A Luta Politico-Cultural Pelo Ensino Religioso No Brasil

http://dx.doi.org/10.4322/rbhe.2013.
031
A luta poltico-cultural pelo

ensino religioso no Brasil1
Maria Zlia Borba Rocha*
Resumo:
A luta pela laicizao da escola pblica no Brasil remonta aos
movimentos republicanos do sculo XIX. As cartas magnas
e as leis educacionais brasileiras expressam em seus textos o
conflito religiosidade versus laicidade no ensino pblico. A
ao poltico-cultural das instituies religiosas manifesta-se,
predominantemente, em conjunturas democrticas, nos processos
polticos de elaborao das constituies federais e das leis de
diretrizes e bases da educao nacional. Os dados coletados
demonstram o crescimento das organizaes educacionais
crists, sua especializao e movimentao na sociedade civil.
O trabalho demonstra que os grupos confessionais tm perdido
espao curricular na educao bsica pblica brasileira, desde os
anos 30 do sculo XX.
Palavras-chave:
Laicidade do Ensino; Pblico versus Privado; Lobby;
Esforo Civilizador.
Este artigo consiste na primeira parte do trabalho apresentado na XI Conferncia

Internacional sobre Representaes Sociais, realizada na Universidade de vora,
em Portugal, de 25 a 28 de junho de 2012.
Historiadora, especialista em Cincia Poltica, mestre e doutora em Sociologia,
professora da UnBUniversidade de Braslia na Faculdade de Educao,
trabalhando com processos polticos e civilizatrios do setor educacional.
Rev. bras. hist. educ., Campinas-SP, v. 13, n. 2 (32), p. 217-248, maio/ago. 2013
217
A luta poltico-cultural pelo ensino religioso no Brasil
The political-cultural struggle for

religious education in Brazil
Maria Zlia Borba Rocha
Abstract:
The struggle for secularization of public schools in Brazil dates
back to the nineteenth century Republican movements. The
Brazilian Constitutions and educational legislation express the
conflict between secularism and religion in public education. The
political-cultural actions of religious institutions were manifested
mainly in democratic situations and in the political processes
of preparing federal constitutions and guideline legislation for
national education. The data collected demonstrates the growth
of Christian educational organizations, their specialization and
action within civil society. This study shows that faith groups
have lost curricular space in basic education in Brazil since the
1930s.
Keywords:
Secular Education; Public versus Private; Lobby;
Civilizatory Effort.
218
Maria Zlia Borba ROCHA
La lucha poltico-cultural por la

enseanza religiosa en Brasil
Resumen:
La lucha por la laicizacin de la escuela pblica en Brasil se
remonta a los movimientos republicanos del siglo XIX. Las
cartas magnas y las leyes educacionales brasileas expresan en
sus textos el conflicto religiosidad versus laicidad en la enseanza
pblica. La accin poltico-cultural de las instituciones religiosas
se manifiesta, predominantemente, en coyunturas democrticas,
en los procesos polticos de elaboracin de las constituciones
federales y de las leyes de directrices y bases de la educacin
nacional. Los datos recogidos demuestran el crecimiento de las
organizaciones educacionales cristianas, su especializacin y
sus movimientos en la sociedad civil. El trabajo demuestra que
los grupos confesionales han perdido espacio curricular en la
educacin pblica brasilea, desde los aos 30 del siglo XX.
Palabras clave:
Laicidad de la Enseanza; Pblico versus Privado; Lobby;
Esfuerzo Civilizador.
219

A luta pela laicizao do ensino pblico no Brasil remonta aos
movimentos republicanos do sculo XIX. Republicanos liberais e positivistas
conseguiram cristalizar a laicidade do ensino como preceito legal na Carta
Magna de 1891 (BRASIL, 1891, art. 72, 6). As matrizes ideolgicas
inspiradoras da Repblica foram, ao mesmo tempo, o pensamento
positivista, os ideais disruptores da Revoluo Francesa de 1789 e o
receiturio liberal ingls2. Em comum entre os trs, a necessidade e a
importncia de uma separao radical entre Estado e religio. A prtica
dessa separao significava, no setor educacional, o ensino laico, ainda
que o Estado brasileiro no tivesse assumido a responsabilidade social
pela oferta da educao para todo o territrio e para todos os brasileiros,
naquele perodo.
Nas primeiras dcadas do sculo XX manifestou-se uma mudana
no pensamento poltico-pedaggico e na legislao brasileira. Mudana
provocada pela organizao e pela ao poltica dos protagonistas sociais
religiosos da sociedade civil organizada. Mudana que consistiu na
obrigatoriedade de o poder pblico ofertar ensino religioso nas escolas
pblicas. Os parlamentares de 1932-1934 renderam-se presso desses
grupos e sagraram no texto constitucional o imperativo da oferta do ensino
religioso [...] nas escolas pblicas primrias, secundrias, profissionais
e normais (BRASIL, 1934, art. 153).
Importante ressaltar o empenho dos confessionais em manter a educao
religiosa no curso Normal3, alm de nos ensinos primrio e secundrio.
A luta pela manuteno dos ensinamentos religiosos nos dois primeiros
nveis de ensino consistia na formao das mentalidades da infncia
e da juventude de forma direta. A permanncia da educao religiosa
no curso Normal significava a formao das mentalidades formadoras
de mentalidades, isto , dos professores que, vindo a atuar nos ensinos
primrio e secundrio da poca, iriam formar as futuras geraes. Com
2 Sobre a influncia de cada um dos trs paradigmas ideolgicos, ver, respectivamente:
Vlez, 1982; Carvalho, 2003; Adorno, 1988; Paim e Barreto, 1982.
3 O curso Normal era o curso de nvel mdio de formao de professores que atuavam
nas primeiras sries do ensino, alfabetizando. Ver: Tanuri, 2000.
220
o ensino religioso nos cursos Normais, as organizaes confessionais

fecharam o ciclo da formao de mentalidades.
Ainda na primeira metade do sculo XX, a Revoluo de Trinta4
transmudou-se em Estado Novo5, e este, com seu af modernizador, nos
moldes industriais, reproduziu a ideia do dispositivo constitucional de
1934, sem conseguir e sem querer6 furtar-se presso dos grupos sociais
em contenda ideolgica sobre a questo. A ideia reproduzida foi a presena
do ensino religioso nas escolas pblicas, com sutis diferenas. Enquanto
a Carta de 1934 estabelecia que a escola pblica tinha a obrigatoriedade
de ofertar o ensino religioso, a Carta de 1937 transmudou o ensino
religioso nas escolas pblicas em possibilidade. A flexibilidade dada pelo
Texto Maior de 1937 foi mais intensa: as escolas poderiam oferecer, e os
professores, por sua vez, no eram obrigados a ofertar. Como a educao
profissional, voltada para o mercado de trabalho industrial, ocupava posio
estratgica no projeto de desenvolvimento nacional da Era Vargas, apenas
aquela foi isenta da influncia do ensino religioso nas escolas pblicas,
permanecendo a possibilidade de oferta no ensino primrio, no secundrio
e no curso Normal. Mas importante destacar que este ltimo era tambm
de carter profissional (BRASIL, 1937, art. 133).
O fim da Segunda Guerra Mundial, com a perda para o eixo nazifacista,
significou a vitria da democracia no Ocidente. No Brasil, a continuidade
de um regime ditatorial era incompatvel com as alianas costuradas nas
misses diplomticas dos aliados: Inglaterra, Estados Unidos Frana e
Unio Sovitica, ainda que esta vivesse sob regime totalitrio7. A presso
4 O conceito de revoluo, dado ao movimento de troca de grupos da elite no Estado

brasileiro foi densamente discutido por Carone, 1974; Fausto, 1988; e Miceli, 1979.
Adotou-se, neste artigo, a expresso histrica corrente.
5 Estado Novo a denominao histrica dada ao tipo de Estado que se constituiu no
perodo de 1937 a 1945 no Brasil. Ver, a esse respeito: Faoro, 1976; Fausto, 1995; e
Lopez e Mota, 2008.
6 A habilidade de Getlio Vargas de contemporizar interesses e grupos antagonistas
foi demonstrada por Faoro, 1976; Fausto, 1995; e Morais, 1994a e 1994b. Getlio
Dorneles Vargas foi presidente do Brasil no perodo de 1930 a 1945 e de 1951 a
1955.
7 Arendt (1997) explica que os regimes totalitrios so aqueles cujo controle abarca a
totalidade do mundo social, inclusive as vidas privadas dos indivduos.
221
externa juntou-se presso interna, e o prprio Getlio Vargas acenou

com a possibilidade de abertura do Estado.
Nesse momento, constata-se que a cultura poltica brasileira j tinha
consolidado a associao indissolvel entre a mudana de sistema poltico
e a elaborao de nova constituio, ainda que algumas constituies
tivessem sido, na histria brasileira, quase rplicas de anteriores e muito
prximas de cartas estrangeiras, pelo menos no que tange ao contedo
de dispositivos considerados essenciais. Assim aconteceu com a questo
do ensino religioso. A Constituio Federal de 1946 sagrou a hegemonia
do pensamento religioso sobre o pensamento laico, consolidando o
estabelecido na Constituio de 1934:
V - o ensino religioso constitui disciplina dos horrios das escolas oficiais,
de matrcula facultativa e ser ministrado de acordo com a confisso religiosa
do aluno, manifestada por ele, se for capaz, ou pelo seu representante legal ou
responsvel. (BRASIL, 1946, art. 168)
A Carta Magna ps-Era Vargas no explicitou os nveis e as modalidades

nos quais deveria dar-se o ensino religioso. Sem diz-lo explicitamente, o
poder de presso dos confessionais conseguiu levar o ensino religioso a
todo o sistema formal de educao pblica das escolas oficiais, inclusive
educao profissional, que havia ficado de fora no Estado Novo; e,
agora, tambm educao superior. A generalidade intencional com que
o preceito constitucional foi escrito abria essa possibilidade, ainda que
esta no se tivesse consubstanciado na prtica da educao profissional
e superior pblicas brasileiras.
O argumento liberal da liberdade de credo est presente nas trs cartas
constitucionais ps-revoluo de 19308, tanto no que se refere aos direitos
individuais da liberdade de crena, quanto no que tange ao ensino religioso
nas escolas pblicas. A presena do preceito da liberdade de convico
religiosa impedia, pelo menos no texto constitucional, a hegemonia de
qualquer corrente religiosa.
8 BRASIL, 1934, art. 113, pargrafos 4, 5, 6 e 7; BRASIL, 1937, art. 122, pargrafo
4; BRASIL, 1946, art. 141, pargrafos 7, 8, 9 e 10.
222
Outra coisa era a realidade9. A hegemonia10, dentre as vrias linhagens

religiosas, era, sem dvida, do pensamento cristo e, neste, das organizaes
catlicas11. As organizaes dos setores religiosos demonstraram saber muito
bem como se faz uma guerra de posies (GRAMSCI, 1989), ocupando
espaos institucionais, influenciando processos polticos, cristalizando
conceitos e valores em artigos legais. O poder de convencimento das
organizaes religiosas da sociedade civil constata-se pelo quantitativo
de dispositivos constitucionais que elas conseguiram sagrar nas diversas
cartas magnas brasileiras. Na Constituio Federal de 1934, foram includos
dois artigos referentes a aspectos religiosos, e um deles apresenta quatro
desdobramentos, garantindo a assistncia religiosa nas escolas pblicas,
nas expedies militares, nas penitencirias e at nos cemitrios. A
Carta Magna de 1946 reproduz o mesmo quantitativo de dispositivos
sobre assistncia religiosa e abrange as mesmas instituies. No texto
constitucional de 1937, do perodo autoritrio, constata-se a reduo da
influncia religiosa no processo poltico de elaborao da legislao. Os
artigos que se referem s questes religiosas so apenas dois, e cai para
uma a atuao nas instituies pblicasa escola.
Das cartas magnas para a lei ordinria, a primeira Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional foi fruto de um embate de 13 anos, entre
1948 e 1961, contenda na qual os grupos ideolgicos oriundos da sociedade
9 Este artigo trabalha com a dicotomia lei-realidade ou legal-real. A realidade referese operacionalizao do ensino religioso nas escolas pblicas brasileiras de
educao bsica ao longo das dcadas. O princpio filosfico do arcabouo jurdico
o de que as normas se originam das necessidades sociais e, portanto, expressam a
realidade. Entretanto, por serem sistematizadas e rgidas, as leis no acompanham as
mudanas sociais no mesmo ritmo e velocidade. Por isso a necessidade de confrontar
o estabelecido na legislao com o operacionalizado nas prticas educacionais. A
respeito da inter-relao lei-realidade, ver: Faria, 1988a e b; Reale, 2002.
10 O conceito de hegemonia estabelecido nas Cincias Sociais ocidentais desde
os anos 30 do sculo XX. Gramsci (1987, p. 21) o explica como uma unidade
intelectual e uma tica adequadas a uma concepo do real que superou o senso
comum e tornou-se crtica, mesmo que dentro de limites ainda restritos. Ou seja,
quando um sistema de pensamento conquista a hegemonia em determinado contexto
social, significa que as ideias e as crenas que compem esse sistema predominaram
sobre as demais e alcanaram maior abrangncia e aceitao na sociedade.
11 Sobre a organizao e a ao poltica das organizaes catlicas da sociedade civil,
ver Beozzo, 1984.
223
civil agiram de forma organizada em todo o processo de elaborao da

lei. Os grupos eram os mesmos da dcada de 30: os confessionais, com
a hegemonia dos catlicos, e os liberais laicos. Estes, subdivididos entre
os que defendiam a escola pblica e os historicamente denominados
privatistas, porque advogavam pela escola particular, procurando brechas
legais de acesso aos recursos pblicos e de iseno tributria. A guerra de
posies entre os grupos envolvidos sedimentou na lei o mesmo que foi
consagrado nas Constituies Federais de 1934 e de 1946, mas tambm
introduziu sutis modificaes.
A obrigatoriedade de a escola ministrar o ensino religioso, a matrcula
facultativa para o aluno, o respeito opo religiosa do discente e a
necessidade de autorizao dos pais so preceitos que continuaram
presentes. A novidade foi a desobrigao do Estado de qualquer tipo de
nus, a criao de classes independentemente do nmero de alunos e a
transferncia da responsabilidade de capacitao do professor para as
autoridades religiosas (BRASIL, 1961, art. 97).
O artigo o resultado claro de uma guerra de posies, passo a
passo: um grupo conquistou um espao na lei; o outro, para compensar
a perda, lutou por sagrar outro preceito. Dessa forma, a lei contempla
filigranas de procedimentos. Os confessionais venceram a batalha da
obrigatoriedade do ensino religioso nas escolas pblicas, da formao de
turmas independentemente do quantitativo de discentes e da qualificao
dos profissionais. Em contrapartida, os liberais ganharam a flexibilidade
da matrcula para os alunos, a determinao da ausncia de proselitismo
no ensino da religio e a liberao do Estado de nus financeiros com
o ensino religioso. Os parlamentares dobraram-se presso dos grupos
religiosos, sem se desgarrar dos princpios liberais.
Ao final da dcada de 60 do sculo XX, o regime militar promulgou
uma Constituio Federal, em 1967, e uma emenda constitucional, em
1969. No que se refere aos dispositivos constitucionais sobre educao,
esses documentos legais repetem as constituies de 1934 e de 1946,
estipulando os nveis nos quais se dever ministrar o ensino religioso:
nos graus primrio e mdio (BRASIL, 1967, art. 168, IV; BRASIL, 1969,
art. 176, V).
O projeto de desenvolvimento proposto pelos militares era tornar
o Brasil uma potncia industrial de primeiro mundo. Nesse projeto, a
educao ocupava posio estratgica. A primeira medida do regime militar
224
foi expandir a escolaridade obrigatria de quatro para oito anos (BRASIL,

1967, art. 168, 3, inciso II). A reforma universitria implantada a partir
de 1968 demonstra a centralidade da educao superior nesse projeto12.
A reforma do ensino mdio, em 1971, completou o ciclo da educao
destinada formao de mo de obra para o mercado de trabalho industrial.
Nesse projeto desenvolvimentista13, o ensino religioso foi garantido nas
escolas pblicas, contemplado no primeiro e no segundo graus (BRASIL,
1971, art. 7, pargrafo nico), equivalentes aos nveis primrio, ginasial
e colegial, respectivamente, das dcadas anteriores.
A histria demonstra que, ao longo do sculo XX, os grupos religiosos
tiveram seu poder de influncia diminudo, no que tange obrigatoriedade de
as escolas pblicas ministrarem ensino religioso. tambm perceptvel que
o lobby14 dos confessionais encontrou maior acolhimento nos instrumentos
legais elaborados em contextos democrticos. Em 1932, a constituinte
consagrou o ensino religioso em escolas pblicas primrias, secundrias,
profissionais e nos cursos Normais. Apenas a educao superior ficou de
fora dessa obrigatoriedade. A constituinte de 1945 e a primeira Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de 1961, ampliaram esse espectro
de influncia, ao estabelecer que o ensino religioso devia ser ministrado em
escolas oficiais, sem definir nveis e modalidades. Portanto, permitiramno, potencialmente, em todos. Esse balano demonstra que a organizao
e a influncia desses grupos so mais aceitas e visveis em conjunturas
democrticas. O dilogo com os mandatrios dos poderes executivo e
legislativo federais flui mais facilmente em processos democrticos.
Em conjunturas sociais organizadas politicamente sob a forma de
regimes autoritrios, a presso confessional encontrou menor espao de
liberdade para movimentar-se politicamente e influenciar na elaborao
12 H importantes livros que explicam a poltica educacional do regime militar

(CUNHA; GES, 1987; FVERO, 1991; FAZENDA, 1988; GERMANO, 1994).
13 Desenvolvimentismo vertente da ideologia liberal presente no pensamento
econmico brasileiro que norteou as polticas estatais, principalmente na era Vargas
e no regime militar. Ver Bielschowsky, 1996.
14 O conceito de lobby, desenvolvido pela vertente da Sociologia Poltica
contempornea, explica a ao de grupos organizados nos parlamentos, de forma a
influenciar na elaborao das leis, por intermdio de presso e/ou negociao com
os representantes legais (DUVERGER, 1968; PASQUINO, 1983).
225
das leis. As constituies e as legislaes brasileiras editadas nos perodos

ditatoriais limitaram a obrigatoriedade do ensino religioso nas escolas
pblicas aos nveis primrio, Normal e secundrio, em 1937. A influncia
dos religiosos sobre os contedos ministrados na estrutura educacional
brasileira reduziu-se um pouco mais em 1967, 1969 e 1971, quando a
obrigatoriedade de as escolas pblicas ministrarem ensino religioso nos
cursos Normais deixou de existir.
Ao final do sculo XX, a efervescncia poltica e pblica em torno
da elaborao da Constituio Federal brasileira, promulgada em 1988,
culminou na reduo do espao de influncia do lobby confessional no
ensino fundamental, na organizao da educao brasileira (BRASIL,
1988, art. 210, 1).
A perda de espao poltico, expressa em anos de escolaridade, pelos
grupos religiosos na estrutura educacional brasileira contempornea foi
corroborada na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de 1996,
que referendou o ensino religioso nas escolas pblicas apenas no ensino
fundamental. A perda do poder de influncia dos setores confessionais
deu-se tambm no que concerne s questes de contedo e de metodologia
do ensino religioso. O mesmo artigo 33 que tornou obrigatrio o ensino
religioso nas escolas pblicas em oito anos de ensino fundamental
estabeleceu que a educao confessional devia dar-se sem proselitismo,
respeitando a diversidade religiosa do Brasil.
A guerra de posies que se travou entre os grupos organizados da
sociedade civil na constituinte de 1986-1988 e no processo poltico de
elaborao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de 1988
a 1996, foi renhida: cada vez que um ator social conquistava um espao
na lei, cristalizando suas concepes em artigos, os outros atores sociais
reorganizavam-se para tentar minimizar essa conquista15.
A luta pela manuteno do ensino religioso nas escolas pblicas, nesses
dois ltimos processos poltico-legais, demonstra claramente a guerra
de posies que se travou entre os grupos religiosos e os defensores da
escola pblica laica. Estes, herdeiros ideolgicos dos pioneiros da Escola
15 O jogo poltico entre os atores da sociedade civil nesses dois momentos de elaborao
legal foi minuciosamente analisado por Pinheiro (1991) e por Rocha (1993, 1995,
1996).
226
Nova da dcada de 30 e dos liberais da dcada de 50, ambas no sculo

XX. Herdeiros das linhagens liberais que defendiam o ensino pblico,
laico e igualitrio, que, entretanto, se afastaram do liberalismo e se
autorrepresentavam como marxistas nesse final do sculo XX. Disputados
pelos trs grupos de atores sociais em ao, os parlamentares dos mais
diversos matizes ideolgicos consagraram, nas leis, as representaes
ideolgicas dos trs segmentos organizados da sociedade civil.
Essa movimentao legislativa subterrnea, invisvel aos olhos do
homem comum e mesmo dos meios de comunicao de massa, teve
continuidade aps a promulgao dessas duas legislaes contemporneas.
Tanto foi assim, que as especificaes de contedo e de metodologia
sobre o ensino religioso nas escolas pblicas foram consolidadas no ano
seguinte ao da aprovao da Lei de Diretrizes e Bases, por intermdio
da lei 9.475/1997, que determinou a consulta s entidades religiosas de
diferentes denominaes ... para a definio dos contedos do ensino
religioso... (BRASIL, 1997, art. 1). E a ampliao do ensino fundamental
para nove anos somente foi consagrada no ano de 2006, por intermdio
da lei 11.274/2006, que modificou o artigo 32 da Lei de Diretrizes e
Bases de 1996.
A representao grfica da obrigatoriedade do ensino religioso nas
escolas pblicas brasileiras demonstra a gradativa e constante perda
de espao poltico dos confessionais, ao longo do sculo XX, nos
contedos curriculares da educao pblica brasileira. O grfico 1 ilustra
os acontecimentos descritos historicamente, expressa a ministrao do
ensino religioso nas escolas pblicas brasileiras em quantitativo de anos
de estudo e representa graficamente o Apndice1.
O grfico ilustra a estabilidade de 12 anos de ensino religioso nas
escolas pblicas, entre os anos de 1934 e 1961, tanto na imposio legal,
quanto na realidade educacional brasileira.
Entre os anos de 1961 a 1967 constata-se leve declnio para a casa dos
11 anos de escolaridade do ensino religioso nas escolas pblicas brasileiras.
Declnio representado pela linha azul, que expressa os dispositivos legais,
enquanto a linha vermelha demonstra declive acentuado para a casa dos
8 anos de escolaridade do ensino religioso nas escolas oficiais do Brasil.
Nesse perodo, a realidade educacional deixou de ministrar ensino religioso
no grau mdio, porque, dentre outros fatores, a legislao era vaga e no
impositiva para esse nvel de ensino.
227
Grfico1 - Ensino religioso nas escolas pblicas em anos de estudo.
Fonte: elaborao da pesquisadora a partir de estudos histrico-legais.
No perodo compreendido entre 1967 e 1971, o grfico revela

estabilidade nas duas categorias demonstradas: a possibilidade de 11 anos
de ensino religioso na estrutura educacional brasileira, pela legislao, e
a realidade de ministrao desse ensino em 8 anos de escolaridade.
A linha azul do grfico apresenta queda abrupta para oito anos de
ensino religioso nas escolas pblicas brasileiras a partir do ano de 1971.
Este foi o ano de implantao oficial da poltica de ensino mdio do
regime militar, que tornou todo o ensino mdio profissionalizante, de
forma obrigatria, tanto para instituies pblicas, quanto para instituies
privadas e tambm para os estudantes. O objetivo era formar a mo
de obra medianamente qualificada para atuar no parque industrial em
desenvolvimento. semelhana da Era Vargas, o regime militar retirou da
legislao a obrigatoriedade do ensino religioso na educao profissional.
A partir do ano de 1988, ano de promulgao da atual Constituio
brasileira, o pensamento religioso perdeu 3 anos de atuao na escolaridade
formal, uma vez que esta Carta Magna determinou a obrigatoriedade
da oferta do ensino religioso nas escolas pblicas apenas no ensino
fundamental (BRASIL, 1988, art. 210, 1). Portanto, 3 anos a menos,
em termos legais, se considerarmos o ensino mdio propedutico. Por
228
isso, a linha azul do grfico apresenta queda de 11 para 8 anos, enquanto

a linha da realidade se mantm constante em 8 anos.
O grfico demonstra aclive no ano de 2006, tanto na linha da legislao
quanto na linha da realidade, para a casa dos nove anos de ensino religioso
nas escolas pblicas. Nesse ano foi aprovada a lei 11.274 (BRASIL, 2006),
que ampliou o ensino fundamental para nove anos, acrescentando, por
conseguinte, mais um ano de oferta obrigatria do ensino religioso pelas
escolas pblicas brasileiras.
Importante ressaltar a perda do espao temporal pelo pensamento
religioso na estrutura educacional brasileira a partir da segunda metade
da dcada de 60 do sculo XX, conforme comprovado neste estudo
histrico-legal. Na dcada de 30, o pensamento religioso ocupava 12
anos de escolaridade. Na dcada de 60 do mesmo sculo, a possibilidade
de influncia do pensamento religioso nas escolas pblicas caiu para 8
anos. A grande perda no espao curricular pelos confessionais foi o ensino
secundrioou segundo grau, ou mdio, como se chama, a depender da
dcada. No sculo XXI, a hegemonia do pensamento religioso entrincheirouse no ensino pblico, no nvel fundamental. Perdeu espao, mas mantmse, demonstrando grande poder de resistncia: so 184 anos formando
geraes, se considerarmos desde o ano de 1827, quando a legislao
federal estabeleceu a responsabilidade de as provncias criarem escolas
pblicas (AZEVEDO, 1996).
Expanso e movimentao das organizaes crists16

Historicamente, no Brasil, a ao poltica dos grupos confessionais
deu-se, principalmente, por intermdio de trs organizaes da sociedade
civil: Associao de Educao Catlica do Brasil, Associao Brasileira de
Educao Superior Catlica e Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil.
Ao findar o sculo XX, a constelao de atores sociais do setor confessional
de ensino ampliou-se muito. Hoje, na segunda dcada do sculo XXI,
16 Listagem relacionando as organizaes do setor acompanha o trabalho, constituindo

o Apndice2.
229
as associaes representativas do setor confessional multiplicaram-se e

especializaram-se em reas de conhecimento, em setores de atividades
e em filigranas ideolgicas internas ao campo confessional. A pesquisa
contabilizou 17 organizaes representativas de congregaes religiosas
crists e mais 14 organizaes crists especificamente educacionais, o que
significa o universo de 31 novas organizaes crists com atuao direta
no setor educacional, seja de forma poltica ou pedaggica. Ou seja, a
organizao das entidades crists deu um salto quantitativo e qualitativo
do final do sculo XX para o incio do XXI.
Quantitativo porque cresceu sete vezes e meia em sete dcadas. Esse
crescimento pode ser considerado baixo, mas a listagem englobou apenas
as organizaes estruturantes (de liderana poltica) e as pedaggicas do
setor. Se considerarmos a constelao de organizaes crists desportivas,
profissionais17, estaduais, regionais, assistencialistas, missionrias e
financeiras (mantenedoras), o universo sobe, seguramente, para mais
de mil organizaes. O salto qualitativo das instituies crists do setor
educacional brasileiro deu-se porque elas se profissionalizaram, se
modernizaram e se superespecializaram em organizaes com funes
especficas, destinadas a clientelas diferenciadas, adotando conhecimentos,
mtodos e tcnicas adequados s finalidades propostas e ao pblico ao
qual destinam suas atividades.
A idiossincrasia dos confessionais permite-lhes transitar entre a
esfera privada e a pblica, ora atuando com os grupos denominados
publicistas, ora aliando-se aos grupos e s entidades do setor privado
laico e empresarial. Esse trnsito transparente nos momentos polticos
de elaborao das legislaes e das polticas educacionais. , portanto,
um trnsito conjuntural que os confessionais adotam como estratgia
de luta para alcanar seus fins. Os grupos confessionais organizados do
setor educacional brasileiro legitimaram esse trnsito poltico entre a
esfera privada e a pblica das organizaes educacionais da sociedade
civil por intermdio da criao e da difuso do conceito de pblico no
estatal. Passaram a se autodenominar, principalmente a partir do processo
constituinte de 1986-1988, como instituies que prestam um servio
pblico, sem fins lucrativos, constituindo-se, portanto, como escolas
17 De advogados, mdicos e psiclogos cristos.

230
pblicas no estatais. Fundamentaram sua argumentao, ao aceitar o

controle estatal sobre seu oramento. Controle expresso no artigo 213 da
Constituio Federal de 1988 e no artigo 77 da Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional de 1996.
A luta poltico-cultural pelo ensino religioso no Brasil, na
contemporaneidade, no se restringiu legislao nacional e alou voo
para a esfera de acordo internacional. No ano de 2006, o Estado do
Vaticano enviou ao governo federal brasileiro a proposta de um acordo a
ser assinado entre os dois Estados, quando da visita ao Brasil pelo papa
Bento XVI, no ano de 2007.
O teor do acordo internacional abrangia os seguintes contedos:
representao diplomtica da Santa S no Brasil; reconhecimento do
direito da Igreja catlica de realizar sua misso apostlica; existncia
de personalidade jurdica para as organizaes eclesisticas; defesa do
patrimnio histrico e cultural da Igreja catlica no Brasil; compromisso
do Estado brasileiro de destinar espaos urbanos para fins religiosos;
imunidade tributria das personalidades jurdicas eclesisticas; condies de
visto de permanncia no Pas para sacerdotes; obrigao de as autoridades
eclesisticas obedecerem legislao nacional; direito ao segredo do ofcio
sacerdotal da confisso; e o tema objeto deste estudo, o ensino religioso
nas escolas pblicas brasileiras.
A questo do ensino religioso foi tratada em trs artigos da proposta
de acordo internacional e propunha trs aspectos: o direito da Igreja
catlica de criar, organizar e administrar seminrios e institutos de
ensino eclesisticos; a equiparao legal dos cursos desses seminrios
e institutos aos nveis de graduao e de ps-graduao, seguindo a
legislao brasileira; e a novidade: a efetivao do ensino religioso nas
escolas pblicas brasileiras ... catlico e de outras confisses religiosas...
(SANTA S, 2008, art. 11, 1).
A novidade da proposta do acordo internacional foi a tentativa de
superao das limitaes impostas pela Lei Maior e pela legislao
educacional brasileira contempornea misso civilizatria dos grupos
confessionais, em especial das organizaes catlicas. O artigo 33 da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional estabelece que o ensino religioso
ministrado nas escolas pblicas brasileiras respeitar a diversidade cultural
e religiosa do Brasil e acontecer sem proselitismos, o que significa, na
prtica, sem orientao religiosa especfica.
231
Este estudo demonstrou como as organizaes crists perderam espao

no currculo escolar brasileiro, em nmero de anos. Agora, trata-se de
uma luta poltico-cultural pela orientao epistemolgica, ou seja, pelo
estabelecimento de diretrizes na forma de ministrar o contedo do ensino
religioso em sala de aula. essa filigrana que o Acordo Brasil-Vaticano
tentou superar, dando continuidade guerra de posies.
A guerra de posies entre as entidades da sociedade civil brasileira
foi renhida. As outras organizaes crists, de orientao evanglica
e kardecista, sentiram-se lesadas, porque o Acordo assinado prev a
orientao catlica no ensino religioso ministrado nas escolas pblicas
brasileiras18. Fischmann (2009) descreve mincias dos embates intelectuais,
legais, de procedimentos legislativos e tambm poltico-sociais em torno
do referido acordo. Constata o desprezo pelo processo democrtico de
elaborao da norma, por parte das instituies estataisespecificamente
setores do Executivo e do Legislativo federais. Processos de elaborao
democrtica que foram to caros aos parlamentares constituintes de 19861988 (PINHEIRO, 1991) e aos das legislaturas que elaboraram a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (ROCHA, 1993, 1995, 1996).
Os anos de 2006 a 2009 foram gastos em batalhas diplomticas e
jurdicas, por intermdio de pareceres, estudos, anlises, seminrios sobre
o Acordo e aes diretas de inconstitucionalidade. As instituies da
sociedade civil organizada manifestaram-se em vrias instncias: Poder
Executivo, Poder Legislativo, imprensa, encontros sociais. A presso
do Estado confessional catlico venceu todas as frentes de batalha. O
Acordo foi ratificado por intermdio de dois instrumentos normativos:
um do Poder Legislativo federal e outro do Poder Executivo federal19.
Ambos confirmaram o texto do Acordo Brasil-Santa S, assinado na
cidade do Vaticano em 2008, garantindo o ensino religioso catlico nas
escolas pblicas brasileiras de ensino fundamental, ainda que abrindo a
possibilidade para ... outras confisses religiosas... (BRASIL, 2010,
art. 11, 1).
18 Manifestaram-se contra o Acordo a Igreja Metodista do Brasil, a Igreja Presbiteriana

do Brasil, a Fundao Crist-Esprita Cultural Paulo de Tarso (Funtarso) e at mesmo
grupos catlicos, como a organizao no governamental Catlicas pelo direito de
decidir.
19 Respectivamente decreto legislativo 698/2009 (BRASIL, 2009) e decreto 7.107/2010
(BRASIL, 2010).
232
A aprovao desse dispositivo pelo Legislativo e pelo Executivo

federais revela filigranas de persistncias culturais da mentalidade poltica
brasileira. Comprova, em primeiro lugar, a fragilidade da segurana jurdica
brasileira, posto que contrarie flagrantemente o dispositivo de lei federal
(BRASIL, 1996, art. 33). Ou seja, o Poder Executivo federal brasileiro
assinou acordo internacional que contraria a Constituio Federal e a lei
promulgada em 1996. O Poder Legislativo federal ratificou este Acordo,
negando sua prpria ao, em funo da vontade poltica de outrema
Santa S. E o Poder Judicirio no declarou sua inconstitucionalidade.
A confirmao do 1 do art. 11 do Acordo Brasil-Santa S (SANTA
S, 2008) demonstra, em segundo lugar, que as ideologias polticas laicas,
oriundas da modernidade ocidental europeia, quando aportam em solo
brasileiro, no conseguem resistir presso da cultura poltica brasileira. O
Acordo foi assinado na gesto de um governo federal eleito sob a bandeira
de um partido socialista20. Embora o partido em questo no se declare
oficialmente ateu ou agnstico, a matriz terica da ideologia socialista
agnstica21. Tal ao poltico-cultural denuncia a apropriao especfica
que a cultura poltica brasileira sintetiza dos sistemas de pensamento
importados (ALONSO, 2002).
Por ltimo, a aprovao desse dispositivo significou trazer ... o Estado
Brasileiro para a posio de protagonista nos conflitos internos ao campo
religioso... (CUNHA, 2009, p. 274-275), uma vez que o posicionou ao
lado dos catlicos, ao assinar acordo internacional que permite o ensino
catlico nas escolas pblicas brasileiras, passando por cima de lei federal
promulgada h 16 anos e da Carta Magna, que estabelece o pluralismo de
ideias e de concepes pedaggicas (BRASIL, 1988, art. 206, III) como
um dos princpios a serem observados em todos os nveis e modalidades
de educao e de ensino no Brasil.
Nesta ltima batalha de uma guerra de posies que existe no Brasil
h pelo menos 124 anos, se contarmos desde a proclamao da Repblica,
a hegemonia dos grupos cristos catlicos sagra-se ante as leis e as
teorias educacionais. O arbtrio do Estado Cristo imps-se ao Estado e
sociedade brasileiros. Como afirma Cury (2009), o acordo estabeleceu
discriminao positiva a favor da Igreja catlica.
20 O Acordo foi assinado no segundo governo do Partido dos Trabalhadores (2007-2011).
O PT declara-se oficialmente socialista (PT, 2012, art. 1; PT, 2009, art. 3, II).
21 Karl Marx, criador do que chamou de socialismo cientfico, afirmou: A religio [...]
o pio do povo (MARX, 2010, p. 145).
233
Bases epistemolgicas de um iderio

Os grupos confessionais empenharam-se, desde a proclamao da
Repblica, para manter o ensino religioso nos nveis elementar22 e mdio23
das escolas pblicas. Nestes quase dois sculos, tiveram o que se pode
considerar uma grande perda: a eliminao do ensino religioso do currculo
do ensino mdio das escolas pblicas brasileiras.
A fim de compreender as razes da ao poltica dos grupos
confessionais, mister dar relevo s bases epistemolgicas nas quais o
pensamento religioso fundamenta sua organizao e seus argumentos, nos
momentos polticos de elaborao dos documentos oficiais norteadores
da ao educacional no Brasil.
Apesar da multiplicidade de entidades confessionais brasileiras e da
complexa teia de relaes entre elas, procedeu-se, neste estudo, anlise
dos documentos da Santa S, publicizados pela Conferncia Nacional dos
Bispos do Brasil, a respeito do ensino religioso nas escolas. A escolha
dessas instituies respalda-se no fato de a primeira constituir o prprio
Estado Cristo e na liderana histrica que a segunda exerce sobre as
demais entidades confessionais brasileiras. Liderana que advm de
sua organizao consolidada, de seu histrico poder de presso sobre a
sociedade poltica, de seu capital poltico (CUNHA, 2009) e de sua ao
poltica, social e educacional no Brasil. Todos esses aspectos conferem
legitimidade a sua ao hegemnica no campo educacional.
O que confere ao ensino religioso escolar a sua peculiar caracterstica o fato de
ser chamado a penetrar no mbito da cultura e de relacionar-se com outras formas
do saber. Como forma original do ministrio da palavra, de fato, o ensino religioso
escolar torna presente o Evangelho no processo pessoal de assimilao, sistemtica
e crtica, da cultura. No Universo cultural, que interiorizado pelos alunos e que
definido pelas formas de saber e pelos valores oferecidos pelas demais disciplinas
escolares, o ensino religioso escolar deposita o fermento dinmico do Evangelho e
busca abranger realmente os outros elementos do saber e da educao, para que
o Evangelho impregne a mentalidade dos alunos no ambiente da sua formao e
para que a harmonizao da sua cultura se faa luz da f. (CNBB, 1991, p.
02-03, grifo no original)
22 O ensino das primeiras letras foi conhecido no Brasil, ao longo das dcadas, por
diversas nomenclaturas: elementar, primrio, 1 grau e fundamental, a partir da
Constituio Federal de 1988.
23 O ensino mdio propedutico no Brasil teve vrias denominaes no percurso das
dcadas: colegial, secundrio; 2 grau e mdio, desde a Constituio Federal de 1988.
234
A intelligentsia24 eclesistica no desconhece o poder da educao

formal no processo de formao das mentalidades no mundo contemporneo.
Os grupos confessionais no Brasil, tendo frente, em todas essas dcadas,
o pensamento e as organizaes crists, empenham-se em um trabalho
cultural que leve assimilao do universo tico-moral dos fundamentos
cristos pelas novas geraes. Como inculcar profundamente esses valores,
de forma praticamente irreversvel? Somente por intermdio do processo
educacional de longos anos: 12 anos de 1930 at 1967; 8 anos de 1967 a
2006; e 9 anos a partir de 2006, considerando a realidade educacional. Os
grupos confessionais envergam-se, desde a colonizao, em uma cruzada
civilizatria que passa, necessariamente, pela insero no meio escolar:
Entre todos os meios de educao, tem especial importncia a escola, que, em
virtude da sua misso, enquanto cultiva atentamente as faculdades intelectuais,
desenvolve a capacidade de julgar retamente, introduz no patrimnio cultural
adquirido pelas geraes passadas, promove o sentido dos valores, prepara a vida
profissional, e, criando entre alunos de ndole e condio diferentes um convvio
amigvel, favorece a disposio compreenso mtua; alm disso, constitui como
que um centro em cuja operosidade e progresso devem tomar parte, juntamente,
as famlias, os professores, os vrios agrupamentos que promovem a vida cultural,
cvica e religiosa, a sociedade civil e toda a comunidade humana. bela, portanto,
e de grande responsabilidade a vocao de todos aqueles que, ajudando os pais no
cumprimento do seu dever e fazendo as vezes da comunidade humana, tm o dever
de educar nas escolas; esta vocao exige especiais qualidades de inteligncia e de
corao, uma preparao esmeradssima e uma vontade sempre pronta renovao
e adaptao. (SANTA S, 1965, p. 07)
A importncia das escolas laicas, entre elas a pblica, reconhecida

pelos grupos confessionais, uma vez que sua pretenso a hegemonia.
No se trata de formar uma elite adepta ao pensamento cristo, trata-se de
educar as novas geraes, de modo que esses valores sejam inculcados na
mentalidade de todos os indivduos da sociedade. O objetivo , realmente,
24 Conceito cunhado por Karl Mannheim para tipificar o grupo de intelectuais, de todas
as reas do conhecimento e formas de atividades, que ocupa a posio de liderana
em uma sociedade, formando o ethos cultural desta (MANNHEIM, 2001).
235
atingir as massas; da a importncia de o ensino religioso ser ministrado

nas escolas pblicas. O objetivo poltico das organizaes confessionais
, claramente, o de formar as geraes futuras sob o iderio cristo. Por
isso seu pblico alvo so as crianas e os jovens. Essa estratgia poltica
no de agora, no Brasil, mas desde sempre, desde 1534, quando aqui
desembarcou a primeira misso jesutica com fins poltico-ideolgicos e
pedaggicos, criando as primeiras escolas (AZEVEDO, 1996). Por isso,
a partir da instaurao da Repblica no Brasil, que tornou obrigatria a
laicidade nas escolas pblicas por intermdio da Constituio de 1891,
os grupos confessionais mobilizaram-se para ocupar outras brechas
legais, passando a atuar politicamente nas unidades da federao e nos
processos legislativos.
Tendo, alm disso, a conscincia do dever gravssimo de cuidar zelosamente da
educao moral e religiosa de todos os seus filhos, a Igreja sabe que deve estar
presente com o seu particular afeto e com o seu auxlio aos que so formados em
escolas no catlicas: quer pelo testemunho de vida dos professores e diretores,
quer pela ao apostlica dos colegas, quer sobretudo pelo ministrio dos
sacerdotes e dos leigos que lhes ensinam a doutrina da salvao, adaptada idade
e condio, e os auxiliam espiritualmente com iniciativas oportunas segundo as
circunstncias. Lembra, porm, aos pais o grave dever que lhes incumbe de tudo
disporem, ou at exigirem, para que os seus filhos possam gozar de tais auxlios
e progredir harmonicamente na formao crist e profana. Por isso, a Igreja
louva aquelas autoridades e sociedades civis que, tendo em conta o pluralismo
da sociedade hodierna e atendendo justa liberdade religiosa, ajudam as famlias
para que a educao dos filhos possa ser dada em todas as escolas segundo os
princpios morais e religiosos das mesmas famlias. (SANTA S, 1965, p. 08-09,
grifos nossos)
O iderio cristo alia-se ao liberal, lanando mo dos argumentos do

pluralismo, um dos fundamentos da federao, e da liberdade individual,
um dos pilares do liberalismo. As bases epistemolgicas do pensamento
cristo transparecem. O discurso da organizao crist est entremeado
da matriz liberal, nas feies rousseauniana e durkheimiana, a respeito da
importncia e do papel social do processo educacional. Durkheim legounos a compreenso do fenmeno educacional como processo socializador
236
que, ao formar o indivduo, atende muito mais a necessidades sociais do

que individuais:
A educao a aco exercida pelas geraes adultas sobre aquelas que ainda
no esto maduras para a vida social. Tem por objeto suscitar e desenvolver na
criana certo nmero de estados fsicos, intelectuais e morais que lhe exigem a
sociedade poltica no seu conjunto e o meio ao qual se destina particularmente.
(DURKHEIM, 2007, p. 53)
No se trata apenas de formar o indivduo, trata-se de dar continuidade

sociedade. trabalho de construo de um tipo especfico de civilizao.
E por que a ao dos confessionais incide predominantemente sobre
crianas e jovens, nesse trabalho hercleo? Subjazem ao poltica
dos confessionais e nos seus discursos as bases epistemolgicas que
os fundamentam: A sociedade encontra-se, pois, a cada nova gerao,
em presena de uma tbua quase rasa sobre a qual preciso construir
tudo de novo (DURKHEIM, 2007, p. 54, grifo nosso)25. A noo de
que o ser moral moldado socialmente e o processo responsvel por
essa transformao a educao encontramos em Rousseau (1973, p.
10): Nascemos fracos, precisamos de fora; nascemos desprovidos de
tudo, temos necessidade de assistncia; nascemos estpidos, precisamos
de juzo. Tudo o que no temos ao nascer, e de que precisamos adultos,
-nos dado pela educao.
Enfim, para Rousseau (1973) e Durkheim (2007), a educao tem
a funo social de construo do ser moral, o nico capaz de viver em
sociedade, pois uma sociedade somente consegue ter continuidade com
a adeso dos mesmos princpios e valores por seus membros. O labor de
construo do ser social rduo e lento. Requer objetivo de longo prazo
e mtodo. Durkheim (2007) especifica que somente a socializao, por
intermdio da educao, capaz desse esforo civilizador. Os grupos
confessionais no Brasil compartilham esse pensamento e vo alm,
adaptando-o aos novos tempos:
25 Durkheim partilha do pensamento rousseauniano com parcimnia, pois no

nega a influncia dos fatores genticos. Na mesma obra citada, desenvolve essa
argumentao (DURKHEIM, 2007, p. 62-67).
237
necessrio, portanto, que o ensino religioso escolar se mostre como uma

disciplina escolar, com a mesma exigncia de sistema e rigor que requerem as
demais disciplinas. Deve apresentar a mensagem e o evento cristo com a mesma
seriedade e profundidade com a qual as demais disciplinas apresentam seus
ensinamentos. Junto a estas, todavia, o ensino religioso escolar no se situa como
algo acessrio, mas sim no mbito de um necessrio dilogo interdisciplinar. Este
dilogo deve ser institudo, antes de tudo, naquele nvel no qual cada disciplina
concorre para a formao da personalidade do aluno. Assim, a apresentao da
mensagem crist incidir na maneira com que se concebe a origem do mundo e
o sentido da histria, o fundamento dos valores ticos, a funo da religio na
cultura, o destino do homem, a relao com a natureza. O ensino religioso escolar,
mediante este dilogo interdisciplinar, funda, potencia, desenvolve e completa a
ao educadora da escola. (CNBB, 1991, p. 03)
Entretanto, no que concerne ao ensino religioso, o pensamento

confessional brasileiro afasta-se da matriz rousseauniana que se funda
na liberdade, cara a qualquer vertente liberal. Dissertando a respeito da
necessidade de uma educao religiosa para a conformao do ser social,
Rousseau no lhe nega a importncia, mas encontra a sada no livre-arbtrio
individual, calcado na razo:
principalmente em matria de religio que a opinio triunfa. Mas ns que
queremos evitar-lhe o jugo em todas as coisas, ns que nada queremos dar
autoridade, ns que no queremos ensinar a nosso Emlio nada que no pudesse
aprender sozinho em todo o pas, em que religio o educaremos? A resposta
muito simples, parece-me; no o amarraremos nem a esta nem quela, mas o
poremos em condies de escolher a que o melhor emprego de sua razo deve
conduzir. (ROUSSEAU, 1973, p. 293)
Se os grupos confessionais cristos organizados tm feito presso,

desde a dcada de 30 do sculo XX, para que as escolas pblicas brasileiras
ministrem o ensino religioso no perodo de formao do ser humanoa
infncia e a juventude , a legislao brasileira contempornea absorveu
esse legado histrico, mas o amalgamou herana liberal. A lei 9.475/1997,
que alterou o artigo 33 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional,
de 1996, de inspirao rousseauniana:
238
O ensino religioso, de matrcula facultativa, parte integrante da formao bsica

do cidado e constitui disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de
ensino fundamental, assegurado o respeito diversidade cultural religiosa do
Brasil, vedadas quaisquer formas de proselitismo. (BRASIL, 1997, art. 1)
Os grupos confessionais brasileiros empenham-se pela manuteno

do ensino religioso na escola pblica, com o objetivo de dar continuidade
misso civilizatria de criao/manuteno da tica crist na mentalidade
das novas geraes. Os espaos familiares e das igrejas no se mostram
suficientes, para esses grupos, para a continuao desse esforo civilizador.
O espao escolar, para eles, campo de batalha poltico-cultural.
guisa de concluso
O conflito poltico-cultural entre os agentes oriundos da sociedade
civil um dos conflitos histricos centrais do setor educacional brasileiro.
O embate entre publicistas, privatistas e confessionais manifesta-se com
maior nitidez nos momentos de elaborao da legislao educacional.
Essa contenda centra-se, predominantemente, em trs subtemas
imbricados de maneira indissolvel: a laicizao do ensino versus
ensino religioso na escola pblica; o princpio da liberdade de ensino;
e as possibilidades de financiamento estatal para os setores privados e
confessionais das organizaes educacionais.
O princpio da liberdade de ensino, advogado pelos liberais dos anos
30 e 50 do sculo XX e pelos privatistas e confessionais das dcadas de
80 e 90 do mesmo perodo, defendido como direito do cidado, confere
o argumento ideolgico para justificar a existncia do ensino religioso na
escola pblica. Os pais tm o direito de buscar o matiz educacional que
desejam dar aos seus filhos. Por isso, a escola pblica deve garantir a todos
o ensino religioso, sem, contudo, obrigar a qualquer tipo de orientao
religiosa aqueles que no a desejam. Por isso tambm o ensino religioso
a ser ministrado nas escolas pblicas deve ser de carter interconfessional
(BRASIL, 1996, art. 33).
O mesmo princpio alicera as justificativas que sustentam as
possibilidades legais de os setores privado e confessional da educao
239
brasileira receberem financiamento estatal. Como direito do cidado

escolher o tipo de educao que deseja, dever do Estado fornecer-lhe
o acesso a esse bem social. Os confessionais recorreram ao conceito de
pblico no estatal como forma de ter acesso direto e indireto s verbas
pblicas. Os privatistas, nas dcadas finais do sculo XX, deslocaram-se
para uma posio solitria, reivindicando o no controle estatal sobre suas
atividades. Isolados de seus aliados tradicionais-os confessionais-os
liberais privatistas perderam espao no jogo de poder.
Anlise acurada das filigranas epistemolgicas e ideolgicas dos
documentos institucionais e da legislao educacional e o acompanhamento
do processo constituinte de 1986-1988 (PINHEIRO, 1991) e da tramitao
da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional 1988-1996 (ROCHA,
1993) demonstram que os grupos se movimentam no cenrio legislativo
como agentes em uma guerra de posies. Cada conquista sagrada em
artigo, inciso, alnea demanda acompanhamento para no perd-la, mesmo
depois de promulgada a legislao. As mudanas legais no setor educacional,
de 1988 aos dias de hoje, por intermdio de emendas constitucionais, de
leis ordinrias especficas e de acordos internacionais, demonstram que
a guerra de posies no findou.
A contenda ideolgica laicidade versus religiosidade em torno do
ensino pblico fundamental brasileiro est longe de ser pacificada. As
organizaes dos agentes envolvidos so cada vez mais complexas,
diversificadas e especializadas. Os dois grupos (laicos e confessionais)
munem-se, a cada dia, de argumentos epistemolgicos para consolidar sua
permanncia na escola pblica, espao de poder no qual os confessionais
lutam, aguerridamente desde a proclamao da Repblica, para se manter.
Esse espao fulcral para dar continuidade ao seu processo civilizador
cristo, no labor dirio de formao das novas geraes.
Os confessionais compreendem a centralidade da escola para seu
projeto civilizador, justamente devido aos argumentos epistemolgicos
que provaram a importncia do papel socializador da escola no mundo
moderno e contemporneo. A importncia da escola na formao das
mentalidades foi destacada de diferentes maneiras por diversas correntes
tericas. Desde Rousseau (1973) e Durkheim (2007, 2008), entendidos
como liberais; passando por Bourdieu e Passeron (1992) e Althusser (1987),
compreendidos como marxistas que enfatizaram a funo da escola como
reprodutora da ideologia dominante; chegando a Gramsci (1979) e a Giroux
240
(1986), que explicaram a dupla funo da escola como formadora, ao

mesmo tempo, de alienao e de conscientizao; culminando com Freitag
(1993), que compreende a escola como instituio central no processo de
formao da moralidade, da oralidade, da cognio e da sociabilidade do
ser humano. Por partilharem tambm dessa compreenso, os confessionais
entrincheiraram-se na escola pblica de ensino fundamental. O ltimo
espao de poder onde resistem organizada e tenazmente.
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Endereo para correspondncia

Universidade de Braslia
Faculdade de Educao
Campus Universitrio Darcy Ribeiro
Braslia - DF
CEP: 70910-900
E-mail: zrocha@unb.br
Recebido em: 13 dez. 2012

Aprovado em: 11 abr. 2013
246
01
04
03
03
04
04
23
Admisso (1)
Ginsio
Colegial
(secundrio)
Profissional
(secundrio)
Normal
(secundrio)
Superior (2)
TOTAL
12
15/16
----
04
03
23
04
04
03
03
04
04 *
03
01
04
01 *
OEB
ER
04 *
12/16
---
04
---
03
04 *
01 *
04 *
ER
CF 1937
23
04
04
03
03
04
01
04
OEB
12/16
04 **
04
03
03
04 *
01 *
04 *
ER
CF 1946
23
04
04
03
03/04
04
01
04
OEB
12/16
04 **
04
03
03/04
04 *
01 *
04 *
ER
LDB 1961
18 anos
04 anos
03 anos
2 GRAU
= 03 anos
1 GRAU
= 08 anos
18
04
03
03
08
OEB
11
---
---
03
08
ER
CF 1967
18
04
03
03
08
OEB
11
---
---
03
08
ER
EC 1969
18
04
03
03
08
OEB
11
---
---
03
08
ER
Lei 5.692/71
21 anos
04 anos
03 anos
(4)
EP=03
anos
(3)
EM= 03
anos
EF=09
anos
21
04
03
03
03
08
***
OEB
08
---
---
---
---
08
ER
CF1988
21
04
03
03
03
08
OEB
08
---
---
---
---
08
ER
LDB 1996
22
04
03
03
03
09
OEB
09
---
---
---
---
09
ER
Lei
11.274/06
Fonte: Documentos histricos e Legislao.

Siglas: CF=Constituio Federal; LDB=Lei de Diretrizes e Bases; OEB=Organizao da Educao Brasileira; ER=Ensino Religioso; EF=Ensino Fundamental; EM=Ensino Mdio;
EP=Educao Profissional. * A legislao de 1934, 1937, 1946 e 1961 previa o ensino religioso no primrio, o que, a rigor, inclua apenas os quatro primeiros anos. Entretanto, na realidade do
sistema educacional brasileiro, o ensino religioso era ministrado tambm na admisso e no ginasial.
** O ensino religioso foi colocado como possibilidade pela legislao do perodo, mas, na prtica das escolas superiores pblicas, no chegou a acontecer.
*** A Constituio federal brasileira de 1988 no estipulou o quantitativo de anos que compreenderia o ensino fundamental. Foi a lei n 9.394/96 (LDB) que determinou os oitos anos de
escolaridade obrigatria no ensino fundamental (art. 32). Entretanto, no interregno de 1988 a 1996, os sistemas de ensino continuaram reproduzindo o estabelecido pela lei n 5.692/71, art. 18,
que preconizava oito anos de escolaridade obrigatria no 1 grau.
(1) A admisso constitua um ano intermedirio entre o primrio e o ginsio. Na estrutura educacional de hoje, a admisso equivaleria quinta srie do ensino fundamental e o ginasial
equivaleria da sexta nona srie.
(2) O ensino superior est sendo contabilizado em quatro anos, por ser este o quantitativo de anos da maioria dos cursos de graduao.
(3) O tempo de concluso dos cursos de educao profissional varia entre trs e quatro anos, a depender da carga horria a ser cumprida em cada curso.
(4) Embora algumas unidades da federao tenham extinguido o curso Normal, em virtude do estabelecido no art. 62 da lei n 9.394/96 (LDB), que recomenda o nvel superior para a formao
de professores de educao bsica, o curso Normal de nvel mdio, que forma professores para atuar na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, ainda existe em
muitas unidades da federao e permitido, pelo mesmo artigo da mesma lei.
04
Primrio
OEB
CF 1934
Quadro1.Relao entre a organizao educacional brasileira e o ensino religioso em nmero de anos
APNDICE 01 -A luta poltico-cultural pelo ensino religioso no Brasil
247
248
---ICC
sigla
--http://www.igrejacatolicacarismatica.
org.br
---
endereo eletrnico
03
Sede das Associaes Catlicas
Arca
EVANGLICAS
04
Aliana das Igrejas Evanglicas Congregacionais do Brasil
----05
Associao das Igrejas Evanglicas do Brasil
-----06
Associao dos Pastores e Ministros Evanglicos do Brasil
APMEB
http://www.apameb.com.br
07
Conveno das Igrejas Batistas Independentes
CIBI
--08
Organizaes Evanglicas a Servio da Nova Ordem Mundial
-----09
Unio das Igrejas Evanglicas Congregacionais do Brasil
UIECB
http://www.uiecb.com.br
10
Confederao Nacional dos Evanglicos
CONAE
---11
Confederao Evanglica do Brasil
------12
Confederao das Igrejas Evanglicas Apostlicas do Brasil
CIEAB
http://www.cieab.com.br/cieab
ESPRITAS (kardecistas)
13
Aliana Esprita Evanglica
AEE
http://www.alianca.org.br
14
Federao Esprita Brasileira
FEB
http://www.febnet.org.br
MISTAS
15
Conferncia dos Religiosos do Brasil
CRBR
www.crbnacional.org.br
16
Conselho Nacional de Igrejas Crists do Brasil
CONIC
http://www.conic.org.br
17
FENAIC
---Federao Nacional de Igrejas Crists
CRISTS EDUCACIONAIS
18
Aliana Bblica Universitria do Brasil
ABUB
---19
A Rocha Brasil
-----20
Associao Lingustica Evanglica Missionria
ALEM
---21
Associao Beneficente Cultura de Ensino Religioso
------22
Associao Brasileira de Pedagogia Esprita
ABPE
http://pedagogiaespirita.org.br
23
Associao de Congressos Culturais Educativos e Religiosos
------24
Associao de Escolas Crists de Educao por Princpios
AECEP
http://www.aecep.org.br
25
Associao de Professores de Ensino Religioso Catlico
ASPERC
http://www.blogdacnbb.com
26
Associao Evanglica de Educao Teolgica na Amrica Latina
AETAL
http://www.aetal.com
27
Associao Nacional de Educao Catlica do Brasil
ANEC
http://www.anec.org.br
28
Avalanche Misses Urbanas
------29
Conselho Geral das Instituies Metodistas de Ensino
COGEIME
---30
Frum Nacional Permanente do Ensino Religioso
FONAPER
http://www.fonaper.com.br
31
Toca do Estudante
-------Fonte: Documentos e stios eletrnicos institucionais.
1
Desta listagem foram retiradas as organizaes crists estaduais e regionais, bem como as de carter profissional (advogados, mdicos, psiclogos), as com misso assistencialista
(material e de sade), as com finalidades desportivas, as com objetivos missionrios (evangelizao) e as de fundo financeiro (mantenedoras).
n
nome
CATLICAS
01
Confederao Nacional das Ligas Catlicas JMJ [Jesus, Maria, Jos]
02
Igreja Catlica Carismtica
Quadro2.Organizaes Crists Brasileiras (1980-2012)1
APNDICE 02. A luta poltico-cultural pelo ensino religioso no Brasil

A Luta Politico-Cultural Pelo Ensino Religioso No Brasil

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http://dx.doi.org/10.4322/rbhe.2013.

A luta poltico-cultural pelo

Este artigo consiste na primeira parte do trabalho apresentado na XI Conferncia

A luta poltico-cultural pelo ensino religioso no Brasil

The political-cultural struggle for

Maria Zlia Borba ROCHA

La lucha poltico-cultural por la

A luta poltico-cultural pelo ensino religioso no Brasil

A luta poltico-cultural pelo ensino religioso no Brasil

Maria Zlia Borba ROCHA

o ensino religioso nos cursos Normais, as organizaes confessionais

4 O conceito de revoluo, dado ao movimento de troca de grupos da elite no Estado

A luta poltico-cultural pelo ensino religioso no Brasil

externa juntou-se presso interna, e o prprio Getlio Vargas acenou

A Carta Magna ps-Era Vargas no explicitou os nveis e as modalidades

Maria Zlia Borba ROCHA

Outra coisa era a realidade9. A hegemonia10, dentre as vrias linhagens

A luta poltico-cultural pelo ensino religioso no Brasil

civil agiram de forma organizada em todo o processo de elaborao da

Maria Zlia Borba ROCHA

foi expandir a escolaridade obrigatria de quatro para oito anos (BRASIL,

12 H importantes livros que explicam a poltica educacional do regime militar

A luta poltico-cultural pelo ensino religioso no Brasil

das leis. As constituies e as legislaes brasileiras editadas nos perodos

Maria Zlia Borba ROCHA

Nova da dcada de 30 e dos liberais da dcada de 50, ambas no sculo

A luta poltico-cultural pelo ensino religioso no Brasil

Grfico1 - Ensino religioso nas escolas pblicas em anos de estudo.

Fonte: elaborao da pesquisadora a partir de estudos histrico-legais.

No perodo compreendido entre 1967 e 1971, o grfico revela

Maria Zlia Borba ROCHA

isso, a linha azul do grfico apresenta queda de 11 para 8 anos, enquanto

Expanso e movimentao das organizaes crists16

16 Listagem relacionando as organizaes do setor acompanha o trabalho, constituindo

A luta poltico-cultural pelo ensino religioso no Brasil

as associaes representativas do setor confessional multiplicaram-se e

17 De advogados, mdicos e psiclogos cristos.

Maria Zlia Borba ROCHA

pblicas no estatais. Fundamentaram sua argumentao, ao aceitar o

A luta poltico-cultural pelo ensino religioso no Brasil

Este estudo demonstrou como as organizaes crists perderam espao

18 Manifestaram-se contra o Acordo a Igreja Metodista do Brasil, a Igreja Presbiteriana

Maria Zlia Borba ROCHA

A aprovao desse dispositivo pelo Legislativo e pelo Executivo

A luta poltico-cultural pelo ensino religioso no Brasil

Bases epistemolgicas de um iderio

Maria Zlia Borba ROCHA

A intelligentsia24 eclesistica no desconhece o poder da educao

A importncia das escolas laicas, entre elas a pblica, reconhecida

A luta poltico-cultural pelo ensino religioso no Brasil

atingir as massas; da a importncia de o ensino religioso ser ministrado

O iderio cristo alia-se ao liberal, lanando mo dos argumentos do

Maria Zlia Borba ROCHA

que, ao formar o indivduo, atende muito mais a necessidades sociais do

No se trata apenas de formar o indivduo, trata-se de dar continuidade

25 Durkheim partilha do pensamento rousseauniano com parcimnia, pois no

A luta poltico-cultural pelo ensino religioso no Brasil

necessrio, portanto, que o ensino religioso escolar se mostre como uma

Entretanto, no que concerne ao ensino religioso, o pensamento

Se os grupos confessionais cristos organizados tm feito presso,

Maria Zlia Borba ROCHA

O ensino religioso, de matrcula facultativa, parte integrante da formao bsica