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contrapem uma nova ordenao, com base em um tipo novo de relaes sociais entre
os homens. A intensidade e a magnitude do movimento dos trabalhadores transbordam a
esfera da produo, atingindo diversas instituies: igreja, partidos polticos, escolas,
entre outras. Dentre esses movimentos, destaca-se o movimento dos trabalhadores do
ensino.
Considero que o ano de 1979 constituiu um momento de plena ascenso
dos movimentos sociais em geral e, entre eles, o dos trabalhadores do ensino. Apesar da
ambigidade desse movimento, nele os trabalhadores de ensino instituram novas
formas de gerir a sua prtica social, conseguiram assumir-se como trabalhadores do
ensino, por conseguinte, como explorados, e reagem no sentido de se colocarem como
sujeitos coletivos no processo de luta, com vistas criao de relaes sociais novas.
Colocaram-se como interlocutores junto ao Estado, na proposio de novas formas de
organizao do trabalho e na definio de polticas de pessoal, salarial e educacional.
Exprime a profundidade dessas mudanas a afirmao de Arroyo (1989, p. 35):
Nas propostas de formao, nas concepes, nas prticas
[pedaggicas dos profissionais da educao escolar], no
houve grandes avanos ao longo das ltimas dcadas e das
ltimas Leis de Diretrizes e Bases, mas, na prtica social
desses profissionais, nas formas de sua insero no trabalho,
nos processos de sua gesto e, sobretudo, na sua conscincia
grupal e na sua organizao poltica, avanou-se mais nas
ltimas dcadas do que em todo o sculo de Histria da
Educao Escolar.
Partindo
do
pressuposto,
enunciado,
de
que
as
reformas
5 Sob o ttulo "Velha Figura, Nova Roupagem", Schwarcz (1985), comenta as semelhanas
entre a Jovem Repblica de Deodoro e Floriano e a Nova Repblica de 1985. Segundo a autora:
"Assim como a Nova Repblica dos nossos dias, a 'Jovem Repblica' trazia consigo, e j no
nome, a imagem da mudana e da renovao. Modificavam-se nomes, cores, representaes e
imagens. Surgia o novo regime com todo um aparato que buscava desvincular o Brasil da j
desgastada e caqutica imagem do Imprio, sobre quem recaam agora todas as qualificaes
negativas, como se ele, por si s e junto com sua figura mxima - D. Pedro II - significasse em
si o 'atraso', o 'barbarismo' e o inverso da civilizao". (...) "Assim, se por um lado acenava-se
com a novidade poltica e social, o velho fantasma do continusmo parecia afligir populao
que logo aps a Proclamao assustava-se com os velhos nomes que se apresentavam agora
como representantes legtimos da nova situao".
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6 A tentativa de criao de centrais sindicais no Brasil vem de longa data: 1908 - tentativa de
criao da COB (Confederao Operria Brasileira); 1929 - tentativa, pelo Partido Comunista
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do Brasil, de criao da CGTB (Confederao Geral dos Trabalhadores Brasileiros); 1935 tentativa de criao da CSUB (Confederao Sindical Unitria Brasileira); 1962 - tentativa de
criao do PUA (Pacto de Unidade de Ao) e do CGT (Comando Geral dos Trabalhadores).
Essas instituies no se configuravam como centrais sindicais, mas como unificao sindical.
Alm disso, expressavam muito mais a vontade de um partido, no caso o PCB, do que mesmo
um movimento a partir dos trabalhadores. Somente nos incios dos anos 80, com o
amadurecimento das condies econmico-sociais, surgem as principais centrais sindicais CUT (1983) e CGT (1986). Um marco histrico relevante na formao das duas centrais
sindicais foi a realizao da I CONCLAT (Primeira Conferncia Nacional das Classes
Trabalhadoras), realizada em agosto de 198l, da qual participaram todas as faces militantes do
meio sindical. Nessa I CONCLAT explicitaram-se as divergncias profundas que separam as
duas centrais e que refletem diferentes concepes polticas e doutrinrias relativas ao papel do
sindicalismo na realidade brasileira. Na CUT, ficaram os sindicalistas ditos "combativos", junto
com os militantes das oposies sindicais, da esquerda catlica e dos pequenos grupos de
orientao marxista, leninista ou trotskista. Na CGT, ficaram os dois partidos comunistas, o
MR-8, os sindicalistas ligados ao PMDB e, ainda, os dirigentes mais prximos do sindicalismo
norte-americano, liderados por Antnio Rogrio Magri, presidente do Sindicato dos
Eletricitrios de So Paulo. A Magri aliou-se Luiz Antnio Medeiros, na condio de novo
presidente do maior sindicato do Pas - o Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo. A CGT
caracteriza-se por ser "sindicalismo de resultados", enquanto a CUT, por ser "sindicalismo de
contestao". A CGT prefere as mobilizaes de categorias e os acordos isolados com as
empresas, colocando a negociao na frente da greve. A CUT investe nas grandes mobilizaes
e nos movimentos grevistas de carter nacional. Em termos ideolgicos, a opo da CUT,
assumida oficialmente em 1986, pelo socialismo, e a CGT pela economia de mercado. Para a
elaborao desta nota, baseei-me em duas obras: BOITO (Org.) et al. (1991) e GIANNOTTI,
LOPES NETO (1990).
7 Em 193l, durante o Governo de Getlio Vargas, assinado um decreto (n 19.770, de 19/3/3l)
que distingue os sindicatos dos empregados e os dos empregadores. Esse decreto modifica a
legislao anterior, de 1907, que dava ao sindicalismo a liberdade para definir quem pertencia
ou no ao sindicato. A nova lei estabelecia quem podia pertencer ao sindicato e o
funcionamento do sindicato passa a depender de registro no Ministrio do Trabalho, criado em 4
de fevereiro de 193l, pelo Decreto n 19.667.
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aconteceram apesar da lei proibitiva de greve, das normas estabelecidas sobre poltica
salarial e da legislao sindical.
Em uma sociedade que se vai organizando, diversas instituies sociais
pautaram-se pela luta em favor da democracia. Dentre elas, destacam-se as organizaes
sindicais, a Igreja, por sua ala progressista, diversos rgos representativos (os setores
mdios), como a OAB (Ordem dos Advogados do Brasil) e a ABI (Associao
Brasileira de Imprensa), e alguns partidos polticos.
O Partido Democrtico Brasileiro (PMDB) recebe essa denominao
aps a reforma partidria de 1979, que estabeleceu a possibilidade de um amplo
espectro de partidos polticos. Vale lembrar que sua origem remonta ao perodo psGolpe de 1964, quando o regime autoritrio agregou os treze partidos existentes em
duas agremiaes - Aliana Renovadora Nacional (ARENA), partido governista, e
Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), partido de oposio.
Uma das explicaes do xito do regime autoritrio na instaurao do
bipartidarismo aponta para a descontinuidade e debilidade congnita do sistema
partidrio, no desenvolvimento poltico brasileiro. Tais fatores impossibilitaram fortes
identidades polticas que permanecessem enraizadas socialmente e que oferecessem, por
conseguinte, resistncia em perodo de instabilidade ou perante um Golpe de Estado.
O MDB, mais tarde PMDB, foi a oposio institucional situada fora do
poder. Por assim configurar-se, aglutinou as foras eleitorais com apelo populista, como
o caso do extinto Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). Para ele canalizaram-se os
votos de protesto em l966 (quando conquistou l6 das cadeiras para o Senado), 1970,
1974 e 1978.
A limitao da escolha, desde o incio do bipartidarismo, levou a uma
tendncia de identificao entre o PMDB e as classes trabalhadoras, com seus anseios
globais. de se supor que essa identificao tenha possibilitado que, no plano nacional,
desde 1966, o PMDB fosse vencedor, especialmente nas capitais e nas regies mais
industrializadas. Segundo Meneguello (s/d, p.10), respaldando-se em estudos
especficos, "(...) entre as eleies de nvel proporcional de 1970 e de 1974, enquanto a
ARENA obteve um aumento de votos equivalente a 9,l, o MDB obteve um incremento
de 129,2 votos. Em 1978, a tendncia do crescimento foi reiterada".
Somadas s transformaes conjunturais mencionadas anteriormente, as
vitrias oposicionistas e, por conseguinte, suas presses aceleraram a j citada reforma
partidria de 1979. Essa foi uma forma de absoro dos conflitos sociais e das
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demandas por democratizao pela via eleitoral. Essa reforma trouxe cena poltica o
PTB, sigla que foi disputada por Ivete Vargas e Leonel Brizola. Vencido, com a
conseqente perda da sigla partidria - PTB -, Leonel Brizola cria o PDT (Partido
Democrtico Trabalhista). Alm destes, constituram-se como partidos, nessa reforma, o
PMDB, do qual j se tratou, o PDS, partido resultante da ARENA, com posies
explicitamente de direita e de apoio ao regime militar, e o PT.
Vale fazer uma breve retrospectiva do contexto em que surge o PT, em
1979. Sua importncia decorre do processo de organizao poltica das classes
trabalhadoras, o que lhe d uma raiz societria. Inegavelmente, ele representou um
marco histrico de carter poltico para as classes trabalhadoras. Apresentava uma
proposta de representao autnoma, organizada em torno da articulao de setores do
moderno operariado industrial e dos movimentos populares, e comprometida
explicitamente com suas lutas. Rompeu com os padres de organizao partidria
existentes no Pas, colocou em cena poltica os trabalhadores, para alm das
reivindicaes de cunho corporativista, constituiu uma alternativa de opo polticopartidria para os trabalhadores, com base na sua organizao social, marcando a
diferena em relao aos partidos polticos de orientao populista.
A trajetria do PT est estreitamente relacionada construo do "novo
sindicalismo" no Brasil. Teve sua origem nas organizaes sindicais dos trabalhadores
do ABC paulista, onde se situa o mais moderno parque industrial do Pas e onde
ocorreram as primeiras greves que romperam com as normas vigentes, como j relatei.
Nesse quadro, o novo sindicalismo assume o papel de protagonista das lutas pela
democracia no Pas, ultrapassando as reivindicaes de carter trabalhista. Contudo,
havia limites poltico-institucionais para que a estrutura sindical levasse frente as
bandeiras de luta pela emancipao poltica e social dos trabalhadores, em suma, pela
cidadania plena. Esses limites indicaram a necessidade de criao de um partido poltico
diferente dos existentes, que expressasse formalmente e na prtica um compromisso
classista, mas que, ao mesmo tempo, englobasse as diversidades dos setores e das
reivindicaes das classes trabalhadoras na conquista de seus direitos, usurpados pelo
regime autoritrio.
Com esse quadro partidrio, ocorrem, em 1982, as primeiras eleies
para Governadores estaduais. De um lado, situavam-se os partidos que guardavam
vnculos com o trabalhismo antes de 1964, e o PT, com base no movimento das classes
trabalhadoras. De outro, o PMDB, que representava a oposio generalizada ao regime
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autoritrio e estava fortalecido pelas vitrias eleitorais durante o regime militar. Essas
eram as opes poltico-partidrias da classe trabalhadora, em oposio ao partido
expressamente conservador e aliado do regime, o PDS.
Nessas eleies, o PT apenas indicou sua presena como fora poltica,
obtendo 3% dos votos do Pas como um todo. O PDT marcou presena com a eleio de
Leonel Brizola para Governador do Rio de Janeiro e o PMDB caracterizou-se como o
grande vencedor oposicionista, para o qual convergiram os votos dos trabalhadores.
Esse retrospecto histrico teve como objetivo demonstrar que a transio
do regime militar para a "Nova Repblica", apesar dos seus vnculos com o passado,
assinala uma retrao do Estado Restrito em face do Estado Amplo. Possibilita,
tambm, afirmar que a Nova Repblica no se constituiu de um grupo homogneo.
A heterogeneidade na sua composio de foras resultava de uma ala
mais conservadora, que representava os interesses do capital nacional e internacional, de
parte do estamento militar, marcadamente autoritrio, e de uma ala progressista - que
agregava os capitalistas modernizantes, tambm representantes do capital monopolista e
internacional, composta por empresrios liberais, economistas estruturalistas do PMDB,
novas lideranas polticas reformistas, parte da burocracia militar e civil, todos
descrentes com o regime autoritrio e insatisfeitos com a ineficincia de sua
tecnoburocracia. Essa ala obviamente j tinha clareza quanto retrao do Estado R e
da crescente hegemonia do Estado A, em face da transnacionalizao da economia.
Apesar dos entraves e freios colocados pela ala conservadora, a
hegemonia da ala progressista consubstanciou-se. Vale salientar que essa supremacia
vem sendo construda desde o fim, ou melhor, desde a desmitificao do "milagre
econmico". Importa lembrar que ao perodo do "milagre econmico", que se estendeu
de 1968 a 1973, seguiu-se, aps uma inflexo do crescimento, um processo de
desacelerao da economia, que haveria de adentrar os anos 80. A partir de 1981,
sobremodo agravada a crise econmica do Pas.
Os planos econmicos adotados no perodo de 1981-1984 promoveram o
ajustamento externo da economia, mas no impediram que a inflao se acelerasse.
Pode-se dizer que foi uma fase de resposta positiva do Pas chamada "crise do
petrleo". Todavia, os custos foram altos, em termos inflacionrios, com repercusso na
poltica de crescimento, na acumulao da dvida externa, condicionando a poltica
econmica brasileira nos anos 80.
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com essa retrica, em que nem tudo pode ser mistificado, que um
projeto capitalista alternativo produzido, com o apoio macio do grande capital. Esse
projeto atinge o seu ponto culminante com a constituio da Aliana Democrtica
(PMDB - PFL), com o apoio da esquerda reformista e com a escolha, pelo Colgio
Eleitoral, do nome de Tancredo Neves para Presidente.
Morre Tancredo. Substitui-o Jos Sarney, que, por ironia, no Congresso,
lutara contra as eleies diretas para a Presidncia da Repblica. Era a soluo possvel
para o arremedo de substituio do Governo militar. No entanto, como afirma der
Sader (1986, p.53):
O povo viu naquele momento a forma possvel para livrar-se do
antigo regime. A maioria consagrou isso de algum modo,
deixando no isolamento os setores que ficaram inconformados
com a soluo. Por esta razo, a legitimidade do novo regime
est muito relacionada com a capacidade que ele tem de
mostrar os fantasmas do velho. A coisa complica-se, pois,
quando esse velho, que estava atrs, junta-se com o novo, na
defesa de questes fundamentais.
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Suponho que essa indiferena seja mais bem apreendida quando se levam
em considerao, no perodo coberto pelo I PND/NR, as principais diretrizes
econmico-sociais dos planos econmicos e dos acordos firmados pelo Brasil com o
FMI (Fundo Monetrio Internacional).
Ao longo do perodo citado, foram levados a efeito os seguintes planos
econmicos: Plano Cruzado I (maro a junho de 1986), Reforma do Plano Cruzado I "Cruzadinho" (julho a outubro de 1986) 12 , Plano Cruzado II (novembro de 1986 a
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12 O Plano Cruzado propunha, por meio do controle de preos, fazer estancar a inflao
e estabilizar a economia. Com ele, Jos Sarney, ainda no refeito do susto de ficar
Presidente com a morte de Tancredo Neves e enfraquecido pelas contingncias de um
Vice que recebe um ministrio pr-organizado, sai do anonimato e se torna figura
popular. O povo assume o papel de fiscal do controle de preos nos supermercados.
Encantado com a efmera glria, o PMDB manipula o plano com fins eleitoreiros. Este
perde, assim, seus objetivos iniciais. Com a vitria nas urnas, em l5 de novembro de
1986, quando o PMDB consegue eleger Governadores em quase todos os Estados da
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Federao (menos Alagoas), tem fim o I Plano Cruzado e, com ele, as iluses e a
credibilidade do Governo.
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To central era a preocupao com o pacto social, que o Presidente Jos Sarney
resolveu encaminhar Universidade de So Paulo (USP), por intermdio de seu Reitor,
Jos Goldemberg, uma solicitao para que se organizasse um encontro de intelectuais
com o objetivo de refletir sobre o tema. Como resultado do pedido, foi realizado, no
perodo de 16 a 19 de junho de 1987, sob a coordenao da antroploga Eunice
Durham, um simpsio - A transio poltica: necessidade e limites da negociao. Esse
simpsio, fechado ao pblico, reuniu quase uma centena de cientistas polticos
brasileiros e estrangeiros, lideranas sindicais, empresariais e representantes de partidos
polticos. O fato desse simpsio ser fechado ao pblico, mas aberto participao das
lideranas sindicais no pode ser apreendido na sua superfcie, tampouco pode ser
passado como acontecimento banal, na medida em que torna evidente uma tendncia
histrica de integrao dos dirigentes sindicais na classe dos gestores no quadro do
Estado Amplo.
Por aceitar debater a negociao poltica a pedido do presidente Sarney, a USP
recebeu apoios e ataques. O Caderno Folhetim, da Folha de So Paulo de 26 de junho
de 1987, foi dedicado ao assunto e reproduz partes de algumas exposies do
simpsio 13 . Uma das concluses foi que a transio poltica "parou", e um pacto social
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entendido como acordo sobre salrios, preos e distribuio de renda entre empresrios
e trabalhadores "difcil, provavelmente indesejvel e talvez impossvel". Segundo o
editorial do referido Folhetim, para a maioria dos participantes do simpsio, "... o
governo restringe a negociao questo de preos e salrios, e no poltica
econmica como um todo e a curto prazo, e exclui do processo de negociao as
lideranas polticas - que, por sua vez, no reivindicam participao".
Em termos oficiais, encontra-se, na exposio de motivos da Secretaria
de Planejamento (SEPLAN) em relao ao I PND, a indicao do ponto central para a
estabilizao da Economia, qual seja, ... a concertao de um amplo acordo entre
grupos e classes sociais da sociedade". Ainda segundo o mesmo documento, esse
acordo no iria sacrificar os trabalhadores, pois o Governo se responsabiliza pela
"estabilizao do salrio real e a recuperao progressiva, porm segura, do poder
aquisitivo do salrio mnimo e dos salrios de base. A sada proposta a de "limitar os
aumentos de preos concedidos ao setor privado, variao dos custos extinguindo-se a
prtica dos reajustes automticos baseados no ndice geral de preos".
Com essa estratgia, o Governo assegura ao setor privado crescentes
lucros, uma vez que os preos acompanharo o aumento dos custos. Aos trabalhadores,
assegura que, embora os salrios no aumentem de acordo com os lucros, tero,
tambm, elevao, mas de acordo com o crescimento da economia e da produtividade.
Donde se conclui que a estratgia de estabilizao econmica e o pacto social proposto
s seriam viveis se a economia sempre apresentasse ndices de crescimento.
O desempenho econmico no perodo de 1985 a 1988 deixou como
herana a inflao quadruplicada, o crescimento mdio do produto real na faixa de 3,8%
ao ano e o crescimento do PIB (Produto Interno Bruto) em termos reais de 2,8% ao ano
(em confronto com o da dcada de 70, que foi de 8% ao ano). Desse modo, a estratgia
de estabilizao da economia foi um estrondoso fracasso e o pacto social mais uma
amarga iluso.
Mais uma tentativa de acordo foi feita, j na fase agnica da "Nova
Repblica". Tal acordo, entre Governo, empresrios e trabalhadores, por intermdio de
suas sindicais trabalhistas, foi assinado em 4 de novembro de 1988. Vale registrar que a
CUT (Central nica dos Trabalhadores) se recusou a participar desse acordo.
(1987, p.4); -"O Pacto Democrtico", do polons Adam Przeworski (1987, p. 8); -"Uma Viso
Estratgica", do argentino Guillermo O'Donnell (1987,p. 10-1).
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Esse "pacto social" estabelecia uma espcie de redutor, com ajuda da prfixao dos reajustes de preos nos dois ltimos meses do ano. Nesse sentido,
compreendia os seguintes pontos: reajustes das tarifas e dos preos pblicos e privados
at o limite mximo de 26,5%, no perodo de 3 de novembro a 2 de dezembro de 1988,
e de 25% entre 3 de dezembro de 1988 e 2 de janeiro de 1989; a observao de um
prazo mnimo de 30 dias para o reajuste dos preos, contados a partir de 3 de outubro de
1988; o acompanhamento, pelos signatrios, dos reajustes dos preos de uma lista de 94
produtos bsicos; a reviso sistemtica dos reajustes dos salrios, uma vez evidenciada
a queda da inflao dentro do prazo de 60 dias e uma promessa de apresentar, dentro de
30 dias, uma proposta de saneamento das finanas pblicas.
Ao longo do ms de novembro de 1988, o pacto se esboroou. No incio
de dezembro, os empresrios reclamavam da defasagem entre preos e custos e
cobravam o saneamento das finanas pblicas. O Governo se ressentia dos limites dos
pactos, no que se refere s tarifas pblicas. Os trabalhadores acusavam os empresrios
de no respeitarem os limites do pacto e reivindicavam os ganhos de salrio real, tal
como fora prometido com a queda da inflao. Vale registrar que a taxa da inflao, em
janeiro de 1988, foi de 30%, a de outubro, de 27,3%, a de novembro, de 26,9%, e a de
dezembro, de 28,8%.
Nas eleies municipais, em novembro de 1988, o Governo colhe mais
uma derrota. Saram vitoriosos seus crticos tanto da esquerda como da direita. A
"Nova Repblica", exaurida, vai chegando ao fim . Deixa como saldo a Constituio promulgada em outubro de 1988, ainda para ser regulamentada e reformulada -, as
experincias das lutas democrticas e populares, a capacidade organizatria que os
trabalhadores conseguiram construir, a lio do fracasso das tentativas de conciliao e
pactos sociais, e a desiluso com o papel dos partidos polticos na construo de
instituies democrticas e na mudana socioecnomica do Pas.
O fim da "Nova Repblica" expressa a crise do Estado Restrito, que,
somada crise econmica (inflao, dvida externa, dficit pblico, dvida social, entre
outros aspectos) contribui para o fracasso das instituies. No h como discordar de
Bruno (1991, p.172) quando afirma:
O que temos hoje um Legislativo dbil, com os partidos
profundamente fracionados, sendo, cada vez mais,
ultrapassados pelos lobbies e um Executivo incapaz de criar
mecanismos de controle para uma economia que no apenas
se diversificou, mas cujos problemas s podem ser
equacionados considerando-se o quadro internacional, onde se
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dcada de 30, produz um documento - Livre para crescer; proposta para um Brasil novo
- no qual faz a anlise do esgotamento do modelo de desenvolvimento liderado pelo
Estado (Estado R); critica o modelo de economia fechado para o Exterior; enfatiza a
importncia de se considerar a questo distributiva, bem como o desenvolvimento de
uma poltica para a formao de "capital humano" (expresso usada pelo documento);
analisa as transformaes na economia mundial e o espao para o Brasil; prope a
reforma do Estado com a separao de funes e a desrregulamentao nas relaes
econmicas, de modo a possibilitar ganhos ao empresariado e s corporaes sindicais.
Como no ver nesses acontecimentos e publicaes um sinal da crescente integrao da
classe dos gestores e de se estar em direo hegemonia do Estado Amplo?
Tendo feito o mapeamento das mudanas sociais, econmicas e polticas,
enfim, tendo reconstrudo o cenrio de um ciclo "intermdio" de mais-valia relativa,
passo a reconstituir a recuperao e refuncionalizao das bandeiras de lutas do
movimento dos trabalhadores, de modo especial os do ensino, sob a forma de reformas
administrativas e educacionais. Esse assunto ser objeto do prximo artigo.
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