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Hintergrund:

Brasilien
Nr. 3 /22. Januar 2015

Brasilien schreibt Netzgeschichte


Dr. Gabriele Reitmeier
Als im Herbst 2013 Enthllungen ber weitreichende Spionagettigkeiten der amerikanischen National
Security Agency (NSA) auch gegen die brasilianische Prsidentin Dilma Roussef, mehrere Ministerien
sowie den Erdlgiganten Petrobras das Land aufschreckten, wurde sich die brasilianische Regierung
bewusst, dass sie eine grere Rolle bei der Regulierung des Internets bernehmen msse. Schon im
Folgejahr berraschte Brasilien mit einem neuen Grundrechtekatalog fr das Internet und die weltweit
sehr beachtete Konferenz NETMundial. Inzwischen beansprucht Brasilien eine Fhrungsrolle in dieser
Debatte. Ob dieser Anspruch berechtigt ist, will dieser Beitrag analysieren.

Marco Civil da Internet - Brasiliens neuer Grundrechtekatalog fr das Internet


Als Reaktion auf die massenhafte berwachung der NSA
auch in Brasilien und beinahe rechtzeitig zum 25. Geburtstag des World Wide Web (WWW) wurde in Brasilien im
April 2014 ein neues Internetgesetz, das sog. sogenannte
Marco Civil da Internet, verabschiedet. Dieses versteht
sich als eine Art Grundgesetz fr den Datenverkehr und soll
Datenschutz und Brgerrechte im Netz garantieren. Das
Gesetz trat am 23. Juni 2014 in Kraft. Seine Bestimmungen
sind seitdem rechtlich bindend und vor Gericht einklagbar.
Die brasilianische Regierung sieht im Marco Civil da Internet auch ein Modell fr ein internationales Regelwerk.

Entstehungsprozess des Gesetzes


Das Zentrum fr Technologie und Gesellschaft der renommierten Getlio Vargas-Stiftung hatte ab
2007 in Zusammenarbeit mit dem Justizministerium einen Gesetzentwurf erarbeitet, der dann ab
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2009 im Rahmen eines Multistakeholder-Konsultationsprozesses zur Diskussion gestellt wurde. Internetfirmen, der Technologiesektor, der akademische Sektor und die Zivilgesellschaft waren ber eine
Internetplattform eingeladen, Vorschlge und Kritik einzubringen. Mit insgesamt 2,3 Millionen Beitrgen war die
Beteiligung relevanter Akteure auerordentlich hoch. Viele ihrer Vorschlge, wie z.B. jene zu Netzneutralitt, greren Freiheitsrechten im Netz, besserem Schutz der Privatsphre und Verbot der Vorratsdatenspeicherung wurden aufgegriffen und in den Gesetzesentwurf eingearbeitet.
Im August 2011 erreichte der berarbeitete Gesetzesentwurf das Parlament und wurde hier jahrelang
blockiert. Diverse Lobbygruppen v.a. die Copyright- und Telekommunikationsindustrie leisteten erheblichen Widerstand gegen den Entwurf und schafften es, dass das Gesetz immer wieder von der Tagesordnung genommen und nicht darber abgestimmt wurde. Auf den heftigsten Widerstand stie dabei
das Prinzip der Netzneutralitt (dazu mehr auf S. 2 unten und auf S.4 Mitte).
Erst im Herbst 2013, angesichts der Enthllungen ber massive NSA-Spionagettigkeit auch in Brasilien, erklrte Prsidentin Dilma Rousseff den Gesetzesentwurf zur Constitutional Emergency,
wodurch die beiden Huser des Kongresses gezwungen waren, ihn mit oberster Prioritt zu behandeln.
Die Endfassung des Gesetzes, wie es im April 2014 von beiden Husern des Kongresses verabschiedet
wurde, weicht ganz erheblich von der Vorlage ab, die 2011 eingereicht worden war. Zahlreiche Vorschlge, die im Rahmen des Multistakeholder-Konsultationsprozesses aufgegriffen worden waren,
sind im Kongress wieder weich gesplt worden. Dennoch setzte Prsidentin Rousseff am 23. April
2014 im Rahmen der NetMundial-Konferenz medienwirksam ihre Unterschrift unter das neue Gesetz.
Der Inhalt
Das Marco Civil da Internet hat weitreichende Folgen fr alle Unternehmen, die Online-Dienste fr
brasilianische Nutzer anbieten, d.h. Internet-Service-Provider (ISP), Suchmaschinen, Seiten fr soziale
Medien und andere Seiten, die nutzergenerierte Inhalte anbieten sowie online-Retailer und andere
Dienstleister, die persnliche Informationen von brasilianischen Konsumenten sammeln.
Hier der Inhalt im berblick:
a)
Definition und Garantie digitaler Grundrechte (Art. 2/3)
In fnf Kapiteln werden zunchst individuelle und kollektive Rechte definiert, darunter
das Recht auf einen Internet-Zugang, das Recht auf Meinungsfreiheit, auf Privatsphre,
auf Datenschutz. etc.

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b)
Datenschutz
Vielleicht die wichtigste nderung fr die brasilianischen Internetnutzer ist die Einfhrung neuer
Bestimmungen zum Schutz der Privatsphre, da Brasilien vorher keinerlei Datenschutz-Gesetzgebung
kannte. Knftig ist die Sammlung und Nutzung von privaten Informationen der Nutzer begrenzt und
diese Information kann von ISP weder verffentlicht noch untereinander ausgetauscht werden. Diese
Mglichkeit besteht nur, wenn sie die ausdrckliche Zustimmung der Nutzer haben oder wenn sie per
Gerichtsanordnung oder Gesetz dazu aufgefordert werden. Neben den persnlichen Informationen
sind auch
Details ber online-LogIns, Inhalte privater Kommunikation (E-Mails, sofortige Nachrichtenbermittlung etc.) und IP-Adressen betroffen. Die ISP sind verpflichtet, entsprechende Vorkehrungen zu treffen, damit diese Datenschutz-Auflagen erfllt werden knnen. Auch Online-Firmen mssen von Verbrauchern die Erlaubnis zur Sammlung und Speicherung privater Informationen einholen sowie Angaben darber machen, unter welchen Umstnden diese ausgetauscht werden knnen.
c)
Netzneutralitt (Art. 9)
Trotz des heftigen Widerstandes der Telekommunikationsunternehmen ist ein Grundpfeiler des freien
Internets, das Prinzip der Netzneutralitt, im neuen Gesetz verankert. Dieses stellt sicher, dass Netzbetreiber alle Datenpakete - ungeachtet ihres Inhalts, ihrer Herkunfts- oder Zieladresse etc.- gleich
behandeln mssen. Damit soll Netzbetreibern untersagt werden, z.B. bei Inhalten mit grerer Bandbreite (wie Video-Streams etc.) hhere Preise zu verlangen. Brasilien ist damit neben Chile eines der
wenigen Lnder weltweit, das die Netzneutralitt gesetzlich festgeschrieben hat.
Allerdings sieht das Gesetz mit dem Prinzip des freien Geschftsmodells (Artikel 3 VII) auch diverse
legitime Ausnahmen vor. So ist es z.B. einem Unternehmen erlaubt, gegen das Prinzip der Netzneutralitt zu verstoen, falls es dadurch sein Geschftsmodell beeintrchtigt sieht. Dies setzt jedoch vorherige Konsultationen mit der Internet-Regelungsbehrde Brasiliens und eine zustzliche Autorisierung durch die nationale Aufsichts- und Regulierungsbehrde fr Telekommunikation (ANATEL) voraus.
d)
Verbot der Vermittler-Haftung (Art. 18)
Internet-Service-Provider knnen fr Inhalte, die ihre Kunden im Internet platzieren, nicht haftbar
gemacht werden. Sie mssen jedoch sehr wohl einer gerichtlichen Anordnung Folge leisten, wenn
diese die Beseitigung gesetzeswidriger Inhalte fordert.
Als Reaktion auf den NSA-Skandal war ursprnglich auch vorgesehen, Daten von Nutzern in Brasilien
knftig ausschlielich auf Servern in Brasilien (und nicht in den USA) zu speichern. Damit sollte die
massive berwachung durch auslndische Geheimdienste verhindert werden. Gleichzeitig wollte sich
Brasilien damit der Einflusssphre der US- Technologiegiganten entziehen. Dieser Vorschlag stie jedoch sowohl bei Unternehmen als auch bei der Zivilgesellschaft u.a. wegen der hohen Kosten auf heftigen Widerstand und wurde schlielich von der Regierung zurckgezogen.

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Allerdings fallen knftig auslndische Unternehmen wie Google, Twitter oder Facebook, die in Brasilien ttig sind, auch dann unter die brasilianische Gesetzgebung, wenn die Daten auerhalb des Landes
gespeichert werden. Auerdem werden die Unternehmen im Falle von Ermittlungen der brasilianischen
Justiz zur Zusammenarbeit verpflichtet.
Bewertung
Viele der 100 Mio. brasilianischen Internetnutzer sehen das Gesetz grundstzlich als Schritt in die
richtige Richtung, da es ihren Zugang zum Netz und ihr Recht auf Meinungsfreiheit und Datenschutz
verbessert - dies gerade auch vor dem Hintergrund, dass andere Schwellenlnder, wie die Trkei,
Russland und China, in letzter Zeit relativ restriktive Internetgesetze erlassen haben.
Kritikern geht das Gesetz indes nicht weit genug. Sie bemngeln, dass der jahrelange starke Lobbydruck auf das Gesetzesvorhaben die Regelungen zur Freiheit im Netz, zum Schutz der Privatsphre
und der Netzneutralitt verwssert habe. Aus ihrer Sicht bringt das Gesetz allein auch noch keine Vernderung. Die Regierung Roussef msse nun Taten folgen lassen, d.h. fr die landesweite Umsetzung
des Gesetzes in der Weise sorgen, dass damit auch dem Geist des Gesetzes entsprochen wird.
Kritik der Liberalen
Die Kritik der Liberalen in Brasilien richtet sich vor allem auf folgende Bestimmungen des neuen Gesetzes:
Art 2:
Hier wird u.a. der soziale Zweck des Netzes festgeschrieben, der nicht genauer definiert wird und
somit breiten Raum fr subjektive Interpretation erffnet. Viele sehen hier die Gefahr von Willkr und
von mglichen Einschrnkungen der Meinungsfreiheit der Nutzer. Schon mehrfach hat die brasilianische Regierung in den vergangenen Jahren versucht, die Medien einer sozialen Kontrolle zu unterwerfen, was ihr die Einschrnkung der Presse- und Meinungsfreiheit ermglichen wrde. Das Gesetz
zur Cyberkriminalitt von 2006 war in diesem Kontext der berhmteste Fall. Nur durch eine starke
Mobilisierung der Zivilgesellschaft und breite Aufklrungskampagnen ist es bislang gelungen, ein entsprechendes Gesetz zu verhindern.
Art 9:
Die hier verankerte und vielfach gelobte Neutralitt des Internets stt vor allem im Privatsektor
auf Ablehnung. Dieser vertritt die Auffassung, dass auch im Internet die Gesetze der freien Marktwirtschaft zu gelten haben, wonach eine effizientere und schnellere Dienstleistung auch einen hheren
Preis rechtfertige. Durch das Prinzip des freien Geschftsmodells (Artikel 3 VII) wird den Unternehmen dann auch die Mglichkeit erffnet, gegen das Prinzip der Netzneutralitt zu verstoen, wenn sie
dadurch ihr Geschftsmodell beeintrchtigt sehen.

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Art 15:
Hier wird die anlasslose Vorratsdatenspeicherung festgeschrieben: Kommerzielle Online- Dienste
mssen die Nutzer-Daten mindestens sechs Monate speichern. Die Verbindungsdaten der Nutzer (d.h.
Datum der Internetverbindung, Anfangs- und Endzeit der Session sowie die IP-Nummer des benutzten
Terminals) mssen sogar ein Jahr gespeichert werden.
Die ursprngliche Gesetzesversion hatte jegliche Datenspeicherung ausgeschlossen, der Druck von
Banken (die damit Betrug beim Online-Banking bekmpfen wollen) und Polizeibehrden nderte dies
jedoch. Auf Anweisung von Polizei, Verwaltungsbehrden und Staatsanwaltschaft (Ministerio Publico)
kann diese Frist sogar beliebig erweitert werden. Ein Zugriff auf die Daten ist allerdings nur mit gerichtlicher Anordnung mglich. Dieses Gesetz stellt aber insofern eine Verbesserung dar, als vorher
Daten bis zu fnf Jahre gespeichert werden konnten.
Viele Liberale Brasiliens sehen in diesem Gesetz einen massiven Eingriff in die Grundrechte, v.a. in das
Recht auf informationelle Selbstbestimmung und den Schutz personenbezogener Daten, und sie befrchten eine Massenberwachung. Sie bemngeln auch das Fehlen von Garantien fr die Lschung
der Datenstze. Eine baldige Verfassungsklage nach europischem Vorbild ist nicht ausgeschlossen.
In Europa ist diese Art der Vorratsdatenspeicherung im April 2014 vom Europischen Gerichtshof
(EuGH) gekippt worden im Mrz 2010 hatte dies bereits das Deutsche Bundesverfassungsgericht
getan. Der EUGH begrndete sein Urteil damit, dass die EU-Regelung einen "Eingriff von groem
Ausma und besonderer Schwere in die Grundrechte auf Achtung des Privatlebens und auf den Schutz
personenbezogener Daten darstelle. Aus den Daten knnten sehr genaue Schlsse auf die Gewohnheiten des tglichen Lebens der Brger gezogen werden. Weil die Brgerinnen und Brger ber die
Speicherung und vor allem ber die Nutzung der Daten nicht informiert werden, knne die Speicherung das Gefhl erzeugen, "dass ihr Privatleben Gegenstand einer stndigen berwachung ist". Aktuell
besteht in der EU fr die Mitgliedsstaaten keine Pflicht, eine Vorratsdatenspeicherung einzufhren.

NET-Mundial
Als weitere Reaktion auf die massenhafte berwachung der NSA auch in Brasilien lud Prsidentin
Roussef im April 2014 zu einem Global Multistakeholder Meeting on the Future of Internet Governance nach Sao Paulo.
Die Zielsetzung der NetMundial-Konferenz war eine zweifache:
a)
Zum einen ging es darum, Grundprinzipien fr die Netzpolitik und einen Wegweiser fr die weitere Entwicklung im Bereich Internet-Governance zu verabschieden.

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Eine Reihe von - allesamt sehr umstritten Prinzipien - war bereits im Vorfeld ffentlich debattiert
worden.
b)
Zweitens sollte eine deutliche Verurteilung der massenhaften berwachung im Internet erfolgen, wie sie durch die Enthllungen von Edward Snowden bekannt wurde dies hatte zumindest die
Zivilgesellschaft erwartet.
Geladen waren Regierungen, Unternehmen samt Verbnden, die technische und wissenschaftliche
Community sowie die Zivilgesellschaft. Die Diskussionen und Verhandlungen zwischen diesen vier
mehr oder weniger gleichberechtigten Stakeholdern erfolgten im Rahmen eines demokratischen und
pluralistischen Verfahrens (Button-up approach), das fr Aufsehen sorgte. Da auch die Zivilgesellschaft an den Verhandlungen beteiligt war, lehnten vor allem repressive Staaten dieses Multistakeholder-Verfahren ab. Ihrer Meinung nach sollte die Debatte ber Internet-Governance ausschlielich auf
zwischenstaatlicher-Ebene, d.h. im Rahmen der ITU (International Telecommunication Union) gefhrt
werden.
Bewertung der Ergebnisse
Ob die NETmundial-Konferenz ein erfolgreiches Event mit historischen Ergebnissen war, wird erst die
Zukunft zeigen auch ist es eine Frage der Perspektive. Regierungen und Wirtschaft werden mit den
Ergebnissen zufrieden sein, die Zivilgesellschaft ist bei vielen Punkten enttuscht. Wenngleich das
Abschlussdokument (http://netmundial.br/netmundial multistakeholder-statement/) keinerlei rechtliche Bindung hat, drfte es doch knftigen Diskussionen im Bereich der Internet-Governance als
Grundlage dienen.
Eine Reihe von Grundprinzipien fr die Netzpolitik und ein Wegweiser fr die weitere Entwicklung im Bereich Internet-Governance konnten verabschiedet werden. So ist im Abschlussdokument festgehalten, dass Rechte, die auerhalb des Internets gelten, auch online entsprechend den internationalen Menschenrechtskonventionen geschtzt werden mssen. Dazu gehren beispielsweise das Recht auf freie Meinungsuerung und Privatsphre, der Respekt
kultureller und sprachlicher Vielfalt sowie der Schutz geistigen Eigentums. Aber auch die offene, grenzenlose und vernetzte Struktur des Internet und vieles mehr ist im Dokument festgehalten.
Bei dem so wichtigen Thema Netzneutralitt, das die Zivilgesellschaft als das grundlegende
Prinzip der Internet-Architektur und als Garant des freien Netzes sieht, wurde keine Einigung
erzielt und der Begriff noch nicht einmal im Abschlussdokument erwhnt. Zahlreiche groe
Unternehmen (Cisco, AT&T, Microsoft) und auch Regierungen hatten sich vehement gegen die
Aufnahme dieses Prinzips in das Abschlussdokument gewehrt. Brasiliens Werben mit seinem
neuen Internetgesetz, in dem Netzneutralitt festgeschrieben ist, konnte offenbar auch nicht
berzeugen. Fr die Zivilgesellschaft war dies eine herbe Enttuschung.
Zu kritisieren ist, dass Menschenrechte in den Principles entwertet wurden, indem sie als
Values(Werte) und nicht als Norms definiert wurden, was sie eigentlich sind. Werte sind
nicht so bindend und knnen kulturell anders interpretiert werden dieses kulturell anders- Argument wird z.B. / unter anderem gerne von China vorgebracht.

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Der Beitrag des deutschen Sonderbeauftragten fr Cyber-Auenpolitik, Dirk Brengelmann (inzwischen deutscher Botschafter in Brasilien), wurde positiv bewertet. Er pldierte sowohl fr
den Begriff Norms als auch die Aufnahme von Referenzen zu der Massenberwachung. U.a.
dem Beitrag Deutschlands war es auch zu verdanken, dass der Datenschutzteil strkere Bercksichtigung fand als befrchtet.
Indien brachte den Vorschlag ein, das Internet in Equinet umzubenennen: Damit wollte das
Land der Forderung nach einem gleichberechtigten Mitspracherecht aller Nationen sowie seiner Frustration ber die bisherige Hegemonie der USA bei der Regulierung des globalen Datenverkehrs Ausdruck verleihen. Mit dieser Forderung ist Indien keineswegs allein, sondern wird
u.a. auch von Brasilien darin untersttzt. Allerdings ist dies ein sehr zweiseitiges Schwert: in
ihrem Bemhen um nationale Souvernitt im Internet ist die Versuchung fr die Staaten
gro, den Datenverkehr im Land strker zu zensieren und sich damit in eine Reihe zu stellen
mit autoritren Staaten wie China, Iran, Russland und Syrien.
Nicht nur die Zivilgesellschaft fand es enttuschend, dass die Konferenz NETMundial nicht die
historische Chance genutzt hat, deutlichere Worte gegen die Menschenrechtsverletzungen
durch Massenberwachung als Antwort auf die Snowden-Enthllungen zu finden. Damit demonstrierte Brasilien klar seinen Fhrungsanspruch in dieser Debatte und bekannte sich zu einem demokratischen und pluralistischen Verhandlungsansatz (Button-up approach). Perfekt in
Szene gesetzt nutzte die Prsidentin die Prsenz der internationalen Presse auch, um das neue
brasilianische Internetgesetz (Marco Civil da Interent) zu unterzeichnen, das kurz vorher von
beiden Husern des Kongresses bewilligt worden war.

Kann Brasilien eine Fhrungsrolle in der internationalen Diskussion bernehmen?


Bislang wird das Internet von einem sogenannten Multi-Stakeholder-Prozess reguliert. Dabei handelt
es sich um einen vielschichtigen Bottom-up-Ansatz, der zahlreichen Organisationen eine Beteiligung an Prozessen der
Internet-Governance erlaubt und auch die Zivilgesellschaft
und NGOs an Entscheidungsprozessen beteiligt. Regierungen
waren an diesen Prozessen bisher nicht beteiligt. Diese dezentrale Verwaltung des Internets war die wesentliche
Grundvoraussetzung dafr, dass das Netz weitgehend frei und
offen zugnglich blieb, sich so kreativ entwickelte und als
neue Technologie so erfolgreich war.
Auf dem Weg zu einem alternativen Modell der Internet-Governance - Schwellen- und Entwicklungslnder fordern mehr Mitspracherechte
Wie und durch wen knftig die technische Hoheit ber das Netz ausgebt werden soll, ist hchst umstritten. Da technische Macht auch politische Macht ist, interessieren sich zunehmend mehr Staaten
fr die Regulierung des Internets. Whrend die USA Vertreter des Status Quo sind, fordern viele Lnder, v.a. viele Schwellen- und Entwicklungslnder darunter auch Brasilien - weitergehende MitspraHintergrund: Brasilien Nr. 3 / Januar 2015

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che- und Mitbestimmungsmglichkeiten. Viele Menschen in Schwellen- und Entwicklungslndern


kritisieren das bestehende System der Internet-Governance, das in der unipolaren Welt der 90er Jahre
entstanden ist, als weitgehend US-dominiert, das nur den Interessen einiger weniger Technologiekonzerne in den USA diene.
Die Just Net Coalition, ein globales Netzwerk von Vertretern der Zivilgesellschaft, die sich fr ein
offenes, freies und gerechtes Internet einsetzen, hat im Juni 2014 einen Appell an den BRICS-Gipfel in
Fortaleza gerichtet (Just Net Coalition statement to the BRICS Summit in Fortaleza), ein alternatives
Modell der Internet-Governance zu entwickeln, das das Internet zum globalen ffentlichen Gut mache und Menschenrechte und soziale Gerechtigkeit frdere. Die Just Net Coalition forderte ferner,
neue Internet-Plattformen und digitale Instrumente zu entwickeln, um das bisherige Monopol einiger
weniger globaler Unternehmen aufzubrechen.
Widersprchliche Realitten in Brasilien
Whrend Brasilien einerseits mit seinem neuen Internet-Gesetz Marco Civil da Internet und der NETMundial-Konferenz ein starkes Bemhen um mehr Freiheit und Brgerrechtsschutz im Internet demonstriert, gibt es auch Schattenseiten. Negativ aufgefallen ist Brasiliens Rolle in der Weltkonferenz
zur internationalen Telekommunikation (WCIT) im Dez 2012 in Dubai. Brasilien hatte sich hier in die
Gruppe jener Staaten eingereiht, die sich fr eine strkere staatliche Kontrolle und berwachung des
Internets aussprachen. Angefhrt wurde diese Gruppe von autoritren Lndern wie China, Russland,
Iran und einigen arabischen Staaten.
Zwar hat der NSA-Skandal zu einem gewissen Umdenken gefhrt und Brasilien mchte eine Rolle als
Verfechter von mehr Internet-Freiheit und Absicherung von Rechten im Netz erscheinen. Die Politik
jenseits der groen Medien sieht aber z.T. anders aus.
Ungleichheiten bei Netzzugang und digitaler Teilhabe
Online-Rechte sind in Brasilien bisher stark eingeschrnkt und das Internet unterliegt einer auffallenden politischen Zensur. Zwar ist der Zugang zum Internet und den sozialen Medien grundstzlich
nicht eingeschrnkt, d.h. die brasilianische Regierung setzt keine technischen Methoden ein, um Online-Inhalte zu filtern oder sonst wie zu begrenzen. Dennoch gibt es auffallende Ungleichheiten bei der
Internet-Nutzung. So sind z.B. der Zugang zum Internet (digital access) als auch das Wissen um die
Nutzung des Internets (digital inclusion) sehr ungleich verteilt. Ursachen dafr sind vor allem soziokonomischer Faktoren (Armut, Diskriminierung, Analphabetismus), aber auch hohe Kosten und regional sehr unterschiedliche technische Voraussetzungen. Die Sicherstellung eines gleichberechtigten
Netzzuganges und einer gleichberechtigten Teilhabe im Internet bleiben Herausforderungen fr die
Zukunft.
Einschrnkung der Meinungs- und Pressefreiheit im Internet
Obwohl die brasilianische Verfassung in Kapitel 5 Meinungs- und
Pressefreiheit garantiert und jegliche Form von Zensur verbietet,
gibt es bislang viele Beschrnkungen dieser Freiheiten, sowohl
online als auch offline (oder nur: online wie offline).

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Journalisten und Blogger sind laufend Opfer von Einschchterung und sogar Mord (2012 wurden 11
Journalisten ermordet, im Jahr 2013 erneut fnf).
Whrend der Massenproteste im Juni 2013 wurden vor allem jene Journalisten Opfer massiver Gewalt,
die wie Media NINJA per Smartphones live von der Strae ber Ereignisse berichteten, die die offiziellen Medien gerne verschwiegen htten (brutale bergriffe der Militrpolizei, unrechtmige Festnahmen etc.)
Besonders das Internet unterliegt seit jeher der Zensur kritischer politischer Inhalte, da es in Brasilien
bislang keine spezifische Gesetzgebung zur Regulierung von Online-Inhalten und zum Schutz von Online-Rechten gab. Sowohl kleine Websites und Blogs, als auch die groen Web-Giganten wie Google,
unterlagen einer scharfen Kontrolle durch die Justiz. Die Zahl der Gerichtsurteile, die entweder die
Entfernung von Inhalten aus Websites oder die Verurteilung von Bloggern und Journalisten anordneten, ist in den letzten Jahren eskaliert. Es bleibt zu hoffen, dass durch das neue Internetgesetz diese
weitreichende Zensur aufgehoben wird.
Wie der sog. Transparenz-Bericht von Google (http://www.google.com/transparencyreport/?hl=de)
zeigt, gehrt Brasilien zur Gruppe jener Lnder, die die meisten gerichtlichen Verfgungen zur Lschung von online-Inhalten einreicht. Im Jahre 2012 fhrte Brasilien diese Gruppe sogar an, was auf
die Kommunalwahlen dieses Jahres zurckzufhren war. Besonders im Vorfeld von Wahlen sind nmlich kritische Blogs, Online-Zeitschriften und soziale Netze der Zensur ausgesetzt (Die Zahlen zum
Wahljahr 2014 liegen leider noch nicht vor). Manche wurden unter dem Vorwand der Verleumdung
sogar geschlossen, bzw. ihre Betreiber zu Geldstrafen verurteilt oder verhaftet. Und selbst InternetSchwergewichte wie Google entgingen der Verfolgung nicht. Google Brazil musste 2012 insgesamt
300 Eintragungen im Zusammenhang mit den Kommunalwahlen lschen. Hintergrund ist das bestehende Wahlgesetz in Brasilien, das jegliche anzgliche uerung gegenber politischen Kandidaten
drei Monate vor den Wahlen verbietet. Auch im Transparenz-Bericht 2012 von Twitter nahm Brasilien mit dem 3. Platz eine Spitzenposition ein.
Im Jahr 2013 war Brasilien im Transparenz-Bericht von Google auf Platz 2 (hinter den USA) abgerutscht, obwohl die brasilianische Regierung allein in den ersten sechs Monaten 237 gerichtliche Verfgungen an Google zur Lschung von Web-Inhalten eingereicht hatte.
Meist ging es dabei um Kritik an Politikern, Richtern oder Beamten wegen Korruption. Jede gerichtliche Verfgung bezog sich auf Dutzende bzw. Hunderte von Blogposts.
Auch einige Urteile brasilianischer Gerichte waren schlicht skandals bzw. sogar verfassungs-widrig.
So wurde im Mai 2013 im Bundestaat Amap die Journalistin Alcinea Costa zu einer Strafzahlung von
ca. 1 Mio. US-$ an den Senatsprsidenten Jos Sarney verurteilt, weil sie einen kritischen Kommentar
ber ihn auf ihrem Blog zugelassen hatte. Im September 2012 wurde der hchste Google-Manager in
Brasilien, Fbio Coelho, zeitweise festgenommen, weil sich Google geweigert hatte, ein You-TubeVideo zu entfernen, in dem Kritik an Alcides Bernal, Brgermeisterkandidat von Campo Grande gebt
wurde.

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So ist es auch nicht verwunderlich, dass Brasilien im Globalen Index der Pressefreiheit von Reporter
ohne Grenzen von Jahr zu Jahr auf einen schlechteren Platz abrutschte: 2012=Platz 99, 2013=Platz
108, 2014= Platz 111 (http://rsf.org/index2014/en-americas.php).
Bis sich Brasilien tatschlich als Vorreiter einer modernen, demokratischen und partizipativen Netzkultur und politik rhmen darf und eine glaubwrdige Fhrungsrolle in der internationalen Diskussion um Interent-Gouvernance bernehmen kann, hat es noch einen weiten Weg vor sich.
Dr. Gabriele Reitmeier ist FNF-Projektleiterin fr Brasilien.

Impressum
Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit (FNF)
Bereich Internationale Politik
Referat fr Querschnittsaufgaben
Karl-Marx-Strae 2
D-14482 Potsdam

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