UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS

FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS-FAFICH

DEPARTAMENTO DE PSICOLOGIA-CURSO DE PSICOLOGIA
RELATRIO FINAL ESTGIO BSICO I

Psicologia e Polticas pblicas: um estudo sobre a questo dos

moradores em situao de rua

Guilherme Bernardes de O. Petronzio

Renan Dias

BELO HORIZONTE
JULHO/2013

1.0

Introduo

Poderamos, logo de inicio, definir com exatido tcnica o que so as Polticas

Pblicas, bem como deliberadamente relacion-las s preocupaes da Psicologia. No
entanto, ao passo em que se observa os mecanismos dinmicos e construtores da
aprendizagem, tal maneira de se posicionar no texto se mostrar potencialmente vazia,
inadequada e artificial. Vazia por no evocar sentidos e sentimentos. Inadequada por
representar no discurso, um vicio de linguagem. Artificial por nada dizer, em essncia,
daquele ou daqueles que a reproduziu. A melhor compreenso desses termos acontecer
na medida em que se avana a narrativa.
Portanto o que se faz necessrio, primeiramente, a exposio das causas pelas
quais escolhemos os moradores de rua como temtica central a ser estudada e
compreendida nesse trabalho, nos servindo de assunto norteador da investigao pratica.
Podemos dizer que a nossa motivao a principio era o desejo de entender aquilo
que se passa em sua realidade,pesquisar sobre quais so as aes governamentais
mobilizadas s suas causas e, se elas no funcionam, procurar entender no que os
conhecimentos da Psicologia pode ajudar para a melhoria das condies de sade dos
moradores de rua bem como o exerccio poltico em si.
Acreditamos que essa temtica envolva todas as mazelas sociais prprias do
contexto da ps-modernidade, evidenciando os dilemas do capitalismo e revelando o
cenrio econmico nacional. Alm da discusso sobre pobreza e riqueza,classes
sociais,ela abrange um universo de questes recorrentes, como as diferenas de gnero,o
racismo e a segregao,a desigualdade de oportunidades,problemas na educao e na
sade,uso de drogas,violncia urbana,etc.
Para o Estgio Bsico,fizemos uma visita ao CRESS(6 regio) com o objetivo
de verificar o posicionamento da Assistncia Social em relao aos moradores de
rua.Registramos informaes, refletimos sobre determinadas situaes e analisamos o
contexto profissional.
Diante dessa proposies, conclumos que o trabalho se perfaz em torno da
analise profissional com seu sentido para ns como estudantes de graduao e,ao

mesmo tempo, da interpretao da realidade social a partir de determinadas

experincias. Uma tarefa rdua nesse momento nos dada,se teremos sucesso ao
realiz-la s o tempo poder mostrar.No nos eximimos da perdio das
palavras,confuses semnticas e incoerncias cognitivas.

2.0 Objetivos
O principal objetivo do presente trabalho relatar a visita que fizemos ao
CRESS/6 regio (Conselho Regional de Servio Social de Minas Gerais) trazendo um
breve histrico da instituio, suas funes e, especialmente a viso dela a respeito dos
moradores de rua. A tentativa a de observar os variados aspectos do trabalho
institucional como forma de analisar os desdobramentos das diversas atividades
profissionais, contextualizando-se dessa forma ao propsito do Estagio Bsico I no
curso de Psicologia. Alm desse propsito bsico, deseja-se discorrer ao longo do
desenvolvimento desse relatrio, sobre termos fundamentais do Servio Social,
abordando o cenrio brasileiro em que se insere nossa preocupao primordial. Mais do
que investigar hipteses, o que se faz importante aqui a descrio dos aspectos
referentes ao tema no intuito de uma melhor compreenso e crtica da realidade.

3.0 Mtodo
A esses objetivos segue uma pesquisa que consiste no estudo e consulta aos
artigos que abordam a questo dos moradores em situao de rua, especialmente
daqueles que a relacionam a Psicologia. Em um primeiro momento, haver uma
dedicao a evidenciar no cenrio brasileiro, o que j existe de polticas pblicas, as
regulamentaes envolvidas e alguns conceitos. Logo aps esse registro, pretende-se
mostrar dados sobre a visita ao CRESS ressaltando os nossos entendimentos,
inferncias e expectativas, sem necessariamente fugir s crticas e aos limites de nosso
conhecimento e da nossa experincia. Ao final, abordaremos uma viso geral de tudo
aquilo que foi aprendido e verificaremos as possibilidades de uma continuao.

4.0 Moradores em situao de rua: como so vistos e tratados

Para que haja maiores esclarecimentos daquilo que foi idealizado por ns no
desenvolvimento do estagio bsico necessrio que se faa um panorama geral da
temtica que escolhemos. Os textos que seguem visam mostrar a realidade dos

moradores de rua, seja pelas atribuies governamentais ou que eles estabelecem de si

mesmos, o importante perceber,depois dos registros o porqu da recorrente
invisibilidade e os fatores que culminam para sua existncia de certa forma enraizados
na cultura e fruto de processos scio-histricos.

4.1Caracterizaes dos moradores de rua

Dizer sobre o que um morador de rua, apesar de todas as representaes sociais
e arqutipos que carregamos, no consiste uma tarefa fcil,pois existem diferenas entre
as condies reais e ideais da sociedade brasileira. A diversidade de grupos e distintas
localizaes e a heterogeneidade desta populao tornam difceis sua caracterizao
imediata.
Apesar disso, para simplificar o entendimento, definimos a populao em
situao de rua como um grupo populacional heterogneo que tem em comum a
pobreza, vnculos familiares quebrados ou interrompidos, vivncia de um processo de
desfiliao social pela ausncia de trabalho assalariado e das protees derivadas ou
dependentes dessa forma de trabalho, sem moradia convencional regular e tendo a rua
como o espao de moradia e sustento. Naturalmente, existem muitas outras
especificidades que perpassam a populao de rua e devem ser consideradas, como
gnero, raa/cor, idade e deficincias fsicas e mentais.
.So diversos os grupos de pessoas que esto nas ruas: imigrantes,
desempregados, egressos dos sistemas penitencirios e psiquitricos, entre outros.
Ressalte-se ainda a presena dos chamados trecheiros: pessoas que transitam de uma
cidade a outra.O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, para fins
instrumentais,utiliza-se da seguinte definio:
"Grupo populacional heterogneo, caracterizado por sua condio de pobreza
extrema, pela interrupo ou fragilidade dos vnculos familiares e pela falta
de moradia convencional regular. So pessoas compelidas a habitar
logradouros pblicos (ruas, praas, cemitrios, etc.), reas degradadas
(galpes e prdios abandonados, runas, etc.) e, ocasionalmente, utilizar
abrigos e albergues para pernoitar." (Retirado em: Poltica Nacional para
incluso social da populao em situao de rua, 2008)

4.2 Realidade brasileira

Utilizando-se dessas caracterizaes sobre a populao em situao de rua

descritas acima, uma pesquisa nacional censitria em 2007 foi realizada nas principais
cidades brasileiras pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome.
Segue aqui os dados que consideramos mais importantes :
A populao em situao de rua predominantemente masculina, 82%. Mais da
metade (53,0%) das pessoas em situao de rua entrevistadas so adultas e 39,1% delas
se declararam pardas. Essa proporo semelhante observada no conjunto da
populao brasileira (38,4%). Declararam-se brancos 29,5% (53,7% da populao em
geral) e pretos 27,9% (apenas 6,2% na populao em geral). Os nveis de renda so
baixos. A maioria (52,6%) recebe entre R$ 20,00 e R$ 80,00 semanais. 74% dos
entrevistados sabem ler e escrever. 17,1% no sabem escrever e 8,3% apenas assinam o
prprio nome. A imensa maioria no estuda atualmente (95%).
A maioria da populao pesquisada afirmou que costuma dormir na rua (69,6%).
Um grupo relativamente menor (22,1%) costuma dormir em albergues ou outras
instituies.Preferem dormir na rua 46,5% dos entrevistados, enquanto 43,8%
manifestaram preferncia por dormir em albergues.
Os principais motivos pelos quais essas pessoas passaram a viver e morar na rua
se referem aos problemas de alcoolismo e/ou drogas (35,5%); desemprego (29,8%) e
desavenas com familiares (29,1%). Dos entrevistados no censo, 71,3% citaram pelo
menos um desses trs motivos.
Grande parte dos entrevistados apresentou histrico de internao em
instituies. 28,1% afirmaram j ter passado por casa de recuperao de dependentes
qumicos; 27,0% j estiveram em algum abrigo institucional; 17,0% admitiram j ter
passado por alguma casa de deteno; 16,7% afirmaram j ter passado por hospital
psiquitrico; 15,0% dos entrevistados j estiveram em orfanato; 12,2% j estiveram na
FEBEM ou instituio equivalente. Cerca de 60% das pessoas em situao de rua
entrevistadas afirmaram j ter passado por pelo menos uma das instituies citadas e
0,7% afirmaram ter passado por todas estas instituies.
A populao em situao de rua composta, em grande parte, por trabalhadores:
70,9% exercem alguma atividade remunerada. Destas atividades destacam-se: catador
de materiais reciclveis (27,5%), flanelinhas (14,1%), construo civil (6,3%), limpeza
(4,2%) e carregador/estivador (3,1%). Pedem dinheiro como principal meio para a
sobrevivncia apenas 15,7% das pessoas.

A grande maioria no atingida pela cobertura dos programas governamentais:

88,5% afirmaram no receber qualquer benefcio dos rgos governamentais. Entre os
benefcios recebidos se destacaram a aposentadoria (3,2%), o Programa Bolsa Famlia
(2,3%) e o Benefcio de Prestao Continuada (1,3%). O olhar atento sobre a realidade
desse pblico permite concluir que as pessoas que vivem em situao de rua sofrem
todas as formas de violao de seus direitos humanos, utilizando-se de diferentes
estratgias para sobrevivncia.

4.3 Polticas nacionais e regulamentaes

Podemos inferir dos dados registrados muitas verdades e elas acabam por
reafirmar determinadas expectativas, ao mesmo passo que quebrar determinados
esteretipos criados, ou menos, desmenti-los. Atravs deles desfazemos, por exemplo, o
preconceito muito difundido que a populao em situao de rua composta por
mendigos e pedintes. Aqueles que pedem dinheiro para sobreviver constituem
minoria. Deste modo, a maioria tem profisso, ainda que no a estejam exercendo no
momento.
A situao de precariedade se confirma, assim como o descaso governamental. O
que existe estaria prximo a um ciclo vicioso: os moradores de rua no tm acesso aos
direitos de cidado por falta de documentaes, o governo por sua vez, no mobiliza
aes para que essa condio seja revertida.
Propor polticas pblicas nessa rea requer uma analise minuciosa das
motivaes que resultam a situao. Os maiores esforos ocorrem, infelizmente, no
para evitar os problemas, mas para combat-los quando se consolidam.
Como aponta Silva (2006), so comumente enumeradas vrias espcies de
fatores motivadores da existncia de pessoas em situao de rua, tais como fatores
estruturais e fatores biogrficos.Para maior eficincia,acreditamos que seria necessrio,o
chamado de vrios setores da sociedade para entend-los.No s os polticos
propriamente ditos eleitos pelo povo,mas tambm os prprio sujeitos que exercem a
poltica,sejam

socilogos,mdicos,psiclogos,assistentes

sociais,policiais,entidades

religiosas entre outros.

A situao de rua envolve vrias mazelas sociais: o uso de drogas e sua relao
com a violncia urbana, as desigualdades, o racismo e segregao, disseminao de

doenas, etc.Existe portanto um universo que contempla questes de gnero,raa e

classe social,educao e sade.So mltiplas as causas de se ir para a rua, assim como
so mltiplas as realidades da populao em situao de rua e todos devem ser
contemplados pelas aes governamentais.
Vemos que muitos projetos e leis vm sendo discutidos e criados por aes
governamentais, no entanto faz-las sair do papel,constitui um desafio.Podemos
destacar:
Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, que dispe sobre as condies para a
promoo,proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos
servios correspondentes e d outras providncias. O Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Direitos Humanos.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. CONANDA. CNAS. Apoio
UNICEF. Braslia, dezembro de 2006. Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Secretaria Nacional de
Assistncia Social. Braslia, novembro de 2004. SUAS Plano 10 - Estratgias e Metas
para Implementao da Poltica de Assistncia social no Brasil. Fotografia da
Assistncia Social no Brasil na perspectiva do SUAS. Braslia, dezembro de 2005.
Existe tambm o Decreto N. 7.053 que estabelece aes baseadas na Poltica
Nacional e prope polticas pblicas que atendam a populao de rua e mesmo
organizar encontros que avaliem o seu desenvolvimento.

4.4 Sobre a sade

Segundo a pesquisa que abordamos anteriormente,29,7% dos entrevistados
afirmaram ter algum problema de sade. Entre os problemas de sade mais citados
destacam-se: hipertenso (10,1%), problema psiquitrico/mental (6,1%), HIV/Aids
(5,1%) e problemas de viso/cegueira (4,6%). Dentre os entrevistados, 18,7% fazem uso
de algum medicamento. Postos/centros de sade so as principais vias de acesso a esses
medicamentos. Daqueles que os utilizam, 48,6% afirmaram consegui-los por esse meio.
Quando doentes,43,8% dos entrevistados procuram em primeiro lugar o
hospital/emergncia. Em segundo lugar, 27,4% procuram o posto de sade. Os
principais locais utilizados pelas pessoas em situao de rua para tomar banho so a rua
(32,6%), os albergues/abrigos (31,4%), os banheiros pblicos (14,2%) e a casa de

parentes ou amigos (5,2%). Para fazer suas necessidades fisiolgicas, mais utilizada a
rua (32,5%), os albergues/abrigos (25,2%), os banheiros pblicos (21,3%), os
estabelecimentos comerciais (9,4%) e a casa de parentes ou amigos (2,7%).
A Poltica de Sade (SUS) garante o atendimento a todo o cidado, nas
condies em que ele se encontra, mesmo sem endereo, sem documento e sem
acompanhante; assim como a ser atendido nos postos de sade e hospitais.
Na Poltica Nacional de Sade, existem programas que garantem a contratao
de Agente Comunitrio para atender as pessoas em situao de rua. H uma rede de
servios especializados para prestar auxlio a quem bebe e/ou usa drogas e para quem
tem problema mental, conhecidos como Centros de Apoio Pscicossocial (CAPS) e
Centros de Apoio Pscicossocial em lcool e Drogas (CAPS AD).
Os moradores de rua devem reivindicar a criao de casas ou espaos de
cuidados para as pessoas que esto com alta hospitalar e precisam de cuidados especiais.
Exigir a ampliao das redes bsicas de sade, do atendimento a moradores de rua e a
humanizao desse atendimento. Procurar a Secretaria de Sade da sua cidade para
pedir informaes sobre o Centro de Apoio Psicossocial e garantir seu atendimento
nesses centros. Organizar reunies com o SAMU e outros gestores e trabalhadores da
sade, para indicar quais as necessidades da populao que vive em situao de rua.Em
suma,deve lutar pelos seus direitos garantidos nas leis apresentas anteriormente e pela
prpria Constituio Brasileira.

5.0 O papel do Servio Social

5.1Servio Social diferente de Assistncia social

6.0 Visita ao CRESS/6 regio (Conselho Regional de Servio

Social de Minas Gerais)
6.1 O que ?(Histria,como funciona,tipos e relaes entre os
funcionrios)

6.2 A viso deles em relao aos moradores de rua

6.3 Percepes sobre a visita (o que sentimos, se as nossas expectativas

foram atendidas, possveis crticas)

7.0 Aprendizagens sobre o mundo profissional

8.0 Consideraes Finais(resumir

o que j foi dito,a probabilidade de

continuidade de aprendizagem)
() pode-se dizer que o fenmeno populao em situao de rua vincula-se
estrutura da sociedade capitalista e possui uma multiplicidade de fatores de
natureza imediata que o determinam. Na contemporaneidade, constitui uma
expresso radical da questo social, localiza-se nos grandes centros urbanos,
sendo que as pessoas por ele atingidas so estigmatizadas e enfrentam o
preconceito como marca do grau de dignidade e valor moral atribudo pela
sociedade. um fenmeno que tem caractersticas gerais, porm possui
particularidades vinculadas ao territrio em que se manifesta. No Brasil,
essas particularidades so bem definidas. H uma tendncia naturalizao
do fenmeno, que no pas se faz acompanhada da quase inexistncia de dados
e informaes cientficas sobre o mesmo e da inexistncia de polticas
pblicas para enfrent-lo. (Silva, 2006, p.95)

9.0 Referncias Bibliogrficas

ALVAREZ, Aparecida; ALVARENGA, Augusta; RINA,Silvia.Histrias de Vida de
Moradores de Rua,Situaes de Excluso Social e Encontros Transformadores.
Sade Soc. So Paulo, v.18, n.2, p.259-272, 2009.

ARR, Adriano Silva.A abrigagem de moradores de rua.Um estudo sobre a

trajetria de excluso e expectativas de reinsero.UFRGS-2009
BOCK, Ana Mercs Bahia.Psicologia e Polticas Pblicas.BH/ CRP04-28/05/2011.
Cartilha Direitos do morador de rua - um guia na luta pela dignidade e cidadania
-Ministrio Pblico de Minas Gerais.
COSTA, Daniel de Lucca.A rua em movimento.Experincias urbanas e jogos sociais
em torno da populao de rua.USP 2007.
FILHO, Carlos Eduardo.Sade mental de (ex)moradores de rua:um estudo a partir do
valor pessoal e do poder pessoal.UFCE-2006
KUBOTA, Andra; PIRES, Cristiane; NEVES, Lus. O morador de rua: perspectivas
conceituais. Centro Universitrio So Camilo 2008.
PIRES, Maria Coeli Simes.POLTICAS PBLICAS E PSICOLOGIA:UMA NOVA
RELAO SOB O PARADIGMA DEMOCRTICO.Perspectivas em Polticas
Pblicas | Belo Horizonte | Vol. 1 | N. 1 | P. 133-156 | Jan/Jun 2008.
POLTICA NACIONAL PARA INCLUSO SOCIAL DA POPULAO EM
SITUAO DE RUA.Governo Federal. Braslia/DF-Maio de 2008
SILVA, Maria Lucia Lopes da. Mudanas recentes no mundo do trabalho e o
fenmeno populao em situao de rua no Brasil 1995-2005. 2006.Universidade de
Braslia.
SOUZA, Celina. Polticas Pblicas: uma reviso da literatura. Sociologias, Porto
Alegre, ano 8, n 16, jul/dez 2006, p. 20-45.

10.0 Notas
1 Os dados numricos foram retirados da cartilha de Poltica Nacional para incluso
social da populao em situao de rua de 2008.

2 Retirado da cartilha Direitos do morador de rua:um guia na luta pela dignidade e

cidadania