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RESEA HISTORICA DE LOS MECANISMOS DE SOLUCIN DE

CONFLICTOS

INTRODUCCIN.
El origen histrico de la resolucin de conflictos se remonta al origen mismo de la
humanidad, comienza con la existencia de, por lo menos, tres personas en el
mundo. Por lo que su gnesis es la de la vida en comunidad.
Existen fragmentos filosficos presocrtico, como los de Herclito y Aristteles
donde se ha traducido que el el conflicto es el promotor del cambio y a su vez es
consecuencia de este y simplemente se necesitan dos seres, ya que el conflicto
se caracteriza por la dualidad adversario- adversario. En la actualidad se acepta
que los conflictos son de naturaleza humana, ya que en la naturaleza no existen
conflictos. Igualmente, un conflicto puede existir entre opciones de una misma
persona (conflicto interno) y no necesariamente entre dos adversarios distintos
(conflicto externo).
La conciliacin como institucin jurdica, con los principios y regulaciones que la
conforman es relativamente moderna si se compara con el origen de otras. Los
autores sealan los siglos XVII y XIX, como la poca en que alcanzan el rango de
permanencia al ser incorporada en las diversas legislaciones hasta llegar a formar
parte de los cnones del Derecho Internacional. No quiere afirmar que antes no
hayan existido los arreglos conciliatorios de las partes, de sus diferencias y
reclamos, con o sin la intervencin del magistrado o reconocimiento de la Ley.
Como tal, no tiene carcter de institucin, se pierde en la oscuridad del tiempo y
se remonta a los pueblos primitivos y a las civilizaciones orientales
especficamente a la hebrea.1
Tras la II Guerra Mundial se dio un gran impulso al estudio del fenmeno
antropolgico, social, econmico y poltico de la guerra, y se fueron modelando
distintas teoras que tienen entre uno de sus captulos la intervencin de
terceros. Estos dieron paso a la llamada mediacin, transformacin, resolucin de
conflictos como la participacin de una tercera persona que promueva la
conciliacin y el acuerdo auto determinado por las partes en desavenencia.

1 Manrres y Navarro Jos Mara, comentarios a la ley de enjuiciamiento civil.


Ins. Editorial Revs Madrid 7 Edicin. Pgs. 532, sin ao de Edicin.

EVOLUCIN HISTORICA

EN GRECIA
En Grecia, las ciudades rivales gloriosas en el arte como en la guerra, en las letras
como en la filosofa, fueron los centros de mxima expansin del pensamiento
heleno: Atenas y Esparta. Atenas durante el gobierno de Soln, sabio de Grecia,
como en el rgimen democrtico fundado en la constitucin Poltica de Clistenes y
Esparta con la constitucin de Licurgo, fueron las pocas de otro de la
administracin de justicia de dichos centros culturales.
La Asamblea del pueblo formada por los espartanos de ms de treinta aos de
edad, elega los magistrados que administraban justicia. No se encuentran datos
que indiquen que los magistrados espartanos hayan precedido diligencias
conciliatorias para resolver los litigios de los particulares.
Mientras en Atenas, en el ao 648 A. de C., se eligieron nueve Arcontes que eran
los magistrados principales de dicha ciudad estado, de los cuales, seis llamados
THEMOTETES, tenan a su cargo la funcin judicial que comprenda: la
organizacin de los tribunales, la preparacin de leyes y la Administracin de
Justicia.
Los themotetes examinaban los hechos, fuentes del pleito y procuraban que las
partes transigieran equitativamente sus diferencias. 2 De tal manera que la
conciliacin en Atenas con estas regulaciones estaba reconocida por la ley. Como
primera solicitud de los atenienses era que disminuyeran las controversias de
manera breve y pacficamente y sin necesidad de recurrir a los trmites en un
juicio solemne, estaban encargados los thesmotetes de exponer primeramente el
hecho, el objeto de la contienda, y de tratar de persuadir a las partes que
transigieren sus negocios.3

EN ROMA.
2 Ob. Cit. Manresa y Navarro. Pg. 53.
3 Ob. Cit. Manresa y Navarro. Pg. 25.

Los Romanos, juristas por natural excelencia elaboraron los principios jurdicos
fundamentales de las instituciones quien en su esencia, siguen vigentes en el
derecho de las civilizaciones modernas. El tiempo, mximo juez a consagrado el
valor del Derecho Romano, y ha vitalizado el estudio del mismo. Su influencia lo
demuestra la consulta frecuente de las compilaciones de Justiniano; no obstante
los efectos poderosos del Derecho Germano, como otra corriente del pensamiento
jurdico.
Los medios alternativos de solucin de conflictos existieron desde hace mucho
tiempo atrs. En efecto el arbitraje fue conocido en las culturas hebrea y china,
pero donde tuvo mayor relevancia fue en el derecho romano a partir de la ley de
las XII tablas. La conciliacin y mediacin surgieron como consecuencia de la
separacin del antiguo sistema judicial adversarial, donde terceras personas sin
estar facultadas para decidir sobre el conflicto acercaban a las partes para
encontrar afinidades y despajar posibles dudas o aspectos controvertidos para
arribar a una posible solucin que era alcanzada por decisin de las partes y no de
terceros.
En el Derecho Romano, la funcin judicial a travs del tiempo, correspondi a
distintos funcionarios: El Rey, Cnsul y Pretor; con calidad de magistrados
supremos. Bajo el imperio se crearon los prefectos. Los cuestores conocan de los
juicios criminales.4 El Rey tuvo imperium sobre el poder de los magistrados; en los
negocios civiles podan tomar decisiones arbitrales 5, probablemente haya tratado
de obtener el advenimiento de los interesados.
La divisin de la Administracin de Justicia, corresponda al rey. En el consulado
tambin se encuentran los derechos del soberano en una sola persona, tenia el
poder de los magistrados. El cnsul primitivo era, lo mismo que el rey, el
soberano en los tribunales y en la campaa.6
En la funcin de administracin de justicia, separada del mundo militar: el Preto y
Edil Curul; ste conoca de los juicios sobre asuntos del comercio, aquel, el ms
importante establecido en el ao 387 (367 A. de C.), conoca de los juicios civiles y

4 Mommsen Teodoro Compendio de Derecho Pleno Romano, Buenos Aires


Argentina 1942 Pgs. 213 y 252.
5 Ob. Cit Mommsen Teodoro. Pg. 215.
6 Ob. Cit. Mommsen. Teodoro Pgs. 219, 220 y 236.

penales.7 En Roma, la conciliacin no estuvo regulada por la ley, pero las Doce
Tablas respetaron la avenencia, a que hubiesen llegado las partes y el Cincern
aconsejaba la conciliacin, fundado en el aborrecimiento que deba tenerse a los
pleitos, diciendo de ella que era un acto de liberalidad digna de elogio y provecho
para quien lo realizaba, siendo de notar que los romanos en ms de una ocasin y
momentos de entusiasmos se reunieron, como lo hicieron en memoria de Julio
Cesar, para deponer sus diferencias y terminar amigablemente sus pleitos. 8
EDAD MEDIA
La edad Media, Medievo o Medioevo es el periodo histrico de la civilizacin
occidental comprendido entre el siglo V y el XV. Su comienzo se sita
convencionalmente en el ao 476 con la cada del Imperio Romano de Occidente
y su fin en 1492 con el descubrimiento de Amrica o en 1453con la cada del
Imperio bizantino, fecha que tiene la ventaja de coincidir con la invencin de la
imprenta y con el fin de la guerra de los cien aos.
El Cristianismo vino a dar a los mecanismos de resolucin de conflictos y
conciliacin en general un nuevo impulso, en vista del espritu de caridad y de paz
que lo anima, en efecto, en el capitulo V, del Evangelio de San Mateo, se dice:
Transige con tu adversario mientras estas con l en el camino, no sea que te
entregue al Juez
Con la influencia de estos y otros principios del evangelio y de la doctrina de la
iglesia, las leyes espaolas en la edad media establecieron los mecanismos de
resolucin de conflictos de una manera regular y permanente, como ente religioso
y espiritual. En el fuero juzgo se hallaba la constitucin del Pacis adsertor que
era enviado por el rey a las partes con intencin que las aviniera, y en la
monarqua visigoda la conciliacin era aconsejada ante el tribunal de los obispos,
tambin se le recomendaba en las partidas, aunque lo concreto se refiere a los
amigables componedores.
Modernamente en los siglos XVII y XIX, se regulo el mecanismo en los pueblos del
norte adoptndose distintos sistemas.
El Cristianismo vino a dar a los mecanismos de resolucin de conflictos y
conciliacin en general un nuevo impulso, en vista del espritu de caridad y de paz
que lo anima, en efecto, en el capitulo V, del Evangelio de San Mateo, se dice:
7 Ob. Cit. Mommsen Teodoro pg. 229-233
8 Revista del Ministerio de Justicia 4 poca N 21994.

Transige con tu adversario mientras estas con l en el camino, no sea que te


entregue al Juez9
Con la influencia de estos y otros principios del evangelio y de la doctrina de la
iglesia, las leyes espaolas en la edad media establecieron los mecanismos de
resolucin de conflictos de una manera regular y permanente, como ente religioso
y espiritual. En el fuero juzgo se hallaba la constitucin del Pacis adsertor que
era enviado por el rey a las partes con intencin que las aviniera, y en la
monarqua visigoda la conciliacin era aconsejada ante el tribunal de los obispos,
tambin se le recomendaba en las partidas, aunque lo concreto se refiere a los
amigables componedores.10
Modernamente en los siglos XVII y XIX, se regulo los mecanismos en los pueblos
del norte adoptndose distintos sistemas.
En Francia y Espaa se declar obligatorio intentarla, como requisito previo a todo
juicio declarativo, el Juez que intervena en la conciliacin, era distinto del que
conoca del litigio. En Alemania, el mismo Juez ante quien se intentaba la
conciliacin era el que intervena en el juicio, en otros pases la conciliacin era de
carcter potestativo. En Espaa hasta la constitucin de 1812 se introdujo la
conciliacin en forma necesaria y como acto previo a promover cualquier juicio.
Fue regulada con carcter permanente e institucional en los siglos XVII y XIX.
De Inglaterra y Alemania llega a la Francia revolucionaria de fines del siglo XVIII.
Las ideas liberales de los revolucionarios fueron la base para combatirla
ardorosamente y con ello, su divulgacin propici en la Ley de 24 de Agosto de
1970, decretada por la Asamblea constituyente de Francia. 11Se establece la
facultad de conciliar del Juez. Esta ley es el antecedente inmediato de la
conciliacin Espaola, cuyos frutos encontramos en la Constitucin Poltica de
Cdiz de 1812, cuando Fernando VII, haba abdicado su corona a peticin de
Napolen Bonaparte. Dicho sea de paso, en las Cortes Espaolas estaba
representada la provincia de San Salvador, por el diputado Jos Ignacio vila.
9 Deschener, Kalheniz. Alta edad media: el auge de la dinasta carolingia.
Barcelona: Espaa. Ediciones Martnez Roca, 1995. Pg. 34.
10 Ob. Cita Revista del Ministerio de Justicia. Pg. 35.
11 Ob. Cit. Revista Ministerio de Justicia, Pg. 313 Alsina, Hugo Tratado Terico.
Practico de Derecho Civil y Comercial, Buenos Aires: Argentina. 1955.

Fernando VII, recupera la corona y en 1814 deroga la constitucin; para recuperar


en 1820, en vigencia su texto integro, y con l el capitulo II del Titulo, que
estableca el juicio de Conciliacin. 12 Declarada la conciliacin obligatoria y previa
a todo juicio, no se poda entablar proceso civil y penal sin injuria, sin la
certificacin que se haba intentado, infructuosa, la conciliacin.
En la primera Constitucin del Estado en aquel entonces promulgada el 12 de
junio de 1824, aparece la conciliacin regulada en el Articulo 61 y en el Art 59
faculta a los alcaldes para conocer demandas en asuntos civiles; es decir que en
esa poca se designada a los alcaldes para realizar actos conciliatorios.
Posteriormente, se decreta la ley de instruccin de juicios conciliatorios, el 30 de
julio de 1824, en la cual aparece establecido el procedimiento de los juicios
conciliatorios que facultaba a los Ediles en aquel tiempo para realizarlos.

La actividad conciliar de la Iglesia en la Edad Media. 13


Los criterios de ecumenicidad de las reuniones de obispos durante la antigedad
por lo general eran objeto de discusin. Recin en el Concilio Niceno II (787) se
fijan algunos criterios para negarle carcter ecumnico a reuniones anteriores. Los
requisitos que se plantearon para el ecumenicidad eran: 1. Ser concordantes con
los concilios <<ecumnicos>> predecesores y 2. La concurrencia de las
autoridades competentes, particularmente la representatividad de la Iglesia
Romana. Eran reglas ms para juzgar concilios pasado, que para convocar a
nuevos.
Con la ruptura entre oriente y occidente en el 1054, la celebracin de concilios
aceptados por todas las sedes patriarcales y episcopales y consideradas
ecumnicas en el sentido pleno de la palabra se volvi imposible. Por consiguiente
la actividad conciliar entre los siglos XII y XIV a ser denominada por los mismos
particulares como concilios generales (en la historia moderna se les denomina
concilios papales). La inclusin de estos concilios en la lista de concilios
ecumnicos se debe fundamentalmente a las aspiraciones de la Iglesia latina de
atribuirse la <<representacin de la Iglesia Universal>>.

12 Caravantes, Don Jos de Vicente y OB. Cit. Pg. 92.


13 CF. Melloni, Alberto. Los siete concilios medievales., en: G. Alberigo (Ed),
Historia de los Concilios Ecumnicos, Salamanca. 157-184.

PRE-HISPNICO (CHIBCHAS).14
Chibchas son un pueblo indgena que habit el altiplano y el sur del departamento
de Santander, en Colombia, desde el siglo VI a. C., y cuyos descendientes
directos viven actualmente en localidades del distrito de Bogot como Suba y en
municipios vecinos como Cota, Cha y Sesquil. Una parte importante de la
poblacin actual de la Cordillera Oriental de Colombia es resultado del mestizaje
de los muiscas con otros pueblos, particularmente con los espaoles. La lengua
original
de
este
pueblo
fue
el muyskkubun,
de
la
familia
4
lingstica chibcha. Actualmente es una lengua muerta, pues el 16 de abril
de 1770, mediante Real Cdula, el rey Carlos III de Espaa prohibi el uso de
lenguas indgenas en sus dominios. Sin embargo, existen proyectos para
revitalizar la lengua, tal como se hizo en el caso del idioma hebreo.
El orden jurdico de los chibchas se basaba en un orden social, comunitario y
religioso. Sus fundamentos centrales eran la comunidad y el concepto religioso de
todo el universo era de naturaleza divina y que la conducta de los hombres poda
alterar su equilibrio y provocar, eventualmente su destruccin. Era un derecho no
escrito, constituido por instituciones y normas de carcter consuetudinario,
emanadas de una larga tradicin de costumbres y comportamientos sociales
autctonos, que hacan parte integral de la tica y de la religin, y que haban
demostrado ser eficaces para mantener la convivencia de la sociedad y resolver
sus conflictos. Tales normas eran de obligatorio cumplimiento.
La comunidad era el fundamento y la finalidad de todas las instituciones jurdicas,
en aquel los titulares del derechos eran no solamente las personas sino tambin la
comunidad, en la cual estaban incluidos los grupos sociales, el territorio, las
aguas, los animales, las plantas, los minerales y en general toda la naturaleza: era
un derecho global e integral que comprenda en s todo lo creado. Por otra parte,
las normas religiosas y ticas eran, tambin, normas jurdicas.
Independientemente de la mitologa sobre el origen divino del derecho, su
formacin era el resultado de la recoleccin de las costumbres, usos y
comportamientos tradicionales, acumulados a travs de muchas generaciones, y
formulados en normas jurdicas que haban demostrado su eficacia para mantener
el orden social y la convivencia y evitar o solucionar los conflictos sociales.

14 Suescn Monroy, Armando. Derecho y Sociedad en la historia de Colombia.


Tomo I el derecho chibcha (Siglo IX-Siglo XVI). Tunja: Colombia. Pgs. 101117.

De ac que la solucin de sus conflictos era a travs de la comunidad y en general


todos los que lo habitaban puesto que se llevaban ante los legisladores como
conductores religiosos o polticos que formulaban legislaciones sabias y duraderas
para la mediacin del conflicto, en donde posteriormente se sentenciaba por parte
de los jueces que eran los principales funcionarios locales (uzaques, tibas).

EPOCA HISPNICA
Sociedad Colonial
Para complementar el dominio de las colonias, Espaa creo instituciones jurdico
polticas que garantizaban el control total sobre los territorios descubiertos. En
esta forma, a la dependencia econmica se sum la dependencia poltica. 15
En el momento del descubrimiento de Amrica exista en Espaa, desde un punto
de vista poltico, una unidad dinstica pero no una unidad nacional.
A pesar del matrimonio de los reyes catlicos, los reinos de Aragn y Castilla
seguan manteniendo su independencia en el aspecto poltico administrativo.
Como el descubrimiento lo hizo Castilla, los territorios descubiertos en Amrica
quedaron incorporados a este reino y se impuso el derecho castellano y no otro
tipo de derecho peninsular.16
No todas las leyes del derecho castellano alcanzaron vigencia en el Nuevo Mundo,
ya que este tena caractersticas geogrficas, sociales, econmicas y raciales muy
diversas. Superada la primera etapa de la colonizacin en las Antillas y una vez
que los peninsulares penetraron en la parte continental, tuvieron que enfrentarse
con muchos grupos de indgenas de distinto nivel cultural, de los cuales varios
vivan dentro de organizaciones poltico- jurdicas complejas.
En las instituciones jurdicas, los mecanismos de resolucin de conflictos se
presentaban cuando la capitana general que era una gobernacin especial que se
15 Colcultura. Manual de Historia de Colombia. Tomo I. 1978 pg. 301-303.
16 Pena Margarita y Mora Carlos Alberto. Historia de Colombia (Introduccin a
la Historia Social y Econmica). Norma. Bogot: Colombia pg. 91.

creaba en regiones donde existan problemas relacionados con indgenas,


rebeldes, piratas o en una zona de frontera con peligro de ser atacada por alguna
pas extranjero.
En este caso que el problema no se solucionaba se encargaba La real audiencia
que era una institucin encargada de administrar justicia. En casos especiales,
poda ejercer al mismo tiempo funciones de gobierno. Comprende da un extenso
territorio formado por varias gobernaciones, incluyendo a veces, alguna capitana
general.
Las audiencias estaban integradas por oidores o jueces y se clasificaban as:
audiencias virreinales o sea las que se establecan en una capital de virreinato y
eran presididas por el virrey, y las audiencias pretoriales, es decir, las que existan
en ciudades secundarias y eran presididas por el gobernador o por el capitn
general. En el siglo XVIII el Virreinato de Nueva Granda contaba con cuatro reales
audiencias en Santa Fe, Panam, Caracas y Quito. 17
En tal caso si las audiencias no daban resultado se prosegua con el Consejo
Supremo de Indias en donde resida en Espaa y era la institucin poltico
administrativa ms importante para las colonias hispanoamericanas y filipinas.
Parece que fue creado en 1524. Con anterioridad a este ao, todo lo relacionado
con Amrica haba sido confiado a algunos miembros del Consejo Real de
Castilla. Al Consejo de Indias pertenecan personajes de la alta nobleza espaola,
que posean conocimientos sobre Amrica. Tena como misin dirigir los destinos
de las colonias, nombrar altos funcionarios, administrar la haciendo colonial y
resolver problemas relacionados con indgenas, organizacin del comercio,
demarcacin de limites etc.
EPOCA REPUBLICANA.
Las revoluciones burguesas.
Transitando el Siglo XIX en Espaa, el Arbitraje fue reconocido en la Carta de
1812, recibiendo poderosa influencia de la Constitucin Francesa de 1791. En
1953 se dicta la Ley de Arbitraje que era considerada como limitada acorde a la
poca poltica y econmica que se viva. En 1988 se dicta la Ley 36 que es
considerada como una ley con caractersticas amplias regulndose bsicamente el
reconocimiento al Arbitraje Institucional, la equiparacin igualitaria entre la clusula
compromisoria y el compromiso arbitral y la simplificacin de los trmites. En
Francia, se regula a travs de los Arts. 1492 y siguientes del nuevo Cdigo de
17 Ibdem pgs. 92-96.

Procedimiento Civil, que establece innovaciones referidas bsicamente, al


reconocimiento de la capacidad del Estado para comprometerse en rbitros, En
Inglaterra, la Arbitration Act de 1950 ha sufrido modificaciones en 1966 y 1975.
Fundamentalmente est referida a que se limit la competencia de la High Court
para anular los laudos por error de hecho o de derecho, manteniendo la atribucin
de confirmar, modificar, o anular el laudo o de reenviar el laudo al examen de
rbitros sobre el razonamiento del derecho que hace al fundamento de la
apelacin.18
Con relacin a los otros mtodos alternativos, la conciliacin y mediacin
surgieron como consecuencia de la separacin del antiguo sistema judicial
adversarial, donde terceras personas sin estar facultadas para decidir sobre el
conflicto acercaban a las partes para encontrar afinidades y despejar posibles
dudas o aspectos controvertidos para arribar a una solucin que era alcanzada por
las partes y no por decisin de un tercero. La decisin es tomada por las partes
teniendo varios efectos entre los cuales se encuentra la transaccin.
Los medios alternativos de disputas como movimiento tuvo su desarrollo a travs
de la imposicin de nuevas tcnicas, y desde luego reconocimiento judicial a
travs de la inclusin en las legislaciones internas de los pases. Los ltimos
veinte aos, tuvo un desarrollo inusitado en pases como Inglaterra, Estados
Unidos, Francia, China, Nueva Zelanda, Canad, en Latinoamrica Colombia, es
uno de los pases donde se desarroll con mayor intensidad lo que bajo esa
denominacin se encuadra la "conciliacin" que tiene se asemeja bastante al
mtodo de la mediacin.19
EPOCA CONTEMPORANEA
Tomando en cuenta que ante la existencia de un gran nmero de litigios en los que
la sociedad se ve inmersa y, ante la posibilidad de que los particulares en mrito a
la autonoma de la voluntad puedan establecer una forma de juzgamiento
sustrado de la jurisdiccin estatal-ordinaria, podemos afirmar que los mtodos
alternativos de solucin de disputas ADR, son tiles para la pacfica convivencia
de las personas en sociedad.

18 Sara L. Feldstein de Crdenas y Hebe M. Leonardo de Herbn, El Arbitraje, Pg. 43-45.


19 Elena I. Highton, Gladys S. lvarez Mediacin para Resolver Conflictos, Pg. 143.

Sin duda la importancia de ellos viene por las ventajas que confieren. Para el autor
Patricio Aylwin Azocar,20 las ventajas estn dadas por que los tribunales del Estado
no satisfacen la verdadera necesidad de proporcionar una justicia rpida y de lo
posible gratuita, sus procedimientos son lentos y complicados que permiten que
los juicios se alarguen con mil incidentes y mil dificultades; los jueces del Estado
no tienen siempre la competencia jurdica que las partes desean en la persona a
cuyo fallo someten y carecen, por regla general, de conocimientos especiales; en
el campo internacional, las relaciones comerciales exigen para su desarrollo una
forma especial de justicia, que asegure soluciones rpidas y prcticas; las
superiores conveniencias de la moral y el inters social recomiendan que se eviten
en los litigios las odiosidades malsanas, la publicidad estrepitosa y el escndalo.
Por su parte, las autoras argentinas Elena Hilton y Gladis S. lvarez, contrastan
las opiniones de los partidarios de los medios alternativos indicando que entre los
inconvenientes de los ADR se encuentran los relacionados con el desequilibrio de
poder entre las partes: la falta de representacin suficiente para dar
consentimiento; la falta de fundamento para una posterior accin judicial y que
afirman la justicia debe prevalecer antes que la paz. 21 Por otra parte afirman que el
Arbitraje con relacin al monto del litigio sera manejado por personas que
manejan grandes negocios, y que en el mbito internacional sera la mejor va
elegida para solucionar las desavenencias.
Sin embargo, el Arbitraje principalmente ha demostrado sus ventajas para los
pequeos empresarios, en locaciones, en compra ventas, en medianos montos
en la relacin entre proveedores y consumidores y entre empresas de servicios y
usuarios. Afirman que Arbitraje es visto por muchos como justicia para ricos siendo
que paradjicamente es un proceso breve y por ende econmico que evita la
sensacin de escepticismo ante la justicia de los mismos pudientes. 22
En mi opinin, y sin entrar en el complejo anlisis de sistema judicial, pasando por
la conformacin de la totalidad del poder judicial y ante la falta de respuesta de
una justicia rpida y efectiva, que afecta a todos los mbitos de las instituciones
jurdicas en nuestro pas (sera motivo de otra conferencia, el analizar las ventajas
y desventajas del sistema jurisdiccin versus el sistema privado de Resolucin
Alternativa de Disputas), puedo afirmar que los Medios Alternativos de Disputas,
20 Patricio Aylwin Azocar.- El Juicio Arbitral, Pg. 69-70
21 Ob. Cit. Pg. 31-32
22 Ob. Cit. Pg. 62-63

desde su efectiva implementacin estn representando para las personas un alivio


en sus disputas, principalmente en lo referido a la utilizacin intensiva del Arbitraje,
que como se sabe existen en este momento varios Centros de Arbitraje y
Conciliacin. Una intensa divulgacin de los medios de Resolucin Alternativa de
Disputas, y la conformacin de una conciencia de resolucin de los conflictos
estoy seguro que llevarn a una disminucin de las desavenencias, y si estas
existen la solucin estar dada precisamente por la utilizacin de estos mtodos.
DESARROLLO JURDICO EN COLOMBIA.
El tratadista Hernn Fabio Lpez destaca la existencia de la ley 13 de 1825 que se
supone precursora de la figura, segn la siguiente referencia: ningn proceso
contencioso civil se tramitar sin que previamente se haya intentado el medio de
conciliacin ante uno de los alcaldes municipales o parroquiales. 23
De esta figura tambin data en 1834 cuando el Presidente de la Republica
Francisco de Paula Santander emiti una norma que se refera a la resolucin de
los conflictos por va amigable.
La ley 120 de 1921 introdujo la conciliacin en el rea del derecho laboral, para los
conflictos colectivos y era meramente potestativa. El decreto 2158 de 1948 del
proceso o antes de este, para resolver conflictos jurdicos individuales. Los
decretos 266324 y 3743 de 1950, tambin se refirieron a la conciliacin laboral en
asuntos colectivos, econmicos o de intereses.
El anteproyecto del cdigo procesal civil modelo para Iberoamrica, recomend la
creacin de una audiencia preliminar, donde las partes tuvieran la oportunidad de
intentar solucionar sus problemas, conciliando las diferencias y evitando de esta
manera el litigio o para limitarlo.
La ley 23 de marzo de 199125 estuvo destinada tambin a descongestionar los
despachos judiciales; ampli la figura de la conciliacin, dndole autonoma e
independencia de los procesos judiciales y vigorizndola mediante instituciones
que, aun hoy, todava son aplicables frente a la normatividad actual que se supone
23 Lpez Blanco, Hernn Fabio. Comentarios al decreto de descongestin de
justicia. ABS Editores. 1992. P. 7.
24 Diario Oficial 27407 del 9 de septiembre de 1950.
25 Diario Oficial 397552 del 21 de marzo de 1991.

omnicomprensiva. Ntese que para estas calendas, la institucionalidad del pas


estaba ad portas de un nuevo marco constitucional que para el momento se
tramitaba. Mediante esta ley, se crearon instituciones de la mayor importancia
como son los centros de conciliacin y la conciliacin en equidad.
Una de las ideas de la constituyente , era la consideracin de la responsabilidad
de buscar salida al retraso e ineficiencia del aparato judicial y por tanto para
combatir la impunidad, era el fortalecimiento de figuras alternativas y
participativas, por eso la constitucin de 1991 estableci formas de des
judicializacin de los conflictos, buscando que sean las mismas partes
involucradas en ellos quienes encuentren alternativas sin tener que acudir a la
jurisdiccin y as la solucin del suyo sea integral.
Posteriormente, fue expedido el decreto 1818 de 1998, que pretenda realizar una
compilacin normativa en materia de conciliacin, arbitraje y amigable
composicin, el cual fue de muy efmera existencia, pues el Consejo de Estado
declaro su nulidad.
Aparte de lo anterior se ha considerado que dicho decreto excluy normas
vigentes que ha debido mencionar y por lo tanto tiene la doble caracterstica de
haber incluido normatividad que haba sido retirada del ordenamiento jurdico
antes y excluyo algunas que resultara pertinente haberlas incorporado.
Con la ley 640 del 200126, se pretendi fomentar la cultura de la autocomposicin y
contribuir a la descongestin de los despachos judiciales, pues estadsticamente
se ha comprobado que un alto porcentaje de las controversias sometidas a este
mecanismo son solucionados pacficamente, sin necesidad de acudir a la
jurisdiccin. Es una ley que replantea el papel de abogados, quienes podrn
conciliar en sus oficinas debern velar por la pronta solucin de los conflictos. Se
creo el Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a la justicia, con el fin de
asesorar al gobierno. Por otra parte introdujo modificaciones sobre el contenido de
las actas, calidades y obligaciones del conciliador, obligaciones de los centros de
conciliacin y la prejudicialidad que fue objeto de estudio de constitucionalidad, el
cual se desarrollar mas adelante.

26 Diario Oficial 44282 del 5 de enero del 2001.

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