Informe del Secretario General

Kofi Annan para la

Cumbre Mundial 2005

Qu es la Cumbre Mundial 2005?

Una reunin de los 191 Estados Miembros de la ONU al nivel ms alto de representacin poltica, de Jefes de Estado y Jefes de
Gobierno.
Sern tres das de debate plenario y cuatro reuniones de mesa redonda interactivas.
Se llevar a cabo del 14 al 16 de septiembre de 2005 en la sede de la ONU, Nueva York.
Es una oportunidad nica dado que existe un consenso sin precedentes sobre los temas ms urgentes de la agenda internacional
(eliminacin de la pobreza y combate al terrorismo, entre otros) y acerca de que la ONU debe cambiar para adaptarse a los desafos del
siglo XXI.
Es la fase culminante de un amplio proceso de movilizacin poltica (del Sistema de la ONU, de la comunidad internacional y de la
sociedad civil) iniciado en septiembre de 2000 en la Cumbre del Milenio. Dicho proceso, liderado por Kofi Annan, tiene 3
componentes: 1. Identificar y desarrollar una agenda prioritaria para la ONU (los Objetivos de Desarrollo del Milenio-ODM); 2.
Aprobar acciones de reforma para adaptar la ONU a los desafos actuales; y 3. Construir apoyo poltico suficiente de los Estados
Miembros para implementar dichas medidas.
Su agenda de debate es resultado de un intenso esfuerzo de investigacin y anlisis que incluye el informe Un concepto ms amplio
de la libertad de Kofi Annan y dos estudios previos sobre los desafos que enfrenta la comunidad internacional: Invirtiendo en el
desarrollo: Un plan prctico para conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio (elaborado por el grupo Proyecto del Milenio,
2005) y "Un Mundo ms Seguro: la Responsabilidad que Compartimos" (elaborado por el Grupo de Alto Nivel sobre las Amenazas,
Desafos y el Cambio, 2004).
Incluye un proceso preparatorio (mayo-agosto de 2005) donde los Estados Miembros evaluarn las recomendaciones del informe de
Kofi Annan Un Concepto ms Amplio de la Libertad, con el objetivo de obtener un acuerdo amplio sobre las recomendaciones
centrales del mismo.
Se espera que los lderes del mundo, al cumplirse los 60 aos de la Organizacin, acuerden una respuesta colectiva consistente a los
desafos que enfrentan los pueblos del mundo en materia de desarrollo, derechos humanos, seguridad y reforma institucional de la
ONU.
Cinco lderes polticos han sido designados Enviados Especiales para la Cumbre de Septiembre de 2005: Vaira Vike-Freiberga
(Presidenta de Latvia), Dermot Ahern (Ministro del Exterior de Irlanda), Ali Alatas (ex Ministro del Exterior de Indonesia), Joaqun
Chissano (ex Presidente de Mozambique) y Ernesto Zedillo (ex Presidente de Mxico). Ellos viajarn por todo el mundo a partir de
mayo de 2005 para promover la agenda de la Cumbre Mundial y fortalecer el compromiso de los lderes polticos, representantes de la
sociedad civil, del sector acadmico y de los medios.

Un Concepto ms Amplio de la Libertad

Informe de Kofi Annan para la Cumbre Mundial 2005

Informe Un concepto ms amplio de la libertad

Presentado el 21 de marzo de 2005 -seis meses antes de la Cumbre Mundial - para que los gobiernos pudieran evaluarlo en
profundidad.
Tiene su nombre tomado del prembulo de la Carta de la ONU. All se habla de ...Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas
resueltosa promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad. El informe
subraya la visin de Kofi Annan de que la interpretacin ms amplia de la libertad tambin incluye la idea de que el desarrollo, la
seguridad y los derechos humanos - las tres grandes esferas de actuacin de la ONU- van de la mano.
Propone una estrategia global y un plan de accin que concede la misma importancia y atencin a los tres grandes propsitos de la
ONU: el desarrollo, la seguridad y los derechos humanos, todos los cuales deben apoyarse en los principios del Estado de derecho.
Es un conjunto equilibrado de recomendaciones (que incluyen compromisos polticos y reformas institucionales) asequibles y
necesarias para establecer -sobre la base de un acuerdo global- un punto de partida para un nuevo orden internacional basado en el
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) del 2000.
Es un proyecto para mejorar las condiciones de vida de los pueblos del mundo, de acuerdo a los compromisos establecidos por los
Objetivos de Desarrollo del Milenio asumidos por los Estados Miembros en el 2000. El informe apunta a reducir la pobreza, frenar la
propagacin de las principales enfermedades, reducir la prevalencia de los conflictos violentos y del terrorismo y fortalecer el respeto
de la dignidad humana. Asimismo, propone revitalizar y reestructurar los principales rganos de la ONU para ayudar a la humanidad a
alcanzar esos objetivos.

Kofi Annan textual

Este documento concede la misma importancia a los tres grandes propsitos de la ONU en el siglo XXI: el desarrollo, la seguridad
y los derechos humanos. Lo que se necesita ahora no son ms declaraciones sino accin. Este informe proporciona un claro
programa de medidas cuya adopcin est totalmente en manos de los gobiernos, y cuyo objetivo es adaptar la Organizacin a los
desafos del siglo XXI. Exhorto a los Jefes de Estado y de Gobierno a estar preparados para adoptar esas decisiones cuando vengan
a la Cumbre de la ONU en septiembre de 2005
Ningn Estado puede ser completamente autnomo en el mundo actual. Todos compartimos la responsabilidad del desarrollo y
la seguridad. Por ello son indispensables las instituciones y las acciones colectivas. Los Jefes de Estado y de Gobierno deben
ponerse de acuerdo sobre la ndole de las amenazas y las oportunidades que se nos presentan y tomar medidas decisivas al
respecto. Lo que pido en este informe est a nuestro alcance. De unos inicios pragmticos podra surgir un cambio de rumbo
para nuestro mundo con visin de futuro. Tenemos en la Cumbre de septiembre una oportunidad y un desafo.
Insto a los Jefes de Estado y de Gobierno a que reafirmen la visin general de los fundadores de la ONU. Para ello es necesario
estructurar, equipar y dotar de recursos a la Organizacin para que pueda hacer frente a los problemas que afectan a los pueblos
del mundo. Y, con ese espritu, se comprometan a reformar, reestructurar y revitalizar los principales rganos e instituciones de
la ONU, a fin de que puedan responder eficazmente a las amenazas y necesidades en el siglo XXI.

www.un.org/spanish/largerfreedom

Un Concepto ms Amplio de la Libertad

Informe de Kofi Annan para la Cumbre Mundial 2005

Estructura del informe y propuestas

Est dividido en 4 partes: Libertad para vivir sin miseria; Libertad para vivir sin temor; Libertad para vivir en dignidad; Fortalecimiento
de las Naciones Unidas. Incluye ms de 60 propuestas para fortalecer la accin multilateral en las cuatro reas citadas.
Propone actuar en 5 esferas prioritarias para luchar contra la miseria: Estrategias nacionales; Financiacin para el desarrollo;
Comercio; Alivio de la deuda; Sostenibilidad del medio ambiente.
Propone 4 reas prioritarias poltico-institucionales para lograr mayor seguridad: Prevencin del terrorismo catastrfico; Armas
nucleares, qumicas y biolgicas; Reduccin del riesgo y la prevalencia de la guerra; Uso de la fuerza.
Propone adoptar medidas en 3 mbitos prioritarios para asegurar la dignidad: Estado de derecho; Derechos humanos; Democracia.
Propone cambios en la estructura y funcionamiento de los rganos principales de la ONU: Asamblea General (agilizar el proceso de
deliberacin de la agenda y centrar la atencin en las cuestiones sustantivas); Consejo de Seguridad (propone a los Estados
Miembros reformar su membresa para hacerlo representativo de las realidades del poder actuales); Consejo Econmico y Social
(debe reformarse para evaluar los logros conseguidos por los planes de desarrollo de la ONU y servir de foro de alto nivel sobre la
cooperacin para el desarrollo).
Propone sustituir la Comisin de Derechos Humanos por un Consejo de Derechos Humanos permanente y ms reducido como rgano
principal de la ONU, cuyos miembros seran elegidos directamente por la Asamblea General.
Propone que los Estados Miembros asuman el principio de la "responsabilidad de proteger" como base para la accin colectiva contra
el genocidio, la depuracin tnica y los crmenes de lesa humanidad.
Propone ratificar la asociacin para el desarrollo reafirmada en 2002 en la Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el
Desarrollo (Monterrey, Mxico) y la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, Sudfrica). Y afirma que los
pases en desarrollo debern fortalecer la buena gestin pblica, luchar contra la corrupcin, promover el crecimiento impulsado por
el sector privado y aumentar al mximo la disponibilidad de recursos internos para financiar estrategias nacionales de desarrollo. Los
pases desarrollados, por su parte, debern aumentar la asistencia al desarrollo y promover una nueva ronda comercial orientada al
desarrollo y la ampliacin e intensificacin del alivio de la deuda.
Puntualiza otras actividades prioritarias a nivel mundial: fortalecimiento de mecanismos para la vigilancia y el control de las
enfermedades infecciosas, un sistema mundial de alerta en caso de desastres naturales (y un fondo de contribuciones voluntarias de
1.000 millones de dlares para brindar socorro rpido y eficaz a las vctimas de desastres), el apoyo a la ciencia y la tecnologa para el
desarrollo, el apoyo a la infraestructura e instituciones regionales, la reforma de las instituciones financieras internacionales, y una
cooperacin ms eficaz para regular las migraciones en beneficio de todos.
Otras propuestas: creacin de un sistema unificado para fortalecer la rapidez y la capacidad del sistema de respuesta humanitaria
global, establecimiento de un Fondo de la ONU para prestar asistencia financiera y tcnica a los pases que intentan establecer o
fortalecer su democracia, aplicacin de estrategias y acciones dirigidas a garantizar una mejor proteccin de los desplazados internos
y consolidacin del apoyo a las organizaciones regionales, especialmente a la Unin Africana.

www.un.org/spanish/largerfreedom - www.un.org/spanish/secureworld/

Un Concepto ms Amplio de la Libertad

Informe de Kofi Annan para la Cumbre Mundial 2005

Recomendaciones osadas pero asequibles (I)

Pobreza
Ms de 1.000 millones de personas todava viven con menos de 1 dlar al da y 11 millones de nios mueren antes de cumplir los 5
aos. Cada pas en desarrollo vctima de una pobreza extrema debera ejecutar para el ao 2006 una estrategia nacional para alcanzar
los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Dicha estrategia debe tener en cuenta los siete grupos temticos de polticas pblicas:
igualdad entre los gneros, medio ambiente, desarrollo rural, desarrollo urbano, sistemas de salud, educacin y ciencia, y tecnologa e
innovacin.

Desarrollo
La Asistencia Oficial al Desarrollo (ODA) debera duplicarse. Ello no requiere nuevas promesas de los pases donantes, sino el
cumplimiento de las promesas que ya se han hecho. Todos los pases desarrollados que no lo hayan hecho an, deberan establecer
plazos para alcanzar el objetivo del 0,7 por ciento del PIB para la ODA a ms tardar en 2015, y comenzar a hacer aumentos apreciables
a ms tardar en 2006, con la cifra del 0,5 por ciento como meta para 2009.

Desarme
En cuanto al desarme, los Estados poseedores de armas nucleares deberan reducir an ms sus arsenales de armas nucleares no
estratgicas y concertar acuerdos que incluyan: medidas de desmantelamiento irreversibles y moratoria de ensayos nucleares. En
cuanto a la no proliferacin, debe reforzarse la verificacin del Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA/IAEA) y los Estados
deberan comprometerse a firmar un tratado que prohba la produccin de material fisionable.

Terrorismo
Los Estados deberan adoptar una estrategia general contra el terrorismo basada en cinco puntos: convencer a los ciudadanos para
que no recurran al terrorismo ni lo apoyen; negar a los terroristas el acceso a fondos y materiales; convencer a los Estados para que no
patrocinen el terrorismo; desarrollar la capacidad institucional de los Estados para derrotar al terrorismo; y defender los derechos
humanos.

Medio Ambiente
Los Estados deben adoptar nuevas medidas para garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Deben movilizarse los adelantos
cientficos y las innovaciones tecnolgicas para elaborar instrumentos que permitan mitigar el cambio climtico, y debe prepararse
un marco internacional ms integrador para estabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero despus de que expire el
Protocolo de Kyoto en 2012, con una amplia participacin de todos los principales emisores y tanto de los pases desarrollados como
de los pases en desarrollo. Se requieren medidas concretas en lo que respecta a la desertificacin y la diversidad biolgica.

www.un.org/spanish/millenniumgoals/index.html - www.unmillenniumproject.org/reports/spanish.htm

Un Concepto ms Amplio de la Libertad

Informe de Kofi Annan para la Cumbre Mundial 2005

Recomendaciones osadas pero asequibles (II)

Derechos Humanos
El Secretario General reconoce que la Comisin de Derechos Humanos ha desarrollado una tarea relevante en el ltimo medio siglo.
Estableci un marco jurdico universal (la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los dos Pactos Universales, y otros tratados
fundamentales) y es el foro que elabora las polticas de derechos humanos de la ONU y lleva adelante un sistema nico de
procedimientos especiales independientes y expertos para monitorear el cumplimiento de los derechos humanos por temas y por
pases.
No obstante, puntualiza Kofi Annan, la Comisin se ha visto menoscabada para desempear sus funciones por la disminucin de su
credibilidad y su profesionalidad, debido a que los Estados integran la Comisin no para afianzar los derechos humanos sino para
protegerse contra las crticas o para criticar a otros Estados.
Dado que la ONU debe asumir la causa de los derechos humanos con el mismo rigor que las de la seguridad y el desarrollo, puntualiza
el Secretario General, los Estados Miembros deben acordar sustituir la Comisin de Derechos Humanos por un Consejo de Derechos
Humanos permanente con una composicin ms reducida, como un rgano principal de la ONU o como organismo subsidiario de la
Asamblea General. Ello permitir ubicar a los derechos humanos en la posicin de primaca que les atribuye la Carta de las Naciones
Unidas.

Consejo de Seguridad
En la Declaracin del Milenio (2000), afirma Kofi Annan, todos los Estados decidieron redoblar sus esfuerzos por reformar
ampliamente el Consejo de Seguridad en todos sus aspectos. El punto de vista mayoritario sostena que, para tener mayor legitimidad
frente al mundo -y ser ampliamente representativo de las realidades del poder en el mundo actual-, el Consejo deba ser ms
ampliamente representativo de la comunidad internacional en su conjunto.
Asimismo, los Estados Miembros coincidieron en que los mtodos de trabajo del Consejo de Seguridad tambin deben ser ms
eficaces, rpidos y transparentes.
El Secretario General propone dos modelos para reformar la estructura del Consejo de Seguridad. Un modelo A incluye seis nuevos
puestos permanentes, no habra nuevos derechos de veto y habra tres nuevos puestos no permanentes de dos aos de duracin,
divididos entre las grandes regiones. El modelo B no contempla crear nuevos puestos permanentes, pero se creara una nueva
categora de ocho puestos con un mandato renovable de cuatro aos y un nuevo puesto no permanente con un mandato de dos aos
(no renovable) divididos entre las distintas regiones.
Annan afirma que el Consejo de Seguridad debe ser ms representativo y tener mayor capacidad de decisin. Son dos imperativos,
concluye, que debe superar toda propuesta de reforma.

www.un.org/spanish/reforma - www.un.org/spanish/millenniumgoals

Las Naciones Unidas nacieron hace 60 aos, el 24 de octubre de 1945, al entrar en vigor la Carta fundacional firmada en San Francisco
(Estados Unidos) por 51 Estados, entre ellos la Argentina.
El mundo acababa de salir de la Segunda Guerra Mundial, un conflicto armado devastador, que cost la vida de 56 millones de
personas, la mayora de ellos civiles. La ONU naci, entonces, como una iniciativa inter-gubernamental dedicada a mantener la paz y
la seguridad internacional y a promover -mediante mecanismos de cooperacin internacional y multilaterales- los derechos
humanos, la seguridad y el desarrollo sostenible de todos los pueblos del mundo.
La Organizacin ha obtenido logros relevantes en la consolidacin de la paz. Particip en la negociacin de 172 arreglos pacficos que
pusieron fin a conflictos regionales como la guerra entre Irn e Irak y la guerra civil en El Salvador. Y ha desplegado desde 1958 ms de
50 misiones de paz, que permitieron no slo contribuir a consolidar acuerdos y ceses del fuego, sino que tambin contribuyeron de
manera decisiva a que muchos pases -devastados por largos conflictos- pudieran establecer una paz sostenible y reconstruir sus
estructuras polticas y socio-econmicas.
La ONU tambin jug un papel clave para poner fin a la segregacin racial en Sudfrica. El apartheid fue condenado y calificado de
amenaza grave a la paz y la seguridad internacionales por la ONU. La Asamblea General y el Consejo de Seguridad establecieron
duras sanciones a ese pas. La presin internacional hizo efecto: el lder opositor Nelson Mandela fue liberado (1990) y se celebraron
elecciones multirraciales (1994).
Desde su fundacin, la Organizacin ha desarrollado una intensa tarea de promocin de los derechos humanos. Desde la aprobacin
de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948) -piedra angular del sistema internacional en esta materia- ha participado
en la promulgacin de ms de 80 acuerdos globales sobre derechos polticos, civiles, econmicos y sociales. Gracias a la tarea del Alto
Comisionado de la ONU para los Refugiados (ACNUR), cerca de 50 millones de personas -refugiados y desplazados por conflictos y
guerras- recibieron proteccin y asistencia en los ltimos 60 aos.
Adems, la ONU -a travs de sus fondos, programas y agencias especializadas como el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)- contribuy a
mejorar la vida diaria de los habitantes de los pases en desarrollo. Gracias a sus iniciativas se ha logrado suministrar agua potable a
ms de 1.300 millones de personas en zonas rurales, reducir la mortalidad infantil a la mitad desde 1960 e impulsar la inmunizacin
universal contra la polio, el ttanos, el sarampin y la tuberculosis.
No obstante, queda mucho por hacer. Al cumplirse los 60 aos de vida, la Organizacin -que cuenta ahora con 191 Estados
Miembros- hace frente a una serie de desafos que exigen una respuesta global, aprobada e implementada por los Estados Miembros
de la ONU de manera colectiva y responsable. Las Naciones Unidas, como ha puntualizado Kofi Annan en su informe Un concepto
ms amplio de la libertad, slo podrn aportar su ayuda si son objeto de una remodelacin profunda que las convierta en un
instrumento eficaz del propsito comn de las naciones.
Ambos temas -la aprobacin de una agenda global de desarrollo y derechos humanos y la reforma de la ONU- sern prioridades de la
Cumbre Mundial 2005.

Servicio de Noticias sobre la Cumbre Mundial 2005

El CINU y la agencia RENA (empresa argentina especializada en la cobertura informativa de emergencias y catstrofes) producen un
Servicio Electrnico de Noticias sobre la Cumbre Mundial 2005. La iniciativa, de frecuencia semanal, es de suscripcin gratuita. Su
objetivo es facilitar a los medios y periodistas (de Argentina y la regin) la cobertura de la citada Cumbre de la ONU, con informacin
actualizada y calificada sobre la agenda, estructura, objetivos y posiciones de los Estados Miembros. Todos los contenidos pueden ser
reproducidos sin cargo con slo citar la fuente. El servicio se enva por correo electrnico. Informes y suscripcin: Sr. Gustavo Poch,
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Publicado por el Centro de Informacin de las Naciones Unidas para Argentina y Uruguay (CINU)
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