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Resumo: A Amaznia tem constitudo um dos mais relevantes temas para o ativismo
transnacional desde a dcada de 1970. Nos anos 1980, partindo do princpio de que
o consumo de madeira pelos pases do Norte seria a principal causa do
desflorestamento amaznico, as campanhas centraram foco primordialmente no
comrcio madeireiro, com nfase especial no boicote madeira tropical por parte de
consumidores europeus e norte-americanos. Os anos 1990, contudo, registraram uma
mudana paradigmtica, a qual vem orientando, desde ento, as polticas florestais.
Influenciados por determinado discurso hegemnico sobre desenvolvimento
sustentvel, ambientalistas treinados no campo da engenharia florestal e em reas
correlatas foram guiados pela crena de que poderiam influenciar o comrcio
madeireiro em direo a prticas menos predatrias. Com isso, as ONGs associaramse ao setor madeireiro para o desenvolvimento de um esquema de certificao florestal
conhecido como Forest Stewardship Council FSC, ou Conselho de Manejo Florestal,
destinado a melhorar as prticas florestais em todo o mundo. Influente junto ao
Banco Mundial, o foco na chamada vocao florestal da Amaznia tem, no entanto,
apresentado resultados questionveis no que diz respeito sustentabilidade das
sociedades e ecossistemas locais. Este artigo discute algumas das dimenses dessa
nova poltica para a Amaznia que, orientada por uma perspectiva de mercado,
torna invisvel a diversidade de culturas e ecossistemas locais, distanciando-se, nesse
sentido, de uma racionalidade ambiental que se pauta na justia ambiental como
vetor da sustentabilidade.
Palavras-chave: Amaznia, campanhas globais, certificao, ONGs.
Verso atualizada do artigo Global-Local Amazon Politics: Conflicting Paradigms in the Rainforest
Campaign (Zhouri, 2004). Agradeo as contribuies de Klemens Laschefski para as duas verses.
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Abstract: The Amazon Rainforest is one of the most important topics of transnational
activism. Based on the assumption that the consumption of timber in the Northern
hemisphere is largely responsible for deforestation, campaigners have focused on the
global timber trade. From a strategy of boycotting tropical timber in the 1980s,
environmentalists shifted their approach to one influenced by a discourse on
sustainable development in the 1990s. Believing that they could persuade loggers
to use less predatory practices, the mainstream NGOs developed a certification scheme
in association with timber companies known as the FSC - Forest Stewardship Council.
Since then, the NGOs have gained influence over international policies. The focus on
the so-called Amazon forestry vocation, however, may lead to doubtful results when
sustainability of local societies and ecosystems are considered. This article discusses
some dimensions of the new Amazon policies that are driven by a global market
perspective and which may consequently render local and diverse cultures invisible,
therefore opposing to environmental justice as a driving force for sustainability.
Keywords: Amazon, certification, global campaigns, NGOs.
Desde a dcada de 1970, quando as preocupaes ambientais ascenderam agenda poltica e alcanaram uma perspectiva global, a Amaznia vem
se constituindo em um dos principais temas do ativismo alm-fronteiras (Keck;
Sikkink, 1998).
Os enormes impactos socioambientais decorrentes dos projetos de desenvolvimento financiados pelos bancos multilaterais mobilizaram, sobretudo
durante os anos 1980, ambientalistas do Norte e do Sul em defesa da floresta
amaznica. Se as queimadas simbolizaram poca o processo de destruio, a
partir dos anos 1990 foram as imagens das toras de madeira empilhadas nas
carrocerias dos caminhes, nos ptios das serrarias ou mesmo nos rios que
passaram a galvanizar as diversas preocupaes.
Desde ento, as campanhas transnacionais tm estrategicamente enfocado
o comrcio madeireiro que realizado entre os pases do Norte e a regio
amaznica. Tal enfoque, no se pode esquecer, inspirado por princpios
norteadores da noo hegemnica de desenvolvimento sustentvel, com destaque para o papel do conhecimento tcnico, para a idia de eficincia na produo e para o apelo cooperao entre os diversos segmentos da sociedade.
Nesse contexto, os ambientalistas a maioria constituda por profissionais treinados no campo da engenharia florestal e em reas correlatas tm sido guiados pela crena de que podem influenciar o comrcio madeireiro em direo
a prticas melhores e menos predatrias.
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Este o caso do Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), criado no Brasil em 1972, por iniciativa
da Igreja Catlica. No contexto internacional, Survival International foi criada a partir de uma
publicao do jornal londrino Sunday Times, no final dos anos 1960, denunciando uma poltica de
genocdio indgena pelos militares brasileiros. A matria causou grande consternao entre antroplogos, jornalistas e advogados da Gr-Bretanha, que se mobilizaram em apoio aos ndios. Surgida,
ento, de uma preocupao com os povos da Amaznia, Survival estenderia mais tarde suas preocupaes aos povos tribais de todo o mundo, tornando-se um dos mais significativos atores entre
as entidades globais no-governamentais. (Survival International, 1994).
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Para uma anlise das diferenas e desigualdades entre as ONGs do Sul e Sudeste brasileiro e os grupos
na Amaznia, em diferentes episdios da histria recente, como durante a Unced-92 e as participaes no Programa Piloto Para Conservao das Florestas Tropicais Brasileiras (PPG-7), consultar
Kolk (1996) e Hagemann (1995).
Em geral, os recursos naturais ocupam um lugar privilegiado na constituio da identidade nacional.
Isso evidente no simbolismo da natureza presente na bandeira nacional, no hino e, mais importante, nos movimentos histricos, culturais e especificamente literrios. A abundncia dos recursos
naturais o patrimnio maior do pas. Paradoxalmente, sentimentos de abundncia e distanciamento
contribuem para a impresso de infinitude, obscurecendo a realidade de destruio. A literatura sobre
esse tema j bastante extensa. Consultar Arnt e Schwartzman (1992), Pdua (1987, 1991), Ortiz
(1984), Ventura (1991) e Sussekind (1991).
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Ora, foi justamente a partir dos anos 1980 que as florestas se tornaram um
dos temas centrais na articulao dos ambientalismos em escala global. O fato de
as florestas tropicais estarem localizadas no chamado Terceiro Mundo recriou,
no contexto da globalizao, o debate a respeito das relaes Norte-Sul, gerando
um tipo de terceiro-mundismo de mltiplas significaes (troca da dvida externa por crditos ambientais, transferncia de tecnologia, empoderamento dos
pobres, etc.), a transnacionalizao da economia mundial e sua expresso em
agncias como o Banco Mundial, o Banco Interamericano de Desenvolvimento e
a prpria Organizao Internacional do Comrcio Madeireiro (ITTO).6
Foi ento que, em 1983, a Amaznia brasileira se tornou, a partir do lanamento de uma campanha promovida por grupos ambientalistas americanos contra
os bancos de desenvolvimento multilaterais, foco de mobilizao estratgica e
sistemtica em nvel internacional.7 A campanha apoiava-se em estudos de
casos que expunham os impactos dos projetos desses bancos sobre as populaes locais e o meio ambiente, tal como o Programa Polonoroeste em Rondnia
o avano da fronteira ao norte da Amaznia ocidental que, inclusive, j
vinha sendo objeto de continuados protestos por parte dos movimentos locais.
As articulaes desses movimentos com organizaes americanas e com grupos europeus que aderiram mais tarde campanha fortaleceram os protestos
locais e as ONGs nacionais que, por seu lado, conferiam credibilidade para as
aes de seus parceiros estrangeiros. Com o advento da Internet, a cooperao entre entidades brasileiras, americanas e europias revelou novas e ampliadas possibilidades de atuao poltica em rede. A prtica de conduzir lideranas locais, assim como ONGs brasileiras, a reunies com polticos, funcionrios
dos bancos e com o pblico em geral, nos EUA e na Europa, foi desenvolvida
durante essa campanha.
Nesse processo, atores locais, praticamente desconhecidos no cenrio poltico nacional, foram projetados na arena global, onde passaram a assumir papis
e significados diversos dos que tinham no contexto domstico. Um exemplo clssico Chico Mendes: de liderana local entre seringueiros e sindicalistas, ele foi
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projetado internacionalmente como ambientalista. De forma anloga, vrias lideranas indgenas foram igualmente deslocadas dos contextos e agendas locais
(conflitos com fazendeiros e agentes da Funai, por exemplo) e lanados no espao global para apresentaes pblicas e reunies com polticos em Washington,
em Londres e demais cidades europias. As lideranas indgenas atuavam, inclusive, como smbolos para muitas organizaes nos EUA e na Europa.8
A destruio da floresta amaznica foi dramaticamente retratada pela mdia
internacional e por alguns movimentos conservacionistas.9 Mas, para alm da
euforia internacional e do drama apocalptico retratado poca, a importncia da
campanha contra os bancos multilaterais esteve no fato de que ela explicitou os
papis e as responsabilidades dos governos e agncias do Norte por alguns dos
desastres em andamento na Amaznia (Keck; Sikkink, 1998; Kolk, 1996; Rich,
1994).10 Num sentido mais fundamental, a campanha chamou a ateno para os
modos de vida dos seringueiros e povos indgenas, os chamados povos da flo-
10
O chefe kaiap Raoni realizou uma ampla turn mundial com o cantor ingls Sting no final dos anos
1980, quando as imagens das queimadas na floresta amaznica dominaram a imprensa, fazendo eco
ao extraordinrio calor do vero de 1988, nos EUA. Outro Kaiap, Paulinho Paiakan, tornou-se
smbolo do programa Trade not Aid (algo como Comrcio sim, Ajuda no) da rede de cosmticos
The Body Shop, enquanto Airton Krenak e David Yanomami emprestavam suas imagens s organizaes Gaia Foundation e Survival International, respectivamente. Uma interessante discusso
sobre etnicidade ecolgica e etnoambientalismo apresentada por Parajuli (1996) e tambm por
Rogers (1996). Para uma crtica da construo do ndio hiper-real guardio da natureza, consultar
Ramos (1994).
O drama revelou mrtires e heris. Nesse sentido, o assassinato de Chico Mendes, em dezembro de
1988, produziu um mrtir para a causa amaznica; em 1992, antes da Conferncia do Rio, o lder
kaiap Paulinho Paiakan era celebrado como heri na primeira pgina do jornal americano The
Washington Post, Um homem que salvaria o mundo (A Man Who Would Save The World). A
trajetria de Paiakan , em si, reveladora dos processos e efeitos das relaes entre as dimenses
local, nacional e global. Durante a Rio-92, poucos meses aps a matria do The Washington Post,
Paiakan foi apresentado na capa da revista Veja como O Selvagem, acusado de estuprar uma
estudante no-indgena. Deslocado de seu contexto local, Paiakan adquiriu significados e papis que
trouxeram rupturas e tenses em sua aldeia. Na esfera global ele era etnoambientalmente celebrado, enquanto aqui era condenado como selvagem por uma nao em busca de seu estatuto de
civilizada. Significativamente, anos depois, como um ndio de carne e osso, nem vilo nem
heri, Paiakan foi reconciliado com a sua gente e a sua aldeia, confinado ao lugar a ele reservado no interior da sociedade brasileira.
As ONGs britnicas estavam entre as mais atuantes no perodo. A entidade Amigos da Terra, por
exemplo, teve papel central na organizao do Encontro de Altamira, em fevereiro de 1989, em
que grupos indgenas se reuniram para protestar contra a construo de uma gigantesca hidreltrica.
Da mesma forma, ao levantar a bandeira da demarcao das terras indgenas, Survival International
teve atuao fundamental no lobby para a demarcao das terras yanomami em 1991, pouco antes
da Conferncia do Rio.
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resta, que se tornaram, ento, emblemticos de possveis alternativas sustentveis ao modelo hegemnico de desenvolvimento. E a campanha foi bem-sucedida, em especial ao promover um forte impacto no comrcio madeireiro causado
principalmente pelo retraimento dos financiamentos do Banco Mundial para a
atividade madeireira em 1991. De acordo com o prprio banco:
A Estratgia Florestal e a Poltica Florestal do Banco Mundial, respectivamente
em 1991 e 1993, enfocaram largamente as questes ambientais e a proteo das
florestas tropicais. Elas refletiram a crescente preocupao com os nveis de
desmatamento das florestas tropicais e fortemente enfatizaram a necessidade de
preservar intactas as reas de florestas. Enquanto a estratgia de 1991 reconhecia
o papel que as florestas poderiam ter na reduo da pobreza e a importncia das
polticas de reforma para conter o desmatamento, sua marca era um forte
compromisso de no financiar a explorao madeireira comercial em florestas
tropicais primrias (World Bank, 2002, p. 1, traduo minha).
11
Sousa Santos (1999, p. 216-218) chama ateno para o fato de que no existe uma entidade nica
chamada de globalizao; existem, na verdade, globalizaes, e devemos usar o termo somente no
plural. No geral, ele define globalizao como o processo pelo qual uma dada condio ou entidade
local estende seu alcance sobre o globo e, ao faz-lo, desenvolve a capacidade de designar uma entidade
ou condio social rival como local. Santos ainda identifica quatro modos de produo da globalizao,
as quais do origem a quatro formas de globalizao. Em resumo, essas seriam: localismo globalizado
(o ingls como uma lngua franca; a globalizao do fast food americano); globalismo localizado
(enclaves de livre comrcio; desmatamento para pagar a dvida externa); cosmopolitanismo (redes de
desenvolvimento alternativo; ONGs); a herana comum da humanidade (a Amaznia; a camada de
oznio). Como discutido neste artigo, a arena na qual o debate global-local sobre a Amaznia ocorre
uma interseco tensa entre os trs ltimos processos e modos de globalizao.
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processos correlatos podero contribuir, o que se espera, para a compreenso das recentes tendncias, tanto do ativismo como das polticas oficiais para
a Amaznia, que so fundamentalmente centradas em estratgias de mercado.
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Sobre as noes de campo de foras ou campo de lutas, que inspiram esta abordagem, consultar
Bourdieu (1993) e Milton (1996).
Uma anlise mais detalhada sobre os discursos dos ativistas britnicos e suas relaes com os
parceiros brasileiros e locais, na regio amaznica, encontra-se em Zhouri (1998).
O relatrio foi elaborado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento das
Naes Unidas. tambm conhecido como Nosso Futuro Comum e serviu como referncia bsica
para as discusses no mbito da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Unced-92).
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A pesquisa baseou-se em entrevistas gravadas com os campaigners entre 1994 e 1997, no contexto
da elaborao de tese de doutorado (Zhouri, 1998). Para uma viso das tcnicas e metodologias de
entrevistas e histria oral, ver o trabalho clssico de Thompson (1988).
importante observar que, ao se referir s trajetrias dos atores e no s orientaes especficas de
cada ONG, est-se falando de tendncias predominantes entre os campaigners, a fim de se enfatizar
o carter heurstico e flexvel de cada categoria e modo de classificao, para alm das evidentes
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diferenas entre as ONGs e da real e irredutvel complexidade das questes em jogo. Portanto, a
idia de uma tendncia entre campaigners sugere que, de fato, h uma grande interface, comunicao e tenso entre elas, j que, de maneira geral, os atores reconhecem o entrelaamento entre meio
ambiente e justia social nas suas atividades de campanha. Para uma leitura mais aprofundada,
consultar Zhouri (2001b).
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Nas duas primeiras tendncias, rvores e rvores & gente, encontram-se os ativistas que esto preocupados primordialmente com o impacto da
economia global sobre reas florestais especficas. Nesse sentido, eles tm
sido muito eficazes em suas campanhas.17 Entretanto, o conhecimento tcnico
que orienta os atores em rvores um necessrio instrumento do trabalho
das ONGs em suas contra-argumentaes aos policy makers e aos interesses
empresariais , aliado a uma perspectiva global basicamente centrada na
biodiversidade e a um certo distanciamento cultural dos contextos histricos e
sociais na Amaznia, so os principais problemas a serem enfrentados quando
consideramos um projeto de sustentabilidade pautado pela justia ambiental.
Na perspectiva de rvores, a Amaznia retirada de seu contexto histrico,
local e regional, e projetada, na arena global, como um conjunto de
ecossistemas sob o impacto de foras econmicas e polticas globais. Os tradicionais padres da poltica regional, assim como os diferentes sistemas sociais
ali existentes, tornam-se invisveis ou so subsumidos por abstraes tcnicas e
definies baseadas em princpios globais. Portanto, apesar de incorporarem a
defesa da populao local (dos povos indgenas, mais do que dos brasileiros
no-indgenas) em seus discursos, esse tpico permanece ainda secundrio em
suas consideraes e aes. A parceria estabelecida com ONGs brasileiras que podem responder aos requisitos apropriados para essa prtica globalizada,
notadamente o conhecimento tcnico e as habilidades idiomticas (domnio da
lngua inglesa) e com os sistemas modernos de comunicao (Internet). No
entanto, dada a demanda das organizaes globais por informaes oriundas
dos contextos locais, bem como o nvel de dependncia financeira das entidades brasileiras em relao aos parceiros transnacionais, torna-se difcil aferir o
efetivo papel e o escopo das ONGs brasileiras no que se refere ao estabelecimento da dinmica e dos processos de relao transnacional.
Quanto aos ativistas em rvores & gente, vale notar que, menos tcnicos, eles tendem a ser mais comprometidos politicamente com o apoio s iniciativas locais e s alternativas econmicas. Por outro lado, as camadas de
intermediao entre as perspectivas locais e globais apresentam-se a mais
pronunciadas. A maioria dos ativistas em rvores & gente tem menos recursos e depende das informaes que os grupos maiores podem fornecer. Assim,
17
Para uma anlise mais detalhada das estratgias de campanha e seus resultados, ver Zhouri (1998,
2001b).
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mum no discurso ambiental, que relaciona, de forma causal, pobreza e degradao ambiental. Ao contrrio dessa viso, a carncia de um espao ambiental
apropriado manuteno e reproduo de um determinado modo de vida estaria no cerne das causas geradoras de pobreza. No tocante s florestas, a nfase na explorao madeireira da Amaznia, por exemplo, em oposio a um
conjunto de atividades e modos locais de interao com o meio ambiente, contraria a noo de justia ambiental ao concentrar espao ambiental para uma
nica finalidade. Entretanto, a noo de justia ambiental e as demais concepes a ela associadas compem uma perspectiva de sustentabilidade ainda pouco
assimilada pelas tendncias predominantes entre as ONGs. Atualmente, a tendncia predominante tem se concentrado basicamente na certificao de florestas manejadas para o chamado mercado verde na Europa e nos EUA, em
sintonia com o discurso hegemnico global sobre desenvolvimento sustentvel.
Como venho argumentando, esse discurso globalizado inscreve sociedade
e desenvolvimento numa categoria totalizadora e evolucionista de crescimento
econmico, enquanto a natureza aparece como mera varivel a ser manejada tecnicamente. Tais tendncias globais vm se impondo sobre as pessoas,
as sociedades e os meio ambientes. A ideologia do desenvolvimento passou a
ser revigorada pelo conceito de desenvolvimento sustentvel, que tambm
reivindica respeito pela biodiversidade, assim como pela diversidade cultural.
Para legitimar esse discurso oficial, as ONGs antes portadoras de um
contradiscurso ao desenvolvimento foram convidadas participao e
parceria com os setores econmicos e governamentais, tendncia que pode
ser claramente identificada atravs de uma anlise das mudanas ocorridas
nas estratgias polticas do Banco Mundial no comeo da dcada de 1990. O
banco passou a incluir questes sociais e ambientais em suas diretrizes gerais,
ao mesmo tempo em que procurou a colaborao de ONGs. As estratgias
florestais do WWF, lanadas em 1995, exemplificam essa mudana:
desejvel que ns [WWF e outras ONGs] nos afastemos de um perodo marcado
pela definio de um problema e o desenvolvimento de uma retrica, e caminhemos
para um estgio em que parcerias genunas sejam construdas para o enfrentamento
dos problemas e a implementao das solues: um movimento do discurso para
a ao []. No geral, o caminho nossa frente deve ser trilhado atravs de
interaes positivas, construo de consenso e tentativas para encontrar bases e
solues comuns para problemas da conservao e do manejo florestal. (Dudley;
Jeanrenaud; Sullivan, 1996, p. 1, traduo minha).
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Entre os principais atores envolvidos na construo dessa agenda comum, esto includos, alm de agncias internacionais como o Banco Mundial,
os governos nacionais, as associaes comerciais, o comrcio madeireiro, as
ONGs e os consumidores (Dudley; Jeanrenaud; Sullivan, 1996, p. 160-161).
Assim, como resultado das interaes entre diferentes redes de poder,
muitas das principais ONGs transnacionais tm acomodado seus discursos e
prticas no bojo dessa formao englobante e institucionalizada de desenvolvimento sustentvel, sob a chancela de noes centrais que envolvem seu
campo semntico, notadamente, construo de consenso, parceria, solues
comuns, eficincia, conhecimento tcnico e profissionalizao. Celebrando essa
tendncia como uma vitria do ambientalismo de resultados sobre o
fundamentalismo,18 as ONGs tm aumentado sua influncia sobre as polticas oficiais nacionais e internacionais. Registra-se, portanto, um deslocamento
de suas atuaes, qual seja, do mbito de um projeto poltico de transformao
das instituies da sociedade, centrado sobretudo nas premissas da ecologia
poltica, as organizaes voltam-se para uma acomodao ao paradigma dominante de adequao ambiental, no bojo do atual modelo de sociedade (Zhouri;
Laschefski; Pereira, 2005). Por isso, em relao Amaznia, os ativistas em
rvores tm sido os mais influentes no cenrio das ONGs. Sua viso da floresta, desenhada a partir da engenharia florestal no contexto do mercado mundial,
sofreu uma mudana: da postura de resistncia, expressada pelas prticas e campanhas de boicote na dcada de 80, voltaram-se para o empenho na construo
de parcerias, de que exemplo a criao de um instrumento de mercado centrado
na produo e no consumo verdes o chamado selo verde.
18
Ver entrevista do diretor do WWF, o bilogo suo Claude Martin, na Folha de So Paulo, em 12
de junho de 2000.
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veiculada pelo peridico The Ecologist (junho de 2000). O anncio traz a foto
do intrprete de James Bond, o famoso agente secreto britnico do mundo
ficcional, com os seguintes dizeres: Voc no precisa ser uma estrela de cinema para ser um heri de ao. Ajude a conservar as florestas tropicais do
mundo. Procure e compre produtos com o selo FSC. A pea publicitria converte o ato de consumir em uma herica ao poltica e a certificao de produtos florestais, sobretudo madeira, iada condio de soluo para combater a destruio florestal, numa desconcertante inverso de valores. O anncio ainda apresenta as ONGs WWF, Greenpeace, Amigos da Terra e Woodland
Trust como orgulhosos e ativos apoiadores do FSC.
Sem dvida, a explorao florestal predatria mais do que uma fora
visvel do desflorestamento. Como amplamente reconhecido, 80% da explorao florestal acontecem de forma irregular no Brasil. Assim, ter como alvo
de campanha a explorao predatria e ilegal de madeira na Amaznia resulta
em um modo legtimo e eficaz de atuao transnacional pela preservao
ambiental. As imagens de caminhes lotados com toras de madeira so um
forte e inquestionvel retrato do desmatamento, capazes de tocar at mesmo o
observador menos perspicaz. Em conseqncia, por mais de uma dcada, as
campanhas transnacionais pela Amaznia tm enfocado principalmente a peculiaridade das relaes comerciais envolvendo americanos, europeus e a regio amaznica. Trata-se de um comrcio muito especfico, com destaque para
o mogno, tambm chamado de ouro verde, em referncia a seu estatuto
ambiental e ao seu grande valor econmico no mercado internacional.
O mogno chegou cena das ONGs transnacionais pelas mos do jornalista britnico George Mombiot, no incio dos anos 1990, poca em que a Amaznia j no desfrutava de um lugar de destaque na mdia internacional. Em seu
livro, Amazon Watershed (1991), Mombiot recoloca o tema da Amaznia em
pauta, redesenhando o quadro do front de desmatamento: de pequenos agricultores e colonos ateando fogo mata virgem, imagem dominante nos anos 1980,
passou-se a de atores globais com papel mais diretamente responsvel pelo
desflorestamento, entre esses, o setor madeireiro. H de se ressaltar que uma
das foras da campanha do mogno foi o entrelaamento direto com a questo
dos direitos indgenas.19 Baseando-se no fato de que o mogno era explorado
19
Alm do foco no mogno, contudo, as campanhas por justia social no Brasil e na Amaznia tm
enfatizado a questo da reforma agrria em geral, e a demarcao das terras indgenas em particular
campanhas que enfatizam gente (ver adiante) e podem ter uma relao com a campanha do mogno.
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lideranas sociais e organizaes ambientais tm reconhecido a vocao florestal
dessa importante poro do nosso territrio.Todos consideram que possvel
assegurar o desenvolvimento da regio e ao mesmo tempo garantir a conservao
de seu imenso patrimnio natural. (Schneider et al., 2000, p. viii).
20
Para os significados da palavra vocao, consultar o Novo Dicionrio Aurlio. O sentido similar
em ingls, conforme o vocbulo vocation no Oxford Dictionary. Uma discusso crtica sobre os
processos atravs dos quais a economia atribui significado e valor aos espaos e territrios encontra-se em Leff (2001).
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es econmicas, sugerida, inclusive, pela repetio, talvez no por acaso, dessa palavra, permite perceber a presena da velha ideologia do desenvolvimento
revigorada pelo novo adjetivo sustentvel. Ou seja, um modelo urbano-industrial de vida e produo que ignora todos os demais modos de ser e viver. De
acordo com Esteva (1992, p. 9, traduo minha), o desenvolvimento tem sido
transformado em um destino necessrio e inevitvel. O modo industrial de produo, que era apenas uma entre tantas formas de vida social, tornou-se a
definio do estgio final de um modo linear de evoluo social. Isso se torna
ainda mais evidente quando consideramos o segundo pilar da estratgia florestal do Banco Mundial: a integrao das florestas ao desenvolvimento econmico sustentvel:
O Banco tambm apia os esforos governamentais para criar manejos de florestas
de produo que sejam social, ecolgica e economicamente viveis. Nesse sentido,
o Banco tambm encorajar os esquemas independentes de monitoramento e
certificao de operaes florestais uma abordagem crescentemente aceita para
assegurar um bom manejo florestal. O monitoramento e a certificao
independentes sero adicionais aos procedimentos de implementao e
salvaguarda regulares do Banco. Isso ajudar a assegurar que qualquer
investimento direto do Banco em florestas de produo ou apoio indireto atravs
de intermedirios financeiros ou indstrias florestais estaro contribuindo para
melhorar o manejo florestal e obter resultados mais sustentveis, incluindo a
proteo da biodiversidade e reas ecolgica e culturalmente sensveis. (World
Bank, 2002, p. 5, traduo e grifo meus).
Aqui, o foco incide sobre a sustentabilidade do desenvolvimento econmico, o que, no caso, significa claramente uma nfase nas prticas industriais
da produo florestal. A aliana WWF/Banco Mundial prope a criao de
zonas de uso sustentvel, onde somente as empresas candidatas certificao
podem, na verdade, receber concesses. Seguindo as orientaes dessa poltica, o instituto Imazon, uma entidade de pesquisa situada na Amaznia, elaborou
uma proposta para a criao de zonas de uso sustentvel nas Florestas Nacionais Flonas. De acordo com o relatrio apresentado pela entidade, tais
reas deveriam incluir de 700 mil a 1,15 milhes de km2, ou seja, de 14% a 23%
da Amaznia brasileira. Dentre as caractersticas sugeridas para as Florestas
Nacionais, o Imazon destaca: ausncia de proteo legal (no caso de reservas
indgenas e unidades de conservao); densa cobertura florestal e madeira
comercializvel; baixa ocupao humana; e localizao num raio de fcil aces-
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so econmico. O documento ainda afirma que o manejo florestal nessas florestas deve ser certificado em concordncia com padres internacionais reconhecidos, tais como os do FSC (Schneider et al., 2000, p. 29-30, traduo minha).
Na continuidade dessa poltica, a certificao ocupa lugar de destaque
tambm na proposta da Lei de Gesto das Florestas Pblicas (PLC 62/2005),
encaminhada ao Congresso Nacional para tramitao em regime de urgncia
no incio de 2005 e aprovada pela Comisso de Constituio e Justia do Senado no final do ano, sob forte questionamento por parte de cientistas, entidades
no-governamentais, sindicatos e associaes diversas, entre estas, a prpria
associao dos servidores do Ibama.21 A proposta tem como objetivo regulamentar a gesto de florestas em reas pblicas (domnio da Unio, dos estados
e dos municpios), a criao do Servio Florestal Brasileiro como rgo regulador da gesto das florestas pblicas e fomentador das atividades florestais sustentveis no Brasil, bem como a criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal, voltado para o desenvolvimento tecnolgico e para a promoo da assistncia tcnica e de incentivos ao desenvolvimento florestal sustentvel. O projeto define trs formas de gesto das florestas pblicas para a
produo sustentvel, quais sejam: 1) criao de unidades de conservao que
permitam a produo florestal sustentvel (ex. Florestas Nacionais); 2)
destinao, para o uso comunitrio, de assentamentos florestais, reservas
extrativistas, reas quilombolas e Projetos de Desenvolvimento Sustentvel
PDS; e 3) concesses florestais pagas, baseadas em processo de licitao
pblica. A polmica maior incide justamente sobre este ltimo ponto. Segundo a
proposta, os contratos de concesso a particulares, nacionais e internacionais,
seriam estabelecidos por prazos de 5 a 60 anos, dependendo do manejo a ser
implementado.22 Os questionamentos contrrios ao projeto destacam: seu carter mercadolgico; a falta de transparncia em sua elaborao; a privatizao
das florestas pblicas, com, at, a internacionalizao da Amaznia; o risco de
regulamentao de terras pblicas expropriadas por grileiros; a possibilidade de
21
22
A ttulo de ilustrao, ver a entrevista do gegrafo Aziz AbSaber Agncia Brasil em 24 de maio de
2005, assim como a matria A Polmica do Projeto de Lei da Gesto de Florestas Pblicas (A
Polmica, 2005).
Como resultado, o que se espera que, em dez anos, a rea mxima total sob concesso planejada
seja de 13 milhes de hectares (cerca de 3% da rea da Amaznia), com uma receita anual direta
(taxas pagas pelo uso do recurso florestal) de R$ 187 milhes e arrecadao de impostos da cadeia
de produo de R$ 1,9 bilhes anuais, assim como a gerao de 140 mil empregos diretos.
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Esse total corresponde a 1,9 mil hectares da reserva extrativista Chico Mendes, 1638 hectares da
comunidade de Porto Dias, 13.250 hectares da Cooperativa Mista Extrativista do Rio Iratapuru
(Comaru), 1.638 hectares da Associao de Produtores de Artesanato e Seringa (Apas) e 2,4 mil
hectares da Associao Comunitria Agrcola de Extratores de Produtos da Floresta (Acaf). Os
produtos no-florestais representam ainda uma parcela significativamente reduzida do total das
reas certificadas. Dados obtidos atravs do site www.fsc.org.br em 25 de julho de 2005.
Vale lembrar que o processo de certificao bastante oneroso, dificultando a participao de
pequenos produtores.
Sobre o consumo domstico de madeira da Amaznia, ver pesquisa realizada por Imazon, FoE e
Imaflora (Smeraldi; Verssimo,1999). Para uma primeira discusso sobre o consumo verde e a
Amaznia, consultar Posey (1994).
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Ver Relatrio Tcnico de Atividades realizadas no Municpio de Manicor/AM, abril de 2000. Para
uma discusso mais detalhada, consultar Laschefski e Freris (2001, 2002).
Uma certa euforia tem contaminado o esprito das ONGs. Greenpeace-Austria escreveu uma nota
mais do que entusiasmada na internet (recebida e divulgada por umwelt.ecolink.org), saudando a
transformao da extrao ilegal e predatria the bad guys em exemplos de manejo florestal
responsveis, passveis de receber o selo FSC.
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Consideraes finais
Ao enfocar as peculiaridades das campanhas transnacionais pela Amaznia, este artigo apresentou uma anlise de processos polticos e culturais globais
em termos de amplas relaes de comunicao e poder. Os contatos entre diferentes arranjos de redes de poder, tais como os que envolvem agncias globais,
empresas e ONGs, revelam a maneira com que alguns conflitos, lutas e resistncias se imbricam em alianas e composies hegemnicas, tornando difcil qual-
28
Como demonstrado por Laschefski (2002, p. 246, 259), na rea certificada da empresa Gethal, a
relao do nmero de trabalho por hectare de 1 em 641 hectares. Na rea da empresa Precious
Woods Amazon, essa relao de um trabalhador por 541 hectares. Nas mesmas reas, famlias
ribeirinhas necessitam de 50 hectares de floresta para manter seu modo de vida. Somente 5 a 7
hectares so usados para a agricultura, enquanto o restante mantido para usos extrativistas.
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Equivocado na apresentao dos agentes do desmatamento, a pea publicitria tambm nos alerta a
respeito da sabedoria cientfica ocidental que transforma sociedades e culturas em populaes e a
terra em florestas para serem manejadas. Para uma abordagem crtica sobre como os sistemas
cientficos hegemnicos abstraem sistemas culturais e movimentos sociais de base, consultar Nugent
(1990,1993), Shiva (1996), Sachs (1995) e, mais especificamente sobre conservacionismo e comunidades, Lima (1996), Diegues (1996, 2000) e Laschefski e Freris (2001). Para as diferentes modalidades de ambientalismo nos pases do Norte e do Sul, ver Guha e Martinez-Alier (1997).
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, pois, ao se compreender o ambientalismo apenas como mais uma perspectiva cultural dentre outras (Milton, 1996), que se pode comparar as diferentes posies de poder no campo ambiental. Isso nos leva a concluir que, hoje, a
predominante nfase global na biodiversidade dirigida pelo entendimento de
que a sustentabilidade da Amaznia passa necessariamente por um recorte
florestal, viso ancorada em uma construo especfica de desenvolvimento
sustentvel. Tal posio tcnica globalista, no entanto, embora crucial para
melhorar as prticas florestais, insuficiente para promover a sustentabilidade
de sociedades e naturezas.
Atualmente, a abordagem florestal tem se concentrado basicamente nas
prticas madeireiras industriais voltadas para a exportao, como no caso do
FSC, o que a coloca na contramo dos correntes apelos por justia ambiental e
social. De acordo com a noo de espao ambiental, as sociedades do Norte,
assim como as elites do Sul apresentam uma dvida ecolgica com o restante
da populao mundial devido aos seus altos padres de consumo dos recursos
naturais, sendo que tais desigualdades correspondem a padres estruturais e
histricos de um modo conservador e absolutizador de se conceber o desenvolvimento. Ento, sustentabilidade deveria ser considerada em relao a tal mapa
de desigualdades, sobretudo no seio da sociedade brasileira, na qual a conservao dos ecossistemas est inequivocamente associada questo da justia
social (Pdua, 2000). Por isso que a nfase na questo florestal como vocao para a Amaznia pode efetivamente vir a contribuir para a reproduo
dos padres de desigualdade em termos de concentrao de espao ambiental,
uma vez que essa prtica acaba por reservar o meio ambiente apenas para a
exportao. Com isto, deixa de promover as recomendaes da Agenda 21 o
principal documento da Rio-92 e inspirao para a Rio+10 no que diz respeito
s necessrias mudanas no padro de consumo do Norte e das elites do Sul.
Por outro lado, a abordagem centrada no manejo florestal e defendida
pelos ativistas da tendncia rvores insere-se no contexto de uma revoluo
da eficincia. Essa revoluo sublinha as mudanas no mbito da produo,
ou seja, visa racionalizao dos usos de energia, gua, madeira e de outros
recursos, oferecendo, contudo, pouco estmulo para um debate sobre outra revoluo, a da suficincia (Sachs, 1995), que seria efetivada por mudanas
nos padres de consumo para que a sustentabilidade socioambiental fosse, de
fato, alcanada. A nfase recai, assim, sobre mudanas na esfera da produo,
enquanto a cidadania reduzida a escolhas na esfera do consumo, que , por
sua vez, inquestionvel em seus fundamentos estruturais e simblicos. Tal abor-
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