PERFIL IDNEO DEL MAGISTRADA / MAGISTRADO

Aprobacin de una gua con criterios de evaluacin de gnero en el proceso de

ratificacin de magistradas/os
Actualmente el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) no cuenta con criterios de
evaluacin objetivos que permitan identificar si las y los magistradas/os toman en cuenta la
perspectiva de gnero al momento de impartir justicia.
El Estado peruano debe asegurarse que el perfil de las y los operadores encargados de la
administracin de justicia responda a los deberes que le son sealados en la Constitucin,
como son: garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de
las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. En esa lnea, es deber directo de
juezas, jueces y fiscales, velar para que ninguna ley o procedimiento atente contra los
derechos fundamentales contemplados por la Constitucin y los Tratados de derechos
humanos, as como los pronunciamientos de los rganos internacionales encargados de dar
contenido a esos derechos4.
Considerando esto, el Consejo Nacional de la Magistratura debe establecer criterios de
medicin de la calidad del trato y decisiones tomadas por magistradas/os, en los procesos de
seleccin, nombramiento y ratificacin de magistradas y magistrados; con el fin de aprobar o
sancionar a aquellos/as que resuelvan en base a estereotipos y/o prejuicios de gnero.

Constitucin Poltica del Per. Artculo 44, 138 y IV Disposicin Final y Transitoria.

PROMOVER UN PROCESO PENAL SIN DISCRIMINACIN

Garantizar medidas de proteccin efectivas desde la Unidad de Asistencia a
Vctimas y Testigos-UDAVIT
Se demanda que el Ministerio Pblico garantice medidas de proteccin efectivas y necesarias
para las vctimas de violencia sexual. Brindarles estas medidas es de gran importancia pues
apunta a evitar o controlar la situacin de mayor riesgo y vulnerabilidad en la que se
encuentran las vctimas de la violencia de este delito.
El Nuevo Cdigo Procesal Penal establece como uno de los roles fundamentales de las/os
fiscales brindar asistencia y proteccin a las vctimas, testigas/os, peritas/os y
colaboradoras/es. Deben adoptar, de oficio o a pedido de parte, las medidas de proteccin
necesarias para preservar la identidad de la persona protegida, su domicilio, profesin y lugar
de trabajo.
El Comit que supervisa el cumplimiento de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer-CEDAW, mediante su Recomendacin N 19 del
ao 1992, resalta la necesidad de proteccin a las vctimas de violencia sexual:
Los Estados adopten todas las medidas jurdicas y de otra ndole que sean
necesarias para prestar proteccin eficaz a las mujeres contra la violencia
dirigida a ellas, incluidas entre otras:[] medidas de proteccin, incluidos
refugios, servicios de asesoramiento, rehabilitacin y apoyo para las mujeres
que son vctimas de violencia o que se encuentren en peligro de serlo.
Es responsabilidad de la Fiscala de la Nacin gestionar la solicitud de recursos hacia el
Ministerio de Economa y Finanzas, y de ste ltimo asignar esos recursos para que las
Unidades de Asistencia de Vctimas y Testigos, puedan implementar estas medidas.

VALORACIN DE LAS PRUEBAS SIN DISCRIMINACIN

Implementacin Salas de Entrevista nica y/o Cmaras Gesell
La participacin en el proceso de denuncia, investigacin y judicializacin de un delito de
violacin sexual no debe involucrar mayor sufrimiento del ya vivido para las personas que
atraviesan por ese difcil proceso. Uno de los momentos ms duros que se ve obligada a vivir una
vctima de violencia sexual es el momento de la declaracin. La prctica ms comn es la de
someterlas a mltiples interrogatorios sin respeto a su privacidad, lo que puede afectar su
integridad fsica y psicolgica, dado que se encuentran en un momento de total vulnerabilidad por
lo ocurrido.
La Ley N 27115 que establece la accin penal pblica en los delitos contra la libertad sexual,
seala que el Ministerio Pblico y el Poder Judicial debern adoptar las medidas necesarias para
que la actuacin de pruebas se practique teniendo en cuenta el estado fsico y emocional de la
vctima. Ello debe realizarse considerando lo desarrollado por las Reglas de Brasilia, adoptadas
por el Poder Judicial, que consideran a todas las vctimas de delitos sexuales como personas en
condicin de vulnerabilidad; establece que se debe asegurar que el dao sufrido por la vctima
del delito no se vea incrementado como consecuencia de su contacto con el sistema de justicia
(victimizacin secundaria); asimismo que puede resultar necesaria la grabacin en soporte
audiovisual del acto procesal en el que participe la persona en condicin de vulnerabilidad, de tal
manera que pueda reproducirse en las sucesivas instancias judiciales.
La implementacin de Cmaras Gesell o Salas de Entrevista nica en todos los distritos
judiciales -en el Per solo se cuenta con 30- , es una medida para evitar los mltiples
interrogatorios y el sufrimiento innecesario de las vctimas. Esto permitira al Estado cumplir con
su deber de investigar, procesar y sancionar los delitos sexuales atendiendo a las
particularidades que tienen, ofreciendo espacios seguros y privados a las vctimas y facilitando su
declaracin nica, sin vulnerar derechos fundamentales que tambin tiene el denunciado en el
marco del proceso penal. Consideramos que esta medida debe ser ampliada para integrar como
beneficiarias de las Cmaras Gesell o las Salas de Entrevista nica a las mujeres mayores de 18
aos, dado que actualmente solo las vctimas menores de edad pueden acceder a esos espacios.

VALORACIN DE LAS PRUEBAS SIN DISCRIMINACIN

Acuerdo Plenario para valorar la Declaracin nica como Prueba Anticipada
Una de las formas para evitar una segunda victimizacin -en las agraviadas por delitos sexualesderivada del proceso penal, es limitar a una nica declaracin de la vctima, de modo que se
constituya en una figura que se conoce como prueba anticipada, evitndose as que deba brindar
mltiples declaraciones durante el proceso, y menos an, una confrontacin con su agresor.
La importancia de realizar la declaracin nica como prueba anticipada radica en que: de ese
modo se asegura la observancia de todas las garantas que requiere la consideracin de un
elemento que sustenta los hechos, como es la declaracin de la vctima en una prueba que luego
sustentar la sancin. As, la declaracin nica tiene que darse frente a una jueza o juez
(principio de inmediacin), con presencia de la defensa del imputado. La jueza o el juez harn
llegar sus preguntas a travs de la persona entrevistadora, con el fin de obtener la informacin
ms completa posible a partir de la declaracin de la vctima (principio de contradiccin). Esta
declaracin ser posteriormente presentada de forma oral ante el rgano judicial que tomar la
decisin de absolver o sancionar al denunciado (principio de oralidad). Todo lo anterior evitar su
cuestionamiento posterior.
El Estado peruano tiene la obligacin de garantizar el derecho al acceso a justicia de las vctimas
de delitos sexuales sin vulnerar sus derechos fundamentales. Considerando el impacto de
incremento y perpetuacin del dao psicolgico que genera un proceso penal que requiera
mltiples declaraciones de una vctima de violencia sexual, el Poder Judicial en cumplimiento del
deber de debida diligencia reforzada, debe establecer medidas especficas e innovadoras, con el
fin de proteger la dignidad, seguridad e integridad personal especialmente de estas vctimas.
A esos efectos debe considerarse la Regla N 37 de las Reglas de Brasilia que, al respecto dice:
se recomienda la adaptacin de los procedimientos para permitir la prctica anticipada de la
prueba en la que participe la persona en condicin de vulnerabilidad, para evitar la reiteracin de
declaraciones, e incluso la prctica de la prueba antes del agravamiento de la discapacidad o de
la enfermedad. A estos efectos, puede resultar necesaria la grabacin en soporte audiovisual del
acto procesal en el que participe la persona en condicin de vulnerabilidad, de tal manera que
pueda reproducirse en las sucesivas instancias judiciales.
Por todo lo anterior, se solicita al Poder Judicial a que apruebe, publique e implemente un
Acuerdo Plenario que valore la declaracin nica como Prueba Anticipada, medida en estrecha
relacin con la implementacin de Salas de Entrevista nica y/o Cmaras Gesell aportar a que
los procesos se desarrollen de manera ms efectiva y con menor sufrimiento para las vctimas de
violencia sexual.

VALORACIN DE LAS PRUEBAS SIN DISCRIMINACIN

Acuerdo Plenario para la Aplicacin Adecuada del Artculo 15 del Cdigo Penal
en Delitos contra la Libertad Sexual
Se pide a que el Poder Judicial apruebe y publique un Acuerdo Plenario para la Aplicacin Adecuada
del artculo 15 del Cdigo Penal en Delitos contra la Libertad Sexual, que establece la reduccin o
inaplicacin de la pena en los casos en los que se presente error de comprensin culturalmente
condicionado en el denunciado.
La figura del error de comprensin culturalmente condicionado apunta a justificar las conductas que
para el Cdigo Penal son delito, pero que son socialmente aceptadas en determinados grupos
culturales por constituir prcticas arraigadas o costumbres ancestrales. Por ello, se considera que
estas conductas deben ser menos sancionadas o, en algunos casos, no deben ser sancionadas.
Sin embargo, si bien la Constitucin Poltica reconoce el derecho a la pluralidad tnica y cultural, esto
no puede suponer la vulneracin de otros derechos fundamentales, ms an si se trata de actos que
atentan contra la libertad sexual y dignidad de las personas. Sobre el particular es importante
considerar las obligaciones internacionales contradas por el Estado peruano, entre ellas, la
Convencin para la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW), en
cuyo artculo 5 establece que "los Estados deben modificar los patrones socioculturales de conducta de
hombres y mujeres, con miras a alcanzar la eliminacin de los prejuicios y las prcticas tradicionales y
de cualquier otra ndole que estn basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de
los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres".
Cabe destacar una manifestacin de ello, en la que se excluyen los delitos sexuales de la
consideracin de las particularidades culturales, en el proyecto de Ley Orgnica de Coordinacin y
Cooperacin entre los sistemas de justicia indgena y la jurisdiccin ordinaria de Ecuador, que
establece entre sus garantas, la siguiente:
Respeto a la atipicidad indgena. Si una accin o conducta ordinariamente tpica no
es punible en las comunas, comunidades, pueblos o nacionalidades indgenas
segn sus tradiciones o costumbres dentro de su mbito territorial, la jurisdiccin
ordinaria se inhibir de iniciar la accin penal respectiva, excepto en la comisin de
delitos contra la vida, la libertad sexual y la integridad fsica de forma grave.
Considerando lo anterior, es necesario contar con un informe que d cuenta de la pertenencia del
denunciado a una realidad cultural distinta a la que rige el Cdigo Penal, as como con un Acuerdo
Plenario que determine los lmites de la aplicacin de dicho informe cuando se trate de atentados
contra la libertad sexual de personas mayores de 14 aos, as como cuando est en juego la
indemnidad sexual (derecho de las personas que carecen o se encuentran en proceso de madurez de
su capacidad de actuar consciente y libremente en el mbito sexual). Este Acuerdo Plenario debe
buscar evitar la visin prejuiciada de realidades culturales a partir de estereotipos de gnero, que
justifiquen la violencia o la dominacin sexual. En todo caso, busca que no se dejen impunes casos de
violencia sexual sin un informe tcnico que sustente que el denunciado por pertenencia a una cultura
particular, no se rige por lo que Cdigo Penal establece que es delito.

DEFENSA DE LA VCTIMA
Necesidad de incrementar el nmero de defensores/as pblicos/as para las
vctimas de violencia sexual
Contar con defensa legal es uno de los aspectos que garantizan un efectivo acceso a la justicia,
derecho fundamental que recoge la Constitucin en su artculo 139 inciso 16, que establece como
principio de la funcin jurisdiccional: el principio de la gratuidad de la administracin de justicia y
de la defensa gratuita para las personas de escasos recursos; y para todos, en los casos que la
ley seala. La Ley de Defensa Pblica establece que este servicio se brinda a quienes sean
imputados como a quienes sean vctimas de violencia basada en gnero, entre ellas las de
violencia sexual. Por ello, es obligacin del Estado remover los obstculos que impidan o limiten
su acceso a fin de evitar que las diferencias econmicas de los litigantes se manifiesten en una
desigual posibilidad de defensa para las vctimas.
En ese sentido, en el marco de las funciones asignadas al Director General de Defensa Pblica
este debe asegurar defensa pblica gratuita a las vctimas, y de manera prioritaria a las vctimas
de violencia sexual por su especial condicin de vulnerabilidad en relacin a los otros delitos.
Asimismo, incrementar el nmero de defensoras/es pblicas/os para vctimas de violencia sexual,
brindarles una especializacin que contribuya a remover estereotipos de gnero que puedan
afectar derechos fundamentales de las usuarias y perjudicar el acceso a justicia de las vctimas;
as como el incremento de su presupuesto que se traduzca en una mayor cobertura y calidad de
atencin a las vctimas.
Se demanda que los servicios que proveen defensa pblica a las vctimas de violacin sexual, en
el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y en el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, fortalezcan sus capacidades; as como que se incremente el nmero de
defensores/as pblicos/as para vctimas de violencia sexual.