Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica

El proyecto de Presupuesto Ordinario de la Repblica para el 2015

limitaciones, carencias y rezagos en la poltica fiscal
Quinta Intervencin

Seor Diputado Rafael Ortiz Fbrega

Jefe de Fraccin Parlamentaria
Partido Unidad Social Cristiana

22 de octubre de 2014
San Jos, Costa Rica

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Muy buenas tardes, seoras diputados y seores diputados:
Hoy continuar con mi quinta intervencin en relacin con el proyecto de
Presupuesto Ordinario de la Repblica para el ao 2015, y sobre el gasto Estatal.
La reciente discusin del proyecto de Presupuesto en la Comisin de Asuntos del
Gobierno Central nos ha dejado varias lecciones y enseanzas, entre ellas,
nuestra limitada capacidad de incidir constructivamente sobre polticas estatales:
sean estas relacionadas con la organizacin o ms bien sobre la
desorganizacin del Estado y los fines sociales, econmicos, ambientales y
culturales que estn contenidos en las leyes fundacionales de los diversos
ministerios y de sus entes adscritos, y de aquellos a los cuales les transferimos
sumas multimillonarias, en la mayora de los casos con una dbil vinculacin
con el Plan Nacional de Desarrollo y sin procesos de control, evaluacin y
rendicin de cuentas.
Voy a demostrarlo con ejemplos:
Un primer ejemplo de nuestra inoperancia en el anlisis presupuestario en
temas de poltica social es el caso del Programa Avancemos:
Pregunto a don Gerardo Vargas Varela, Jefe de la Fraccin del Frente Amplio: es
o no importante para nuestro pas el Programa Avancemos?
Saba usted seor diputado y amigo don Rolando Gonzlez, que la Contralora
General de la Repblica tiene cuatro aos de estarle formulando a esta Asamblea
Legislativa, observaciones sobre ineficiencia e ineficacia del Programa Avancemos
que afectan negativamente a decenas de miles de jvenes de escasos recursos, y
nosotros continuamos sin hacer nada, sin inters de corregir penosas situaciones
que afectan negativamente a nuestros jvenes en condicin de pobreza y a
familias de escasos recursos.
En la Memoria Anual de la Contralora General de la Repblica del ao 2011, el
ente Contralor hizo muy serias observaciones sobre el Programa Avancemos, un
programa de inters nacional para beneficiar a nuestra juventud cuyas familias no
tienen los suficientes recursos econmicos. Entre esas graves observaciones
puntualiz las siguientes:

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a) El 50,2% de la poblacin objetivo estimada en alrededor de 100.000
jvenes estudiantes en condicin de pobreza estaba excluida de la
asignacin de estos recursos,
b) Las filtraciones del Programa, a aquellos estudiantes que no se
encuentran en condicin de pobreza, 43.000 aproximadamente el
22,7% de los actuales beneficiarios, estaban recibiendo los recursos
del programa.
c) La cobertura efectiva fue estimada en el 49,8% beneficiarios
efectivamente atendidos como porcentaje de la poblacin meta
En el Informe Tcnico del Presupuesto 2015, la Contralora General de la
Repblica indica:
una parte del gasto social corresponde a transferencias monetarias a la
poblacin vulnerable, en los cuales la CGR ha detectado filtraciones importantes
que limitan los beneficios esperados. Un ejemplo de lo anterior se da en el
programa Avancemos, en el cual se han identificado beneficiarios que no
pertenecen a la poblacin objetivo del programa. En su Memoria Anual 2011, esta
Contralora inform que la cobertura efectiva de este Programa alcanz el 49,8%
de la poblacin meta, de las cuales 22,7% se consideraron filtraciones
(beneficiarios que no se encuentran en condicin de pobreza). La Contralora
General de la Repblica reitera la importancia de tomar acciones orientadas a
mejorar la calidad del gasto social.
100.000 jvenes de la poblacin vulnerable no estn recibiendo el beneficio.
43.000 jvenes con recursos econmicos y que no se encuentran en condicin de
pobreza estn recibiendo el beneficio.
Estamos aprobando al IMAS una transferencia por 48.500 millones sin accin
alguna de nuestra parte para atender las importantes recomendaciones de la
Contralora.
Present una mocin para incorporar una norma de ejecucin en el Presupuesto
2015, la cual fue rechazada
Perdimos otra oportunidad para que decenas de miles de jvenes en condicin de
pobreza se beneficiaran con estos recursos.

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Perdimos otra oportunidad para exigirle al IMAS ejecutar los correctivos

necesarios, con el fin de incrementar la cobertura efectiva y disminuir la asignacin
de estos recursos a quienes no lo necesitan.
Seoras diputadas y seores diputados.
Presento a ustedes un segundo ejemplo de importantes errores que se
cometen en la elaboracin del Presupuesto, siendo muy pocas nuestras
opciones para corregirlas de una vez por todas.
Quisiera preguntarles a cada uno de ustedes si consideran, si creen que el
proyecto de Presupuesto de la Repblica estuvo o no bien elaborado.
Quisiera saber si en dada la crtica coyuntura fiscal que atravesamos el proyecto
de Presupuesto 2015, fue elaborado o no con el mayor celo procurando las
racionalidad y la eficiencia en el lmite de gasto autorizado en cada partida y subpartida presupuestaria.
Seor diputado don Otn Sols, importantes evidencias nos indican graves errores
en la elaboracin del Presupuesto 2015.
Cmo podramos comprender que una de las 10 partidas ms importantes del
Presupuesto de la Repblica la 05 Bienes Duraderos, el porcentaje de
ejecucin presupuestaria sea del 57,83% como promedio entre los aos 20072013, y esa sea la tendencia de ejecucin en el aos 2014.
Me pregunto: qu ha hecho y que est haciendo la Direccin de Presupuesto del
Ministerio de Hacienda para corregir esta situacin?

En el Presupuesto de la Repblica para el 2014, se presupuestaron 89.045

millones de colones y se estima, bajo la tendencia de ejecucin 2007-2013,
que se utilizarn 51.494 millones de colones, aproximadamente. Es decir,
37.551 millones de colones no se ejecutaran este ao.
Compaeras y compaeros, escuchen los siguientes datos porque son
sencillamente abrumantes, casi para asustarse, del bajsimo nivel de
ejecucin de la partida 05 Bienes Duraderos en el Estado Costarricense.
Escuche, don Otn Sols:

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nicamente se ejecut en el Estado consolidado el 47,94% del 100% de los

recursos efectivamente ejecutados entre los aos del 2007 al 2013
Para el ao 2014 en todo el Estado fueron presupuestados 868.535
millones de colones en la partida Bienes Duraderos.
Es muy probable que solo se utilicen 416.375 millones de los 868.535
millones presupuestados dada la tendencia de ejecucin de slo el
47,97% en esta partida presupuestaria
Escuchen compaeras y compaeros:
Quedarn en caja sin ejecucin 452.160 millones de colones.
Con este delicado panorama present una mocin en la Comisin de
Asuntos Hacendarios que me fue rechazada. Qu propuse?
constituir una comisin integrada por el Ministerio de Planificacin Nacional y
Poltica Econmica, el Ministerio de Obras Pblicas y Transporte, la Contralora
General de la Repblica y el Ministerio de Hacienda, quien los coordinar, con el
apoyo tcnico de la Universidad de Costa Rica, Universidad Nacional, el Instituto
Tecnolgico de Costa Rica, y el representante de la sede en Costa Rica del
Project Managment Institute de Filadelfia, Estados Unidos de Amrica, para que
presenten antes del 1 de setiembre del 2015, una propuesta con el fin de
determinar las causas de los bajos niveles de ejecucin presupuestaria de la
partida 05 remuneraciones y presentar las alternativas de solucin con el propsito
de mejorar la capacidad de ejecucin de proyectos y programas.
Seoras diputadas y seores diputados: les pregunto a todos.
no creen ustedes que 452.160 millones de colones sin ejecutar y obras de

inters pblico sin construir justificaban esta Comisin?