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Es propiedad:
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA),
Comisin de Equidad, Gnero y Desarrollo Social de la Cmara de Senadores
y Centro de Documentacin y Estudios (CDE).
ISBN: 99925-76-00-6
Junio, 2003
Asuncin, Paraguay
ndice
Presentacin ....................................................................................................................... 5
Introduccin ........................................................................................................................ 7
I Parte - Pensamientos
Reflexiones en torno a la discriminacin y la construccin de ciudadana
Domingo M. Rivarola ........................................................................................ 17
Discriminacin por razones de raza. Racismo en el Paraguay
Lilian Soto .......................................................................................................... 25
Elogio del monolingismo guaran
Bartomeu Meli ................................................................................................. 37
Discriminacin a los pueblos indgenas
Beate Lehner ...................................................................................................... 47
Discriminacin y discapacidad en el Paraguay
Martha Perrotta - Vicente Crdenas ............................................................... 55
Discriminacin por razones de sexo y de gnero
Clyde Soto .......................................................................................................... 63
La edad como factor de discriminacin
Rodolfo Elas ...................................................................................................... 73
Discriminacin por homosexualidad
Rosa M. Posa Guinea - Vernica Villalba ........................................................ 83
La prctica del orekuete como matriz de la discriminacin poltica
Jos Nicols Mornigo ....................................................................................... 97
Discriminacin-es
Line Bareiro ...................................................................................................... 111
NDICE
Anexo Cuadro 1
Penalizacin del delito autnomo de discriminacin
en la legislacin comparada ............................................................................ 155
Anexo Cuadro 2
Penalizacin del delito incitacin
y apologa de la discriminacin ...................................................................... 166
Anexo Cuadro 3
Penalizacin del delito de organizacin discriminatoria .............................. 181
Reseas biogrficas ........................................................................................................ 185
NDICE
Presentacin
PRESENTACIN
Introduccin
Line Bareiro
con la colaboracin de Mara Clemencia Bareiro
Motivacin
Saber que tiene total impunidad en el Paraguay
una persona que le arrebata su derecho a la educacin a una nia de 14 aos, porque sta qued embarazada, es una de las cuestiones que
desde haca tiempo rondaba con preocupacin
entre algunas personas interesadas, comprometidas, en la construccin de una cultura democrtica. A lo sumo, se haba logrado que el Ministerio de Educacin y Cultura ya no considerase
tan evidente discriminacin como algo natural
e hiciese gestiones para la reincorporacin de la
nia a su colegio, aunque a veces sin xito.
Pero cmo puede pasar eso en el Paraguay, si
tenemos nada menos que un artculo constitucional que prohbe toda forma de discriminacin? Qu tareas de democratizacin no hemos
emprendido como sociedad?
Desde hace unos aos, principalmente las organizaciones de mujeres (CMP, 2001: 193) vienen
sealando como un grave dficit del Paraguay
la falta de una ley que convierta en reales las
disposiciones del artculo 46 de la Constitucin
Paraguaya de 1992, que dispone:
Todos los habitantes de la Repblica son iguales en
Las protecciones que se establezcan sobre desigualdades injustas no sern consideradas como factores
discriminatorios sino igualitarios.
Ciertamente, en el Paraguay se vienen desarrollando polticas de igualdad, que dan cumplimiento al artculo 48 de la Constitucin Paraguaya de 1992, que trata de la igualdad entre
el hombre y la mujer. Esas polticas, sin duda
alguna, tienen un importante contenido antidiscriminatorio. Para realizarlas, se cuenta con
un sistema de equidad de gnero en el Estado
paraguayo, formado por la Secretara de la
Mujer de la Presidencia de la Repblica, la
Comisin de Equidad, Gnero y Desarrollo Social de la Cmara de Senadores, las Secretaras
de la Mujer de numerosas gobernaciones y
municipalidades, adems de instancias especficas en algunos ministerios y otras instituciones pblicas.
El problema radica en que las polticas de igualdad, tal como estn planteadas hasta ahora, no
solucionan el problema cuando se produce la
discriminacin especfica. Cmo se repara el
dao? De qu manera se sanciona a la persona o a la institucin discriminadora?
Se discrimina o no en el Paraguay?
2002: Lo que estamos haciendo es proteger a
los nios de nuestra comunidad, nos van a llamar pueblo de sidosos..., ... sentimos miedo de
que la economa y la cantidad de visitantes disminuyan.... stas fueron algunas de las declaraciones de los pobladores y pobladoras de una
ciudad del departamento de Paraguar. Con
esas palabras justificaban el hecho de rechazar
un hogar para nios y nias infectados con el virus del VIH, donado por una religiosa catlica
para este fin.
- Te sali el INDIO!
- Los comensales de la merienda
de negros.
- El Gobierno debe estar formado
por los mejores HOMBRES.
- Qu va a decir si es un curep.
- La raza paraguaya es la mejor.
Nuestra aproximacin
Cada da nos tropezamos con situaciones similares a las presentadas en el apartado anterior
o las leemos en distintos informes sin que hagamos nada. Es ms, cuando algunas voces sealan lo injusto de esas situaciones no faltan las
personas que les dicen que no es necesario hacer tanto lo, que es una exageracin. Sin embargo, esas situaciones constituyen importantes violaciones a los derechos humanos y hemos
considerado que es tiempo de pensar, mirar,
conversar y buscar soluciones para impedir o
procesar adecuadamente distintas formas de
discriminacin.
Este documento se propone lograr dos cosas.
Por una parte, recuperar el debate terico nacional sobre las discriminaciones ms frecuentes de nuestro medio y por otra, sistematizar la
legislacin comparada antidiscriminacin.
Lo terico conceptual nos puede ayudar por lo
menos en dos sentidos: 1) como base para investigaciones empricas sobre discriminaciones en
el Paraguay; 2) como instrumental para quienes tomen la tarea de legislar contra toda forma de discriminacin. En tanto que el conocimiento de la legislacin comparada nos permi-
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La prctica del orekuete como matriz de la discriminacin poltica, de Jos Nicols Mornigo,
nos ofrece un modelo interpretativo del autor,
que es vlido para analizar en general las relaciones entre la sociedad y el Estado en el Paraguay y especficamente las formas de discriminacin por adscripcin poltica que se manifiestan en el pas. Mornigo busca en la conformacin y en el proceso de la sociedad paraguaya las
bases histricas del ore y del orekuete, a las que
considera una tica predominante y una representacin ideolgica en las relaciones de poder
y en el manejo institucional del Paraguay.
El trabajo se divide en dos secciones. La primera es una reflexin terico-jurdica sobre los derechos fundamentales a la igualdad y a la no
discriminacin. Se argumenta desde la teora
jurdica, el derecho de los derechos humanos y
el derecho comparado que la sancin es una
garanta de vigencia de los derechos fundamentales y que resulta obligatoria la punicin de
actos discriminatorios. Ms an, la discriminacin es considerada tanto un delito autnomo
como una circunstancia agravante de la responsabilidad penal y los sistemas deben prever formas de reparacin, de rehabilitacin y de indemnizacin de las vctimas de acciones discriminatorias.
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trabajo sobre discriminacin por razones de salud; y a todos los autores y autoras que han respondido positivamente a nuestro pedido. Bien
sabemos que se trata de personas muy ocupadas,
pero nos atrevimos a solicitar su aporte, en el entendimiento de que eran voces necesarias de
escuchar en el debate que esperemos se abra.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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Coordinacin de Mujeres del Paraguay (CMP). Implementacin de la Plataforma de Beijing en el Paraguay, 1995-2000.
Asuncin, 2001.
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I Parte
PENSAMIENTOS
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Consideraciones generales
Destacar el verdadero alcance de fenmenos
profundamente arraigados en la sociedad es
una tarea intelectual difcil. Es lo que sucede
con la discriminacin, un fenmeno social que
es parte aparentemente inamovible de la
cultura humana. De hecho, no se trata de un
rasgo que refleja el grado de desarrollo de una
sociedad o de un fenmeno coyuntural que responde a determinadas condiciones histricas.
Su existencia parece estar ligada a factores que
son propios de la naturaleza humana, as como
de los condicionamientos que surgen de la vida
colectiva. Ms bien, lo que es interesante de
resaltar es la fuerza que la discriminacin alcanza en determinadas sociedades, as como el
impacto que tiene en el ordenamiento y en las
modalidades de funcionamiento de cada sociedad en particular.
De hecho, en la vida social opera una multiplicidad de formas de discriminacin, muchas de
ellas imperceptibles para los mismos actores
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La realidad paraguaya
El esquema analtico sumariamente presentado en los puntos anteriores brinda elementos
conceptuales que permiten un seguimiento de
la variedad de formas de discriminacin que se
dan en las sociedades, incluyendo la paraguaya. Ahora bien, en estas reflexiones se pretende examinar las manifestaciones actuales ms
notorias de la discriminacin, las alteraciones
que se dieron con el viraje poltico hacia la democratizacin y, finalmente, los efectos que
tales modificaciones representan en el intento
de construccin de una nueva ciudadana.
Solo como un referente de inicio, es interesante hacer mencin de una figura histrica de
profundo arraigo en la cultura tradicional paraguaya y que va debilitndose paulatinamente, en la medida en que se van desvaneciendo las fronteras entre la sociedad rural y la
urbana entre Paraguay (Asuncin) y el mundo rural o interior. Se trata del koygua, el/la
campesino/a ajeno/a a los cdigos urbanos, que
se acerca a la ciudad y devela no solamente su
incompetencia para comunicarse, sino tambin
para desempearse en las diferentes actividades propias de la ciudad. La profusin de ancdotas, cuentos y chistes registrados en el acervo cultural, revela la intensidad y particularidad de esta histrica forma de discriminacin,
y que fuera llevada a su mayor consagracin a
travs del teatro popular con la obra Hilario en
Buenos Aires, interpretada por Ernesto Bez,
una de las figuras estelares de este gnero de
representacin.
Un encuadre muy diferente debe darse a otra
forma histrica de discriminacin: la que se da
hasta nuestros das hacia la poblacin indgena,
que, en varias dimensiones, presenta las mismas caractersticas que se dieron con las diferentes poblaciones indgenas en toda Amrica
Latina. En Amrica Latina y el Caribe sea-
lan Hopenhayn y Bello hay entre 33 y 40 millones de indgenas, divididos en unos 400 grupos tnicos, cada uno de los cuales tiene su idioma, su organizacin social, su cosmovisin, su
sistema econmico y su modelo de produccin
adaptado a su ecosistema... Tras siglos de exclusin y dominacin, a principios del nuevo milenio los pueblos indgenas, afrolatinos y afrocaribeos presentan los peores indicadores econmicos y sociales, y tienen escaso reconocimiento cultural y acceso a instancias decisorias.
En el caso de Paraguay, aun cuando se trata de
un pas con una poblacin indgena relativamente pequea (cerca de cien mil en un total
poblacional de cinco millones y medio de habitantes), la situacin se presenta de una manera muy singular, debido a dos hechos muy significativos: el temprano y fuerte mestizaje de su
poblacin y el legado del bilingismo por la fusin de una de las lenguas indgenas (el guaran) con el castellano aportado por el colonizador.
Estos hechos histricos adems de la separacin geogrfica que prevaleci a lo largo de la
historia entre las etnias indgenas y la poblacin mestiza explican que en la sociedad paraguaya no se hayan dado seales significativas
de prejuicios y discriminaciones respecto a los
indgenas, en el grado que hasta hoy da se
constata en contextos como los de los pases
andinos, por ejemplo.
No obstante, en la medida en que la sociedad
nacional y la indgena se enfrentan por intereses contrapuestos y ambas partes toman
conciencia de tales diferencias, las manifestaciones de discriminacin se revierten en situaciones de mayor conflictividad. Si bien en el
Paraguay no se han dado hechos extremos como
los observados en el Brasil y otras regiones del
continente, las condiciones de discriminacin
en las que se desenvuelven los indgenas son
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xenofbica al/la otro/a, al/la extranjero/a, responde a que se percibe el problema como una
amenaza directa a la identidad nacional por
parte de forneos que irrumpen en la sociedad
y amenazan con corroer lo que se reconoce como
los valores y principios de la nacin. En anlisis
sociolgicos de temprana data, la discriminacin
fue vista precisamente como una expresin de
etnocentrismo.
El campo poltico ha constituido un espacio
proclive a la instalacin de una multiplicidad de
formas de discriminacin, tal como puede ser
identificada en la historia poltica paraguaya.
En este caso, la configuracin del fenmeno
discriminatorio resulta evidente, as como tambin sus consecuencias en otras dimensiones de
la realidad social. Por un lado, es posible observar por parte de quien discrimina o diferencia
los derechos o atributos del otro, que es a su
grupo al que debe darse el reconocimiento de
que ejerce el monopolio de un valor o conjunto de valores que se consideran universalmente profesados o aceptados por la sociedad nacional (patriotismo, lealtad a las tradiciones,
etc.). De contraparte, es al otro a quien se estigmatiza y descalifica, por carecer y, ms an,
poner en peligro tales bienes nacionales o
valores (vende-patria, legionarios, comunistas, etc.). Tal esquema es el que se proyecta a la cultura poltica, principalmente por
medio del control de los medios de comunicacin
(tal como ocurri durante el rgimen autoritario) y del propio sistema educativo. Esta forma
de proceder es la que, en definitiva, ha permitido la existencia de este tipo de discriminacin,
que, si bien se ha debilitado significativamente en los ltimos aos de la transicin, todava
mantiene un nivel no despreciable de vigencia.
En este breve repaso de formas histricas de
discriminacin reconocibles en el Paraguay, es
interesante mencionar una de las ms ilustrativas y actuales: la discriminacin de gnero. Es
interesante destacar en qu medida el tradicional estereotipo que defina el papel de la mujer
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No resulta extrao que el proceso de democratizacin haya provocado una alteracin significativa en las relaciones de poder y, por consiguiente, haya modificado la trama de apoyo de consuetudinarias expresiones de prejuicios y discriminaciones. Tal circunstancia, naturalmente, obliga a una profunda revisin de los objetivos generales y de las estrategias de los diferentes
grupos sociales tradicionalmente afectados por
distintas modalidades de exclusin.
Es que al aceptar la democracia como un valor
sustantivo, al que se le atribuye el cometido de
inspirar el funcionamiento de la sociedad, debe
aceptarse que la principal meta o ideal social,
como lo denomina Fernando Savater es la
construccin de una nueva ciudadana. Y, en
palabras del mismo autor, reconocer que convertirse en ciudadano o ciudadana, bajo estos
nuevos valores, implica ser un miembro consciente y activo de una sociedad democrtica, es
decir, alguien que conoce sus derechos individuales y sus deberes pblicos, por lo que no
renuncia a su intervencin en la gestin poltica de la comunidad que le concierne, ni delega
automticamente todas las obligaciones que
sta impone en manos de los especialistas a
dirigir.
Es posible afirmar que la vigencia o permanencia de la discriminacin en los diversos sectores,
colectivos y actores sociales ya indicados, constituye un serio obstculo para el logro de una
ciudadana plena.
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Siam, Griffitths. Predicciones. Santillana Editores. Madrid, 2000.
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Pocas preguntas sacan a flote ms complejidades que aquellas que intentan bucear en los
orgenes, las formas y los espacios en los que se
desarrollan actitudes de intolerancia y discriminacin. Por una parte, porque la historia de lo
que unos grupos humanos han sido capaces de
hacer a otros es aterradora y se sospecha que
ser difcil comprender cules puedan ser las
motivaciones de la humanidad para la comisin
de semejantes actos. Tampoco parece sencillo
entender las razones que sustentan intentos de
asimilacin, de construccin de civilizacin de
masas, de monoculturizacin (Levi-Strauss,
1984: 38), de desprecio a la diversidad, todas
ellas actitudes y doctrinas que sientan bases
para la construccin de las relaciones ms abyectas de la humanidad: explotacin, esclavitud, genocidios.
Por otra parte, porque el anlisis de las relaciones humanas difcilmente tenga la correcta y
nica respuesta. Todas ellas sern finalmente
interpretaciones de mentes humanas, inmersas
en realidades diferentes y marcadas por los
tiempos y espacios en los cuales esos pensamientos fueron o son construidos. En lugar de
verdades esenciales que pudieran actuar como
blsamos con relacin a aquello que cuesta comprender, hay que entonces asumir que estamos
analizando lo mencionado por Taussig (1987),
en su obra Shamanism, Colonialism and the
Wild Man, cuando describa el terror:
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sta que incorpora otros componentes . Sociedades como las europeas, en las cuales estas
actitudes asumieron formas extremas como el
intento de exterminio, son prdigas en estos
debates. En ese mismo sentido, el anlisis de las
reacciones de intolerancia hacia las personas de
color de piel negro es importante en las sociedades en las que seres humanos de este color
han formado parte de las mismas o el contacto
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con esos grupos ha sido muy cercano . El concepto est, pues, comnmente asociado a relaciones de discriminacin, sometimiento, explotacin, esclavitud y hasta genocidio contra personas de piel oscura y/o de religin juda.
El contacto con estas poblaciones no implica, sin
embargo, que las sociedades se auto-reconozcan
racistas. Algunas de ellas asumen la existencia
de grupos humanos diferentes en sus caractersticas fenotpicas al hegemnico predominante, pero difcilmente reconocen sus actitudes
discriminatorias hacia los mismos. La experiencia del Brasil ofrece un ejemplo claro de lo
mencionado. El cuestionamiento a lo que se
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conoci como democracia racial , a partir de
los aos 30, es reciente. Hasta el surgimiento
del debate, alrededor de los aos 60, la sociedad
brasilea asuma su perfecta mezcla y se autoconsideraba un crisol de razas, en el que el producto el mestizo estaba en pie de igualdad con
4
el resto de la sociedad , si bien en este pas la
poblacin negra y parda compone casi la mi5
tad de la misma .
Hanna Arendt, en Los orgenes del totalitarismo, menciona que la nocin de antisemitismo incluye la creencia en la existencia de una
sociedad secreta juda que ha dominado o que aspira a dominar el mundo, y que en consecuencia debe ser combatida. La misma autora
remite el odio religioso a la amenaza que el monotesmo implicaba para el politesmo en la antigedad.
EEUU y Brasil son ejemplos de pases con importantes poblaciones negras y en donde existe una abundante produccin intelectual sobre
el racismo. En el caso de Francia, su relacin colonial con las poblaciones africanas y la ola de inmigracin de personas de ese continente durante el siglo XX permitieron un permanente relacionamiento de su poblacin con personas de piel negra.
El concepto de democracia racial asume que la convivencia de personas de diferentes razas en el Brasil es armnica despus de la abolicin de la esclavitud. El trmino empez a utilizarse en los aos 30, a partir del pensamiento de Freyre, quien focaliz las discriminaciones en razones de clases y no de razas, y plante en su libro Casa Grande e Senzala, publicado en 1933, la teora del perfecto mestizo.
Ver, entre otros, Moritz Lilia, Racismo No Brasil (pp. 27-30), Gislene Aparecida Dos Santos, A Invenao do Ser Negro (p. 119), A Cor do
Medo (Prefacio).
Basada en datos censales recientes, la revista Sper Interesante del mes de abril de 2003 publica los siguientes nmeros: 46% de negros
y pardos, 54% de blancos (p. 48).
guay se recibi sin entorpecimientos (sic) por la tendencia racial desprejuiciada de la comunidad hispa-
humano por atributos naturales asociados a caractersticas morales e intelectuales que se aplican a
Se invisibiliza as el hecho de que grupos poblacionales diferentes a la mayora en sus aspectos morfolgicos externos o en sus caractersti-
La raza y el racismo
El autor Svetan Todorov (1989), en su obra
Nosotros y los Otros, detalla como componentes
del racismo, entendido como el movimiento de
ideas nacido en Europa Occidental en el siglo
XVIII, los siguientes elementos (pp. 116-119):
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Ellis Cashmore, en su Diccionario de Relaoes tnicas e Raciais, menciona los estudios cientficos de Richard Herrnstein y Charles
Murray en The Bell Curve y de Arthur Jensen en su artculo Cmo podemos elevar el CI y el aprovechamiento escolar?. Publicado en
Harvard International Review, como muestras de que hasta en la dcada de los 90 se sigui produciendo pensamiento racista en los
EEUU.
La edicin de abril de 2003 de la revista brasilera Sper Interesante, en un extenso artculo sobre el racismo, menciona que, en 1758,
Linneo dio a la humanidad el nombre cientfico de Homo Sapiens y la dividi en cuatro subespecies: los rojos americanos (H. americanus), despreocupados y libres; los amarillos asiticos (H. asiaticus), severos y ambiciosos; los negros africanos (H. ferus), rreflexivos;
y los blancos europeos (H. europeus), altivos, inteligentes e ingeniosos (p. 44). En el artculo O beneplcito da desigualdade: Breve
digressao sobre racismo, Giralda Seyferth da cuenta de la misma clasificacin (p. 22).
Todorov considera que las primeras conceptualizaciones que pueden ser consideradas racistas son las del Conde de Bufn, quien en 1749
public su obra Historia Natural, en la que, segn afirma Todorov, al lado de la unidad del gnero humano, Bufn afirma tambin su
jerarquizacin interna, cuyo primer indicio es el reconocimiento mismo de la jerarqua (p. 123).
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como una persona que acta; y que, frente a una relacin de poder, pueda abrirse todo un campo de
respuestas, reacciones, resultados y posibles invenciones (p. 180).
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El racismo universalista se sustenta en la asuncin de una verdad universal que debe ser internalizada para avanzar hacia el progreso que
ofrece la modernidad. Aquellas poblaciones que
rechazan la idea son combatidas con el argumento de las categoras raciales. El colonialismo y sus consecuentes etnocidios son las formas
explcitas histricas del racismo universalista.
En general es ejercido por los grupos dominantes de una sociedad que no admiten disenso con
su visin del mundo. La discriminacin actual
hacia los indgenas, proveniente de ciertos sectores, encaja en esta categora. Las amenazas
que suponen ciertos conceptos de las comunidades indgenas, como el de la propiedad comunitaria o la no acumulacin de riquezas y de bienes, se constituyen en amenazas evidentes a
instituciones y dogmas de las sociedades contemporneas. El cuestionamiento que un pensamiento de esas caractersticas supone a una
sociedad estructurada en base a estas normas,
se ataca y desvaloriza con un pensamiento racista que adopta hoy las caractersticas de un
racismo cultural, es decir, del racismo que pas
de la diferencia biolgica a la diferencia cultural (Wieviorka, p. 32). Los discursos racistas
asumen en este caso formas asimilatorias o con10
denatorias . La caracterizacin de los/as indgenas como haraganes/as, primitivos/as y atra-
Clyde Soto, en el artculo El Derecho a Ser, publicado en Paraguay Semanal el 11 de febrero de 2000, menciona editoriales de ABC
Color y de La Nacin en los que, en oposicin a la expropiacin de tierras para el asentamiento de comunidades Enxet y Toba Qom, del
Chaco paraguayo, se aboga por la asimilacin total de estos grupos y la resignacin de sus reclamos en aras de una vida civilizada.
vieron a propsitos mucho ms siniestros e inmediatamente polticos, es cierto que gran parte de su
plausibilidad y de su capacidad de persuasin descansan en el hecho de que ayudaban a cualquiera a
sentirse un aristcrata que haba sido seleccionado
por su nacimiento, sobre la base de una calificacin
racial (p. 115).
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dem.
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El discurso de cierre de campaa de la Asociacin Nacional Republicana ofrece una muestra al respecto, cuando el candidato entonces
y actual vicepresidente electo, Luis Castiglioni, se deja llevar por la emocin durante su discurso, mencionando que la raza paraguaya
es la mejor raza del mundo.
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Van Dijk menciona adems que las manifestaciones discursivas de los medios de comunicacin pueden ser explcitas o sutiles en la produccin del discurso racista. Ejemplos de manifestaciones explcitas pueden encontrarse en
los medios paraguayos en situaciones recientes: la expresin meriendas de negros, frecuentemente utilizada en la columna eembegupe del diario ABC Color, como referencia a quienes supuestamente reciben migajas
de las mesas principales, y los editoriales en los
que se culpabiliza e inferioriza el primitivismo indgena. En cuanto a las manifestaciones
ms sutiles, el contenido de informacin que se
proporciona es uno de los elementos ms importantes. Cuando ese contenido tiene un sesgo racista, transmite los hechos que estn relacionados con las cuestiones negativas y muy
difcilmente aquellos que evidencian cuestiones positivas de los grupos racializados. Un
rpido vistazo a las informaciones sobre los
grupos indgenas en el Paraguay, que posee
archivadas la ONG Tierraviva, evidencia cmo
opera este mecanismo. Prcticamente todas
las informaciones aparecidas durante los meses de octubre, noviembre y diciembre de 2002
en los medios escritos nacionales, refieren situaciones negativas de las comunidades indgenas: indgenas sedientos, enfermos, mendigando, drogndose, en conflictos entre parcialidades, muertos. Cuando alguna noticia en
positivo aparece, quienes actan en positivo no
son los grupos indgenas; ellos son los receptores. Apenas una noticia referida a la produccin musical de un integrante de una comunidad indgena fue noticia en el lapso de esos tres
meses. Los hechos se corresponden con las tres
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diferenciado, sin que necesariamente exista separacin del grupo discriminado. La categora de
violencia racista, si bien reconociendo que todo
racismo es violento por la negacin del otro que
supone (p. 66), la entiende este autor como el pasaje de la violencia simblica a la fsica, y que
tiene como principal responsable, propicindola
o frenndola, al Estado.
Determinar si alguna(s) de estas formas de
racismo existe(n) requiere el anlisis de las instituciones, de sus polticas y de sus prcticas, as
como de los discursos que circulan en una sociedad. El ejemplo de Brasil es revelador: el mito
de la existencia de una democracia racial es
desmontado con datos empricos que demuestran que existe el doble de analfabetos en la
poblacin negra que en la blanca, en tanto que
el nivel de ingresos se da a la inversa, por men14
cionar solo algunos de los datos ms recientes .
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tar fundamentalismos que, afirmando identidades, desprecian otros derechos. Como lo plantea Nicolas Journet (2002), en su artculo El
multiculturalismo: La equidad supone que un
bien acordado a uno no anule a otro (p. 309).
El respeto a las diferencias con sentido crtico
as como la definicin de los medios prcticos de
coexistencia y de correccin de injusticias pueden sentar las bases de sociedades democrticas y pluralistas.
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El guaran inferior
Est en primer trmino la supuesta jerarqua de
las lenguas, divididas en lenguas superiores y
lenguas inferiores. Es una aplicacin de la antropologa evolutiva transferida al campo lings-
40
La mentalidad unilinge
Puesto que tratamos de ideologa, hay que examinar lo que significa en realidad la promocin
del unilingismo.
Quienes acosan con mayor violencia o con solapada seduccin el monolingismo de los guaran-hablantes, lo hacen desde la perspectiva del
unilingismo. Cul sera la diferencia entre
monolingismo y unilingismo? Entendemos
como monolingismo la lealtad hacia una lengua como propia, diferenciada, tradicional e histrica, que sin embargo se abre hacia el aprendizaje y uso de segundas y terceras lenguas,
41
ca como la lusitana, que no han cejado un momento en su voluntad de globalizacin lingstica, no han podido librarse enteramente de las
lenguas con que se encontraron y no consiguen
encabezar las nuevas que surgen.
La mentalidad unilinge es parte de una poltica. Si en esta perspectiva se acepta el uso de
dos lenguas, se har con vistas a una transicin
considerada necesaria, que debe ser concluida
en el menor espacio de tiempo posible, como una
etapa que debera ser rpida y eficiente. Es por
ello por lo que, como veremos despus, las polticas de bilingismo, y sobre todo sus programas, son remedios de funestos efectos secundarios colaterales.
Lo que diferencia profundamente la mentalidad
unilinge practicada por la sociedad hablante de
una lengua dominante son la inequidad y el
desequilibrio establecidos de entrada, no por
motivos lingsticos, sino de poder y exclusividad, frente a cualquier otra lengua, cuya existencia misma es puesta en tela de juicio. Mientras
tanto, hablantes de la lengua propia no mayoritaria es decir, aquella desposeda de los poderes que son inherentes al Estado, a la economa
o a la cultura de prestigio deben sentirse condenados/as incluso a abandonar un eventual
bilingismo para plegarse a una nica lengua.
De hecho la maldicin de Babel, a la que condu-
El bilingismo agresivo
Ahora bien, no deberamos considerar al bilingismo como una estrategia de sustitucin.
los dems se trata claramente de sustitucin..., bilingismo es un lujo costoso, y solo la lengua dominante
vale la pena de realizar el aprendizaje, ya que solo
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apariencia ms prestigioso.
43
sin visin, cuando en realidad la ideologa ambiental les repite hasta la saciedad que la tan
alabada lengua guaran no tiene ningn porvenir. Esto no se publica, pero se dice en los ms
variados tonos en los crculos de poder.
Cules son los motivos culturales que pueden
mantener un guaran irreducible? Esta es una
de las cuestiones tal vez ms pertinentes del
momento actual. La prdida de sus superficies
selvticas, y aun de sus tierras, en beneficio de
terceros que no muestran ninguna disposicin
para integrarse en la cultura paraguaya, es una
metfora de lo que puede ocurrir en la cultura
del Paraguay, y especficamente con su cultura lingstica.
Lo que no conducira al bilingismo es el monolingismo que se abre a todas las lenguas posibles, de las cuales escogeremos, por afinidad
electiva, otra, o dos, o tres. Tal vez hasta diez y
ms. Todas esas adiciones no conllevan ninguna sustitucin.
Siempre me ha parecido peligrosa la autosuficiencia de decirse bilinge desde el nacimiento. Es cierto que se dan casos de nios y nias
que aprenden a hablar en dos lenguas y M. Siguan (2001: 61-89) dedica todo un captulo a
esta eventualidad y posibilidad, pero los buenos resultados son ms bien particulares y hasta raros. Lo habitual, sin embargo, es que aun
en las experiencias ms exitosas el hablante se
decanta, a medida que pasa el tiempo y se afirma su vida cultural, por una lengua principal,
que ser la de la comunicacin cultural preferida. Por otra parte, hay que tener en cuenta la
diversidad cultural sustentada por sistemas
intrasistemticos, como son el ingls, el ingls
americano, el espaol, el francs y el alemn,
y muchas de las lenguas emparentadas y sus
dialectos; no es del mismo orden que la diversidad cultural y social, que proviene de sistemas
intersistemticos, en los cuales las distancias,
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la morfosintaxis en cada lengua (guaran, castellano), dficit de autonomismo para mantenerla superada y para pasar de una a otra, y como consecuencia dificultad para adaptar el lenguaje a sus diferentes funciones (Siguan, 2001: 87-88).
tura.
un proceso de sustitucin lingstica por una poltica que favorece la lengua de las antiguas colonias o
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46
Discriminacin
a los pueblos indgenas
Beate Lehner
viccin absoluta en su superioridad y su futuro brillante, e impulsan la bsqueda y la valorizacin de lo diferente, la valorizacin de una
sociedad pluricultural y pluritnica. En este
sentido, los pueblos indgenas del Paraguay
representan, con su diversificacin tnica, lingstica y cultural, un potencial importantsimo: en el Paraguay viven 17 etnias o pueblos
indgenas, agrupados en 5 familias lingsticas
(Susnik/Chase-Sardi, 1995: 315 - 320), que representan culturas tan diferenciadas como,
por ejemplo, la de los ayoreo del norte del Chaco, cazadores-recolectores y temidos guerreros,
que recin hace poco tomaron contacto con la
sociedad nacional, y los guaran de la Regin
Oriental, que practican la horticultura y cultivan el maz, y cuya historia est vinculada,
desde los tiempos de la Conquista, con la historia del Paraguay.
Discriminacin tnica
Si hablamos de discriminacin, nos referimos
generalmente al trato y apoyo desigual que re1
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miembros plenos de esa sociedad. Estos sectores sociales estn luchando por un cambio social y poltico que termine con su marginacin
y que permita su participacin en todos los niveles de la sociedad, sin discriminacin de gnero, clase o raza; es decir, ellos estn luchando por iguales derechos.
Sin embargo, y eso quiero resaltar aqu, los
pueblos indgenas luchan por nuestros derechos, el derecho de vivir su propia cultura en
su propio territorio, y su meta no es la integracin a la sociedad nacional con iguales derechos
como los dems, sino el reconocimiento y el
apoyo a su diversidad por parte de la sociedad
nacional.
Por ende, discriminacin al/la indgena significa primero, y sobre todo, discriminacin a las
culturas y a las sociedades indgenas, discrimi-
Leyes y realidades
Se puede decir que en nuestro pas, a nivel de
la legislacin, ya no existe la discriminacin tnica. La Constitucin Nacional del ao 1992, en
su Artculo 63, reconoce y garantiza ... el derecho de los pueblos indgenas a preservar y a desarrollar su identidad tnica en su respectivo
hbitat, y en su Artculo 64, ... el derecho a la
propiedad comunitaria de la tierra, en extensin y calidad suficientes para la conservacin
y el desarrollo de sus formas peculiares de
vida. Adems, garantiza a los pueblos indgenas ... participar en la vida econmica, social,
poltica y cultural del pas, de acuerdo con sus
usos consuetudinarios... (Art. 65), se compromete a respetar ... las peculiaridades culturales de los pueblos indgenas, especialmente en
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En la Regin Oriental muchas comunidades sufren las consecuencias del uso descontrolado de fertilizantes y agrotxicos en las grandes plantaciones de soja.
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trato con los y las no-indgenas. An son muchos los/as paraguayos/as y extranjeros/as que
manifiestan un racismo ms o menos solapado
hacia los/as indgenas, racismo que consiste en
una mezcla de desprecio y miedo contra el
otro, el indio. Motes como sucio, haragn,
borracho, se siguen escuchando a menudo,
aunque es de suponer, y de esperar, que ya
pocos son los/as paraguayos/as, hoy en da, que
niegan al y la indgena hasta el estado de ser
humano, como en la dcada de los 80 del siglo
XX, cuando un 10% de la poblacin paraguaya
consideraba al/la indgena como animal
(Schvartzman, 1983: 179 - 243).
El trato discriminatorio aflora sobre todo en las
relaciones econmicas entre indgenas y no-in-
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La Historia de la Conquista
En la poca de la Conquista, en la primera
mitad del siglo XVI, la regin de lo que es hoy
el Paraguay Oriental estaba densamente poblada por varios pueblos guaranes, entre ellos el
pueblo de los kario, que habitaba la zona donde los conquistadores espaoles fundaron la
ciudad de Asuncin. Los espaoles llegaron al
Paraguay en la bsqueda de un camino hacia
la Sierra de la Plata, el Altiplano boliviano y
peruano. Era un grupo relativamente pequeo,
de ms o menos 400 hombres, quienes, para
asegurar su subsistencia, hicieron un pacto con
los kario, usando sus tierras como base para sus
expediciones hacia el oeste, hacia la Sierra de
la Plata.
Los kario, despus de cierta resistencia, aceptaron como aliado a este grupo de hombres extraos con su poderosa tcnica de guerra, sus
navos grandes y sus caballos, y buscaron integrarlos a su pueblo como cuados, es decir, casndolos con sus hijas.
De ah nace el mito que impregn a la ideologa
nacionalista paraguaya de este siglo: el surgimiento del pueblo paraguayo de la unin de dos
pueblos; el pueblo espaol y el pueblo guaran,
la unin de la cultura espaola con la sangre
guaran (Cardozo, 1959: 64). Pero, cuidado, la
cultura, segn esta visin, viene de los espaoles y la contribucin de los guaranes es puramente biolgica. Hasta la innegable tradicin de
la lengua guaran quiere verse ms bien como
una herencia de poco valor real, una lengua que
sirve apenas para el dilogo ntimo y la poesa,
el dulce idioma de nuestras madres, como
suelen expresarse los/as paraguayos/as.
No quiero entrar aqu en el tema del etnocentrismo de los y las inmigrantes, europeos u otros, que de por s se consideran superiores a
todos, tambin al pueblo paraguayo.
Extracto de una ponencia de la autora en la Universidad de Viena, Austria, en 1999, sobre Relaciones histricas y actuales de los pueblos guaranes del Paraguay Oriental con el pueblo paraguayo.
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Pero si seguimos la historia con cierta objetividad, basndonos sobre todo en los trabajos de
la antroploga Branislava Susnik, vemos que
este cuadro idlico se ajusta poco a la realidad
histrica.
Los espaoles pronto se dieron cuenta de que la
anhelada Sierra de la Plata ya haba sido conquistada por otros y de que no tenan otra opcin que retirarse o acomodarse como podan en
esta regin pobre, es decir, pobre en metales
preciosos, donde la nica riqueza consista en
los productos de las tierras de los guaranes y
los productos de la selva subtropical. As, se instalaron resignados en sus casonas, con sus
mujeres guaranes y sus hijos mestizos, y comenzaron a organizar la mano de obra guaran para explotar los productos de la tierra.
Los kario, al darse cuenta de que los nuevos
cuados no pensaban integrarse en su sociedad
y no respetaban la autoridad de sus suegros,
sino ms bien comenzaban a imponerse como
los nuevos seores de la tierra, intentaron rebelarse ya en 1537, dos aos despus de la llegada de los espaoles. Pero stos, con astucia,
lograron sofocar la rebelin, la primera de una
larga secuencia de rebeliones de los guaranes,
que recin terminaron en 1660.
En las siguientes dcadas, en las tierras de los
kario se forma una nueva sociedad, el ncleo de
lo que ser el pueblo paraguayo. Es una sociedad colonial y colonizada, pero, debido al poco
inters de Espaa en esta nueva conquista que
no trae riquezas, casi no recibe inmigrantes
desde Europa; sobre todo el nmero de mujeres
europeas inmigrantes es muy reducido. Se estima que en el primer siglo, a partir de la Conquista, la inmigracin europea, predominantemente espaola, no super el nmero de 800
inmigrantes (Potthast-Jutkeit, 1996: 29-40); y
hasta fines del siglo XIX el nmero de inmi-
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Sobre la organizacin socio-poltica y econmica de los tva y de las reducciones jesuticas, vase p. ej.: B. Susnik/M. Chase-Sardi, 1995.
Aproximadamente un siglo despus de la Conquista, en 1650, se estima que la poblacin considerada espaola, es decir, la aristocracia y
el campesinado libre, constitua el 19% de la
poblacin paraguaya, mientras que la poblacin
india guaran, la poblacin reducida en los tva
y las reducciones jesuticas, constitua el 72%.
Un siglo ms tarde, en 1761, el porcentaje era
el siguiente: 38% espaoles y 62% indios; a
fines de la poca colonial, en 1799, el porcentaje era: 70% espaoles, o mejor dicho paraguayos, y 30% indios (Meli, 1997: 29-45).
En sntesis, la discriminacin del pueblo paraguayo contra los pueblos indgenas no nace
solamente del etnocentrismo y del poder de
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imposicin , sino nace y se refuerza en el autodesprecio que el pueblo paraguayo se sigue
profesando: el indio, sobre todo el guaran, es
el espejo que refleja todo lo que uno aprendi a
despreciar y a suprimir en s mismo.
Por ende, solamente la reafirmacin y visin
positiva de su propia cultura e historia permitirn al pueblo paraguayo valorizar a las culturas y a los pueblos indgenas, y entablar un
dilogo que ser fructfero para ambos. Y me
permito concluir con las palabras de Adolfo
Colombres: Es que indianizarnos no ha de ser
para nosotros volver a la barbarie, sino civilizarnos de verdad, desde nuestro proceso histrico y nuestros valores, y no ya ser civilizados
bajo otros valores (Colombres, 1991: 8).
Como, por ejemplo, la discriminacin de los inmigrantes alemanes contra los propios paraguayos, tildados en Itapa de negros.
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Discriminacin y discapacidad
en el Paraguay
Martha Perrotta
Vicente Jos Crdenas
razn de la edad, por ejemplo, en ciertas actividades que permiten la incorporacin de las jvenes generaciones al mundo del trabajo por medio del llamado primer empleo, dotndolas de
condiciones que no tienen o disfrutan los/as dems trabajadores/as, pero que, visto desde la
ptica de los/as jvenes, no son sino la condicin
necesaria o el puente que los/as coloca ante lo que
se da en llamar la igualdad de oportunidades.
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particular, y a las interacciones entre las personas de esa sociedad, como relaciones de lucha
permanente. El poder representa una situacin
dinmica, ya sea personal, social o institucional,
e intrnsecamente relacional; por lo tanto, debe
ser descrito en trminos de relaciones de poder, que no son otra cosa que relaciones de
fuerza.
Inmanente a toda clase de relacin social, aunque concentrado y distribuido desigualmente,
es un medio fluido y omnipresente, y a menudo estabilizado en su dinmica por el funcionamiento de las instituciones sociales. El poder no
es una sustancia o una cantidad de fuerza, sino
una relacin estratgica e inestable, por lo que
no se posee el poder sino que se lo ejerce.
El poder es un dispositivo que se refiere a un
cuerpo heterogneo de discursos, proposiciones
(filosficas, morales, filantrpicas, etc.), instituciones, leyes y formulaciones cientficas (Halperin, San Foucault, 1995: 23), unidos por una
red que en un momento histrico dado representa una funcin estratgica de dominacin.
Hacemos referencia a la cuestin del poder
porque creemos que el dispositivo que se pone
en marcha para considerar la problemtica de
la exclusin de distintos grupos de personas de
la sociedad, a raz de la discriminacin de que
son objeto en el Paraguay, corresponde a una
estructura de poder que tiene caractersticas de
dominacin. Son corrientes de pensamiento
hegemnicas con una sola lgica, que es la lgica de los discursos y estrategias dominantes.
Ejemplos de ello representan las anttesis o
dadas heterosexual-homosexual; hombre-mujer; hombres econmicamente productivos-ancianos y personas discapacitadas.
En estos casos hay dos trminos: el primero de
ellos no est marcado y no es problematizado;
designa una categora a la cual se supone todo el
mundo pertenece (a menos que alguien sea
marcado especficamente como alguien diferen-
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Todas stas son formas de exclusin de la persona discapacitada de la vida cotidiana de una
sociedad. De esta manera se ven violados constantemente sus derechos a una vida plena y
digna.
La exclusin es el fenmeno a travs del cual se
deja a personas o grupos de personas fuera del
disfrute de beneficios materiales y del ejercicio
de derechos a los que otras personas o grupos
pueden acceder. El elemento central del concepto
de exclusin es la falta de acceso a bienes, recursos o derechos que estn disponibles y son accesibles para algunas personas en determinadas
situaciones (Soto, Sectores Sociales, Discriminacin y Exclusin Social, 2003).
As, la exclusin es la accin que lleva a una
sociedad y a un Estado hegemnico y autoritario a expulsar las diferencias, estigmatizndolas.
Finalmente, lo que har que nos hallemos ante
una sociedad que haya superado la discriminacin de sus miembros diferentes, en razn de su
discapacidad, ser cuando esa sociedad sea capaz de: ver a una persona ciega con un bastn
blanco, y no a un bastn blanco con una persona ciega; ver a una persona discapacitada en
una silla de ruedas, y no a una silla de ruedas
con una persona discapacitada; ver a una persona disminuida o con prdida de su sentido
auditivo utilizando audfono, y no a un audfono adherido a una persona con discapacidad
auditiva.
Si los miembros de la sociedad slo ven los medios o implementos que utilizamos para suplir
en todo o en parte nuestras deficiencias y por
ellos nos miden, y por ellos nos rechazan y segregan, sin tener en cuenta prioritariamente
nuestra condicin de personas, ni visualizar la
sostenida lucha que desarrollamos para vivir y
superarnos, es que esa sociedad es capaz solo de
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Esta cuestin de que el sexo sea un dato biolgico es ampliamente discutida en la actualidad, sobre todo con la incorporacin del debate sobre sexualidades, sobre identidad sexual y sobre orientacin sexual. A ello se har referencia ms adelante.
sexo) siempre est detrs de las construcciones de gnero, aunque sea como origen de su
configuracin como tales, es posible que funcione de manera relativamente independiente como motivo de la discriminacin.
En segundo lugar, de esta manera es posible
aceptar que el gnero, una categora de anlisis que permite ver cmo suelen asignarse
lineal y estereotipadamente conductas, valores y actividades a uno u otro sexo, no puede
ser entendido como productor de estructuras
El sexo y el gnero
bajo perspectivas crticas
Aunque pueda parecer sencillo y claro hablar
del binomio sexo y gnero, y utilizar la perspectiva de gnero como herramienta de anlisis
conceptual, actualmente, con casi tres dcadas
de historia a cuestas y un vastsimo desarrollo
alimentado principalmente desde el feminismo
y los ncleos de estudios de la mujer, es necesario al menos dejar planteados algunos de los
aspectos que han despertado mayores debates
en torno al significado y las interpretaciones
que se han dado al sexo, al gnero y al ser
mujeres y ser hombres en las sociedades huma2
nas .
La amplia difusin y gran utilizacin que el
concepto de gnero ha alcanzado en las ltimas
dcadas del siglo pasado, han devenido tambin
en frecuentes distorsiones en la comprensin y
los significados que le son atribuidos, por parte de pblicos diversos y numerosos. As, se
suelen sealar como ejemplos de la mala comprensin del gnero su utilizacin como sinnimo de mujer o mujeres o la suplantacin del
Numerosas autoras y autores han profundizado en estos temas de debate, por lo que la bibliografa citada es apenas la utilizada para
referencias directas.
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Ni viceversa (en el caso de los hombres). Las conceptualizaciones que vinculan de manera determinista
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Esta excelente definicin, que podra ser aplicada a cualquier otra situacin de discriminacin, es actualmente el principal marco para la
evaluacin sobre las discriminaciones que afectan a las mujeres en todo el mundo.
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trismo ha posibilitado que las mujeres sean subsumidas dentro de la idea general del hombre,
con manifestaciones muy conocidas a nivel del
lenguaje, o de una historia contada desde las
guerras y desde la poltica (mbitos masculinos
por excelencia), y no desde lo cotidiano y lo privado (vivencias y lugares muy femeninos). El
androcentrismo deriva en que las mujeres tengan un tratamiento supeditado a su relacin con
los hombres, tal como sucede con la situacin
matrimonial (ser seora de o ser seorita),
entre otras manifestaciones varias.
El sexismo: Consiste en la atribucin de un
valor desmedido a las caractersticas genricas
masculinas y, por contrapartida, en la desvalorizacin de lo femenino. Desde el sexismo se
glorifica lo viril y se desmerita lo femenil. De
hecho, estos trminos son hasta ahora frecuentemente utilizados como adjetivos calificativos,
admirativo el primero y descalificativo el segun-
En las normas
Las leyes y reglas escritas o practicadas muchas
veces responden a ideas discriminatorias en contra de las mujeres, y la historia de la humanidad
est repleta de ejemplos. Como ejemplos conocidos se tienen la restriccin del derecho a voto
para las mujeres (en nuestro pas hasta 1961) o
los impedimentos para la administracin de los
bienes propios a las mujeres casadas (vigentes en
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En la prctica
Muchas de las conductas humanas y los valores en que las fundamentamos tienen como
efecto la discriminacin de sexo. La mayora de
las veces estas prcticas estn incorporadas a
las costumbres de los grupos humanos y no
estn establecidas oficialmente, por lo que se
tiende a naturalizarlas e ignorarlas como fuentes de discriminacin. Los efectos de la discriminacin de hecho son muy visibles, pero generalmente difciles de erradicar. Las acciones
positivas apuntan precisamente a actuar ante
este tipo de situaciones.
Un ejemplo concreto, vigente no solamente en
el Paraguay sino tambin en la mayora de los
pases del mundo, es la exclusin o el escaso
acceso de las mujeres a espacios formales de
decisin. Si bien ya no es frecuente que existan
normas que restrinjan la eleccin de mujeres
para ocupar cargos (y en el Paraguay no las
hay), los mecanismos que operan para producir este resultado se encuentran en las mismas
mujeres, en los partidos y en el electorado. Las
mujeres son menos propensas o ms temerosas
a la hora de buscar un cargo, los partidos preservan la tradicin de destinar y facilitar esos
lugares a los hombres, y el electorado an des-
confa de la capacidad de las mujeres para desempearse en puestos que siempre han sido
masculinos.
Otros ejemplos pueden ser dados, como las situaciones que se presentan al anunciar pblicamente ofertas de trabajo. En este pas las
empresas que solicitan postulaciones laborales
frecuentemente se refieren al sexo de las personas como condicin excluyente o preferente,
a veces de manera explcita, otras veces usando el lenguaje, como cuando se pide secretaria o ingeniero, y en otras oportunidades utilizando caracterizaciones que remiten a cualidades tpicamente asociadas a uno u otro
sexo.
Reflexiones finales
La discriminacin en contra de las mujeres tiene las siguientes caractersticas, que conviene
no perder de vista si se la quiere analizar o si
se desea trabajar en contra de ella:
a) Es tan extendida que afecta a la mitad de la
especie humana. Aun cuando muchas mujeres manifiesten no haber vivido situaciones
de discriminacin, es razonable pensar que
las limitaciones y desventajas que afectan a
las mujeres, por ser tales, les llega y perjudica aunque sea indirectamente. Y, ms all
de lo indirecto, toda mujer por el simple
hecho de serlo es una candidata potencial a
vctima de discriminacin si tan solo las circunstancias se conjugan para ello.
b) Hay una responsabilidad colectiva, ms all
del sexo al que una persona pertenece, en la
discriminacin en contra de las mujeres.
Aunque los beneficios de esta forma de discriminacin son siempre para los hombres,
las personas responsables de ella son tanto
71
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72
de un grupo o sector social al pleno reconocimiento, goce y ejercicio de los derechos humanos y de las libertades fundamentales en las
esferas poltica, econmica, social, cultural o
civil (Convencin sobre la Eliminacin de todas
las Formas de Discriminacin contra la Mujer).
Los mecanismos de discriminacin han sido
ampliamente analizados en temas como la discriminacin racial y la discriminacin de gnero; tambin existen otros sectores sociales discriminados de diversas formas, tal vez sin que
exista mucha reflexin sobre estos hechos. La
discriminacin se aplica a un grupo de acuerdo a atribuciones adscriptas o adquiridas de las
personas. Se considera adquirida cuando la
persona tiene ese estatus en razn de llevar
adelante determinada conducta (por ejemplo, la
orientacin sexual o una posicin ideolgica o
religiosa) considerada inadecuada para el grupo dominante. Un atributo es adscripto cuando una persona pertenece a un grupo que tiene ciertos caracteres desde el nacimiento (por
ejemplo, la discriminacin racial o de gnero)
(Rial, 2000).
La discriminacin viola los principios de la
igualdad de derecho y del respeto a la dignidad
humana. La igualdad de derecho se reafirma en
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la cual expresa que todas las personas
nacen libres e iguales en dignidad y derechos,
y que cualquier individuo puede invocar todos
73
74
madres o familiares. De esta Convencin emergen cuatro reas o categoras de derechos: derechos de supervivencia, desarrollo, proteccin
y participacin. Estas categoras se hallan interrelacionadas y el impedimento al ejercicio de
una de ellas afecta necesariamente a las dems.
Cuando se habla de discriminacin, se seala
que algunos nios o nias, por ciertas caractersticas adscriptas o adquiridas, tales como gnero, grupo tnico, situacin socioeconmica,
lengua materna, etc., son discriminados/as al
no poder ejercer algunos derechos; por ejemplo:
no acceder a un buen sistema de salud, a una
educacin de calidad, y cuando no son protegidos/as contra el abuso fsico, la explotacin laboral o la explotacin sexual.
Como ejemplos concretos de discriminacin se
pueden mencionar casos en que las nias son
objeto de discriminacin en el campo de la edu-
75
76
movidas por la Iglesia Catlica han sido histricamente de gran relevancia en la creacin de
espacios de participacin y de socializacin de
77
La opcin por una persona joven se busca justificar desde una visin economicista del capital humano, donde se afirma que el/la contratante realiza una inversin al contratar un
personal. Este ltimo necesita un periodo de
adiestramiento y de adaptacin, y luego de ese
periodo la inversin empieza a redituar para el
contratante. El periodo de ganancia disminuye
en la medida en que la persona permanece
menos tiempo en el puesto de trabajo (lo que
generalmente se asume si es una persona mayor) (Bcker, 1983). Esta visin, que actualmente tiene una gran influencia en el campo laboral e incluso educacional, resulta sesgada y reduccionista para valorar el aporte de una
persona en el trabajo y el significado social del
1
trabajo .
El acceso al conocimiento, la educacin y
la capacitacin es otra esfera de discriminacin para personas de edad. Por una parte,
muchas personas mayores de edad tienen conocimientos mnimos de lecto-escritura y matemtica elemental, y no tienen oportunidades de
acceder a un sistema de educacin permanente, capacitacin y readiestramiento, permaneciendo en el analfabetismo, una de las peores
formas de exclusin social. Son muy escasos los
esfuerzos por alfabetizar a los/as mayores de
edad. Pero la exclusin del acceso al conocimiento tambin se da en las personas alfabetizadas al no tener acceso al aprendizaje de nuevas tecnologas (como la informtica, internet),
lo que les deja fuera de un amplio campo de
conocimiento.
Esto se debe, en parte, a la idea expresada en
el prrafo anterior sobre la teora del capital
humano, que no considera la capacitacin de
personas mayores una buena inversin. Tam-
78
En otros pases existen normas para evitar este tipo de discriminacin laboral. Por ejemplo, Estados Unidos cuenta con el Acta de Discriminacin en el Empleo por la Edad (ADEA) desde 1967, que prohbe el uso de la edad para tomar decisiones de contratacin, despido
o promocin de empleados/as. Tambin impide clasificar al personal de modo que se le quite oportunidades, y sanciona explcitamente
el uso de cualquier aviso publicitario en que se ofrezcan empleos donde el/la postulante deba ser joven o recientemente graduada o tener
una edad determinada. Las empresas norteamericanas no pueden exigir a postulantes a un empleo que incluyan la edad o fecha de
nacimiento en sus currculums, ni se hace referencia a este tema en las entrevistas de trabajo.
79
La discriminacin laboral y educativa y la desconsideracin de las necesidades de las personas mayores de edad restringen significativamente sus posibilidades de integracin y de
contribucin a la sociedad, y afectan su estado
emocional y su salud. Es necesario realizar una
detenida revisin de las polticas sociales y de
las leyes y normas vigentes en los campos laboral, educativo y de salud. Tambin es necesario
un anlisis de prcticas culturalmente aceptadas que discriminan a las personas mayores.
Cabe apuntar la importancia de realizar un relevamiento de datos sobre las polticas sociales
y la cantidad y calidad de los servicios de salud,
educacin, de apoyo psicolgico y social que existen en nuestro pas para las personas de edad.
Adems, se debera contar con una buena descripcin socio-demogrfica de este sector, para
conocer sus condiciones de vida y sus necesidades. Finalmente, es interesante sealar que existen algunas asociaciones de personas adultas
mayores (Asociaciones de la Tercera Edad) que
trabajan como grupos de apoyo para sus miembros y que tambin estn generando una mayor
visibilidad y conciencia sobre la situacin de las
personas de edad en el pas.
Reflexiones finales
La edad como factor de discriminacin es un
hecho constatable de distintas formas. En este
artculo he considerado selectivamente unas
etapas de la vida y unas condiciones especficas
de discriminacin. He concentrado la atencin
en el tema de la participacin social y cmo, a
travs de distintos mecanismos y prcticas
arraigadas culturalmente, se excluye o se restringe la participacin de nios, nias, adolescentes y adultos mayores.
En el caso de la niez y la adolescencia, he
analizado especficamente la importancia de la
80
En el caso de la niez y la adolescencia existe un consenso internacional sobre lmites de edad. De acuerdo a la Convencin sobre los
Derechos del Nio y de la Nia, se entiende por nio/a a todo ser humano menor de dieciocho aos de edad.
81
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82
Discriminacin
por homosexualidad
Rosa M. Posa Guinea
Vernica Villalba M.
Introduccin
Este artculo se centra principalmente en las
discriminaciones que se dan en nuestra sociedad hacia hombres y mujeres homosexuales y
bisexuales. Antes de desarrollar este tema especfico decidimos hacer un relato de la homosexualidad en la historia, pues de esta manera
se puede conocer que la base de los prejuicios y
creencias acerca de la homosexualidad estn
basados en pensamientos, costumbres y normas
que existan en otros tiempos, pero que perduran hasta hoy.
Tambin nos referimos a las diferencias entre
homosexualidad, bisexualidad y transgeneridad.
Seguidamente presentamos reflexiones acerca
de la homofobia, la que sirve de base a las discriminaciones que sufrimos lesbianas, gays y bisexuales en Paraguay, las que son descriptas en
los diferentes mbitos donde se dan. Las reflexiones que presentamos estn basadas en nuestra
experiencia como activistas lesbianas. Desde
nuestra visin como tales, junto a las de tericas
y tericos que han trabajado en este tema.
Francisco Vzquez Garca. De la subcultura al movimiento social: Elementos para una genealoga de la homosexualidad; en: Orientaciones. Revista de homosexualidades. Fundacin Tringulo, Madrid, 2000, pp. 9-20.
bidem.
83
No podemos dejar de referirnos a Michael Foucault, que con su magistral obra Historia de la
Sexualidad cambi la visin de la sexualidad
como algo natural, esencial del ser humano,
pues antes del siglo XVIII no era vivida de la
misma forma que hoy, es decir como una identidad; en ese entonces era un atributo, una
3
actividad y una dimensin de la vida humana .
Referencias histricas
La creencia de que en Grecia y Roma clsicas
se aceptaba la homosexualidad est muy extendida. En realidad, no exista ese sistema de
categoras que depende del sexo de la pareja,
sino ms bien en relacin con la edad y posicin
social de los hombres (era una tica reservada
a los varones). Lo que se esperaba de los hombres es que tuvieran una esposa y a la vez un
4
amante varn joven . Se supona que todo hombre poda sentir atraccin por mujeres y hombres, no as para las mujeres. Esto se basaba en
el modelo de dominacin masculina y el consecuente dominacinsumisin en las relaciones
sexuales, en las que lo importante es que el
hombre domine, independientemente de si la
parte sometida es hombre o mujer.
Por otra parte, aunque el nombre para la homosexualidad femenina venga de la isla griega de
Lesbos y se conozcan fragmentos de los poemas
de Safo (siglo VI a.C.) que alababan el amor entre
mujeres, en Grecia se usaba la palabra trbada
para designar a la mujer que tena relaciones
sexuales con otras mujeres. Y el trmino tribadismo persisti hasta el siglo XX; recin a fina5
les del XIX se empieza a hablar de lesbianismo .
84
Marta Lamas. Explicar la homofobia; en: Revista Letra S, www.orgullogay.cl/arti3.htm (en lnea 2/06/2002).
Segn David Halperin, autor que escribi sobre la homosexualidad griega, la relacin sexual ideal entre dos hombres se daba entre uno
mayor y otro adolescente; el mayor se llamaba erastes y el joven ermenos (citado por Francis Mark Mondimore. Una historia Natural
de la homosexualidad. Editorial Paids, Barcelona, 1998, p. 26)
J. Weeks. El malestar de la sexualidad. Significados, mitos y sexualidades modernas. Madrid, Talasa Editorial, 1993. Citado en Francisco Vzquez Garca, op. cit.
Francisco Toms y Valiente. El crimen y pecado contra natura; en: Orientaciones. Revista de Homosexualidades. Fundacin Tringulo. Madrid, 2000, pp. 105-128.
Se instalaron, entonces, las persecuciones sociales basadas en la doctrina desarrollada por los
telogos y juristas de la Edad Media en Europa,
que consideraban cualquier actividad sexual no
destinada a la procreacin como pecado. Este
pensamiento medieval persisti hasta que la
ciencia, en el siglo XIX, cambi el pecado o vicio
(con intervencin de la voluntad del individuo),
por ser una enfermedad de la cual la persona era
vctima y de la que se poda curar.
Segn el territorio, regan ms los fueros municipales, los reales o el tribunal de la Inquisicin. As fueron condenadas a la hoguera miles
de personas en esta poca. En Amrica se instalaron tribunales en Mxico, Per, Colombia
y Brasil. Segn el historiador brasileo Luiz
Mott, la gran diversidad de pueblos y civilizaciones que encontraron espaoles y portugueses en la conquista y colonizacin, tenan prcticas sexuales diferentes de los parmetros culturales judeo-cristianos de la Europa del momento, siendo algunas diametralmente opuestas en cuanto a la desnudez, la honra, la virginidad, el incesto, la poligamia, el divorcio y,
sobre todo, la homosexualidad, el travestismo
9
y la transexualidad . As muchas personas,
indgenas y europeas, fueron condenadas a la
Gregorio Lpez, glosa omes a P VII, 21, 1; citado en: Francisco Toms y Valiente, op. cit.
Idem. p. 119.
Luis Mott. Homofobia en Amrica Latina (www_convencion_org_uy\ - El desvn.htm) (en lnea 23/05/2003).
10
85
Definiciones operativas
A continuacin definimos algunos trminos que
son utilizados en este trabajo:
Lesbiana: mujer cuyo objeto de deseo/afecto
son otras mujeres.
Homosexuales: hombres y mujeres cuyo objeto de deseo/afecto son personas de su mismo
sexo.
Gay: hombre cuyo objeto de deseo/afecto es otro
hombre. Esta palabra inglesa, que significa alegre, tiene connotaciones ms positivas y algunas personas tambin la utilizan para referirse a lesbianas.
Bisexual: hombre o mujer cuyos objetos de deseo/afecto son indistintamente las mujeres o los
hombres.
11
En todas las culturas conocidas hubo personas del mismo sexo que tuvieron relaciones
sexuales.
Las relaciones sexuales entre hombres o entre mujeres no se trataron de la misma forma en todas las civilizaciones ni en todas las
pocas: en algunas sociedades se consider
normal, en otras se persigui.
La categorizacin de las personas segn su
objeto de deseo sexual viene de la ciencia
europea del siglo XIX, con antecedentes culturales en el catolicismo de la Edad Media.
86
12
11
12
bidem.
13
Definicin de Gays y Lesbianas de Zimbawe, GALZ. Una nueva constitucin, citado por Nelly Jitsuya y Rebeca Sevilla. Construyendo ciudadanas plenas. Orientacin sexual y derechos Humanos; en: Adriana Gmez, ed. Derechos humanos de las mujeres. Desafos y tareas
pendientes. Red de Salud de las Mujeres Latinoamericanas y del Caribe, 2002, Santiago. p. 37.
14
15
16
bidem, p. 102.
17
18
Gayle Rubin. Reflexionando sobre el sexo: Notas para una teora radical de la sexualidad; en: Carole S. Vance (compiladora). Placer
y peligro. Explorando la sexualidad femenina. Editorial Revolucin, Madrid, 1989, p. 134.
87
88
19
20
Sallie Tisdale, Deseo; en: Debate Feminista. Sexualidad: Teora y prctica. Ao 6, Vol. 11, abril 1995, Mxico, p. 3.
21
confundidos. La orientacin sexual es la atraccin sexual de alguien hacia otras personas, que
pueden ser del sexo opuesto, del mismo sexo o
de ambos sexos. Como el resto de la gente, las
personas transgneras pueden ser heteros,
24
gays, lesbianas o bisexuales .
Identificarse en una sociedad como lesbiana,
gay, bisexual o transgnero, determina la realidad que cada una de estas personas vive; por
lo tanto, tambin las discriminaciones que sufren, las que, combinadas con caractersticas de
clase, raza o discapacidad, pueden ser ms o
menos terribles. Aqu es necesario tener en
cuenta que no existe una nica identidad gay,
lsbica, bisexual o transgenrica; existen identidades que se construyen en procesos distintos
segn las subjetividades personales; y, por otro
lado, estas mismas identidades se construyen
desde experiencias colectivas, al pertenecer a
un grupo de mujeres y hombres que pueden
pasar por situaciones y vidas con caractersticas comunes, al ser sus sexualidades y expresiones de ellas rechazadas y prohibidas en las
sociedades.
Ser gay, lesbiana o bisexual es algo que no se ve,
pues la orientacin sexual de cada persona forma
parte de su intimidad; si no lo dice pblicamente, nadie lo nota; una mujer lesbiana o bisexual
con caractersticas de gnero tradicionales atribuidas a su sexo, puede pasar por una mujer
heterosexual, de la misma forma que un hombre
gay o bisexual. No sucede as con mujeres que
poseen caractersticas masculinas u hombres con
22
Red Trans de Padres, Madres, Familiares y Amigos/as de Lesbianas y Gays. Nuestros/as hijos/as trans. Traduccin de Mauro Cabral,
M.A. y Nila Marrone, PhD, www.youth-guard.org/pflag-t-net/Transesp.html (en lnea, 21/05/2003).
23
bidem.
24
bidem.
89
caractersticas femeninas; stos y stas son tratados bajo la sospecha de ser anormales, aunque
su orientacin sexual sea hetero.
Las personas transgenricas (travestis, transexuales) difcilmente pueden ocultar lo que
son; un gay, una lesbiana o bisexual s pueden
hacerlo. Quizs esta sea una de las razones
principales que determinan las realidades diferentes que viven un grupo y otro, aunque muchas de ellas se mezclen y confluyan. Quin
me va a contratar de albail con esta pinta que
tengo?, o de secretaria? As explicaba Liz
25
Paola quien se define como travesti las razones de por qu ellas deban prostituirse. El
comercio sexual es quizs el nico medio de vida
al que pueden acceder ellas. Como dice la acti26
vista travesti argentina Lohana Berkins : Me
di cuenta de que la prostitucin nica forma
de supervivencia que nos deja el Estado no dependa de m, sino que es uno de los elementos
de este sistema capitalista y neoliberal salvaje
27
que conocemos en estos momentos . Todas las
discriminaciones que travestis y transexuales
sufren, derivadas del trabajo con el que sobreviven, tienen consecuencias terribles, que van
desde el desprecio, los malos tratos y abusos,
hasta los asesinatos. Para describir acabadamente esta realidad, es necesario conocerla ms
de cerca.
Por desconocerla, en lo que resta del artculo no
se abordarn las discriminaciones que sufren
las personas transgenricas. Desarrollamos las
consecuencias que tiene ser homosexual y bisexual hombre o mujer en la sociedad paraguaya hoy, en el siglo XXI.
90
25
Declaraciones en el panel-debate Haciendo visibles nuestros derechos, organizado por el Grupo de Accin Gay-Lsbico. Asuncin, junio de 2001.
26
Lohana Berkins ha desarrollado y escrito todo un pensamiento respecto a la discriminacin y la transgeneridad. Ella es una activista
travesti y trabaja actualmente como asesora de un diputado en la Argentina.
27
28
Este resumen sobre la discriminacin legal est basado en los informes Derechos Humanos en Paraguay 2000, 2001 y 2002, editados
por la Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY), en sus captulos correspondientes a los derechos de lesbianas
y gays, de nuestra autora.
29
30
Grupo de Accin Gay-Lsbico (GAG-L). Derecho a la libre orientacin sexual; en: Informe de Derechos Humanos en Paraguay 2000.
Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY), p. 127.
91
para todas las personas que viven con VIHSIDA. Esta ley define a los llamados grupos de
riesgo como supuestos colectivos de personas
ms proclives a ser infectados y transmitir el
VIH; entre ellos estn los/as homosexuales. En
el caso de los/as heterosexuales se agrega el
31
adjetivo promiscuos/as .
Discriminacin
en el mbito laboral
La homofobia tiene muchos elementos subjetivos
a los ojos de quien no la sufre. Las discriminaciones que en general sufren gays y lesbianas,
por lo tanto, tambin entran en ese mbito. En
el laboral, sobre todo, se manifiesta de esa forma.
El prejuicio funciona suponiendo que una persona es gay, lesbiana o tal vez bisexual, por su
apariencia fsica, sus ademanes y sus movimientos corporales. Si se ve que una mujer tiene caractersticas atribuidas tradicionalmente
32
a los hombres, es una marimacha ; y si un
hombre tiene caractersticas tradicionales fe33
meninas, un maricn ; es decir, quien no
cumple con los estereotipos de gnero establecidos para hombres y mujeres, ya transgrede la
norma heterosexual, pues la simple sospecha de
ser lesbiana, gay o bisexual, aunque sea algo
que no se vea (quin puede saber con quin se
mantiene relaciones sexuales si la misma persona no lo cuenta pblicamente?), puede ocasionarle graves trastornos en su trabajo.
El control social acta de forma muy sutil, pero
con resultados efectivos para descubrir quin
est fuera de la norma heterosexual. En el m-
92
31
Artculo N 8 de la Ley del SIDA: Se consideran grupos de alto riesgo los homosexuales, bisexuales, heterosexuales promiscuos, meretrices, proxenetas, drogadictos intravenosos, politransfundidos, poblacin carcelaria, nios y jvenes de la calle, y todo grupo as considerado por el MSP y BS.
32
33
34
35
Discriminacin social
Las discriminaciones que sufren gays, lesbianas
y bisexuales en su vida social se dan generalmente en dos casos: al exhibir pblicamente su
homosexualidad, ponindose en evidencia,
mostrando su afecto, atraccin, etc., hacia personas de su mismo sexo; y por aparentar ser gay
o lesbiana, teniendo una apariencia de gnero
contraria a la atribuida tradicionalmente a su
36
37
Al respecto existe un estudio realizado por Arstides Escobar, en el marco de la Campaa No discrimines, de NNUU y CODEHUPY.
Se encuentra en www.undp.org.py (Sistema de NNUU).
93
Discriminacin en la familia
Cuando se revela la homosexualidad a la familia, por lo general sta intenta corregirla o cambiarla a travs de los mecanismos que la sociedad impone para legitimar el orden establecido.
En este caso, la ciencia, la que, a pesar de haber
cambiado de actitud (desde 1973, en que la Asociacin Norteamericana de Psiquiatra la suprimi de las enfermedades, y la Organizacin
Mundial de la Salud desde 1993), ha tenido un
peso importante en el tratamiento social y jurdico del tema. La prctica, al menos en Paraguay, ha sido muy diferente. Conocemos casos de
mujeres que fueron enviadas obligatoriamente
al psiclogo o al psiquiatra cuando la familia
conoci su lesbianismo; algunas se revelaron a
la primera sesin y ya no fueron ms; otras soportaron estoicamente el tratamiento, que iba
desde medicaciones hasta la obligacin como
parte del tratamiento de mantener relaciones
sexuales con hombres, inducidas por el profesional varn. Otro de los mtodos que se usan es el
maltrato fsico y psicolgico para lograr la correccin. Los casos se agravan ms si las vctimas son
adolescentes y jvenes, ya que dependen de sus
padres al encontrarse bajo su tutela.
Conclusin
Para concluir nos preguntamos cmo acabar
con esas discriminaciones. Creemos que no
existe una sola respuesta, ms an que en Paraguay recin comenzamos a conocerlas y a reflexionar sobre ellas. Pero deberamos empezar
por saber todava ms acerca de los mecanismos
a travs de los cuales acta la homofobia, conocerlos en profundidad, en todos los niveles; deconstruir lo aprendido sobre nuestra sexualidad
38
94
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95
96
En este ensayo nos interesa relacionar dos dimensiones de la realidad social. Una, la discriminacin poltica que aparece desde nuestra
perspectiva, y en relacin a la sociedad paraguaya, como una praxis ritualizada por la tradicin. La otra dimensin es la justificacin de
la discriminacin, que nunca se presenta desnuda, sino vinculada a relaciones sociales y
econmicas, que son la base de donde emergen
valores y pautas de comportamiento sobre los
que se construye una forma de representacin
de la realidad, que de acuerdo a nuestro planteamiento favorece las prcticas discriminatorias.
La primera dimensin analtica, la discriminacin poltica como praxis, nos plantea la necesidad de una descripcin sobre los hechos y
procesos que caracterizan el fenmeno social al
que se denomina discriminacin poltica, y en
otro momento las diversas formas en que se
manifiesta la discriminacin poltica en la sociedad paraguaya.
El segundo nivel tiene una pretensin distinta.
Se trata de desarrollar hiptesis que expliquen
sobre qu se sustentan las prcticas discriminatorias, en la medida en que tales prcticas no
son generalmente condenadas como discrimi1
natorias, sino simplemente como formas normales de organizacin social que producen
valores y pautas de comportamiento que tienen
incluso una amplia aceptacin cultural.
La aceptacin es una consecuencia final de la
forma de representacin de la sociedad que
constituye un modelo que les otorga sentido y
significacin a las prcticas sociales, encubriendo las relaciones discriminatorias. Desde esta
perspectiva puede considerarse la representacin de la sociedad como una ideologa parcial,
1
en la perspectiva definida por Mannheim .
La representacin ideolgica de dominacin
presenta dos caractersticas: la disimulacin y
la justificacin (Godelier: 1974); por consiguiente, analizaremos cmo se presenta el proceso de
concrecin de la disimulacin y cmo se pasa a
la justificacin de las prcticas polticas de discriminacin.
Ninguna representacin poltica puede ser construida sin una referencia a un sistema de relaciones que constituyen una matriz de dominacin poltica. La representacin no es un invento, ni una creacin fantasiosa, sino, por el contrario, una forma intensa de vinculacin entre
la realidad existente y formas de interpretacin
Mannheim distingue la ideologa total de la ideologa parcial. En el primer caso, el concepto se refiere a la estructura total de espritu
o ciencia de toda una poca o de toda una clase; y en el segundo caso se refiere a las ideas y representaciones de un grupo que disimula
ms o menos conscientemente un hecho cuyo verdadero conocimiento no corresponde a los intereses de este grupo. Mannheim, Karl:
Ideologa y utopa. Edit. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1969.
LA PRCTICA DEL OREKUETE COMO MATRIZ DE LA DISCRIMINACIN POLTICA JOS NICOLS MORNIGO
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rias. La comunidad como fenmeno que se sustenta sobre un sentimiento, afectivo o tradicional, que garantiza en el plano social relaciones
de integracin; cuando se traslada al plano de la
accin poltica, se transforma en un mecanismo
que emerge como justificacin de las prcticas
discriminatorias, a las que se observa simplemente como formas inocentes de relacionamiento fundadas en un sentimiento integrador.
Por consiguiente, la hoja de ruta a seguir nos
marca un itinerario que se inicia con una exposicin histrica sobre el proceso de creacin de lo
que denominamos la prctica del orekuete; posteriormente observamos la concepcin tica que
emana de la prctica; y en un tercer momento
analizamos el concepto de discriminacin y cmo
en la dimensin poltica la prctica social del
orekuete y su concepcin tica se transforman en
una representacin ideolgica que justifica ciertas formas de discriminacin poltica.
98
mutuo en el grupo familiar extenso, que constituye a su vez la base sobre la que se desarrolla
la comunidad. Es posible que precisamente la
distincin lingstica del ande y del ore resida
en la necesidad de distinguir la identidad comn
nacida del uso de la misma lengua y la particularidad de las comunidades asentadas sobre un
complejo sistema de relaciones de parentesco.
El territorio de los guaranes abarcaba, a la llegada de los conquistadores (comienzos del siglo
XVI), la actual Regin Oriental del Paraguay,
el Estado de Mato Grosso y parte de la costa
atlntica, en el Brasil, y la provincia de Misiones, en Argentina, con algunas fijaciones en
territorio boliviano por el noroeste y en Uruguay por el sudeste (Bareiro, 1980 y Fogel,
LA PRCTICA DEL OREKUETE COMO MATRIZ DE LA DISCRIMINACIN POLTICA JOS NICOLS MORNIGO
1998). Este extenso territorio tena una caracterstica comn: las comunidades se comunicaban en un mismo idioma, que lingsticamente se expresaba en la existencia de un plural
incluyente, un nosotros que hablamos el mismo
idioma; pero, a su vez, los guaranes estaban
organizados en comunidades errantes, pero
ms estables y chacareras que las dems tribus
de la zona del Ro de la Plata (Pastore, 1972).
Por consiguiente, cada comunidad, si bien comparta un rasgo cultural comn fundamental,
como la lengua, era a su vez una comunidad
distinta, era un ore excluyente, ligados por el
parentesco, vnculo social por excelencia para
todos los guaranes (Susnik, 1982).
El primer intento de organizacin socio-poltica de los conquistadores se fund precisamente sobre las relaciones de parentesco, a travs
del cuadazgo, originado en el vnculo entre
espaoles e indgenas, que termin por organizar un esquema social con un sector dominante, los espaoles, y un sector dominado, los indgenas; estos ltimos, en vez de ser considerados como tovaja (parientes cuados), fueron
tratados como tembigui (vasallos servidores).
Sin embargo, el vasallaje amparado en un esquema normativo legal se da a travs de la
2
encomienda , organizacin econmica para la
explotacin del indgena, por parte del colonizador, para las tareas agrcolas y ganaderas. La
encomienda sigue un modelo feudal por el cual
el conquistador adquiere derecho real sobre un
territorio asignado por la Corona, donde habr
de ejercer el seoro sobre la tierra, las riquezas y los habitantes. stos deben trabajar a su
servicio y, a su vez, el encomendero tiene que
prestarles proteccin, instruccin y formacin
cristiana (Barrios, 1982). La encomienda, que
se inicia a mitad del siglo XVI, configura una
nueva forma de produccin fundada sobre las
2
La organizacin de las encomiendas se establece a travs de la Cdula Real de 1555. Existen dos tipos de encomiendas: la de mitayos
y la de yanaconas. Los primeros se congregaban en los tapi o los tva (pueblos) indgenas al servicio del conquistador. Los yanaconas
eran indios que rechazaban la encomienda mitaya y que, derrotados, eran prcticamente esclavizados fuera de toda red de relacionamiento comunitario.
LA PRCTICA DEL OREKUETE COMO MATRIZ DE LA DISCRIMINACIN POLTICA JOS NICOLS MORNIGO
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ra santo o fiesta patronal; los ciclos de nacimiento, bautismo, angelito, casamiento, defuncin, novena paha y los ra santo guasu (Navidad, Semana Santa, Corpus, etc.); los sbado
kaaru, con sus carreras y partidos (de ftbol);
las faenas, el avati embiso (molienda de maz),
el takuare jepiro (corte de caa dulce), el mandyju, pety emonoo (cosechas a tiempo fijo), dan
al grupo valle caracteres marcadamente comunitarios, acentuados por diversos tipos de asociacin: por compadrazgos y vnculos de sangre, por
correl o vnculo poltico, por ir o relaciones
recreativas, de trabajo (patrn-tara), religiosas
(capillero, hermano franciscano) o delictivas
(comp) (Domnguez, 1966).
Este tipo de relacionamiento se ha transformado sustancialmente con la expansin de la economa empresarial y de produccin a gran escala, que irrumpi en el campo con fuerza a
partir de la dcada del 70, concomitante con el
inicio de un proceso de desarrollo urbano, producto precisamente de la crisis de la economa
campesina. Sin embargo, el esquema de relacionamiento constituye la base de una representacin colectiva de carcter comunitario, que
desde nuestro punto de vista tipifica las relaciones socioeconmicas en el campesinado. Es
decir, desde el punto de vista econmico, el carcter estrictamente parcelario individualista
del campesinado, en el caso de la sociedad paraguaya, en base a los elementos sealados, se
halla muy atenuado, surgiendo en contraposicin un sistema de relaciones ore, que implica
una visin comunitaria restringida, que crea las
condiciones de vinculacin peculiar restrictiva
sobre todo al crculo familiar extenso y ampliada a una red de relaciones fundadas en la amistad y el trato cotidiano.
El sistema de relaciones orekuete puede ser considerado como de relaciones orientadas por un
esquema ore acentuado; es decir, consiste en la
La llamada Guerra Grande o contra la Triple Alianza se extendi desde 1864 a 1870, cuando tres estados Argentina, Brasil y Uruguay se aliaron para llevar la guerra contra el Paraguay.
LA PRCTICA DEL OREKUETE COMO MATRIZ DE LA DISCRIMINACIN POLTICA JOS NICOLS MORNIGO
expresa intencionalidad de los que forman parte del sistema de relaciones del crculo cerrado,
de excluir a otros y de crear condiciones cada
vez ms favorables a quienes forman parte del
mismo.
Lo que afirmamos es que la vinculacin despersonalizada opera en relacin con una categora. El accionista de una empresa es aquel
que tiene las acciones. El vnculo, en este caso, es exclusivamente de carcter econmico, no interesa quin lo tiene como persona, sino
la posesin del ttulo determina la relacin.
LA PRCTICA DEL OREKUETE COMO MATRIZ DE LA DISCRIMINACIN POLTICA JOS NICOLS MORNIGO
101
aquellas relaciones. El yo en una sociedad pequea se percibe y se siente como algo que incluye a los parientes, amigos y enemigos de los
individuos (Silberbauer, 1995).
En el caso de la sociedad paraguaya, no se trata de una sociedad pequea, en trminos cuantitativos, sino de una sociedad histricamente
desarrollada en una matriz de relaciones comunitarias.
Las obligaciones que surgen entre los actores,
en el marco poltico, econmico, religioso o social, son interpretadas desde una perspectiva
en la que se define a los actores en relacin al
sistema de relaciones personales en el que estn involucrados. Por otra parte, la interpretacin del alcance de las obligaciones no se circunscribe a la especificidad del caso; tiene un
contenido circular. Lo econmico se vincula con
lo poltico, con el tipo de parentesco, con el espacio geogrfico de pertenencia (lugar de origen
de la comunidad), con la amistad. Por otra parte, el parentesco genera obligaciones y derechos
que se transfieren a campos institucionales
conformados, en donde las reglas de relacin
funcionan con otros criterios. Por ejemplo, un
alto funcionario pblico o incluso en el marco
de la empresa privada el gerente tendr que
considerar un pedido realizado por su pariente
para obtener un empleo que depende de su
decisin. En este caso la presin aumenta segn
el grado de proximidad vivencial existente entre las partes. Por supuesto que en el caso del
funcionario pblico la concesin es mucho ms
permisiva, lo que implica, a su vez, que existe
una relacin inversa entre la voluntad de tomar decisiones sobre la cosa pblica y la responsabilidad en el manejo eficiente de la admi-
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LA PRCTICA DEL OREKUETE COMO MATRIZ DE LA DISCRIMINACIN POLTICA JOS NICOLS MORNIGO
Intercambio
Forma de relacionamiento
Obligaciones
Valor esperado
Poltico
A- Jefe/a B- Seguidor/a
Correligionario/a - Correl
Vertical
Voto - Empleo
Asistencia
Lealtad mutua
Econmico
A- Patrn/a B- Empleo
Che patrn/a
Vertical
Econmico
Jornal - Servicios
Identificacin
Religioso
A- Padrino/Madrina B- Ahijado/a
Che pano
Vertical
Ayuda - Devocin
Respeto
Social
A- Amigo/a B- Amigo/a
Che ir
Horizontal
A- Parentesco
Che to/ta - Che primo/a
Horizontal - Vertical
Generales - Difusas
Solidaridad
Geogrfico
A- Identidad comunitaria
Che valle
Horizontal
Generales - Difusas
Solidaridad
LA PRCTICA DEL OREKUETE COMO MATRIZ DE LA DISCRIMINACIN POLTICA JOS NICOLS MORNIGO
103
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Ramiro Domnguez seala, vinculando la economa campesina comunitaria (valle) con las formas de comportamiento, que el estatus
de habilitado en la economa del padre crea en los hijos un espritu paternalista y sumiso, manifestado en el tupani.
LA PRCTICA DEL OREKUETE COMO MATRIZ DE LA DISCRIMINACIN POLTICA JOS NICOLS MORNIGO
Por consiguiente, sera absurdo pretender asumir una posicin crtica contra la tica del ore,
siempre que la misma tenga vigencia en el campo de las relaciones sociales. Es ms, en esa
dimensin de la vida social, las relaciones fundadas en una concepcin ore tienen un carcter mucho ms respetuoso de la dignidad de la
persona humana que la concepcin que pone
nfasis en el papel productor de la persona, a la
que se valora solo por su fuerza de trabajo.
Pero, en donde la cuestin se altera sustancialmente es cuando, con ese tipo de relaciones
personales y en base a la tica ore, se organizan
y distribuyen roles y posiciones, en que la autoridad toma decisiones y ejerce poder en nombre del Estado y en funcin, tericamente, a lo
que prescribe la ley.
El concepto de Estado, como institucin que
resguarda un orden poltico y econmico-social
determinado, exige para su funcionamiento, en
el marco de un sistema democrtico, un cuadro
administrativo que sea capaz de tomar decisiones en el marco prescripto por la ley, que tiene
un carcter universal. En consecuencia, en un
rgimen democrtico se parte del supuesto
exactamente opuesto a la lgica que se plantea
en las relaciones ore. En el mbito poltico estatal, en una democracia racional se privilegia
la norma, lo abstracto, por encima de las relaciones personales. Es decir, el cumplimiento de
las exigencias de la ley garantiza la vigencia del
orden racional (norma abstracta fundada en
cierta argumentacin lgica), lo que no significa que ese orden sea justo.
La hiptesis que planteamos es que al pasar de
una praxis fundada en relaciones personales y
en una tica ore, el Estado no puede alcanzar
sus fines, porque quienes lo controlan trasladan
al plano poltico del funcionamiento del Estado
no ya la praxis del ore, sino del orekuete, es
decir, la radicalizacin de los intereses grupales por encima de los intereses colectivos. De
esta forma la tica del ore, que tiene rasgos
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cin sobre los y las jvenes es mucho ms exigente. En consecuencia, la discriminacin aqu
est en el hecho de que son ciertas categoras
de personas las interpeladas y no en el hecho de
la propia interpelacin, que se efecta bajo la
forma de respeto a la ley.
La discriminacin funciona en relacin a los
atributos percibidos del grupo, no de las caractersticas individualizadas. A los miembros de
determinados grupos se les niega la oportunidad no por razones relacionadas a su capacidad,
empeo o mrito, sino nica y exclusivamente
por ser miembros de un grupo (Cashmore,
2000).
La discriminacin poltica en la sociedad paraguaya tiene dos grandes vertientes: una, la
poltica partidaria, que se sustenta en la prctica del orekuete; y la otra, que nace de la diferenciacin socioeconmica, que se expresa tambin en el plano poltico.
En primer lugar, en la sociedad paraguaya,
aunque se estn dando cambios observables, el
Estado pertenece al partido que lo controla.
Como el Partido Colorado lleva en el poder algo
ms de medio siglo, la discriminacin opera
fundamentalmente contra quienes no pertenecen a esta asociacin poltica. Aunque en menor
escala la discriminacin tambin opera cuando
el Partido Liberal Radical Autntico, el principal partido de oposicin, controla los poderes regionales o municipales; esta vez en contra de los
y las afiliados/as al Partido Colorado.
En la lgica del orekuete el Estado pertenece a
quienes controlan el poder. Un ejemplo claro
podemos observar en un comunicado del Consejo
de Coordinadores de Funcionarios Pblicos Colorados, el 11 de noviembre de 1994 (ABC Color).
El comunicado se refiere al acuerdo de parte de
la Direccin del Consejo Nacional de la Vivienda de retirar, a pedido de un miembro, la bandera del Partido Colorado y un cuadro del Gral.
Bernardino Caballero (fundador del Partido
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Un punto clave lo constituye el referido a la calificacin del miembro opositor del Consejo, que
ya deja de ser simplemente opositor al partido,
para convertirse en opositor al CONAVI. Esta
identificacin es fundamental, dado que el CONAVI y el partido se identifican indirectamente. De ah el llamado, no a miembros de la institucin, o a las instancias organizativas pertinentes, sino a las huestes gloriosas del partido,
para que exijan la destitucin de los traidores
al partido y que dejen paso a los genuinos republicanos.
La discriminacin poltica da origen a un cuadro
administrativo conformado no por una burocracia racional, cuyas caractersticas estn tan
minuciosamente desarrolladas por Max Weber
en Economa y Sociedad, sino por una organizacin en la que sus integrantes obedecen en virtud de su dignidad propia, santificada por la tradicin: por fidelidad. En la frase aparecen las
dos caractersticas del fundamento de la obediencia: por una parte, la tradicin; pero por otra
parte emergen tambin el arbitrio y la gracia que
se expresan en la voluntad del Seor. Precisamente, esa doble caracterstica le otorga al Seor un alto arbitrio en sus decisiones, lo que
La distincin es desarrollada por Robert K Merton. La funcin manifiesta se refiere a lo expresamente indicado entre los objetivos de
una institucin, en tanto que la funcin latente se refiere a objetivos no expuestos, que incluso pueden ser contradictorios.
LA PRCTICA DEL OREKUETE COMO MATRIZ DE LA DISCRIMINACIN POLTICA JOS NICOLS MORNIGO
107
Otro claro ejemplo de discriminacin se observa en el ingreso a las Fuerzas Armadas, que
estaba condicionado por la afiliacin al Partido
Colorado. Esta prctica discriminatoria era la
expresin de la relacin existente entre las
Fuerzas Armadas y el Partido, que constituan
junto con el Gobierno la trada simblica del
poder poltico, que conformaba durante la dictadura una unidad grantica.
Entre los papeles requeridos para ingresar a los
colegios de formacin militar se exiga, como un
documento ms, el certificado de afiliacin al
partido. Esta situacin no estaba amparada por
ley alguna; sin embargo, constitua una prctica constante y firme, que lentamente va desapareciendo. An cuando en la Constitucin Nacional, sancionada y promulgada en junio de 1992,
en su artculo 173 se expresa, en el segundo
prrafo, que los militares en servicio activo... no
podrn afiliarse a partido o movimiento poltico
alguno, ni realizar ningn tipo de actividad poltica, la actividad a favor del Partido Colorado
se mantuvo y se mantiene en el marco de un
proceso de debilitamiento sistemtico.
En abril de 1993, en el Ministerio del Interior,
el ex general Lino Oviedo manifest: Las Fuerzas Armadas cogobernarn con el Partido Colorado per secula seculorum (Martini, 1998).
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LA PRCTICA DEL OREKUETE COMO MATRIZ DE LA DISCRIMINACIN POLTICA JOS NICOLS MORNIGO
ciones de procesos electorales en donde la participacin ciudadana est sometida y manipulada por el poder de las lites que controlan los
recursos econmicos y polticos; especficamente, en el ltimo caso, nos referimos a puestos de
trabajo en las instituciones pblicas.
La manipulacin precisamente opera en base a
la ideologa del orekuete, en el sentido de convocar a los y las correligionarios/as explotando
el sentido de una fuerte comunidad afectiva, de
ser parte de un partido que se vincula a la
gente. En los procesos electorales, la relacin
personal se acenta y se expresa a travs de
pequeos servicios que brinda el candidato.
Los servicios se refieren a responder a problemas de salud, pago de la cuota de la electrici-
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Discriminacin-es
Line Bareiro
111
112
Los ore-ande1
Las discriminaciones tienen que ver con la
cultura y con los valores que tienen distintos
grupos en una sociedad, est vinculada a sus
identidades, pero no slo de quien es discri-
minado/a, sino sobre todo de quienes discriminan. La discriminacin se produce en la relacin entre distintos colectivos de una comunidad.
Basado en Bareiro, Line, Los ore-ande. Viejas y nuevas identidades en el Paraguay. Identidades diluidas, identidades fortalecidas,
publicado solamente en portugus. Ver en la bibliografa Bareiro, 2002.
113
mir responsabilidades emergentes de sus derechos. Se debe considerar que tambin hay otras
personas, otros che, que no usan esas posibilidades reconocidas en un marco democrtico, es
decir, que pueden ser subjetivamente no ciudadanas aunque objetivamente sean sujetos de
derechos y obligaciones.
Si bien las relaciones de ciudadana son che-ande, encuentran muy frecuentemente sus tensiones y lmites entre los colectivos de los que forman parte las personas. Se establece una relacin entre uno o varios ore y el ande. La discriminacin se produce justamente cuando la igualdad reconocida a todas las personas que habitan
el pas, est limitada para algunos ore.
Che
yo
Nde
Hae
ande
nosotros/as incluyente
de el/la interlocutor/a
Ore
nosotros/as excluyente
de el/la interlocutor/a
Pe
vosotros/as
Hae kuera
ellos/as
Lo particular del guaran radica en los dos nosotros, uno que incluye y otro que excluye a el/la
2
interlocutor/a . Por ejemplo, si un campesino con3
versa con un citadino dira ore chokokue , pero
tambin podra decir ande paraguayos.
La relacin de derechos y obligaciones en una
comunidad poltica es a veces yo-nosotros. Es
decir que cada persona sujeto de derechos se
relaciona con la institucionalidad que le debe
garantizar sus derechos y hacer cumplir sus
obligaciones. Se trata de la relacin che-ande,
de cada persona con el Estado paraguayo. ste
reconoce derechos individuales a cada persona
habitante del pas, independientemente de su
pertenencia a una subcomunidad, a un ore.
Cada persona tiene todos los derechos humanos
y tiene derecho a tener derechos. Hay personas
que subjetivamente se sienten titulares de derechos, los amplan y los usan, adems de asu-
114
Diferenciacin que tambin tiene el quechua y algunas lenguas del norte de frica.
Es claro que el ande paraguayo puede convertirse tambin en un ore al formar parte de una
comunidad ms amplia en el que hay otros ore,
como es el caso del MERCOSUR. Finalmente,
debe recordarse la distorsin que significa el
Superiores e inferiores
Una idea muy potente detrs de la falta de reconocimiento es la consideracin de que hay
personas, culturas, lenguas, sexos, opciones
sexuales, edades, adscripciones polticas, superiores a otras y otros. Lo ms grave de todo es que
esa dialctica fascista de superioridad-inferioridad no se basa solamente en la fuerza o en el
pensamiento de quien discrimina, sino que mediante leyes, normas, educacin, religin, las
personas discriminadas tambin llegan a sentirse inferiores.
El nazismo, una de las ideologas totalitarias
paradigmticas, fue el que explcitamente ma-
115
En gran medida la lucha contra las discriminaciones es una batalla contra los estereotipos. Por
eso es necesario analizar con precisin las distintas formas de discriminacin y tambin mostrar
que las cosas pueden ser de otra manera.
La naturalizacin
Las relaciones sociales son construcciones de
las comunidades humanas. Pero cada sistema
de dominacin cultural, poltica, social o econmica trata de naturalizar esas relaciones. Es
decir, se considera que las jerarquas y el lugar
que cada cual ocupa son producto de la naturaleza o designio divino.
De esa manera, quien analiza esas relaciones o
se opone a ellas aparece como alguien que subvierte un orden naturalmente establecido. As,
la gente convive con viejas y nuevas formas de
discriminacin y de desigualdad social. Se
aprende que es vlido que las personas mayores maltraten incluso fsicamente a los nios y
116
En la lgica de la naturalizacin de las relaciones sociales discriminantes se tiende a esencializar al ore discriminado, a estereotiparlo. Es
decir, se considera que todas las personas que
forman parte de ese ore son por naturaleza de
cierta manera y no pueden ser de otra.
La invisibilidad
No solamente son invisibles socialmente muchas discriminaciones. No slo se las considera
naturales. Lo que se hace generalmente con los
colectivos discriminados es invisibilizarlos,
aunque sean grandes grupos sociales.
No se ve a esos ore en los lugares de prestigio,
ni en las primeras pginas de los peridicos;
tampoco aparecen en los libros de historia. Sus
aportes a la sociedad son desconocidos, no figuran en las estadsticas y desaparecen en el lenguaje. Hay casos en los que la desaparicin se
dio por voluntad poltica, como cuando el stronismo prohibi las imgenes de personas con
discapacidad en la televisin. Pero generalmente se las ignora an sin quererlo.
Los pueblos indgenas, por ejemplo, aparecan en
los libros de historia como los habitantes de antes de la llegada de los espaoles y durante la
Conquista. Pero no estn en ninguna historia
independiente del Paraguay. Incluso es notable
117
La exclusin
La asimilacin
118
La intolerancia
Intolerancia es la denominacin ms validada
para las distintas conductas y visiones que no
reconocen las diferencias. Por ejemplo, la Conferencia Mundial realizada en Durban, en el
ao 2000, se denomin contra el racismo, la
discriminacin racial, la xenofobia y otras for4
mas conexas de intolerancia . Es decir que
todos los fenmenos discriminatorios son a su
vez formas de intolerancia.
Es frecuente que se produzcan confusiones con
respecto a la tolerancia. En nuestro medio se la
suele confundir con permisividad, con dejar que
las cosas transcurran simplemente, sin tomar
medidas contra abusos, delitos, discriminaciones. La tolerancia implica por una parte el reconocimiento del otro o de la otra como igual. Es
decir que siendo distinto/a a m tiene los mismos
derechos y responsabilidades.
Por otra parte, la tolerancia como motor del
pluralismo requiere de reglas y medidas que
permitan la convivencia pacfica y respetuosa
entre diferentes ore en un ande, en tanto espacio comn, comunidad poltica, sociedad. La
tolerancia no exige amor, ni siquiera estar de
acuerdo con los otros ore; simplemente requiere reconocer los derechos de los dems a existir, desarrollarse, participar, decidir.
Hubo y hay ideologas que plantean la eliminacin de la alteridad. Por ejemplo, el integralismo fue una expresin poltica especfica de la
derecha de Portugal y de Brasil. Estaba emparentado con el nazismo y el fascismo, pero integraba elementos de intolerancia religiosa, al
nacionalismo y las ideas totalitarias. No es un
Ver IIDH, Lecturas preliminares: un punto de partida. Conferencia Mundial contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y
las formas conexas de intolerancia, IIDH-Fundacin Ford, San Jos, 2001. Ver los documentos de la Conferencia en www.unhchr.ch/
spanish/htm/racism
Traduccin de la autora.
119
120
Palabras pronunciadas por Galileo Galilei luego de que la Inquisicin le obligara a afirmar que la tierra era plana y esttica.
Uno de los ejemplo ms interesantes es la Campaa contra los fundamentalismos iniciada en el Foro Social Mundial de 2002 por la
Articulacin Feminista MARCOSUR, a la que se han adherido organizaciones de mujeres de diferentes partes del mundo. Ver
www.mujeresdelsur.org.uy
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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Santos, Boaventura de Souza: Suicidio colectivo?, en Folha de So Paulo, 28 de marzo de 2003. So Paulo, Brasil.
121
122
II Parte
LEGISLACIN COMPARADA
123
124
El derecho fundamental
a la no discriminacin
Sancin y tutela judicial efectiva
contra las discriminaciones
Hugo Valiente
Introduccin
El presente documento busca ofrecer una sistematizacin de los mecanismos de sancin y proteccin judicial efectiva del derecho fundamental a la no discriminacin. Se basa en el anlisis sistematizado de las disposiciones de los
instrumentos internacionales de derechos humanos y en la legislacin comparada de varios
pases. Se busca analizar la sancin de todas las
formas posibles de discriminacin, sean basadas en los patrones de raza, color, origen nacional o tnico; idioma, sexo y orientacin sexual;
religin, opiniones y adscripcin poltica o de
cualquier otra ndole; edad, discapacidad, estado de salud, posicin econmica, nacimiento,
filiacin o cualquier otra condicin social.
Una perspectiva tan amplia necesita de una
necesaria acotacin. En primer lugar, si bien los
derechos a la igualdad y a la no discriminacin
suponen un amplio conjunto de normas y mecanismos de realizacin efectiva, en este estudio se examinar nicamente lo relativo a la
sancin legal del acto discriminatorio y de los
mecanismos de exigibilidad individual ante los
mecanismos internos de proteccin en los casos
estudiados. De todos modos, uno de los grandes
problemas, no solo prcticos sino tambin tericos, en el debate actual de los derechos fun-
125
126
Bajos, Per, Polonia, Portugal, Repblica Checa, Suecia, Suiza y el Uruguay. En total, 35 sistemas jurdicos muy diversos entre s.
Bsicamente, la informacin sobre legislacin
se obtuvo de la impresionante base de datos del
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial y del Comit para la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer, del sistema de proteccin de derechos
humanos de Naciones Unidas. En esas bases de
datos se encuentra en ingls, espaol y francs
1
gran parte de la informacin utilizada . Los
textos jurdicos en espaol y en portugus estn citados literalmente de las versiones de las
leyes que figuran en los sitios oficiales de los Estados (gacetas o diarios oficiales electrnicos).
Las disposiciones en francs y en ingls se citan en traducciones propias de los textos oficiales obtenidos de las mismas fuentes. Cuando no
se especifica la traduccin ni la fuente, es porque provienen de la base de datos del Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, y por lo tanto son traducciones al espaol
oficiales de Naciones Unidas.
Se puede acceder fcilmente a toda esa informacin en la pgina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos
en www.unhchr.ch
tes identidades pueden ser reconocidas y valorizadas en la misma medida en que, partiendo no de la
declaracin de la proclamacin de la abstracta igualdad, sino del hecho de que pesan en las relaciones sociales como factores de desigualdad en violacin de
la norma sobre igualdad, se piensen y elaboren no
solo las formulaciones normativas de los derechos,
sino tambin sus garantas de efectividad
As, la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, de 1789, empezaba afirmando que los hombres han nacido, y continan siendo, libres e iguales en cuanto a sus derechos. Por lo tanto, las distinciones civiles solo podrn fundarse en la utilidad pblica
(Art. 1). La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, de 1793, afirmaba la igualdad de los hombres por naturaleza y
ante la ley (Art. 3) y la igualdad de acceso a la funcin pblica (Art. 5), siendo la igualdad un derecho natural e imprescriptible (Arts.
1 y 2). La Declaracin del Buen Pueblo de Virginia, de 1776, comenzaba afirmando que los hombres son igualmente libres e independientes, y que como tales posean ciertos derechos innatos e inalienables (Art. 1).
127
El Comit de Derechos Humanos, en su Observacin General N 18, relativa a la no discriminacin, estableci que la no discriminacin,
junto con la igualdad ante la ley y la igual proteccin de la ley sin ninguna discriminacin,
constituye un principio bsico y general relativo a la proteccin de los derechos humanos,
[que] establece la obligacin de cada Estado
Parte de respetar y garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio, y
estn sujetos a su jurisdiccin, los derechos reconocidos en el Pacto, sin distincin alguna de
raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole; origen nacional o social;
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin social (Prr. 1).
Asimismo, defini que el trmino discriminacin, tal como se emplea en el Pacto, debe entenderse referido a toda distincin, exclusin,
restriccin o preferencia que se basen en determinados motivos, como la raza, el color, el sexo,
el idioma, la religin, la opinin poltica o de
otra ndole; el origen nacional o social; la posicin econmica, el nacimiento o cualquier otra
condicin social, y que tengan por objeto o por
128
facilitan que se perpete la discriminacin prohibida por el Pacto. Por ejemplo, en un Estado en el que
la situacin general de un cierto sector de su poblacin impide u obstaculiza el disfrute de los derechos
humanos por parte de esa poblacin, el Estado debera adoptar disposiciones especiales para poner remedio a esa situacin. Las medidas de ese carcter
pueden llegar hasta otorgar, durante un tiempo, al
sector de la poblacin de que se trate, un cierto trato preferencial en cuestiones concretas en comparacin con el resto de la poblacin. Sin embargo, en
cuanto son necesarias para corregir la discriminacin de hecho, esas medidas son una diferenciacin
legtima con arreglo al Pacto (Prr. 10).
La Convencin para la Eliminacin de la Discriminacin Racial define la expresin discriminacin racial como toda distincin, exclusin,
restriccin o preferencia basada en motivos de
raza, color, linaje u origen nacional o tnico que
tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en
condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas
poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica (Art. 1.1).
miento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de
la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales
en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera (Art. 1). No
se consideran discriminatorias (Art. 4):
1. La adopcin por los Estados Parte de medidas especiales de carcter temporal encaminadas a ace-
129
130
Corte IDH. Opinin Consultiva OC-4/84 del 19 de enero de 1984. Propuesta de modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica
relacionada con la naturalizacin. Serie A N 4. Prrs. 52-68.
diferentes y que expresen de modo proporcionado una fundamentada conexin entre esas diferencias y los objetivos de la norma, los cuales
no pueden apartarse de la justicia o de la razn,
vale decir, no pueden perseguir fines arbitrarios, caprichosos, despticos o que de alguna
manera repugnen a la esencial unidad y digni10
dad de la naturaleza humana .
Respecto de la obligacin de no discriminar en el
disfrute de los derechos econmicos, sociales y
11
culturales , se considera que es aplicacin inmediata y requiere de una garanta explcita por
parte de cada uno de los Estados Parte. Por lo
tanto, esto debera ser sujeto a la revisin judicial y a otros recursos procesales (Principios de
Limburgo, 35). La prohibicin de discriminacin
conlleva para el Estado el deber de garantizar
que las personas no sern vctimas de prcticas
discriminatorias en cualquier esfera de la vida
pblica, cometidas por personas o entidades
12
privadas (Principios de Limburgo, 40).
Se considera que los motivos de discriminacin
mencionados en el artculo 2(2) no son exhaustivos (Principios de Limburgo, 36), con lo que
cualquier consideracin de facto o jurdica, que
por causa de alguno de los patrones de diferenciacin en el gnero humano no expresamente
previstos por el Pacto, establezca restricciones
ilegtimas o peores oportunidades de acceso al
disfrute de los derechos sociales a determinados
10
11
Los Estados Parte en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole; origen nacional o social; posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social (Art. 2.2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales).
Los Estados Parte en el presente Protocolo se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole; origen nacional o social; posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social (Art. 3 del Protocolo de San Salvador).
12
Es un principio que los compromisos generados por las normas de derechos humanos obligan exclusivamente a los Estados. La responsabilidad de las violaciones a los derechos econmicos, sociales y culturales se pueden atribuir a los Estados en cuya jurisdiccin se produzcan. Para remediar estas violaciones, el Estado responsable deber crear mecanismos de vigilancia, investigacin, procesamiento
y recursos para las vctimas (Principios de Limburgo, 16). Los Estados son asimismo responsables de las violaciones de derechos econmicos, sociales y culturales cometidos por agentes no estatales, particularmente las entidades privadas y las empresas transnacionales, cuando no controlan con la debida diligencia la conducta de stas. Es obligacin de los Estados proteger a las personas de las actividades de estas entidades que operan en su jurisdiccin (Principios de Limburgo, 18).
131
CADH
PSS
PIDCP
PIDESC
CERD
CEDAW
CDN
Sexo
Orientacin sexual
Estado civil
Raza
Color
Linaje
Origen nacional
Origen tnico
Idioma
Religin
Opiniones polticas o de cualquier otra ndole
Origen social
Posicin econmica
Nacimiento
Filiacin
Minusvala
Cualquier otra condicin social
Fuentes: Las referencias provienen de:
Convencin Americana de Derechos Humanos (CADH), Ley N 1/89, Arts. 1, 17.4, 17.5 y 24.
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador (PSS),
Ley N 1.040/97, Arts. 3, 13.3.e, 16 y 18.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), Ley N 5/92, Arts. 2.1, 3, 14.1, 23.4, 24, 25, 26 y 27.
13
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), Ley N 4/92 (PIDESC), Arts. 2.2 , 3, 10.3,
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (CERD), Art. 1.
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), Ar t. 1.
14
Convencin de Naciones Unidas sobre Derechos del Nio (CDN), Ley N 57/90, Art. 2 .
132
13
Los pases en vas de desarrollo, teniendo debidamente en cuenta los derechos humanos y su economa nacional, podrn determinar en
qu medida garantizarn los derechos econmicos reconocidos en el presente Pacto a personas que no sean nacionales suyos (Art. 2.3).
14
El artculo 2 establece que los patrones por los que est prohibido discriminar a algn nio o nia pueden hacerse presentes en ellos o
en sus padres.
Para ciertos patrones de diferenciacin del gnero humano existen criterios que son definitivamente incontestables y no dan lugar a controversia alguna. Pero, en cambio, otros se basan sobre criterios mucho ms ambiguos como
la raza o la etnia, o de imposible certeza como
la orientacin sexual o las convicciones. En
estos casos, el criterio seguido es el de dar valor a la autodefinicin del individuo. El Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin Racial
ha sealado que para determinar la manera en
la que se define la condicin de miembro de un
grupo racial o tnico, se basar en la autodefinicin de la persona interesada, si nada justifica lo contrario (Recomendacin General VII
1990, relativa a la interpretacin de los prrafos 1 y 4 del artculo 1 de la Convencin).
Del mismo modo, la Constitucin establece cuatro igualdades fundamentales, que el Estado
garantizar a todos los habitantes:
133
134
15
Por ejemplo, en la Convencin para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (Art. 4); en la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura; la Convencin contra la Tortura; la Convencin sobre Esclavitud; la Convencin Internacional para la Represin y el Castigo del Crimen del Apartheid; la Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin
Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas; y el Estatuto de la Corte Penal Internacional que establece mandatos expresos para tipificar y sancionar determinados delitos establecidos por estos instrumentos.
16
F. Van Hoof (1994). The Legal Nature of Economic, Social and Cultural Rights: A Rebuttal of some Traditional Views, en P. Alston y K.
Tomaevski (eds.). The Right to Food. Pgs. 97-107.
17
Garantas primarias
Garantas secundarias
POSITIVAS
Expectativas de prestacin de la persona
Obligaciones estatales de accin
NEGATIVAS
Expectativas de no lesin de la persona
Obligaciones estatales de abstencin
18
Sin ir ms lejos, pensemos por ejemplo en el derecho a la libertad de reunin y manifestacin, reconocido por la Constitucin Nacional
y otros tratados internacionales de derechos humanos, y reglamentada por la Ley N 1.066/97, conocida como Ley del Marchdromo,
que prohbe irrazonablemente el derecho de manifestacin hasta unos lmites temporales y espaciales que determinan la inexpresividad y futilidad de la manifestacin como medio de interpelacin poltica y ciudadana. O el otro supuesto tpico, del derecho a la libertad
de expresin y los delitos de injuria y calumnia, por ejemplo.
135
136
Lagunas primarias
Lagunas secundarias
No existe la norma que posibilite declarar la nulidad de o sancionar las violaciones de las garantas primarias.
Como seala Ferrajoli, en tales casos es posible negar la existencia del derecho subjetivo
estipulado por una norma jurdica; solo se podr lamentar la laguna que hace de l un derecho de papel y afirmar la obligacin del legislador de colmarla. Tambin el principio de plenitud, es decir, la prohibicin de lagunas, es,
como el principio de no contradiccin, un prin21
cipio terico normativo .
22
19
El principio de no contradiccin es un principio normativo. A tal respecto, eso es lo que seala el Art. 137 de la Constitucin Nacional.
20
21
L. Ferrajoli. Op. Cit. Pg 48. Recordemos cmo, por ejemplo, antes de la sancin del Cdigo Penal de 1997 no exista sancin penal para
el delito de tortura (laguna primaria). Ello, si bien denotaba una grave ausencia de garantas para las vctimas de la tortura, no invalidaba ni negaba la existencia del derecho fundamental a la integridad fsica y seguridad personal, y la prohibicin de torturas u otros
tratos crueles inhumanos o degradantes. Similar caso se presentaba antes de la sancin de la Ley 1600/00, Contra la Violencia Domstica, que regula un remedio urgente judicial para intervenir en casos de violencia al interior de las unidades familiares. La ausencia
de la norma que regulara un procedimiento contencioso urgente y que asignara competencias a determinadas entidades de la administracin y de la judicatura (laguna secundaria), si bien era una grave falta de garantas, no por ello invalidaba el derecho de las mujeres
a una vida libre de violencia.
22
bienes jurdicos constitucionales deben ser considerados objeto de proteccin penal. Si bien es
cierto, por otro lado, que la sancin penal es, en
ltimo trmino, la garanta de efectividad de
otras medidas de promocin (las cuotas, las
acciones afirmativas, las polticas educativas,
las legislaciones tuitivas, etc.), la decisin de
extender la tutela penal al derecho fundamental obedecer a determinadas consideraciones
de poltica criminal.
Entre estas consideraciones se sealan los principios de subsidiariedad y fragmentariedad, que
recomiendan recurrir a la sancin penal solo
cuando estn demostradas la insuficiencia y
futilidad de otros medios menos gravosos de
proteccin, a travs de otros tipos penales preexistentes o de mecanismos de sancin extrapenales. Asimismo, se debern tener en cuenta
consideraciones sociales o de facto, como las
razones de oportunidad y la efectividad de la
medida, requisitos que se satisfacen con el anlisis de las condiciones sociales del medio en
cuestin y de la particular lesin que ese bien
jurdico reciba, en ese contexto, por parte de la
23
actividad del Estado o los particulares . Como
seala C. Roxin, la imposicin de una pena solo
est justificada all donde el comportamiento
prohibido perjudique de una manera insoportable la convivencia, libre y pacfica, de los ciudadanos, y no sean adecuadas para impedirlo
otras medidas jurdicas y poltico-sociales me24
nos radicales .
23
Vase, en particular, J. Bernal del Castillo (1988). La discriminacin en el derecho penal. Pg. 5 y sgtes.
24
137
25
138
Existen otras legislaciones que penalizan el delito de discriminacin, cuyo texto oficial no se pudo alcanzar a traducir fielmente. El Cdigo Penal de Suecia (artculo 9 del Captulo 16), que sanciona la discriminacin tnica, se refiere a la discriminacin ilcita. De conformidad con las disposiciones del prrafo 1 de dicho artculo, el empresario que en la gestin de su empresa practique la discriminacin
contra alguna persona, por motivos de raza, color, origen nacional o tnico o religin, negndose a tratar a esa persona en las mismas
condiciones que normalmente aplique a otras personas en la gestin de su empresa, ser declarado culpable de discriminacin ilcita y
condenado al pago de una multa o a reclusin por un perodo mximo de un ao. Los prrafos siguientes estipulan que ello tambin se
aplicar a las personas empleadas en una empresa o que acten en nombre del empresario, as como a las que ocupen un puesto de
funcionario pblico o a las que se confe una misin pblica, o al organizador de una reunin o asamblea pblica, o al ayudante de tal
organizador, si practicaran la discriminacin del mismo modo negando el acceso a la reunin o asamblea pblica. El Cdigo Penal de los
Pases Bajos, en su artculo 90 quater, define y penaliza la discriminacin como cualquier distincin, exclusin, restriccin o preferencia, que tenga el propsito de anular o desigualar el reconocimiento, disfrute y ejercicio, en pie de igualdad, de los derechos humanos
y las libertades fundamentales en lo poltico, econmico, social, cultural o cualquier otro campo de la vida pblica.
139
II.
140
III.
IV.
En el mbito educativo, los requisitos acadmicos, de evaluacin y los lmites por razn de
edad;
V.
Las que se establezcan como requisitos de ingreso o permanencia para el desempeo del
servicio pblico y cualquier otro sealado en
los ordenamientos legales;
VI.
El trato diferenciado que en su beneficio reciba una persona que padezca alguna enfermedad mental;
VII.
VIII. En general, todas las que no tengan el propsito de anular o menoscabar los derechos y libertades, o la igualdad de oportunidades de
las personas, ni de atentar contra la dignidad
humana.
Establece esta iniciativa legislativa que la interpretacin de la ley se har en congruencia con
los instrumentos internacionales aplicables en
materia de discriminacin de los que Mxico sea
parte, as como con las recomendaciones y resoluciones adoptadas por los organismos multilaterales y regionales y dems legislacin
aplicable. En caso de conflicto en la interpretacin de la ley, se deber preferir aquella que
proteja con mayor eficacia a las personas o a los
grupos que sean afectados por conductas discriminatorias.
La sancin de la expresin
discriminatoria como lmite
de la libertad de opinin
y expresin
Bajo el derecho internacional, la libertad de
opinin y de expresin y el derecho a la asociacin se consideran que se encuentran razonablemente limitados por la prohibicin de discriminacin.
La libertad de opinin y de expresin se encuentra sujeta a restricciones expresas contenidas
en los principales instrumentos internacionales de derechos humanos, tanto regionales como
universales. La Convencin Americana de Derechos Humanos reconoce que la libertad de
buscar, recibir y difundir informacin e ideas de
toda ndole por cualquier medio, que conforma
el contenido esencial del derecho a la libertad
de pensamiento y expresin reconocido en el artculo 13, se encuentra expresamente limitada
por la prohibicin de toda propaganda en favor
de la guerra y toda apologa del odio nacional,
racial o religioso que constituyan incitaciones
a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza,
color, religin, idioma u origen nacional (Art.
13.5). La prohibicin establecida en el artculo
13.5 impone al Estado la obligacin positiva de
evitar e impedir la difusin de informacin que
pueda generar acciones ilegales, incluso mediante la adopcin de medidas legislativas de
carcter penal.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos establece en su artculo 20 que los
Estados tienen la obligacin de adoptar disposiciones legislativas mediante las cuales
prohban toda propaganda a favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o
religioso que constituya incitacin a la discriminacin, la hostilidad o la violencia. El Comit
de Derechos Humanos, en su Observacin General N 11, seal que:
141
142
26
La reserva establece lo siguiente: La Constitucin y las leyes de los Estados Unidos contienen protecciones amplias de la libertad de
palabra, de expresin y de asociacin de las personas. Por consiguiente, los Estados Unidos no aceptan ninguna obligacin de esta
Convencin, en particular las de los artculos 4 y 7, de restringir esos derechos, por medio de la adopcin de medidas legislativas o de
otro tipo, en la medida en que estn protegidos por la Constitucin y las leyes de los Estados Unidos.
27
La reserva del Japn establece: Al aplicar las disposiciones de los prrafos a) y b) del artculo 4 de [la mencionada Convencin], el Japn
cumple las obligaciones enunciadas en esas disposiciones en la medida en que el cumplimiento de las obligaciones es compatible con la
garanta de los derechos a la libertad de reunin, asociacin y expresin, y otros derechos garantizados en la Constitucin del Japn,
observando la frase teniendo debidamente en cuenta los principios incorporados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
as como los derechos expresamente enunciados en el artculo 5 de la presente Convencin que figura en el artculo 4.
28
Fallo citado en el informe de Hungra al Comit para Eliminacin de la Discriminacin Racial (Doc ONU CERD/C/431/Add.1, 17 de mayo
de 2002, Prr. 35).
143
laciones pesa la prohibicin a las organizaciones nazis (Alemania, Francia, Blgica, Suiza).
La sancin de la expresin discriminatoria se
da independientemente de que la misma
haya provocado como resultado algn ataque
o dao cierto, o haya dado lugar a posteriores actos discriminatorios.
En algunos casos se sanciona penalmente la
difusin, aunque pretenda tener carcter
seudocientfico o acadmico, de las teoras
que sustentan la primaca racial o la superioridad de algn grupo sobre otro, o la negacin
o justificacin del Holocausto.
Las sanciones son relativamente leves. Van
desde la multa hasta un mximo de tres aos,
aunque en la mayora de los casos se resuelve mediante la imposicin de una multa.
Los grupos amparados, asimismo, varan de
acuerdo a la cobertura que prestan las legislaciones. Algunas leyes penales (Blgica,
Espaa, Noruega) amparan muy ampliamente, incluyendo no solo a los grupos tnicos o los motivos raciales o de sexo entre los
patrones de discriminacin prohibida, sino
incluyendo a razones tradicionalmente no
previstas como la orientacin sexual o el estado de salud. Otras legislaciones son ms
bien estrechas en su mbito de proteccin,
mencionando solamente los criterios de raza,
origen tnico o religin.
Esta legislacin penal es acompaada muchas
veces por regulaciones en materia de radiodifusin. En Austria, de acuerdo a la Ley de Radio
y Teledifusin, todas las transmisiones de la
Corporacin de Radio y Teledifusin de Austria,
144
en su formato y contenido, deben expresar respeto por la dignidad humana y los derechos
fundamentales de las dems personas; no deben
incitar el odio por motivos de raza, sexo, religin
o nacionalidad. Asimismo, la publicidad televisiva no debe violar la dignidad humana, contener ningn tipo de discriminacin por motivo de
raza, sexo o nacionalidad, ni promover prcticas ilcitas. La Ley Regional de Radio estipula
que, en lo que respecta a su formato y contenido, todas las transmisiones deben expresar respeto por la dignidad humana y los derechos
fundamentales de las dems personas, y no
deben incitar al odio contra los mencionados
29
grupos .
En Francia, la Ley sobre libertad de prensa (de
30
1881), modificada varias veces , impone penas
correccionales a los que hayan instigado el odio
o la violencia hacia una persona o un grupo de
personas, por motivos relacionados con su origen o su pertenencia o no pertenencia a una
etnia, una nacin, una raza o una religin determinada. El objetivo de la provocacin debe
ser conducir a sus destinatarios a adoptar contra las personas protegidas un comportamiento discriminatorio prohibido por el Cdigo Penal (ver en Anexo, en el Cuadro 1). La provocacin tambin puede tener por objeto suscitar en
el pblico reacciones psicolgicas o fsicas hostiles hacia grupos raciales o religiosos.
Asimismo, esta Ley prev dos delitos: la difamacin pblica (prrafo 2 del artculo 32), que consiste en toda alegacin o imputacin de hechos
precisos y errneos que atentan contra el honor
o la consideracin de una persona o un grupo
de personas, en razn de su raza, su religin o
su pertenencia nacional o tnica; y la injuria p-
29
Las Leyes de Radio (Rundfunkgesetz) (Gaceta de Leyes Federales N 531/1984, enmendada en la Gaceta de Leyes Federales, Vol. I, N
1/1999) y de Teledifusin y Regional de Radio (Regionalradiogesetz) (Gaceta de Leyes Federales N 506/1993, enmendada en la Gaceta
de Leyes Federales, Vol. I, N 2/1999), se citan del informe de Austria al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (Doc.
ONU CERD/C/362/Add.7, 11 de abril de 2001, Prr. 24).
30
La Ley se cita por la versin presentada por Francia ante el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (Doc ONU CERD/
C/337/Add.5, 5 de julio de 1999).
La sancin de la organizacin
discriminatoria como lmite
de la libertad de asociacin
y reunin
El alcance de la proteccin contra las discriminaciones incluye la prohibicin y sancin contra las organizaciones que se establezcan para
promover, apoyar, financiar o realizar propaganda de los actos discriminatorios, o de los
partidos polticos o asociaciones civiles que incluyan en sus propsitos y estatutos la realizacin de estos fines. La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Racial establece que es una
obligacin de los Estados la penalizacin en el
que sea su forma, y se comprometen a tomar medidas inmediatas y positivas destinadas a eliminar
toda incitacin a tal discriminacin o actos de tal discriminacin; y, con ese fin, teniendo debidamente en
cuenta los principios incorporados en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, as como los derechos expresamente enunciados en el artculo 5 de la
presente Convencin, tomarn, entre otras, las siguientes medidas:
b) Declararn ilegales y prohibirn las organizaciones, as como las actividades organizadas de propaganda y toda otra actividad de propaganda, que
promuevan la discriminacin racial e inciten a
ella, y reconocern que la participacin en tales
organizaciones o en tales actividades constituye
un delito penado por la ley;
145
31
146
que proclaman la violencia o defienden el fascismo, es decir, la adopcin, la defensa o la difusin de valores, principios, instituciones o
mtodos... en particular, el belicismo, la violencia como forma de lucha poltica, el colonialismo, el racismo.... Esta condena del racismo figura tambin en el texto constitucional (apartado d) del prrafo 1 del artculo 160), cuando
se refiere al estatuto de los diputados, al disponer que los diputados que sean judicialmente
condenados por participar en organizaciones de
32
ideologa fascista pierden su mandato Art.
160, Perda e renncia do mandato.
En la Repblica Checa, en virtud del artculo 4
de la Ley N 83/1990, sobre las asociaciones de
ciudadanos, estn prohibidas las asociaciones
cuya finalidad sea denegar o restringir los derechos personales, polticos o de otra ndole de
los ciudadanos, por su origen tnico, sexo, raza,
procedencia, convicciones polticas o de otro
tipo; religin o condicin social; incitar al odio
o la intolerancia por esos motivos; apoyar la
violencia o infringir de cualquier otra manera
la Constitucin o las leyes. Cualquier asociacin
ya registrada de acuerdo con el prrafo 3 del
artculo 12 de la Ley N 83/1990 podr y deber ser disuelta si se demuestra que realiza una
actividad prohibida, es decir que su finalidad
real es denegar o restringir los derechos personales, polticos o de otra ndole de los ciudadanos por su origen tnico, sexo, raza, procedencia, convicciones polticas o de otro tipo; religin
o condicin social; o incitar al odio o a la intolerancia por esos motivos. Similar prohibicin
figura en el artculo 4 de la Ley N 424/1990,
referida a los partidos y asociaciones polticas.
El mvil discriminatorio
como circunstancia agravante
de la responsabilidad penal
La incorporacin en numerosas legislaciones
penales del mvil discriminatorio como agravante es un esfuerzo por reforzar la proteccin
penal del derecho fundamental a la no discriminacin, frente a la proliferacin de actos delictivos que tienen como motivacin el odio o desprecio a determinadas personas, en razn de su
sexo, orientacin sexual, origen tnico, etc.
Existen legislaciones penales en las que se incorpora el mvil discriminatorio o racista como
un agravante genrico de la responsabilidad
33
penal. Esas son las leyes penales de Espaa ,
34
35
Argentina , Italia y Austria (prrafo 5 del
artculo 33 del Cdigo Penal). Estas circunstancias agravantes son consideradas para todos los
delitos del ordenamiento penal en los que el
mvil de la accin criminal haya sido un fin
discriminatorio. En Italia, los jueces no pueden
considerar que esas circunstancias agravantes
sean equivalentes a otras circunstancias o puedan ser atenuadas por stas (en el ordenamien-
32
33
El inciso 4 del artculo 22 del Cdigo Penal Espaol establece que es una circunstancia agravante cometer el delito por motivos racistas, antisemitas u otra clase de discriminacin referente a la ideologa, religin o creencias de la vctima, la etnia, raza o nacin a la que
pertenezca; su sexo u orientacin sexual; o la enfermedad o minusvala que padezca.
34
El artculo 2 de la Ley N 23.592, Contra la Discriminacin, del 23 de agosto de 1988, establece: Elvase en un tercio el mnimo y en un
medio el mximo de la escala penal de todo delito reprimido por el Cdigo Penal o leyes complementarias, cuando sea cometido por
persecucin u odio a una raza, religin o nacionalidad; o con el objeto de destruir en todo o en parte a un grupo nacional, tnico, racial
o religioso. En ningn caso se podr exceder del mximo legal de la especie de pena de que se trate.
35
Para todo delito punible con pena distinta de la prisin a perpetuidad, cometida con la finalidad de discriminacin o de odio tnico,
nacional, racial o religioso, o con el fin de facilitar la actividad de organizaciones, asociaciones, movimientos o grupos animados que tengan
la misma finalidad, se aumenta la pena en la mitad como mximo (artculo 3 de la Ley N 205, del 25 de junio de 1993).
147
36
148
Fallo del Tribunal de Apelacin en el caso Regina c. Ribbans, Duggan y Ridley, extractado del informe de Gran Bretaa al Comit para
la Eliminacin de la Discriminacin Racial (Doc. ONU CERD/C/263/Add.7, 12 de mayo de 1995, Prrs. 43-44).
37
Reparacin, rehabilitacin e
indemnizacin de vctimas
de acciones discriminatorias
La Convencin para la Eliminacin de la Discriminacin Racial establece en su artculo 6 la
obligacin de los Estados Parte de asegurar a
todas las personas que se hallen bajo su jurisdiccin, proteccin y recursos efectivos, ante los
tribunales nacionales competentes y otras instituciones del Estado, contra todo acto de discriminacin racial que, contraviniendo la presente Convencin, viole sus derechos humanos
y libertades fundamentales, as como el derecho
a pedir a esos tribunales satisfaccin o reparacin justa y adecuada por todo dao de que
puedan ser vctimas como consecuencia de tal
discriminacin.
El derecho a una accin de tutela y reparacin
ante violaciones a los derechos fundamentales,
adems, se encuentra reconocido en los ms
importantes tratados de derechos humanos. El
Pacto de Derechos Civiles y Polticos obliga a los
149
cin, respecto del derecho a una reparacin seal que considera que a menudo se subestima el grado en que los actos de discriminacin
racial e insultos por motivos raciales daan la
percepcin de la parte ofendida de su propio
valor y reputacin. De esta manera, afirm
que:
El Comit notifica a los Estados Parte que, en su
opinin, el derecho a obtener una compensacin o
satisfaccin justa y adecuada por cualquier dao
sufrido como resultado de esos actos de discriminacin, establecido en el artculo 6 de la Convencin,
no se garantiza necesariamente mediante el mero
castigo del autor; al mismo tiempo, los tribunales y
38
150
T. Van Boven. Estudio relativo al derecho de restitucin, indemnizacin y rehabilitacin a las vctimas de violaciones flagrantes de los
derechos humanos y las libertades fundamentales. Doc ONU E/CN.4/Sub.2/1993/8, 2 de julio de 1993, Prr. 137).
dad civil;
ii)
151
fensa de los derechos civiles participan frecuentemente en estos pleitos. Adems, la posibilidad
de recuperar los honorarios del abogado ha
alentado tanto a la abogaca como a las organizaciones a brindar asistencia a los demandantes, al tiempo que brinda posibilidades financieras para interponer otros casos en el futuro.
En Finlandia se aplica la Ley de Daos y Perjuicios (N 412/1974). Como norma general, toda
persona que produzca un dao a otra, intencionalmente o por negligencia, estar obligada a
indemnizar a esa persona por el dao sufrido.
Adems, si se trata de un rgano pblico, ste
est obligado a pagar una indemnizacin por los
perjuicios causados en la realizacin de cualquier acto que entrae el ejercicio de la autoridad pblica. Las disposiciones relativas al dao
personal de la Ley de Daos y Perjuicios se
aplicarn tambin al sufrimiento causado por
un delito contra la libertad, el honor o el hogar
de una persona, u otro delito equivalente. Esta
disposicin, el artculo 6 del Captulo 5 de la Ley
de Daos y Perjuicios, se aplica, entre otros, a
los casos de discriminacin. Entre los daos que
han de compensarse se encuentran los daos
personales y los daos a la propiedad. La persona que ha sufrido perjuicios personales tiene
derecho a una indemnizacin por los gastos
resultantes del dao, por el lucro cesante y por
el dolor psquico y moral incluido el sufrimiento mental, as como por el dao permanente.
El objetivo es reparar por el dao efectivo sobre
la base de las pruebas aducidas. Sin embargo,
segn el Cdigo de Procedimiento Judicial, los
tribunales tienen competencia para evaluar el
dao con imparcialidad cuando no se han presentado pruebas sobre la cuanta del dao. En
cuanto al procedimiento, la Ley de Procedimiento Penal (N 689/1997) estipula que una peticin de indemnizacin por daos puede tramitarse en el mismo proceso que el delito penal
que produjo el dao. Dicha peticin tambin
puede examinarse separadamente en un proceso civil.
152
En Francia las vctimas de delitos racistas disponen de medios de accin ordinarios previstos
por la ley: pueden iniciar directamente procedimientos penales contra el autor de uno de los
delitos antes citados, utilizando las vas tradicionales que se ofrecen a toda vctima de un
delito, en particular la demanda con constitucin de parte civil ante un juez de instruccin.
Esa medida permite obtener al mismo tiempo
la condena penal del autor de los hechos y la reparacin civil del perjuicio sufrido.
De acuerdo a la legislacin francesa, el derecho
a una accin civil en estos casos se otorga con
una representacin amplia. El artculo 2-1 del
Cdigo de Procedimiento Penal dispone que
toda asociacin debidamente registrada, con
una antelacin mnima de cinco aos a la fecha
de los hechos, y que tenga por objeto, con arreglo a sus estatutos, combatir el racismo o prestar asistencia a las vctimas de discriminacin
por motivos nacionales, tnicos, raciales o religiosos, puede ejercer los derechos reconocidos
a la parte civil, no solo en lo que se refiere a los
comportamientos discriminatorios, sino tambin en lo que atae a los atentados contra bienes y personas, cometidos contra una persona
en razn de su origen nacional o su pertenencia o no pertenencia a una etnia, una raza o una
religin determinadas.
En Gran Bretaa, de acuerdo con la Racial
Relations Act (1975) y a su modificacin de 1994
en lo relativo a reparaciones, es posible presentar demandas ante el tribunal laboral por hechos de discriminacin en el trabajo, a ms tardar tres meses despus de la fecha del acto denunciado. El tribunal puede declarar la responsabilidad del empleador por el acto discriminatorio y establecer una indemnizacin e intereses sobre la misma.
En Japn, el artculo 709 del Cdigo Civil estipula que una persona puede pedir al infractor
compensacin por los daos sufridos como con-
En Chile, si bien no existe una legislacin especfica en materia antidiscriminatoria, son usados los mecanismos ordinarios de tutela judicial
en casos de discriminacin. En el ao 1993 se
produjo uno de los primeros juicios relativos a
la discriminacin racial en Chile. Una ciudadana migrante coreana fue impedida de ingresar
153
cial de una decisin determinada puede denunciarse ante un tribunal o autoridad administrativa superior. En el derecho, la autoridad administrativa o el Tribunal de Apelacin competente debe encargarse, en un caso de discriminacin racial, de proveer para su eliminacin.
Si ocurre que el acto de discriminacin racial es
una decisin adoptada por una autoridad administrativa suprema, sin ninguna instancia superior, es admisible una apelacin ante el Tribunal Constitucional. Como la prohibicin de la
discriminacin racial equivale al derecho constitucional de toda persona a no ser objeto de
discriminacin por motivos raciales, amparado
por la Ley Constitucional Federal, por la que se
pone en vigor la Convencin, es posible apelar
ante el Tribunal Constitucional en virtud del
artculo 144 de la Constitucin Federal de Austria, dado que dicha infraccin constituye una
violacin de un derecho constitucional.
154
Todo perjuicio derivado de un acto racista cometido por una autoridad administrativa o un tribunal puede ser objeto de una demanda de indemnizacin contra el Estado (el Gobierno federal, regional o comunal). Tales demandas se
rigen por las disposiciones pertinentes del Cdigo Civil. Si el acto racista nocivo es cometido
por un particular, la demanda de indemnizacin puede presentarse contra el infractor.
Esta sntesis del derecho comparado nos ofrece una amplia gama de soluciones acerca de
cmo aplicar la legislacin internacional sobre
derechos humanos en materia de interdiccin
de la discriminacin, y nos seala algunas pautas sobre cmo llenar la laguna legal que representa la ausencia de una reglamentacin de los
artculos 46, 47 y 48 de la Constitucin Nacional del Paraguay.
1
C U A D R O
A N E X O
ANEXOCUADRO 1
Austria
Ley de Procedimiento Administrativo (1998)
Artculo IX. Toda persona que... 3) discrimine de manera injustificada
contra personas por el nico motivo de su raza, color, origen nacional o
tnico; conviccin religiosa o por ser discapacitado; o le impida entrar en
lugares o utilizar servicios destinados al pblico en general... comete...
un delito administrativo y... ser sancionada a pagar una multa de hasta 15.000 chelines austriacos.
Argentina
Ley N 23.592/88, Contra la Discriminacin
Artculo 1. Quien arbitrariamente impida, obstruya, restrinja o de algn
modo menoscabe el pleno ejercicio sobre bases igualitarias de los derechos y garantas fundamentales reconocidos en la Constitucin Nacional, ser obligado, a pedido del damnificado, a dejar sin efecto el acto
discriminatorio o cesar en su realizacin, y a reparar el dao moral y
material ocasionados. A los efectos del presente artculo, se considerarn particularmente los actos u omisiones discriminatorios determinados por motivos tales como raza, religin, nacionalidad, ideologa, opinin poltica o gremial; sexo, posicin econmica, condicin social o caracteres fsicos.
Blgica
Ley de 25 de febrero de 2003, De Lucha contra la Discriminacin
Artculo 6
(...)
2. Ser castigado con prisin de dos meses a dos aos, todo funcionario u
oficial pblico, todo depositario o agente de la fuerza pblica quien,
durante el ejercicio de sus funciones, cometa una discriminacin en contra de una persona, de un grupo, de una comunidad o de unos miembros de ella, en razn de su sexo, orientacin sexual, estado civil, nacimiento, riqueza, edad, convicciones religiosas o filosficas; estado de
salud actual o futuro; de una discapacidad o caracterstica fsica.
Si el inculpado justificara que actu por orden de sus superiores por
la materia de competencia de stos y sobre los cuales se encontraba
en estado de obediencia jerrquica, las penas sern aplicadas solamente a los superiores que dieron la orden.
155
1
C U A D R O
A N E X O
Brasil
Lei N 7.716/89, Define os crimes resultantes de preconceito de raa ou
de cor
Art. 1
Art. 2
(Vetado).
Art. 3
Impedir ou obstar o acesso de algum, devidamente habilitado, a qualquer cargo da Administrao Direta ou Indireta, bem
como das concessionrias de servios pblicos. Pena: recluso
de dois a cinco anos.
Art. 4
Art. 5
Recusar ou impedir acesso a estabelecimento comercial, negando-se a servir, atender ou receber cliente ou comprador. Pena:
recluso de um a trs anos.
Art. 6
Art. 7
Art. 8
Impedir o acesso ou recusar atendimento em restaurantes, bares, confeitarias, ou locais semelhantes abertos ao pblico.
Pena: recluso de um a trs anos.
Art. 9
156
C U A D R O
Art. 16. Constitui efeito da condenao a perda do cargo ou funo pblica, para o servidor pblico, e a suspenso do funcionamento
do estabelecimento particular por prazo no superior a trs
meses.
A N E X O
Art. 18. Os efeitos de que tratam os arts. 16 e 17 desta Lei no so automticos, devendo ser motivadamente declarados na sentena.
Costa Rica
Cdigo Penal
Artculo 371. Ser sancionado con veinte a sesenta das de multa, la
persona, el gerente o director de una institucin oficial o privada, administrador de un establecimiento industrial o comercial, que aplicare
cualquier medida discriminatoria perjudicial, fundada en consideraciones raciales, de sexo, edad, religin, estado civil, opinin poltica, origen
social o situacin econmica. Al reincidente, el juez podr adems imponer, como pena accesoria, la suspensin de cargos u oficios pblicos por
un tiempo no menor de quince ni mayor de sesenta das.
Ley N 7.771/98, General sobre el VIH-SIDA
Artculo 48. Quien aplique, disponga o practique medidas discriminatorias por raza, nacionalidad, gnero, edad, opcin poltica, religiosa o
sexual; posicin social, situacin econmica, estado civil o por algn
padecimiento de salud o enfermedad, ser sancionado con pena de veinte
a sesenta das/multa. El juez podr imponer, adems, la pena de inhabilitacin que corresponda, de quince a sesenta das.
Croacia
Cdigo Penal Bsico
Artculo 133. Discriminacin racial y de otra ndole
1) Todo el que viole, por razones de diferencia racial, color de piel, nacionalidad u origen tnico, los derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos por la comunidad internacional, ser castigado con pena de prisin de seis meses a cinco aos.
2) Se impondr el castigo previsto en el prrafo 1 del presente artculo
a todo el que persiga a organizaciones o particulares por propugnar
la igualdad de todas las personas.
3) Todo el que difunda ideas de superioridad de una raza sobre otra, o
fomente el odio racial, o instigue a la discriminacin racial, ser castigado con pena de prisin de tres meses a tres aos.
157
1
C U A D R O
A N E X O
Eslovenia
Cdigo Penal
Artculo 141. Violacin de la igualdad 141/1.
Toda persona que por motivo de diferencias en lo que se refiere a nacionalidad, raza, color, religin, identidad tnica, sexo, opiniones polticas
o de otro tipo; orientacin sexual, situacin econmica, antecedentes
familiares, educacin, categora social o cualesquiera otras razones,
158
1
C U A D R O
A N E X O
Espaa
Cdigo Penal (Ley Orgnica 10/1995, del 23 de noviembre de 1995)
Artculo 314. Los que produzcan una grave discriminacin en el empleo,
pblico o privado, contra alguna persona por razn de su ideologa, religin o creencias; su pertenencia a una etnia, raza o nacin; su sexo,
orientacin sexual, situacin familiar, enfermedad o minusvala; por ostentar la representacin legal o sindical de los trabajadores; por el parentesco con otros trabajadores de la empresa o por el uso de alguna de
las lenguas oficiales dentro del Estado espaol, y no restablezcan la situacin de igualdad ante la ley tras requerimiento o sancin administrativa, reparando los daos econmicos que se hayan derivado, sern
castigados con la pena de prisin de seis meses a dos aos o multa de seis
a doce meses.
Artculo 511:
1. Incurrir en la pena de prisin de seis meses a dos aos y multa de
doce a veinticuatro meses e inhabilitacin especial para empleo o cargo
pblico por tiempo de uno a tres aos, el particular encargado de un
servicio pblico que deniegue a una persona una prestacin a la que
tenga derecho por razn de su ideologa, religin o creencias; su pertenencia a una etnia o raza; su origen nacional, su sexo, orientacin
sexual, situacin familiar, enfermedad o minusvala.
2. Las mismas penas sern aplicables cuando los hechos se cometan contra una asociacin, fundacin, sociedad o corporacin, o contra sus
miembros, por razn de su ideologa, religin o creencias; la pertenencia de sus miembros o de alguno de ellos a una etnia o raza; su origen
nacional, su sexo, orientacin sexual, situacin familiar, enfermedad
o minusvala. 3. Los funcionarios pblicos que cometan alguno de los
hechos previstos en este, incurrirn en las mismas penas establecidas
en su mitad superior y en la de inhabilitacin especial para empleo o
cargo pblico por tiempo de dos a cuatro aos.
159
1
C U A D R O
A N E X O
Finlandia
Cdigo Penal (Ley N 578/1995).
Artculo 9. Discriminacin
Los que en su oficio o profesin, servicio al pblico en general, o ejercicio de autoridad oficial en otra funcin pblica o en la preparacin de una
distraccin o reunin pblica, sin motivos justificados,
1) se nieguen a prestar servicio a alguien con arreglo a las condiciones
aplicables generalmente;
2) nieguen a alguien la entrada en el espectculo o reunin o procedan
a su expulsin; o,
3) coloquen a alguien en situacin desigual o esencialmente inferior,
debido a su raza, origen nacional o tnico; color, idioma, sexo, edad,
vnculos familiares, orientacin sexual, estado de salud, religin,
orientacin poltica, actividad poltica o laboral; o cualquier otra cir-
160
C U A D R O
A N E X O
cunstancia comparable, sern condenados por discriminacin, a menos que el acto sea punible como discriminacin laboral, a penas de
multa o de hasta seis meses de prisin.
Los empleadores o sus representantes que al anunciar una vacante o contratar a una persona, o durante su relacin laboral, coloquen sin motivos poderosos y aceptables al candidato o al empleado en una situacin
desventajosa, debido a:
1) su raza, origen nacional o tnico; color, idioma, sexo, edad, relaciones
familiares, preferencias sexuales o salud; o,
2) su religin, opiniones, actividades polticas o profesionales, o cualquier
otra razn comparable, sern condenados por discriminacin en la actividad laboral a penas de multa o de hasta seis meses de prisin.
Francia
Cdigo Penal. Captulo V Seccin I
Artculo 225-1
Constituye discriminacin toda distincin efectuada entre personas fsicas por razn de su origen, sexo, situacin familiar, estado de salud,
discapacidad, costumbres, opiniones polticas, actividades sindicales,
pertenencia o no pertenencia, real o supuesta, a una etnia, una nacin,
una raza o una religin determinada.
Constituye igualmente una discriminacin toda distincin efectuada
entre personas jurdicas por razn del origen, sexo, situacin familiar,
estado de salud, discapacidad, costumbres, opiniones polticas, actividades sindicales, pertenencia o no pertenencia, real o supuesta, a una etnia, nacin, raza o religin determinada de sus miembros o de algunos
de los miembros de estas personas jurdicas.
Artculo 225-2
La discriminacin definida en el artculo 225-1, cometida en relacin con
una persona fsica o jurdica, ser castigada con dos aos de prisin y
multa de 200.000 francos, cuando consista en:
1 Negarse al suministro de un bien o la prestacin de un servicio;
2 Obstaculizar el ejercicio normal de cualquier actividad econmica;
3 Negarse a contratar a una persona o sancionarla o despedirla; 4 Supeditar el suministro de un bien o la prestacin de un servicio a una
condicin basada en uno de los elementos previstos en el artculo
225-1; 5 Supeditar una oferta de empleo a una condicin basada en
uno de los elementos previstos en el artculo 225-1;
161
1
C U A D R O
Artculo 225-3
A N E X O
Hungra
Ley XVII de 1996
Artculo 174/B. Violencia contra un miembro de un grupo nacional, tnico, racial o religioso
1) El que maltrata a otro debido a su pertenencia o a la creencia de que
pertenezca a un grupo nacional, tnico, racial o religioso, o ejerce en
su contra coercin mediante violencia o amenaza para que haga o deje
de hacer o soporte algo, comete crimen y ser castigado con presidio
de hasta cinco aos.
39
162
1
C U A D R O
A N E X O
Italia
40
40
163
1
C U A D R O
A N E X O
razn de su condicin de extranjero o de pertenecer a una determinada raza, religin, etnia o nacionalidad;
d) cualquiera que impida, mediante acciones u omisiones, el ejercicio de una actividad econmica legtimamente emprendida por un
extranjero que vive regularmente en Italia, solamente en razn de
su condicin de extranjero o de pertenecer a una determinada raza,
religin, etnia o nacionalidad.
e) el proveedor de trabajo y sus superiores que, de acuerdo al artculo 15 de la Ley N 300 del 20 de mayo de 1970, y las modificaciones de la Ley N 903 del 9 diciembre de 1977 y la Ley N 108 del
11 de mayo de 1990, realizan cualquier acto o comportamiento que
produzca un efecto de prejuicio, discriminando indirectamente a
los trabajadores en razn de su pertenencia a una raza, a un grupo tnico, a una confesin religiosa, a una ciudadana. Constituye discriminacin indirecta todo trato prejuicioso consecuente de
la adopcin de criterios que coloquen en situacin de desventaja,
en forma proporcionalmente mayor, a los trabajadores pertenecientes a una determinada raza, a un determinado grupo tnico o lingstico, a una determinada confesin religiosa o a una ciudadana, y que constituyan requisitos no esenciales al desarrollo de esa
actividad laboral.
3.- El presente artculo y el artculo 42 se aplican tambin a los actos xenfobos, racistas o discriminatorios verificados en comparacin con
los ciudadanos italianos y de ciudadanos de otros Estados miembros
de la Unin Europea presentes en Italia.
Artculo 42. Accin civil contra la discriminacin
1. Cuando el comportamiento de un particular o de la administracin
pblica produzca una discriminacin por motivos raciales, tnicos, nacionales o religiosos, el juez podr, a instancia de parte, ordenar la
cesacin del comportamiento discriminatorio y adoptar cualquier otra
providencia idnea, segn las circunstancias del caso, para remover
los efectos de la discriminacin.(...)
7. Con la resolucin que finiquita el juicio, el juez podr asimismo condenar al demandado al resarcimiento del dao, tambin de los extrapatrimoniales.
Noruega
Cdigo Penal
Captulo 35
349 a. Cualquier persona que en una ocupacin o actividad similar deniega a cualquier persona la prestacin de bienes y servicios en las mismas condiciones aplicadas a otras, por causa de su religin, raza, color
164
C U A D R O
La misma pena ser aplicada a cualquier persona que en cualquier actividad deniegue a otra tales bienes y servicios por causa de su homosexualidad, estilo de vida o inclinaciones.
A N E X O
Per
Decreto N 26.722/97
Artculo 1. Las ofertas de empleo y acceso a medios de formacin educativa no podrn contener requisitos que constituyan discriminacin,
anulacin o alteracin de igualdad de oportunidades de trato.
Artculo 2. Se entiende por discriminacin, anulacin o alteracin de
igualdad de oportunidades de trato, los requerimientos de personal o
acceso a medios de formacin tcnica o profesional que no se encuentren
previstos en la ley, que impliquen un trato diferenciado desprovisto de
una justificacin objetiva y razonable basado en motivos de raza, color,
sexo, religin, opinin, ascendencia nacional u origen social; condicin
econmica, poltica, estado civil, edad o de cualquier otra ndole.
Artculo 3. Las personas individuales o jurdicas que incurran en los casos de discriminacin previstos en los artculos anteriores sern sancionadas por el Ministerio del Trabajo y Promocin Social, sin perjuicio de
la indemnizacin a que hubiere lugar.
Suiza
Cdigo Penal (Modificado por Ley Federal del 18 de junio de 1993)
Artculo 261 bis.- Discriminacin Racial
(...)
El que denegara a una persona o a un grupo de personas, en razn de
su pertenencia racial, tnica o religiosa, una prestacin destinada al uso
pblico,
42
Ser castigado con prisin o multa .
41
Traduccin no oficial de la versin en ingls del Cdigo Penal Noruego, publicado por el Consejo de Europa en www.coe.int
42
165
2
C U A D R O
ANEXOCUADRO 2
A N E X O
Alemania
43
Cdigo Penal
(II) Medios de propaganda, en el sentido del apartado I, sern solo aquellos escritos (11, apartado III) cuyo contenido est dirigido contra
el orden fundamental de libertad democrtica o contra el pensamiento del Derecho Internacional.
(III) El apartado I no ser aplicable cuando el medio de propaganda o la
actuacin sirvan a la ilustracin ciudadana, al rechazo de los anhelos inconstitucionales, al arte o la ciencia; a la investigacin o a la
43
166
Versin en espaol tomada de Cdigo Penal Alemn StGB y Cdigo Procesal Penal Alemn StPO. Introducidos por el Prof. Dr. H.C. Mult.
Claus Roxin Universidad de Munich. Emilio Eiranova Encinas Dir. IEDC (Coordinador). Traductores: Juan Ortiz de Noriega (Forscher
IEDC), Cristina Larios Snchez (bersetzer IEDC), Juan Carlos Peg Ros (Forscher IEDC) y Ana Monreal Daz (Juez). Marcial Pons,
Ediciones Jurdicas y Sociales, S.A., Madrid, 2000.
C U A D R O
A N E X O
(II) Ser castigado con pena privativa de libertad hasta tres aos o con
multa el que:
1. a) difunda;
b) pblicamente exhiba, anuncie, presente o haga accesibles;
c) ofrezca, deje o haga accesibles a una persona menor de dieciocho aos; o
d) produzca, compre, provea, mantenga disponibles, ofrezca,
anuncie, ponga precio, se responsabilice de importar o expor-
167
2
C U A D R O
A N E X O
tar escritos (11, apartado III) que inciten al odio contra partes de la poblacin o contra un determinado grupo nacional,
racial, religioso; ordenen violencia o medidas arbitrarias contra ellos o ataquen a la dignidad de otro, pues parte de la poblacin o un grupo destacado sean insultados, despreciados
con malicia o calumniados, para utilizar los ejemplares en el
sentido de las letras a) hasta c), o facilitar a otro tal uso; o
2. difunda a travs de la radio un ofrecimiento del contenido indicado en el nmero 1.
(III) Ser castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco aos o
con multa quien pblicamente o en una reunin apruebe, alabe o
minimice una actuacin del tipo sealado en el 220a, apartado I,
cometida bajo el dominio del nacional-socialismo, en un modo apropiado para perturbar la paz pblica.
(IV) El apartado II procede tambin para escritos (11, apartado III) del
contenido sealado en el apartado III.
(V) En los casos del apartado II, tambin en conexin con el apartado
IV, y en los casos del apartado III, procede aplicar el 86 apartado
III.
Argentina
Ley N 23.592/88, Contra la Discriminacin
Artculo 3.- Sern reprimidos con prisin de 1 mes a 3 aos los que
participaren en una organizacin o realizaren propaganda basados en
ideas o teoras de superioridad de una raza o de un grupo de personas
de determinada religin, origen tnico o color, que tengan por objeto la
justificacin o promocin de la discriminacin racial o religiosa en cualquier forma.
En igual pena incurrirn quienes por cualquier medio alentaren o
incitaren a la persecucin o el odio contra una persona o grupos de personas, a causa de su raza, religin, nacionalidad o ideas polticas.
Austria
Cdigo Penal
Artculo 283.- Toda persona que pblicamente, de manera que pueda
poner en peligro el orden pblico, exhorte o incite a otras personas a
cometer actos hostiles contra una iglesia o religin, o contra un grupo
definido por su pertenencia a una iglesia o religin, raza, nacin, grupo
tnico o Estado, ser castigada con pena de prisin de hasta dos aos.
Ser castigada igualmente toda persona que instigue pblicamente el
odio contra uno de los grupos mencionados en el prrafo 1 o que, atentando a la dignidad humana, procure injuriarlo o denigrarlo.
168
2
C U A D R O
Ser castigado con pena de prisin de un mes a un ao y con multa de cincuenta a mil euros o con una de esas penas solamente:
A N E X O
Blgica
Brasil
Lei N 8.081/90. Estabelece os crimes e as penas aplicveis aos atos
discriminatrios ou de preconceito de raa, cor, religio, etnia ou
procedncia nacional, praticados pelos meios de comunicao ou por
publicao de qualquer natureza
Art. 1. Sero punidos, na forma desta Lei, os crimes resultantes de
preconceitos de raa ou de cor.
Art. 20. Praticar, induzir ou incitar, pelos meios de comunicao social
ou por publicao de qualquer natureza, a discriminao ou preconceito
de raa, por religio, etnia ou procedncia nacional.
Pena: recluso de dois a cinco anos.
1 Poder o juiz determinar, ouvido o Ministrio Pblico ou a pedido deste,
ainda antes do inqurito policial, sob pena de desobedincia:
I- o recolhimento imediato ou a busca e apreenso dos exemplares
do material respectivo;
II- a cessao das respectivas transmisses radiofnicas ou
televisivas.
2 Constitui efeito da condenao, aps o trnsito em julgado da deciso,
a destruio do material apreendido.
169
2
C U A D R O
A N E X O
Canad
Cdigo Criminal
Seccin 319 (1). Incitacin Pblica al odio
1. Quien, mediante la comunicacin de una declaracin en un lugar
pblico, incite al odio contra cualquier grupo identificable, y que tal
incitacin sea probable de liderar un quebrantamiento de la paz es
culpable de:
(a)
(b)
En esta seccin,
- comunicacin incluye comunicacin telefnica, radiofnica u otro
medio audiovisual;
- grupo identificable significa cualquier sector del pblico distinguido
por su color, raza, religin u origen tnico;
- lugar pblico incluye cualquier lugar al cual el pblico posee acceso
libre o por invitacin, expresa o implcita;
- declaracin incluye palabras dichas, escritas o grabadas electrnica
o electromagnticamente, o de cualquier otro modo, o gestos, seales
44
o cualquier otra representacin visible .
China
Cdigo Penal (1997)
Artculo 249. Toda persona que incite a la enemistad nacional o la discriminacin ser, si las circunstancias fueran graves, condenado a prisin por un perodo determinado no superior a tres aos, o a detencin
penal, vigilancia pblica o privacin de derechos polticos. Si las circunstancias fueran especialmente graves, ser condenado a prisin por un
perodo determinado superior a tres aos e inferior a diez aos.
Artculo 250. Cuando en una publicacin aparezca un artculo concebido
para discriminar o humillar a un grupo tnico, si las circunstancias son
flagrantes y las consecuencias graves, las personas que sean directamente responsables del delito sern condenadas a prisin por un perodo determinado no superior a tres aos, detencin penal o vigilancia pblica.
Costa Rica
Cdigo Penal
Artculo 389. Sufrir de diez a cincuenta das/multa: el que fijare en
lugares pblicos, o publicare por medio de la prensa, o a sabiendas hiciere
44
170
2
C U A D R O
A N E X O
Croacia
Cdigo Penal
Artculo 76. Quien ridiculizare en pblico a pueblos, minoras o grupos
tnicos residentes en la Repblica de Croacia ser castigado con pena de
prisin de tres meses a tres aos.
Artculo 240. Incitacin al odio, la divisin o la intolerancia por motivos
nacionales, raciales o religiosos.
1) Todo el que provoque el odio, la divisin o la intolerancia entre los
pueblos y las minoras residentes en la Repblica de Croacia, por motivos de nacionalidad, raza o religin, o que incite a ello, ser castigado con pena de prisin de seis meses a cinco aos.
2) Si el delito especificado en el prrafo 1 del presente artculo se comete recurriendo a la extorsin, el hostigamiento, el compromiso de la
seguridad, el escarnio de smbolos nacionales, tnicos o religiosos, infligiendo daos a bienes ajenos, o profanando monumentos, hitos monumentales o tumbas, la persona responsable ser castigada con pena
de prisin de hasta ocho aos.
3) Si los delitos especificados en los prrafos 1 y 2 del presente artculo
son cometidos mediante el abuso del cargo o autoridad, o si esos delitos han sido causa de desrdenes, violencia u otras consecuencias
graves para la vida ordinaria de personas o minoras residentes en
la Repblica de Croacia, la persona responsable ser castigada con
pena de prisin de hasta ocho aos por el delito especificado en el
prrafo 1 del presente artculo, y con pena de prisin de hasta diez
aos por el delito especificado en el prrafo 2 del presente artculo.
Dinamarca
Cdigo Penal
Artculo 226 (b). Cualquier persona que pblicamente o con la intencin
de diseminar en un amplio crculo de personas, hiciera una declaracin
o imparta otro tipo de informacin, amenazando, insultando o degradando a un grupo de personas en razn de su raza, color, origen nacional o
tnico; creencias u orientacin sexual, estar sujeta a una multa, detencin simple o prisin por un trmino no mayor de dos aos.
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2
C U A D R O
A N E X O
Ecuador
Cdigo Penal. Agregado mediante Decreto Supremo N 3.194/79
Captulo VIII bis. De los delitos relativos a la discriminacin racial
Art. ... Ser sancionado con prisin de seis meses a tres aos:
1) El que, por cualquier medio, difundiere ideas basadas en la superioridad o en el odio racial;
2) El que incitare, en cualquier forma, a la discriminacin racial;
3) El que realizare actos de violencia o incitare a cometerlos contra cualquier raza, persona o grupo de personas de cualquier color u origen
tnico; y
4) El que financiare, asistiere o ayudare a cualquier clase de actividades racistas.
Si los delitos puntualizados en este artculo fueren ordenados o ejecutados por funcionarios o empleados pblicos, la pena ser de prisin de uno
a cinco aos.
Art. ... Si de los actos de violencia a que se refiere el numeral 3 del artculo precedente, resultare herida alguna persona, los autores sern
sancionados con prisin de dos a cinco aos. Si dichos actos de violencia
produjeren la muerte de una persona, sus autores sern sancionados con
reclusin de doce a diecisis aos.
Art. ... Queda prohibido a las autoridades y a las instituciones pblicas
nacionales, regionales o locales promover o incitar la discriminacin
racial. De la violacin de esta prohibicin sern responsables las mencionadas autoridades, los representantes legales o los directivos de dichas instituciones, quienes sern sancionados con prisin de seis meses
a tres aos y prdida de los derechos polticos por igual tiempo al de la
condena.
Art. ... A los funcionarios o empleados pblicos que cometieren cualesquiera de los delitos de discriminacin racial tipificados en este Decreto, se les aplicarn las normas especiales previstas en la Constitucin
Poltica para el caso de violacin de las garantas en ella declaradas.
Eslovaquia
Cdigo Penal (Ley N 140/1961)
Artculo 198. Difamacin de una nacin, raza o conviccin
1. Toda persona, que difame pblicamente:
a) A una nacin, su idioma o una raza; o
b) A un grupo de personas por sus convicciones polticas, religin, o
172
C U A D R O
A N E X O
Eslovenia
Cdigo Penal
Artculo 300. Promocin del odio, la discordia o la intolerancia de tipo
nacional, racial o religioso.
300/1. Toda persona que promueva o aliente el odio, la discordia o la
intolerancia de tipo nacional, racial o religioso, o promueva ideas relativas a la supremaca racial, ser sancionada con una pena de crcel de
hasta dos aos.
300/2. Si el delito a que se refiere el prrafo precedente va acompaado
del uso de la fuerza, el abuso, la amenaza, el vilipendio de smbolos
nacionales, tnicos o religiosos, el dao a bienes ajenos o la profanacin
de monumentos o tumbas, el autor ser sancionado con una pena de
crcel de hasta cinco aos.
Espaa
Cdigo Penal (Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre de 1995)
Artculo 170.
1. Si las amenazas de un mal que constituyere delito fuesen dirigidas a
atemorizar a los habitantes de una poblacin, grupo tnico, cultural
o religioso, o colectivo social o profesional, o a cualquier otro grupo
de personas, y tuvieran la gravedad necesaria para conseguirlo, se
impondrn respectivamente las penas superiores en grado a las previstas en el anterior.
2. Sern castigados con la pena de arresto de siete a dieciocho fines de
semana, o multa de seis a doce meses, los que, con la misma finalidad y gravedad, reclamen pblicamente la comisin de acciones violentas por parte de bandas armadas, organizaciones o grupos terroristas.
173
2
C U A D R O
Artculo 510.
A N E X O
1. Los que provocaren a la discriminacin, al odio o a la violencia contra grupos o asociaciones, por motivos racistas, antisemitas u otros
referentes a la ideologa, religin o creencias; situacin familiar, la pertenencia de sus miembros a una etnia o raza; su origen nacional, su
sexo, orientacin sexual, enfermedad o minusvala, sern castigados
con la pena de prisin de uno a tres aos y multa de seis a doce meses.
2. Sern castigados con la misma pena los que, con conocimiento de su
falsedad o temerario desprecio hacia la verdad, difundieren informaciones injuriosas sobre grupos o asociaciones en relacin a su ideologa, religin o creencias; la pertenencia de sus miembros a una etnia
o raza; su origen nacional, su sexo, orientacin sexual, enfermedad o
minusvala.
Finlandia
Cdigo Penal (Ley N 578/1995)
Artculo 8. Propaganda contra un grupo de poblacin
Los que difundan declaraciones u otros anuncios entre el pblico, en los
que se amenace, difame o insulte a un determinado grupo racial o nacional, tnico o religioso, o a un grupo comparable, sern condenados por
propaganda contra un grupo de poblacin a penas de multa o de prisin
de hasta dos aos.
India
Cdigo Penal (1951)
45
174
Traduccin no oficial.
2
C U A D R O
A N E X O
Italia
Ley N 205/93, Que convierte en ley, con modificaciones, el Decreto-Ley
N 122 del 26 de abril de 1993, que establece medidas urgentes en mate1
ria de discriminacin racial, tnica y religiosa
Artculo 1. Discriminacin, odio o violencia por motivos raciales, tnicos,
nacionales o religiosos
1. Salvo que el hecho constituya un delito ms grave, tambin a los fines de la aplicacin de la disposicin del artculo 4 de la Convencin, ser
penado:
a) con la reclusin de hasta tres aos quien difunda de cualquier modo
46
175
2
C U A D R O
A N E X O
176
2
C U A D R O
1. Cualquiera que en reuniones pblicas realice manifestaciones exteriores u ostente emblemas o smbolos propios o usuales de las organizaciones, asociaciones, movimientos o grupos del apartado 3 del artculo 3 de la Ley N 654 del 13 de octubre de 1975, es punido con la
pena de doscientas mil liras hasta quinientas mil liras.
A N E X O
Macao
Cdigo Penal (Decreto Lei N 58/95/M)
Artigo 229. (Incitamento guerra)
Quem, pblica e repetidamente, incitar ao dio contra um povo, com
inteno de desencadear uma guerra, punido com pena de priso de 6
meses a 3 anos.
Artigo 233. (Discriminao racial)
(...)
2. Quem, em reunio pblica, por escrito destinado a divulgao ou
atravs de qualquer meio de comunicao social,
a) provocar actos de violncia contra pessoa ou grupo de pessoas por
causa da sua raa, cor ou origem tnica; ou
b) difamar ou injuriar pessoa ou grupo de pessoas por causa da sua
raa, cor ou origem tnica, com a inteno de incitar discriminao racial ou de a encorajar, punido com pena de priso de 6
meses a 5 anos.
Noruega
Cdigo Penal
135 a. Estar sujeta a multa o prisin por un trmino no mayor de hasta dos aos cualquier persona que mediante cualquier medio profiera o
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2
C U A D R O
A N E X O
Polonia
Cdigo Penal (1997)
Artculo 119
1. Toda persona que ejerza la violencia o profiera amenazas ilcitas contra otra persona o un grupo de personas, por razn de su nacionalidad, raza u origen tnico; afiliacin poltica o religiosa o de su
aconfesionalidad, ser condenada a una pena de privacin de libertad de tres meses a cinco aos.
2. El mismo castigo se impondr a todo el que incite a cometer los delitos tipificados en el prrafo 1.
Artculo 256
Toda persona que promueva pblicamente un sistema de estado fascista o totalitario o incite al odio por motivos de nacionalidad, raza u origen tnico, o por diferencias religiosas o por no profesar ninguna religin, ser castigada al pago de una multa o a una pena de limitacin o
privacin de libertad de hasta dos aos.
Artculo 257
Toda persona que insulte pblicamente a otra persona o grupo de personas por su origen nacional o tnico; su raza o su religin, o por no
profesar ninguna religin; o que por estas razones vulnere la inviolabilidad de otra persona, ser castigada a una pena de privacin de libertad de hasta tres aos.
Portugal
Cdigo Penal (Decreto-lei N 48/95)
Artculo 240. Discriminao racial ou religiosa
1. Quem:
2. Quem, em reunio pblica, por escrito destinado a divulgao ou
atravs de qualquer meio de comunicao social:
a) Provocar actos de violncia contra pessoa ou grupo de pessoas por
47
178
Traduccin no oficial de la versin en ingls del Cdigo Penal Noruego, publicado por el Consejo de Europa en www.coe.int\
C U A D R O
A N E X O
Repblica Checa
Cdigo Penal (Ley N 140/1961)
Artculo 196. Violencia contra un grupo de habitantes y contra particulares
1. Toda persona que amenace a un grupo de habitantes con la muerte,
lesiones fsicas o daos considerables a la propiedad, ser castigada
con una pena de prisin no superior a un ao.
2. Toda persona que use la violencia contra un grupo de habitantes o
contra particulares, o que meramente los amenace con la muerte, daos fsicos o daos considerables a la propiedad, por motivo de sus convicciones polticas, origen tnico, raza, religin o porque son ateos,
ser castigada con una pena de prisin no superior a dos aos.
3. El castigo definido en el prrafo 2 se aplicar a toda persona que se
asocie o se rena con otras para cometer ese acto.
Artculo 198. Difamacin de una raza, nacin o conviccin
1. Toda persona que pblicamente difame:
a) a una nacin, su idioma o su raza; o
b) a un grupo de habitantes de la Repblica o de otro pas, por motivo de sus convicciones polticas, religin o porque son ateos, ser
castigada con una pena de prisin no superior a un ao.
2. El autor del delito ser castigado con una pena de prisin no superior a tres aos si comete el acto definido en el prrafo 1 junto con por
lo menos otras dos personas.
Artculo 198 a. Incitacin al odio tnico o racial
1. Toda persona que pblicamente incite al odio hacia cualquier nacin
179
2
C U A D R O
A N E X O
Suiza
Cdigo Penal (Modificado por Ley Federal del 18 de junio de 1993)
Artculo 261 bis. Discriminacin Racial
El que, pblicamente, incitara al odio o a la discriminacin contra una
persona o un grupo de personas, en razn de su pertenencia racial, tnica o religiosa;
El que, pblicamente, propagara una ideologa dirigida a menospreciar
o a denigrar de manera sistemtica a los miembros de una raza, de una
etnia o de una religin;
El que, con el mismo propsito, organizara o apoyara las acciones de
propaganda o haya tomado parte de ellas;
El que pblicamente, mediante la palabra, la escritura, la imagen, los
gestos por la va de los hechos o de toda otra manera, menosprecie o
discrimine de forma que atente a la dignidad humana de una persona o
un grupo de personas, en razn de su raza, de su pertenencia tnica o
de su religin, o que por la misma razn negara, minimizara groseramente o buscara justificar un genocidio u otros crmenes contra la humanidad;
(...)
48
Ser castigado con prisin o multa .
Uruguay
Cdigo Penal (Modificado por la Ley N 16.048/89)
Articulo 149 bis. (Incitacin al odio, desprecio o violencia hacia determinadas personas). El que pblicamente o mediante cualquier medio apto
para su difusin pblica incitare al odio, al desprecio, o a cualquier forma de violencia moral o fsica contra una o ms personas, en razn del
color de su piel, su raza, religin u origen nacional o tnico, ser castigado con tres a dieciocho meses de prisin.
Artculo 149 ter. (Comisin de actos de odio, desprecio o violencia contra determinadas personas). El que cometiera actos de violencia moral
o fsica, de odio o de desprecio contra una o ms personas, en razn del
color de su piel, su raza, religin u origen nacional o tnico, ser castigado con seis a veinticuatro meses de prisin.
48
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3
C U A D R O
A N E X O
ANEXOCUADRO 3
Argentina
Ley N 23.592/88 Contra la Discriminacin
Artculo 3. Sern reprimidos con prisin de 1 mes a 3 aos los que
participaren en una organizacin o realizaren propaganda basados en
ideas o teoras de superioridad de una raza o de un grupo de personas
de determinada religin, origen tnico o color, que tengan por objeto la
justificacin o promocin de la discriminacin racial o religiosa en cualquier forma.
En igual pena incurrirn quienes por cualquier medio alentaren o incitaren a la persecucin o el odio contra una persona o grupos de personas, a causa de su raza, religin, nacionalidad o ideas polticas.
Ecuador
Cdigo Penal. Agregado mediante Decreto Supremo N 3.194/79
Captulo VIII bis. De los delitos relativos a la discriminacin racial
Art. ... Declranse ilegales, y en consecuencia prohibidas en la Repblica, tanto las organizaciones como todas las actividades de propaganda y
de difusin que promuevan la discriminacin racial o inciten a ella. Por
consiguiente, quien participe en tales organizaciones o en dichas actividades, ser sancionado con prisin de dos meses a dos aos.
Eslovaquia
Cdigo Penal (Ley N 140/1961)
Artculo 260. Apoyo y difusin de los movimientos destinados a suprimir
los derechos y libertades civiles
1. Toda persona que apoye o haga propaganda a favor de un movimiento destinado, de forma patente, a suprimir los derechos y libertades
de los ciudadanos, o que manifieste odio tnico, racial, de clase o religioso, se expone a una pena de crcel de uno a cinco aos.
2. El infractor se expone a una pena de crcel de tres u ocho aos si comete el delito mencionado en el prrafo 1:
a) Mediante la utilizacin de la prensa, el cine, la radio, la televisin
o las redes informticas, o cualquier otro medio igualmente efectivo;
b) Como miembro de un grupo organizado; o
c) En el momento de la preparacin para la defensa del pas.
LEGISLACIN COMPARADA HUGO VALIENTE
181
3
C U A D R O
A N E X O
India
Cdigo Penal (1951)
153 A. Promocin de la enemistad entre diferentes grupos en base a la
religin, raza, lugar de nacimiento, residencia, idioma, etc., y ejecucin
de actos perjudiciales para el mantenimiento de la armona.
1. Quienquiera que:
c) organizara o participara en ejercicios, movimientos, entrenamiento
u otra actividad similar, dirigidos a que los participantes de tal actividad usarn o sern entrenados para usar la fuerza y la violencia criminal, o sea probable que los participantes de tal actividad usaran o
seran entrenados para usar la fuerza y la violencia criminal, en contra de cualquier grupo religioso, racial, lingstico o regional, casta o
comunidad, y que tal actividad, por cualquier motivo, provoque o probablemente pueda provocar miedo o alarma, o sentimientos de inseguridad entre los miembros de tal grupo religioso, racial, lingstico
o regional, casta o comunidad,ser castigado con prisin de hasta tres
aos, o con multa, o con ambas penas.
Italia
Ley N 205/93, Que convierte en ley, con modificaciones, el Decreto-Ley
N 122 del 26 de abril de 1993, que establece medidas urgentes en mate49
ria de discriminacin racial, tnica y religiosa
Artculo 1. Discriminacin, odio o violencia por motivos raciales, tnicos,
nacionales o religiosos
(...)
2. Est prohibida toda organizacin, asociacin, movimiento o grupo
que tenga entre sus propsitos la incitacin a la discriminacin o a
la violencia por motivos raciales, tnicos, nacionales o religiosos.
Quien participe de tal organizacin, asociacin, movimiento o grupo, o preste asistencia a su actividad, est penado por el hecho de su
participacin o asistencia con la reclusin de seis meses a cuatro aos.
Aquellos que promuevan o dirijan tales organizaciones, asociaciones,
movimientos o grupos, son condenados, por ese solo motivo, con la
reclusin de uno a seis aos.
49
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C U A D R O
A N E X O
1. (bis) Con la sentencia de condena por uno de los delitos previstos (...)
el tribunal puede disponer una o ms de las siguientes sanciones accesorias:
Macao
Cdigo Penal (Decreto Lei N 58/95/M)
Artigo 233. (Discriminao racial)
1. Quem:
a) fundar ou constituir organizao, ou desenvolver actividades de propaganda organizada, que incitem discriminao, dio ou violncia
raciais, ou os encoragem; ou
b) participar na organizao ou nas actividades referidas na alnea anterior, ou lhes prestar assistncia, incluindo o seu financiamento,
punido com pena de priso de 1 a 8 anos.
Polonia
Cdigo Penal (1997)
Artculo 258:
1. Toda persona que participe en una asociacin o grupo organizado cuyo
objetivo sea la comisin de un delito, incurrir en la pena de tres aos
de privacin de libertad.
2. Si el grupo o asociacin especificados en el prrafo 1 tienen las caractersticas de una organizacin armada, el inculpado incurrir en la
pena de privacin de libertad por un perodo comprendido entre tres
meses y cinco aos.
3. Toda persona que cree una asociacin o grupo de la ndole especificada en los prrafos 1 2, o sea su dirigente, incurrir en una pena de
privacin de libertad por un perodo comprendido entre seis meses y
ocho aos.
183
3
C U A D R O
A N E X O
Portugal
Artculo 240. Discriminao racial ou religiosa
1. Quem:
a) Fundar ou constituir organizao ou desenvolver actividades de propaganda organizada que incitem discriminao, ao dio ou
violncia raciais ou religiosas, ou que a encorajem; ou
b) Participar na organizao ou nas actividades referidas na alnea anterior ou lhes prestar assistncia, incluindo o seu financiamento,
punido com pena de priso de 1 a 8 anos.
Repblica Checa
Cdigo Penal (Ley N 140/1961)
Artculo 260. Patrocinio y promocin de movimientos destinados a menoscabar los derechos y libertades de los ciudadanos
1. Toda persona que patrocine o promueva un movimiento destinado
manifiestamente a aplastar los derechos y libertades de los ciudadanos, o a propugnar el odio nacional, racial, de clases o religioso, ser
castigada con una pena de prisin de uno a cinco aos.
2. El autor del delito ser castigado con una pena de prisin de tres a
ocho aos:
a) si comete el acto definido en el prrafo 1) por conducto de la prensa, el cine, la radio, la televisin, o de cualquier otra forma igualmente eficaz;
b) si comete ese acto en calidad de miembro de un grupo organizado; o
c) si comete ese acto mientras el pas se encuentra en estado de excepcin.
Artculo 261. Toda persona que exprese pblicamente su simpata por
el fascismo o por cualquier otro movimiento anlogo definido en el artculo 260, ser castigada con una pena de prisin de seis meses a tres aos.
184
Reseas biogrficas
Line Bareiro, abogada por la Universidad Nacional de Asuncin y Magster Artium en Ciencia Po-
Estudios (CDE). Es profesora coordinadora del Programa de Gnero y Polticas Pblicas (PRIGEPP) de
Derechos Humanos, institucin en la que fue responsable del Programa de Derechos Humanos de las
educacin indgena. Se dedica de modo especial a estudios sobre la lengua guaran, desde el punto de
dos culturas (1986); El Guaran conquistado y reducido (1988); La lengua guaran del Paraguay (1992);
proyecto de desarrollo integral para el pueblo PaTavyter (1975 - 1981). Desde 1983 forma parte,
na del Foro de la UNESCO sobre Educacin Superior, Investigacin y Conocimiento. Autor de diver-
guaya.
Martha Perrotta es psicloga clnica y psicoanalista. Integrante del equipo de profesionales del
sidad Nacional de Asuncin (1988) y Master en Administracin Pblica por la Universidad de Ohio
RESEAS BIOGRFICAS
185
186
Actualmente, trabaja en el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) como Aseso-
ra en Gnero.
Concejal Municipal de la Junta Municipal de la Ciudad de Asuncin y actualmente es miembro del Tri-
vestigadora del Centro de Documentacin y Estudios (CDE) e integrante del equipo de redaccin de
Jos Nicols Mornigo, master en Ciencias Polticas por la Universidad Rodrigo Fascio de Costa
Rica y abogado por la Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin, en la que se desempea
Polticas-Novapolis. Fue recientemente electo senador por el Movimiento Pas Solidario, asumiendo
Hugo Valiente, abogado por la Universidad Nacional de Asuncin, desempea sus tareas en el cam-
RESEAS BIOGRFICAS
187