INTRODUCCIN

En un mundo globalizado en el que se vive actualmente, en donde las

tendencias cambian constantemente y donde el acceso a la informacin es
inmediato sea hace imprescindible para toda persona tener conocimiento de
los acontecimientos que lo rodean para as formarse una opinin propia de los
mismos.
El poder poltico del Estado no tiene que ser utilizado por una verdadera torre
de Babel de movimientos sociales, grupos campesinos, pueblos originarios,
ONG e intelectuales que segregan y dividen a la poblacin. Lo que resultara si
el gobierno se basa en los movimientos sociales y grupos de presin que ha
por largos aos ha sido hbilmente inducido para el logro de sus fines
hegemnicos, pues lo que ms caracteriza a un movimiento social y algunos
grupos de presin es el hecho de ser esencialmente reivindicativo cuya
finalidad es la defensa o la promocin de ciertos objetivos precisos, de
connotacin generalmente social.
HISTORIA DE LOS GRUPOS DE PRESIN
Es posible encontrar muy pocos trabajos originales sobre la materia. Jacqueline
B. De Celis parece que es la primera en estudiar la cuestin en el ao 1963
pero se atribuye a los Profesores Jimnez de Parga y Lucas Verd, la acuacin
del trmino Grupos de Presin.
Cuenta la leyenda que las actividades de presin nacieron en un Hotel de
Washington, cercano a la Colina del Capitolio, all solan alojarse los
Congresistas y all, en sus lujosos y enormes pasillos que an se conservan,
reciban sus mltiples visitas. Muchas de estas visitas eran de personas que
representaban a grupos con algn tipo de inters en asuntos en los que el
congresista tena poder de decisin, y de all, no de los pasillos del Congreso,
naci la palabra lobby. Otros se refieren a los salones situados antes del
recinto de sesiones de la Cmara de los Comunes en el Reino Unido del siglo
XVIII, donde se daban cita los representantes de distintos intereses comerciales
para conversar con los parlamentarios a fin de obtener favores.
De todas formas parece claro que el origen de los lobbies lo encontramos en
los Estados Unidos, y se encuentra unido a los orgenes de la nacin, como se
puede observar, por ejemplo, en el Federalista donde Madison escribe:
Intereses territoriales, intereses industriales, intereses mercantiles, intereses
econmicos, y un buen nmero de intereses menores, crecen en cualquier
nacin civilizada dividindose en distintas clases, que actan con distintos
sentimientos y puntos de vista. La regulacin de esos intereses, variados y, en
ocasiones, enfrentados es una de las principales obligaciones de los
legisladores de hoy en da, e introducir el espritu de esos grupos en las
necesarias y ordinarias labores de gobierno.

En 1829 los trminos lobby y lobby-agent ya eran de uso comn en los Estados
Unidos. Su labor se fue consolidando, aprovechando el debilitamiento del poder
ejecutivo, alrededor de los pasillos de los hoteles y las oficinas del Congreso.
La palabra lobby se ha popularizado en un sentido negativo, muy asociada a
actos ilcitos y a irregulares gestiones que buscan beneficiar a terceros del
sector privado en detrimento del Estado. Pero qu es un lobby y cmo
funciona
en
el
Per?
Felipe Gutirrez, director de Concertum, la primera empresa peruana creada
especficamente para la Gestin Profesional de Intereses, es decir, lobby, hizo
fundamentales
aclaraciones.
Explic que es "importantsima" y a la vez "muy sensible" la relacin entre los
grupos de inters del sector privado y las autoridades que toman decisiones
pblicas.
"Lo que se busca es que sea un proceso transparente, bien fundamentado, con
argumentos que permitan que el funcionario pblico se ilustre y tome una
buena decisin. Eso, como un canal seguro y regular", indic en RPP Noticias.
LEY DEL LOBBY EN EL PER
El Per cuenta con una Ley de Gestin de Intereses desde el ao 2003, y se la
debemos a la reputada poltica Beatriz Merino, que por entonces era presidenta
del
Consejo
de
Ministros.
"Es lo que se llama una reforma de Estado de cuarta generacin, moderna,
para un pas que tiene avanzada su institucionalidad", asever Gutirrez.
Anot que a la fecha estn registrados alrededor de 15 miembros lobistas ante
la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos (Sunarp). "Lo que vale del
registro, es quines presentan reportes semestrales de gestin", aclar.
Explic que, por ejemplo, Concertum reporta quines son sus clientes, para
qu casos los han solicitado, con qu funcionarios pblicos tienen contacto, y
cunto les han pagado. "Esto es por exigencia de la ley y lo que se busca es
transparentar la relacin", mencion.
DE LA TRANSPARENCIA AL LOBBY INFORMAL
Gutirrez refiri que cuando hay un destape periodstico sobre un trfico de
influencias o "lobby informal", la actividad se ve desacreditada.
"Hoy en da el 90 % o ms de las gestiones que se hacen para representar
intereses, son informales. Optimistamente un 10 % son gestiones formales",
asever.

Apunt que los lobbies formales no solo estn a cargo de un gestor profesional
de intereses por cuenta de terceros, sino que tambin el propio interesado
puede hacer sus gestiones por su cuenta, ya que la ley no lo objeta.
"Yo creo que la mentalidad del empresario peruano todava no ha madurado
suficientemente como para poder beneficiarse con esta relacin formal",
coment.
Recalc que la Ley de Gestin de Intereses en el Per se form sobre la base
del modelo estadounidense y, segn ello, el funcionario pblico debera
informar en su portal web con quin trat y en beneficio de qu inters.
Agreg que la Ley de Transparencia de Actos Pblicos hace que tambin "por
sentido comn" exista una necesidad jurdica y tica de publicar esa
informacin. "En Estados Unidos esto es cosa de todos los das", concluy.

DEFINICIN:

Asociacin o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan

deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros, realizando una
accin destinada a influir en las instituciones del poder pblico para producir
decisiones de ste favorables a sus fines.
Que es el Cabildeo?
Para los profesionales de esta Asociacin el concepto de cabildeo de define
como "Informar para Influir", con los distintos agentes con poder de decisin,
de manera lcita y transparente a favor de los intereses representados por el
cabildero.
CARACTERSTICAS:
Los rasgos que caracterizan al grupo de presin son los de ser:
Un grupo organizado
Expresar conscientemente intereses parciales o particulares
Ejercer presin sobre el poder pblico para obtener sus fines
No buscan ejercer por s mismos el poder pblico
No asumen la responsabilidad de las decisiones adoptadas bajo su influencia.

CLASIFICACIN

McKenzie
Grupos seccionales. Compuesto por asociaciones d e inters econmico e
inters profesional tiene como objetivo influir en el gobierno
Grupos promotores. Defienden intereses econmicos o de vocacin profesional
Maurice Duverger
plantea otra diferencia esencial con los partidos polticos, mientras que stos
se basan en una solidaridad general, sobre una concepcin global de la
sociedad, los grupos de presin lo hacen sobre una solidaridad parcial, solo
defienden intereses especficos; un ciudadano puede pertenecer a varios
grupos de presin simultneamente aunque milite en un slo partido
CLASIFICACIN
Grupos de personas y grupos de organizaciones
Este criterio atiende a la naturaleza del grupo. Hay grupos de presin
integrados de personas naturales (sindicatos, asociaciones gremiales,
asociaciones profesionales, asociaciones de vecinos, etc.), como hay grupos de
presin constituidos por otros grupos o asociaciones (federaciones y
confederaciones de sindicatos o asociaciones profesionales; federaciones o
confederaciones
de
organizaciones
campesinas;
federaciones
o
confederaciones de asociaciones estudiantiles; federaciones o confederaciones
de organizaciones empresariales, etc.).
Grupos exclusivos y grupos parciales
Los grupos de presin exclusivos son aquellos cuya razn de ser para
constituirse es ejercer presin (los lobbies en Estados Unidos). Los grupos de
presin parciales son aquellos grupos en los que la presin es utilizada en
momentos especficos o como instrumento adicional, no siendo ella la nica
finalidad del grupo (asociaciones profesionales, asociaciones de cooperativas,
asociaciones empresariales, etc.).
Grupos privados y grupos pblicos
Los primeros son todos aquellos que emergen de la organizacin de la sociedad
civil, mientras que los segundos estn compuestos de personas o agrupaciones
de ellas que desarrollan sus funciones dentro del poder gubernamental o
estatal (organizaciones de funcionarios pblicos, las fuerzas armadas,
organizaciones militares, industriales).