ENSAYO

La Ley de vctimas y Restitucin de Tierras surge como respuesta a un

compromiso gubernamental, cuyo antecedente ms prximo es la Sentencia T-025
de 20041 y sus autos de seguimiento. A travs de esta sentencia la Corte
Constitucional declar formalmente el estado de cosas inconstitucional respecto
de la poblacin desplazada en el mbito interno; tal declaracin signific para la
poblacin desplazada uno de los avances ms importantes en el reconocimiento
de sus derechos, de un lado, porque se hace visible de forma institucional la
trgica situacin que viven los desplazados en Colombia, de otro lado, porque a
partir de tal declaracin se gener para el Estado colombiano una serie de
obligaciones encaminadas a proteger, atender y reparar a las vctimas del
desplazamiento forzado a travs del diseo de una poltica pblica integral que
recogiera los mnimos de atencin y ayuda que esta poblacin requiere. As, tena
que involucrar no slo a las instituciones, sino a las organizaciones y/o
asociaciones no gubernamentales, y a la sociedad civil para reducir los ndices de
desplazamiento.
A travs de esta sentencia, la Corte seala que el problema del desplazamiento
forzado es un problema estructural, el cual para su resolucin requiere de grandes
esfuerzos, no slo institucionales, sino presupuestales y administrativos. Es por
ello, que esta corporacin decidi mantener la competencia sobre el tema y
hacerle seguimiento, as en abril de 2009, se crea una Sala Especial de
Seguimiento2 a la sentencia T-025 de 2004 3, a la cual se le asigna la funcin de
1 A travs de esta sentencia, la Corte Constitucional se pronunci sobre 108 demandas
interpuestas por 1.150 familias, en ella se dict un conjunto de ordenes dirigidas a las
entidades que en ese entonces hacan parte del sistema de atencin a la poblacin
desplazada.
2 En la actualidad, dicha Sala est integrada por los Magistrados: Luis Ernesto Vargas
Silva- Presidente, Nilson Pinilla Pinilla y Luis Guillermo Guerrero Prez.
3 Segn datos de la Corte Constitucional, el expediente asciende a 1.500.000 folios.
Informacin de la Sala Especial de Seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004.

constatar judicialmente el avance, rezago o retroceso de la superacin de cosas

inconstitucional en materia de desplazamiento forzado y de todas las decisiones
de fondo y de termite a las que haya lugar para verificar el cumplimiento de las
rdenes dictadas en la sentencia.(Corte Constitucional, 2004)
Desde ese momento a la fecha se han expedido mltiples normas, encaminadas a
garantizar la proteccin de los derechos de la poblacin desplazada y a hacer
cesar su condicin, tal como fue la expedicin de la Ley 1448 de 2011, la cual
inserta la restitucin de tierras (Captulo III, Titulo IV), como una modalidad de
reparacin, luego de los primeros resultados del programa de Restitucin de
Bienes de la Comisin Nacional de Reparacin CNRR 4, que para algunos crticos,
no han sido los esperados.
La promulgacin de la Ley de Victimas y Restitucin de Tierras, fue el primer gran
paso del Gobierno Nacional, reconocer que en el pas hay vctimas de conflicto
armado, signific reconocer en s mismo la existencia de un conflicto armado
interno, y es que si bien el reconocimiento o no de la existencia de un conflicto
armado por parte del presidente, no cambia en nada la realidad en la que
estamos, las acciones estatales si son diferentes cuando estamos en presencia de
una amenaza terrorista5, o cuando se reconoce la existencia de un conflicto
armado6. (El Espectador, 2012)
Y es que el Estado colombiano, no poda esperar ms, el desplazamiento forzado
es uno de los mayores dramas y flagelos que sufre la sociedad colombiana, casi
4 A travs del Decreto 4760 de 2005, se reglamenta la Ley 975 de 2005 Ley de Justicia y
Paz, y en l se incluye la entrega de bienes por parte de los grupos armados al margen
de la Ley para la reparacin integral a las vctimas.
5 Durante los dos periodos de Gobierno del Presidente lvaro Uribe Vlez, siempre se
neg la existencia de un conflicto armado, su discurso se centr en que la guerrilla de las
Farc era una amenaza terrorista, y quiz ello explique su programa de gobierno
denominado Seguridad Democrtica.
6 Desde que la Ley 1448 era slo un proyecto, en mltiples escenarios, el presidente
Juan Manuel Santos, manifest que Colombia estaba en conflicto armado hace rato.

4.000.000 de colombianos, un poco menos del 10% de la poblacin, se ha visto

obligada a desplazarse por la violencia en las ltimas dcadas, nos ubicamos en
el grupo de pases a nivel mundial que tienen mayores cifras de poblacin
desplazada7, (CARACOL, 2008) al lado de Sudn8(Wikimedia, s.f.)y Ruanda.

7 Colombia aparece en el segundo Lugar despus de Sudn, segn datos de ACNUR.

8 En Sudn, debido a los conflictos civiles en el Sur y Darfur en el Oeste, se han
desplazado 2 millones de personas en el oeste y 4 millones en el sur. En la actualidad
cuenta con 6 Millones de desplazados.