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05.09.

2014

Der gesetzliche Mindestlohn


- Impulsreferat Ronnie Schb
Freie Universitt Berlin
Bundeststeuerkammer BWL-Symposium 2014
Berlin, 5. September 2014

1. Der gesetzliche Mindestlohn


Ab 1. Januar 2015 (1. Januar 2017 bei geeigneten
Tarifvereinbarungen)
Umfassend und einheitlich (kaum Ausnahmen)
Identisch in Ost- und Westdeutschland

05.09.2014

Der flchendeckende Mindestlohn


Die Ziele: Aus dem Koalitionsvertrag
Gute Arbeit muss sich einerseits lohnen und
existenzsichernd
sein.
Anderseits
mssen
Produktivitt und Lohnhhe korrespondieren, damit
sozialversicherungspflichtige Beschftigung erhalten bleibt. (S. 67)

2. Zur Empirie
Kronzeugen der Mindestlohnbefrworter

Dube et al. (2010): keine signifikant negativen


Beschftigungseffekte

Bewertung

Absence of evidence is not evidence of absence.


Die empirische Forschung ist sich nicht einig:
Neumark et al. (2013) zeigen, dass die geschtzten
Effekte stark von den gewhlten Zeittrends und
Kontrollgruppen abhngen.
Es werden nur Beschftigungseffekte fr
Lohnvariationen bis maximal 20% untersucht.
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05.09.2014

Zur Empirie
bertragen auf Deutschland 2015

Betroffene Vollzeitbeschftigte
Lohnerhhung

absolut

ber 50%
ber 40% bis 50%
ber 30% bis 40%
ber 20% bis 30%
ber 10% bis 20%
unter 10%
Alle Vollzeit
ber 20%

157.000
49.000
77.000
171.000
323.000
419.000
1.195.000
454.000

in Prozent
0,68%
0,21%
0,33%
0,74%
1,40%
1,82%
5,2%
1,96%
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3. Lernen von anderen Lndern


Grobritannien
1.

In der Debatte um den Mindestlohn wurde immer wieder


angefhrt, dass in England 1999 auf einen Schlag ein
Mindestlohn eingefhrt wurde, ohne dass dadurch
Arbeitspltze verlorengegangen wren.

Eingriffsintensitt

In Grobritannien waren 1999 nur 5% der


Arbeitnehmer von der Einfhrung des Mindestlohns
betroffen.
In Deutschland betrgt die Eingriffsintensitt 14,0 %

05.09.2014

Lernen von anderen Lndern


Grobritannien
2.

Zwischen 1999 und 2012 stieg der Mindestlohn jhrlich


real um 0,8% mehr als der Durchschnittslohn.

Kaitz-Index

Relativ zum Medianlohn lag der Mindestlohn im Jahr


2011 in Grobritannien bei 48%.
In Bezug auf den Durchschnittslohn betrgt der
Mindestlohn in den Grobritannien 38%.

Lernen von anderen Lndern


bertragung auf Deutschland 2015
Vergleichsgre

Alte
Neue
Deutschland Bundeslnder Bundeslnder
In Euro

Gleicher Anteil anfnglich Betroffener (5%)

6,22

6,47

4,62

Gleicher Kaitz-Index
(Median)

7,20

7,50

5,97

Gleicher Kaitz-Index
(Durchschnitt)

6,37

6,60

5,35

05.09.2014

Lernen von anderen Lndern


Schweiz

Abstimmung ber Einfhrung eines Mindestlohns


von 22 Franken =18
Von diesem Mindestlohn wren in der Schweiz 8,2 %
der Beschftigten betroffen gewesen.
Mehrheit von ber 70 % lehnte den Vorschlag ab
aus Sorge um die Arbeitspltze.

4. Wer ist betroffen?


Hochrechnung auf das Jahr 2015

Reprsentative Hochrechnung der SOEP-Daten 2012

Alle Beschftigten
Vollzeit
Teilzeit
Minijobs

Deutschland
absolut,
in Prozent*
(in Tsd.)
4.981
14,0%
1.195
5,2%
698
9,5%
2.296
67,8%

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Wer ist betroffen?


Getrennt nach Ost- und Westdeutschland

Alle Beschftigten
Vollzeit
Teilzeit
Minijobs

Alte
Neue
Bundeslnder
Bundeslnder
absolut,
in
absolut,
in
(in Tsd.) Prozent* (in Tsd.) Prozent*
3.643 12,5%
1.338 20,4%
664
3,6%
531 11,6%
429
7,0%
269
22,1%
1.900
65,2%
396
84,3%

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Wer ist betroffen?

Betroffene Empfnger ergnzenden Alg II

Alle ALG II-Aufstocker


Vollzeit
Teilzeit
Minijobs

Deutschland
Anteil an
Betroffene,
jeweiligen
absolut
Aufstockern
598.000
64,2%
56.000
30,3%
146.000
53,2%
397.000
83,7%

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Wer ist betroffen?


Besonders betroffene Wirtschaftszweige (Zahlen
fr Sachsen)

Gastgewerbe (64%)
Sonstige wirtsch. Dienstleistungen (58%)
Handel (33%)
Sonstige Dienstleistungen (31%)

Kleine Betriebe mit weniger als 10 Mitarbeitern

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Wer ist betroffen?


Belastungswirkungen
Mehrbelastung
Unternehmen
Ausgangslohn in
5,00

pro
in %
Monat
667,94 70,0%

6,50

381,68 30,8%

8,00

95,42

6,3%

nderung
Nettohaushaltseinkommen eines
Aufstockers
pro
pro
in %
in %
Monat
Monat
368,03 56,7%
60,00
6,1%
nderung
Nettoarbeitseinkommen

202,79 24,9%
48,43

5,0%

16,00

1,5%

0,00

0,0%

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Armut trotz Arbeit?


Beispiel: Alleinstehender Aufstocker
Vollzeit 160 Stunden

Bruttolohn: 5,00 /h = 800 /Monat


Alg II (inkl. Wohnkosten): 751 /Monat
Hinzuverdienst: 240 /Monat

Verrechnung mit Alg II

Nettoeinkommen um 60 auf 1.051 (Zuwachs =


+6,1 %)
Bei Arbeitslosigkeit verliert er 240
(Verlust: -24,2%)
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5. Beschftigungseffekte
Simulationsrechnung

Das Modell erlaubt es, unterschiedliche


Arbeitsmarktmodelle zu bercksichtigen
Entlohnung nach der Grenzproduktivitt
(Standardmodell)
Unternehmer haben Marktmacht
(Monopsonmodell)

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Beschftigungseffekte
Wie reagiert die Arbeitsnachfrage?

Durchsetzbarkeit
Schwarzarbeit
Selbstndigkeit
Substitution durch hher produktive Arbeit oder
Kapital
Verringerte Nachfrage durch hhere Preise

Hier unterstellt: 10 Prozent hhere Lhne senkt


die Beschftigung um etwa 7,5 Prozent.

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Beschftigungseffekte
Relative Beschftigungsverluste in Abhngigkeit
vom Ausgangslohn

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05.09.2014

Beschftigungseffekte
Absolute Beschftigungsverluste
Standardmodell

Deutschland,
gesamt
Absolut
Anteil

Alte
Bundeslnder
Absolut Anteil

Neue
Bundeslnder
Absolut Anteil

Vollzeit
Minijobs
Gesamt

160.000
492.000
911.000

87.000
349.000
617.000

74.000
143.000
293.000

Monopsonmodell
Vollzeit
Minijobs
Gesamt

0,7%
14,5%
2,6%

0,5%
12,0%
2,1%

1,6%
30,5%
4,5%

Deutschland,
gesamt
Absolut
Anteil

Alte
Bundeslnder
Absolut Anteil

Neue
Bundeslnder
Absolut Anteil

41.000
272.000
426.000

20.000
165.000
264.000

21.000
107.000
162.000

0,2%
8,0%
1,2%

0,1%
5,7%
0,9%

0,5%
22,9%
2,5%
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Einkommenseffekte
nderung des aggregierten und des Pro-KopfEinkommens

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6. Wie wird es weitergehen?


Eine auf Existenzsicherung abzielende
Mindestlohnpolitik gefhrdet das Erreichte

Sie hilft nicht denen, die trotz Arbeit am


bedrftigsten sind
Sie fhrt zu grerer Einkommensungleichheit am
unteren Ende der Einkommensverteilung
Es gefhrdet das Erfolgsmodell einer flexiblen
Anpassung des deutschen Arbeitsmarktes durch die
Tarifparteien
Der Mindestlohn wird zum politischen Preis: wie
wird er in der Rezession reagieren?
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6. Wie wird es weitergehen?


Prognose

Sptestens 2019 wird der Mindestlohn durch eine


Lohnsubvention an die Arbeitgeber komplementiert.

Franzsisches Modell

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Beispiel: Frankreich
Der franzsische Mindestlohn ist mit 9,43 Euro
brutto pro Stunde einer der hchsten in Europa.
Zur Vermeidung von Arbeitsplatzverlusten wird
der Mindestlohn bezuschusst.

Subvention: 26 Prozent beim Mindestlohn


Liner abgeschmolzen bis sie beim 1,6-fachen des
Mindestlohns.
Jhrliche Kosten: ca 22. Mrd. Euro.

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Komplementre Politikmanahmen
Was wrde es in Deutschland kosten, die
Beschftigungseffekte durch eine
Lohnsubvention zu kompensieren?
Lohnsubvention bei
8,50 Euro

Zustzliches
Einkommen
(in Mio.
/Jahr)

Zustzliche
Staatseinnahmen (in
Mio. /Jahr)

Standard

14,3%

5.619

-16.882

Monopson

9,9%

6.054

-11.142

Neutralisierung

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05.09.2014

Zum Nachlesen
Knabe, Andreas, Ronnie Schb und Marcel Thum (2014):
Der flachendeckende Mindestlohn, Perspektiven der
Wirtschaftspolitik 15, S. 133-157.

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Beschftigungseffekte
Anhang: Beschftigungsverluste bei Aufstockern
Standardmodell
Vollzeit
Teilzeit
Minijobs
Gesamt
Monopsonmodell
Vollzeit
Teilzeit
Minijobs
Gesamt

Deutschland, gesamt
Absolut
Anteil
10.000
24.000
120.000
154.000

5,5%
8,7%
25,3%
14,1%

Deutschland, gesamt
Absolut
Anteil
5.000
10.000
83.000
98.000

2,7%
3,8%
17,4%
9,0%
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