PROYECTO ECU/00/G31

ESPECIES INVASORAS DE LAS GALPAGOS

Desarrollo de polticas y estrategias de manejo del sector

Agropecuario y su relacin con las especies introducidas en la
Provincia de Galpagos

PRODUCTO CUATRO
DEFINICION DE POLITICAS AGRARIAS CON NFASIS EN EL
CONTROL Y ERRADICACIN DE ESPECIES INTRODUCUIDAS Y SU
INCIDENCIA EN LA ECONOMIA Y ECOLOGIA INSULAR

SISTEMA DE INVESTIGACIN DE LA PROBLEMTICA AGRARIA DEL

ECUADOR - SIPAE

Puerto Ayora, el 07-07-2006

Esta publicacin fue realizada gracias al apoyo del Proyecto ECU/00/G31

Control de las especies invasoras en el Archipilago de las Galpagos,
suscrito por el Gobierno Ecuatoriano, representado por el Ministerio del
Ambiente, con el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF).
El Proyecto es implementado por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (UNDP), tiene como instituciones ejecutoras al Servicio Parque
Nacional Galpagos (SPNG), Instituto Nacional Galpagos (INGALA), Servicio
Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria-Galpagos (SESA-Galpagos), y
Fundacin Charles Darwin (FCD).
Las opiniones aqu expresadas pertenecen a los autores y no reflejan
necesariamente las opiniones de GEF / UNDP.

This work was accomplished with the support of Project ECU/00/G31 Control
of Invasive Species in the Galapagos Archipelago, a donation from the Global
Environment Facility (GEF) to the Ecuadorian Government, represented by
the Ministry of Environment.
The Project is implemented by the United Nations Development Programme
(UNDP) and is executed by the Galapagos National Park Service (GNPS),
Charles Darwin Foundation (CDF), National Institute for Galapagos (INGALA)
and Ecuadorian Service for Agriculture and Livestock Sanitation Galapagos
(SESA-Galapagos).
The opinions expressed herein belong to the authors and do not necessarily
reflect the opinions of GEF/UNDP.

CONTENIDO
1. INTRODUCCION .......................................................................................................................................... 4
2. MODELO INTERPRETATIVO, VISIN DE LOS PRODUCTORES Y NUEVO
PARADIGMA ......................................................................................................................................................... 5
3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL Y POLTICAS REGIONALES ....................................... 13

3.1 MARCO LEGAL ........................................................................................................... 13

3.2 PLANIFICACIN REGIONAL.................................................................................... 14
3.3 PLAN DE MANEJO DEL PARQUE NACIONAL GALPAGOS ............................. 15
3.4 PLAN DE CONTROL TOTAL DE ESPECIES INTRODUCIDAS............................. 17
4. ESTRATEGIA AGRARIA Y VISIN DE LARGO PLAZO .......................................................... 18
5. EJES DEL MODELO DE PRODUCCIN Y REPRODUCCIN SOCIAL AGRARIA.......... 20

5.1 CONSERVACIN......................................................................................................... 20
5.2 SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA ........................................................ 20
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y CAPACIDAD DE CONSUMO DE LA POBLACIN
.............................................................................................................................................. 24
5.3 MULTIDIMENSIONALIDAD Y MULTIFUNCIONALIDAD DE LA
AGRICULTURA ................................................................................................................. 24
5.4 REPOSICIONAMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO .................................... 26
5.5 DESARROLLO TECNOLGICO ................................................................................ 28
5.6 ACTIVIDAD AGRARIA Y POLTICAS DE GESTIN PARA LAS ISLAS ............ 28
6. POLTICAS AGRARIAS............................................................................................................................ 28

6.1 OBJETIVOS................................................................................................................... 29
6.2 POLTICAS DE CARCTER GENERAL ................................................................... 30
6.2.1 ORDENAMIENTO TERRITORIAL ..................................................................... 30
6.2.2 INVERSIONES Y TECNOLOGA ........................................................................ 32
6.2.3 POLTICAS DE POBLACIN Y MOVILIDAD HUMANA ............................... 33
6.3 POLTICAS ESPECFICAS.......................................................................................... 34
6.3.1 MEJORAMIENTO TECNOLGICO DE LA PRODUCCIN ............................ 34
6.3.2 CONSERVACIN Y RESTAURACIN DE HBITATS Y ECOSISTEMAS .. 36
6.3.3 FOMENTO DE LA PRODUCCIN AGROECOLGICA Y ORGNICA ........ 37
6.3.4 APOYO A LA ESTRATEGIA DE AUTOABASTECIMIENTO.......................... 39
6.3.5 PROMOCIN DE OTRAS PRODUCCIONES ESTRATGICAS ...................... 41
6.3.6 PROMOCIN DE MEJORES PRCTICAS DE MANEJO AGROPECUARIO. 43
6.4 POLTICAS COMPLEMENTARIAS........................................................................... 46
6.4.1 GESTION DE LOS RECURSOS HDRICOS ........................................................... 46
6.4.2 USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA TIERRA .................................................. 48
6.4.3 FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR ........................ 50
6.4.4 FINANCIAMIENTO .................................................................................................. 51
6.4.5 COMERCIALIZACIN, CONSERVACIN Y SEGURIDAD ALIMENTARIA... 53
6.4.6 TRANSFERENCIA CIENTFICA Y TECNOLGICA Y CAPACITACIN ......... 55
6.4.7 TRANSFORMACIN DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS .............................. 56
7. MATRIZ DE EJECUCIN DE LAS POLTICAS AGRARIAS ...................................................... 58
8. ANEXO.............................................................................................................................................................. 63

1. INTRODUCCION
El nuevo Plan de Manejo del Parque Nacional Galpagos- PMPNG1 plantea, como base
de la sustentabilidad ecolgica, el desarrollo de la sociedad galapaguea Para ello
concibe una dimensin ecolgica, una socioeconmica y una histrico-cultural(2), de
manera coherente con lo que contempla la Ley de Rgimen Especial para la
Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos LOREG, la cual
en el Artculo 2 establece el reconocimiento de las interacciones existentes entre las
zonas habitadas y las reas protegidas terrestres y marinas y, por lo tanto, la necesidad
de su manejo integrado (3).
No slo en lo conceptual, sino tambin en lo poltico, podra decirse que existen ciertos
consensos, especialmente entre las instituciones responsables del manejo de las Islas,
en el sentido de construir un modelo territorial ambientalmente sustentable y
econmicamente equitativo, aspiracin que en el PMPNG se la reconoce como un pacto
por la conservacin y el desarrollo sustentable del Archipilago.
Es en este marco que se ejecuta el Proyecto para el Control de Especies Introducidas,
uno de cuyos ejes es el diseo de las polticas agrarias.
La actividad agraria ha jugado un rol clave en la historia econmica, social y poltica de
las Islas Galpagos y para una correcta comprensin del problema que nos ocupa y el
diseo de soluciones, es necesario entender el papel que ha desempeado la agricultura
en la configuracin del sistema socio ambiental. Es desde el campo y desde sus
acciones y relaciones que se entiende algunas caractersticas de los socio - ecosistemas
insulares y se valora su riqueza.
La artificializacin de que fueron objeto los espacios que ahora constituyen las reas
rurales ha jugado y juega - un papel muy importante en las condiciones de
supervivencia de los diversos grupos de inmigrantes, desde las primeras pocas de la
historia de la regin hasta los actuales momentos.
Hay dos aspectos, que es necesario tener presente a la hora de interpretar al sector
agropecuario: su carcter social y compromiso histrico, por un lado y, por otro, que su
compleja realidad, si bien tiene caractersticas particulares o nicas, no est aislada del
contexto nacional ni de la influencia de la globalidad.
El Carcter Social y el Compromiso Histrico
Claramente se evidencian tres aspectos:

Que la provisin de alimentos fue una necesidad sentida desde hace ms de 280
aos. Este fue, probablemente, una de los primeros pensamientos de Toms de
Berlanga al descubrir las islas, una de las preocupaciones bsicas de Jos de
Villamil al establecer los primeros asentamientos humanos, y del propio Charles
Darwin que habra esperado un asentamiento que le proveyera de alimentos(4). Y,

Vigente a partir del 2005

Registro Oficial, viernes 30 de diciembre del 2005. Edicin Especial No.1. Plan de Manejo del Parque Nacional
Galpagos
3
Ibd.
4
La historia de Floreana refiere al emplazamiento de colonos, como el ms antiguo en Galpagos; hace referencia en 1809 al
tendero Watkins y su actividad de proveer productos vegetales y carne, a los barcos que pasaban haciendo compras por
la isla. Fue el Gral. Jos de Villamil quien emprendi actividades para abastecer de alimentos, a los grupos de presos de
las colonias, en la denominada poblacin del Asilo de Paz
2

obviamente, fue una de las situaciones a enfrentar en los posteriores esfuerzos de

colonizacin.

Que la vida actual - y futura no puede ser pensada sin que se tenga que garantizar
la alimentacin y formas de vida, acordes con los derechos bsicos. Es decir, se
trata de asegurar que el socio-eco-sistema sea sostenible, profundamente humano,
en suma, edificador de capital social.

Que ante la crisis por la que atraviesa el sector agropecuario, es necesario trabajar
en nuevos paradigmas, que interpreten los valores, creencias y compromisos con los
que los productores de la riqueza agraria de las islas enfrenten la problemtica del
sector.

Articulacin de lo local con lo nacional y global

La sociedad de Galpagos ha construido un modelo de manejo de las islas y su lucha
actual es por implantarlo a fin de asegurar la sustentabilidad ecolgica, econmica y
social, pero la regin, si bien est constituida por un archipilago a mil kilmetros de
distancia, no est aislada del movimiento geo - poltico nacional y mundial que, en ltima
instancia, condicionan la gestin de las Islas. Tan slo se ha de recordar las
vinculaciones del turismo con los grupos nacionales e internacionales que controlan esta
actividad y que, a la postre, son determinantes en las decisiones estratgicas. Es
entonces necesario tener presente el juego de poderes y las posibilidades reales de que
lo local pueda construir espacios reales de
determinacin, como condicin
indispensable para la sustentabilidad de los socio eco sistemas.
2.

MODELO INTERPRETATIVO,
PARADIGMA

VISIN

DE

LOS

PRODUCTORES

NUEVO

Un ejercicio sumamente importante permiti colectar, desde los talleres agrarios, que
fueron realizados en las diferentes Islas, entre mayo y junio del 2006, el testimonio
colectivo de lo que el conjunto de productores aspiran que sea el sector agropecuario.
Dichos sueos expresan el nuevo paradigma agrario de Galpagos, o ese imaginario
colectivo sobre la realidad agraria.
Ms adelante se presentan los resultados de los talleres, sobre todo la visin agraria de
los productores. Por el momento se precisa disponer de un modelo explicativo que
ayude a comprender las relaciones mltiples entre los procesos determinantes,
mediadores y especficos de la realidad agraria, de cara al diseo de las polticas
agrarias.
El siguiente diagrama diseado por Jaime Breilh evidencia que los paradigmas se
expresan en modelos interpretativos, que son una representacin conceptual o
idealizacin esquemtica de un proceso o situacin, que ayudan a concretar una imagen
5
simblica de la realidad, muy til para plasmar y comunicar ideas cientficas .

Breilh, Jaime (2003). Epidemiologa Crtica: Ciencia Emancipadora e Interculturalidad Buenos Aires: Lugar
Editorial, p.93.

Diagrama N 1: Paradigma, Modelo, Matriz6

PARADIGMA
(Matriz disciplinar: modelos, valores, creencias,
compromisos sobre un objeto o conjunto
problemtico)

MODELO
(Representacin o idealizacin esquemtica de un
proceso o situacin)

MATRIZ
(Forma especfica de plasmar un modelo: contenidos,
relaciones y espacios agrarios)

Ya se ha dicho que el sector agrario en Galpagos tiene la responsabilidad histrica de

garantizar no slo la provisin de bienes de primera necesidad, sino las condiciones o
modo de vida. Las polticas agrarias, entonces, deben tener un alcance global e
integrador. En otras palabras, es necesario tener en cuenta el rol multifuncional y
multidimensional de la agricultura y, por lo tanto, la necesidad de disear polticas
integrales e integradoras que evidencien dicho rol.

En el anlisis de la realidad agraria, y, en la construccin de una visin alternativa y

crtica, se hace indispensable superar el reduccionismo y funcionalismo, de all que el
modelo interpretativo [A.Zapatta C. /2005], ha de permitir comprender las relaciones
mltiples entre procesos determinantes, procesos mediadores y procesos especficos,
de la realidad agraria7, entendidos como:
a) Procesos determinantes [D] o de Movimiento General del Sistema, que son las
relaciones de la formacin econmico-social que producen y reproducen las
condiciones del sistema en un perodo dado (base del socio-ecosistema insular).
En Galpagos la existencia aparente de una gran riqueza de recursos naturales,
especialmente marinos, propiciaron procesos extractivos y de explotacin al lmite de
poner en peligro la integridad eco - sistmica. En el caso de la agricultura, el
crecimiento de los asentamientos humanos, por recurrentes migraciones, motiv la
conformacin de una base de actividades agrcolas y ganaderas, es decir, de
artificializacin de la naturaleza que, no slo modificaron el paisaje del ecosistema
hmedo de las islas que se poblaron Floreana, San Cristbal, Isabela y Santa
Cruz, sino que provocaron la introduccin de especies exticas de plantas y
animales, muchas de ellas necesarias, no slo para la economa familiar de los
productores, sino para la supervivencia de la poblacin.

Breilh, Jaime (2004). Mazn Publicaciones. Artculo Agrario.

Todo el concepto interpretativo y matricial, fue desarrollado por el SIPAE, en el estudio: Modificacin
Histrica de las Condiciones Ecolgicas de la provincia Cotopaxi: Incidencia de las Dinmicas socioeconmicas. Trabajo Colectivo, profundizado y coordinado por el Dr. Alex Zapatta Carpio. Nov/05.

Como qued demostrado en captulos anteriores, los asentamientos humanos no

slo se conformaron por procesos espontneos de migracin, sino y especialmente,
por proyectos de aprovechamiento de los recursos naturales para configurar
procesos de acumulacin, que configuraron un modo de produccin trasladado,
combinando formas precarias con relaciones capitalistas de produccin. Manuel J.
Cobo, por ejemplo, implanta en San Cristbal una central azucarera - con atrasadas
formas de produccin, introducidas desde la sierra y costa ecuatorianas (sistema
semi -esclavista, enganchados y prisioneros y el trabajo asalariado, 1895). En las
plantaciones de Isabela, Antonio Gil en cambio, consecuente con su ideologa liberal,
organiza su emporio con sistemas menos deshumanizados de trabajo.
La posterior desintegracin del sistema de hacienda es el primer detonante para la
expansin masiva de especies introducidas de plantas (guayabo principalmente) y
animales (ganado vacuno, chivos, cerdos, burros), con efectos devastadores.
Los posteriores flujos de colonizacin, dirigidos unos, espontneos otros, provocan
procesos de ocupacin de tierras (de pequea, mediana y gran extensin) baldas,
similares a los del subtrpico continental, de ampliacin de la frontera agrcola,
mediante el establecimiento de una ganadera extensiva y de sistemas de cultivo, de
climas fros y clidos, que configuran el uso actual del suelo y completan el mapa
de especies introducidas, no slo de aquellas que hacen parte de los sistemas de
produccin, sino de las plagas y enfermedades.
b) Procesos mediadores [M] o de estructura interna de los sectores, que son
especficos para la pesca, turismo, agricultura y que generan deterioro ambiental por
la extraccin de recursos, nuevas introducciones y / o expansin de especies.
Los procesos mediadores se intensifican a partir de la institucionalizacin de las
polticas del manejo, que consolidan el estilo de gestin pero, en cambio, debilitan la
capacidad de organizacin local, por la institucionalizacin de los mecanismos de
participacin en procesos formales, antes que en autnticas formas democrticas y
de organizacin.
La expansin agropecuaria trajo una secuela de degradacin ambiental, ya que no
tuvo un acompaamiento de asistencia tcnica que cuide su coherencia con lo
ambiental. No ocurri lo mismo con el desarrollo turstico que cont con importantes
esfuerzos de regulacin y control, pese a lo cual ha sido el motor que intensifica el
ingreso de productos y en torno a cuyo proceso han girado los principios y prcticas
relacionados con el control de especies y manejo de residuos que constituye la base
conceptual de las polticas y mecanismos de control sanitario.
c) Procesos especficos [E] o de orden individual que configuran las condiciones
tcnicas, sociales y culturales de produccin en las unidades de produccin que
causan el deterioro o coadyuvan a la proteccin ecolgica. Al respecto el producto II,
hace todo un relato acerca de las experiencias agropecuarias y las especies
introducidas e invasoras.
En definitiva, se trata de comprender la realidad agraria como proceso de
determinacin y no simplemente de causal, que opera en dos sentidos: movimiento
de generacin de [E] hacia [D], y de reproduccin de [D] hacia [E]8.
Tal planteamiento se sintetiza en la siguiente matriz:

Ibidem

[D]
--------------------

[M]
----------------------------------------

MOVIMIENTO GENERAL DEL SISTEMA

SISTEMA AGRARIO
*Relaciones generales de estructura de poder;
*Racionalidad o lgica dominante

[E]
----------------------------

ESTRUCTURA INTERNA DEL SECTOR

SISTEMA PRODUCTIVO

------------------

ORDEN INDIVIDUAL
REP. AGRARIA SINGULAR

*Sistema de cultivo (parcela)

*Relaciones particulares:
-Propiedad / usufructo (tierra, agua, crdito) *Sistema de crianza (rebao)
*Itinerarios tcnicos productivos
-Tcnicas (control de proceso)
*Formas comercializacin
-Distribucin (cuota)

Cada uno de esos dominios incorpora las dimensiones econmica, poltica y cultural.
Slo a la luz de estos procesos, ms amplios, es que se puede interpretar los modos en
que se generan las presiones e impactos relacionados con especies introducidas e
invasivas, economa del agua, patrones de contaminacin y otros factores.
Para profundizar acerca del modelo interpretativo, se incorpora un Anexo que explica la
categora Dinmica Agraria, el carcter de la Formacin Econmico-social, y la
explicacin de cmo las presiones sociales influyen en la modificacin de los ecosistemas, aspectos no analizados hasta ahora en Galpagos, pues, como muy bien
recogi el Coloquio sobre Ciencias Sociales, en atencin a sus caractersticas

excepcionales, desde que recibi la primera expedicin cientfica en 17909 hasta

el presente, Galpagos ha jugado un rol determinante en el desarrollo de las
Ciencias Naturales. Ello explica, en alta medida, que su aprehensin haya sido
desde ese lado de las ciencias. Los esfuerzos cientficos por entender
Galpagos desde las ciencias sociales son todava aislados. . Esa visin
desde las ciencias naturales, que ha sido la base para el diseo de las
estrategias de manejo, consolid una fuerte postura o nica manera de ver las
cosas desde los campos de las ciencias biolgicas. Ello explica que los planes
de manejo hayan sido formulados fijando la atencin en el 97% del territorio que
constituye el rea protegida y prescindiendo del 3% que corresponde a los
espacios urbanos y rurales, sin considerar los procesos que ocurren en o desde
esos territorios desde hace 170 aos y que tienen enorme incidencia en los
ecosistemas.
Como se admiti en el Coloquio, no est alejado de la verdad afirmar que los
paradigmas construidos desde la Biologa ignoraron al hombre y no admitieron
que su histrica presencia hay que entenderla integrada a los ecosistemas ya
que, de acuerdo con Leff, en la produccin de conocimiento cientfico sobre los
procesos fsicos, la evolucin biolgica o la organizacin ecolgica de la
naturaleza, el objeto de conocimiento es un objeto externo a los procesos
sociales y a la historia. Fenmenos parciales o particulares de la naturaleza
pueden constituir objetos de conocimiento de diferentes disciplinas biolgicas
(fisiologa de las plantas, metabolismo de los animales, caracterizacin de los
9

BLACK, Juan: Galpagos, Archipilago del Ecuador, pgina 6, Quito, 1973, citado por Carrin

ecosistemas). Pero cuando existe articulacin entre naturaleza y sociedad, el

objeto natural est sobredeterminado por procesos socio histricos y debe
ocurrir, necesariamente, una articulacin de los objetos tericos de investigacin
naturaleza y sociedad. Desde que la naturaleza recibe la influencia de
procesos de trabajo, lo natural se incorpora al objeto de la historia. Y esta es otra
limitacin que debe ser superada en la investigacin en Galpagos.
Este reto se dijo - no es posible, si las ciencias sociales no adoptan un
posicionamiento epistemolgico claro y plantean nuevos paradigmas para la
interpretacin de los problemas y el planteamiento de soluciones encaminadas a
apoyar los intereses estratgicos colectivos, trabajar por el proyecto inconcluso
del desarrollo sustentable10
Estos retos, agrega el texto citado, tambin implican involucrar a los otros sujetos e
integrar a los otros saberes, es decir, reconstruir al objeto y al sujeto de la investigacin,
lo que demanda no slo nutrirse del conocimiento acadmico, sino de otras fuentes del
saber como el de las colectividades de pescadores, agricultores, .. y, por cierto, del
conocimiento de los viejos colonos que nos dan sus ltimas y mejores clases de su
ancestral sabidura. 11 En otras palabras, es un imperativo construir las bases
cientficas y tecnolgicas de los sistemas de produccin del turismo, pesca, agricultura, y
artesana.12
VISION DE LOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS Y EL NUEVO PARADIGMA
Una visin es un macro-objetivo de horizonte y es a la vez un referente en trminos de
participacin e incorporacin de los sectores sociales a las dinmicas generales.
Una secuencia de talleres en las zonas agropecuarias de Galpagos, permiti obtener
visiones de los agricultores y ganaderos en Isabela, San Cristbal, Santa Cruz y
Floreana.
En el producto VI se transcribe el conjunto de las memorias de los talleres denominados
perspectivas y posicionamiento del sector agropecuario, el trabajo de grupos, la
discusin, la sntesis y la visin.
Para generar una propuesta con carcter participativo se busc la reflexin colectiva
acerca de las perspectivas y el posicionamiento que requiere el sector agropecuario, en
el objetivo de alterar positivamente la realidad agraria insular, edificando las bases de
nuevas dinmicas para la diversidad de sistemas de produccin existentes.
Como forma de trabajo se opt por descubrir, junto con los participantes, el objetivo horizonte (visin) que motiva a los productores para vivificar al sector agropecuario, y
descubrir qu perspectivas acreditan como posibles, y cul es su posicionamiento
poltico como sector primario de la economa insular, en la lgica de gestin sustentable.
Para efectos de este documento, se integra dos de las visiones (Isabela y San Cristbal)
que brindan referentes para la propuesta de polticas agropecuarias. Los elementos de
una y otra se complementan e interpretan la realidad insular, con las particularidades del
10

BREILH, Jaime, Epidemiologa Crtica: Ciencia Emancipadora e Interculturalidad, 1ra. Edicin, Buenos
Aires, 2003.
11
CARRION, Carlos, Ponencia Las Demandas de Galpagos para las Ciencias Sociales, Coloquio sobre
Ciencias Sociales en Galpagos, Quito, 31 de julio de 2006.
12
CARRION, Carlos, texto citado

caso, que se considerarn en el producto VI. Las otras dos islas tambin brindaron
aportes sustanciales: Floreana por su aislamiento tiene una dinmica diferente, por lo
cual en el taller se analiz, sobretodo, las fortalezas del sector agropecuario de esa isla.
En Santa Cruz la participacin fue menor, no obstante, los aportes fueron claves para la
definicin de las propuestas. Hay que recordar que los productores de Santa Cruz
disponen de un rico acumulado en procesos de participacin que expresa el profundo
conocimiento de la problemtica agraria.

VISIN DE LOS PRODUCTORES DE ISABELA

Ser un sector agrario con una poblacin de productores que disponga de una forma de vivir con tranquilidad
econmica y seguridad social, cuyos valores sean de solidaridad, dilogo y comprensin, que la
disponibilidad de trabajo se halle en equilibrio con la produccin, y que dispongamos de un marco legal que
ampare el control social sobre la accin de los organismos que operan en nuestra tierra. Que la
institucionalidad nos considere, nos respete y nos tome en cuenta, permitiendo nuestra participacin,
mientras en cumplimiento de sus funciones establezcan una estrategia constructiva, en la que nuestro sector
agropecuario tenga lugar definido, espacio para su desarrollo, tiempo para su posicionamiento, voz para
expresar nuestras urgencias y propuestas y decisin para edificar, en conjunto, una regin insular prspera,
sustentable, planificada, conservada y productiva.
Imaginamos nuestra organizacin unitaria, compuesta por todos los productores, que d tratamiento
integralmente a los aspectos econmicos, sociales, ambientales, tcnicos, comerciales, financieros,
polticos, etc.
Nuestra principal tarea, en el marco de la produccin, es el control de especies introducidas, y evitar su
propagacin. Este compromiso de conservacin es un verdadero propsito para proteger Galpagos, y
permitir un futuro para nuestros hijos. Pensamos como posibles las relaciones de equidad para la
comercializacin de nuestros productos, como posible tambin regular el mercado en trminos de
valorizacin de nuestro trabajo, as como un reconocimiento nacional e internacional a los productos sello
Galpagos. En cuanto a nuestra dedicacin, esperamos contar con los medios de produccin necesarios
(agua, tierra, mano de obra); tambin esperamos apoyo y asesoramiento tcnico, as como la transferencia
tecnolgica, a fin de que nuestra produccin sea sostenible.

VISIN DE PRODUCTORES DE SAN CRISTBAL

Ser un sistema agrario integral que incorpora todos los elementos de la produccin y de la vida social del
campo, organizando de manera integrada a todos los participantes.
La finalidad es la edificacin de una cultura agraria insular, mediante el fomento de valores en la niez y la
educacin agro-tcnica, en una lgica de cuidado y proteccin de la naturaleza, con una fuerte orientacin a
conservar los ecosistemas, controlando las especies introducidas y evitando su propagacin. Se considera
a la produccin local como la primera fuente alimentaria que garantiza la satisfaccin de las necesidades de
la poblacin.
Para todo ello demandamos el reconocimiento de nuestros derechos de participar en los ingresos
provenientes del turismo y de ser sujetos beneficiarios de la cooperacin internacional, habida cuenta de que
con nuestra produccin garantizamos la seguridad alimentaria de la poblacin y la atencin al turismo.

10

MATRIZ DE LA VISION PARA LA CONSTRUCCION DE POLITICAS

JURIDICO/LEGAL
INSTITUCIONAL
FINANCIERO
Precisar espacios de
participacin para los
productores en la
institucionalidad pblica y
privada.
Requerir de las instituciones el
cumplimiento de sus funciones y
roles.
Propugnar la necesaria
estabilidad institucional que
permita su gestin sostenida y
vigilar el cumplimiento de sus
fines y objetivos.

Contar con un sistema financiero

accesible para los productores.
Impulsar la concesin de
prstamos de bajo inters y de
largo plazo.
Impulsar la constitucin de una
entidad financiera de los
productores, en la modalidad de
cooperativa de ahorro y crdito.

ORGANIZATIVO (1)

ORGANIZATIVO (2)

POLITICO

Promover una organizacin nica

de productores.
Promover asambleas y
comisiones de mercadeo,
econmicas, tcnica y de
relaciones pblicas.
Crear un comit de participacin
ciudadana integrado a los entes
administrativos de los organismos
que promueven el desarrollo de la
regin insular, como
observatorios y veeduras.

Depurar y legitimar las

representaciones de la
organizacin de productores...
Colectivizar los conocimientos y
experiencias para la produccin.
Comprender colectivamente las
dinmicas del mercado.
Efectuar una gestin
participativa para el agua
(impulsar mingas).

AMBIENTAL

SOCIAL

Propugnar por un sector

agropecuario que se halle bien
posicionado socio-polticamente.
Gestar espacios de discusin
acerca de la temtica
agropecuaria.
Lograr acceso a dilogos directos
de los productores en espacios
gubernamentales
Impulsar vas de relacin directa
con el gobierno central.
Lograr el reconocimiento de la
organizacin de los productores,
acceder con voz y capacidad de
decisin en los temas de su
inters.
MERCADO

Ser parte de los procesos de

control de especies introducidas e
invasoras, as como de su
prevencin.

Cumplir el rol social que posee el

sector agropecuario de
garantizar la alimentacin de la
poblacin galapaguea
Efectivizar el rol que la
organizacin de productores se
ha impuesto para garantizar la
produccin de alimentos
Impulsar el rol de la organizacin
garantizando una produccin de
elevada calidad.
Promover una permanente
comunicacin e intercambio
intra-sectorial
Impulsar valores de colaboracin
y solidaridad intra-sectorial y con
la sociedad en su conjunto.
Recuperar y reivindicar los
valores humanos como nexo
social

Regulacin del mercado.

Instituir vida jurdica a todas las
organizaciones de productores.
Establecer base legal para la
institucionalizacin de un foro
permanente de productores.
Institucionalizar veeduras de
civilidad sobre la gestin de los
organismos pblicos y privados.

Bajo un mercado regulado,

impulsar la organizacin de los
productores para distribuir el
producto directamente al
consumidor
Dar soporte a la poltica de
prohibicin del ingreso de
productos desde el continente (
ej. carne, leche y derivados,
huevos, etc.).
Asegurar mercados,
implementando una lnea para
mercado de exportacin
Lograr el acceso a mercados
como el turstico.
Insertar tcticas en mercadeo,
para la promocin, distribucin,
ferias, y venta de los productos
en el mercado local
Superar la intermediacin

11

(comercial), implementando
estrategias propias de mercadeo
como la venta puerta a puerta
Impulsar mecanismos para
valorizar los productos como:
sello Galpagos, sello verde,
produccin orgnica, como
elementos que proveen ventaja
comparativa, competitividad y
control de especies invasoras.
DISPONIBILIDAD AGUA

TECNICO

Buscar la disponibilidad del

recurso hdrico permanente en
cantidad y calidad
Realizar estudios de demanda, y
disponibilidades de caudales y
volmenes, tambin de
factibilidad e impacto ambiental
para sistemas de agua
Propender a edificar sistemas de
agua, mediante captaciones de
gara y lluvia o atrapanieblas(mallas), sistemas de
distribucin y almacenamiento
(reservorios o depsitos con geomembrana)
Rehabilitar los sistemas
existentes o repotenciar algunos
abandonados, mejorando redes,
depsitos y accesorios
Realizar estudios tcnicocientficos acerca de la posibilidad
del uso de aguas salobres, para
agricultura y ganadera.
Lograr se declare de utilidad
pblica de los terrenos donde se
localicen fuentes de agua,
acuferos, puntos de sondeo,
prospeccin o explotacin
subterrnea, todo bajo control del
organismo o instancias
pertinentes.
Requerir autorizaciones del PNG,
para favorecer en condiciones de
prioridad ciertas concesiones de
reas de Parque donde sea
comprobada mientras el PNG
haya dado las debidas
facilidades- la existencia de una
fuente de agua dulce para
extraccin ambientalmente
sustentable.

Implementar la mecanizacin
posible, como forma de apoyo a la
produccin agrcola.
Disponer de infraestructura
necesaria ( camal, cadena de
acopio y refrigeracin), y de la
requerida para los procesos
graduales de implementacin
tecnolgica
Mantener un stock de insumos
agropecuarios permitidos, y
conocer a profundidad los
productos que se necesitan y los
permitidos para la agricultura.
Ampliar el conocimiento colectivo
en tcnicas diversas de manejo
(ej. pastos, ganado, henificacin y
ensilaje, almacenamiento pasto,
etc.)
Contar con asistencia y
asesoramiento tcnico
permanente.
Disponer de asesoramiento para
conocer formas de manejar otras
especies, y usar si es posibletipos de productos como
fungicidas, etc.
Conocer y manejar las tcnicas
de inseminacin artificial.
Tener asesora para temas
especficos (bebederos, establos,
etc.)
Conseguir capacitacin en
produccin orgnica.
Conocer acerca de mejoramiento
de razas.
Manejar el ganado, como
productos crnicos y lecheros

TECNOLOGICO

Lograr tecnologas de
transformacin acordes al
medio, para productos
excedentes (ej. maracuy,
naranja, guayaba, etc)
Incrementar valor a la
produccin local, potenciando
ventajas comparativas
Implementar mtodos y
sistemas para sellos de calidad.
Implementar el procesamiento
crnico y lcteo acorde con
situacin de Galpagos
Promover la obligatoriedad de
transferencia tecnolgica y
acceso a insumos conexos,
como requisito para la
autorizacin del desarrollo de
investigaciones diversas.
Promover bajo estricta
observacin y control de los
organismos pertinentes, la agroindustrializacin de segmentos
locales en la produccin, no
dainos al ambiente y a los
ecosistemas insulares.

Fuente: Trabajo colectivo integrado, plenarias-talleres (Santa Cruz 13/06/06, Isabela 10/06/06, San Cristbal
06/06/06, Floreana 17/03/06)

12

3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL Y POLTICAS REGIONALES

A ms de tener en cuenta la problemtica y visiones de los productores, el diseo de las
estrategias agropecuarias tiene que, necesariamente, guardar coherencia con las
polticas generales de manejo de las islas y las especficas para el sector agropecuario,
establecidas en los siguientes instrumentos;

Marco legal
Plan Regional para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de
Galpagos
Plan de Manejo del Parque Nacional Galpagos
Plan de Control Total de Especies Introducidas

3.1 MARCO LEGAL

Para los efectos del presente estudio, el marco de referencia es la LOREG. Al
respecto, a continuacin se recoge una sntesis muy bien lograda en el estudio
Proyecto Demostrativo de Seguridad Alimentaria y Desarrollo Sostenible en las Islas
Galpagos (CARRION, 2003):
La LOREG, expedida en 1998 en su artculo 2 establece las siguientes normas
bsicas para el establecimiento de polticas y la planificacin:

Mantenimiento de los sistemas ecolgicos y de la biodiversidad, especialmente la

nativa y la endmica, permitiendo a su vez la continuacin de los procesos
evolutivos de esos sistemas bajo una mnima interferencia humana, tomando en
cuenta, particularmente el aislamiento gentico entre las islas y entre las islas y el
continente;

El desarrollo sustentable y controlado en el marco de la capacidad de soporte de

los ecosistemas;

La participacin privilegiada de la comunidad local en las actividades de

desarrollo y el aprovechamiento econmico sustentable de los ecosistemas de
las islas, a base de la incorporacin de modelos especiales de produccin,
educacin, capacitacin y empleo;

Reduccin de los riesgos de introduccin de enfermedades, pestes, especies de

plantas y animales exgenos;

La calidad de vida del residente de la Provincia de Galpagos debe corresponder

a las caractersticas especiales de Patrimonio de la Humanidad;

Reconocimiento de las interacciones existentes entre las zonas habitadas y las

reas protegidas terrestres y marinas y, por lo tanto, la necesidad de su manejo
integrado.

El principio precautelatorio en la ejecucin de obras y actividades que pudieren

atentar contra el medio ambiente o los ecosistemas isleos.

En el Ttulo IV se fijan los lineamientos para el desenvolvimiento de las actividades

productivas. As, en lo atinente al sector agropecuario establece:

13

La actividad agropecuaria se orientar a mejorar el autoabastecimiento y satisfacer la

demanda generada en la actividad turstica, reducir el ingreso de productos desde el
exterior y controlar y minimizar el ingreso de especies animales y vegetales exticas.
Se considera prioritario el mejoramiento tecnolgico de la produccin agrcola y
pecuaria, generando y transmitiendo sistemas de produccin adaptados a las
caractersticas fsicas y biolgicas de las islas.

Se fomentar la actividad agropecuaria biolgica y orgnica.

Se promover la organizacin de los productores agropecuarios en las reas de

produccin, procesamiento, comercializacin a fin de mejorar la calidad y la
competitividad de los productos.

El Ministerio de Agricultura y Ganadera, en coordinacin con el Parque Nacional

Galpagos, las entidades de investigacin y ciencia y las asociaciones de
productores legalmente reconocidas, desarrollar programas de mejoramiento de
la produccin agropecuaria, bajo un esquema de planificacin y ordenamiento
territorial Los programas de mejoramiento tecnolgico debern incluir adems el
desarrollo y aplicacin de tcnicas para la optimizacin del uso de los recursos
hdricos atmosfricos, superficiales y subterrneos con fines agropecuarios,
mientras su uso no interfiera con la conservacin de las especies propias de las
islas.

3.2 PLANIFICACIN REGIONAL

El documento en referencia agrega que a la luz de la norma legal, el Plan Regional
para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de la Provincia PR, reconoce el
siguiente principio:
Promocin de la actividad agropecuaria biolgica y orgnica, siendo prioritario el
mejoramiento tecnolgico de la produccin, generando y transfiriendo sistemas
productivos adaptados a las caractersticas fsicas y biolgicas de las islas. Los
productos de esta actividad debern orientarse preferentemente al mercado
interno para mejorar el autoabastecimiento de las poblaciones locales y
satisfacer las demandas originadas por la actividad turstica. (el subrayado es
nuestro)
Para asegurar el cumplimiento de los objetivos del Plan, se establece las siguientes
polticas:

Transferencia tecnolgica agropecuaria, aplicable a las condiciones ecolgicas

de Galpagos.

Fomento agropecuario ecolgico para el autoabastecimiento y la rentabilidad.

Fortalecimiento institucional y gremial del sector agropecuario.

Control y erradicacin de especies y plagas que afectan al sector agropecuario.

Manejo y recuperacin del suelo, agua de riego y usos de sistemas alternativos

de energa.

14

3.3 PLAN DE MANEJO DEL PARQUE NACIONAL GALPAGOS

El Plan de Manejo del Parque Nacional Galpagos contempla el Programa 2.4 para
la conservacin y manejo de la zona agropecuaria y se plantea como objetivo
general: disminuir el riesgo de introduccin y dispersin de especies exticas hacia
el rea protegida, en colaboracin con las diversas instituciones involucradas en el
manejo y desarrollo sustentable en la Zona Agropecuaria, as como asegurar la
conservacin y restauracin de ecosistemas y elementos de alto valor ecolgico
ubicados fuera de los lmites del Parque Nacional; ya que la conservacin de los
ecosistemas de Galpagos implica la elaboracin y desarrollo de programas con
incidencia ms all de los lmites legales y administrativos del rea protegida
Para lograr el objetivo enunciado, plantea las siguientes directrices:

Control de especies invasoras en las zonas agropecuarias.

Es ampliamente reconocido - dice - que las zonas agropecuarias constituyen el
principal foco de infestacin del rea protegida con especies exticas invasoras de
fauna y flora. A pesar de ello, no se ha realizado hasta la fecha un adecuado
esfuerzo coordinado entre las instituciones para contribuir al control de las especies
introducidas en las zonas agropecuarias y para minimizar su potencial de dispersin
hacia las reas del Parque Nacional.
La legislacin vigente (Reglamento de Control Total de Especies Introducidas de la
Provincia de Galpagos) aade - establece que es deber de todas las personas
naturales y jurdicas contribuir al control de las especies exticas y a la prevencin
de su ingreso y dispersin. En este sentido, el PNG asume como una de las lneas
prioritarias de accin del presente Plan el apoyo a las actividades de manejo que se
realicen en la zona agropecuaria tendentes al control y erradicacin de aquellas
especies de comportamiento agresivo que puedan convertirse en potenciales
amenazas para la supervivencia de los ecosistemas y las especies nativas y
endmicas de las Islas.

Conservacin y restauracin de hbitats y ecosistemas de alto valor

ecolgico en la zona agropecuaria.
Segn el Plan de Manejo, dentro de las zonas agrcolas, se encuentran algunos de
los ecosistemas actualmente ms amenazados del archipilago, tanto por la escasa
superficie relativa que ocupan en las islas como por el elevado nmero de
presiones antrpicas a las que estn sometidos. De igual manera, estas zonas son
hbitat de numerosas especies amenazadas de flora y fauna nativa y endmica.
Consecuentemente, considera prioritario identificar las reas de mayor valor
ecolgico ubicadas en zonas agropecuarias y buscar los mecanismos ms
adecuados (convenio, compra, permuta, concesin, entre otros) que garanticen la
conservacin de la biodiversidad y la integridad ecolgica de estas reas.
Tambin reconoce la existencia, en la zona agropecuaria, de reas de un enorme
valor ecolgico y socioeconmico que permiten la captacin de lluvia horizontal y
vertical, alimentando los cursos de aguas superficiales y subterrneas que sern
luego utilizados para el consumo humano y para las actividades agropecuarias.
Resulta prioritario para el PNG realizar actividades de manejo en estas zonas de
recarga de acuferos, las cuales debern incluir el desarrollo y aplicacin de
tcnicas para la optimizacin del uso de los recursos hdricos atmosfricos,
superficiales y subterrneos, de forma que este uso no suponga un riesgo para la

15

conservacin de la biodiversidad y la integridad ecolgica de los ecosistemas

nativos.

Coordinacin y promocin para el autoabastecimiento local.

Enfatiza que el principal medio de ingreso de plagas hacia Galpagos es la
importacin de productos orgnicos procedentes del continente, destinados al
consumo de la poblacin local. Por ello, considera prioritario el establecimiento de
vnculos con las asociaciones de productores agrcolas y ganaderos, as como con
las distintas instituciones pblicas y privadas involucradas con el sector
agropecuario, con el fin de disear estrategias y lneas de accin tendentes a
mejorar el nivel autoabastecimiento de las poblaciones locales y satisfacer la
creciente demanda de productos agropecuarios derivada de la actividad turstica.
En este sentido, se considera que las polticas diseadas para mejorar el nivel de
autoabastecimiento local contribuirn a reducir la dependencia de productos
forneos, lo cual se traducir en una disminucin del riesgo de llegada a las islas de
nuevas especies exticas invasoras.

Capacitacin e investigacin en zonas agropecuarias.

La innovacin tecnolgica y la formacin de los agricultores y ganaderos son
aspectos fundamentales para reducir el riesgo de dispersin de especies invasoras
hacia el rea protegida, as como para permitir un manejo econmica y
ambientalmente sustentable de las zonas agropecuarias del archipilago.
Por ello, el Plan de Manejo prioriza la ejecucin de programas de capacitacin
dirigidos a los usuarios de la zona agropecuaria en temas relativos al manejo de
plagas, control de especies invasoras, aplicacin de nuevos paquetes tecnolgicos
amigables con el ambiente, incremento de la productividad, mejora de los canales
de comercializacin de los productos y el fortalecimiento de las organizaciones de
productores agropecuarios.
Adems, ve la necesidad de colaborar con instituciones nacionales e
internacionales especializadas, del ordenamiento territorial de la zona agropecuaria
y la promocin de la investigacin cientfica y tecnolgica aplicada para la solucin
de los problemas que afectan a este sector.

Coordinacin de actividades de control cuarentenario.

El PNG considera que la prevencin es la mejor herramienta para evitar los
impactos generados por las especies introducidas en los ecosistemas de
Galpagos. Por ello estima prioritario apoyar al Sistema de Inspeccin y
Cuarentena y el fortalecimiento del Comit de Sanidad Agropecuaria y Sistema de
Inspeccin y Cuarentena, con las atribuciones y responsabilidades que le otorga el
Reglamento de Control Total de Especies Introducidas de la Provincia de
Galpagos.

Promocin de un plan de desarrollo integral del sector agropecuario.

La actividad agropecuaria sostiene - debe ser planificada y coordinada a travs
de una Plan de Desarrollo Integrado del sector agropecuario, en donde las
actividades productivas y de manejo de los recursos naturales sean orientadas al
crecimiento sostenido del sector rural, garantizando el adecuado uso de insumos
y con la implementacin de tecnologas adecuadas a los ecosistemas insulares.
Para ello insiste en el ordenamiento territorial del sector agropecuario, para

16

potenciar las actividades segn el uso del suelo y destaca la necesidad de

impulsar la creacin de una Marca Parque Nacional Galpagos que brinde los
beneficios de la valorizacin de las reas protegidas a los bienes y servicios que
se desarrollan en el sector agropecuario. El objetivo de la Marca, a juicio del
PNG, sera:
Compartir con los productores los beneficios de la valorizacin de las reas
protegidas, mediante el refuerzo de su identidad y el apoyo a iniciativas
empresariales acordes con los principios del desarrollo sostenible.
Ofrecer al visitante productos y servicios diferenciados, asociados a los
valores medioambientales del Parque Nacional Galpagos, que potencien la
imagen de un producto natural, artesanal y autntico.

Servidumbres Ecolgicas para la proteccin ambiental en tierras privadas.

Define como servidumbre ecolgica el acuerdo legal en el que dos propietarios de
bienes inmuebles planifican el tipo e intensidad de uso futuro que puede drsele
a una de las dos propiedades con el fin de preservar los atributos naturales, las
bellezas escnicas o los aspectos histricos, arquitectnicos, arqueolgicos o
culturales de ese bien inmueble.
Las caractersticas principales de las servidumbres ecolgicas son:
9

Su constitucin es voluntaria, es decir que se constituiran cuando el dueo de

la propiedad lo desea ya que es un contrato privado en el cual la voluntad de
aqul es libre.

Tienen gran flexibilidad, pues permiten alcanzar diversos fines perseguidos

por el dueo de una propiedad (prohibir cortar rboles, permitir la construccin
de una cabina, hacer un sendero, etctera). Igualmente son flexibles para ser
diseadas con base en las caractersticas fsicas de cada propiedad. Como
cada propiedad es diferente y cada dueo tiene intereses diferentes, cada
servidumbre ecolgica es tambin diferente.

Generalmente se constituyen a perpetuidad pero tambin pueden hacerse por

tiempo definido. La creacin a perpetuidad las hace muy atractivas para
muchos propietarios porque les da la seguridad de que su actual esfuerzo de
proteccin (por ejemplo, de un bosque) ser continuado.

3.4 PLAN DE CONTROL TOTAL DE ESPECIES INTRODUCIDAS

El control total de las especies invasoras es un sistema integrado y permanente que
permite la conservacin a largo plazo del archipilago; describe como manejar el
riesgo que significan las especies invasoras para la biodiversidad del archipilago;
Para lograr sus propsitos se proponen tres direcciones estratgicas:

Prevenir el arribo y establecimiento de nuevas especies en el archipilago, es

decir, quedarse fuera el riesgo;

Reaccin a la presencia de especies exticas ya existentes, esto es, eliminar,

aislar o controlar el riesgo; y,

17

Fortalecer la capacidad regional para lograr las acciones de prevencin y

reaccin.

4. ESTRATEGIA AGRARIA Y VISIN DE LARGO PLAZO

No obstante los esfuerzos de planificacin realizados en los ltimos cinco aos, ante la
agudizacin de los conflictos socio ambientales, existe una preocupacin creciente
acerca de la sostenibilidad del estilo de desarrollo y su impacto en los ecosistemas. En
este sentido, el debate pasa por un replanteamiento del modelo de manejo, no slo en
cuanto a horizontes de crecimiento y capacidad de carga de los ecosistemas, sino a
principios bsicos como equidad, inclusin social y otros derechos de quienes habitan en
las Islas Galpagos. Otro aspecto del debate tiene que ver con la inflexibilidad de la
economa local, en especial de sectores como turismo, pesca y agricultura, para
absorber empleo frente a las altas tasas de crecimiento poblacional13.
Carrin refuerza su ponencia con la interpretacin que da la Fundacin Charles Darwin
ver grfico - a lo que podra denominarse crisis de sostenibilidad del modelo de manejo
de las islas Galpagos:

Las actividades productivas inducen un rpido incremento de los niveles de ingreso, pero
no necesariamente efectos en su redistribucin. El crecimiento econmico si bien
genera bienestar material, provoca efectos perversos como:

13

Extraccin irracional de recursos naturales terrestres y marinos.

CARRION, Carlos: Migracin y Crecimiento Poblacional en las Islas Galpagos, en Memorias del Coloquio
Sobre Ciencias Sociales en Galpagos, Quito, 31 de julio del 2006.

18

Afectacin de los ecosistemas por contaminacin y actividades desordenadas.

Aumento acelerado de la poblacin, ms que por la tasa vegetativa por los flujos
migratorios (mano de obra contratada en el continente y movilidad provocada por las
expectativas econmicas de la regin).

Mayor demanda de servicios bsicos (energa, agua, transporte) e infraestructura.

Creciente dependencia en el suministro de bienes desde el continente,

especialmente de alimentos, con los consiguientes efectos derivados como la mayor
presencia de plagas y enfermedades.

Para Carrin, las respuestas a las situaciones descritas no obedecen a la lgica de la

conservacin sino a objetivos polticos de corto plazo que provocan un crculo
acumulativo de problemas, muchos de ellos irreversible. As, sostiene que:

La saturacin urbana de los puertos se pretende resolver mediante ampliacin de la

frontera urbana en vez de ordenamiento territorial.

La falta de una clara poltica de desarrollo local obstaculiza la aplicacin oportuna de

las alternativas pesqueras, las nuevas modalidades de turismo (y una efectiva
poltica de desarrollo agrario diramos nosotros) lo que equivale a fomentar las
prcticas ilegales de pesca y mantener el viejo modelo de turismo.

La ausencia de una poltica agraria atenta contra la seguridad alimentaria, fomenta el

abastecimiento desde el continente y anula los esfuerzos nacionales e
internacionales en el control de especies introducidas.

As pues, la cuestin agraria es parte esencial de la visin de largo plazo y, no slo que
tiene que guardar armona con los principios generales de gestin de las Islas, sino que
como se ver ms adelante debe complementarse con otros aspectos medulares
como ordenamiento territorial, poltica de inversiones, flujos migratorios y otros aspectos
medulares y debe contar con el apoyo de otros aspectos tambin bsicos como la
poltica de educacin, ciencia y tecnologa.

19

5. EJES DEL MODELO DE PRODUCCIN Y REPRODUCCIN SOCIAL AGRARIA

En forma consecuente con el marco legal, las directrices de planificacin regional, las
polticas y estrategias de conservacin y, especficamente, con el Plan de Control Total
de Especies Introducidas, la propuesta de polticas agrarias descansa en los siguientes
ejes:

Conservacin

Seguridad Alimentaria

Multifuncionalidad y multidimensionalidad de la agricultura

Reposicionamiento del Sector Agropecuario

Desarrollo Tecnolgico

Articulacin de la Actividad Agraria con las Polticas Generales y Especiales de

Gestin de las Islas Galpagos

5.1 CONSERVACIN
A pesar de los procesos generados por la influencia humana, las islas Galpagos
mantienen un muy alto porcentaje de endemismo y una alta biodiversidad que es
necesario preservar a toda costa ante la amenaza de las especies introducidas.
Segn la informacin proporcionada por la Fundacin Charles Darwin, hasta el
momento se ha registrado ms de 650 especies de plantas introducidas, casi 600
invertebrados y cerca de 30 especies de vertebrados.
Los datos muestran lo delicado de la situacin, en la medida de la gran facilidad con
que una especie introducida puede convertirse en invasora, ya que las especies
invasoras no reconocen barreras ni zonificacin, y muchas especies tiene un impacto
negativo tanto sobre reas del parque como sobre las reas urbanas y agrcolas
afirma uno de sus cientficos.
Al respecto, la LOREG en el artculo 53 es muy clara: Es deber de todas las
personas naturales y jurdicas contribuir al control total de las especies introducidas y
a la prevencin de su ingreso y dispersin. Tendrn prioridad las acciones de
inspeccin y cuarentena as como el control total y erradicacin de aquellas especies
de comportamiento agresivo que afectan la supervivencia de las especies nativas y
endmicas de las Islas.
5.2 SEGURIDAD ALIMENTARIA
La seguridad alimentaria es un derecho fundamental que est articulado a aspectos
esenciales de la vida como salud, equidad, valores culturales.
El concepto de seguridad alimentaria hace referencia a la capacidad para garantizar
el derecho de la poblacin a la alimentacin, en cantidad y calidad suficiente para su
desarrollo fsico e intelectual, sobre la base de la equidad. Estos principios, con
diferentes matices, se afirman en definiciones como las que constan a continuacin:

Es el acceso para todos en todo momento a una comida suficiente para una vida
sana y activa (FAO-1996)

20

Es incrementar la capacidad de produccin de los sistemas agropecuarios y

forestales de manera sostenida, fortalecer las estructuras organizativas, y hacer
visible el aporte productivo de todos en el sostenimiento familiar (municipio de
Jinotega-Nicaragua, Asociacin La Cuculmeca/2002).

Es un concepto para reflexionar y actuar en lo referido a polticas nacionales y

locales, acerca de los medios necesarios para asegurar la alimentacin de las
poblaciones, la soberana alimentaria y la calidad de los productos consumidos (I
Conferencia Mundial de la Alimentacin-1974)
Por lo que antecede se concluye que la seguridad alimentaria debe ser considerada
como un eje principal de las polticas agrarias y, de modo ms general, de las
polticas de conservacin y desarrollo humano de Galpagos.
Existe un fuerte nexo entre seguridad alimentaria y control, prevencin y erradicacin
de especies ya que las especies invasoras ejercen impactos negativos sobre la
produccin agropecuaria, la biodiversidad, la salud humana, y, en general, el
desarrollo econmico. La amenaza es mayor en sistemas isleos, por ser ms
vulnerables y tener menos recursos disponibles. Una vez establecidas las especies
exticas resulta muy costoso erradicarlas14.
En el mediano y largo plazo, la seguridad alimentaria de la regin debera ser
considerada como la posibilidad real y efectiva de que la produccin agropecuaria
sea capaz de proveer los alimentos bsicos que requiere la poblacin. Esta poltica
supone, del lado de la demanda una conciencia en la sociedad en torno a la
necesidad de establecer una poltica de compre galapagueo, y de parte del
Estado, establecer los mecanismos para que se cumplan los preceptos del Ttulo IV
de la LOREG en cuanto a las polticas de autoabastecimiento, uno de los cuales
seguramente el central ser determinar las condiciones de competitividad bajo las
cuales se operativice la preferencia por la produccin local. Se entendera que la
produccin regional para ser competitiva debe cumplir los siguientes requisitos:

14
Plan de Control Total de Especies Invasoras en las Islas Galpagos, Ecuador. Documento Tcnico. Dra.
Gillian Key. Fundacin Charles Darwin. Agosto 2005.

21

Oportunidad en el abastecimiento

Precios competitivos

Calidad requerida

Cantidad adecuada a los requerimientos del mercado.

En las condiciones de la produccin actual y de las reglas de juego impuestas por

quienes controlan el mercado, no sera posible hablar de seguridad alimentaria en
Galpagos ya que:

La oferta local, por razones de estacionalidad, economas de escala, escasez de

mano de obra, elevada incidencia en los costos del control de especies exticas,
especialmente plagas y enfermedades, y otros elementos de carcter estructural,
no est en condiciones de proveer los volmenes de productos y con la
oportunidad requerida por el mercado.

La provisin desde los centros de abastecimiento del continente tiene diversos

problemas como la distancia, transporte y dems condiciones antitcnicas que
inciden en la calidad de los productos, precios especulativos, alto riesgo de
nuevas introducciones de especies exgenas y otros factores.

Ms tarde se vuelve por este tema con mayor detalle.

SEGURIDAD ALIMENTARIA Y MERCADO
Pero la seguridad alimentaria en Galpagos se ve inhibida tambin por:

Calidad de los productos introducidos por las deficiencias en la manipulacin y

transporte.

Falta de controles sanitarios respecto de plagas y enfermedades

Catica conformacin de precios y de mrgenes de comercializacin.

Competencia desleal de la oferta proveniente del continente con los productores

locales debido a economas de escala y otras condiciones propias de grandes
productores.

En el corto plazo, el abastecimiento desde el continente en condiciones de libre

mercado aparentemente favorece al consumidor, pero en el mediano y largo plazo, la
vulnerabilidad o desventaja de los productores locales se convierte tambin en
vulnerabilidad para los consumidores pues su alimentacin dependera del
abastecimiento desde el continente, con todas las implicaciones referidas y riesgos
que dicha dependencia generara para la biodiversidad.
As pues, tanto desde la seguridad alimentaria como desde la conservacin de los
ecosistemas, se ve la necesidad de una fuerte aplicacin de instrumentos de poltica
econmica y ambiental para el fomento de la produccin local y la regulacin y el
control de los mercados. En otras palabras, la conservacin de las islas y la
seguridad alimentaria determinan que no es posible que en Galpagos
funcione el mercado bajo el clsico principio de dejar hacer y dejar pasar .

22

Dicho de otra manera,, las tradicionales reglas de la libre oferta y libre demanda no
garantizan ni actualmente ni en el futuro la sustentabilidad ecolgica y la
sustentabilidad social, como no garantiz en el pasado, desde donde se arrastran los
problemas ambientales derivados de la presencia de plagas y enfermedades. La
conservacin de los ecosistemas insulares est pues en franca e
irreconciliable contradiccin con la libertad absoluta del consumidor. Esta es
pues una de las restricciones que deben admitir quienes decidieron radicarse en
Galpagos, por su condicin de territorio especial, como consagra la Constitucin de
la Repblica.
SEGURIDAD ALIMENTARIA, PROTECCIN AMBIENTAL Y TRANSGNICOS
Uno de los aspectos que hacen parte del debate en torno a la seguridad alimentaria y
a la proteccin ambiental, es el relacionado con el consumo de productos
trasgnicos o modificados genticamente.
Como se conoce, los organismos transgnicos son productos derivados de la
ingeniera gentica y, como se observa en la experiencia de otros pases15, tiene
efectos devastadores sobre la biodiversidad, la vida y la cultura. En defensa legtima
de sus pueblos los gobiernos han establecido normas contra el comercio y consumo
de trasgnicos y Ecuador no es excepcin, antes por el contrario, registra todo un
proceso social de resistencia.
No es entonces necesario abundar en razones sobre los peligros ambientales y
sociales que tendra la introduccin y consumo de productos transgnicos en
Galpagos, pues, como se sabe, se elevaran los riesgos de que el material gentico
que portan dichos productos se mezcle con seres (plantas o animales endmicos de
las islas y nicos en el mundo), generndose nuevas caractersticas. Es decir, se
terminara con la biodiversidad nica de este territorio.
Es necesario sealar que los productos transformados genticamente, tanto semillas
como alimentos y productos derivados, convierten al agricultor en dependiente de la
provisin de material gentico, pues destruyen las variedades de semillas, plantas y
animales; contaminan y producen efectos impredecibles sobre la tierra, los recursos
naturales y los consumidores. Al respecto, un informe de la Fundacin Ayuda en
Accin expresa que probablemente la adopcin generalizada de cultivos
transgnicos exacerba las causas subyacentes de la inseguridad alimentaria con lo
16
cual aumentara la cantidad de personas con hambre, en lugar de disminuir.

15
16

En Mxico, por ejemplo, se registra una elevada prdida de su rica variedad de maz.
ACTION AID (2003)

23

SEGURIDAD ALIMENTARIA Y CAPACIDAD DE CONSUMO DE LA POBLACIN

La poltica de seguridad alimentaria, necesariamente, debe estar articulada con las

polticas de mejoramiento de la calidad de vida, lo cual implica, garantizar que la
poblacin tenga capacidad de consumo para adquirir los productos alimenticios
suficientes. Ello, a su vez, exige, por un lado, garantizar el empleo, estabilidad,
ingresos dignos y, en general, respeto a los derechos; y, por otro, polticas que
fomenten la produccin, garanticen el control de los productos introducidos y la
especulacin.
Los alimentos no son slo productos del proceso agropecuario, sino que son
recursos para la vida, como tales no pueden ser considerados como cualquier
mercanca, al igual que el agua y el aire, que son recursos vitales.
La necesidad de aplicar polticas alimentarias acordes con la realidad agraria es un
hecho indefectible, pero la cuestin es mucho ms compleja pues, la inseguridad
alimentaria no es un problema nicamente de disponibilidad alimentaria, sino que,
ante todo, es un problema
de acceso a la alimentacin, debido, entre otros
aspectos, a la desigual distribucin del ingreso y a la concentracin de los
excedentes productivos. Como se conoce, en Galpagos la principal fuente de
riqueza, el turismo, est altamente concentrada y el costo de la vida es al menos el
doble que en la regin continental del pas.
5.3 MULTIDIMENSIONALIDAD Y MULTIFUNCIONALIDAD DE LA AGRICULTURA
La actividad agraria es ms que la sola prctica agrcola, pues abarca el conjunto de
elementos y relaciones que permiten el movimiento de reproduccin social
multidimensional y multifuncional - ligado a la generacin y sustentabilidad de
fertilidad.
La fertilidad, es un proceso que se realiza bajo la unidad y diversidad del mundo, la
unidad y oposicin entre los objetos agrcolas de la naturaleza y los sujetos histricos
de la reproduccin agraria. En otras palabras, el movimiento histrico de generacin
de fertilidad implica una relacin dinmica entre los procesos de una sociedad de
base natural, organizada en la forma de sistemas sociales productivos, y una
naturaleza socialmente determinada y construida, que no es un simple continente
agro-ecolgico pasivo, sino un polo dinmico en permanente transformacin. Los
grupos sociales al desarrollar una actividad agraria realizan, no slo un movimiento
productivo econmico de generacin de biomasa y de cultivo, sino que ponen en
marcha, en el marco de ciertas relaciones sociales de poder, unas veces de
cooperacin y otras de conflicto de intereses, un conjunto de condiciones polticas,
culturales y ecolgicas de reproduccin social (Breilh: 2004).17
De ah que las nociones multidimensionalidad y multifuncionalidad son claves para la
investigacin del desarrollo agrario/rural. La primera, desarrollada en trabajos de
investigacin del CEAS18 y aplicados en el estudio de la reproduccin social y la
determinacin de la salud en la floricultura (Breilh: 2003)19, ya que da cuenta de los
mbitos del orden social agrario en cuanto conjunto de relaciones jerrquicas y
17

18
19

Breilh, Jaime (2004) Fundamentos Terico - metodolgicos Para Sustentar Un Plan Estratgico Para el
Modelo SIPAE. Quito: Ponencia presentada Ante el Consejo Directivo.
Centro de Investigacin y Asesora en Salud
Breilh, Jaime (2003). Epidemiologa Crtica: Ciencia Emancipadora e Interculturalidad. Buenos Aires:
Lugar Editorial.

24

contradicciones determinantes de los modos de vida en el campo y sus

concatenaciones con las expresiones ms locales y singulares en los estilos de vida
rurales; y la segunda, desarrollada en Europa y de modo particular en Francia,
porque asume las dimensiones no comerciales de la agricultura, como una respuesta
al reduccionismo mercantilista de la agricultura.
Es reconocido el papel multifactico de la agricultura pues su rol no se reduce
solamente a la provisin de alimentos e insumos para las cadenas productivas que
se ella se derivan.
Carrin, en sus apuntes sobre la agricultura en Galpagos20 subraya que la
multifuncionalidad de la agricultura MFA-21 es defendida por pases como los de la
Unin Europea, Suiza, Noruega, Japn, Corea del Sur, entre otros que reconocen y
reivindican el carcter excepcional de la agricultura en el desarrollo econmico y
social y ponen en duda la capacidad del mercado para regular, por s solo, el
conjunto de la economa.
En efecto, en Europa22, segn los actores citados por Carrin, la MFA, a ms de
impulsar los cambios que registr el sector agrcola desde la Segunda Guerra
Mundial, ha estado profundamente imbricada en la construccin de la poltica
agrcola europea, cuyo signo ms importante es el fuerte apoyo a los productores
con polticas en el orden tecnolgico, comercial, econmico y financiero, que
permiti, como efectos ms visibles, el aumento sostenido de la oferta de alimentos,
el desarrollo de la agricultura familiar y el rol de la agricultura en la proteccin
ambiental.
La nocin de MFA, finaliza Carrin, para el caso de Galpagos, tiene un sentido muy
amplio ya que reconoce el papel que la agricultura cumple no slo en la seguridad
alimentaria, sino en la absorcin de empleo, provisin de insumos para actividades
de micro negocios, control y erradicacin de especies introducidas y proteccin del
entorno, valoracin de la identidad y otras expresiones culturales de los grupos de
inmigrantes que se asentaron en las islas a lo largo de su historia. En suma, el
concepto de multifuncionalidad reconoce el hecho de que el enfoque de mercado, no
slo en Galpagos, sino en mbitos ms amplios de Ecuador y del resto del mundo,
no es suficiente para entender las dimensiones no comerciales de la agricultura, y
que son desde donde hay que mirar la solucin de la problemtica agraria de
Galpagos.

20

21
22

CARRIN, Carlos: Aportes Metodolgicos para el Anlisis de los Sistemas de Produccin en Galpagos
(2006)

BONNAL P; BOSC P.M; DIAZ J.M, LOSCH B

Aqu nos referimos particularmente a los quince pases miembros actuales de la Unin Europea: Alemania,
Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa, Francia, Finlandia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos,
Portugal, Reino Unido y Suecia.

25

Para el SIPAE, el debate en torno a la multifuncionalidad tiene que profundizarse23 y

su anlisis abre paso a dimensiones no considerados por la economa clsica y sus
variantes actuales como la economa institucional y patrimonial, la economa poltica
y sociologa econmica y un conjunto de procesos decisivos que una visin reducida
a la esfera de lo econmico o peor al espacio del mercado, no permiten comprender,
de tal manera que, cualquier estrategia agraria con una visin socio eco
sistmica de las Islas Galpagos, necesariamente tiene que ser pensada no slo
desde una comprensin objetiva del espacio o medio cultivado, sino tambin desde
los medios de producir -explotar dicho medio, las modalidades (o modos) de
produccin y reproduccin de las relaciones tcnicas y sociales de produccin y,
coincidiendo con Mazoyer, entendiendo otros elementos interdependientes como la
naturaleza y caractersticas de la divisin social del trabajo, relaciones de intercambio
y las condiciones polticas y culturales.
En suma se trata de tener una visin integral de lo agrario, ms all del clsico
enfoque agropecuario, ya que, como se ha visto, el problema no se reduce a la
racionalidad productiva, sino a su articulacin con la racionalidad econmica, social y
ambiental.
5.4 REPOSICIONAMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO
El sector agropecuario de Galpagos se encuentra muy deprimido y ocupa lugares
secundarios en la escala de actividades productivas. Desde la perspectiva ambiental
es el malo de la pelcula por ser el sector aparentemente relacionado, en forma
directa, con la introduccin de especies y su invasividad.
Existe una fuerte corriente de opinin, segn la cual no existen condiciones de
produccin y productividad para potenciar la produccin agropecuaria, pero este y
otros estudios y, asimismo, respetables opiniones, sostienen que lo que ocurre con el
sector no se debe a condiciones agro ecolgicas sino a condiciones polticas,
econmicas y sociales.
Como ha quedado demostrado en los anlisis que anteceden, el sector agropecuario
ha desempeado y desempea un papel clave en el desarrollo regional por cuanto:

23

Ha suministrado y suministra alimentos.

Predominan dice - dos interpretaciones divergentes: a) la que se ha impuesto en los pases del Norte de
Europa, que la asume como una caracterstica objetiva de la agricultura como la de cualquier otro tipo de
actividad econmica- y que se aplica para corregir las fallas del mercado y contrarrestar las consecuencias
negativas de la actividad agrcola, concepcin que prioriza el control de los impactos ambientales y no aborda
las estructuras de produccin (desvinculacin) que se suponen determinadas por las fuerzas del mercado, y que
busca ser especfica para cada tipo de bien agrcola (focalizacin). Este primera acepcin presupone aceptar
una dualizacin progresiva de las agriculturas, dejando para las explotaciones mayores los grandes espacios y
zonas ms favorables, relegando a las pequeas unidades de produccin como espacios residuales apenas
apoyados por algunas ayudas pblicas limitadas, que contribuyen a sostener su pluriactividad relacionada con
campos como el de la fabricacin de productos de calidad y el mantenimiento del paisaje. b) Una segunda
acepcin es la que prima en Francia y Alemania, que suele llamarse normativa puesto que concibe la
multifuncionalidad como el conjunto de funciones que debe cumplir la agricultura en una determinada
sociedad, y su preocupacin central radica en identificar dichas funciones y los medios que se deben establecer
para expresarlas. En otras palabras, esta segunda versin asume la multifuncionalidad como el conjunto de
contribuciones de la agricultura a un desarrollo econmico y social considerado como una unidad; con lo cual
enfatiza el hecho de que el debate sobre las funciones de la agricultura no puede separarse del debate sobre la
sociedad en su conjunto y de esa manera asumir aspectos no comerciales ligados a la agricultura y las prcticas
alimentarias, como los aspectos simblicos, culturales y los referidos a la solidaridad.

26

Provee insumos para determinadas actividades de transformacin.

Con el declive de las actividades agropecuarias y el auge urbano constituy una

fuente de mano de obra proceso de migracin campo ciudad y de recursos de
inversin, ya que muchos productores abandonaron el campo para dedicarse al
turismo y servicios conexos.

Constituye un importante mercado para los bienes y servicios que se

comercializan en los puertos.

Durante un importante perodo, los habitantes de Galpagos no tuvieron una clara

diferenciacin productiva y ms bien, en funcin de la estacionalidad de la agricultura
y de la pesca muchos de ellos combinaron estas actividades e incluso practicaron
ciertas ocupaciones urbanas como el comercio y la construccin.
Actualmente, bien puede afirmarse que esta suerte de diversificacin todava se
observa en Floreana, Isabela y San Cristbal. Pero tambin es frecuente encontrar
propietarios de considerables extensiones rurales cuya actividad principal es el
turismo, comercio o la funcin pblica. En suma, podra afirmarse que el sector
agropecuario est compuesto de estratos con significacin e incidencia distinta en la
estructuracin de la socio economa y el poder local24.
Con el descenso de la importancia relativa del sector agropecuario en la economa
regional, declin tambin su importancia poltica y social, como disminuy el peso
especfico de los centros agrcolas, asociaciones de ganaderos e incluso de la
Direccin Provincial Agropecuaria lo cual, dicho de otra manera, equivale a afirmar
que, si las actividades agrcolas y ganaderas cobran la importancia que deben tener
en la estrategia socioambiental, de hecho, recobrarn tambin su posicionamiento.
En palabras de [Marck Dufumier/2000] las polticas agrarias buscan organizar
condiciones tcnicas y sociales de la produccin agropecuaria, expresando la
voluntad poltica de transformar la agricultura y ganadera, tomando siempre en
cuenta las correlaciones de fuerzas vigentes en la sociedad.
Pero este
reposicionamiento depende tambin del grado de madurez de las organizaciones de
los productores, es decir, de la propia conciencia poltica de los agricultores. Slo de
este modo ser posible que, por ejemplo, su representacin en el Consejo del
INGALA y en otras instancias pblicas y privadas, tenga un mayor peso especfico
que contribuya a la configuracin de una nueva ruralidad en las Islas Galpagos.
Existen otros espacios en los cuales se evidencian tambin diferencias de puntos de
vista, ms referidos al posicionamiento de concepciones y visiones. As, por un lado
se ubica aquella concepcin ms conocida como conservacionismo, la cual no
necesariamente est alineada con la necesidad de, efectivamente, conservar los
ecosistemas nicos de las islas, pero que en cambio refleja un cierto estilo en la
concepcin y prctica de la conservacin que, en realidad, signific un aislamiento de
la sociedad local respecto de los programas de conservacin recurdese que ha
sido generalizada, en el mundo acadmico y cientfico, la creencia de que los
colonos y, ms especficamente, pescadores y agricultores, han sido opuestos a la
conservacin -, lo cual deriv en la falta de una real y efectiva incorporacin de la
poblacin a las polticas y estrategias de manejo de Galpagos, que el PMPNG
aspira, superar. Por otro lado se ha ubicado la visin desarrollista, una concepcin
liderada por los gobiernos locales y otros actores, y aprovechada por estilos polticos
24

Recurdese que hasta hace no mucho tiempo, los presidentes de los municipios hoy alcaldes provenan del
sector agropecuario.

27

populistas, pero que se explica desde las lgicas de la comunidad local que exige,
permanentemente, un modelo econmico equitativo e incluyente.
Mientras todo esto ocurre, los productores agropecuarios permanecen al margen del
juego de decisiones por cuanto, por un lado, no son funcionales a la concepcin y
prctica del actual estilo de las polticas de conservacin y, por otro, debido a que
tampoco son tiles a la poltica clientelar que, desde los gobiernos locales se
disea para los habitantes urbanos que hoy por hoy, representan la mayora
abrumadora del electorado galapagueo.
Esta realidad explica que el PMPNG tenga, por fin, una visin integral y que en sus
programas considere tambin a lo urbano y rural como componentes esenciales del
manejo de las islas, pero esta apuesta desde las estrategias de gestin tienen que
complementarse con una reaccin organizada y consciente de los productores
agropecuarios, siendo esta, probablemente, la iniciativa ms importante y urgente
para un reposicionamiento de lo rural en el manejo de Galpagos.
5.5 DESARROLLO TECNOLGICO
Uno de los problemas que afectan la sostenibilidad de la actividad agropecuaria en
Galpagos es la traslacin de formas de produccin desde los lugares de origen de
los productores sin un mayor proceso de adaptacin y no se diga de innovacin. De
otra parte, no cabe duda que la fragilidad del suelo y, en general de los ecosistemas
insulares, demanda de exigentes procesos de investigacin y desarrollo a fin de
utilizar tecnologas que optimicen la combinacin de los factores de la produccin y
aseguren la sustentabilidad ecolgica, sobretodo en cuanto al uso racional y eficiente
del suelo y del agua y a la incorporacin de procesos eficientes y limpios.
Los procesos de desarrollo tecnolgico han de poner nfasis en las tecnologas de
organizacin, procesos y productos, es decir en las cadenas productivas horizontales
y verticales de la produccin agraria.
5.6 ACTIVIDAD AGRARIA Y POLTICAS DE GESTIN PARA LAS ISLAS
Por ltimo es menester cuidar la coherencia de la estrategia agraria con las polticas
de manejo consagradas en la LOREG y en la planificacin regional, sectorial y local,
especialmente con:

Ordenamiento territorial

Crecimiento demogrfico

Inversiones y tecnologa

Educacin, ciencia y tecnologa

6. POLTICAS AGRARIAS
De acuerdo con Mark Dufumier25, una poltica agraria se define siempre por la
asignacin de objetivos al asunto agropecuario, y por la implementacin de medios
(materiales, financieros, institucionales, etc.) que han de permitir su consecucin. Puede
ser ms o menos incitativa o coercitiva para con las diferentes partes interesadas,
segn el rol que cumplan, directa o indirectamente, en el proceso de produccin,
25

Las Polticas Agrarias, Marck Dufumier, Curso de Capacitadotes, Documentos de Trabajo CAMAREN, 2000

28

diramos nosotros, y no se puede entender independientemente del papel que

desempea la cuestin agropecuaria en los procesos de generacin, acumulacin,
distribucin y utilizacin de la riqueza.
Desde esta perspectiva, y desde la de control y erradicacin de especies introducidas,
cuyo nfasis constituye el eje transversal vertebral de las polticas propuestas, es
pertinente retomar lo indicado en prrafos anteriores, en el sentido que el movimiento
agrario implica una relacin dinmica entre los procesos de una sociedad de base
natural, organizada en la forma de sistemas sociales productivos, y una naturaleza
socialmente determinada. En otras palabras, es necesario entender la supremaca o
determinacin del carcter social de la poltica agraria por sobre las relaciones tcnicas
subyacentes.
6.1 OBJETIVOS
6.1.1 GENERALES

Contribuir, desde la perspectiva agraria, a la construccin de una visin

compartida acerca del futuro de las Islas Galpagos y de las polticas y
estrategias para lograrlo.

Contribuir a la conservacin de los sistemas ecolgicos y la biodiversidad

de las Islas y a la edificacin de un modo de vida agrario armnico con la
naturaleza, equitativo e incluyente, mediante estrategias de corto,
mediano y largo plazo, diseadas con la participacin activa y consciente
de las comunidades de productores, que aseguren una gestin integrada
y sostenible de las actividades agropecuarias.

6.1.2 ESPECFICOS

Con base en sistemas de produccin compatibles con las caractersticas

ambientales, y en la investigacin cientfica y tecnolgica, procurar el
aprovechamiento ptimo de los ecosistemas agrarios de las islas, de tal
modo que se reduzcan los riesgos de introduccin de enfermedades,
pestes y especies de plantas y animales exgenos, y se posibilite la
sustentabilidad ambiental, tecnolgica y econmica de la produccin
agropecuaria y el bienestar de las comunidades rurales.

Procurar la seguridad alimentaria de los habitantes de la regin mediante

el fomento de la produccin de aquellos bienes adecuados a las
condiciones agro-ecolgicas de Galpagos.

Propiciar el fortalecimiento de las cadenas productivas agropecuarias a fin

de incrementar el valor agregado, mejorar la calidad de vida de los
productores y el bienestar de los consumidores.

Incentivar estrategias de autoabastecimiento para satisfacer la demanda

interna y aquella generada por la actividad turstica, con miras a disminuir
el ingreso de productos desde el continente y reducir los riesgos
ambientales, econmicos y sociales derivados, de la introduccin y
propagacin de nuevas especies exticas.

Dadas las interacciones entre los espacios habitados, especialmente de

las zonas rurales y las reas protegidas, y la necesidad de su manejo

29

integrado, disminuir los riesgos de introduccin y dispersin de especies

exticas hacia las reas protegidas, as como asegurar la conservacin y
restauracin de ecosistemas y elementos de alto valor ecolgico
localizados en las zonas rurales.

Disear polticas y estrategias para el manejo integrado de los recursos

hdricos y el uso racional del suelo, mediante la participacin de
instituciones pblicas y privadas, productores, consumidores directos y
dems sujetos/actores involucrados en la gestin de estos recursos.

Propugnar el fortalecimiento institucional de las entidades responsables del

diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas y estrategias agropecuarias,
as como de los gremios y organizaciones de productores, y desarrollar
procesos de participacin efectiva de los productores en los procesos de
toma de decisiones.

6.2 POLTICAS DE CARCTER GENERAL

Como se subray en el numeral III de este captulo, la estrategia agraria debe
guardar armona con la visin de largo plazo para las Islas Galpagos que, ahora
mismo, se encuentra en debate. Ello implica la necesidad de que tambin, desde la
perspectiva agraria, se ample y profundice el anlisis en torno a aspectos centrales
que guan la discusin del tema:
Es conveniente para Galpagos mantener las actuales tendencias de crecimiento o es necesario
establecer horizontes que limiten la expansin econmica y mas bien trabajar en una poltica de
redistribucin del ingreso que, a su vez, generara mecanismos de regulacin sobre la extraccin
irracional de recursos naturales, acelerado crecimiento de la poblacin, demanda de bienes y
servicios bsicos y dependencia en el suministro de bienes desde el continente, con los consiguientes
riesgos de introduccin de nuevas especies?
Deben prevalecer polticas clientelares y coyunturales o es necesario construir acuerdos para
ejecutar polticas de mediano y largo plazo, que resuelvan nudos crticos como la saturacin urbana
y su catica expansin, modelo turstico inequitativo y excluyente, vulnerabilidad de los recursos
pesqueros, creciente flujo migratorio, inviabilidad de la agricultura?
La economa local es inflexible (en especial los sectores turismo y pesquero) para absorber mano de
obra mientras que, dada la elevada tasa de crecimiento, la disponibilidad de recursos humanos en
condicin de trabajar, se incrementa en forma acelerada.
Consecuentemente, las polticas generales han de poner nfasis en los siguientes
aspectos:
6.2.1 ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Las entidades responsables de la planificacin y conservacin, desde sus
atribuciones y funciones, con una ptima coordinacin y potenciando la
participacin y capacidad de decisin y concertacin social, planificarn el uso
del espacio y su zonificacin, en funcin de:

Caractersticas del suelo a efectos de que las actividades econmicas se

orienten en funcin de la vocacin productiva.

Conservacin y restauracin de hbitats y ecosistemas de alto valor

ecolgico en la zona agropecuaria que se encuentran amenazados, tanto

30

por la escasa superficie relativa que ocupan en las islas, como por el elevado
nmero de presiones antrpicas a las que estn sometidos. Para ello se
identificarn las reas de mayor valor ecolgico ubicadas en las zonas
agropecuarias y se buscar los mecanismos ms adecuados (convenio con
los propietarios, compra, permuta y otras figuras).

Conservacin y manejo de reas de valor ecolgico y socioeconmico que

coadyuven a la gestin integrada de los recursos hdricos (zonas de captacin
de lluvia horizontal y vertical, o de recarga de los acuferos que alimentan los
cursos de aguas superficiales y subterrneas) que sern luego utilizados para
el consumo humano y para las actividades agropecuarias.

Control y erradicacin de especies introducidas, tomando como base la

propuesta de zonificacin de la presente consultora la cual, a ms de
evidenciar el mapa de las especies introducidas y los probables usos
potenciales del suelo, deja entrever las interrelaciones entre reas urbanas
y rurales y reas agrcolas y protegidas y los potenciales espacios de
cogestin entre los productores y el PNG, tanto para acciones de
erradicacin, de restauracin y proteccin de habitats de alto valor
ecolgico como para la proteccin de las fuentes de agua.

Ordenar y regular las actividades no agropecuarias en las reas rurales que

atentan contra la sustentabilidad de las polticas agrarias y las polticas de
conservacin.

31

6.2.2 INVERSIONES Y TECNOLOGA

Dadas las caractersticas ecolgicas de las islas, es muy importante guardar
coherencia entre la racionalidad ambiental y la racionalidad econmica con la
que actan los agentes econmicos. Galpagos tiene muchas lecciones
aprendidas respecto de lo acontecido en el sector turstico y otras actividades
en las cuales la inversin extraregional, paulatinamente va ocupando espacios
y desplazando a los habitantes de la regin. Precisamente para evitar esta
prdida en el control de los activos locales, la Disposicin General Dcima
Segunda de la LOREG estableci la regla para que las personas naturales no
residentes y las personas jurdicas que no tengan su domicilio en Galpagos,
puedan realizar inversiones en la Provincia y el INGALA inici los estudios para
disear, con arreglo a dicha disposicin legal, la poltica de inversiones.
En las reas rurales, si bien la inversin extra-regional todava no se ha hecho
presente con la fuerza e insistencia con las que ha actuado en los otros
sectores, ha dado sus primeras seales en San Cristbal, Santa Cruz Isabela,
adquiriendo grandes extensiones para plantaciones de caf26, construcciones
hoteleras, universidades y proyectos de vivienda27 y otras actividades28.
Pero la situacin todava podra empeorarse para los intereses de los
habitantes de Galpagos en tanto y en cuanto el pas profundice su apertura
econmica y suscriba compromisos para el ingreso de inversiones a
Galpagos, lo que provocara, a ms de la integracin de Galpagos a los
circuitos de circulacin y acumulacin internacional de capital, un
desbordamiento de la dinmica econmica que rompera todos los esquemas
de manejo y pondra a Galpagos a las puertas de su desconocimiento como
patrimonio natural de la humanidad.
Si bien no existe una relacin mecnica entre la inversin y la transferencia de
tecnologa29, sta, a ms de estar asociada con los flujos de inversin, es
determinante en la estructuracin de las formas o el cmo producir, aspecto
que tambin resulta determinante a la hora de entender la dinmica de las
especies introducidas y de utilizar y combinar los recursos productivos.
Con base en lo expuesto, resultan prioritarias las siguientes polticas generales
en materia de inversin y tecnologa:

En el diseo de la poltica de inversiones y tecnologa, a cargo del INGALA,

se debera tener en cuenta las siguientes consideraciones:
9 La inversin extra regional, de personas naturales o jurdicas, debera
ser de carcter complementaria en la ejecucin de proyectos de
innovacin, adaptacin o desarrollo tecnolgico en los campos de la
organizacin, procesos y productos, y no debera compromete la
adquisicin de bienes races de ninguna especie30.

26

San Cristbal
Santa Cruz
28
Isabela
29
Nota del Secretariado de la OMC, Informe de la Reunin del 7 al 8 de marzo del 2001, WGTI/M/14, p.6.
30
Esta medida es clave para evitar la transferencia de activos desde el sector agropecuario hacia inversionisras
que no son de Galpagos y evitar el uso del suelo en actividades no agrolas.
27

32

9 Todo proyecto de inversin, que no sea de naturaleza agropecuaria,

pero que se ejecute en las reas rurales, se debera sujetar a las
disposiciones que, sobre ordenamiento territorial, zonificacin, uso del
suelo, caractersticas tecnolgicas, impacto ambiental y otras
consideraciones, establezcan el INGALA, PNG, municipios y Consejo
Provincial en sus respectivas reas de competencia.
9 Los proyectos de inversin, de naturaleza pblica o privada, estarn
sujetos al sistema de calificacin, evaluacin y seguimiento que
determinen su concordancia con las polticas agrarias y con las normas
de gestin socio ambiental para el control de especies introducidas y la
sustentabilidad agro ecolgica.
Las asociaciones de productores promovern formas asociativas de
produccin que fortalezcan las cadenas productivas agropecuarias y la
integracin horizontal y vertical de los procesos productivos.
En acuerdos comerciales y de inversiones que Ecuador establezca con el
resto del mundo, que obliguen a procesos de apertura, la regin insular
deber ser considerada como un territorio de excepcin31.
6.2.3 POLTICAS DE POBLACIN Y MOVILIDAD HUMANA
La inmigracin est considerada como otro de los ejes problemticos por la
presin que el aumento de la poblacin ejerce sobre los espacios urbanos y
rurales, la demanda de servicios bsicos, empleo, etc., pero su tratamiento ha
puesto ms nfasis en el control, el cual, como sostiene Carrin32, por ms
efectivo que sea, no es capaz de neutralizar la presin que ejerce la dinmica
econmica sobre la demanda de recursos humanos, especialmente de sectores
como turismo, servicios y agricultura.
En el caso de la agricultura, uno de los problemas que se debe afrontar es la
disponibilidad de mano de obra, tanto en nmero como en niveles de
calificacin. El abandono paulatino de las fincas, que comienza en la dcada
de los aos setenta del siglo pasado y se acenta en los ochenta y noventa,
genera un problema de escasez de recursos humanos que tiene que suplirse
con la contratacin de trabajadores en el Ecuador continental, muchos de los
cuales ingresan y permanecen en las islas en forma irregular. As pues, la
poltica agraria se enfrenta a una situacin contradictoria entre su
necesidad ineludible de mano de obra y la rigidez de las normas legales y
reglamentarias que regulan el ingreso de trabajadores a las islas, dilema
que comenzar a resolverse desde el momento en que se coordinen las
polticas de control migratorio con las de sostenibilidad de las actividades
productivas, educacin y capacitacin, siempre en el marco de las
estrategias de conservacin y desarrollo sustentable.
En esta perspectiva, la propuesta coincide con lo que Carrin plantea en el
documento citado, en el sentido que las polticas agrarias y las de poblacin y
control migratorio debern coordinarse de tal modo que el INGALA, como

31

Esta poltica no slo es consecuente con los principios de manejo de las Islas Galpagos establecidos en la
LOREG y en la planificacin regional, sino con la visin de largo plazo en cuanto a sustentabilidad ecolgica
del modelo de crecimiento econmico.
32
CARRIN, Carlos: Aportes para un Programa de Gobierno, agosto del 2006.

33

responsable, por ahora, de la ejecucin de la poltica de migracin ejecute

acciones con miras a:

Cuantificar y programar oportuna y peridicamente los requerimientos de

recursos humanos para las actividades agropecuarias y se coordine con la
oferta local, de tal manera que las mismas acciones deriven en la admisin
de residentes temporales para las labores y por los tiempos previamente
determinados, si la oferta local no es suficiente.

Realizar estudios de previsin sobre el mercado laboral agropecuario a fin

de identificar las necesidades de formacin y capacitacin.

Impulsar mecanismos de capacitacin con el SECAP, escuelas de

agricultura y otros organismos especializados para la formacin de los
recursos humanos locales en aquellas ramas y destrezas que las cadenas
agropecuarias demandan, a fin de que la regin pueda satisfacer los
requerimientos de manera competitiva.

El estilo de desarrollo tecnolgico de las actividades agropecuarias deber

cuidar que la intensidad de ocupacin de mano de obra sea compatible con
la tasa de crecimiento de la mano de obra local.

Las polticas y mecanismos de control migratorio debern, necesariamente,

incorporar criterios de anlisis de los requerimientos, no slo desde la
perspectiva de la disponibilidad de mano de obra, sino tambin desde su
grado de calificacin, rangos
salariales, respeto a los derechos y
obligaciones laborales, a fin de involucrar en las decisiones criterios como el
costo de oportunidad, tanto desde el punto de vista de los productores
como de los trabajadores y la necesidad de mantener estndares
adecuados de competitividad de la produccin local, ya que el grado de
proteccin que concede la LOREG a la mano de obra local, es necesario
reconocerlo, estara generando, como efecto no deseado, diversas
ineficiencias que, a la postre, inciden en los niveles de productividad de la
oferta productiva local.

6.3 POLTICAS ESPECFICAS

6.3.1 MEJORAMIENTO TECNOLGICO DE LA PRODUCCIN
Es prioritario MEJORAR las condiciones tecnolgicas de la produccin agrcola
y pecuaria, mediante la generacin, adaptacin y transmisin de sistemas y
mtodos de produccin adaptados a las caractersticas fsicas, biolgicas,
econmicas y sociales de las islas.
La innovacin tecnolgica y la formacin de los agricultores y ganaderos son
aspectos fundamentales para reducir el riesgo de dispersin de especies
invasoras hacia el rea protegida, as como para permitir un manejo econmico y
ambientalmente sustentable de las zonas agropecuarias del archipilago.
Por ello, el Plan de Manejo prioriza la ejecucin de programas de capacitacin
dirigidos a los usuarios de la zona agropecuaria en temas relativos al manejo de
plagas, control de especies invasoras, aplicacin de nuevos paquetes
tecnolgicos amigables con el ambiente, incremento de la productividad,
Adems, ve la necesidad de colaborar con instituciones nacionales e

34

internacionales especializadas, del ordenamiento territorial de la zona

agropecuaria y la promocin de la investigacin cientfica y tecnolgica aplicada
para la solucin de los problemas que afectan a este sector.

ESTRATEGIAS:
Disea y poner en marcha un Programa Agrario de Investigacin y
Desarrollo Tecnolgico que tenga los siguientes componentes principales:
9 Introduccin de prcticas de manejo del suelo, compatible con sus
caractersticas fsicas y qumicas y su fragilidad de tal modo que, a la
vez que se asegura su conservacin, se introduzcan sistemas
sustentables de labranza y se optimizan rendimientos en la produccin.
9 Utilizacin de tcnicas de cultivo ms adecuadas a las condiciones agro
ecolgicas.
9 Estudiar las especies de plantas, animales, pestes y plagas introducidas
y determinar las formas de control y erradicacin ms adecuadas para
garantizar la conservacin de los agro ecosistemas insulares y la
sustentabilidad econmica de los sistemas de produccin.
9 Determinar las especies y variedades de plantas de importancia
econmica cuya introduccin sea necesaria para potenciar la capacidad
de autoabastecimiento y las condiciones fito sanitarias para su
seleccin, transporte y cultivo.
9 Investigacin y manejo de los recursos hdricos, con nfasis en la
proteccin de las fuentes de aguas superficiales, subterrneas y
recursos atmosfricos, sistemas de almacenamiento, conduccin y
tcnicas de riego, cuidando que los procesos aplicados no interfiera con
la conservacin de las especies de las islas.
9 Proveer asistencia tcnica permanente y capacitacin a los productores
en manejo del suelo, tcnicas de cultivo, control y erradicacin de
plagas y enfermedades.
9 Estudiar, difundir y promover la aplicacin de usos alternativos de
energa y en la gestin de desechos slidos y lquidos.
9 Brindar asesora para la formulacin, evaluacin y seguimiento de los
planes de manejo de las reas protegidas y reas rurales.
9

Sistematizar y difundir los resultados de las investigaciones.

ENTIDADES RESPONSABLES:
9 Aprobacin, seguimiento y evaluacin de la poltica: INGALA
9 Ejecutor: Direccin Provincial Agropecuaria.
9 Co ejecutores: PNG, SESA SIGGAL, asociaciones de productores

35

Los ejecutores debern estudiar alianzas estratgicas con el Instituto

Nacional de Investigaciones Agropecuarias INIAP, facultades de
agronoma y veterinaria del pas y similares extranjeros.
La Fundacin Charles Darwin, de conformidad con el convenio suscrito con
el Estado ecuatoriano, deber cumplir su funcin de asesor.

FINANCIAMIENTO
9 Asignaciones presupuestarias y extra presupuestarias del Gobierno
Central
9 Aportes de organismos co ejecutores
9 Cooperacin internacional
9 Fondo Fiduciario para el Control de Especies Introducidas
9 Ingresos por servicios

PRXIMOS PASOS:
Una vez aprobada la poltica por el Comit Tcnico y de Planificacin del
INGALA, la Direccin Provincial Agropecuaria, con el apoyo de la Unidad de
Manejo del Proyecto de Control de Especies Introducidas y de los
coejcutores, deber iniciar los estudios tcnico econmicos de factibilidad.

6.3.2 CONSERVACIN Y RESTAURACIN DE HBITATS Y ECOSISTEMAS

Implementar acciones para restaurar y proteger, bajo una gestin concertada con
los productores, aquellos ecosistemas ubicados dentro de las zonas agrcolas,
que son hbitat de numerosas especies amenazadas de flora y fauna nativa y
endmica.
ESTRATEGIAS
9 Como parte del proceso de ordenamiento territorial, identificar aquellas
reas de mayor valor ecolgico ubicadas en zonas agropecuarias.
9 Disear mecanismos de gestin concertada con los productores cuyos
predios tienen superficies con tales caractersticas o colindan con reas
del PNG. Entre tales mecanismos deber estudiarse formas tales como
gestin directa de los productores, convenio de asociacin,
administracin, compra, permuta, concesin, que garanticen la
conservacin de la biodiversidad y la integridad ecolgica de estas reas.
9 Gestionar recursos para su restauracin y administracin.
9 Capacitar a los productores para el manejo.
ENTIDADES RESPONSABLES:
9 PNG
9 Asociaciones de Productores
9 Productores

36

FINANCIAMIENTO
9
9
9
9

Recursos propios del PNG

Asignaciones extraordinarias del Presupuesto General del Estado.
Cooperacin internacional
Aportes (en especies o en efectivo) de los productores

PRXIMOS PASOS:
9 Acelerar el proceso de ordenamiento territorial de las reas rurales.
9 Iniciar proyectos piloto en las cuatro islas pobladas.

6.3.3 FOMENTO DE LA PRODUCCIN AGROECOLGICA Y ORGNICA

Probablemente en las Islas Galpagos sea la regin en donde se visibiliza, de
mejor manera, la necesidad de instaurar procesos productivos con base en la
agroecologa y agricultura orgnica, que vayan, paulatinamente, desplazando a
la agricultura tradicional, habida cuenta que:
Son procesos que aseguran la conservacin de los ecosistemas.
Son cada vez ms numerosos y amplios los mercados que prefieren
producciones limpias y, para el caso de Galpagos, el turismo podra
constituirse en el mercado ms importante.
De all que es imperativo impulsar un Programa de Fomento de la Produccin
Agro ecolgica y Orgnica, con el fin de mejorar la calidad de los productos,
asegurar la sustentabilidad ecolgica de la agricultura, coadyuvar al control y
erradicacin de las especies introducidas, elevar la rentabilidad de las
actividades agropecuarias y la calidad de vida de los productore.

ESTRATEGIAS
o

Establecer una lnea de asesoramiento tcnico directa y permanente en

prcticas de agro-ecologa y agricultura orgnica, con nfasis en
manejo de fertilidad del suelo, elaboracin de abonos orgnicos,
plaguicidas y fungicidas naturales, asociaciones y rotaciones de
cultivos, agroforestera, manejo de pastos, etc., incluyendo, en primera
instancia, la formacin y capacitacin de capacitadores.

El Programa Agrario de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico pondr

nfasis en el desarrollo y aplicacin de tcnicas y tecnologas
adaptadas a las condiciones agro ecolgicas de Galpagos,
especialmente en lo relacionado con sistema de control de plagas y
enfermedades y erradicacin de especies exticas; especies y
variedades de cultivos, teniendo en cuenta la necesidad de seleccionar
aquellos que no presenten o miniminicen riesgos para la conservacin y
que tengan buenas aptitudes productivas. Se procurar asociaciones de
cultivos con especies nativas y/o endmicas.

Se intensificar el mejoramiento gentico a fin incrementar el

rendimiento por hectrea de pasto y mejorar la calidad de los productos
crnicos y lcteos.

37

Preparar, mediante procedimientos concertados, normas para los

procesos de produccin, procesamiento, empaque y embalaje de los
productos agropecuarios, ajustadas a los estndares de calidad
exigidos por los mercados, especialmente tursticos. Particular nfasis
se pondr en verduras, hortalizas, frutas de ciclo corto, productos
lcteos y crnicos y se incluirn normas para el uso y manejo del suelo.
Un primer paso en este sentido es el dado por el Ministerio de
Agricultura y Ganadera MAG, entidad que impulsa un proyecto con la
firma BCS ko Garantie GMBH para el fomento de la produccin
orgnica, pero que carece de financiamiento.

Fortalecer los acuerdos que se vienen construyendo, desde hace ms

de dos aos, con el sector tursticos para la provisin local.

Trabajar, mediante alianzas estratgicas con organismos y

organizaciones nacionales e internacionales en procesos de calificacin
y certificacin de las empresas tursticas que operan en Galpagos,
bajo normas del ecoturismo, a fin de asegurar la compra local de
productos agropecuarios.

Establecer el sello Parque Nacional Galpagos para calificar y

reconocer la calidad ambiental de la produccin agropecuaria local,
como un medio de certificacin y reconocimiento a los productores que
fomentan la produccin limpia.
Este sello permitira adems compartir con los productores los
beneficios de la valorizacin de las reas protegidas, mediante el
refuerzo de su identidad y el apoyo a iniciativas empresariales acordes
con los principios del desarrollo sostenible y asegurara a los visitantes
productos y servicios diferenciados, asociados a los valores
medioambientales del PNG, que potencien la imagen de productos
naturales y de carcter artesanal.

ENTIDADES RESPONSABLES:
9
9
9
9
9

PNG
DPA
Asociaciones de Productores
CAPTURGAL Y ASOGAL
Productores

FINANCIAMIENTO
9 Recursos propios del PNG y DPA.
9 Asignaciones extraordinarias del Presupuesto General del Estado.
9 Cooperacin local, nacional e internacional

PRXIMOS PASOS:
9 Disear e implementar el Programa.

38

6.3.4 APOYO A LA ESTRATEGIA DE AUTOABASTECIMIENTO

La LOREG es mandatoria respecto de la necesidad de mejorar
el
autoabastecimiento para las Islas Galpagos33. En esta direccin, el Plan
Regional establece las directrices generales y los planes cantonales y el
PMPNG definen polticas muy precisas, de tal manera que la estrategia agraria,
consecuente con las disposiciones legales y la planificacin regional y local, y
con las aspiraciones ms sentidas de los productores, plantea:
Disear e implementar, como parte integrante de la estrategia ambiental
para las Islas Galpagos, ms especficamente, para reducir los riesgos de
introduccin de nuevas especies, el mejoramiento de los niveles de
provisin local de bienes agropecuarios para atender, tanto la demanda de
las poblaciones locales como de la actividad turstica.
El autoabastecimiento es en s un resultado a alcanzar como producto del
conjunto de medidas de poltica que se recomiendan, no obstante, es necesario
precisar algunos aspectos complementarios:
ESTRATEGIAS
9 Reforzar el control tcnico de parte del SESA SIGGAL elevando la
exigencia de las barreras fitosanitarias sobre los productos que ingresan
a Galpagos, especialmente en productos frescos, de origen animal y
vegetal, y los mecanismos de inspeccin, especialmente en los puertos
y aeropuertos de ingreso ya que en la actualidad dichas barreras son
altamente vulnerables debido a la debilidad de los mecanismos de
inspeccin.
9 Mejorar los procesos de produccin de tal modo que los estndares de
calidad de la produccin local al menos igualen a aquellos
correspondientes a los productos introducidos.
Los productos
procedentes del continente que no dispongan de certificaciones de
calidad o de inspecciones de autoridad competente sobre sus
condiciones sanitarias, no podrn ingresar a la regin.
9 Acelerar los estudios necesarios para la declaratoria de las Islas
Galpagos como zona libre de aftosa. Cabe mencionar que los recursos
para este proyecto estn asignados en el Proyecto FOMIN II que
ejecuta CAPTURGAL, por lo que el Centro Agrcola de Santa Cruz, la
Asociacin de Ganaderos y el PNG, debern impulsar, en el seno del
Comit de Sanidad Agropecuaria, las acciones necesarias para que el
SESA SIGGAL de curso a esta inicitiva, lo antes posible. El fondo
asignado es de 50 mil dlares.
9 Las mismas entidades debern iniciar, de inmediato, las acciones
conducentes a declarar a Galpagos zona libre de fiebre aviar y clera
porcino. Esta recomendacin y la anterior, persiguen el objetivo de
evitar la presencia de enfermedades que podran ser devastadoras para
la economa agrcola y para la fauna de Galpagos.
9 Los productos procedentes del continente debern pagar una Tasa de
Inspeccin, cuya finalidad ser proteger a la regin de los riesgos
33

Art. 53 de la LOREG

39

fitosanitarios. Esta tasa ser definida en un estudio que el SESA

SIGGAL, con el apooyo del Comit de Sanidad Agropecuaria, realizar
para el efecto.
9 Las listas de productos permitidos que administra el SESA SIGGAL
debern ampliarse o reducirse, para productos sensibles de la oferta
local, segn la estacionalidad y oferta de la produccin, lo cual deber
establecerse en coordinacin entre el SESA SIGGAL, Comit de
Sanidad Agropecuaria y municipios. Se entender por productos
sensibles aquellos que caracterizan o constituyen la oferta bsica de
productos locales y la canasta familiar.
9 La poltica anterior estar complementada con un Sistema de Franja de
Precios, cuyos pisos y techos determinarn la competitividad de la
oferta local, semejante a aquellas utilizadas para productos sensibles
nacionales frente al comercio internacional. La Franja de Precios se
establecer por consenso entre los actores involucrados. El sentido de
este mecanismo es que admite un precio (piso) para la produccin local
bajo el cual, no es posible ninguna importacin, siempre y cuando, la
oferta local sea adecuada en condiciones de calidad y cantidad y,
asimismo, un precio techo, sobre el cual la produccin local no sera
competitiva, por lo que la posibilidad de importar quedara abierta,
pero sujeta al cumplimiento de las normas fitosanitarias y dems
disposiciones pertinentes.
9 Complementariamente ser necesario establecer un
sistema
planificado de produccin en el cual, entre otros, se trabaje con los
siguientes criterios:
Planificacin integrada de la produccin
Coordinacin entre oferta y demanda
Acuerdos y compromisos entre productores y consumidores
Fortalecimiento de las cadenas productivas
Funcionamiento ptimo de los canales de comercializacin
Y procurar que los mecanismos de inspeccin y cuarentena, vigilancia
sanitaria y fitosanitaria, deteccin temprana y otros, funcionen
articuladamente.
ENTIDADES RESPONSABLES:
9 INGALA
9 DPA
9 SESA SIGGAL
9 Municipios
9 Asociaciones de Productores

40

9 CAPTURGAL Y ASOGAL
9 Productores
9 Cmaras de Comercio

FINANCIAMIENTO
9 Recursos propios de la DPA y SESA- SIGGAL
9 Asignaciones extraordinarias del Presupuesto General del Estado.
9 Recursos FOMIN
9 Cooperacin local, nacional e internacional

PRXIMOS PASOS:
9 Disear y validar la propuesta
9 Implementacin legal tcnica - econmica

6.3.5 PROMOCIN DE OTRAS PRODUCCIONES ESTRATGICAS

Cabe alentar otras producciones que constituyen alternativas que tendran
efectos positivos para la conservacin, especialmente para el control de
especies invasoras, uso racional y eficiente del suelo (pues ayudaran a utilizar
las tierras que actualmente estn abandonadas y aquellas no aptas para la
agricultura) y tendran un retorno econmico razonable para los productores.
Entre esas alternativas se encuentran:

El cultivo de caf, que es una de las especies de mayor aceptacin pues su

tamao y sombra ayuda a eliminar malezas, y cuyos cultivos admiten la
plantacin de especies de rboles nativos y endmicos. Cabe recordar
que el caf de Galpagos est catalogado como uno de los mejores del
mundo34.

Otro rubro con gran potencial es el de las plantaciones de rboles

maderables, el cual tiene mltiples ventajas, tanto porque est llamado a
constituirse en un material alternativo para la construccin local, como por
las posibilidades de desarrollar la industria del mueble y la artesana a partir
de la madera. Tampoco hay que descartar la venta de madera al
continentes, como la cedrela, de gran atractivo vista la prohibicin de
explotar cedro de los bosques de la costa y la regin amaznica. Los
sembros pueden implementarse en aquellos predios hoy abandonados y
en espacios de las fincas que los estudios y la planificacin determinen.
Adems, desde el punto de vista ambiental, a la forestacin se le reconocen
efectos benficos como su incidencia en la retencin de humedad en los
suelos y en el ambiente, generacin de material orgnica a favor del suelo,
y, lo que es ms importante, para la propuesta que nos ocupa, el reemplazo

34

La empresa Expigo de San Cristbal basa su xito de exportacin, precisamente en las caractersticas del caf
de esta isla y el Grupo Noboa utiliza la marca Galpagos como estrategia de sus negocios.

41

de bosque, adecuadamente manejado, por las especies introducidas que no

tienen valor econmico y provocan grave dao a la biodiversidad.
Se enfatiza en la necesidad de que especies de madera introducidas como
cedrela, laurel y cascarilla, deben ser CORRECTAMENTE manejadas para
evitar los efectos de su rpida propagacin. Alternativamente es necesario
investigar otras especies de menor impacto ambiental, pero que respondan
tambin a la lgica econmica de los productores.
La produccin local de madera (incluyendo la caa guada que ya se
cultiva en Galpagos) podra ser un buen sustituto de los materiales de
construccin que se introducen desde el continente (recurdese las
excelentes propiedades mecnicas y esttica de la caa guada y de la
madera). En esta perspectiva se podr incluso establecer un mecanismo
de valoracin y certificacin de las construcciiones con madera de origen
local.

ESTRATEGIAS
Se fomentar el cultivo de caf mediante:
9 Un sistema de certificacin de la produccin que contemple el origen y
la calidad orgnica del producto, as como prcticas compatibles con el
contexto del Archipilago. Para ello se establecer un proceso de
capacitacin a los productores sobre el manejo del caf, para que
cumple con la normatividad exigids.
Se promover la asociacin del cultivo de caf con plantas endmicas
y/o nativas para la sombra, tal como la escaleca. En ese sentido se
apoyar al proyecto de Conservacin Internacional, que incentiva este
tipo de asociacin, as como el proyecto MAG-BCS ko Garantie
GMBH para la certificacin orgnica de productos de Galpagos.
Para que el proceso sea sostenido se instruir a los tcnicos del MAG, a
fin de que se genere capacidad de asistencia tcnica local.
Complementariamente se realizarn investigaciones sobre las zonas en
las cuales se podra incrementar las plantaciones, sabiendo que las
condiciones ecolgicas mnimas estn ubicadas desde los 400 metros
sobre el nivel del mar. Tambin se estudiar la eficacia y eficiencia de
rehabilitacin de terrenos invadidos por especies invasoras, mediante la
implantacin de plantaciones de caf.
Asimismo se fomentar el procesamiento local del caf y la
organizacin colectiva de los productores para mejorar la productividad
y eficiencia en la transformacin y comercializacin.
Se incentivar los procesos de reforestacin mediante:
9 La investigacin de especies de rboles maderables para las
actividades de construccin de vivienda, muebles, artesanas y otros
usos que mejor adapten su sembro en funcin de las condiciones
ecolgicas de Galpagos, especialmente en lo que se refiere a su
riesgo de invasividad y a las condiciones de rentabilidad para los
productores.

42

9 Es menester manejar el laurel, la cedrela y otras especies a fin de

evitar su propagacin y buscar formas de optimizar su explotacin.
A la vez se investigar maderas que presenten caractersticas
mecnicas de resistencia apropiadas, para ser utilizados como
elementos estructurales para la construccin.
9 Se elaborarn normas de cultivo para plantaciones de rboles
maderables, que permitan prevenir la propagacin de especies
invasoras (mantenimiento de plantaciones). Esas normas debern
constituir los requerimientos para procesos de certificacin de la
madera.
9 Se fomentar el cultivo del bamb
especie existente en
Galpagos - como material alternativo para la construccin.
9 Se incorporarn principios y prctica de agroforestera.
9 Los planes de regulacin urbana y las polticas de vivienda
contemplarn disposiciones para la utilizacin de materiales
constructivos relacionados con la produccin local de madera y
bamb.
ENTIDADES RESPONSABLES:
9 INGALA
9 PNG
9 DPA
9 SESA SIGGAL
9 Municipios
9 Asociaciones de Productores
9 Productores

FINANCIAMIENTO
9 Recursos propios de instituciones
9 Asignaciones extraordinarias del Presupuesto General del Estado.
9 Cooperacin local, nacional e internacional
9 Fondo Fiduciario para Control de Especies Introducidas.

6.3.6 PROMOCIN DE MEJORES PRCTICAS DE MANEJO AGROPECUARIO.

Como se ha tratado en el diagnstico del sector agropecuario, los sistemas de
produccin se diferencian segn su eficacia y eficiencia en el control de
especies invasoras, pero tambin, muchos se enfrentan a problemas

43

especiales que se deben solucionar para lograr una relacin armnica de la

produccin con los ecosistemas.
Por consiguiente, el objetivo de esta poltica es incorporar prcticas para que
los sistemas de produccin reduzcan su impacto sobre el ambiente.

ESTRATEGIAS
Difundir prcticas de manejo del ganado que disminuyan los efectos
del pastoreo y sobrepastoreo.
o

Mejorar las tcnicas actuales de manejo de potreros (divisin y rotacin

de potreros y renovacin de pastos).

Implementacin de tcnicas de almacenamiento de pastos tales como

henificacion y ensilaje, que permitan un mejor aprovechamiento de los
pastizales, limitar los efectos del sobrepastoreo y reducir el pastoreo en
reas de Parque Nacional durante las pocas de sequa.

Implementar ciertas prcticas de mecanizacin para el corte de los

patizales a fin de potenciar el rendimiento de la operacin.

Investigar y asesorar sobre el uso de especies resistentes a las pocas

de sequa y escasez de agua, tales como caa de azcar y varios tipos
de arbustos (porotillo y eritrina).

Se promover prcticas en las fincas para optimizar la humedad en los

potreros.

Se establecer tasas para el pastoreo en reas del Parque Nacional,

con el fin de incentivar un mejor manejo de los pastizales en las fincas.

Utilizacin de especies compatibles con el contexto ecolgico de

Galpagos, que limitan el sobrepastoreo.
o Investigar y utilizar las variedades de pastos nativos y/o endmicos que
pueden ser utilizados en los sistemas ganaderos, tomando en cuenta sus
valores nutritivos (potencial lechero y de carne), su resistencia al pastoreo y
a la sequa.
o Investigarn asociaciones de leguminosas y gramneas para asegurar una
mayor productividad de la carga animal,
o Utilizar razas de ganado de alto potencial lechero o de crecimiento rpido
con el fin de disminuir la carga animal mantener la misma produccin de
leche y disminuir la presin sobre las pasturas,
Asegurar la inocuidad ambiental de los sistemas de crianzas de animales
menores.
o Se promulgarn normas de tratamiento de los efluentes de crianzas (aguas
servidas), con el fin de no contaminar las fuentes de agua que abastecen a
las ciudades por percolacin de elementos fecales en los suelos. Estas
normas sern un requerimiento bsico para toda nueva instalacin o
extensin de actividades de produccin.

44

o Facilitar la transformacin de las deyecciones en abono y la transferencia de

ese ltimo para abono de tierras de labranza. Investigaciones ms
profundas tendrn que establecer el riesgo de diseminacin de especies
invasoras mediante las deyecciones de animales.
Favorecer los sistemas de manejo que utilizan pocas importaciones
para disminuir el riesgo de introduccin de nuevas especies en
Galpagos.
o

Se favorecern los sistemas de produccin de animales menores

(chanchos y gallinas) que integran en la alimentacin un alto porcentaje
de productos locales. Entre estos sistemas se destacan: las crianzas de
chanchos en potreros o con desperdicios de cocina y de cultivos y la
produccin de gallinas criollas para carne y huevos con alimento
producido en la finca.

Fomentar la produccin local de alimento balanceado para las crianzas

intensivas o semi-intensivas de animales menores.
Para ello se
promover ciertos sistemas de mecanizacin para cultivos como el maz,
que respetan las condiciones del suelo y favorezcan su fertilidad
(incorporacin mecanizada de abonos por ejemplo).

Investigar los productos que pueden ser utilizados para la fabricacin de

balanceado y que no presentan riesgo de propagacin de especies
invasoras. Se considerarn productos agrcolas, como la yuca, otoy,
leucaena, musceas; as como productos no agrcolas como desperdicios
de pescados.

Estudiar la calidad sanitaria de la carne proveniente de las crianzas

tradicionales de animales, comparada con las crianzas intensivas.

Mejorar la fertilidad de los suelos y disminuir los riegos ligados al riego

sistemtico con agua salobre
9 Se promover el uso de tcnicas de incorporacin de la fertilidad en los
suelos, como la incorporacin de abonos vegetales y/o animales.
9 Se promovern tcnicas de asociaciones y rotaciones de cultivos
adecuadas al manejo de la fertilidad de los suelos, prcticas de
agroecologa que sern integradas a las normas de produccin orgnicas y
ambientales que rigen la certificacin de los productos de calidad
Galpagos.
9 Investigar los efectos de riego con agua salobre en las condiciones
especficas del Archipilago.
6.3.7 ALTERNATIVAS PRODUCTIVAS A LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA
La evolucin econmica y social del sector agropecuario determina cambios en
la vocacin de los productores por modificacin de patrones de produccin y de
comportamiento social. En este sentido, un hecho evidente que afecta a la
agricultura es la divisin de los predios por herencia, pero los nuevos
propietarios ya no son ms agricultores, consecuentemente, es necesario

45

pensar en opciones de uso compatibles con los nuevos modos de vida de esas
personas a fin de evitar el incremento de las tierras abandonadas.
ESTRATEGIAS
a) Fomentar el Agro-eco-turismo
Se implementarn actividades de agroturismo, debidamente certificado que,
a la vez que comprenden actividades agropecuarias y de procesamiento,
coadyuvan al combate de las especies invasoras, rehabilitacin de
ecosistemas naturales y ofrecen diferentes tipos de servicios de recreacin
y ecoturismo para la poblacin local y visitantes. Estos negocios se
articularn a las estrategias de turismo de base local.
b) Fomento de actividades de recreacin.

En el marco del ordenamiento territorial de las reas rurales, fomentar

en los productores la diversificacin de sus actividades hacia el
ecoturismo y la recreacin, mediante proyectos de alojamiento y
servicio de restaurante, observacin de flora y fauna nativa y endmica
y paisaje, servicios de recreacin y actividad deportiva. Las actividades
mencionadas se sujetarn a expresas normas sobre abastecimiento
local, manejo de desechos, del agua y energa, control de especies, con
los mejores estndares ambientales.

Se dar atencin particular a las actividades de turismo de caballo,

porque presentan riesgos de diseminacin de especies invasoras a
reas de Parque, mediante las heces de los animales durante las
caminatas en las rutas dentro de las reas protegidas.

6.4 POLTICAS COMPLEMENTARIAS

6.4.1 GESTION DE LOS RECURSOS HDRICOS
En las Islas Galpagos el recurso agua es el recurso ms frgil y,
contradictoriamente, el menos tratado. En este sentido debe subrayarse que, por
primera vez, un Plan de Manejo, el que rige desde el ao 2005, incorpora a los
recursos hdricos, recursos sin cuyo tratamiento, no sera posible hablar de
estrategia agraria
Efectivamente, el PMPNG, al respecto reconoce en la zona agropecuaria existen
reas de enorme valor ecolgico y socioeconmico por su capacidad como fuente
de agua (captacin de lluvia horizontal y vertical, que alimentan los cursos de
aguas superficiales y subterrneas que sern luego utilizados para el consumo
humano y para las actividades agropecuarias y
que resulta prioritario para
el PNG realizar actividades de manejo en estas zonas de recarga de acuferos,
las cuales debern incluir el desarrollo y aplicacin de tcnicas para la
optimizacin del uso de los recursos hdricos atmosfricos, superficiales y
subterrneos, de forma que este uso no suponga un riesgo para la conservacin
de la biodiversidad y la integridad ecolgica de los ecosistemas nativos.
Reconociendo su rol estratgico para la sostenibilidad social y ambiental de las
Islas, su vinculacin con la estrategia agraria se consolidara a travs del diseo e
implementacin de la Poltica para el Manejo Integrado de los Recursos Hdricos,
la cual deber incluir, entre otras, las siguientes estrategias:

46

 ESTRATEGIAS
a) Desarrollar un Sistema de Gestin Concertada y Coordinada de los
Recursos Hdricos que asegure el acceso equitativo y sostenible.
o Promover la formacin y organizacin tcnico - administrativa, en
cada parroquia, de la Junta de Regantes, que podra ser constituida
por la misma Junta Parroquial, con el fin de proteger, controlar y
regular los recursos hdricos para garantizar una distribucin y
consumo racional, equitativo y eficiente.
o Dar continuidad a los esfuerzos emprendidos por el INGALA,
productores y otros actores, a principios del ao 2006, para la
constitucin del Foro de Recursos Hdricos, como instrumento de
organizacin social y gestin concertada del agua, y mecanismo de
concienciacin y construccin socio ambiental que aglutine los
esfuerzos ciudadanos e institucionales para fomentar una verdadera
cultura sobre el agua en Galpagos, involucrando a los actores
comprendidos en todo su ciclo.
o Ejecutar y evaluar el convenio suscrito entre el INGALA y el Consejo
Nacional de Recursos Hdricos, con miras a establecer en
Galpagos una Agencia del Agua, como organismo regulador de su
uso.
b) Disear y ejecutar un Programa de Proteccin de las Fuentes de
Agua.

El PNG, municipios, Consejo Provincial, en coordinacin con la

Direccin Provincial Agropecuaria y las organizaciones de
productores disearn y ejecutarn, en forma inmediata, las
actividades indispensables para la proteccin y conservacin de las
fuentes de agua superficial y subterrnea.

En coordinacin con las acciones para el ordenamiento territorial,

fortalecer y profundizar las acciones para evitar la contaminacin de
los recursos, especialmente sobre las aguas cloacales y servidas de
las zonas rurales y de agricultura que podran contaminar fuentes
probables de uso.
Adoptar normas para evitar la contaminaciones de origen pecuario y
agrcola, especialmente la derivada de la crianza intensiva de
animales menores, uso de abonos y repelentes agrcolas.

Preservar los recursos hdricos conocidos y potenciales

estableciendo reas de proteccin alrededor de las fuentes,
mediante accin concertada entre el PNG y los productores, y en el
contexto de las polticas de ordenamiento territorial.

c) Desarrollar sistemas de captacin, almacenamiento, procesamiento

distribucin y utilizacin de los recursos hdricos que sean
compatibles con las condiciones de Galpagos

47

Sobre la base de estudios existentes realizados a partir de tesis de

grado y otras investigaciones particulares profundizar estudios
sobre fuentes subterrneas para determinar sus caractersticas y su
potencial. Se deber efectuar estudios de factibilidad y de detalle,
hidrolgicos, hidrogeolgicos y de ingeniera. Se determinar la
factibilidad de los proyectos en relacin al potencial de captacin,
caractersticas y tipo de agua y mtodos de explotacin.

Investigar las mejores tcnicas para recoleccin de agua lluvia y

gara, modulando sistemas integrados de techos y tanques.
Diferenciar varios tipos de techos para mayor velocidad de
escorrenta, segn caractersticas geomtricas de las lminas, as
como calidades y tipos de materiales. (no asbesto).

Estudiar sistemas atrapa-nieblas mediante mallas extendidas de

polipropileno, para captura de la condensacin de gotas de agua y
su escurrimiento a un sistema hidrulico de conduccin y
almacenamiento y otros como encauzamiento natural o canalizacin
de las aguas hacia depsitos con geomembrana.

Gestionar asistencia tcnica y financiera para los estudios

preliminares, diseos y ejecucin de proyectos, concertados con los
usuarios, de mayor magnitud para la captacin, almacenamiento,
distribucin e implantacin de sistemas de riego.

Disear, lograr su aprobacin y aplicar normas de construccin para

el medio urbano y rural, que contemplen la dotacin de sistemas de
captacin, almacenamiento y tratamiento de agua de lluvia.

o Investigar, disear e implementar tcnicas de riego apropiados para

optimizar el uso del agua y el manejo del suelo. Se incluirn
opciones como riego por goteo o capilaridad, que limita el
desperdicio, pero tambin micro-aspersin y aspersin, que son las
de uso ms generalizado para optimizar el uso del recurso.
6.4.2 USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA TIERRA
Las verificaciones realizadas durante la investigacin directa permiten
aseverar que, no obstante que la tierra de uso rural en Galpagos es un factor
escaso, se encuentra irracionalmente utilizada. As, se estima que los predios
abandonados, superan el30% de la zona agropecuaria de la Provincia y
experimentan fuertes problemas de conservacin pues son focos de
propagacin y expansin de especies invasoras que amenazan tanto las
reas del PNG como las fincas vecinas. Este problema es mucho ms grave
en San Cristbal e Isabela.
El otro problema, muy relacionado con el anterior, es el sistema de gestin en
cuanto a ordenamiento y uso del recurso. Para empezar, aunque legalmente
estn establecidas las competencias, en la prctica, es evidente el conflicto
entre el Consejo Provincial y los municipios y la ausencia del Instituto de
Desarrollo Agrario INDA, que no tiene ninguna representacin en el
Archipilago.
Adicionalmente, si bien en Galpagos no han ocurrido procesos de
concentracin de la propiedad de la tierra, en el sentido histrico que tuvo el

48

fenmeno en el Ecuador continental, es un hecho cierto que existen casos de

propiedades con extensas adjudicaciones, mientras que, en el otro extremo,
predios que rayan en la mimifundizacin de la tierra. Estos dos extremos
inciden en el uso irracional e ineficiente del recurso y en la reproduccin y
propagacin de especies introducidas.
Es evidente tambin que grandes propiedades permanecen abandonadas
mientras pequeos propietarios, con vocacin agrcola no pueden
incrementar la produccin y, consecuentemente, elevar sus niveles de vida,
por cuanto sus limitados predios les impiden incrementar y diversificar sus
cultivos.
Otro problema de reciente aparicin es el uso no agrcola de las reas rurales
en proyectos de urbanizaciones y servicios tursticos, lo que alerta sobre la
tendencia a modificar la estructura y finalidades de tenencia de la tierra, lo
que podra tener graves consecuencias en la sostenibilidad ambiental de las
islas.
Por ltimo, el mejoramiento tecnolgico de los sistemas de produccin
conducir a elevar la productividad de la tierra, lo que quiere decir que, a
mediano y largo plazo, se demandar superficies menores para el
autoabastecimiento, lo que demandar establecer usos diferentes a las tierras
no cultivadas

ESTRATEGIAS
a) Regular la Gestin y Uso Efectivo de la Tierra para Garantizar
Actividades Productivas sin Riesgo para la Conservacin
o

Facilitar la instalacin de una representacin del INDA en las islas

de Galpagos o coordinar sus funciones con una institucin local
especfica y nica para controlar el uso y comercializacin de los
predios rurales y, en general, asegurar que se cumpla la ley.

Acelerar el proceso de ordenamiento territorial como herramienta

tcnica y proceso social que contribuya a establecer y controlar el
uso de la tierra en concordancia con sus caractersticas y las
estrategias de conservacin de largo plazo.

Establecer una poltica y las disposiciones tcnicas y legales que

de ella se deriven, a fin de controlar y penar a los propietarios de
predios abandonados. Estas medidas se arbitrarn de conformidad
con la Constitucin y leyes pertinentes que garantizan tambin la
funcin social del recurso.

En ltima instancia, en Galpagos se impone la necesidad de que,

en el marco de las normas legales, se estudie las medidas a tomar
respecto de la concentracin de la propiedad de grandes
extensiones que se encuentran abandonadas, y su efecto perverso
en lo ambiental, econmico y social. Al respecto es pertinente
recordar que la Ley de Desarrollo Agrario, en el artculo 43
contempla como causal de expropiacin cuando las tierras aptas
para la explotacin agraria se hayan mantenido inexploradas por
ms de dos aos consecutivos y siempre que no estuvieren en
reas protegidas, de reserva ecolgica, constituyan bosques

49

protectores o sufran inundaciones u otros casos fortuitos que

hicieren imposible su cultivo o aprovechamiento

Estudiar formas de uso racional y eficiente de las tierras

abandonadas, analizando, entre otras, posibilidades como las
previstas en la poltica 6.3.2, diseando formas de asociacin y co
participacin con el PNG, organizaciones no gubernamentales,
asociaciones de productores y otras que permitan un uso ptimo
de esos predios; su reversin al Estado para que sean
administradas como reas protegidas; o, la utilizacin de formas
contractuales que faciliten el acceso a esas tierras a personas
residentes no propietarias, interesadas en fomentar la produccin
agropecuaria bajo claros preceptos ambientales, o en ejecutar
proyectos de conservacin, en diferentes modalidades de
asociacin, con personas naturales o jurdicas empeadas en
apoyar la conservacin y la agricultura sustentable y cindose a
las polticas sobre movilidad humana en las Islas Galpagos.

Bajo una adecuada poltica de ordenamiento territorial y de

zonificacin de fincas, los predios debern establecer zonas de
reserva para las propias actividades agrarias, pero debidamente
manejadas para evitar la reproduccin y propagacin de especies
introducidas.

6.4.3 FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR

Impulsar la modernizacin y fortalecimiento de las instituciones del sector

pblico agropecuario para que puedan cumplir en forma eficiente con sus
atribuciones y funciones, especialmente de la Direccin Provincial
Agropecuaria DPA y del Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria
SESA y afianzar su liderazgo.

Apoyar el fortalecimiento de los gremios que aglutinan a los productores

agropecuarios a fin de que representen, con legitimidad, los intereses del
sector agropecuario y puedan cumplir en forma cabal con lo establecido en
sus estatutos y reglamentos de.

ESTRATEGIAS
9 Propiciar acciones concertadas a fin de lograr que la DPA y SESA
SIGGAL dispongan de las necesarias asignaciones presupuestarias y
del personal suficiente y debidamente calificado, bajo nombramiento,
pero reclutados con procesos de seleccin pblicos y transparentes,
para lo cual ser necesario instaurar procesos de contralora social.
9 Modernizar los sistemas de gestin tcnico operativa de estas dos
instituciones.
9 Intensificar los procesos de capacitacin
profesional de sus plantas tcnicas.

perfeccionamiento

9 Fortalecimiento de los mecanismos de control cuarentenario en los

puertos y aeropuertos de embarque y desembarque de de pasajeros,
carga y equipaje.

50

9 Fortalecimiento y capacitacin para la participacin activa y permanente

de los productores en las actividades de vigilancia y deteccin temprana
sanitaria y fitosanitaria, para evitar la propagacin y rebrote de
enfermedades, plagas o especies invasoras.
9 Participacin activa y permanente de los productores y de la sociedad
en su conjunto, en el sistema de respuesta rpida a emergencias
sanitarias y fitosanitarias.
9 Participacin activa de las organizaciones gremiales del sector
agropecuario en el Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL, para la
definicin de las estrategias de bioseguridad para las islas Galpagos y
vigilar su estricto cumplimiento.
9 Fortalecer al Comit de Sanidad Agropecuaria asegurando estabilidad
de sus miembros y su capacitacin respecto de sus atribuciones,
procesos y procedimientos de trabajo.
9 Fortalecer a los centros agrcolas como organizaciones de gestin y
reivindicacin poltica del sector agropecuario, esencialmente en las
instancias de representacin como el Consejo del INGALA, Comit de
Sanidad Agropecuaria, asambleas cantonales y otros espacios de
participacin.
9 Propender a la unificacin y consolidacin de las asociaciones
sectoriales de productores a fin de evitar la atomizacin de iniciativas y
duplicacin de esfuerzos.
9 Desarrollar la capacidad de contralora social de los gremios de
productores sobre la institucionalidad que, directa o indirectamente, est
relacionada con el destino de la actividad agropecuaria, pero
especialmente, sobre INGALA, PNG, DPA, SESA SIGGAL, Consejo
Provincial y municipios, entidades a las que los productores debern
exigir la formulacin social y participativa de sus presupuestos, a fin de
garantizar la consideracin de la problemtica agropecuaria, conforme a
la planificacin regional, sectorial y cantonal.
9 Avanzar hacia la constitucin del Foro Agropecuario de Galpagos
como instancia provincial de dilogo, debate e incidencia poltica de los
productores en la toma de decisiones.
9 Es urgente impulsar la reestructura y modernizacin del INGALA para
que pueda cumplir eficientemente sus funciones y atribuciones de
planificacin, coordinacin, aprobacin de polticas, evaluacin,
seguimiento y control, ya que en la actualidad, en parte de su estructura
y de su personal, prevalece el perfil institucional anterior a la expedicin
de la LOREG35.
6.4.4 FINANCIAMIENTO
Probablemente, uno de los problemas ms crticos para el normal
desenvolvimiento de las actividades agropecuarias sea la falta de
recursos financieros para inversiones y capital de trabajo adecuado a los
35

Hasta antes de la expedicin de la LOREG, el INGALA haca tambin las veces de Consejo Provincial y
estaba dedicado ms, a la ejecucin de obras y prestacin de servicios, que a las labores de planificacin,
coordinacin y asistencia que, en cambio, la LOREG le asigna como sus facultades esenciales.

51

perodos de siembra y cosecha y a los procesos de comercializacin.

Como se sabe, el productor agropecuario, a ms de cumplir la invalorable
tarea de producir, dados los mecanismos de comercializacin, impuestos
desde la lgica de los intermediarios, especialmente del eslabn final, se
ven obligados a entregar sus productos a crdito, por perodos que
superan los 30 das y con un sistema de pagos irregular.
La renovacin y modernizacin de sus instalaciones, la incorporacin de
nuevas tecnologas y la ampliacin y diversificacin de la produccin
obliga tambin a los productores a realizar inversiones en activos fijos,
cuya amortizacin demanda de varios aos.

Pero el sector agropecuario demanda tambin infraestructura

bsica como obras de riego, servicios de almacenamiento y procesamiento,
cuya inversin rebasa las posibilidades econmicas de los productores, en
cuyo caso, es necesario que el Estado cumpla su rol de promotor del
desarrollo.
ESTRATEGIAS
9 Fortalecimiento y capitalizacin del Banco Nacional de Fomento a fin de
que est en condiciones efectivas y reales de incrementar los montos
del financiamiento y de ser el caso de los perodos de gracia,
sobretodo en aquellos proyectos en los que la tasa de retorno de la
inversin es prolongada.
9 La DPA y el INGALA establecern un programa conjunto de asistencia
tcnica para los procesos de formulacin y seguimiento de los proyectos
de inversin a fin de asegurar el cumplimiento de sus objetivos.
9 Incentivar mecanismos solidarios de ahorro y crdito, especialmente
entre los pequeos productores.
9 Dada la variabilidad del clima prolongados perodos de sequa o de
fuertes inviernos y la accin devastadora de las plagas y
enfermedades introducidas, extender hacia Galpagos y adaptarlos a la
realidad insular, los mecanismos de seguro y garanta para la
produccin agropecuaria.
9 El Fondo para el Control de Especies Introducidas, que se encuentra en
proceso de implementacin, deber abrir posibilidades para la
ejecucin, por parte de las instituciones competentes, de proyectos para
el estudio, control y erradicacin de especies introducidas de las reas
rurales que, como ha quedado demostrado, son ncleos de
reproduccin y propagacin.
9 Dentro de la estrategia de manejo de las Islas Galpagos est en
proceso de construccin la creacin de un Fondo Global (Iniciativa
Strongg) para las Islas Galpagos y el establecimiento de una Ventanilla
nica de coordinacin bajo las directrices del Comit Tcnico y de
Planificacin del INGALA. Parte integrante de este importante proyecto
debe ser el establecimiento de una lnea o fondo para el sector
agropecuario, cuyo financiamiento podra provenir de las iniciativas y
destinarse a las actividades que se explican a continuacin:

52

 El fondo se destinara a apoyar obras y actividades prioritarias como

sistemas de agua potable en las reas rurales y riego; tratamiento
de desechos y aguas servidas; implementacin de sistemas de
energas alternativas; sistemas de cultivo agroecolgicos y
orgnicos; proyectos de investigacin y de control y erradicacin de
especies introducidas; modernas tecnologas de procesamiento y
comercializacin; incorporacin de sistemas de calificacin y
certificacin de la produccin agropecuaria; recuperacin y
restauracin ecolgica y conservacin de reas de inters, etc.
Probablemente el objetivo ms elevado que procurara cumplir este
fondo es apoyar la estrategia de autoabastecimiento, sabiendo
que los alimentarios, al ser recursos para la vida, guardan un valor
intangible su valor de uso - que no se puede comparar con el valor
de cambio que se genera en el proceso de produccin.
Este fondo se podr alimentar, entre otras fuentes, de cargas
impositivas diferenciadas por los riesgos ambientales que implica la
introduccin a Galpagos de bienes de distinta naturaleza y origen;
donaciones de turistas, donantes nacionales e internacionales a los
que se logre vender la iniciativa; generacin de una especie
valor (que deber ser diseada especialmente para el efecto, con
alusin a la poltica de autoabastecimiento y de control de especies
introducidas) a ser canjeable por donacin del impuesto a la renta,
contravenciones a las normas sobre control total, que debern
perfeccionarse y endurecerse, para el caso de introducciones
dolosas, mercado negro de especies de riesgo sanitario,
fitosanitario, para la salud de la poblacin o contra la soberana agro
alimentaria. El mismo espritu debe imperar ante infracciones de
agresin a la flora, fauna y paisaje galapagueos,
Para el diseo e implementacin de estas iniciativas se recomienda
adoptar similar metodologa a la establecida para disear el Fondo
Fiduciario para el Control de Especies Introducidas, con la
participacin del INGALA, PNG, SESA SIGGAL, DPA,
representantes de los productores y tcnicos entendidos en la
materia.
6.4.5 COMERCIALIZACIN, CONSERVACIN Y SEGURIDAD ALIMENTARIA
Galpagos como parque nacional y patrimonio natural de la humanidad es un
territorio con normas constitucionales y legales que restringen derechos y
regulan las actividades humanas (produccin, comercio, libre movilidad, etc.),
Al respecto, es necesario enfatizar, una vez ms que es restringido y
controlado el ingreso de productos, para prevenir el riesgo de introduccin de
elementos que causen impactos negativos a la flora y fauna endmicas.
Es necesario tener presente que cualquier producto importado presenta un
riesgo fitosanitario o de introduccin de especies, y por lo tanto, implcitamente,
tiene un costo ambiental que, hasta ahora, no ha sido visibilizado en su real
dimensin econmica y social. Tampoco en este aspecto se ha hecho real uso
del principio precautorio previsto en la LOREG.

53

Desde esta perspectiva, cobra mayor importancia la necesidad de internalizar,

a travs del gravamen indicado en 6.5.4, los costos reales y potenciales de los
riesgos de arribo de nuevas especies con la introduccin de bienes hacia
Galpagos. Al respecto el Plan Regional establece directrices muy clara para
garantizar la sustentabilidad socio-econmica de Galpagos, pues textualmente
expresa la necesidad de internalizar en los precios de varios servicios y
productos los costos de cuarentena y monitoreo y los potenciales costos
de erradicacin (calculados en base del riesgo) etc. (INGALA, PRG. 2003.
P.77).
De su lado, uno de los tres objetivos principales del SESA es e reducir los
riesgos de introduccin y dispersin de plagas y especies de plantas y animales
exticas hacia entre las islas de Galpagos (SESA, POA 2006. Citado por Daz
Carlos). Su misin le caracteriza como ente oficial regulador y de control [que]
define y ejecuta la poltica de Sanidad Agropecuaria en la Provincia de
Galpagos [] aplicando normas Sanitarias y Fitosanitarias nacionales e
internacionales dirigiendo sus acciones a proteger y mejorar la produccin
agropecuaria, [] minimizar los riesgos a la salud pblica y del ambiente36.
En suma, las disposiciones constitucionales y legales y las directrices de
planificacin son enfticas en sealar que en Galpagos no puede ni debe regir
el libre mercado ni que la regin debe formar parte de ningn acuerdo de
liberalizacin comercial y de inversiones ya que, cualquier accin en este
campo estara en contradiccin con los principios y normas para su manejo.
De lo expuesto se evidencia la necesidad de:
Establecer mecanismos eficientes de regulacin del mercado que
complementen a las normas fitosanitarias de prevencin y control, a fin
de regular y controlar el comercio entre Galpagos, el Ecuador
continental y el resto del mundo, as como entre las islas.
ESTRATEGIAS
9 Redisear los gravmenes de inspeccin fitosanitario en los productos
que provienen desde el continente, generalizar su aplicacin y determinar
objetivamente su valor, como un gravamen a la introduccin de bienes
desde cualquier lugar del Ecuador y del resto del mundo. Gravar el
costo de los riesgos ambientales reales y potenciales implcitos en los
productos introducidos.
9 Establecer un Sistema de Control de Precios y Calidad, orientados a
regular el mercado de la canasta bsica de seguridad alimentaria, tanto
de los productos introducidos como de los de origen local, sobre la base
de los costos reales de produccin y de importacin, la calidad y
caractersticas fitosanitarias de los productos. El diseo del sistema
incluir los criterios necesarios para considerar estndares de
competitividad en cuanto a precios, calidad, cantidad y oportunidad de
abastecimiento de la produccin local y de la oferta importada, y tendr
la debida representacin y contralora social.

36

Desde este enfoque, promover la produccin local permite disminuir los riesgos para la salud publica (son productos
frescos), proteger y mejorar la produccin agropecuaria (incentivarla) y minimizar los riesgos para el ambiente (menor
riesgo de introduccin de especies)

54

9 Establecer un Sistema de Control y Regulacin de los bienes a ser

introducidos y que salen de las Islas Galpagos a fin de prevenir sus
riesgos ambientales y sociales, bajo un diseo que utilice las mejores
tecnologas de informacin.
El sistema comprender entre otros
aspectos: registro de las personas naturales y jurdicas involucradas en la
transaccin, permiso de introduccin y de salida de los bienes, segn
corresponda, y mecanismos complementarios que armonicen con el
sistema de control e inspeccin sanitaria. El diseo de la propuesta
puede tomar como referente el el sistema de administracin del comercio
exterior.
9 Si disear e implementar un Sistema de Informacin sobre el mercado
de bienes agropecuarios que permita a los productores disponer de datos
suficientes sobre la demanda y sus previsiones, para la planificacin y
programacin de la produccin, y a los consumidores sobre la oferta
agropecuaria local, productos y superficies sembradas, perodos de
cosecha, etc.
6.4.6 TRANSFERENCIA CIENTFICA Y TECNOLGICA Y CAPACITACIN
Los productores agropecuarios de Galpagos estn en un proceso de
envejecimiento y, lamentablemente, no se observa el necesario proceso de
renovacin generacional ya que los hijos y dems descendencia,
legtimamente, optaron por actividades rentables.
Esta circunstancia y las dems que, reiteradamente han sido sealadas a lo
largo del estudio, han incidido para el retraso tecnolgico y la no
incorporacin de procesos adecuados a las caractersticas ecolgicas de
Galpagos.
El mejoramiento de los rendimientos y de la rentabilidad que se espera
alcanzar con la implementacin de las propuestas y, en general, con la
revalorizacin del sector agropecuario y del modo de vida del campo, hara
entrever que las actuales y futuras generaciones vuelvan a mirar a la
agricultura como una posibilidad de vida, lo cual, efectivamente, es un
requerimiento bsico para asegurar una actividad rural sostenible y
sustentable.
En todo este proceso juega un papel clave la transferencia de tecnologa,
educacin y capacitacin, lo cual tiene, como es obvio, niveles, tiempos y
espacios concretos de responsabilidades, realizaciones e impactos.
Por lo tanto se impone la necesidad:
Acelerar la ejecucin de un programa especfico de transferencia de
tecnologa, capacitacin y perfeccionamiento de los productores y de la
mano de obra rural.

ESTRATEGIAS
9 Procurar la rpida implementacin del convenio de cooperacin
cientfica y tecnolgica entre el Parque Nacional Galpagos y el Instituto
Nacional de Investigaciones Agropecuarias, el cual, a ms de darle
base cientfica a la estrategia productiva permitira el perfeccionamiento

55

de los profesionales agropecuarios y la capacitacin de productores y

trabajadores del campo.
9 Acelerar el inicio de la ejecucin del convenio suscrito entre el INGALA
y el SECAP, en particular en aquellas especializaciones relacionadas
con las actividades agropecuarias.
9 El programa de becas que opera el INGALA deber estimular la
formacin de profesionales y tecnlogos en actividades agropecuarias y
negociar becas internacionales para el mismo propsito.
9 Acelerar el diseo de las polticas de ciencia y tecnologa en procura de
la aplicacin de modelos de produccin a base de patrones tecnolgicos
que optimicen la combinacin de factores crticos como conocimiento,
mano de obra y recursos naturales, y que garanticen una produccin
ambientalmente sustentable.
9 La reforma educativa deber orientar el diseo de los planes y
programas de estudio de escuelas y colegios acerca de la produccin
sana y respetuosa de los ecosistemas insulares. Se favorecer el
trabajo y prcticas de campo en huertos experimentales, con nfasis en
tcnicas y tecnologas orgnicas, de agroecologa, agroforestera y
manejo integrado de recursos naturales. En los establecimientos
secundarios
se
estudiar
la
factibilidad
de
implementar
especializaciones agropecuarias y que las universidades establecidas
en Galpagos, peridicamente habran formaciones agrotcnicas,bajo el
enfoque de manejo de la agricultura en Galpagos.
6.4.7 TRANSFORMACIN DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS
Se introduce a Galpagos cantidades considerables de productos
transformados como jugos lquidos y en polvo, gaseosas, salsa de tomate,
mermeladas, helados, frutas secas, hortalizas preparadas, productos crnicos
y lcteos y muchos otros ms. Una diversidad de estos productos puede ser
elaborada localmente mediante una transformacin adecuada, con gran
impacto econmico y social y con efectos multiplicadores a favor del control
de especies introducidas.
Por lo tanto es necesario:
Apoyar la agregacin de valor a la produccin regional mediante la
incorporacin de procesos de transformacin artesanal de los
productos agropecuarios.

ESTRATEGIAS
9 Apoyar la ejecucin de los correspondientes estudios de factibilidad
tcnico econmica de los proyectos identificados por los productores
9 Asegurar, mediante estudios de impacto ambiental, que los procesos
tengan las necesarias seguridades en cuanto a su impacto ambiental
neutro en el ambiente insular.
9 Acompaar a los productores durante la instalacin, puesta en marcha,
produccin y comercializacin a fin de asegurar la debida articulacin de

56

los proyectos en las cadenas productivas y que, en general, las distintas

fases de los proyectos se ejecuten con xito econmico, social y
ambiental

57

7. MATRIZ DE EJECUCIN DE LAS POLTICAS AGRARIAS

En la tabla que sigue se presenta una sntesis que refiere las polticas, las prioridades,
entendidas como su ejecucin en el corto (uno a dos aos), mediano (2 a 5) y largo
plazo (cinco en adelante), sus instancias de aprobacvin, ejecucin, co ejecucin y
apoyo, as como las probables fuentes de financiamiento.

58

ENTIDADES RESPONSABLES
POLTICAS

PRIORIDAD
(C,M,LP)(1)

FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
Aprobacin,
Seguimiento y
Evaluacin

Ejecucin

Apoyo

1 POLTICAS DE CARCTER
GENERAL
C

CONSEJO DEL
INGALA

INGALA, PNG,
Municipios, Consejo
Provincial

Organizaciones
gremiales

1.2 Inversin y Tecnologa

CONSEJO DEL
INGALA

INGALA,
Municipios,

Organizaciones
gremiales

1.3 Poblacin y Movilidad Humana

CONSEJO DEL
INGALA

INGALA

Municipios,
organizaciones
gremiales,
productores

C,M

CONSEJO DEL
INGALA

DPA

PNG,
SESA
SIGGAL,
asociaciones
proiductores

1.1 Ordenamiento Territorial

PNG,

9 Recursos
propios
entidades ejecutoras
9 Asignaciones fiscales
9 Cooperacin
9 Recursos
propios
entidades ejecutoras
9 Asignaciones fiscales
9 Cooperacin
9 Recursos
propios
entidades ejecutoras
9 Asignaciones fiscales
9 Cooperacin

de

de

de

2. POLITICAS ESPECFICAS
2.1 Mejoramiento Tecnolgico de la
Produccin

2.2 Conservacin y Restauracin de

Hbitats y Ecosistemas

CONSEJO DEL
INGALA

PNG

Asociaciones
prodcutores
Productores

59

de

de

9 Asignaciones
presupuestarias y
extrapresupuestarias
9 Cooperacin internacional
9 Fondo Fiduciario para el
Control de Especies
Introducidas
9 Ingresos por servicios
9 Recursos propios PNG
9 Asignaciones
presupuestarias
9 Cooperacin nacional e
internacional
9 Fondo Fiduciario control de
Especies
9 Productores

2.3 Fomento de la Produccin

Agroecolgica y Orgnica

CONSEJO DEL
INGALA

DPA

PNG,
SESASIGGAL,
CAPTURGALASOGAL, Consejo
Provincial,
municipios,
Asociaciones
de
productores,

2.4 Apoyo a Estrategia de

Autoabastecimiento

C,M

CONSEJO DEL
INGALA

DPA/SESA-SIGGAL

Municipios,
Asociaciones
de
Productores,
CAPTURGALASOGAL, cmaras
de
comercio,
productores

2.5 Promocin de Otras Producciones

Estratgica

M,LP

CONSEJO DEL
INGALA

DPA

PNG,
SESASIGGAL,
Municipios,
Consejo
Proovincial,
municipios,
Asociaciones
de
prodcutores,
productores

2.6 Promocin de Mejores Prcticas

de Manejo Agropecuario

M,LP

CONSEJO DEL
INGALA

DPA

SESA SIGGAL,
PNG,
Productores

2.7 Alternativas Productivas a la

Actividad Agropecuaria

M,LP

CONSEJO DEL
INGALA

DPA

PNG,
SESASIGGAL,
Asociaciones
de
productores,
productores,
Consejo Provincial,
Municipios

60

9 Recursos propios INGALA,

PNG, Consejo Provincial,
municipios.
9 Asignaciones
presupuestarias
9 Cooperacin nacional e
internacional
9 Recursos de productores
9 Crdito a productores
9 Recursos propios de
INGALA, PNG, Consejo
provincial, municipios.
9 Asignaciones
presupuestarias
9 Recursos FOMIN
9 Cooperacin local, nacional
e internacional
9 Ingresos por tasas
9 Recursos propios PNG,
INGALA, Consejo
Provincial, municipios.
9 Asignaciones
presupuestarias
9 Cooperacin nacional e
internacional
9 Productores
9 Fondo Fiduciario para el
Control de Especies
Introducidas
9 Recursos propios INGALA y
PNG
9 Asignaciones
presupuestarias
9 Cooperacin nacional e
internacional
9 Productores
9 Productores
9 Crdito a productores

3. POLITICAS COMPLEMENTARIAS

CONSEJO DEL
INGALA
CNRH INGALA

PNG

DPA,
Consejo
Provincial,
Municipios,
productores

9 Recursos propios PNG,

INGALA, Consejo
Provincial, municipios
9 Asignaciones
presupuestarias
9 Cooperacin nacional e
internacional
9 Recursos propios de
productores
9 Crdito a productores

INDA

PNG,
Consejo
Provincial,
municipios,
asociaciones
de
productores
SENRES, CONAM,
INGALA

9 Recursos propios INDA,

PNG, INGALA, Municipios y
Consejo Provincial.

3.1 Gestin de los Recursos

Hdricos

3.2 Uso Racional y Eficiente de la

tierra

3.3 Fortalecimiento de las Instituciones

del Sector

3.4 Financiamiento

Superintendencia
de Bancos

INGALA

C,M

CONSEJO DEL
INGALA

INGALA

C,M,LP

CONSEJO DEL
INGALA

INGALA

3.5 Comercializacin, Conservacin y

Seguridad Alimentaria

3.6 Transferencia Cientca,

Tecnolgica y Capacitacin

INDA
CONSEJO DEL
INGALA

Cada Institucin
organizacin

BNF, Corporacin
Financiera
Nacional, Ministerio
de
Finanzas,
cooperativas
de
ahorro y crdito,
asociaciones
de
productores
SESASIGGAL,
Comit de Sanidad
Agropecuaria,
Municipios
PNG,
Direccin
Provincial
de
Educacin

61

9 Recursos propios
9 Asignaciones
presupuestarias
9 Recursos de organizaciones
9 Cooperacin internacional
9 Propios de instituciones
financieras
9 Asignaciones
presupuestarias
9 Fondo Fiduciario para el
Control de Especies
Introducidas
9 Cooperacin internacional
9 Recursos propios
instituciones involucradas.
9 Ingresos por servicios
9 Recursos propios INGALA,
PNG y Direccin Provincial
de Educacin.
9 FUNDACYT
9 Asignaciones
presupuestarias
9 Cooperacin nacional e
internacional.

3.7 Transformacin de Productos

Agropecuarios

M,LP

CONSEJO DEL
INGALA

Productores

SESA-SIGGAL,
Municipios

(1):

C: Corto plazo
M: Mediano Plazo
L: Largo Plazo

62

9
9
9
9

FOMIN
Recursos de productores
Cooperacin
Crdito a productores

8. ANEXO
DINAMICAS AGRARIAS, CARCTER DE LA FORMACION ECONOMICO-SOCIAL, Y
LAS PRESIONES SOCIALES QUE MODIFICAN LOS ECOSISTEMAS37.
La categora: Dinmicas Agrarias, no es solo una metodologa, es un movimiento
complejo y multidimensional
Al inicio del estudio el SIPAE present su metodologa como el instrumento prctico para
llevar adelante, todo un proceso de investigacin, haciendo alusin a la produccin y
reproduccin de las condiciones sociales, pero solamente hasta hoy transcurrido un fuerte
proceso de trabajo con productos en la mano, que es posible y necesario explicar, el
alcance de dicha categora, denominada dinmicas agrarias.
Solo en el marco del modelo interpretativo sealado, tiene sentido hablar de dinmicas
agrarias o reproduccin social agraria. En esa perspectiva, se define por tal, es decir,
dinmica agraria, al movimiento complejo, multidimensional, que se realiza bajo condiciones
histricamente dadas en varios dominios y dimensiones simultneas, que se influyen
mutuamente. No se reduce al trabajo agrcola o pecuario, ni a la esfera de la produccin
econmica exclusivamente, sino que incluye los movimientos de generacin y reproduccin
de condiciones culturales, polticas y ecolgicas, que hacen parte del movimiento agrario en
su conjunto.
Es por esto que la comprensin cientfica del orden agrario, no se establece y comprende,
slo en las caractersticas de los productores aislados, y sumndolas estadsticamente,
pues, hay aspectos del orden agrario, que no son individuales o privados, sino que se
realizan, en el nivel colectivo del movimiento.
Los/las agricultores/as generan con su actividad humana productiva, las condiciones
agrarias, mientras que la estructura social, va modelando los modos de vida agrarios38
posibles, dentro del marco, de ciertas relaciones sociales definidas, en cada espacio y
momento histrico.
Para estudiar el orden agrario, por consiguiente, tiene igual importancia comprender el orden
individual, micro o local, que genera la produccin, como lo tiene el entender el orden
colectivo, macro o regional, donde se establecen las condiciones de la reproduccin agraria.
Dicho de otra forma, el orden social agrario se genera desde lo local y privado hacia lo
colectivo, pero se reproduce, desde lo colectivo, y las relaciones sociales ms amplias que
determinan las posibilidades de reproduccin del conjunto.
El carcter de una Formacin Econmica y Social condiciona a las presiones sociales
sobre los eco-sistemas
Una formacin econmica y social est determinada por la forma en como se ha configurado
histricamente un modo de produccin. Siendo que las relaciones de produccin
dominantes o modo de produccin dominante, supedita al conjunto de relaciones sociales, la

37

Desarrollado por Dr. Alex Zapatta Carpio. 2005. Informe del estudio: MODIFICACIN HISTRICA DE LAS
CONDICIONES ECOLGICAS DE LA PROVINCIA DE COTOPAXI: INCIDENCIA DE LAS DINMICAS
SOCIOECONMICAS

38

Los modos de vida agrarios corresponden a los patrones de vida histricamente determinados que se desarrollan por medio
de relaciones econmicas, culturales y polticas caractersticas, y que implican formas de relacin con la naturaleza en
espacios agro-ecolgicos tambin caractersticos.

63

forma en como se articulan el conjunto de esas relaciones constituye el carcter, la esencia

misma de una determinada formacin econmica y social.
El concepto de Formacin Econmica Social est destinado al anlisis de realidades
histricas concretas, realidades ubicadas espacial y temporalmente. [Juan Arancibia]
En sentido estricto, no sera posible establecer la formacin econmica y social de una
provincia en perodo determinado, sin referirnos a la formacin econmica y social del
Ecuador, y al rol que en sta juega la provincia en tal perodo.
No hace falta enfatizar que las dinmicas agrarias y los sistemas de produccin imperantes
en un determinado momento, estn condicionadas por el carcter de la formacin
econmica y social.
Las Presiones Sociales resumen, cmo las dinmicas sociales inciden sobre los
ecosistemas
Las presiones sociales, como concepto est orientado a la compresin de cmo las
dinmicas sociales movimiento social mltiple y contradictorio - inciden sobre los
ecosistemas y, en general, sobre los recursos naturales.
El concepto de presin social implica reconocimiento al carcter histrico de las relaciones
sociedad - naturaleza y a su mutuo condicionamiento. Las presiones sociales sobre la
naturaleza estn condicionadas por las diversas racionalidades econmicas implcitas en
sistemas de produccin y, stos a su vez, estn condicionados por el carcter de la
formacin econmica y social. Pero a la vez, en un movimiento dinmico, el nivel de
deterioro de la naturaleza, se vuelve un factor que condiciona la racionalidad econmica.
Tal es el planteamiento que se grafica a continuacin39

CARCTER DE LA FORMACIN
ECONMICA Y SOCIAL

RACIONALIDADES ECONMICAS
Y SOCIALES DE RELACIONAMIENTO

CON LOS

ECOSISTEMAS
CONSTITUCIN DE PRESIONES
SOBRE LOS ECOSISTEMAS

DETERIORO,
MODIFICACIN O,
EXTINSIN DE LOS
ECOSISTEMAS

39

Alex Zapatta Carpio. Dinmicas y Presiones Sociales/2004.

64