INDICADORES DE RESPONSABILIDADE SOCIAL: ESTUDO

COMPARATIVO ENTRE EMPRESAS PBLICAS E PRIVADAS,

BASEADO NO BALANO SOCIAL IBASE
Alexandre dos Reis1
Gino Giacomini Filho2

Resumo
O presente artigo procura discutir as diferenas e similaridades existentes entre as
prticas e as aes de Responsabilidade Social desenvolvidas pelas empresas privadas e pblicas. Este estudo comparativo de carter exploratrio foi realizado com
base nas empresas detentoras do Selo Social IBASE, que publicaram seus Balanos
Sociais no modelo proposto pelo instituto no ano de 2004. Para tal, alm da pesquisa
documental envolvendo os balanos publicados, uma reviso conceitual sobre os
principais temas se fez necessria e tambm constitui parte do estudo. Os resultados encontrados fornecem dados mensurveis e representativos sobre as principais
caractersticas de ao social das empresas, propiciando uma anlise comparativa
e a emisso de consideraes crticas, que por si s no ndam, mas estabelecem
uma possibilidade de diferentes leituras quanto aos modelos de gesto socialmente
responsvel empreendidos pelas empresas dos segmentos pblico e privado.
Palavras-chave: Responsabilidade Social. Balano Social. Indicadores de Responsabilidade Social. Empresas Pblicas.

1 INTRODUO
Foram muitas as mudanas ocorridas no cenrio empresarial nas ltimas dcadas.
As estruturas econmicas, polticas, sociais e culturais se alteraram profundamente
em uma abrangncia global.
Dentre as mudanas mais visveis, podemos eleger a globalizao de mercados,
a velocidade da comunicao mundial, a dependncia ao cenrio externo e a adoo
1
Mestrando Programa de Mestrado em Administrao da Universidade Municipal de So Caetano do Sul. Endereo: Rua Guararema
741, Ap. 34, So Paulo, SP. CEP 04136-031. E-mail: alexandredosreis@petrobras.com.br.
2
Doutor e Livre-docente em Comunicao Social pela ECA/USP. Docente do Programa de Mestrado em Comunicao pela Universidade Municipal de So Caetano do Sul. Endereo: Rua Lucrcia Maciel, 236, ap. 91, Vila Guarani, So Paulo-SP. CEP 04314-130.
E-mail: gino.giacomini@uscs.edu.br. Artigo recebido em: 30/01/2006. Aceito em: 31/10/2007. Membro do Corpo Editorial Cientfico
responsvel pelo processo editorial: Gilberto de Oliveira Moritz.

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de prticas liberalizantes fomentadas pelas naes desenvolvidas e adotadas pela

maioria das naes em desenvolvimento, como as mais importantes.
A Responsabilidade Social Empresarial, termo em voga nos verbetes acadmicos
e empresariais atuais, se relaciona diretamente a este novo cenrio.
A crise do Estado-Nao, ou seja, a sua diminuio enquanto agente garantidor
do estado de bem-estar social, oriunda das aes neoliberalizantes dos governos, faz
com que as empresas assumam uma nova posio, aumentando a sua importncia
como um dos agentes contribuintes para a organizao da sociedade. As empresas
emergem como um grande investidor social e como principal agente do desenvolvimento local e regional (KREITLON, 2004).
Nessa perspectiva, o novo papel assumido pelas empresas se efetiva num cenrio
de extrema competio ditada pelas regras de um mercado cada vez mais dinmico.
A operao das empresas de forma socialmente responsvel deixa de ser um ato
exclusivo de benevolncia ou lantropia de grupos de dirigentes, para se tornar item
fundamental na gesto estratgica das empresas.
Nesse novo contexto, as empresas transcendem o cenrio econmico, acrescentando a perspectiva tica e moral nas suas relaes com a sociedade.
As empresas pblicas, ou seja, aquelas estatais ou de economia mista que
possuem o Estado como controlador principal, tambm so afetadas por este novo
cenrio. Com a reforma geral do Estado Brasileiro, fenmeno que se opera no Brasil
desde os anos de 1990 e que busca atribuir ecincia operacional na sua gesto, essas
empresas tambm apresentam a necessidade latente de desenvolver aes objetivando
uma gesto competitiva.
Trabalhos foram e vem sendo desenvolvidos na anlise das aes de Responsabilidade Social Empresarial, mas o tema ainda representa um novo e complexo campo
no ambiente acadmico, implicando em um grande potencial para o desenvolvimento
de pesquisas (BORGER, 2001).
Busca-se, neste trabalho, o desenvolvimento do conhecimento aliado a essas
perspectivas, baseado, especicamente, na vericao das caractersticas das aes
de Responsabilidade Social nas empresas pblicas, oferecendo um contraponto
comparativo s empresas privadas.
Para operacionalizar este estudo exploratrio e comparativo ser utilizado um
meio de mensurao representado pela publicao do Balano Social IBASE, que
oferece uma base eqitativa de comparao e dispe de dados atuais e adequados
nos diversos vieses da ao socialmente responsvel.
O problema central deste estudo busca identicar as principais diferenas
e similaridades entre as aes de Responsabilidade Social desenvolvidas pelas
empresas pblicas e as privadas e, como perspectiva secundria, identicar qual
o perl das aes de Responsabilidade Social desenvolvidas, especicamente,
pelas empresas pblicas.
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A anlise da problematizao proposta tem como objetivos principais (1) a

vericao das diferenas e similaridades das aes de Responsabilidade Social
desenvolvidas pelas empresas pblicas e privadas e (2) a visualizao das caractersticas dessas aes nas empresas pblicas.
2 O CONCEITO DE RESPONSABILIDADE SOCIAL
A partir dos anos de 1960, o questionamento tico das empresas ganhou fora
na sociedade. Os EUA, ocupando uma posio hegemnica no capitalismo moderno,
fomentam a discusso acerca da Responsabilidade Social, vindo a se institucionalizar na dcada de 1980 com as correntes de pensamento conhecidas como Business
Ethics, Social Issues Management e Business & Society.
Num breve apanhado histrico, podem ser identicadas as principais fases do
conceito de Responsabilidade Social:

De 1900 a 1960 pode-se vericar a consolidao das prticas de Responsabilidade Social baseada em dois pilares bsicos representados pela lantropia
e governana, com nfase na manifestao paternalista. A desiluso frente
s promessas do liberalismo com o crash da Bolsa de Nova York em 1929,
o desenvolvimento das Cincias Administrativas e a ascenso do socialismo so fatores que fomentam o desejo das empresas em melhorarem sua
imagem frente sociedade;
De 1960 a 1980 pode-se vericar uma fase de mobilizao cvica e progresso
cientco e tecnolgico. As crises conjunturais do dlar e do petrleo ajudam
a causar graves oscilaes no sistema capitalista mundial. O ajustamento do
capitalismo a este novo cenrio, representando o germe do processo mais
tarde conhecido como globalizao, faz com que as empresas e os grandes
conglomerados atinjam propores inditas, aumentado sua importncia
na organizao social, e as transformando em alvos das reivindicaes dos
mais variados grupos. As discusses loscas acerca do papel da economia
ressurgem, transformando as empresas em entidades morais;
A partir dos anos de 1980 possvel vericar o ressurgimento das polticas
neoliberais, com um tipo particular de capitalismo nanceiro, que se desenvolve de forma desenfreada por todo o planeta. Com a diminuio do papel, e
conseqentes responsabilidades do Estado, as desigualdades e a excluso social
e a devastao ambiental se acentuam, na mesma medida em que a participao
das empresas na organizao social cresce. Nesse perodo de diversicao
das correntes da Responsabilidade Social, a empresa se arma como agente
regulador de uma rede inextrincvel de interesses e relaes na sociedade.

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Em termos pontuais podemos entender Responsabilidade Social Empresarial

como um compromisso das empresas em contribuir para o desenvolvimento econmico sustentvel, trabalhando em conjunto com os empregados, suas famlias, a
comunidade local e a sociedade em geral para melhorar a qualidade de vida, de uma
maneira que seja boa tanto para as empresas como para o desenvolvimento (NETO;
FROES, 2004). Pode tambm ser entendida como uma ao estratgica que busca
retorno econmico, social, institucional e tributrio-scal (KREITLON, 2004).
A preocupao com a tica e a responsabilidade social sai do foro interno na
organizao para se institucionalizar como uma obrigao moral; o genuno sentido
de cidadania ganha importncia nesse contexto. As empresas no assumem a prerrogativa exclusiva de agentes fomentadores da cidadania, contudo, seu papel nessa
funo desfruta de um gradativo aumento de importncia.
A Responsabilidade Social avana na medida em que a globalizao acirra a
competio entre as empresas, se armando como fator primordial para ganho de
produtividade e respeito do pblico (ASHLEY, 2005).
As aes socialmente responsveis no so frutos simplesmente de uma mudana
desejada pela sociedade, mas tambm por um deslocamento do capitalismo visando
combater as crticas (VENTURA, 2004). Elas no representam uma ameaa ao capitalismo, signicam a sua solidicao e a demonstrao de capacidade de criar benefcios
direcionados ao bem-estar da sociedade em geral, garantindo sua aceitao ideolgica e
contribuindo para conter as intervenes do Estado na economia (COELHO, 2003).
3 GESTO DE EMPRESAS PBLICAS
Uma anlise adequada do modelo de gesto de empresas pblicas depende,
necessariamente, do entendimento do padro de desenvolvimento econmico e
social do Brasil.
O nosso pas apresenta um padro histrico de crescimento econmico sem a
perspectiva da incluso social, comprometendo o desenvolvimento de uma cultura
de cidadania. Os ciclos econmicos de crescimento, mesmo que escassos, no foram
acompanhados por uma melhor distribuio de renda e pela necessria diminuio das
desigualdades e ampliao do estado de bem-estar social (CARVALHO, 2003).
O Brasil apresenta um processo singular em que o estado precede a nao
(FLEURY, 2004). Nossas estruturas institucionais so mais antigas do que o efetivo
engajamento social e o desenvolvimento do imaginrio de nacionalidade.
A participao efetiva do Estado no desenvolvimento empresarial pde ser primeiramente vericada ao trmino da primeira repblica, com a ascenso de Getlio
Vargas ao poder na dcada de 1930. Foi possvel observar nesse perodo um novo
modelo de relaes Estado X Sociedade. A base desse ciclo de desenvolvimento do
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Estado fundou-se no nanciamento pblico do pas, no desenvolvimento da indstria

de base nacional e na interao do capital nacional e internacional.
Deste perodo inicial at o governo militar que se estabeleceu em 1964, foi
possvel observar uma estrutura industrial desenvolvida, porm, sem capacidade de
sustentao nanceira, competitiva e tecnolgica. Foi possvel sentir nas dcadas
de 1970 e 1980 o esgotamento do modelo desenvolvimentista. Ao mesmo tempo
em que esse esgotamento se operou, vericou-se uma maior organizao da sociedade civil em uma srie de frentes com demandas distintas. Conforme nos arma
FLEURY (2004), a dcada de 1980 representou a exploso da sociedade civil em
mltiplas formas de organizao, reivindicando representatividade democrtica de
seus diversos interesses na esfera pblica.
A constituio de 1988, que revelou um complexo equilbrio de foras liberalizantes
e estatizantes, surgiu neste contexto. Conhecida como a constituio cidad, assumiu
vrios aspectos dessa efervescncia da sociedade civil e, como fator estrutural importante, iniciou as aes de descentralizao e atribuio de maior ecincia ao Estado.
Nesse novo cenrio, era impretervel a modernizao e insero do pas na competitiva
nova ordem mundial. A partir desse momento j foi possvel vericar a equiparao das
empresas pblicas s privadas nas dimenses trabalhista, scal e tributria.
Nesse contexto surgiu o movimento da reforma da administrao pblica que
teve seu auge na dcada de 1990, afetando, inclusive, o modelo de gesto das empresas pblicas, aps um amplo processo de privatizaes e recolocao do Estado
no ambiente empresarial (FLEURY, 2004).
No rastro do fenmeno de reduo dos gastos pblicos que se operou em nvel
mundial, o Brasil, afetado por uma crnica crise scal e com decits constantes no
aparelho estatal, sofreu em 1995 uma ampla reforma administrativa, que alterou de
forma relevante os modelos de gesto do Estado e de suas empresas. Neste momento
de nossa histria possvel observar uma mudana dos paradigmas de gesto das
empresas pblicas. Com base nos diagnsticos de crise latente existente no modelo
de administrao e nanciamento do Estado, operou-se uma mudana empreendida
pelo ento ministro Luiz Carlos Bresser Pereira por meio do Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado PDRE baseada na constituio de uma administrao
gerencial focada eminentemente nos resultados empresariais das instituies.
Cria-se a partir dessas mudanas estruturais a percepo de uma prossionalizao das empresas pblicas, uma espcie de induo para um processo de mudana
gradual e efetiva no modelo de gesto das empresas, principalmente nas dimenses
institucionais, legais e culturais (RIBEIRO, 2002).
Nesse cenrio globalizado, os prossionais e gestores apresentam-se expostos
ao mesmo universo de competitividade e, por conseguinte, das mesmas ferramentas
e modelos de gesto necessrias para tal, fazendo com que a gesto das empresas
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pblicas apresente-se cada vez mais alinhada com a gesto das empresas privadas.
O princpio da ecincia, j presente nos primrdios da Teoria da Administrao, faz
com que (independentemente do segmento de atuao no caso pblico ou privado)
a agilidade nas decises, a exibilidade nas estratgias, a rapidez no atendimento s
demandas do mercado, o foco nos resultados, a formulao de planos estratgicos
e a implantao e manuteno de programas de qualidade sejam fatores constantes
em uma boa prtica de gesto e governana corporativa.
Desde a dcada de 1990 as instituies atuam num contexto sociopoltico,
econmico e cultural cada vez mais complexo que possibilita e inuencia sua ao
estratgica, porm, indissocivel a idia de que as empresas, principalmente as
pblicas, devam atuar de modo a contribuir para o bem-estar da sociedade.
Um dos principais desaos da gerncia pblica se encontra na necessidade de
integrao das dimenses da ecincia e eccia, maximizando os resultados esperados pela empresa, com a impretervel considerao do impacto das suas aes na
sociedade (CARVALHO, 2004).
4 INDICADORES DE RESPONSABILIDADE SOCIAL O BALANO
SOCIAL IBASE
As discusses acerca dos Balanos Sociais no Brasil ganharam impulso durante
a dcada de 1980 com alguns grupos de estudo existentes na Universidade de So
Paulo. As mudanas sociais e polticas em andamento implicavam em outros meios
de vericao do papel social desempenhado pelas empresas; o simples demonstrativo nanceiro representado pelos balanos contbeis no era suciente. Nos anos de
1990 essa discusso ganhou fora com a militncia do socilogo Herbert de Souza,
conhecido como Betinho.
Os Balanos Sociais tm como principal nalidade contabilizar de forma
quantitativa e qualitativa a relao das empresas com seus pblicos e ambientes
externos e internos, representando uma espcie de instrumento contbil, em que
seja possvel visualizar de forma transparente e substancial, quais so as contrapartidas oferecidas pelas empresas ao benefcio da sociedade, constituindo-se em
ltima instncia como um instrumento de cidadania. A necessidade de divulgao
de Balano Social representa um movimento que prev um sistema administrativo
mais humano (SANTOS, 2002).
Atualmente no Brasil no h consenso sobre a obrigatoriedade da publicao
dos Balanos Sociais, apesar de o nmero de empresas que o publicam estarem em
ascenso. Inicialmente a publicao de Balanos Sociais teve uma grande participao
da Agncia Nacional da Energia Eltrica ANEEL da a grande participao das
empresas eltricas no conjunto de empresas que publicam os balanos.
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O Balano Social do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas

IBASE concludo no primeiro semestre de 1997, contando com o apoio de uma
Instruo Normativa da Comisso de Valores Imobilirios CVM reete a necessidade e a importncia da publicao de um balano num modelo nico, buscando
assim a possibilidade de comparao entre as empresas e o acompanhamento do
desenvolvimento das organizaes ao longo do tempo.
O Balano Social age como um instrumento que busca avaliar e multiplicar o
exerccio da Responsabilidade Social Corporativa. O modelo do IBASE apresenta
como fator relevante o fato de ser fruto da presso social, canalizada pela ao de
uma Organizao No Governamental, na busca pela transparncia nas relaes
entre empresas e sociedade.
Apesar de seu contedo de informaes ainda restrito, o Balano Social IBASE
separa as contribuies efetivamente compulsrias daquelas livremente empregadas
pelas empresas, contando com diretrizes gerais baseadas em indicadores sociais
internos, externos, ambientais, pblico interno (denominado como indicadores funcionais) e com informaes gerais quanto ao exerccio da cidadania empresarial.
Esses indicadores so mensurados por meio de uma relao com indicadores de
caracterstica efetivamente contbil (como a Receita Lquida).
5 METODOLOGIA DE PESQUISA
O trabalho comparativo entre as empresas pblicas e as privadas quanto ao perl
de seus indicadores de Responsabilidade Social foi realizado por meio de um estudo
de carter exploratrio, com a realizao de uma reviso bibliogrca sobre os temas
e por uma pesquisa documental. Esta pesquisa documental foi realizada com base
nas empresas detentoras do Selo Balano Social IBASE no ano de 2004.
O instrumento principal de pesquisa foi representado pelo Modelo de Apresentao do Balano Social IBASE (vide Figura 1), divulgado por 54 empresas em
2004, sendo delas 42 empresas privadas e 12 empresas pblicas.
A denio do conjunto de empresas pblicas, neste universo de pesquisa,
estabeleceu-se por meio de pesquisa documental das informaes institucionais
sobre o modo de constituio jurdica, demonstrativos nanceiros, relatrios de administrao ou relatrios de participao e composio acionria, disponibilizados
pelas empresas. Para este estudo, foram consideradas como empresas pblicas o
conjunto de empresas efetivamente estatais, sem participao da iniciativa privada
em sua gesto e nanciamento, e aquelas de capital aberto, mas tambm conhecidas como de economia mista, com o Estado (em todas as suas representaes
federativas) ocupando o papel de acionista majoritrio, responsvel pelo controle
da gesto nanceira e administrativa.
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Figura 1: Modelo do Balano Social IBASE

Fonte: IBASE (2004).

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A utilizao do Modelo de Balano proposto permite que sejam analisadas as

principais variveis que constituem a ao empresarial socialmente responsvel (indicadores sociais internos, externos, ambientais, indicadores funcionais e informaes
gerais quanto ao exerccio da cidadania empresarial) e, principalmente, permite que
uma anlise comparativa seja adequadamente realizada, tendo em vista a utilizao
de parmetros similares num mesmo banco de dados.
As 54 empresas objeto deste estudo foram identicadas com siglas individuais
de modo a garantir o sigilo de sua identicao.
Os dados constantes nos balanos das empresas foram individualmente compilados em duas planilhas distintas, uma referente a empresas privadas e a outra a
empresas pblicas. Com os resultados compilados foram realizadas as tabulaes
nais por segmento, de modo a obter-se o panorama geral do Balano Social das
empresas em dois grandes grupos: o pblico e o privado. A tabulao nal por segmento buscou evidenciar a mdia simples dos resultados das empresas e a disperso
estatstica de cada uma das variveis constituintes do Balano Social.
Durante essa etapa, uma anlise individual dos dados das empresas foi realizada
de modo a identicar e excluir eventuais inconsistncias nas informaes. Essa anlise
resultou na excluso de uma empresa (ADPu) da base de dados das empresas pblicas, diminuindo o universo de pesquisa de 12 para 11 empresas. A empresa ADPu
apresentou inconsistncias nos seus dados na medida em que considerava o produto
nal de suas operaes como investimento em Responsabilidade Social e, portanto,
foi excluda do universo de pesquisa, implicando na alterao dos dados globais.
A ltima etapa da pesquisa, que possibilitou a anlise comparativa e as eventuais
consideraes crticas, foi representada pela tabulao comparativa entre os dados
nais por segmento. Essa etapa propiciou a visualizao adequada das diferenas e
similaridades existentes entre o perl de atuao socialmente responsvel das empresas privadas e pblicas.
As limitaes referentes metodologia adotada para este estudo exploratrio
residem, principalmente, no pequeno universo de pesquisa adotado frente grande
amplitude e complexidade representada pelo conceito de Responsabilidade Social
e da quantidade crescente de empresas que tm desenvolvido aes socialmente
responsveis.
6 RESULTADOS DA PESQUISA
Ao nal do processo de compilao, tabulao e comparao dos dados, tornouse possvel observar o perl das prticas de Responsabilidade Social implementadas
pelas empresas, incluindo tambm, a possibilidade de comparao entre o segmento
privado e o pblico. Os dados descritos na Tabela 1 elucidam a ao comparativa.
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Tabela 1: Dados Comparativos do Balano Social IBASE Empresas Privadas

versus. Pblicas.
1. Indicadores Sociais Internos
Alimentao
Encargos sociais
Previdncia privada
Sade
Segurana no trabalho
Educao
Cultura
Capacitao prossional
Creches
PLR
Outros
Total
2. Indicadores Sociais Externos
Educao
Cultura
Sade e saneamento
Habitao
Esporte
Lazer e diverso
Creches
Alimentao
Combate fome
Outros
Subtotal
Tributos
Total

% sobre Receita Lquida

Privadas
Pblicas
0,95%
1,28%
4,19%
3,55%
0,10%
0,92%
0,54%
0,90%
0,20%
0,04%
0,08%
0,03%
0,05%
0,02%
0,15%
0,21%
0,02%
0,05%
0,60%
0,58%
0,58%
0,18%
7,47%
7,77%
Privadas
Pblicas
0,04%
0,07%
0,08%
0,20%
0,01%
0,55%
0,00%
0,00%
0,03%
0,03%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,52%
0,00%
0,12%
0,94%
0,76%
1,78%
14,16%
23,40%
14,92%
25,19%

3. Indicadores Ambientais

Privadas

Pblicas

Investimentos relacionados com a produo/operao

da empresa

0,56%

3,09%

Investimentos em programas e/ou projetos externos

0,05%

0,07%

Total dos Investimentos em Meio Ambiente

0,61%

3,17%

% de cargos de chea ocupados por mulheres

13,00%

24,00%

% de cargos de chea ocupados por negros(as)

6,00%

7,00%

% de portadores de decincia ou necessidades especiais

1,84%

2,24%

4. Indicadores do Corpo Funcional

Fonte: Elaborada pelo Autor.

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Dentre os resultados comparativos obtidos, destacam-se:

Os dados totalizados dos Indicadores Sociais Internos, incluindo variveis de

carter compulsrio legal como Encargos Fiscais, no apresentam diferenas
relevantes entre as empresas privadas e pblicas;
O Indicador Social Interno referente aos investimentos em previdncia privada signicativamente superior nas empresas pblicas;
Os dados totalizados dos Indicadores Sociais Externos, considerados como as
variveis mais visveis e tradicionais das aes de Responsabilidade Social,
apresentam as empresas pblicas ocupando um papel preponderante, com
nvel de investimento 70% superior ao investido pelas empresas privadas. O
investimento superior por parte das empresas pblicas recebe contribuio
signicativa do Indicador Social Externo referente aos tributos;
Os Indicadores Ambientais apresentam as empresas pblicas ocupando um
papel preponderante, com nvel de investimento em aes e programas ambientais cinco vezes superior ao investido pelas empresas privadas;
As empresas pblicas apresentam papel preponderante na incluso de mulheres e negros em cargos de chea e na incluso de portadores de necessidades
especiais no seu corpo funcional;
O tratamento estatstico dos dados demonstra que, tanto nas empresas privadas quanto nas pblicas, existe uma grande disperso entre o montante
investido pelas diferentes empresas nas diversas variveis que compem o
Balano Social IBASE. Essa grande disperso se mostra presente nas empresas do mesmo segmento (privadas e pblicas); e
Independentemente dos valores percentuais relativos receita lquida utilizados pelas empresas na apresentao dos seus Balanos Sociais, a diferena
real (em termos monetrios) dos montantes investidos apresenta um elevado
desequilbrio entre as empresas privadas e as pblicas. A receita lquida (RL)
mdia referente s empresas privadas perfaz aproximadamente 1,1 Bilhes
de Reais, enquanto a RL mdia das empresas pblicas perfaz um montante
aproximado de 15,0 Bilhes de Reais.

7 CONSIDERAS CRTICAS E CONCLUSES

Um estudo exploratrio, como o desenvolvido por este trabalho, sempre apresenta algumas restries e limitaes de aspecto terico que devem ser consideradas
nesta etapa. Este estudo buscou aumentar o conhecimento sobre o fenmeno da
Responsabilidade Social, atravs de uma abordagem especca, trazendo o Estado
e suas empresas para a perspectiva de anlise. A denio das relaes causais que
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expliquem os resultados encontrados depende, necessariamente, de outros estudos.

As consideraes propostas no momento devem ser entendidas neste sentido.
Consideraes alinhadas aos objetivos centrais
Quanto vericao das diferenas e similaridades das aes de Responsabilidade Social desenvolvidas pelas empresas pblicas e privadas, pode-se observar
que, no aspecto global, as empresas pblicas assumem papel preponderante nas
aes socialmente responsveis. Em 14 dos 26 indicadores abordados pelo Balano
Social IBASE, visualiza-se maior aporte de investimento por parte das empresas
pblicas, restando apenas quatro indicadores demonstrando vantagem s empresas
privadas e em oito deles no so vericadas diferenas signicativas. Em termos
dos Indicadores Globais (totalizados), representados pelos Indicadores Sociais Internos e Externos, Ambientais e referentes ao Corpo Funcional, as empresas pblicas
apresentam-se na liderana dos investimentos em sua totalidade. Mesmo que no
seja possvel estabelecer de forma assertiva relaes efetivamente causais, dadas
as limitaes da pesquisa e do universo de empresas ainda a ser explorado, podese vericar que empresas pblicas parecem preencher, de forma mais signicativa
que as privadas, lacunas no atendidas pelos agentes pblicos governamentais (na
garantia do bem-estar sociedade). As empresas pblicas agindo como agentes de
reparao da inecincia e ineccia histrica do Estado Brasileiro na sua limitada
capacidade administrativa de planejamento e alocao de recursos.
Outra considerao relevante diz respeito aos Indicadores Internos abordados
de forma global. Eles revelam um nivelamento entre os montantes investidos pela
empresas pblicas e as privadas. O aspecto compulsrio legal representado por muitos
desses indicadores pode contribuir para esse fato, suscitando as discusses sobre a
importncia e a necessidade de uma legislao especca para a regulamentao de
determinadas aes de Responsabilidade Social, conforme projeto j apresentado
no Congresso Nacional pela ento deputada Marta Suplicy.
Um outro fator que chama ateno e que, necessariamente, deve ser objeto de
estudos mais aprofundados, representado pela acentuada diferena representada
pelo Indicador Social Externo relativo aos Tributos, em que as empresas pblicas
apresentam um volume de contribuies de 23,40% da Receita Lquida contra 14,16%
das empresas privadas. Hipteses de explicao para tal divergncia podem residir
em fatores como (1) a efetiva diferena entre a tributao dos segmentos de atuao
dos dois grupos de empresa, (2) os artifcios legais utilizados pelas empresas privadas
na escolha de uma tributao menos onerosa ou (3) incentivos scais e tributrios
oferecidos pelo Estado (em todas as suas esferas de representao federativa) para
desenvolvimento da iniciativa privada.
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Indicadores de responsabilidade social: estudo comparativo entre empresas pblicas e privadas, baseado no balano...

Quanto visualizao das caractersticas de investimento em aes socialmente responsveis especicamente nas empresas pblicas, pode-se observar que
existe foco no investimento nas aes de preservao ambiental e na capacidade
de incluso de minorias ou setores desfavorecidos da sociedade no seu quadro
funcional, corroborando com a idia de predileo por aes de tradicional responsabilidade do Estado.
Ainda no aspecto do papel especco das empresas pblicas, pode-se observar
que o volume dos recursos investidos em termos reais monetrios, produto de suas
grandes estruturas organizacionais e segmentos estratgicos de atuao (como
Petrleo e Energia Eltrica), extremamente elevado, principalmente quando comparado a outros segmentos empresariais. Tal armao extremamente relevante
quando se analisa o real impacto desses investimentos nos projetos socialmente
responsveis patrocinados.
Consideraes outras reveladas pela pesquisa realizada
O papel preponderante ocupado pelo Indicador de Responsabilidade Externo
representado pelos Tributos pode falsear o entendimento quanto ao efetivo aproveitamento dos recursos por parte da sociedade, pois dependem diretamente da
ao do Estado na sua alocao, contingenciamento e distribuio. Uma forma
ecaz de vericao clara dos pblicos beneciados pelas aes de Responsabilidade Social pressupe uma anlise mais detalhada da aplicabilidade ou
inaplicabilidade desse indicador.
Outra limitao inerente ao estudo da Responsabilidade Social Empresarial
representada pela alta disperso dos valores de um mesmo indicador nas empresas
dos segmentos estudados, sugerindo que os investimentos em aes de Responsabilidade Social no so uma constante e no se distribuem de forma estvel nas
empresas estudadas. O investimento nessas aes ainda depende de aes individuais das instituies, no representando uma prtica disseminada e regulada
pelo senso comum.
Por m, recomenda-se realizar estudos de maior profundidade para novas interpretaes ou detalhamentos das consideraes aqui propostas. A Responsabilidade
Social representa um tema amplo, complexo e que se desenvolve rapidamente no
meio empresarial e na prpria sociedade. Corroborado pelo fato de sua insero
acadmica ainda apresentar-se em fase inicial, o assunto representa uma grande
possibilidade para o desenvolvimento de novos trabalhos.

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Alexandre dos Reis Gino Giacomini Filho

SOCIAL RESPONSIBILITY SCORE: COMPARATIVE STUDY BETWEEN

PUBLIC AND PRIVATE COMPANIES, BASED IN IBASE SOCIAL STAMP
Abstract
The present article intends to arguing the existing differences and similarities between
Social Responsibility actions and praticals developed by the private and public companies. This comparative study of exploring character was carried with the companies
owners of Social Stamp IBASE, wich published its Social Balances in the model
considered for the institute in the year of 2004. For such, beyond the documentary research involving the published balances, a conceptual revision over the main
subjects was necessary and also it constitutes part of the study. The joined results
supply measurable and representative information about the main characteristics of
social action of the companies, propitiating a comparative analysis and the emission
of critical considerations, that do not nish themselves, but establishes a possibility
of different readings concerning the models of social responsible management undertaken by companies from public and private segments.
Keywords: Social Responsibility. Social Balance. Social Responsibility Score.
Public Companies.

REFERNCIAS
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Indicadores de responsabilidade social: estudo comparativo entre empresas pblicas e privadas, baseado no balano...

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