Curso Superior de Tecnologia

em Gesto Ambiental

Semestre 03

Legislao Ambiental
Autoria
Maria Jos Gonalves

Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Pernambuco

D-EaD - Diretoria de Educao a Distncia

2009

Governo Federal
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro da Educao
Fernando Haddad
Secretrio de Educao a Distncia - SEED
Carlos Eduardo Bielschowsky
Presidente da Fundao Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior - CAPES
Jorge Almeida Guimares
Diretor de Educao a Distncia - CAPES
Celson Jos da Costa

Instituto Federal de Educao,

Cincia e Tecnologia de
Pernambuco
Reitor
Srgio Gaudncio Portela de Melo
Vice-Reitora
Cludia Santos Silva
Pr-Reitora de Ensino
Maria Tereza Duarte Dutra
Pr-Reitora de Extenso
Marlia Regina Costa Castro Lyra
Pr-Reitora de Pesquisa e Inovao
Sofia Suely Ferreira Brando Rodrigues
Pr-Reitor de Administrao e
Planejamento
Paulo Ricardo Santos Dutra
Diretora de Educao a Distncia
Maria das Graas Costa Nery da Silva
Coordenador do Curso
Jos Severino Bento
Supervisora de Tutoria
Erica de Carvalho Paz
Coordenadora do Bureau de Design
Eliana Virgnia Vieira de Melo

Equipe Tcnica
Revisora Lingustica e Textual
Ftima Suassuna
Projeto Grfico e Editorao Eletrnica
Eliana Virgnia Vieira de Melo
Carlos Jos das Chagas Moura
Tiaggo Correia Cavalcanti de Morais
Diagramadores
Tiaggo Correia Cavalcanti de Morais
Rayana Hanna Verissimo Pereira
Ilustradores
Elton Flor da Silva
David Antnio da Silva

Sumrio

Aula 01

05

Aula 02

19

Aula 03

35

Aula 04

53

Aula 05

71

Aula 06

91

Aula

01

Noes e fontes do Direito. Processo de

criao das espcies normativas e a hierarquia das leis

Objetivos:
Compreender noes de Direito
Identificar as fontes do Direito
Conhecer as etapas do processo de criao das espcies normativas e a hierarquia das leis.

Introduo
Caro(a) aluno(a)
Estamos iniciando nossa disciplina onde temos como objetivo principal
conhecer, um pouco, a legislao ambiental brasileira. Mas como conhecer a legislao sem termos uma noo bsica do que o Direito, de
como se cria as leis, quais so as mais importantes delas. Neste captulo
iremos abordar essa parte introdutria, porm fundamental para facilitar
a compreenso dos prximos mdulos.

1. Noes de Direito
No nosso objetivo aprofundarmo-nos no conceito e/ou definio do
Direito, uma vez que, a Cincia Jurdica estuda este assunto h vrios
anos e ainda no chegaram a um consenso.
O Direito possui uma pluralidade de significaes, segundo Franco
Montoro, o Direito pode significar: Norma, Faculdade, Justo, Cincia e
Fato Social. Como norma o direito uma lei, uma regra social obrigatria.
Como faculdade, indica o direito subjetivo, por exemplo, uma pessoa
quando compra um celular, pagando o valor ao vendedor, tem o direito
que o vendedor lhe d o celular vendido. No sentido de justia, o direito
possui a significao de que aquilo devido por justia, ex: a liberdade
direito do homem. Como cincia, cabe ao direito o estudo do crime.

A organizao de um texto
legal feito por Artigos, que
so representados por nmeros
cardinais.
Os artigos podem se
desdobrarem em incisos, que so
representados por algarismos
romanos, ou em pargrafos que
so representados por , se
for mais de um. No caso de ser
apenas um pargrafo, o texto
expresso, pargrafo nico.
Os incisos podem se dividir em
alneas, que so representadas
pelas letras do alfabeto
minsculas.

Como fato social o direito expresso como fenmeno da vida coletiva,

ex: o direito constitui um setor da vida social.

Ernani Fidelis dos Santos, expondo sobre a dificuldade em se definir o

Direito, afirmou que Difcil negar a existncia do direito, mas , muito
mais defini-lo, conceitua-lo e entende-lo
A Teoria Tridimensional do Direito formulada por Miguel Reale postula
que o fenmeno direito se nos apresenta, e deve em conseqncia ser
analisado, por meio de trs aspectos inseparveis e distintos entre si: o
axiolgico (que envolve o valor de justia), o ftico (que trata da efetividade social e histrica) e o normativo (que compreende o ordenamento,
o dever-ser). Quando em estudo tentado isolar um desses elementos,
surgem as concepes jurdicas unilaterais.

Para ele direito a realizao ordenada e garantida do bem

comum, numa estrutura tridimensional bilateral atributiva.

1.1 Fontes do Direito

O Professor Jos Cretella Jnior, em sua obra Primeiras Lies de
Direito, Editora Forense, P. 131, apresenta o conceito de fonte:

VOC SABE O QUE

HERMENUTICA?
a tcnica que orienta o meio
e o modo pelo qual devem ser
interpretadas as leis.

Fonte o vocbulo que designa concretamente o lugar onde brota

alguma coisa, como fonte dgua ou nascente. Usada metaforicamente,
por translao de sentido, a expresso fonte do direito indica o lugar de
onde provm a norma jurdica, donde nasce regra jurdica que ainda no
existia na sociedade humana. O termo fonte cria uma metfora bastante
precisa, porque remontar fonte de um rio procurar o lugar de onde
suas guas saem da terra.
Nessa linha de pensamento, pode-se afirmar que fonte do direito a
origem, diz respeito ao local de onde proveniente, ambientes nos quais
nascem s normas ou regras jurdicas e os princpios gerais do Direito.

1.1.1 Classificao
As fontes do Direito so classificadas em duas espcies: fontes diretas e
fontes indiretas.

 As fontes diretas do Direito so as seguintes:

a) leis so normas gerais e impressas, cuja vigncia e eficcia, em
regra geral, regulamentaro fatos futuros. Outra caracterstica da lei
que ela tem efeito erga omnes, ou seja, seu comando tem como
destinatrio um nmero ilimitado de pessoas.
b) costumes so normas jurdicas ou regras de conduta no
escritas, consagradas como fonte do direito em virtude do uso continuado por determinado grupo social. O costume absorvido como
regra de conduta a partir do momento em que ele respeitado pela
sociedade, a qual o recepciona com fora de lei. O aspecto subjetivo, desta forma, de extrema importncia, j que a conscincia e
a convico dos membros de um determinado grupo social so de
fundamental importncia para a formatao do costume como fonte
do direito.
As fontes indiretas do direito, por sua vez, so as seguintes:
a) doutrina so os estudos e escritos desenvolvidos pelos estudiosos da Cincia do Direito, objetivando o entendimento dos diversos
institutos jurdicos, assim como a interpretao das leis em geral.
b) jurisprudncia so regras gerais que se extraem das reiteradas
decises proferidas dos tribunais no mesmo sentido, numa mesma
direo interpretativa. Sempre que uma questo e decidida reiteradamente do mesmo modo surge a jurisprudncia.
Integrao da norma jurdica
Por mais previdente que seja o legislador, ele no consegue prever todas
as hiptese que podem ocorrer na vida real. Pode acontecer que uma
determinada questo no encontre no ordenamento jurdico a soluo
legislativa adequada. O Cdigo de Processo Civil prescreve: o juiz no
se exime de sentenciar ou despachar alegando lacuna ou obscuridade da
lei.
Surge o problema da integrao da norma, que vem a ser, no dizer de
Ruy Rabello Pinho e Amauri Mascaro Nascimento, o processo com o
qual o magistrado recorre a critrio de tpica criao do direito para o
caso concreto, falta de norma jurdica regulando a espcie.
Os meios de integrao da norma jurdica so:
a) Analogia quando o direito moderno civil omitir sobre determinada
situao o juiz se valer de outras normas que se apliquem as situaes similares para dizer o direito.
b) Princpios gerais de Direito - So enunciaes normativas de valor

As Constituies so
qualificveis quanto forma,
origem, mutabilidade.
- Quanto forma podem ser:
escritas ou costumeiras
- Quanto origem, classificam-se
em promulgadas e outorgadas.
- Quanto mutabilidade, podem
ser: rgidas, flexveis e semirgidas.
A Constituio brasileira
escrita, promulgada e rgida.

genrico, que condicionam e orientam a compreenso do ordenamento jurdico em sua aplicao e integrao. Ex.: Todos devem ser
tratados como iguais perante a lei. Todos so inocentes at prova
em contrrio. Ningum deve descumprir a lei alegando que no a
conhece. A pessoa deve responder pelos prprios atos e no pelos
atos alheios.

10

2. Processo de Criao das Espcies Normativas

2.1 Fases do processo de criao da Lei
No sistema constitucional brasileiro, existe equilbrio e independncia
entre os trs Poderes, ou seja, Poder Legislativo, Poder Executivo e
Poder Judicirio. Ao Poder Legislativo compete a elaborao das leis e
suas alteraes.
Vamos analisar as fases do processo de criao da lei ordinria e posteriormente descreveremos a forma de elaborao de cada espcie
normativa.
VAMOS PESQUISAR?
Existe algum pas que possua
uma Constituio da forma
costumeira?

Qual a diferena entre uma

Constituio promulgada e
outorgada?

a) Iniciativa: o ato que deflagra o processo de criao da lei. Ela

pode ser ampla ou geral e reservada.
Ampla podem iniciar o processo: o presidente da repblica, deputados, senadores, comisses: da cmara dos deputados, do senado
federal, do congresso nacional. O supremo tribunal federal, os
tribunais superiores, o procurador-geral da repblica e os cidados.
Art. 61 da CF.
Reservada existem leis que tem sua iniciativa restrita, com por
exemplo: cabe privativamente ao Presidente da Repblica: leis que
criem cargos, funes ou empregos pblicos ou aumentem a remunerao; fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
matria tributria e oramentria; que disponha sobre organizao
do Ministrio Pblico e de defensoria pblica, criao, estruturao
e atribuies dos Ministrios e rgos da administrao pblica, etc.
Art. 61 1 I, II a, b, c, d, e, f da CF
b) Discusso: apresentado o projeto Casa Legislativa competente
passa-se sua discusso. Esta se opera tanto nas comisses permanentes, como, posteriormente, em plenrio.
c) Votao: discutido o projeto, passa-se votao. Tratando-se de lei

ordinria, a aprovao se verifica por maioria simples.

d) Sano ou veto: Sano a aquiescncia do presidente da repblica aos termos de um projeto de lei. A sano pode ser expressa
quando o Presidente manifestar-se, concordando, no prazo de 15
dias. Tcita quando silencia naquele prazo. A sano tambm pode
ser total ou parcial conforme concorde ou no, com a totalidade
do projeto. Veto a discordncia dos termos de um projeto de lei.
O presidente examina dois aspectos: constitucionalidade (forma) e
interesse pblico (mrito). O primeiro prejudicial do segundo e,
por isso, constitui preliminar de conhecimento do projeto. Antes de
entrar no mrito, o Chefe do Executivo verifica se o projeto consonante com a Constituio, se no a vulnera. O veto tem que ser
sempre, motivado, a fim de que se conheam as razes que conduziram discordncia, se referentes inconstitucionalidade ou
falta de interesse pblico ou, at, se por ambos os motivos. O Poder
Legislativo examina as razes que levaram ao veto do Chefe do
Executivo para convencer-se delas, quando ser mantido ou, ento,
para inacolh-las, quando ser rejeitado. O veto tambm pode ser
total ou parcial, abrangendo, em conseqncia, a totalidade do texto
do projeto ou parte dele (artigo, inciso, pargrafo, alnea).
e) Promulgao: o ato pelo qual o Executivo autentica a lei, isto ,
atesta a sua existncia ordenando-lhes a aplicao e cumprimento,
por parte de terceiros. Em regra, o Presidente da Repblica quem
promulga a lei. Entretanto, na hiptese de rejeio de veto e, tambm, no caso de sano tcita, se o Presidente no promulgar a lei
dentro de 48 horas, a competncia passa ao Presidente do Senado
Federal e, se este no promulga-la no mesmo prazo, f-lo- o VicePresidente do Senado Federal.
f) Publicao: Visa dar conhecimento a todos que a ordem jurdica
recebeu normao nova. Visa impedir que se alegue ignorncia da
lei. Busca, tambm, marcar o momento em que o cumprimento da
lei passa a ser exigido.

2.2 Hierarquia das Leis

Com propsito de facilitar a compreenso, na continuidade de nosso
estudo, vamos falar um pouco sobre a hierarquia legal das leis, a qual
determinada constitucionalmente. medida que contemplarmos cada
espcie normativa iremos expondo o seu processo de criao.
No Brasil nosso ordenamento jurdico tem inicio com a Constituio
Federal, a qual teve origem numa Assemblia Constituinte, de ao

11

O Brasil j teve diversas

Constituies
1. Constituio Poltica do
Imprio do Brasil de 05/03/1824.
Outorgada
2. Constituio da Repblica
dos Estados Unidos do Brasil de
24/02/1891. Promulgada
3. Constituio da Repblica dos
Estados Unidos do Brasil de
16/07/1934. Promulgada
4. Constituio dos Estados
Unidos do Brasil de 10/11/1937.
Outorgada
5. Constituio dos Estados
Unidos do Brasil de 18/09/1946.
Promulgada
6. Constituio do Brasil de
15/03/1967. Promulgada
Emenda Constitucional n 1
de 17/10/69. Outorgada, foi
considerada por diversos
juristas com uma nova
Constituio.
7. Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de
05/10/1988.

ANOTAES PESSOAIS
12

paralela ao Congresso que promulgou a Constituio Federal em 05 de

outro de 1988.
Em significado comum todas as coisas tm uma dada estrutura, um
corpo, uma dada conformao. Em sentido restrito, constituio significa o corpo, a estrutura de um ser que se convencionou denominar
Estado.
Estado consiste na incidncia de determinada ordenao jurdica, ou
seja, de determinado conjunto de preceitos, sobre determinadas pessoas
que esto em certo territrio. Tais preceitos imperativos encontram-se na
Constituio.
O povo brasileiro outorgou ao Congresso poder original constituinte, posteriormente, deu ao Congresso seguinte um poder derivado constituinte.
Poder Originrio Visa criar o Estado. Ele inicial, autnomo e
incondicionado. Os fatores ideolgicos, econmicos, o pensamento
dominante da comunidade, que acabam pro determinar a atuao
do constituinte.
Poder Derivado aquele que se destina reforma do texto constitucional. O poder de reforma constitucional jurdico.

2.2.1 Emenda Constituio.

A seguir na hierarquia legal, depois da Constituio temos as Emendas
Constituio, que se integram a Constituio de que fazem parte,
portanto, continuam ocupando o primeiro grau da hierarquia das leis.
A Emenda Constituio alcana condio de norma constitucional na
medida em que seja produzida segundo a forma e versando contedo
antes posto pelo constituinte. Tanto isto verdade que o art. 60, 1 e
4 da CF, fixa vedaes de natureza circunstancial e vedaes de natureza material.
A emenda constitucional, s pode ingressar no sistema se obedecer a
processo determinado, o qual vem arrolado no art. 60, I a III e 2 e 3.
Assim, projeto de emenda s pode converter-se em norma constitucional
se obediente a processo legislativo especialmente previsto e abrigando
contedo no destoante do texto constitucional.

 Processo de Criao da Emenda Constituio

Tem a iniciativa do projeto de emenda constituio: o Presidente da
Repblica, os Deputados e Senadores, devendo a proposta, neste caso,
ter assinatura de 1/3 dos membros da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal ou mais da metade das Assemblias Legislativas das
unidades da Federao, cada uma manifestando-se pela maioria relativa
de seus membros. (Art. 60, I,II e III CF).
A proposta de emenda discutida e votada em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos. Considera-se aprovada se obtiver, em ambos,
3/5 dos votos dos membros de cada uma das Casas. (Art. 60 2 CF).
Inexiste sano no caso de Emendas Constitucionais. A deciso do
Congresso Nacional que exerce a representao popular e dos Estados,
na reformulao da estrutura estatal.
Votado e aprovado o projeto, passa-se promulgao, efetivada pelas
Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o nmero
de ordem seqente a anteriores Emendas.
Quanto publicao o texto constitucional no se pronuncia, Entende-se,
portanto, que essa competncia do Congresso Nacional.

2.2.2 Leis Complementares

Em geral elas tratam de assuntos que devem cobrir as normas permanentes sobre as matrias oramentrias, tributrias e financeiras.
Explicitam a maneira como os Estados devem legislar no seu mbito de
jurisdio, as formas de eleio e outras caractersticas mais permanentes e abrangentes aos entes federados que as leis ordinrias.

2.2.3 Leis Ordinrias

A lei ordinria uma regra de direito ditado pela autoridade estatal
e tornada obrigatria para manter, numa comunidade, a ordem e o
desenvolvimento. Aplica-se a pessoas fsicas e jurdicas. a maioria do
conjunto legal.

ANOTAES PESSOAIS
13

 Processo de criao das Leis Complementares e Ordinrias

14

Os projetos de lei complementar e de lei ordinria tm iniciativa por:

deputado, senador, comisso da Cmara dos Deputados, Comisso
do Senado Federai, Comisso do Congresso Nacional, Presidente da
Repblica, supremos Tribunal Federal, Tribunais Superiores, ProcuradorGeral da Republica e os cidados. (art. 61 CF)
A discusso se opera na Cmara dos Deputados e no Senado Federal.
A votao, visando aprovao, no caso da lei ordinria se d por maioria
simples; no caso da lei complementar, por maioria absoluta.
A sano da competncia do Presidente da Repblica, tanto no caso
da lei complementar como da lei ordinria. A promulgao cabe ao
Presidente da Repblica. Ressalva-se a hiptese em que haja veto com
sua subseqente rejeio. Nesse caso, se a lei no for promulgada dentro de 48 horas pelo Presidente da Repblica, o Presidente do Senado
a promulgar e se este no o fizer no prazo de 48 horas a promulgao
competir ao Vice-Presidente do Senado. O mesmo procedimento ser
seguido no caso de sano tcita. A publicao das duas leis caber a
quem tenha promulgado.

2.2.2 Leis Delegadas

Toda essa hierarquia, enunciada
para o nvel federal, serve
igualmente para o nvel estadual
e municipal.
Alm das espcies normativas
estudadas dispomos de:
Estatutos, Cdigos e
Consolidaes da legislao
setorial.
Ex: Estatuto do Idoso, Cdigo
de Defesa do Consumidor
e Consolidao das Leis
Trabalhistas.

So leis elaboradas pelo prprio Poder Executivo, mediante autorizao

prvia e especfica do Poder Legislativo que fixa os padres e critrios da
futura lei delegada. A delegao ao Presidente da Repblica se faz por
meio de resoluo do Congresso Nacional.
Processo de criao de Lei Delegada
Somente com a iniciativa solicitadora do Presidente da Repblica que
se pode deflagrar o processo de criao da lei delegada mediante a
expedio de resoluo autorizadora por parte do Congresso Nacional.
Dependendo do estabelecido na resoluo autorizadora, que especificar
seu contedo e os termos de seu exerccio, haver ou no apreciao
do projeto pelo Congresso Nacional. Se a resoluo no determinar essa
apreciao, dispensa-se a sano passando-se promulgao. No se
veta, em conseqncia, projeto de lei delegada.

2.2.2 Medidas Provisrias

15

Medida Provisria no lei um ato que tem fora de lei. um ato nascido do Poder Legislativo, capaz de criar direito e obrigaes.
A Medida Provisria, editada pelo Presidente da Repblica, tem fora
de Lei durante 60 (sessenta) dias. Neste prazo dever ser rejeitada ou
transformada em Lei pelo Poder Legislativo, ou ento reeditada por mais
60 (sessenta) dias.

Processo de criao de Medida Provisria

A Medida Provisria nasce como diploma normativo pela to-s manifestao do chefe do Executivo.
A discusso posterior. J em vigor, produzindo efeito, submetida ao
Congresso Nacional que dever apreci-la para aprov-la ou rejeita-la no
prazo de 45 (quarenta e cinco) dias contados de sua publicao. (art. 62,
6, CF).
No h sano, visto que no h projeto, como tambm no se cogita
promulgao. Cuida-se apenas da publicao, ato que, na verdade d
nascimento medida provisria. A converso da medida em lei tambm
dispensa a sano.

Voc sabia que existem diversos

tipos de crime?
Existem crimes:
comissivo
culposo
doloso

2.2.6 Decretos Legislativos

Os decretos so decises de uma autoridade superior, com fora de lei,
para disciplinar um fato ou uma situao particular.

hediondo
de responsabilidade
poltico

O Decreto, portanto, sendo hierarquicamente inferior, no pode contrariar

a lei, mas pode regulament-la, ou seja, pode explicit-la, aclar-la ou
interpret-la, respeitados os seus fundamentos, objetivos e alcance.

Tem algum que voc no sabe o

que ?
Ento, pesquise e descubra.

Essa espcie normativa tem como contedo, basicamente, as matrias

de competncia exclusiva do Congresso Nacional. Art. 49 CF

Processo de criao de Decreto Legislativo

A discusso se passa no Congresso Nacional. A aprovao se d por
maioria simples Sendo de competncia exclusiva do Congresso Nacional
no h sano. A Promulgao feita pelo Presidente do Senado
Federal que manda publicar.

ANOTAES PESSOAIS

2.2.7 Resolues

16

Os atos nos motivos veiculados por resolues so em regra definidos

pelos regimentos das Casas Legislativas e pelo Regimento do Congresso
Nacional. S existe uma meno na Constituio sobre resoluo. Art. 68
2 CF. A resoluo tem efeito interno e eventualmente externo.

Processo de criao de Resolues

A iniciativa cabe aos membros do Congresso Nacional, na forma estabelecida regimentalmente. A discusso se d no interior da Casa Legislativa
que deve expedi-la. A votao levar em conta, para aprovao, manifestao favorvel da maioria simples No h sano por tratar-se de
matria privativa, ora do Senado, ora da Congresso Nacional. A promulgao e publicao so efetivadas pela mesa da Casa Legislativa de
onde emanou.

3. Atividade
Caro(a) estudante, aps leitura do texto, faa um resumo destacando
o que esta aula trouxe de novo para voc. importante que seja muito
sincero, pois precisamos saber o nvel de conhecimento que tem sobre
este contedo.
O resumo dever ser enviado para seu ou sua tutor(a) distncia.

Referncias Bibliogrficas:
TEMER, Michel. Elementos de direito constitucional. 18 ed. So
Paulo: Editora Malheiros, 2002. 224 p.
BRASIL, Constituio (1988) Constituio da Repblica Federativa do Brasil. So Paulo: Editora Saraiva, 2008.
BALTAZAR, Antonio Henrique Lindemberg. Histrico das Constituies Brasileiras. 19 de fevereiro de 2006. Disponvel em: <http://www.
vemconcursos.com/opiniao/index.phtml> Acesso em 31 jan. 2009.
SOARES, Rosinethe Monteiro. Hierarquia das Leis. Braslia. Disponvel em <http://www.essere.com.br/artigos/hierarquia.htm> Acesso em
30 jan. 2009.

CAMINHA, Marcos Aurlio Lustosa. O Conceito de Direito. Junho

de 2000. Disponvel em < http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=1 >
Acesso em 28 jan. 2009.
ERHARDT, Andr Cavalcanti. A realidade do Direito enquanto
problema definitrio. Recife, maio de 2000. Disponvel em < http://
jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=10 > Acesso em 28 jan. 2009.
GOMES, Pauline. Fontes do Direito. Bahia. Disponvel em <http://
www.vrnet.com.br/pauline/docs/instituicoes/apostilas/Aula%2002%20%20Fontes%20do%20direito.pdf > Acesso em 01 fev. 2009

17

Aula

02

HISTRICO DA LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA E NOES DOS DIREITOS METAINDIVIDUAIS.

21

Objetivos:
Conhecer o histrico da legislao ambiental brasileira.
Distinguir dos Direitos Metaindividuais.

Introduo
Caro(a) aluno(a),
continuando nossas aulas, veremos, neste capitulo, um pouco da histria da legislao ambiental no Brasil. A temtica ambiental est sendo
muito discutida nos dias atuais, mas era uma preocupao antiga, como
veremos adiante. Para uma melhor compreenso, o nosso passeio
pela histria ser feito por perodos. Iremos estudar tambm os direitos
metaindividuais.

1. Histrico da Legislao Ambiental Brasileira

1.1 Perodo Colonial e as Ordenaes Afonsinas e Manuelinas
Os atos normativos que eram utilizados no Brasil, at 1808, eram editados em Portugal. As Ordenaes so compilaes de leis, fundamentais
na histria do Direito em Portugal, sem carter sistemtico. No entanto,
nelas esto oficialmente registradas as normas jurdicas fixadas nos
diversos reinados. As primeiras destas compilaes publicadas em
Portugal foram as Ordenaes Afonsinas, em 1446. Esta era a legislao que vigorava no Reino e em suas colnias.
Era possvel apreciar, no conjunto normativo portugus, disposies
normativas de cunho ambiental promulgadas desde a poca de D. Afonso
Henrique. Esta proteo visava, em sntese, suplementao de recur-

As Ordenaes, normalmente,
recebiam o nome do Rei que se
encontrava no poder.
Ordenaes Afonsinas foram
promulgadas no reinado de Dom
Afonso V.
Ordenaes Manuelinas
Promulgadas por Dom Manuel I.
Ordenaes Filipinas foram
sancionadas por Filipe I, porm
s entram em vigor no reinado de
Filipe II.

ANOTAES PESSOAIS

22

sos naturais, tais como a madeira e gneros alimentcios, necessrios

expanso martima e prosperidade do prprio reino (WAINER, 1999, p.
5).
Mais tarde, e em face da necessidade de reforma da legislao existente,
D. Manuel I ordenou a elaborao de novas Ordenaes, incumbindo
dessa tarefa o chanceler-mor Rui Boto. Surgiram, assim, as Ordenaes
Manuelinas, cuja edio definitiva viria a ocorrer em 1521. Embora
seguindo uma sistematizao quase idntica a suas antecessoras,
apresentam uma tcnica legislativa mais perfeita e foram incorporadas
algumas modificaes percebidas quanto ao ambiente.
Nessas Ordenaes, vedou-se a caa de coelhos, lebres e perdizes com
o uso de redes, fios ou por quaisquer outros meios e instrumentos aptos
a causarem dor no abatimento destes animais, bem como de suas crias.
Eram previstas sanes de multa de mil reaes e a perda dos instrumentos, mecnicos ou animais, utilizados na caa.
A proibio do corte de rvores foi mantida, porm, com modificaes.
As penas cominadas variavam de acordo com o valor estimulado ao bem
violado. Quem causasse dano a uma rvore cujo valor ultrapassasse
quatro mil reaes seria aoutado e degradado pelo perodo de quatro
anos; se a rvore fosse avaliada em valor superior a trinta cruzados,
o agente seria degradado permanentemente ilha de Sam Thom.
(WAINER, 1999, p. 9-10).

1.1.1 Ordenaes Filipinas

Com o falecimento de Dom Henrique, em 1580, D. Filipe II, o ento rei
da Espanha, invadiu Portugal e se declarou rei, unificando Portugal e
Espanha na Unio Ibrica.
Neste novo reinado, em 1594, Dom Filipe determinou a criao de reas
de preservao florestal, visando proteger as florestas portuguesas
remanescentes do corte descontrolado para indstria naval. E, no ano
seguinte, determinou uma nova compilao, denominada Ordenaes
Filipinas.
Mantiveram-se as protees ambientais com algumas modificaes
referentes s penas cominadas. O corte de rvores frutferas em solo
portugus passou a ser apenado com degredo definitivo ao Brasil, caso
o valor da rvore cortada superasse trinta cruzados. Outras foram
acrescidas: proteo s abelhas e ao gado, se o agente os matasse por

malcia; proteo aos olivais e pomares do dano causado por pastoreio

de animas pertencentes a terceiros; entre outros. (WAINER, 1999, p.
14-17)
23

No Livro V, enfatiza a proteo do ambiente como um todo, uma vez que

incluiu o conceito de poluio. O Livro V, Ttulo LXXXVIII, 7, redigia: e
pessoa alguma no lance nos rios e lagoas, em qualquer tempo do ano (...),
trovisco, barbasco, coca, cal ou outro algum material com que se o peixe
mate (MILAR, 2005, p.135).

1.1.2 Das Ordenaes Filipinas Independncia

Neste perodo que cobre um pouco mais de 300 anos, diversas legislaes ambientais foram editadas para serem executadas no territrio
portugus e em suas colnias.
Em 1605, editou-se o Regimento do Pau-Brasil. Trata-se da primeira
legislao nacional visando proteo florestal, ante o contrabando
e a devastao das matas brasileiras pela explorao do pau-brasil.
Entretanto, seus reflexos recaram em outros recursos naturais, tais como
as nascentes e mananciais dgua existentes nestas reas. Este regimento regulamentava a extrao da madeira, determinando sua retirada
da mata somente sob a licena expedida por pessoas competentes, o
respectivo controle das licenas concedidas e os procedimentos para
sua efetiva concesso, as penas a quem desrespeitasse os dispositivos
legais, entre outros.
Os holandeses, quando de posse do poder, realizaram uma vasta contribuio na esfera jurdica ambiental. Preocuparam-se com a monocultura,
com a fome que assolava o Nordeste. Houve a proibio do corte do
cajuzeiro, do lanamento do bagao da cana-de-acar no leito dos rios e
lagos, da pesca e caa predatrias. Legislaram sobre a proteo da gua
e a implementao do plantio da mandioca. (WAINER, 1999)
No sculo XVII, nasce a idia de proteo ao bem pblico. Atravs do
Regulamento datado de 23-01-1677, entendia-se que as terras improdutivas poderiam ser despojadas de seu detentor, a fim de evitar o dano ao
bem pblico.
A partir do sculo XVIII, percebe-se uma mudana, havendo maior
preocupao com a extrao, principalmente, de ouro e diamantes.

Em 1530, os portugueses
instituram o Regime das
Capitanias Hereditrias afim
de combater as invases dos
franceses cujo objeto de desejo
era o pau-brasil.. Conforme Ann
Helen Wainer:
O capito tinha o direito de
doar sesmarias e o donatrio,
em contrapartida era obrigado
a cultivar as terras doadas no
prazo mximo de cinco anos,
sob pena de perder a doao.
O donatrio tinha poderes
quase absolutos nas terras
sob seu domnio, inclusive
poder de vida e morte sobre os
colonos, executando-se o caso
de ter o acusado condio
nobre, quando ento caberia
recurso a Lisboa, a demonstrar
este fato uma vez mais a
parcialidade da justia da
poca (1999, p.11)

ANOTAES PESSOAIS

24

Oficializa-se por parte da coroa a cobrana de tributos equivalentes a um

quinto da extrao e ainda, extra oficialmente, os mineradores precisavam dar uma contribuio Coroa.
Neste mesmo sculo, intensificou-se a proteo extrao madeireira
no pas. Houve complementao do Regimento Pau-Brasil, passando a
legislao a preocupar-se, alm da extrao da rvore, com o desmatamento em massa.
Um provimento chamado Proviso ao Governador e Capito Geral
do Rio de Janeiro, datado de 07 de agosto de 1738, especifica que a
madeira denominada de Tapinho e Pau-Brasil no poderiam mais ser
exportadas, salvo casos em que eram destinadas fabricao de navios
de guerra.
A partir de, aproximadamente, 1740, a proteo ambiental foi se intensificando com o surgimento de novas leis, alvars, cartas rgias e demais
regimentos s nossas florestas.
Surgiram legislaes complementares, como a de 1742 e 1751, que, respectivamente, proibiram a extrao do Mangue Vermelho e instituram a
Casa de Relao do Rio de Janeiro. O objetivo era determinar ao governador maior cuidado com as lenhas queimadas e cortes de madeiras.
A legislao sobre a madeira foi, sem sombra de dvidas, a mais
importante que se pode destacar no Brasil - Colnia. Em 1802, com a instituio do Reino, foi editado um alvar que transferia e concentrava no
Intendente Geral das Minas Gerais a administrao das matas e bosques
da Colnia.
Em meados do mesmo ano, houve a primeira instruo para reflorestamento da costa brasileira pelo Intendente Geral da Colnia, o Sr. Jos
Bonifcio de Andrada e Silva.
No incio do sculo XIX, Portugal abre as portas da fronteira brasileira
s Naes Amigas, mas ressalta em documento a preservao do
Pau-Brasil, nico produto tido como proibido de atravessar as fronteiras da Colnia. Meio sculo mais tarde, por volta de 1859, atravs
da Promulgao da Lei n 1040, ps-se fim ao monoplio da madeira,
tornando livre o seu comrcio no pas.

1.2 Perodo Imperial e a Legislao Ambiental

A Constituio de 1824 no fez referncia matria ambiental, pois
se entendia que no cabia constituio traar qualquer perfil de uma

ordem econmica constitucional. Porm, a Constituio dispe sobre as

Cmaras Municipais em seu art. 169, que determinava:
Art. 169. O exerccio de suas funes municipais, formao das posturas
policiais, aplicao de suas rendas e todas as suas particulares e teis
atribuies sero decretadas por uma Lei regulamentar.

25

A lei regulamentar de 01/10/1828 que definia as atribuies das Cmaras

Municipais no seu art. 66 e seus pargrafos determina:
Art. 66 Tero a seu cargo tudo quanto diz respeito polcia, economia
das povoaes e seus termos, que tomaro deliberaes e provero por
suas posturas sobre os objetos seguintes:
1 Alinhamento, limpeza, iluminao e despachamento das ruas, cais e
praas, conservao e reparos das muralhas feitas para segurana dos edifcios, prises pblicas, caladas, pontes, fontes, aquedutos, chafarizes, poos,
tanques e quaisquer outras construes em benefcio comum dos habitantes, ou
para decoro e ornamento das povoaes.
2 Sobre o estabelecimento de cemitrios fora do recinto dos templos,
conferindo a esse fim como a principal autoridade eclesistica do lugar, sobre
o esgotamento de pntanos e qualquer estagnao de guas infectas; sobre
a economia e asseio dos currais e matadouros pblicos; sobre a colocao
de curtumes; sobre os depsitos de imundcies e tudo quanto possa alterar e
corromper a salubridade da atmosfera.
6 determinava sobre construes, reparo e conservao das estradas,
caminhos, plantaes de rvores para preservao de seus limites comodidade dos viajantes, e das que forem teis para sustentao dos homens e dos
animais.

Alm dessas atribuies, havia outras, como competncias sobre

feiras, abatedores de gado , que poderiam ser consideradas como
voltadas para a proteo do meio ambiente.
Seguindo este mesmo caminho de evoluo legislativa, em 1830 foi promulgado o Cdigo Penal do Imprio, reservando dois dispositivos (artigos
178 e 257) para a repreenso ao corte de rvores (MAGALHES, 1990).
Neste mesmo perodo de Monarquia, ficaram estabelecidas, atravs
do Cdigo Comercial, Lei n 601/1850, as sanes administrativas e
penais para quem derrubasse rvores e realizasse queimada ilegal. Foi
a primeira Lei de Terras que assegurou uma maior proteo ambiental ao
pas, j que tratou do princpio da responsabilidade por dano ambiental.

Em 5 de outubro de 1795,
foram proibidas as sesmarias
nas terra litorneas aos mares e
rios, onde houvesse madeira de
construo. As referidas terra,
que no tivessem proprietrios,
a partir de ento, caberiam
Coroa Portuguesa.
Atravs de carta rgia, expedida
em maro de 1795, foi criada a
figura do juiz conservador das
matas, o qual tinha a funo
de proteger a conservao das
matas, propiciando as melhores
tcnicas para o corte das rvores
(SOFFIATI, 202, P. 65)

Instituiu poderes aos delegados e subdelegados de polcia, a fim de que

estes realizassem o trabalho de fiscais e conservadores das matas.
O agrarista Messias JUNQUEIRA, ressaltando a importncia da Lei de
Terras, diz o seguinte:
26

O primeiro parque nacional do

Brasil foi criado em 1937, fica
localizado e no Rio de Janeiro,
conhecido como Parque Nacional
de Itatiaia.
O parque foi criado com uma
rea de 12.000 h, em 1982 sua
rea foi ampliada para 30.000ha.
Atualmente sua atinge 120.000
h. O Parque uma Unidade
de Conservao Federal que
tem como objetivo conservar e
preservar, para fins cientficos,
educacionais, paisagsticos e
recreativos.

Rompendo uma estrutura econmica trs vezes centenria, a Lei n

601, de 1850, possibilitou no Brasil a formao da pequena propriedade. Propriedade da terra deixou de ser privilgio e a terra passou
a ser mercadoria. Democratizou a estrutura social com a mobilizao do posseiro, dando-lhe status. O destino dessa lei, cujas razes
mergulham nas aspiraes de nossa independncia poltica, era
romper o etos cultural e contemporneo da conquista, fazendo-se
presente no primeiro golpe vibrado contra as instituies liberticidas, para ajudar depois a grande obra de composio pacfica e
definitiva do territrio. , com efeito, um formoso cdigo de terras
que tanto se admira quanto mais se lhe aprofunda o esprito superiormente inspirado (1976, p.99) [grifo do autor].
Assim, ao contrrio do perodo colonial, o imperial no foi liberal em
matria de legislao de proteo ambiental. Segundo Edis MILAR:
Toda essa legislao, antiga, complexa, esparsa e inadequada,
deixava imune (se que no o inocentava) o esbulho do patrimnio
natural, despojado do seu carter de bem comum e tratado ignominiosamente como propriedade privada, gerido e explorado sem
escrpulos, com discricionariedade acima de qualquer legislao
coerente, de qualquer interesse maior (2005, p.136).

1.3 Perodo Republicano at 1972

Com o advento da Repblica, era necessrio um novo aparato jurdico no
pas, uma vez que, com a modificao da forma de Estado, as leis teriam
quer ser readequadas.
Em 1981, foi promulgada a primeira Constituio Republicana, que s
abordava a questo ambiental em seu art. 34, inciso 29, o qual atribuiu
competncia Unio para legislar sobre suas minas e terras.
Em 1916, for promulgado o Cdigo Civil Brasileiro que revogou as
Ordenaes, alvars, leis, decretos, resolues, usos e costumes, ou
seja, todos os atos normativos oriundos de Portugal. Este cdigo no
tratava expressamente das questes ambientais, mas posicionava-se
acerca do direito de vizinhana e reprimia o uso nocivo da propriedade.

Com o impulso da industrializao e urbanismo no Brasil, fazem-se

necessrias novas normas jurdicas.
A Revoluo de 30 e a Constituio de 1934 marcaram a transio de
um pas dominado pelas elites rurais para um Brasil que comea a se
industrializar e urbanizar, particularmente da Regio Sudeste. (CUNHA &
COELHO, 2003, p. 46)
Em 23 de janeiro de 1934, foi institudo o Cdigo Florestal, atravs
do Decreto 23.793. Este marca a primeira fase da moderna poltica
ambiental brasileira, porm, elaborado numa poca em que as metas do
governo eram eminentemente desenvolvimentistas, no tinham um cunho
ambientalista, mas simplesmente de controle de explorao com fins
econmicos.
Durante a vigncia do Decreto 23.793/34, a flora ficou, como os solos
agrcolas, merc da lgica dos proprietrios particulares e dos exploradores particulares de terras pblicas (DUMMOND, 1999, p. 133). Este
cdigo tambm trouxe a referncia legal para a criao dos primeiros
parques brasileiros.
A criao dos parques foi uma forma encontrada para a proteo das
manchas restantes da Mata Atlntica situadas num eixo que se prolonga
das regies Sul e Sudeste, onde se alarga, at o Nordeste (CUNHA &
COELHO, 2003, p.47),
A Lei 4.771/65, sucessora do Cdigo Florestal de 1934, levou 17 anos
para se tornar lei. O Cdigo Florestal teve vrias modificaes, principalmente institudas pela Lei 7.803, em 1989, e pela Medida Provisria
2.166-67, de 24 de agosto de 2001.
Deve-se ressaltar, ainda, o Cdigo das guas, institudo em 1934 e
reformado em 1997, a Lei de Proteo ao Patrimnio Histrico Nacional,
tambm de 1937, o Cdigo de Pesca, de 1938, substitudo em 1967,
Cdigo de Minerao, de 1940, substitudo em 1967, Decreto-Lei 9.760,
de 1946, que dispe sobre os bens imveis da Unio, o Estatuto da Terra,
de 1964, e a Lei 5.197, editada em 1967, que disciplina a proteo
fauna e institui que os animais de qualquer espcie, em qualquer fase
de seu desenvolvimento e que vivem naturalmente fora de cativeiro,
constituindo a fauna silvestre, bem como seus ninhos, abrigos e criadouros naturais so propriedades do Estado, sendo proibida a sua utilizao,
perseguio, destruio, caa ou apanha (art. 1).

27

Atualmente existem diversos

Parques Nacionais.
Faa uma pesquisa e descubra
quantos parques existem em seu
Estado.

ATENO!
O resultado desta pesquisa ser
cobrado durante o perodo da
disciplina.

1.3.1 Perodo Republicano de 1972 Contemporaneidade

Somente a partir da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, realizada em Estocolmo, em 1972, comea
a surgir uma poltica ambiental voltada para a gesto do meio ambiente
em sua interface com as atividades produtivas, em especial, com a indstria.

28

Decreto-Lei era institudo

pelo Presidente da Repblica,
tinha fora de Lei desde de sua
edio.
Foi muito usado no Brasil no
perodo do Estado Novo e da
Ditadura Militar.
Foi extinto com pela Constituio
de 1988 e substitudo pela
Medida Provisria

Responsabilidade Civil
Objetiva trata-se da
responsabilidade de reparao
dos danos, independentemente
da existncia de culpa.

Em 1973, criada a Secretaria Especial para o Meio ambiente (SEMA),

como uma primeira resposta brasileira nova fase de relao entre
desenvolvimento econmico e preservao ambiental.
A forte influncia externa, seja por presso dos movimentos ambientalistas, ou pela criao de agncias ambientais na Europa Ocidental, fez
com que o governo militar adotasse um forte arcabouo institucional no
sentido de manter o comando do desenvolvimento, sem deixar de tratar
da questo ambiental (CUNHA & COELHO, 2003). Surgem, assim, o
Decreto Lei 1.413/1975 e o Decreto Lei 76389/75, que dispem sobre
o controle da poluio ambiental em geral e sobre medidas de controle
da poluio provocada por atividades industriais em particular (SOUZA,
2000, p. 276).
Em 1977, atravs da Lei 6.453, foi adotada a responsabilidade civil objetiva com relao a danos ambientais em caso de acidente nuclear.. Em
1979, foi criado o primeiro Partido Verde do mundo, na Alemanha.
Em setembro de 1979, foi editado o Decreto 84.017, que aprovou o
regulamento de Parques Nacionais, objetivando a criao e manuteno
dos Parques contra qualquer atuao que os desvirtue (WAINER, 1999,
p.70).
O pas passou a sofrer forte presso do movimento ambientalista e de
organismos financeiros internacionais, em virtude do ritmo acelerado
de degradao de seu ainda grande patrimnio natural. (CUNHA &
COELHO, 2003, p .51).
Nesta poca, j se tornava clara a necessidade de uma viso mais
sistmica do meio ambiente, devido a presses internas e externas. A
evoluo natural da regulamentao ambiental brasileira estava convergindo para uma lei abrangente que definisse as dimenses para as aes
do governo com relao ao meio ambiente (SOUZA, 2000). Em 1981,
foram editadas as Leis 6.902, que dispem sobre a criao de Estaes
Ecolgicas, reas de Proteo Ambiental, e a 6.938, que dispe sobre
a Poltica Nacional de Meio Ambiente, a qual iremos estudar no prximo
capitulo.

Em 1985, foi editada a Lei 7.347 instituindo a ao civil pblica, que

tambm iremos abordar, detalhadamente, nas prximas aulas.
Em 1988, o meio ambiente ganha um capitulo especial na
Constituio Federal, que ser alvo de nossos estudos
posteriormente.
Em maio de 1988, atravs da Lei 7.661, foi institudo o Plano Nacional de
Gerenciamento Costeiro, que, dentre as suas demais disposies, define
Zona Costeira e recomenda a elaborao do Plano no sentido de orientar
a utilizao racional dos recursos da zona costeira, de forma a contribuir
para elevar a qualidade de vida de sua populao e a proteo do seu
patrimnio natural, histrico, tnico e cultural (art. 2).
Em novembro do mesmo ano, editada a Lei 7.679, que dispe sobre a
proibio da pesca de espcies em perodos de reproduo. O Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA) foi criado em 1989, atravs da Lei 7.735, e j havia sido previsto
na Poltica Nacional do Meio Ambiente.. O Instituto foi criado a partir da
fuso de quatro rgos federais: A Secretaria Especial de Meio Ambiente
- SEMA; a Superintendncia de Desenvolvimento da Pesca SUDEPE;
a Superintendncia da Borracha SUDHEVEA; e o Instituto Brasileiro
do Desenvolvimento Florestal IBDF. Isto comprova que, at ento, o
uso e gesto dos recursos naturais eram vistos por cada rgo de forma
isolada ou fragmentada.
Em 1990, foram criados o SIVAM Sistema de Vigilncia da Amaznia
- e o SIPAM Sistema de Proteo da Amaznia -, para monitoramento
e controle ambiental da Amaznia ( CUNHA & COELHO, 2003, p. 53).
Em 1992, atravs da Lei 8.490, foi criado o Ministrio do Meio Ambiente.
Na ECO 92, as ONGs firmaram compromisso com a elaborao das
Agendas 21 locais e regionais, num contexto de crescente preocupao
com as grandes questes ambientais (CUNHA & COELHO, 2003, p. 54).
Em 1998, editada a Lei 9.605, conhecida como a Lei de Crimes
Ambientais, que busca estabelecer um critrio geral para aplicao de
norma penal e administrativa ambiental, a qual estudaremos adiante.
Em 1999, foi editado o Decreto 3.179, que regulamenta as infraes
ambientais administrativas. Nesse mesmo ano, foi editada a Lei 9.795
que dispe sobre a Educao Ambiental.

ANOTAES PESSOAIS

29

ANOTAES PESSOAIS

30

Em 2000, foi criada a Agncia Nacional da gua, atravs da Lei 9.984.

Ainda nesse ano, foi institudo o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza SNUC, atravs da Lei 9.985, que estabeleceu critrios e normas para a criao, implantao e gesto das unidades
de conservao.
Em 10 de julho de 2001, foi editada a Lei 10.257, denominada Estatuto
da Cidade, que estabelece diretrizes gerais da poltica urbana.
Em 2005, instituda a Poltica Nacional de Biossegurana, atravs da
Lei 11.105.
Em julho de 2008, editado o Decreto 6.514, que dispe sobre as
infraes e sanes administrativas ao meio ambiente e estabelece o
processo administrativo federal para apurao destas infraes.
Vemos que a legislao ambiental brasileira extensa. Vamos contemplar algumas leis detalhadamente, nos captulos seguintes. Outras sero
vistas e at mesmo repetidas pelas demais disciplinas que iro sempre
estar se reportando legislao especfica.

2. Direitos Metaindividuais
Conforme demonstra o direito romano, o direito positivo sempre foi
observado com base nos conflitos de direito individual. Essa tradio de
privilegiar o direito individual foi acentuada com o advento da Revoluo
Francesa. Aps a II Guerra Mundial, passou-se a perceber que grandes
temas adaptavam-se necessidade da coletividade. No mais se poderia
conceber a soluo dos problemas sociais tendo-se em vista o binmio
pblico/privado.
No mais era possvel solucionar litgios apegados velha concepo
de que cada indivduo poderia ser proprietrio de um bem. Ou, por outro
lado, se o bem no fosse passvel de apropriao, que ele seria gerido
por uma pessoa jurdica de direito pblico interno, de modo que a tutela
de valores como a gua, o ar atmosfrico, a sade, etc., tambm caberia
a esse mesmo gestor.
Com existncia dos conflitos de massa, passa-se a se considerar melhor
os direitos metaindividuais, ou seja, os direitos que pairavam acima dos
interesses individuais. Vale salientar que a Lei 4.717/65 (ao popular)
contemplou os aspectos processuais para a defesa dos direitos metaindividuais, sendo, portanto, o primeiro diploma que destacou questes de

direito material fundamental. Com a evoluo doutrinria, em 1985, a Lei

6.938/81 trouxe um grande impulso na tutela dos direitos metaindividuais e , nesse caminhar legislativo, em 1985, foi editada a Lei 7.347, que
veio colocar disposio um aparato processual toda vez que houver
leso ou ameaa de leso ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens
e direitos de valor artstico, histrico, turstico e paisagstico: a ao civil
pblica. A Constituio de 1988 passou a admitir a tutela de direitos coletivos, porque compreendeu a existncia de uma terceira espcie de bem:
o bem ambiental.
Em face dessa previso constitucional, foi publicada a Lei 8.078, de 1990,
que tratou de definir os direitos metaindividuais, que so: direitos difusos,
coletivos e individuais homogneos.

2.1 Direitos Difusos

Lei 8.078/90, Art. 81, nico I Interesses ou direitos difusos, assim
entendidos, para efeitos deste Cdigo, os transindividuais, de natureza
indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por
circunstncias de fato.
O artigo acima citado, ao preceituar que os direitos difusos so transindividuais, objetivou defini-los como aqueles que transcendem o indivduo,
ultrapassando o limite da esfera de direitos e obrigaes de cunho individual. O direito difuso possui a natureza de ser indivisvel. No h como
cindi-lo. Trata-se de um objeto que, ao mesmo tempo, a todos pertence,
mas ningum em especfico o possui. Os direitos difusos possuem titulares indeterminados. Ao pensarmos no ar atmosfrico poludo, no temos
como precisar quais so os indivduos afetados. Nesse contexto, temos
que os titulares esto interligados por uma circunstncia ftica. Inexiste
uma relao jurdica. Experimentam a mesma condio por conta dessa
circunstncia ftica.
Ex: segurana pblica, meio ambiente.

2.2 Direitos Coletivos

Lei 8.079/90, Art. 81, nico II interesses ou direitos coletivos, assim
entendidos, para efeitos deste cdigo, os transindividuais de natureza
indivisvel de que seja titular grupo, categorias ou classe de pessoas
ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base.

ANOTAES PESSOAIS

31

ANOTAES PESSOAIS

32

Assim como os direitos difusos, os direitos coletivos tm como caractersticas a transindividualidade e a indivisibilidade do objeto, diferem-se
apenas na determinabilidade dos titulares. Ainda que no primeiro
momento no seja possvel determinar os titulares, eles so identificveis. Esto ligados por uma relao jurdica entre si ou com a parte
contrria.
Ex: uma indstria que polui uma baa e tem pescadores legalizados para
a pesca neste local.

2.3. Direitos Individuais Homogneos

Lei 8.078/90, Art.81, nico III interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes de origem comum
O legislador no trouxe elementos definidores dos direitos individuais
homogneos. Entretanto, possvel concluir que se trata de direitos
individuais, cuja origem decorre de uma mesma causa. Na verdade, a
caracterstica de ser um direito coletivo atribuda por conta da tutela
coletiva, qual esses direitos podero ser submetidos.
Ex: consumidores que adquiriram automveis com peas defeituosas de
fbrica.

Referncias Bibliogrficas:
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em http://noticias.ambientebrasil.com.br/noticia/?id=22172 . Acesso em 07
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a 1988: Comentrios de um Cientista Ambiental Simptico
ao Conservacionismo. Ambiente & Sociedade, Campinas, ano II, ns
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FIORILLO, C. A. P. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 9 ed.
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SOUZA, R. S. de. Entendendo a Questo Ambiental: Temas de
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Sul: EDUNISC, 2000.
WAINER, A. H. Legislao Ambiental Brasileira: Subsdios
para a Histria do Direito Ambiental. 2 ed. Rio de Janeiro:
Forense, 1999.

ANOTAES PESSOAIS

33

Aula

03

POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

PNMA E A REPARTIO DAS COMPETNCIAS
MATERIAIS E LEGISLATIVAS DOS ENTES DA
FEDERAO BRASILEIRA.
37

Objetivos:
Identificar os conceitos, objetivos, princpios e instrumentos da
PNMA.
Conhecer os rgos integrantes do Sistema Nacional do Meio
Ambiente.
Distinguir as competncias materiais e legislativas da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.

Introduo
Caro(a) aluno(a),
nos captulos anteriores, vimos noes bsicas sobre direito, uma sntese
sobre o histrico da legislao ambiental brasileira e um esclarecimento
sobre os direitos metaindividuais, portanto, j temos embasamento suficiente para comearmos a detalhar as principais leis ambientais. Iremos
abordar, nesta aula, a Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, conhecida
como a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA, e vamos
estudar a repartio das competncias, em matria ambiental, entre os
entes da Federao.

1. A POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE PNMA

A partir da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente, de
1972, passou-se a pensar a terra como um todo, na qual, pela primeira
vez, concebeu-se a problemtica do meio ambiente, com suas implicaes planetrias. Em 1987 apresentado ao mundo o relatrio NOSSO
FUTURO COMUM, originrio da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento, formada pela ONU, em 1983.

Os Estados Unidos editaram,

em 1969, o NEPA - National
Environmental Policy Act, a
Lei da Poltica Ambiental
Americana, que previa, entre
outras novidades, a Avaliao de
Impacto Ambiental AIA, para
projetos, planos e programas e
para propostas legislativas de
interveno no meio ambiente,
de forma interdisciplinar, sendo
que o documento resultante da
AIA passou a denominar-se
Declarao de Impacto Ambiental
(Environmental Impact Statement
- EIS).

Assim que a ONU, atravs de seus Organismos Financiadores, passa a

incorporar e solicitar novos mecanismos de aferio para o financiamento
de projetos, entre eles, a avaliao dos impactos ambientais.
Em razo dessas exigncias internacionais, alguns projetos desenvolvidos em fins da dcada de 70 e incio dos anos 80, financiados pelo BIRD
e pelo BID, foram submetidos a estudos ambientais. No entanto, os estudos foram realizados segundo as normas das agncias internacionais, j
que o Brasil ainda no dispunha de normas ambientais prprias.

38

justamente neste contexto e conscientes de que o Brasil no poderia

submeter-se, indefinidamente, a normas estritamente internacionais, na
avaliao dos impactos ambientais gerados no pas, face s peculiaridades e atributos incomparveis da nossa biodiversidade, que passamos a
buscar a nossa prpria lei de poltica ambiental.
Em 1995, RaulJungmann,
poca, Presidente do IBAMA,
incentivou o incio de estudos
visando criao do Protocolo
Verde, que foi oficialmente
institudo por Decreto, em
29 de maio de 1996, sendo
integrado pelos Ministrios do
Meio Ambiente, dos Recursos

Ento a Lei n 6.938 foi editada em 31 de agosto de 1981, a qual estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA -, que deve ser
compreendida como um conjunto de instrumentos legais, cientficos,
polticos e econmicos destinados promoo do desenvolvimento
sustentado da sociedade e economia brasileiras. A Lei 6.938 estabelece
conceitos, princpios, objetivos, instrumentos, penalidades, seus fins, mecanismos de formulao e aplicao e institui o SISNAMA - Sistema Nacional
de Meio Ambiente e o CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente.

Hdricos e da Amaznia Legal,

da Fazenda, do Planejamento e
Oramento, alm das seguintes

1.1 Conceitos

Instituies: Banco Central, Banco

do Brasil, Banco do Nordeste,
Banco da Amaznia, Caixa
Econmica Federal e Banco
Meridional,com a finalidade de
incorporar a varivel ambiental no
processo de gesto e concesso
de crdito oficial e benefcios

No art. 3, a lei traz vrios conceitos:

Meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e interaes
de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas.
Degradao da qualidade ambiental - alterao adversa das caractersticas do meio ambiente;

fiscais s atividades produtivas.

Poluio: A degradao da qualidade ambiental, resultante de atividades

que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e

e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos;

Poluidor - A pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel direta ou indiretamente por atividade causadora de degradao
ambiental.
Recursos Ambientais - Atmosfera, as guas interiores, superficiais ou
subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.

39

1.2 Objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA

Conforme o artigo 2 da citada lei, a PNMA tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida,
visando assegurar ao pas condies de desenvolvimento socioeconmico, aos interesses de segurana nacional e proteo da dignidade da
vida humana.
No artigo 4, a referida lei amplia os objetivos, a saber:
A compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico.
A definio de reas prioritrias de ao governamental relativas
qualidade e ao equilbrio ecolgico.
O estabelecimento de critrios e padres da qualidade ambiental e
de normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais.
O estabelecimento de pesquisas e tecnologias nacionais orientadas
para o uso racional dos recursos ambientais.
A difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, a divulgao
de dados e informaes ambientais e a formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade
ambiental e do equilbrio ecolgico.
A preservao e restaurao dos recursos ambientais...
A imposio ao poluidor e ao predador da obrigao de recuperar
e/ou indenizar os danos causados.

1.3 Princpios da Poltica Nacional de Meio Ambiente PNMA

Os princpios do PNMA esto submetidos aos princpios gerais do direito
ambiental.

Ateno
Visando aprimorar seus
conhecimentos, pesquise sobre
o Protocolo Verde, faa um
resumo e envie ao seu tutor a
distncia.
Com referncia ao
estabelecimento de padres de
qualidade ambiental, podemos
citar a Resoluo CONAMA
03/90, que estabelece conceitos,
padres de qualidade, mtodos
de amostragem e anlise de
poluentes atmosfricos; a
Resoluo CONAMA 05/89, que
instituiu o Programa Nacional
de Controle da Qualidade do
Ar - PRONAR; a Resoluo
CONAMA 18/86, que instituiu o
Programa de Controle da Poluio
do Ar por Veculos Automotores
- PROCONVE.

Entre os principais estabelecidos na referida Lei, esto:

40

A ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico.

Racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua, do ar.
Planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais.
Proteo dos ecossistemas, com a preservao das reas representativas.
Controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente
poluidoras.
Incentivo ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o
uso racional e a proteo dos recursos ambientais.
Acompanhamento do estado da qualidade ambiental.
Recuperao de reas degradadas.
Proteo de reas ameaadas de degradao.
Educao ambiental a todos os nveis de ensino.

importante observar que nem todos os princpios do Direito Ambiental

encontram-se presentes na principiologia estabelecida pela PNMA.
Muitos princpios se manifestam na prtica de forma muito tmida, como
o caso da educao ambiental.
A Lei 8.171/91 dispe, no artigo
102, que o solo agrcola
considerado patrimnio natural;
tambm previsto, no artigo
19, III desta Lei, o zoneamento
agroecolgico para disciplinar
e ordenar a ocupao espacial
pelas diversas atividades
produtivas, bem como para
a instalao de hidreltricas.
Existe, ainda, o Decreto 99.540,
de 21.09.90, que instituiu
a Comisso Coordenadora
do Zoneamento ecolgicoeconmico do Territrio Nacional,
em mbito macrorregional e
regional, para acompanhar e
avaliar a execuo de trabalhos
desse zoneamento, inclusive em
nvel estadual.

1.4 Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA.

Os princpios estabelecidos na PNMA tm como finalidade viabilizar os
objetivos da mesma. So eles:

O estabelecimento de padres de qualidade ambiental.

Zoneamento ambiental.
A avaliao de impactos ambientais.
O licenciamento e a reviso de atividades efetivas ou potencialmente poluidoras.
Os incentivos produo e instalao de equipamentos e criao
e/ou absoro de tecnologias voltadas para a melhoria da qualidade
ambiental.
A criao de espaos territoriais especialmente projetados pelo
Poder Pblico Federal, Estadual e Municipal.
O Sistema Nacional de Informaes sobre o meio ambiente.
O Cadastro Tcnico Federal de atividades e instrumentos de defesa
ambiental.
As penalidades disciplinares ou compensatrias ao no-cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da
degradao ambiental.

 A instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser

divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
Recursos Naturais Renovveis IBAMA.
A garantia de prestao de informaes relativas ao meio ambiente,
obrigando-se o poder pblico a produzi-las, quando inexistentes.
O Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadores dos recursos ambientais.
De acordo com NEDER (1994), a PNMA deficiente e os motivos
apontados por ele para tal deficincia so a dissociao entre os
objetivos das polticas ambientais e as estratgias de desenvolvimento adotadas no Brasil.
Esta dissociao percebida nos enfoques sobre administrao dos
recursos naturais na poltica de controle da poluio e planejamento
territorial. Da institucionalizao da PNMA aos dias atuais, a gesto
do meio ambiental continua a ser encarada como um objetivo conflitante em relao aos objetivos mais imediatos.

1.5 rgos Integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente

Os rgos formadores do SISNAMA so:
a) rgo Superior: O Conselho do Governo.
b) rgo Consultivo de Deliberativo: O Conselho Nacional de Meio
Ambiente.
c) rgo Central: O Ministrio do meio Ambiente.
d) rgo Executivo: O Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e
Recursos Naturais Renovveis - IBAMA.
e) rgos Setoriais: rgos de Administrao Federal.
f) rgos Seccionais: rgos ou entidades estaduais.
g) rgos Locais: Entidades Municipais.

1.5.1 rgo Superior Conselho do Governo

Tem como finalidade assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e das diretrizes governamentais para o meio
ambiente e os recursos ambientais. constitudo por todos os Ministros
de Estado, pelos titulares dos rgos essenciais da Presidncia da
Repblica e pelo Advogado Geral da Unio.

A Resoluo 01/86, tornou

obrigatria, para diversas
atividades, a elaborao de EIA
- que deve contemplar todas
as alternativas tecnolgicas
e de localizao do projeto,
confrontando-se, inclusive, com
a hiptese de no execuo,
e do RIMA - que dever ser
apresentado de forma objetiva e
adequada sua compreenso e
que ser acessvel ao pblico.
A Resoluo CONAMA 05/88
dispe sobre o Licenciamento de
Obras de Saneamento.
A Resoluo CONAMA 08/88
dispe sobre o Licenciamento
de Atividade Mineral, uso de
mercrio metlico e do cianeto.
A Resoluo CONAMA 237/97
regulamenta os aspectos
de licenciamento ambiental
estabelecidos na Poltica
Nacional do Meio Ambiente.

41

ANOTAES PESSOAIS

42

1.5.2 rgo Consultivo e Deliberativo Conselho Nacional de meio Ambiente

CONAMA
Tem como finalidade assessorar, estudar e propor ao Conselho de
Governo diretrizes e polticas governamentais para o meio ambiente
e recursos naturais e delibera, no mbito de sua competncia, sobre
normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente
equilibrado e essencial qualidade de vida. Cabe ao CONAMA estabelecer os padres federais e as normas federais que devem ser tidas como
normas gerais a serem observadas pelos estados e municpios.
No art. 8 e seus incisos, a lei descreve a competncia do CONAMA

1.5.2.1 Constituio do Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA

O CONAMA constitudo por plenrio, Comit de Integrao de
Polticas Ambientais, Cmaras Tcnicas, Grupos de Trabalho e Grupos
Assessores.
O Plenrio do CONAMA, presidido pelo Ministro de Estado do Meio
Ambiente e secretariado pelo Secretrio-Executivo do Ministrio
do Meio Ambiente, composto por representantes do IBAMA, da
Agncia Nacional de guas - ANA, dos Ministrios, das Secretarias da
Presidncia da Repblica, dos Comandos Militares do Ministrio da
Defesa, dos Governos Estaduais e do Distrito Federal, dos Governos
Municipais, de entidades de trabalhadores e da sociedade civil, de entidades empresariais, e por um membro honorrio indicado pelo Plenrio.
Este conta ainda com Conselheiros Convidados, que no possuem direito
de voto. So eles: representantes dos Ministrios Pblicos Estaduais
e Federal e da Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e
Minorias da Cmara dos Deputados. Esse Plenrio deve reunir-se a cada
trs meses na sede do Distrito Federal.
As Cmaras Tcnicas so rgos estabelecidos pelo CONAMA para
promover estudos e anlises capazes de subsidiar as deliberaes do
Plenrio.
O Ministrio do Meio Ambiente, atravs de sua secretaria executiva,
para viabilizar a atuao do CONAMA, dever: solicitar colaborao aos
rgos especficos singulares, ao Gabinete e s entidades vinculadas

a esse Ministrio; coordenar o intercmbio de informaes entre os

rgos do SISNAMA e promover a publicao e divulgao dos atos do
CONAMA.

ANOTAES PESSOAIS

1.5.3 Ministrio do Meio Ambiente rgo Central

Aps a extino da Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA,
em 1989, foi criada a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da
Repblica, tambm SEMA. Esta foi transformada em Ministrio do Meio
Ambiente pelo artigo 21 da Lei no 8.490, de 19 de novembro de 1992.
Esse Ministrio, por sua vez, foi transformado em Ministrio do Meio
Ambiente e da Amaznia Legal, com uma ligeira alterao nas atribuies
e na estrutura do mesmo.
Em 1 de janeiro de 1999, o Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos
Hdricos e da Amaznia Legal, por fora da Medida Provisria no 1.795,
passou a ser Ministrio do Meio Ambiente, com a sua estrutura assim
constituda:
a) Secretaria de Recursos Hdricos;
b) Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel;
c) Secretaria de Coordenao da Amaznia;
d) Instituto de Pesquisa Jardim Botnico;
e) Conselho Nacional do Meio Ambiente;
f) Fundo Nacional do Meio Ambiente;
g) Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos;
h) Secretaria de Biodiversidade de Florestas;
i) Conselho Nacional da Amaznia Legal;
j) Conselho Nacional de Recursos Hdricos.
De acordo com a Lei no 6.938/81, compete ao rgo central do SISNAMA
planejar, coordenar, supervisionar e controlar a PNMA.

1.5.4 Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA rgo Executor
O IBAMA foi criado pela Lei no 7.735, de 22 de fevereiro de 1989, a partir
da extino de vrios rgos encarregados dos problemas ambientais no
Brasil. Tem como objetivos institucionais, estabelecidos pelo Decreto no
3.059, de 14 de maio de 1999, executar as polticas nacionais de meio
ambiente, apoiar o Ministrio do Meio Ambiente na execuo da Poltica

43

Nacional de Recursos Hdricos e executar as aes supletivas da Unio,

de acordo com a legislao e as diretrizes daquele Ministrio.
Cabe ao IBAMA, entre outras aes federais, promover: proposiO Sistema Nacional de
Informao sobre o meio
ambiente est

44

totalmente formalizado e
fazendo parte da estrutura do
IBAMA, no mbito do CNIA
- Centro Nacional de Informao
Ambiental. Constitui-se de 03
grandes grupos de dados:
-RNCI - Rede Nacional de
Computadores do IBAMA,
interligando todas as suas
unidades descentralizadas
- Conjunto de Base de Dados,
composto de 05 grupos: (I)
Base de Dados de Informao
Documentria DOMA; (II) Base
de Dados e Legislao Ambiental
LEMA; (III) Base de Dados de
Informao Referencial REMA;
(IV) Base de Dados de Filmes e
Vdeos REMATEC; (V) Base de
Dados de Controle de Publicao
Seriada - COPUSE e
- RENIMA - Rede Nacional de
Informao sobre Meio Ambiente,
onde se possibilitou aos rgos
de Meio Ambiente dos Estados
criarem um banco de dados
informatizado e interligado ao
CNIA e aos demais Centros de
Documentao e Informao de
outros rgos ambientais ou no
do pas e do exterior.
Em abril de 2003, foi editada a
Lei N 10.650, que dispe sobre
o acesso pblico aos dados
e informaes existentes nos
rgos e entidades integrantes
do SISNAMA.

o de normas e padres de qualidade ambiental; zoneamento

ambiental; avaliao de impactos ambientais; licenciamento
ambiental; proposio da alocao e gesto das Unidades de
Conservao Federais, assim como apoio implementao do
Sistema Nacional de Unidades de Conservao; implementao
dos Cadastros Tcnicos Federais de Atividades e Instrumentos de
Defesa Ambiental e de Atividades Potencialmente Poluidoras e/ou
Utilizadoras dos Recursos Ambientais, etc.
Administrativamente, o rgo possui a seguinte estrutura:
I) rgo de assistncia direta e imediata ao Presidente: Gabinete;
II) rgos seccionais:
a) Procuradoria;
b) Auditoria;
c) Diretoria de Gesto dos Recursos Administrativos;
III) rgos especficos singulares:
a) Diretoria de Gesto Estratgica;
b) Diretoria de Gesto do Uso dos Recursos Naturais;
c) Diretoria de Unidades de Conservao e Vida Silvestre;
d) Diretoria de Controle Ambiental;
IV) rgos descentralizados:
a) Coordenadorias de Articulao Regional;
b) Unidades Tcnicas Multifuncionais;
c) Centros Especializados;
d) Unidades de Conservao.

1.5.5 rgos Setoriais

So rgos ou entidades federais, da administrao direta ou indireta,
que realizem atividades associadas s de proteo da qualidade ambiental ou ao disciplinamento da utilizao dos recursos naturais. Entre eles
esto o Ministrio da Agricultura, o Ministrio da Fazenda, o Ministrio da
Marinha, o Ministrio das Minas e Energia e o Ministrio da Sade.

1.5.6 rgos Seccionais

ANOTAES PESSOAIS

De acordo com o artigo 6o, inciso VI, da PNMA, so rgos ou entidades

estaduais responsveis pela execuo de programas e projetos, e pelo
controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar degradao
ambiental. Cada Estado dever organizar a sua agncia de controle
ambiental de acordo com suas realidades.
45

1.5.7 rgos Locais

So os rgos municipais de controle ambiental. Existem apenas nos
municpios mais ricos. Na maior parte dos municpios, o controle ambiental feito pelo rgo estadual ou federal.

1.6 Fundo Nacional do Meio Ambiente FNMA

Apesar de no constar na PNMA como integrante do SISNAMA, o FNMA
um importante elemento da PNMA. Institudo em 1989, tem como
objetivo desenvolver os projetos que visem ao uso racional e sustentvel
de recursos naturais, incluindo manuteno, melhoria ou recuperao
da qualidade ambiental. Os recursos do Fundo so constitudos por
dotaes oramentrias da Unio, recursos resultantes de doaes, contribuies em dinheiro, valores, bens mveis e imveis de pessoas fsicas
ou jurdicas, rendimentos de qualquer natureza que venha a receber em
razo da aplicao de seu patrimnio e outros destinados por lei.
As reas prioritrias para aplicao desses recursos so: unidades
de conservao, pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, educao
ambiental, manejo e extenso florestal, desenvolvimento institucional,
controle ambiental e aproveitamento econmico racional e sustentvel da
flora e fauna nativas.
O FNMA presidido pelo Ministro de Estado do Meio Ambiente e integrado por representantes do Ministrio do Meio Ambiente, do Ministrio
do Planejamento e Oramento, do IBAMA e de organizaes no governamentais que atuem na rea de meio ambiente.

ANOTAES PESSOAIS

1.7 As Penalidades
A Lei 6.938/81 fixa, no seu artigo 14, multas, suspenso de atividades,
perda de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos
oficiais de crditos a infratores que no cumprirem medidas necessrias
preservao e correo de inconvenientes e danos causados ao meio
ambiente.

46

Acrescenta no pargrafo 1 deste artigo, que, inobstante tais penalidades, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a
indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros,
afetados por sua atividade. O que representa a mais perfeita aplicao da
responsabilidade objetiva do agente infrator.
Tais disposies tambm foram aladas esfera constitucional, nos termos
do pargrafo 3 do art. 225, que assim dispe: As condutas e atividades
consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas
fsicas ou jurdicas a sanes penais e administrativas, independentemente
da obrigao de reparar os danos causados.
J o artigo 15 desta lei prev multa administrativa e pena de recluso de 1
a 3 anos ao poluidor que expuser a perigo a incolumidade humana, animal
ou vegetal, ou estiver tornando mais grave a situao de perigo existente.
Convm apontar que o caput dos artigos 14 e 15 foi derrogado com a
edio da Lei N 9.605/98, que dispe sobre as sanes penais e administrativas aos infratores da legislao ambiental, a qual estudaremos,
posteriormente, com maior detalhe.
As sanes administrativas aos degradadores e/ou poluidores do meio
ambiente, alm da previso na Lei N 9.605/98, esto disciplinadas na
forma do Decreto N 3.179/99.
Permanecem vigentes, no entanto, as disposies constantes do 1 do
artigo 14, no que se refere responsabilidade civil objetiva, vez que o
poluidor, independentemente de culpa, obrigado a indenizar ou reparar
os danos causados. Em tal hiptese, basta provar o nexo de causalidade
entre o agente e o dano causado, para que seja exigida sua reparao
ou indenizao, alm das demais medidas nas esferas administrativa1 e
penal.

O artigo 18, por sua vez, transformava em reservas ou estaes ecolgicas, sob a responsabilidade do IBAMA, as florestas e demais formas de
vegetao natural de preservao permanente, relacionadas no artigo 2
da Lei 4.771/65 - Cdigo Florestal, mandando aplicar s pessoas fsicas ou
jurdicas que, de qualquer modo, degradarem reservas ou estaes ecolgicas, bem como outras reas declaradas de relevante interesse ecolgico,
as penalidades previstas no artigo 14.
Tal artigo, no entanto, foi revogado expressamente pela Lei
N 9.985/2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao, no qual, embor a tenha permanecido a categoria de
Estao Ecolgica, no se prev mais a de Reserva Ecolgica.

2 .REPARTIES DAS COMPETNCIAS MATERIAIS E LEGISLATIVAS

Podemos dividir as competncias em material e legislativa.

PAPEL DE CADA UM DOS

PODERES DA REPBLICA
A constituio da Repblica
Federativa do Brasil, em seu
artigo 2, estabelece que: so
poderes da unio, independentes
e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o
Judicirio no caso da proteo
ambiental. Evidentemente que
cada um dos poderes ter um
papel a desempenhar.
Ao Executivo esto afetadas
as tarefas de licenciamento
e controle das atividades
utilizadoras de recursos
ambientais.
Ao Legislativo compete:

2.1. Competncia Material

A competncia material, por sua vez, subdivide-se em:

a) exclusiva: aquela reservada a uma entidade como excluso das

demais. Prevista no art. 21. da CF.
b) comum: a competncia atribuda a todos os entes federados, que,
em p de igualdade, exercem-na, sem, todavia, excluir a do outro,
portanto esta competncia cumulativa. Art. 23 da CF.
A proteo do meio ambiental est adaptada competncia material
comum, ou seja, proteo ambiental adstrita a normas que conferem
deveres aos entes da Federao e no simplesmente faculdades. Com
isso, buscou o legislador constituinte estabelecer competncias materiais comuns a todos os entes da Federao Brasileira, Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.
A competncia material comum est preceituada no art. 23, VI e VII da
CF.
Art. 23 competncia comum da Unio, dos Estados, do distrito Federal
e dos Municpios:
(...)

a fixao dos oramentos das

agncias ambientais;
controle das atividades
desempenhadas pelo Executivo.
Ao Judicirio compete
reviso de todos os atos
administrativos praticados pelo
Executivo os quais tenham
repercusso sobre o meio
ambiente e o controle da
constitucionalidade das normas
elaboradas por ambos aos
demais poderes.
Tem importante misso de
ser o instrumento pelo qual o
povo poder contestar medidas
adotadas pelo Executivo e
Legislativo que, eventualmente,
prejudiquem a qualidade
ambiental.

47

VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de

suas formas;
VII preservar as florestas, a fauna e a flora;
(...)

48

O Ministrio Pblico
independente aos trs poderes.
Sua funo eminentemente
ativa, tem por tarefa a integral
fiscalizao dos atos e
procedimentos dos Poderes
Pblicos para, em caso de
violao da legalidade, acionlos judicialmente.

Pargrafo nico. Lei complementar fixar normas para a cooperao

entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em
vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.
O fato de a competncia ser comum a todos os entes federados poder
tornar difcil a tarefa de discernir qual a norma administrativa mais
adequada a uma determinada situao. Os critrios que devero ser
verificados para tal anlise so: a preponderncia do interesse e o
da colaborao entre os entes da Federao. Deve-se buscar, como
regra, privilegiar a norma que atenda de forma mais efetiva ao interesse
comum. Todavia, enquanto a lei complementar no for elaborada, a
responsabilidade pela proteo do meio ambiente comum e solidria a
todos os entes da Federao.

ANOTAES PESSOAIS

2.2 Competncia Legislativa

A competncia legislativa subdivide-se em:
a) exclusiva: a atribuda a um ente com a excluso dos demais,
sendo certo que esta competncia indelegvel. Prevista no art. 25,
1 e 2, da CF.
b) privativa: a enumerada como prpria de uma entidade, todavia
passvel de delegao e suplementao da competncia. Art. 22 e
pargrafo nico da CF.
c) concorrente: a competncia prevista no art. 24 da CF., a qual se
caracteriza pela possibilidade de Unio, Estados e Distrito Federal
disporem sobre o mesmo assunto ou matria, sendo que Unio
caber legislar sobre normas gerais.
d) suplementar: correlata concorrente, a que atribui competncia a
Estados, Distrito Federal (art. 24 2) e Municpios (art. 30, II) para
legislarem sobre normas que suplementem o contedo de princpios
e normas gerais ou que supram a ausncia ou omisso destas.

2.2.1 Competncia Legislativa em Matria Ambiental

ANOTAES PESSOAIS

a) Competncia Federal:
A Constituio Federal, em seu artigo 22, determina que compete privativamente Unio legislar sobre: guas, energia, jazidas, minas e outros
recursos minerais, formando parte significativa da legislao ambiental.
No artigo 24 da Constituio Federal, determina competir Unio, aos
Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: florestas, caa, pesca, fauna, conservao, defesa do meio e dos recursos
naturais, proteo ao meio ambiente e controle da poluio; proteo ao
patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico (a competncia concorrente implica que a Unio deve estabelecer os parmetros
gerais a serem observados pelos demais integrantes da Federao), ou
seja, diversas matrias que integram a competncia privativa da Unio
esto, concomitantemente, arroladas nas competncias comuns e concorrentes dos diversos integrantes da Federao.
Diante do quadro normativo acima descrito, ao papel desempenhado pela
Unio compete estabelecer os princpios gerais da legislao ambiental.
As suas normas servem de referencial para estados e municpios, que,
no raras vezes, no produzem legislao prpria.
A competncia estabelecida no artigo 22 da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, isto , a competncia privativa, somente pode ser
exercida pela prpria Unio, a menos que esta, mediante lei complementar, autorize os Estados-membros a legislar sobre questes especficas
includas nas matrias contempladas no pargrafo nico 20.
A competncia privativa competncia legislativa que s pode ser
exercida pelos estados mediante autorizao dada por lei complementar
federal para casos especficos.
b) Competncia Estadual e do Distrito Federal
A competncia dos Estados-membros da Federao e do Distrito Federal
para atuar em matria ambiental est prevista no artigo 24 da Lei
Fundamental Brasileira.
Artigo 24: afirma uma competncia legislativa prpria para o Estado
e Distrito Federal. Os Estados e o Distrito Federal podem legislar
concorrentemente sobre: florestas; caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo
do meio ambiente, controle da poluio, proteo ao patrimnio

49

ANOTAES PESSOAIS

50

histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; responsabilidade

de por dano ao meio ambiente, a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico.
Observadas as normas federais, cada Estado pode estabelecer as suas
prprias normas de tutela ambiental, criando sistemas estaduais de
proteo ao meio ambiente, cabendo aos mesmos detalhar os aspectos
da proteo ambiental em concreto. Os Estados podem suplementar
a legislao federal. Observe-se que, se inexistente a norma federal,
os Estados exercero a competncia legislativa plenamente, de modo
a atender s suas peculiaridades. No momento em que passe a existir
legislao federal sobre normas gerais, a legislao estadual, naquilo que
contrariar a norma federal, perde eficcia.
c) Competncia Municipal:
O artigo 30 da Constituio Federal atribui aos municpios competncia
para legislar sobre:
Assuntos de interesse local;
Suplementar a legislao federal e estadual no que couber;
Promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupao do solo urbano;
Promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.
De fato, os municpios formam um elo fundamental na complexa cadeia
de proteo ambiental, e atravs dos mesmos que se pode implementar o princpio ecolgico de agir localmente, pensar globalmente.
Podemos concluir que a competncia legislativa em matria ambiental
estar sempre privilegiando a maior e mais efetiva preservao do meio
ambiente, independentemente do ente poltico que a realize.

Referncias Bibliogrficas:
ANTUNES, P. B. Direito Ambiental. 6a edio. Rio de Janeiro: Editora
Lmen Jris, 2002.
ARAJO, U. Notas sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Rio de Janeiro. Disponvel no site < http://waswc.ait.ac.th/Lawn-policy/Brazil/BRAZIL%2001%20POLITICA_NACIONAL_DO_MEIO_AMBIENTE%20051124.doc> Acesso em: 20 fev. 2009.

BRASIL, Constituio (1988) Constituio da Repblica Federativa do Brasil. So Paulo: Editora Saraiva, 2008.
FIORILLO, C. A. P. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 9
edio. So Paulo: Editora Saraiva, 2008.
MACHADO, P. A. L. Direito Ambiental Brasileiro. 17 edio. So
Paulo: Malheiros Editores, 2009.
51

Aula

04

LEI DA AO CIVIL PBLICA. A CONSTITUIO

FEDERAL DE 1988, O MEIO AMBIENTE E A POLTICA NACIONAL DE EDUCAO AMBIENTAL
Objetivos:
Identificar os mecanismos processuais de defesa de interesses
coletivos.
Analisar a importncia da Constituio Federal de 1988 para o meio
ambiente.
Distinguir os Princpios do Direito Ambiental na Constituio Federal
de 1988.
Compreender a implementao da Poltica Nacional de Educao
Ambiental

Introduo
Caro(a) aluno(a),
como j vimos, a questo ambiental comeou a ter mais evidncia, no
Brasil, aps a Lei 6.938/81, que implementou a Poltica Nacional do Meio
Ambiente. Nesta aula, vamos abordar a Lei 7.347, de 25 de julho de
1985, que disciplina a Ao Civil Pblica, tornando-se um mecanismo
de defesa contra condutas causadoras de danos causados ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, turstico e
paisagstico. O Direito Ambiental uma cincia nova, porm autnoma.
Essa independncia lhe garantida porque possui os seus prprios
princpios diretores, presentes na Constituio Federal, os quais iremos
estudar nesta aula. Iremos estudar, tambm, a Poltica Nacional de
Educao Ambiental.

1. Ao Civil Pblica
A Lei 7.347/85 no foi o primeiro documento legislativo a prever mecanismos processuais de defesa de interesses coletivos. O ordenamento
jurdico brasileiro j dispunha da ao popular, admitindo que, na defesa
do interesse pblico, um nico cidado pudesse ingressar em juzo para
solicitar a interveno da Justia.

55
Outros diplomas legais que,
aps a CF, admitiram a ao
civil pblica para a proteo
jurisdicional de direitos difusos:
- Lei 7.853/89 A defesa
das pessoas portadoras de
deficincia;
- Lei 7.913/89 Para
apurar a responsabilidade
por danos causados aos
investidores no mercado de
valores mobilirios;
- Lei 8.069/90 Estatuto da
Criana e Adolescente;

ANOTAES PESSOAIS

56

A Lei Complementar 40/1981, ento Lei Orgnica do Ministrio Pblico,

trazia em seu artigo 3, III, a ao civil pblica como uma das funes
institucionais do Ministrio Pblico. Posteriormente, e amparada nesta lei
complementar, a Lei 6.938/1981, previu a ao civil pblica como atribuio do Ministrio Pblico, no exerccio de tutela jurisdicional do meio
ambiente.
No entanto, a demanda crescente para a resoluo dos conflitos coletivos
no era satisfeita pelos mecanismos at ento vigentes. Os contratos de
massa, vinculados informtica, incontrolvel concentrao urbana e
s relaes sociais cada vez mais desiguais entre as partes envolvidas,
passaram a exigir instrumentos mais eficientes, sob pena de frustrao
quanto ao alcance da tutela jurisdicional efetiva.
Assim, apesar de no ser pioneira, a Lei 7.347/1985 surgiu como o instrumento mais aperfeioado e adequado proteo dos direitos difusos,
rompendo alguns dogmas do processo civil clssico, principalmente no
que se refere legitimao para a defesa em juzo dos direitos coletivos,
a ampliao dos efeitos subjetivos da coisa julgada e, por derradeiro, a
previso e regulamentao de meios de tutela preventiva dos direitos
coletivos.

1.1 Conceitos e Objetivos

A ao civil pblica foi elaborada pela Lei 7.347, de 24 de julho de 1985.
A ao judicial denominada civil porque tramita perante o juzo civil
e no criminal. tambm chamada pblica porque defende bens que
compem o patrimnio social e pblico, assim como os interesses
difusos e coletivos:
As finalidades da ao civil pblica so: cumprimento da obrigao de
fazer, cumprimento da obrigao de no fazer e/ou a condenao em
dinheiro. A ao visa a defender o meio ambiente, o consumidor, os bens
e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
Autores da Ao Civil Pblica
A ao principal e a cautelar podero ser propostas pelo Ministrio
Pblico, pela Unio, pelos Estados e Municpios. Podero tambm ser
propostas por autarquia, empresa pblica, fundao, sociedade de
economia mista ou por associao que: I esteja constituda h, pelo
menos, um ano, nos termos da lei civil; II inclua, entre suas finalidades
institucionais, a proteo do meio ambiente, ao consumidor os bens e

direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. (art.

5 da Lei 7.347/85). A Defensoria Pblica foi includa no rol dos legitimados ativos da ao civil pbica pela Lei 11.448, de 15.04.2007.
Salienta-se que a atuao do Ministrio Pblico Federal e dos Estados
no fica s no momento da apresentao do pedido judicial, mas na preparao do pedido. Sendo as associaes, ou qualquer dos outros entes
legitimados no art. 5 da referida lei, os autores da ao, o Ministrio
Pblico dever intervir como fiscal da lei (art. 5 1).
Fundo de Defesa dos Direitos Difusos
A lei 7.347/85 inovou quanto ao destino da indenizao ou das multas
processuais: no iro para as pessoas vitimas diretas ou indiretas do
prejuzo, mas para o Fundo de Defesa dos Direitos Difusos (FDD).
O art. 13 da Lei 7.347/85 previu a existncia de dois fundos, um gerido
por um Conselho Federal e outrow por Conselhos Estaduais. O dinheiro
oriundo das condenaes nas aes civis pblicas propostas perante a
Justia Federal ser objeto da gesto do Conselho Federal Gestor do
Fundo de Defesa de Direitos Difusos (CFDD), sendo que os recursos
obtidos nas aes propostas perante a Justia dos Estados iro para os
Conselhos Estaduais. Nos Estados em que no houver sido organizado
o referido Conselho, o dinheiro ficar depositado em estabelecimento
oficial de crdito, em conta com correo monetria (art. 13, pargrafo
nico, da Lei 7.347/85).
Ambos os Conselhos devero ser integrados pelo Ministrio Pblico e
por representantes da comunidade. O Conselho Federal formado por
10 conselheiros, sendo 3 integrantes de entidades civis que atendam
aos pressupostos dos incisos I e II do art. 5 da Lei 7.347/85. No ,
portanto, de ser desprezada a atuao fiscalizadora da comunidade que,
diante do Poder Executivo, com 6 assentos no Conselho, detm 1/3 de
votos desse colegiado.

2. A Constituio Federal de 1988 e o Meio Ambiente

A Constituio de 1988 proporcionou a recepo da Lei 6.938/81 em
quase todos os seus aspectos. a primeira Constituio Brasileira em
que a expresso meio ambiente mencionada.
As disposies sobre o meio ambiente na Constituio de 1988 esto
inseridas em diversos ttulos e captulos. O Titulo VIII, em seu Captulo
VI, trata do meio ambiente, no art. 225, que contm seis pargrafos.

Lei 8.078/1990 (Cdigo de

Defesa do Consumidor) -Alterou
e ampliou vrios aspectos da Lei
7347/85.
A Lei 7.347/85 agregou-se ao
CDC, formando um sistema
integrado.
A ao civil pblica apresenta
um largo espectro social de
atuao, permitindo o acesso
justia de certos interesses
metaindividuais que, de outra
forma, permaneceriam num certo
limbo jurdico (Rodolfo Camargo
Mancuso)

57

Analisamos o artigo 225 com

detalhes, mas a Constituio
Federal de 1988 contempla o
meio ambiente em diversos
outros artigos. Citaremos alguns
deles.

58

Art 5. Todos so iguais

perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindose aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas
a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos
termos seguintes:
XXIII. A propriedade atender a
sua funo social;
LXXI. Conceder-se- mandado
de injuno sempre que a falta
de norma regulamentadora torne
invivel o exerccio dos direitos
e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e
cidadania;
LXXIII. Qualquer cidado
parte legtima para propor ao
popular que vise a anular ato
lesivo ao patrimnio pblico
ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente
e ao patrimnio histrico e
cultural, ficando o autor, salvo
comprovada m-f, isento de
custas judiciais e do nus da
sucumbncia;
Art. 20. So bens da Unio:
I. Os que atualmente lhe
pertencem e os que lhe vierem a
ser atribudos.
II. As terras devolutas
indispensveis defesa das
fronteiras, das fortificaes e
construes militares, das vias
federais de comunicao e

2.1 Caput do art. 225

2.1.1 Direito subjetivo e direito de titularidade coletiva

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo
para as presentes e futuras geraes (art. 225, caput, da CF)
O uso do pronome indefinido todos- alarga a abrangncia da norma
jurdica, pois, no particularizando quem tem direito ao meio ambiente,
evita que se exclua quem quer que seja.
A locuo todos tm direito cria um direito subjetivo, oponvel erga
omnes, que completado pelo direito ao exerccio da ao popular
ambiental (art. 5 LXXIII, da CF).
A universalizao dos direitos individuais, sociais e difusos uma das
caractersticas da Constituio de 1988. A concepo tambm usada
para a sade (art. 196) e para a educao (art.205), como um direito
de todos
No caput desse artigo est inserido o Princpio da Participao. Ao
falarmos em participao, temos em vista a conduta de tomar parte em
alguma coisa, agir em conjunto. Dadas a importncia e a necessidade
dessa ao conjunta, esse foi um dos objetivos abraados pela nossa
Carta Magma, no tocante defesa do meio ambiente.
A Constituio Federal de 1988 consagrou-se na defesa do meio
ambiente e atuao presente do Estado e da sociedade civil na proteo
e preservao do meio ambiente, ao impor coletividade e ao Poder
Pblico tais deveres. Disso retira-se uma atuao conjunta entre organizaes ambientalistas, sindicatos, indstrias, comrcio, agricultura e
tantos outros organismos sociais comprometidos nessa defesa e preservao.

2.1.2 direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado

O equilbrio ecolgico no significa uma permanente inalterabilidade das
condies naturais. Contudo, a harmonia ou a proporo e sanidade

entre os vrios elementos que compem a ecologia populaes, comunidades, ecossistemas e a biosfera ho de ser buscadas intensamente
pelo Poder Pblico, pela coletividade e por todas as pessoas.

preservao ambiental, definidas

em lei;

Encontra-se, nesse equilbrio ecolgico, o Princpio do Desenvolvimento

Sustentvel, que tem por contedo a manuteno das bases vitais da
produo e reproduo do homem e de suas atividades, garantindo igualmente uma relao satisfatria entre os homens e destes com o seu
ambiente, para que as futuras geraes tambm tenham oportunidade de
desfrutar os mesmo recursos que temos hoje nossa disposio.

III. Os lagos, rios e quaisquer

correntes de gua em terrenos
de seu domnio, ou que banhem
mais de um Estado, sirvam de
limites com outros pases, ou se
estendam a territrio estrangeiro
ou dele provenham, bem como
os terrenos marginais e as praias
fluviais;

2.1.3 Direito ao meio ambiente como bem de uso comum do povo

A Constituio, em seu art. 225, deu uma nova dimenso ao conceito de
meio ambiente como bem de uso comum do povo. No eliminou o conceito antigo, mas o amplia. Insere a funo social e a funo ambiental da
propriedade (arts 5, XXIII, e 170, III e VI) como bases da gesto do meio
ambiente, ultrapassado o conceito de propriedade privada e pblica.
O Poder Pblico passa a figurar no como proprietrio de bens ambientais das guas e da fauna -, mas como um gestor, que administra bens
que no so dele e, por isso, deve explicar convincentemente sua gesto.
A aceitao dessa concepo jurdica vai conduzir o Poder Pblico a
melhor informar, a alargar a participao da sociedade civil na gesto
dos bens ambientais e a ter que prestar constas sobre a utilizao dos
bens de uso comum do povo, concretizando um Estado Democrtico e
Ecolgico de Direito (arts. 1, 170 e 225).

2.1.4 Direito ao meio ambiente como bem essencial sadia qualidade vida
A sadia qualidade de vida s poder ser conseguida e mantida se o meio
ambiente estiver ecologicamente equilibrado.
A sade dos seres humanos no existe somente numa contraposio a
no ter doenas diagnosticadas no presente. Leva-se em conta o estado
dos elementos da Natureza guas, solo, ar, flora, fauna e paisagem
para aquilatar se esses elementos esto em estado de sanidade e se
de seu uso advm sade ou doenas e incmodos para os seres humanos.

IV. As ilhas fluviais e lacustres

nas zonas limtrofes com outros
pases; as praias martimas; as
ilhas ocenicas e as costeiras,
excludas, destas, as reas
referidas no art. 26, II (...
Aquelas sob domnio da Unio,
Municpios ou terceiros);
V. Os recursos naturais da
plataforma continental e da zona
econmica exclusiva;
VI. O mar territorial;
VII. Os terrenos de marinha e
seus acrescidos;
IX. Os recursos minerais,
inclusive os do subsolo;
X. As cavidades naturais
subterrneas e os stios
arqueolgicos e pr-histricos;
XI. As terras tradicionalmente
ocupadas pelos ndios.
1. assegurada, nos termos
da lei, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios, bem
como a rgos da administrao
direta da Unio, participao
no resultado da explorao
de petrleo ou gs natural, de
recursos hdricos para fins de
gerao de energia eltrica e
de outros recursos minerais no
respectivo territrio, plataforma
continental, mar territorial ou

59

2.1.5 Direito ao judicial: ao popular ambiental e ao civil pblica

zona econmica exclusiva, ou
compensao financeira por essa
explorao.
2. A faixa de at cento e
cinquenta quilmetros de largura,
ao longo das fronteiras terrestres,
designada como faixa fronteira,
considerada fundamental para
defesa do territrio nacional, e
sua ocupao e utilizao sero
regulamentadas em lei.

60

Art. 43. Para efeitos

administrativos, a Unio poder
articular sua ao em um
mesmo complexo geoeconmico
e social, visando a seu
desenvolvimento e reduo das
desigualdades regionais.
2. Os incentivos regionais
compreendero, alm de outros,
na forma da lei:
IV. Prioridade para o
aproveitamento econmico e
social dos rios e das massas de
gua represadas ou represveis
nas regies de baixa renda,
sujeitas a secas peridicas.
3. Nas reas a que se refere
o 2, IV, a Unio incentivar a
recuperao de terras ridas e
cooperar com os pequenos e
mdios proprietrios rurais para
o estabelecimento, em suas
glebas, de fontes de gua e de
pequena irrigao.
Art. 49. da competncia
exclusiva do Congresso
Nacional:
XIV. Aprovar iniciativas do Poder
Executivo referente a atividades
nucleares;
XVI. Autorizar, em terras
indgenas, a explorao e o
aproveitamento de recursos

A Constituio previu, no art. 5, LXXIII: Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio
pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia.
Esta ao judicial, antiga no Brasil, que j data da Constituio do
Imprio, passa a proteger constitucionalmente o meio ambiente na
Constituio de 1988.
Quanto ao civil pblica, a Constituio, no seu art. 129, III, considerou como funo institucional do Ministrio Pblico promover a ao
civil pblica para a proteo do meio ambiente.
Ganha muito o meio ambiente em ter como um dos atores da ao civil
pblica um Ministrio Pblico bem preparado, munido de poderes para
uma atuao eficiente e independente.
O Ministrio Pblico no pretendeu monopolizar a ao civil pblica, uma
vez que sua legitimao para as aes civis previstas no art. 129, 1
no impede a de terceiros.

2.2 1 do art. 225

2.2.1 O Poder Pblico, a coletividade e a responsabilidade ambiental entre

geraes
A Constituio de 1988 imps ao Poder Pblico e coletividade o dever
de defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras
geraes.
O Poder Pblico e a coletividade devero defender e preservar o meio
ambiente desejado pela Constituio, e no qualquer meio ambiente.
O meio ambiente a ser defendido aquele ecologicamente equilibrado.
Portanto, descumprem a Constituio tanto o Poder Pblico como a
coletividade quando permitem ou possibilitam o desequilbrio do meio
ambiente.

A nossa Constituio expressamente adotou o Princpio da Preveno,

ao preceituar, no caput do art. 225, o dever do Poder Pblico e da coletividade de proteger e preservar o meio ambiente para as atuais e futuras
geraes.
A preveno preceito fundamental, visto que os danos ambientais,
na maioria das vezes, so irreversveis e irreparveis. A preveno e
a preservao devem ser concretizadas por meio de uma conscincia
ecolgica, a qual deve ser desenvolvida atravs de uma poltica de educao ambiental. Todavia, a nossa realidade ainda no contempla essa
conscincia. Para realizao do princpio da preveno, temos instrumentos, como o estudo prvio de impacto ambiental (EIA/RIMA), o manejo
ecolgico, o tombamento, as liminares, as sanes administrativas, etc.
Alm disso, a efetiva preveno do dano deve-se, tambm, ao papel
exercido pelo Estado na punio correta do poluidor, pois, dessa forma,
ela passa a ser um estimulante negativo contra a prtica de agresses ao
meio ambiente.
Outro princpio embutido no referido artigo o Princpio da
Responsabilidade Ambiental entre Geraes que se refere a um
conceito de economia que conserva o recurso sem esgot-lo, orientadose para uma srie de princpios. O dano ambiental das emisses e dos
lanamentos de rejeitos no deve superar a absoro da parte do prprio
meio ambiente. O consumo dos recursos no-renovveis deve se limitar
a um nvel mnimo. Grandes riscos ambientais, que possam prejudicar
outros recursos, devem ser reduzidos numa medida calculvel e submetida a contrato de seguro. Esta norma geral, j exigida pela gerao atual,
causa enormes problemas ordenao atual da sociedade industrial,
orientada para o crescimento contnuo afirma o
Prof. Helmuth Shultze-Fielitz.

hdricos e a pesquisa e lavra de

riquezas minerais.
Art. 91. O Conselho de Defesa
Nacional rgo de consulta
do Presidente da Repblica
nos assuntos relacionados
soberania nacional e defesa
do Estado democrtico, e dele
participam como membros natos:
1. Compete ao Conselho de
Defesa Nacional:
III. Propor critrios e condies
de utilizao de reas
indispensveis segurana do
territrio nacional e opinar sobre
o seu efetivo uso, especialmente
na faixa de fronteira e nas
relacionadas com a preservao
e a explorao dos recursos
naturais de qualquer tipo;
IV. Estudar, propor e acompanhar
o desenvolvimento de iniciativas
necessrias a garantir a
independncia nacional e a
defesa do Estado democrtico.
Art. 170. A ordem econmica,
fundada na valorizao do
trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar
a todos existncia digna,
conforme os ditames da justia
social, observados os seguintes
princpios:
VI. Defesa do meio ambiente.

2.2.2 Inciso I
Incumbe ao Poder Pblico preservar e restaurar os processos ecolgicos
essenciais e prover o manejo ecolgico s espcies dos ecossistemas
Conforme o conceito da Unio Internacional de Conservao da
Natureza, os processos ecolgicos essenciais so os governados,
sustentados ou intensamente afetados pelos ecossistemas, sendo
indispensveis produo de alimentos, sade e a outros aspectos da
sobrevivncia humana e do desenvolvimento sustentado.

Art. 174. Como agente normativo

e regulador da atividade
econmica, o Estado exercer,
na forma da lei, as funes
de fiscalizao, incentivo e
planejamento, sendo este
determinante para o setor pblico
e indicativo para o setor privado.
3. O Estado favorecer
a organizao da atividade
garimpeira em cooperativas,

61

levando em conta a proteo

do meio ambiente e a
promoo econmica social dos
garimpeiros.
4. As cooperativas a que
se refere o pargrafo anterior
tero prioridade na autorizao
ou concesso para pesquisa
e lavra dos recursos e jazidas
de minrios garimpveis, nas
reas onde estejam atuando, e
naquelas faixas, de acordo com o
art. 21, XXV, na forma da lei.
62
Alm dos artigos citados, ainda
temos:

O termo restaurar aplica-se a um processo e parece, portanto, permitir

uma dinmica de restabelecimento.
Pode-se entender por manejo a utilizao dos recursos naturais pelo
homem, baseado em princpios e mtodos que preservam a integridade
dos ecossistemas, com reduo da interferncia humana, mecanismos
de autorregulao dos seres vivos e do meio fsico(Dicionrio de Direito
Ambiental: Terminologia das Leis do Meio ambiente, 1998).

2.2.3 Inciso II
dever do Poder Pblico preservar a diversidade e a integridade do
patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico.

Art. 176 e
Art. 182 e 1, 2, 3 e 4, I, II,
III.
Art 186, inciso II.
Art. 200, incisos VII, VIII.
Art. 216, inciso V e 1, 3 e 4,
os quais voc ir transcrever e
enviar ao seu tutor a distncia.

Como patrimnio gentico pode ser entendido o conjunto de material

gentico, a compreendido todo o material de origem vegetal, animal,
microbiana ou outra que contenha unidades funcionais de hereditariedade, com valor real ou potencial, que possa ser importante para as
geraes presentes e futuras.
No basta permitir a perpetuidade das espcies e dos ecossistemas, mas
a Constituio ordena que o Poder Pblico zele pela integridade desse
patrimnio e fiscalize as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico. Portanto, no consagra qualquer monoplio
das pessoas jurdicas para fazer pesquisa ou manipulao gentica,
ainda que a Lei 11.105, de 2005, sobre Engenharia Gentica, parea ter
tomado essa posio.

2.2.4 Inciso III

Nesse inciso, a Constituio inova profundamente na proteo dos espaos territoriais, como, por exemplo, unidades de conservao, reas de
preservao permanentes e reservas florestais. Podero essas reas ser
criadas por lei, decreto, portaria ou resoluo. A tutela constitucional no
est limitada a nomes ou regimes jurdicos de cada espao territorial,
pois qualquer espao entra na rbita desse inciso, desde que se reconhea que ele deva ser especialmente protegido.
O Inciso em analise autoaplicvel, no demandando legislao
suplementar para ser implementado, sublinhando-se que nele no est
inserida a expresso na forma da lei.

O texto constitucional preceitua que o Poder Pblico deve definir, em

todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos. Definir os espaos territoriais
compreende localiza-los. A comea a proteo constitucional, no se
esperando que se implantem quaisquer acessrios, como cercas.

ANOTAES PESSOAIS

A utilizao dessas unidades de conservao e/ou reas de proteo

ambiental s poder ser feita de modo que no comprometa a totalidade
dos atributos que justificam a proteo desses espaos. A constituio foi
explcita ao vedar toda forma de utilizao que fira qualquer atributo do
espao territorial protegido.
Quando a Constituio diz vedada qualquer utilizao que comprometa
a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo, a dimenso da
vedao de utilizao no ficou unificada para todos os tipos de unidades
de conservao. Conforme for o tipo de unidade de conservao, haver
uma justificativa para sua proteo.

2.2.5 Inciso IV
Incumbe ao Poder Pblico: exigir, na forma da lei, para instalao de
obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao
do meio ambiente, Estudo Prvio de Impacto Ambiental, que se dar
publicidade.
A Constituio Brasileira foi a primeira a inserir o Estudo de Impacto
Ambiental EIA. Trs pontos podem ser destacados no mandamento
constitucional.
a) Carter prvio do estudo de impacto ambiental
O estudo tem que ser anterior ao licenciamento ambiental da obra ou
da atividade. Esse estudo no pode ser concomitante e nem posterior
implantao da obra ou realizao da atividade. O texto constitucional
inseriu o termo Prvio para situar, sem nenhuma dvida, o momento
temporal em que ele dever ser utilizado.
b) Exigncia do estudo, sem exceo
A Constituio empregou o termo exigir. No faculdade sujeita
discricionariedade da Administrao.
c) Direito informao
O EIA tem como uma de suas caractersticas a publicidade. A
Constituio no aboliu o segredo industrial e comercial, contudo afasta

63

ANOTAES PESSOAIS

do procedimento do EPIA o que for coberto por sigilo. Por isso que a
prpria Constituio, ao usar a expresso a que se dar publicidade,
est dizendo que nada h de secreto nesse Estudo, sendo todo o seu
contedo e no uma parte acessvel ao pblico.

2.2.6 Inciso V

64

A Constituio incorporou a metodologia das medidas liminares, indicando o periculum in mora como um dos critrios para antecipar a
ao administrativa eficiente para proteger o homem e a biota. Se a
Constituio no mencionou expressamente o princpio da precauo
(que manda prevenir mesmo na incerteza do risco), inegvel que a
semente desse princpio est contido no art. 225, 1, V e VII, ao obrigar
preveno do risco e do dano ambiental.
O risco na produo (da energia nuclear, por exemplo), na comercializao, no emprego de tcnicas (como a biotecnologia) e de substncias
(como agrotxicos) tem que ser controlado pelo Poder Pblico.

2.2.7 Inciso VI
A Constituio diz que incumbe ao Poder Pblico promover a educao
ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para
preservao do meio ambiente.
Duas atividades esto preconizadas pela Constituio: promoo da
educao ambiental e promoo da conscientizao pblica.
Promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino inserir a transmisso dos conhecimentos sobre o meio ambiente no ensino
escolarizado. A Lei 9.895/99 dispe sobre a educao ambiental e instituiu a Poltica Nacional de Educao Ambiental, que estudaremos nas
prximas aulas.

2.2.8 Inciso VII

Incumbe ao Poder Pblico proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma
da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais crueldade.

Crueldade a caracterstica ou condio do que cruel; prazer em

derramar sangue, causar dor. A Constituio teve o mrito de focalizar
o tema e de proibir a crueldade contra os animais. O texto constitucional
fala em prticas o que quer dizer que h atos cruis que acabam
tornando-se hbitos, muitas vezes chamados erroneamente de manifestaes culturais.

ANOTAES PESSOAIS

2.2 2 do art. 225

O citado pargrafo diz: Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com a soluo
tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
A recuperao do meio ambiente passou, constitucionalmente, a fazer
parte do processo de explorao de recursos minerais. Nenhum rgo
pblico poder autorizar qualquer pesquisa ou lavra mineral em que no
esteja prevista a recuperao ambiental.

2.3 3 do art. 225

Nesse pargrafo, consta a obrigao de reparar o dano causado ao meio
ambiente. Acentua este pargrafo que a obrigao de reparar independente da aplicao de sanes penais e administrativas.
O Direito Ambiental, na Constituio, valorizou a preveno, mas no
esqueceu da reparao. De tal magnitude estava a degradao causada
pela explorao dos recursos minerais, que a Constituio Federal precisou entrar especificamente na aplicao do princpio da reparao.
Estamos nos referindo ao Princpio do Poluidor-Pagador. Esse princpio no traz como indicativo pagar para poder poluir. Podemos
identificar nesse princpio duas rbitas de alcance: 1 buscar evitar a
ocorrncia de danos ambientais (carter preventivo); 2 ocorrido o dano,
visa sua reparao (carter repressivo).
Desse modo, num primeiro momento, impe-se ao poluidor o dever de
arcar com as despesas de preveno dos danos ao meio ambiente que
sua atividade possa ocasionar. Cabe a ele o nus de utilizar instrumentos
necessrios preveno dos danos. Numa segunda rbita de alcance,
esclarece este princpio que, ocorrendo danos ao meio ambiente em
razo da atividade desenvolvida, o poluidor ser responsvel pela sua
reparao.

65

ANOTAES PESSOAIS

Vale salientar que, na rbita do princpio do poluidor-pagador, h incidncia da responsabilidade civil, porquanto o prprio pagamento resultante
da poluio no possui carter de pena nem de sujeio infrao
administrativa, o que, evidentemente, no exclui a cumulatividade destas,
como prev a Constituio Federal no referido pargrafo.

2.5 4 do art. 225

66

Consta no 4 que A Floresta Amaznica Brasileira, a Mata Atlntica,

a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so
patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de
condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive
quanto ao uso dos recursos naturais.
A Constituio quis enfocar algumas partes do territrio para insistir que
devem ser utilizadas dentro de condies que assegurem a preservao
do meio ambiente. H de se reconhecer que so reas frgeis e possuidoras de expressiva diversidade biolgica. Houve omisso no texto
constitucional, pois se deixou de incluir o cerrado e a caatinga.
O texto pedaggico ao dizer que essas reas integram o patrimnio
nacional, indicando que os regionalismos no se devem sobrepor aos
interesses ambientais nacionais. O pargrafo estudado no torna permissiva a legislao ambiental nas reas no contempladas no texto.

2.4 5 e 6 do art. 225

No 5, protegeram-se as terras devolutas, que segundo Dirley da
Cunha Jnior terras devolutas so terras pblicas lato sensu, indeterminadas ou determinveis, sem nenhuma utilizao pblica especfica e
que no se encontram, por qualquer ttulo, integradas ao domnio privado. Quando determinadas via ao discriminatria, passam a ser terras
pblicas stricto sensu..
Sobre a localizao das usinas nucleares, o pargrafo que encerra o art.
225 diz: As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o qu no podero ser instadas ( 6).
, portanto, condio indispensvel para a instalao de usina nuclear
que sua localizao seja definida em lei federal. So duas etapas diferentes: escolha do local para situar e, depois, o licenciamento da mesma.

Nem toda atividade nuclear ficou submetida prvia fiscalizao do

Congresso Nacional (s usina nuclear), pois aprovar as iniciativas nucleares do Poder Executivo uma competncia do Parlamento exercida
a posteriori. Mas j um avano enorme o poder que passou a ter o
Congresso Nacional, pois pode vetar as iniciativas nucleares do Poder
Executivo, no uso de sua competncia exclusiva, isto , no sujeita
sano do Presidente da Repblica.
importante ressaltar que os artigos constantes na Constituio Federal
que tratam da questo ambiental, em especial o artigo 225, representam
um expressivo arcabouo legislativo em matria ambiental, fruto de um
amplo movimento de cidados em defesa do meio ambiente, fortalecido
a partir da dcada de 1970, com a realizao das Conferncias Mundiais
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.

3. Poltica Nacional de Educao Ambiental

Educar ambientalmente significa: - reduzir os custos ambientais,
medida que a populao atuar como guardi do meio ambiente; efetivar o princpio da preveno; fixar a idia de conscincia ecolgica, que
buscar sempre a utilizao e tecnologias limpas; incentivar a realizao
do princpio da solidariedade, no exato sentido que perceber que o meio
ambiente nico, indivisvel e de titularidade indeterminvel, devendo
ser justa e distributivamente acessvel a todos e efetivar o princpio da
participao, entre outras finalidades.
Alguns exemplos de implementao do princpio da educao ambiental
podem ser vistos na atuao legislativa sobre o meio ambiente, tais como
o art. 35 da Lei de Proteo Fauna, art. 4, V da Lei 6.938/81 e art. 41
da Lei 4.771/65 (Cdigo Florestal).
Alm desses artigos, foi promulgada a Lei 9.795, de 27 de abril de 1999,
que estabeleceu a Poltica Nacional de Educao Ambiental. Definiu
a educao ambiental como os processos pelos quais o indivduo e a
coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades,
atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente,
bem e uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua
sustentabilidade, sendo ainda em componente essencial e permanente
da educao nacional que deve estar presente, de forma articulada, em
todos os nveis e modalidades de processo educativo, em carter formal
e no formal, conforme art. 1 e 2 da referida lei.

ANOTAES PESSOAIS

67

ANOTAES PESSOAIS

68

De acordo com os preceitos normativos em vigor, a educao ambiental dever ser implementada em ensino formal, sendo desenvolvida no
mbito dos currculos das instituies de ensino pblicas e privadas,
englobando a educao bsica, a superior, a especial, a profissional e
a de jovens e adultos. Todavia, preceitua-se a sua no implementao
como disciplina especfica no currculo de ensino (art. 10, 1), facultando-se apenas nos cursos de ps-graduao, extenso nas reas
voltadas ao aspecto metodolgico da educao ambiental, quando esta
se fizer necessrio.
A educao ambiental ser implementada ainda atravs de aes e
prticas educativas voltadas sensibilizao da coletividade sobre as
questes ambientais e sua organizao e participao na defesa da
qualidade do meio ambiente. A esse processo deu-se o nome de educao ambiental no formal, porquanto realizada fora do mbito escolar
e acadmico, o que, entretanto, no exclui a participao das escolas e
universidades na formulao e execuo de programas e atividades vinculadas a esse fim (art. 13, pargrafo nico, II). Dessa feita, temos que as
instituies de ensino esto comprometidas com a educao ambiental
tanto no ensino formal como no formal.
A Poltica Nacional de Educao Ambiental veio a reforar que o meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
indispensvel sadia qualidade de vida, deve ser defendido e preservado
pelo Poder Pblico e pela coletividade, por intermdio da construo de
valores sociais, de conhecimento, habilidades e atitudes voltadas preservao desse bem pela implementao da educao ambiental.

Referncias Bibliogrficas:
ANTUNES, P. B. Direito Ambiental. 6a edio. Rio de Janeiro: Editora
Lmen Jris, 2002.
BRASIL, Constituio (1988) Constituio da Repblica Federativa do Brasil. So Paulo: Editora Saraiva, 2008.
CUNHA, D. Jr. Terras Devolutas nas Constituies Republicanas. Disponvel no site <http://br.answers.yahoo.com/question/index?qid=2
0070427080014AAQFh4D> Acesso 2 fev. 2009.
FIORILLO, C. A. P. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 9
edio. So Paulo: Editora Saraiva, 2008.
MACHADO, P. A. L. Direito Ambiental Brasileiro. 17 edio. So
Paulo: Malheiros Editores, 2009.

69

Aula

05

Noes de Licenciamento Ambiental. Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Poluio

Atmosfrica.
Objetivos:
Identificar as etapas e a importncia do Licenciamento Ambiental.
Analisar e distinguir os fundamentos, objetivos, as diretrizes e os
instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Conhecer as causas e a normalizao da Poluio Atmosfrica.
Identificar diversos tipos de Poluio.

Introduo
Caro(a) aluno(a),
nesta aula, iremos estudar as inmeras normas ambientais. Temos que
priorizar algumas. Ento, iniciaremos com breves noes sobre licenciamento ambiental, estudo de impacto ambiental e relatrio de impacto
ambiental. Posteriormente iremos analisar as questes ambientais
relacionadas gua e ao ar, lembrando que todos os trs contedos que
desenvolveremos nessa aula, vocs devero retom-los em disciplinas
especficas. Portanto, iremos nos deter nos aspectos legais.

1. Licenciamento Ambiental
O licenciamento ambiental ser visto por diversas disciplinas no decorrer
do curso. Assim, no iremos nos aprofundar nesse tema, mas faremos a
anlise no que concerne legislao.
Inicialmente, vamos distinguir o licenciamento ambiental da licena
administrativa. A licena espcie de ato administrativo unilateral e
vinculado, pelo qual a Administrao faculta quele que preencha os
requisitos legais o exerccio de uma atividade. A licena , portanto, um
ato declaratrio e vinculado.
O licenciamento ambiental o complexo de etapas que compe o procedimento administrativo, o qual objetiva a concesso de licena ambiental.

A legislao Ambiental Brasileira

muito extensa, tornando-se
impossvel, nessa disciplina,
analisa-la por completo.
Existem diversas leis ambientais
que sero estudadas pelas
disciplinas especificas, como,
por exemplo:
Lei 9.985/2000
Que regulamenta o art. 225,
1o, incisos I, II, III e VII da
Constituio Federal, institui o
Sistema Nacional de Unidades
de Conservao da Natureza
e ser analisada na disciplina
Gesto de Unidade de
Conservao.
Lei 10.257/2001, conhecida
como Estatuto da Cidade e ser
estudada em Gesto de reas
Urbanas

73

ANOTAES PESSOAIS

Dessa forma, no possvel identificar isoladamente a licena ambiental,

porque esta uma das fases do procedimento.
A Resoluo Conama n. 237/97 define, no seu art. 1, I, licenciamento
ambiental como o procedimento administrativo pelo qual o rgo
ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e
a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental,
considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso.
No art. 1, II, tambm definiu licena ambiental como sendo o ato
administrativo pelo qual o rgo ambiental competente estabelece as
condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser
obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar,
instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos
recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras,
ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental.

74

O Licenciamento ambiental dividido em trs etapas distintas e insuprimveis:

a) Licena Prvia
O Licenciamento Ambiental
e a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos tambm
sero contemplados por outras
disciplinas no decorrer do curso,
mas, devido sua importncia,
analisamos os principais
aspectos.
Temos leis relativas Fauna e
a Flora que veremos por meio
digital.

A licena prvia vem enunciada no art. 8 , I, da Resoluo Conama n.

237/97, como aquela concedida na fase preliminar do planejamento da
atividade ou empreendimento, aprovando a sua localizao e concepo,
atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos
e condicionamentos a serem atendidos nas prximas fases de implementao.
A Licena prvia tem prazo de validade de at cinco anos, conforme art.
18, I, da mesma resoluo.

b) Licena de Instalao
A licena de instalao, obrigatoriamente precedida pela licena prvia,
aquela que autoriza a instalao do empreendimento ou atividade
de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e

projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais

condicionantes, da qual constituem motivo determinante, conforme art.
8,II, da Resoluo Conama n. 237/97.

ANOTAES PESSOAIS

c) Licena de Operao
A licena de operao, tambm chamada de licena de funcionamento,
sucede a de instalao e tem por finalidade autorizar a operao da
atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento
do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle
ambiental e condicionantes determinados para a operao, art. 8, III, da
mesma resoluo.

Ressalta-se que entre uma etapa e outra se podem fazer

necessrios o Estudo de Impacto Ambiental, o Relatrio de
Impacto Ambiental EIA/RIMA bem como a realizao de
audincia pblica, em que se permite a efetiva participao da
sociedade civil.

1.1. Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental

EIA/RIMA
Dentro da anlise do licenciamento ambiental, so necessrias algumas
consideraes acerca do EIA/RIMA.
Vale esclarecer que o EIA/RIMA nem sempre obrigatrio, uma vez
que o prprio Texto Constitucional condiciona a existncia desse instrumento s obras e atividades potencialmente causadoras de significativa
degradao ambiental, e nem toda atividade econmica possui essa
caracterstica.
Deve-se observar que a existncia de um EIA/RIMA favorvel condiciona
a autoridade outorga da licena ambiental, existindo, dessa forma, o
direito de o empreendedor desenvolver sua atividade econmica.
Por outro lado, se o EIA/RIMA mostra-se desfavorvel, totalmente ou
em parte, caber Administrao, segundo critrios de convenincia e
oportunidade, avaliar a concesso ou no da licena ambiental, sendo,
portanto, o desenvolvimento sustentvel o princpio norteador da preservao do meio ambiente e do desenvolvimento da ordem econmica.

75

VOC SABIA?
A utilizao do asbesto tem
provocado uma grave doena
chamada asbestose, que
inflamao crnica do pulmo,
causada pela prolongada
inalao de partculas de
asbestos.
O amianto a variedade mais
pura do asbesto.
A Lei 9.055/95 traz no art. 1:
vedada, em todo o territrio
nacional,

76

I - a extrao, produo,
industrializao, utilizao e
comercializao da actinolita,
amosita (asbesto marrom),
antofilita, crocidolita (amianto
azul) e da tremolita, variedades
minerais pertencentes ao grupo
dos anfiblios, bem como dos
produtos que contenham estas
substncias minerais;
II - a pulverizao (spray) de
todos os tipos de fibras, tanto de
asbesto/amianto da variedade
crisotila como daquelas naturais
e artificiais referidas no art. 2
desta Lei;
III - a venda a granel de fibras
em p, tanto de asbesto/amianto
da variedade crisotila como
daquelas naturais e artificiais
referidas no art. 2 desta Lei.
Art. 2 O asbesto/amianto da
variedade crisotila (asbesto
branco), do grupo dos minerais
das serpentinas, e as demais
fibras, naturais e artificiais de
qualquer origem, utilizadas para
o mesmo fim, sero extradas,
industrializadas, utilizadas e
comercializadas em consonncia
com as disposies desta Lei.

O EIA/RIMA constitui um dos mais importantes instrumentos de proteo

do meio ambiente. A sua essncia preventiva e pode compor uma das
etapas do licenciamento ambiental.

1.2 Competncia para o Licenciamento Ambiental

A Resoluo Conama n. 1/86, nos seus arts. 2 e 3, estabelecia a
competncia para o licenciamento ambiental, atribuindo-a aos rgos
estaduais e SEMA (hoje Ibama), supletivamente, de fora, a possibilitar
que os Municpios envolvidos fizessem a mesma exigncia, se a situao local reclamasse. A Resoluo Conama n. 237/97 alterou as regras
de competncia para o licenciamento, fixando, em seu art.. 7, que os
empreendimentos e atividades sero licenciados em um nico nvel de
competncia.
Temos, no art. 4 da Resoluo Conama 237/97, que as licenas
ambientais devero ser expedidas pelo Ibama para os empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional
ou regional. O Ibama, por sua vez, dever considerar o exame tcnico
procedido pelos rgos ambientais dos Estados e Municpios que abrigaro a atividade ou empreendimento. Alm disso, sendo a atividade
potencialmente causadora de significativo impacto ambiental em mbito
regional, ser possvel ao Ibama delegar aos Estados a competncia
para o licenciamento.
Caber aos Estados e ao Distrito Federal o licenciamento ambiental de
atividades e empreendimentos, quando estes estiverem localizados, ou
seja, desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades de conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal; em florestas e demais
formas de vegetao natural de preservao permanente; quando os
impactos ambientais diretos ultrapassarem os limites territoriais de um ou
mais Municpios; e, por derradeiro, na hiptese de delegao da Unio
aos Estados ou Distrito Federal, mediante instrumento legal ou convnio.

1.3 Audincia Pblica

A formao da audincia pblica ocorrer:
a) quando o rgo competente para a concesso da licena julgar
necessrio;

b) quando cinquenta ou mais cidados requererem ao rgo ambiental

a sua realizao:
c) quando o Ministrio Pblico solicitar a sua realizao.
A audincia pblica no tem cunho obrigatrio, todavia, caso no seja
realizada a audincia pblica, tendo havido requerimento de alguns dos
legitimados, a licena concedida ser invlida.
A audincia pblica deve ser marcada em local acessvel, com o propsito de facilitar a participao da sociedade.
Os aspectos procedimentais da audincia pblica so regidos pelas
Resolues n. 1/86 e 9/87, uma vez que a Resoluo n. 237/97 no veio
a regular a matria. Se a iniciativa partir do rgo competente para a
concesso da licena, ela se dar antes de iniciada a execuo do EIA
ou, se depois de recebido o RIMA, durante o prazo estabelecido pelo art.
10 da Resoluo n. 01/86.
Sendo a iniciativa de outro legitimado, necessrio que a solicitao seja
feita durante o prazo de quarenta e cinco dias, contados do recebimento
do RIMA. Para tanto, cabe ao rgo pblico fixar em edital e anunciar em
imprensa local a abertura do referido prazo para a solicitao da audincia pblica.
Baseada no fundamento constitucional do direito de informao, que
decorre do princpio de participao da populao, a audincia tem por
objetivo expor as informaes do RIMA e, atravs disso, recolher crticas e sugestes com relao instalao da atividade local. Com isso,
permite-se a participao popular.

2. Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNRH

A Lei 9.433, de 08 de janeiro de 1997, institui a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos, regulamenta o inc. XIX do art. 21 da Constituio
Federal e altera o art. 1 da Lei n. 8.001, de 13 de maro de 1990, que
modificou a Lei n. 7990, de 28 de dezembro de 1989.

Pargrafo nico. Para os efeitos

desta Lei, consideram-se
fibras naturais e artificiais as
comprovadamen te nocivas
sade humana.
O CONAMA tem-se preocupado
com a matria, dada a gravidade
para a sade ambiental
do trabalhador. Elaborou a
Resoluo 18/87, que indica os
dizeres a serem colocados sobre
as peas que contm amianto
(asbestos): Ao cort-las ou furlas, no respire a poeira gerada,
pois pode prejudicar gravemente
a sade.

77

ANOTAES PESSOAIS

2.1 Fundamentos Bsicos da PNRH

a) gua bem de uso comum do povo

A gua um dos elementos do meio ambiente. Isto faz com que se aplique gua o enunciado no caput do art. 225 da CF: Todos tm direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo....

b) A gua como um bem de valor econmico

78

A gua um recurso natural limitado e passa a ser mensurada dentro

dos valores da economia. A valorizao da gua deve levar em conta o
preo da conservao, da recuperao e da melhor distribuio desse
bem.
Conforme o art. 19, I, da Lei 9.433/97, a cobrana pelo uso dos recursos
hdricos objetiva reconhecer a gua como um bem econmico e dar ao
usurio uma indicao de seu real valor.

c) Uso prioritrio e uso mltiplo das guas

O princpio geral que a gesto dos recursos hdricos deve sempre
proporcionar o uso mltiplo das guas, conforme art. 1, IV, da Lei
9.433/97, mas, em situao de escassez, o uso prioritrio dos recursos
hdricos o consumo humano e a dessedentao dos animais (art. 1, III
da referida lei).
Presente a escassez de guas, cumpre ao rgo pblico federal ou estadual, responsvel pela outorga dos direitos de uso da gua, suspender
parcial ou totalmente as outorgas que prejudiquem o consumo humano e
a dessendentao dos animais, conforme o art. 15, V.
No consumo humano estar compreendido somente o uso para as
necessidades mnimas de cada pessoa, isto , gua para beber, para
comer e para a higiene. No est includo o uso para o lazer, como piscinas, e nem para a jardinagem.
Os animais tm assegurada a sua dessedentao, mas no h prioridade
para utilizao de gua para o abate e o processo de comercializao

desses animais. Nesta parte, sero seguidas as normas comuns de racionamento, a serem previstas na regulamentao.

ANOTAES PESSOAIS

O uso mltiplo das guas deve ser procurado atravs do Plano de

Recursos Hdricos, quando for abordar as prioridades para outorga de
direitos de uso de recursos hdricos (art, 7 , VIII).
A multiplicidade dos usos imensa e no est enumerada na sua
totalidade pela Lei 9.433/97. Entre os usos mencionados no texto leal,
temos: o consumo humano, a dessedentao dos animais, o abastecimento pblico, o lanamento de esgotos e demais resduos lquidos
ou gasosos, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final:
o aproveitamento dos potenciais hidreltricos; o transporte aquavirio.
Acrescentem-se outros usos: irrigao, esportes ou lazer, piscicultura.

d) A Bacia Hidrogrfica
O art. 1, V expressa que a aplicao do quadro normativo hdrico ter
como unidade territorial a bacia hidrogrfica. A Lei 9.433/97 no definiu
bacia hidrogrfica. A implementao da administrao dos recursos
hdricos, atravs das bacias hidrogrficas encontra uma sria dificuldade na dupla dominialidade das guas. Por exemplo, se o curso de
gua principal for federal e os cursos de gua tributrios forem estaduais,
quem administrar a bacia hidrogrfica, inclusive efetuando a outorga dos
recursos hdricos? A Unio ou os Estados?

O art. 37 afirma: Os Comits de Bacia Hidrogrfica tero como rea

de atuao:
I - a totalidade de uma bacia hidrogrfica;
II - sub-bacia hidrogrfica de tributrio do curso de gua principal da bacia, ou de tributrio desse tributrio; ou
III - grupo de bacias ou sub-bacias hidrogrficas contguas.
A implementao dessas diretrizes, atravs dos Comits de Bacias
Hidrogrficas, que vai tornar efetiva a idia da bacia hidrogrfica
como unidade territorial bsica para efetivao da PNRH.

79

A PNMA define poluio como

sendo a degradao da
qualidade ambiental resultante
de atividades que direta ou
indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a
segurana e o bem-estar da
populao;
b) criem condies adversas
s atividades sociais e
econmicas;
c) afetem desfavoravelmen te
a biota;

80

d) afetem as condies
estticas ou sanitrias do
meio ambiente;
e) lancem matrias ou
energia em desacordo com
os padres ambientais
estabelecidos.
A Legislao Ambiental
contempla diversos tipos de
poluio. Citaremos algumas
delas:
- Poluio por resduos slidos
Como poluentes, os resduos
slidos tm sido menos irritantes
que os resduos lquidos e
gasosos, porque, colocados
na terra, no se dispersam
amplamente como os poluentes
do ar e da gua.
A Lei n 11.445/2007 conceitua
limpeza urbana e manejo
de resduos slidos como
o conjunto de atividades,
infra-estruturas e instalaes
operacionais da coleta,
transporte, transbordamento,
tratamento e destino final do lixo
domstico e do lixo originrio
da varrio e limpeza de
logradouros e vias pblica (art.
3, I, c). A lei de Saneamento

e) Gesto descentralizada e participativa dos recursos hdricos

A lei comentada prev organismo em quatro nveis, tendo cada base as
Agncias de gua e os Comits de Bacia Hidrogrfica e, no pice, o
Conselho Nacional de Recursos Hdricos. Descentralizar vai significar
que nem o Conselho Nacional e nem os Conselhos de Recursos Hdricos
dos Estados e do Distrito Federal vo eles mesmos diretamente administrar as guas. A administrao das guas deve ficar com as bases
mencionadas.
A introduo da gesto participativa do bem pblico gua inovadora,
pois o Poder Pblico no vai mais ter a maioria de votos nos Comits da
Bacia Hidrogrfica (art. 39, 1 da Lei 9.433/97).

2.2 Objetivos da PNRH

a) Assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de

gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos (art.2, I ).
A lei demarca concretamente a sustentabilidade dos recursos hdricos
em trs aspectos: disponibilidade de gua, utilizao racional e utilizao
integrada.
Esse inciso refere-se disponibilidade de gua, que deve ser de boa
qualidade, isto , no poluda para as geraes presentes e futuras. Se
a gua for para o consumo humano, ela deve ser potvel, conforme a
Portaria 518/2004 do Ministrio da Sade.

b) A utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel(art. 2,II).
Atravs de uma utilizao racional e integrada, a disponibilidade da gua
deve ser equitativa, que facilite o acesso de todos a este bem, ainda
que em quantidade diferente. A racionalidade dessa utilizao dever
ser constatada nos atos de outorga dos direitos de uso e nos planos de
recursos hdricos.

c) A preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem

natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais (art.2,
III).
As enchentes ou inundaes dos cursos dgua , na maioria das vezes,
no constituem fatos oriundos da fora maior. So previsveis e evitveis, desde que se afastem as suas causas. A ausncia de vegetao
protetora das margens dos cursos de gua e o assoreamento dos leitos
desses cursos esto entre as principais causas desses eventos hidrolgicos crticos.

2.3 Diretrizes Gerais de Ao da PNRH

O art. 3 da Lei 9.433/97 formula diretrizes a serem observadas na
implementao da PNRH. So diretrizes a serem seguidas pelos organismos pblicos e privados que vo gerir ou administrar as guas. A lei
indicou estratgias de ao e preconizou parcerias com outros rgos.
Para serem colocadas em prtica e no serem excludas do cotidiano do
gerenciamento hdrico, as diretrizes precisam estar inseridas nas vrias
etapas dos procedimentos de outorga do direito de uso das guas, na
elaborao do Plano de Recursos Hdricos e na efetivao do sistema de
cobrana pelo uso das guas.
A gesto dos recursos hdricos deve ser feita de forma sistemtica,
abarcando quantidade e qualidade. Essa gesto deve levar em conta as
diferenas fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais
das diversas regies do pas. A gesto tambm observar as diferenas
entre as vrias bacias hidrogrficas, que so as unidades territoriais
bsicas, e no somente as regies e os Estados.
No art. 4, da mesma lei, h a insero do dever para a Unio de articular-se com os Estados para o gerenciamento dos recursos hdricos
de interesse comum. A articulao deve estar presente no momento de
conceder outorgas e de suspend-las.

2.4 Os Instrumentos da PNRH

Conforme o art. 5, so instrumentos da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos:

Bsico afirma que a limpeza

urbana e o manejo dos resduos
slidos devem ser realizados de
forma adequada sade pblica
e proteo do meio ambiente.
Esse tipo de poluio dever
ser devidamente abordado na
disciplina Gesto de Resduos
Slidos.
- Poluio por Agrotxicos
A lei 7.802/89 abrange
agrotxicos, seus componentes
e afins.
Consideram-se agrotxicos
e afins: a) os produtos e os
agentes de processos fsicos,
qumicos ou biolgicos,
destinados ao uso nos setores
de produo, no armazenamento
e beneficiamento de produtos
agrcolas, nas pastagens, na
proteo de florestas, nativas
ou implantadas, e de outros
ecossistemas e tambm de
ambientes urbanos, hdricos e
industriais, cuja finalidade seja
alterar a composio da flora ou
da fauna, a fim de preserv-las
da ao danosa, empregados
como desfolhantes, dessecantes,
estimuladores e inibidores de
crescimento (art. 2, I).
Consideram componentes: os
princpios ativos, os produtos
tcnicos, suas matrias-primas,
os ingredientes inertes e aditivos
usados na fabricao de
agrotxicos e afins (art. 2, II)
O tratamento jurdico dos
agrotxicos, em todas as fases
da questo (registro, produo,
comercializao, importao e
exportao, utilizao) deve levar
em conta os princpios gerais do
Direito Ambiental, especialmente
o da preveno e da precauo.

81

I - os Planos de Recursos Hdricos;

Alm da lei citada, a questo dos
agrotxicos regida pelo Decreto
4.074/2002 e Lei 10.603/2002.
Outro tipo de poluio a
Sonora.
O CONAMA baixou a Resoluo
01/90 que prev:
I- A emisso de rudos, em
decorrncia de quaisquer
atividades industriais, comerciais,
sociais ou recreativas, inclusive
as de propaganda poltica,
obedecer, no interesse da
sade, do sossego pblico, aos
padres, critrios e diretrizes
estabelecidos nesta Resoluo.
82

II - So prejudiciais sade
e ao sossego pblico, para
os fins do item anterior, os
rudos com nveis superiores
aos considerados aceitveis
pela norma NBR 10.152
- Avaliao do Rudo em reas
Habitadas visando o conforto
da comunidade, da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas
- ABNT.

II - o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os

usos preponderantes da gua;

III - a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos;

IV - a cobrana pelo uso de recursos hdricos;
V - a compensao a municpios; (vetado)
VI - o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos.

a) Os Planos de Recursos Hdricos

So planos diretores que visam fundamentar e orientar a implementao
da PNRH e o gerenciamento dos recursos hdricos (art. 6).
No art. 7, a lei diz que esses Planos so de longo prazo, com horizonte
de planejamento compatvel com o perodo de implementao de seus
programas e de seus projetos.
A elaborao dos Planos caber s Agncias de gua que devem sugerir
o prazo de vigncia, e cabe aos Comits de Bacia Hidrogrfica aprovar
ou no esse prazo.

A NBR 10.152 fornece nveis de

rudos para conforto acstico.

O Conselho Nacional de Recursos Hdricos poder estabelecer diretrizes

complementares para a aplicao dos Planos de Recursos Hdricos.

Na NBR 10.152, consta a

tabela 1, com valores em
decibis dB(A) e NC (mtodo
de avaliao de rudo num
ambiente determinado). Essa
NBR, ao apontar os valores da
tabela, indica o valor inferior e
o valor superior, sendo que o
valor inferior da faixa representa
o nvel sonoro para conforto,
enquanto que o valor superior
significa o nvel sonoro aceitvel
para a finalidade.

A Lei em anlise faz um detalhamento relativo dos Planos de Recursos

Hdricos quanto abrangncia, ao contedo, outorga de direitos de
uso de recursos hdricos, entre outros.

Em razo do sistema
constitucional de repartio
das competncias j estudado,
assinala-se que as diretrizes

b) O enquadramento dos corpos de gua

Diz a lei que o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo
os usos preponderantes da gua, visa: - assegurar s guas qualidade
compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas e
diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante aes
preventivas permanentes (art. 9).
A Resoluo Conama n. 357/2005 conceitua enquadramento como o
estabelecimento da meta ou objetivo de qualidade da gua (classe) a

ser obrigatoriamente alcanado ou mantido em um segmento de corpo de

gua, de acordo com os usos preponderantes pretendidos, ao longo do
tempo.
O rgo pblico ambiental ir verificar a situao da gua em cada setor.
Para cada classe de gua h a previso de parmetros de materiais
flutuantes, leos e graxas, substncias que comuniquem gosto ou odor,
corantes artificiais, substncias que formem depsitos objetveis, coliformes, DBO (demanda bioqumica de oxignio), OD (oxignio dissolvido),
turbidez, pH, substncias potencialmente prejudiciais.

da Resoluo Conama 1/90,

incorporando os valores da
NBR 10.152, so normas
gerais, conforme art. 24 1
da CF. Assim os Estados e os
Municpios podem suplementar
esses valores, para exigir mais,
isto , fixar ndices menores de
decibis no sentido de aumentar
a proteo acstica. Os Estados
e os Municpios no podero
diminuir os ndices de conforto
acstico apontados pela norma
federal.

c) Outorga de direitos de uso de recursos hdricos

O art. 11 da Lei 9.433/97 diz: O regime de outorga de direitos de uso
de recursos hdricos tem como objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de
acesso gua. Essa norma legal vinculante para a ao governamental federal e estadual na outorga de direitos de uso. Os Governos no
podem conceder ou autorizar usos que agridam a qualidade e a quantidade das guas, assim como no podem agir sem equidade ao darem
acesso gua.
A Instruo Normativa 4, de 21 de junho de 2000, do Ministrio do Meio
Ambiente, definiu outorga de direito de uso de recursos hdricos como
ato administrativo, de autorizao, mediante o qual o Poder Pblico outorgante faculta ao outorgado o direito de uso do recurso hdrico, por prazo
determinado, nos termos e condies expressos no respectivo ato.
A outorga no ser definitiva, pois a prpria lei 9.433/97, nos seus arts. n.
15 e 16, j estipulou a sua validade mxima de 35 anos, ainda que possa
haver renovao, como tambm sua suspenso.
A Lei 9.433/97 traz em diversos artigos o detalhamento quanto outorga
de direitos de uso de recursos hdricos.

d) Cobrana do uso de recursos hdricos

Induzir o usurio da gua a uma utilizao racional desse recurso.
essencial para criar condies de equilbrio entre as disponibilidades e
demandas, promovendo, em consequncia, a harmonia entre os usurios
competidores, ao mesmo tempo em que tambm redistribui os custos

ANOTAES PESSOAIS
83

ANOTAES PESSOAIS

sociais, melhora a qualidade dos afluentes lanados, alm de ensejar a

formao de fundos financeiros para as obras, programas e intervenes
do setor.
A cobrana pelo uso da gua prevista, no Brasil, desde 10 de julho de
1934, com a promulgao do Decreto Lei no. 24.643, conhecido como
CDIGO DAS GUAS.
A Lei 9.433/97 criou a cobrana pelo uso dos recursos hdricos:
- estabeleceu os mecanismos com os quais a cobrana ir acontecer,
a rea (bacia hidrogrfica), quem ir pagar, quem ir decidir sobre os
valores, forma de aplicao e horizonte temporal (Comit de Bacia) e
quem executar as aes oriundas dos recursos arrecadados (Agncia
de guas).

84

Essa Lei, em sua cobrana, visa:

reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma

indicao de seu real valor;
incentivar a racionalizao do uso da gua;
obter recursos financeiros para o financiamento dos programas
e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos.
Determina, ainda, que os valores arrecadados sejam aplicados, prioritariamente, na bacia hidrogrfica em que foram gerados.
So atribuies da Agncia Nacional das guas - ANA, entre outras:

Implementar, em articulao com os Comits de Bacia

Hidrogrfica, a cobrana pelo uso de recursos hdricos de
domnio da Unio;
Arrecadar, distribuir e aplicar receitas auferidas por intermdio da cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da
Unio.
Supervisionar, controlar e avaliar as aes e atividades decorrentes da legislao federal pertinente aos recursos hdricos.
Disciplinar, em carter normativo, a implementao, a operacionalizao, o controle e a avaliao dos instrumentos da
PNRH.

e) Sistema de informaes sobre recursos hdricos

Ao criar esse sistema, a lei est procurando articular as informaes,
para que no fiquem dispersas e isoladas. Os organismos integrantes

do Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos tero

obrigao de fornecer todos os dados ao sistema de Informaes sobre
Recursos Hdricos (art. 25, pargrafo nico). No haver, portanto, informaes privilegiadas e secretas nos rgos de recursos hdricos, nem
que os mesmos estejam submetidos a regime de Direito Privado.

ANOTAES PESSOAIS

O Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos um sistema de

coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre
recursos hdricos e fatores intervenientes em sua gesto (art. 25).
O mencionado sistema funcionar imbudo de trs princpios: descentralizao na obteno e produo de dados e informaes, coordenao
unificada do sistema e garantia de acesso s informaes para toda a
sociedade (art. 26).
O Poder Executivo federal dever implantar e gerir o Sistema de
Informaes em mbito nacional ( art.29, III), o Poder Executivo estadual
e do Distrito Federal da mesma forma em mbito estadual (art. 30, III), e
as Agncias de gua na sua rea de atuao (art. 44, VI).
Salienta-se que a Lei 9.433/97, alm dos artigos analisados, contempla nos captulos seguintes: a ao do Poder Pblico, a composio
e competncia do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos, do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, dos Comits de
Bacia Hidrogrfica, das Agncias de gua, da Secretaria Executiva do
Conselho Nacional de Recursos Hdricos, das Organizaes Civis de
Recursos Hdricos, bem como as infraes e penalidades.

3. Poluio Atmosfrica
Quando ocorrem alterao e degradao do ar, comprometendo-se,
dessa forma, os processos fotossintticos e a vegetao aqutica e
terrestre, estamos diante da poluio atmosfrica, que contribui para inmeras patologias. A poluio atmosfrica transfronteiria, de modo que
os animais e o prprio vento cuidam de espalh-la a grandes distncias
de sua fonte.
Pela portaria 231, de 27 de abril de 1976, o Ministrio do Interior, acolhendo proposta do Secretrio do Meio ambiente, estabeleceu padres
de qualidade do ar e os conceituou como as concentraes de poluentes
atmosfricos que, ultrapassadas, podero afetar a sade, segurana e
bem-estar da populao, bem como ocasionar danos flora e fauna
e ao meio ambiente em geral. Estabeleceu normas para partculas em

85

ANOTAES PESSOAIS

86

suspenso, dixido de enxofre, monxido de carbono e oxidantes fotoqumicos.

A fixao dos padres de qualidade do ar uma medida sbia, pois no
leva em conta somente as emisses, mas as imisses, isto , pe em
evidncia a noo de saturao de um local no domnio da poluio. No
se cogita, pois, somente de se saber quanto cada fonte poluente est
emitindo, mas o conjunto das poluies existentes no ar, isto , a poluio
atmosfrica global. Conforme salienta o item I da portaria, os planos de
emergncia podero prever a reduo das atividades das fontes poluidoras fixas ou mveis durante o perodo de inverses trmicas ou em
outras situaes perigosas. Mesmo as indstrias que estejam rigorosamente observando as normas de emisso sero obrigadas, nas situaes
de emergncia, a se sujeitarem a reduzir suas atividades ou a mudar a
qualidade de combustvel utilizado, sem nenhum direito indenizao
estatal, evitando que, globalmente, o ar tenha nveis de intensa agresso
ao homem, flora e fauna.
A citada portaria foi alterada pela Resoluo Conama n. 3, de 28 de junho
de 1990, que estabeleceu novos padres de qualidade do ar.
Alm das Resolues Conama, citadas no captulo 3, que instituem
Programas de Controle de Poluio do Ar, temos, tambm, a Lei 8.723,
de 28/10/1993, que dispe sobre a reduo de emisso de poluentes por
veculos automotores.
Essa lei destina-se aos fabricantes de motores, fabricantes de veculos
e fabricantes de combustveis. Explicitam-se limites de emisso e prazos
que esses fabricantes devem obedecer, caracterizando os limites e os
prazos como obrigaes de fazer, que podem ser exigidas no s
pelos rgos pblicos ambientais, como pelo Poder Judicirio.
A Lei n. 10.203, de 22 de fevereiro de 2001, d nova redao aos arts
9 e 12 da lei 8.723/93 e autoriza os governos estaduais e municipais
a estabelecer, por meio de planos especficos, normas e medidas adicionais de controle da poluio do ar para veculos automotores em
circulao, em consonncia com as exigncias do Proconve.
As leis n. 10.203/2001 e 8.723/93 esto em absoluta sintonia com o
Direito Ambiental Constitucional, medida que, ao procurar evitar provvel leso incolumidade fsico-psquica de brasileiros e estrangeiros
residentes no pas, adotam importante critrio preventivo, ou seja, medida
fundamental para a proteo do meio ambiente.

3.1 Camada de Oznio

ANOTAES PESSOAIS

A Conveno de Viena e o Protocolo de Montreal estabelecem medidas

para proteger-se a camada de oznio de efeitos diversos, assim considerando-se alteraes no meio fsico ou biota, inclusive modificaes no
clima, que tenham efeitos deletrios significativos sobre a sade humana,
sobre a composio, capacidade de recuperao e produtividade de
ecossistemas naturais ou administrados, ou sobre materiais teis
humanidade.
As partes que integram esses acordos internacionais, como o Brasil,
obrigam-se a adotar medidas legislativas ou administrativas apropriadas
e cooperar na harmonizao de polticas adequadas para controlar, limitar, reduzir ou evitar atividades humanas sob sua jurisdio ou controle,
caso se verifique que tais atividades tm, ou provavelmente tero, efeitos
adversos que resultem em modificaes, ou provveis modificaes, da
camada de oznio (art. 2, 2 b).
A Resoluo Conama 13, de 13/12/1995, dispe sobre a proteo da
camada de oznio.

3.2 Aquecimento Global

Os gases dixido de carbono, dixido nitroso, metano, hidrofluorcarbonos, perfluorcarbonos e hexafluoreto de enxofre tm contribudo para
formar uma capa na atmosfera, que funciona como telhado de uma
estufa. O excesso desses gases, na atmosfera, vem causando um
aquecimento anormal do Planeta.. A Conveno Quadro da Mudana
do Clima ou, simplesmente, a Conveno do Clima, visa a indicar
as causas antrpicas da mudana do clima e a possibilidade de os
Estados-Partes nelas influrem, seja por medidas diretas de restries de
emisses de gases de efeito estufa na atmosfera, seja pelo incremento
de medidas de conservao e criao de sumidouros e reservatrios dos
citados gases nos ecossistemas terrestres e marinhos.
O rgo supremo da Conveno do Clima a Conferncia das Partes
COP. A terceira Conferncia, realizada em 1997, no Japo, deu origem
ao Protocolo de Kyoto, que entrou em vigor em 16.02.2005. O Protocolo
institucionaliza diversos mecanismos de aplicao, que introduzem complexos procedimentos destinados a flexibilizar as obrigaes assumidas
pelos pases desenvolvidos: cumprimento conjunto de acordos particulares ou no quadro das organizaes regionais de interao econmica;

87

ANOTAES PESSOAIS

aplicao conjunta; comercializao de autorizaes de emisso e conta

de poupana.
Conforme a Declarao expressa em Nova Dlhi, no Global Warning and
Climate Changes from Developing Countries: O aquecimento do Planeta
constitui a mais grave crise que a Humanidade deve coletivamente
encarar; contrariamente a outras crises, sua natureza planetria, pois
ameaa a prpria sobrevivncia da civilizao e promete produzir unicamente perdedores na inteira estrutura socioeconmica.

3.3 Poluio do ar pela queimada da palha de cana-de-acar

88

Levantamentos epidemiolgicos sistematizados, que esto sendo realizados em 21 cidades da regio canavieira de Ribeiro Preto, mostram que
as doenas do Aparelho Respiratrio contribuem com percentual elevado
de internaes hospitalares dessas cidades. Pelos dados disponveis
parece inquestionvel que algumas cidades da regio canavieira do
Estado de So Paulo j mostram sinais de deteriorao da qualidade do
ar, pelo aumento de concentrao de poluentes na poca das queimadas
dos extensos canaviais da regio como afirma o Prof. Jos Carlos
Manco.
H muitos anos, as populaes das regies canavieiras de todo o Brasil
vm sendo afetadas pelos efeitos malficos das queimadas da palha
de cana-de-acar. Somente com o advento da ao civil pblica que
o Poder Judicirio comeou a responder com a prestao jurisdicional
necessria. Salienta-se que os organismos ambientais pblicos tm
ficado inertes diante dessa agresso poluidora, o que, contudo, no inibe
o Poder Judicirio, desde que devidamente comprovado, a cumprir o seu
papel de assegurar o direito constitucional sadia qualidade de vida (art.
225 da CF).

3.4 Poluio pela fumaa do tabaco

A ConvenoQuadro sobre Controle do Uso do Tabaco, adotada pelos
pases membros da Organizao Mundial da Sade, em 21/05/2003
(assinada pelo Brasil em 16/06/2003 e ratificada pelo Governo Brasileiro
em 03/11/2005, tendo a Conveno entrado em vigor internacionalmente
em 27/02/2005, e para o Brasil com a promulgao da Conveno pelo
Decreto 5.658, de 02/01/2006), dispe: As Partes reconhecem que a
Cincia demonstrou de maneira inequvoca que a exposio fumaa

do tabaco causa morte, doena e incapacidade (art. 8, I). Produtos do

tabaco so todos aqueles total ou parcialmente preparados com a folha
do tabaco como matria-prima, destinados a serem fumados, sugados,
mascados ou aspirados (art. 1, f).

ANOTAES PESSOAIS

Como um dos princpios norteadores da Conveno est o da necessidade de tomar medidas para proteger toda pessoa da exposio
fumaa do tabaco (art. 4, 2, a); e, por isso, cada pas adotar medidas eficazes de proteo contra a exposio fumaa do tabaco em
locais fechados de trabalho, meios de transporte pblicos, lugares pblicos fechados e , se for o caso, em lugares pblicos (art. 8, 2).
Toda pessoa deve ser informada sobre as consequncias sanitrias e
a ameaa mortal imposta pelo consumo e pela exposio fumaa do
tabaco (art. 4, I). Os fabricantes e importadores de produtos de tabaco
devem informar as autoridades sobre o contedo e as emisses desses
produtos. As autoridades, por sua vez, divulgaro ao pblico a informao sobre os componentes txicos dos produtos do tabaco e sobre as
emisses que possam produzir (art. 10).
Observamos que diversas leis ambientais no so cumpridas, mas o
Decreto 5.658/2006 tem sido cumprido no Brasil. O que, talvez, uma
parte da populao no saiba que esse Decreto resultante de uma
Conveno internacional.

Referncias Bibliogrficas:
BRASIL, Constituio (1988) Constituio da Repblica Federativa do Brasil. So Paulo: Editora Saraiva, 2008.
FIORILLO, C. A. P. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 9
edio. So Paulo: Editora Saraiva, 2008.
MACHADO, P. A. L. Direito Ambiental Brasileiro. 17 edio. So
Paulo: Malheiros Editores, 2009.

89

Aula

06

Lei 9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais).

Lei da Biossegurana e Direito Ambiental
Internacional.
Objetivos:

Identificar os diversos tipos de penas aplicadas no direito ambiental.

Distinguir os crimes ambientais.
Conhecer os fundamentos bsicos da Lei da Biossegurana
Analisar o Direito Ambiental Internacional

Introduo
Caro(a) aluno(a),
estamos iniciando nossa ltima aula. Quero esclarecer que todas as leis
que trabalhamos na nossa disciplina so leis federais, por se tratar de
um curso a distncia, mas a legislao ambiental existe e, at mais
restritiva no mbito estadual e municipal. A maneira que encontrei para
contemplar a legislao estadual e municipal foi atravs das atividades
que desenvolvemos no decorrer da disciplina. Vamos analisar, nessa
aula, a Lei de Crimes Ambientais e a Lei de Biossegurana e termos uma
noo do Direito Ambiental Internacional.

1. Lei 9.605/98
A lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, trata, especialmente, de crimes contra o meio ambiente e de infraes administrativas ambientais.
Dispe, tambm, sobre processo penal e cooperao internacional para a
preservao do meio ambiente.
Essa lei tem como inovaes marcantes a no utilizao do encarceramento como norma geral para as pessoas fsicas criminosas, a
responsabilidade penal das pessoas jurdicas e a valorizao da interveno da Administrao Pblica, atravs de autorizaes, licenas e
permisses.

O MEIO AMBIENTE
- UMA CONOTAO
MULTIFACETRIA
O objeto de proteo verficase em, pelo menos, quatro
aspectos: meio ambiente natural,
artificial, cultural e do trabalho, os
quais preenchem o conceito da
sadia qualidade de vida.
Ao se tutelar o meio ambiente
cultural, o objeto imediato de
proteo relacionado com a
qualidade de vida o patrimnio
cultural.
O Decreto-lei n. 25/37 trouxe,
no art. 1, um dos primeiros
conceitos de patrimnio cultural,
que determinava constituir
patrimnio histrico e artstico
nacional o conjunto dos bens
mveis e imveis existentes no
Pais, cuja conservao seja
de interesse pblico, quer por
vinculao a fatos memorveis
da histria do Brasil, quer por seu
excepcional valor arqueolgico
ou etnogrfico, bibliogrfico ou
artstico.
A Constituio de 1988 conceitua
patrimnio cultural no seu art.
216: constituem patrimnio
cultural brasileiro os bens de
natureza material ou imaterial,
tomados individualmente ou
em conjunto, portadores de
referncia identidade,
ao, memria dos diferentes
grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem:
I as formas de expresso; II
os modos de criar, fazer e
viver; III as criaes cientficas
e tecnolgicas; IV as obras,
objetos, documentos, edificaes
e demais espaos destinados s
manifestaes artstico-culturais;
V- os conjuntos urbanos e stios
de valor histrico, paisagstico,
artstico, arqueolgico,

93

paleontolgico, ecolgico e
cientfico.
O tombamento ambiental um
dos instrumentos utilizveis como
forma de se tutelar o patrimnio
cultural do Pas.
De acordo com o art. 1, 1
do Decreto-lei n.25/37, tombar
significa inscrever no Livro de
Tombo, que indica a existncia
nas reparties competentes de
um registro pormenorizado do
bem que se pretende preservar,
mediante a custdia do Poder
Pblico.
Este mesmo Decreto-Lei no
2 do referido artigo equipara os
bens naturais aos provenientes
da atividade humana, sendo
os bens naturais sujeitos a
tombamento.
94
O tombamento ambiental tem a
finalidade de tutelar um bem de
natureza difusa, que o bem
cultural. Pode ser classificado
em:
- Quanto origem da sua
instituio:
a) Institudo por lei;
b) Por ato do Executivo;
c) Por via jurisdicional
- Quanto eficcia:
a) Provisrio
b) Definitivo

1.1 Aplicao de Pena

O legislador estabeleceu critrios constitucionais adotando como pena: a
prestao de servios comunidade, as de interdio temporria de direitos, a suspenso de atividades, a prestao pecuniria e o recolhimento
domiciliar.

1.1.1 Prestao de servios comunidade

A prestao de servios comunidade consiste na atribuio ao condenado de tarefas gratuitas junto a parques e jardins pblicos e unidades de
conservao e, no caso de dano da coisa particular, pblica ou tombada,
na restaurao desta, se possvel (art.9).
A execuo das tarefas gratuitas est circunscrita a trs locais: parques,
jardins pblicos e unidades de conservao.
Conforme o pargrafo nico, do art. 46 do Cdigo Penal: As tarefas
sero atribudas conforme aptides do condenado, devendo ser cumpridas, durante oito horas semanais, aos sbados, domingos e feriados ou
em dias teis, de modo a no prejudicar a jornada normal de trabalho.

1.1.2 Interdio temporria de direitos

As penas de interdio temporria de direito so as proibies de o
condenado contratar com o Poder Pblico, de receber incentivos fiscais
ou quaisquer outros benefcios, bem como de participar de licitaes pelo
prazo de cinco anos, no caso de crimes dolosos, e de trs anos, no de
crimes culposos (art. 10 da lei 9.605/98)
A proibio de o condenado receber incentivos fiscais ou quaisquer
outros benefcios pode ser entendida como uma proibio de receber
doaes, subvenes e subsdios de todos os rgos pblicos, inclusive,
bancos e agncias de financiamento estatais.

- Quanto ao bem a ser tombado

Dependendo da pessoa a que
pertena o bem, o tombamento
poder ser de ofcio, voluntrio
ou compulsrio.

1.1.3 Suspenso parcial ou total da atividade

A Suspenso de atividades ser aplicada quando estas no estiverem
obedecendo s prescries legais (art. 11).

A suspenso parcial ou total de atividades concernentes pessoa

condenada refere-se a uma rea de desobedincia mais restrita que a
da pessoa jurdica. Deve ser aqui constatada a no obedincia s regras
expressas somente nas leis federais, estaduais e municipais.

1.1.4 Prestao pecuniria

Consta no art. 12 da lei 9.605: A prestao pecuniria consiste no
pagamento em dinheiro vitima ou entidade pblica ou privada com
fim social, de importncia, fixada pelo juiz, no inferior a 1 salrio mnimo
nem superior a 360 salrios mnimos. O valor pago ser deduzido do
montante de eventual reparao civil a que for condenado o infrator.
Essa lei modifica a destinao da condenao em dinheiro, que
antes s era possvel destinar a indenizao ao Fundo de Defesa dos
Interesses Difusos, previsto no art. 13 da lei 7.347/85, a qual j estudamos no capitulo IV.

1.1.5 Recolhimento domiciliar

O recolhimento domiciliar baseia-se na autodisciplina e senso de
responsabilidade do condenado, que dever, sem vigilncia, trabalhar,
frequentar cursos ou exercer atividade autorizada, permanecendo recolhido nos dias e horrios de folga em residncia ou em qualquer local
destinado a sua moradia habitual, conforme estabelecido na sentena
condenatria (art. 13).

1.2. Responsabilidade penal da pessoa jurdica

Outra inovao trazida pela lei 9.605/98 foi o acolhimento da responsabilidade penal da pessoa jurdica, mostrando que houve percepo do
legislador quanto ao papel das empresas no mundo contemporneo.
A responsabilidade penal da pessoa jurdica introduzida no Brasil pela
Constituio Federal de 1988, sendo, portanto, uma modificao discutida, em todo o pas, por juristas, por vrios especialistas e associaes
de outros domnios do saber e pelos prprios Constituintes, dando,
assim, alicerce necessrio para termos uma dupla responsabilidade no
mbito penal.

O tombamento ser de ofcio

quando o bem for difuso ou de
domnio pblico.
Sendo bem de propriedade
particular, o tombamento ser
voluntrio, quando o proprietrio
requerer o tombamento ou
concordar com a notificao que
lhe foi dirigida. Ser compulsrio
quando pela anuncia tcita, em
face da inrcia do proprietrio
diante da notificao, ou quando,
aps impugnao tempestiva
notificao, a deciso
do conselho Consultivo do
Patrimnio lhe for desfavorvel.
Quando a degradao ou
desaparecimento de um bem
do patrimnio cultural e natural
constituir um empobrecimento
nefasto do patrimnio de todos
os povos do mundo, a proteo
desse bem em escala nacional
pode ser insuficiente. Institui-se,
portanto, a proteo internacional
dos bens culturais.
A proteo internacional dos
bens culturais realizada
atravs da Conveno Relativa
Proteo do Patrimnio
Mundial Cultural e Natural,
que foi adotada em 1972 pela
Conferncia Geral da Unesco
(Organizao das Naes
Unidas para a Educao, Cincia
e Cultura). Essa conveno
passou a integrar o ordenamento
jurdico brasileiro em 12 de
dezembro de 1977, por meio do
Decreto n. 8.0978.
A Unesco responsvel pela
criao, implementao e
manuteno do sistema mundial
de proteo de bens culturais.
Existe a lista do patrimnio
cultural e natural mundial. Para
se fazer a inscrio nessa
lista, o Estado deve seguir o

95

procedimento que composto de

quatro etapas:
1 Identificao do bem.
2- Proposta de inscrio.
3 Avaliao essa feita
pelo centro do patrimnio
mundial.
4 Deciso: de acordo com
o parecer das agncias
especializadas, o bem
recomendado para o comit,
a quem cabe a deciso final.
A Lista do Patrimnio Mundial
contm mais de quinhentos bens
e encontra-se em permanente
expanso. So inscritos, em
mdia, trinta stios, por ano.

96

O procedimento de inscrio
dos bens como patrimnio
mundial no constitui o instituto
de tombamento. Este ato de
soberania nacional, cabendo ao
pas decidir em ltima instncia
o que preservar em seu territrio
e de que modo faz-lo. O pas
onde est situado o bem no
transfere suas responsabilidades
administrativas e financeiras para
a Unesco.
O Brasil possui 17 bens inscritos
na lista:
a) Conjunto arquitetnico e
Urbanstico de Outro Preto
(MG) 1980.
b) Conjunto arquitetnico,
paisagstico e urbanstico de
Olinda (PE) 1982.
c) Runas da Igreja de So
Miguel das Misses (RS)
1983.
d) Conjunto arquitetnico e
Urbanstico de Salvador
(BA) 1985.

As infraes penal e administrativa pelas quais se responsabiliza uma

pessoa jurdica devem ser cometidas por seu representante legal ou contratual ou por seu rgo colegiado. O representante legal normalmente
indicado nos estatutos da empresa ou associao. O representante
contratual pode ser o diretor, o administrador, o gerente, o preposto ou o
mandatrio da pessoa jurdica. O Cdigo Civil prev a responsabilidade
civil do empregador por seus empregados, serviais e prepostos, no
exerccio do trabalho que lhes competir ou por ocasio dele (art. 932, III),
abrangendo, portanto, as pessoas jurdicas que exercerem a explorao
industrial.
Pela lei brasileira podero ser incriminadas penalmente as pessoas jurdicas de Direito Privado como a de Direito Pblico. Entendendo-se que no
campo do Direito Privado esto, tambm, as associaes, fundaes e
sindicatos.
Como a lei no faz exceo quanto Administrao Pblica direta como
indireta, podero ser incriminados penalmente a Unio, os Estados e
Municpios, bem como as autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista, as agncia e as fundaes de Direito Pblico.
A lei 9.605/98 traz as penas aplicveis s pessoas jurdicas. Estabelece,
tambm, circunstncias atenuantes e agravantes.

1.3 Inqurito Civil e Ao e Processo Penal no mbito da lei

9.605/98
Como resultado da integrao dos diferentes subsistemas normativos
defesa do direito ambiental, entendeu por bem o legislador aplicar o instituto do inqurito civil, nas hipteses de percia de constatao do dano
ambiental (art. 19, pargrafo nico).
A percia produzida no inqurito civil poder, segundo nosso direito em
vigor, ser aproveitada diretamente no processo penal.
Quanto ao e ao processo penal, procurou o legislador adequar lei
9.099/95 (dispe sobre os juizados especiais) s necessidades da tutela
ambiental, fixando, apenas, critrios subsidirios, direcionados tutela
jurisdicional e sua efetividade.

1.4 Crimes contra fauna e flora

A lei 9.605/98 elaborou minucioso regramento no sentido de dar proteo
fauna e a flora.
Os arts. 29 a 37 procuram trazer proteo fauna enquanto bem ambiental, na medida em que os animais no so sujeitos de direitos, porquanto
a proteo do meio ambiente existe para favorecer o prprio homem e,
somente por via reflexa, as demais espcies.
Nos arts. 38 a 53, cuidou o legislador de estabelecer detalhada descrio
de situaes que poderiam configurar os denominados crimes contra a
flora.
A proteo de nossas florestas, assim como o enfrentamento de situaes lesivas ou mesmo ameaadoras biota so o fundamento bsico
para a aplicao dos crimes contra a flora, o que motivou o legislador
a adotar, desde logo, critrios no s preventivos, como repressivos,
visando aplicao das sanes penais ambientais.

e) Santurio do Bom Jesus de

Matosinhos Congonhas
(MG) 1985.
f) Parque Nacional de Iguau
(PR) 1986
g) Conjunto Urbanstico,
Arquitetnico e Paisagstico
de Braslia (DF) 1987.
ATENO: Foram listados 7
dos 17, os outros 10 voc ir
pesquisar, fazer a lista, seguindo
o modelo dos relacionados
e enviar para o seu tutor a
distncia.

ANOTAES PESSOAIS
97

1.5 Crimes de poluio

Conforme art. 54 da lei 9.605/98: Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em dano sade
humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio
significativa da flora: Pena recluso, de um a quatro anos, e multa.
O crime abrange poluio de qualquer natureza: das guas interiores
e do mar, da atmosfera, do solo, atravs dos resduos domsticos, dos
resduos perigosos, poluio mineral. Para a consumao de delito
preciso mais do que poluir: necessrio poluir perigosamente ou causando dano.
O 2 do mesmo artigo contempla cinco hipteses de crimes, cuja pena
ser de recluso, de um a cinco anos. A pena mxima aumentada de
um ano em relao ao art. 54, caput. No foi prevista multa. No tendo
sido prevista a forma culposa nas hipteses enumeradas, o crime ser
punido na forma dolosa, quando o agente (pessoa fsica ou jurdica) quis
o resultado ou assumiu o risco de produzi-lo.

ANOTAES PESSOAIS

1.5.1 Poluio de reas urbanas e rurais

crime causar poluio que torne uma rea, urbana ou rural, imprpria
para ocupao. O fato de tornar a rea inadequada para a habitao, j
consuma o crime, mesmo que possa haver recomposio posterior do
local.
Conforme art. 3, II e V, da lei 6.766/79, uma rea poluda, em que no
haja condies sanitrias adequadas, no pode ser objeto de parcelamento do solo urbano, enquanto no houver a correo.

1.5.2 Poluio Atmosfrica

No art. 54, 2, II, classifica-se como crime causar poluio atmosfrica
que provoque retirada, ainda que momentnea, dos habitantes das reas
afetadas, ou que cause danos diretos sade da populao. No
preciso que provoque danos sade. Basta o perigo srio de ocorrer o
evento danoso.
98

1.5.3 Poluio Hdrica

crime causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo do
abastecimento pblico de gua de uma comunidade, mesmo que essa
interrupo seja por algumas horas. Para a ocorrncia do crime no
preciso que a poluio tenha causado danos sade humana, sendo
suficiente que, por medida de precauo, e, em razo da poluio constatada, o abastecimento tenha sido suspenso.

1.5.4 Uso das Praias

crime dificultar o uso pblico das praias, como tambm crime impedir
o uso pblico das praias em razo da poluio, por serem bens pblicos
de uso comum do povo na sua noo mais ampla, e inserem-se, entre os
bens pblicos da Unio, tanto as praias fluviais, como as praias martimas (art. 20, III e IV da CF).
O dificultar o uso pblico das praias diz respeito s condies sanitrias,
bem como s condies estticas, conforme art. 3, III, da lei 6.938/81.
Neste caso, exige-se que a poluio seja mensurada segundo os
padres ambientais estabelecidos.

1.5.5 Lanamento de resduos slidos

ANOTAES PESSOAIS

O lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, detritos, leos ou

substncias oleosas em desacordo com as normas legais ou regulamentares entra no comportamento previsto no caput do art. 54.

1.6 Criminalidade da explorao mineral

O art. 55 diz: Executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais
sem a competente autorizao, permisso, concesso ou licena, ou em
desacordo com a obtida: Pena Deteno, de seis meses a um ano, e
multa.
O texto da lei abrange todo tipo de trabalho levado a efeito no terreno
mineral. No obteno de substncias minerais que configura o crime,
mas a realizao dos trabalhos sem a concordncia da Administrao
Pblica. No caso de os trabalhos serem realizados sem a devida autorizao, e no se encontrarem os minerais, o crime tipificado.
99

Para configurao do crime previsto no art. 55 no preciso que ocorra

a poluio do meio ambiente; mas, se esta ocorrer e forem constatadas
suas consequncias, dois crimes sero cometidos, atravs de uma s
ao ou omisso, devendo aplicar-se a mais grave das penas cabveis,
aumentada de um sexto at metade (art. 70 do CP). Se houver desgnio
autnomo na ao ou omisso dolosa, as penas aplicam-se cumulativamente (art. 70 do CP).
O pargrafo nico do citado artigo diz: Nas mesmas penas incorre quem
deixa de recuperar a rea pesquisada ou explorada, nos termos da
autorizao, permisso, licena, concesso ou determinao do rgo
competente.
O dever de recuperao na explorao mineral j consta na CF, art. 225,
2, e o legislador tutelou penalmente no pargrafo nico do art. 55 da lei
9.605/98.

1.7 Produto ou substncia txica, perigosa ou nociva sade

Produzir, processar, embalar, importar, exportar, comercializar, fornecer, transportar, armazenar, guardar, ter em depsito, ou usar produtos
ou substncia txica perigosa ou nociva sade humana ou ao meio

ANOTAES PESSOAIS

ambiente, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou nos

seus regulamentos: Pena recluso, de um a quatro anos, e multa (art.
56).
Nesse artigo, o que tipifica o crime a observao das exigncias
estabelecidas em lei ou nos seus regulamentos, que se centram, principalmente, na lei 7.802/89 e no Decreto 98.816/90, no que se refere a
agrotxicos e seus componentes. O art. 56 da lei 9.605/98 revogou o art.
15 da lei 7.802/89. A fabricao, fornecimento, aquisio, posse ou transporte de gs txico ou asfixiante continuam abrangidos pelo art. 253 do
CP, como o uso do mesmo gs permanece protegido no art. 252 do CP.
Deixar em lugar imprprio (sob a ao das chuvas, de enxurradas,
de ventos, mal cobertos ou mal isolados) os produtos ou substncias
txicas, perigosas ou nocivas sade humana ou ao meio ambiente configura o abandono criminoso do art. 56, 1, na forma culposa prevista
pelo 3 do mesmo artigo.

100

A utilizao desses produtos ou substncias de forma a contrariar as normas de segurana na fabricao, na aplicao e em relao ao prprio
trabalhador que os fabrica ou aplica configura o crime previsto no 1,
art. 56.
No 2 do art. 56, fica expresso que: se o produto ou a substncia for
nuclear ou radioativa, a pena aumentada de 1/6 a 1/3.

1.8 Disseminao de doenas, pragas e espcies

Disseminar doena ou praga ou espcies que possam causar dano
agricultura, pecuria, fauna, flora ou aos ecossistemas: Pena
recluso, de um a quatro anos, e multa (art. 61 da lei 9.605/98).
Para que a disseminao ocorra no necessrio que o sujeito ativo do
crime pratique o ato de difuso mais de uma vez.
A constatao da doena, da praga ou das espcies que possam causar
dano s atividades e bens apontados pode ser feita por percia no inqurito policial ou mediante exames dos rgos administrativos.
Age com dolo direto quem, sabendo da existncia de doena ou de
praga, a difunde ou propaga, por qualquer meio, colocando em situao
de perigo de contgio a agricultura, a pecuria, a fauna ou os ecossistemas.

Age com dolo eventual quem deixa de observar a quarentena ou o tempo

de prova ou de descontaminao determinado pela autoridade pblica
em caso de doena, praga ou espcie a ser introduzida no Pas, nos
Estados ou nos Municpios.

ANOTAES PESSOAIS

1.9 Crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural

A proteo do meio ambiente cultural e artificial, contemplada na
Constituio Federal, tambm mereceu destaque no plano de direito
criminal ambiental com a imposio de sanes penais muito bem adequadas a necessidades de salvaguardar a natureza imaterial dos bens
ambientais.
A preservao da funo social da cidade passa a ter disciplina criminal
ambiental (arts. 63 e 64 da lei 9.605/98), da mesma forma que o meio
ambiente cultural aglutina, a partir da citada lei, importante aliado no
plano das sanes penais (arts. 62 e 65), tudo em harmonia com a tutela
do direito ambiental constitucional voltado proteo de brasileiros e
estrangeiros residentes no pas.

1.10 Crimes contra administrao ambiental

Os arts. 66 a 69 da lei 9.605/98, na verdade, procuraram detalhar critrios no sentido de que o Poder Pblico, por meio da atuao de seus
funcionrios, possa realizar a importante tarefa que lhe foi destinada pela
Constituio, ou seja, defender e preservar o direito ambiental para as
presentes e futuras geraes.
A lei 9.605/98 foi regulamentada pelo Decreto 3.179, de 21 de setembro
de 1999, o qual foi revogado pelo Decreto 6.514, de 22 de julho de 2008.

2. Lei da Biossegurana
A Lei 11.105, de 24 de maro de 2005, regulamentou os incisos II, IV
e V do 1 do art. 225 da CF, e estabeleceu normas de segurana e
mecanismos de fiscalizao de atividades vinculadas aos denominados
organismos geneticamente modificados OGM e seus derivados, dispondo sobre a denominada Poltica Nacional de Biossegurana PNB.

101

ANOTAES PESSOAIS

A nova PNB visa preservar a diversidade, bem como a integridade do

patrimnio gentico do Brasil, definindo critrios normativos destinados
a estabelecer a incumbncia constitucional indicada ao Poder Pblico no
sentido de fiscalizar as entidades dedicadas a pesquisas e manipulao de material gentico, alm de fixar as regras jurdicas destinadas
a controlar a produo, a comercializao, assim como o emprego de
tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a
qualidade de vida e o meio ambiente.
O art. 1 da lei 11.105/2005 aponta a atividade de construo de OGM,
que a adeso a um dos tipos de comportamento da Engenharia
Gentica a manipulao ou a interveno humana -, visando a desencadear e orientar procedimentos de transformao gentica.

2.1 Abrangncia da Lei 11.105/2005

102

Pela redao do art. 2 constata-se que as atividades e os projetos ligados produo industrial e desenvolvimento tecnolgico que envolvam
OGM esto sujeitos ao controle do Poder Pblico. A novidade que a lei
insere, entre os projetos e as atividades, o ensino e a pesquisa cientfica.
O mesmo artigo diz que as atividades e projetos que envolvam OGM e
seus derivados ficam restritos ao mbito de entidade de direito pblico ou
privado, o que limita o exerccio das atividades de Engenharia Gentica
somente pessoa jurdica, o que ratificado pelo 2 do mesmo artigo.
Esta vedao para as pessoas pblicas leva a um debate entre os juristas, no qual alguns defendem e concordam com a lei analisada, enquanto
outros discordam, por entender que existe uma duvidosa constitucionalidade, uma vez que o art. 5, XIII da CF diz: livre o exerccio de
qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer.
Outro artigo que deve tambm ser analisado o art. 170, IV da CF, que
consagra a livre concorrncia no s quanto s pessoas jurdicas entre
si, mas entre as pessoas jurdicas e fsicas. Existem outros questionamentos sobre a referida restrio, mas cabem aos juristas estud-las.
Existem atividades que no so abrangidas pela lei 11.105/2005 e
encontram-se contempladas no art. 4. Esta Lei no se aplica quando a
modificao gentica for obtida por meio das seguintes tcnicas, desde
que no impliquem a utilizao de OGM como receptor ou doador: I
mutagnese; II formao e utilizao de clulas somticas de hibri-

doma animal; III fuso celular, inclusive a de protoplasma, de clulas

vegetais, que possa ser produzida mediante mtodos tradicionais de
cultivo.

ANOTAES PESSOAIS

2.2 Proibies
No art. 6, a lei traz sete proibies, que mostram os limites possveis das
atividades humanas no Brasil com referncia Engenharia Gentica.
Ultrapassar as fronteiras desenhadas por esse artigo constitui infrao
administrativa e configura crime.

2.2.1 Inciso I
Proibio da implementao de projeto relativo OGM, sem a manuteno de registro e seu acompanhamento individual
Cada projeto deve ter um registro prprio e, alm disso, deve ser acompanhado. Esse monitoramento deve ser primeiramente feito pela prpria
entidade de Direito Pblico ou Privado. Seu monitoramento ser responsvel pela obedincia aos preceitos da lei e de sua regulamentao (art.
2 Caput). A Comisso Interna de Biossegurana CIBIO obrigada a
manter o registro desse acompanhamento ou fiscalizao. A Comisso
Tcnica Nacional de Biossegurana CTNBIO tem tambm atribuies
para acompanhar as atividades de pesquisa (art. 14, VIII).
A inteno no deixar soltas no espao das atividades empresariais a
pesquisa acadmica e a manipulao gentica para fins agrcolas, industriais e comerciais.

2.2.2 Inciso II
proibido a engenharia gentica em organismo vivo ou o manejo in
vitro de ADN/ARN natural ou recombinante, realizado em desacordo com
as normas previstas nesta Lei.
A interdio de engenharia gentica visa a proteger primeiramente o
organismo vivo sendo que organismo conceituado como toda entidade biolgica capaz de produzir ou transferir material gentico, inclusive
vrus e outras classes que venham a ser conhecidas (art. 3, I ). Quanto
ao manejo in vitro de ADN/ARN natural ou recombinante realizado de
forma contrria lei proibido.

103

ANOTAES PESSOAIS

2.2.3 Inciso III

Fica proibido a engenharia gentica em clula germinal humana, zigoto
humano e embrio humano.
A lei brasileira desautoriza a engenharia gentica em clula germinal
humana, conceituada como a clula-me responsvel pela formao de
gametas presentes nas glndulas sexuais femininas e masculinas e suas
descendentes diretas em qualquer grau de ploidia.(art. 3, VII).
Tambm proibida a manipulao gentica em zigoto humano, que
conceituado como clula reprodutora resultante da fuso de dois gametas de sexo oposto; ovo.

104

interditada a engenharia gentica em embrio humano, definido como

o ser humano nas primeiras fases de desenvolvimento, isto , do fim da
segunda at o final da oitava semana, ou ser humano durante as oito primeiras semanas de seu desenvolvimento intra-uterino, ou em proveta e
depois no tero, nos casos de fecundao in vitro. Dentro dessa analise
de proibio tem que ser considerado o art. 5 que diz: permitida, para
fins de pesquisa e terapia, a utilizao de clulas-tronco embrionrias
obtidas de embries humanos produzidos por fertilizao in vitro e no
utilizados no respectivo procedimento, atendidas as seguintes condies:
I sejam embries inviveis; ou II sejam embries congelados h 3
(trs) anos ou mais, na data da publicao desta Lei, ou j congelados
na data da publicao desta Lei, depois de completarem 3 (trs) anos,
contados a partir da data de congelamento.

2.2.4 Inciso IV
Esse inciso trata da proibio da clonagem humana. Clone a produo assexuada dos descendentes de uma nica planta ou animal. Todos
os membros de um clone tem o mesmo patrimnio gentico, portanto so
iguais, ainda que se possa admitir que possam vir a ser diferentes ao se
desenvolverem em ambientes diferentes.
O clone originrio do homem ou da mulher no foi previsto expressamente na legislao brasileira.

2.2.5 Inciso V

ANOTAES PESSOAIS

Fica proibida a destruio ou descarte no meio ambiente de OGM e seus

derivados em desacordo com as normas estabelecidas pela CTNBio,
pelos rgos e entidades de registro e fiscalizao, referidos no art. 16
desta Lei, e as constantes desta Lei e de sua regulamentao;
Observa-se que a destruio ou o descarte de OGN e seus derivados
no foram completamente proibidos. A proibio ocorrer se houver
descumprimento das normas mencionadas no inciso.

2.2.6 Inciso VI
proibida a liberao no meio ambiente de OGM ou seus derivados, no
mbito de atividades de pesquisa, sem a deciso tcnica favorvel da
CTNBio e, nos casos de liberao comercial, sem o parecer tcnico favorvel da CTNBio, ou sem o licenciamento do rgo ou entidade ambiental
responsvel, quando a CTNBio considerar a atividade como potencialmente causadora de degradao ambiental, ou sem a aprovao do
Conselho Nacional de Biossegurana CNBS, quando o processo tiver
sido por ele avocado, na forma desta Lei e de sua regulamentao;
Dentro desse inciso, verificam-se algumas proibies.
Na primeira parte do inciso, relativa s atividades de pesquisa, verifica-se
que a interveno prvia da CTNBIO obrigatria. A implementao da
pesquisa sem prvia deciso tcnica tipifica infrao administrativa.
No segundo momento, h a proibio da liberao comercial de ONG e
seus derivados sem o parecer da CTNBIO.
Liberao comercial significa a possibilidade de exercer as atividades
previstas no art. 1, 2. mais ampla que o ato de comercializar o produto geneticamente modificado, existindo casos em que basta o parecer
favorvel, e outros em que necessrio licenciamento ambiental.
Cabe CTNBIO identificar atividades e produtos decorrentes do uso
de OGM e seus derivados potencialmente causadores de degradao
do meio ambiente ou que possam causar riscos sade humana ( art.
14, XX). Caso haja a probabilidade de que as atividades e produtos que
envolvem OGM e seus derivados causem degradao ambiental, haver
necessidade de licenciamento ambiental (art. 16, 1, IIII).

105

Vamos falar um pouco de um

direito ambiental que precisa
ser mais discutido, o direito de
antena.
O direito de antena o direito de
captar e transmitir comunicao,
o que feito por via de
ondas, atravs do espectro
eletromagntico (bem ambiental),
de modo que o direito de antena
possui natureza jurdica de
direito ambiental. Deve-se saber
que o bem ambiental so as
ondas e no os instrumentos,
a matria que as capta, como:
televiso, rdio, computadores,
etc.

106

Se o direito de antena de
natureza ambiental, portanto
um bem difuso, no h dvidas
em afirmar que a utilizao das
ondas no pode ser objeto de
apropriao, j que se trata de
bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de
vida.
Independentemente de
outras leis, cabe mencionar
a proteo dada queles que
captam transmisses de rdio
e televiso pela Lei Federal n.
8.078/90 (Cdigo de Defesa do
Consumidor - CDC).
Todos sabem que o rdio e a
televiso nasceram e foram
mantidos pelo poder econmico
atravs da veiculao de
publicidade. Nosso legislador
estabeleceu importante
mecanismo de defesa da
populao, criando verdadeiro
princpio, regrado pelo art. 36
do CDC: a publicidade deve
ser veiculada de tal forma
que o consumidor, fcil e
imediatamente, a identifique
como tal.

2.2.7 Inciso VII

Esse inciso probe: a utilizao, a comercializao, o registro, o patenteamento e o licenciamento de tecnologias genticas de restrio do uso.
O pargrafo nico define: Para os efeitos desta Lei, entende-se por tecnologias genticas de restrio do uso qualquer processo de interveno
humana para gerao ou multiplicao de plantas geneticamente modificadas para produzir estruturas reprodutivas estreis, bem como qualquer
forma de manipulao gentica que vise ativao ou desativao de
genes relacionados fertilidade das plantas por indutores qumicos
externos.
Probe-se o uso da engenharia gentica para produzir produtos estreis e
se interdita a ativao ou a desativao de genes relacionados fertilidade das plantas. um preceito que tenta frear a produo de sementes
estreis, que s possibilitam ao produtor agrcola um plantio ou uma
colheita.
A Lei 11.105/2005 contempla, tambm, a composio e competncias
do Conselho Nacional de Biossegurana, da Comisso Tcnica Nacional
de Biossegurana, da Comisso Interna da Biossegurana, e traz os
ministrios e rgos competentes no plano federal, alm de estabelecer
a responsabilidade penal prevista nos arts. 24 a 29, em que constam sete
crimes, que esto estritamente relacionados ao no cumprimento das
proibies acima analisadas.

3. Direito Ambiental Internacional

O Direito Ambiental Internacional trata dos direitos e das obrigaes dos
Estados e das organizaes governamentais internacionais, como tambm dos indivduos na defesa do meio ambiente.
O sujeito, por excelncia, continua a ser o estado, mas as organizaes
internacionais e intergovernamentais desempenham papel cada vez
mais importante: ONU, UNESCO (Organizao das Naes Unidas para
Cincia, Educao e Cultura), FAO (Organizao das Naes Unidas
para Agricultura e Alimentao),PNMA.
As fontes do Direito Ambiental Internacional so: Artigo 38 do Estatuto da
Corte Internacional de Justia que menciona os tratados, o costume inter-

nacional, os princpios gerais do Direito Ambiental, as decises judicirias

e a doutrina dos autores mais qualificados.
Os tratados so as fontes por excelncia do Direito Ambiental
Internacional. Tem a vantagem de determinar, de maneira ntida, os direitos e as obrigaes das partes contratantes.
O fato de um tratado internacional haver sido aprovado pelo Congresso
Nacional, ratificado internacionalmente e promulgado pelo Presidente da
Repblica faz com que o tratado passe a integrar o Ordenamento Jurdico
Nacional.
Os tratados ambientais podem ser genricos ou especficos; ou encarados geograficamente: globais, regionais, subregionais ou bilaterais.

Logo, quem capta transmisso

de rdio e televiso tem o
direito de saber se est diante
de uma informao verdadeira
ou fantasiosa, no podendo
ser induzido em erro ou a se
comportar de forma prejudicial
sua incolumidade fsico-psquica,
conforme os 1 e 2 do art. 37
da lei n. 8.078/90.

ANOTAES PESSOAIS

A tendncia atual de serem negociados tratados genricos. Grandes

princpios so traados deixando-se a protocolos suplementares as
regras mais objetivas.

3.1 Responsabilidade ambiental dos Estados e soberania

Os Estados passaram a aceitar uma responsabilidade jurdico-ambiental
no plano internacional no faz muito tempo. No sculo passado, atravs
de um litgio que envolveu americanos e canadenses, caso conhecido
como Fundio Trail, que se firmou a ideia de que os Estados so responsveis pelos atos poluidores dos particulares, quando essa poluio
passa a fronteira.
Dentro desta perspectiva, a Declarao de Estocolmo estabeleceu
Conforme a Carta das Naes Unidas e os princpios de Direito
Internacional, os Estados tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos segundo sua poltica ambiental e tm o dever de agir de tal
modo que as atividades exercidas nos limites de sua jurisdio ou sob
seu controle no causem prejuzo ao meio ambiente de outros Estados
ou nas regies que no dependam de qualquer jurisdio nacional
(Princpio 21).
Desse princpio decorre claramente que os estados tm uma liberdade
relativa ou uma liberdade controlada para a explorao de seus recursos naturais. Nesse sentido, entende-se que a soberania cria para os
Estados obrigaes que so corolrio de seus prprios direitos.

107

ANOTAES PESSOAIS

3.2 MERCOSUL e o Direito Ambiental Internacional.

O art. 1 do Tratado de Assuno (1991) diz: Os Estados-Partes decidem constituir um Mercado Comum, que dever estar estabelecido a 31
de dezembro de 1994, e que se denominar Mercado Comum do Sul
(MERCOSUL)...
O Tratado de Assuno no um tratado ambiental. Entretanto, nos
considerandos sobre a metodologia do Tratado, consta a preservao
do meio ambiente.

108

A Declarao de Canela/92, subscrita pelos quatro signatrios do Tratado

de Assuno, mais o Chile, acentua que: As transaes comerciais
devem incluir os custos ambientais causados nas etapas produtivas
em transferi-los s geraes futuras. No ano de 1992, os pases membros do MERCOSUL reuniram-se em Ls Lemas e definiram as metas
a serem atingidas de temas ambientais. Chegou-se estruturao do
Subgrupo n. 6, para tratar especificamente de meio ambiente, atravs
da Declarao de Taranco, em reunio dos Ministros e Secretrios de
Meio Ambiente dos quatro pases, realizada no Uruguai, em 1995.
A partir da Resoluo 38/95, o Grupo Mercado Comum aprovou a
insero, na agenda do Subgrupo n. 6, da elaborao de um Protocolo
Adicional do Meio Ambiente.
A Declarao de Canela/92 afirma: Para atingir plenamente seus
objetivos, os programas ambientais tm de definir adequadamente as
responsabilidades, respeitar as soberanias nacionais no quadro do
Direito Internacional e tornar realidade uma interdependncia que garanta
benefcios equitativos s partes.
A mesma Declarao assinala As Normas de proteo ambiental devem
orientar-se para sua finalidade especfica, sem transformarem-se em
prticas discriminatrias ou barreiras comerciais dissimuladas.
Em 22 de junho de 2001, em Assuno, os Estados- Partes do
MERCOSUL assinaram o Acordo-Quadro sobre Meio Ambiente. Esse
Acordo tem 11 artigos, estando divididos em Prembulos, quatro
captulos: I Princpios; II Objetivos; III Cooperao em Matria
Ambiental; IV Disposies Gerais e um Anexo reas Temticas.
O Acordo prev os princpios fundamentais no art. 3: proteo ao meio
ambiente e aproveitamento mais eficaz dos recursos disponveis; incorporao do componente ambiental nas polticas setoriais e incluso das

consideraes ambientais na tomada de decises para fortalecimento da

integrao; promoo do desenvolvimento sustentvel por meio de apoio
recproco entre os setores ambientais e econmicos; tratamento prioritrio e integral s causas e fontes dos problemas ambientais; promoo
da efetiva participao da sociedade civil no tratamento das questes
ambientais e fomento internalizao dos custos ambientais por meio de
uso de instrumentos econmicos e regulatrios de gesto.

ANOTAES PESSOAIS

O acordo ambiental do MERCOSUL deu um passo significativo no

sentido da preveno da degradao ambiental, no esperando que
o tratamento seja deixado somente para os efeitos dos problemas
ambientais. Por este princpio, a preveno dos riscos e dos danos tem
prioridade sobre a reparao, e no se trata de uma preveno parcial,
mas integral.
Quanto cooperao em matria ambiental, no acordo destaca-se a harmonizao das legislaes ambientais, o incentivo pesquisa cientfica
e desenvolvimento de tecnologias limpas, a prestao de informaes
sobre desastres e emergncias ambientais, a promoo da educao
formal e no-formal e o fomento de conhecimentos, hbitos de conduta
e integrao de valores orientados para as transformaes necessrias
para se conseguir o desenvolvimento sustentvel do MERCOSUL. A
novidade do Acordo o reconhecimento da necessidade da participao
das associaes ou dos grupos sociais.
Ressalta-se que o Brasil tem outros acordos assinados com Uruguai,
Argentina e outros paises do mundo, onde se encontra o tema meio
ambiente.
Queremos, mais uma vez, esclarecer que o Brasil detentor de uma
legislao ambiental extensa, e o que estudamos no nosso mdulo foram
algumas leis que consideramos mais importantes, lembrando que os
Estados e Municpios brasileiros, possuem a sua legislao ambiental.

Referncias Bibliogrficas:
BRASIL, Constituio (1988) Constituio da Repblica Federativa do Brasil. So Paulo: Editora Saraiva, 2008.
FIORILLO, C. A. P. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 9
edio. So Paulo: Editora Saraiva, 2008.
MACHADO, P. A. L. Direito Ambiental Brasileiro. 17 edio. So
Paulo: Malheiros Editores, 2009.

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