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Reflexiones
sobre el d e r e c h o a
la l i b e r t a d
religiosa
Bedoya
S E R I E T E X T O S D E D I V U L G A C I O N - N 9
mm
IM I I V S O K I A D E L P U E B L O
CONTENIDO
Pagina
Presentacwn
INTRODUCCION
15
CAPITULO I
21
CAPITULO II
CONTENIDO Y FUNDAMENTO DEL DERECHO
A LA LIBERTAD RELIGIOSA
^Libertad, o libertades?
39
42
Exigibilidad
46
de la libertad religiosa
48
.. .y libertad de iodos
50
De la dimension colectiva
52
54
5
Pagina
CAPITULO III
LA LIBERTAD RELIGIOSA EN EL ORDENAMIENTO
JURIDICO DE COLOMBIA
En
63
65
Constitution
68
La protection
y libertad religiosa
de la libertad de creencias
No todo es permitido
Notas sobre la education
La education
70
74
religiosa
religiosa en Colombia
80
82
APENDICE
La ley estatutaria de libertad
ante la Corte Constitutional
BIBLIOGRAFIA
religiosa
85
105
ABREVIATURAS
CADH
C o n v e n t i o n A m e r i c a n a sobre Derechos
Humanos.
CN
Constitution Nacional.
CNP
C o d i g o N a c i o n a l de P o l i c i a .
PIDCP
Pacto I n t e r n a c i o n a l de D e r e c h o s C i v i l e s y P o l i t i c o s .
PIDESC
Economicos,
Presentation
Hasla
no hace nutchos ahos -menos de cuarcnla- miles dc
colomkianos oian a sus maestros dc religion sosiencr que "el error
no liene derechos". Eran los tiempas en los citales no pocos
hombres juzgabqn a los demds en funcion de las creencias religiasas que habian adoptado, para negarles la libertad de prafesarlas
v difundirlas cuando ellas no estaban de acucrdo con lo eslablecido por la mayoria coma verdad objeliva. Todavia en 1954 el
tealogo espanol Fidel Martinez G. cscribia: "La Iglesia Catdlica
afirma que ella es la iinica religion verdadera y , por lo mismo, la
linica que tiene derecho a existir y a exigir de los individuos y de
las ndcioties el reconocimiento
religiosa".
Fdcil es comprender que esias ideas en inula javorecian el
respelo por la diversidad religiosa y la aceplacion social de
quienesprojesnbun las doctrinas disidentes. How por fortuna, las
casus haii cambiado. De una parte, el derecho a la libertad
religiosa es universalmenle reconocido coma unode "los derechos
iguales e inalienahles de todos los miembros de la familia humana ", v numerosas Estaclos se ban comprometido de modo solemne
a rcspeiarlo x a garantizarlo en forma efecliva. De otra, las
propias ailloridades religiosas -entre ellas la Asamblea del Cause jo Mundial de Iglesias reunida en Amsterdam (194H) y el
Garizdbal
11
INTRODUCTION
La h i s t o r i a de l a h u m a n i d a d h a estado s i g n a d a por n u m e r o sos y p r o l o n g a d o s debates. A l g u n o s d e ellos h a n f a c i l i t a d o e l
progreso intelectual y material de la sociedad, pero desgraciadam e n t e -en n o pocas ocasiones- esas controversias, lejos d e s e r
pacfficas y civilizadas, f u e r o n crueles y sangrientas.
U n o d eaquellos debates h i z o discutir por siglos, d e u n lado,
e l t i p o d e r e l a t i o n q u e d e b i a e x i s t i r e n t r e e l poder espiritual y e l
poder temporal, y d e o t r o , l a f o r m a d e u n i r o d e s e p a r a r e s a s d o s
esferas entre las cuales parecia escindirse i r r e m e d i a b l e m e n t e l a
persona. N o m u y variadas -pero s ic o n frecuencia de resultados
tragicos- f u e r o n las respuestas q u e s e d i e r o n a t a l c u e s t i o n .
Algunas sociedades pretendieron que l areligion era u n prob l e m a fundamental para la o r g a n i z a t i o n politica. E n ellas se tenia
la certeza de que l a u n a n i m i d a d d e creencias era u n a c o n d i t i o n
indispensable para garantizar la unidad politica. A s i , convirtieron
l a d e f e n s a d e l a r e l i g i o n e n una razon de politica y , p o r l o t a n t o , s e
perseguia c o m o verdadero delito politico todo aquello reputado
erroneo en m a t e r i a d e fe.
Para otras sociedades la r e l i g i o n resultaba u n asunto n o solo
ajeno, sino hasta opuesto y contrario a los fines del poder politico.
E n estas sociedades t a m b i e n se r e p r i m i a n c o m o d e l i t o p o l i t i c o las
practicas religiosas.
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CAPITULO 1
DEL ANATEMA
A LA CONVIVENCIA
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A s i , m i e n t r a s se d e n u n c i a n , t o d a v i a c o n escandalo, las c r u e l dades de los tribunales catolicos, dolosamente se oculta que los
t r i b u n a l e s p r o t e s t a n t e s n o f u e r o n m e n o s s a n g u i n a r i o s y eficaces a
la h o r a de hacer girar los p o t r o s d e t o r m e n t o y d e atizar las l l a m a s
e n las cuales s u c u m b i r i a l a v o z d i s o n a n t e . P o r e j e m p l o , e l p e n s a d o r
espanol M i g u e l Servet fue quemado n oprecisamente e n Espana
-su patria-, sino e n Ginebra, despues d e u n i n f a m e proceso
instigado por C a l v i n o y aprobado por M e l a n c h t o n y Beza, conspicuos teologos protestantes.
A u n estremece -con razon- el recuerdo del primer Inquisidor,
General T o m a s deTorquemada, s i m b o l o por excelencia del fanat i s m o , p e r o se o l v i d a q u e " m i e n t r a s l a I n q u i s i c i o n e s p a n o l a era, p o r
lo general, singularmente razonable e n el trato dado a la brujeria,
considerando las cosas del Sabbat c o m o u n engano, los protestantes escoceses t o r t u r a r o n a t r o z m e n t e y q u e m a r o n a m i l e s de d e s g r a ciadas mujeres tildadas d e brujas" .
3
23
( >
P a r a u n a e p o c a e n que c i e n c i a y r e l i g i o n n o se h a b i a n deslindado completamente (cuando e l saber -aun e l mas elementalera p r i v i l e g i o d e una m i n o r i a , c u a n d o la sociedad se enfrentaba a
la naturaleza con razones desprovistas d elogica), apenas quedaba
e l r e c u r s o d e creer en algo. B a j o e s t a s c o n d i c i o n e s , l a t o l e r a n c i a
se p e r c i b i a c o m o " l a f a c i l v i r t u d d e l e s c e p t i c o q u e n i c r e e n i c o n f i a
en nada" . Por ello se explica que la herejia, calificada de rechazo
a l a s verdaderas ideas religiosas, f u e r a c a s t i g a d a n o s o l o c o m o
pecado, sino t a m b i e n c o m o delito, puesto que era apreciada c o m o
u n a d e aquellas conductas incluidas en el catalogo de los d e n o m i n a d o s crimina laesae majestatis divinae. C u e s t i o n a r l o s f u n d a mentos sobre los cuales descansaba la o r g a n i z a t i o n social ponia en
peligro a la sociedad m i s m a , y eso constituia una v i o l a t i o n d e l a
ley: era u n verdadero c r i m e n .
5
Revista
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C O T E , R i c h a r d G . Op. cit., p a g . 1 2 4 .
M A R T Y , M a r t i n E . " ^ Q u e es e l f u n d a m e n t a l i s m o ? " , e n C O N C I L I U M . Revista
Internacional de Teologid, N o . 2 4 1 , j u n i o d e 1 9 9 2 , p a g . 2 9 .
26
27
E l Test Act f u e r e v o c a d o e n 1 6 8 7 , c u a n d o s e i n t e n t o o t r a v e z
conceder libertad deculto a los catolicos, quienes tampoco entonces l o g r a r o n s u r e c o n o c i m i e n t o p o r l a r e s i s t e n c i a q u e n u e v a m e n t e
p r e s e n t o e l c l e r o a n g l i c a n o . E n 1 6 8 9 s e p r o m u l g o e l Bill of
Toleration, d o c u m e n t o e n e l c u a l s e o t o r g o l a l i b e r t a d d e c u l t o a
todas las d e n o m i n a c i o n e s p r o t e s t a n t e s . P a r a los c a t o l i c o s c o n t i n u o
siendo p r o h i b i d o celebrar sus ritos, a tal p u n t o que o f i c i a r l a m i s a
era castigado c o n carcel. T a m b i e n tenian vedado comprar y
heredar. S o l o hasta 1 8 2 9 f u e r o n derogadas tales medidas.
U n p r i m e r paso hacia l a verdadera libertad religiosa se dio
durante la R e v o l u t i o n Francesa de 1789, cuando fue p r o m u l g a d a
l a Declaration de los Derechos del Homhre y del Ciudadano. S e
p r o c l a m o e n e s t e d o c u m e n t o q u e nadie debe ser molestadopor sus
ideaspersonales, incluidas las religiosas. T a m b i e n s e d e c l a r o q u e
M A R T I N A , G i a c o m o . Op. cit., p a g . 1 5 0 .
29
1 2
sembrando,
autonomia
los dieron,
Ecumenico
E l P a p a J u a n X X I I I d i o l a E n c i c l i c a P a c e w in Terris d u r a n t e
e l m e s d e a b r i l d e 1 9 6 3 . E n e l l a s e p r e g o n o q u e todo ser humano
es "persona", es decir, una naturaleza dotada de inteligencia y
11
32
ecumenico,
33
Ibidem, p a g . 9 6 .
34
35
C A P I T U L O II
CONTENIDO Y
FUNDAMENTO DEL
DERECHO A LA
LIBERTAD RELIGIOSA
^Libertad,
libertades?
P e r o c u a n d o esa f a c u l t a d de a u t o d e t e r m i n a c i o n se e x t e r i o r i z a
m e d i a n t e conductas que seproyectan sobre los demas, la libertad
n o es i l i m i t a d a y t a m p o c o absoluta. E n este caso l a d e c i s i o n d e
optar entre actuar o n o actuar u n i c a m e n t e puede darse, d e f o r m a
licita, entre la g a m a de c o m p o r t a m i e n t o s que n o estan p r o h i b i d o s .
E l ser h u m a n o ejerce su l i b e r t a d e n el c o n t e x t o d e l a t r a m a d e las
r e l a c i o n e s societarias q u e p o r n a t u r a l e z a c o n s t r u y e n las personas.
E n consecuencia, uno de los limites a l ejercicio externo del a
l i b e r t a d s e h a l l a j u s t a m e n t e e n l a d i m e n s i o n s o c i a l , e s t o es, e n l o s
derechos de los otros m i e m b r o s de la sociedad.
P o r regla general l a libertad solamente es objeto d e interes
para e l derecho cuando se manifiesta mediante conductas extern a s . T a l r e g l a , s i n e m b a r g o , d e b e ser m a t i z a d a . C u a n d o l a t e c n o logia m o d e r n a desarrolla metodos cada vez mas sofisticados que
facilitan la irruption abusiva en la i n t i m i d a d personal, la libertad
a d q u i e r e u n a n u e v a p e r s p e c t i v a j u r i d i c a . A h o r a e l principio de
autonomia personal t a m b i e n i n t e r p e l a a l d e r e c h o p a r a e x i g i r l e l a
c r e a t i o n de m e c a n i s m o s que protejan la libertad i n d i v i d u a l c o n t r a
aquellas posibles intromisiones.
3
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u n a libertad
religiosa
E n t e n d i d o q u e e n g e n e r a l l a l i b e r t a d es l a a p t i t u d d e l a p e r s o n a
p a r a o b r a r l i b r e d e c o a c c i o n e s , ^ c u a l e s e l ambito e s p e c i f i c o d e l a
l i b e r t a d r e l i g i o s a ? P a r a responder esta p r e g u n t a se i m p o n e tener
p r e s e n t e q u e n o e x i s t e u n a libertad religiosa e n f o r m a p u r a , p o r q u e
e l l a n o esta aislada de otras m a n i f e s t a c i o n e s de l a l i b e r t a d . E n este
caso, c o m o ocurre cuando se trata d e distinguir e l c o n t e n i d o d e
c u a l q u i e r derecho h u m a n o , es i m p o s i b l e hacer diferenciaciones
absolutas, porque todos los derechos h u m a n o s tienen u n sustrato
y u n f u n d a m e n t o c o m u n e s q u e l o s h a c e indivisibles e interdependientes: l a d i g n i d a d d e l a p e r s o n a .
M a s adecuado resulta identificar los elementos que c o m p o n e n
el nucleo esencial del derecho a la libertad religiosa, y posteriorm e n t e observar los puntos de encuentro que se generan entre s u
ejercicio y el d e otras libertades.
E n los i n s t r u m e n t s internacionales la libertad religiosa s i e m pre aparece asociada con otros derechos, pero bajo tratamientos
diferentes. A s i , e n e l articulo 18 d e l Pacto Internacional de
D e r e c h o s C i v i l e s y P o l i t i c o s - P I D C P - s e r e c o n o c e : Toda persona
tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de
religion. A s u v e z , e l a r t i c u l o 1 2 d e l a C o n v e n t i o n A m e r i c a n a
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L a s libertades de e x p r e s i o n y de o p i n i o n p u e d e n c o n s t i t u i r u n a
m a n i f e s t a t i o n d e l e j e r c i c i o d e las l i b e r t a d e s d e c o n c i e n c i a y d e
religion. Habra libertad de expresion religiosa cuando la persona
h a g a explicitas sus creencias e n m a t e r i a de fe p o r c u a l q u i e r m e d i o
de c o m u n i c a c i o n ( v e r b a l , escrito, a u d i o v i s u a l o artistico). H a b r a
libertad deo p i n i o n religiosa cuando al manifestar aquellas creencias l a persona h a g a apreciaciones v a l o r a t i v a s sobre hechos o
sucesos.
L a libertad de conciencia y l a libertad de religion s o n
particularizaciones de l a libertad de pensamiento, y a q u e esta
c o n s t i t u y e el vertice d o n d e c o n c u r r e n las otras dos.
Por e l pensamiento l a persona se f o r m a conceptos sobre e l
m u n d o que la rodea, sobre la sociedad -su f o r m a de o r g a n i z a t i o n
y de gobierno-, y de m a n e r a m u y especial se f o r m a ideas q u e
43
e interpretaciones
sobre s u origen y
L a libertad de pensamiento, tambien llamada libertad ideologica, define para l a persona u n espacio i n m u n e de coaccion
donde el Estado " n o tiene f acultad alguna para decretar la proscription d e i d e o l o g i a s o d e t e o r i a s c i e n t i f i c a s , p o r o d i o s a s q u e e l l a s
resulten" y "tampoco tiene atribuciones para impedir la manifest a t i o n publica delos pensamientos" .
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religiosa
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L i b e r t a d de cada
uno...
L a a u t o n o m i a y la i n m u n i d a d de c o a c c i o n e n m a t e r i a r e l i g i o s a
protegen p o r igual a l o s creyentes y a l o s incredulos, a l o s
practicantes y a los que no practican religion alguna. E l f u n d a m e n to d e l d e r e c h o a la l i b e r t a d r e l i g i o s a es la d i g n i d a d i n t r i n s e c a d e la
persona. Por consiguiente, de tal libertad son titulares todos los
seres h u m a n o s . " . . . E l derecho a la libertad religiosa n o se funda en
la d i s p o s i t i o n subj e t i v a de l a persona, s i n o e n su m i s m a naturaleza.
Por l o cual e l derecho a esta i n m u n i d a d p e r m a n e c e t a m b i e n e n
aquellos que n oc u m p l e n l a o b l i g a t i o n de buscar l averdad y de
a d h e r i r s e a e l l a ; y s u e j e r c i c i o n o p u e d e ser i m p e d i d o c o n t a l q u e
se g u a r d e e l j u s t o o r d e n p u b l i c o " .
8
48
P o r s u parte, l o l e g a l h a c e r e f e r e n d a -de m a n e r a a m p l i a - a l
derecho positivo: a lconjunto d e normas producto d e la actividad
l e g i s l a t i v a o a d m i n i s t r a t i v a de las d i f e r e n t e s r a m a s q u e i n t e g r a n el
M A D R I D - M A L O G A R I Z A B A L , M a r i o . Derechos fundamentales. E d . E S A P ,
Bogota, 1992, pag. 8 0 .
49
de
todos
51
D e l a dimension
colectiva
12
13
52
Ibidem, p a g s . 1 4 6 y 1 4 7 .
V o z " P e r s o n a s j u r i d i c a s " , e n Enciclopedia Juridica
B u e n o s A i r e s , 1979, T o m o C C I 1 , pag. 265.
OMEBA.
Ed. Driskill,
C f r . C O R T E C O N S T I T U C I O N A L , S a l a C u a r t a dc R e v i s i o n . S e n t e n c i a T - 4 1 1 d e
junio de 1992.
C O R T E S U P R E M A D E J U S T I C I A , S a l a P l e n a , S e n t e n c i a d e n o v i e m b r e 13 d e
1982.
53
l a libertad
religiosa?
55
Bedoya
condiciones sociales
y moralidad- requeriderechos dentro de la
instituciones puedan
Persona,
Religion
y Estado
1 8
'
lk
57
Bedoya
19
58
Persona,
Religion y
Estado
e s t a b i l i d a d d o n d e las i n s t i t u c i o n e s q u e r e p r e s e n t a n las r a m a s d e l
p o d e r p u b l i c o s o n respetadas y las j u s t a s decisiones d e las a u t o r i dades tienen acatamiento.
E n este o r d e n d e ideas, s o n d e l i t o s c o n t r a l a seguridad del
Estado aquellas conductas q u eatentan contra l a integridad del
territorio, l a nation, e l ordenamiento j u r i d i c o y las relaciones
pacificas con los demas Estados. L a ley penal c o l o m b i a n a incluye
dentro del catalogo de delitos contra l a seguridad del Estado y
contra el r e g i m e n c o n s t i t u t i o n a l conductas tales c o m o l a hostilidad militar, l atraicion diplomatica, l ai n s t i g a t i o n a l a guerra, l a
aceptacion indebida de honores, e l espionaje, l a v i o l a t i o n de
tregua, la ofensa adiplomaticos, la rebelion, la sedition, la asonada
y l aconspiration, entre otras.
C o m o puede apreciarse, en el pacifico ejercicio de la libertad
r e l i g i o s a - y a sea q u e se p r o d u z c a d e n t r o d e l a m b i t o d e l o p r i v a d o
o de l opublico, e n l a d i m e n s i o n de l o individual o de l o colectivo-, no hay nada que pueda atentar contra la seguridad nacional.
D i f i c i l m e n t e pueden invocarse necesidades de seguridad nacional
p a r a r e s t r i n g i r e s a l i b e r t a d . C u a n d o e n e l m o d e r n o Estado de
derecho s e h a n s e p a r a d o l a s e s f e r a s d e l o p o l i t i c o y d e l o r e l i g i o s o ,
las creencias d e l a persona dejan d e ser u n asunto d e seguridad
nacional, como l o fueron e n el siglo X V I .Los instrumentos
i n t e r n a c i o n a l e s de d e r e c h o s h u m a n o s h a n r e c o n o c i d o esa i n d e p e n dencia d e l o religioso respecto al poder secular.
El P I D C P y la C A D H preven la aparicion de situaciones que
hagan peligrar la independencia o la seguridad del Estado. C u a n d o
ello sucede los gobiernos pueden, p r e v i o el l l e n o delos requisitos
legales, a u m e n t a r las restricciones establecidas n o r m a l m e n t e para
el e j e r c i c i o de a l g u n o s derechos. S i n e m b a r g o esos m i s m o s i n s t r u mentos han definido u n grupo de derechos que n isiquiera bajo
estado de exception p u e d e n s e r a f e c t a d o s . E n t r e e s o s d e r e c h o s ,
l l a m a d o s intangibles, f i g u r a d e m a n e r a e x p r e s a l a l i b e r t a d d e
religion.
E n conclusion, los limites al ejercicio dela libertad publica de
r e l i g i o n y a n o se p u e d e n fijar c o n c r i t e r i o s de n a t u r a l e z a teologica.
59
Bedoya
LA LIBERTAD RELIGIOSA
EN EL O R D E NAM IENTO
JURIDICO DE COLOMBIA
E n u n momento
solo f u e t o l e r a n c i a
L a C o n s t i t u t i o n p r o m u l g a d a el 4 de j u l i o d e 1 9 9 1 p u s o f i n al
regimen de confesionalidad q u e , s a l v o e n t r e 1 9 3 6 y 1 9 5 7 , i m p e r o
en el pais desde finales del siglo pasado. E n efecto, la Carta Politica
d e 1 8 8 6 h i z o d e l c o l o m b i a n o u n Estado confesional c a t o l i c o .
S e c o n o c e c o m o Estado confesional* e l q u e d e n t r o d e s u
ordenamiento positivo otorga u n particular y exclusivo tratamiento
juridico de preferencia a determinada religion. Eso justamente
h a c i a l a C o n s t i t u t i o n d e 1 8 8 6 , c u y o a r t i c u l o 3 8 p r e s c r i b i a : La
religion catolica, apostolica, romana es la de la nation; los
poderes publicos la protegerdn y hardn que sea respetada, como
esencial elemento del orden social.
A l g u n o s autores sostienen que a l reconocimiento constitutional
d e l a religion catolica, apostolica, romana c o m o l a r e l i g i o n
p r o p i a de la n a t i o n c o l o m b i a n a n o p o d i a darsele l a i n t e r p r e t a t i o n
de u n a declarada c o n f e s i o n a l i d a d del E s t a d o , s i n o apenas d e u n a
a d m i s i o n d e confesionalidad sociologica q u e n o v i n c u l a b a l o s
organos del poder publico.
E l c o n f e s i o n a l i s m o estatal n o c s s o l a m e n t e catolico. T a m b i e n existe c o n f e s i o n a l i s m o
protestante, ortodoxo-griego, m u s u l m a n y budista. E n la actualidad son Estados
confesionales protestantes -entre otros- Inglaterra, H o l a n d a , Suecia, D i n a m a r c a
y Noruega.
63
Bedoya
E n c o n c e p t o d e e s t o s a u t o r e s l a confesionalidad
sociologica
no implicaba trato preferential para los catolicos, puesto que se
trataba simplemente del reconocimiento deuna realidad social: el
caracter p r e d o m i n a n t e del c a t o l i c i s m o en C o l o m b i a . A g r e g a n que,
e n t o d o caso, l a m i s m a C o n s t i t u t i o n p e r m i t i a la practica d e otras
r e l i g i o n e s ( d e s i g n a d a s i m p r o p i a m e n t e c o m o cultos) y g a r a n t i z a b a
que n a d i e serfa m o l e s t a d o p o r sus o p i n i o n e s religiosas n i o b l i g a d o
a profesar creencias contrarias a su conciencia.
M a i s e p u e d e a f i r m a r q u e n o e x i s t f a confesionalismo estatal
e n u n p a i s c u y a C o n s t i t u t i o n P o l i t i c a o r d e n a b a a l o s poderes
publicos p r o t e g e r y h a c e r r e s p e t a r l a r e l i g i o n c a t o l i c a . E s t a r e s p o n sabilidad encomendada a las autoridades civiles n o e r a cosa
distinta a l apractica habitual de otros siglos, cuando " e l Estado
i n c l u y o entre sus c o m p e t e n c i a s el c u i d a d o de la r e l i g i o n , la l l a m a d a
cura religionis, q u e i n v o c a b a p a r a d e f e n d e r l o s d e r e c h o s d e l a
v e r d a d religiosa y perseguir a los heterodoxos (...) y que sucesivamente habian ejercido l o s emperadores de R o m a a partir de
Constantino, los principes medievales y los monarcas absolutistas" .
L o q u e h a c e aconfesional u n E s t a d o es, b a s i c a m e n t e , s u r e n u n c i a
a l e j e r c i c i o d e l a cura religionis.
1
64
M A D R I D - M A L O G A R I Z A B A L , M a r i o . Derechos fundamentales. E d . E S A P ,
Santafe dc B o g o t a , 1092, pag. 2 3 7 .
Persona,
Religion
Estado
h a c i a el regimen
de
libertad
Bedoya
Persona,
Religion y Estado
M O U N 1 E R , E m m a n u e l . El personalismo. E d . E u d e b a , B u e n o s A i r e s , 1 9 6 2 ,
pag. 6 2 .
C O R T E C O N S T I T U T I O N A L . S e n t e n c i a T - 0 2 del 8 de m a y o d e 1 9 9 2 .
67
Bedoya
E l pluralismo c a l i f i c a u n s i s t e m a s o c i a l q u e a d m i t e y r e s p e t a
diversidad d e doctrinas o formas de pensar e n los campos de l a
p o l i t i c a , l a filosofia, l a e c o n o m i a , e l arte, y , p o r supuesto, l a
religion. C o m o a f i r m a e l tratadista Bidart Campos, "el Estado
d e m o c r a t i c o supone, entre otros m u c h o s rasgos, e l p l u r a l i s m o
soci al e n libertad -o sociedad pluralista-, y la sociedad pluralista n o
es s o l o c o n v i v e n c i a de h o m b r e s c o n l i b e r t a d e s y d e r e c h o s ' i n d i v i duales', sino dehombres y grupos" .
4
Constitution
y libertad
religiosa
B I D A R T C A M P O S , G e r m a n . Op. cit, p a g . 4 2 .
68
Persona, Religion y
Estado
69
Bedoya
de l a libertad
de
creencias
E l a r t i c u l o 1 8 d e l a C a r t a e s t a b l e c e : Se garantiza la libertad de
conciencia. Nadie sera molestado por razon de sus convicciones
o creencias ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra
su creencia. C o n a r r e g l o a e s t a n o r m a t o d a p e r s o n a q u e s e h a l l e e n
el territorio nacional tiene garantizada la a u t o n o m i a y la i n m u n i d a d
para obrar o dejar d e obrar segun el j u i c i o que ella haga sobre l a
m o r a l i d a d d e sus actos.
C o m o ya se h a indicado, l alibertad de conciencia tiene una
zona de penumbra d o n d e s e p u e d e c o n f u n d i r c o n l a l i b e r t a d d e
religion. Cuando ello ocurre, la valoracion m o r a l que l a persona
hace de sus actos t a m b i e n adquiere u n fundamento de origen
religioso. Entonces cada h o m b r e puede actuar o dejar de actuar
m o v i d o p o r e l c o d i g o p e r s o n a l d e c o n d u c t a q u e d i c t a l a conciencia
70
Persona, Religion y
Estado
religiosa. P e r o , i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e q u e l a c o n c i e n c i a e s t e o n o
relacionada con u n sistema de moralidad religiosa, s u libertad
s i e m p r e debe estar p r o t e g i d a .
6
S e g u n la doctrina , el a r t i c u l o 18 de la C o n s t i t u t i o n protege el
derecho d e t o d a p e r s o n a - c r e y e n t e o n o c r e y e n t e - a:
- C u m p l i r libre y fielmente todos l o s dictamenes de s u
conciencia.
- N o ser m o l e s t a d o p o r c a u s a d e sus creencias.
- N o ser m o l e s t a d o p o r e x p r e s a r sus c r e e n c i a s .
- M a n t e n e r e nsecreto sus c o n v i c c i o n e s .
- N o ser o b l i g a d o a o b r a r c o n t r a s u c o n c i e n c i a .
A s u vez, e larticulo 19 de la C o n s t i t u t i o n preceptiia:
Se garantiza la libertad de cultos. Toda persona tiene
derecho a profesar libremente su religion y a difunditia en
forma individual o colectiva.
Todas las confesiones
libres ante la ley.
religiosas
e iglesias son
igualmente
C f r . M A D R I D - M A L O G A R I Z A B A L , M a r i o . Op. cit. E d . E S A P , S a n t a f e d e
Bogota, 1 9 9 1 , pag. 2 2 2 .
Ibidem, p a g . 2 2 1 .
71
Bedoya
E l culto n o e s c o s a d i s t i n t a q u e u n a f o r m a d e p r a c t i c a r o d e
profesar la r e l i g i o n . D e b e entenderse que la libertad d e c u l t o esta
i n t e g r a d a al n u c l e o del derecho f u n d a m e n t a l a la libertad religiosa,
y q u e c u a n d o se garantiza esta u l t i m a queda s u f i c i e n t e m e n t e
g a r a n t i z a d a l a p r i m e r a . E n t o d o c a s o , culto n o e s s i n o n i m o d e
religion.
T a m b i e n consagra el articulo 19 de la C o n s t i t u t i o n la libertad
e i g u a l d a d d e todas las confesiones religiosas y d e las iglesias. E l
constituyente h i z o aqui otra d i s t i n c i o n p o c o tecnica, que e n lugar
de aclarar crea confusiones.
S e e n t i e n d e p o r confesiones religiosas u n c o n j u n t o d e i g l e s i a s
o d e comunidades que comparten u n sistema decreencias c o m u nes. E n el m u n d o occidental la p r i n c i p a l c o n f e s i o n r e l i g i o s a es l a
Cristiana b a j o c u y a d e n o m i n a t i o n s e a g r u p a n l a Iglesia Catolica,
l a Iglesia Ortodoxa y l a s Iglesias Protestantes o Reformadas.
M A D R I D - M A L O G A R I Z A B A L , M a r i o . " L i b e r t a d r e l i g i o s a " , e n Su Defensor.
N o . 12, Julio d e 1994, pag. 8.
P E D R O , A q u i l i n o de.Diccionario de terminos religiososy afines. E d . P a u l i n a s ,
M a d r i d , 1990, pag. 56.
72
Persona,
Religion
Estado
D e n t r o d e e s t a s u l t i m a s s e h a l l a n a g r u p a d a s l a s l l a m a d a s iglesias
historicas - L u t e r a n o s , A n g l i c a n o s , A n a b a p t i s t a s y C a l v i n i s t a s
(Reformados y Presbiterianos)- con u n cuerpo doctrinal y una
o r g a n i z a t i o n m a s serios, que p e r m i t e n d i s t i n g u i r l a s de la i n f i n i d a d
d e sectas o d e n o m i n a c i o n e s m e n o r e s e n l a s c u a l e s s e h a m u l t i p l i c a d o y s u b d i v i d i d o l a Iglesia
Protestante.
D e b e aclararse que todas las iglesias s o n confesiones, pero n o
todas lasconfesiones - o religiones- son iglesias. P o r ello puede
h a b l a r s e d e l a s c o n f e s i o n e s o r e l i g i o n e s judia e islamica. C u a n d o
l a C o n s t i t u t i o n g a r a n t i z a l a l i b e r t a d d e l a s confesiones, s e h a c e
imperativo entender que protege toda f o r m a de practica religiosa,
s e a iglesia o s i m p l e secta.
E l articulo 19de l a C o n s t i t u t i o nl e asegura -en igualdad de
c o n d i c i o n e s - a t o d a persona, c o n f e s i o n o g r u p o de caracter r e l i g i o so, u n a l i b e r t a d que s e g u n l a d o c t r i n a c o m p r e n d e , entre otros, l o s
derechos de:
1 0
73
Bedoya
- N o m b r a r , elegir, designar y capacitar a las personas r e q u e ridas para celebrar el culto, oficiar los ritos o dirigir instituciones educativas o de beneficencia.
- G u a r d a r los dias d e descanso y celebrar las festividades
preceptuadas por cada religion.
-
N o todo
es
permitido
R e c o g i e n d o el p r i n c i p i o - y a e x p u e s t o - de que la l i b e r t a d de la
persona unicamente l e interesa a l derecho cuando se m a n i f i e s t a
mediante conductas externas, e l C o d i g o Nacional de Policia
- C N P - p r e s c r i b e e n s u a r t i c u l o 7 : Podra reglamentarse el ejercicio de la libertad en cuanto se desarrolle en lugarpublico o abierto
al publico o de modo que trascienda de lo privado.
2
Persona,
Religion
y Estado
abiertos a l p u b l i c o l o s i n m u e b l e s a l o s cuales
todas las personas, p e r o c o n ciertas restricciones
d e f u n c i o n a m i e n t o , p a g o d e b o l e t a s , p a g o d e serpara s u uso, etc.-.
75
Bedoya
Persona,
Religion y Estado
- C u a n d o n o se h a y a d a d o a v i s o o p o r t u n o d e las m i s m a s .
- Cuando l a r e u n i o n o e l desfile n o c u m p l a n los objetivos
anunciados.
E l principio general que rige para la r e a l i z a t i o n de desfiles o
de reuniones - i n c l u i d a s l a s d e p r o p o s i t o r e l i g i o s o - sera e l d e
m a x i m a libertad, siempre y cuando se c u m p l a n las siguientes
condiciones:
- Q u e los participantes n o l l e v e n a r m a s d e n i n g u n a clase.
- Q u e n o s e obstaculice el transito de p e a t o n e s o d e a u t o m o viles.
- Q u e n o se protagonicen t u m u l t o s u otros actos violentos
causantes d e intranquilidad o inseguridad publicas.
L a d i f u s i o n d e ideas religiosas es u n a f o r m a d e ejercer l a s
libertades de e x p r e s i o n y de o p i n i o n q u e -de a c u e r d o c o n el a r t i c u l o
1 3 d e l a C o n v e n t i o n A m e r i c a n a s o b r e D e r e c h o s H u m a n o s - comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e
ideas de toda indole, sin consideration
de fronteras, ya sea
oralmente, por escrito o en forma impresa o artistica, o por
cualquier otro procedimiento.
A l igual que la libertad d e reunion, el ejercicio d e la libertad
de e x p r e s i o n r e l i g i o s a d e b e gozar d e l m i n i m o d e restricciones
posibles. S e halla sometido -en consecuencia- al r e g i m e n c o m u n
de control legal. Este c o n t r o l -segun la m i s m a C o n v e n t i o n - debe
ser d e tal n a t u r a l e z a q u e n o p u e d e haber c e n s u r a p r e v i a , s i n o
responsabilidades ulteriores c l a r a m e n t e f i j a d a s p o r l a l e y y n e c e sarias para salvaguardar los d e r e c h o s ajenos, l a r e p u t a t i o n d e
terceros y el j u s t o orden publico.
E n e l s i s t e m a d e responsabilidades
ulteriores - o s i s t e m a
represivo del ejercicio de los d e r e c h o s h u m a n o s - l a l e y s a n c i o n a a
q u i e n e s a b u s a n d e sus derechos. E n este s i s t e m a n o se e x i g e q u e
el ejercicio del derecho este precedido d e i n t e r v e n t i o n d e a u t o r i dad.
Si bien l a difusion d e ideas religiosas - y p o r supuesto l a
d i f u s i o n de ideas c o n t r a r i a s a l a r e l i g i o n - n o p u e d e ser c e n s u r a d a ,
77
Bedoya
Persona,
Religion
Estado
dos e n abstracto, s o n i n s t r u m e n t o s l e g i t i m o s c o m u n m e n t e e m pleados e nel desempefio d e otras actividades -conciertos, m a n i festaciones, bailes, discursos-, s i n que su uso, c o n fines religiosos,
los prive de su libertad" .
1 2
12
13
79
Bedoya
sobre
l a education
religiosa
Persona,
Religion y
Estado
Bedoya
religiosa
en
Colombia
E l a r t i c u l o 9 3 d e l a C o n s t i t u t i o n P o l i t i c a p r e s c r i b e : Los
tratados y convenios internacionales ratificadospor el Congreso,
que reconocen los derechos humanos (...)prevalecen en el orden
interno. C o m o q u i e r a q u e C o l o m b i a e s u n E s t a d o P a r t e e n e l
P I D E S C y e n e l P I D C P , las autoridades nacionales tienen l a
o b l i g a t i o n de c u m p l i r los c o m p r o m i s o s en ellos .asumidos. Entre
tales c o m p r o m i s o s f i g u r a n los relativos a la libertad religiosa y al
82
Bedoya
84
APENDICE
L a ley estatutaria de libertad religiosa
ante la Corte Constitucional
( A c o n t i n u a t i o n setranscribe e l texto de l a L e y 1 3 3 de 1994,
con extractos - e ncursivas- d elas reflexiones q u e sobre s u articulado hizo l aCorte Constitucional alrevisar elrespectivo proyecto.
Estas reflexiones estan contenidas e n l a Sentencia C - 0 8 8 del 3 d e
marzo de 1994).
L E Y 133 D E 1994
"Por l acual se desarrolla e l Derecho de Libertad Religiosa
y de Cultos, reconocido e n el articulo 1 9 de l a Constitution
Politica".
CAPITULO I
DEL DERECHO A L A LIBERTAD RELIGIOSA
e
Bedoya
86
Persona,
Religion y
Estado
87
Bedoya
CAPITULO II
DEL AMBITO D E L D E R E C H O DE LIBERTAD
RELIGIOSA
Q
89
Bedoya
Persona.
Religion y
Estado
information
g) D e recibir e i m p a r t i r ensenanza e
religiosa, ya
sea o r a l m e n t e , p o r e s c r i t o 0 p o r c u a l q u i e r o t r o p r o c e d i m i e n t o , a
quien desee recibirla; d e recibir esa ensenanza e i n f o r m a t i o n o
rehusarla;
h) D e elegir para s i y l o spadres para los menores o l o s
incapaces bajo su dependencia, dentro y fuera del a m b i t o escolar,
la e d u c a t i o n r e l i g i o s a y m o r a l segun s u s propias c o n v i c c i o n e s .
Para este efecto, los e s t a b l e c i m i e n t o s docentes ofreceran education r e l i g i o s a y m o r a l a l o s e d u c a n d o s d e a c u e r d o c o n l a e n s e n a n z a
d e l a r e l i g i o n a l a q u e p e r t e n e c e n , sin p e r j u i c i o d e s u d e r e c h o d e n o
ser o b l i g a d o s a r e c i b i r l a . L a v o l u n t a d d e n o r e c i b i r e n s e n a n z a
r e l i g i o s a y m o r a l p o d r a ser m a n i f e s t a d a e n el acto de m a t r i c u l a p o r
el a l u m n o m a y o r de edad o los padres o curadores del m e n o r o del
incapaz.
...La libertad religiosa que se reconoce, debe ser plenamente
garantizada en el sentido de que en ningun caso se puede condicionar la
matricula del estudiante; en consecuencia, se debe respetar
loprescrito
en el ordinal g) del mismo articulo, que reitera expresamente,
con
relation a la ensenanza v education religiosa, el derecho de toda
persona a recibirla o a rehusarla.
i) D e n o ser i m p e d i d o p o r m o t i v o s r e l i g i o s o s p a r a a c c e d e r a
cualquier trabajo o actividad civil, para ejercerlo o para desempenar cargos o f u n c i o n e s publicos. T r a t a n d o s e del ingreso. ascenso
o permanencia e n capellanias o e n l a docencia de education
religiosa y m o r a l , debera exigirse l a certification de idoneidad
emanada de l a iglesia o confesion de l a r e l i g i o n a que asista o
ensehe.
Naturalmente, esto no significa que nadie pueda ensenar una doctrina,
credo, fe, etica o moral a su antojo y en libertad; lo que se establece es
que no lo puede hacer en nombre y para una religion o confesion
religiosa, o beneficidndose
indebidamente de su respetabilidad
y
legitimidad social u oculldndose bajo su amparo o conjianza,
sin
recibir la dehida hahilitacidn certificada por la iglesia o confesion, v
(
Bedoya
Persona. Religion
y Estado
93
Red ay a
94
Persona, Religion
y Estado
C A P I T U L O III
DE L A PERSONERIA JURIDICA D E L A S I G L E S I A S
Y CONFESIONES RELIGIOSAS
fi
ARTICULO 9 . E l Ministerio de G o b i e r n o reconoce personeria j u r i d i c a a las iglesias, confesiones y d e n o m i n a c i o n e s religiosas, s u s f e d e r a c i o n e s y c o n f e d e r a c i o n e s y a s o c i a c i o n e s d e m i nistros q u el o soliciten. D e igual manera, e n dicho Ministerio
funcionara el registro publico de entidades religiosas.
L a petition debera acompanarse de documentos fehacientes
en los que conste s u fundacion o establecimiento e n C o l o m b i a , asi
c o m o s u d e n o m i n a t i o n y demas datos d e identification, l o s
estatutos d o n d e sesenalen sus fines r e l i g i o s o s , r e g i m e n de f u n c i o namiento, esquema de organizationy organos representativos con
expresion de sus facultades y de sus requisitos para s u valida
designation.
PARAGRAFO. L a s iglesias, confesiones y d e n o m i n a c i o n e s
religiosas, sus federaciones y confederaciones, pueden conservar
o adquirir personeria juridica de derecho privado con arreglo a las
disposiciones generales delderecho civil.
...Este procedimiento es apenas la via administrate a para efectos de
acceder a una figura juridica, que habilita para ejercer diversas
categorias de derechos, en un regimen de libertad religiosay de cultos,
que pueden ejercerse aun sin la mencionada personeria, la cual es
95
Bedoya
A R T I C U L O 10. E l M i n i s t e r i o d e G o b i e r n o p r a c t i c a r a d e
oficio l a i n s c r i p t i o n e n el registro publico de entidades religiosas
cuando otorgue personeria juridica a u n aiglesia o confesion
religiosa, a sus federaciones o confederaciones.
L a personeria j u r i d i c a se reconocera cuando se acrediten
debidamente los requisitos exigidos y n o se vulneren algunos de
los preceptos de l a presente Ley.
A R T I C U L O 11. E l E s t a d o c o n t i n u a r e c o n o c i e n d o p e r s o n e r i a
j u r i d i c a de derecho p u b l i c o eclesiastico a l a I g l e s i a C a t o l i c a y a las
entidades erigidas o q u e se erijan c o n f o r m e a l o establecido e n el
inciso l del articulo I V del Concordato, aprobado por la L e y 2 0
de 1 9 7 4 .
2
P a r a l a i n s c r i p t i o n d e estas e n e l R e g i s t r o P u b l i c o d e E n t i d a des R e l i g i o s a s se n o t i f i c a r a al M i n i s t e r i o de G o b i e r n o el r e s p e c t i v o
decreto de erection o aprobacion canonica.
Cuando el Concordato consagra que la Iglesia Catolica es persona
juridica de derecho publico, lo hace como un mero reconocimiento a la
calidadque tiene esta Iglesia en tanto es sujeto de Derecho Internacional Publico.
La Iglesia Catolica es, pues, la unica Iglesia que tiene un derecho
publico eclesiastico, potestad que deriva de su propia naturaleza
juridica de derecho publico internacional, reconocimiento que se hace
en el articulo 11 del proyecto.
Las demas iglesias o confesiones tienen derecho, por mandato de la
Constitution Nacional, a que se reconozca su personeria como cualquier asociacion de fines licitos, y a que el Estado este sujeto, en
relation con ellas, a las reglas sobre la plena igualdad que prescribe
la Carta.
A R T I C U L O 12. C o r r e s p o n d e a l M i n i s t e r i o d e G o b i e r n o l a
competencia administrativa relativaal o t o r g a m i e n t o de personeria
juridica, a l a i n s c r i p t i o n e n el registro publico de entidades
96
CAPITULO I V
D E L A AUTONOMIA D E LAS IGLESIAS
Y CONFESIONES RELIGIOSAS
Bedoya
Persona, Religion y
Estado
Bedoya
c ) D e s o l i c i t a r y r e c i b i r d o n a c i o n e s f i n a n c i e r a s o de o t r a i n d o l e
de p e r s o n a s naturales o j u r i d i c a s y organizar colectas entre s u s
fieles p a r a el culto, la sustentacion d e sus m i n i s t r o s y otros fines
propios de su mision.
...Derechos (...) que pueden ejercerse por las iglesias y confesiones
religiosas, pero con sujecidn plena al ordenamiento juridico nacional,
y, principalmente, de conformidadcon lasprescripciones en materia de
libertad personal, de conciencia y de expresion y civiles y tributarias,
aplicables segiut los diversos regimenes existentes.
A R T I C U L O 15. E l E s t a d o p o d r a c e l e b r a r c o n l a s i g l e s i a s ,
c o n f e s i o n e s y d e n o m i n a c i o n e s religiosas, sus federaciones y c o n f e d e r a c i o n e s y asociaciones de m i n i s t r o s , q u e g o c e n de p e r s o n e r i a
y ofrezcan garantia d e d u r a t i o n p o r s u estatuto y n u m e r o de
m i e m b r o s , c o n v e n i o s sobre cuestiones religiosas, y a sea tratados
internacionales o convenios dederecho publico interno, especialm e n t e para regular l o establecido en los literales d) y g) del articulo
6 e n e l i n c i s o s e g u n d o d e l a r t i c u l o 8 d e l p r e s e n t e E s t a t u t o , y e n
el a r t i c u l o l d e la L e y 2 5 d e 1992.
lJ
Persona,
Religion y
Estado
101
Bedoya
CAPITULO V
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
A R T I C U L O 17. E n t o d o s l o s m u n i c i p i o s d e l p a i s e x i s t i r a u n
cementerio dependiente de l a autoridad civil. L a s autoridades
m u n i c i p a l e s adoptaran las medidas necesarias para c u m p l i r c o n
este precepto e n las localidades q u e carezcan d e u n c e m e n t e r i o
civil, dentro del a n o siguiente a l a fecha de p r o m u l g a t i o n de l a
presente Ley.
PARAGRAFO. E n l o s m u n i c i p i o s donde exista u n solo
c e m e n t e r i o , y este dependa d e u n a iglesia o c o n f e s i o n religiosa,
ella separara u n lugar para dar digna sepultura e n las m i s m a s
condiciones q u e l o scementerios dependientes d e l a autoridad
civil, hasta tanto se dec u m p l i m i e n t o a l o dispuesto e n l a p r i m e r a
parte d e este a r t i c u l o .
A R T I C U L O 18. L a i n s c r i p t i o n d e l a s e n t i d a d e s y a e r i g i d a s ,
segun l o establecido e nel articulo 12,sepracticara dentro de los
tres anos siguientes a l a v i g e n c i a d e l a presente L e y .
102
Persona,
Religion y
Estado
A R T I C U L O 19. L a p r e s e n t e L e y r i g e a p a r t i r d e l a f e c h a d e
su p r o m u l g a t i o n y deroga todas l a s disposiciones q u e l e sean
contrarias.
103
BIBLIOGRAFIA
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