A educao nos 50 anos da Constituio

de 1946

EDIVALDO M. BOAVENTURA
SUMRIO
1. Avanos e retrocessos nas relaes Estado/
educao. 2. A ampliao dos dispositivos sobre
educao na Constituio de 1946. 3. Polticas
educacionais de 1946 a 1988.

Ao longo do processo constitucional, de

1823 a 1988, podem-se identificar certos efeitos
para a educao nas Constituies, especialmente a abertura do ciclo das diretrizes e bases
da educao nacional. Dos antecedentes e dos
conseqentes, algumas questes so suscitadas.

1. Avanos e retrocessos nas relaes

Estado /educao
Maria Regina Machado de Campos e Maria
Aparecida de Carvalho identificam o relacionamento Estado/educao a partir da Constituio de 1934, deixando de lado as duas
primeiras cartas, tanto a Imperial de 1824 como
a Federalista de 1891.1 De fato, somente com o
belo edifcio erguido em 1934, comeou-se a
ter algo de sistemtico sobre educao e direitos
sociais na Constituio; expressamente nomearam-se os sistemas educativos.
Dentro do esprito deste captulo, cabe ajustadamente a sbia pergunta de Cleiton de
Oliveira:

Edivaldo M. Boaventura Ph.D., Professor da

Faculdade de Educao da Universidade Federal da
Bahia, membro do Conselho Estadual de Educao
da Bahia e da Academia Brasileira de Educao.
Braslia a. 33 n. 132 out./dez. 1996

Por que analisar o Captulo Educao das Constituies brasileiras?

Para alguns o estudo deveria limitar-se
Constituio em vigor. Para outros
tratar-se-ia de mero exerccio de curiosidade histrica. No concordamos com
1
A EDUCAO nas Constituies brasileiras :
1934, 1937, 1946, 1969, 1988. So Paulo : Pontes,
1991.

29

essas posies. Entendemos que esse

estudo tem sua razo de ser. Ele revelador do produto dos embates de diferentes correntes, de posies antagnicas, de concepes que prevaleceram,
dos avanos possveis ou dos retrocessos
nas relaes Estado/Educao em diferentes perodos de nossa histria.2
A citao ajuda bastante a concretizar os
objetivos deste captulo. A histria da educao
nacional testemunha, verdadeiramente,
embates de diferentes correntes, de posies
antagnicas, de concepes que prevaleceram,
dos avanos possveis ou dos retrocessos nas
relaes Estado/educao. um bom exemplo
a gratuidade da educao primria, que surgiu,
resplandecentemente, na Carta outorgada por
Pedro I e desapareceu na Constituio revisada
por Ruy Barbosa. Avanos e recuos, portanto.
A vida constitucional brasileira, de 1823 a
1988, vai como que se aperfeioando com a
promulgao dos textos constitucionais.
Avanos e retrocessos da educao se efetivam
em perodos e momentos fortes. Com poucos
enunciados, a Carta Imperial de 1824,
orleanista, como bem a caracterizou Vamireh
Chacon, 3 previu a gratuidade da instruo
primria para todos os cidados e disps sobre
colgios e universidades, onde sero ensinados
os elementos das Cincias, Belas Artes e Artes.
A Lei Fundamental de 1891 uma Constituio
apenas poltica. Para Jos Afonso da Silva,4
construra-se formoso arcabouo formal, com
clareza e limpidez verbal. Na mudana da
forma do Estado, de unitrio, bragantinamente
concebido e defendido, para federal, este
centrou-se no modelo norte-americano,
complementado tambm com a mudana na
forma de governo, de monarquia para repblica
e, no regime, de parlamentarista para presidencialista. Competia ao Congresso Nacional
legislar sobre o ensino superior, criar instituies deste nvel e estabelecimentos secundrios nos Estados. E mais, leigo era o ensino
ministrado nos estabelecimentos pblicos. Os
crticos da barbosiana Constituio de 1891
consideraram que o mnimo de Estado pairava
formalmente sobre o Pas; enquanto isso,
formavam-se, nas bases, blocos de poder com
2

Ibidem. p. 9.
VIDA e morte das Constituies brasileiras.
Rio de Janeiro : Forense, 1987. p. 68.
3

4
CURSO de Direito Constitucional Positivo. 8.
ed. rev. amp. So Paulo : Malheiros, 1992. p. 73.

30

a poltica dos governadores.

Considere-se a concluso de Jamil Cury, ao
discutir a reduzida presena da educao no
texto marcadamente positivista de 1891: a educao estava embutida no estatuto civil do
cidado.5 A educao, alis, est presente ou
latente de vrias maneiras em uma Constituio. Arval A. Morris, por exemplo, escreveu
uma importante obra sobre a Constituio e a
educao base de casos judiciais,6 quando
notrio que a Constituio americana no fala,
uma vez sequer, em educao.
Tanto a Constituio de 1824, como a sua
co-irm, a Carta Constitucional da Monarquia
Portuguesa, ambas outorgadas por Dom
Pedro I, 7 e, do mesmo modo, a Carta de 1892
so documentos polticos tpicos de sculo XIX.
As Constituies tomaram contedo mais real
quando os direitos sociais passaram a ser
incorporados. No particular, a Constituio de
Weimar foi modelo para a Carta de 1934.
Apareceu, ento, ao longo do processo constitucional brasileiro, um captulo encimando
educao e cultura, na Constituio de 1934,
em bases renovadoras e descentralizadoras, e
prevendo a organizao de um Plano Nacional
de Educao, por influncia do Movimento
dos Pioneiros da Educao Nova e graas
atuao dos Deputados Prado Kelly, Odilon
Braga e Medeiros Neto, acrescentou Alberto
Venncio Filho.8 Em tudo isso, destacada a
Associao Brasileira de Educao (ABE),
fundada em 1924. Catlicos e liberais dialeticamente lutaram em planos ideolgicos diferentes.
Antes da Constituio weimariana de 1934,
a iniciativa de alguns Estados, promovendo
reformas inovadoras, torna mais exigente a
descentralizao do ensino. Somente algumas
indicaes ilustrativas: no Cear, Loureno
5
IDEOLOGIA e educao brasileira : catlicos
e liberais : 1930-1945. So Paulo : Cortez, 1988.
6
THE CONSTITUTION and american education. St. Paul : West Publishing, 1974.
7
MENEZES, Paulo Braga de. As Constituies
outorgadas ao Imprio do Brasil e ao Reino de
Portugal. Rio de Janeiro : Arquivo Nacional, 1974.
87 p.; ARQUIVO NACIONAL (Brasil). O constitucionalismo de D. Pedro I no Brasil e em Portugal.
Rio de Janeiro : Departamento de Imprensa
Nacional, 1972.
8
O MANIFESTO dos pioneiros da Escola Nova :
1932. Rio de Janeiro : Companhia Brasileira de Artes
Grficas, 1989. p. 47.

Revista de Informao Legislativa

Filho; em Pernambuco, governo Estcio

Coimbra, Carneiro Leo;9 na Bahia, gesto do
governador Ges Calmon, Ansio Teixeira;10
em Minas Gerais, Francisco de Campos; em
So Paulo, Loureno Filho e Sampaio Drea;11
e, no Distrito Federal, na cidade do Rio de Janeiro, capital da Repblica, Fernando de Azevedo.12 Assim, quando a Carta de 1934 falava
da competncia dos Estados e Distrito Federal
para organizar e manter sistemas educativos
nos Territrios respectivos, estava em face de
experincias concretas e inovadoras, em alguns
Estados.
Por conseqncia, nas relaes com as
esferas da administrao pblica, os sistemas
de educao marcaram a sua prpria evoluo
a partir de 1934. Tais sistemas cresceram e
diversificaram-se, acompanhando a nossa
histria constitucional, dando, dessa forma,
contedo educacional Federao instalada em
1981. Por essa Lei Maior, cabia Unio:
organizar e manter, nos Territrios, sistemas
educativos apropriados aos mesmos (art. 150,
c). De igual modo,
Compete aos Estados e ao Distrito
Federal organizar e manter sistemas educativos nos Territrios respectivos, respeitadas as diretrizes estabelecidas pela
Unio (art. 151).
J em 1934, foram vinculados percentuais de
impostos educao, sendo, para a Unio e
Municpios, nunca menos de 10% e, para os
Estados e o Distrito Federal, 20%.
A curta existncia do Texto Constitucional de 1934 no impediu, porm, que as
Constituies estaduais impulsionassem os
seus sistemas de ensino. Tem-se, por
exemplo, no Estado da Bahia, a criao de
Secretaria e Conselho Estadual de Educao,
a quem incumbia: traar o sistema de educao para ser adotado no Estado, em
9

CHACON, Vamireh. Gilberto Freyre : uma

biografia intelectual. Recife : Massangana; So
Paulo : Companhia Editora Nacional, 1993.
10
TAVARES, Lus Henrique Dias. Duas
reformas da educao na Bahia : 1895-1925.
Salvador : Centro Regional de Pesquisas Educacionais, 1967. p. 52-63.
11
DREA, Sampaio. A Constituio e a legislao de ensino. Revista da Faculdade de Direito,
So Paulo, n. 47, p. 364, 1952.
12
PENNA, Maria Luiza. Fernando de Azevedo:
educao e transformao. So Paulo : Perspectiva,
1987. p. 32.

Braslia a. 33 n. 132 out./dez. 1996

harmonia com o plano nacional.13

Pode-se entender o sistema estadual, por
essa poca, como o conjunto de instituies
educacionais existentes na jurisdio das respectivas unidades da Federao, abrangendo
precisamente as escolas primrias e as escolas
normais de formao de professores. Na Bahia,
havia to-somente um nico estabelecimento
de ensino mdio (Ginsio da Bahia), trs Institutos de Educao e um de nvel superior
(Escola de Agronomia). Ginsio, escola normal
e faculdade vinham do Imprio. Alguns
Estados, como So Paulo e o Distrito Federal,
criaram universidades, na curta vigncia da
Carta de 1934.
As condies polticas e ideolgicas,
internas e externas, terminaram por derrubar
o renovador Texto Constitucional e o pas
recebeu, pela segunda vez, outra Carta outorgada, a de 1937, base do Estado Novo. Atribui-se famlia a responsabilidade primeira
pela educao integral da prole e ao Estado o
dever de colaborar para a execuo dessa
responsabilidade.14 Essa Constituio destinava
o ensino profissional s classes menos favorecidas. So os avanos e retrocessos nas relaes
Estado/educao.
A Constituio outorgada pelo Presidente
Getlio Vargas, em 1937, no se refere a
qualquer sistema de ensino, nem federal, nem,
muito menos, estadual. Simbolicamente,
bandeiras e brases dos Estados foram incinerados em praa pblica. A sanfona do centralismo voltou a soar e a apertar.
Tem-se a sensao que, do Imprio Repblica, a educao, na sua quase totalidade,
constitua-se em um monoplio do poder
central que, s aos poucos, delegava esses
poderes s Provncias e, depois, aos Estados.

2. A ampliao dos dispositivos sobre

educao na Constituio de 1946
O Texto Constitucional de 1946 um
documento poltico sem maiores inovaes educacionais. Volta-se, de certa forma, a 1934.
Talvez seja um passaporte para o reingresso na
vida democrtica. Caracterizou-se como instru13
Constituio do Estado da Bahia de 1935, art.
95, pargrafo 2, I.
14
RAMA, Leslie M. J. S. Legislao do ensino:
uma introduo ao seu estudo. So Paulo : EPU,
EDUSP, 1987. p. 31.

31

mento para uma nova redemocratizao que

garantiu uma curta viagem liberal de 1946 a
1964, onde se percebe a influncia da Carta
Brasileira da Educao Democrtica, organizada pela ABE e aprovada na Conferncia
Brasileira de Educao.
Um captulo sobre educao ficou consagrado e chantado em bases constitucionais, o
que ir se registrar, sucessivamente, em todas
as Constituies e at na conflitante e detalhista
Constituio de 1988, porque dirigente.
A Carta assaz liberal de 1946, no que tange
aos sistemas de ensino, trouxe normas programticas para possibilitar a descentralizao dos
encargos educacionais da esfera da Unio para
os Estados e Distrito Federal, pelo reconhecimento explcito dos sistemas estaduais de
ensino. Surgiu o sistema federal de educao
em carter supletivo, entenda-se, nos estritos
limites das deficincias locais. A supletividade
do sistema federal do ensino, para Pontes de
Miranda:
[supletivo] est a em sentido de hbil
ao preenchimento de falta ou deficincia
dos sistemas locais, de modo que no se
reservam Unio o ensino secundrio e
o superior.15
Na Constituio de 1946, inverte-se a situao dos sistemas de ensino, conforme registra
A. Sampaio Drea:
At 1946 o sistema federal de ensino
era preferencial, e supletivo, para si
mesmo, o de cada Estado. Pela Constituio, porm, de 1946, o sistema federal
passou a ser supletivo, nos estritos limites
das deficincias locais.
E mais adiante insiste:
Organize So Paulo seu sistema de
ensino, em todos os graus: superior,
secundrio, primrio, normal, profissional. o seu dever constitucional. (...)
Para cada Estado, o preferencial passou
a ser o sistema de ensino, que houver
organizado, servindo o sistema federal
apenas supletivamente, em suas estritas
deficincias. Eis a primeria verdade.16
Na vigncia da Constituio de 1946,
expressamente descentralizadora pela reviso
dos sistemas estaduais de ensino, as atribuies
15

COMENTRIOS Constituio de 1946. 4.

ed. rev. aum. Rio de Janeiro : Borsoi, 1963. t. 4, p.
220.
16
DREA, op. cit., p. 372-374.
32

deslocaram-se, paulatinamente, da esfera

federal para a estadual, ex vi a primeira lei de
diretrizes e bases da educao nacional (Lei n
4.024, de 20 de dezembro de 1961). a
descentralizao pela qual tanto se bateram
educadores e juristas, como Sampaio Dria,
Ansio Teixeira, Pontes de Miranda, apoiados
no princpio federativo pela autonomia
estadual.
As normas educacionais de 1961, dentro
dessa poltica de descentralizao, empregaram
a expresso sistema em vrias acepes nos
seus dispositivos: sistema federal, sistema
estadual, sistema de ensino mdio, sistema
pblico de ensino et alii. O vocabulrio sistema
de ensino definitivamente consagrado na
acepo de legal, jurdico (sistematizao) e
administrativo, ingressando com esse sentido
no mundo pedaggico, isto , como conjunto
de servios escolares que se desenvolvem por
meio de estabelecimentos de ensino de natureza
e graus diversos.17
At a Constituio de 1946, a Unio
concentrava o ensino secundrio e superior,
restando ao Estado-membro apenas o ensino
primrio e a formao de professor. A modificao mais profunda foi a possibilidade de os
Estados organizarem, eles prprios, os seus
sistemas, podendo ir do pr-escolar s instncias superiores da ps-graduao. Os trs nveis
de ensino puderam se expandir dentro do
sistema estadual com autonomia pedaggica.
A situao evoluiu bastante de 1961 a 1988, de
maneira que quase todo o ensino fundamental
e mdio integrou-se nos sistemas estaduais.
Apesar do seu cunho municipalista, a Constituio do perodo ps-Segunda Guerra
Mundial no possibilitou maior ateno
educao muncipal. As diretrizes e bases
emanadas dessa Carta silenciaram quanto
educao local.
Os comentadores da Carta de 1946,
Temistcles Brando Cavalcante,18 Sampaio
Dria e Pontes de Miranda, reservaram espao
para a educao; principalmente este ltimo
definiu-a, pioneiramente, como direito pblico
subjetivo. Pontes de Miranda, com sua larga e
profunda cultura filosfica e jurdica, avanou
17
Conselho Federal de Educao, parecer 319/
71, apud Soares. Dicionrio de legislao do ensino.
Rio de Janeiro : Fundao Getlio Vargas, 1981.
p. 184.
18
A CONSTITUIO Federal comentada. Rio
de Janeiro : Konfino, 1949.

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tanto ou mais do que os educadores na defesa

dos direitos educaionais de natureza constitucional ao comentar a Carta de 1946:
No confundamos o direito educao com as bolsas sob os Antoninos,
em Roma, ou sob Carlos Magno, ou nos
sculos do poder catlico. No se trata
de ato voluntrio, deixado ao arbtrio do
Estado ou da Igreja, mas de direito
perante o Estado, direito pblico subjetivo, ou, no Estado puramente socialista
e igualitrio, situao necessariamente
criada no plano objetivo, pela estrutura
mesma do Estado.19
nesse cenrio que se engastam os resultados das investigaes de Romualdo Luiz
Portela de Oliveira sobre educao e sociedade
na Assemblia Constituinte de 1946.20 Inicialmente, traa um panorama: o contexto, o texto
e o debate sobre educao, para entrar mais a
fundo nas relaes entre Constituinte e sociedade, identificando os congressistas que mais
se distinguiram e participaram dos debates
sobre educao, como Ferreira de Souza,
Ataliba Nogueira, Hermes Lima, Gustavo
Capanema, Aliomar Baleeiro, Caires de Brito,
bem assim, partidos e instituies em disputa
pela opinio pblica. Ocupou-se ainda da educao e desenvolvimento. Para terminar, qui
a questo mais debatida, na Constituio de
1946, tenha sido o ensino religioso nas escolas
pblicas. Alm de muitas outras concluses,
dada a quantidade de problemas levantados,
alinhem-se algumas indagaes sobre a religio. Certamente, herana dos debates nas
Constituintes de 1891 e 1934, como demonstrou Jamil Cury. A discusso sobre Estado e
religio alcanou 1946 com as colocaes
matizadas pelo positivismo de Aliomar
Baleeiro.
Romualdo Oliveira estabeleceu uma agenda
dos principais problemas educacionais vinculados religio: ensino religioso nas escolas
pblicas, casamento religioso, relaes Estado/
19

MIRANDA, op. cit., t. 4, p. 187.

EDUCAO e sociedade na Assemblia
Constituinte de 1946. So Paulo : Universidade de
So Paulo, 1990. 2 v. Dissertao (Mestrado em
Educao) Faculdade de Educao, Universidade
de So Paulo, 1990. A EDUCAO na Assemblia
Constituinte de 1946 : comunicao apresentada ao
seminrio A relao Educao/Sociedade/Estado
pela mediao jurdico-constitucional, Rio de
Janeiro, IESAE/FGV, 2-4 dez. 1992 (mimeo).
20

Braslia a. 33 n. 132 out./dez. 1996

Igreja/famlia, liberdade de ensino. De igual

modo, abordou questes como os subsdios,
obrigatoriedade e gratuidade, financiamento e
responsabilidades das diferentes esferas de
poder pblico com a educao.
Levando em considerao o ensino religioso, como uma controvrsia permanente, pelo
menos at a Constituinte de 1946, pode-se
indagar: no seria o ensino plurirreligioso,
como descreve Pontes de Miranda, o existente
no texto constitucional? Afirma esse jurisconsulto:
o sistema do ensino religioso
incluso nos horrios escolares que o
Estado de tipo alemo de 1919, plurirreligioso. 21
Em 1988, o problema tornou-se mais complexo
com a variedade de denominaes evanglicas,
carismticas e cultos afro-brasileiros.
Outro problema relacionado com a religio
o da famlia. Romualdo Oliveira reproduz a
discusso entre Hermes Lima, que defendia
uma posio mais a favor do Estado, contra o
ponto de vista de Ataliba Nogueira, que advogava
no somente o direito, mas tambm o dever de a
famlia educar os filhos. Em face dessas colocaes, pareceu em jogo o princpioin loco parentis.
A educao ser dada no lar e na escola forneceu as bases para a compreenso da escola como
extenso da famlia. Oliveira, sem usar o brocardo
latino, recria a bela discusso constitucional sobre
a atuao dos educadores como se fossem pais
dos alunos. Avanando um pouco, a Constituio de 1988 colocou o vocbulo Estado antes
da palavra famlia quando determinou cogentemente que a educao direito de todos e
dever do Estado, conforme o caput do art. 205.
E, mais ainda, deslocou a famlia, juntamente
com a criana, o adolescente e o idoso, para outro
captulo.

3. Polticas educacionais de
1946 a 1988
H alguns desdobramentos da Carta de 1946
que merecem registro. Realmente, com ela
comeou o ciclo das leis de diretrizes e bases.
A Lei n 4.024, de 1961, a primeira lei geral
de educao,22 permitiu a descentralizao da
21

MIRANDA, op. cit., t. 4, p. 217.

HARRELL, William A. Educational reform
in Brazil: the law of 1961. Washington : U.S. Department of Health, Education and Welfare, 1968.
22

33

educao da esfera federal para a estadual, com

a institucionalizao dos sistemas de educao
e recriao dos Conselhos de Educao com
funes normativas. Ainda na vigncia desta
LDB, foram institudos o salrio-educao e a
ps-graduao.
No mbito de atuao da Lei Fundamental
de 1946, a autonomia chegou at soleira do
Municpio. Pois bem, perfeitamente dentro da
idia do aperfeioamento do processo educacional, step by step, via Constituio, a vigente
(1988) deu autonomia pedaggica esfera
municipal.
A Constituio surgida da mais melanclica das Assemblias Constituintes, que j se
reuniram no Brasil, segundo Aliomar
Baleeiro, foi finalmente revogada em 1967.
A Constituio de 1946 e a sua lei materialmente complementar de 1961 vo permitir o
pleno desenvolvimento dos sistemas estaduais,
possibilitando-lhes que cresam em todos os
nveis primrio, mdio e superior. Quanto ao
ensino mdio, permitiram que os estabelecimentos fizessem a opo de continuar no
sistema federal ou passar para o estadual. Essa
alternativa perdurou at 1971, quando todos os
estabelecimentos de segundo grau, pblicos e
particulares, concentram-se na esfera do
Estado-membro, exceo legal do Colgio
Pedro II e dos estabelecimentos de ensino mdio
mantidos pela Unio, quer dizer, escola tcnicas
federais e agrcolas, estabelecimentos de ensino
vinculados s universidades federais. Realmente, com a Constituio de 1946 comeou a
fase da educao estadualista. Nesse processo
de descentralizao, vamos assistir ao pleno
desenvovimento da educao mdia a cargo dos
Estados. At 1946, eram poucos os estabelecimentos desse nvel vinculados administrao
estadual. Para atenuar a falta de flexibilidade
usava-se a figura da extenso, criando-se estabelecimentos de ensino mdio pblicos, em
bairros ou em cidades, vinculados a um estabelecimento inspecionado pelo Ministrio da
Educao. O rgido controle da Unio impediu
o nascimento da educao secundria estadual
por muito tempo.
As disposies sobre sistema de ensino, na
Carta de 1967, foram mantidas na de 1969,
confirmando a dualidade dos tipos de sistemas
um federal, supletivo em face das deficincias
locais, um outro para cada Estado e o Distrito
Federal.
A vinculao de recursos, retirada das
34

Constituies de 1967 e de 1969, retornou anos

depois com a Emenda Joo Calmon (Emenda
Constitucional n 24, de dezembro de 1983).
As diretrizes e bases derivadas desses Textos
Constitucionais precisam cada vez mais a
expresso sistemas de ensino e direcionam
para os Estados a educao de grau mdio,
pblica e particular, chamada de segundo
grau.23
At a Constituio da Repblica de 1988, a
estrutura educacional brasileira essencialmente estadualista, com exceo do sistema
federal. uma organizao binria, montada
em dois tipos de sistemas. Expressivos nmeros
de alunos pertencem s administraes estaduais, e os contingentes matriculados nas redes
municipais e particulares do ensino fundamental e mdio esto regidos pelas normas dos
respectivos conselhos estaduais. O sistema
federal, tradicionalmente, reservou-se uma
parcela da educao superior, quer a mantida
pela Unio, quer a fiscalizada pelo MEC, isto
, as instituies de ensino superior particulares, quer ainda as instituies de educao
superior estaduais que no obtiveram autonomia, conforme prev o artigo 15 da LDB de
1961.
Com a Constituio de 1988, a organizao
da educao em sistemas passa de dual para
trplice federal, estadual e municipal em
regime de colaborao:
Art. 211. A Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus
sistemas de ensino.
O sistema federal deixa de ser supletivo para
constituir-se em permanente. Os sistemas
estaduais so confirmados. A maior inovao,
no particular, o sistema municipal, encarregado, prioritariamente, da educao pr-escolar
e fundamental. A Constituio reconhece,
jurdica e pedagogicamente, os servios
educacionais mantidos pelos Municpios, uma
situao de fato, administrativamente, existente.
A educao municipal, tendo alcanado razovel dimenso, sobretudo, em algumas municipalidades, como nas capitais estaduais, recebeu
autonomia pela Carta de 1988. So os sistemas
municipais de ensino.
A poltica educacional que, de 1946 a 1988,
explicitou o federalismo, concretizando a educao como uma funo do Estado-membro, a
partir de 1988, dever ensejar e combinar a
23
Leis de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 4.024/61, 5.540/68, 5.692/71 e 7.044/82.

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descentralizao estadual com as polticas

municipais de autonomia local para a educao.
A Federao, como uma planta transplantada, formalmente, em 1891, vai aos poucos
criando aderncias, firmando-se e integrandose realidade social, poltica, econmica e
sobretudo educacional, a ponto de realar a
existncia da instncia municipal, que, vindo
do perodo colonial, recebeu certa nfase no
comeo do Imprio, reapareceu em 1946 e
firmou-se em 1988.
Pode-se concluir esse breve esforo da
evoluo dos sistemas de ensino, de 1934 a
1988, no descompassado processo de descentralizao, pela passagem de dois para trs
sistemas de ensino.
Finalmente, uma observao quanto
metodologia, entendida como busca sistemtica.
Se ao jurista interessa to-somente a Constituio vigente, para o pesquisador das relaes
mltiplas entre sociedade, educao e Estado,
constituinte e Constituies revogadas so
fontes primrias.

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