Fundamentos Administracion

Excelencia Acadmica
INDICE
UNIDAD TEMATICA I
CONTENIDO Y OBJETO DE LA ADMINISTRACIN
09
1. Metodologa para el Estudio de las Teoras Administrativas
10
2. Metodologa para el Estudio de Casos
12
3. Concepto de la Administracin
14
4. La Administracin, Ciencia, Tcnica y Arte
17
5. Que es administrar?
20
6. Estado actual de la Administracin
21
UNIDAD TEMATICA II
ORIGEN DE LA ADMINISTRACIN
28
1. Orgenes
29
2. Influencia de los Filsofos
34
3. Iglesia Catlica
37
4. Organizacin Militar
39
5. La Revolucin Industrial
41
UNIDAD TEMATICA III

LA TEORA CLSICA DE LA ADMINISTRACIN
51
1. La obra de Fayol
59
2. Teoras de la Organizacin
61
3. Elementos de la Administracin
62
4. Principios de Administracin
63
5. Caso de Estudio
65
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UNIDAD TEMATICA IV
EL ENFOQUE HUMANSTICO Y SUS TEORAS
72
1. Orgenes
73
2. Conclusiones de la Experiencia de Hawthorne
76
3. Funciones Bsicas de la Organizacin Industrial
79
4. Comparaciones entre la teora Clsica y las relaciones

humanas
79
UNIDAD TEMATICA V
LA TEORA NEOCLSICA
83
1. Orgenes
86
2. El proceso Administrativo
88
3. Administracin por Objetivos
93
UNIDAD TEMATICA VI
LA TEORA ESTRUCTURALISTA
101
1. Origen de la Teora Estructuralista
102
2. Caractersticas del Estructuralismo
106
3. Orgenes de la Burocracia
110
4. Tipos de Sociedad
112
5. Tipos de Autoridad
112
6. Caractersticas de la Burocracia
116
UNIDAD TEMATICA VII

LA TEORA DE SISTEMAS
120
1. Orgenes de la Teora de Sistemas
122
2. Crtica del Enfoque de Sistemas como Escuela Administrativa 127

3. La Teora Matemtica
129
4. Orgenes de la Teora Matemtica
130
5. Investigacin de Operaciones
134
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UNIDAD TEMATICA VIII

TEORA DE LA CONTINGENCIA
142
1. Orgenes de la Teora Contingencial
144
2. La integracin Concepto
146
3. Ambiente
147
4. Tipologa de los Ambientes
148
5. Tecnologa
148
6. Efecto de la Tecnologa
149
7. Las Organizaciones y sus Niveles
150
UNIDAD TEMATICA IX
LA ADMINISTRACIN
154
1. Importancia de la administracin
156
2. Planeacin
157
3. Organizacin
158
4. Direccin
159
5. Control
160
6. Interrelacin entre funciones
160
7. Definicin e importancia de los objetivos
162
Excelencia Acadmica
Excelencia Acadmica
Las organizaciones constituyen un elemento fundamental en el desarrollo

social y econmico. Un factor esencial y crtico para que stas puedan
cumplir eficazmente con sus fines, es la capacidad administrativa de sus
dirigentes.
Hoy que inicias tu labor como futuro dirigente empresarial encontrars en
este
mdulo
de
Introduccin
la
Administracin,
los
elementos
fundamentales para conocer y entender la razn que tuvieron todos

aquellos estudiosos en establecer las diferentes teoras, cuyo desarrollo
fueron estableciendo el arte y la ciencia de dirigir, administrar y
desarrollar el mundo empresarial que hoy conocemos.
Tu xito el da de maana como profesional, se inicia desde el mismo
momento en que empiezas a comprender y analizar todo este cmulo de
conocimientos y experiencias que nos fueron legando los grandes
pensadores.
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En este mdulo de Introduccin a la Administracin vas a encontrar una

sntesis muy importante de cada uno de los instantes de la historia
mundial, vista desde el mbito empresarial. Asimismo, mediante el
desarrollo de cada una de las actividades y de los casos de estudio que se
han preparado podrs entrar al fascinante mundo de la Administracin de
Empresas.
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CONTENIDO Y OBJETO DE LA ADMINISTRACIN

El presente fascculo tiene como propsito introducirte en el conocimiento
general de las diferentes teoras administrativas que se han presentado a
travs de la historia. Al investigar el fenmeno administrativo, es preciso
tener en cuenta que esta actividad humana colectiva o individual ha
estado presente en el desarrollo de la humanidad.
Como
te
podrs dar
cuenta las
referencias histricas facilitan el
conocimiento del origen y evolucin de la Administracin, a la vez que

explican las tendencias actuales y sus aplicaciones en las organizaciones
modernas.
Al terminar el estudio del presente fascculo, el estudiante:
Define lo que es la Administracin y lo que es la Teora

General de la Administracin.
9
Excelencia Acadmica
Explica la importancia de la Administracin en la actualidad y

cmo sta ha llegado a ser imprescindible en la conduccin de
la sociedad moderna.
Reconoce
el
contenido
el
objeto
del
estudio
de
la
Administracin.
Proyecta las perspectivas futuras de la Administracin y la

creciente complejidad de su papel en la sociedad moderna.
1. METODOLOGA PARA EL ESTUDIO DE LAS TEORAS

ADMINISTRATIVAS
El contenido que vas a encontrar en estos fascculos se refiere a los
principios
postulados
que
configuran
la
Introduccin
la
Administracin, considerada como una asignatura bsica para la

formacin
de
profesionales
en
diversas
reas.
Las
referencias
histricas facilitan el conocimiento del origen y evolucin de esta

disciplina y explican las tendencias actuales y sus aplicaciones en las
organizaciones modernas.
La
actividad
administrativa
se
considera
como
el
agente
de
transformacin por excelencia y se afirma que la mayora de los

cambios se alcanzaran si los gobernantes,
directores,
gerentes,
ejecutivos y gestores de las actividades humanas ponen en prctica

las frmulas de la administracin moderna. Es con una buena
administracin como se puede salir adelante en los proyectos que
enfrentamos da a da. De esta manera la enseanza, investigacin y
divulgacin de la ciencia y tcnicas administrativas deben ocupar un
destacado puesto entre las reas de formacin de profesionales
orientados hacia la gestin de empresas y direccin de entidades
pblicas y privadas.
10
Excelencia Acadmica
Considerando la evolucin y el dinamismo que hoy viene presentando

el mundo empresarial, es de vital importancia para alcanzar nuestro
objetivo en el estudio y aprendizaje de la administracin, el iniciar
desde
el
primer
momento
aplicar
nuestros
conocimientos
situaciones reales empresariales, ya que est vivamente comprobado

que la administracin y sus teoras no es una asignatura para
memorizar conceptos, sino de aplicar los mismos mediante su anlisis
y tomar decisiones conforme a la situacin empresarial que se est
viviendo.
Es importante que tengas en cuenta que los problemas que se
presentan en las empresas pueden ser similares entre varias de ellas,
pero su solucin y aplicacin es distinta ya que tenemos que se debe
considerar la idiosincrasia de las mismas, su capacidad econmica, el
personal que la conforma y los objetivos que buscan en el desarrollo
de sus actividades. Para ir adquiriendo experiencia en esta aplicacin
los
estudiosos
de
la
administracin
deberan
experimentar
continuamente en empresas reales, situacin que sabemos tiene un

muy alto nivel de dificultad, por esta razn desarrollaremos nuestro
curso mediante el mtodo de casos, que es una tcnica de simulacin,
basada en el proceso decisorio y parte del principio segn el cual
siempre existe ms de una solucin adecuada para cualquier problema
de administracin de empresas.
La solucin que un estudiante proponga podr ser distinta de la de
otro. As mismo, un estudiante podr proponer variedad de soluciones
para el mismo problema ya que, como decamos anteriormente, ste
depende de los objetivos perseguidos, el ritmo al que se agoten los
recursos disponibles y la situacin ambiental o los dems aspectos
involucrados.
11
Excelencia Acadmica
Para alcanzar el mayor xito en el anlisis y resolucin de estos casos

debemos conformar un grupo de trabajo con nuestros compaeros de
clase con quienes discutiremos y estableceremos nuestros criterios de
anlisis, nuestra visin sobre el problema y nuestras conclusiones de
solucin.
2. METODOLOGA PARA EL ESTUDIO DE CASOS

La siguiente metodologa se le presenta a los hombres y mujeres que
han decidido orientar sus esfuerzos al estudio de la Administracin, con
el fin de que puedan abarcar en forma ordenada y cientfica la
resolucin de los casos de estudio y asimilar las distintas Teoras
Administrativas mediante su aplicacin en empresas reales. El anlisis
de estudio de casos es parte integral de un curso de Administracin. Su
propsito consiste en proporcionar a los estudiantes la experiencia
sobre los problemas de este tipo que enfrentan las organizaciones
reales. Un estudio de caso presenta un informe de lo sucedido en un
negocio o industria durante uno o varios aos. En otras palabras
registra una crnica de los acontecimientos que debieron enfrentar los
gerentes en un determinado momento.
Los casos de estudio son valiosos para el curso de Introduccin a la
Administracin por varias razones. En primer lugar, proporcionan el
conocimiento
de
los
problemas
organizacionales
para
quienes
probablemente no hayan tenido la oportunidad de experimentarlos en

forma directa.
En segundo lugar, los casos ilustran la teora y contenido de los
modelos y enfoques administrativos y permite aplicarlos cuando se
analizan los problemas que enfrenta una compaa especfica. Por tanto,
con el fin de analizar un estudio de caso es imprescindible examinar
minuciosamente
organizacin.
12
los
obstculos
que
se
van
presentando
en
la
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Con mucha frecuencia, ser necesario leer el caso varias veces: la

primera para tener una idea general de lo que sucede en la empresa, y
luego varias veces para
Descubrir y entender los problemas especficos. Generalmente, el
anlisis detallado de un estudio de caso debe incluir las siguientes
etapas:
1. Lectura
cuidadosa
del
caso:
el
caso
relatado
se
toma
generalmente de la vida real. Puede incluir hechos y opiniones

exageradas que pueden esconder o camuflar hechos que ocurrieron
en realidad.
2. Recopilacin de los hechos: es conveniente recoger los principales
hechos por escrito, para no confiar exclusivamente en la memoria.
3. Evaluacin de los hechos: determina la importancia relativa de los
hechos reunidos y deja de lado los que no sean pertinentes para el
caso.
4. Exposicin del problema: por lo general es la parte ms difcil del
mtodo. Por ello debes asegurarte de que comprendes el caso y de
tener claros los elementos del problema y las consecuencias que de l
se podran derivar. Ten cuidado, pues una definicin errada del
problema puede conducirte por caminos muy diferentes.
5. Establecimiento de alternativas de solucin para el problema:
no
busques
fundamentadas
una
en
solucin
hechos.
rpida,
sino
Es conveniente
diversas
plantear
soluciones
todas
las
alternativas de solucin y sus posibles consecuencias para el presente

y futuro de la empresa.
6. Seleccin de la alternativa de solucin ms adecuada: en otras
palabras, debes tomar una decisin para escoger la alternativa ms
adecuada, teniendo en cuenta la situacin descrita. Asegrate de
saber por qu se escogi esta solucin.
13
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7. Preparacin de un plan de accin: Prepara un plan para aplicar la

solucin escogida.
1.1
Elabora un esquema para representar las etapas que debes
seguir al realizar un estudio de caso, en el orden que deben
realizarse.
3. CONCEPTO DE LA ADMINISTRACIN
El concepto de Administracin presenta dos acepciones principales:
como actividad de conducir organizaciones y como teora o conjunto
de conocimientos de carcter cientfico y tcnico para el anlisis del
comportamiento y la proyeccin de resultados eficaces de las
organizaciones.
La actividad administrativa surgi simultneamente con la aparicin de
las organizaciones primitivas y tradicionales. La teora administrativa
se inicia formalmente a fines del siglo pasado con el crecimiento de las
organizaciones modernas, las grandes corporaciones privadas y las
grandes organizaciones del Estado.
Figura 1.1 No hay trabajo tan sencillo que no se

pueda hacer mal.
14
Excelencia Acadmica
Su definicin:
Cuando queremos conocer algo adecuadamente, el medio principal
para lograrlo es la definicin. Para complementarla sirven el estudio de
las especies que de la misma cosa pueden darse, sus relaciones con
aquellas otras que se asemejen y, por fin, las partes o elementos de
que se compone.
Por esta razn, tras buscar en este primer fascculo definir la
Administracin, estudiaremos, en los siguientes, sus especies, sus
relaciones y los elementos que integran ese fenmeno tan interesante
que es la Administracin.
La definicin de algo puede ser nominal o real, ya sea que se
investigue el significado de la palabra con que se designa esa cosa, o
directamente lo que la cosa es en si misma.
La palabra Administracin se forma con el prefijo ad, hacia, y con

ministratio: esta ltima palabra proviene a su vez de minister,
vocablo compuesto de minus, comparativo de inferioridad, y del
sufijo
ter,
que
funge
como
trmino
de
comparacin.
Etimolgicamente, administrar, quiere decir: servir. En este sentido administrar puede interpretarse como la accin de cuidar de los
bienes de otro.
Administrar quiere decir tambin gobernar. En este sentido, administrar
es dirigir los destinos de una comunidad, de tal manera que se alcancen
los fines de la misma. Estas definiciones etimolgicas se ajustan a las
15
Excelencia Acadmica
primeras concepciones sobre administracin, cuando esta actividad se

confunda con las funciones polticas, gubernamentales y religiosas.
Con el desarrollo econmico y social de los pueblos y, especialmente bajo
el influjo de la Revolucin Industrial, el trmino Administracin ha
evolucionado de tal manera que hoy se consideran varias definiciones, las
que nos relacionan con palabras como: Direccin, Gestin, Gerencia.
Entre las definiciones ms usuales, que se encuentran en la vasta
bibliografa de los autores contemporneos, podemos citar las siguientes:
E.
F.
L.
Brech:
Es
un
proceso
social
que
lleva
consigo
la
responsabilidad de planear y regular en forma eficiente las operaciones

de una empresa, para lograr un propsito dado.
H. Fayol (considerado por muchos como el verdadero padre de la
moderna Administracin): Es una ciencia social que persigue la
satisfaccin de objetivos institucionales por medio de una estructura y a
travs del esfuerzo humano coordinado.
Koontz y ODonnell: "La direccin de un organismo social, y su
efectividad en alcanzar sus objetivos, fundada en la habilidad de
conducir a sus integrantes".
J.A. Fernndez Arena: Es una ciencia compuesta de principios,
tcnicas y prcticas cuya aplicacin a conjuntos humanos permite
establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo, a travs de los
cuales se pueden alcanzar propsitos comunes que individual-mente no
se pueden lograr.
F. Tannenbaum: El empleo de la autoridad para organizar, dirigir y
controlar subordinados responsables, con el fin de que todos los
servicios que se presentan sean debidamente coordinados en el logro
del fin de la empresa.
16
Excelencia Acadmica
G.P. Terry: Consiste en lograr un objetivo predeterminado mediante el

esfuerzo ajeno.
Cabe afirmar que se ha hecho comn
la breve de-finicin de la Administracin que la seala como la funcin de
lograr que las cosas se realicen por
medio de otros u obtener resultados a
travs de otros.
Figura
hacer
1.2
Administrar
que
los
es
dems
ejecuten las tareas que a mi

me dan pereza.
4. LA ADMINISTRACIN, CIENCIA, TCNICA Y ARTE

La seora Mary Parker Follet en The Collected Papers of Mary Parker
Follet (New York, Harper and Bros., 1942) define la Administracin
como un arte, pero su definicin no ha sido aceptada universalmente.
Todos reconocen que la Administracin supone cierto grado de
destrezas; pero fuera de eso, contina aun el debate acerca de si se
debe clasificar como un arte, una ciencia o una profesin.
En un discurso pronunciado ante una conferencia internacional sobre
Administracin, Luther Gulick, autor y
educador en
este campo,
defini la
Administracin
como
un
campo
del
conocimiento
que
sistemticamente trata de entender por qu y cmo los hombres

trabajan juntos para alcanzar objetivos y para hacer estos sistemas
cooperativos ms tiles para la humanidad.
Segn James A. F. Stoner, la Administracin se puede denominar
como un campo del conocimiento, porque se ha estudiado desde hace
17
Excelencia Acadmica
algn tiempo y se ha organizado en una serie de teoras. Aun cuando

estas teoras le parecan todava demasiado generales y subjetivas, se
mostraba optimista pensando que la Administracin estaba en camino
de convertirse en una ciencia.
El campo de la Administracin se convertira realmente en una ciencia
-Gulick sostena-, cuando la teora pudiera guiar a los gerentes
sealndoles lo que deban hacer en una situacin particular y
ponindolos en capacidad de predecir las consecuencias de sus actos.
Por su parte Henry M. Bottinger, funcionario de una corporacin y
conferencista sostiene que la Administracin es un arte, una
imposicin del orden sobre el caos. De acuerdo con este punto de
vista, la pintura o la poesa requieren tres componentes: la visin del
artista, el conocimiento del oficio y la comunicacin efectiva. Por estos
tres aspectos la Administracin es un arte porque exige los mismos
componentes y por tanto, lo mismo que las destrezas artsticas se
pueden desarrollar con el adiestramiento, tambin las destrezas
gerenciales pueden desarrollarse en forma parecida a la que se utiliza
en la capacitacin de los artistas.
Se ha sostenido que la Administracin es en parte una ciencia y en
parte un arte. Edgar H. Sxhein ha comparado las principales calidades
de los profesionales con las de los administradores. Y anota tres
caractersticas:
Los profesionales basan sus decisiones en principios generales.
Los profesionales alcanzan posicin de prestigio por su desempeo y
no por favoritismo.
Los profesionales tienen que guiarse por un estricto cdigo de tica
que protege a su clientela.
18
Excelencia Acadmica
Analizadas estas tres caractersticas y comparndolas con el recorrido

que
debe
cumplir
un
administrador,
podemos
deducir
que
la
Administracin es una profesin en la cual se cumplen las tres

caractersticas para poder alcanzar la eficiencia y las expectativas
establecidas.
La Administracin es una teora cuyo conjunto de conocimientos
cientficos y tcnicos son aplicables en la gestin o proyeccin,
ejecucin
evaluacin
de
los
resultados
eficaces
en
las
organizaciones. Las organizaciones se necesitan en nuestra sociedad

porque realizan cosas que los individuos no pueden hacer, porque
ayudan a mantener la continuidad de los conocimientos y porque son
fuente de carreras.
En el anterior concepto se recogen e integran dos significados
asignados indistintamente a la nocin de Administracin, stos son:
Como actividad o trabajo de conducir la produccin de un grupo

social o de llevar acabo la gestin o el proceso administrativo de una
organizacin, la tarea de dirigir una empresa.
Como conjunto de conocimientos sistematizados o teora aplicable a

la direccin racional o eficaz de la produccin en las organizaciones.
El
significado
del
trmino
Administracin
ha
venido
evolucionando. Inicialmente designaba la actividad o el hecho

de
enviar
como
delegado
un
subalterno
capataz;
posteriormente denot la accin de gobernar, gestionar,

dirigir, controlar bienes y servicios en provincias, en los
negocios, en el ejrcito, en la Iglesia.
19
Excelencia Acadmica
El vocablo administrativo se institucionaliz jurdicamente durante la

Edad Media como actividad de cuidar el manejo de. En el siglo
pasado el trmino Administracin se refera a la accin que ejecutaba
el sujeto en la actividad directiva del Estado. Hoy el trmino
Administracin es equivalente al vocablo ingls management que
significa, manejo, gestin, gerencia, gobierno, direccin,
cuerpo de directores.
En el presente siglo se institucionaliz el trmino Administracin con la
sistematizacin formal del estudio de la actividad administrativa en las
organizaciones
modernas:
en
la
empresa
privada
en
las
organizaciones actuales.
5. QU ES ADMINISTRAR?
Administrar implica el logro de los objetivos por parte de las personas
que
aportan
sus
mayores
esfuerzos
de
acuerdo
con
acciones
preestablecidas. Ello implica saber qu deben hacer, determinar cmo

lo deben hacer, comprender cmo lograr lo que hacen y verificar la
efectividad de sus esfuerzos.
Adems, es imperioso establecer y mantener un ambiente en donde
las personas, que trabajan juntas, puedan desempearse bien,
situacin que exige una interaccin de aportes y restricciones
econmicas, psicolgicas, sociales, polticas y tcnicas.
La Administracin es una actividad; su prctica se llama

administrar y quien la realiza es un administrador. Cuando
una persona se convierte en administrador, toma sobre s
nuevas obligaciones de ndole totalmente administrativa.
Entre stas es importante el abandono de la tendencia a
20
Excelencia Acadmica
realizar las cosas personalmente. La tarea del administrador

consiste,
esencialmente,
en
utilizar
con
eficiencia
los
esfuerzos del grupo.

El punto de vista adoptado aqu es el de asociar la Administracin con
un grupo. Es cierto que una persona administra sus asuntos
personales, pero en Administracin se hace hincapi en el grupo. El
esfuerzo cooperativo es hoy la voz de orden. De poco valen los
amplios recursos materiales y la capacidad tcnica, si no se
estimulan y desarrollan las aptitudes administrativas para
utilizar estos recursos y capacidades por medio de grupos
organizados.
1.2.
Segn tu opinin la administracin puede considerarse como
arte, como ciencia o como las dos? Justifica tu respuesta.
6. ESTADO ACTUAL DE LA ADMINISTRACIN

El pensamiento administrativo o la teora de Administracin presenta
tres perodos de desarrollo bien definidos que podemos clasificar
cronolgicamente as:
Pensamiento tradicional: anterior a 1900
Teora clsica o mecanicistas de la Administracin: 1900 - 1930
Teora moderna de la Administracin: posterior a 1930
En el siguiente cuadro podemos apreciar las caractersticas generales
de la evolucin del conocimiento administrativo.
21
Excelencia Acadmica
EVOLUCION DEL CONOCIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Administracin
Ciencia y Tecnologa
Administrativa
tradicional
Clasificacin
1. Pensamiento
tradicional
2. Teora Clsica 3. Teora moderna

o mecanicistas
u orgnica
emprico
Perodo
Antes de 1900
1900 - 1930
1930 - hoy
Mtodo de
Emprico
Emprico
Axiomtico,
Investigacin
tradicional
positivista
Aproximado
Predominante
hipotticodeductivo,
conductista.
Organizaciones
Tradicionales, el Gran
empresa Organizaciones
Predominantes
Estado, ejrcito, industrial,
modernas,
iglesia,
empresas
taller, organizaciones
fbrica
de negocios.
multinacionales,
Estado.
Sistemas
Centralista
y Taylorista,
Mecanicistas o
Administrativo
federalista.
Fayolista,
autoritario.
patrimonial.
Burocrtico.
Orgnico o
participativo.
22
Excelencia Acadmica
Como
empresa
consecuencia
industrial
del
privada,
crecimiento
posterior
de
la
la
gran
revolucin
Industrial de 1880 y dcadas siguientes, surgi la nueva

profesin de Administrador de Empresas a fines del siglo
pasado.
Los primeros profesionales en administracin, en su gran mayora,
eran ingenieros que tenan la tarea de dirigir y controlar la produccin
eficiente de grandes organizaciones. De acuerdo con su experiencia
originaron la sistematizacin del conocimiento administrativo para
iniciar
as
su
aporte
Administracin
cuyos
postulados
condiciones
la
denominada
estructurales
industrializados
de
bsicos
que
occidente,
Teora
Clsica
dependen,
presentaban
especialmente
en
de
de
la
las
los
pases
el
perodo
comprendido de 1880 a 1930.

De
estas
econmico
condiciones
y
estructurales
tecnolgico
de
podemos
carcter
poltico,
resaltar
los
social,
siguientes
acontecimientos:
Economa poltica clsica o de libre empresa. El tipo de poltica

econmica imperante durante el perodo anterior a 1930 estableca
que el Estado no deba intervenir en la produccin. Su papel
principal era el de ser Polica o gendarme, es decir, su funcin
principal
estaba
orientada
las
actividades
de
seguridad
vigilancia. Su poltica de dejar actuar, o de laissez faire, laissez

passer, fue uno de los primeros principios del capitalismo.
23
Excelencia Acadmica
Racionalidad social. El racionalismo individualista caracterstico

del capitalismo, reforzado en grandes obras como el Origen de las
especies, de Charles Darwin, La riqueza de las naciones, de Adam
Smith, El contrato social, de Juan J. Rousseau, destacaba el
comportamiento social y determinaba sus valores tico-culturales.
Desarrollo tecnolgico. A partir de la segunda dcada del siglo

pasado encontramos una nueva revolucin industrial con una gran
variedad de innovaciones tecnolgicas decisivas para el desarrollo
empresarial.
La energa a vapor que mova la maquinaria fue remplazada por la
electricidad y los derivados del petrleo se integraron a la
produccin de los motores de dnamo y de combustin interna. En el
campo de las materias primas, el hecho trascendental fue la
utilizacin del hierro en lugar del acero.
De otro lado, hubo una agilizacin en las comunicaciones: Alejandro
Graham Bell, fsico norteamericano, nacido en Edimburgo, Escocia,
en 1847 y muerto en 1922 invent el telfono en 1876; Marconi,
fsico italiano, quien naci en 1874 y muri en 1937, invent el
telgrafo;
la
construyeron
aviacin
carreteras
el
y
transporte
se
dio
un
se
desarrollaron,
gran
impulso
se
la
comercializacin del automvil.

Estos factores, que dominaban el panorama mundial de la poca,
determinaron el crecimiento de grandes organizaciones empresariales y, por lo
administrativas.
24
tanto, el desarrollo de nuevas necesidades
Excelencia Acadmica
Desarrollo de la gran empresa y de una nueva teora. Dentro

del marco capitalista el objetivo esencial del empresario es la
obtencin de ganancias y la acumulacin del capital. En desarrollo
de este proceso se fusionaron los capitales bancarios e industriales
dando lugar al aumento de capacidad de produccin, al crecimiento
de la gran empresa y al surgimiento de la sociedad annima, a fines
del
siglo
pasado.
Para
la
Administracin
de
este
tipo
de
organizaciones se necesitaban nuevos conceptos y nuevas tcnicas

de organizacin y gestin, vaco que vino a llenar el desarrollo de las
teoras de la Administracin desde finales del siglo pasado.
1.3
1. Investiga
cules
son
las
habilidades
necesarias
para
el
administrador, teniendo en cuenta la variedad de situaciones

con que se enfrenta.
2. Investiga cul es el objeto del estudio de la Administracin.
A travs de tu autoaprendizaje has adquirido los conocimientos

bsicos para definir qu es administrar y lo que significa la administracin,
as como para ubicarla como ciencia, como arte. Tambin te has enterado
de cules han sido los aportes de algunos pensadores de la humanidad,
interesados
en
explicar
cmo
ha
evolucionado
esta
disciplina
del
conocimiento.
25
Excelencia Acadmica
Chiavenato,
Idalberto.
Introduccin
la
teora
general
de
la
administracin. Bogot: Presencia Ltda, cuarta edicin.

Reyes, P. Agustn. Administracin moderna. Mxico: Limusa, primera
edicin, 1998.
Robbins, Stephen P. Administracin y teora prctica, Mxico: P.H.H.
Prentice - Hall Hispano Americana S.A., cuarta edicin, 1994.
La Administracin ha sido el resultado de una evolucin de distintas

teoras y experimentos requeridos por la evolucin del hombre y de su
propia industrializacin, con
adecuada
los
productos
el fin
que
va
de poder
comercializar en forma
requiriendo
para
satisfacer
sus
necesidades primarias y secundarias. Por consiguiente en nuestro prximo

fascculo analizaremos y discutiremos las distintas teoras planteadas y los
enfoques y efectos que estas han ido presentando en el desarrollo
industrial de los pases y en el bienestar y la organizacin de los seres
humanos como equipo de trabajo.
26
Excelencia Acadmica
N 1
1. Explica
con
tus
propias
palabras,
lo
que
entiendes
por
administracin.
2. Elabora un breve recuento de lo que hace un administrador.
3. Brevemente describe la importancia de la administracin.
27
Excelencia Acadmica
ORIGEN DE LA ADMINISTRACIN
La Administracin, tal como la conocemos hoy, es el resultado
histrico e integrado de la contribucin acumulada de numerosos
pioneros, filsofos, fsicos, economistas, estadistas y otros, entre los que
se incluyen empresarios que con el transcurso del tiempo fueron
desarrollando y divulgando obras y teoras en el campo de sus
actividades.
Siendo as, no es de extraar que la Administracin moderna utilice
ampliamente ciertos conceptos y principios descubiertos y empleados en
las ciencias matemticas, en las ciencias humanas (psicologa, sociologa,
biologa, educacin, etc.), en las ciencias fsicas, as como en el derecho,
la ingeniera, entre otras..
28
Excelencia Acadmica

Explica por qu desde la Antigedad hasta el siglo pasado, ha habido
preocupacin por la Administracin.
Describe la influencia que han tenido los filsofos, las organizaciones
eclesisticas, militares, y los economistas liberales en el pensamiento
administrativo y en las formas de organizacin y Administracin
existentes en el pasado.
Explica la influencia de la Revolucin Industrial y la forma como
prepar el terreno para construir una ciencia de la Administracin.
Identifica el trabajo de los pioneros industriales y de los empresarios
cuyo esfuerzo individual dio origen a las grandes empresas actual
1. ORGENES
La Administracin es tan antigua como el hombre. Desde tiempos
prehistricos aparece la Administracin de personas en grupos y
organizaciones. Hasta las bandas ms sencillas de cazadores y
recogedores de alimentos reconocen u obedecen a un jefe del grupo
que toma decisiones y se responsabiliza del bienestar de la banda.
A medida que las sociedades fueron creciendo y hacindose ms
complejas, se hizo ms imperiosa la necesidad de organizaciones y de
administradores.
Las interpretaciones de primitivos papiros egipcios, tan antiguos que
llegan al ao 1.300 A.C., indican el reconocimiento y la importancia
que se le da a la organizacin y a la Administracin en los estados
burocrticos de la antigedad. Testimonios similares existen para la
antigua China.
29
Excelencia Acadmica
Las parbolas de Confucio contienen sugerencias prcticas

para una adecuada Administracin pblica, y admoniciones
para
la
eleccin
de
funcionarios
pblicos
honestos,
desinteresados y capaces.
En las civilizaciones de la antigua Grecia y del Imperio Romano se
encuentran abundantes pruebas de Administracin en los registros
histricos del gobierno, el ejrcito y los tribunales.
Aunque los testimonios de la antigua Grecia no proporcionan una gran
visin de los principios de la Administracin, la existencia misma de la
comunidad ateniense, con sus consejos, tribunales populares, funcionarios
administrativos y juntas generales, indican una apreciacin de la funcin
administrativa.
Aunque los documentos sobre la antigua Roma son incompletos, es muy
conocido que la complejidad del trabajo administrativo dio lugar a un
considerable desarrollo de las tcnicas de la Administracin. La existencia
de los magistrados romanos, con sus reas funcionales de autoridad y
grados de importancia, indican una relacin jerrquica caracterstica de la
organizacin. Se piensa que el verdadero genio de los romanos y el
secreto del xito del Imperio Romano se basaron en su capacidad para
organizarse.
30
Excelencia Acadmica
2.1
Consideras que en nuestra Amrica precolombina los indgenas
desarrollaban tcnicas administrativas? Justifica tu punto de vista.
CRONOLOGA DE LOS PRINCIPALES EVENTOS DE LOS
ORGENES DE LA ADMINISTRACIN
Aos
2600
Autores
Eventos
Egipcios
Descentralizacin en la organizacin
Egipcios
Reconocimiento de las rdenes escritas. Uso
a.C.
2000
a.C.
de consultora Staff.
1800
Hammurabi
Empleo de control escrito y testimonial:
a.C.
(Babilonia)
establecimiento
salario
mnimo;
reconocimiento de que la responsabilidad no

puede transferirse.
1491
Hebreos
a.C.
600 a.C.
500 a.C.
400 a.C.
Concepto de organizacin, principio escalar,

principio de la excepcin.
Nabucodonosor
Control de la produccin e incentivos
Babilonia
salariales.
Mencius
Reconocimientos de las necesidades de
(China)
sistemas y estndares
Egipcios
Reconocimiento de la necesidad de planear,

organizar y controlar.
400 a.C.
Scrates
Enunciado de la universalidad de la
(Grecia)
Administracin.
31
Excelencia Acadmica
400 a.C.
Ciro
Reconocimiento
de
la
necesidad
de
la
(Persia)
relaciones humanas, empleo del estudio de

movimientos, arreglo fsico y manejo de
materiales.
400 a.C.
Platn (Grecia)
Enunciado del principio de la

especializacin.
175 a.C.
Catn (Roma)
Uso de las descripciones de funciones.
20
Jess (Judea)
Unidad de mando, reglamentos. Relaciones

Humanas.
284
Diocleciano
Delegacin de autoridad
(Roma)
1525
1767
Nicols
Confianza en el principio de consenso del
Maquiavelo
grupo. Enunciado de las cualidades de
(Italia)
liderazgo.
Sir James Stuart
Teora de la fuente de autoridad, impacto
(Inglaterra)
de la sistematizacin, diferenciacin entre

gerentes y trabajadores.
1776
Adam Smith
Aplicacin del principio de especializacin a
(Inglaterra)
los trabajadores manufactureros, concepto

de control.
1779
Eli Whitney
Mtodo cientfico, empleo de la contabilidad
(Estados Unidos) de costos y del control de calidad.

1800
James Watt
Procedimientos
Mathew Boulton
operacin,
(Inglaterra)
trabajo,
estandarizados
especificacin,
planeacin,
de
mtodos
incentivo
de
salarial,
tiempos estndares.
1810
Aos
Reconocimiento y aplicacin de prcticas de

personal, responsabilidad del entrenamiento
1832
Charles Babbage
Enfasis en el mtodo cientfico, nfasis en la
(Inglaterra) especializacin, divisin del trabajo, estudio

32
Excelencia Acadmica
de tiempos y movimientos, contabilidad de

costos, efectos del color en la eficiencia del
obrero.
1856
Daniel
C. Empleo de organigrama para mostrar la
McCallum
estructura organizacional, aplicacin de la
(Estados Unidos) administracin
sistemtica
en
los
ferrocarriles.
1886
Henry MelCalfe
Arte de la Administracin, Ciencia de la
(Estados Unidos) Administracin.

1900
Frederyk Taylor
Administracin
(Estados Unidos) sistemas,
cientfica,
administracin
aplicacin
de
de
personal,
necesidad de cooperacin entre el trabajo y

la gerencia, incrementos salariales.
1886
Henry MelCalfe
Arte de la Administracin, Ciencia de la
(Estados Unidos) Administracin.

1900
Frederyk Taylor
Administracin
(Estados Unidos) sistemas,
cientfica,
administracin
aplicacin
de
de
personal,
necesidad de cooperacin entre el trabajo y

la gerencia, incrementos salariales.
A pesar de todo el progreso alcanzado por el conocimiento

humano, la llamada ciencia de la Administracin slo
surgi a principios del siglo XX, y fue un acontecimiento
histrico de gran trascendencia.
33
Excelencia Acadmica
2. INFLUENCIA DE LOS FILSOFOS

Desde la Antigedad, la Administracin ha recibido gran influencia de
la filosofa. El filsofo griego Scrates (470 a.C. - 399 a.C.) quien, en
su discusin con Nicomquides, expone su punto de vista acerca de la
Administracin como una habilidad personal separada del conocimiento
tcnico y de la experiencia:
Yo te digo que en cualquier cosa que un hombre pueda presidir, si
sabe lo que necesita y es capaz de conseguirlo ser un buen
presidente, ya sea que tenga la direccin de un coro, de una familia,
de una ciudad o de un ejercito. No es tambin un trabajo castigar a
los malos y honrar a los buenos? Por tanto,
Nicomquides, no despreciis a los hombres hbiles en administrar sus
propios haberes, pues los quehaceres privados difieren de los pblicos
slo en magnitud, en otros aspectos son similares ; pero lo que ms se
debe observar es que ninguno de ellos puede ser dirigido sin hombres.
Los quehaceres privados no son dirigidos por una especie de hombres
y los pblicos por otra: pues aquellos que conducen los negocios
pblicos no utilizan hombres de naturaleza diferente de aquellos
empleados por quienes dirigen los negocios privados ; y quienes saben
emplearlos, conducen tanto los negocios pblicos como los privados
juiciosamente, mientras que quienes no saben se equivocan, en la
Administracin de ambos.
34
Excelencia Acadmica
2.2
Segn tu criterio consideras que el planteamiento de Scrates
en
su
discusin
con
Nicomquides
tiene
vigencia
actual?
Sustenta tu respuesta.
Platn (429 a.C. - 347 a.C.), filsofo griego, discpulo de Scrates, se
preocup
profundamente
por
los
problemas
polticos
sociales
inherentes al desarrollo social y cultural del pueblo griego. En su libro

La Repblica expone su punto de vista sobre el estilo democrtico de
gobierno y sobre la Administracin de los negocios pblicos.
Aristteles (384 a.C. - 322 a.C.) filsofo griego, discpulo de Platn, en
su libro Poltica, estudia la organizacin del estado y distingue tres
formas de Administracin pblica:
Monarqua o gobierno de una persona (que puede redundar en
tirana).
Aristocracia o gobierno de una lite (que puede degenerar en
oligarqua).
Democracia o gobierno del pueblo (que puede convertirse en
anarqua).
Durante el lapso comprendido entre la Antigedad y el siglo XVI la
filosofa se dedic a estudiar el origen del pensamiento y del
racionamiento
humano,
dejando
de
un
lado
los
problemas
administrativos. Slo hasta el siglo XVI Francis Bacn (1.561 - 1.626),

filsofo y estadista ingls, se anticip al principio conocido en
Administracin como principio de la prevalencia de lo principal
sobre lo accesorio. Este postulado dio origen a uno de los principales
principios planteados por Fayol en su exposicin de la Teora Clsica.
35
Excelencia Acadmica
Ren Descartes (1.596 - 1.650). Filsofo, matemtico y fsico francs,

considerado como el fundador de la filosofa moderna. Creador de las
famosas coordenadas cartesianas, quien le dio un impulso muy valioso
a las matemticas y a la geometra de la poca. En filosofa se hizo
clebre por su libro El discurso del Mtodo, donde describe los
principales conceptos de su mtodo filosfico, hoy denominado Mtodo
Cartesiano, cuyos principios son:
Principio de la duda metdica o de la certeza: que consiste en no
aceptar como verdadera, cosa alguna, mientras no se sepa con
certeza. O sea, clara y ntidamente, aquello que es realmente
verdadero. Con esta duda metdica se evita el prejuicio y la
superficialidad, aceptndose slo como cierto aquello que sea
evidente. Aspecto fundamental para administrar justicia y tomar
decisiones.
Principio del anlisis por descomposicin: consiste en dividir y
descomponer cada dificultad o problemas en tantas partes como sea
posible y necesario, para su mejor adecuacin y solucin, y resolver
cada una independientemente. Principio fundamental para analizar
alternativas y poder tomar el mejor camino de accin.
Principio de la sntesis por composicin: se fundamenta en el
hecho de conducir ordenadamente nuestros pensamientos y nuestro
raciocinio, comenzando por los objetivos y asuntos ms fciles y
simples de conocer, para encaminarlos gradualmente a los ms
difciles. Principio que utilizamos para definir y escoger prioridades,
base fundamental para la Administracin de problemas o toma de
decisiones.
36
Excelencia Acadmica
Principio de la enumeracin o de la verificacin: consiste en

hacer, en todo, recuentos, verificaciones y revisiones tan generales,
de manera que nos quede la seguridad de que nada se ha omitido o
dejado de lado. Principio que sirvi como base para uno de los puntos
fundamentales del proceso administrativo: el Control.
Tomas Hobbes (1.588 - 1.679). Desarroll una Teora contractualista
del estado, segn la cual el hombre primitivo que viva en estado
salvaje, pas lentamente a la vida social mediante un pacto entre
todos.
Jean - Jacques Rousseau (1.712 - 1.778). Desarroll la teora del
contrato social: El Estado surge de un acuerdo de voluntades.
Karl Marx (1.818 - 1.883) y su socio Friedrich Engels (1.820 - 1.895)
proponen una teora del origen econmico del Estado. El surgimiento del
poder poltico y del Estado no es ms que el fruto de dominacin
econmica del hombre por el hombre. El Estado se convierte en un
orden coercitivo, impuesto por una clase social explotadora. En su libro
El Manifiesto Comunista, afirman que la historia de la humanidad fue
siempre la historia de la lucha de clases. Hombres libres y esclavos,
patricios y plebeyos, nobles y siervos, en una palabra, explotadores y
explotados siempre mantuvieron una lucha, a veces oculta, a veces
patente. Sostienen que todos los fenmenos histricos son el producto
de las relaciones econmicas de los hombres.
3. LA IGLESIA CATLICA
Si se trata de juzgar por el tiempo, la organizacin formal ms
eficiente en la historia
de
la civilizacin occidental,
ha
sido
la
Iglesia Catlica. Su larga vida organizativa se ha debido no solamente

37
Excelencia Acadmica
al atractivo de sus objetivos, sino tambin a la efectividad de sus

tcnicas de organizacin y Administracin.
El desarrollo de la jerarqua de autoridad, con su organizacin
jerrquica territorial, la especializacin de actividades de acuerdo con
las lneas funcionales, y el anticipado uso del mecanismo del estado
mayor, son ejemplos sorprendentes de estas tcnicas.
A travs de los siglos, las normas administrativas y principios de la
organizacin pblica se fueron transfiriendo de las instituciones
estatales, como en el caso de Atenas, Roma, etc., a las instituciones
de la naciente Iglesia Catlica.
En el transcurso de los siglos, la Iglesia Catlica estructur su
organizacin, su jerarqua de autoridad, su estado mayor y su
coordinacin funcional. La Iglesia
cuenta con una
organizacin
jerrquica tan simple y eficiente, que su enorme organizacin mundial

puede operar satisfactoriamente bajo el mando de una sola cabeza
ejecutiva: el Papa, cuya autoridad coordinadora, segn la Iglesia
Catlica, le fue delegada por una autoridad divina superior.
De todos modos, la estructura de la organizacin

eclesistica sirvi de modelo para muchas organizaciones
que, vidas de experiencias exitosas, pasaron a incorporar
una
infinidad
de
principios
utilizadas en la Iglesia Catlica.
38
normas
administrativas
Excelencia Acadmica
4. ORGANIZACIN MILITAR
Como podra esperarse, algunos de los principios y prcticas ms
importantes de la Administracin de la empresa moderna pueden ser
atribuidas a las organizaciones militares. Excepto la Iglesia, ninguna
otra forma de organizacin en la historia de la civilizacin occidental ha
sido presionada por los problemas de administrar grandes grupos,
para desarrollar principios de Administracin. Sin embargo, a pesar de
la necesidad, las organizaciones militares fracasaron en la aplicacin
de las teoras antes de los dos ltimos siglos.
Aunque las organizaciones militares permanecieron bastantes simples
hasta tiempos recientes, estando limitadas en gran parte a los
refinamientos
de
las
relaciones
de
autoridad,
han
mejorado
gradualmente a travs de los siglos, las tcnicas de la Administracin.

Los primeros ejrcitos, incluso aquellos constituidos por mercenario,
se caracterizaban frecuentemente por una adecuada moral y la
relacin complementaria de los objetivos del individuo y del grupo.
La historia est llena de ejemplos de jefes militares que comunicaban
sus planes y objetivos a sus subordinados, desarrollando con ello lo
que Mooney llamaba una unidad de doctrina en la organizacin.
Incluso un comandante tan autocrtico como Napolen Bonaparte
complementaba su poder de mando con una cuidadosa explicacin del
propsito de sus rdenes.
El concepto de jerarqua dentro de la organizacin militar es tan
antiguo como la propia guerra, pues existi siempre la necesidad de
un estado mayor para el ejrcito. Sin embargo, el estado formal, como
cuartel
general,
slo
apareci
en
1.655
con
el
Distrito
de
Brandenburgo, precursor del ejrcito prusiano.

39
Excelencia Acadmica
La evolucin del principio de asesora y la formacin de un estado

general tuvo su origen en el siglo XVIII en Prusia, con el emperador
Federico II, el Grande (13), (1712 - 1786), quien deseoso de
aumentar la eficiencia de su ejrcito, hizo algunas innovaciones en la
estructura de la organizacin militar.
Con la ayuda del general Sharnhorst fue creado un estado mayor
(staff) para asesorar en mando (lnea) militar. Los oficiales de lnea y
de asesora trabajaban independientemente, en una ntida separacin
entre la planeacin y la ejecucin de las operaciones de guerra.
Otra contribucin de la organizacin militar es el principio de direccin,
segn el cual todo soldado debe conocer perfectamente lo que se espera de l y aquello que debe hacer.
A comienzos del siglo XIX, Carl Von Clausewitz (1780-1831), general
prusiano, escribi un tratado sobre la guerra y los principios de la
guerra, sugiriendo cmo administrar los ejrcitos en perodos de
guerra. En ste se inspiraron muchos tericos de la Administracin que
posteriormente se basaron en la organizacin y la estrategia militares,
adaptando sus principios a la organizacin y a la estrategia industrial.
2.5
Enumere
los
administracin.
40
aportes
de
la
organizacin
militar
la
Excelencia Acadmica
5. LA REVOLUCIN INDUSTRIAL
A la Revolucin Industrial se le conoce como el proceso mediante el
cual las mquinas se utilizan en cambio del trabajo manual. La
maquinizacin de los oficios y manufactura gener cambios profundos
en la organizacin del trabajo, en la sociedad laboral de los siglos
XVIII y XIX.
La aplicacin de la mquina de vapor a la produccin origin una
nueva concepcin del trabajo, y modific completamente la estructura
industrial y comercial de la poca, provocando en los rdenes
econmico, poltico y social, cambios tan rpidos y profundos que en
un lapso aproximado de un siglo fueron mayores que los ocurridos en
el milenio anterior.
Figura 2.1 Primer modelo de la

mquina de vapor de Watt. Esta mquina
fue instalada en Soho cerca de Birmingham
en
1.775.
Se
conserva
en
el
Science Museum de Londres.
La
Revolucin
Industrial
puede
dividirse
en
dos
pocas
bien
diferenciadas:
De 1780 a 1860: primera Revolucin Industrial o revolucin del
carbn y del hierro.
Las races de la civilizacin del hierro llegan hasta los tiempos mticos.
Todos conocemos al cojo Hefesto, quien forj el hierro para los dioses
de Grecia. El hierro era conocido por todas las civilizaciones elevadas.
En la pirmide de Keops se ha encontrado un trozo de hierro fundido,
cuya antigedad se calcula en cinco milenios como mnimo. Los libros
41
Excelencia Acadmica
sagrados indios nos hablan de armas de hierro, y los babilonios, asirios

y persas haban conocido el hierro a travs de los arios.
Cuando el prncipe indio Poros fue vencido por Alejandro

Magno, obsequi una barra de acero indio, a su vencedor,
como objeto especialmente precioso. En excavaciones
realizadas en China se han encontrado armas y utensilios
de hierro de miles de aos de antigedad. Los fenicios
dieron a conocer el hierro a los griegos. Homero da a este
metal el calificativo de polykmetos , es decir, trabajoso
o penoso.
Realmente la obtencin del hierro representaba antiguamente un
trabajo muy laborioso. El mineral se mezclaba dentro de pequeos
hoyos u hornos con carbn vegetal, y la masa de metal que resultaba
se purificaba de la escoria que contena y era moldeada. Con un horno
de bveda se lograban elaborar diariamente hasta tres cuartos de
tonelada de ese metal.
La historia de la moderna industria siderrgica empez en el ao 1735,
cuando el ingls Abrahn Darby II, consigui fundir mineral de hierro
en un alto horno por medio de coque.
La demanda de hierro para mquinas y para la construccin haba
aumentado considerablemente en esta poca. Pero aun as, hacia el
ao 1800 se obtenan unos 2 millones de toneladas de hierro en todo
el mundo.
42
Excelencia Acadmica
En 1.850 la explotacin se haba quintuplicado, y al empezar el nuevo

siglo, la extraccin total ya alcanzaba los 85 millones de toneladas.
Figura 2.2 Donde hay fundiciones de hierro, se puede

ver siempre la gigantesca silueta formada por los
altos hornos, los calentadores de aire y el
montacargas inclinado.
El carbn, como fuente de energa, se remonta a los inicios de la

humanidad; se encuentran referencias en la Biblia y en los antiguos
textos griegos y latinos, y es indudable que en China se empleaba
mucho antes de la era cristiana.
En Inglaterra se utilizaba ya a principios de la Edad Media, pero se
quemaba en tan malas condiciones que desprenda un humo y un olor
insoportables, por lo que mucha gente lo consideraba txico.
Con el tiempo, este prejuicio contra el carbn fue desapareciendo, y se
fueron abriendo minas para su explotacin en diversos pases. El
nacimiento del ferrocarril, a mediados del siglo XIX, tuvo enorme
influencia en el desarrollo de la industria del carbn. El carbn sirve de
materia prima para la obtencin de gran nmero de productos, y a
fines del siglo XIX era el ms importante de todos los minerales.
Si siguiramos las huellas de todo el empleo que se le da al carbn,
atravesaramos todo el mbito de la vida econmica. El incremento del
trnsito, el desarrollo de la economa elctrica y del gas, la qumica de
los llamados subproductos y la electrlisis se desarrollaron gracias al
carbn.
43
Excelencia Acadmica
Figura 2.3 Mineros al taladrar un

filn en el fondo de la mina
Brbara de la so-ciedad minera
Essen Rossenray, a 1215 metros
de profundidad.
De 1860 a 1914: segunda Revolucin Industrial o revolucin

del acero y de la electricidad.
Casi todo el hierro que se produce es ms o menos impuro, pues
contiene una mezcla de diversos elementos. Si separamos del hierro
todos esos cuerpos simples, obtendremos entonces hierro puro.
Generalmente entre dichos cuerpos simples se halla el carbono, y si
durante
el proceso
de
purificacin
permitimos que
el carbono
permanezca en una cierta proporcin mezclado con el hierro, entonces

obtendremos un producto maravillo: el acero.
Por lo tanto, el acero es hierro mezclado con carbono. El acero posee
todas las cualidades del hierro, adems de muchas otras, es mucho
ms fuerte y ms frgil, resiste tensiones enormes y por ello se usa
tanto en la construccin de edificios, puentes, buques, automviles,
etc.
Jalones del desarrollo fueron el invento de Bessemer para producir
acero sin fuego, el llamado afinado por viento, (1856) y la
construccin de hornos por Siemens y Martn. Los hermanos Martn
lograron por primera vez, en 1.864, fundir acero mediante el empleo
de chatarra y utilizando un horno de recuperacin de Siemens.
44
Excelencia Acadmica
En la historia de las herramientas nicamente el hierro templado

tiene importancia. Todos los materiales de construccin se basan en
l,
desde
el
simple
acero
al
carbono,
hasta
las
diferentes
composiciones con aleaciones de cromo, cobalto, tungsteno, vanadio

y molibdeno.
Figura 2.4 Parte superior de un Alto Horno.
Divisin de la primera Revolucin Industrial

La primera Revolucin Industrial puede dividirse en cuatro fases:
Primera fase: La mecanizacin de la industria y de la agricultura: a
finales del siglo XVIII, la aparicin de la mquina de hilar (inventada
por el ingls Hargreaves en 1767), del telar hidrulico (por
Cartwright en 1785) y de la mquina desmontadora de algodn (por
Whitney en 1792) vino a sustituir el trabajo del hombre y su fuerza
muscular, del animal, e incluso de la rueda hidrulica. Aunque eran
mquinas grandes y pesadas, tenan superioridad increble sobre los
procesos manuales de produccin de la poca. Por ejemplo, la
desmontadora de algodn procesaba mil libras de algodn, mientras
que en el mismo tiempo un esclavo procesaba slo cinco.
45
Excelencia Acadmica
Segunda fase: La aplicacin de la fuerza motriz a la industria: la

fuerza clsica del vapor, descubierta por Denis Papin en el siglo
XVII, qued sin aplicacin hasta 1776 cuando Watt invent la
mquina de vapor. Con la aplicacin del vapor a las mquinas se
iniciaron
grandes
transformaciones
en
los
talleres,
que
se
convirtieron en fbricas, as como en los transportes, en las

comunicaciones y en la agricultura.
Tercera fase: el desarrollo del sistema fabril : el artesano y su
pequeo taller desaparecieron para dar lugar al obrero, a las
fbricas y a las industrias basadas en la divisin del trabajo.
Cuarta fase: Desarrollo de los transportes y de las comunicaciones
surge la navegacin a vapor (1807), la primera va frrea en
Inglaterra en (1825). Morse inventa el telgrafo (1835). Surge el
sello postal en Inglaterra (1840). Graham Bell inventa el telfono
(1876). Y se desarrolla una gran carrera de tecnologa.
Figura 2.5 Cuando el cuerpo se encuentra sumergido en el agua, suena el

telfono.
Acontecimientos de la segunda Revolucin Industrial

La
segunda
Revolucin
Industrial
se
caracteriza
por
acontecimientos importantes:
Desarrollo de nuevos procesos de fabricacin del acero (1856)
46
tres
Excelencia Acadmica
Perfeccionamiento del dnamo (1873)

Invencin del motor de combustin interna (1873) por Daimler.
Las principales caractersticas de la Segunda Revolucin Industrial son:
La sustitucin del hierro por el acero como material industrial bsico.
La sustitucin del vapor por la electricidad y por los derivados del
petrleo, como principales fuentes de energa.
El desarrollo de las mquinas automticas y un alto grado de
especializacin del trabajo.
El amplio dominio de la industria por la ciencia.
Las
transformaciones
radicales
en
los
transportes
en
las
comunicaciones.
La expansin de la industrializacin hasta la Europa Central y Oriental
y el Extremo Oriente.
2.7
1. Cul es la contribucin de los antiguos filsofos griegos, como
Scrates, Platn y Aristteles, a la Administracin?
2. Cul es la influencia de la organizacin Militar?
La administracin es el resultado del proceso histrico que ha sido

marcado por filsofos y economistas, por la organizacin de la Iglesia
Catlica y de la Institucin Militar, que han contribuido, en mayor o menor
grado, a consolidarla como ciencia.
47
Excelencia Acadmica
Chiavenato,
Idalberto.
Introduccin
la
teora
general
de
la
administracin. Bogot: Edit. Presencia Ltda., cuarta edicin.

Reyes, P. Agustn. Administracin moderna, Mxico: Edit. Limusa, primera
edicin, enero 1998.
Robbins, Stephen P. Administracin y teora prctica, Mxico: Edit. P.H.H.
Una vez conocimos la trayectoria histrica que ha sufrido la

Administracin durante el transcurrir del tiempo, llegamos a principios del
Siglo XX, donde los pensadores recogieron todas esas experiencias y
empezaron a realizar estudios e investigaciones, para dar inicio a
constituir lo que hoy conocemos como Ciencia y Tcnica Administrativas.
Por eso encontrars en el prximo fascculo el aporte y los resultados de
los que llamamos pioneros de la Administracin, y definimos como la
Teora Clsica.
48
Excelencia Acadmica
N 2
1. La Revolucin Industrial introdujo una modificacin de fondo a la
tradicional unidad domstica de produccin o taller artesanal familiar.
Explica brevemente en qu consisti dicha modificacin.
2. Explica brevemente la influencia ejercida por la organizacin eclesistica
y por la militar en la Administracin Moderna.
3. Caso de estudio:
La compaa del abuelo
La compaa J.R.R., que fabrica herramienta industrial, fue fundada
en 1.905 por Jaime R. Rodrguez. Actualmente, Ricardo R. Rodrguez, es
el presidente de la compaa y su hijo Felipe el vicepresidente ejecutivo.
Ricardo R. Rodrguez ha dirigido la compaa los ltimos 30 aos, en una
forma muy semejante a la de su padre. La compaa utiliza generalmente
un programa de incentivos de porcentaje por pieza, con estndares
establecidos por estudio de tiempo y movimientos. Todos los empleados
reciben dos semanas de vacaciones pagadas, y participan en un plan de
seguros de la compaa. Aparte de estos beneficios los empleados de
J.R.R. se consideran como los peor remunerados en la industria. El edificio
actual
de
la
empresa
se
construy
en
1.920,
pero
ha
tenido
modificaciones menores aadidas, como iluminacin floreciente y un

merendero para empleados.
49
Excelencia Acadmica
Recientemente Ricardo, quien planea retirarse dentro de pocos

aos, y Felipe, su sucesor propuesto, tuvieron desacuerdos relacionados
con el estilo y la filosofa administrativa. El principal argumento de Felipe
es que los tiempos han cambiado y, por lo tanto, J.R.R. necesita
modernizarse y mostrar ms inters por sus empleados. Por otra parte,
Ricardo discute que J.R.R. ha triunfado bajo la filosofa administrativa
actual durante muchos aos y cambiar sera tonto.
1. Ests de acuerdo con Felipe?
2. Cmo podra convencer Felipe a su padre de que las cosas han
cambiado?.
3. Cmo consideras que se presenta el futuro para la compaa
J.R.R.?
50
Excelencia Acadmica
LA TEORA CLSICA DE LA ADMINISTRACIN

La ltima parte del siglo XIX vio el comienzo de la Administracin
Cientfica, y por ende de la Teora Clsica. Al aumentar los negocios, tanto
en tamao como en nmero, se encontraron innumerables problemas no
conocidos anteriormente por los administradores. Se expresaba la
preocupacin sobre estos problemas de volumen, y el inters con respecto
a la empresa cambi, por los problemas dentro de la empresa: procesos,
localizacin de equipo, disposicin de la planta, tcnicas de produccin,
sistemas de incentivos, etc. La administracin es-taba ahora orientada
hacia las cosas ms que hacia la empresa como en el pasado.
51
Excelencia Acadmica
Al terminar el estudio del presente, el estudiante:

Explica los fundamentos de la denominada teora clsica de la
Administracin.
Aplica el exagerado nfasis, en la estructura de la organizacin, como
base para lograr la eficiencia.
Aplica los elementos y principios de la administracin, como base del
proceso administrativo.
Identifica las limitaciones y las restricciones de la teora clsica, dentro
de una apreciacin crtica.
Denominamos Escuela Clsica, o de la Administracin Cientfica, al cuerpo
de principios, postulados, tcnicas y teoras administrativas que se vienen
estudiando, aplicando y experimentando a partir de las investigaciones,
observaciones y modelos propuestos por el Ingeniero americano Frederick
W. Taylor, y el ingeniero de Minas francs Henri Fayol.
Gracias a los trabajos de estos autores, el fenmeno administrativo se
tom como objeto de estudio cientfico y, tanto los procesos del trabajo,
como la organizacin de las empresas se sometieron al anlisis metdico,
llegando en ambos casos, a conclusiones, pautas y proposiciones que
constituyen los fundamentos de la teora administrativa actual.
52
Excelencia Acadmica
La obra de Taylor
Frederick W. Taylor (1.856 - 1.915), fundador de la Administracin
Cientfica, naci en German Town, Filadelfia, Estados Unidos, conocido
como el padre la Ingeniera Industrial, pens iniciar estudios de Derecho
en la Universidad de Harvard, pero le sobrevino una enfermedad en los
ojos y tuvo que aplazar la iniciacin de su carrera.
A los 22 aos entr de jornalero a los talleres de una compaa llamada
Midvale Steel Work, en donde se destac por sus capacidades y aptitudes.
Fue ascendiendo rpidamente y en seis aos pas de jornalero a ingeniero
jefe. Durante este tiempo, dado que su vista mejor, se matricul en una
escuela nocturna, con el fin de estudiar ingeniera.
Durante estos aos empez a reconocer algunos de los muchos defectos
de la operacin de las fbricas, que despus coment en sus obras. Vio,
por ejemplo, que la administracin no tena un concepto claro de las
responsabilidades obrero - patronales, exista una deficiencia en la
organizacin del trabajo, se presentaba un desaprovechamiento de la
maquinaria y de los equipos, as como un continuo bajo rendimiento de
los operarios.
Para comprender la importancia de los estudios de Taylor conviene
recordar un poco las caractersticas de su poca. Ya vimos en el fascculo
segundo los conflictos sociales originados durante el proceso de la
Revolucin Industrial. Taylor fue consciente de estos conflictos y tuvo la
idea de que muchos de los factores que los originaban podran remediarse
con la racionalizacin del trabajo. Parti de la hiptesis de que al mejorar
la eficiencia industrial se mejoraran las relaciones obrero - patronales,
adems de lograrse muchos otros beneficios.
53
Excelencia Acadmica
Los orgenes del enfoque clsico de la administracin deben

buscarse en las consecuencias generadas por la Revolucin
Industrial, las que podemos resumir en dos:
El crecimiento acelerado y desorganizado de las empresas.
La necesidad de aumentar la eficiencia y la competencia de las
organizaciones.
Para entender los principios administrativos que Taylor subsecuentemente
enunci,
es
conveniente
que
revisemos
los
pasos
cronolgicos
involucrados en el desarrollo de su sistema de talleres:

1. Deseaba saber cunto tiempo tomara y debera tomar a una mquina,
o a un obrero, efectuar un proceso dado, o fabricar una parte,
utilizando
mtodos
materiales
especficos
bajo
condiciones
controladas.
2. Deseaba desarrollar un mtodo uniforme y rutinario para preparar y
dirigir los esfuerzos de aquellos responsables del establecimiento, de
las condiciones bajo las cuales estos estndares podran ser fijados y
logrados.
3. Reconoci la necesidad de un mtodo por el cual podra determinarse
qu hombre estara mejor capacitado para cual trabajo, de acuerdo
con su habilidad inicial y su potencial de aprendizaje.
4. De esta necesidad, desarroll sus conceptos de supervisin funcional.
Principios de Taylor
Para lograr la aplicacin de mtodos cientficos en la organizacin del
trabajo, Taylor formul los siguientes principios o reglas, que consider
bsicas para la buena marcha de las empresas:
54
Excelencia Acadmica
1. Sistematizacin de los conocimientos, acerca del trabajo, con el

fin de convertirlos en reglas, leyes y frmulas tiles que el trabajador
pueda emplear en su labor cotidiana.
2. Seleccin
cientfica
de
los
trabajadores,
por
medio
de
la
enseanza del trabajo y las aptitudes y capacitacin requerida

3. Adiestramiento y capacitacin del trabajador, por medio de la
enseanza de mtodos cientficos acerca de la forma como debe
ejecutar sus funciones.
4. Colaboracin con los trabajadores, con el fin de asegurar que el
trabajo se har de acuerdo con los principios de la ciencia que se debe
aplicar a cada funcin.
5. Creacin de un ambiente de cooperacin mutua, entre el
trabajador y sus patronos, para obtener la identificacin de todos con
los objetivos comunes de la empresa.
6. Divisin
de
la
responsabilidad
entre
la
direccin
los
trabajadores. Esta divisin consiste en que la direccin hace los

planes, dirige, supervisa y controla, mientras que el trabajador ejecuta
y aplica las reglas que le da la direccin.
7. Supervisin especializada, o sea, que para las distintas etapas de
un proceso deben intervenir supervisores especialistas, de acuerdo con
las tcnicas propias del trabajo.
Como parte de la teora de la Administracin Cientfica, aparecen las
prcticas y tcnicas administrativas conocidas con los nombres de Estudio
de tiempos y movimientos, las cuales han alcanzado un gran desarrollo en
nuestros das y han sido la base de la ingeniera industrial y del adelanto
55
Excelencia Acadmica
de la produccin, por esto es que se considera a Taylor como el padre de

la Ingeniera Industrial.
Este intento de sustituir mtodos empricos y rudimentarios por mtodos
cientficos en todos los oficios recibi el nombre de Organizacin
Racional del Trabajo (ORT), la que se fundamenta en los siguientes
aspectos:
1. Anlisis del trabajo y estudio de movimientos: considera que el
trabajo se puede efectuar mejor y ms econmicamente mediante el
anlisis del trabajo, esto es, partiendo de la divisin y subdivisin de
todos los movimientos necesarios para la ejecucin de las diversas
operaciones de una tarea.
2. Estudio de la fatiga humana: que consiste en evitar los movimientos
intiles en la ejecucin de una tarea.
3. Divisin del trabajo y especializacin del obrero: la eficiencia
aumenta la especializacin: cuanto ms especializado fuera un obrero,
tanto mayor sera su eficiencia.
4. Diseo de cargos y tareas: consiste en que cada obrero es entrenado
en el mtodo del trabajo, es decir, en la manera de ejecutar la tarea
especfica para desempear las actividades rutinarias del cargo.
5. Incentivos salariales y premios por produccin: con el fin de
motivar al obrero, el salario debera estar basado en la produccin, o lo
que hoy denominamos por destajo, es decir, quien produjese poco
ganara poco y el que produjera mucho ganara en proporcin a su
produccin.
6. Concepto de homo economicus: se implanta el concepto de hombre
econmico, basndose en que el hombre est exclusivamente motivado
a trabajar por miedo al hambre y por la necesidad de dinero para vivir.
56
Excelencia Acadmica
7. Condiciones de trabajo: consistente en que la eficiencia del hombre

no slo depende del mtodo de trabajo y del incentivo salarial, sino
tambin de un conjunto de condiciones que garanticen el bienestar
fsico del trabajador y disminuya la fatiga.
8. Estandarizacin: mediante la cual se conduce a la simplificacin
aplicando los patrones, en una organizacin o sociedad, para obtener
uniformidad y reducir costos.
9. Supervisin funcional: indica que la especializacin del obrero debe
ser acompaada por la especializacin del supervisor y no por una
centralizacin de la autoridad.
Figura 3.1 El estudio de los tiempos y movimientos elimin el desperdicio del

esfuerzo humano.
Principios de la administracin cientfica

La preocupacin por racionalizar, estandarizar y establecer normas de
conducta que pudiera aplicar el administrador, condujo a Taylor a
establecer sus propios principios de administracin, los ms importantes
son:
1. Principio de planeacin: sustituir la improvisacin por la ciencia,

mediante la planeacin del mtodo.
57
Excelencia Acadmica
2. Principio
de
preparacin:
seleccionar
cientficamente
los
trabajadores de acuerdo con sus aptitudes, prepararlos y entrenarlos

para producir ms y mejor en concordancia con el mtodo planeado.
3. Principio de control: controlar el trabajo para cerciorarse de que

est ejecutndose de acuerdo con las normas establecidas y segn el
plan previsto.
4. Principio de ejecucin: distribuir diferencialmente las atribuciones y

las responsabilidades para que la ejecucin del trabajo sea disciplinada.
La escuela de la Administracin Cientfica desarrollada a partir de la obra
de Taylor, es integrada fundamentalmente por ingenieros entre los que se
destacan, por sus estudios y aportes, los siguientes:
Administracin
Cientfica
F.W. Taylor
1.856 1.915
Organizacin
Racional del
Carl Barth
1.860 1.939
Harrimgton Emerson
1.853 1931
Henry L.
Grantt
Frank Gilberth
1.868 1.924
Henri Ford
1.863 1.947
58
Organizacin
para el trabajo
Los 12 principios
de la eficiencia
Anlisis acerca
de la fatiga
Primera fbrica
de Automviles
Excelencia Acadmica
1. LA OBRA DE FAYOL
Henri Fayol (1841-1925). Fundador de la Teora Clsica, naci en
Constantinopla (Estambul) y falleci en Pars. Vivi las consecuencias
de la Revolucin Industrial y, ms tarde, la Primera Guerra Mundial.
Se gradu de Ingeniero de minas a los 19 aos e ingres a una
empresa metalrgica y carbonfera, donde desarroll toda su carrera.
A los 25 aos fue nombrado gerente de minas y a los 47 ocup la
gerencia general de la Compagnie Commantry Fourchambault et
Decazeville, que entonces se hallaba en situacin difcil.
Su administracin fue muy exitosa. En 1.918 entreg la empresa a su
sucesor, en una situacin de notable estabilidad.
Figura 3.3 Henry Fayol (1841-1925)
Fayol expuso su teora de la administracin en su famoso libro

Administration Industrielle et Gnrale, publicado en Pars en 1916.
Fayol parte de la concepcin de que toda empresa cumple seis
funciones, a saber:
Funciones tcnicas: relacionadas con la produccin de bienes o
servicios de la empresa.
Funciones comerciales: relacionadas con la compra, la venta o el
intercambio.
59
Excelencia Acadmica
Funciones financieras: relacionadas con la bsqueda y gerencia

de capitales.
Funciones
de
seguridad:
relacionadas
con
la
proteccin
preservacin de los bienes y de las personas.

Funciones
contables:
relacionadas
con
los
inventarios,
los
registros, los balances, los costos y las estadsticas.

Funciones administrativas: relacionadas con la integracin, por
parte de la direccin, de las otras cinco funciones. Las funciones
administrativas coordinan y sincronizan las dems funciones de la
empresa, y estn siempre por encima de ellas.
Al sealar que estas funciones existen en empresas de todo tamao,
Fayol observ que las cinco primeras eran bien conocidas y, en
consecuencia, dedica la mayora de su libro a un anlisis de la sexta.
El libro
puede
administrativas
ser
y
dividido
en observaciones sobre
entrenamiento,
principios
cualidades
generales
de
administracin y elementos de administracin.

Fayol distingua entre principio y elementos, reservando el primer
trmino para indicar reglas o guas, y el ltimo como relativo a las
funciones.
3.2
Con tus propias palabras expone la razn por la que Henri Fayol es
considerado padre de la teora de administracin moderna.
60
Excelencia Acadmica
2. TEORAS DE LA ORGANIZACIN
Fayol consideraba que las cualidades requeridas por los ejecutivos
eran:
Fsicas: salud, vigor, destreza.
Mentales: habilidad para aprender y entender, juicio, vigor mental y
adaptabilidad.
Morales:
energa,
firmeza,
voluntad
para
aceptar
la
responsabilidades, iniciativa, lealtad, tacto, dignidad.

Educacionales: conocimiento general de materias que no pertenecen
exclusivamente a la funcin desempeada.
Tcnicas: peculiares a la funcin.
Experiencia: derivadas del trabajo, propiamente tal.
Con clara visin, confirmada en estudios ms recientes, Fayol observ
que mientras la habilidad ms importante para un trabajador es la
habilidad tcnica, la importancia relativa a la habilidad administrativa
aumenta a medida que se sube en la escala jerrquica, llegando a ser
la habilidad ms importante para los ejecutivos de alto nivel.
La Teora Clsica concibe la organizacin como una estructura y los
principales aspectos son tratados por l mismo en sus principios de la
administracin:
Divisin del Trabajo: es el principio de la especializacin
necesaria para utilizar eficientemente a las personas.
Autoridad y responsabilidad: la autoridad es el poder derivado de
la posicin ocupada por las personas y debe ser combinada con
inteligencia, experiencia y valor moral.
Unidad de mando: una persona debe recibir rdenes de un solo
superior.
61
Excelencia Acadmica
Unidad de direccin: es el principio segn el cual cada grupo de

actividades que tienen un mismo objetivo, deben tener un solo
jefe y un solo plan.
Centralizacin: se refiere a la concentracin de autoridad en la
cima jerrquica de la organizacin.
Jerarqua o cadena escalar: debe existir una lnea de autoridad,
del nivel ms alto al ms bajo de la organizacin.
Figura 3.4 Si se le dan dos rdenes contradictorias, obedezca las dos
figura 3.5 Entre mayor sea la jerarqua mayor es la administrativa.
3. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN
Para aclarar lo que son las funciones administrativas, Fayol define el
acto de administrar como:
Planear: visualizar el futuro y trazar el programa de accin.
Organizar: construir tanto la estructura material como social de la
empresa.
62
Excelencia Acadmica
Dirigir: guiar y orientar al personal.

Coordinar: enlazar, unir, armonizar todos los actos y todos los
esfuerzos colectivos.
Controlar: verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas
establecidas y las rdenes dadas.
Luther Gulick, considerado el autor ms erudito de la teora clsica,
propone siete elementos de la administracin como las principales
funciones del administrador, o funciones administrativas, las cuales
interactan horizontal y verticalmente.
Figura 3.6 La teora clsica concibe la organizacin en trminos de estructura, forma

y disposicin de las partes que la constituyen, adems de la interrelacin entre esas
partes. Slo se circunscribe a los aspectos de la organizacin formal.
4. PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN
Al sealar que los principios de administracin son flexibles, no
absolutos, y deben ser usados a pesar de los cambios y de las
condiciones
especiales,
Fayol
enunci
catorce
principios
de
administracin obtenidos de su experiencia y resumidos as:

1.
Divisin del trabajo: es la especializacin del trabajo, necesaria

para su eficiente utilizacin. Fayol aplica el principio a toda clase
de traba-jo, tanto administrativo como tcnico.
63
Excelencia Acadmica
2.
Autoridad y responsabilidad: en este principio Fayol encuentra

que la autoridad y la responsabilidad estn relacionadas, siendo la
ltima el corolario de la primera en la que tiene su origen.
3.
Disciplina: viendo la disciplina como respeto por los acuerdos

que estn encaminados a obtener obediencia, aplicacin, energa
y en las seales externas de respeto.
4.
Unidad de mando: significa que los subalternos deben recibir

rdenes de un solo superior.
5.
Unidad de direccin: cada grupo de actividades encaminadas a

un mismo objetivo, deben tener un solo jefe y un solo plan.
6.
Subordinacin del inters particular al inters general: el

inters general prima por encima del inters particular.
7.
Remuneracin: la remuneracin y los mtodos de pago deben

ser justos y proporcionar la mxima satisfaccin a empleados y
empleadores.
8.
Centralizacin: es la forma en que la autoridad est concentrada

o dispersa en una empresa
9.
Jerarqua: es una cadena de superiores desde los rasgos ms

altos a los ms bajos.
10. Orden: sigue el adagio : Un lugar para cada cosa y cada cosa
en su lugar
11. Equidad: la lealtad y la devocin deben obtenerse del personal
mediante una combinacin de benevolencia y justicia, en el trato
de los superiores a los subordinados.
12. Estabilidad de personal: se busca la seguridad del personal.
13. Iniciativa: los superiores deben permitir a los subordinados
tomar su propia decisin para argumentar y proponer.
14. Espritu de cuerpo: se basa en el adagio: la unin hace la
fuerza.
64
Excelencia Acadmica
Figura 3.7 Cuando todo lo dems fracasa, pruebe la sugerencia del jefe.
5. CASO DE ESTUDIO
Alfa S.A. es una reconocida empresa metalrgica que fabrica tanques y
calderas de acero para la industria. Produce slo por encargo, segn
las especificaciones y necesidades de los clientes. Como consecuencia,
cada
producto
presenta
especificaciones
diferentes
debe
ser
diseado por el departamento tcnico, compuesto por ingenieros y

proyectistas, antes de iniciar la fabricacin y montaje.
La direccin de Alfa S.A., est compuesta as:
Director - Presidente
Alfredo Batista de Campos.
Director Financiero
Eduardo Negreiros
Director Industrial
Oswaldo Leone
Oswaldo Leone, ingeniero mecnico, es amigo ntimo de Alfredo

Batista de Campos. Ambos tienen muchos puntos de vista en comn;
segn ellos, ningn obrero es digno de confianza. Creen que los
obreros son holgazanes y maliciosos; creen que la disciplina, el control
y la supervisin deben ser rgidos. Eduardo Negreiros, el director
financiero, no comparte este punto de vista. Eduardo, graduado en
Administracin, es el nico director que tiene participacin accionaria
en la empresa. Tiene fama de ser el defensor de los obreros desde
65
Excelencia Acadmica
cuando era asistente del director y posteriormente, cuando como

gerente del departamento de personal mantena contacto frecuente
con todos los empleados. Al ser nombrado director financiero, le fue
encargada la administracin de una empresa de servicios subsidiaria,
localizada en Ro de Janeiro. Hace dos aos volvi a Sao Paulo como
director financiero de Alfa S.A., en la fbrica localizada en Santo
Amaro. Rpidamente renov sus contactos con los empleados, quienes
siempre tuvieron gran simpata hacia l. Oswaldo Leone fue nombrado
director industrial hace menos de dos aos; antes desempeaba el
cargo de gerente de produccin en una gran empresa textil. Despus
de asumir la direccin industrial, descubri que en Alfa exista un gran
nmero de pequeos grupos de trabajo (5 6 obreros) bajo la jefatura
de un capataz, quien tambin trabajaba directamente en la produccin
junto al pequeo nmero de subordinados. Cada grupo trabajaba en
uno o dos proyectos a la vez, y se encargaba de otros proyectos
cuando faltaba materia prima o terminaba la obra. Las tareas nunca
eran
repetitivas
involucraban
los
obreros
en
actividades
diferenciadas y especializadas. Leone crea que este sistema dificultaba

la planeacin y el control de la produccin. Cada grupo era pequeo,
no
dispona
soldadores,
de
todos
los
especialistas
(herreros,
mecnicos,
etc.) necesarios para ejecutar totalmente un proyecto.
Adems de eso, dijo que como los grupos tenan gran autonoma en la
ejecucin del trabajo, presentaban un alto ndice de ineficiencia. El
nombramiento de Leone en el cargo de director industrial se debi a la
aprobacin de un plan de ampliacin de la produccin (en la parte de
tanques y calderas) y de diversificacin de productos (lo cual inclua
otro tipo de equipos industriales por encargo). Despus de 15 meses,
el nmero de obreros se elev de 550 a 1.200. As, al lado de
empleados que, en su mayora, tenan ms de 10 aos de trabajar en
la empresa (los antiguos), comenz a convivir un volumen apreciable
de nuevos empleados (los novatos). Los primeros no vean con buenos
66
Excelencia Acadmica
ojos la creciente contratacin de novatos, a quienes criticaban

severamente por su inexperiencia en el sector y por su incapacidad en
el trabajo, debido a la falta de entrenamiento. En cierta ocasin, uno
de los antiguos lleg a reclamar al ingeniero Leone: Por qu
contratan ustedes tanto novato?. Nosotros podemos trabajar mucho
ms y mejor. Leone entendi que aquel reclamo significaba que los
obreros podan trabajar mucho ms y que si no lo hacan era por falta
de voluntad y no por falta de trabajo. Leone aprovech la situacin
para aumentar el tamao de los grupos de produccin a 20 obreros
subordinados a un capataz, que slo los supervisara y no trabajara
directamente en la produccin. La planeacin y el control de la
produccin quedaran totalmente a cargo de la oficina, y todas las
tareas pasaran a ser escrupulosamente definidas, detalladas y
medidas en trminos de tiempo. El capataz tendra todo el tiempo
disponible para la disciplina, la supervisin y el control de sus obreros.
Leone crea que poda aumentar la eficiencia de los trabajadores y
reducir drsticamente los costos industriales de produccin. El nuevo
sistema impuesto por Leone no fue bien recibido por los obreros, pues
los antiguos consideraban que el sistema anterior era mucho mejor y
ms saludable. En consecuencia, constituyeron una pequea comisin
para hablar de ciertas reivindicaciones con Leone, pero hallaron tantas
dificultades para concertar una entrevista, que acabaron desistiendo.
Las
relaciones,
entre
la
administracin
de
Alfa
S.A.
sus
trabajadores, fueron siempre relativamente buenas, con algunos

altibajos
ocasionales.
Sin
embargo,
las
dificultades
siempre
se
resolvan internamente. Por tanto, la direccin de la empresa recibi

con asombro un comunicado del sindicato de obreros que denunciaba
en trminos violentos una serie de medidas erradas e injustas tomadas
por Alfa S.A. contra sus obreros; adems, la acusaban de pagar
salarios bajos, proporcionar condiciones psimas de trabajo, controlar
rgidamente al personal y exigir una produccin por encima de la que
67
Excelencia Acadmica
poda
dar
cada
trabajador
normalmente.
Ese
comunicado
fue
distribuido entre los obreros y empleados sindicalizados de otras

empresas. Eduardo Negreiros no admiti la forma ni el contenido de
las acusaciones hechas, principalmente porque muchas de stas no
eran verdaderas. Por ejemplo, los salarios de Alfa siempre estaban
dentro del promedio establecido en el mercado; las condiciones fsicas
de trabajo eran relativamente satisfactorias; el sistema de trabajo era
el mismo desarrollado, sin problemas, por otras empresas; las
exigencias de produccin se basaban en tiempos estndares estimados
por cronometradores y cronoanalistas expertos. Por qu los obreros
no vinieron a reclamar directamente donde nosotros, que estamos ms
cerca de ellos y tenemos todas las herramientas para resolver sus
problemas?.
Cuestionario
1. Identifique el problema planteado en este caso y explquelo de

conformidad con su propio criterio.
2. Establezca el anlisis de los distintos principios administrativos que
all no se cumplen.
3. Exponga, de conformidad con su propio concepto, cules seran los
correctivos a implementar, para que la empresa pueda cumplir
adecuadamente con los principios administrativos.
4. Trace el organigrama que usted considera que debera tener la
organizacin para alcanzar en forma eficaz sus objetivos.
68
Excelencia Acadmica
En el desarrollo de este fascculo pudimos observar los principales

planteamientos que expusieron Taylor y Fayol, principales exponentes de
la Administracin cientfica y clsica; para poder tener una conclusin
clara observamos la comparacin de sus teoras, las que a travs del
tiempo fueron la base de las Teoras Modernas de la Administracin.
Taylor
Fayol
Administracin
Cientfica
Teora
Clsica
Enfasis en
las tareas
Enfasis en
la estructura
Aumentar la eficiencia de la empresa a

travs del aumento de eficiencia en el
nivel operacional
Aumentar la eficiencia de la empresa a travs de la forma y disposi-cin

de los rganos componentes de la
organizacin y de sus interrelaciones estructurales.
Chiavenato, Idalberto. Introduccin a la teora general de la

administracin. Bogot. Edit. Presencia Ltda. Cuarta Edicin.
Reyes, P. Agustn. Administracin moderna, Mxico. Edit. Limusa, Primera
Edicin. Enero 1.998
Robbins, Stephen P. Administracin y teora prctica, Mxico. Edit. P.H.H.
Prentice - Hall Hispano Americana S.A., Cuarta Edicin. 1.994.
69
Excelencia Acadmica
Cmo
pudiste
observar
en
el
desarrollo
de
este
fascculo,
los
planteamientos efectuados por Taylor, Fayol y dems pensadores clsicos

de la Administracin, reflejaban siempre una gran inquietud que consista
en alcanzar una ptima productividad de las empresas y en que stas
lograran un mayor beneficio, pero dejando de lado el aspecto ms
importante con que cuenta una empresa, el ser humano; esto trajo como
consecuencia que un grupo de psiclogos encabezados por Mayol,
dedicaran
sus
esfuerzos
ya
no
obtener
solamente
una
gran
productividad en las fbricas, sino a tener en cuenta a los hombres y

mujeres como parte esencial en el xito empresarial. Fue as como
aparecieron los exponentes de la Teora de las Relaciones Humanas, las
que sern expuestas y discutidas en nuestro prximo fascculo.
70
Excelencia Acadmica
N 3
1. De los principios sealados por Fayol establece, con tus propias
palabras, la correspondencia entre los de: Divisin del Trabajo,
Autoridad y Responsabilidad, Centralizacin, Cadena de Mando y
Equidad.
2. Con tus propias palabras describe cules eran las causas del bajo
rendimiento de los obreros?.
3. Investiga y describe cules fueron los problemas y las fallas que
Taylor observ en las empresas?.
4. Investiga y describe cules fueron las tres formas de retribucin del
trabajo, propuestas por Fayol ?.
5. Describe brevemente cules son, segn Fayol, las operaciones de una
empresa?.
6. Explica brevemente qu significa la organizacin formal ?.
7. Investiga y con tus propias palabras describe lo que significa la teora
de la mquina.
71
Excelencia Acadmica
EL ENFOQUE HUMANSTICO Y SUS TEORAS

La Teora de las Relaciones Humanas, conocida tambin como la Es-cuela
del Comportamiento, surgi de los esfuerzos de lderes tales como
George Mayo Elton y Chester I. Barnard, quienes se dedicaron a
reconocer la central importancia del individuo en cualquier esfuerzo
cooperativo. Su razonamiento era que dado que el administrador logra
que se hagan las cosas a travs de personas, el estudio de la
administracin debera concentrarse en los trabajadores y sus relaciones
interpersonales.
72
Excelencia Acadmica
Explica el origen y el contexto en el que surgi la teora de las

relaciones humanas, desplazando el nfasis en la estructura y en las
tareas hacia el nfasis en las personas.
Analiza la preocupacin de la psicologa y de la sociologa, con
respecto a la influencia masificante de la civilizacin industrial sobre
el ser humano y el papel de la administracin.
Aplica el nuevo concepto de administracin a partir de una nueva
concepcin de la naturaleza del ser humano: el hombre social.
Aplica los elementos y principios de la teora de los recursos
humanos en el proceso administrativo.
1. ORGENES
La teora de las relaciones humanas, desarrollada por Elton Mayo y sus
colaboradores, surgi en los Estados Unidos como consecuencia
inmediata de los resultados obtenidos mediante la experiencia de
Hawthorne. Fue bsicamente un movimiento de reaccin y de
oposicin a la teora clsica de la administracin.
Se caracteriza esta Escuela por la importancia que da al factor humano
en la Administracin. Mientras Fayol y Taylor se preocuparon por la
organizacin
racional
del
trabajo,
los
siclogos
realizaron
investigaciones que los llevaron a descubrir que la eficiencia industrial,

es decir, el rendimiento en el trabajo, no es solamente materia de
organizacin
racionalizacin,
sino
tambin
un
problema
de
motivacin del trabajador y de satisfaccin de sus necesidades

humanas.
73
Excelencia Acadmica
La teora de las relaciones humanas naci de la necesidad de corregir

la fuerte tendencia de deshumanizacin del trabajo, surgida con las
aplicaciones de mtodos rigurosos, cientficos y precisos, a los cuales
los trabajadores deban someterse forzosamente.
La teora de las relaciones humanas se origina principalmente teniendo
en cuenta:
La necesidad de humanizar y democratizar la administracin,
liberndola de los conceptos rgidos y mecanicistas de la teora
clsica y adecundola a los nuevos patrones de vida del pueblo
norteamericano. En este sentido, la teora de las relaciones humanas
se convirti en un movimiento tpicamente norteamericano, dirigido
hacia una democratizacin de los conceptos administrativos.
El desarrollo de las llamadas ciencias humanas, principalmente la
psicologa y la sociologa, as como su creciente influencia intelectual
y sus primeros intentos de aplicacin a la organizacin industrial.
Las ciencias humanas vinieron a demostrar, de manera gradual, lo
inadecuado de los principios de la teora clsica.
Las ideas de la filosofa pragmtica de John Dewey (1) y de la
psicologa de Kurt Lewin (2) fueron capitales, para el humanismo, en
la administracin. Elton Mayol es considerado el fundador de la
escuela.
Las conclusiones de la experiencia de Hawthorne, desarrollada en
los aos de 1927 a 1932, bajo la coordinacin de Elton Mayo,
pusieron en jaque los principales postulados de la teora clsica de la
administracin.
74
Excelencia Acadmica
[Escriba una cita del documento o del resumen de un

punto interesante. Puede situar el
cualquier
lugar
del
documento.
cuadro de texto en
Utilice
la
ficha
Herramientas de cuadro de texto para cambiar el formato

del cuadro de texto de la cita.]
Figura. 4.1 Hgale un servicio a alguien y se convertir en su trabajo.
Los estudiosos del tema de las relaciones humanas tienen una fuerte
orientacin hacia la psicologa social e individual. Su inters es el
individuo y sus motivaciones como un ser psicosociolgico. Su nfasis
varia desde aquellos que ven a la psicologa como una parte necesaria
del trabajo del ejecutivo, una herramienta que ayudar a comprender
y obtener lo mejor de las personas respondiendo a sus necesidades y
motivaciones, hasta aquellos que consideran el comportamiento
psicolgico de los individuos y grupos como el fundamento de la
administracin.
75
Excelencia Acadmica
Algunos experimentos de esta teora destacan las relaciones humanas

como un arte que el ejecutivo debera entender y practicar. Estn los
que concentran su atencin en el ejecutivo lder, y a veces equiparan
la administracin con liderazgo, lo que es, en efecto, tratar todas las
actividades de direccin como situaciones administrativas.
En ella exponen tambin aquellos que consideran el estudio de la
dinmica de grupo y de las relaciones interpersonales como el simple
estudio de las relaciones psico-sociolgicas y en consecuencia, parece
que simplemente agregan el trmino administracin al campo de la
psicologa social.
Que
la
administracin
comprende
el
comportamiento
humano
difcilmente se puede negar.
2. CONCLUSIONES DE LA EXPERIENCIA DE HAWTHORNE

Los resultados de las experiencias de Hawthorne han dado origen a
muchsimos estudios sobre el comportamiento humano, influyendo de
manera esencial en la administracin. Han enriquecido y afectado, de
una u otra manera, la teora clsica administrativa, hasta el punto, que
en nuestros das, se considera indispensable que los administradores y
los ejecutivos, quienes dirigen o tienen a cargo un grupo de personas,
realicen estudios sobre las relaciones humanas y el comportamiento de
los individuos en las organizaciones para poder obtener mejores
resultados en los procesos administrativos.
Como resultado del experimento efectuado por Mayo en Hawthorne se
pudieron deducir los siguientes orientaciones para la administracin:
El nivel de produccin es resultante de la integracin social. Se
constat que el nivel de produccin no est determinado por la
capacidad fsica o fisiolgica del trabajador, sino por las normas
sociales y las expectativas que lo rodean.
76
Excelencia Acadmica
El comportamiento social de los trabajadores. Se verific que el

comportamiento del individuo se apoya totalmente en el grupo.
Las recompensas y sanciones sociales. Se comprob que los obreros
que producan muy por encima o muy por debajo de la norma
socialmente determinada, perdan el respeto y el afecto de sus
compaeros.
Los grupos informales. La empresa pas a considerarse como una
organizacin
social
compuesta
por
diversos
grupos
sociales
informales, cuya estructura no siempre coincide con la organizacin

formal de sta, o sea, con los propsitos y estructura definidos por
la empresa.
Las relaciones humanas. En la organizacin los individuos participan
en grupos sociales y se mantienen en una constante interaccin
social. Cada individuo es una personalidad altamente diferenciada
que incide en el comportamiento y actitudes de las otras personas
con quienes mantiene contacto, siendo, a su vez, muy influenciado
por sus semejantes. Es bsicamente dentro de la empresa en donde
sur-gen las oportunidades de relaciones humanas, frente a la gran
cantidad de grupos y las interrelaciones resultantes.
La importancia del contenido del cargo. Una mayor especializacin
del trabajo no es la forma ms eficiente de divisin del mismo.
El nfasis en los aspectos emocionales. Los elementos emocionales
no planteados y an irracionales del comportamiento humano, se
convierten en una faceta especial para casi todas las grandes figuras
de la teora de las relaciones humanas.
77
Excelencia Acadmica
4.1
Cul es tu conclusin de experimento de Hawthorne
Funciones bsicas de la organizacin industrial
La experiencia de Hawthorne permiti la aparicin de un nuevo tipo de
literatura y de nuevos conceptos de la administracin.
La escuela del sistema social, ligada a la escuela de las relaciones
humanas o del comportamiento humano, se encuentra muchas veces
con-fundida o entrelazada con ella. Comprende a aquellos que ven a la
administracin como un sistema social, esto es, un sistema de
interrelaciones culturales. Esta escuela ha hecho muchas contribuciones
notables
la
administracin.
El
reconocimiento
de
la
empresa
organizada como un organismo social, sujeto a todas las presiones y

conflictos del medio ambiente cultural, ha sido til tanto al acadmico
como al ejecutivo. Entre los aspectos de mayor utilidad se pueden
mencionar el conocimiento de las bases institucionales de la autoridad
de la organizacin, la influencia de la organizacin informal y factores
sociales.
La organizacin industrial se compone de una organizacin tcnica y de
una organizacin humana u organizacin social. La organizacin
humana de la fbrica tiene como base los individuos. Cada individuo
evala el ambiente donde vive y las circunstancias que lo rodean, de
acuerdo con vivencias anteriores, que son fruto de las interacciones
humanas de las cuales participa durante su vida. Sin embargo, las
organizaciones humanas de una fbrica son ms que una simple suma
de individuos, pues su interaccin diaria y constante dentro del trabajo,
da origen a un elemento comn, que es la organizacin social de la
fbrica.
78
Excelencia Acadmica
3. FUNCIONES
BSICAS
DE
LA
ORGANIZACIN
INDUSTRIAL, SEGN ROETHLISBERGER Y DICKS.
Funcin econmica
equilibrio
Producir bienes y servicios
interno
Funcin social
equilibrio
Organizacin
Industrial
satisfacer a sus miembros
interno
Funciones bsicas de la organizacin industrial, segn

Roethlisberger y Dickson.
4. COMPARACIN ENTRE LA TEORA CLSICA Y LAS

RELACIONES HUMANAS.
Teora Clsica
Teora Relaciones Humanas
Trata a la organizacin como una Trata a la organizacin como grupo

mquina.
de personas.
Hace nfasis en las tareas o en la Hace nfasis en las personas de la

tecnologa.
Se
inspira
organizacin
en
sistemas
de Se
inspira
en
el
sistema
ingeniera.
psicologa.
Autoridad Centralizada.
Delegacin plena de autoridad.
de
79
Excelencia Acadmica
Lneas claras de autoridad

Especializacin
Autonoma del trabajador.
competencia Confianza y apertura.
tcnica.
Acenta divisin del trabajo
Confianza
en
reglas
nfasis en las relaciones humanas.

y Confianza en las personas
reglamentos
Clara separacin entre lnea y Dinmica grupal de interpersonal
staff.
Figura. 4.3. Cuadro comparativo de la Teora Clsica y la
Teora de las Relaciones Humanas.
4.2.
Explica, con tus propias palabras, cules son las ventajas
y desventajas que observaste entre la teora clsica y la teora
de las relaciones humanas.
Como pudiste analizar, al estudiar la Teora de las Relaciones Humanas,

encontraste que en ella se considera al elemento humano como lo ms
importante en la administracin, naciendo con ella las tcnicas iniciales de
la Administracin de Personal, as como las tcnicas fundamentales para
conocer la motivacin humana y los factores que conllevan a la
satisfaccin del personal en el trabajo.
80
Excelencia Acadmica
Chiavenato,
Idalberto.
Introduccin
la
Teora
General
de
la
Administracin. Bogot: Edit. Presencia Ltda., cuarta edicin.

Reyes, P. Agustn. Administracin Moderna, Mxico: Edit. Limusa, primera
edicin, enero 98.
Robbins, Stephen P. Administracin y Teora Prctica. Mxico: Edit. P.H.H.
El dinamismo presentado por la inclusin de estas nuevas teoras

sobre las relaciones humanas, trajo como consecuencia una serie de
discusiones entre los pensadores clsicos y los que pregonaban la teora
de las relaciones humanas, situacin que ante el desarrollo empresarial
tan dinmico que se vena presentando en los pases desarrollados y con
los nuevos inventos que trajo el siglo XX y el crecimiento de las empresas,
empez a exponer una serie de nuevas teoras administrativas, las que
recogan las ventajas de los resultados de la teora clsica y la de las
relaciones humanas, apareciendo as la teora neoclsica, en la cual se
comienza a dar una gran importancia a la organizacin propia de la
empresa y a quienes inician una revolucin en el sentido de cmo
organizar las empresas de acuerdo con su actividad econmica. Sus
orgenes y efectos los analizaremos y discutiremos en nuestro prximo
fascculo.
81
Excelencia Acadmica
N 4
1. Investiga y describe brevemente cules fueron las primeras tcnicas

de administracin de personal que se pusieron en prctica como
aplicacin de la psicologa industrial.
2. Describe
brevemente
cules
son
las
funciones
bsicas
de
la
organizacin industrial.
3. Segn tu propio criterio describe qu es el liderazgo.
4. Explica brevemente
humanas.
82
en qu
consisten, para ti,
las
relaciones
Excelencia Acadmica
LA TEORA NEOCLSICA
La teora neoclsica, conocida tambin como la Escuela del Proceso
Administrativo, construye una teora de la administracin alrededor del
proceso involucrado en administrar; el establecimiento de una estructura
conceptual y la identificacin de los principios en los cuales se basa.
Durante el desarrollo de los pensamientos establecidos por sus autores, la
administracin se ve como un proceso universal y prcticamente idntico
sin importar
su
esfera de
operacin: gubernamental, industrial o
institucional. Debido a que la administracin se considera como un proceso, esta escuela efecta el anlisis de dicho proceso analizando las
funciones del administrador: planificar, organizar, emplear, dirigir y
controlar.
83
Excelencia Acadmica
La citada escuela surgi de la necesidad de utilizar los conceptos vlidos y

pertinentes de la teora clsica,
igualmente
vlidos
pertinentes,
juntndolos con otros conceptos,

ofrecidos
por
diversas
teoras
administrativas durante las dcadas de los setenta, ochenta y noventa.

Explica el origen y el contexto en el que surgi la teora
neoclsica.
Analiza la teora de la administracin alrededor del proceso
administrativo.
Aplica
la
Administracin
por
Objetivos
los
criterios
fundamentales para el xito de este sistema.

Aplica los esquemas de desarrollo como gerente, dentro de la
concepcin de la Administracin por Objetivos.
Teora
Neoclsica
Peter F.
Duker
William
Newma
Ernest
Dale
Ralph C.
Dawis
Louis
Allen
Harold
Koontz
Figura. 5. 1 Principales representantes de la Teora

Neoclsica
84
Excelencia Acadmica
Orgenes
El punto fundamental de la teora neoclsica es definir la administracin
como una tcnica social bsica, lo que implica que el administrador
conozca, adems de los aspectos tcnicos y especficos de su trabajo, los
aspectos relacionados con la direccin de personas dentro de las
organizaciones.
Por
tal
razn
surgi
con
el
crecimiento
de
las
organizaciones buscando romper con la tradicin de la centralizacin y

centrando sus investigaciones en la eficiencia e importancia de la
descentralizacin.
Con el fin de que puedas ubicarte en los aportes y modificaciones que la
teora neoclsica fue incrementando en las Teoras de la Administracin,
es importante que analicemos mediante un cuadro comparativo los
enfoques prescriptivos y normativos de la administracin establecidos por
las tres escuelas estudiadas, es decir por la teora clsica, la teora de las
relaciones humanas y la teora neoclsica.
Aspectos
Teora
Teora de las
Teora
Principales
Clsica
Relaciones
Neoclsica
Humanas
Enfoque de la
Organizacin
Organizacin
Organizacin
Organizacin
formal
informal
formal e informal.
exclusivament exclusivamente
e.
Concepto de
Estructura
Sistema social
Sistema social con
organizacin.
formal como
como conjunto de
objetivos por
conjunto de
roles sociales
alcanzar
rganos,
racionalmente
cargos y
tareas
85
Excelencia Acadmica
Caracterstica
Ingeniera
Ciencia social
Tcnica social
bsica de la
humana /
aplicada
bsica
administracin.
ingeniera de
Hombre social
Hombre
produccin
Concepcin del
Homo
hombre
economicus
organizacional y
administrativo
Comportamiento
Ser aislado
Ser social que
Ser racional y
organizacional
que reacciona
reacciona como
social, orientado
del individuo
como
miembro de un
hacia la
individuo
grupo
consecucin de
objetivos
individuales y
organizacionales.
Ciencia ms
Ingeniera
Psicologa social
Eclecticismo
Tipos de
Incentivos
Incentivos sociales Incentivos mixtos
incentivos
materiales y
y simblicos
relacionada
salariales
Relacin entre
Identidad de
Identidad de
Integracin entre
objetivos
intereses. No
intereses. Todo
objetivos
organizacionales
hay conflicto
conflicto es
organizacionales e
y objetivos
perceptible.
indeseable y debe individuales
individuales
evitarse.
Resultados
Mxima
deseados
eficiencia
Eficiencia ptima
Eficiencia ptima
Tabla 5.1 Comparacin de los enfoques prescriptivos y

normativos de la Administracin.
86
Excelencia Acadmica
Sin duda alguna, Henri Fayol fue el padre de esta corriente del
pensamiento administrativo. Su original y perceptiva enumeracin de las
funciones administrativas todava se lee como un tratado actual sobre la
administracin, y su clsico anlisis de las funciones administrativas ha
pasado la prueba del tiempo.
De hecho,
su ordenado anlisis de la
administracin desde la junta directiva hacia abajo fue descubierto en los

Estados Unidos hacia 1.950.
A fines de los aos 40, el pensamiento administrativo se empez a mover
hacia la idea de un proceso para la administracin. Esto fue un intento
para identificar y definir un proceso que se podra usar para lograr
objetivos deseados.
El enfoque de proceso dirigi a la administracin a que se

interesara,
principalmente,
en
la
identificacin
refinamiento de las subfunciones o componentes del

proceso administrativo.
Como hemos visto, Henri Fayol fue el primer estudiante de administracin
en
presentar
explcitamente
un
anlisis
funcional
del
proceso
administrativo. Fayol catalog a la planeacin, organizacin, mando,

coordinacin y control como subfunciones de la administracin.
Oliver Sheldon, ingls, tambin present uno de los primeros anlisis de
los componentes del proceso administrativo. En 1.923 Sheldon vio a la
administracin como la determinacin de una poltica de negocios, la
coordinacin de la ejecucin de la poltica, la organizacin del negocio y el
control del ejecutivo.
87
Excelencia Acadmica
Ralph C. Davis fue el primer americano en publicar un anlisis funcional

del proceso administrativo. Davis subdividi el proceso administrativo en
tres funciones: planeacin, organizacin y control.
El perodo de principios a mediados de 1.950 represent una poca de un
acuerdo casi completo en cuanto a la composicin y enseanza de la
administracin.
El proceso administrativo o el enfoque funcional fue el
enfoque metodolgico aceptado para el estudio de la administracin.
5.1
1. Investiga y describe con tus propias palabras qu significa la
administracin como tcnica social bsica.
2. Segn
tu
propio
contribuciones
de
criterio,
la
Teora
cules
son
Neoclsica
al
las
principales
estudio
de
la
Administracin?
1. EL PROCESO ADMINISTRATIVO
Se analiza la administracin desde el punto de vista de lo que hace un
administrador para merecer tal nombre. Estas actividades o funciones
fundamentales
de
la
administracin
constituyen
un
proceso
denominado proceso administrativo, que es operativo y crea tambin

una estructura conceptual para el estudio de la administracin.
El
enfoque del proceso est muy difundido, debido a que ayuda

enormemente
al
desarrollo
trminos de fcil comprensin.
88
del
pensamiento
administrativo
en
Excelencia Acadmica
Figura 5.2
La solucin de
un problema reside en
encontrar quien lo resuelva
Gerente
Planteamiento
Organizacin
Dotar de
Personal
Activacin
Dotar de
Personal
Motivacin
Motivacin
Mando
Mando
Control
Innovacin
Coordinacin
Representacin
Metas
Figura 5.3 Funciones fundamentales que forman el Proceso

Administrativo
La figura 5.3 ilustra las cinco combinaciones ms comunes de las
funciones fundamentales propuestas por los neoclsicos. Leyndola de
arriba hacia abajo podrs observar las distintas combinaciones
planteadas por los distintos pensadores neoclsicos las que resaltamos
en el siguiente cuadro:
89
Excelencia Acadmica
COMBINACION
FUNCIONES QUE LA COMPONEN
Combinacin A
Planeacin, Organizacin, Activacin y Control
Combinacin B
Planeacin, Organizacin, Motivacin y Control
Combinacin C
Planeacin, Organizacin, Motivacin y Control
Combinacin D
Planeacin, Organizacin, Seleccin de personal,

Control, Innovacin y Representacin.
Combinacin E
Planeacin, Organizacin, Motivacin, Control y

Coordinacin.
Tabla 5.2 Funciones del Proceso Administrativo

Este planteamiento efectuado por los neoclsicos, da origen a la ctedra
de Procesos Administrativos que estudiars en el segundo semestre de la
carrera, la cual te permitir profundizar en cada una de las funciones
fundamentales para realizar la actividad de administrar, sin embargo es
importante que en este fascculo te vayas ambientando con estos
trminos y para tal razn a continuacin encontrars la explicacin de
cada uno de los trminos que lo conforman:
Planeacin: consiste en la determinacin del trabajo que debe realizar el
grupo para alcanzar los objetivos propuestos. Comprende la toma de
decisiones, porque supone elegir entre varias alternativas. La planeacin
requiere capacidad de visualizar el futuro y de poder prever con una
finalidad precisa,
para formular un esquema integrado de acciones
futuras.
Organizacin: su significado lo podemos establecer mediante estos tres
elementos:
90
Excelencia Acadmica
a) La divisin en grupos de las actividades componentes que son

necesarias para lograr los objetivos.
b) La asignacin de esas agrupaciones a un administrador.
c) El establecimiento de las relaciones de autoridad entre las agrupaciones
o unidades organizativas.
Activacin: comprende las actividades emprendidas por el administrador
para iniciar y continuar las acciones indicadas por la planeacin y la
organizacin, con el fin de lograr los objetivos. Proporciona la energa
estimulante a los miembros del grupo y su forma de manifestarse. Por
consiguiente activar supone determinar y satisfacer las necesidades
humanas
de
los
empleados,
recompensar el personal.
as
como
evaluar,
dirigir,
formar
Muchos autores prefieren el trmino motivar
que el de activar.
Seleccin de personal: comprende conseguir, ubicar y mantener a sus
miembros en los puestos que requiere el trabajo de organizacin.
Mandar: es guiar a los subordinados de modo que resulten empleados
competentes y trabajen eficazmente en pos de los objetivos expresos de
la empresa.
Control: supone la vigilancia habitual para asegurar que los hechos se
ajusten a los planes.
Innovar: significa desarrollar nuevas ideas, combinar los pensamientos
novedosos con los ya conocidos, tomar ideas de otros campos y
adaptarlas o, sencillamente, estimular a los colaboradores para que se
desarrollen y apliquen concepciones nuevas en su trabajo.
Representacin: se refiere al desempeo como miembro autorizado de
una empresa en las relaciones de sta con la administracin pblica,
91
Excelencia Acadmica
agrupaciones civiles, bancos, vendedores, clientes y otros sectores

externos.
Coordinacin: es la sincronizacin ordenada de los esfuerzos individuales
5.2
Explica con tus propias palabras en qu consiste el Ciclo Administrativo.
Explica brevemente el proceso administrativo y la interaccin dinmica
de las funciones administrativas.
EstaSegn tus propias palabras explica lo que entiendes por planeacin,
organizacin, direccin y control.
92
Excelencia Acadmica
2. ADMINISTRACIN POR OBJETIVOS

A partir de la dcada de los 50, la Teora Neoclsica desplaz hacia los
objetivos o finalidades de la organizacin, de modo progresivo, la
atencin que se haba puesto antes en las llamadas actividades medio.
El enfoque basado en el proceso y la preocupacin mayor por las
actividades (medio) fueron sustituidos por un enfoque centrado en los
resultados y objetivos alcanzados (fines). En el ao de 1.954 apareci
publicada una obra cuyo ttulo en espaol significa La Prctica de la
Administracin de Empresas, escrita por Peter Druker.
Seala Druker en su obra, que la Administracin por Objetivos es un
mtodo mediante el cual el gerente, los subgerentes y todos los jefes
de una organizacin determinan qu objetivos desean alcanzar, cada
uno en su campo y en un determinado tiempo, es decir, deben fijarse
metas que sirvan como gua para sus acciones.
La Administracin por Objetivos convierte los objetivos operacionales
al usar como dispositivo un proceso, por el cual la cascada baja a
travs de la organizacin.
Como se muestra en la figura 5.4 los
objetivos generales de la organizacin se traducen en objetivos

especficos para cada nivel subsiguiente en las organizaciones por
divisin,
departamentales
individuales.
Debido
que
los
administradores de las unidades inferiores participan conjuntamente

en el establecimiento de sus metas, la APO funciona de abajo hacia
arriba como tambin de arriba hacia abajo.
El resultado es una
jerarqua que une a los objetivos de un nivel con otros del siguiente
nivel.
93
Excelencia Acadmica
Objetivos organizacionales
generales
Objetivos
Divisionales
Objetivos
Departamentales
Objetivos
Individuales
Figura 5.4 Cascada de Objetivos

La APO proporciona los objetivos personales especficos al empleado
mismo. Por lo tanto, cada persona tiene que realizar una contribucin
especficamente identificada en su desempeo de la unidad. Si todos los
individuos logran sus metas, entonces se lograrn las metas de la unidad
y los objetivos generales de la organizacin se volvern realidad.
Existen cuatro ingredientes que son comunes a los programas de APO.
Estos son:
La caracterstica especfica de la meta.
Toma de decisiones participativa
Periodo explcito
Informe comparativo razonado del desempeo.
94
Excelencia Acadmica
Los objetivos en la APO deben ser declaraciones concisas de los logros

esperados. Por ejemplo, no es adecuado exponer simplemente un deseo
de reducir costos, mejorar el servicio o incrementar la calidad. Tales
deseos tienen que ser convertidos en objetivos tangibles que puedan ser
medidos y evaluados. Algunos ejemplos de objetivos especficos son :
reducir los costos departamentales 7%, mejorar el servicio al asegurar
que todas las rdenes telefnicas se procesen dentro de las 24 horas
siguientes de su recepcin o incrementar la calidad manteniendo las
devoluciones a menos del 1% de las ventas.
Como las organizaciones siempre persiguen ms de un objetivo, surge el
problema de cul o cules objetivos son ms importantes y prioritarios.
Por tal razn los objetivos deben escalonarse en una jerarqua de
objetivos, segn la importancia, pertinencia o prioridad de su contribucin
a la organizacin como totalidad.
Cada organizacin tiene,
implcita o explcitamente, su jerarqua de
objetivos. En general, los objetivos organizacionales estn por encima de

los departamentales, y stos estn por encima de los operacionales como
podemos observar en la figura 5.5.
Pero debes tener en cuenta que los objetivos de una organizacin pueden
experimentar innumerables cambios, ya sea en la ubicacin relativa de los
objetivos o en la sustitucin de ciertos objetivos por otros diferentes.
Algunos objetivos pueden entorpecer la consecucin de otros, mientras
otros pueden facilitarla, lo cual provoca el efecto sinrgico.
Para que la jerarqua de objetivos pueda establecerse con eficiencia, es
necesario tomar las siguientes precauciones:
Los
objetivos
no
necesitan
reflejar
las
grandes
aspiraciones
fundamentales de las empresas, aunque deben ser compatibles con

stas.
95
Excelencia Acadmica
Los objetivos deben lograr que todos los rganos y componentes de la

empresa contribuyan con una parte del esfuerzo general.
Los objetivos deben considerar la necesidad de varias alternativas para
su ejecucin, as como la eficiencia relativa y el costo de cada una de
ellas.
Los objetivos deben comunicarse a todos los interesados para que cada
cual comprenda las metas de la respectiva funcin y sus relaciones con
los objetivos fundamentales de la empresa.
Retorno sobre
la Inversin empresarial
Objetivos
organizacionales
Aumento
Reduccin
del retorno
de la inversin
Reduccin
Aumento
de costos
de la facturacin
Objetivos
departamentales
Utilizacin
Adquisicin
Objetivos
eficiente de los
de recursos
operacionales
recursos actuales
adicionales
Programa de mejoramiento
Programa de adquisicin
de los equipos
de nuevos equipos.
Programa de aplicacin
Programa de captacin
de los recursos
de recursos.
Entrenamiento de personal
Reclutamiento y seleccin
de nuevos empleados
Figura 5.5 Jerarqua de los objetivos
96
Excelencia Acadmica
Los autores de la APO sealan que en toda empresa existen reas crticas
o claves que merecen la atencin frecuente de los ejecutivos, tales reas
son: polticas de la empresa, reas gerencial, rea financiera, recursos
humanos, desarrollo tecnolgico, produccin, publicidad, ventas, etc.
Esta situacin hace indispensable establecer un proceso que permita la
implantacin de este sistema en la organizacin; mediante la figura 5.6
describimos grficamente este proceso.
Premisas
de
Planeacin
Objetivos
de la
Empresa
Origen de
Area de resulta
claves
Puede afectar a
Organizacin
Apropiada
Afecta a
Puede afectar a
Objetivos de los Superiores
Recursos necesarios
disponibles
Recomendacin
preliminar del superior de
objetivos del subordinado
Formulacin
preliminar
de
objetivos por el
subordinado
Objetivos del Subordinado
Revisin peridica
de avances por el
superior
Desempeo en
marcha del
subordinado
Revisin Final
Evaluacin del
desempeo
Nuevas
Aportaciones
Medidas correctivas
y apoyo del superior
Desempeo final
del subalterno
Figura 5.6 El proceso de la Administracin por Objetivos
97
Excelencia Acadmica
En condiciones ideales, el proceso se inicia en la cima de la organizacin y

cuenta con el apoyo activo de la direccin o gerencia general, quien
orienta los esfuerzos de la organizacin. An as, no es esencial que el
establecimiento de objetivos parta de la cima.
En realidad puede
comenzar en un nivel divisional, del gerente de ventas, o aun en un nivel

inferior.
La APO ha sido ampliamente usada para la evaluacin del desempeo y la
motivacin de los empleados, aunque en realidad se trata de un sistema
de administracin. Entre otros beneficios, la APO resulta en una mejor
administracin, suele obligar a los administradores a precisar la estructura
de sus organizaciones, alienta el compromiso personal con los objetivos
propios y permite el desarrollo de controles efectivos.
Algunas
de
sus
desventajas
son
la
ocasional
incapacidad
de
los
administradores de explicar a los subordinados la filosofa de la APO y de

ofrecerles pautas para el establecimiento de objetivos.
Adems, por si
mismas las metas son difciles de establecer, tienden a reducirse al corto

plazo y pueden resultar inflexibles a pesar de la ocurrencia de cambios en
las circunstancias. Finalmente, en el afn de determinar objetivos que se
puedan verificar, los individuos corren el riesgo de exagerar la importancia
de las metas cuantificables.
5.3
1. Crees que la Administracin por Objetivos se puede aplicar en
organismos gubernamentales?. Explica brevemente tu respuesta.
2. Escribe tus cinco objetivos personales ms importantes. Explica
brevemente si los consideras a corto o largo plazo y si son verificables.
3. Supongamos que t eres el dueo de una empresa; elabora un plan de
objetivos que pretendes alcanzar en el perodo de un ao.
98
Excelencia Acadmica
Pudiste observar al estudiar este fascculo la importancia que tuvo la

Escuela del Proceso Administrativo o Teora Neoclsica pues nos ense la
importancia del proceso administrativo, funcin esencial
de todos los
administradores; a travs de ella nos familiarizamos con la planeacin, la

organizacin, la direccin y el control, elementos fundamentales para
alcanzar los objetivos de cualquier labor que nos comprometamos a
realizar. Igualmente tuviste la oportunidad de comprender la APO, nuevo
sistema de administracin donde se realiza el proceso administrativo pero
dndole
una
importancia
al
cumplimiento
de
los
objetivos
organizacionales, como departamentales e individuales, lo que nos

permite, en un futuro, evaluar constantemente a nuestros subalternos y al
mismo tiempo motivarlos a desarrollar su propias iniciativa.
Chiavenato,
Idalberto.
Introduccin
la
teora
general
de
la

edicin, enero 98.
Robbins, Stephen P. Administracin y Teora Prctica, Mxico: Edit. P.H.H.
Prentice - Hall.
99
Excelencia Acadmica
Habiendo comprendido la Teora Neoclsica y los fundamentos de la APO,

en tu prximo fascculo podrs entender los efectos del Proceso
Administrativo al estudiar la Teora Estructuralista y los efectos de la
Burocracia, que permitieron establecer muchos aspectos en el estudio de
la Administracin. Esta nueva Teora nos llevar a comprender muchos de
los trminos administrativos que vivimos en el da a da de nuestros
propios trabajos y comprender las modificaciones que conllevaron a las
organizaciones empresariales.
N 5
1. Investiga y explica brevemente cules son las caractersticas bsicas de
la organizacin formal segn los neoclsicos.
2. Explica brevemente cules son las caractersticas principales de la teora
neoclsica.
3. Investiga y explica brevemente con tus propias palabras cules son las
funciones bsicas del administrador.
4. Investiga y explica con tus propias palabras cules son los criterios para
fijar objetivos.
100
Excelencia Acadmica
LA TEORA ESTRUCTURALISTA
Las organizaciones raramente se establecen como un fin en s

mismas, son instrumentos creados para conseguir unos fines. Esto se
refleja
en
los
planteamientos
efectuados
por
los
principales
re-
presentantes de la Teora Estructuralista, quienes estaban ms orientados

haca
la
sociologa
organizacional,
buscando
interrelacionar
las
organizaciones con su ambiente externo, que es la macrosociedad, es

decir, la sociedad organizacional, caracterizada por la interdependencia de
las organizaciones. De all surge un nuevo concepto de organizacin y un
nuevo concepto de hombre: el hombre organizacional, que desempea
roles simultneos en diversas organizaciones.
101
Excelencia Acadmica

Identifica los orgenes y el contexto en el que surgi la teora
estructuralista.
Identifica las caractersticas del modelo burocrtico propuesto por
Max Weber.
Aplica la nueva concepcin de administracin a partir de una
nueva concepcin de la naturaleza burocrtica.
Aplica
los
elementos
principios
de
la
teora
de
los
estructuralistas y del modelo burocrtico
1. ORIGEN DE LA TEORA ESTRUCTURALISTA

James Burnham public en 1941, durante la Segunda Guerra
Mundial, su libro La Revolucin Administrativa, cuya esencia era, que la
sociedad capitalista sera remplazada por una sociedad administrativa en
la cual los administradores ejerceran todos los puestos de importancia y
los principales medios de produccin seran propiedad del estado.
102
Excelencia Acadmica
En el fondo, el libro de Burnham retrata el comienzo de una nueva

preocupacin de la teora administrativa: la visin de una nueva
sociedad de organizaciones.
Aunque muchas de las predicciones de Burnham han sido desacreditadas,
su libro es de inters para los estudiosos del pensamiento administrativo,
como la obra de un renombrado intelectual que tena una enorme
confianza en la funcin administrativa, y de este modo asignarle una
posicin primordial en una sociedad nueva.
Haca el final de la dcada de 1.950, la teora de las Relaciones Humanas
entr en decadencia. Ese primer intento sistemtico de introducir las
ciencias del comportamiento en la teora administrativa, a travs de una
filosofa humanstica sobre la participacin del hombre en la organizacin,
transform profundamente la administracin: combati la teora clsica,
aunque no proporcion las bases adecuadas para formular una nueva
teora que pudiera sustituirla. La oposicin entre la teora clsica y la
teora de las relaciones humanas cre un atolladero dentro de la
administracin, que dio origen a la Teora Estructuralista.
Teora
Estructuralista
Victor
Thompson
Amitai
Etzion
Talcott
Parson
Peter M. Blau
Reinhard
Bendix
Robert
Presthus
i
Figura 6.1 Principales representantes de la teora
estructuralista.
103
Excelencia Acadmica
De manera general, los orgenes de la teora estructuralista en la

administracin fueron los siguientes:
La oposicin surgida entre la teora tradicional y la teora de las relaciones
humanas, hizo necesaria una posicin ms amplia y ms comprensiva,
que abarcara aquellos aspectos que eran considerados por la una e
ignorados por la otra y viceversa. La teora estructuralista pretende ser
una sntesis de la teora clsica (formal) y la teora de las relaciones
humanas (informal), inspirndose en Max Weber y, hasta cierto punto, en
los trabajos de Karl Marx.
La necesidad de considerar la organizacin como una unidad social
grande y compleja, donde interactan muchos grupos sociales, que
comparten algunos de los objetivos de la organizacin, pero que no
pueden ser incompatibles con otros.
En este sentido, el mayor dilogo de la teora estructuralista fue con la
teora de las relaciones humanas.
La influencia del estructuralismo en las ciencias sociales y la repercusin
de stas en el estudio de las organizaciones. En las ciencias sociales, la
estructura es una construccin abstracta de modelos para representar
la
realidad
emprica
segn
el
estructuralismo
abstracto.
El
estructuralismo concreto: es un conjunto de relaciones sociales en un

momento
dado.
El
estructuralismo
dialctico:
la
estructura
est
constituida por partes que, a lo largo del desarrollo del todo, se

descubren, se diferencian, y de una forma dialctica, ganan autonoma
unas sobre las otras, manteniendo la integracin y la totalidad sin
sumarse ni reunirse entre s.
104
Excelencia Acadmica
Nuevo
concepto
de
estructura.
El
estructuralismo
present
preocupacin exclusiva por las estructuras, en perjuicio de otros modos

de comprender la realidad.
El estructuralismo es un mtodo analtico y comparativo que estudia los
elementos o fenmenos, con relacin a una totalidad, destacando el
valor de su posicin.
El concepto de estructura implica el anlisis interno de una totalidad en
sus elementos constitutivos, su disposicin, sus interrelaciones, etc.,
permitiendo una comparacin, pues puede aplicarse a cosas diferentes
entre s. Adems de su aspecto totalizador, el estructuralismo es
fundamentalmente comparativo.
Por tanto, el estructuralismo se preocupa por el todo y por la relacin
de
las
partes
en
la
constitucin
del
todo.
La
totalidad,
la
interdependencia de las partes y el hecho de que el todo es mayor que

la simple suma de las partes, son las caractersticas bsicas del
estructuralismo.
6.1
1. Investiga qu significa el hombre organizacional.
2. Elabora
un
breve
comentario
sobre
los
objetivos
organizacionales
105
Excelencia Acadmica
2. CARACTERSTICAS DEL ESTRUCTURALISMO

Para los estructuralistas, la sociedad moderna e industrializada es una
sociedad de organizaciones, de las cuales el hombre pasa a depender
para vivir y morir. Por consiguiente se concentra en el estudio de
stas, principalmente en su estructura interna y en su interaccin con
otras
organizaciones,
agrupamientos
concibindolas
humanos
como
unidades
intencionalmente
sociales
construidas
o
y
reconstruidas, con el fin de alcanzar objetivos especficos.

Los estructuralistas estudian las organizaciones a travs de un anlisis
organizacional mucho ms amplio que cualquier teora anterior. Este
estudio lo realizan desde el punto de vista de un enfoque mltiple y
globalizante: entendiendo la organizacin formal como la informal,
pero tambin teniendo en cuenta las recompensas y sanciones
materiales
sociales
en
el
comportamiento
de
las
personas.
Considerando los siguientes puntos:

1. La organizacin formal e informal: mientras la teora clsica se
concentra exclusivamente en la organizacin formal y la teora de
las relaciones humanas lo hace solamente en la organizacin
informal, los estructuralistas estudian una relacin entre ambos
tipos de organizaciones.
2. Recompensas materiales y sociales: consideran que es tan
grande el significado de las recompensas salariales como el de las
sociales, que todo lo que se incluye en los smbolos de una posicin
es importante en la vida de cualquier organizacin, como el tamao
del escritorio o de la oficina, el automvil asignado por la empresa,
etc.
106
Excelencia Acadmica
3. Los diferentes niveles jerrquicos de una organizacin: segn

los estructuralistas, las organizaciones pueden estudiarse segn dos
conceptos diferentes: la del modelo racional, que concibe la
organizacin como un medio deliberado y racional para alcanzar
metas conocidas y la del modelo natural, que la concibe como un
conjunto de partes interdependientes que constituyen, juntas, un
todo.
Modelo de
Lgica
organizaci
utilizad
Racional
Sistema
Cerrado
Caractersticas
Visin centrada slo
Enfoques tpicos
Administracin
en los aspectos
Cientfica de
internos del sistema
Taylor.
con nfasis en
planeacin y el
control.
Expectativa de
certeza o de
Teora Clsica de
Fayol
Teora
Burocrtica de
Weber
previsin.
Natural
Sistema
Abierto
Visin centrada en el
Modernas teoras
sistema y su
de la
interdependencia con
administracin
el ambiente.
basadas en la
Expectativa de
incertidumbre o
teora de
sistemas.
imprevisin
Figura 6.2 El modelo racional y el modelo natural
107
Excelencia Acadmica
Segn los estructuralistas, las organizaciones se caracterizan por una

diferenciacin del poder, es decir, por una jerarqua de la autoridad y
establecen que las organizaciones enfrentan una multiplicidad de
problemas
por
resolver
que
estos
problemas
se
clasifican
categorizan para que la responsabilidad por la solucin de los mismos

se atribuya a diferentes niveles jerrquicos de la organizacin. Por lo
tanto destacan tres grandes niveles organizacionale :
a) Nivel institucional: que es el nivel ms elevado, compuesto por los
directivos
altos
funcionarios.
Se
denomina,
tambin,
nivel
estratgico, pues es responsable de la definicin de los principales

objetivos y estrategias de la organizacin.
b) Nivel gerencial: es el nivel intermedio, que cuida la relacin y la
integracin entre los dems niveles, es el responsable de ejecutar los
planes y estrategias establecidos por el nivel institucional.
c) Nivel tcnico: es el nivel ms bajo de la organizacin, denominado
tambin como nivel operativo y es donde se ejecutan las tareas
segn la orientacin establecida por el nivel gerencial.
Directores
Nivel Institucional
Decision
Nivel gerencial
Gerentes y jefes
Planes
Supervisores y
ejecutores
108
Operaciones
Nivel tcnico
Excelencia Acadmica
4. Diversas organizaciones: mientras la teora clsica y la teora de

las relaciones humanas se concentraron casi exclusivamente en la
fbricas, los estructuralistas ampliaron el campo de anlisis de la
organizacin y adems de las fbricas, incluyeron organizaciones
pequeas, medianas y grandes, pblicas y privadas, topo tipo de
empresas, comunidades religiosas, ejrcitos, sindicatos y en fin todo
tipo de conglomeracin humana que buscara alcanzar un objetivo
especfico.
5. Anlisis interorganizacional: todas
las
teoras
anteriores
se
preocuparon, exclusivamente, por los fenmenos que ocurren dentro

de la organizacin. Tanto es as que esas teoras son criticadas por
basarse en un enfoque de sistema cerrado, es decir, por utilizar el
modelo racional de la organizacin.
Los estructuralistas amplan bastante ese enfoque y se preocupan por
los fenmenos que ocurren en el exterior de las organizaciones, pero
que afectan poderosamente los fenmenos que ocurren dentro de
ellas. Adems, muchos fenmenos internos se comprenden mejor
cuando se conocen los fenmenos externos que los provocan. As, los
estructuralistas se basan en un enfoque de sistema abierto y utilizan
el modelo natural.
6.2
1. Explica la diferencia entre una organizacin formal y una
organizacin informal.
2. Segn tu propio criterio explica en qu consisten los tres niveles
de la organizacin.
3. Segn tu propio criterio explica en qu consiste la teora
estructuralista.
109
Excelencia Acadmica
3. ORGENES DE LA BUROCRACIA
A partir de la dcada de 1.940, las crticas hechas tanto a la teora
clsica, como a la teora de las relaciones humanas, a la primera por
su mecanicismo y a la otra por su romanticismo ingenuo, revelaron la
falta de una slida y amplia teora de la organizacin, que sirviera de
orientacin para el trabajo del administrador.
La teora de la burocrtica se desarroll en funcin principalmente de
los siguientes aspectos:
La fragilidad y parcialidad tanto de la teora clsica como la de las
relaciones humanas, opuestas y contradictorias entre s, pero sin
posibilitar
un enfoque
global, integrado
y totalizador
de los
problemas organizacionales. Ambas revelaban dos puntos de vista

extremistas
incompletos
sobre
la
organizacin,
creando
la
necesidad de un enfoque ms amplio y completo, tanto de la

estructura como de los participantes de la organizacin.
Se hizo necesario un modelo de organizacin racional, capaz de
caracterizar
todas
las
variables
involucradas,
as
como
el
comportamiento de los miembros participantes en ella, aplicable no

slo a la fbrica sino a todas las formas de organizacin humana y,
principalmente, a las empresas.
El creciente tamao y complejidad de las empresas pas a
exigir
modelos
organizacionales
mejor
definidos.
Algunos
historiadores verificaron que la industria en gran escala depende de

la organizacin, de la administracin y del gran nmero de personas
con diferentes habilidades. Millares de hombres y mujeres deben
situarse en diferentes sectores de produccin y en diferentes niveles
jerrquicos: los ingenieros y administradores en la cima de la
pirmide y los obreros en la base y, por tanto, deben ejecutar tareas
especficas, y ser dirigidos y controlados.
110
Excelencia Acadmica
El resurgimiento de la sociologa de la burocracia, a partir del

descubrimiento de los trabajos de Max Weber, su creador. Segn
su teora, se puede pagar a un hombre para que acte y se
comporte
de
cierta
manera
predeterminada,
lo
cual
debe
explicrsele exacta y minuciosamente, impidindosele, en teora,

que sus emociones interfieran con su desempeo. La sociologa de la
burocracia propuso un modelo de organizacin y los administradores
no tardaron en intentar aplicarlo a sus empresas, en la prctica. A
partir de all surge la teora de la burocracia en la administracin.
Weber consider la burocracia como una forma de organizacin

humana que se basa en la racionalidad, es decir, en la adecuacin
de los medios a los fines (objetivos) pretendidos, con el fin de
garantizar la mxima eficiencia posible en la bsqueda de esos
fines.
Weber no consider la burocracia como un sistema social, sino
principalmente como un tipo de poder. Para comprender mejor la
burocracia, estudi los tipos de sociedad y los tipos de autoridad.
Figura 6.4 Slo una burocracia puede

combatir una burocracia.
111
Excelencia Acadmica
4. TIPOS DE SOCIEDAD
Weber distingue tres tipos de sociedad:
La sociedad tradicional, en la que predominan caractersticas
patriarcales y hereditarias, como la familia, el clan, la sociedad
medieval, etc.
La sociedad carismtica, en la que predominan caractersticas
msticas,
arbitrarias
personalistas,
como
los
grupos
revolucionarios, los partidos polticos, las naciones en revolucin,

etc.
La sociedad legal, racional, burocrtica, en la que predominan
normas impersonales y una racionalidad en la escogencia de los
medios y de los fines, como en las grandes empresas, en los
Estados modernos, en los ejrcitos, etc.
6.3
Explica por escrito y con tus propias palabras, cules son las
caractersticas principales de la Teora Burocrtica planteada por
Max Weber.
5. TIPOS DE AUTORIDAD
Weber describe tres tipos de autoridad legtima
Autoridad tradicional, la que toma forma cuando los subordinados
consideran que las rdenes de los superiores son justificadas porque
esa fue siempre la manera como se hicieron las cosas.
Autoridad carismtica, cuando los subordinados aceptan las
rdenes del superior, a causa de la influencia de la personalidad y
del liderazgo del superior con el cual se identifican.
112
Excelencia Acadmica
Autoridad legal, racional o burocrtica, cuando los subordinados

aceptan las rdenes de los superiores como justificadas, porque
estn de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que
consideran legtimos y de los cuales se deriva el poder de mando. Es
el tipo de autoridad tcnica, meritocrtica y administrativa. Se basa
en la promulgacin. La idea bsica reside en el hecho de que las
leyes pueden ser promulgadas y reglamentadas libremente por
procedimientos formales y correctos.
Esta escuela, dirigida por un grupo creciente y estudioso, se

concentra en la decisin racional, en la seleccin entre las posibles
alternativas, de un curso de accin o idea. Los partidarios de este
enfoque pueden tener que ver con la decisin misma, con las
personas o grupos organizados que toman la decisin, o con el
anlisis del proceso de la decisin.
Algunos se limitan, ellos mismos esencialmente, a los aspectos econmicos racionales de la decisin; otros consideran que cualquiera
cosa que suceda en la empresa es materia para su anlisis; y an
otros consideran que la teora de la decisin cubre los aspectos
psicolgicos y sociolgicos, y el medio ambiente de las decisiones y de
los que las adoptan.
113
Excelencia Acadmica
6.4
Explica por escrito y con tus propias palabras, cul consideras que es la
principal diferencia entre el concepto planteado por Fayol en su Teora
Clsica y la expuesta por Weber en su Teora Burocrtica.
Weber identifica tres factores principales que favorecen el desarrollo de
la moderna burocracia:
El desarrollo de una economa monetaria
El crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas
del estado moderno
La superioridad tcnica, en trminos de eficiencia, del tipo burocrtico
de la administracin.
Figura 6.5 Los que no son capaces de aprender de las juntas anteriores, estn
condenados a repetirlas.
114
Excelencia Acadmica
Tipologas de la sociedad y de autoridad y sus caractersticas, segn

Caracte Ejemplos Tipos
caracte- Legitimacin
Aparato
rsticas
rsticas
administrativ
o
Patriarcal
Y patrimonial
Conservadora
ad
Personalista
y
revolucionaria
b
ti
Racionalidad de los
medios y objetivos
Carismtica
o
racional
Legal,
de
autorid
arbitraria,
Tradicional
Tipos de
sociedad
Weber
Clan,
Tradicio
No es
Tradicin,
Forma
tribu,
nal
racional.
hbitos, usos y patrimonial y
familia.
Poder
costumbres
forma feudal
Sociedad
heredado
medieval
o
es Caractersticas
Inconstante e
delegado
Grupos
Carism No
revolucion tica
racional,
personales
y inestable
arios.
ni
carisma del lder Escogido
Partidos
heredada
segn lealtad
polticos.
ni
y devocin al
delegable
lder y no por
basada en
calificaciones
el carisma
tcnicas
Estado
Legal,
Legal,
Justicia de la Ley Burocracia
moderno,
racional
racional,
Promulgacin y
grandes
formal,
reglamentacin
empresas, burocrt meritoejrcitos
ica
crtica
de normas
legales
previamente
definidas
115
Excelencia Acadmica
6. CARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIA
Segn el concepto popular, la burocracia se presenta generalmente
como una empresa u organizacin en donde el papeleo se multiplica y
crece, impidiendo soluciones rpidas y eficientes.
El trmino burocracia se emplea para designar el apego de los
funcionarios a los reglamentos y rutinas, de tal modo, que produce
ineficiencia en la organizacin. Los legos llegaron a denominar
burocracia a los efectos del sistema y no al sistema en s mismo.
El concepto de burocracia para Max Weber es exactamente lo
contrario: es la organizacin eficiente por excelencia. Para lograr esa
eficiencia, la burocracia necesita describir anticipadamente y, hasta
con mnimos detalles, la manera como debern hacer las cosas.
Segn Weber, la burocracia tiene las siguientes caractersticas:
Carcter legal de las normas y reglamentos
Carcter formal de las comunicaciones
Carcter racional y divisin del trabajo
Impersonalidad en las relaciones
Jerarqua de autoridad
Rutina y procedimientos estandarizados
Competencia tcnica y meritocrtica
Especializacin
de
la
administracin,
independiente
de
los
propietarios.
Profesionalizacin de los participantes
Completa previsin del funcionamiento.
6.5
1. Define las caractersticas principales de la burocracia segn
Weber.
116
Excelencia Acadmica
Luego de haber estudiado los aspectos expuestos por los estructuralistas,

podemos comprender la importancia que tienen las organizaciones en el
desarrollo y el logro de los objetivos propuestos por cualquier grupo
humano, as como podemos entender que el analizar la estructura y sus
fenmenos internos no es suficiente para comprender toda la situacin
organizacional; por tal razn es importante considerar, en este anlisis,
los factores externos de la organizacin, para as alcanzar la eficiencia y
los logros esperados por ella.
Pero para poder alcanzar los objetivos propuestos no es slo necesaria la
estructura, sino que en ella deben existir reglas, normas, reglamentos y
canales formales de comunicacin, as como funciones para el desarrollo
de cada cargo, como lo expone Max Weber en su teora burocrtica.
Chiavenato,
Idalberto.
Introduccin
la
teora
general
de
la

edicin, enero 1.980.
Robbins, Stephen P. Administracin y Teora Prctica, Mxico: Edit. P.H.H.
117
Excelencia Acadmica
La finalizacin de la Segunda Guerra Mundial y la iniciacin de la llamada

Guerra Fra, entre las grandes potencias que dominaban el mundo y las
que de una forma u otra queran imponer en sus pases satlites sus
doctrinas econmicas, como era el capitalismo, el socialismo y el
comunismo, llevaron a sus propios pases a una desaforada competencia
de
tecnologa
mediante
el
desarrollo
de
grandes
inventos
descubrimientos cientficos.
Lgicamente la Administracin no poda estar ajena a esta situacin, por
consiguiente se iniciaron nuevos experimentos y se postularon nuevos
principios
que
Administrativa
fueron
en
el
revolucionando
campo
laboral
la
de
aplicacin
las
de
empresas
la
y
Teora
en
las
organizaciones en general.
Es as como aparecen las teoras de las Matemticas y la Ciberntica, que
introducen en la organizacin una serie de herramientas fundamentales
para la toma de decisiones y organizacin propias de la empresa. Sobre
sus efectos y el aporte que las mismas han proporcionado al anlisis de la
Administracin, se estudiar en el prximo fascculo.
118
Excelencia Acadmica
N 6
1.
Segn tu concepto explica brevemente qu es una estructura

organizacional.
2.
Investiga y explica brevemente por qu la teora estructuralista se

denomina teora de la crisis.
3.
Segn tu propio criterio, explica las ventajas de la burocracia.
4.
Investiga y explica cules son las funciones de las reglas

burocrticas segn Gouldner.
5.
Cuando tu ests hablando de burocracia, explica brevemente qu

significan las limitaciones de la teora de la mquina.
119
Excelencia Acadmica
LA TEORA DE SISTEMAS
Despus de la Segunda Guerra Mundial se intensific rpidamente la
aplicacin de las tcnicas de ciencias administrativas a la industria, al
gobierno y a las empresas sin nimo de lucro. Se utilizan igualmente en
los campos de la justicia penal, el cuidado de la salud, los sistemas
educativos, estudios de trfico, proyectos de ingeniera, aeropuertos, etc.
Esta intensificacin estuvo ntimamente ligada a la disponibilidad creciente
en el estudio de los computadores y la experiencia en su utilizacin.
A medida que se fueron desarrollando las empresas y las organizaciones
en general, se fueron haciendo ms complejas y costosas las operaciones
y, por consiguiente, se hizo ms difcil para los directivos tomar decisiones
acertadas. Para poder alcanzar las decisiones ms acertadas en la
aplicacin de las tcnicas administrativas se empezaron a utilizar en la
administracin dos herramientas fundamentales: las matemticas y los
sistemas.
120
Excelencia Acadmica

Explica los orgenes y el contexto en el que surgi la teora
de sistemas.
Identifica las caractersticas de la teora de sistemas.
Explica los orgenes y el contexto en el que surgi la teora
matemtica.
Identifica las caractersticas de la teora matemtica.
Quizs la escuela ms seguida en la actualidad, en la administracin, es la
llamada Teora de Sistemas. Y se le denomina enfoque, y no escuela,
porque este criterio desborda de manera absoluta el mbito de la
administracin para enfocar y tratar de comprender todo un conjunto de
disciplinas cientficas y tcnicas.
Se trata de un ensayo para tratar de unificar todo conocimiento cientfico
y tcnico sobre la base de un enfoque que abarca la totalidad de las
ciencias.
Sin embargo, como ya se ha sealado, tiene especial importancia en la
administracin, ya que sta constituye claramente uno de los modelos
ms sistemticos en los que puede ser aplicado. En realidad los pasos
descritos en la Escuela del Proceso Administrativo forman un sistema.
Por otra parte, toda organizacin forma en s misma un sistema, ya que
est dividida por departamentos, stos en secciones, y as sucesivamente,
a la vez que la organizacin forma parte de un sistema superior o
ambiente.
121
Excelencia Acadmica
1. ORGENES DE LA TEORA DE SISTEMAS

La teora general de sistemas se debe a Lewin Van Bertalanfy, quien la
considera como un nuevo esfuerzo hacia la unidad de la ciencia, y se
present a partir de 1951.
En realidad puede decirse que tratar de crear sistemas, es decir,
conjuntos de unidades ligadas entre s que forman un grupo, el cual a
su vez forma parte de grupos superiores, no es una novedad: en toda
la historia de la humanidad y de la ciencia existe esa tendencia. Sin
embargo, los trabajos de Von Bertalanffy y de otros autores
posteriores a l han dado, de manera evidente, un especial nfasis a
esta formacin de sistemas.
Puede definirse el sistema como un conjunto de partes unidas

por alguna forma de interaccin o interdependencia, siempre
que las relaciones entre las partes y el comportamiento del
todo sean el centro de atencin. De esta manera, un conjunto
de partes interrelacionadas entre s, que forman una unidad,
constituyen un sistema, pero ste forma a su vez parte de otro
grupo superior, - un suprasistema - del que es slo una parte,
y que a su vez est formado por subsistemas.
Como definicin de sistema puede tambin decirse que es un

conjunto o unidad integrada por partes o actividades coordinadas
entre si, que forman unidades coherentes y complejas, y que en su
conjunto muestran lmites que lo sitan dentro de un conjunto
superior: el ambiente. El sistema se forma de subsistemas, y a la vez
forma parte de un suprasistema.
122
Excelencia Acadmica
Los sistemas pueden ser concretos y abstractos. Los primeros estn

compuestos de objetos y cosas reales; pueden ser descritos en
trminos cuantitativos. Los sistemas abstractos son aquellos que estn
compuestos de ideas o criterios. As, por ejemplo, el conjunto de las
partes que forman el proceso administrativo, ligadas entre s, y ste a
su vez ligado con otros procesos, como el de las actividades
comerciales, las financieras, etc., seran un sistema abstracto, en tanto
que el conjunto de unidades que forman un departamento, y a su vez
el conjunto de departamentos que forman la organizacin, seran un
sistema concreto.
Segn su origen, los sistemas pueden ser tambin naturales
aquellos que surgen de la misma riqueza -, en tanto que existen
sistemas hechos por el hombre o sistemas artificiales, y que ste
puede formular a su arbitrio.
Las principales ventajas del enfoque del sistema son las siguientes:
1. Se desvanece la idea de unidireccionalidad de causa - efecto,
pudiendo haber muchas causas para lograr un mismo efecto y
viceversa.
2. El objetivo comn tiene que lograrse a travs de medios y
actividades diferentes: Obliga - dicen Koontz y ODonnell - a estar
constantemente conscientes de que un solo elemento, fenmeno o
problema
no
debe
ser
tratado
sin
la
consideracin
de
sus
consecuencias internacionales en otros.

3. Se logra que las partes de un sistema sean subsidiarias entre s;
cada elemento separado carece de significacin.
4. Existe una jerarqua entre los diversos sistemas.
5. Todos influyen y son influenciados de manera permanente por el
medio ambiente.
123
Excelencia Acadmica
Se han tratado de analizar tambin los tipos de sistemas, y se les ha

agrupado, ante todo, en tres categoras:
1. Aquellos que comprenden lo relativo al mundo meramente fsico.
2. Aquellos que se refieren al mundo biolgico o vital.
3. Aquellos que se refieren al hombre y a los grupos que ste forma.
Dentro de cada uno de los sistemas se han establecido tres subdivisiones: en la primera figuran los sistemas de estructura bsica, es
decir, aquellos que se refieren a las reglas generales que rigen la
composicin del universo y forman el principio de conocimientos
tericos aplicables casi en cualquier campo; la segunda, denominada
estructura
dinmica
simple,
comprende
movimientos
necesarios
predeterminados, v.g.: el reloj. En la tercera, lo que posee ya un autocontrol, o sea, movimientos cibernticos, es el nivel, por ejemplo, del
termostato, que se gobierna a s mismo para autoajustarse, segn
baje o suba la temperatura.
Dentro del grupo de los sistemas biolgicos aparece en primer lugar el
sistema abierto o de estructura autorregulada; aqu empieza a
diferenciarse la vida. Se tiene despus el sistema de asociacin
gentica, donde las clulas se unen para formar entes especializados;
es el nivel de las plantas. En tercer lugar se da el nivel de conducta
teolgica y de movilidad, es decir, los animales.
Por otra parte, en el tercer grupo se sita el primer sistema, que es el
nivel de la autoconciencia y el uso del lenguaje y los simbolismos: ste
es el nivel humano individual. En segundo lugar figura el sistema de
organizaciones humanas, capaces de transmitir y recibir menajes, es
el nivel social. El tercer tipo de sistemas es el trascendental; a este
sistema pertenece aquello que an no ha sido conocido, que relacione;
en este nivel pueden ubicarse, por ejemplo, los conocimientos de la
parasicologa.
124
Excelencia Acadmica
Otra clasificacin del conjunto de sistemas, quiz la ms importante,

es la que los divide en abiertos o cerrados, segn las influencias que el
sistema reciba del ambiente. De hecho, no hay sistemas totalmente
cerrados ni totalmente abiertos, sino que se trata de una cuestin de
grado: existe alguna influencia en el sistema ms cerrado, y en el
sistema ms abierto siempre hay un proceso selectivo respecto de las
influencias que recibe.
Los elementos que forman todo sistema son tres: lo que se

recibe - input -, la transformacin que acta en el sistema throughput - y los resultados que el sistema produce - output
-.
Estos
resultados
tienen
una
mayor
menor
retroalimentacin, principalmente a travs de los insumos.

Esta retroalimentacin se debe fomentar al mximo para
evitar - o al menos disminuir - lo que se conoce como
entropa. En todo sistema se da esa entropa, que es la
tendencia que tiene ese sistema hacia un estado de caos o de
debilitamiento, caracterizado por la carencia de potencial para
transformar la energa que recibe en el trabajo que se realiza
dentro de un sistema. La tendencia hacia la mxima entropa
provoca el desorden y la muerte del sistema.
Cuando se favorece, estimula o mejora la recepcin de la influencia del
ambiente - bsicamente a travs de la retroalimentacin - se crea lo
que se llama la entropa negativa, es decir: al ser ms cerrado un
sistema su degeneracin ser mucho ms rpida, por la falta la
energa que le permite seguir transformando los diversos elementos
que recibe del exterior. En cambio, cuanto ms abierto es un sistema 125
Excelencia Acadmica
se dice dentro de esta escuela - el organismo social no slo se

conserva, sino que se mejora. Todo organismo cerrado tiende a
degenerarse por la entropa, e incluso puede desaparecer.
Por consiguiente, el enfoque sistmico pone como un punto principal
en la organizacin considerarla como un sistema abierto: destaca
como un hecho de mxima importancia conseguir que los sistemas
sean abiertos. Esto es mucho ms urgente en los momentos de cambio
intenso y acelerado, como es el que hoy vive la sociedad.
Cuando el sistema est en un estado de apertura que le permite
equilibrar lo que pierde con lo que recibe por la entropa negativa,
alcanza, en primer lugar, un estado de equilibrio, al que se ha
denominado homeostasis. Se ha sealado que en la administracin
tiene una peculiar aplicacin el enfoque de sistemas, que se aplica a
todas las disciplinas cientficas y tcnicas tratando de lograr una
unidad de todo el conjunto.
No obstante, en la administracin existen principalmente algunos
sistemas
que
encuentran
tienen
los
especial
sistemas
importancia.
estructurales;
En
toda
primer
lugar
se
organizacin
es
necesariamente una estructura, y como tal ha sido vista siempre como

un sistema. Por otra parte, en la administracin existen los sistemas
tcnicos, que se aplican para la produccin, las ventas, etc. Existen,
adems, los sistemas psicosociales, o sea todas las relaciones
humanas y sociolgicas que se dan entre los miembros que forman la
organizacin. Por ltimo figuran los sistemas de valores y de fines, que
condicionan toda la estructura y al funcionamiento de ese sistema.
La
organizacin
considerada
con
un
enfoque
sistmico,
por
consiguiente, tambin la administracin de la misma, tiende a no

limitarse a la divisin y coordinacin entre los departamentos,
126
Excelencia Acadmica
secciones, etc., y a veces, incluso a romper con ellos, para que los
otros sistemas pasen a travs de las funciones y actividades, segn lo
requiera la naturaleza de cada organizacin particular, para lograr su
mayor efectividad.
En un enfoque de sistemas, toda organizacin podra considerarse
como aquellos sistemas que reciben flujos de recursos materiales,
energa humana e informacin para que, al transformarlos por medio
de procesos especficos, se produzcan resultados tambin especficos
en las empresas: bienes y/o servicios.
2. CRTICA DEL ENFOQUE DE SISTEMAS COMO ESCUELA

ADMINISTRATIVA
Ante todo, cabe insistir acerca de que en toda la existencia de la
humanidad siempre se ha pensado en forma de sistemas. Estos han
sido admitidos como una de las formas de organizar mejor los
conocimientos y las partes de un todo complejo, pero es indiscutible
que el enfoque de sistemas trata de ampliar este campo. Parece que,
de alguna manera, tiende a sustituir el papel que en otros tiempos
jug la filosofa como base unificadora de las ciencias; sin embargo,
debe hacerse notar que lo logra slo desde un aspecto puramente
formal o estructural.
Parece que el enfoque de sistemas, aplicado sin ningn lmite en la
administracin, puede hacer perder de vista lo especficamente
peculiar de sta, que es de cierta manera un sistema; sin embargo, no
es solamente un sistema, sino la coordinacin material, humana y de
sistemas que se deben dar entre todos los elementos administrativos,
es decir, por ver el conjunto y las meras relaciones parece que se le da
menor
importancia
se
pierde
de
vista
lo
especficamente
administrativo que est en su fondo.

127
Excelencia Acadmica
Figura 7.1 Si entiendes un sistema, ste es obsoleto
Empero, se considera que el enfoque de sistemas tiene la ventaja de

que puede complementar los otros aspectos. De alguna manera,
parece que este enfoque permite precisamente conjugar las dems
escuelas; as, por ejemplo, puede reforzar la escuela del proceso
administrativo como el ncleo de lo propiamente administrativo, de lo
esencialmente propio de la administracin, pero a su vez combinarlo y
coordinarlo con lo propio de la escuela del sistema social, con lo propio
de la escuela matemtica o cuantitativa, en cuanto mide los aspectos
diversos con medios que actualmente son mucho ms valiosos, y as
de manera sucesiva. Es un enfoque que permite la conjugacin,
siempre que se conserve lo especficamente administrativo - lo que a
nuestro juicio se halla en la escuela del proceso administrativo - con
todas las dems escuelas, para que stas vengan a producir sus
benficos efectos dentro de la administracin.
Por ltimo, es pertinente sealar que la mera apertura de un sistema
no garantiza siempre y necesariamente que se obtenga una entropa
negativa. Esto equivaldra a suponer que todo lo que se recibe de fuera
es positivo y sirve para la coordinacin. Puede ocurrir que las
influencias que vienen de fuera sean negativas y destructivas para una
estructura organizacional y, consiguientemente, daosas para la
administracin.
128
Excelencia Acadmica
Como ya se ha sealado, no existe ningn sistema totalmente cerrado

ni totalmente abierto; el sistema ms abierto tiene cierta seleccin
respecto de los elementos positivos y rechaza los negativos, para una
ms adecuada administracin, que es el ltimo fin que persigue esta
disciplina.
7.1
1. Explica brevemente en qu consiste la Teora de Sistemas.
2. Investiga y explica qu son fronteras o lmites en la Teora de
Sistemas.
3. LA TEORA MATEMTICA
La utilizacin de equipos mixtos, de cientficos de varias disciplinas, es
probablemente la caracterstica ms obvia de la teora matemtica del
pensamiento
denominada
administrativo.
indistintamente
La
como
Teora
Administrativa
investigacin
de
es
operaciones,
investigacin operacional y ciencia administrativa,

Las decisiones administrativas pueden tomarse con base en las
soluciones sustentadas en ecuaciones matemticas, que simulan
situaciones reales y obedecen a determinadas leyes o regularidades.
La teora matemtica aplicada a problemas administrativos es conocida
como:
Investigacin de operaciones (I.O). La teora matemtica no es
propiamente una escuela bien definida, es ms bien una tendencia
muy amplia, que se encuentra en muchos autores estudiosos; su
nmero de seguidores y defensores aumenta gradualmente. La teora
matemtica destaca el proceso decisorio o toma de decisiones.
129
Excelencia Acadmica
4. ORGENES DE LA TEORA MATEMTICA

La teora matemtica surgi en la administracin a partir de cuatro
circunstancias bsicas:
1- El trabajo clsico sobre la teora de los juegos de Von Meneman y
Morgenstern (1947); posteriormente Wald (1954) y Savage (1954)
propiciaron un gran desarrollo de la teora estadstica de la decisin,
a lo cual tambin contribuyeron especialmente los trabajos de H.
Raiffo y R. de la U. de Harvard, y de R. Howard, de la U. de
Stanford.
2- El estudio del proceso de decisin, por Herbert Simon. Con el
surgimiento de la teora de las decisiones, los administradores
comenzaron a destacar la importancia de la decisin ms que de la
ocasin dentro de la denomina organizacional. La forma de
decisiones, tan importante para la teora del comportamiento, se
consider elemento de importancia primordial para el xito de
cualquier sistema cooperativo.
3- La existencia de decisiones programables de Herbert Simon defini
las decisiones cualitativas como aquellas que no son programables y
que pueden ser tomadas slo por el hombre, y las decisiones
cuantitativas, las que son programables y pueden ser tomadas por
el hombre o programadas en mquina. Algunas decisiones pueden
ser cuantitativas y representadas por modelos matemticos.
4- El desarrollo de los computadores, que posibilitan la aplicacin y el
desarrollo de las tcnicas en los ltimos aos, pudindose efectuar
en minutos operaciones que tardaran aos si se hicieran en
mquinas calculadoras convencionales.
130
Excelencia Acadmica
5- La teora matemtica surgi con la concepcin de la (I.O).

Investigacin de Operaciones, durante la Segunda Guerra Mundial.
La preocupacin de aplicar el mtodo cientfico de investigacin y
experimentacin, en el mejoramiento de los armamentos y tcnicas
militares, llev a los aliados a extender sus investigaciones de
laboratorio al mbito de las propias operaciones de guerra. Despus
de 1954, la I.O. pas gradualmente a utilizarse en empresas
pblicas norteamericanas y posteriormente en las privadas.
La teora matemtica desplaza el nfasis en la accin

hacia el nfasis en la decisin que la procede. El proceso
decisorio en la secuencia de pasos que conforman una
decisin. Constituye el campo de estudio de la teora de la
decisin que se considera como una teora matemtica.
La toma de decisiones en el proceso central del enfoque cuantitativo,
es decir, de la teora matemtica. La toma de decisiones puede
estudiarse desde dos perspectivas: la del proceso y la del problema.
1- Perspectiva del proceso: es muy genrica y se concentra en las
etapas de la toma de decisiones, es decir, en el proceso de decisin
como una secuencia de actividades; segn ella, el objeto de la
administracin es seleccionar la mejor alternativa en el proceso de
decisin. Se trata de un enfoque muy criticado por relacionarse casi
exclusivamente con el procedimiento y no con el contenido de la
decisin. Se preocupa ante todo por la forma como se decide.
131
Excelencia Acadmica
Dentro de esta perspectiva, el proceso decisorio implica una

secuencia de tres etapas simples:
a) Determinacin del problema
b) Cules son las posibles alternativas de solucin
c) Cul es la mejor alternativa para el caso (seleccin)
2- Perspectiva del problema: sta se orienta hacia la solucin de
problemas, y ha sido muy criticada por no indicar los medios
suficientes para la implementacin directa de las soluciones y por
ser
deficiente
cuando
las
situaciones
identificadas
demandan
diferentes modelos de implementacin. En la perspectiva del

problema,
quien
toma
la
decisin
puede
aplicar
mtodos
cuantitativos para hacer que el proceso decisorio sea lo ms racional

posible, concentrndose principalmente en determinar y expresar
mediante las ecuaciones del problema que va a resolverse. Se
preocupa ms por la eficiencia de la decisin.
Segn la teora de la decisin, todo problema administrativo
equivale a un proceso decisorio. Existen dos tipos extremos de
decisiones:
las
decisiones
programadas
las
decisiones
no
programadas.
Estos
dos
tipos
no
son
mutuamente
excluyentes,
sino
que
representan dos puntos extremos entre los cuales existe una gama
continua de decisiones.
Caractersticas de las decisiones programadas:
132
Tiene datos adecuados
Presenta datos repetitivos
Tiene condiciones estticas
Representa certeza
Tiene previsin
Excelencia Acadmica
Caractersticas de las decisiones no programadas:
Tiene datos inadecuados
Presenta datos nicos Tiene condiciones dinmicas, representa

incertidumbre
Tiene imprevisin.
Las decisiones, sean programadas o no, generalmente se someten a

tcnicas para la toma de decisiones que pueden ser tradicionales o
modernas.
La
Teora
Matemtica
se
preocupa
por
construir
modelos
matemticos capaces de simular situaciones reales de la empresa.

La creacin de los modelos matemticos se orienta principalmente
hacia la solucin de problemas en la toma de decisiones.
Un modelo matemtico es la representacin de alguna cosa o un
estndar de algo por hacerse. A travs de l se reproduce la
realidad. En la Teora Matemtica, el modelo se usa generalmente
para simular situaciones futuras y para evaluar la probabilidad de su
ocurrencia. El modelo busca determinar el rea de accin de manera
tal que indique hasta donde puede llegar una situacin futura dentro
de ciertos lmites razonables de ocurrencia.
En sntesis los modelos sirven para representar simplificaciones de la
realidad. Permiten manipular, mediante simulacin, situaciones
reales, complejas y difciles, a travs de la simplificacin de la
realidad. Sean matemticos o comportamentales, los modelos
proporcionan un valioso instrumento de trabajo para que la
administracin pueda tratar los problemas.
133
Excelencia Acadmica
5. INVESTIGACIN DE OPERACIONES
El campo de la investigacin de operaciones procede, en ciertos
aspectos, de la administracin cientfica, mejorada por mtodos ms
refinados (principalmente matemticos), la tecnologa computacional y
una orientacin dirigida hacia problemas ms amplios. La I.O. adopta
el mtodo cientfico como estructura para la solucin de problemas,
destacando ms el juicio objetivo que el subjetivo. La mayora de los
autores de la escuela matemtica proviene de la matemtica, de la
estadstica, de la ingeniera y de la economa y tiene una orientacin
ntidamente tcnico econmica y estrictamente racional y lgica.
Las definiciones de I.O. varan desde tcnicas matemticas especficas
hasta el mtodo cientfico en s. Muchas de las definiciones incluyen
tres aspectos bsicos comunes al enfoque de la I.O. en la toma de
decisiones administrativas.
1- Una visin sistmica del problema por resolver.
2- Una coincidencia en cuanto al uso del mtodo cientfico en la
resolucin de problemas.
3- La utilizacin de tcnicas especficas de estadstica, probabilidad y
modelos matemticos para ayudar a quien toma las decisiones a
resolver el problema.
La I.O. se considera simplemente una Teora de las decisiones
aplicadas. La I.O. utiliza cualquier medio cientfico, matemtico o
lgico, para hacer frente a los problemas que se presentan cuando el
ejecutivo busca razonar eficazmente para enfrentar sus problemas de
decisin. En su sentido ms amplio la I.O. puede ser caracterizada
como la aplicacin de mtodos cientficos, tcnicos cientficos e
instrumentos cientficos, a problemas que involucran operaciones de
sistemas de modo tal que se provea a los ejecutivos responsables de
las operaciones, con soluciones ptimas para los problemas.
134
Excelencia Acadmica
La I.O. incorpora el enfoque sistemtico al reconocer que las variables

internas y externas en los problemas de decisin son interrelacionadas
e interdependientes.
La I.O. se relaciona con el anlisis de las operaciones de un sistema y
no simplemente con un problema en particular.
Ella utiliza:
1- La probabilidad para las decisiones, en condiciones de riesgo e
incertidumbre.
2- La estadstica en la sistematizacin y el anlisis de los datos, con el
propsito de obtener soluciones significativas.
3- La matemtica en la formulacin de modelos cuantitativos.
4- La I.O. es la aplicacin de mtodos, tcnicas e instrumentos cientficos a los problemas que involucran las operaciones de un
sistema, de modo que proporcione a quienes lo controlan soluciones
ptimas para el problema tratado. Se ocupa general-mente de
operaciones de un sistema existente.
El objetivo de la I.O. es capacitar a la administracin para resolver
problemas y tomar decisiones.
La I.O. utiliza un modelo de accin desarrollado analticamente
siguiendo
una
metodologa
lgica
y,
cuando
es
practicable,
matemtica. Aunque exista diversidad en las decisiones sobre la I.O.

hay unanimidad en cuanto a la comprensin de su objetivo: proveer
bases racionales para la toma de decisiones en las organizaciones.
La I.O. busca que el proceso decisorio en las organizaciones, ya sean
industrias, prestadoras de servicios, militares, gubernamentales, etc.,
sea cientfico, ms racional y lgico.
135
Excelencia Acadmica
Los principales campos de aplicacin de la I.O. son:

a) Con relacin a personas:
1- Organizacin y gerencia
2- Ausentismo y relaciones de trabajo
3- Economa
4- Decisiones individuales
5- Investigacin de mercados
b) Con relacin a personas y a mquinas:
1- Eficiencia y productividad
2- Organizacin de flujos en fbricas
3- Mtodos de control de calidad, inspeccin y
4- Previsin de accidentes
5- Organizacin de cambios tecnolgicos.
c) Con relacin a movimientos:
1- Transporte,
almacenamiento,
distribucin
manipulacin
(logstica)
2- Comunicaciones
Tcnicas DE I.O.
La resolucin de un modelo analtico de I.O. se apoya casi siempre
matemticamente, sobre una o ms de las siguientes teoras:
136
Teora de juegos
Teora de las colas de espera
Teora de la decisin
Teora de los grafos
Programacin lineal
Probabilidad y estadstica matemtica
Programacin dinmica
Evaluacin de la teora matemtica
Excelencia Acadmica
La teora matemtica ha sido una contribucin en todos los campos de

la administracin. Ha permitido nuevas tcnicas de planeacin y
control en el empleo de los recursos materiales, financieros, humanos,
etc. y, sobre todo, ha representado un formidable apoyo en la toma de
decisiones, en el sentido de optimizar la realizacin del trabajo, as
como tambin en el disminuir los riesgos involucrados en todos los
planes que afectan el futuro a corto o a largo plazo.
7.2
1. Investiga y explica brevemente para qu sirve la lgica y el
clculo matemtico en administracin.
2. Segn tu criterio cules son las aplicaciones del mtodo de
investigacin de operaciones?
Caso de estudio
Inpel, Industria Nacional de Papeles S.A.
INPEL, industria del ramo de papeles y artes grficas, distribuye para
todo el territorio nacional cartones en general, papeles y cartulina. Su
mayor movimiento tiene lugar justamente en poca de fiesta, como la
Navidad, el Ao Nuevo, La Pascua, etc., cuando hay mayor demanda de
tarjetas en el mercado. Adems de estas tarjetas, el movimiento
durante todo el ao se considera muy bueno, ya que gran parte de su
produccin es absorbida por la fabricacin de tarjetas postales, de
visita, comerciales, invitaciones matrimoniales, etc. En el sector de
cartones, incluso en el sector grfico, es muy grande el volumen de
impresin de libros.
137
Excelencia Acadmica
Recientemente, la empresa contrat un director de personal, Jcomo

Vent, para encargarse de 550 empleados que trabajan en los diversos
almacenes de INPEL en varias localidades. En el rea de produccin se
cuenta con un gerente, Cssio Das, que responde directamente a la
presidencia de la empresa. Hilario Francia ejerce la funcin de gerente
de ventas con total responsabilidad por las ventas de la empresa en
general, y adems existen varios gerentes regionales para la direccin
en otras localidades situadas en otros estados.
El contralor-tesorero, Ernani Pierro, es un funcionario contratado
recientemente,
trado
de
una
empresa
del
ramo
textil,
donde
supervisaba el departamento de auditoria. Los gerentes de produccin y

de ventas fueron ascendidos hace dos aos. El primero era supervisor
de produccin, mientras que el segundo era uno de los gerentes
regionales de venta que haba tenido siempre una buena actuacin en
los campos que se le ofrecieron. El presidente de la empresa,
Maximiliano Ferreira Cruz, de 58 aos de edad, cree en la necesidad de
la capacitacin y de los programas educativos para la administracin de
la empresa, admitiendo que la reforma debe comenzar por la
presidencia. En consecuencia, junto con el director de personal, solicit
un estudio para la aplicacin
incluyendo
un
de
diversos
tipos
de
entrenamiento,
trabajo de organizacin y mtodos para cada uno de
los sectores, con el propsito de revitalizar la empresa.

Sin embargo, al tratarse de una empresa que tiene un esquema de
trabajo con muchos vicios por parte de los empleados, la iniciativa
encontr varios obstculos, ya que, en otras cosas, se prevea una
recalcificacin de cargos y una reubicacin de personal. Los gerentes,
aunque hasta cierto punto son nuevos en casa han buscado modificar
los sistemas actuales que fueron desarrollados empricamente por
determinados funcionarios que se consideran los mejores y que creen
que sin su participacin la empresa infortunadamente no funcionara
jams.
138
Excelencia Acadmica
Como el mercado del ramo es bastante competido, cualquier posicin

que se tome sin la debida precaucin y que pueda provocar una
reaccin negativa por parte de los funcionarios contra la administracin,
puede redundar en una reduccin de la produccin, con la consiguiente
prdida de mercado si la situacin se prolonga durante un determinado
perodo.
Cuestionario
Qu alternativas o tipos de programas deberan considerarse para
atender las necesidades de la empresa en ese sentido?
Qu tipos de informacin debera considerar el director de personal para
tomar una decisin?
Cul sera la reaccin de los funcionarios? Habra solicitudes de retiro
principalmente de quienes se consideraran puntos claves en cualquier
decisin de la direccin?
Como pudimos analizar en este fascculo, la teora de sistemas es una

consecuencia de la teora desarrollada por Von Bertalanffy y, de
conformidad con la evaluacin de esta teora, trajo una fantstica
ampliacin
en
la
visin
de
los
problemas
organizacionales
en
contraposicin al antiguo enfoque de sistema cerrado. Igualmente

pudimos apreciar que la teora matemtica es relativamente reciente en el
campo de la administracin y su mayor rea de aplicacin es en el proceso
decisorio.
139
Excelencia Acadmica
Chiavenato,
Idalberto.
Introduccin
la
teora
general
de
la

edicin, enero 1998.
El administrador contemporneo reconoce sus mltiples obligaciones

debido a su puesto peculiar de supervisor de vastos recursos. El bienestar
de los empleados y de la comunidad reviste igual o mayor precedencia
sobre dueos y clientes en muchos asuntos. Los administradores actuales
deben ejercer toda la sabidura de
Salomn en la distribucin de los recursos escasos, con relativa equidad,
entre las muchas demandas de la industria.
Para poder enfrentar la administracin moderna, y todas las necesidades
modernas, es que estudiaremos en nuestro prximo fascculo la Teora de
la Contingencia.
140
Excelencia Acadmica
N 7
1. Investiga y explica brevemente el concepto de ciberntica.
2. Segn tu propio criterio explica el enfoque sistemtico.
3. Explica lo que significan los objetivos de las organizaciones desde el
punto de vista del enfoque sistemtico.
141
Excelencia Acadmica
TEORA DE LA CONTINGENCIA
La palabra contingencia significa algo incierto o eventual, que puede
ocurrir o no. Se refiere a una proposicin cuya verdad o falsedad
solamente puede conocerse por la experiencia o por la evidencia y no por
la razn.

Explica los orgenes y el contexto en el que surgi la Teora de la
Contingencia.
142
Excelencia Acadmica
Identifica las caractersticas de la Teora Contingencia.

Aplica la nueva concepcin de administracin a partir de la Teora de
la Contingencia.
Aplicarlos elementos y principios de la Teora de la Contingencia.
El
enfoque
contingencial
destaca
que
no
se
alcanza
la
eficacia
organizacional siguiendo un modelo organizacional nico y exclusivo, es

decir, no existe una forma nica que sea mejor
propsito
de
alcanzar
los
objetivos,
para organizar, con el
sumamente
diversos,
de
las
organizaciones dentro de un ambiente que tambin es sumamente

variado.
La teora contingencial enfatiza en que
no hay absoluto en las
organizaciones ni en la teora administrativa, todo es relativo y siempre

depende de algn factor. Explica que hay una relacin funcional entre las
condiciones del ambiente y las tcnicas administrativas apropiadas para
alcanzar eficazmente los objetivos de la organizacin.
En esta relacin funcional, las variables ambientales se consideran
variables independientes en tanto que las teoras administrativas se
toman como variables dependientes.
En
realidad
no
existe
causalidad
directa
entre
estas
variables
dependientes e independientes ya que el ambiente no genera las tcnicas

administrativas. En vez de la relacin causa - efecto entre las variables
independientes del ambiente y las variables administrativas dependientes,
existe una relacin funcional del tipo si. entonces , mediante lo cual es
posible alcanzar los objetivos de la organizacin.
143
Excelencia Acadmica
1. ORGENES DE LA TEORA CONTINGENCIAL

La teora contingencial naci a partir de una serie de investigaciones
hechas para verificar cules eran los
modelos de estructuras
organizacionales ms eficaces en determinados tipos de industrias. Los

investigadores, cada cual aisladamente, buscaron confirmar si las
organizaciones eficaces de determinado tipo de industria seguan los
supuestos de la teora clsica, como la decisin del trabajo, la amplitud
del control, la jerarqua de autoridad, entre otros.
Los resultados, sorprendentes, condujeron a una nueva concepcin de
organizacin. El funcionamiento de la
estructura de una organizacin
depende de la interaccin con el ambiente externo. En otros trminos,

no existe una manera nica y mejor (the best way) de organizar.
Esas investigaciones y estudios fueron contingentes puesto que
buscaban comprender y explicar el modo como funcionaban las
empresas en diferente condiciones, que varan de acuerdo con el
ambiente o contexto que la empresa escogi para operar.
Esto
significa que estas condiciones son dictadas desde afuera de la

empresa, es decir, desde su ambiente. Tales contingencias externas
pueden considerarse como oportunidades o como imperativos, o
restricciones que influyen sobre la estructura y los procesos internos
de la organizacin.
En 1962 Chandler Sefred realiz una de las ms serias investigaciones
estructurales de las grandes organizaciones y las relacion con la
estrategia de negocios. Estudi de manera minuciosa la experiencia de
4 grandes empresas norteamericanas: Dupont, General Motors,
Standarn Oil Co y Sears Roebuck, y examin comparativamente las
mayores corporaciones
144
norteamericanas, demostrando como la
Excelencia Acadmica
estructura de aquellas empresas se adapt y ajust de manera

continua a su estrategia.
La conclusin de Chandler es que en la
historia industrial de los ltimos 100 aos, la estructura organizacional

de las grandes empresas estuvo determinada de manera gradual, por
su estrategia de mercadeo.
La estructura organizacional corresponde al diseo organizacional, es
decir, a la forma organizacional que se escogi para integrar sus
recursos, mientras que la estrategia corresponde al plan global de
ubicacin de sus recursos para atender la demanda del ambiente.
En resumen, los diversos ambientes obligan a que las empresas
adopten
nuevas
estrategias
que
exigen
diferentes
estructuras
organizacionales.
Ton Burns y G. M Stalker, dos psiclogos industriales, investigaron 20
industrias inglesas para verificar la relacin existente entre las
prcticas administrativas y el ambiente externo de esas industrias.
Quedaron impresionados por los diferentes mtodos y procedimientos
administrativos all.
Clasificaron las industrias investigadas en dos tipos: organizacin
mecanicista apropiada para una empresa que opera en condiciones
ambientales relativamente estables. Otro, orgnico, exigido por las
condiciones ambientales en transformacin.
En 1972, Paul R. Lawerce y Jay W. Lorch llevaron a cabo una
investigacin sobre la opinin organizacin ambiente, la cual marca
el surgimiento de la Teora Contingencial, cuyo nombre deriv de esta
investigacin. Preocupados por las caractersticas que deben tener las
empresas
para
enfrentar
con
eficacia
las
diferencias
externas,
145
Excelencia Acadmica
tecnolgicas y de mercado, hicieron una investigacin comparando 10

empresas en 3 diferentes medios industriales: plsticos, alimentos
empacados y recipientes. Los autores concluyeron que los problemas
organizacionales bsicos son la diferenciacin concepto.
Las organizaciones presentan una caracterstica de diferenciacin que
consiste
en
la
departamentos,
divisin
en
los
de
la
que
organizacin
cada
cual
en
subsistemas
desempea
una
tarea
especializada en un contexto ambiental tambin especializado.
2. LA INTEGRACIN CONCEPTO
La integracin se refiere al proceso opuesto, al proceso generado por
presiones provenientes del ambiente general de la organizacin para
unificar
los
esfuerzos
la
coordinacin
entre
los
diversos
departamentos o subsistemas.
Ambos
estados,
diferenciacin
integracin,
son
opuestos
antagnicos; cuando ms diferenciada es una organizacin, ms difcil

es solucionar los conflictos de los departamentos y obtener una
colaboracin efectiva.
Joan Woodward, psicloga industrial inglesa, inici en 1958 una
investigacin para saber si los principios de administracin pro-puestos
por las diversas teoras administrativas se correlacionaban con el xito
de la empresa cuando se llevaban a la prctica.
La investigacin
involucr una muestra de 100 formas de diferentes tipos de negocios,

con un promedio de entre 100 y 800 empleados, y situadas en un
rea geogrfica
del sur de Inglaterra.
Las 100 formas fue-ron
clasificadas en 3 grupos amplios de tecnologa de produccin, cada uno

de los cuales representaba una manera diferente de producir.
146
Excelencia Acadmica
Los tres tipos de tecnologa: produccin unitaria, en masa y en serie,

revolucionan
diferentes enfoques
en la manufactura de productos,
cada cual con procesos de produccin diferentes.
Sin embargo, la
tecnologa trasciende la produccin e influye poderosa-mente en toda

la organizacin empresarial.
En resumen, para Woodward
existe un imperativo tecnolgico: la
tecnologa adoptada por la empresa es la que determina su estructura

y su comportamiento organizacional.
3. AMBIENTE
Ambiente es todo aquello que rodea externamente una organizacin (o
un sistema); es el contexto dentro del cual sta se haya inserta. En
tanto sistema abierto, la organizacin mantiene transacciones e
intercambio con su ambiente, lo cual permite que todo lo que ocurre
externamente en el ambiente influya internamente en lo que sucede
en la organizacin.
El anlisis de las organizaciones desde un enfoque mltiple, que
incluye la interaccin entre organizacin y ambiente, fue iniciado por
los estructuralistas. A medida que este anlisis organizacional comenz
a ser fuertemente influido por los enfoques
de sistemas abiertos,
aument el nfasis en el estudio del medio ambiente como base para

la comprensin de la legitimidad y eficacia de las organizaciones.
Como el ambiente es basto y complejo, pues incluye todo lo que lo
rodea, la organizacin puede analizarse en dos segmentos: 1) El
ambiente general o macroambiente o ambiente genrico, comn a
todas las organizaciones.
Lo que ocurre en l afecta directa o
indirectamente a todas las organizaciones. 2) Ambiente de tarea. Es

147
Excelencia Acadmica
el ambiente ms prximo e inmediato de cada organizacin. Es el

segundo segmento del ambiente general del cual una determinada
organizacin extrae sus insumos y en el que deposita sus productos.
Es el ambiente de operaciones de cada organizacin.
4. TIPOLOGA DE LOS AMBIENTES

Aunque el ambiente sea uno solo, cada organizacin est expuesta
apenas a una parte de ste, el cual puede presentar ciertas
caractersticas que difiere de los dems.
Los ambientes pueden clasificarse en:
1. Segn su estructura: en homogneos y heterogneos.
2. Segn su dinmica: en estables o inestables.
5. TECNOLOGA
Junto con el ambiente, la tecnologa es otra variable independiente que
influye
poderosamente
sobre
(variables dependientes).
las
caractersticas
organizacionales
Adems del impacto ambiental (para
muchos autores, imperativo ambiental) existe el impacto tecnolgico

(para
muchos
organizaciones.
tecnologa
autores
imperativo
tecnolgico)
sobre
las
Todas las organizaciones utilizan alguna forma de
para ejecutar sus operaciones y realizar sus tareas.
La
tecnologa adoptada podr ser elemental y rudimentaria, o sofisticada.

Sin embargo, algo es evidente: todas las organizaciones dependen de
un tipo de tecnologa o de una matriz de tecnologas para poder
funcionar y alcanzar sus objetivos.
En realidad la tecnologa no solamente invade la actividad industrial,
sino que tambin participa en cualquier tipo de actividad humana. El
hombre moderno utiliza en su comportamiento cotidiano, y casi sin
percibirlo, una gran cantidad de avances tecnolgicos: el auto, el reloj,
148
Excelencia Acadmica
el telfono, las comunicaciones, etc.; sin todos esos aparatos, el

comportamiento del hombre moderno seria completamente diferente.
A
pesar
de
que
tecnolgicos, la
existen
conocimientos
que
no
se
consideran
tecnologa es un determinado tipo de conocimiento
que no obstante su origen, es utilizado para transformar elementos

materiales: materias previas, componentes, etc., o simblicos: datos
informacin;
bienes o servicios, modificando su naturaleza o sus
caractersticas.
James D. Thompson seala que La tecnologa es una variable
importante para la comprensin de las acciones de las empresas. La
accin de las empresas se fundamenta en los resultados deseados y en
las convicciones sobre las relaciones de causa y efecto.
6. EFECTO DE LA TECNOLOGA
La influencia de la tecnologa sobre la organizacin y sus miembros es
enorme.
En resumen, podemos decir que:
La tecnologa tiene la propiedad de determinar la naturaleza de la

estructura y el comportamiento organizacional de las empresas.
La tecnologa, esto es, la racionalidad tcnica se volvi sinnimo de

eficiencia. La eficiencia se convirti en el criterio normativo para
evaluar a los administradores y a las organizaciones.
La tecnologa, en nombre del progreso, crea incentivos en todos los

tipos de empresas para que los administradores aumenten cada vez
ms su eficacia, pero siempre dentro de los lmites del criterio
normativo de producir eficiencia.
149
Excelencia Acadmica
7. LAS ORGANIZACIONES Y SUS NIVELES

Para la teora contingencial no existe una universalidad de principios
administrativos ni
una nica y
estructurar las organizaciones.

organizacional
son
variables
mejor
manera de organizar
La estructura y el comportamiento
dependientes.
Las
variables
independientes son el ambiente y la tecnologa. El ambiente impone

desafos externos a la organizacin, mientras que la tecnologa impone
desafos internos.
Para enfrentar estos dos tipos de desafos, las
organizaciones, independientemente de su naturaleza o tamao, se

dividen en 3 niveles organizacionales:
a)Nivel institucional o estratgico, que corresponde al nivel ms
elevado de la empresa compuesto por los directores, los propietarios
o accionistas y los altos ejecutivos. En l se toman las decisiones,
se establecen los objetivos de la organizacin y se proyectan las
estrategias para alcanzarlos.
b)Nivel intermedio, tambin denominado nivel mediador o gerencial,
se ubica entre los niveles institucional y operacional para mantener
la articulacin interna entre estos dos niveles.
c) Nivel operacional, denominado nivel tcnico o ncleo tcnico, es el
localizado en las reas inferiores de la organizacin, se relaciona con
la ejecucin cotidiana y eficiente de las tareas y operaciones de la
organizacin.
La teora contingencial es la ltima novedad dentro de la teora
administrativa y marca un paso adelante de la teora de sistemas. En
una evaluacin crtica, se considera que la teora contingencial es
eminentemente
150
eclctica
integradora,
pero
al
mismo
tiempo
Excelencia Acadmica
relativista y situacional. En algunos aspectos, parece que esta teora

es mucho ms una manera relativa de ver el mundo que una teora
administrativa, propiamente dicha.
8.1
1.
Explica los orgenes de la teora contingencial.
2.
Explica brevemente qu es la contingencia.
Como pudimos entender al estudiar este fascculo, la Teora de la

Contingencia es la ltima novedad dentro de la teora administrativa y
marca un paso adelante de la teora de sistemas. Mediante esta teora se
verific que mucho de lo que ocurre en las organizaciones es consecuencia
de lo que ocurre fuera de ellas, en el ambiente externo. El conocimiento
del ambiente se volvi vital para la comprensin de los mecanismos
organizacionales. A partir de la Teora Contingencial, la variable tecnologa
asumi un importante rol en la teora administrativa.
151
Excelencia Acadmica
Chiavenato,
Idalberto.
Introduccin
la
teora
general
de
la

Reyes, P. Agustn. Administracin
moderna, Mxico:
Edit. Limusa,
primera edicin, enero 1998.

152
Excelencia Acadmica
N 8
1. Explica con tus propias palabras la tipologa de tecnologa.
2. Explica brevemente qu es el ambiente.
3. Investiga y explica brevemente cules son los componentes de la
integracin.
4. Investiga y realiza una comparacin entre los sistemas mecnicos y
los orgnicos.
153
Excelencia Acadmica
ADMINISTRACIN
La administracin nace con la humanidad por lo cual su carcter universal,
se encuentra presente en todas partes, y en todos los mbitos, esta
imparte efectividad a los esfuerzos humanos,

Identificara las caractersticas e importancia de la administracin
Identificara las cuatro funciones del proceso administrativo y su
interrelacin
Analizara y explicara la formulacin de objetivos en la organizacin
En general es esencial para cualquier organismo social. A continuacin se
vern algunas de sus caractersticas y su importancia.
154
Excelencia Acadmica
Caractersticas o Universalidad: El fenmeno administrativo se da

donde quiera que existe un organismo social ya que dentro de estos
siempre tiene que existir una coordinacin sistemtica de medios.
Especificidad: La administracin siempre se encuentra acompaada de
ciencias de diferente ndole como: la economa, la contadura, la ingeniera
entre otras, sin embargo esta mantiene su especificidad a pesar de su
estrecha relacin en los diferentes procesos.
Unidad del proceso: A pesar de que el proceso administrativo este
compuesto por diferentes etapas, este es nico, este es constante, lo que
varia es su grado de aplicacin en los diferentes procesos en los cuales se
desee aplicar. Siempre se debe mantener la interaccin de sus elementos:
planeacin, ejecucin, control, re direccionamiento.
Unidad jerrquica: Todas las personas que tienen carcter de jefes en
un organismo social, tienen un nivel de participacin, este lgicamente
esta dado en distintos grados y modalidades, forman un solo cuerpo
administrativo, desde el Gerente General, hasta el ltimo mayordomo.
Importancia o La administracin brinda el xito a cualquier organismo
social ya que estos dependen directa o indirectamente de esta, porque
necesitan administrar debidamente los recursos humanos y materiales
que poseen. Una adecuada administracin hace que se mejore el nivel de
productividad. La administracin se mantiene al frente de las condiciones
cambiantes del medio, ante esta situacin proporciona previsin y
creatividad. Indudablemente su gran emblema es el mejoramiento
constante. La eficiente tcnica administrativa promueve y orienta al
desarrollo de cualquier organismo social. En la pequea y mediana
empresa la nica posibilidad de competir, es aplicando una efectiva
administracin.
155
Excelencia Acadmica
1. IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIN
Despus de haber estudiado sus caractersticas, resulta innegable la
trascendencia que tiene la administracin en la vida del hombre. Por lo
que es necesario mencionar algunos de los argumentos ms relevantes
que fundamenta la importancia de esta disciplina:
Universalidad: Con la universalidad de la administracin se demuestra
que sta es imprescindible para el adecuando funcionamiento de
cualquier organismo social.
Simplificacin del Trabajo: Simplifica el trabajo al establecer principios,
mtodos y procedimientos, para lograr mayor rapidez y efectividad.
Productividad y Eficiencia: La productividad y eficiencia de cualquier
empresa estn en relacin directa con la aplicacin de una buena
administracin.
Bien comn: A travs de los principios de administracin se contribuye
al bienestar de la comunidad, ya que proporciona lineamientos para
optimizar el aprovechamiento de los recursos, para mejorar las
relaciones humanas y generar empleos.
El Proceso Administrativo
Los partidarios de la escuela del proceso administrativo consideran la
administracin
como
una
actividad
compuesta
de
ciertas
sub-
actividades que constituyen el proceso administrativo nico. Este

proceso administrativo formado por 4 funciones fundamentales,
planeacin, organizacin, direccin y control. Constituyen el proceso
de la administracin. Una expresin sumaria de estas funciones
fundamentales de la administracin es:
156
Excelencia Acadmica
LA PLANEACION para determinar los objetivos en los cursos de accin

que van a seguirse.
LA ORGANIZACIN para distribuir el trabajo entre los miembros del
grupo y para establecer y reconocer las relaciones necesarias.
LA DIRECCION por los miembros del grupo para que lleven a cabo las
tareas prescritas con voluntad y entusiasmo.
EL CONTROL de las actividades para que se conformen con los planes.
2. PLANEACION
Para un gerente y para un grupo de empleados es importante decidir o
estar identificado con los objetivos que se van a alcanzar. El siguiente
paso es alcanzarlos. Esto origina las preguntas de que trabajo necesita
hacerse? Cundo y cmo se har? Cules sern los necesarios
componentes del trabajo, las contribuciones y como lograrlos. En
esencia, se formula un plan o un patrn integrando predeterminando
de las futuras actividades, esto requiere la facultad de prever, de
visualizar, del propsito de ver hacia delante.
ACTIVIDADES IMPORTANTES DE PLANEACION
Aclarar, amplificar y determinar los objetivos.
Pronosticar.
Establecer las condiciones y suposiciones bajo las cuales se har el
trabajo.
Seleccionar y declarar las tareas para lograr los objetivos.
Establecer un plan general de logros enfatizando la creatividad para
encontrar medios nuevos y mejores de desempear el trabajo.
Establecer polticas, procedimientos y mtodos de desempeo.
157
Excelencia Acadmica
Anticipar los posibles problemas futuros.

Modificar los planes a la luz de los resultados del control.
3. ORGANIZACIN
Despus de que la direccin y formato de las acciones futuras ya
hayan sido determinadas, el paso siguiente para cumplir con el
trabajo, ser distribuir o sealar las necesarias actividades de trabajo
entre los miembros del grupo e indicar la participacin de cada
miembro del grupo. Esta distribucin del trabajo esta guiado por la
consideracin de cosas tales como la naturaleza de las actividades
componentes, las personas del grupo y las instalaciones fsicas
disponibles.
Estas actividades componentes estn agrupadas y asignadas de
manera que un mnimo de gastos o un mximo de satisfaccin de los
empleados se logre o que se alcance algn objetivo similar, si el grupo
es deficiente ya sea en l numero o en la calidad de los miembros
administrativos se procuraran tales miembros. Cada uno de los
miembros asignados a una actividad componente se enfrenta a su
propia relacin con el grupo y la del grupo con otros grupos de la
empresa.
ACTIVIDADES IMPORTANTES DE ORGANIZACIN.
Subdividir el trabajo en unidades operativas (departamentos)
Agrupar las obligaciones operativas en puestos (puestos reg. X
departamento)
Reunir
los
puestos
operativos
en
unidades
manejables
relacionadas.
Aclarar los requisitos del puesto.
Seleccionar y colocar a los individuos en el puesto adecuado.
158
Excelencia Acadmica
Utilizar y acordar la autoridad adecuada para cada miembro de la

admn.
Proporcionar facilidades personales y otros recursos.
Ajustar la organizacin a la luz de los resultados del control.
4. DIRECCIN
Para llevar a cabo fsicamente las actividades que resulten de los pasos
de planeacin y organizacin, es necesario que el gerente tome
medidas que inicien y continen las acciones requeridas para que los
miembros del grupo ejecuten la tarea. Entre las medidas comunes
utilizadas por el gerente para poner el grupo en accin estn dirigir,
desarrollar a los gerentes, instruir, ayudar a los miembros a mejorarse
lo mismo que su trabajo mediante su propia creatividad y la
compensacin a esto se le llama ejecucin.
ACTIVIDADES IMPORTANTES DE LA DIRECCION
Poner en prctica la filosofa de participacin por todos los afectados
por la decisin.
Conducir y retar a otros para que hagan su mejor esfuerzo.
Motivar a los miembros.
Comunicar con efectividad.
Desarrollar a los miembros para que realicen todo su potencial.
Recompensar con reconocimiento y buena paga por un trabajo bien
hecho.
Satisfacer las necesidades de los empleados a travs de esfuerzos
en el trabajo.
Revisar los esfuerzos de la ejecucin a la luz de los resultados del
control.
159
Excelencia Acadmica
5. CONTROL
Los gerentes siempre han encontrado conveniente comprobar o vigilar
lo que s esta haciendo para asegurar que el trabajo de otros esta
progresando en forma satisfactoria hacia el objetivo predeterminado.
Establecer un buen plan, distribuir las actividades componentes
requeridas para ese plan y la ejecucin exitosa de cada miembro no
asegura
que
la
empresa
ser
un
xito.
Pueden
presentarse
discrepancias, malas interpretaciones y obstculos inesperados y

habrn de ser comunicados con rapidez al gerente para que se
emprenda una accin correctiva.
ACTIVIDADES IMPORTANTES DE CONTROL
Comparar los resultados con los planes generales.
Evaluar los resultados contra los estndares de desempeo.
Idear los medios efectivos para medir las operaciones.
Comunicar cuales son los medios de medicin.
Transferir
datos
detallados
de
manera
que
muestren
las
comparaciones y las variaciones.

Sugerir las acciones correctivas cuando sean necesarias.
Informar a los miembros responsables de las interpretaciones.
Ajustar el control a la luz de los resultados del control.
6. INTERRELACIN ENTRE LAS FUNCIONES

En la prctica real, las 4 funciones fundamentales de la administracin
estn de modo entrelazadas e interrelacionadas, el desempeo de una
funcin no cesa por completo (termina) antes que se inicie la
siguiente. Y por lo general no se ejecuta en una secuencia en
particular, sino como parezca exigirlo la situacin. Al establecer una
nueva empresa el orden de las funciones ser quizs como se indica
en el proceso pero en una empresa en marcha, el gerente puede
160
Excelencia Acadmica
encargarse del control en un momento dado y a continuacin de esto

ejecutar y luego planear.
La secuencia deber ser adecuada al objetivo especfico. Tpicamente el
gerente se haya involucrado en muchos objetivos y estar en
diferentes etapas en cada uno. Para el no gerente esto puede dar la
impresin de deficiencia o falta de orden. En tanto que en realidad el
gerente talvez est actuando con todo propsito y fuerza. A la larga
por lo general se coloca mayor nfasis en ciertas funciones ms que en
otras, dependiendo de la situacin individual. As como algunas
funciones necesitan apoyo y ejecutarse antes que otras puedan
ponerse en accin.
La direccin efectiva requiere que se hayan asignado actividades a las
personas o hayan realizado las suyas de acuerdo con los planes y
objetivos generales, de igual manera el control no puede ejercerse en
el vaci debe haber algo que controlar.
En realidad, la planeacin esta involucrad en el trabajo de organizar,
ejecutar y controlar. De igual manera los elementos de organizar se
utilizan en planear, ejecutar y controlar con efectividad. Cada funcin
fundamental de la administracin afecta a las otras y todas estn
relacionadas para formar el proceso administrativo
PLANEACION.- Un comn denominador de todos los individuos y
organizaciones de xito es que establecen metas identificables, realista
pero retadoras y luego formulan planes para alcanzarlas.
La esencia de la admn. Es alcanzar una meta declarada. Si no se
busca un propsito o resultado final, no hay justificacin para la
planeacin administrativa. Siglos atrs el filosofo romano Sneca
expreso Si un hombre no sabe a que puerto se dirige ningn viento le
es favorable.
161
Excelencia Acadmica
Se puede razonar ciertamente, todo gerente sabe lo que est tratando

de alcanzar. Por supuesto, pero desde el punto de vista prctico, los
objetivos
tienden
administrativa.
Sus
perderse
en
el
trfico
identidades
se
obscurecen,
de
la
la
actividad
actividad
se
confunde con el logro y el nfasis sobre que hacer obscurece por

completo lo que tiene que lograrse. Un buen gerente siempre debe
estar haciendo la pregunta Que estoy tratando de lograr? Porque?
N 9.1
1. Con el uso de tus propias palabras define la importancia de la
administracin
2. Explica mediante un ejemplo la interrelacin de las funciones del
proceso administrativo
7. DEFINICIN E IMPORTANCIA DE LOS OBJETIVOS

Un objetivo administrativo es la meta que se persigue, que prescribe
un mbito definido y sugiere la direccin a los esfuerzos de planeacin
de un gerente. Esta definicin incluye 4 conceptos, desde el punto de
vista del gerente son:
META es la mira que va a perseguirse y deber ser identificada en
trminos claros y precisos. No se habr de confundir una meta con el
rea general de actividades deseadas, el hacerlo as pone en nfasis
en los medios, no en la mira.
AMBITO de la meta que se persigue esta incluida en la declaracin de
los lmites o restricciones presitos que debern observarse.
162
Excelencia Acadmica
As mismo un objetivo connota un carcter definitivo. Los propsitos

declarados en trminos vagos o de doble significado tienen poco o
ningn
valor
administrativo
porque
estn
sujetos
varias
interpretaciones y con frecuencia el resultado es confusin y disturbio.

La direccin esta indicada por el objetivo. Muestra los resultados que
deben buscarse y aparta esos resultados de los muchos objetivos
posibles
que
de
otra
forma
podran
buscarse.
Esta
direccin
proporciona los cimientos para los planes estratgicos apropiados que

deben formularse para alcanzar los objetivos.
Los objetivos inapropiados e inadecuados pueden retardar el xito de
la administracin y sofocar las operaciones en cualquier organizacin.
Una sugerencia provechosa para todo
gerente
es concentrarse
peridicamente y reiterar los objetivos buscados y luego determinar si

la accin que en la actualidad se sigue esta en verdad contribuyendo al
logro de esas metas. Tal prctica ayuda a minimizar las dificultades
que tienen muchos miembros de la administracin y sus subordinados
para saber cuales son sus objetivos actuales, identificndolos tanto
para ellos como para sus asociados, ponindolos al da y usndolos con
eficiencia en su trabajo administrativo.
TIPOS Y CLASIFICACION DE OBJETIVOS
En toda organizacin hay muchos objetivos pero algunos objetivos
comunes a todas las organizaciones incluyen los que siguen:
Proporcionar varios productos y servicios.
Estar delante de la competencia.
Crecer.
Aumentar las utilidades, aumentando las ventas y disminuyendo los
cotos.
Proporcionar bienestar y desarrollo a los empleados.
Mantener operaciones y estructura organizacional satisfactoria.
163
Excelencia Acadmica
Ser un ciudadano empresarial socialmente responsable.

Desarrollar el comercio internacional.
Estas categoras, a su vez pueden sugerir reas claves especficas para
las cuales son capaces de derivarse sub objetivos, evaluando el grado
de su realizacin. Por ejemplo los gerentes de la compaa General
Electric identifican 8 reas, que son vitales en el mantenimiento y
progreso de liderazgo, fuerza y habilidad competitiva de su compaa.
Estas reas clave de resultado son:
Rentabilidad (grado de utilidad)
Posicin en el mercado
Productividad
Liderazgo del producto
Desarrollo del personal
Actividades de los empleados
Responsabilidad publica
Equilibrio entre los planes a corto y largo plazo
Establecer metas para cada una de estas reas, llevarlas a cabo y
evaluar los resultados logrados son partes importantes de los
esfuerzos administrativos de la compaa.
CLASIFICACION DE OBJETIVOS SEGN EL TIEMPO
Objetivos a corto plazo: por lo general se extienden a un ao o
menos. Por ejemplo el objetivo de la compaa es alcanzar 3 millones
de ventas brutas para el ao 2003 y un objetivo personal de vender 3
nuevos contratos en el mes de marzo.
Objetivos a mediano plazo: Por lo general cubren periodos de 1 a 5
aos por ejemplo crecer a 8 oficinas regionales del 2003 al 2008.
164
Excelencia Acadmica
Objetivos a largo plazo: se extienden ms all de 5 aos. Por

ejemplo buscar establecerse en 10 pases extranjeros para el ao
2016.
Esta divisin de las metas es una de las ms antiguas clasificaciones y
la ms ampliamente aceptada.
CLASIFICACION DE LOS OBJETIVOS
Objetivos primarios: por lo general estn relacionados con una
compaa no con un individuo. Por ejemplo: proporcionar bienes y
servicios para el mercado realizando una utilidad al proveer tales
bienes y servicios, se les ofrece a los consumidores lo que desean y se
pueden dar recompensas a los miembros participantes de la compaa.
Objetivos secundarios: Ayudan a realizar los objetivos primarios e
identifican las miras para los esfuerzos destinados a aumentar la
eficiencia y la economa en el desempeo del trabajo de los miembros
organizacionales.
Objetivos individuales: Como lo implica su nombre, son los
objetivos personales de los miembros individuales de una organizacin
sobre una base diaria, semanal, mensual o anual. Dependiendo del
punto de vista que se tome se alcanzan siendo subordinados a los
objetivos primarios o secundarios de la organizacin o haciendo que
tales objetivos apoyen en forma realista la realizacin de los objetivos
individuales. Las necesidades que un individuo intenta satisfacer
trabajando en una organizacin en las relaciones entre el incentivo de
una
organizacin
las
contribuciones
individuales
son
interdependientes.
165
Excelencia Acadmica
Objetivos Sociales: se refieren a las metas de una organizacin para

la sociedad, se incluye el compromiso de dar apoyo al cumplimiento de
requerimientos establecidos por la comunidad y varias dependencias
gubernamentales que se refieren a la salud, seguridad, practicas
laborales, reglamentacin de precios y contaminacin ambiental.
Adems se incluyen los objetivos orientados a aplicar el mejoramiento
social, fsico y cultural de la comunidad.
OBJETIVOS EFECTIVOS POR ESCRITO.
La redaccin de un objetivo efectivo puede ser ms difcil que el solo
escribir unas cuantas palabras que deban ser entendidas por todos.
Considrese el siguiente objetivo de una universidad.
El objetivo bsico de la universidad es proporcionar oportunidades en
la educacin superior en los campos de las artes liberales y aplicadas,
enseanza, comercio y estudio profesional y el siguiente para un
fabricante:
El objetivo de esta empresa comercial es producir, mediante los
mtodos de la produccin en masa, acondicionadores de aire en
unidades de bajo costo en reas selectas a precio de menudeo en gran
manera competitivos con el fin de que la compaa realice un
rendimiento razonable sobre la inversin
A primera vista ambos enunciados parecen objetivos razonablemente
buenos. Pero un estudio ms de cerca ofrece algunas dudas respecto a
su
calidad
conveniencia
para
los
propsitos
administrativos,
proporcionar oportunidades, estudio profesional. Producir, mtodos de

la produccin, reas selectas, rendimiento razonable.
166
Excelencia Acadmica
Todo esto quiere decir que todo objetivo administrativo. Esta sujeto a
cierta interpretacin la prueba de la claridad y comprensin es lo que
entienda el receptor del enunciado del objetivo. En consecuencia, los
objetivos deben ser redactados tan cuantitativamente como sea
posible sin detallar en exceso de manera que el receptor sea incapaz
de usar su creatividad e iniciativa personal en la realizacin del
objetivo.
MEDICION DE OBJETIVOS
Una expresin tal como haga tanto como pueda o haga lo mejor que
pueda tiene un valor administrativo. Mnimo porque su significado
difiere para distintas personas es preferible usar una expresin que se
pueda medir como haga 200 unidades para las 5:00 p.m. de hoy.
Esto es definitivo y facilita el entendimiento mutuo de los objetivos en
todos los niveles de la organizacin. La determinacin de lo que deba
medirse y como debe medirse presenta dificultades en especial en las
reas en donde los objetivos son un tanto abstractos como la lealtad a
los empleados, desarrollo del empleado o la responsabilidad social, sin
embargo tales reas pueden hacerse aproximaciones y obtenerse
resultados
razonablemente
satisfactorios.
Hablando
en
trminos
generales los gerentes comerciales estn mejor capacitados para

medir sus metas que los gerentes de organizaciones no comerciales,
tales como hospitales, agencias gubernamentales y universidades. Por
ejemplo los comerciales cuentan con muchas fuentes de informacin
que miden logros en varios factores en toda la organizacin. Tpicas
son las medidas de los medios fsicos y financieros para adquirir y
manejar
recursos
suficientes
como
las
razones
de
tazas
de
rendimientos, de rotacin o las relaciones pasivo capital.
167
Excelencia Acadmica
Las medidas de la produccin que incluye la utilizacin de maquinas y

la productividad laboral son comunes lo mismo que las medidas de
mercadotecnia que se refieren a la penetracin de las ventas y la
efectividad de la publicidad.
En contraste el administrador de un hospital tiene dificultad para medir
lo que proporciona el hospital (cuidado satisfactorio para el cliente) sin
embargo los factores que contribuyen a la atencin hospitalaria son
medibles como el costo de la habitacin por da, numero de visitas de
servicio y das paciente por tipo de enfermedad, aunque no tan
exactas como es de desear, el enfoque puede utilizarse para dar
medidas tiles para los objetivos de la atencin hospitalaria.
Se ha dado en llamar a la administracin como EL ARTE DE HACER LAS

COSAS A TRAVES DE LA GENTE, esta definicin de Mary Parker Follet
destaca
el
hecho
de
que
los
administradores
logran
objetivos
organizacionales disponiendo que otros realicen cualesquiera labores

que se consideran necesarias, no realizando las labores por si mismos.
La administracin es eso y tanto mas que, de hecho, no puede
aceptarse ninguna definicin en forma universal
La administracin es el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar
los esfuerzos de los miembros de la organizacin y el empleo de todos
los
dems
recursos
organizacionales
para
lograr
los
objetivos
establecidos.
Un proceso es una forma sistemtica de hacer cosas, la administracin
se define como un proceso porque todos los administradores, sin
importar
sus
actitudes
particulares
su
capacidad,
actividades relacionadas para lograr los objetivos deseados

168
intervienen
Excelencia Acadmica
Chiavenato,
Idalberto.
Introduccin
la
teora
general
de
la

edicin, enero 1998.
N 9
1. Segn su criterio se puede considerara a la planeacin como la
locomotora que impulsa la tren de la organizacin, si o no, sustentar
su respuesta
2. Explicar la importancia del desarrollo del proceso administrativo
3. Porque la administracin esta considera como un proceso sistemtico
169

Fundamentos Administracion

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Excelencia Acadmica

1. Metodologa para el Estudio de las Teoras Administrativas

2. Metodologa para el Estudio de Casos

4. La Administracin, Ciencia, Tcnica y Arte

6. Estado actual de la Administracin

2. Influencia de los Filsofos

UNIDAD TEMATICA III

2. Conclusiones de la Experiencia de Hawthorne

3. Funciones Bsicas de la Organizacin Industrial

4. Comparaciones entre la teora Clsica y las relaciones

3. Administracin por Objetivos

1. Origen de la Teora Estructuralista

2. Caractersticas del Estructuralismo

UNIDAD TEMATICA VII

1. Orgenes de la Teora de Sistemas

2. Crtica del Enfoque de Sistemas como Escuela Administrativa 127

4. Orgenes de la Teora Matemtica

UNIDAD TEMATICA VIII

1. Orgenes de la Teora Contingencial

4. Tipologa de los Ambientes

7. Las Organizaciones y sus Niveles

6. Interrelacin entre funciones

7. Definicin e importancia de los objetivos

Las organizaciones constituyen un elemento fundamental en el desarrollo

fundamentales para conocer y entender la razn que tuvieron todos

En este mdulo de Introduccin a la Administracin vas a encontrar una

CONTENIDO Y OBJETO DE LA ADMINISTRACIN

referencias histricas facilitan el

conocimiento del origen y evolucin de la Administracin, a la vez que

Al terminar el estudio del presente fascculo, el estudiante:

Define lo que es la Administracin y lo que es la Teora

Explica la importancia de la Administracin en la actualidad y

Proyecta las perspectivas futuras de la Administracin y la

1. METODOLOGA PARA EL ESTUDIO DE LAS TEORAS

Administracin, considerada como una asignatura bsica para la

histricas facilitan el conocimiento del origen y evolucin de esta

transformacin por excelencia y se afirma que la mayora de los

ejecutivos y gestores de las actividades humanas ponen en prctica

Considerando la evolucin y el dinamismo que hoy viene presentando

situaciones reales empresariales, ya que est vivamente comprobado

continuamente en empresas reales, situacin que sabemos tiene un

Para alcanzar el mayor xito en el anlisis y resolucin de estos casos

2. METODOLOGA PARA EL ESTUDIO DE CASOS

probablemente no hayan tenido la oportunidad de experimentarlos en

Con mucha frecuencia, ser necesario leer el caso varias veces: la

generalmente de la vida real. Puede incluir hechos y opiniones

alternativas de solucin y sus posibles consecuencias para el presente

7. Preparacin de un plan de accin: Prepara un plan para aplicar la

Figura 1.1 No hay trabajo tan sencillo que no se

La palabra Administracin se forma con el prefijo ad, hacia, y con

primeras concepciones sobre administracin, cuando esta actividad se

responsabilidad de planear y regular en forma eficiente las operaciones

G.P. Terry: Consiste en lograr un objetivo predeterminado mediante el

ejecuten las tareas que a mi

4. LA ADMINISTRACIN, CIENCIA, TCNICA Y ARTE

sistemticamente trata de entender por qu y cmo los hombres

algn tiempo y se ha organizado en una serie de teoras. Aun cuando

Analizadas estas tres caractersticas y comparndolas con el recorrido

Administracin es una profesin en la cual se cumplen las tres

organizaciones. Las organizaciones se necesitan en nuestra sociedad

Como actividad o trabajo de conducir la produccin de un grupo

Como conjunto de conocimientos sistematizados o teora aplicable a

evolucionando. Inicialmente designaba la actividad o el hecho