BOOMECONMICO

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INTERNACIONAL

La UAGRM
y la calidad del docente
Resumen
M.Sc. Yolanda Siu Chvez
La exigencia de contar con una educacin de mayor
calidad es una demanda de la sociedad, un imperativo
del exigente mundo en que estamos inmersos, el cual ha
creado la urgente necesidad de que el trabajo del hombre
sea mucho ms eficiente, para lo cual se requiere de mayor
nivel de preparacin.

Por razones presupuestarias los profesores a tiempo

completo han desaparecido, los nicos profesores a
tiempo completo son las autoridades, que se dedican
principalmente a la gestin administrativa y no al trabajo
acadmico.
El 35% de los profesores no tienen estudios de postgrado,
tan slo el 13% tienen maestra y 1% doctorado, a pesar de
que a partir del ao 2006 se incluy el poseer una maestra
como requisito para ejercer la docencia.

Existe entonces, una justificada y creciente preocupacin

en relacin con la garanta de la calidad tanto de la
universidad como institucin, como de sus docentes y de
sus programas acadmicos.

En cuanto al perfil de las actuales autoridades, de un total

de 108 autoridades, encontramos que el 88% tienen edades
que fluctan entre 41 y 60 aos. El 81,5% son varones y tan
slo el 18,5% son mujeres. El 32,5% tiene entre 11 y 15
aos de antigedad, el 7,4% tienen menos de 5 aos, no
obstante que para ser autoridad es requisito tener ms de
5 aos de antigedad y tener una maestra, sin embargo,
solamente el 14,8% tiene maestra y un 2,8% doctorado.

La calidad de la enseanza universitaria, depende en gran

medida de la actuacin del profesor, resulta entonces,
ms que justificada la preocupacin por la evaluacin y
seleccin de los docentes que aseguren el ms alto nivel
posible de calidad y eficacia de la institucin universitaria.
El objetivo de esta investigacin es el de construir una
diagnosis cientfica de la calidad actual del profesor
universitario, para luego definir la estructura y
caractersticas de un sistema idneo de seleccin y
categorizacin del profesor de la U.A.G.R.M.

No existen polticas ni condiciones institucionales

que incentiven la produccin intelectual del profesor,
de ah que su produccin intelectual es muy pobre,
especialmente en lo que se refiere a la publicacin de
libros, realizacin de documentos cientficos, publicacin
de artculos periodsticos, creacin de obras de arte y de
obras de carcter literario.

En cuanto al perfil del profesor de la UAGRM, de un

total de 1523 profesores, la edad promedio es de 50
aos y sus edades fluctan entre los 25 y 80 aos. Los
profesores hombres representan el 74%, mientras que
las profesoras mujeres slo llegan a un 26%. Debido al
acelerado crecimiento que ha tenido la universidad en los
ltimos aos, un alto porcentaje de profesores acaban de
ingresar a la universidad, 18% tienen menos de un ao
de antigedad y el 34,6% tienen menos de 5 aos de
permanencia en la institucin.

No existen polticas de desarrollo investigativo, slo

hay investigadores que trabajan en forma aislada, un
gran porcentaje de la carga acadmica est dedicada a
la enseanza. Se puede caracterizar a la educacin en la
universidad, centrada en la labor docente como trasmisor
de contenidos, y en su mayora, sin integracin entre la
investigacin y la docencia.

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La realizacin de un estudio conjunto entre la Universidad
de Murcia y la UAGRM, el ao 2010, sobre competencias
en materia de Tecnologas de la Informacin y
comunicacin (TIC) de los docentes de la UAGRM, revel
resultados muy preocupantes, especialmente en lo que se
refiere a destrezas tcnicas para el manejo informtico,
estrategias metodolgicas y el uso de herramientas TIC
para la docencia.

del 0,546, es decir que tan slo el 54,6% de su apreciacin

global fue influida por los diferentes aspectos evaluados y
en el 45,4% intervinieron otros aspectos no contemplados
en el formulario de evaluacin.
De ah la importancia de que la evaluacin del desempeo
del profesor sea multilateral, autoevaluacin, evaluacin
por parte de los estudiantes, evaluacin por parte del
jefe de carrera y las observaciones de clase; esto con la
finalidad de asegurar una evaluacin ms justa.

Luego entonces, la produccin intelectual, la investigacin

y las competencias en las TIC son las grandes debilidades
de los profesores, y consideramos que esto se debe,
principalmente a las polticas de la institucin que han
priorizado la enseanza en detrimento de la investigacin
y a las normas que privilegian la actividad poltica en
desmedro de los mritos acadmicos y a los mecanismos
de seleccin que obedecen a criterios extra acadmicos.

Si bien los procedimientos para la seleccin y admisin

de docente, presentan algunas contradicciones y vacos
que podran ser superados, lo ms preocupante es la
vulneracin de muchas de estas normas. En los actuales
procedimientos de seleccin y admisin de docentes, no
se establece ningn mecanismo que demuestre el dominio
de la materia, ni las competencias pedaggicas que posee
el postulante.

En la UAGRM, no existe una cultura de evaluacin. Una

de las mayores falencias, es la falta de evaluacin del
desempeo docente, durante varios aos se ha intentado
realizar esta evaluacin pero sin xito. A partir del ao
2010, el Departamento de Seguimiento y Evaluacin
Curricular, asumi la responsabilidad de evaluar el
desempeo docente y va internet viene recogiendo
informacin sobre la opinin de los estudiantes, opinin
de los jefes de Carrera y la autoevaluacin, sin embargo, y
debido a diferentes factores, los resultados de este proceso
todava no han llegado a todos los profesores, tampoco
a la Oficina de Escalafn Docente, para que puedan ser
utilizados con fines de evaluacin y promocin.

En la propuesta presentada para la seleccin y admisin

del docente, se sugiere que en el examen de competencia
adems de la presentacin del programa de la materia,
se exija que el postulante se someta a un examen de
conocimientos de la materia, la aprobacin de este examen
ser requisito indispensable para continuar con las otras
pruebas, tal como la presentacin de una clase magistral,
que permitir conocer sus competencias pedaggicas.
El actual Escalafn Docente prioriza las funciones de las
autoridades electas sobre cualquier mrito acadmico.
La propuesta sobre la categorizacin de los profesores,
privilegia el trabajo acadmico e intelectual del profesor
universitario por encima de los mritos polticos. Esta
propuesta exige mayores niveles acadmicos, mayor
produccin intelectual y ms investigacin.

Esta falta de cultura de evaluacin se ve reflejada en

los resultados obtenidos en la encuesta realizada a
2596 estudiantes para conocer su opinin acerca del
desempeo docente. En la apreciacin global, el 88% de
los estudiantes calific el desempeo de los profesores
en las tres primeras categoras, excelente, muy bueno y
bueno; tan slo un 12 % en las categoras de regular,
deficiente y malo. Sin embargo, cuando se realiza un
anlisis de los datos se pudo detectar que las respuestas
de los estudiantes no son consistentes ni coherentes y
muchas de ellas hasta contradictorias. Un anlisis de
correlacin entre los diferentes aspectos evaluados y la
apreciacin global dio un coeficiente de determinacin

Es necesaria tambin una revisin de los puntajes de la

ficha de seguimiento y evaluacin docente por considerar
que estos puntajes son totalmente arbitrarios.
Esperamos que las dos propuestas presentadas, una para
la seleccin y la otra para la categorizacin del profesor
sean estudiadas, mejoradas y reglamentadas para luego
ser implementadas.

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El transporte urbano en
Santa Cruz de la Sierra
Univ. Oscar Eduardo Mndez Mercado
automotor no se ven medidas efectivas para su correccin.

Durante los ltimos aos hemos presenciado el enorme

crecimiento tanto poblacional como econmico y
productivo que sostiene a la cuidad de Santa Cruz tanto as
que es reconocida como el motor econmico de Bolivia.
En su territorio se desenvuelve un interesante desarrollo
industrial, productivo y agropecuario. Segn los datos de
la Fundacin Milenio, la regin crucea contribuy en
2010 con el 27% PIB, un tercio de la produccin boliviana
se genera en Santa Cruz, hoy podemos decir que es la
ciudad ms poblada de toda Bolivia, por supuesto la
locomotora del pas tambin no es para menos ya que el
progreso se ve en cada paso que damos por la cuidad, de
tal forma al referirnos de Santa Cruz como la propulsora
del pas vemos el enorme crecimiento de la regin
tambin nos enfrentamos a uno de los males que aqueja a
la ciudadana, es el del transporte urbano del cual ningn
cruceo se debe sentir conforme, no deberamos pagar
porque el servicio es suficiente o necesario sino porque el
servicio sea el adecuado, si bien la cuidad crece cada da,
el gremio de los transportistas cada da piensa en aumentar
la tarifa sin darse cuenta de las complicaciones que eso
trae a la economa, est en vista de todos que el transporte
deja mucho que desear, sin embargo los transportistas
tuvieron un alza en el pasaje el 2010 debido al gasolinazo
aplicado por el gobierno que suspendi la subvencin a los
carburantes lo cual hizo que el pasaje suba de 1.50 a 2.50 bs.
Para adultos, medida la cual se dispers por la anulacin
das despus del decreto que anulaba la subvencin,
quedando disconformes los transportistas lograron en el
2011 el pasaje suba en 0.30 ctvs. Desde entonces vemos
las pocas o soluciones al deficiente servicio que vemos que
ha congelado los cambios estructurales necesarios para su
buen y ptimo funcionamiento pareciera que el gremio solo
ve sus intereses econmicos y a la hora de cambiar su parte

Cuadro refleja la distribucin de edad con respecto al pasaje

Tambin recordemos que a medida que el 2011 el gremio
logro el alza nos mencionaban una seria de variables para
su justo pedido que hasta el da de ahora vemos los mismos
micros que se encuentran en condiciones reprobables la
inoperatividad de los agentes econmicos reflejada travs
del gremio anteriormente mencionados lo que obstruye que
la ciudadana no cuente hasta el da de ahora con un buen
servicio de transporte, la situacin ha empeorado con el
ingreso de ms de un milln de nuevas movilidades estos
ltimos aos. El gobierno pas de gastar en importacin
de combustibles de aproximadamente470, 2 millones de
dlares en el 2009 a ms de583, 7 millones este ao teniendo
en cuenta que todava son preliminares. Soluciones que le
dieron al deficiente servicio que da a da nos brindan, en
realidad no se ve que el aumento haya dado frutos en el
mejoramiento de los micros, hasta el da de hoy circulan
micros con ms de 30 aos de antigedad del cual para
el pasajero no es nada cmodo ni seguro el subir, de
manera general vemos que en este ao anunciaron una
nueva subida del pasaje a 2 bs. Medida que por supuesto
no es tomada de buena manera por la ciudadana y que ni
refleja el servicio que hasta el da de hoy es psimo, si bien

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en la alcalda se maneja con cierto recelo la idea del alza
las cuales hasta ahora no pueden llegar a buen acuerdo,
en las noticias se ven a los concejales hablando del tema
pero sin darle la importancia necesaria pensando ms en
salir en tele o en generar controversia sin ver una salida al
problema, por otra parte estn los micreros los cuales por
medio del dirigente departamental de transporte pblico
de Santa Cruz, Mario Guerrero pide por los medios de
comunicacin el alza manifestando el problema reflejado
en las externalidades que afligen al sector, en la economa
crucea vemos que el coste de vida aumenta siendo una
de las ciudades ms caras el cual reflejada a la inflacin
mantenerse cada vez cuesta ms, a eso se le atribuye la
deficiente e inestable distribucin del aumento salarial,
hoy en da no sera justo un aumento en la tarifa ya que
primero deber pasar un proceso de reestructuracin de
su parque automotor proveyendo a la ciudadana de un
servicio adecuado as y solo as veremos el aumento de
la tarifa como algo que se deba dar, la ciudadana exige a
cambio del aumento un aumento en la calidad del servicio,
s que de aqu en adelante queda mucho para poder
jactarnos de tener un buen servicio tal vez pensemos en
una utopa al hablar de subir la calidad del servicio del
transporte ms estando en una ciudad en la que crece
con pasos agigantados, sabiendo que el transporte no
avanza en calidad ms bien en cantidad solo espero que
de aqu en adelante las autoridades pongan mano dura
para que como siempre la ciudadana tenga que pagar
por la ineficiencia de las autoridades que solo saben salir
en la tele y generar polmica porque as como se viene
manejando veremos de aqu en poco tiempo una nueva
alza de la tarifa con la misma calidad psima y el trato que
deja mucho que desear dejando a los ciudadanos atados
de mano pagando una tarifa injusta que a las autoridades
no les afectan ya que cuentan con las disponibilidad de

contar con otra clase de transporte si bien pareciera que

este es solo un problema ms reflejado en la importancia
que le dan al caso podemos constatar que solo era cuestin
de tiempo para que lo inevitable llegue a causar efecto en
la ciudadana, los concejales aprobaron que el pasaje se
establezca en 2bs. Para mayores dejando congelados los
precios para estudiantes y menores, si bien esta es una
medida que por supuesto no fue consensuada por la
ciudadana ni por la juntas vecinales pareciera que para
deshacerse del tema las autoridades del caso aplicaron
una solucin inmediata para la liberacin del mismo,
desde el punto de vista estructural podemos reconocer
que el transporte si bien no funciona como debera ser es
por fallas de tanto los transportistas que la verdad dejan
mucho que desear a la hora de conducir de contar con las
normas legales para el buen funcionamiento, tambin el
de las autoridades al no poner mano dura a la hora de la
redistribucin de las rutas las cuales vemos que los micreros
los cuales son los dueos de las calles ya que pareciera
un control superficial el que realizan sin tener grandes
incidentes en el transporte para su mejor reordenamiento
y por ultimo tambin uno de los males estructurales son la
ciudadana o el usuario para un mejor anlisis que si bien
no tendra una gran incidencia en las exigencias de un
mejor servicio si podemos analizar los factores los cuales
inciden en los usuarios a la hora de demandar el servicio
ya que lastimosamente no contamos con una cultura de
orden ya que cada da vemos gente que sube con canastos
o aparatos dentro del micro vemos cada da gente colgada
en las puertas, son varios factores externos que afectan al
buen funcionamiento del transporte urbano es tarea de
todos el de cambiar estructuralmente para un buen vivir y
as tambin evitando los paros que tanto dao hacen tanto
al usuario como a la economa ya que el transporte as
como esta se ve como un mal necesario para la ciudadana.

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1 Plataforma
de agronegocios
Univ. Limber Aez Mndez1

En una entrevista realizada al gerente general de la

CAO, Lic. Edilberto Osinaga, nos coment de que
ante la necesidad de un evento que facilite los vnculos
comerciales entre productores e integrantes de la cadena
productiva agropecuaria, la Cmara Agropecuaria del
Oriente (CAO) tom la iniciativa de llevar a cabo la 1
Plataforma de Agronegocios. Este evento se llev a
cabo, los das 19 y 20 de abril en el Saln Chiquitano de
Fexpocruz, en el marco de la AGROPECRUZ 2013; con
el fin de interactuar entre oferentes y demandantes de
distintos productos y servicios de manera precisa, rpida
y directa.

Presidente:
Julio Roda
Vice-presidente:
Freddy Suarez
Gerente General:
Edilberto Osinaga

El evento estuvo constituido por:

La CAO se cre en 1963 con el objetivo

de agrupar a productores agropecuarios
y buscar mecanismos de apoyo tanto con
los distintos niveles de gobiernos como
a nivel internacional para el desarrollo
de la produccin agropecuaria y de los
productores del departamento de Santa
Cruz.

Encuentros programados
Encuentros no programados
Auspiciadores
La dinmica con que se desarrollaron los encuentros
programados fue a travs de las rondas de citas con 12
mesas habilitadas. Se cont tambin, con una sala de caf
de negocios donde estaban ubicados los auspiciadores
ofreciendo sus productos o servicios.
Estuvieron presentes
instituciones:

las

siguientes

empresas

Es una institucin de segundo piso (no

afilia a productores de forma directa sino a
travs de asociaciones). Actualmente tiene
17 asociaciones afiliadas. Entre todos ellos
suman unos 60 mil productores de todo el
departamento.2

1 Estudiante de la Carrera de Economa en la UAGRM( sptimo

semestre)
2 Entrevista realizada al Lic. Edilberto Osinaga Economista (Gte.
Gral. de la CAO)

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de su participacin en la plataforma era encontrar
clientes potenciales, ya que la empresa tiene buena
solvencia, recursos humanos calificados en todas
las reas de la agricultura, no solo en ventas sino
tambin capacitados tcnicamente para hacer el
respectivo seguimiento a los cultivos.

Gelder Medrano - gerente comercial de Central de

Insumos, dijo que el evento no cumpli todas sus
expectativas, el tema de organizacin, puntualidad,
informacin sobre las citas, no fue muy bueno ya que
tena programado reunirse con 6 empresas de las cuales
se reuni solamente con 4.

La Unidad de Post-grado de Veterinaria ofrece

maestras especiales para el rea rural y una lista
de profesionales con maestras en gerencia de
empresas agropecuarias.

Freddy Surez vice-presidente de la CAO, manifest

que se pretende en una segunda plataforma realizar
remates de maquinarias y a largo plazo queremos lograr
hacer una Bolsa de Productos, como Wall Street de
los granos o del sector agropecuario que no existe aqu
en Bolivia, ya que en algunos productos se toma como
referencia los precios de la Bolsa de Comercio de Rosario,
y de otros (productos) de la Bolsa de Chicago3.

FORTALEZA y el BANCO GANADERO,

con lneas de crdito especial para el sector
agropecuario.
Ruth Montero, Oficial de Negocios de
FORTALEZA, manifest que la entidad destina
un porcentaje de su cartera de crdito al sector
productivo de acuerdo a la normativa de la ASFI,
otorgando crditos de capital de operaciones
para insumo, desmonte, semillas, etc.; y capital de
inversin para la compra de maquinarias, terrenos
y dems, buscando de esta manera abarcar ms
sectores de la cadena productiva.

Tambin se cont con la oferta de un inversionista

para capitalizar propiedades ganaderas, as como
empresas de servicios de asesoramiento contable,
financiero, y tributario en general (especialistas
en temas agropecuarios)

Coment, que las tasas de inters dependen de

los montos y garantas, (8, 9, y 10% para crditos
de 200 mil a 300 mil Bs) Los intereses de crditos
para maquinarias eran mayores debido al mayor
riesgo.

El CIAT es una institucin que trabaja en

coordinacin con la gobernacin en todas las
provincias, especialmente con los productores de
semillas y que realizan proyectos de investigacin
conjunta, apoyando a la seguridad alimentaria
ofrece fertilizantes, anlisis de suelo, semillas de
arroz, trigo, soya y maz.

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El motivo de este evento (Plataforma de Agronegocios)
es para que se conozca quienes producen y quines
demandan y se tiene planificado hacerlo dos veces por
ao.
Recalc al mismo tiempo que sta es una iniciativa
netamente de la CAO, con el apoyo de algunos
auspiciadores y de una sociedad entre CAO Y CAINCO.
Considera adems, que para ser la primera vez, esta
plataforma ha sido todo un xito ya que antes de empezar
el evento, haba 200 citas programadas.
La Cmara Agropecuaria del Oriente, Inform que la
Primera Plataforma de Agronegocios, cont con 62
participantes (entre productores y empresas), cerr con
211 citas y 22 millones de dlares en intenciones de
negocios.

En servicios innovadores se observ la presencia

de la Clnica Santa Cruz que ofrece membreca
mdica con un plan de salud para el sector
agropecuario, laboratorio de anlisis clnico,
servicios mdicos en general. Alejandra Bailaba,
ejecutiva de comercializacin y marketing de dicha
clnica, dijo que este servicio fue lanzado hace dos
meses como Plan de salud Agropecuario, que se
adecua a las necesidades del sector agropecuario,
basndose principalmente en la medicina
preventiva, atendiendo a los trabajadores en
su lugar de trabajo, con brigadas mdicas,
laboratorios y diagnstico. Y el Pasaporte a la
salud, que es una membreca de 150 Bs anual, que
tiene los beneficios de descuentos en atenciones
mdicas y trato preferencial.

Silvia Roca, encargada de ventas de CIAT,

manifest adems que los precios a los que vende
sus semillas son los ms bajos y son fijados en
relacin al mercado. Para que este precio mnimo
cubra al menos el costo de produccin, el CIAT
elabora un informe tcnico de produccin y toma
como referencia los precios internacionales de la
Bolsa de Comercio de Rosario.

Entrevistas a participantes del evento

Juan Pablo Rosquellas, encargado de Ventas de

AGRIPAC, seal que su empresa es una de las
pioneras en venta de insumos agrcolas y semillas,
es una empresa a nivel nacional que mueve cerca
de 30 millones de dlares al ao y que el motivo

Gustavo Cardona Suarez gerente administrativo de

la empresa APLICAR manifest: que el evento le sirvi
para establecer contactos y lograr avanzar en algunas
negociaciones. Es muy buena la idea y la iniciativa de la
CAO.

3 Entrevista realizada al Lic. Freddy Suarez Economista Vicepresidente de la CAO

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Cultivos de coca
y asentamientos ilegtimos
en el Parque
Nacional Ambor
Joaqun Ameller Pavez

En agosto de 1984, Robin Clark y Noel Kempf Mercado

logran que mediante decreto supremo la Reserva
Natural Tcnl. German Busch sea reasignada como
Parque Nacional Ambor (PNA),1 con un importante
incremento en su extensin y subiendo escalones en
lo que concierne a proteccin de reas forestales. Esto
ltimo es importante y a la vez sencillo de entender, y es
que, si procesamos la palabra reserva, claramente puede
verse la connotacin de salvaguardar para el futuro, es
decir reservar, lo cual implica simplemente respetar el rea
hasta cierto momento, mientras que la palabra Parque
ofrece una otra perspectiva, el reglamento hace explicita la
condicin de zona intangible, por lo que quedara siendo
innecesaria mayor explicacin.

Focalizacin de las aguas. Los ecosistemas boscosos

atrapan niebla y humedad, el agua fluye generando
vertientes que a su vez forman las quebradas y afluentes. Se
ocupan de filtrar y gestionar la calidad y cantidad de agua,
evitando polucin e inundaciones. El Parque Ambor
es la mayor reserva hdrica del pas y en sus serranas y
bosques nublados nacen los ros Pira, Surut, Yapacan,
Ichilo, San Mateo, Los Negros y otros pequeos afluentes
de la cuenca amaznica. Cunto vale el agua? El agua no
solo es elemento vital cuando se la toma para sobrevivir,
sino que es el insumo bsico de la produccin agrcola y
agropecuaria, que a su vez ejercen de motor econmico
para zonas urbanas como Santa Cruz. El PNA regula los
ciclos evitando sequias e inundaciones, asegurando agua
que tomar, alimento que comer y por qu no, trabajo.

El Parque Nacional Ambor, es una zona tropical boscosa

que protege una serie de ecosistemas. Forma parte del
corredor biolgico Villcabamba-Ambor, est ubicado
en el departamento de Santa Cruz, colinda con el Parque
Nacional Carrasco, que pertenece a Cochabamba, y
alberga un sinfn de especies animales y vegetales. Pero
Por qu proteger reas como el PNA?, adems de lo
obvio, que es respetar por norma y en su defecto, respetar
la naturaleza, pueden desglosarse muchsimas y variadas
razones ms especficas. Estas zonas naturales ofrecen
servicios ambientales y potencialidades que estn lejos
de ser insignificantes, incluso desde el punto de vista
econmico:

Purificacin de los aires. Es sabido que los arboles

purifican el aire, recogen dixido de carbono y liberan
oxgeno a travs de la fotosntesis. No por nada la
Amazonia, la zona forestal ms grande del mundo, es
apodada el pulmn del mundo. Sin embargo parece que
la naturaleza humana no entiende la relevancia del asunto,
ya que solo el ltimo ao se registr una depredacin
de 593 kilmetros cuadrados en la selva amaznica.2
Posiblemente hay quienes estn dispuestos a respirar aire
un poco menos puro a cambio de prosperidad econmica,

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pensando en que menos arboles podr significar ms
dinero, pues no comparto su valoracin, Cunto vale el
aire? entrando en dramatismo, habra que preguntarse
si todo el valor econmico generado por esta actitud
podr pagar la ltima bocanada de oxgeno de las futuras
generaciones.

Primeramente es necesario reconocer las necesidades y

posibles frustraciones que deben vivir las personas que
habitan cerca de estas zonas forestales, resulta obvio el
hecho de que hay que trabajar por ellos y que merecen que
el desarrollo les llegue. Primero diferenciemos el concepto
desarrollo del concepto de crecimiento econmico,
posiblemente prescindir de los bosques pueda traer
crecimiento econmico, lo que quiere decir que generar
ingreso, dinero, al menos al corto o mediano plazo. Lo
que no veo es como pueden estas acciones traducirse en
desarrollo, que significa que aquel crecimiento econmico
se transforme en una mejora de la calidad de vida para
la poblacin, cuando el simple hecho de borrar los
bosques del mapa significa menos calidad de vida para
las personas. Haciendo este anlisis lanzo la pregunta, A
dnde queremos llegar? Tomemos el ejemplo de los pases
ms industrializados, ser que el simple hecho de que
estn ms industrializados signifique que tengan mejor
calidad de vida?, no hay duda de la gran importancia
de las industrias para sus economas, y que sustentan la
inversin en sectores, como la salud y la educacin, que
se conectan directamente con el desarrollo, pero acaso
queremos cambiar nuestra identidad por todo el asfalto,
la violencia, la polucin y estrs de una ciudad como
Nueva York? Tristemente es posible que mucha gente
acepte esa proposicin, para ello debemos talar cuantos
arboles podamos y ofrecer los espacios al mejor postor.
Mi argumento es que debemos valorar lo que tenemos,
otros lo anhelan. Analicemos pases como Canad,
Noruega o Australia, veremos que ninguno de ellos est
entre los pases ms industrializados, sin embargo tienen
larga trayectoria liderando los ndices de desarrollo
humano (IDH), esto demuestra que existen alternativas,
seores desarrollistas: la gestin de recursos. Debemos
trazar objetivos propios de acuerdo con nuestra realidad,
y si, tomar muy en cuenta experiencias ajenas, pero no
dejarnos llevar por tendencias y operadores mentales.

Salud. Los bosques contribuyen a la salud humana de

muchas maneras. Muchas plantas (hojas, corteza, semillas
y races) tienen propiedades medicinales. Desde el punto
de vista medicinal los ingredientes activos extrados de
los bosques no slo son importantes para la salud de las
personas que habitan en los bosques; los conocimientos
tradicionales acerca de su utilizacin a menudo es la
base de los productos farmacuticos utilizados en todo
el mundo, ni hablar de los elementos que se utilizan para
su produccin. Los bosques tambin son una fuente de
alimentos naturales y nutritivos. Caminar y hacer ejercicio
fsico en los bosques proporciona beneficios a la salud
mental y fsica, especialmente a las personas que viven
en las ciudades y tienen muy poco contacto diario con la
naturaleza. Los estudios han indicado que las actividades
desarrolladas en los entornos forestales pueden mejorar
el estado de nimo la depresin, el enfado, la tensin, la
confusin y el cansancio. Estos efectos pueden deberse no
slo al ejercicio fsico y a la respiracin de aire puro sino
tambin a los aceites aromticos liberados en el aire por
los rboles del bosque.
Turismo. El PNA posee exuberante naturaleza, fauna y
flora, adems de paisajes variados y especies endmicas
(Que solo habitan en ese lugar), encaja perfectamente
en el rompecabezas de una Bolivia biodiversa, que debe
plantearse seriamente apostar por el mbito turstico,
en este aspecto puede tomarse en cuenta el ejemplo de
Costa Rica, que tiene el privilegio de decir que el turismo
ecolgico representa su mayor fuente de ingresos, de esta
manera no solo toma provecho de su potencialidad, sino
que difunde su riqueza cultural y lo ms importante,
protege sus ecosistemas.

Es hora de entrar en la realidad de nuestro PNA, y es

que en l ya existen asentamientos, ilcitos? Puede
ser cuestionable, pero antes de entrar a juzgar si se
transgreden las normas o no, nuevamente me gustara
hacer una diferenciacin conceptual, esta vez entre lo que
puede ser ilegal, y lo que puede ser ilegitimo, la delgada
lnea que separa estos dos conceptos se llama moralidad,

Despus de este breve repaso de los beneficios que

ofrece el PNA, me gustara cuestionar aquella lgica
desarrollista, la que por ejemplo, sostiene que partir por
en medio el TIPNIS es una pena, pero traer desarrollo.

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y es que pueden modificar la norma cuantas veces quieran
para que los asentamientos no puedan ser sancionados,
lo que podra convertirlos en asentamientos legales, pero
nunca legtimos, pues estn conscientes de que estn
obrando incorrectamente. A pesar de ello, existen sendas
denuncias, y contundentemente respaldadas, de que
efectivamente se est transgrediendo la ley.3

la tala de rboles y el chaqueo (incendios), esto para

disponer de espacios para cultivos. Los ms elegidos
son el arroz, maz, yuca o frejol. Los expertos dicen que
estos cultivos no son compatibles con zonas forestales y
no son idneas para el ANMIA, esto es porque requieren
espacios totalmente deforestados, y los terrenos deben
tener periodos de recuperacin. De hecho, los ms
proteccionistas aseguran que ningn tipo de cultivo es
compatible y siempre habr un impacto negativo. No
obstante s existen cultivos mucho ms amigables, como
es el de los ctricos, caf o el cacao, estos dos ltimos
incluso se benefician del ambiente boscoso que provee
el Parque, estos no precisan ciclos de recuperacin,
ni que el territorio este completamente deforestado.
Afortunadamente ya existen grandes avances con estos
cultivos, pero no llevados a cabo por los campesinos del
ANMIA, aqu yacen dos grandes problemticas, una es
que los colonos, al no ser del lugar, y no tener estudios
tcnicos, no estn preparados para producir en esta
zona que puede llegar a ser muy hostil. La segunda es
que existe una disfuncionalidad en la organizacin, pues
pese a tener de las mejores legislaturas medioambientales
del mundo, y una buena planificacin para el territorio,
este orden no llega hasta los campesinos, que ignoran
pautas y normativas. Profundizando un poco, es muy
probable que la solucin sea la mayor coordinacin y
el replanteamiento de competencias entre el gobierno
central, gobernaciones departamentales, provinciales
y municipales; tambin es deseable realizar campaas
informativas y de concientizacin a la gente en general, no
solo a los campesinos.

El cientfico Robin Clark nos cuenta que das antes de

declarar que nadie ms poda asentarse en las cercanas
del PNA, llegaron considerables cantidades de gente
en camiones, gente llegada de otros departamentos,
gente que perteneca a las masas que haban apoyado
al gobierno de turno y estaba presionando para tener
tierras. Tambin se pone en tela de juicio el hecho de
haber implementado la categora ANMIA (rea Natural
de Manejo Integrado Ambor) argumentando que es una
zona de amortiguamiento, algo que existe en otras partes
del mundo, pero con la verdadera intencin de empujar
el lmite de intangibilidad, fuertes indicadores de esa
intencionalidad son la expansin del ANMIA en funcin
de una disminucin de la zona ncleo (rea intangible); la
transgresin de la llamada lnea roja, que se implement
como un lmite mximo para asentamientos y cultivos; y
los recortes al presupuesto para guardaparques por parte
del SERNAP (Servicio Nacional de Parques administrado
por el gobierno central) que se ha traducido en una
reduccin del control y proteccin del parque. En lo que
respecta al municipio de Buena Vista, de un nmero
superior a la veintena de guardaparques, en la actualidad
pueden encontrarse apenas dos, algo que deja mucho que
desear. Otra prueba de que existen intereses polticos de
por medio, es el inexplicable resultado de la ancdota
que nos cuenta el bilogo, cuando aos atrs el propio
Clark realiz un estudio para viabilizar un proyecto que
relocalice los asentamientos del ANMIA, en el que en un
primer sondeo el 80% de los encuestados respondieron un
rotundo si cuando se les pregunto si aceptaran irse a otro
lugar si se les proveyera de mejores tierras y facilidades
para cultivar, lo enigmtico llega cuando, despus de llegar
unos dirigentes de La Paz, se vuelve a hacer el sondeo y se
encuentra apenas un 5% de aceptacin al proyecto.

Por ltimo el colmo, plantaciones de coca en PNA? La

investigacin realizada no tuvo contacto directo alguno
con estas plantaciones, pero en un sondeo a la poblacin de
Buena Vista se obtuvo un considerable resultado del 54%,
respondiendo que se tenan referencias de que existan
plantaciones de coca en el PNA, el Subgobernador de la
provincia Ichilo, Eduardo Descarpontriez, realiz una
denuncia presentando evidencias de plantaciones de coca
en el PNA, varias entrevistas y publicaciones de los medios
de comunicacin, nos permitieron asumir la hiptesis de
que efectivamente existan estas plantaciones. Analicemos
brevemente la produccin de la coca, si observamos que
el ingreso de un cocalero es cinco veces el salario mnimo

Con respecto a lo que se hace en el ANMIA, es frecuente

3
12

BOOMECONMICO
nacional, y que un campesino gana 7.000 euros anuales
por hectrea de coca, mucho ms que con cualquier otro
cultivo, podemos decir que es un cultivo rentable.4 Pero
dnde va a para tanta produccin? Son absurdas todas las
justificaciones que alegan el auto sustento, ya que la nica
forma de vivir de esta hoja es comercindola, es incluso
ofensivo para quienes viven investigando, trabajando
y velando por la seguridad alimentaria. El Centro
Latinoamericano de Investigacin Cientfica (CELIN)
sostiene que son suficientes 8000 hectreas de cocales
para cubrir los usos tradicionales de la coca, es decir
los legales, con lo que apenas una parte de Los Yungas
bastara. Lo difcil es tratar de asimilar que sucede con
la produccin de las 31000 hectreas que se calcula que
existen.5 Si con exceso de frutilla se hace mermelada de
frutilla, con el exceso de coca se hace cocana? Me atrevo
a decir que s. Es triste ver como no ha bastado con llevar
la hoja milenaria a hasta todos los rincones del Chapare,
-donde por cierto no se obtienen los mismos resultados de
calidad, pues no es su hbitat- sino que han osado faltarle
el respeto a la naturaleza, estn deforestando nuestros
parques, y en nombre del desarrollo, nos toman por tontos
a todos. Est en nuestras manos no dejar que esto suceda,
nada pasa desapercibido, para realizar un cambio solo es
preciso voluntad.
Este artculo fue escrito en base y sustento del trabajo de
investigacin: Cultivos de coca y asentamientos ilcitos en el
Parque Nacional Ambor Realizado por los estudiantes de
economa de la U.A.G.R.M.: Bime Peredo, Eliana Molina,
Carlos Eduardo Arteaga y Joaqun Ameller Pavez, bajo la
tutela de la profesora Ma. Del Rosario Ribera.

4
5
13

BOOMECONMICO

BOOMECONMICO

La inseguridad ciudadana
en Santa Cruz de la Sierra
Yolanda Siu Chvez
EQUIPO DE INVESTIGACIN
Miembros de Equipo
Distrito 2
Sizu Moraes Mercado Ana Flores Garca

Distrito 1
Aracely Leiza Bonilla
Juan Pablo Melgar Rivera
Luz Diana Labra Montero

Distrito 4
Vania Mndez Surez
Mauricio Omar Bustos Patroni

Distrito 3
Guido Leaos Ortz
Diego Zabala Urquiza

Distrito 6
Ysika Tejerina Flores
Josu Gabriel Choque Prez

Distrito 5
Jos Eguez Parada
Cindy Alvarez Ruz
Briyith Karen Gutirrez Cruz
Neisa Kely Garca Castro

Distrito 8
Oscar Estebn Ayllon Paz
Diana Oviedo Acosta
Diego Alejandro Nuez Gutierrez
Oscar Eduardo Mndez Mercado
Gabriela Peralta Caballero

Distrito 7
Edison Aamayo Tapia
Emilio Antonio Montesinos
Kimberly Orellana Cuellar

Distrito 10
Ivanna Cecilia Moreno Zabala
Jefferson Melgar Montero
Alejandra Gonzles Ortega

Distrito 9
Alicia Amador Crespo
Angela Brigitte Bejarano Mendoza
Mauricio Rodrigo Concha Baptista

Distrito 12
Vctor Hugo Becerra Ortz
Marcos Flores Cruz

Distrito 11
Vctor Hugo Becerra Ortz
Marcos Flores Cruz

14

INTRODUCCIN

Este colectivo docente estudiantil, ofrece a la ciudadana

la presente investigacin fundada en una rigurosa
metodologa estadstica, con el propsito de reflejar con
veracidad la percepcin de la poblacin de Santa Cruz
sobre este tema tan delicado, La inseguridad ciudadana.

Con la finalidad de incentivar en los estudiantes el

inters por la investigacin, y adems que apliquen los
conocimientos adquiridos en la materia de Inferencia
Estadstica, se tiene programado la realizacin de una
investigacin por muestreo. En dicha investigacin los
estudiantes deben demostrar las competencias adquiridas
en cuanto a: Eleccin de un diseo muestral, determinacin
del tamao de la muestra, elaboracin del instrumento
de recoleccin de informacin, planificacin del trabajo
de campo, recoleccin de informacin, procesamiento
y tabulacin de la informacin, elaboracin de cuadros
y grficos estadsticos, estimacin de parmetros
poblacionales y la realizacin de pruebas de hiptesis.

Yolanda Siu Chvez

FICHA TCNICA
a) La poblacin objetivo est constituida por todas las
personas mayores de 18 aos que viven en la ciudad
de Santa Cruz.
b) El diseo utilizado fue el diseo Estratificado, donde
los estratos fueron los doce distritos de la ciudad,
utilizando para ello datos del Instituto Nacional de
Estadstica
c) El tamao de la muestra se determin con un nivel
de confiabilidad del 95% y un error no mayor al 3,5%,
resultando una muestra de 565 personas.
d) El tipo de asignacin fue la asignacin Neyman.
e) Para la determinacin de las unidades de observacin
se utiliz un muestreo polietpico: primero se
seleccionaron las unidades vecinales, luego las
manzanas, las viviendas y por ltimo las personas.
f) El cuestionario const de 24 preguntas.
g) Se recogi la informacin mediante el mtodo de la
entrevista personal
h) La recoleccin de los datos estuvo a cargo de los
estudiantes de las materias de Inferencia Estadstica
y Muestreo de la Facultad de Ciencias Econmicas,
Administrativas y Financieras de la UAGRM.
i) La tabulacin de los datos se hizo utilizando el paquete
SPSS.
j) El procesamiento, presentacin y anlisis de la
informacin a nivel de distrito estuvo a cargo de los
estudiantes.
k) Mientras que la planificacin, coordinacin,
procesamiento, presentacin y anlisis de la
informacin a nivel ciudad de Santa Cruz lo realiz la
Lic. Yolanda Siu Chvez.

La investigacin elegida en esta oportunidad y a

sugerencia de los propios estudiantes, tiene el objetivo de
conocer la opinin de los ciudadanos cruceos sobre, La
inseguridad ciudadana.
Para llevar adelante este estudio, se decidi realizar una
encuesta por muestreo en el radio urbano de la ciudad
de Santa Cruz, dividiendo a la ciudad en doce distritos.
La encuesta fue realizada el da domingo 7 de julio del
2013. Participaron en la recoleccin de la informacin 33
estudiantes.
El Decano de la Facultad de Ciencias Econmicas,
Administrativas y Financieras, Lic. Vicente Cuellar
Tllez, apoy en la realizacin de este estudio, ayuda que
agradecemos y valoramos.
Este documento contiene datos valiosos acerca de: a)
Porcentaje de la poblacin que ha sido vctima de un
hecho delictivo, b) Razones por las que la delincuencia
se ha incrementado, c) Acciones para combatir este
flagelo, d) El grado de confianza que tienen en la polica
y la justicia, e) Opiniones sobre la justicia comunitaria
y sus consecuencias, f) Sobre la presencia de pandillas y
las razones de su existencia, g) Consideraciones sobre el
incremento del narcotrfico.

15

BOOMECONMICO
RESULTADOS DE LA ENCUESTA
Cuadro 1
ALGUNA VEZ HA SIDO VCTIMA DE ALGN
HECHO DELICTIVO?

Cuadro 2
QU TIPO DE HECHO DELICTIVO SUFRI
USTED?
(Respuesta mltiple)

BOOMECONMICO

Cuadro 3
DESPUS DE HABER SUFRIDO UN HECHO
DELICTIVO HIZO LA DENUNCIA?

Cuadro 5
HA PERDIDO ALGN FAMILIAR, AMIGO O
CONOCIDO, COMO CONSECUENCIA DE UN ASALTO?

Cuadro 4
POR QU NO HIZO LA DENUNCIA?

Cuadro 6
POR QU CREE USTED QUE HAY TANTA
DELINCUENCIA? (Respuesta mltiple)

Cuadro 7
CMO SE PODRA DISMINUIR LA DELINCUENCIA?
(Respuesta mltiple)

Cuadro 8
CONFA EN LA POLICA?

16

17

BOOMECONMICO
Cuadro 9
CONFA EN LA JUSTICIA?

Cuadro 10
CONSIDERA QUE EL EJRCITO DEBERA SALIR A
RESGUARDAR EL ORDEN?

18

BOOMECONMICO

Cuadro 11
EST USTED DE ACUERDO CON LA JUSTICIA
COMUNITARIA?

Cuadro 13
EN SU BARRIO SE HA DETECTADO LA PRESENCIA DE
PANDILLAS?

Cuadro 15
CONSIDERA QUE SE HA INCREMENTADO EL
CONSUMO DE DROGAS EN LA JUVENTUD?

Cuadro 12
QU RIESGOS PUEDE OCASIONAR LA JUSTICIA
COMUNITARIA?

Cuadro 14
A QU SE DEBE LA PRESENCIA DE PANDILLAS?

Cuadro 16
POR QU CREE QUE EL CONSUMO DE DROGAS SE HA
INCREMENTADO?

19

BOOMECONMICO
Cuadro 17
CONSIDERA USTED QUE EL NARCOTRFICO SE HA
INCREMENTADO EN LOS LTIMOS AOS?

BOOMECONMICO

COMPOSICIN DE LA MUESTRA
CUADRO A1
SEXO

Cuadro 18
CULES CREE USTED QUE SON LAS CAUSAS DEL
INCREMENTO DEL NARCOTRFICO?
(Respuesta mltiple)

CUADRO A3
LUGAR DE NACIMIENTO

CUADRO A5
OCUPACIN

CUADRO A4
GRADO DE INSTRUCCIN

CUADRO A6
ESTRATO ECONMICO

CUADRO A2
GRUPOS DE EDAD

20

21

BOOMECONMICO
CUADROS DE CONTINGENCIA

CUADRO B2
Tabla de contingencia SEXO * ALGUNA VEZ HA SIDO
VCTIMA DE UN HECHO DELICTIVO?

CUADRO B1
Tabla de contingencia DISTRITO * ALGUNA VEZ HA
SIDO VCTIMA DE UN HECHO DELICTIVO?

BOOMECONMICO
CUADRO B7
Tabla de contingencia NIVEL DE INGRESOS *
ALGUNA VEZ HA SIDO VCTIMA DE UN HECHO
DELICTIVO?

El 78% de la poblacin considera que el ejrcito

debera salir a resguardar el orden, adems deberan
implementarse otras medidas tales como: incrementar
el nmero de efectivos policiales, aumentar las
penas por estos delitos, apoyar a las instituciones de
rehabilitacin. Sin embargo, un porcentaje bastante
significativo considera que debe haber un mayor
control en la familia y en los colegios, porque es all
donde se debe ensear e inculcar principios y valores.
Debido a que la poblacin no confa ni en la polica,
ni en la justicia, un porcentaje bastante elevado, est
de acuerdo con la justicia comunitaria, a pesar de los
peligros que sta conlleva.
La presencia de pandillas, el incremento del consumo
de drogas en la juventud, se debe, adems del fcil
acceso a las drogas, a la falta de control por parte de
los padres. En estos hogares no reciben una educacin
donde les inculquen valores y principios.

CUADRO B3
Tabla de contingencia EDAD * ALGUNA VEZ HA SIDO
VCTIMA DE UN HECHO DELICTIVO?

El 88% de los ciudadanos consideran que en estos

ltimos aos, se ha incrementado el narcotrfico
debido principalmente a una mayor produccin de
coca, ya que es la forma ms fcil de obtener dinero y
a la falta de control del Gobierno.

COMENTARIOS FINALES

Haciendo un anlisis por distritos, encontramos

que en todos los distritos se han registrado hechos
delictivos, sin embargo, los mayores porcentajes se
dieron en los distritos 1, 6, y 11.

El problema de la inseguridad ciudadana est

golpeando muy fuerte a nuestra sociedad, las cifras
son realmente alarmantes, ms de la mitad de los
cruceos han sido vctimas de algn hecho delictivo.
El asalto en la va pblica es el ms recurrente,
seguido de los robos en los micros y en los domicilios.
La gran mayora de estos hechos delictivos no son
denunciados, porque la gente no confa ni en la
polica ni en la justicia y no quieren perder su tiempo
haciendo la denuncia.

El anlisis por sexo, nos muestra que el porcentaje de

hombres que han sido vctimas de un hecho delictivo
es mayor al de las mujeres.
Los grupos de edad ms vulnerables a los hechos
delictivos estn entre los 28 y 38 aos y entre los 78 y
88.

En cuanto a los motivos de tanta delincuencia,

lo atribuyen principalmente a la falta de trabajo,
sin embargo, no dejan de mencionar que se debe
tambin a la falta de valores y principios que hace que
muchos vean que la forma de obtener dinero fcil es
delinquiendo.

22

En todos los estratos econmicos se dieron altos

porcentajes de vctimas de hechos delictivos, aunque
el estrato de ingresos altos parece ser el ms afectado.

23

BOOMECONMICO

Entrevista al Ministro
de Economa
Univ. Beatriz Campos Poveda

Hablando un poco de las debilidades, nos encontramos

con poca capacidad de generacin de tecnologa.
Los sistemas educativos, principalmente en las casas
superiores, estn rezagados. Y como tercer punto, existe
mucha politizacin de los temas econmicos, lo cual nos
dificulta encarar estos temas como deberamos .
Se puede observar que una de las debilidades que
dificulta el desarrollo econmico del pas, son los altos
ndices de economa informal, cules son los esfuerzos
que est realizando el gobierno para disminuir la
informalidad de la economa boliviana?
Primero, hay que ver por qu se forma la economa
informal. Esta (la economa informal) es un respuesta de
la sociedad a la falta de empleo en la economa formal, es
la falta de oportunidades, que hace que la informalidad
prolifere; a eso le podemos sumar la ausencia del Estado,
pues cuando no hay Estado, no existe control, por tanto el
grado de informalidad en la economa aumenta.

Festejando el 74 aniversario de la Facultad de Ciencias

Econmicas Administrativas y Financieras, de la
Universidad Autnoma Gabriel Rene Moreno, y a pesar
de las dificultades que pasamos por esas fechas, recibimos
con agrado la visita del propio Ministro de Economa
de nuestro pas, el Lic. Luis Arce Catacora, que tuvo la
amabilidad de brindarnos una entrevista rpida despus
de dar su conferencia Modelo de Desarrollo Econmico
Social Productivo y Comunitario

La informalidad, en vez de ser algo negativo, puede ser vista

como una fortaleza, ya que del sector informal surgi la
respuesta de cmo salir de la crisis del modelo Neo liberal.
Nosotros lo hemos interpretado en una categora
marxista; es una lucha de contrarios, donde existe un
grupo dominante, y eso fue justamente lo que pas con la
economa informal.

Como principal autoridad gubernamental en el mbito

econmico, Cules cree usted que son las principales
potencialidades y debilidades que tiene nuestro pas
para su desarrollo econmico?

El camino a la formalizacin no es a palos, esta se logra,

si vale el trmino, seduciendo a los pequeos productores
a que se conviertan en empresarios formales mediante
crditos, asistencia de Estado y capacitaciones, en fin una
serie de servicios que el Estado puede otorgarles.

Potencialidades tenemos muchas. Entra las principales

estn: primero, recursos naturales. Segundo, por supuesto,
gente con amplios deseos de superacin, y otra de nuestras
potencialidades es nuestra situacin geogrfica.

24

BOOMECONMICO
Los padres suean con que sus hijos sean universitarios,
pero no estn viendo sus posibilidades de crecimiento
y desarrollo profesional. Este es un tema que debe ser
discutido, pues en nuestra sociedad existe el tab de que
los hijos tienen que ser universitarios.

La empresa familiar nace en la clandestinidad, en la

informalidad, respondiendo a la falta de empleo y apoyo
del Estado. Sin embargo, hoy en da, estas empresas
reciben apoyo gubernamental de manera muy clara.
Nosotros como Gobierno Nacional creamos un Banco
de Desarrollo Productivo que hace nfasis en el micro y
pequeo productor, este les brinda dichos servicios. Hasta
el momento el BDP ha prestado ms de 200 millones de
dlares generando ms de 500 mil empleos.

Hay que ver lo que el pas necesita en cuanto a gente

que aporta con el desarrollo tecnolgico y eso no
necesariamente pasa por la universidad,en la universidad
podemos tener millones de universitarios graduados pero
ninguno de ellos va a aportar lo que se necesita. Este es un
tema que se debe discutir.

Entonces s estamos formalizando, pero no como quera

el Neo liberalismo, a palos. Nosotros lo estamos haciendo
en funcin de brindar ayuda al productor.

El tema de la informalidad pasa por el tema educativo.

Antes en el pas, exista un alto nivel de analfabetismo, lo
cual no permita que las personas tengan la oportunidad
de superarse.

Hablando un poco mas sobre la formalizacin de

la economa y relacionando esta con la recaudacin
fiscal, ve usted la posibilidad de que en un futuro las
personas vean necesario aportar al fisco para contribuir
al desarrollo de nuestro pas?

Hoy el pas est libre de analfabetismo, hemos logrado

superarlo, pero ahora tenemos que dar un paso adelante,
es decir, avanzar hacia el tema de lo tcnico, que ese
analfabeto del pasado, que hoy sabe leer y escribir, maana
pueda ser un tcnico.

Ni en los estados unidos, el 100% de la economa es formal,

hay siempre un margen de economa informal que est
relacionado ntimamente con el grado de educacin de la
sociedad.

As empezamos a subir el nivel acadmico, por lo tanto, si

el nivel de formacin es mas alto, es muy probable que lo
informal quede en el pasado, porque las personas tendrn
la oportunidad de mejorar sus ingresos.

Por ejemplo, en nuestro pas hay mucha gente que vende

peridicos, pastillas, y muchos otros productos en las
esquinas de las calles, y no lo hacen porque ellos quieren,
si no lo hacen porque es a lo nico que pueden acceder
para generar algn ingreso, caso contrario se dedican
a robar o a realizar actos criminales, entonces, qu es
mejor?, tener economa informal o tener criminales.

Entonces, la educacin y formacin de las personas es en

realidad, el verdadero tema de fondo.
Realizado en Censo de Poblacin y Vivienda, diferentes
instituciones pblicas muestran su preocupacin a
travs de los medios de comunicacin preguntndose,
qu criterios sern tomados en cuenta para la
elaboracin del nuevo pacto fiscal?

Entonces la informalidad de una economa, repito, est

en funcin al grado de educacin de su poblacin, por lo
tanto, lo que se debe cambiar es la formacin del capital
humano, es por eso que hemos decidido cambiar la Ley de
educacin AveninoSiani, y vemos que se debe discutir el
rol de las universidades.

Me encuentro muy preocupado, pues mediante los medios

de comunicacin, la oligarqua conduce a movilizaciones
polticas y sin sentido, y la gente comn se deja llevar
cuando detrs est el verdadero motivo econmico.

El pas necesita tcnicos, a veces muy especializados que

incluso ganan mucho mejor que cualquier gran profesional,
sin embargo, ah entra la integracin a la sociedad.

25

BOOMECONMICO
Toda conducta poltica tiene por detrs un motivo
econmico, por eso cuando me hablan de pacto fiscal,
epreguntoqu entendemos por pacto fiscal?, molestar al
gobierno de turno. Ese es un pacto fiscal.

BOOMECONMICO

Las Nacionalizaciones
en Bolivia

Es una medida anti popular, pero es correcta, porque

ahorita, por esa gente que no ha querido aceptar la medida,
le estamos vendiendo gasolina a Brasil, Argentina, al Per,
a precio de gallina muerta, y los que perdemos somos
nosotros.

Lo que les preocupa a los gobiernos municipales y

departamentales inclusive, por el IDH, es despus del
Censo es el pacto Fiscal. No, despus del Censo viene
la redistribucin en base a la poblacin, eso lo vamos a
hacer automticamente, sin peleas ni discusiones.

Queda claro que hay que hacerlo, y la oposicin lo sabe,

pero jams lo van a admitir.
Es una prueba, de que el gobierno no est aqu para
hacerse el populista, que beneficia a todos sin pensar en
el futuro.

La gente que lleva adelante la bandera del pacto fiscal,

esta queriendo meter a la cabeza de las persona que
podemos conseguir ms recursos, pero de dnde? , qu
departamento va a estar dispuesto a ceder un peso de lo
que le corresponde.

Fue una medida sumamente madura, pero que tena un

altsimo impacto social, sin duda. Y eso lo tenamos claro,
si no lo hacemos ahora, maana alguien ms lo tendr
que hacer y tal vez en peores condiciones.

Es una bandera poltica excelente para desestabilizar,

que es lo que quieren, no se puede discutir el pacto fiscal
porque se lo ha politizado.

Por eso decidimos aplicar la medida el ao 2010, porque

estbamos bien, tenamos el colchn de reservas, tenamos
todo, por eso haba que ajustar, para que el efecto tenga el
blindaje necesario.

El subsidio a los carburantes que otorga el gobierno,

tiende a distorsionar la economa nacional, sin embargo
hemos podido observar que resulta ser muy complicado
poder levantar este, qu medidas est adoptando el
gobierno para poder mantener la poltica de subsidios
a los carburantes?

Pero el tema fue muy politizado; sin embargo el mensaje

es claro, algn momento vamos a tener que ajustar los
precios de los hidrocarburos, si yo no estoy de ministro
alguien mas va a tener que hacerlo.

Bueno, ya hemos empezado. Nosotros, desde un principio

hemos sido claros con la poblacin. Esta es una bomba de
tiempo, que no la hemos hecho nosotros, son medidas de
anteriores gobiernos.

Para ir amortizando ese golpe hemos implantado el

sistema B-sisa. Todos los vehculos (incluidos los vehculos
de transporte pblico) ya tendrn una identificacin de
cunto consume, eso nos va a dar cunto consume cada
vehculo por da o mes. Esto, nos brindar informacin
que no manejbamos, y que ser fundamental para la
lucha contra el contrabando.

La burbuja creada por el subsidio, iba a reventar y antes

de que reviente, decidimos tomar ciertas medidas (el
denominado Gasolinazo, promulgado a finales del
ao 2010). La gente no quiso, se moviliz, y se termin
politizando el tema.

Estamos viendo mecanismos alternativos al ajuste de

los precios, que tambin nos permiten un mayor control
contra el contrabando.

Objetivamente, la subvencin es un tremendo error que se

debe levantar. Que va a costar, va a costar; si levantamos la
subvencin,sube el transporte, sube la comida, sube todo,
los precios en general se van a elevar de una vez, pero se
va a dar.

Pero eso no quita que en el futuro no se vaya a tocar el

tema central (ajuste de precio).

Univ. Diego Alejandro Nez Gutirrez

variaciones.Ms que el tpico modelo de nacionalizacin
de aos anteriores, se trat de una compra accionaria
para tener la participacin del 50% + 1 de las acciones
y as tomar el control de las empresas manteniendo los
llamados socios3 capitalistas.

La nacionalizacin es una medida estatal que ha cobrado

vigencia en algunos periodos de la historia econmica
de Amrica Latina.Losintentos del Estado de tomar el
control directo de las empresas privadas,principalmente si
pertenecen a sectores considerados estratgicos, tambin
ha marcado la historia de Bolivia

Desde el ao 2006 se empez con una ola de

nacionalizaciones;en su mayora, se trato de empresas que
haban pertenecido al Estado. Entre ellas encontramos
empresas del sector cementero, elctrico, minero,
telecomunicaciones, hidrocarburos, y otros servicios
(Vase cuadro 1).

Usualmente se trata de justificarlas nacionalizaciones

por razones sociales, econmicas ypolticas. Estas tres
razones han sido siempre invocadas en losprocesos de
nacionalizacin en Bolivia. La primera nacionalizacin
de los hidrocarburos que tuvo lugar en el ao 1937,
realizada por el Gobierno del General David Toro1, y la
nacionalizacin de las minas de 1952 por el Gobierno
del Dr. Vctor Paz2, que termin con la creacin de la
COMIBOL,tuvieron el propsito de lograr el control de
sectores estratgicos para el desarrollo de Bolivia.

La justificacin fue tomar el control de las empresas

estratgicas para la colectividad, para tener mejores
ingresos fiscales y as poder financiar sus costosos
programas sociales (que no son malos o innecesarios).
Sinembargo las nacionalizaciones generan un ambiente
de inseguridadjurdica para las inversiones.Adems,
consideremos la imagen externa negativa que se le da al
pas y los juicios contenciosos que se tienen que enfrentar.
Con frecuencia como indemnizacin, se tiene que pagar
significativas sumas de dinero (vase cuadro2). Tambin es
necesario tomar en cuenta que los inversores extranjeros
pierden la confianza en el pas y trasladan sus inversiones
a otros lugares, donde realmente se brinda estabilidad
para producir.

Lamentablemente, se puede observar que las empresas

nacionalizadas se convirtieron en agencias de empleo y
se caracterizaron por la ineficiencia y la corrupcin.Las
empresas en libros, ya deficitarias, se tuvieron que vender
a precios que no representaban ni la mitad de su valor y,
adems, se tuvo que proceder a despidos masivos.
En los ltimos aos se ha producido un proceso de renacionalizacin de los hidrocarburos y de empresas de
otros sectores. Por motivos ya conocidos, la bandera de
lasnacionalizaciones se hizo presente de nuevo, pero con

En los ltimos aos ha habido una combinacin de los

tres motivos originales de la nacionalizacin. En lo
poltico, un gobierno populista; en lo econmico, una

Procede a nacionalizar la Standard Ol a raz de sospechas de

haber favorecido a Paraguay durante la guerra del Chaco y por la
incapacidad de abastecer el mercado interno.

Despus del Decreto N 28701 del 1 de mayo del 2006 se obliga a

las empresas que suscriban nuevos contratos en los prximos 180
das o a retirarse del pas.

Nacionaliza las minas pertenecientes a la rosca minera que

estuvieron controlando la economa y la poltica del pas por muchos
aos.

26

27

BOOMECONMICO

BOOMECONMICO

Salario mnimo:
Tiene verdaderamente efecto
sobre el empleo y los ingresos?

necesidad de recaudar ms recursos para el Estado (que

con el tiempo se va sobredimensionando y aumentando
su participacin en la economa)con base en las riquezas
hidrocarburiferas; en lo social, segmentos organizados de
la poblacin con reivindicaciones redistributivas.
En la actualidad,se ha visto una disminucin en el
dinamismo de la inversin extranjera directa (IED) que es
de $us 1.060 millones para el ao 20124yapenas representa
el 0,70% del total de flujos de inversin recibidos por la
regin. El 95% de la IED efectuada en la regin,en los
ltimos aos, corresponde a pases como Brasil, Chile,
Colombia, Argentina y Per, que no han sucumbido a
las tentaciones nacionalizadoras. Estos datos nos dan un
claro panorama de las repercusiones a corto plazo.

Henry Hazlitt

Las opiniones acerca de los salarios se formulan con tal

apasionamiento y quedan tan influidas por la poltica, que
en la mayora de las discusiones sobre el tema se olvidan los
ms elementales principios.

El sector minero ya est atravesando por problemas

de falta de inversin y disminucin de los volmenes
de exportacin. En el sector hidrocarburifero las
exploraciones de nuevos pozos han sido insuficientes.En
el sector energtico se puede decir que hay problemas de
desabastecimiento.Aunquese cuenta con compromisos
de invertir ingentes sumas de dinero para potenciar
la produccin y suministro de energa, es necesario
hacer una pausa y preguntarnos: la inversin pblica
ser suficiente? Todo indica que no se podrncubrir las
necesidades totales sin el apoyo del sector privado.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos Fundacin Milenio

de trabajo competitivo; un incremento en el salario

mnimo por encima del salario de equilibrio generara
desempleo al establecer el nivel del salario por arriba del
producto marginal del trabajador. Esto debido a que los
empleadores que buscan maximizar su utilidad contratan
servicios adicionales de trabajo hasta que el costo de
contratar la ltima unidad sea igual al producto marginal
de ese servicio adicional de trabajo.

1.- Introduccin.
La motivacin que tienen los hacedores de polticas
pblicas para la implementacin y posterior reajuste
de salarios mnimos es mejorar la situacin de los
trabajadores de bajos ingresos a travs del establecimiento
de lmites inferiores a las remuneraciones que perciben.

Luego, si el nivel de salario es mayor al producto marginal

del trabajo, los empleadores decidirn adquirir menor
cantidad de este insumo. Esto generara desempleo
debido a que existe un incremento en la cantidad ofertada
de trabajo, cuando la cantidad demandada se ha visto
reducida.

La poltica de salarios mnimos pretende incrementar el

nivel de ingresos de los hogares, permitindoles mejorar
su nivel de vida. Sin embargo, la teora econmica seala
que este tipo de medidas tiende a tener efectos negativos
sobre el empleo de justamente el segmento de la poblacin
trabajadora que se quiere beneficiar.

Tomando en cuenta lo sealado anteriormente, es

necesario hacer un anlisis sobre la conveniencia de
estas medidas para el pas, debemos determinar si es que
en realidad nos potenciar como nacin, si nos dar la
oportunidad de desarrollarnos o si slo es una noche de
fiesta y maana pagaremos las consecuencias.Algo est
claro: si no hacemos que las instituciones establecidasse
respeteny que se mantengael estado de derecho,el futuro
que nos espera no es muy prometedor.

Sin embargo, como lo seala Jaramillo (2012), si

consideramos la existencia de un mercado laboral
informal bastante amplio, otro mecanismo de ajuste que
se puede dar ante el incremento del salario, sera que los
trabajadores despedidos de empresas formales, en lugar
de pasar a formar parte de los desempleados, podran
insertarse en el mercado laboral informal, donde no se
cumple con la normativa del salario mnimo.

En el presente documento, el Centro de Estudios POPULI

pretende analizar los efectos que efectivamente tiene la
poltica de salarios mnimos sobre el ingreso y el empleo,
para poder identificar las polticas laborales que serian
ms eficientes para mejorar la situacin de los trabajadores
que perciben los ms bajos ingresos.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos Fundacin Milenio
(1)US$100millonescorrespondeala indemnizacinpropiamentedichay
US$109aladeudacontingente asumida por el Estado.
El total suma todos los valores sealados y en el caso de ELFEC el
monto menor.

Informe anual sobre el comportamiento de la inversin extranjera

publicado por la CEPAL ao 2012

28

Si se asume la existencia de dos sectores laborales: sector

formal y sector informal. Considerando que el mercado
laboral tiene una oferta total de trabajadores fija Et; se
parte de que, en ausencia de salario mnimo, el salario de
equilibrio en ambos sectores sea el mismo con niveles de
empleo: Efor1 y Einf1; con salarios de equilibrio w1

2.- Teora sobre el salario mnimo.

Como ya ha sido explicado anteriormente en POPULI
(2012), si suponemos la existencia de un mercado

29

BOOMECONMICO
y curvas de oferta O y demanda D de trabajo, como las
ilustradas en el Grfico 1.

La importancia de la utilizacin de este modelo radica en

que, no solo considera los efectos que la imposicin de
un salario mnimo por encima del salario de equilibrio
tendra sobre el empleo y los ingresos, si no que tambin
toma en cuenta la existencia de mercados de trabajo
informales, algo que se observa frecuentemente en la
economa Boliviana.

Grfico 1. Efectos de un alza del salario mnimo en los

sectores formal e informal.

Esto es compatible con los resultados hallados por una serie

de estudios, citados en Jaramillo (2012), que hacen uso
del panel rotativo trimestral de la Encuesta Permanente
de Empleo (EPE) del Per, para observar cambios en las
variables del mercado laboral de individuos afectados
y no afectados por incrementos en el salario mnimo
en dicho pas. Estos estudios, en general, hallan que el
salario mnimo de hecho tiene efectos sobre el empleo y
los ingresos, pero, estos tienden a ser acotados a grupos
especficos de la poblacin, no evidencindose as un
efecto numerario o efecto faro sobre todo el mercado
laboral.

Fuente.- Elaboracin propia.

En el sector formal, la imposicin por ley de un salario

mnimo w2 que sea mayor a w1, causar que las empresas
disminuyan su demanda de trabajo de Efor1 a Efor2.
Adicionalmente, con el nuevo salario w2, se ofrecer una
cantidad de trabajo Efor3, mayor a la ofrecida con la tasa
salarial ms baja. Esto se da evidentemente debido a que
con salarios ms altos, el precio del ocio se vuelve mayor y
las personas aceptan voluntariamente trabajar ms horas.
Por tanto, se puede concluir que en el sector formal, la
imposicin de un salario mnimo mayor al salario de
mercado causar un incremento en la cantidad ofrecida
de trabajo (Efor3) y una disminucin en la cantidad
demandada de trabajo (Efor2), ocasionando desempleo
resultante del despido de personas y la aparicin de
nuevas personas a la fuerza laboral como consecuencia
de una posible pero irreal mayor remuneracin (Efor2
Efor3)

3.- Efectos sobre el empleo.

Cspedes (2004) estima un modelo de determinantes
del empleo, para el Per, entre los que incluye el salario
mnimo. En base a este modelo, estima que un incremento
del 10% en el salario mnimo elimina 9200 empleos
formales. Adicionalmente, utilizando informacin de
los trimestres anterior y posterior a la subida del salario
mnimo de 2003 en el Per, el autor concluye que la
probabilidad de mantener el empleo es menor entre
trabajadores con los niveles de ingresos ms bajos.
Jaramillo (2004) encuentra que el efecto de un incremento
del salario mnimo sobre la probabilidad de mantenerse
ocupado es negativo y significativo cuando se considera el
total de asalariados privados que ganan entre 0,9 y 2 veces
el salario mnimo.

Al mismo tiempo, en el sector informal, a los Einf1

trabajadores iniciales, se aaden los trabajadores del sector
formal que, ante la alternativa de quedar sin empleo,
deciden ofrecer su trabajo en el sector informal (Efor1Efor2). Sin embargo, para esta nueva cantidad de trabajo
Einf2 ofrecida en el sector informal, los empleadores estn
dispuestos a pagar un salario w2, menor al salario inicial
w1 de este sector.

Por su parte, Del Valle (2009), quien analiza por separado

los impactos de los incrementos del salario mnimo
dados en el Per en los aos 2003 y 2006 sobre el empleo
y la informalidad, seala que el incremento del salario
mnimo tiene un efecto negativo sobre el empleo (formal)
y un efecto positivo sobre el empleo informal a lo largo

30

BOOMECONMICO
de la distribucin de salarios, y que este efecto persiste
hasta para quienes ganan 2 veces el salario mnimo en
su estudio del incremento dado el ao 2003 y hasta para
quienes ganan 1,2 veces el salario mnimo para su estudio
del incremento dado en el ao 2006.

cuyas remuneraciones se encuentran alrededor del salario

mnimo
5.- Efectos aplicados al caso boliviano.
En resumen los hallazgos de las investigaciones en materia
laboral en Per nos dicen que:

Los resultados de Jaramillo (2012) sealan que para el

conjunto de asalariados, se encuentra un efecto positivo
para aquellos trabajadores que ganan entre 1,2 y 1,5
veces el salario mnimo. Este efecto estara asociado al
comportamiento del sector informal, ya que no se
identifica un efecto significativo para los trabajadores
formales en este rango de ingresos.

Los efectos del salario mnimo estn concentrados

en grupos acotados de la poblacin trabajadora
Estos grupos estn compuestos por aquellos que
ganan entre 0.9 veces y 1.5 veces el salario mnimo
Se encuentran efectos negativos sobre el empleo
formal
Estos efectos estn tambin acotados a aquellos
grupos cuyas remuneraciones se encuentran
alrededor del salario mnimo

4.- Efectos sobre el ingreso.

Saavedra (2004) obtiene que el incremento del salario
mnimo dado en 2003 en el Per, tuvo un impacto positivo
sobre los ingresos de algunos grupos de trabajadores, entre
estos, aquellos que ganaban dentro del rango compuesto
por el antiguo y el nuevo salario mnimo.

Lamentablemente, en Bolivia no se dispone de

investigaciones sobre los efectos del salario mnimo
similares a la realizada por Jaramillo (2012) en el Per.
Por este motivo, a continuacin, con el propsito de
hacernos una idea general de lo que sucede en el mercado
laboral Boliviano asumiremos los resultados obtenidos en
Per en lo que se refiere a:

Los resultados hallados por Jaramillo (2004) revelan

un efecto positivo sobre los ingresos de los asalariados
formales que ganan entre 0,9 y 1,2 veces el salario mnimo.
Por otra parte Jaramillo (2006) halla que el efecto sobre
las remuneraciones alcanza tambin al rango de los que
ganan entre 1,2 y 1,5 salarios mnimos.

Los efectos en los ingresos de aquellos trabajadores

que ganan entre 0.9 veces y 1.5 veces el salario
mnimo nacional

Luego, en Jaramillo (2012) se verifica que los efectos en el

alza del salario mnimo sobre los ingresos estn de hecho
focalizados; ya que para el caso de los asalariados, se
encuentra un efecto significativo, estadsticamente dbil,
solamente sobre aquellos que ganan entre 0,9 y 1,2 veces
el salario mnimo.

Con respecto a este supuesto, pensamos que son hallazgos

que se pueden tomar como referencia debido a que se
encuentran similitudes entre los mercados laborales de
los dos pases, como la existencia en ambos de grandes
mercados de trabajo informal. Adicionalmente, en el Per
se observa una gran concentracin del mercado laboral
total en el rea urbana de Lima metropolitana; lo que,
en el caso de Bolivia, se repite para el rea urbana del eje
troncal (La Paz- Cochabamba- Santa Cruz).

En general, en la revisin de literatura relativa al salario

mnimo en el Per, realizada por Jaramillo (2012),
se observa que los efectos del salario mnimo estn
concentrados en grupos acotados de la poblacin
trabajadora, principalmente a aquellos que ganan
alrededor del salario mnimo. Los estudios concuerdan
en hallar efectos negativos sobre el empleo formal; y
efectos positivos sobre las remuneraciones en el sector
formal pero, nuevamente, acotados a aquellos grupos

As, como los estudios hallan efectos positivos sobre

los ingresos en el sector formal pero, slo para aquellos
grupos cuyas remuneraciones se encuentran alrededor
del salario mnimo, ms especficamente en el rango de
0.9 veces y 1.5 veces del mismo.

31

BOOMECONMICO
Al hacer el ejercicio para el caso Boliviano en las Tablas
1 y 2, podemos notar que los nicos trabajadores que
ganan entre 0.9 y 1.5 veces el salario mnimo, son los
Obreros y Otros Obreros que trabajan en el sector
privado, quienes reciben salarios de entre 1.25 y 1.52 veces
el salario mnimo nacional.

De acuerdo a datos proporcionados por el INE, solamente

el 33.8 % de la poblacin ocupada total en Bolivia en el
periodo 2010 perteneca al sector formal. Adems, de esta
poblacin formal, el 89.1% perteneca al sector privado y
el 10.9% al sector pblico.
Tabla 3. Bolivia: Poblacin ocupada segn sector del
mercado.

Tabla 1. Bolivia: Salario medio nominal del sector

pblico segn grupo ocupacional 2010.
(En Bolivianos)

BOOMECONMICO
Se propone la determinacin de salarios mnimos
variables o diferenciados.

bajos ingresos; al momento de implementar polticas

laborales que busquen promover la inclusin, se
recomienda enfocarse en un concepto que, como lo
seala la teora, es determinante en el funcionamiento del
mercado laboral: la productividad.

Esto significa congelar en trminos nominales el salario

mnimo de los jvenes, y determinar que el reajuste salarial
anual se aplique solamente a trabajadores de mayor
experiencia. De esta forma, segn Libertad y Desarrollo
(2008), los jvenes competirn en mejores condiciones
por los escasos puestos de trabajo, aumentando as las
probabilidades de que consigan un empleo donde podrn
adquirir la experiencia necesaria para aumentar su
productividad en un plazo menor.

Los incrementos en salarios deben venir siempre

acompaados de respectivos incrementos en la
productividad.
Si esto no ocurre, es muy probable que los trabajadores
que perciben menores salarios, es decir los menos
productivos, estn ms propensos a caer en el desempleo
o se les haga cada vez ms difcil incorporarse a la fuerza
laboral. Segn POPULI (2011), esta situacin los perpeta
en la pobreza y pierden as la oportunidad, y con ellos el
pas, de generar mayor productividad va la experiencia
laboral.

Fuente.- elaboracin propia.

Por lo tanto, si segn el INE, la poblacin ocupada en 2010

estaba compuesta por alrededor de 2.190.000 trabajadores;
de los cuales 7.6% eran trabajadores obreros; y si asumimos
que esta proporcin de trabajadores obreros se replica
en cada uno de los subgrupos de la poblacin ocupada;
podemos observar en la Tabla 3 que los trabajadores
obreros del sector formal representaran solamente un
2.29% de la poblacin ocupada total. Es decir, solo este
pequeo porcentaje de la poblacin ocupada se vera
beneficiada con un efecto positivo en sus ingresos luego
de un aumento en el salario mnimo nacional.

*SM/SMN= salario medio / salario mnimo nacional

Fuente.- Elaboracin propia en base a datos del INE.

Tabla 2. Bolivia: Salario medio nominal del sector

privado segn grupo ocupacional 2010.
(En Bolivianos)

Por lo tanto, es posible concluir, al igual que lo sealan

los estudios citados en Jaramillo (2012), que la poltica
activa de salarios mnimos no es una herramienta
potencialmente efectiva como instrumento para
promover la inclusin social, debido a que tiene efectos
negativos sobre el empleo formal, y los efectos positivos
sobre los ingresos benefician a un grupo muy pequeo de
la poblacin trabajadora.

Bibliografa.
Jaramillo, M. (2012) Ajustes del mercado laboral peruano
ante cambios en el salario mnimo: La experiencia de la
dcada de 2000. Grupo de Anlisis para el Desarrollo,
documento de investigacin 63.

La literatura econmica seala que el efecto

positivo que tiene la poltica de salarios mnimos
sobre los ingresos de los trabajadores est acotado
a un grupo muy pequeo de la poblacin ocupada.
Por otro lado, tambin se observa que existe un
efecto negativo sobre el empleo formal.

INE, www.ine.gob.bo
Libertad y Desarrollo (2008) Salario mnimo: Riesgos y
propuestas. Temas Pblicos No. 873; 13 de Junio de 2008.
POPULI (2011) Salario mnimo e incremento salarial: Y
el desempleo? Y la productividad? Asunto Pblico 112,
Marzo de 2011.

Las consecuencias de la imposicin de un salario mnimo

mayor al determinado por el mercado son para algunos
la prdida de empleo, si se encuentran hoy trabajando,
y para otros, la imposibilidad de encontrar trabajo, si se
encuentran fuera del mercado laboral formal. De acuerdo
a POPULI (2012), esto se hace bastante evidente en el
grupo de trabajadores que registra mayores tasas de
desempleo, como son los jvenes sin experiencia.

POPULI (2012) Propuestas para la determinacin del

salario mnimo. Asunto Pblico 126, Febrero de 2012.

6.- Conclusiones y recomendaciones.

*SM/SMN= salario medio / salario mnimo nacional

Considerando que la poltica de salarios mnimos no es

efectiva para mejorar la situacin de los trabajadores de

Fuente.- Elaboracin propia en base a datos del INE.

32

33

BOOMECONMICO

Sobre salarios
y regulaciones
Univ. Roger Mario Lpez Justiniano

Un problema econmico ampliamente estudiado y

debatido por estudiosos y acadmicos trata sobre los
sueldos mximos y mnimos, por debajo y por encima
del equilibrio del mercado respectivamente. Siendo
estudiados cada uno por separado:

con las reglas claras sobre lo que se puede y lo que no

se puede hacer, no son ms que cuentos anacrnicos
que sobreviven con resentimientos amparados en
gobiernos que intentan mantenerlos vigentes ofreciendo
comodidades, beneficios y prebendas absurdas a sectores
oprimidos en la sociedad, todo esto con fines polticos y
con un discurso demaggico.

Salario mnimo.
El ltimo incremento salarial aprobado por el Estado fue
del 8% para el sector pblico y del 20% al salario mnimo
nacional.

Es as que en nombre del vulnerado sector productivo del

pas, y ante presiones polticas por parte de los sindicatos,
se conceden aumentos salariales que repercuten de una
forma totalmente contraria a la que se prev. Uno de
los indicadores en el que se puede apreciar cmo afecta
esta disposicin gubernamental es en el aumento de la
tasa de paro y desempleo, absorbido en su mayora por
los grupos ms pobres y desprotegidos como los jvenes,
las mujeres y los ancianos. A esto se le puede sumar el
aumento de la oferta de trabajo debido a la misma norma
gubernamental, aunque de igual forma, estas personas
quedaran al margen de conseguir ocupacin. El noble
fin de un aumento salarial para generar mayor ingreso
en los trabajadores termina siendo efectivo para algunos
pero a costa de otros que ven reducidas sus alternativas de
empleo al no contar con el nivel suficiente de experiencia
y capacidad para cobrar el mnimo establecido. Es as
como aquellas organizaciones sindicales que cuentan
con la experiencia laboral suficiente limitan los puestos
de trabajos con los sueldos elevados, protegindose de
aquellos trabajadores novatos que estaran dispuestos a
trabajar por salarios menores. En palabras del economista
y premio Nobel, Milton Friedman, la ley sobre el salario
mnimo exige que los empresarios discriminen frente
a las personas con poca especializacin, reduciendo su

La intromisin del gobierno en esta rea de la economa

trae efectos nocivos para la negociacin entre privados,
que son los nicos que saben hasta cunto es factible un
aumento salarial sin que los perjudique a ellos y al pas en
su totalidad.
Primero debemos tratar de entender la decisin de dejar
al margen de la negociacin al empresariado, sector que
es fundamental para el desarrollo de la nacin.
Se ha estigmatizado al empresario privado como un
perverso explotador que abusa de los ms necesitados
y arremete con todo su poder contra los trabajadores
siempre marginados y utilizados para lograr fines egostas.
Esta concepcin ha sido heredada de los abusos en la
edad feudal y de las luchas romnticas acentuadas en las
revoluciones industriales.
Hoy, en pleno siglo XXI estos clamores de justicia e
igualdad son los vestigios de una poca de antao que
configur la era en que vivimos, aunque actualmente,

34

BOOMECONMICO
nmina de trabajadores y por ende su produccin para
poder apegarse a la ley.

alcanzasen, debilitando el sistema legal e impositivo del

pas. Estos trabajadores quedarn fuera de los privilegios
bonos, primas- que les correspondera por estar en la
plantilla.

El resultado es el aumento de precios que perjudica

siempre ms al que menos tiene. Otro costo derivado del
salario mnimo son los nuevos ndices de criminalidad y
pobreza.

En las entidades pblicas el efecto es distinto: Los altos

funcionarios, encargados de la correcta administracin
vern que a pesar de que se esfuercen lo ms que puedan su
ingreso nunca va a poder ser superior a la cuota establecida
por aqul mecanismo obsoleto de planificacin central.
Esto es un aliciente lo suficientemente fuerte como
para que el individuo deje de aspirar a ms, coartando
sus sueos y volvindolo un ser conformista e ineficaz,
dndole lo mismo realizar su tarea eficientemente o no,
puesto que el costo de alcanzar ese sueldo mximo no
justifica el esfuerzo de maximizar el nivel de sus servicios.
Al final, quin es el que paga por este servicio psimo y
mala administracin? Obviamente el ciudadano de a pie.

Como se puede apreciar, las leyes de salario mnimo -con

fines muy nobles por cierto- perjudican a la poblacin en
general imponiendo altos costos evitables.
Salario mximo
Con respecto a los sueldos mximos y techos salariales
impuestos por el gobierno, (actualmente Bs. 18000 para
sectores pblicos) tienen la particularidad de ser un
incentivo a dejar de producir, desarrollar, etc.
Una medida que pretende ser buena para la sociedad en
general, puesto que su noble finalidad es la de generar un
supervit econmico tras el recorte a los ms ricos en
favor de los ms pobres.

Lo propio sucede en las universidades y colegios pblicos.

Estos sueldos mximos limitan al docente o educador
a mantenerse en el nivel que se encuentra, dejando de
lado la alternativa de capacitarse mejor porque el costo
de hacerlo es mayor que el beneficio esperado por dicha
especialidad, recibiendo el mismo salario tope, tuviese
o no un grado mayor de estudios. Nuevamente, Quin
paga esto? La sociedad entera, en especial el estudiante
que deja de recibir una educacin mejor por la restriccin
presupuestaria del educador.

Los resultados terminan siendo totalmente opuestos a lo

que se predijo a la hora de implementar la regulacin.
Cmo perjudica a la poblacin, y especialmente a la ms
necesitada?
Un tope salarial por debajo de lo establecido por el mercado
tiene en el mbito privado- el efecto de incentivar la
contratacin de mano de obra empero, a este precio, los
trabajadores capacitados tienen fuertes incentivos para
dejar el empleo y aumentar estas tasas. Un fenmeno
que puede ocurrir es que se cree un mercado negro o
informal paralelo, donde las empresas paguen sumas
superiores a las que en condiciones de libre mercado se

Hay que entender que la economa no es un juego de

suma cero, es decir no hay un lmite en la produccin y
satisfaccin de necesidades, la economa crece cuando
producimos ms y por ende, colocarle un lmite al esfuerzo
humano es atentar contra sus capacidades, talentos y su
libertad.
Son justas todas estas regulaciones?

35

BOOMECONMICO

La unin Europea y Estados

Unidos negocian un tratado
de libre comercio
Gabriela Torrez
La Unin Europea (UE) y Estados Unidos (EEUU) han
anunciado el lanzamiento de sus negociaciones para crear
unazona de libre comercioy un acuerdo sobre inversiones,
que una vez completado ser elmayor acuerdo comercial
bilateralnunca alcanzado, Las ventajas para ambas partes
ascienden a decenas de miles de millones de euros y
el posible aumento de puestos de trabajo, esta iniciativa
permitiraumentar su crecimientoeconmico anual en
el0,5 % del PIB para la economa europea1.

Pero este acuerdo tambin traer otros beneficios consigo

como un programa de la UE con los EEUU, ambos se
colaboraron desde 1995 en el mbito educativo. En 2001
firmaron un acuerdo para financiacin de proyectos
orientados al desarrollo de planes de estudio y en junio
de 2006 se renov el contrato firmando uno nuevo y
la cantidad destinada al programa ascender a los 45
millones de euros con el nuevo TLC3. Algunos objetivos
de este programa son los siguientes:

Las economas combinadas entre ambos lados del

Atlntico UE y EEUU representan casi la mitad del
Producto Interior Bruto (PIB) mundial y un tercio de
los intercambios comerciales, habr oportunidades que
abrirn a ambos lados del Atlntico las negociaciones
que comenzarn en junio para crear una zona de libre
comercio comn y un acuerdo sobre inversiones. La UE y
EEUU son los principales socios comerciales del mundo,
cada da se intercambian bienes y servicios por valor
de casi 2000 millones de euros (unos 2800 millones de
dlares). Las negociaciones entre ambos socios incluirn
las reas deacceso a los mercados, aspectos regulatorios y
barreras no arancelarias, as como reglas y principios y los
nuevos modos de cooperacin para abordar los desafos
y oportunidades de los principales aspectos comerciales
globales2.

Promover la comprensin mutua entre los

pueblos de la Comunidad Europea y los EE.UU.,
incluyendo un conocimiento ms amplio de sus
lenguas, culturas e instituciones.
Agilizar la movilidad transatlntica de estudiantes,
promoviendo la transparencia y la convalidacin
mutua de perodos de estudios y formacin,
y cuando fuera necesario, la transferencia de
crditos.
Promover la asociacin entre centros de enseanza
superior y de formacin, colegios profesionales,
autoridades pblicas, sector privado y otras
asociaciones tanto en la Comunidad Europea
como en los EE.UU.
Lo que tambin se busca con este TLC es evitar las
barreras arancelarias, reducir o incluso eliminar todos
los aranceles a los productos agrcolas e industriales, la
agricultura, otro de los asuntos fuente de divergencias por

(13 de febrero de 2013), La UE y EEUU negocian la creacin de la

mayor zona de libre comercio El Mundo www.elmundo.es

Idafe, M. (13 de febrero de 2013) La unin europea y Estados

Unidos negocian un tratado de libre comercio Clarn www.ieco.
clarin.com

Idafe, M. (13 de febrero de 2013) La unin europea y Estados

Unidos negocian un tratado de libre comercio Clarn www.ieco.
clarin.com

36

BOOMECONMICO
las posturas defensivas que ambas partes tienen al respecto,
quedarn fuera del acuerdo lo relativo a los productos
clonados o genticamente modificados. Pero el principal
foco del dilogo entre la UE y EEUU sern las barreras
no arancelarias, es decir, obstculos administrativos por
ejemplo los diferentes estndares medioambientales o en
materia de seguridad que cada lado aplica a los coches.
Negociarn tambin un acuerdo sanitario y fitosanitario
con estndares sanitarios e higinicos, por ejemplo los
productos alimentarios, estas negociaciones no suponen
poner en riesgo la salud de los consumidores a cambio de
beneficios comerciales as que no negociarn cambios que
no quieran en las reglas bsicas de cada lado.

En estos momentos, estas barreras suponen un coste del

5,2% para la UE y del 3,5% para Estados Unidos5, en
cuanto a los servicios, la idea es abrir su sector servicios,
como mnimo, tanto como se ha logrado en otros acuerdos
comerciales hasta la fecha; adems de expandirlo a otras
reas, como el transporte.

La UE y EEUU socios

TLC entre EEUU y UE no afectar a Centroamrica

Desde el anuncio del dia mircoles 13/02 del presidente

Obama de que Estados Unidos y la Unin Europea
negociarn un tratado de libre comercio es una
noticia trascendente para las relaciones econmicas
internacionales4.

El TLC no afectar las relaciones comerciales europeas con

Centroamrica lo asegur el representante comunitario
Stefano Gatto (El Salvador)6 en una conferencia el pasado
mircoles 10/04, porque el comercio entre la UE y EEU es
diferente al comercio entre la UE y Centroamrica entre
otras razones porque los productos de inters en este
ltimo caso son muy especficos.

Sobre Inversin, EEUU y la UE quieren alcanzar los niveles

ms altos de liberalizacin y proteccin de las inversiones
alcanzados hasta la fecha en otros acuerdos comerciales
y en cuanto a contratos pblicos, el acuerdo pretende dar
acceso a las compaas en todos los niveles de gobierno,
sin discriminacin alguna.

Es un hecho conocido que pese a existir una alianza

trasatlntica entre los dos bloques de pases desarrollados
y democrticos de Occidente, las disputas comerciales
han sido intensas y frecuentes durante aos, y con la
eliminacin de barreras comerciales 800 millones de
personas elevaran el ingreso y el empleo, con similar
efecto en la economa mundial.
No cuesta mucho descifrar que la iniciativa es una reaccin
frente al avance de Asia y en particular de China e India
en el tablero econmico mundial. El nuevo tratado noratlntico podra relegar a un segundo plano a Mercosur,
los pases que ya tienen tratados de libre comercio con la
UE y EEUU (Chile, Centroamrica, Colombia y Per) se
beneficiaran.
Acceso a los mercados
El objetivo de ambas partes es acercarse lo mximo
posible a una eliminacin total de todos los aranceles del
comercio transatlntico en bienes industriales y agrcolas.

Grisanti, L.X. (10 de abril de 2013) La UE y EEUU socios Analtica

www.analitica.com

(13 de febrero de 2013), La UE y EEUU negocian la creacin de la

mayor zona de libre comercio El Mundo www.elmundo.es

(17 de junio de 2013) La UE y EEUU comenzaran a negociar

en julio su acuerdo de libre comercio El Economista www.
eleconomista.es

37

BOOMECONMICO

Nociones sobre la educacin

y el crecimiento econmico
Juanito Ortega Guzmn

En los aos cincuenta se introdujo en la teora econmica

el concepto de capital humano para describir el hecho de
que el cuerpo humano podra aumentar su capacidad en
base a realizar inversiones.

capital de Trinidad y Tobago, del17al19 de abrilde2009.

Ocurri algo muy particular que perfectamente puede
describir lo que Bolivia viene haciendo una y otra vez
prcticamente de los tiempos de la emancipacin.

Hoy en da la teora sobre el crecimiento econmico

considera a la educacin; junto con el capital fsico, el
trabajo y el progreso tecnolgico, como uno de los factores
determinantes de la tasa de crecimiento a largo plazo de
la economa.

El discurso del entonces presidente de Costa Rica el

premio nobel scar Arias, podra darnos algunas de las
respuestas del por qu el retraso econmico de Bolivia y
Latinoamrica en general.
Si hay algo en comn en todas las cumbres que se
desarrollan en todo el hemisferio latinoamericano es
que presidentes de varios pases, especialmente los
denominados de izquierda usan un discurso que se repite
cumbre tras cumbre. Esa particularidad en comn es que
cada que vez que los pases caribeos y latinoamericanos
se renen con el presidente de Estados Unidos de Amrica,
es para culparlos de nuestros males pasados, presentes y
futuros.

Pero Bolivia con niveles bajos de renta, la mejor inversin

que puede hacer su poblacin es la inversin en dos factores
fundamentales; la salud y bsicamente la alimentacin.
Niveles bajos de renta no permiten la inversin en el
capital humano ms all de esos dos factores mencionados
anteriormente. Es ah que el estado debe jugar un rol muy
importante, mejorar los niveles de renta de la poblacin
y sobre todo invertir en mejorar la calidad educativa,
entindase por sta, la educacin primaria-secundaria y
la educacin superior universitaria.

Cuando los nicos culpables de nuestro pasado y presente

somos nosotros, muchas veces olvidamos que Amrica
Latina tuvo universidades antes de que Estados Unidos
creara Harvard y William & Mary.

A medida que la renta per cpita vaya creciendo, la

inversin ms importante ser la educacin.
La riqueza del capital humano y su ritmo de aumento
son cruciales para el nivel y la velocidad del desarrollo
econmico de un pas, fundamentalmente porque el
capital humano es el principal factor determinante de la
capacidad de un pas para producir y adoptar innovaciones
tecnolgicas.

Bolivia as como tambin Latinoamrica eligi su destino

y con seguridad el futuro que nos depare ser nuestra
nica responsabilidad. Cuando apareci la Revolucin
Industrial en Inglaterra, otros pases se montaron en ese
vagn como ser: Alemania, Francia, Estados Unidos,
Canad, Australia, Nueva Zelanda pero la Revolucin
Industrial pas por Amrica Latina tan rpido que no
supimos subirnos a ese vagn. Amrica Latina no supo
aprovechar la oportunidad y en particular Bolivia.

Antes de continuar quiero comentarles lo que sucedi en

la Cumbre de las Amricas desarrollada enPuerto Espaa,

38

BOOMECONMICO
Amrica Latina no encuentra el rumbo del mundo y
trata de construir un camino que no tiene un futuro
prometedor y demasiado cortoplacista. No le hemos dado
la importancia necesaria a la educacin para que nos
saque del subdesarrollo, cuando est demostrado que es
el gran nivelador social y la principal herramienta para
lograr el desarrollo de las naciones.

Por muchos aos, Bolivia particularmente viene

escuchando que nuestra riqueza est en nuestros recursos
naturales; en la minera, el petrleo, nuestras reservas de
agua, nuestros bosques, etc. Estos recursos son importantes
pero no determinan la prosperidad de una nacin como
ya ha sido demostrado por la historia econmica. Es que
no le hemos dado la importancia necesaria a la educacin
para que sea sta quien nos saque del atraso econmico y
social.

Cmo sucedi?, hace cincuenta aos Mxico era ms

rico que Portugal. En 1950, un pas como Brasil tena un
ingreso per cpita ms elevado que el de Corea del Sur.
Hace sesenta aos, Honduras tena ms riqueza per cpita
que Singapur.

A lo largo de la historia econmica de Bolivia, se han

aplicado sin xitos innumerables planes de desarrollo.
Todos apuntados en su mayora a extraer los recursos
naturales y darle a esta actividad el papel de sacarnos
de la pobreza. Es evidente hoy en da que estas polticas
fracasaron rotundamente.

En Amrica Latina el promedio de escolarizacin es

de apenas siete aos, la regin tiene uno de los ndices
de recaudacin impositiva ms bajos del mundo. En
Latinoamrica hay pases donde la carga tributaria es
de apenas el 12%. No le estamos cobrando impuestos a
la gente ms rica y en nombre de la igualdad estamos
subsidiando la educacin a personas que muy bien
podran hacer un modesto pago al sistema universitario
pblico. Dinero que podra beneficiar para becar a jvenes
de lugares recnditos y que en muchos aos no podrn
acceder a la educacin superior.

El futuro de los pases en vas de desarrollo no est en las

inmensas riquezas que poseen, sino en el conocimiento
de su capital humano. Si los pases latinoamericanos y en
especial Bolivia no dirigen todas sus polticas a mejorar el
capital humano, no habr medida alguna, proyecto, plan,
estrategia que pueda hacer algo para mejorar la calidad de
vida de sus habitantes.
No tenemos que ser genios para comprender el Por qu?
hay pases que salen de la pobreza y Por qu? hay pases
en los que los reclamos sociales se agravan da a da.

El enemigo no es Estados Unidos, sino ms bien la

desigualdad, la falta de educacin; sobre todo la baja
calidad de esta ltima. Mientras Latinoamrica y en
particular Bolivia sigue discutiendo sobre ideologas,
sobre cual de los ismos es mejor: Capitalismo,
socialismo, comunismo, liberalismo, neoliberalismo,
socialcristianismo, los asiticos encontraron un ismo
muy realista para el siglo XXI, que es el pragmatismo.

Por aos hemos querido reinventar la plvora -para decirlo

de esa forma-, cuando solo basta mirar hacia afuera y ver
lo que hicieron y estn haciendo otros pases para reducir
sus niveles de pobreza y sus niveles de desigualdad social.
Pases como Japn, Corea del Sur, Singapur, Taiwn,
Alemania, Noruega, Suiza y muchos otros, progresaron
porque apostaron a su capital humano, sus realidades
les supieron demostrar que era ha lo nico que podan
aferrarse al no poseer recursos naturales.

Latinoamrica no le ha dado la importancia necesaria al

capital humano, mientras sus gobernantes no cambian
el discurso histrico, otros pases con ms historia que
la nuestra encontraron el camino que los esta llevando
a reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida de sus
ciudadanos. Ese camino no fue otro que apuntar todas sus
polticas a la educacin, a no solo expandirla sino tambin
a mejorar su calidad en s misma.

Estos pases hicieron grandes inversiones en expandir su

sistema educativo y no solo ello sino tambin en mejorar
la calidad de la misma.

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BOOMECONMICO
Cualquier economa, ya sea esta de la ms tradicional
o rudimentaria hasta la ms desarrollada y avanzada
tecnolgicamente, es necesariamente una economa
basada en el conocimiento de los individuos que la
componen. Esta idea queda reflejada en los textos
econmicos desde la fundacin de la teora econmica
como puede apreciarse en las obras de Adam Smith o de
Alfred Marshall.

hoy en da ya no solo basta producir manufacturas sino

tambin desarrollar servicios de un alto valor agregado,
acompaados de la innovacin permanente tanto en los
bienes como en los servicios. Los pases que investigan,
innovan, crean nuevos productos, desarrollan servicios de
un altsimo valor agregado tienen algo en comn y es que
todo parte de sus altos niveles educativos.
La histrica econmica nos ha demostrado que lo pases
con un alto grado educativo han salido ms airadamente
o han sabido reponerse ms fcilmente de las crisis
econmicas.

Ms aun, hoy en el siglo XXI, dentro de la sociedad de

la informacin, los pases avanzados promueven la
inversin en capital humano para asegurar un desarrollo
econmico sostenible en el largo plazo.

Para terminar creo que si el Estado y todas las instituciones

pblicas que manejan la educacin en Bolivia no hacen
algo para cambiar la realidad actual, nuestra situacin
econmica y social no cambiar en absoluto. Creo que
es necesario tanto Estado como Universidades se sienten
juntos para discutir polticas que busquen mejorar la
calidad educativa.

Cmo es posible que un pas con tanta riqueza, carezca

de los medios tcnicos, cientficos y tecnolgicos que le
permitan tener un mejor nivel de vida y salir de la pobreza
generalizada?
No hemos sabido aprovechar la abundancia de los
recursos naturales y hemos confiado en que el solo hecho
de poseerlos iba garantizar un futuro seguro y prspero.

Por otro lado el Estado debe fijar todas sus polticas pblicas
hacia la educacin, haciendo de esta su rol principal.
Fuente: Basta de Historias por AndrsOppenheimer - Red
de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericanos
e Interamericanos (RICYT), Agenda 2011 Temas de
Indicadores de Ciencia y Tecnologa - Inversin en
Educacin y Crecimiento Econmico en Per: 2000
2010.

Esta ventaja comparativa y estratgica no fue y no est

siendo aprovechada para desarrollar nuestro capital
humano que en el largo plazo es el nico que puede
garantizar un crecimiento sostenido y estable.
Un crecimiento basado solo en la produccin
manufacturera es un crecimiento circunstancial y cclico,

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BOOM ECONMICO