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1.1.

3 Definicin del concepto de planificacin


El trmino Planificacin asume distintos significados segn el contexto de observacin.
La planificacin es un proceso de preparacin de decisiones referentes al futuro del sistema a
dirigir con lo que se condicionan-posibilitan futuras decisiones. Este proceso se basa en un
pronstico, previamente elaborado segn mtodos especficos (Prospectiva) y se articula,
basndose en competencias especializadas, segn las reas de actividad del sistema; por
ejemplo: planificacin financiera, planificacin de personal, planificacin de la produccin de bienes
o servicios, planificacin del mantenimiento de instalaciones etc.
La planificacin es entendida aqu como el conjunto de actividades en que se prepara, por reflexin
y trabajo metdico de preparacin (prospectiva) y se toman decisiones sobre alternativas de
solucin de problemas (ver abajo) que posibiliten, enmarquen y ayuden a la futura toma de
decisiones y lanzamiento de actividades del sistema a planificar (por ejemplo: planificacin
financiera; de la produccin, de personal, de cooperacin entre empresas, unidades de la
Administracin etc.).
La planificacin debe entenderse siempre como la primera dimensin de un proceso de
organizacin y direccin que debe ir acompaado por el Controlling -sin ese control racional de lo
que se prepara y realiza, ni puede hablarse, en estricto sentido organizacional, de una
planificacin.
Planificacin y toma de decisiones
Es esencial en la planificacin la toma de decisiones. Se trata de que los responsables con
competencias organizacionales bien definidas, al planificar, tras una preparacin adecuada, tomen
decisiones que sern premisa de las decisiones de ejecucin de lo planificado.
El trmino premisa indica aqu que el sujeto de decisin futura, tendr que tener en cuenta las
decisiones del planificador. Esto puede hacerse, por ejemplo, restringiendo un consumo de
recursos (medido como coste) a un presupuesto; o construyendo una habitacin en una terraza
cuya estructura haba sido diseada para soportar el peso de esa construccin futura.
Hay que evitar caer en la tentacin de confundir planificar y determinar (en el sentido de aquella
frase de Franco: lo dejo todo atado y bien atado : es decir, no podres ni decidir el apartaros de los
principios de mi rgimen): sin mbito de libertad, sin margen de maniobra para la futura decisin,
sta ni siquiera sera posible. Entonces no se habr planificado, sino se habrn dado rdenes
militares (a la antigua: sin capacidad de decisin en el subordinado que es considerado como mera
pieza mecnica).
Un ejemplo aclarar esta definicin: si un equipo de planificacin se contenta con predecir que el
trfico que circular dentro de veinte aos por una red viaria de una gran ciudad en crecimiento
exigir cuatro carriles por direccin, pero no se toman decisiones a ese respecto y slo se compra
el terreno para vas con dos carriles por direccin, entonces no ha existido verdadera planificacin,
slo hubo pronstico. En cambio, si habr planificacin cuando no slo se han construido dos
carriles por direccin, sino tambin se ha decidido comprar ya el terreno contiguo para en su da
poder ampliar ms carriles (1 o 2) y cuando los puentes tienen luz suficiente para poder construir
los futuros carriles sin tener que derribarlos y volver a hacer nuevos puentes.
Planificacin como "solucin de problemas"
Organizar es siempre una actividad sistmica que introduce una diferencia entre el sistema
organizado y el entorno con un diferencial en el grado de complejidad. La complejidad se
manifiesta tanto en la incertidumbre sobre el futuro, como tambin en lo que afecta a los problemas
mal-estructurados (problema). La dimensin del organizar en que ese tratamiento de la
complejidad se refiere al futuro es precisamente la planificacin.
Adems, la planificacin, como parte de la actividad del organizar, implica seguir la racionalidad
instrumental o teleolgica (de seguimiento de objetivos telos-) aplicando pues mtodos
adecuados a la solucin de los problemas. Por esta razn, en la preparacin de las decisiones de

planificacin (premisa de las futuras) es esencial la configuracin del proceso de solucin de


problemas.

Planificacin como actividad normativa


Las decisiones organizacionales (y entre ellas, las mismas sobre el planificar) tienen un carcter
normativo. La planificacin no es una actividad libre o ldica, sino es una tarea a cumplir por los
responsables de decisin en un sistema organizado. Pero esa normatividad no tiene el carcter de
una exigencia absoluta de tipo tico (o de una presunta obligatoriedad como la de los valores
propagados en una ideologa), sino surge de la dimensin racional y de la conviccin que es
uno de los puntos en que se distingue un sistema-organizado de su entorno- de que el trabajo
sobre la incertidumbre, inseguridad y problemas debe realizarse de modo metdico, y no
simplemente por improvisacin, o dejndose llevar.
La planificacin es pues una tarea planteada a determinados responsables de un sistema
organizado en que deben operar metdicamente sobre incertidumbre y problemas.