Sistema penitenciario

Instituciones penitenciarias o sistema penitenciario es el trmino con el que se

designan a las instituciones o al sistema establecido para el cumplimiento de
las penas previstas en las sentencias judiciales; especialmente las penas
de reclusin, cuyo propsito, en el derecho penal contemporneo y el derecho
penitenciario, es la reinsercin social del condenado. Otro tipo de penas, como
la pena de muerte, el trabajo social, la libertad vigilada, etc., tienen una relacin
ms o menos indirecta con las instituciones penitenciarias, aunque tambin
forman parte del sistema penal. Menos relacin tienen otras penas, como las
denominadas penas pecuniarias (multas) o la pena de privacin de ciertos
derechos (especialmente el derecho de sufragio).
Habitualmente la institucin penitenciaria es la crcel o prisin, pero la
denominacin puede ser diferente, as como su organizacin administrativa y
sus mtodos y caractersticas: centros penitenciarios abiertos o cerrados,
de mnima
seguridad o mxima
seguridad, hospitales o centros
psiquitricos penitenciarios
(hospital
penitenciario, hospital
psiquitrico
penitenciario), etc.
La reforma penal ha sido, desde
los filntropos y reformistas sociales.

el

siglo

XIX,

una

constante

de

Odia al delito, compadece al delincuente

Desde un punto de vista sociolgico, las instituciones penitenciarias comparten
caractersticas con otras instituciones disciplinarias (concepto de Michel
Foucault2 ).

SISTEMA

PENITENCIARIO

EN

VENEZUELA

1La Estructura y funcionamiento del Sistema Penitenciario venezolano, hasta

1.999 se sustentaba legalmente, en principio, en las normas contenidas en
laConstitucin de 1,961, en aspectos relacionados a la garanta de los
Derechos Sociales, Civiles y Polticos que implicaban el derecho a la vida, al
debido proceso, la prohibicin de la tortura y dems tratoscrueles inhumanos y
degradantes, derecho a la justicia, a la defensa, la salud, y a la educacin,
entre
otros.
Lo referido al funcionamiento penitenciario se enmarcaba en las normas de la
Ley deRgimen Penitenciario, el Reglamento de esa misma Ley, el Reglamento
de Internados Judiciales, la Ley de Redencin Judicial de las Penas por el
Trabajo y el Estudio, el Cdigo Orgnico Procesal Penal,el Cdigo Penal, otros
Instrumentos legales del Derecho Interno y los Tratados y Convenios
Internacionales
suscritos
por
la
Repblica.
Todos contentivos de un legajo de normas que fundamentaban laexistencia y
funcionamiento de los centros de reclusin, los cuales histricamente no han
sido ms que letra muerta, dado el incumplimiento que de ellos se ha venido

haciendo, de all, la gran crisisque cada da se ha venido acrecentando.

El Dr. Elio Gmez Grillo, quien ha dedicado gran parte de su vida a esta
materia, logr formar parte de la Asamblea Nacional Constituyente, y llev a su
senola preocupacin por la problemtica, ofreciendo toda una serie de
alternativas que gracias a su iniciativa, fueron incluidas en el texto
Constitucional, materializadas en los artculos 272 y 184numeral 7.
Estas normas contienen, como el mismo lo seala, los principios rectores que
deben conducir la poltica penitenciaria del Estado Venezolano; de manera que
en este Pas para el momento, sesabe como debe funcionar el Sistema
Penitenciario, y es hacia all donde deben ir todas las acciones de los actores
del rea.

Regmenes penitenciarios
A travs de la historia penitenciaria se han generado diversos sistemas, cuya
evolucin ha determinado "La organizacin para que el Estado ejecute las
sanciones penales que importan privacin o restriccin de la libertad individual
como condicin sine qua non para su efectividad" y regmenes que
comprenden "el conjunto de influencias que se renen en una institucin para
procurar la abstencin de la finalidad particular que le asigne a la sancin penal
con relacin a una serie de delincuentes cronolgicamente integrados"

Estos sistemas y regmenes vienen extendindose histricamente de acuerdo

con una clasificacin de perodos que la criminologa identific como las fases
vindicativa, expiacionista, correccionista y resocializante. A modo de resumen,
se relacionan los principales sistemas y regmenes que han determinado el
funcionamiento de los contemporneos:
1.1SISTEMA COMUNITARIO
A diferencia de los Sistemas Penitenciario modernos, el primero que se conoci
es el de la vida en comn y corriente, favoreciendo la promiscuidad y el
hacinamiento.
Es el ms antiguo, pues se conoce desde tiempos inmemorables. Comenz a
ser reemplazado apenas en el siglo pasado, se tipifica por la constante reunin
de los recluidos da y noche. Contra esa prctica se reaccion al observarse las
inconveniencias de mantener juntas a personas de todas las edades, sexo y
condiciones, y el hecho de que la comunicacin sin obstculo entre seres de
diferente madurez delictiva, perjudicaba a los menos degradados.
1.2 REGIMEN FILADELFICO O CELURAR
Sistema de aislamiento celular, como consecuencia de la apliccin del derecho
cannico, donde prim el carcter de la penitencia (ayuno, privaciones, etc.)
Aparece en las colonias britnicas en Amrrica del Norte (Pensilvania).
Este sistema se caracteriza porque hay encierro completo del prisionero en su
celda, separndolo hasta el extremo en que le es imposible conocer a los
dems compaeros de reclusin. Durante la permanencia en la prisin, se le
designa con el nmero de la celda, y apenas se le permite leer y trabajar en
algn oficio. La disciplina es la misma para todos. Su origen lo encontramos en
las ideas de Howard, las que sirven a Franklin para que en el ao de 1787
funde la Sociedad de Filadelfia y tres aos despus construya la primera
prisin celular, popularizndose as el sistema no solo en los Estados Unidos
de Norteamrica, sino en Europa. Existen dos tipos de rgimen de sta
naturaleza: el rgido, que mantiene el aislamiento durante las 24 horas del da;
y el moderado, que concede cierta libertad de contacto con los dems presos.
Desde un plano de observacin inmediata puede sealarse el pro y el contra de
la forma punitiva, tal como ha sido planteada por sus impugnadores, y por sus
defensores. Selense entre sus ventajas: la disciplina, la reflexin y
autocrtica; una vez puestos en libertad no pueden los reclusos reconocerse y
asociarse en sus actividades delictivas; la absoluta imposibilidad de las
evasiones; y, desde un punto de vista puramente econmico, el que se reduce
el nmero de guardianes, y se evita la construccin de varios edificios para
separar a las distintas clases de penados. La anterior serie de consideraciones

no pesan sin embargo tanto como los inconvenientes que aducen sus
opositores, principalmente el de la soledad que es contraproducente para la
naturaleza humana que la sufre, trayendo la imposibilidad para ejercitar su
propia voluntad; incrementa el ocio; induce a pensar sobre nuevas actividades
delictivas, desadapta al preso del medio ambiente social y predispone a las
enfermedades mentales y distorsin de la conducta.
Entre los que critican este sistema se destaca Ferri, quien lo considera como
"una de las aberraciones del siglo XIX". Para el penalista argentino rene estos
defectos: es incompatible con la naturaleza social del hombre; dificulta la
readaptacin del delincuente; importa el sufrimiento cruel; expone al
abatimiento; requiere un personal de guardia con actitudes varias y complejas;
dificulta tanto la instruccin como el trabajo; origina gastos cuantiosos; no se
aviene con la diferente idiosincrasia de los infractores y desconoce que las
legislaciones tienden paulatinamente a limitar la duracin de la condena.
1.3 RGIMEN AUBURIANO O MIXTO
En 1818 se inaugura en Auburn, Estado de Nueva York, un establecimiento
penitenciario con las caractersticas de un rgimen pensilvnico, en 1821
asume la direccin en ese central ELAM LINDS, creador de este sistema. quien
considera al castigo corporal como el ms eficaz y el de menor peligro para la
salud de los penados.
Este rgimen presenta los siguientes caractersticas: rgida disciplina, trabajo
en comn durante el da , silencio absoluto y separacin completa en la noche,
severo rgimen de castigos y aplicacin de penas corporales. Se le da
relevancia al estilo de vida militar, de ah la uniformidad de las celdas y del
rgimen cotidiano.
Se le asignan las siguientes ventajas: facilita la organizacin del trabajo, el
silencio evita el intercambio de ideas entre los presos y se adapta a la
naturaleza sociable del hombre. En tanto muchos son los inconvenientes que
se le han anotado, entre los cuales se destacan: la obligacin del silencio que
comporta un suplicio; agudiza la severidad de los castigos que pugnan con los
propsitos perseguidos con la represin.. Por lo dems, la exigencia del
silencio genera entre los reclusos una comunicacin entre s, creando la
jerigonza y los gestos, gestores de los cdigos carcelarios. Sobre est objecin
se pronuncia Herboso, al decir: " no negamos que la reunin de estos
individuos entre s, una vez licenciados del establecimiento, sera mala y
convendra evitarla; pero hay que recordar que los malvados no lo son por
haberse asociado a otros, sino que se asociaron a los otros porque en ellos
encontraron los mismos instintos que en si mismos". Este autor est entre los
que cierran filas al lado de los defensores del mtodo auburniano, pues

observa como a simple vista resalta la exageracin y pasin de los que lo

atacan; y que no debe abandonarse, sino introducrsele algunas modificaciones
para que pueda servir al fin deseado. Creemos que los inconvenientes del
mtodo pesan mucho ms que las bondades que se le han querido atribuir.
1.4 REGIMEN IRLANDES
Surge este rgimen en 1828 impulsado por el Ministro francs de la Marina
Hyde de Neuville, el cual ms tarde en 1840, Maconochie lo aplicara en la Isla
de Norfolk como "Sistema Progresivo de Neuville", bajo la modalidad de medir
la duracin de la pena determinada por el trabajo y la buena conducta; sin
embargo, Walter Crofton, perfeccion el Sistema y lo aplic en Irlanda
conjugando aspectos de regmenes anteriores, considerando la conducta como
motor de estmulo a la libertad. Parte del aislamiento del Rgimen filadlfico y
de acuerdo con el comportamiento pasa al rgimen denominado Auburbiano, el
cual es dividido en cuatro fases:
- Superacin, rendimiento laboral y buena conducta
- Libertad preparatoria, trabajo externo y encierro nocturno
- Libertad condicional, vigilancia penitenciaria peridica
- Libertad total, sistema de vales o boletas, constituido en el ttulo para
obtener los beneficios de la libertad.
1.5 SISTEMA DE BOLETAS
Cada preso recibe una boleta en la que se anota la cantidad de trabajo
ejecutado, as como su esfuerzo y conducta. Fu ideado por Maccohehie y
puesto en prctica en la Colonia penal de Nolfork (1840). La adquisicin de
cierto nmero de vales conduca a la obtencin de beneficios, incluyendo el
derecho a vincularse a programas extramuros y finalmente su libertad.
1.6 SISTEMA AMERICANO DE REFORMATORIOS
En 1869 se funda en Nueva York el Reformatorio de Elmira, dirigido por
Brockway, para reformar jvenes delincuentes.
Dio sus primeros pasos a raz del Congreso de Cincinatti. Sus rasgos
sobresalientes fueron: el comienzo de la condena con aislamiento ms o
menos prolongado, y de estmulo para el recluso. Al demostrarse en forma
palpable su consagracin al trabajo, buena conducta y enmienda, entre otras
cosas, va dando privilegios como la rebaja de pena. El trmino de sta era
indefinido, dada la concepcin de no corregir en un perodo de tiempo

determinado. Se caracteriz el Sistema por tres categoras, la de tercera

(peligro de fuga), la segunda (benigna) y la primera (privilegiados).
1.7 SISTEMA DE OBERMAYER
En l se obliga a la vigilancia mutua, (espionaje). Se dividen en grupos a los
condenados, en cada uno de los cuales se deja un elemento bueno que da
ejemplo a los dems. Se trabaja en comn con el rgimen de silencio y el
personal administrativo debe estar en contacto permanente con el recluso.
1.8 SISTEMAS DE "PRUEBA"
Se basa en la existencia de un "Probation Officer", encargado de investigar el
pasado de aquellos que comparecen por primera vez ante los jueces, es decir,
que no han reincidido. Si esto se comprueba con dicha averiguacin y por tanto
la pena puede resultar contraproducente, el oficial de prueba pide que el juicio
se suspenda, lo cual lo decide el Magistrado Judicial. Si ste acepta, el
inculpado sigue bajo la tutela del oficial. Este mtodo se extendi por todo
Estados Unidos, llegando a Inglaterra y Australia. Precisamente por sta poca,
1888, en Blgica surge la idea de la condena condicional para los presos sin
antecedentes penales; los que merezcan penas menores o los autores de
delitos sin mayor gravedad. Esta iniciativa belga fu acogida y recomendada
por la Unin Internacional del Derecho Penal.
1.9

SISTEMA

DE

CLASIFICACION

Fu creado en Francia a mediados del pasado siglo. Puede decirse que

constituye un estado de transicin entre el aislamiento completo del preso y el
de la comunidad. Agrupa a los reclusos segn la gravedad y naturaleza de su
falta, as como el tiempo de duracin de la pena. Cada categora habita una
zona del edificio, independiente de las otras, es decir, que estn homicidas con
homicidas, ladrones con ladrones, etc. El rgimen penitenciario espaol tiene
como primera etapa en la evolucin de sus prcticas carcelarias precisamente
esta clasificacin, que es un punto intermedio entre la promiscuidad y la
individualizacin del tratamiento. De l se ocup el cdigo de las Partidas, en el
que fu consagrado, tomado en cuenta la clase social a que perteneca el
delincuente. Sus rasgos generales los deriva de los sistemas primitivos
(Comunidad, Filadlfico y Mixto). Dichas caractersticas son: reunin de los
penados por grupos, segn la naturaleza del delito, la duracin de la condena,
el sexo y la edad. Se destaca ste mtodo por la relatividad de las distinciones
antes dichas.
1.10 REGIMEN DEL PANOPTICO

Una mirada retrospectiva nos remite al modelo clsico de institucin penal: el

Panptico, considerado como una mquina de castigo y vigilancia, diseada
circularmente y provista de una torre central que cumpla con su objetivo de
observacin y control de las rutinas. Institucionalizado por BENTHAN, legaliz
la privacin de libertad como sancin penal sobre el suplicio, en aras de
proteger la propiedad privada. Su poder se sustent en las disciplinas, y de
ellas obtuvo su carcter de INSTITUCION TOTAL:
1. Obedecer para ser dcil
2. Obedecer para ser til
3. Adquirir hbitos, propios de la subcultura carcelaria
4. Asumir la estigmatizacin que la sancin social comporta
5. Llegar a la adaptacin como medida de supervivencia
6. Vivir en tensin hasta recuperar la libertad, como estrategia de control
El panptico, entonces, se erigi en sitio de observacin y control de rutinas y
adems en el lugar que al convertir al recluido en objeto de estudio, permiti un
desarrollo del saber criminolgico, en la medida en que posibilit el acceso a la
realidad de la hostilidad en el control y en el castigo, posibilit una
aproximacin a las realidades del juicio, del estereotipo, etc.
1.11 SISTEMA PROGRESIVO
A mediado del pasado siglo, aparecen los SISTEMAS PROGRESIVOS,
caracterizados porque poco a poco atenan el rigor de la sancin, buscando la
satisfaccin de las necesidades bsicas y realizacin personal del penado.
Servidumbre penal inglesa. El tiempo de la condena se dividi en tres
grados,a travs de los cuales pasa el recluido, siempre que demuestre buen
comportamiento. Un primer grado lo constituye el rgimen Filadlfico; el
segundo, el de Auburn; y el tercero, el de la libertad anticipada ("ticket of
leave"), que se puede perderse por mala conducta.
En Irlanda, Sir Walter Croffton, otro de los destacados apstoles que ha tenido
el Penitenciarismo, para evitar el estado de cosas imperantes, tom como
medida que constituy un importante paso haca el mejoramiento de las
instituciones carcelarias, la implantacin de la libertad condicional. Tuvo que
aceptar como mal necesario el que se siguiera el sistema de comunidad,
puesto que el aislamiento individual era imposible por la insuficiencia de las
prisiones en su pas. Para compensar esto, implant la concesin de vales a

los reclusos, los cuales se otorgaban de acuerdo a su conducta , trabajo y

estudio, de manera que de acuerdo con un nmero logrado variaba el
tratamiento y abra las puertas de la libertad bajo condicin. Lleg inclusive a
otorgar licencias a los presidiarios.
El sistema Progresivo propiamente, es conocido por las denominaciones de
Irlands o de Croffton, est basado en el conocimiento del preso y se divide en
los siguientes cuatro perodos:
- El Celular continuo, con dos fases: una de completo silencio y alimentacin
disminuida, y otra en que suaviza lo anterior.
- El que se puede identificar con el sistema Auburn
- El de prisin intermedia, con trabajo fuera del establecimiento.
- El de libertad condicional, esencialmente vigilada.
Entre las ventajas que se le han indicado, se resaltan: los estmulos para la
buena conducta; la readaptacin social; el no desarrollar bruscamente el paso
de uno a otro perodo, (fases graduales sucesivas); se presta menos al
contacto de unos y otros; es difcil la simulacin; e incrementa el trabajo.
El sistema Irlands subsigue al de servidumbre penal inglesa y agrega a ste
un grado ms. As mismo el trabajo al aire libre del segundo perodo, se
desarrolla sin silencio. Aquel es tomado del que desarroll el espaol
Montesinos, quien en 1836 ya haba aplicado su mtodo en la crcel de
Valencia, partiendo desde la utilizacin de las viejas cadenas, hasta llegar al
implantamiento del trabajo libre y las salidas a la calle.
Alexander Manocochie, tuvo un interesante ensayo de sistema progresivo
en la Colonia Inglesa en el continente de Australia, que gener la
colonizacin de este territorio. El proceso consisti en tres etapas:
1. Aislamiento bajo el sistema filadlfico
2. Mixto (comunal y aislamiento) de acuerdo al rgimen Auburniano.
3. Prelibertad, cuyo sistema se bas en tiquetes (boletas).
El penalista uruguayo Irureta Goyena, citado por Peco, nos presenta el sistema
progresivo como una pirmide, cuya base se haya formada por la reclusin
celular, su cspide por la libertad condicional y de los planos intermedios por
formas neutras de prisin, por participacin de uno y otro. El profesor argentino,
por su parte, le atribuye las siguientes ventajas: es un rgimen neutral, estimula

la buena conducta, previene ciertas enfermedades, y es una piedra de toque

sobre el carcter del recluido. Seala entre la objeciones que se le han hecho
las siguientes: facilita la simulacin para el logro de la libertad condicional,
alimenta la codicia del Estado para explotar el trabajo de los penados, fomenta
la comunicacin de proyectos y empresas criminales y menoscaba la
intimidacin de la pena. Para el mismo autor todas estas crticas no son
obstculo: "No podemos decir que se cumpla el rgimen progresivo, pues an
siendo como es, simple paso transaccional haca una ms depurada "praxis"
ejecutiva, se amolda bastante a la condicin psicofsica del delincuente".
Entre los defensores del mtodo progresivo, considerando genricamente,
tenemos el francs Cannat, para quien, por basarse en la recompensa a los
esfuerzos, es un primersimo medio de accin encaminado a obtener enmienda
de los condenados. La ventaja del acceso de un perodo a otro, permite dirigir
el esfuerzo comn hacia los mejores. Agrega el autor citado que el sistema
progresivo adquiere un valor indiscutible al permitir depositar la confianza en el
prisionero, y que, as en el trabajo y en la escuela, impone la necesidad del
contacto directo de ciertas personas con l.
Conviene considerar desde el plano ms realista el sistema comentado,
sobre lo que hay, en relacin con lo que debe haber. Vemos que en
Colombia, el "Cdigo de Rgimen Carcelario y Penitenciario", da paso a que se
aplique un rgimen de clasificacin progresiva. Las modalidades propias del
Sistema Penitenciario Progresivo han sido acogidas por el legislador
colombiano, tmidamente y parcialmente desde Cdigo Carcelario de 1934,
expresa totalmente en el ao 1964, dentro de ste se hallan los artculos 136,
269, 306, 313, 344, como muestras de la concreta consagracin de tal
principio, que desafortunadamente no fu llevado a la prctica, la reforma
normativa en la Ley 65 de 1993, da grandes opciones al desarrollo de la
progresividad del Rgimen de Tratamiento.
Gran nmero de crceles de todos los pases han combinado diversos
sistemas y regmenes, acomodando su capacidad y recursos a las
circunstancias, se consideran algunos ejemplos como de "encierro duro" donde
el sistema comunitario o celular en extremo, no se super en pleno siglo XX
otras etapas, a nivel de ejemplo se trae a cuenta algunas experiencias
carcelarias:
- Las canteras de Dionisio en Sicilia.
- Latonias en Grecia.
- Las Islas 3 Maras en Mjico (reformada recientemente).
- Mamertina en Roma.

- Picota en Espaa.
- La Torre en Londres.
- Los Plomos en Venecia.
- Gorgona, Araracuara y la Ladera en Colombia (cerradas).

EVOLUCION HISTORICA DE LAS CARCELES

1.- Historia de las Crceles
La informacin que se tiene de la primera crcel del pas proviene de un acta de
cabildo del 24 de marzo de 1573, lo ms probable es que esta haya sido una
rudimentaria prisin pero no hay ms noticias al respecto. Posteriormente, se
conoce del acondicionamiento de una habitacin en el cabildo para cumplir la
funcin de penitenciara, siendo de condiciones deplorables, y aunque fue
restaurada, un terremoto en 1641, la destruy
Durante la Etapa colonial en Venezuela existieron crceles eclesistica, para los
detenidos por cuestiones religiosas e incesto, Reales, para blancos, mujeres
detenidos por causas civiles, las de correccin para pardos, negros, hombres y
mujeres libres y esclavos, Crceles para mujeres blancas, Alcaldas de barrios
para delincuentes ocasionales , las crceles para los indgenas y otros sitios de
reclusin para las personas de elevada posicin social.
En lneas generales se puede decir que durante la colonia la sancin era aflictiva y
que la mxima pena era de diez aos, por cuanto se prefera la muerte, la tortura y
la mutilacin a recluir a las personas
Durante la independencia, era imposible que esta situacin cambiase en algo
En 1854 es terminada la Rotunda, en Caracas, la cual es un hito importante en la
historia del penitenciarismo nacional, pues se construy de acuerdo al estilo
panptico creado por Jeremas Betham, algo muy moderno para un pas minado
de pobreza e inestabilidad poltica y lamentablemente, no fue mas que un centro
de tortura para los enemigos de Cipriano Castro y Juan Vicente Gmez, durante
sus gobiernos.
En materia legislativa, en 1915 se apruebe a la primera ley del rgimen
penitenciario que se conoce en Venezuela, la segunda en 1916, la tercer data del
ao 1926, la cuarta de 1937, la quinta 1961, siendo reformada en 1981 y la que
esta vigente, la ley orgnica del rgimen Penitenciario, la cual data del 2000
Otro hito importante en la historia del penitenciarismo venezolano, es gracias a la
obra de Tulio Chiossone Organizacin Penitenciaria Venezolana, en 1936 en la
que enfatiza la falta de un sistema penitenciario en el pas, adems de que el
sistema imperante no reconoca la condicin de ciudadano de los reclusos,
Constituyendo ste trabajo la base del penitenciarismo moderno. Con el Doctor
Chiossone empieza una poltica de modernizacin del sistema penitenciario del

pas, que significaron un ingreso al siglo XX del pas. Cre la penitenciaria General
de Venezuela, en San Juan de los Morros, inaugurada en 1947, Crceles en
Trujillo, la Colonia Mvil de Trabajo del El Dorado, etc, que signific la
modernizacin arquitectnica de las centros de reclusin venezolanos, adems
comenz a trabajar en la organizacin de un instituto para crear personal
penitenciario
En 1959 se inicia una nueva etapa histrica en la evolucin de nuestro
penitenciarismo. En el orden legal, se aprueba una ley (1961), que refleja las
condiciones mnimas de las Naciones unidas para el tratamiento de los
delincuentes, se construye el penal de Tocuyito, la Pica, el Internado Judicial de
Barinas, el Instituto Nacional de Orientacin Femenina y adems se crea la
escuela de Formacin de Personal de Servicios Penitenciarios
Si bien haba una loable intencin, la realidad avasallante que enfrentaba el pas,
no permiti que los objetivos planteados se llevasen a cabo, en primer lugar el
aumento de la criminalidad en forma acelerada, luego el retardo procesal de los
tribunales y por ltimo el no haberse aplicado nunca la ley del rgimen
Penitenciario, fueron los bloques que edificaron el sistema penitenciario actual.
En el perodo de 1975-1979, entr en funciones la Comisin Nacional de Reforma
Penitenciaria, de la cual formaba parte el doctor Elio Gmez Grillo, si bien hicieron
grandes aportes tericos al tema en cuestin, sus propuestas no fueron puestas en
prctica.
Durante el gobierno de Luis Herrera Camping (1979-1984), se inaugur y
construy ms recintos penitenciario que en los 20 aos que lo antecedieron,
adems en materia legislativa se aprob la Ley de Sometimiento a Juicio y
Suspensiva Condicional de la Pena, sancionada el 1 de abril de 1980, se cre la
Ley del Registro de Antecedentes Penales.
En 1983 la poblacin penal era de 25.124 reclusos, en el perodo presidencial de
Jaime Lusinchi, los problemas se agravaron, no slo que durante este mandato no
se hizo nada, sino que se destruy lo poco que se haba hecho, haciendo
retroceder el penitenciarismo Venezolano.
En el segundo gobierno de Carlos Andrs Prez, 1989-1993), fue nombrado Luis
Beltrn Guerra, quien crea verdaderos planes para solventar los grandes males de
las crceles venezolanas, cuenta con muy poco apoyo y fue sorprendentemente
destituido, cuando las polticas estaba en pleno auge.
El 3 de febrero de 1992, se inaugur el Instituto Universitario Nacional de Estudios
Penitenciario con la finalidad de formar Tcnicos Superiores Universitarios en
Penitenciarismo, al que lamentablemente, no se le ha dado el apoyo que merece.
La poblacin penal en el pas de 1991-1998 fue la siguiente:
Ao

Poblacin
Penal

Poblacin
Total del
Pas

N Reclusos N Reclusos
por cada
por cada
1000
mil

habitantes

Habitantes

1991

31.086

19.972.039

1,56

1.556,48

1992

28.843

20.441.298

1,41

1.411,02

1993

25.596

20.909.727

1,22

1.224,12

1994

24.352

21.377.426

1,14

1.139,15

1995

25.124

21.844.496

1,15

1.150,13

1996

25.427

22.315.597

1,14

1.139,43

1997

25.575

22.784.025

1,12

1.122,50

1998

24.101

23.467.545

1,03

1.026,99

La dcada de los 90 fue especialmente violenta, de hecho la ms violenta en la

historia de las prisiones de la Nacin, pues a los factores ya explosivos se le
agrego la tenencia de armas de fuego por parte de los reclusos. Solamente en
1998 hubo 492 muertes violentas y 2014 heridos, en el 1999 479 muertes violentas
y 1931 heridos, comparndose por ejemplo con Repblica dominicana, donde en
199, teniendo una poblacin penitenciaria de 15.000 reclusos, Puerto rico con
80.000 presos, slo tuvo 10 muertes violentas, Las cifras venezolanas, resultan,
ms que alarmante, reflejan un sistema catico y alejado de los objetivos que a lo
largo del devenir histrico penitenciario se han planteado.
El 1ero de julio de 1999 inicia su vigencia el nuevo Cdigo Orgnico Procesal
Penal, en donde se plantea la presuncin de inocencia y el estado de libertad son
premisas fundamentales del sistema, aunado a la creacin de Jueces de Ejecucin
de la Pena con la finalidad de vigilar el cumplimiento del rgimen penitenciario.
Con el COPP se empieza un deshacinamiento, que se evidenci disminuyendo los
ndices de violencia en las crceles venezolanas, en menos de un ao redujo la
poblacin penitenciaria a la mitad, sin embargo, est aire de vida que entr en los
recintos carcelarios dur poco, pues enseguida las crceles volvieron a llenarse de
presos y los mismos problemas de antes se siguen enfrentando da a da.
Otro hito importante que debe destacarse en materia legislativa fue la redaccin
del artculo 272 de la constitucin de la republica bolivariana de Venezuela
aprobada en el 15 de diciembre de 1.999 y donde se fijan las bases del nuevo
penitenciarismo venezolano.
En materia de privatizacin no ha habido antecedentes en el pas, solo opiniones
expresada por distintos funcionarios pblicos, tales como la del entonces Fiscal
General de la Repblica, Ivn Dario Badelll, quien manifest en una oportunidad
estar de acuerdo con la privatizacin carcelaria para brindar beneficios econmicos

al estado y dar un oportunidad real al penado de regenerarse e insertarse al

sistema productivo mediante el trabajo desempeado durante el cumplimiento de
la condena y llegando afirmar incluso que privatizando las crceles se solucionara
el problema carcelario en el pas y en 1996, Enrique Meier, quien para ese ao
desempeaba funciones de Ministro de Justicia, plante que se iba a privatizar los
servicios de alimentacin de los presos y que incluso en un corto plazo se hara un
proceso de licitacin, no obstante solo existi la intencin. Se puede encontrar
tambin distintos artculos de opinin que abordan el tema, en pocos palabras, el
tema fue discutido al menos someramente en el Gobierno del Dr. Caldera, no
llegando a manifestarse fcticamente, los planes de privatizacin

CARCELES ABIERTAS
CARCEL ABIERTAANTECEDENTES HISTORICOS En sus antecedentes se
encuentran las colonias para vagabundos de Alemania en 1880, los cantones suizos como el
agrcola de Witzwill de 1895 y los destacamentos penales de los aos cuarenta, aunque tenia
otro fin, como el de construir carreteras y diversas empresas para desmasificar las
prisiones .Fueron aprobadas recomendaciones en el XII Congreso de La Haya., de1950,
en el 1er. Congreso de Naciones Unidas de Ginebra de 1955 y en eventos internacionales de
Criminologa, como en las Jornadas realizadas en Mendoza(Argentina) en el ao 1969,
se sugiere que a los pases, que an no posean establecimientos penales abiertos,
busquen la forma de introducir los mismos ,como uno de los tipos de instituciones
diferenciadas con las que la administracin penitenciaria debera contar para la
adecuada ejecucin de la pena .La prisin abierta haba sido ponderada por Kimberg en
el II Congreso Internacional de Criminologa, celebrado en Pars
DEFINICION CARCEL ABIERTA No todos los sentenciados deben
estar en prisiones de mxima seguridad, y por ello se han ido
imponiendo instituciones abiertas o semiabiertas. Claro est que
algunos ni siquiera deberan estar en prisin, pero de todos modos
existe la necesidad de ir acercndolos a la sociedad. Estas formas
relativamente nuevas son llamadas contradictoriamente "prisiones
abiertas", porque prisin significa encierro