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ALEJANDRO TOLEDO
1.1. Evolucin de la economa
Existen dos etapas diferenciadas en lo que va del gobierno de Alejandro
Toledo. La primera, de expansin econmica, desde el tercer trimestre de
2001 hasta el primer trimestre de 2003 y la segunda, de desaceleracin,
desde el segundo trimestre de 2003 hasta comienzos de 2004. A mediados
de 2004 se espera una ligera aceleracin, vinculada a las exportaciones y
Camisea.
La expansin econmica del primer perodo estuvo influida por cuatro
factores.
Primero, la existencia de una amplia brecha productiva respecto del PBI
potencial.
Ello permiti que se registraran tasas de crecimiento relativamente
elevadas, sin que necesariamente se produzca un aumento de la inversin.
Segundo, las polticas macroeconmicas expansivas.
Tercero, el aumento de la oferta total de dinero, producto del ingreso de
capitales en la economa.
Cuarto, la entrada en operaciones de los proyectos mineros.
La desaceleracin econmica se fundamenta en dos factores. Primero, la
prdida de impulso de las polticas monetarias y fiscales. El sesgo expansivo
de ambas se moder, en lnea con el aumento de la inflacin y las
restricciones fiscales. Segundo, la baja respuesta del sector privado al
crecimiento, producto de la incertidumbre poltica. La idea de las polticas
monetarias expansivas era lograr un impulso en el sector privado, que
debera traducirse posteriormente en un aumento de la inversin. Sin
embargo, la respuesta de la inversin privada estuvo por debajo de los
niveles esperados, como se puede apreciar en el grfico 3.
1.2 Poltica monetaria e inflacin
El principal problema que ha enfrentado el BCRP, ha sido una inflacin
excesivamente baja. Hacia fines de 2001, la inflacin subyacente se
encontraba por debajo de 1,5%, mientras que en el primer trimestre de
2002, la inflacin total lleg a registrar tasas negativas.
La poltica monetaria, en tal sentido, fue exitosa al acelerar el ritmo
inflacionario hasta el 2,5% anual. El sesgo expansivo que se implement, se
observa a partir de la fuerte reduccin de las tasas de inters locales y el
incremento de la emisin primaria.
La poltica monetaria expansiva del BCRP se prolong durante 2002. Sin
embargo, hacia finales de ese ao, ante la crisis regional provocada por las
2.- POLTICA MONETARIA DEL 2DO GOBIERNO DEL DR. ALAN GARCIA
2.1. Efectos de la crisis internacional sobre la poltica monetaria actual
Esta demanda --que representa el 109.3% del crecimiento anual del PBI-- es
la que hay que frenar mediante la contraccin radical del crdito en moneda
extranjera utilizando encajes para reducir los pasivos externos del sistema
bancario. As se bajara la presin inflacionaria y el crecimiento de las
importaciones.
Con el mismo propsito de evitar la crisis del sector externo, el MEF debe
aplicar una sobretasa arancelaria temporal a las importaciones y el BCR
debe volver a utilizar eficientemente su regla de intervencin esterilizada
para evitar cadas abruptas del tipo de cambio real.
Para combatir los efectos inflacionarios netos del aumento del tipo de
cambio y de la sobretasa arancelaria, la autoridad monetaria debe
recuperar credibilidad cuidando escrupulosamente el sistema de metas de
inflacin para volver a anclar las expectativas. La tasa de inters de
referencia debe aumentar de forma tal que, por lo menos, se mantenga
constante la tasa de inters real.
Por ltimo, hay que iniciar la implementacin de un sistema tributario ms
progresivo, introduciendo un impuesto a las remesas de utilidades de las
empresas transnacionales. Esta medida permitira guardar pan para mayo y
servira adems para evitar la crisis del sector externo porque bajara el
dficit del rubro Renta de Factores de la Balanza de Pagos, que asciende
aproximadamente a 8% del PBI.
En la figura se aprecia cmo ha evolucionado la inflacin durante los ltimos
aos desde 1980 hasta el 2008, dando una muestra de cmo una buena
conduccin de la poltica monetaria influye mucho en la economa peruana.
apostando ms por el nuevo sol y hay una mayor confianza en que el sol
se hace cada vez ms fuerte. No hay que olvidar que el aumento y
posterior estabilidad del tipo de cambio real efectuado por el anterior
directorio del BCRP, tuvo un papel importante en el crecimiento y
diversificacin de las exportaciones no tradicionales.
3.1.3 Debilitamiento del mercado domstico de capitales
En segundo lugar, se est debilitando el desarrollo del mercado domstico
de capitales, al promover la continua exportacin de nuestros ahorros. Se ha
aumentado por segunda vez el lmite operativo a las inversiones de las AFP
en el exterior, con el argumento de beneficiar a sus afiliados. Una mayor
inversin en el exterior se dice minimizara y diversificara el riesgo de sus
carteras favoreciendo a sus afiliados. Pero este argumento choca con otro:
mientras menos bonos domsticos, en soles o en dlares, compren las AFP,
ms altas sern las tasas de inters de largo plazo en ambas monedas. El
bono de 20 aos en soles que hoy se cotiza a una tasa de 6.76% anual
puede cotizarse a una tasa mayor en el futuro, aun cuando la autoridad
monetaria no suba su tasa de inters de corto plazo.
3.1.4 Estimulacin de la dolarizacin de la economa
En tercer lugar, se est estimulando la dolarizacin aunque Velarde dice que
busca lo contrario. No se puede desdolarizar el sistema financiero
debilitando el mercado local de capitales y aumentando la remuneracin al
encaje en moneda extranjera. El directorio presidido por Velarde ha subido
dos veces (de 2.5% a 3% anual) la tasa de inters que el BCRP paga a los
bancos comerciales por los 3 mil millones de dlares y pico que estos estn
obligados a depositar en las bvedas de la autoridad monetaria. Esta
medida puede aumentar la tasa pasiva en moneda extranjera, y por esta va
estimular la mayor dolarizacin de los depsitos, o puede disminuir la tasa
activa en moneda extranjera, y por esta va aumentar la dolarizacin de las
colocaciones bancarias.
3.1.5 Reputacin del BCRP
En cuarto lugar, se est afectando eventualmente la reputacin del BCRP. En
el ltimo reporte de inflacin se anuncia la reduccin de la meta de inflacin
de 2.5% a 2% anual, para fortalecer la confianza en el sol y reducir la
vulnerabilidad de la economa. En una economa expuesta a choques de
oferta adversos, especialmente externos, reducir la meta de inflacin pone
en riesgo su cumplimiento. Recurdese que a mediados del ao 2004 un
choque oferta de este tipo hizo subir la inflacin de los ltimos 12 meses por
encima del 4.5% anual. Si el BCRP incumple su meta de inflacin por un
periodo largo, pueden descontrolarse las expectativas de inflacin.
En resumen, se ha roto la continuidad de la poltica monetaria
incrementando innecesariamente los riesgos macroeconmicos que afronta
la economa peruana.
Es por esta razn que, desde entonces, en el Per el banco central tiene
como mandato fundamental la preservacin de la estabilidad monetaria, la
preservacin del valor del dinero, y para ello tiene que preservar la
estabilidad de precios; sin embargo, este mandato parece haber dejado de
ser priorizado en el ltimo ao.
En medio de un prolongado y desfavorable entorno internacional, diversas
fuentes aseguran que el Per tiene una de las inflaciones ms bajas de
Amrica. Eso es muy bueno, pero lamentablemente eso hoy no significa que
la estabilidad de precios en el Per contine estando igual de asegurada
que hasta hace un ao. Menos an si se tiene en cuenta la gran desigualdad
en la distribucin de la riqueza que an persiste a lo largo y ancho de todo
el pas.
Por ejemplo, el ndice de precios al consumidor (IPC), utilizado por el banco
central para medir el cumplimiento de su meta de inflacin, slo refleja la
evolucin de los precios al consumidor en Lima.
As, comparar la inflacin sin incluir alimentos resulta muy engaosa porque
nadie puede vivir sin alimentarse, es una inflacin que nadie vive. Pero al
contrario, hay mucha gente que en su canasta de consumo slo tiene
alimentos y ni para eso le alcanza. Es decir, probablemente la inflacin de
precios de slo alimentos y bebidas sea la inflacin que mayor cantidad de
peruanos vivan. Con niveles de inflacin de alimentos y bebidas de casi 10%
la gente ms pobre difcilmente puede creer que sigue teniendo asegurada
una estabilidad monetaria.
Pero, si tener inflacin significa que no estemos bien, tener una menor
inflacin que los pases vecinos significa que estemos menos mal que los
pobladores de aquellos pases vecinos?
3.4. La inflacin y la conduccin de la poltica monetaria en el Per
La inflacin continu la tendencia decreciente iniciada en diciembre,
pasando de 6,7 por ciento en dicho mes a 4,2 por ciento en mayo, en un
contexto en el que se han disipado las presiones que empujaron la inflacin
al alza durante los dos aos previos.
En efecto, las condiciones adversas de oferta agrcola mundial se han
revertido de manera que se ha continuado registrando cada de precios de
importacin de insumos. Asimismo, se ha observado una clara tendencia
decreciente de la tasa de inflacin subyacente y de las expectativas de
inflacin.
Para el resto del ao 2009 se espera que contine la convergencia de la
inflacin hacia su meta basndose en las siguientes previsiones: a)
recuperacin gradual del crecimiento de la actividad econmica; b) menor
inflacin importada; y, c) retorno gradual de las expectativas de inflacin
hacia la meta. Para el periodo 2009-2010 se espera una tasa de inflacin