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a Prxima Dcada
Conhecendo as 20 Metas do
Plano Nacional de Educao
Ministrio da
Educao
G O V E R N O
F E D E R A L
G O V E R N O
F E D E R A L
Ministrio da
Educao
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Planejando
a Prxima Dcada
Conhecendo as 20 Metas do
Plano Nacional de Educao
Presidncia da Repblica
Ministrio da Educao
Secretaria de Articulao com os Sistemas de Ensino
Apresentao
A complexidade do modelo federativo brasileiro, as lacunas de regulamentao das normas
de cooperao e a viso patrimonialista que ainda existe em muitos setores da gesto pblica
tornam a tarefa do planejamento educacional bastante desafiadora. Planejar, nesse contexto,
implica assumir compromissos com o esforo contnuo de eliminao das desigualdades que
so histricas no Brasil. Para isso, preciso adotar uma nova atitude: construir formas orgnicas
de colaborao entre os sistemas de ensino, mesmo sem que as normas para a cooperao
federativa tenham sido ainda regulamentadas.
A Emenda Constitucional n 59/2009 (EC n 59/2009) mudou a condio do Plano Nacional
de Educao (PNE), que passou de uma disposio transitria da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (Lei n 9.394/1996) para uma exigncia constitucional com periodicidade
decenal, o que significa que planos plurianuais devem tom-lo como referncia. O plano
tambm passou a ser considerado o articulador do Sistema Nacional de Educao, com
previso de percentual do PIB para o seu financiamento. Portanto, o PNE deve ser a base para a
elaborao dos planos estaduais, distrital e municipais, que, ao serem aprovados em lei, devem
prever recursos oramentrios para a sua execuo.
Diante desse contexto, no h como trabalhar de forma desarticulada, porque o foco central
deve ser a construo de metas alinhadas ao PNE. Apoiar os diferentes entes federativos nesse
trabalho uma tarefa que o Ministrio da Educao realiza por intermdio da Secretaria de
Articulao com os Sistemas de Ensino (SASE). O alinhamento dos planos de educao nos
estados, no Distrito Federal e nos municpios constitui-se em um passo importante para a
construo do Sistema Nacional de Educao (SNE), pois esse esforo pode ajudar a firmar
acordos nacionais que diminuiro as lacunas de articulao federativa no campo da poltica
pblica educacional.
O presente documento, elaborado em parceria com a Universidade Federal de Pernambuco
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EQUIPE DE ELABORAO: Mrcia Angela da Silva Aguiar (UFPE), Luiz Fernandes Dourado (UFG), Janete Maria Lins de Azevedo
(UFPE), Joo Ferreira Oliveira (UFG), Catarina de Almeida Santos (UnB), Karine Moraes (UFG), Nelson Cardoso Amaral (UFG).
Colaborao: Flvia Maria de Barros Nogueira (SASE/MEC), Rosila M. R. Wille (SASE/MEC) e Walisson M. de P. Arajo (SASE/MEC).
melhoria da educao, tendo por eixo os processos de organizao e gesto da educao, seu
financiamento, avaliao e polticas de Estado com centralidade no PNE e na efetiva instituio
do SNE. Alm disso, outro propsito deste texto sensibilizar a todos sobre as responsabilidades
a serem assumidas, o que exige que cada municpio, estado e o Distrito Federal conheam e
discutam a relevncia de todas as metas, contribuindo para que o Pas avance na universalizao
da etapa obrigatria e na qualidade da educao.
O texto contextualiza cada uma das 20 metas nacionais com uma anlise especfica,
mostrando suas inter-relaes com a poltica pblica mais ampla e um quadro com sugestes
para aprofundamento da temtica. Alm disso, traz as concepes e proposies da Conferncia
Nacional de Educao (CONAE 2010) para a construo de Planos de Educao como Polticas
de Estado, recuperando deliberaes desse evento que se articulam especialmente ao esforo
de implementao de um novo PNE e instituio do SNE como processos fundamentais
melhoria e organicidade da educao nacional.
Sabemos que a busca pela equidade e pela qualidade da educao em um pas to
desigual como o Brasil uma tarefa que implica polticas pblicas de Estado que incluam uma
ampla articulao entre os entes federativos. Vivemos atualmente um momento fecundo de
possibilidades, com bases legais mais avanadas e com a mobilizao estratgica dos setores
pblicos e de atores sociais importantes neste cenrio. possvel realizar um bom trabalho
de alinhamento dos planos de educao para fazermos deste prximo decnio um virtuoso
marco no destino do nosso Pas.
Sumrio
Conhecendo as 20 Metas do Plano Nacional de Educao
I. Responsabilidades definidas e lacunas de articulao:
Conhecendo as 20 Metas
do Plano Nacional de Educao
negra devem ganhar centralidade nas medidas voltadas elevao da escolaridade, de forma
a equalizar os anos de estudo em relao aos demais recortes populacionais. Os estados e os
municpios devem se organizar entendendo esses desafios como compromissos com a equidade,
contando com o apoio federal para viabilizar o atendimento das pessoas com deficincias,
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao em salas de recursos
multifuncionais, classes, escolas ou servios especializados, pblicos ou conveniados.
Um terceiro bloco de metas trata da valorizao dos profissionais da educao, considerada
estratgica para que as metas anteriores sejam atingidas.
Meta 15: Garantir, em regime de colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios, no prazo de 1 (um) ano de vigncia deste PNE, poltica nacional de
formao dos profissionais da educao de que tratam os incisos I, II e III do caput do
art. 61 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, assegurado que todos os professores
e as professoras da educao bsica possuam formao especfica de nvel superior,
obtida em curso de licenciatura na rea de conhecimento em que atuam.
Meta 16: Formar, em nvel de ps-graduao, 50% (cinquenta por cento) dos professores
da educao bsica, at o ltimo ano de vigncia deste PNE, e garantir a todos(as)
os(as) profissionais da educao bsica formao continuada em sua rea de atuao,
considerando as necessidades, demandas e contextualizaes dos sistemas de ensino.
Meta 17: Valorizar os(as) profissionais do magistrio das redes pblicas de educao
bsica de forma a equiparar seu rendimento mdio ao dos(as) demais profissionais
com escolaridade equivalente, at o final do sexto ano de vigncia deste PNE.
Meta 18: Assegurar, no prazo de 2 (dois) anos, a existncia de planos de carreira para
os(as) profissionais da educao bsica e superior pblica de todos os sistemas de
ensino e, para o plano de carreira dos(as) profissionais da educao bsica pblica,
tomar como referncia o piso salarial nacional profissional, definido em lei federal, nos
termos do inciso VIII do art. 206 da Constituio Federal.
para a definio de uma equipe de profissionais com o perfil necessrio melhoria da qualidade
da educao bsica pblica.
Portanto, estabelecer poltica de valorizao dos profissionais da educao em cada rede
ou sistema de ensino fundamental para que a poltica educacional se fortalea. Quanto mais
sustentveis forem as carreiras e quanto mais integradas forem as decises relativas formao,
mais ampliadas sero as perspectivas da equidade na oferta educacional.
O planejamento para assegurar que todos os professores da educao bsica tenham
formao especfica de nvel superior, obtida em curso de licenciatura na rea de conhecimento
em que atuam, deve se dar a partir da anlise das reais necessidades de cada escola, consideradas
na gesto de cada rede ou sistema com contnuo aperfeioamento das estratgias didticopedaggicas. Para a elaborao de planos estratgicos de formao, devem ser implantados os
Fruns Estaduais Permanentes de Apoio Formao Docente, previstos na Poltica Nacional de
Formao de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica (Decreto n 6.755/2009). Em vrios
estados, os fruns j se encontram fortalecidos e institucionalmente apoiados. Unio cabe um
forte papel de financiamento e a coordenao nacional.
Um quarto grupo de metas refere-se ao ensino superior, que, em geral, de responsabilidade dos
governos federal e estaduais. Seus sistemas abrigam a maior parte das instituies que atuam neste
nvel educacional, mas isto no significa descompromisso dos municpios. no ensino superior que
tanto os professores da educao bsica quanto os demais profissionais que atuaro no municpio
so formados, contribuindo para a gerao de renda e desenvolvimento socioeconmico local. Por
essas razes, a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios devem participar na elaborao
das metas sobre ensino superior nos planos municipais e estaduais, vinculadas ao PNE.
Meta 12: Elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para 50% (cinquenta
por cento) e a taxa lquida para 33% (trinta e trs por cento) da populao de 18
(dezoito) a 24 (vinte e quatro) anos, assegurada a qualidade da oferta e expanso para,
pelo menos, 40% (quarenta por cento) das novas matrculas, no segmento pblico.
Meta 13: Elevar a qualidade da educao superior e ampliar a proporo de mestres e
doutores do corpo docente em efetivo exerccio no conjunto do sistema de educao
superior para 75% (setenta e cinco por cento), sendo, do total, no mnimo, 35% (trinta
e cinco por cento) doutores.
Meta 14: Elevar gradualmente o nmero de matrculas na ps-graduao stricto
sensu, de modo a atingir a titulao anual de 60.000 (sessenta mil) mestres e 25.000
(vinte e cinco mil) doutores.
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Padro mnimo de qualidade: art. 211, 1, e art. 75 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). Padro de qualidade:
art. 206 da Constituio Federal de 1988, inciso VII, e art. 3o da LDB, inciso IX.
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Por essa razo, fundamental que cada uma das metas nacionais traadas seja conhecida,
analisada e incorporada por todos, mantidas as propores e destacadas as peculiaridades nos
planos de cada territrio. Esse o intuito dos prximos tpicos deste documento: mostrar como
e por que o municpio, o estado, o Distrito Federal deve atentar para a relevncia de cada meta,
contribuindo para que o Brasil avance na universalizao e na qualidade da educao.
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usufruto da educao infantil de qualidade. Conforme define a legislao, cabe aos municpios
a responsabilidade pela oferta da educao infantil, mesmo sendo notria a necessidade que a
maior parte deles tem de contar com o apoio dos estados e da Unio para poder cumpri-la.
Em face dessa realidade, a maioria das estratgias apresentadas no PNE tem como ancoragem
o acionamento de mecanismos que pressupem a dinamizao do regime de colaborao
forma republicana, democrtica e no competitiva de organizao da gesto, que deve ser
estabelecida entre os sistemas de ensino de modo a assegurar a universalizao do ensino
obrigatrio (art. 211 da Constituio Federal de 1988), enfrentando os desafios da educao
bsica pblica e regulando o ensino privado. Entre as principais estratgias da Meta 1 situa-se a
definio de formas de expanso da educao infantil nas respectivas redes de ensino dos entes
federativos, considerando as peculiaridades locais, mas em regime de colaborao entre a Unio,
os estados, o Distrito Federal e os municpios, de acordo com o padro nacional de qualidade,
tambm a ser definido.
Alm disso, essa meta abrange a manuteno e ampliao da rede, em regime de colaborao,
assegurando a acessibilidade, o programa nacional de construo e reestruturao de escolas
e de aquisio de equipamentos, visando expanso e melhoria da rede fsica de escolas
pblicas de educao infantil. Igualmente de modo colaborativo, est previsto o levantamento da
demanda por creche para a populao de at 3 anos como forma de planejar a oferta e verificar
o seu atendimento.
Com vistas a garantir o acesso dos estratos mais pobres da populao educao infantil,
encontra-se a Estratgia 1.12, que visa a implementar, em carter complementar, programas de
orientao e apoio s famlias, por meio da articulao das reas da educao, sade e assistncia
social, com foco no desenvolvimento integral das crianas de at 3 (trs) anos de idade. Ainda
na mesma perspectiva de atendimento intersetorial, destacvel a Estratgia 1.14, que tem como
objetivo fortalecer o acompanhamento e o monitoramento do acesso e da permanncia das
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SECRETARIA DE EDUCAO BSICA. Ensino fundamental de nove anos: orientaes para a incluso da criana de seis anos de
idade. (Org.) Jeanete Beauchamp, Sandra Denise Pagel, Ariclia Ribeiro do Nascimento. Braslia: Ministrio da Educao. 2007, 135
p. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/ensfund/ensifund9anobasefinal.pdf>.
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(seis) a 14 (quatorze) anos e garantir que pelo menos 95% (noventa e cinco por cento) dos alunos
concluam essa etapa na idade recomendada, at o ltimo ano de vigncia deste PNE constituise em um grande desafio para os municpios, o Distrito Federal, os estados e a Unio. Mesmo
a oferta dessa etapa da educao bsica sendo de responsabilidade de estados e municpios, o
atingimento dessa meta com a devida qualidade implica considerar a organizao federativa e o
regime de colaborao entre os sistemas de ensino.
Entre as estratgias previstas no plano, destacamos: criar mecanismos para o
acompanhamento individualizado dos alunos do ensino fundamental (Estratgia 2.3); fortalecer
o acompanhamento e o monitoramento do acesso, da permanncia e do aproveitamento
escolar dos beneficirios de programas de transferncia de renda, bem como das situaes
de discriminao, preconceitos e violncias na escola, visando ao estabelecimento de
condies adequadas para o sucesso escolar dos alunos, em colaborao com as famlias
e com rgos pblicos de assistncia social, sade e proteo infncia, adolescncia e
juventude (Estratgia 2.4); desenvolver tecnologias pedaggicas que combinem, de maneira
articulada, a organizao do tempo e das atividades didticas entre a escola e o ambiente
comunitrio, considerando as especificidades da educao especial, das escolas do campo
e das comunidades indgenas e quilombolas (Estratgia 2.6); promover a busca ativa de
crianas e adolescentes fora da escola, em parceria com rgos pblicos de assistncia
social, sade e proteo infncia, adolescncia e juventude (Estratgia 2.5); disciplinar, no
mbito dos sistemas de ensino, a organizao flexvel do trabalho pedaggico, incluindo
adequao do calendrio escolar de acordo com a realidade local, a identidade cultural
e as condies climticas da regio (Estratgia 2.7); promover a relao das escolas com
instituies e movimentos culturais, a fim de garantir a oferta regular de atividades culturais
para a livre fruio dos alunos dentro e fora dos espaos escolares, assegurando ainda que
as escolas se tornem polos de criao e difuso cultural (Estratgia 2.8); estimular a oferta do
ensino fundamental, em especial dos anos iniciais, para as populaes do campo, indgenas
e quilombolas, nas prprias comunidades (Estratgia 2.10); e desenvolver formas alternativas
de oferta do ensino fundamental, garantida a qualidade, para atender aos filhos e filhas de
profissionais que se dedicam a atividades de carter itinerante (Estratgia 2.11).
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alfabetizao plena de todas as crianas (Estratgia 5.1). Nesse sentido, est proposto o fomento
ao desenvolvimento de tecnologias educacionais e de inovao das prticas pedaggicas, bem
como a seleo e divulgao das tecnologias que sejam capazes de alfabetizar e de favorecer
a melhoria do fluxo escolar e a aprendizagem dos alunos. Tudo isso sem que se deixe de
assegurar a diversidade de mtodos e propostas pedaggicas nos processos de alfabetizao
(Estratgias 5.3 e 5.4).
Outra estratgia diz respeito instituio de instrumentos de avaliao nacional peridicos
e especficos para aferir a alfabetizao das crianas, aplicados a cada ano, bem como estimular
os sistemas de ensino e as escolas a criarem os respectivos instrumentos de avaliao e
monitoramento, implementando medidas pedaggicas para alfabetizar todos os alunos e
alunas at o final do terceiro ano do ensino fundamental (Estratgia 5.2).
Deve-se considerar a necessidade de apoio alfabetizao de crianas do campo, indgenas,
quilombolas e de populaes itinerantes, com a produo de materiais didticos especficos,
e desenvolver instrumentos de acompanhamento que considerem o uso da lngua materna
pelas comunidades indgenas e a identidade cultural das comunidades quilombolas (Estratgia
5.5).
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Meta 6: oferecer educao em tempo integral em, no mnimo, 50% (cinquenta por cento)
das escolas pblicas, de forma a atender, pelo menos, 25% (vinte e cinco por cento) dos(as)
alunos(as) da educao bsica.
Entre as possibilidades de atendimento dessa meta podemos citar o 1 do Decreto n 7.083, de
27 de janeiro de 2010, que dispe sobre o programa Mais Educao e define educao em tempo
integral como a jornada escolar com durao igual ou superior a sete horas dirias, durante todo
o perodo letivo, compreendendo o tempo total em que o aluno permanece na escola ou em
atividades escolares em outros espaos educacionais.
O decreto define ainda que a ampliao da jornada escolar diria se dar por meio do
educacionais e sociais, contribuindo, desse modo, tanto para a diminuio das desigualdades
educacionais quanto para a valorizao da diversidade cultural brasileira. Conta com a participao
dos Ministrios da Educao, do Desenvolvimento Social e Combate Fome, da Cincia e Tecnologia,
do Esporte, do Meio Ambiente, da Cultura, da Defesa e tambm da Controladoria-Geral da Unio.
Para atender o que prev a Meta 6, algumas estratgias sero necessrias, visto que atualmente
cerca de 64 mil escolas distribudas em 4.999 municpios oferecem educao integral para quase 5,8
milhes de alunos (todas as redes), o que representa em torno de 11,6% dos alunos matriculados em
toda a educao bsica.
Mudar essa realidade e atender o que prope o PNE depender de aes como: promover, com
o apoio da Unio, a oferta de educao bsica pblica em tempo integral, por meio de atividades
de acompanhamento pedaggico e multidisciplinares, inclusive culturais e esportivas, de forma que
o tempo de permanncia dos alunos na escola, ou sob sua responsabilidade, passe a ser igual ou
superior a sete horas dirias durante todo o ano letivo, com a ampliao progressiva da jornada
de professores em uma nica escola (Estratgia 6.1); instituir, em regime de colaborao, programa
de construo de escolas com padro arquitetnico e de mobilirio adequado para atendimento
em tempo integral, prioritariamente em comunidades pobres ou com crianas em situao de
vulnerabilidade social (Estratgia 6.2); institucionalizar e manter, em regime de colaborao, programa
nacional de ampliao e reestruturao das escolas pblicas, por meio da instalao de quadras
poliesportivas, laboratrios, inclusive de informtica, espaos para atividades culturais, bibliotecas,
auditrios, cozinhas, refeitrios, banheiros e outros equipamentos, bem como da produo de
material didtico e da formao de recursos humanos para a educao em tempo integral (Estratgia
6.3); e adotar medidas para otimizar o tempo de permanncia dos alunos na escola, direcionando a
expanso da jornada para o efetivo trabalho escolar, combinado com atividades recreativas, esportivas
e culturais (Estratgia 6.9).
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Ideb
2015
2017
2019
2021
5,2
5,5
5,7
6,0
4,7
5,0
5,2
5,5
Ensino mdio
4,3
4,7
5,0
5,2
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Meta 9: elevar a taxa de alfabetizao da populao com 15 (quinze) anos ou mais para
93,5% (noventa e trs inteiros e cinco dcimos por cento) at 2015 e, at o final da vigncia
deste PNE, erradicar o analfabetismo absoluto e reduzir em 50% (cinquenta por cento) a taxa
de analfabetismo funcional.
Mesmo com os significativos avanos nos ndices de escolarizao da populao brasileira, as
taxas de analfabetismo entre jovens e adultos ainda so elevadas, pois maior o nmero dos que
saem da escola apenas na condio de analfabetos funcionais. Dados da PNAD/IBGE mostram que,
no ano de 2012, entre a populao de 15 anos ou mais, havia um total de 8,7% de analfabetos e
que 30,6% eram analfabetos funcionais. Esses ndices atingem de forma diferenciada a populao
urbana e do campo: em 2012, tinham a condio de analfabetas 21,1% das pessoas habitantes do
campo, assim como 6,6% das que habitavam as reas urbanas. Com relao populao analfabeta
negra e no negra, em 2012, os percentuais eram 11,9% e 8,4%, respectivamente. Portanto, so
necessrios efetivos esforos para todos os segmentos populacionais.
Em face dessa situao, o PNE estabeleceu a Meta 9, e dentre as principais estratgias concebidas
com vistas ao alcance desta meta encontram-se: assegurar a oferta gratuita da educao de jovens e
adultos a todos os que no tiveram acesso educao bsica na idade prpria (Estratgia 9.1); realizar
diagnstico dos jovens e adultos com ensino fundamental e mdio incompletos, para identificar a
demanda ativa por vagas na educao de jovens e adultos (Estratgia 9.2); implementar aes de
alfabetizao de jovens e adultos com garantia de continuidade da escolarizao bsica (Estratgia
9.3); assegurar a oferta de educao de jovens e adultos, nas etapas de ensino fundamental e mdio,
s pessoas privadas de liberdade em todos os estabelecimentos penais, assegurando-se formao
especfica dos professores e das professoras e implementao de diretrizes nacionais em regime
de colaborao (Estratgia 9.8). Convm ressaltar, por oportuno, que os entes federativos precisam
tambm considerar a adoo de estratgias, inclusive intersetoriais, voltadas ao atendimento dos
adolescentes em conflito com a lei, em cumprimento de medidas socioeducativas com restrio
de liberdade.
As aes planejadas devem ter como objetivo a superao do analfabetismo entre jovens
com 15 anos ou mais, adultos e idosos, concebendo a educao como direito e a oferta
pblica da alfabetizao como porta de entrada para a educao e a escolarizao das pessoas
ao longo de toda a vida. A articulao entre as aes de alfabetizao e a continuidade na
educao de jovens e adultos deve ser promovida com aes conjuntas do poder pblico e da
sociedade civil organizada.
Especial ateno deve ser dada s polticas pblicas de educao no campo e de juventude que
possibilitem a jovens agricultores familiares, excludos do sistema formal de ensino, a elevao
da escolaridade em ensino fundamental com qualificao inicial, respeitando as especificidades
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dos povos do campo. Tambm importante elevar a escolaridade de jovens com idade entre 18
e 29 anos que saibam ler e escrever e no tenham concludo o ensino fundamental, com vistas
concluso desta etapa por meio da EJA integrada qualificao profissional e ao desenvolvimento
de aes comunitrias com exerccio da cidadania na forma de curso, conforme previsto no art. 81
da LDB.
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Meta 10: oferecer, no mnimo, 25% (vinte e cinco por cento) das matrculas de educao de
jovens e adultos, nos ensinos fundamental e mdio, na forma integrada educao profissional.
O atendimento do que a meta prev depender no s da superao de um problema crucial
na educao brasileira, qual seja sanar a dvida histrica que o Pas tem com um nmero grande
de pessoas que no tiveram acesso educao na idade certa, como tambm impedir que este
tipo de excluso continue se repetindo ao longo do tempo.
Segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE, 2012), o Brasil
tinha uma populao de 45,8 milhes de pessoas com 18 anos ou mais que no frequentavam a
escola e no tinham o ensino fundamental completo. Esse contingente poderia ser considerado
uma parcela da populao a ser atendida pela EJA. Isso significa que o atendimento de EJA est
muito aqum do que poderia e deveria ser.
Por outro lado, os dados do Censo da Educao Bsica realizado pelo INEP apontam que a
educao de jovens e adultos (EJA) apresentou queda de 3,7% (141.055), totalizando 3.711.207
matrculas em 2013. Desse total, 2.427.598 (65,4%) estavam no ensino fundamental e 1.283.609
(34,6%) no ensino mdio.
O Censo Escolar da Educao Bsica daquele ano mostra ainda que os alunos que frequentavam
os anos iniciais do ensino fundamental da EJA tinham idade muito superior aos que frequentam
os anos finais e o ensino mdio dessa modalidade. Esse fato sugere que os anos iniciais no
esto produzindo demanda para os anos finais do ensino fundamental de EJA, alm de ser uma
forte evidncia de que essa modalidade est recebendo alunos mais jovens provenientes do
ensino regular. Outro fator a ser considerado nesta modalidade o elevado ndice de abandono,
ocasionado, entre outros motivos, pela inadequao das propostas curriculares s especificidades
dessa faixa etria.
Uma estratgia relevante fomentar a integrao da educao de jovens e adultos com a
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Meta 11: triplicar as matrculas da educao profissional tcnica de nvel mdio, assegurando a
qualidade da oferta e pelo menos 50% (cinquenta por cento) da expanso no segmento pblico.
Conforme o art. 39 da LDB, a educao profissional e tecnolgica [...] integra-se aos diferentes
nveis e modalidades e s dimenses do trabalho, da cincia e da tecnologia, e assim possibilitar
o desenvolvimento de aptides para a vida produtiva. J o art. 40 estabelece que, a educao
profissional deve ser desenvolvida em articulao com o ensino regular ou por diferentes
estratgias de educao continuada.
A educao profissional, no entanto, historicamente demarcada pela diviso social do
trabalho, que na prtica sempre justificou a existncia de duas redes de ensino mdio, uma
de educao geral, destinada a um pequeno grupo privilegiado, e outra profissional, para os
trabalhadores. A sua origem remonta separao entre a propriedade dos meios de produo e
a propriedade do trabalho, ou seja, a lgica de que alguns pensam, planejam, e outros executam.
Assim, ao se pensar no objetivo da Meta 11 do PNE, h de se levar em conta a superao
dessa dualidade. Deve-se considerar ainda que a construo de uma proposta para atendimento
educacional dos trabalhadores precisa ser orientada por uma educao de qualidade, no
podendo ser voltada para uma educao em que a formao geral est descolada da educao
profissional.
Aumentar a oferta da educao para os trabalhadores uma ao urgente, mas para que
seja garantida sua qualidade faz-se necessrio que essa oferta tenha por base os princpios e
a compreenso de educao unitria e universal destinada superao da dualidade entre as
culturas geral e tcnica e que garanta o domnio dos conhecimentos cientficos referentes s
diferentes tcnicas que caracterizam o processo do trabalho produtivo na atualidade, e no
apenas a formao profissional stricto sensu.
De acordo com os dados do Censo da Educao Bsica, a educao profissional concomitante
e a subsequente ao ensino mdio cresceram 7,4% nos ltimos cinco anos, atingindo mais de
um milho de matrculas em 2013 (1.102.661 matrculas). Com o ensino mdio integrado, os
nmeros da educao profissional indicam um contingente de 1,4 milho de alunos atendidos.
Essa modalidade de educao est sendo ofertada em estabelecimentos pblicos e privados,
que se caracterizam como escolas tcnicas, agrotcnicas, centros de formao profissional,
associaes, escolas, entre outros. O Censo revela ainda que a participao da rede pblica tem
crescido anualmente e j representa 52,5% das matrculas.
Isso indica que, se a tendncia se mantiver, a oferta de pelo menos 50% na rede pblica
ser alcanada, sendo necessrio o desenvolvimento de aes para garantir que essa oferta seja
triplicada e a qualidade garantida.
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Meta 12: elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para 50% (cinquenta por
cento) e a taxa lquida para 33% (trinta e trs por cento) da populao de 18 (dezoito) a 24
(vinte e quatro) anos, assegurada a qualidade da oferta e expanso para, pelo menos, 40%
(quarenta por cento) das novas matrculas, no segmento pblico.
A democratizao do acesso educao superior, com incluso e qualidade, um dos
compromissos do Estado brasileiro, expresso nesta meta do PNE. O acesso educao superior,
sobretudo da populao de 18 a 24 anos, vem sendo ampliado no Brasil, mas ainda estamos
longe de alcanar as taxas dos pases desenvolvidos e mesmo de grande parte dos pases da
Amrica Latina. A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), de 2011, registrou que a
taxa bruta atingiu o percentual de 27,8%, enquanto a taxa lquida chegou a 14,6%. O PNE (20012010) estabelecia, para o final da dcada, o provimento da oferta de educao superior para, pelo
menos, 30% da populao de 18 a 24. Apesar do avano observado, o salto projetado pela Meta
12 do novo PNE, que define a elevao da taxa bruta para 50% e da lquida para 33%, revela-se
extremamente desafiador.
O desafio ainda maior quando observamos as taxas por estado e por regio, sobretudo
nas regies Nordeste e Norte do Brasil. Cada municpio tambm possui uma realidade
diferente em termos da oferta e do acesso educao superior, pois esse nvel de ensino
de responsabilidade de instituies federais, estaduais ou privadas, e a oferta no municpio
fica vinculada s decises de expanso destas instituies. Portanto, para cumprir essa meta,
especialmente em termos de interiorizao da educao superior, em cada municipalidade,
preciso um planejamento articulado que envolva a Unio, os estados, o Distrito Federal e os
municpios. Com todo esse esforo colaborativo, espera-se elevar as duas taxas de acesso no
Brasil, conforme previsto na Meta 12, assegurada a qualidade da oferta e expanso para, pelo
menos, 40%, no segmento pblico. Atualmente as matrculas pblicas totalizam apenas 27%,
enquanto as privadas perfazem 73%, conforme o Censo da Educao Superior de 2012.
Dentre as estratgias prioritrias estabelecidas no novo PNE para o cumprimento desta
Meta destacam-se: otimizar a capacidade instalada da estrutura fsica e de recursos humanos
das instituies pblicas de educao superior, mediante aes planejadas e coordenadas, de
forma a ampliar e interiorizar o acesso graduao (Estratgia 12.1); ampliar a oferta de vagas,
por meio da expanso e interiorizao da rede federal de educao superior, da Rede Federal
de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica e do sistema Universidade Aberta do Brasil
(Estratgia 12.2); fomentar a oferta de educao superior pblica e gratuita prioritariamente
para a formao de professores e professoras para a educao bsica, sobretudo nas reas de
cincias e matemtica, bem como para atender ao dfice de profissionais em reas especficas
(Estratgia 12.4); ampliar as polticas de incluso e de assistncia estudantil (Estratgia 12.5);
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Meta 13: elevar a qualidade da educao superior e ampliar a proporo de mestres e doutores
do corpo docente em efetivo exerccio no conjunto do sistema de educao superior para 75%
(setenta e cinco por cento), sendo, do total, no mnimo, 35% (trinta e cinco por cento) doutores.
A qualidade da educao superior est diretamente associada a vrios aspectos, entre eles
o ensino, a pesquisa, a extenso, o desempenho dos estudantes, a gesto da instituio e a
titulao do corpo docente, sobretudo em cursos de mestrado e doutorado. Por essa razo, a
Meta 13 do PNE pretende elevar a proporo de mestres e doutores do corpo docente em efetivo
exerccio no conjunto do sistema de educao superior (instituies pblicas e privadas). O
Censo da Educao Superior (CenSup) registrou, em 2012, um total de 362.732 funes docentes
em exerccio, sendo 212.394 na rede privada, 90.416 na rede federal, 48.172 na rede estadual e
11.750 na rede municipal. Mais de 80% dos docentes das redes pblicas tinham tempo integral,
enquanto mais de 41% na rede privada eram horistas. Na rede federal, 91% tinham tempo integral,
enquanto na rede privada este percentual era de 24%.
Verifica-se uma elevao da titulao do total de funes docentes de 2001 para 2012. O
maior aumento ocorreu em relao ao ttulo de doutorado (157,2%), seguida de crescimento
na titulao de mestrado (102,6%). Especificamente em relao categoria pblica, as funes
docentes com doutorado passam de 33,9%, em 2001, para 50%, em 2010; para o mestrado,
observa-se uma participao relativamente estvel, passando de 30,2%, em 2001, para 30,4%,
em 2012. Sobre a categoria privada, importa observar a participao majoritria do mestrado,
que passa de 35,3% das funes docentes, em 2001, para 45,4%, em 2012. O doutorado passa de
11,8%, em 2001, para 17,6%, em 2012. Apesar da elevao das funes docentes com doutorado
nas IES privadas, esse percentual ainda se mostra bastante reduzido comparativamente
ao verificado nas IES pblicas e ao que prev a Meta 13 do PNE. De modo geral, todavia,
considerando os docentes das IES pblicas e privadas, temos a seguinte situao: 70,3% com
mestrado e doutorado e 31,3% com doutorado.
Se somarmos o percentual de mestres e doutores nas IES pblicas, observamos que j
atingem 75%, enquanto as IES privadas tm aproximadamente de 63% de mestres e doutores.
As IES pblicas tm cerca de 50% de doutores, enquanto as IES privadas tm aproximadamente
de 18%. Ou seja, as IES pblicas, em seu conjunto, j atendem ao que estabelece a Meta 13,
enquanto as IES privadas, em seu conjunto, no atendem a essa meta, sobretudo em termos
de percentual de doutores. As IES privadas sem fins lucrativos apresentam percentuais mais
elevados de titulao do seu corpo docente do que aqueles com fins lucrativos. Portanto, para
atingir essa meta, as IES, sobretudo privadas, tero de elevar o percentual de professores com
mestrado e doutorado, e tambm com tempo integral, tendo em vista a melhoria da qualidade
desse nvel de ensino. Complementarmente, ser preciso ampliar a oferta de vagas e matrculas
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Meta 14: elevar gradualmente o nmero de matrculas na ps-graduao stricto sensu, de modo
a atingir a titulao anual de 60.000 (sessenta mil) mestres e 25.000 (vinte e cinco mil) doutores.
O Brasil possui um amplo sistema de ps-graduao stricto sensu, o que tem favorecido
o crescimento acentuado da pesquisa e da produo cientfica, sobretudo em termos da
publicao de artigos em peridicos, pois j ocupamos, segundo informaes da CAPES, a 13
posio mundial nesse quesito. Vem crescendo tambm o registro de patentes, decorrentes, em
grande parte, de pesquisas voltadas inovao, que geram produtos, processos ou servios. Em
12 de dezembro de 2013, havia 3.337 programas recomendados pela CAPES, com 5.082 cursos
de ps-graduao. Em 2012, o Brasil titulou 47.138 mestres e 13.912 doutores. Embora esse
nmero seja bastante expressivo no cenrio internacional, ainda titulamos menos doutores do
que pases como Estados Unidos, China, Rssia, Alemanha, Japo e ndia.
Os dados do GEOCAPES de 2012 registraram um total de 203.717 matrculas em cursos de
doutorado e mestrado (acadmico e profissional), sendo 172.206 na rede pblica e 31.691 na
rede privada. Do total de matrculas da rede pblica, 115.001 so de cursos/programas federais,
56.094 estaduais e 931 municipais. Alm disso, temos um contingente expressivo de estudantes
no exterior, sobretudo com bolsas da CAPES, do CNPq e de outras agncias de fomento. Mas, a
meta de elevar gradualmente o nmero de matrculas na ps-graduao stricto sensu, visando
a atingir a titulao anual de 60 mil mestres e 25 mil doutores, constitui-se em um desafio, uma
vez que teremos de expandir significativamente a titulao de mestres e mais do que dobrar a
titulao de doutores.
Dentre as estratgias estabelecidas no novo PNE visando ao cumprimento dessa meta,
encontram- se: expandir o financiamento da ps-graduao stricto sensu por meio das agncias
oficiais de fomento (Estratgia 14.1); estimular a integrao e a atuao articulada entre a
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES e as agncias estaduais
de fomento pesquisa (Estratgia 14.2); ampliar a oferta de programas de ps-graduao stricto
sensu, especialmente os de doutorado, nos campi novos abertos em decorrncia dos programas
de expanso e interiorizao das instituies superiores pblicas (Estratgia 14.6); consolidar
programas, projetos e aes que objetivem a internacionalizao da pesquisa e da psgraduao brasileiras, incentivando a atuao em rede e o fortalecimento de grupos de pesquisa
(Estratgia 14.9); promover o intercmbio cientfico e tecnolgico, nacional e internacional, entre
as instituies de ensino, pesquisa e extenso (Estratgia 14.10).
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Meta 15: garantir, em regime de colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios, no prazo de 1 (um) ano de vigncia deste PNE, poltica nacional de formao
dos profissionais da educao de que tratam os incisos I, II e III do caput do art. 61 da Lei
n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, assegurado que todos os professores e as professoras
da educao bsica possuam formao especfica de nvel superior, obtida em curso de
licenciatura na rea de conhecimento em que atuam.
A formao acadmica do professor condio essencial para que assuma, efetivamente, as
atividades docentes e curriculares em todas as etapas e modalidades, seja no ambiente escolar, seja
nos sistemas de ensino. A formao, portanto, um requisito indispensvel ao exerccio profissional
docente e em atividades correlatas. A conjugao desse requisito com outros fatores que incidem na
profisso contriburam, ao longo do tempo, para que a formao acadmica passasse a ser vista como
um direito do professor.
Contudo, a despeito deste reconhecimento e dos requerimentos exigidos para o exerccio
profissional, o acesso formao universitria de todos os professores da educao bsica, no Brasil,
no se concretizou, constituindo-se ainda uma meta a ser alcanada no contexto das lutas histricas
dos setores organizados do campo educacional em prol de uma educao de qualidade para todos.
Estudo do INEP mostra que a proporo de professores com formao de nvel superior concluda
ou em andamento atuando nos anos iniciais do ensino fundamental regular, em 2013, era de 77,2%;
e, nos anos finais do ensino fundamental regular, de 88,7%. No raro encontrar professores atuando
em sala de aula sem a formao especfica, como nas reas de Matemtica, Fsica, Qumica e Biologia,
entre outras. Esse quadro mostra que as polticas de formao docente no ensino superior, em
especial nas licenciaturas, precisam ser incrementadas de modo a universalizar esse acesso. Para que
isso ocorra, ser necessrio estabelecer estratgias que garantam a formao especfica, obtida em
curso de licenciatura na rea de conhecimento em que atuam, alterando o quadro observado entre
os anos de 2007 a 2009 que no mostra mudana significativa nessa formao. Nesse sentido, o PNE
prope que, no prazo de um ano de sua vigncia, seja instituda a poltica nacional de formao dos
profissionais da educao.
Atingir essa meta requer a efetivao de um esforo colaborativo entre os entes federativos (Unio,
estados, DF e municpios) e a definio das responsabilidades de cada um. Sem o estabelecimento
de um padro de colaborao, dificilmente as estratgias traadas no PNE para essa meta podero
ser viabilizadas.
Atuando de forma conjunta, a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios podero
traar um plano estratgico com um diagnstico das necessidades de formao dos profissionais do
magistrio e da capacidade do poder pblico de atender demanda por formao superior. Tal tarefa
torna-se ainda mais importante ao se levar em conta que, no prazo de um ano de vigncia do PNE,
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dever ser institucionalizada a poltica nacional de formao dos profissionais da educao, de forma
a ampliar as possibilidades de qualificao em servio.
Aos docentes com formao de nvel mdio na modalidade normal, no licenciados ou
licenciados em rea diversa da atuao docente, em efetivo exerccio, dever ser garantida a
formao especfica em sua rea de atuao, mediante a implementao de cursos e programas,
assim como caber aos entes federativos implantar programas especficos para formao de
professores para as populaes do campo, comunidades quilombolas e povos indgenas. Com
a consolidao da poltica, efetivam-se a gesto e o acompanhamento do Plano Nacional de
Formao dos Professores da Educao Bsica.
Talvez uma das principais estratgias do PNE seja a promoo da reforma curricular dos cursos de
licenciatura e o estmulo a renovao pedaggica (Estratgia 15.6). No mesmo nvel, h centralidade
na valorizao das prticas de ensino e dos estgios nos cursos de formao de nvel mdio e superior
dos profissionais da educao, visando ao trabalho sistemtico de articulao entre a formao
acadmica e as demandas da educao bsica (Estratgia 15.8).
O PNE aponta tambm para a consolidao do financiamento estudantil a estudantes matriculados
em cursos de licenciatura com avaliao positiva pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Superior (SINAES), na forma da Lei n 10.861/2004, permitindo inclusive a amortizao do saldo
devedor pela docncia efetiva na rede pblica de educao bsica. Prev ainda a ampliao de
programa permanente de iniciao docncia a estudantes matriculados em cursos de licenciatura,
a fim de incentivar a formao de profissionais do magistrio para atuar na educao bsica pblica.
O governo dever induzir, por meio das funes de avaliao, superviso e regulao da educao
superior, a plena implementao das respectivas diretrizes curriculares.
As estratgias delineadas no novo PNE s sero efetivas se o pacto federativo consolidar-se
com a delimitao, no regime de colaborao, da assuno das responsabilidades especficas dos
entes federativos.
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Meta 16: formar, em nvel de ps-graduao, 50% (cinquenta por cento) dos professores
da educao bsica, at o ltimo ano de vigncia deste PNE, e garantir a todos(as) os(as)
profissionais da educao bsica formao continuada em sua rea de atuao, considerando
as necessidades, demandas e contextualizaes dos sistemas de ensino.
A elevao do padro de escolaridade bsica no Brasil depende, em grande medida, dos investimentos
que o poder pblico e a sociedade faam no tocante valorizao e ao aprimoramento da formao
inicial e continuada dos profissionais da educao. As mudanas cientfico-tecnolgicas requerem
aperfeioamento permanente dos professores da educao bsica no que tange ao conhecimento de
sua rea de atuao e aos avanos do campo educacional.
A formao continuada, no mbito do ensino superior, alm de se constituir em um direito dos
professores da educao bsica, apresenta-se como uma exigncia para e do exerccio profissional,
como reitera a Nota Tcnica ao PNE emitida pelo Ministrio da Educao: para que se tenha uma
ser
encontradas
no
endereo
eletrnico:
http://portal.mec.gov.br/index.
php?option=com_content&view=article&id=12812&Itemid=866.
4. Na pgina da CAPES possvel encontrar orientaes sobre como ter acesso aos
programas voltados formao de professores da educao bsica (www.capes.gov.br).
Mais informaes podem ser encontradas no endereo eletrnico:
http://pne.mec.gov.br/programas-metas.
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Meta 17: valorizar os(as) profissionais do magistrio das redes pblicas de educao bsica de
forma a equiparar seu rendimento mdio ao dos(as) demais profissionais com escolaridade
equivalente, at o final do sexto ano de vigncia deste PNE.
Nas duas ltimas dcadas, em funo do esforo federativo para a implantao de programas e aes
voltados melhoria da qualidade da educao, observam-se avanos com relao ao acesso, permanncia
e melhoria da aprendizagem dos estudantes, bem como a formao, valorizao e o desenvolvimento
dos profissionais do magistrio. Entretanto, apesar dos avanos nacionais, h muito ainda a ser feito com
relao valorizao profissional na educao brasileira.
A melhoria da educao e, consequentemente, dos ndices educacionais e das taxas de
escolarizao da populao e o desenvolvimento social e econmico do Pas, esto relacionados,
dentre outros, valorizao dos profissionais do magistrio das redes pblicas da educao bsica.
As pesquisas mostram que professores com formao adequada, com condies dignas de trabalho
e que se sentem valorizados contribuem para uma aprendizagem mais significativa dos estudantes,
resultando em maior qualidade da educao. A organizao e a gesto dos sistemas de ensino e das
escolas tambm so fatores fundamentais nesse aspecto.
No caso especfico desta meta, a valorizao dos profissionais do magistrio tomada pelo
aspecto da sua remunerao mdia. Hoje, a diferena mdia entre o salrio mdio dos profissionais
do magistrio com escolaridade de nvel mdio comparado com o de outros profissionais com
igual nvel de escolaridade 9% superior. J entre os profissionais do magistrio com escolaridade
superior ou mais e os demais profissionais com a mesma escolaridade, existe uma defasagem
mdia de 57%. Portanto, para esta meta de equiparao salarial do rendimento mdio at o final do
sexto ano de vigncia do PNE, necessrio que o valor do salrio mdio desses profissionais cresa
de modo mais acelerado.
A defasagem na remunerao dos profissionais da educao tem sido indicada como um dos
resultados de um passado de no valorizao desses profissionais, alm disso, tem sido apontada
como um dos principais motivos do declnio do nmero de universitrios em cursos de formao
de professores. A queda no nmero de pessoas interessadas pela formao para o magistrio na
educao bsica, assim como sua evaso, pe em risco a meta de universalizao e ampliao
da obrigatoriedade da educao bsica, alm de ser contrria s necessidades de educao da
populao brasileira.
Nesse sentido, as aprovaes do FUNDEF (EC n 14/1996) e posteriormente do FUNDEB (EC n
53/2006) expressaram um importante compromisso da nao brasileira com a poltica de valorizao
dos profissionais do magistrio ao destinar, pelo menos, 60% dos recursos do fundo para o pagamento
desses profissionais em efetivo exerccio. E, como o valor do fundo reajustado anualmente em
funo dos recursos que o compem, a remunerao tambm o seria.
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A Lei n 11.738/2008, que aprovou o Piso Salarial Profissional Nacional para os Profissionais do
Magistrio Pblico da Educao Bsica (PSPN), constituiu-se em um dos maiores avanos para a
valorizao profissional. Alm de determinar que Unio, estados, Distrito Federal e municpios no
podem fixar o vencimento inicial das carreiras do magistrio pblico da educao bsica para a
jornada de no mximo 40 horas semanais com valor abaixo do PSPN, a lei tambm determinou, no
art. 2, 4, que, na composio da jornada de trabalho, dever ser observado o limite mximo de
2/3 da carga horria para o desempenho das atividades de interao com alunos. Deste modo, no
mnimo 1/3 da jornada de trabalho deve ser destinado s atividades extraclasse.
Essa norma tambm estabeleceu mecanismo para a correo salarial, atrelando-a variao
ocorrida no valor anual mnimo por aluno definido nacionalmente no FUNDEB, elevando
anualmente o valor da remunerao mnima do professor de nvel mdio em jornada de 40 horas
semanais. Cabe lembrar que os questionamentos sobre o PSPN esto pacificados aps julgamento
da Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin n 4.167), pelo Supremo Tribunal Federal (STF).
Apesar de no resolver por si as dcadas de problemas relacionados valorizao dos
profissionais do magistrio, a implantao dessa lei concorre no sentido de tornar a carreira
do magistrio mais atraente do ponto de vista salarial e, de certo modo, mais atraente pelas
condies de trabalho e de realizao profissional. Tambm o estabelecimento de um piso
salarial passou a estabelecer um mnimo a ser implantado pelos entes federativos no sentido da
valorizao profissional, bem como na melhoria da qualidade de educao.
Tendo em vista os desafios para a valorizao dos profissionais do magistrio da educao
bsica por meio da equiparao do rendimento mdio com os demais profissionais com
o mesmo nvel de formao, o PNE traz, dentre suas estratgias: constituir, por iniciativa do
Ministrio da Educao, at o final do primeiro ano de vigncia deste PNE, frum permanente,
com representao da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos trabalhadores
da educao, para acompanhamento da atualizao progressiva do valor do piso salarial nacional
para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica (Estratgia 17.1); constituir como
tarefa do frum permanente o acompanhamento da evoluo salarial por meio de indicadores da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD, periodicamente divulgados pela Fundao
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE (Estratgia 17.2); implementar, no mbito da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, planos de Carreira para os(as) profissionais
do magistrio das redes pblicas de educao bsica, observados os critrios estabelecidos na
Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008, com implantao gradual do cumprimento da jornada de
trabalho em um nico estabelecimento escolar (Estratgia 17.3); ampliar a assistncia financeira
especfica da Unio aos entes federados para implementao de polticas de valorizao dos(as)
profissionais do magistrio, em particular o piso salarial nacional profissional (Estratgia 17.4).
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55
Meta 18: assegurar, no prazo de 2 (dois) anos, a existncia de planos de Carreira para os(as)
profissionais da educao bsica e superior pblica de todos os sistemas de ensino e, para o
plano de Carreira dos(as) profissionais da educao bsica pblica, tomar como referncia
o piso salarial nacional profissional, definido em lei federal, nos termos do inciso VIII do art.
206 da Constituio Federal.
necessrio tornar a carreira do magistrio atrativa e vivel com o objetivo garantir a educao
como um direito fundamental, universal e inalienvel, superando o desafio de universalizao
do acesso e garantia da permanncia, desenvolvimento e aprendizagem dos educandos, e ainda
assegurar a qualidade em todas as etapas e modalidades da educao bsica. A carreira do magistrio
deve se tornar uma opo profissional que desperte nas pessoas interesse pela formao em cursos de
licenciatura, nas diferentes reas do saber, de modo a aumentar a procura por cursos dessa natureza
e, dessa forma, suprir as demandas por esses profissionais qualificados, tanto para a educao bsica
como para a educao superior. Em muitos casos o fator financeiro decisivo para a escolha ou no
de uma profisso, bem como para sua evaso quando da oportunidade de melhor remunerao em
carreira com qualificao equivalente.
Nesse sentido, necessrio valoriz-la para torn-la to atrativa e vivel como as demais reas
profissionais tidas como estratgicas para o desenvolvimento social e econmico da sociedade,
uma vez que, segundo o art. 205 da Constituio Federal, de 1988, trata-se de valorizao de uma
atividade a educao que visa ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio
da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Ou seja, nessa perspectiva, a pessoa que no recebe
educao no se desenvolve plenamente e, portanto, no adquire as condies necessrias para
o exerccio de sua condio de cidado. Alm disso, tem reduzidas suas chances no mundo do
trabalho. Assim, a atividade dos profissionais da educao indispensvel e precisa ser valorizada.
Um dos mecanismos para expressar a valorizao docente o estabelecimento de planos de carreira
para os profissionais da educao bsica e superior.
O reconhecimento da relao entre valorizao do magistrio e estabelecimento de plano de
carreira feito em diversos dispositivos legais, como na LDB, art. 67; e a posterior reviso no texto da
Constituio Federal de 1988, ao definir os princpios nos quais o ensino deveria ser ministrado:
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
[...]
V valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na
forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com ingresso
exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes
pblicas (EC n 53/2006).
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Meta 19: assegurar condies, no prazo de 2 (dois) anos, para a efetivao da gesto democrtica
da educao, associada a critrios tcnicos de mrito e desempenho e consulta pblica
comunidade escolar, no mbito das escolas pblicas, prevendo recursos e apoio tcnico da
Unio para tanto.
A gesto democrtica da educao nas instituies educativas e nos sistemas de ensino um dos
princpios constitucionais garantidos ao ensino pblico, segundo o art. 206 da Constituio Federal
de 1988. Por sua vez, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB Lei n 9.394/1996),
confirmando esse princpio e reconhecendo a organizao federativa, no caso da educao bsica,
repassou aos sistemas de ensino a definio de normas de gesto democrtica, explicitando dois
outros princpios a serem considerados: a participao dos profissionais da educao na elaborao
do projeto poltico-pedaggico da escola e a participao das comunidades escolar e local em
conselhos escolares ou equivalentes.
A gesto democrtica da educao envolve, portanto, a garantia de marcos legais por meio da
regulamentao deste princpio constitucional em leis especficas pelos entes federativos (o que
reforado pelo PNE) e a efetivao de mecanismos concretos que garantam a participao de pais,
estudantes, funcionrios, professores, bem como da comunidade local na discusso, elaborao e
implementao de planos de educao, de planos e projetos poltico-pedaggicos das unidades
educacionais, assim como no exerccio e efetivao da autonomia dessas instituies em articulao
com os sistemas de ensino.
Nessa direo, o PNE ratifica os preceitos constitucionais e estabelece a gesto democrtica
da educao como uma das diretrizes para a educao nacional. Assim, a gesto democrtica,
entendida como espao de construo coletiva e deliberao, deve ser assumida como dinmica
que favorece a melhoria da qualidade da educao e de aprimoramento das polticas educacionais,
como polticas de Estado, articuladas com as diretrizes nacionais em todos os nveis, etapas e
modalidades da educao.
A gesto democrtica da educao deve ser capaz de envolver os sistemas e as instituies
educativas e de considerar os nveis de ensino, as etapas e as modalidades, bem como as instncias
e mecanismos de participao coletiva. Para tanto, exige a definio de conceitos como autonomia,
democratizao, descentralizao, qualidade e propriamente a participao, conceitos esses que
devem ser debatidos coletivamente para aprofundar a compreenso e gerar maior legitimidade e
concretude no cotidiano.
A gesto democrtica da educao no se constitui em um fim em si mesma, mas em importante
princpio que contribui para o aprendizado e o efetivo exerccio da participao coletiva nas questes
atinentes organizao e gesto da educao nacional, incluindo: as formas de escolha de dirigentes
e o exerccio da gesto (Estratgia 19.1); a constituio e fortalecimento da participao estudantil e de
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pais, por meio de grmios estudantis e de associao de pais e mestres (Estratgia 19.4); a constituio
e o fortalecimento de conselhos escolares e conselhos de educao, assegurando a formao de seus
conselheiros (Estratgia 19.5); a constituio de fruns permanentes de educao com o intuito de
coordenar as conferncias municipais, estaduais e distrital de educao e efetuar o acompanhamento
da execuo do PNE e dos seus planos de educao (Estratgia 19.3); a construo coletiva dos
projetos poltico-pedaggicos, currculos escolares, planos de gesto escolar e regimentos escolares
participativos (Estratgia 19.6); a efetivao de processos de autonomia pedaggica, administrativa e
de gesto financeira (Estratgia 19.7).
Para a consecuo dessa meta e de suas estratgias fundamental aprimorar as formas de
participao e de efetivao dos processos de autonomia pedaggica, administrativa e de gesto
financeira, bem como aprimorar os processos de prestao de contas e controle social.
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Meta 20: ampliar o investimento pblico em educao pblica de forma a atingir, no mnimo,
o patamar de 7% (sete por cento) do Produto Interno Bruto PIB do Pas no 5 (quinto) ano de
vigncia desta Lei e, no mnimo, o equivalente a 10% (dez por cento) do PIB ao final do decnio.
A vinculao de um percentual do PIB para o financiamento das metas do PNE indispensvel
para garantir acesso, permanncia e processos de organizao e gesto direcionados efetivao
de educao pblica de qualidade no Pas.
A Constituio Federal de 1988, no art. 212, dispe que a Unio aplicar, anualmente, nunca
menos de 18%; e os estados, o Distrito Federal e os municpios, 25%, no mnimo, da receita
resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino. O texto constitucional prev, ainda, que a educao bsica ter
como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida
pelas empresas na forma da lei.
O art. 214 da Constituio Federal com as alteraes da redao dada pela Emenda
Constitucional n 59, de 2009, dispe que o PNE deve estabelecer meta de aplicao de recursos
pblicos em educao como proporo do produto interno bruto.
Esses dispositivos constitucionais so fundamentais para a garantia da educao como direito
social por meio de seu financiamento pblico e pelo estabelecimento de condies objetivas de
oferta de educao pblica de qualidade que respeite a diversidade.
Nesse sentido, a vinculao de recursos financeiros para a educao, a ampliao dos
percentuais do PIB para a educao nacional, bem como a vinculao do financiamento a um
padro nacional de qualidade, o acompanhamento e o controle social da gesto e uso dos
recursos, entre outros, so passos imprescindveis para a melhoria do acesso, permanncia e
aprendizagem significativa dos estudantes. Ou seja, a garantia de financiamento adequado das
polticas educacionais base e alicerce para a efetivao do Sistema Nacional de Educao e, por
conseguinte, para o alcance das metas e estratgias do PNE com vistas garantia de educao
em todos os nveis, etapas e modalidades e para superao das desigualdades regionais.
Desse modo, o PNE ratifica os preceitos constitucionais e amplia o investimento pblico
em educao pblica de forma a atingir, no mnimo, o patamar de 7% do Produto Interno
Bruto (PIB) do Pas no quinto ano de vigncia dessa lei e, no mnimo, o equivalente a 10%
do PIB ao final do decnio do PNE. Trata- se, assim, de um avano significativo, sobretudo
se considerarmos que em 2012 o investimento pblico em educao alcanou 6,4% do PIB,
conforme dados do INEP. importante destacar a participao de cada esfera de gesto
no esforo de elevao dos investimentos e a necessidade da articulao entre os entes
federativos para que o aumento se consolide.
Para a efetiva concretizao dessa meta do PNE, faz-se necessrio: garantir fontes de
61
62
Mais informaes,
acesse www.mec.gov.br
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Conselho
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Ministrio
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Ministrio
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Educao
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