Ley de Contrataciones Del Estado y

LEY DE
CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Y RESPONSABILIDAD
El 1 de febrero del 2009 entr en vigencia la nueva Ley de Contrataciones del Estado aprobada por
Decreto Legislativo N 1017[1] y su Reglamento el Decreto Supremo N 184-2008-EF, fecha desde la cual
tambin entraron en vigencia el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante
Decreto Supremo N 184-2008-EF y el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), aprobado mediante Decreto Supremo N 006-2009-EF.
El Decreto Legislativo contiene las disposiciones y lineamientos que deben observar las Entidades del Sector
Pblico en los procesos de contrataciones de bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y derechos
que se derivan de los mismos y su objeto es establecer las normas orientadas a maximizar el valor del dinero
del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Sector Pblico, de manera que stas se
efecten en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, a travs del cumplimiento de
los principios sealados en su artculo 4 .
Sin embargo el citado Decreto Legislativo en su mismo Artculo 3 numeral 3.3, admite, contradictoriamente
a su entrecomillado nombre que, no es la nica Ley por la cual el Estado realiza contrataciones, destacando
entre ellas a manera de un claro ejemplo, que los contratos por la modalidad de Servicios No Personales que
se venan regulando con la extinta Ley de contratacione y Adquisiciones del Estado desde su creacin en los
aos 80 con el Reglamento Unico de Adquisiciones (RUA) que tampoco era nico pues las obras se
contrataban con el RULCOP-, hoy han sido excludos y se regulan por su propia Ley como CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS DE SERVICIOS (CAS) creada con el Decreto Legislativo N 1057 y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N 075-2008-PCM, con las cuales se les reconoce una relacin contractual de
servicio y no laboral con el Estado.
Sostienen los expertos que mediante este Decreto Legislativo se contratarn durante el 2009 mas de 12 mil
millones de soles para atender las necesidades que requieren las entidades de la Administracin Pblica,
razones suficientes por las cuales resulta exigible proveedores, titulares de entidades, funcionarios y
servidores pblicos CAPACITADOS y HONESTOS en razn que su destino final se asume es para brindar
una mejor atencin y servicios al grueso de los ciudadanos y usuarios de Per.

Los ingentes recursos que destina el Estado para el pago de las contrataciones durante todos los regmenes de
gobierno siempre han sido temas neurlgicos, de all que sea una constante pretextar que la norma es un
obstculo, ante las denuncias, exmenes, supervisiones o acciones de control previo o concurrente a cargo de
la propia entidad o acciones de control posterior a cargo del OCI, Sociedades Auditoras o de Contralora,
-cuando en realidad se prescinde, distorsiona o ignoran su aplicacin- y bajo tal argumento se han
desarrollado una serie de vicios a lo que han echado mano algunos malos servidores y funcionarios cuya
funcin es comprar para el Estado con el interesado beneplcito de algunos otros proveedores que
interesadamente alimentan dicha situacin, tanto mas cuando hoy se faculta a los titulares de entidades tener
atribuciones que antes se reservaba al titular del Sector como a resolver en instancia definitiva la mayora de
las impugnaciones que antes tena a su cargo el Consucode, de las cuales slo muy pocas ahora conocer el
OSCE y a realizar compras directas hasta S/. 10,500 nuevos soles sin necesidad de someter a mayores
formalidades que invocar la necesidad institucional y cursar la respectiva invitacin .
Para tratar de contrarrestar eventuales abusos, por accin u omisin, en el desempeo de las atribuciones
delegadas y repetir ingratas experiencias -como las que afrontan algunos funcionarios o servidores pblicos
comprendidos en responsabilidad administrativa y judicial que cada cierto tiempo suelen propalar los diversos
medios de comunicacin, el Decreto Ley que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado ha establecido
mecanismos para examinar peridicamente los procedimientos y sus resultados como evaluar las eventuales
responsabilidades en las que podran incurrir los proveedores como los funcionarios y servidores pblicos por
indistinta que fuera la modalidad contractual celebrada con el Estado.
Para disuadir a los incursos en malas prcticas o a sancionar el jefe inmediato o el titular de la entidad no
tienen porqu esperar que sea la Contralora General a travs del OCI o de las Sociedades Auditoras recin
determine la responsabilidad del caso, toda vez que, la Ley de Contrataciones como las leyes que regulan la
relacin laboral o la relacin contractual de servicio les confiere prerrogativas para que, de acuerdo a la
gravedad de la falta, directamente o a travs de los rganos colegiados establecidos por Ley, dentro del
correspondiente proceso administrativo, adopten los correctivos administrativos que pueden ir desde el simple
apartamiento o rotacin del servicio independientemente que exista o no la necesidad de imponer las
sanciones administrativas disciplinarias, civiles o penales a que pudiera haber lugar, como ha establecido,
entre otros, en los Artculos 4, 5, 25, 46 del Decreto Ley, que procederemos a comentar en las siguientes
entregas .
Estando el concepto de Responsabilidad ntimamente vinculado al Control a cargo de las entidades pblicas
como del Sistema que tiene a cargo la Contralora General de la Repblica resulta oportuno extractar de sus
Definiciones Bsicas contenidas en la 9na Disposicin Final de la Ley N 27748 que Aprueba la Ley Orgnica
del Sistema Nacional de Control :
Responsabilidad Administrativa Funcional.- Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios

por haber contravenido el ordenamiento jurdico administrativo y las normas internas de la entidad a
la que pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el vnculo laboral o contractual al momento de su
identificacin durante el desarrollo de la accin de control.
Incurren tambin en responsabilidad administrativa funcional los servidores y funcionarios pblicos
que, en el ejercicio de sus funciones, desarrollaron una gestin ; deficiente, para cuya configuracin se
requiere la existencia, previa a la asuncin de la funcin pblica que corresponda o durante el
desempeo de la misma, de mecanismos objetivos o indicadores de medicin de eficiencia.
Responsabilidad Civil.- Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios pblicos, que por su
accin u omisin, en el ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado un dao econmico a su Entidad o
al Estado.
Es necesario que el dao econmico sea ocasionado incumpliendo el funcionario o servidor pblico sus
funciones, por dolo o culpa, sea sta inexcusable o leve.
La obligacin del resarcimiento a la Entidad o al Estado es de carcter contractual y solidaria, y la
accin correspondiente prescribe a los diez (10) aos de ocurridos los hechos que generan el dao
econmico.
Responsabilidad Penal.- Es aquella en la que incurren los servidores o funcionarios pblicos que en
ejercicio de sus funciones han efectuado un acto u omisin tipificado como delito.
Servidor o Funcionario Pblico.- Es para los efectos de esta Ley, todo aquel que independientemente
del rgimen laboral en que se encuentra, mantiene vnculo laboral, contractual o relacin de cualquier
naturaleza con alguna de las entidades, y que en virtud de ello ejerce funciones en tales entidades.
Estas definiciones bsicas ayudarn a comprender y aplicar mejor las responsabilidades prevista en el
DECRETO LEY N 1017 :
Responsabilidad Los miembros del Comit Especial
Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones Los procesos de contratacin regulados por esta
norma y su Reglamento se rigen por los siguientes principios, sin perjuicio de la aplicacin de otros
principios generales del derecho pblico:
a) Principio de Promocin del Desarrollo Humano: La contratacin pblica debe coadyuvar al desarrollo
humano en el mbito nacional, de conformidad con los estndares universalmente aceptados sobre la materia.
b) Principio de Moralidad: Todos los actos referidos a los procesos de contratacin de las Entidades
estarn sujetos a las reglas de honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.
c) Principio de Libre Concurrencia y Competencia: En los procesos de contrataciones se incluirn
regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad
y participacin de postores.
d) Principio de Imparcialidad: Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y rganos responsables
de las contrataciones de la Entidad, se adoptarn en estricta aplicacin de la presente norma y su
Reglamento; as como en atencin a criterios tcnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los
postores y contratistas.
e) Principio de Razonabilidad: En todos los procesos de seleccin el objeto de los contratos debe ser
razonable, en trminos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el inters pblico y el resultado
esperado.
f) Principio de Eficiencia: Las contrataciones que realicen las Entidades debern efectuarse bajo las
mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecucin y entrega y con el mejor uso de los recursos
materiales y humanos disponibles. Las contrataciones deben observar criterios de celeridad, economa
y eficacia.
g) Principio de Publicidad: Las convocatorias de los procesos de seleccin y los actos que se dicten como
consecuencia debern ser objeto de publicidad y difusin adecuada y suficiente a fin de garantizar la
libre concurrencia de los potenciales postores.
h) Principio de Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y
calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante el
proceso de seleccin a la documentacin correspondiente, salvo las excepciones previstas en la presente
norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de
pblico conocimiento.
i) Principio de Economa: En toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad,
concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los
acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar exigencias y formalidades costosas e
innecesarias en las Bases y en los contratos.
j) Principio de Vigencia Tecnolgica: Los bienes, servicios o la ejecucin de obras deben reunir las
condiciones de calidad y modernidad tecnolgicas necesarias para cumplir con efectividad los fines para los
que son requeridos, desde el mismo momento en que son contratados, y por un determinado y previsible
tiempo de duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances
cientficos y tecnolgicos.
k) Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes, servicios o de obras debe tener
participacin y acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes, estando prohibida
la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas.
l) Principio de Equidad: Las prestaciones y derechos de las partes debern guardar una razonable relacin de
equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la gestin del
inters general.
m) Principio de Sostenibilidad Ambiental: En toda contratacin se aplicarn criterios para garantizar la
sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos ambientales negativos en concordancia con las normas
de la materia.
Estos principios servirn tambin de criterio interpretativo e integrador para la aplicacin de la

presente norma y su Reglamento y como parmetros para la actuacin de los funcionarios y rganos
responsables de las contrataciones.
Artculo 5.- Especialidad de la norma y delegacin
El presente Decreto Legislativo y su Reglamento prevalecen sobre las normas de derecho pblico y
sobre aquellas de derecho privado que le sean aplicables.
El Titular de la Entidad podr delegar, mediante resolucin, la autoridad que la presente norma le
otorga. No pueden ser objeto de delegacin, la aprobacin de exoneraciones, la declaracin de nulidad
de oficio y las autorizaciones de prestaciones adicionales de obra y otros supuestos que se establezcan en
el Reglamento.
Artculo 5 (del Reglamento) .- Funcionarios y rganos encargados de las contratacionesPara los efectos
de la aplicacin de la Ley y el presente Reglamento estn a cargo de las contrataciones los siguientes
funcionarios y dependencias de la Entidad:
1.
Titular de la Entidad es la ms alta autoridad ejecutiva, de conformidad con sus normas de
organizacin, que ejerce las funciones previstas en la Ley y en el presente Reglamento para la
aprobacin, autorizacin y supervisin de los procesos de contrataciones del Estado. En el caso de las
empresas del Estado, el Titular de la Entidad es el Gerente General o el que haga sus veces.
2. rea usuaria es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con determinada
contratacin, o que, dada su especialidad y funciones, canaliza los requerimientos formulados por otras
dependencias.
3. rgano encargado de las contrataciones es aqul rgano o unidad orgnica que realiza las
actividades relativas a la gestin del abastecimiento al interior de una Entidad.
4. Comit Especial es el rgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que brindar los
bienes, servicios u obras requeridos por el rea usuaria a travs de determinada contratacin.
Los funcionarios y servidores del rgano encargado de las contrataciones de la Entidad que, en razn
de sus funciones intervienen directamente en alguna de las fases de contratacin, debern ser
profesionales y/o tcnicos debidamente certificados, debiendo reunir como mnimo los siguientes
requisitos:
1. Capacitacin tcnica en contrataciones pblicas o gestin logstica en general, no menor a ochenta
(80) horas lectivas;
2. Experiencia laboral en general, no menor a tres (3) aos;
3. Experiencia laboral en materia de contrataciones pblicas o en logstica privada, no menor de un (1)
ao.
El procedimiento de certificacin ser establecido segn directivas emitidas por el OSCE.
El OSCE administrar una base de datos de los profesionales y tcnicos que cuenten con la respectiva
certificacin. Esta informacin ser pblica y de libre acceso en su portal institucional. Asimismo, el OSCE
emitir directivas para la acreditacin de las instituciones o empresas capacitadoras con la finalidad de que
stas capaciten a los operadores de la norma en aspectos vinculados con las contrataciones del Estado.
La Entidad podr realizar contrataciones a travs de sus rganos desconcentrados, siempre que stos cuenten
con capacidad para contratar; o por medio de otros rganos funcionales con presupuesto propio y autonoma
administrativa.
De acuerdo a lo establecido en el Artculo 5 de la Ley, el Titular de la Entidad podr delegar, mediante
resolucin, la autoridad que la Ley le otorga, excepto en la aprobacin de exoneraciones, la declaracin
de nulidad de oficio, las autorizaciones de prestaciones adicionales de obra y otros supuestos que se
Artculo 25.- Responsabilidad Los miembros del Comit Especial son solidariamente responsables de
que el proceso de seleccin realizado se encuentre conforme a ley y responden administrativa y/o
judicialmente, en su caso, respecto de cualquier irregularidad cometida en el mismo que les sea
imputable por dolo, negligencia y/o culpa inexcusable.
Es de aplicacin a los miembros del Comit Especial lo establecido en el artculo 46 del presente
Decreto Legislativo.
En caso se determine responsabilidad en los expertos independientes que participen en el Comit
Especial, sean stos personas naturales o jurdicas, el hecho se comunicar al Tribunal de
Contrataciones del Estado para que previa evaluacin se les incluya en el Captulo de Inhabilitados
para Contratar con el Estado del Registro Nacional de Proveedores (RNP).
De las Entidades y funcionarios
Artculo 46.-De las responsabilidades y sanciones

Los funcionarios y servidores, as como los miembros del Comit Especial que participan en los
procesos de contratacin de bienes, servicios y obras, son responsables del cumplimiento de la presente
norma y su Reglamento.
En caso que las normas permitan mrgenes de discrecionalidad para la actuacin del servidor o
funcionario, ste deber ejercerla de acuerdo a los principios establecidos en el artculo 4 del presente
Decreto Legislativo.
La evaluacin del adecuado desempeo de los servidores o funcionarios en las decisiones discrecionales
a que se refiere el prrafo precedente, es realizada por la ms alta autoridad de la Entidad a la que
pertenece, a fin de medir el desempeo de los mismos en sus cargos.
Para tal efecto, la Entidad podr disponer, en forma peridica y selectiva, la realizacin de exmenes y
auditoras especializadas.
En el caso de las empresas del Estado, dicha evaluacin es efectuada por el Directorio.
En caso de incumplimiento de las disposiciones establecidas en el presente Decreto Legislativo se aplicarn,
de acuerdo a su gravedad, las siguientes sanciones:
a) Amonestacin escrita;
b) Suspensin sin goce de remuneraciones de treinta (30) a noventa (90) das;
c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce (12) meses; y,
d) Destitucin o despido.
Supervisin
Artculo 47.- La Entidad supervisar, directamente o a travs de terceros, todo el proceso de ejecucin,
para lo cual el contratista deber ofrecer las facilidades necesarias.
En virtud de ese derecho de supervisin, la Entidad tiene la potestad de aplicar los trminos
contractuales para que el contratista corrija cualquier desajuste respecto del cumplimiento exacto de
las obligaciones pactadas.
El hecho que la Entidad no supervise los procesos, no exime al contratista de cumplir con sus deberes ni
de la responsabilidad que le pueda corresponder.
DE LOS CONTRATISTAS
Artculo 48.- Intereses y penalidades
En caso de atraso en el pago por parte de la Entidad, salvo que se deba a caso fortuito o fuerza mayor,
sta reconocer al contratista los intereses legales correspondientes. Igual derecho corresponde a la
Entidad en caso sea la acreedora.
El contrato establecer las penalidades que debern aplicarse al contratista ante el incumplimiento
injustificado de sus obligaciones contractuales, de acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento.
Artculo 49.- Cumplimiento de lo pactado
Los contratistas estn obligados a cumplir cabalmente con lo ofrecido en su propuesta y en cualquier
manifestacin formal documentada que hayan aportado adicionalmente en el curso del proceso de
seleccin o en la formalizacin del contrato, as como a lo dispuesto en los incisos 2) y 3) del artculo
1774 del Cdigo Civil.
Artculo 50.- Responsabilidad del contratista
El contratista es el responsable por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos de los bienes o servicios
ofertados por un plazo no menor de un (1) ao contado a partir de la conformidad otorgada por la
Entidad. El contrato podr establecer excepciones para bienes fungibles y/o perecibles, siempre que la
naturaleza de estos bienes no se adecue a este plazo. En el caso de obras, el plazo de responsabilidad no
podr ser inferior a siete (7) aos, contado a partir de la conformidad de la recepcin total o parcial de
la obra, segn corresponda.
Las Bases debern establecer el plazo mximo de responsabilidad del contratista.
Artculo 51.- Infracciones y sanciones administrativas
51.1 Infracciones
Se impondr sancin administrativa a los proveedores, participantes, postores y/o contratistas que:
a) No mantengan su oferta hasta el consentimiento de la Buena Pro o, de resultar ganadores hasta la
suscripcin del contrato, no suscriban injustificadamente el contrato, o no reciban injustificadamente la
orden de compra o de servicio emitida a su favor;
b) Den lugar a la resolucin del contrato, orden de compra o de servicios por causal atribuible a su
parte;
c) Hayan entregado el bien, prestado el servicio o ejecutado la obra con existencia de vicios ocultos,
previa sentencia judicial firme o laudo arbitral;
d) Contraten con el Estado estando impedidos para ello, de acuerdo a la presente norma;
e) Participen en procesos de seleccin o suscriban un contrato sin contar con inscripcin vigente en el
Registro Nacional de Proveedores (RNP);
f) Suscriban un contrato, en el caso de ejecucin o consultora de obras, por montos mayores a su
capacidad libre de contratacin, o en especialidades distintas, segn sea el caso;
g) Realicen subcontrataciones sin autorizacin de la Entidad o por un porcentaje mayor al permitido en
el Reglamento;
h) Participen en prcticas restrictivas de la libre competencia, previa declaracin del organismo
nacional competente; as como cuando incurran en los supuestos de socios comunes no permitidos
segn lo que establece el Reglamento;
i) Presenten documentos falsos o informacin inexacta a las Entidades, al Tribunal de Contrataciones
del Estado o al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado -OSCE;
j) Interpongan recursos impugnativos contra los actos inimpugnables establecidos en el Reglamento;
k) Se constate despus de otorgada la conformidad que incumplieron injustificadamente las
obligaciones del contrato hasta los plazos de responsabilidad establecidos en las Bases; y,
l) Otras infracciones que se establezcan en el Reglamento.
51.2 Sanciones
En los casos que la presente norma o su Reglamento lo sealen, el Tribunal de Contrataciones del
Estado impondr a los proveedores, participantes, postores y contratistas las sanciones siguientes:
a) Inhabilitacin temporal: Consiste en la privacin, por un perodo determinado, de los derechos a

participar en procesos de seleccin y a contratar con el Estado. Esta inhabilitacin en ningn caso
podr ser menor de seis (6) meses ni mayor de tres (3) aos.
b) Inhabilitacin definitiva: Consiste en la privacin permanente del ejercicio de los derechos de los
proveedores, participantes, postores y contratistas a participar en procesos de seleccin y a contratar
con el Estado. Cuando en un perodo de cuatro (4) aos a una persona natural o jurdica se le
impongan dos (2) o ms sanciones que en conjunto sumen treinta y seis (36) o ms meses de
inhabilitacin temporal, el Tribunal de Contrataciones del Estado resolver la inhabilitacin definitiva
del proveedor, participante, postor o contratista.
c) Econmicas: Son aquellas que resultan de la ejecucin de las garantas otorgadas a la presentacin
de recursos de apelacin que son declarados infundados o improcedentes por la Entidad o el Tribunal
de Contrataciones del Estado. Si el recurso de apelacin es declarado fundado en todo o en parte, se
devolver la garanta por el Tribunal o la Entidad. En caso de desistimiento, se ejecutar el cien por
ciento (100%) de la garanta.
Las sanciones que se imponen no constituyen impedimento para que el contratista cumpla con las
obligaciones derivadas de contratos anteriormente suscritos con Entidades; por lo tanto, deber
proseguir con la ejecucin de los contratos que tuviera suscritos hasta la culminacin de los mismos.
Los proveedores, participantes, postores o contratistas que incurran en las causales establecidas en el
literal g) del numeral 51.1 del presente artculo, sern sancionados con inhabilitacin temporal para
contratar con el Estado por un perodo no menor de seis (6) meses ni mayor de un (1) ao.
Los proveedores, participantes, postores o contratistas que incurran en las causales establecidas en los
literales a), b), c), d), e), f), h), i), j) y k) del numeral 51.1 del presente artculo 51, sern sancionados
con inhabilitacin temporal para contratar con el Estado por un perodo no menor a un (1) ao ni
mayor de tres (3) aos.
La imposicin de las sanciones es independiente de la responsabilidad civil o penal que pueda
originarse por las infracciones cometidas.
Asimismo, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE podr imponer sanciones
econmicas a las Entidades que trasgredan la normativa de contratacin pblica.
RICARDO PERCY AYALA GORDILLO
ABOGADO
Si gustas, puedes contactarme directamente escribiendo a:
NUEVO CORREO :
asesoriadefensa02@gmail.com
asesoriadefensa02@yahoo.es
Citas a Telfonos :
MOVISTAR
985 483 172
RPM
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CLARO
991 264 631
www.ricardoayalagordillo.wordpress.com
Lima, 17 de Abril del 2013
Categora : GESTION PUBLICA / LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO /RESPONSABILIDAD
[1] As lo estableci el Decreto de Urgencia N 014-2009 publicado el 31/01/09

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524
PENSAMIENTOS SOBRE LEY DE
C O N T R ATA C I O N E S D E L E S TA D O Y R E S P O N S A B I L I D A D
1.
Ral adolfo Rojas Enriquezdijo:

enero 25, 2010 en 10:03 pm
como saber en que situacion judicial que una denuncia de la PCM sobre
un sujeto que dio datos falsos al consucode el ao 2004 sobre la
falsificacion de expedientes de dos ingenieros que nunca laboraron para
la empresa a la que este sujeto gerenciaba. gracias
2.
Ricardo Ayaladijo:
enero 25, 2010 en 10:18 pm
Hola Ral :
Puedes acercarte a la mesa de Partes de los Juzgados Penales del Poder
Judicial, como de la Fiscala Penal dando el nombre de la persona que
habra defraudado al Estado preguntando si tiene o tuvo denuncia penal

o proceso penal instaurado.
Exitos en tu cometido
3.
guillermo rivas salvadordijo:
agosto 22, 2010 en 4:11 pm
estimados seres, gracias por esta tribuna dedicada a velar por el

cumplimiento de la norvativa en contrataciones del estado, al respecto
debo indicarles que en la LP 001-2010/GOB:REG.PIURA.GSRLCC.G el
segundo miembro titular del comite especial es el contador de una de
las empresas que conforman el consorcio ganador.Que tipo de falta esta
cometiendo este seor y cual serian los pasos a seguir para denunciar
este hecho que atenta contra las contrataciones del estado.
Infinitamente gracias por su respuesta.
4.
Ricardo Ayaladijo:
agosto 26, 2010 en 4:43 pm
Apreciado Guillermo:
Gracias por tus palabras.
Si los hechos se acreditan como expones, sin duda la falta adminstrativa
es grave por infringir los principios de Moralidad e Imparcialidad prevista
en la Ley de Contrataciones del EStado:
b) Principio de Moralidad: Todos los actos referidos a los procesos de
contratacin de las Entidades estarn sujetos a las reglas de honradez,
veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.
d) Principio de Imparcialidad: Los acuerdos y resoluciones de los
funcionarios y rganos responsables de las contrataciones de la Entidad,
se adoptarn en estricta aplicacin de la presente norma y su
Reglamento; as como en atencin a criterios tcnicos que permitan
objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas
Es asimismo, constitutiva del presunto delito contra la Administracin
Pblica-Colusin, conforme a lo previsto por el Cdigo Penal en su
Artculo 384.- Colusin
El funcionario o servidor pblico que, en los contratos, suministros,
licitaciones, concurso de precios, subastas o cualquier otra operacin
semejante en la que intervenga por razn de su cargo o comisin
especial defrauda al Estado o entidad u organismo del Estado, segn
ley, concertndose con los interesados en los convenios, ajustes,
liquidaciones o suministros ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de tres ni mayor de quince aos. (*)
(*) Artculo vigente conforme a la modificacin establecida por el
Artculo 2 de la Ley N 26713, publicado el 27-12-96.
En mi opinin, conllevara la declaratoria de nulidad de los actuados por

haberse actuado en contravencin de los principios de moralidad e
imparcialidad, correspondiendo alcanzar los actuados a la CPPAD para
que de ser el caso promueva el correspondiente proceso administrativo
disciplinario, sin perjuicio de solicitar la intervencin de la Procuradura
adscrita a la entidad o Sector.
5.
ROCIOdijo:
septiembre 9, 2010 en 4:43 pm
En caso de atraso en el pago por parte de la Entidad, salvo que se deba

a caso fortuito o fuerza mayor, sta reconocer al contratista los
intereses legales correspondientes.
Este puntono se encuentra previsto en las especificaciones tecnicas ni
en las bases que la entidad convoca ESSALUD soy un proveedor
adjudicado con la buena pro mi pregunta es? yo nesecito que este punto
se ponga en relieve en el contrato que debo hacer? que procedimiento
realizar aun todavia hasta el momento no hemos procedido a el
contrato.
muy agradecida por su valiosa recomendacin.
atte Rocio Zea Saldivar
6.
Ricardo Ayaladijo:
Apreciada Roco:
Dado que emana del texto de la Ley tal concepto es exigible aunque no
est previsto en las Bases ni en el contrato.
No obstante lo anterior, podras cursar una carta simple y si te es
posible notarial invocando que tu pedido fluye de lo previsto en el Art.
48 de la Ley de Contrataciones aprobada mediante D.L. 1017.
7.
carlos roberto fernandez rivadijo:
octubre 13, 2010 en 3:29 am
como se pudiera hacer, cuando una supervision pide por medio de una
carta pide el retiro de un personal de obraafirmando en la carta por
mal comportamiento cuando en verdad no es cierto, solo porque no lo
cae bien , o corrige sus errores de la supervision..
digame hay algo que hacer al respecto?. con que documento se puede
contrarestar este abuso de autoridad. expliqueme por favor..
8.
ricardoayalagordillodijo:
Apreciado Carlos Roberto
Asumo que situaciones como la que expones debe estar prevista en el

contrato.
De no ser as, siendo el Contratista responsable de la obra como de los
actos en los que incurriese el personal a su cargo, es a l a quien le
corresponde asumir la defensa de su trabajador que se asume tiene tal
condicin, por su capacidad y experticia profesional y/o idoneidad
tcnica como por una elemental decorosa conducta, elementos
esenciales con los cuales debe evaluar la imputacin que se atribuye al
personal a su cargo respecto de quien le corresponde tomar la medida
que finalmente resulte pertinente, asistiendo a la entidad, demostrar
que cuanto sostiene resulte objetivamente comprobable y la incidencia
que pudiera tener en el bien objeto del contrato.
En uno u otro caso, es aconsejable, que el incidente sea debidamente
ponderado y superado por el contratista como por la entidad, en
salvaguarda que no se afecte la prestacin pactada.
De no ocurrir as, las diferencias sern resueltas va el mecanismo
alternativo de solucin de conflictos previsto contractualmente.
Si se tratase de una imputacin subjetiva o no acorde a la realidad de
los hechos el trabajador, en tanto persona, podra hacer valer su
derecho a travs de las otras vas que le confiere el ordenamiento legal.
Gracias por escribir y difundir el blog.
9.
GABRIELdijo:
noviembre 7, 2010 en 4:05 am
hola:
deseo que me orientes en lo que respecta a las denuncias ante la osce.
resulta que un consorcio no ha cumplido el contrato de obra, osea no
est cumpliendo con el cronograma de ejecucin de la obra, est con
intervencin econmica, y no se pudo conciliar, ahora la entidad ha
decidido denunciar al consorcio ante la osce para la sancion
administrativa correspondiente, sin embargo, deseo saber cual es el
procedimiento para que la entidad denuncie ante la osce a este
consorcio, es decir, existe algn formulario para llenar?, teniendo en
cuenta que la directiva 012-2007/CONSUCODE/PRE es para denuciar a
la entidad. es por eso agradecer que me oriente en este aspecto, cua
el es procedimiento para denunciar a una empresa ante la osce para
que los sancione inhabilitandolo en forma definitiva, temporal o
econmica.
muchas gracias por la orientacin que me va a dar
10.
JOSEdijo:
noviembre 9, 2010 en 2:09 pm
DR. AYALA UN SALUDO CORDIAL
QUISIERA SABER EN QUE CONSISTE ADQUIRIR EL DOMINIO DE UN

BIEN INMUEBLE POR TRANSFERENCIA DE PARTE DISPONIBLE
LE AGRADEZCO LA RESPUESTA QUE ME PUEDA BRINDAR
11.
Ricardo Ayaladijo:
Apreciado Jos
Habra que leer el texto integral de lo propuesto para poder mejor
absolver tu consulta, asimismo determinar si estamos hablando de una
transferencia de inmuebles entre particulare o entre entidades del
Estado.
Con la limitante del caso, si estamos hablando de transferencias de
bienes inmuebles de propiedad del Estado la autoridad y legislacin
especial a examinar y con la cual en todo caso te sugiero mejor
coordinar sera la emanada por la SUPERINTENDENCIA DE BIENES
NACIONALES.
Gracias por escribir y difundir el blog
12.
Jorge Villavicenciodijo:
diciembre 8, 2010 en 1:22 am
Dr. Ayala, un saludo cordial; la presente es para conocer su valiosa

opinin respecto a un tema en particular:
En un procedimiento para suscripcin de contrato para la ejecucin de
una obra, la entidad ha cumplido con el procedimiento para citar al
postor ganador y darle un plazo de 10 das, asimismo, el postor ha
cumplido con presentarse con su documentacin completa al 10 da, no
obstante, la entidad observa que existen deficiencias tcnicas en la
documentacin presentada (sin precisar cules son y que consideramos
falso) y por ello le comunica al postor luego de vencido los plazos (3
das despus) que consideran su documentacin como no presentada y
por tanto le quitan la buena pro, sin dar chance a subsanar los
documentos no obstante as lo considere la Opinin N 006-2010/DTN.
Le agradezco de antemano su comentario y si tiene conocimiento de
alguna jurisprudencia al respecto le rogara que la pueda compartir.
Gracias.
13.
Ricardo Ayaladijo:
diciembre 9, 2010 en 1:38 pm
Apreciado Jorge:
La entidad en aplicacin de los principios de transparencia , moralidad y
legalidad est obligada a precisarte las deficiencias e las cuales habras
incurrido, consideracin por la cual si los hechos son como expones,
invocando infraccin de la Opinin que refieres, podras o interponer la
correspondiente apelacin y deducir la correspondiente nulidad; sin

perjuicio de ello puedes denunciar este proceder ante e OSCE como
ante el OCI de la entidad .
14.
HECTOR MIGUEL CARDOZA ROMEROdijo:
SOY REPRESENTANTE LEGAL DE MARYPECC NEGOCIOS Y SERVICIOS

EIRL RUC 20508830433, EL 15 DE SETIEMBRE DEL 2009 FIRME
CONTRATO POR SUMINISTRO E INSTALACION DE PISO TERRAZO
DERIVADO DE LA ADS 005-2009-UNI/FIP A FAVOR DE LA UNIVERSIDAD
NACIONAL DE INGENIERIA, TAL COMO LO MUESTRA LA CONSTANCIA
DE CONFORMIDAD DEL 28 DE SETIEMBRE DEL 2009, FIRMADA Y
CONSTATADA POR EL RESIDENTE DE OBRA Y DESDE ESA FECHA
VENGO EXIGIENDO MI PAGO POR EL MISMO PERO HASTA LA
ACTUALIDAD NO LO HACEN PESE A MIS EXIGENCIAS EN FORMA
PERSONAL Y VIA NOTARIAL LA TITULAR DE LA OBRA ES LA FACULTAD
DE INGENIRIA DE PETROLEO DIRIGIDA POR SU DECANO ING, GERMAN
GRAGEDA HOY JEFE DE PROYECTOS SU FORMA MATONEZCA Y ABUSIVA
DE RESOLVER LOS PROBLEMAS NO CONDUCEN A NINGUNA SOLUCION
MUY POR EL CONTRARIO SU VOLUNTAD PARA NO SOLUCIONAR MI
PETICION ES NOTORIA.
CUALQUIER ASESORIA POR FAVOR SERA BIEN RECIBIDA
15.
Apreciado Hctor:
Si ya cuentas con la conformidad de obra lo que correspondera sera
que la entidad proceda con sujeccin a la formalidad y con los plazos
establecidos por los Artculos 210 al 212 del Reglamento de la Ley,
sobre lo cual no precisas en tu consulta.
Vencidos lo plazos sin que la entidad hubiera procedido conforme
legalmente le est exigido en la Ley de Contrataciones como en tu
Contrato y las Bases, se asume, estaras habilitado para emplazarlos a
una Conciliacin o Arbitraje conforme a lo previsto en el Artculo 214 y
siguientes del Reglamento, en el cual podrs inclusive reclamar los
gastos, intereses e indemnizacin.
Artculo 215.- Inicio del Arbitraje
Cualquiera de las partes tiene el derecho a iniciar el arbitraje
administrativo
dentro del plazo de caducidad previsto en los artculos 144, 170, 175,
177,
199, 201, 209, 210 y 211 o, en su defecto, en el articulo 52 de la
Ley.
22
De haberse pactado en el convenio arbitral la realizacin de un arbitraje
institucional, la parte interesada debe recurrir a la institucin arbitral en
aplicacin
del respectivo reglamento arbitral institucional. De haberse pactado
arbitraje ad
hoc, la parte interesada proceder a remitir a la otra la solicitud de
arbitraje a
que se refiere este Reglamento.
Si las partes optaron por el procedimiento de conciliacin de manera
previa
al arbitraje, ste deber iniciarse dentro de un plazo de caducidad de
quince (15)
das hbiles siguientes de emitida el Acta de no Acuerdo Total o Parcial.
Las controversias relativas al consentimiento de la liquidacin final de
los contratos
de consultora y ejecucin de obras o respecto de la conformidad de la
recepcin en
el caso de bienes y servicios, as como las referidas al incumplimiento
de los pagos
que resulten de las mismas, tambin sern resueltas mediante arbitraje.
El arbitraje se desarrollar de conformidad con la normativa de
contrataciones
del Estado, pudiendo el OSCE brindar servicios de organizacin y
administracin
en los arbitrajes administrativos que se encuentren bajo el rgimen de
contratacin
publica y de acuerdo a las Directivas que apruebe el OSCE para tal
efecto.
Concordancia: LCE: Artculo 52.
Sin perjuicio de lo cual, te asistira igualmente el derecho de poder
denunciar ante el OCI de la UNI, el OSCE, como ante el Ministerio
Pblico por el abuso de autoridad y los ilcitos que puedas acreditar.
Confiemos en la capacidad rectificatoria de la autoridad y pronta
solucin de cuanto te corresponde.
16.
CARLOS RIVERAdijo:
enero 5, 2011 en 10:40 pm
Excelente tus respuestas, gracias por tener una plataforma que eduque
a los profesionales en temas de contrataciones pblicas. Por favor
quisiera consultarle algo y gracias por su respuesta:
Cules son las limitaciones que tiene una empresa que por primera vez
quiere contratar con el estado?
17.
enero 6, 2011 en 12:07 pm
Apreciado Carlos:
Gracias por tus gentiles palabras. En principio mis
deseos porque logres contratar, y mucho, con el Estado que en los

ltimos tiempos sabido es, el mayor comprador. Si tenemos un buen
producto o servicio, es de confiar que, el Estado te considere en invitar
Me preguntas cuales son las principales limitantes que puede tener una
empresa que recin contrata con el Estado, me gustara decirte que
solamente las propias que afronta toda persona cuando nos
enfrentamos a una primera oportunidad, derivada solo del
desconocimiento de los derechos de las empresas al contratar con el
Estado para poder ser convocado y seleccionado como ganador con el
otorgamiento de la buena pro y luego superar las que se le va
presentando durante la ejecucin contractual. Las cuales pueden ser
superadas con perseverancia, capacitacin, asesora y en algunos
casos , capital de respaldo y paciencia. Un buen referente es la lista de
las empresas sancionadas por el OSCE, aprecia las causales por las
cuales terminan siendo procesadas y sancionadas con inhabilitacin
temporal por 10 o mas meses para contratar con el Estado, y a su vez
las causas que las conllevaron a dicho estado que no siempre, fluye de
las resoluciones sancionatorias.
Hay sin embargo, un componente
que siempre, lamentablemente, se ha denunciado como recurrente en

nuestro pas: la corrupcin, que si bien no es nueva, por los medios de
comunicacin se denuncia los lobbies en todos los niveles puestos en
evidencia por la prensa en todas sus magnitudes en pequeos como
jugosos contratos dndose cuenta que, en los ltimos tiempos se ha
incrementado y tornado mas galopante no escapando por ello en su
momento la denuncia de los expertos su reprobacin al modificarse la
anterior a la actual Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado, a
la cual se auna, vamos a tratar de decirlo en el tono mas optimista, por
un lado, el pequeo poder del cual hacen uso y abuso algunos
servidores y funcionarios y, la generosidad con la cual tratan hasta
con habitualidad a ellos algunos de los recurrentemente favorecidos con
la buena pro.
La lucha contra la corrupcin no puede comenzar a nivel
judicial all se ven los casos consumados con resultados inciertos.

Queda la permanente aspiracin que el nuevo Gobierno o los nuevos
gobiernos locales que acaban de tomar postas no se aparten de sus
prdicas de transparencia y lucha contra la corrupcin que los llevaron
al silln como titulares de entidades.
Soy un convencido que el flagelo
puede ser sino combatido frontalmente sino atenuado en gran parte con
un siempre saludable cambio o rotacin de los funcionarios y servidores
encargados de las adquisiciones y sus superiores , el cambio de
conducta de los titulares de entidades , con las modificaciones en la
misma Ley y Reglamento y esencialmente con el cambio de conducta de
los antiguos y nuevos proveedores del Estado.
________________________________
18.
Jorge Villavicenciodijo:
febrero 3, 2011 en 8:42 pm
Dr. Ayala, saludos nuevamente y gracias por su pronta respuesta a mi

anterior consulta; la presente es para exponerle lo siguiente:
Podra haber nulidad en la suscripcin de un contrato de obra cuando
ste se suscribi por un nuevo titular del pliego (el de la gestin que se
inicia este ao) fuera del plazo para suscribirlo (15 enero 2011), debido
a que un funcionario de la gestin anterior de manera irregular y
abusiva se negaba a suscribirlo, no obstante haberse presentado el
postor con la documentacin obligatoria y dentro de los plazos (26
noviembre 2010) que la norma establece para suscribirlo?
Adems debe considerarse que la entidad o funcionario correspondiente
ni siquiera se atrevi a solicitar la imposicin de sancin al postor por no
suscripcin injustificada de contrato, toda vez que tenan la certeza de
que iba a ser declarada no ha lugar.
Le agradezco nuevamente por su valiosa opinin.
Gracias.
19.
febrero 5, 2011 en 7:30 am
Apreciado Jorge:
Gracias por tu nueva visita.
Podras precisarme que acciones hiciste anteriormente, si las hiciste si la
entidad te dio alguna respuesta o no por escrito, de ser asi en que
trminos.
Si los hechos son como expones, en razn del paso del tiempo en mi
opinin, deberas promover la oportuna suscripcin del contrato con una
Carta Notarial y mejor an con una conciliacin o arbitraje, sin perjuicio
de lo cual ayudara a conversar con el nuevo titular, confiemos que la
buena predisposicin de la nueva autoridad exista y se materialice
atendiendo tu pedido para lo cual es relevante que persista la necesidad
como la disponibilidad presupuestal.
20.
guillermo rivas salvadordijo:
Estimado Doctor:
La entidad notifico la buena pro y requirio al postor ganador para la
suscripcion del contrato, el postor ganador alcanzo toda la
documentacion solicitada y suscribio el contrato, pero ha pasado el
tiempo y la entidad no suscribe el contrato. el contratista ha notificado a
la entidad dando un plazo de 05 dias para la suscripcion caso contrario
actuaria conformo a los establecido por el art. 148 del reglamento.
Como la entidad no ha contestado despues del plazo concedido se la
curasado una carta pidiendo deje sin efecto la buena pro y pague la
indemnizacion del 10%.
Mi consulta es que paso a seguir si la entidad no se pronuncia, el
reglamento me da la alternativa de conciliacion o arbitraje pero el
tramite demora puedo tomar otro tipo de accion legal. Gracias por su
respuesta.
21.
Apreciado Guillermo:
Aun cando ya cursaste la Carta emplazatoria, sera interesante que
cuando menos tuvieras alguna referencia del porque no te convocan a
suscribir el contrato o no te dan respuesta. Con dicho fin, nada te
impide pedir hablar con el titular de la entidad, el administrador y/o el
Responsable de Logstica. O en defecto de ello poner tu queja ante el
OCI de la entidad.
En ocasiones lo pass anteriores, hacen innecesario el uso del
procedimiento reglado por la Ley especial y su Reglamento, en tal
contexto, la Conciliacin podra ser mas expeditiva.
Confiemos en la capacidad de enmienda de las autoridades, si asi
ocurriese, te invito a compartir tu experiencia.
Exitos en tu cometido.
22.
Jos Parasdijo:
febrero 28, 2011 en 10:46 pm
Me parece una buena contribucin a los profesionales que estamos de

alguna manera relacionados a la gestin pblica, a travs de las
contrat6aciones con el estado. Mi consulta sera la siguiente:
Segn el Art. 50 de la Ley de Contrataciones, los contratistas tienen
responsabilidad por un periodo de 7 aos, por los trabajos realizados en
la ejecucin de una obra. Pero quin mide tcnicamente esta
responsabilidad, pues el contratista no creo tenga que ser responsable
por los daos que causen los usuarios o terceros a dichos trabajos.
Muchas gracias por su atencin.
23.
Annimodijo:
marzo 1, 2011 en 4:56 pm
Hola Jos:
Te agradezco por tu pregunta que motiva la prxima publicacin de esta
respuesta como artculo.
En la Ley y por ende, en la realidad, las entidades pblicas cuentan sino
con los profesionales con los mecanismos administrativos y legales que
le permitan o contratar o recibir la colaboracin de los profesionales de
otras entidades pblicas que les permitan participar o evaluar,
objetivamente, durante la recepcin de una obra o de un bien o servicio
que se adquiera, de modo tal que la entidad y esencialmente el usuario
final realmente reciba el bien o servicio de la calidad requerida y no los
defectuosamente entregue el proveedor o los que son el resultado de
concertaciones ilcitas, aqu hago el necesario distingo entre las
entidades que son celosas guardianas del deber ser de aquellas en que,
se promueven verticalismos nocivos que, con recurrencia son materia
de denuncia por adquirir bienes, servicios, obras como carreteras,
colegios, infraestructuras que tcnicamente deberan ser de la mejor
calidad, o durar aos y terminan presentando prontas falencias o daos
en su estructura.
Si se recibe por ejemplo un colegio bien pintado con aparentes buenas
instalaciones pero que al menor temblor o lluvia se desmorona o cede
sobre sus bases o cuyas aparentes slidas carpetas tan pronto se
sientan los alumnos estas se desmoronan, como alegar, al mal uso de
los usuarios.
A mayor complejidad del bien o servicio mayor riesgo de recibir una
cosa por otra, por eso la Ley ha previsto que la entidad puede contratar
expertos o especialistas que lo asesoren o participen en lo legalmente
permisible de ser necesario incluso en la fase inherente a la
competencia reservada al COMITE ESPECIAL desde preparar las Bases
hasta el Otorgamiento de la Buena Pro como luego como para la
recepcin de obras, de bienes o servicios.
Lo que ocurre es que con frecuencia la entidad no se interesa por el
concurso de tales expertos quienes de emitir opiniones adversas
asumen las responsabilidades que la Ley establece, por lo que debe
incidirse en implementar los mecanismos de colaboracin slidos que
permitan llevar a la prctica estos procedimientos ya antelados por la
Ley de Contrataciones, cuando se trata de contratatar, recibir una ovra
un bien o servicio, lo cual incluso debera alcanzar a la fase de las
especificaciones tcnicas de los requerimientos de las necesidades que
corren a cargo del usuario.
A diario, los medios de comunicacin como los especializados dan

cuenta que el Estado pierde ingentes millonadas, porque no en todas las
entidades los servidores o funcionarios inciden en verificar la adecuada
calidad del bien o servicio que se recibe, o porque se colocan servidores
que no saben sus funciones o porque sabiendo de estos hechos
permiten que ocurran; de all que un gran poder de control y de revertir
situaciones como estas reposa en ellos.
Un usuario o un servidor o funcionario que reclama o no firma la
conformidad y a la vez deja constancia fundamentada en el Acta o en el
informe que emita paralelamente precisando de manera objetiva el
defecto detectado, legalmente obliga al proveedor y a todo el sistema a
que ste enmiende o cambie el producto o servicio por el que debe ser,
por el realmente requerido.
Un ejemplo prctico de como es posible esto lo verificamos a diario,
cuando vamos a una bodega y pedimos la gaseosa negra X de nuestra
preferencia por la cual pagamos su precio y no permitimos que nos
entreguen otra gaseosa negra Y an cuando cueste menos, la
pregunta que queda entonces es, porque en muchas entidades del
Estado terminan pagando por un producto de calidad distinto al
requerido.
Sin duda que tampoco se puede ni debe abusar de tal atribucin para
conseguir arreglos con el proveedor.
En ambos casos, all radica gran parte del quehacer del CONTROL
INTERNO PREVIO Y SIMULTANEO como la supervisin inmediata
inherente a la funcin de las autoridades jerrquicamente superiores del
cual trata el Artculo 7 de la Ley 27785 Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica.
Espero habar contribudo con dar luz en la absolucin de tu
interrogante.
Gracias por escribir y xitos en tu cometido
24.
Hugo Vilca Zapatadijo:
marzo 29, 2011 en 6:06 pm
Dr. Ayala.
Buenas tardes, muy reconocido por este medio en la cual ayuda a
conoser ampliamente las complicaciones de contratar con el estado, sin
embargo con sus comentarios que escribe he podido quitarme mis
temores para continuar contratando con el estado.
Le comento algo, estoy frente a un servicio que los plazos ya se
vencieron hace poco sin concluir el servicio, nosotros con el inspector
levantamos un acta en que no se est continuando con la ejecucin del
servicio por razones de que en la evaluacin a mquina abierta se ha
encontrado el cambio de repuestos que no estan contemplados, pasado

las fechas la entidad no se ha pronunciado al respecto, les escrib un
mensaje haciendoles recordar del acta y estoy a la espera de su
respuesta, en el acta no est tan claro, pero se orienta a que nosotros
estamos renunciando a mayores gastos generales. Agradecer sus
coemtarios adicionales al respecto.
Saludos,
HUGO
25.
Godofredo Guzmandijo:
abril 30, 2011 en 11:45 pm
Estimado doctor.
MI CONSULTA SE REFIERE QUE E COMPRADO UNAS BASES PARA UN
PROCESO DESPUES DE LA ABSOLUCION DE CONSULTAS.ESTANDO NO
CONFORME CON LAS RESPUESTAS ELEVO LAS BASES AL TITULAR PERO
ME APLICAN EL ART. 58 DONDE SOLAMENTE PUEDE ELEVAR LAS BASES
AL TITULAR LAS EMPRESA QUE COMPRARON BASES HASTA LA FECHA
DE ABOLUCION DE CONSULTA LOS QUE COMPRAN DESPUES NO
PUEDEN ELEVAR LAS BASES AL TITULAR LE RoGARIA pronta respuesta.
26.
mayo 3, 2011 en 4:37 am
Apreciado Godofredo:
La entidad ha procedido en aplicacin del dispositivo legal invocado.
27.
Sofia Delgadodijo:
mayo 11, 2011 en 6:19 pm
De antemano le agradesco por su gentil ayuda. Soy Representante Legal

De DC Travel SA Con Ruc 20513504137, El 04 de Noviembre del 2010
firme contrato para brindar servicios de Viajes para una Entidad del
Estado, hasta la fecha tengo una factura pendiente de pago. A pesar de
que existe una Conformidad de Servicio. Nos comunicamos
constantemente con la Entidad para solicitar el pago y al principio nos
dieron una fecha, la cual no cumplieron luego realizamos otros viajes
con ellos a pesar de la deuda existente la cual se comprometieron a
pagar a fines del mes de Marzo y tampoco cumplieron. Nos
comunicamos telefnicamente con la Jeja del Departamento de Logstica
quien dice que como es del ao pasado estn haciendo una resolucin
para poder realizar estos pagos y que nos esta en su facultad poder
programarlo y nos deriva con el Administrador de Finanzas, se le envi
correos y tratamos de comunicarnos telefnicamente para pedirle las
explicaciones del caso y nada. Siempre se encuentra en una reunin y
se deja mensaje con su secretaria y no se comunica con nosotros.

Necesito saber que nos corresponde hacer para lograr que nos paguen
esta factura 2010. Estar Muy agradecida por su ayuda.
28.
mayo 12, 2011 en 4:25 am
Apreciada Sofa:
Est en t, o invitar al representante legal a conciliar extrajudicialmente
a efectos que cumplan con la Obligacin de Dar Suma de Dinero
adeudado o esperar hasta que finalmente decidan pagarte.
29.
Alfredo Quispedijo:
mayo 31, 2011 en 4:26 am
Muy estimado doctor:

Anteladamente gracias por la respuesta.
Bien, mi persona fue integrante del Comit Especial Permanente de un
Municipio, para el caso, la adquisicin a realizar era la de una Pileta
ornamental, primeramente dentro del procedimiento el rea de
Adquisiciones efectu el estudio de mercado, el mismo que determino el
valor referencial para la convocatoria, es as que con esa informacin el
Comit efecta la bases y el proceso hasta la buena pro, posterior a la
consentida de la buena pro, los integrantes del rea usuaria nos hacen
conocer que el valor referencial es muy alto, los mismos que
presentaron las cotizaciones con montos inferiores y solicitaron la
nulidad del proceso, sin embargo el Titular bajo Resolucin declaro
improcedente la nulidad del proceso, argumentando que las cotizaciones
no correspondan o no fueron efectuados por tcnicos Dentro de esta
figura cual sera la responsabilidad del Comit Especial Permanente,
tomando en consideracin que el bien es especializado y con
caractersticas singulares pileta ornamental, asimismo el Titular no
designo al Comit Especial para la adquisicin y en consecuencia asume
el proceso el Comit Especial Permanente, el cual, al no contar con
algn integrante del Area usuario desconoca el valor real del bien,
motivo por el cual no se realizo observacin alguna al respecto del valor
referencial.
Muchas gracias por la atencin
30.
junio 4, 2011 en 1:43 am
Apreciado Alfredo:
La Ley de Contrataciones del Estado es puntual en establecer que los

miembros del Comit Especial son solidariamente responsables por las
decisiones en las cuales incurrieran.
A efectos de procurar evitar verse incursos en la referida
responsabilidad, todos los aspectos que ahora anotas en la parte final
de tu consulta, hubiera sido elementalmente pertinente que los
plasmaran, antes, en las respectivas Actas del Comit y puestos en
oportuno conocimiento al titular de la entidad, a efectos que, de ser el
caso, sea quien declare la respectiva nulidad de los actuados.
Si el titular desestim la nulidad; para tratar de procurar aminorar la
responsabilidad incurrida por parte del Comit Especil los actos deberan
ser puestos en conocimiento de la Contralora General de la Repblica y
de ser el caso, pedir que sea el Poder Judicial declare la respectiva
nulidad.
31.
Juan Miguel Pea Ruizdijo:
junio 7, 2011 en 3:32 pm
Dr.
Ricardo Ayala
Se firm un contrato de obra en noviembre de 1989, con vigencia del
RULCOP, con presupuesto en Intis. La obra se est ejecutando en dos
etapas. La primera ha sido concluido, luego de superar imnumerables
problemas. El presupuesto se actualiz el 2009 (10 aos despus) y se
concluy esta primera etapa con el RULCOP, siguiendo la disposicin
transitoria de la nueva ley de contrataciones. Se est actualizando el
presupuesto de la etapa II. Se puede ejecutar esta segunda etapa con
La Ley de contrataciones vigente, o se tiene continuar aplicando el
RULCOP?
Gracias anticipadas por sus recomendaciones.
32.
Annimodijo:
junio 17, 2011 en 10:58 pm
DR. RICARDO AYAYA

POR MEDIO DE LA PRESENTE, FELICITO POR SU APOYO EN LAS
ASESORIAS QUE DA EN LAS COMPRAS ESTATALES, POR LO MISMO
QUERIA COMENTARLE Y SOLICITARLE SU ORIENTACION: EL DIA DE
HOY 17 SE LLEVO A CABO UN PROCESO DE LP N 02-2011 DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANUCO, EN EL ACTO PUBLICO
CUANDO PRESENTE MIS PROPUESTAS NO ME PERCATE QUE HABIA UN
ERROR DE TIPEO EN LA Q DECIA LP N 01 CUANDO DEBERIA DECIR LP
02, EL ERROR DE FORMA SOLO CONSTABA EN LA CARATULA DEL
SOBRE, MAS NO EN LOS DEMAS DOCUMENTOS COMO ES LA CARTA DE
ACREDITACION, POR ESO EN VIRTUD AL 68 DEL REGLAMENTO EXPUSE

QUE ESTE ERA UN ERROR DE FORMA Y NO DE FONDO PORQUE NO
MODIFICA EN NADA MI PROPUESTA, Y EN EL ACTO PODIA
SUBSANARLO, EL COMITE ADUJO
QUE LA PROPUESTA NO ES ADMITIDA DEBIDO A QUE PERTENECER A
OTRO PROCESO, PESE QUE EN EL MISMO SOBRE MENCIONABA QUE
ERA PARA EL PROGRAMA DE VASO DE LECHE Y EL NOMBRE DE LA
MUNICPALIDAD, TODOS LOS DEMAS DATOS ESTABAN CORRECTOS Y
PROCEDIERON A INDICARNOS QUE RECOJAMOS NUESTRAS
PROPUESTAS, NOSOTROS QUISIMOS HACER SENTAR EN ACTA
NUESTRA DISCONFORMIDAD Y QUE EL NOTARIO SE QUEDE CON EL
SOBRE PARA APELAR POSTERIORMENTE, TANTO EL NOTARIO CON EL
COMITE SE NEGO, EL NOTARIO ADUJO QUE EL COMITE ES AUTONOMO
Y QUE NO RECIBIRIA NUESTRAS PROPUESTAS, EL COMITE MANIFESTO
QUE EL FINAL SENTARIAMOS EN EL ACTA LA DISCONFORMIDAD,
HECHO QUE NO SUCEDIO TERMINO Y CERRO EL ACTA,Y NOS DIJO QUE
YA ESTABA SENTADO EN EL ACTA QUE EL SOBRE FUE DEVUELTO Y QUE
YA NO ERAMOS POSTORES PORQUE NUESTRAS PROPUESTAS NO
FUERON NI ABIERTAS, PEDIMOS QUE EL NOTARIO REALICE UN ACTA
DE LO ACTONTECIDO, Y SE NEGO DIJO QUE EL SOLO ES VEEDOR QUE
AQUI DECIDEN EL COMITE, QUE NO HARIA CONSTANCIA ALGUNA, SIN
DECIR NADA MAS DEJANDONOS CON LA PALABRA EN LA BOCA SE
LEVANTARON Y SE RETIRARON, DEJANDO ABANDONADO EN LA MESA
MIS SOBRES DE PROPUESTA, QUE ACCION PODEMOS TOMAR ANTE
ARBITRARIA ACTITUD DEL COMITE Y EL NOTARIO QUE ANTE LA VISTA
DE TODO PUEDE ACTUAR Y ATROPELLAR A UN POSTOR, NEGANDOLE
TODO DERECHO, QUE LA LEY Y EL REGLAMENTO AMPARA Y LAS DEMAS
NORMAS.
EN TODO EL PROCESO DESDE QUE LLEVARON A CABO LA CONVOTARIA
HASTA EL MISMO ACTO PUBLICO, SE VIO UNA EVIDENCIA DE
COLUSION ENTRE LA EMPRESA GANADORA Y LA ENTIDAD EN
CONJUNTO.
33.
Annimodijo:
junio 18, 2011 en 1:19 pm
Apreciado annimo:
mi apellido es Ayala
en el acto que refieres se asume debe haberse encontrado como veedor
un representante del organo de control institucional de la entidad; mi
sugerencia sera que procures hablar con el jefe del OCI y canalices tu
denuncia ante dicha entidad como ante el comit a travs de una carta
notarial; el titular de la entidad y el OSCE
Exitos en tu cometido; gracias por escribir y difundir el blog:

34.
Cristian Donderodijo:
junio 28, 2011 en 2:09 pm
Estimado Dr.
Si un conflicto entre un entidad y un contratista termina en arbitraje, y
el laudo fue redactado en forma imperfecta que impide que un juez de
ejecucin ejecute el Laudo por que era para el cumplimiento de una
obligacin, Es posible iniciar un nuevo laudo por obligacin de dar
suma de dinero utilizando como medio probatorio el laudo imperfecto?
Sera un proceso judicial?
Gracias por su opinin
Cristian Dondero
35.
junio 29, 2011 en 1:38 pm
Apreciado Cristian
Todo depende como est redactada la solicitud de Arbitraje.
Si no hubiera recogido tu pretensin tienes derecho a pedirle la
respectiva correccin.
Si no lo hubieras pedido tendrs que iniciar un nevo procesal arbitral.
Si tienes a bien me precisas como te fue
36.
gregorio evangelistaHuertodijo:
agosto 31, 2011 en 8:45 pm
estimado Dr.
la presente es para consultarlo, respecto a una contrato ADS del Vaso
de Leche, se ha resuelto del contrato por causas imputable al
proveedor,donde previo a resolver el contrato por incumplimiento de
plazos y por haber puesto registro sanitario de otra empresa, le requiri
en 5 das cumpla con los items I y II y cumplida el trmino concedido
sin la absolucin procedi a resolver el contrato hacindole llegar LA
RESOLUCIN DEL CONTRATO con arreglo a ley. pero luego de ello el
contratista presenta una solicitud de conciliacin mediante conciliador,
aduciendo obligacin de dar suma de dinero, pero no hace referencia
explicita sobre los hechos que motivaron la resolucin del contrato, la
pregunta es habiendo resuelto el contrato la entidad, procedera llevar
a conciliacin el incumplimiento de contratista en los plazos establecidos
y de otros que debe contener el producto, como porcentaje de Azucar, y
rotulado de la misma empresa que debera presente?
37.
septiembre 1, 2011 en 4:28 am
Apreciado Gregorio:
En mi opinin existe corresponsabilidad.
Si el proveedor present un Registro Sanitario que no le corresponde no
debi ser comprendido como postor; tal proceder debi ser advertido
por el Comit Especial o los dems rganos de la entidad y dar lugar a
la correspondiente nulidad del otorgamiento de buena pro antes de
suscribir el contrato.Corresponde al titular hacer el desliinde de
responsabilidad al interior de la entidad.
No contar con dicho requisito esencial haca previsible el incumplimiento
contractual.
No obstante lo anterior si la entidad resolvi el contrato debi y si no lo
hizo debera elevar los actuados al OSCE para que proceda a abrir el
correspondiente procedimiento administrativo sancionador, y remitir los
actuados al Procurador para que entable las acciones judiciales contra el
infractor, como para que conteste rechazando la pretensin propuesta
como objeto a Conciliar.
38.
Carlosdijo:
Si el contratista se quiere acoger a los beneficios de la Ley de las Mypes

en cuanto se refiere a la garanta de fiel cumplimiento (10% del monto
adjudicado) es decir a que se le descuente mensualmente en forma
prorrateada hasta alcanzar dicho monto presenta una Declaracin
Jurada. Que sucede si al momento de efectuar la verificacin posterior
se encuentra en el Registro de Mypes que el contratista ha presentado
el formulario de inscripcin pero sin embargo el sistema arroja que se
encuentra pendiente de generar la constancia de acreditacin?. Implica
resolver el contrato? En que figura administrativa nos encontramos?
Que debe hacer la entidad?. Gracias
39.
Walter Antonio Prez Chonatedijo:

Dr. Ricardo Ayala Gordillo

Lo solicitado es en merito a una posible sancion por parte del OSCE
hacia mirepresentada.el 6 de julio del 2,011 obtuve la Buena Pro de una
Obra bajo la modalidad de AMC. sin embargo ese mismo dia 6 de julio
se cumplia mi vigencia para ser postor participante y contratista con el
Estado. Inicio la renovacion el 26 de junio en la oficina descentralizada
de Tumbes, que finalmente llega a OSCE LIMA el 04 dejulio.al ser unico
postor me otorgan la buena pro el 6 de julio. al dia siguiente
obviamente yo ya no estaba vigente y por lo tanto los de OSCE , no me
otorgaron mi Capacidad Libre de Contratacin , requisito para poder
firmar el Contrato.segun el reglamente tenia 10 dias habiles a partir de
ese dia , que se cumplia el 26 de julio. en ese mismo dia envio una
carta hacia OSCE , pidiendo la aceleracion de la Renovacion de mi
vigencia.obviamente en la pantalla me salia mi vigencia provicional ,solo
para ser postor, participante pero no para firmar contrato. el 24 de julio
en mi bandeja de entrada en el RNP. la documentacion fue observada
pidiendome entre otras cosas , nuevamente documentos que yo ya
habia presentado al inicio de mi inscripcionen el ao 2,007 como es el
registro SUNAT, SUNARP, MINUTA DE CONSTITUCION,
SOCIOS,ETC.en el acto subsano las observaciones y el 27 de julio logro
presentar mi documentacion hacia la oficina descentralizada de
Tumbes..sin embargo esta documentacion llega el dia 4 de agosto a
Lima.. en esos dias la entidad me invita a firma el contrato y definimos
que el dia 8 de agosto yo entregaria toda la
documentacion requerida.el 8 de agosto OSCE levanta las observaciones
, yo ingreso la docuemntacion ese mismo dia 8 , pero sin el documento
de la capacidad libre de contratacin ,pues el OSCE no me otorga
dicho documento.La Entidad no me acepta la documentacion finalmente
han declarado desierto el proceso..entonces literalmente loq eu se dice
que hay q promover a la pequea y mediana empresa, que hay q ser
competitivos, que se tiene q reducir los dias de tramites por ecesos
burocrativos en la simplificacion administrativa y la presuncionde
veracidad de los documentos a traves de una declaracion jurada no
funcionaron en mi caso. a pesar que mi representada inicio renovacion
anticipada por lo tanto haciendo lectura de la Ley y Reglamento estoy
inmerso a una sancion de entre un ao hasta 3 aos. es valido mi
apreciacin o puedo hacer un contrapedido que no se me sancione , por
lo expuesto en este pequeo espacio.
muy atentamente
WALTER PREZ CHONATE
DNI 09152885
40.
Apeciado Walter
Te agradezco compartir tu preocupacin que no es un caso aislado,
confiemos que en el actual proceso de revisin de la Ley de
Contrataciones se prevean situaciones como las que expones.
Si los hechos son como expones, si es que se promueve el
procedimiento sancionador estimo que el OSCE ampare tus argumentos.
En tanto recabando el que no obtuviste a tiemo, nada te impedira
seguir contratando con el Estado y gestionar con mayor antelacin los
antes referios requisitos.
41.
Walter Antonio Prez Chonatedijo:
Estimado Dr. Ricardo Ayala Gordillo

Lei muy atento su repuesta, lo cual coincidia con mi sentido comun ,no
obstante no tener una lectura legal como uds, la tienen. me deja mas
tranquilo su apreciacin y agradeciendo de antemano la gentileza.
muy atentamente
Walter Prez Chonate
42.
Apreciado Walter
Gracias por tus palabras, confiemos que lo tuyo marche como mejor
esperas.
Exitos.
43.
Carlosdijo:
Dr. Ayala: Disculpe la insistencia. Si el contratista se quiere acoger a los

beneficios de la Ley de las Mypes en cuanto se refiere a la garanta de
fiel cumplimiento (10% del monto adjudicado) es decir a que se le
descuente mensualmente en forma prorrateada hasta alcanzar dicho
monto presenta una Declaracin Jurada. Que sucede si al momento de
efectuar la verificacin posterior se encuentra en el Registro de Mypes
que el contratista ha presentado el formulario de inscripcin pero sin
embargo el sistema arroja que se encuentra pendiente de generar la
constancia de acreditacin?. Implica resolver el contrato? En que
figura administrativa nos encontramos? Que debe hacer la entidad?.
Gracias
44.
Apreciado Carlos :
En mi opinin si no hay un pronunciamiento expreso an del Registro de
Mypes lo razonable es que la entidad le oficie pronuncindose al
respecto, antes de tomar decisin alguna; salvo que se hubiera
establecido tal exigencia en las Bases como condicin esencial y previa
para postular, lo cual implicara dar un giro total a los actuados.
Exitos
45.
Jose Cordovadijo:
Una pregunta en una municipalidad se realizo una obra por contrata, la

cual fue recepcionada otorgandole la conformidad, pero al momento de
transferir la obra a los beneficiarios, ellos hicieron de conocimiento
mediante un profesional ingeniero, que la obra estaba mal hecha, segun
el art 50 del D.L. 1017, al responsabilidad del contratista es hasta 7
aos en el caso de obras, pero mi pregunta es a quienes se debe
sancionar a los q dieron la conformidad y recepcionaron la obra con su
respecitva liquidacion y al contratista o a quienes? gracias es urgente la
respuesta.
46.
Apreciado Jos
La responsabilidad es del contratista como del ingeniero residente y de
quienes dieron conformidad de la obra.
47.
Helen DIEGO MAZAdijo:

una pregunta:
En un proceso de seleccin se ha colocado entre los trminos de
referencia lo siguiente el servicio debe haberse sometido a estndares
de calidad certificados por normas ISSO en atencin al principio de
vigencia tecnolgica. Un postor considera que se ha vulnerado el
principio de Libre competencia porque no todas las empresas del medio
pueden acceder a esa certificacin (tiene un altsimo costo) Los
principios invocados son correctos? Qu opina usted?
48.
Apreciada Helen:
En mi opinin, es legtimo que el Estado para el servicio que contrata
requiriendo el ISO invocando el Principio de Vigencia Tecnolgica: Los
bienes, servicios o la ejecucin de obras deben reunir las condiciones de
calidad y modernidad tecnolgicas necesarias para cumplir con
efectividad los fines para los que son requeridos, desde el mismo
momento en que son contratados, y por un determinado y previsible
tiempo de duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y
repotenciarse si fuera el caso, con los avances cientficos y tecnolgicos.
Este principio pretende garantizar que los servicios que el Estado
contrate a travs de la entidad gocen de las caractersticas tecnolgicas
que redundar, se asume, en la mejor atencin y satisfaccin de usuario
final.
49.
Gabriel Janampadijo:
octubre 3, 2011 en 11:52 pm
una consulta, cuando un postor para un proceso de obra, para cumplir

los RTM, entre ellas adjunta una declaracion de estar habilitado y
colegiado (Ing.) y una vez adjudicado, se verifica que estaba
inhabilitado en el colegio de ingenierios q pertenece, (el profesional) que
se debe hacer con la buena pro ya djudicada.
se declara nulidad delr proceso.
que procedimiento debera de efectuar la entidad.
gracias
50.
oscar licotadijo:
dr. ayala buen dia

la pregunta es referida a compras directas que no superan las 3 uit, y
sobre eso no hay reglamentacion que se pueda aplicar ya que la ley
habla sobre procesos de seleccion , como se puede fiscalizar eso , ya
que en el municipio donde trabajo llega a exceder el valor referencial en
100 % y escapa finacieramente la culminacion de la obra, hay algo que
pueda normar o poner en alto esta sobrevaloracion o se tendria que fijar
directivas internas, agradezco desde ya la lectura de esto parrafos y asi
mismo su gentil respuesta.
gracias
51.
octubre 29, 2011 en 12:08 am
Apreciado Oscar:
La Ley de Contrataciones es clara en su artculo 3ero de excluirde su
aplicacin las compras menores a 3 UIT, ello no significa que est sujeta
al libre albedro de las autoridades sino a atender las necesidades y
urgencia de la entidad, lo cual en mi opinin es igualmente sujeto de
acciones de control.
En relacin a los excedentes al valor referencial aprobado ycontratado
sea en obras, como en bienes o servicios, que no sean autorizados
previamente conforme a Ley, acarrearan la respectiva responsabilidad
de los incursos.
52.
Annimodijo:
Hola Dr.
Con respecto a mi pregunta del 28 de junio del 2011,,,,,, preciso lo
siguiente:
1.- Hubo un laudo que fue imperfecto (redaccin mala)

2.- Cuando lo llevo a un juez de ejecucin,,,,, ste me indica que no se
entiende lo laudado (ya no me es posible pedir aclaracin de laudo)
3.- Como ese laudo me concede derechos,,,,,, podra ser posible que
inicie un nuevo arbitraje contra mi deudor, utilizando como medio
probatorio el laudo imperfecto?
Cristian
53.
Apreciado Cristian:
A efectos de mejor opinar, podras precisar el tipo de entidad (publica o
privada) y rbitro (personal o tribunal) que emiti el laudo?
54.
SANdijo:
CORDIALES SALUDOS Dr.

Mi consulta es la siguiente, yo trabajo para una contratista, que presta
servicios en general, ya aproximadamente una ao, y por mi
desconocimiento, el encargado de preparar las propuestas tcnicas y
econmicas, quien no nos advirti de que nosotros estbamos
impedidos de contratar con el estado, recin nos dan la propuesta por
no presentada debido a que la duea d la contratista es cuada del
trabajador de la empresa del estado que convoca el proceso, como le
digo ya tenemos en el mercado ya un ao y jamas nos han dicho nada,
que se viene ahora, Dr. tenemos contratos en ejecucion, existe alguna
jurisprudencia que nos permite salvar esos que estamos ejecutando, por
favor espero nos pueda ayudar.
55.
ivonnedijo:
Una Entidad Pblica lleva a cabo una Licitacin Pblica para ejecutar una
obra. Ante el incumplimiento del contratista, la Entidad resuelve el
contrato y comunica el hecho al Tribunal de Contrataciones para que se
imponga una sancin administrativa al contratista. El Tribunal de
Contrataciones abre procedimiento administrativo sancionador, ante lo
cual el contratista efecta su descargo, la Entidad ofrece pruebas, y
ambas partes informan oralmente ante el Tribunal. Al emitir su
Resolucin final, el Tribunal resuelve NO sancionar al contratista. Ante
ello, la Entidad interpone recurso de Reconsideracin, pero el Tribunal
declara improcedente el recurso, por considerar que NO es un
procedimiento trilateral, sino bilateral, y el nico habilitado para

impugnar la resolucin es el administrado, en este caso, el contratista.
1Es correcta la afirmacin del Tribunal? 2 Es un procedimiento
trilateral o bilateral? 3Procedera un recurso de Apelacin contra lo
resuelto por el Tribunal de Contrataciones? 4Qu mecanismo o
herramienta de defensa le da la Constitucin y la Ley a la Entidad para
que pueda cuestionar esta decisin del Tribunal de Contrataciones y
defender el inters pblico ante la infraccin cometida por el
administrado (Contratista)?
56.
ivonnedijo:
Buenas tardes doctor mi consulta es la siguenteUna Entidad Pblica lleva a cabo una Licitacin Pblica para ejecutar una
obra. Ante el incumplimiento del contratista, la Entidad resuelve el
contrato y comunica el hecho al Tribunal de Contrataciones para que se
imponga una sancin administrativa al contratista. El Tribunal de
Contrataciones abre procedimiento administrativo sancionador, ante lo
cual el contratista efecta su descargo, la Entidad ofrece pruebas, y
ambas partes informan oralmente ante el Tribunal. Al emitir su
Resolucin final, el Tribunal resuelve NO sancionar al contratista. Ante
ello, la Entidad interpone recurso de Reconsideracin, pero el Tribunal
declara improcedente el recurso, por considerar que NO es un
procedimiento trilateral, sino bilateral, y el nico habilitado para
impugnar la resolucin es el administrado, en este caso, el contratista.
1Es correcta la afirmacin del Tribunal? 2Es un procedimiento
trilateral o bilateral? 3Procedera un recurso de Apelacin contra lo
resuelto por el Tribunal de Contrataciones? 4Qu mecanismo o
herramienta de defensa le da la Constitucin y la Ley a la Entidad para
que pueda cuestionar esta decisin del Tribunal de Contrataciones y
defender el inters pblico ante la infraccin cometida por el
administrado (Contratista)?
gracias
57.
Apreciada Ivonne
La informacin que suministras es insuficiente para poder opinar sobre
el fundamento de No sancionar al contratista por parte del Tribunal del
OSCE; es un procedimiento bilateral; no obstante lo anterior, procedera
impugnar lo decidido en va administrativa ante el Poder Judicial si el
acto se encontrase en alguna causal de nulidad, lo cual debe
previamente ser evaluado por su correspondiente Procurador Pblico,
siendo este el mecanismo que dota el ordenamiento legal vigente a la

entidad.
Exitos
58.
Apeciado San
Temo que no, si todos los contratos han sido solo entre ambas partes,
teo que el problema maysculo es el que se viene cuando fuera
detectado por la autoridad, pues se estara ante delitos contra la
administracin pblica.
Sera conveniente que busques otro trabajo.
Exitos
59.
Omardijo:
Estimado Doctor agradecido por su respuesta paso a detallarle mi caso:

ANTECEDENTES
1. El 19/ABR/2011 Convocan el Proceso AMC.
2. El 29/ABR/2011 Se otorga la Buena Pro, a mi persona
3. El 18/MAY/2011 A travs del Portal del SEACE se Informa el
Consentimiento de la Buena Pro.
4. El 27/MAY/2011 Mediante Carta Simple les solicito la Emisin de la
Orden de Servicio correspondiente.
5. El 24/JUN/2011 Mediante Carta Notarial les solicito la Emisin de la
Orden de Servicio o documento que acredite la Negativa, Indicando que
proceder a cobrar lucro cesante y penalidad por no citar al postor. No
teniendo ninguna respuesta hasta:
6. El 14/OCT/2011 Mediante Oficio dan respuesta a las misivas
nombradas anteriormente. Indicando que no suscriben contrato por
desaparecer la necesidad del servicio
7. El 25/OCT/2011 Mediante Carta Simple les Solicito el Pago del Lucro
cesante y otro otorgndoles 10 das hbiles para dar respuesta a mi
pedido. aun no tengo respuesta.
CONSIDERACIONES
En el oficio que me dan respuesta hacen mension a un proveido de
Gerencia, en el cual indica que anulen todos los procesos referidos a la
contratacion de servicios que presto (alquileres vehiculares) POR
DESAPARECER LA NECESIDAD , no indicando ningn alegato tcnico, ni
pronunciamiento alguno de parte de residencia o supervisor
LA CONSULTA ES:
De que manera solicito el pago del lucro cesante y pago por penalidad
mxima por no citar al ganador a firmar contrato?
60.
Annimodijo:
Apreciado Omar
De acuerdo a Ley y asumo que en las Bases en lo concerniente a
solucin de Controversias verifica si pactaron el Arbitraje que sera la va
para el propsito que refieres.
Exitos
61.
rolando larico livisdijo:

en un proceso de selecion de AMC cuando sealan en las bases para el

registro de participantes solo un dia, es procedente registrarce al dia
siguinete, si sabemos muy bien q la ley seala q los postores se pueden
registrar antes de la entrega de sobres
podemos ver en muchos casos en las bases solo establecen un solo dia
para el registro de parcipantes
62.
Leonidasdijo:
DE ANTE MANO MIS CORDIALES SALUDOS .

MI PREGUNTA ES EN UNA OBRA QUE SE REALIZA CON CONTRATA Y LA
EMPRESA NO TIENE CAPACIDAD DE EJECUCION TALES SE PUEDE DECIR
COMO TECNICA Y ECONOMICAMENTE A PESAR QUE LA ENTIDAD
DEPOSITA UN ADELANTO DE 65% MAYOR AL AVANCE QUE TIENE LA
OBRA Y SE ESTA TOMANDO LA DECICION DE HACERLE UNA
INTERVENCION ECONOMICA A LA EMPRESA DE PARTE DE LA
IDENTIDAD ..YO COMO SUPERVISOR COMO TOMARIA EL CASO
63.
Apreciado Leonidas:
Salvo que de las Bases o de tu contrato estipula lo contrario, asumo que
informaste oportunamente a la entidad sobre la no capacidad de
ejecucin de la empresa; ya intervenida la obra prosigue tu funcin y
contrato hasta la respectiva culminacin.
Exitos
64.
Apreciado Rolando
Todos los procedimientos con infraccin de la Ley son suscptibles de
denuncia ante la entidad o Consucode el cual previa verificacin puede
declarar la nulidad y denunciar ante el OCI a los infractores.
Exitos
65.
Raphael Jaramillo S.dijo:
Actualmente en la Institucion en que trabajo se ha convocado a un

nuevo concurso cas , ante ello nos mencionan que no podemos postular
los que tenemos familiares o conyugue que sean nombrados en dicha
Institucion, a pesar de que ninguno de estos familiares o conyugue NO
tienen ningun cargo de confianza o jefatura y NO intervienen bajo
ninguna modalidad en el concurso. Todo esto aduciendo que los CAS
estan impedidos de ser contratados por el articulo 10 del decreto ley
1017.
66.
Annimodijo:
enero 16, 2012 en 6:43 pm
ESTIMADO DR LE CUENTO Q COMO PRESIDENTE DE UN COMITE SE

OTORGO LA BUENA PRO A UN PROVEEDOR X, ANTE ESTE
OTORGAMIENTO EL PROVEDOR Z INTERPUSO RECURSO DE APELACION
Y LA ENTIDAD RESOLVIO DECLARARLO FUNDADO ARGUMENTANDO
QUE EL COMITE NO DEBIO DE DARLE UNA CALIFICACION DE 20
PUNTOS A LA PROPUESTA DE CUMPLIR CON LA ENTREGA DEL BIEN A
LOS TRES DIAS YA QUE LAS BASES CONTEMPLABAN ESTE PUNTAJE SI
ERA MENOR DE 3 DIAS, ASI COMO NO HABER PRESENTADO DJ DE
CARACTERISTICAS DE BIENES DEL ESTADO Y ADEMAS POR HABER EL
COMITE RECEPCIONADO CARTA FIANZA ACLARATORIA DE FECHA DE
VIGENCIA ARGUMENTANDO Q NO CABIA SUBSANACION, ADEMAS SE
DIPONES Q LA COMISION DE PROCESOS DETERMINE
RESPONSABILIDAD DE LOS MIEMBROS DEL COMITE , MI PREGUNTA ES
SI EL COMITE ES AUTONOMO EN SUS DECISIONES PUEDE LA
COMISION APERTURAR PROCESO ADMINISTRATIVO IMPUTANDO COMO
CARGOS LO ARGUMENTADO POR LA ENTIDAD EN CUANTO A QUE EL
COMITE HIZO UNA MALA EVALUACION??? GRACIAS DE ANTEMANO
67.
enero 16, 2012 en 9:15 pm
Apreciado annimo
A tus tres consultas relacionadas a los mismos hechos:
La autonoma del Comit en ningn modo es o debe entenderse como

sinnimo de inmunidad en las decisiones que eventualmente pudiera
incurrir el Comit, tan es as que, muy por el contrario, es la misma Ley
la que en primer orden considera a los miembros que intervienen como
responsables si su decisin resultase fallida.
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado:
Artculo 34.- Responsabilidad, remocin e irrenunciabilidad
El Comit Especial acta en forma colegiada y es autnomo en sus
decisiones, las cuales no requieren ratificacin alguna por parte de la
Entidad. Todos los miembros del Comit Especial gozan de las mismas
facultades, no existiendo jerarqua entre ellos. Sus integrantes son
solidariamente responsables por su actuacin, salvo el caso de
aquellos que hayan sealado en el acta correspondiente su voto
discrepante.
Los integrantes del Comit Especial slo podrn ser removidos por caso
fortuito o fuerza mayor, o por cese en el servicio, mediante documento
debidamente motivado. En el mismo documento podr designarse al
nuevo integrante.
Los integrantes del Comit Especial no podrn renunciar al cargo
encomendado.
Concordancias: LCE: Artculos 25 y 46.
Es de confiar en todo caso que los miembros del Comit Especial al ser
requeridos esclarecer o formular sus descargos ante la Comisin de
Procesos Administrativos, emita recomendacin favorable a ustedes.
Exitos
68.
Annimodijo:
enero 18, 2012 en 7:39 pm
DR AMPLIANDO MI ANTERIOR PREGUNTA SI EN EL CASO Q LE

EXPLIQUE NO HUBO PERJUICIO ECONOMICO A LA ENTIDAD, QUE
CONSTITUYE UN REQUISITO FUNDAMENTAL PARA Q HAYA
RESPONSABILIDAD EN LOS MIEMBROS DEL COMITE DE IGUAL MANERA
LA COMISION DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS PODRA APERTURAR
PROCESO DISCIPLINARIO??
69.
JOSE LUIS MARAVI CASTILLOdijo:

enero 25, 2012 en 2:58 am
HOLA RICARDO, EL TEMA QUE VOY A TRATAR ES EL MALTRATO QUE

RECIBIMOS LOS EJECUTORES DE OBRA POR PARTE DE LAS NUEVAS
AUTORIDADES MUNICIPALES, EN MI CASO EJECUTE UNA OBRA EL AO
2010 EL MISMO QUE CUENTA CON ACTA DE RECEPCION Y RESOLUCION
DE APROBACION DE LA LIQUIDACION DE OBRA, SIN EMBARGO LA
ENTIDAD SE NIEGA A DEVOLVERME EL FONDO DE GARANTIA
RETENIDO POR LA EJECUCION DE OBRA, MUCHO TE AGRADECERIA

ILUSTRAME EN ESTE CASO YA QUE ERES UN ESPECIALISTA EN TEMAS
DE CONTARTACIONES Y POR CIERTO SERA DE MUCHA UTILIDAD POR
QUE NO SOY EL UNICO QUE TIENE ESTE PROBLEMAS, EXITOS EN EL
FUTURO MUCHAS GRACIAS
70.
enero 27, 2012 en 6:03 am
Apreciado Jos
Podras precisarme si ya te cancelaron o no, y si el requerimiento para
la devolucin lo has hecho notarialmente, de ser asi cual fue la
respuesta.
Seria conveniente que me hagas las precisiones anteriores, a efectos
que merites si estas a tiempo o no para plantear el arbitraje y de ser el
caso ante la fiscalia por presunta apropiacin ilcita.
Exitos
71.
luis yeffimodijo:
enero 30, 2012 en 3:03 pm
que se debe o puede hacer cuando el usuario se niega a firmar la

conformidad de trabajos estando estos bien y habiedolos realizado en su
presencia
72.
Annimodijo:
quisiera saber si es legal trabajar 48 horas (servicios de 12 horas)

semanales devengando un sueldo de 800 soles mensuales y con los
descuentos me quedan en 700 soles
73.
Apreciado Annimo
De acuerdo a Ley los descuentos no pueden pasar el 50% de tu sueldo,
de modo que la diferencia permita tu subsistencia cmo de los tuyos.
slo si tuvieras juicios por alimentos podrian descontarte hasta el 60%
de tu sueldo; de donde a priori, pareciera existir descuentos abusivos.
Exitos
74.
Apreciado Luis
Podras requerirlo mediante Carta Notarial o invitarlos al
correspondiente arbitraje o conciliacin que estuviera pactada.
Exitos
75.
Rolando Jose Ramirez Ojedadijo:
Es de suma importancia., que jurisconsultos como como Ud., nos den

con meridiana claridad, los alcances de la ley de contratacin del Estado
y su Reglamento, que en el caso de las Entidades Publicas, resultan ser
lasque mas violentan esta legislacin y lo que esdpeor., muchas veces
por laignorancia de sus representantes, permiten que funcionarios de
menor nivel hagan lo que quieren en Municipalidades provinciales y
distritales, asi como en lospropios GObiernmos Regionales.
Sigo con mucha atencin una ejecucin de LAUDO ARBITRAL,
naturalmente consentido y confronto una larga y poenosa lucha por que
sew cumpla con lo que significa el magisterio de la COSA JUZGADA,
lamentablemente estamos con el Poder Judicial, que dilata impide el
cumplimiento de estos laudos y de sus proipias sentencias, es decir.es
perttinente que estudiosos como Ustedes, planten formulas mas
efecicases y determinantes en cuando a estos y otros menestertes,
como las resoluciones de contrato y ADICIONALES DE OBRA,
consentidos por falta de pronunciamiento opoprtuno de parte de la
Entidad contratante.
DE OTRO LADO, queridos amigos, no podemos cegarnos ante las mafias
y arreglos de algunos ya conocidos en esta forma de trabajo,
contratistas, que se han apoderado de la Industria de la construccin
particularmente en nuestra Regin de Piura.
Hay empresas, que solo viven de los sub contratos; precisando ganan
las obras y de inmediato lassub contratan.
Otras, que utilizan las cartas fianzas falsificadas, incurriendo en el delito
contra la fe publica; otras que se encuentran con graves problemas en
SUNAT, por evacin tributariay siguen siendo beficiadas con la
adjudicacin de obras, y las autoridades bien gracias.
OJALA, algun dia exista un sistema, que corte posibilidades a quines
festinan y transgreden la ley y su Reglamento.
Un sincero y cordial saludo a Ustedes, asi como mi reconocimiento por
esta que es una gran labor en favor de los emprersarios, las entidades y
el pueblo en general.
Rolando J.Ramirez Ojeda
DNI.N 02891353
RPM ASTERISCO N 623404
76.
Apreciado Jos
Muy reconocido y agradecido por tus palabras,procurar que nuestras

siguientes publicaciones
recojan y aporten luces respecto de los extremos que formulas, no
descartando el dictado de cursos con igual propsito.
A manera de no desesperanza, el actual rgimen ofreci y tiene
pendiente la modificacin de la actual Ley de Contrataciones del Estado
y su Reglamento, confiemos que ella no demore y recoja la correccin
de gran parte de cuanto refieres.
La actual Ley y su reglamento fue cuestionada por muchos especialistas
desde sus inicios por poner de manifiesto muchas situaciones de
inequidad, en adicin a lo cual se emitieron una serie de normas que
sustrajeron muchas adquisiciones de
aquella. Es incierto si la megacomisin investigadora congresal pudiera
con sus resultados evidenciar cuan beneficiosas resultaron o no estas
modificaciones.
Por parte del Estado, siempre se incide en luchar contra la corrupcin,
ahora hay juzgados anticorrupcin como dado a Contralora General de
la Repblica un Reglamento y procedimientos que permite investigar y
sancionar directamente a los inolucrados, aumentando de 8 a 43
infracciones pasibles de aplicar a servidores y funcionarios pblicos.
El xito o no de las normas e incluso del cumplimiento de un derecho
ganado judicialmente muchas veces pasa por la probidad y compromiso
de las personas que representando al Estado cumplen y hacen cumplir
las normas, como por la no pasividad y permisidad extrema de los
interesados.
Exitos
77.
Annimodijo:
buenas noches una pregunta en una LP la comision de recepcion y

conformidad suscriben el acta de recepcion de los bienes, sin embargo
se ha demostrado que en aquel momento aun no estaban en el lugaar
de recepcio. Al respecto que tipo se sancin le corresponde a la
comisin
Gracias
78.
Apreciado Annimo
Si los miembros de la Comisin de Recepcin dieron conformidad a una
prestacin de bienes sin constituirse a verificar la real conformidad,
adems de una presunta falta administrativa grave que amerita la
remisin de los actuados a la CPPAD para que la califique y tambin

presunta responsabilidades penales y civiles.
An as, que sigan los xitos.
Ricardo Ayala
79.
paulinadijo:
ESTMADO DR. AYALA

quisiera consultarle por un caso en especial, soy proveedor del estado,
de alimentos especificamente, normalmente licito segun la ley
pero en este caso el estado a solicitado en forma telefonica que
entregue los alimentos en forma anticipada, sin mediar la orden de
compra, que esta luego iba a salir a mi mombre
yo cumpli con la entrega tengo todos los remitos firmados por personal
autorizado con su respectivo legajo y sello de recibido
ahora no quieren afrontar el pago,
es posible reclamar ese pago por via judicial, ya que los remitos son
validos y legales
gracias y espero la respuesta
80.
Annimodijo:
DR.
Se puede presentar la liquidacion de servcios de consultoria, cuando aun
la entidad te tiene una factura pendiente de pago.
Gracias
81.
omardijo:
febrero 10, 2012 en 10:28 pm
PAULINA.- A MI ME SUCEDIO LO MISMO, ME SOLICITARON UN

ADICIONAL, NO EXISTIENDO ADENDA NI NADA PRESTE EL SERVICIO
(EN TU CASO, ENTREGASTE LOS BIENES) Y AL FINAL NO ME
QUISIERON PAGAR.
LA ENTIDAD TE TIENE QUE PAGAR. SI O SI, PUES TU TIENES MEDIOS
PROVATORIOS QUE ENTREGASTE EL BIEN. JUDICIALMENTE VAS A
GANAR, PERO DEMORA MUCHO, UN JUICIO ES BIEN LARGO Y
COSTOSO.
TE RECOMENDARIA QUE BUSQUES LA CONCILIACION EXTRAJUDICIAL,
ES MAS ECONOMICA Y MAS RAPIDA, YA QUE EN UNA REUNION PUEDES
PONERTE DE ACUERDO, EN TU REQUERIMIENTO PON HASTA LOS
INTERESES, PERO TRATA DE AGOTAR LA VIA ADMINISTRATIVA,
ENVIALES UNA CARTA NOTARIAL, DANDOLES UN PLAZO PERENTORIO,
LUEGO INICIAS LA CONCILIACION.
A LA LARGA LA ENTIDAD TE TENDRA QUE PAGAR, PORQUE EL

ACUERDO EXTRAJUDICIAL, TIENE CARACTER DE SENTENCIA.
OJALAS TE SIRVA MI APORTE Y EL DOCTOR PUEDA AYUDARNOS UN
POCO MAS, PERO ESA FUE LA MANERA QUE LOGRE COBRAR A LA
ENTIDAD.
SALU2
82.
Lunadijo:
febrero 22, 2012 en 12:15 am
Durante el proceso de recepcion de obra, el comite de recepcion formul

una serie de observaciones a la obra, posteriormente el comite de
recpeicon otorg conformidad, evidenciandose que dichas observaciones
no fueron subsanadas totalmente, Que responsabilidad se le atribuye al
comite de recepcion? Que norma legal establece dicha responsabilidad?
83.
Annimodijo:
Buenos das Dr. Ayala. Tengo una consulta, una empresa particip en
una licitacin pblica con inscripcin vigente durante todo el proceso de
seleccin; sin embargo, la etapa de otorgamiento de buena pro fue
postergada por la entidad en varias ocasiones siendo que en la ltima
fecha programada la empresa ya no contaba con registro vigente ( 4
das de caducidad), pero esta ya haba iniciado su renovacin con 15
das de antelacin a la fecha de vencimiento, es decir el da del
otorgamiento de buena pro contaba con su inscripcin en trmite de
renovacin. El OSCE lo est sancionando con inhabilitacin temporal; no
valorando que la empresa inici su trmite de renovacin en los plazos
de ley incluso con antelacin a la ltima fecha programada para el
otorgamiento de buena pro. Hay alguna manera legal de poder
conseguir que el OSCE revoque su desicin? Gracias por su atencin.
84.
febrero 23, 2012 en 12:16 pm
Apreciado annimo, lo que la Ley te faculta , si es que estas dentro del

plazo de Ley, es a IMPUGNAR un acto con el que tu no estes de acuerdo,
en este caso la decisin del OSCE de inhabilitarte; tienes derecho a
impugnar lo resuelto en sede administrativa y si te fuera adverso,
tambin en sede o judicial, propsito en el cual debes contratar servicios
de un abogado para tal fin .
Exitos
.
85.
febrero 23, 2012 en 12:29 pm
Apreciada Luna
Habra que evaluar la naturaleza de las conformidades no acordes a la
realidad, si se trata de una negligencia culposa o intencional en ambos
casos administrativa, pudiendo darse el caso que tambien exisitieran
elementos conducentes a responsabilidad civil y/o penal, es la propia
Ley de Contrataciones como el Decreto Legislativo 276 y la que regule el
contrato de los partcipes la que derive de ello.
Si gustas puedes ampliar tu consulta o bien escanearme las
contradichas
quedo a tu respuesta
86.
Israel Huertas Salazardijo:

marzo 8, 2012 en 5:45 pm
Estimado Sr. Gordillo.

Encuentro verdaderamente ilustrativo su blog, y por eso me atrevo a
escribirle.
Mi empresa se encuentra en pleno proceso de acopio de pruebas, y
vamos a iniciar acciones legales contra una empresa que nos ha
subcontratado para construir alcantarillas en una carretera nacional.
El contrato era por 2 meses, y deberamos haber acometido sichos
trabajos en ese tiempo. Pero la empresa contratista nos ha liberado
solamente una tanto por ciento muy bajo del trabajo, y adems no nos
ha dado las alcantarillas de mayor dimensin, por las cuales nos
habiamos puesto de acuerdo.
La cuestin es queincluso se les ha solicitado por escrito, dando la
callada por respuesta, y dandoselas a otra empresa subcontratista.
La cuestin, que tras tres adendas, al final solo hemos acometido las
alcantarillas demenor dimensin, lo que nos ha perjudicado
enormemente.
Pero el problema no es ese. En realidad mi consulta es que no solo
hemos quebrado como empresa, sino que adems hemos dejado una
importante deuda a los proveedores de a zona que nos han ayudado a
realizar esa obra, ya que esta contratista, nos retuvo las dos ultimas
valorizaciones y cancel al personal. Pero no qued nada para los
proveedores, a los cuales estamos intentando dar algo, pero comop le
digo mi empresa est quebrada.
Mi preguunta es, si por la responsabilidad solidaria, esta empresa que
nos subcontrat, tiene alguna responsabilidad sobre esas deudas, ya
que ha sido la nica beneficiada de todo este tema.
Muchsimas gracias, y enhorabuena por su blog.
87.
marzo 10, 2012 en 12:52 am
Apreciado Ysrael
Mis apellidos son Ayala Gordillo, en ese orden.
Si los trminos contractuales con los cuales pactaste con la contratista
establece esa responsabilidad solidaria, sin duda es, en esos trminos,
que le correspondera afrontar conforme propones; caso contrario, el
contrato que suscribiste con la contratista debiera ser debidamente
estudiado a efectos de determinar las acciones legales que podras
seguir.
Muy reconocido por tus palabras
Exitos
88.
Prudencio Espinoza Soto.dijo:

marzo 15, 2012 en 4:48 pm
La entidad me pide los insumos que proveo adelantado y me indica que

en la licitacion de AMC, que me van a otorgar la buena pro, pero que
resulta el dia de presentacin de sobres tcnico y econmico le dieron la
buena pro a otra empresa, ahora me quierendevolver mis insumos, yo
tengo documentos de recepcin de mis insumos, como puedo reclamar
los daos y perjuicios que me han ocacionado. Gracias por la respuesta.
89.
marzo 16, 2012 en 9:25 am
Apreciado Prudencio
Como proveedor sabes que solo te resulta exigible la obligacin de
cobrar si atiendes como resultado del correspondiente procedimiento
establecido por Ley.
Tendras que invitarlos a una conciliacin extrajudicial, definiendo
previamente con tu abogado tu peticin, la que de no prosperar tendras
que recurrir al Poder Judicial.
Exitos
90.
Carlos Julcadijo:
marzo 24, 2012 en 8:29 pm
Gracias de antemano Dr. Ayala

El usuario no requiere con la debida anticipacion el servicio y el
proveedor con el cual ya vencio su contrato sigue brindando el servicio;
luego el usuario plantea un requerimiento extemporaneo indicando que
se regularice con el proveedor que biene brindando el servicio, en que
falta se incurriria de contratar bajo estas condiciones que involucran a
todas areas administrativas encargadas de las contrataciones en la
Entidad
Carlos Julca
91.
marzo 25, 2012 en 11:17 am
Apreciado Carlos
La Ley es clara al precisar que se incurre en nulidad si se contrata sin
sujeccin al procedimientos establecido, por lo que, hay
corresponsabilidad en el usuario como en el proveedor, siendo a ellos a
quienes asistira solucionar.
Exitos
92.
Migueldijo:
marzo 26, 2012 en 4:33 pm
Dr. Ayala una consulta, el documento de conformacion de comite recien

ha sido entregado y un miembro titular que recientemente se encuentra
de vacaciones por 30 dias, el miembro suplente no quiere conformar el
comite indicando que esperemos que llegue la titular. Como parte del
Comite, hay alguna disposicion legal de que esta persona asuma su
rol? , porque esta perjudicando el tiempo para aprobar las bases a la
entidad. Que se puede hacer??
93.
marzo 27, 2012 en 10:15 am
Apreciado Miguel
Se asume que la designacin es a travs de una resolucin directoral,
por ende, la designacin ya es una obligacin para ambos designados.
Si se sabia que el titular se hallaba de vacaciones debio consignarse a
otro servidor o funcionario como titular del Comit.
Si es urgente su concurrencia, por necesidad de servicio podrian haberle
suspendido las vacaciones.
Si no obstante las gestiones requiriendo sus servicios no es posible su
pronto retorno, el titular de la entidad o a quien el delegue debe
requerir al suplente asumir la condicin de miembro y proceder
conforme se solicita, caso contrario, podra ser pasible de afrontar
proceso administrativo disciplinario por la causal prevista en el inciso b
del Art. 28 del D.Leg. 276.
Exitos
94.
Dayanadijo:
marzo 28, 2012 en 4:51 pm
Doctor Ayala, espero que me pueda absolver esta consulta, Cmo

puedo hacer yo como entidad para evitar la participacin de los
consorcios sin afectar los principios de libre competencia y de trato

igualitario?, esto debido a que mucho ellos no cuentan con el
presupuesto, trabajadores especializados, motivo por el cual incumplen
en su mayora de veces los contratos.
95.
marzo 29, 2012 en 6:31 am
Apreciada Dayana
Podra ayudarte la verificacin de la informacin ofrecida como parte del
control posterior, previo a la suscripcin del contrato; asi como las
acciones administrativas , civiles y penales contra el infractor.
Exitos
ABOGADO
Si gustas puedes contactarme en
asesoriadefensa@yahoo
http://www.ricardoayalagordillo.wordpress.com
MOVISTAR 985483172
RPM # 985483172
CLARO 991264631
96.
David Polodijo:
abril 2, 2012 en 1:45 am
Dr. Ricardo Ayala Gordillo

Por la presente le saludo y le consulto.
Participe en la LP N 002-2012-UNS, aqui en la Universidad Nacional del
Santa Chimbote, y en la etapa de presentacion de propuestas no se
admitio mi propuesta, pues me solicitaron un documento adicional a los
RTM para acreditar la experiencia del residente, que fue el acta de
recepcin ; debido a que las bases solo pedian como requisitos la
presentacion de cosntancia o certificado de trabajo, mas contrato de
obra. Por lo que en este momento estoy realizando un recurso de
reconsideracion, ya que en el acto por mas que me explaye y deje
constancia del error de parte del COmite Especial, se configuro el
ABUSO DE AUTORIDAD de parte de ellos, al sacarnos
discriminatoriamente o con una mala interpretacion de las bases.
Por lo que consulto, puedo solicitar un recurso de reconsideracion, o la
nulidad del proceso, o una denuncia a la fiscalia.
Quedo de usted.
Agradeciendole Anticipadamente.
DAVID POLO LOPEZ
DNI 41163950
97.
abril 3, 2012 en 11:26 am
Apreciado David
Podrias apelar y en ella plantear la nulidad, como denunciar ante el OCI
de la entidad.
Exitos
98.
MANUELdijo:
abril 9, 2012 en 11:12 pm
Buenas tardes Dr. Ayala.

Inicialmente se convoco a una ADS y en la evaluacion de propuestas se
declaro desierto, pero con un miembro suplente ya que el titular estaba
de vacaciones, al declararse desierto se convoco a una menor cuantia
con 2 titulares y un suplente; ya en el transcurso el titular regreso de
sus vacaciones; sin embargo el Jefe de Logistica le aclara que el
miembro titular ya no debe participar en la evaluacion de propuestas ni
en la adjudicacion de la buena pro de la adjudicacion de menor cuantia
por ciertos intereses creados, es correcto o puede seguir participando
como miembro titular en los actos que falta. Desde ya mis
agradecimientos por su respuesta y por orientarnos para un mejor
desarrollo en nuestro trabajo.
99.
abril 10, 2012 en 12:33 am
Apreciado Manuel
Es la Ley la que establece que si entro al proceso un suplente este debe
proseguir hasta el otorgamiento de la buena pro.
ES el propio comit especial el cual debi hacer notar esta particularidad
al miembro titular y no Logstica.
Sin perjuicio de lo anterior si el titular no partcipe del proceso, sabe de
alguna infraccin o irregularidad tiene el deber de denunciarlo ante el
titular de la entidad o el OCI de la entidad o ante Contralora General.
Exitos
100.
anonimadijo:
abril 11, 2012 en 4:13 pm
Gracias de antemano.Bueno es un contrato de ejecucion de obra, entre

una entidad y un contratista, para la adquisicin de agregados.El 26 de
julio del 2011 se le adjudico la buena pro de la adquisicin directa
selectiva. El 31 de agosto del 2011 se firm elcontrato.EL 18 de octubre
del 2011 se emite una resolucin ejecutiva regional declarando NULO DE
OFICIO el contrato, en referencia a que en el momento de la suscripcin

la vigencia del registro nacional de proveedores tena una vigencia del
10 /08/2010 hasta el 10/08/2011, la misma que fue renovado con
vigencia del 20/09/2011 hasta el 20/09/2012, que deberan hacer
ambas partes?, a que instancias acudir y porque?
101.
leonor herreradijo:
abril 14, 2012 en 7:23 pm
porque razon se declara improcedente la apelacion interpuesta por un

postor que se retira llevandose sus sobres con sus propuestas, era
necesario sentar en acta su intencion de interponer el recurso
102.
leonor herreradijo:
abril 14, 2012 en 7:28 pm
se retira luego de la apertura de sobre , en el cual es descalificado.

103.
leonor herreradijo:
abril 14, 2012 en 7:33 pm
En un segundo caso donde obtengo un puntaje de 90.00 y el ganador

de la buena pro 90,50 puntos presento mi apelacion el viernes 23 marzo
, cuando se otorgo el 12 abril lunes, pero ese 23 de abril declaro
consentida la buena pro.
104.
leonor herreradijo:
abril 14, 2012 en 7:36 pm
en el caso de empate porque no hubiece procedido la prorrata,

otorgando la buena pro al que tiene mejor puntaje economico
105.
abril 18, 2012 en 10:45 am
Apreciada Leonor
El postor debe adecuar su proceder con arreglo a Ley a efectos de evitar
los resultados que expones.
Si es preciso es aconsejable que cuentes con Abogado de confianza al
cual recurrir en cada uno de estos actos.
En el otro caso, si estas dentro del plazo y en desacuerdo con el
proceder y resultado, lo que te corresponde es impugnarlo
Si uno obtiene mejor puntaje no cabe la prorrata.
Exitos
106.
gabrieldijo:
abril 18, 2012 en 5:29 pm
que error estaria cometiendo la entidad contratante,al aceptar un

contrato de maquinaria, la cual no corresponde al objeto de la
convocatoria
107.
anonimodijo:
abril 19, 2012 en 1:05 am
BUENAS, TRABAJO EN EL SECTOR PUBLICO, Y RESULTA QUE EL

ENCARGADO DE MI AREA A CONTRATADO A SU CUADO, Y LE PERMITE
HACER DE TODO, COMO LLEGA TARDE CASI SIEMPRE, PARA EN LA
COMPU, DUERME, NO PARA QUIETO, NO LE DICE NADA, NO SE SI HAY
FALTA EL TAN SOLO HECHO CONTRATARLO???
ESPERO SU PRONTA RESPUESTA
108.
abril 20, 2012 en 7:21 am
Apreciado annimo
Contratar al familiar podra configurar caso de Nepotismo, denunciable
ante el OCI o Contralora.
Y permitir contratar a quien no produce es cuando menos un acto de
inmoralidad que pudiera configurar otros ilcitos, igualmente
denunciables.
Exitos
109.
abril 20, 2012 en 7:24 am
Apreciado Grabiel
Es difcil concebir un error de tamaa magnitud.
Si el proceder de los partcipes es culposo cuando menos negligencia
grave; si es con conocimiento de causa es decir intencionalmente, delito
contra la administacin pblica y en ambos casos, quienes participan
solicitando, recibiendo y pagando, incursos en presunta responsabilidad
administrativa, civil y penal.
GRacias por escribir y difundor el blog
Exitos
110.
abril 20, 2012 en 7:29 am
Apreciada Danna
Previamente, podras aclarar como se declara nulo un contrato teniendo
una vigencia del RNP al 20 09 12?
Exitos
111.
Alexdijo:
mayo 2, 2012 en 11:16 pm
buenas, mi consulta es que yo supervise una obra , un puente, ern el

ao 1992, bueno, y aora me entero que me estan denunciando por las
fallas que tiene actualmente osea en este 2012, y quisira saber si tengo
o no responsabilidadad, es decir si ya prescribio, en que ley me baso ,
puesto qure ya son muchos aos y yo creo que ya presribio. gracias
112.
mayo 3, 2012 en 10:41 am
Apreciado Alex
Es posible que hubiera prescrito.
Habra que verificar la denuncia que refieres como la legislacin con la
cual suscribiste el contrato para tener la certeza sobre la aplicacin del
plazo prescriptorio.
Si gustas, puedes ampliar tu consulta.
Exitos
113.
Manueldijo:
mayo 3, 2012 en 5:48 pm
Busco oportunudad para hacer mis practicas en algna entidad del

estado, pero nunca se me abre las puertas, solo se dan la oportunidad
entre ellos. Rezo por USTED seor presidente humala que esto cambie,
que se deen las oportunidades a los jovenes de afuera y que no sigan
arinconados su gente del gobierno anterior. Ojla cambie todo.
114.
Alexdijo:
mayo 3, 2012 en 10:14 pm
Si Doctor. lo que pasa es que , yo como supervisor de obra ya hace

varios aos hice un puente , pues ahora dicen que tengo que responder
por las fallas que tiene actualemnte el puente,ya que lo hice varios
aos, y yo quisiera responderles mediante una carta que yo ya no tengo
responsabilidad alguna puesto que ya son mas de doce aos atras, y
quisiera saber en que dispositivo legal me ampara , para decir qn la
carta , que ya no tengo responsabilidad puesto que ya son mas de once
aos atras.
Doctor , en que dispositivo legal me puedo amparar , en donde esta ese
dispositivo legal, que diga que ya no tengo responsabilidad puesto que
segun el articulo tal.. dice que solo son responsables hasta siet o
diez aos pasado este tiempo ya no son responsables. osea quiero
articulos que me amaperen, o leyes que me amparen donde diga que yo
ya no soy responsable porque ya paso el tiempo.
gracias Doctor.
115.
mayo 4, 2012 en 10:08 am
Apreciado Alex
Te reitero, revisa la denuncia que refieres como el contrato que
suscribiste, all debe estar consignada la Ley que regul entre otros, el
alcance de tu presunta responsabilidad.
Exitos
116.
Carlos Aguirre R.dijo:
mayo 4, 2012 en 10:21 pm
Doctor, particularmente para el caso de obras No cree usted, que la

actual Ley de Contrataciones y su Reglamento, as como est
promulgada, es una puerta abierta a la corrupcin?; tengo esta
hiptesis, por cuanto he sido testigo y sigo siendo testigo en diversos
procesos de seleccin referido a obras o consultora de obras, donde las
entidades pblicas convocantes a travs de sus Comits Especiales,
hacen realmente lo que quieren, y no hay entidad o autoridad alguna
que hasta la fecha les haya hecho el alto. Basta con verificar en el portal
del SEACE las convocatorias para la ejecucin de obras, cuyos
Requerimientos Tcnicos Mnimos estn escandalosamente
direccionados, sin que nadie haga algo al respecto, salvo algunos
postores. Adems del trfico de currculum vitae de los profesionales
que fungen de Residentes y/o Supervisores de Obra en ms de tres,
cuatro y hasta seis obras a la vez, lo que resulta ser sorprendente y
totalmente fuera de toda tica adems ilegal; pues las entidades no solo
parametran los requisitos del residente, sino que en muchos casos
incluyen como RTM otros profesionales y hasta tcnicos con requisitos,
donde lo nico que falta es poner el nombre del profesional o del
tcnico. Pero todo esto ocurre por la falta de control no establecido en la
Ley y su Reglamento, en las imprecisiones de algunos articulados y en
la falta de un sistema de informacin a travs del SEACE que realice el
control de los profesionales que fungen de residentes y superviosres en
determinadas obras contratadas por las entidaees del estado y que sea
de verificacin obligatoria por parte de stas; pues de acuerdo al
Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE) aprobado por Decreto
Supremo N 011-2006-VIVIENDA (que olmpicamente se ha dejado de
lado), en su Norma G.030, estabelce que los responsables de obra son
principalmente: El Consultor (Proyectista), el Residente (que realiza la
Direccin Tcnica) y el Supervisor (que realiza el control de la obra),
adems seala que slo en el caso de obras pesadas (de envergadura
o sofisticadas), el Residente deber tener especializacin. Sin embargo,

el OSCE, desconoce estos temas que son netamente aspectos tcnicos
de ingeniera, y ha emitido pronunciamientos donde seala que el
postor puede acreditar otros profesionales que se encuentren
considerados en los gastos generales, situacin totalmente absurda,
cuando sabemos, que dichos profesionales tratados como
especialistas, no es necesario que lo acredite el Contratista (ejecutor
de la obra), sino el proyectista o el Supervisor, que finalemnte son los
que tienen que absolver las consultas que realice el contratista a travs
del Residente de Obra, y es irrelevante si el Contratsita acredita 1 o 100
profesionales especialistas, por cuanto, no son indispensables para la
obra; por tanto, no deberan ser parte de los RTM; y, Usted sabe, que si
no se cumplen los RTM los participantes no pueden ser postores. Esta
situacin se ha generalizado a nivel nacional, y las autoridades
inescrupulosas sacan provecho de esta situacin cobrando los famosos
DIEZMOS (10% del valor referencial) para otorgar la Buena Pro de las
obras al mejor Postor; esta es una verdad que ya nadie la puede
esconder. Creo modestamente, que debe hacerse algo para
contrarrestar esta situacin; desde mi posicin como Perito Ingeniero
Forense, por lo menos estoy bregando por que as sea, y ya empiezan a
verse algunos resultados. En realidad hay mucho que conversar sobre la
Ley de Contrataciones y su Reglamento, mucho que precisar y
enmendar, propongamos las mejoras en las instancias pertinentes; as
coadyuvaremos a menguar la corrupcin que hoyen da se ha
institucionalizado en las entidades del estado, o es que acaso el
gobierno es parte de ella?. Gracias por el espacio. Saludos.
117.
mayo 4, 2012 en 10:42 pm
Apreciado Carlos
Muy agradecido de mi parte por compartir en este blog tus aportes
como Perito Ingeniero Forense respecto a la regulacin de Obras en la
actual Ley de Contrataciones del Estado.
Quiero confiar que prontamente el actual rgimen de gobierno cumplir
en dar a conocer el proyecto de la ofrecida nueva Ley de Contrataciones
revirtiendo los vicios que expones a partir de los valiosos aportes de
expertos como tu.
La Ley sin duda es de suma importancia pero tanto o mas que ella es la
integridad de las autoridades encargadas de velar por su cumplimiento.
S de primera mano que muchas comunidades al interior del pas estn
asumiendo diversas acciones fiscalizadoras para revertir las
irregularidades que refieren detectar, aunque muchas veces pueda
incurrirse con ello en el extremo que en ocasiones justos paguen por

pecadores o que se cometan excesos que urge evitar.
Destaco y apoyo los resultados que con tu ecuanimidad y experticia
estas logrando.
Te invito a compartir tus experiencias y propuestas en este espacio.
Mi reiterado agradecimiento por escribir y difundir el blog
Mis permanentes deseos de xito.
RICARDO AYALA GORDILLO
Telfonos 985 483 172 991 264631
asesoriadefensa@yahoo.es
118.
Alexdijo:
mayo 7, 2012 en 9:52 pm
Buenas Tardes Doctor, bueno yo exactament no tenia contrato toda ves

que estaba bajo servicios no personales, me pagaban por recibo de
nonorarios profesionales.
gracias por su respuesta.
119.
mayo 8, 2012 en 7:50 am
Apreciado Alex
Procura acceder al contenido de la denuncia es alli donde consignaran
que leyes infringiste como las que sustentan su actual pretensin
Gracias por escreibir y difundir el blog
Exitos
120.
Annimodijo:
mayo 17, 2012 en 7:29 pm
Buenas tardes Doctor, si ya lo hice , pero claro que esas leyes estan en
mi contra, en que ley me baso para defendermee y decir que mis
responsabilidades ya prescribieron puesto que ya son mas de diez aos.
gracias
121.
Alexdijo:
mayo 17, 2012 en 7:31 pm
buenas Doctor , ya lo revise y esas leyes estan en mi contra, quiero

saber en que ley me baso para decir que mi responsabilidad ya
prescribio puesto que ya son mas de diez aos, gracias
122.
Carlosdijo:
mayo 17, 2012 en 11:27 pm
Slo como una ayuda a Alex:

Como Ingeniero debes saber, que la labor y responsabilidad que tiene
un Supervisor de Obra es muy delicada, e inclusive, de ser el caso, su
responsabilidad es mayor que la del Contratista o Ingeniero Residente

de Obra. No obstante, en el problema que refieres, si trabajaste como
Supervisor de Obra y te pagaron a travs de Recibos por Honorarios que
emitiste, entonces necesariamente debe existir un Contrato de
Locacin de Servicios (servicios no personales) donde se acredite la
relacin contractual que exista entre la entidad y tu persona. Ahora
bien, mencionas que no existi un Contrato, tal situacin podra
acarrear un problema adicional, ya que tus pagos habran sido
efectuados de manera ilegal (pues no se trata de remuneraciones,
sino de honorarios) o irregular, ms an si se trata de una actividad
de mucha responsabilidad como es la Supervisin de una obra pblica.
En lo sucesivo debers tener mucho cuidado en este aspecto.
Respecto al problema que planteas, las deficiencias que presenta una
obra pueden deberse a tres causales:
1. Deficiencias en el diseo (atribuibles al Proyectista)
2. Deficiencias en el proceso Constructivo (atribuible al Contratista o
Residente y Supervisor de Obra)
3. Deficiencias en el diseo y proceso constructivo (atribuibles al
proyectista, Contratista o Residente y Supervisor de Obra).
hace ms de doce aos como refieres, y desde el ao 1998 existe la Ley
de Contrataciones del Estado, incipiente an, y con muchas deficiencias
que han venido siendo mejoradas hasta la actualidad; sin embargo, as
mismo, exista antes de esta norma el Reglamento Unico de Licitaciones
y Contratos de Obras Pblicas (RULCOP), en estas normas, al igual que
en la actual Ley de Contrataciones del Estado, es posible encontrar
referencias sobre el perodo de responsabilidad de los profesionales
sobre las obras que hayan ejecutado. Sin embargo, creo que lo ms
importante, para su caso, es determinar cules son las fallas actuales
que se le atribuyen como su responsabilidad; los funcionarios de la
entidad tienen que ser especficos en este caso, de lo contrario estaran
incurriendo en responsabilidad administrativa, civil y/o penal, de ser el
caso. Debe determinarse adems, a que se deben las fallas aparecidas
actualmente (se presume que antes dichas fallas no existan); es
probable que el Puente fue diseado para determinadas condiciones de
uso y de carga, las mismas que a la fecha probablemente han
variado, excediendo posiblemente las condiciones de diseo, por tanto,
indefectiblemente se han generado las condiciones de fallas como las
que puede presentar actualmente, tal como lo sealas. De ser as, no
existira responsabilidad de parte de los responsables de obra
(Proyectista, Residente o Contratista y Supervisor), ms por el
contrario, si la obra fue recepcionada y liquidada formalmente por una
comisin o comit designado por la entidad, la que otorg la

conformidad de la obra ejecutada mediante el Acta de Recepcin, y
probablemente luego de ser liquidada fue transferido al sector
correspondiente (se entiende que debe ser el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones), por tanto, es este sector quien deba establecer las
condiciones de trnsito de este puente a fin de prever su conservacin y
mantenimiento.
En resumen, la entidad debe establecer tcnicamente cules son
exactamente las fallas que presenta el puente construido hace ms de
doce aos atrs, y debe determinar a travs de un Peritaje especializado
a qu se atribuye la aparicin de dichas fallas y las repercusiones que
podran tener respecto al uso del puente; luego del cual, de ser el caso,
y despus de revisado el historial de obra (Cuaderno de Obra,
Contratos, Informes, Valorizaciones, Cartas, Expediente Tcnico y
Expediente de Liquidacin de Obra) podra la entidad establecer
especficamente las presuntas responsabilidades que podran
atribursele a su persona como Supervisor de la obra.
La entidad debe probar que las fallas presentes en el puente, son por
causas atribuibles al actuar deficiente de la Supervisin de obra; el
actuar de la supervisin debe estar establecido en los trminos de
referencia del servicio que la entidad debi comunicarle a usted para
que realice la funcin de Supervisor de Obra; y, en estos trminos de
referencia deben encontrase establecidas las responsabilidades que
usted tiene como Supervisor de Obra.
De no ser as, los funcionarios de la entidad estaran incurriendo en
abuso de autoridad y otros delitos, por los que usted muy bien podra
formular denuncia ante el Ministerio Pblico en defensa de sus derechos.
123.
mayo 18, 2012 en 10:57 am
Apreciado Alex
Comparto la amplia respuesta que te brinda Carlos
Exitos
124.
javier vizcarradijo:
mayo 22, 2012 en 4:25 pm
doctor:
De antemano agradezco su respuesta.
he culminado una Obra por Administracion Directa y estoy entregando
mi Informe Final pero resulta que en su momento he solicitado a las
areas correspondientes se realice una adenda de ampliacion a un
contrato por la adquisicion de mas material (hasta por el 25%) dentro
del 174 de la ley de contrataciones las cuales fueron aprobadas, previo

a esto la empresa hace llegar a mi obra el material requerido mediante
las guias de remision pero no tenian Orden de Compra Sin embargo le
realizan a la empresa su contrato de ampliacion cuando ya culmino mi
obra y hasta ahora no le entregan su orden de compra y por lo tanto no
le pagan mi pregunta es tengo yo alguna responsabilidad, el proveedor
debe de entenderse con la institucion o que debo hacer
125.
Raldijo:
mayo 23, 2012 en 3:05 am
Deseo efectuar una consulta, podrian resolvermela, muy agradecido.

Una empresa con personeria juridica se consorcia con otra similar para
Licitar, pero esta empresa tiene el mismo representante legal y presenta
la compra de los equipos de su tercer negocio del cual tambin es el
representante legal, esta situacin es vlida. Muy agradecido por su
atencion. Exitos
126.
mayo 24, 2012 en 5:12 am
Apreciado Javier:
A continuacin comparto la amplia respuesta a tu consulta que formula
el Ingeniero Civil Carlos Aguirre Rodrguez, a quien reitero mi
agradecimiento por su colaboracin con los consultantes:
Dr. Ayala:
Respecto a la informacin proporcionada, se debe tener en cuenta lo
siguiente:
Las Obras ejecutadas por la modalidad de Administracin Directa estn
regidas por la Resolucin de Contralora N 195-88-CG; la Ley de
Contrataciones es aplicable slo para la adquisicin de insumos o
servicios de obra; la contratacin de la mano de obra debe regirse a lo
establecido en el Art. 14 del Dec. Leg. 727; adems que tanto para el
Residente como para el Supervisor de Obra (si no existe Inspector que
debe ser un Ingeniero que sea servidor o funcionario de la entidad), y
en caso los honorarios de cada uno de ellos por el tiempo que dure la
obra superen las 3 UITs, tambin deben ser contratados mediante
procesos de seleccin respectivos. Ahora bien, Si la obra ha sido
culminada y se ha hecho entrega del Informe Final (mal llamado PreLiquidacin en otras entidades), en este documento, entre otros, debe
encontrarse incluido el Inventario valorizado de Almacn de Obra y el
Saldo Valorizado del Almacn de Obra, la primera informacin est
referida al movimiento de los insumos de obra que debe haber
controlado el Almacenero de Obra; y de aqu debe evidenciarse y
extraerse la informacin del Saldo Valorizado de Almacn de Obra, en
este saldo deben estar considerados todos los materiales sobrantes los
mismos que deben ser entregados al Almacn Central de la Entidad
ejecutora mediante una Nota de Entrada de Almacn, este documento
debe ser firmado, entre otros, por el Residente de Obra con visto bueno
del Supervisor, como la parte que entrega; y tambin por el Jefe del
Almacn Central de la Entidad como la parte que Recepciona a
Conformidad, luego de esta accin, recin el Residente y el Supervisor
liberan responsabilidad sobre los insumos sobrantes. Ahora respecto a
la adquisicin de material adicional para la ejecucin de la obra, no
slo es aplicable el Art. 174 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones, sino que este est sujeto al Art. 41 de la propia Ley de
Contrataciones, y ste seala textualmente Excepcionalmente y
previa sustentacin por el rea usuaria de la contratacin, la Entidad
podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones
adicionales en caso de bienes y servicios hasta por el veinticinco por
ciento (25%) de su monto, siempre que sean indispensables para
alcanzar la finalidad del contrato; es decir, la sustentacin de la
adquisicin d material adicional debi partir de la Residencia de Obra,
avalada por la Supervisin, solicitada por el funcionario del rea usuaria
(Gerencia de Infraestructura o quien haga sus veces), certificada
presupuestalmente por la oficina de planificacin y presupuesto de la
entidad, y autorizada por el titular de la entidad mediante acto
resolutivo, luego del cual se realiza la addenda al contrato principal,
luego del cual el proveedor recin puede proveer el material a la obra
ejecutada por la entidad. En este caso, segn se refiere, el proveedor
hizo llegar a la obra el material adicional solicitado por el Residente, sin
que exista la Addenda al contrato principal y sin que la entidad le haya
extendido la Orden de Compra correspondiente; el ingreso de este
material a obra probablemente ha sido registrado en los cuadernos
auxiliares de registro de ingreso y salida de insumos del almacn de
obra, en los VINCAR, en los KARDEX, en los Inventarios Valorizados de
Almacn de Obra incluido en los Expedientes de valorizaciones de Obra
(o Informes Mensuales de Ejecucin de obra en otros casos) y en el
Informe Final de Obra. De ser as, con slo este hecho se estara
evidenciando una irregularidad administrativa en el procedimiento de
adquisicin del material adicional; y esta irregularidad podra convertirse
en un delito de Peculado y/o Colusin contra el Estado. Sin embargo, en
un procedimiento normal, el proveedor debe entregar el material a la
entidad (a pie de obra probablemente) luego de suscrito el Contrato (en
este caso la Addenda) segn lo all establecido, la Orden de Compra
Gua de Internamiento es un documento administrativo que en su caso
reemplaza al Contrato; y sirve para realizar la comunicacin al

proveedor para que realice el abastecimiento del material solicitado con
las caractersticas tcnicas all detalladas, adems de servir como el
documento oficial para la entidad en el cual se acredita que la entrega
del material se ha efectuado en la cantidad y calidad requerida a
conformidad de la entidad, y el nico responsable de la recepcin es el
Jefe del Almacn Central de la entidad; en su caso el proveedor puede
extender una Gua de Remisin del material entregado, y quien debe
firmar en dicha gua de remisin es tambin el Jefe del almacn Central
de la entidad; la entidad entrega los materiales solicitados a la obra a
travs de otro documento que se denomina PECOSA (Pedido
Comprobante de Salida) donde firman como recepcin conforme de los
materiales el Almacenero de Obra avalado por el Residente y el
Supervisor de Obra; pero no deben recibir directamente del proveedor
los materiales destinados a obra, que el proveedor los pueda colocar en
obra, s, pero la recepcin de stos, como ya se ha indicado, lo hace el
Jefe del Almacn Central de la entidad, y luego ste es quien entrega a
la obra como ya se ha explicado. Este mecanismo de abastecimiento de
bienes a una entidad pblica se encuentra establecido en la Resolucin
Jefatural N 335-90-INAP/DNA (del ao 1990 vigente a la fecha) que
aprueba el Manual de Administracin de Almacenes para el Sector
Pblico Nacional. Siendo as, como Residente de Obra o Supervisor o
Almacenero de Obra no tendran ninguna responsabilidad de la
adquisicin de los materiales adicionales requeridos para la obra; pero
s lo tendran los funcionarios competentes de la entidad respecto al
pago del proveedor, al no haber efectuado oportunamente los trmites
necesarios para la regular adquisicin de los materiales requeridos. Es
probable que no se hayan tramitado tampoco las PECOSAs, pues como
se indica las O/C-G/I tampoco fueron expedidas, la situacin es,
Entonces como o a travs de qu se recepcionaron los materiales en
obra?, al respecto si habra responsabilidad del Residente, Almacenero y
Supervisor de Obra pues el proveedor no acredita la orden de compra
correspondiente que le autorice proveer el material adicional, lo cual
podra interpretarse como un acto delictuoso concordante con la
Colusin Desleal. Mi recomendacin es que los funcionarios traten de
regularizar los procedimientos de adquisicin y de pago al proveedor, y
finalmente se le pague a ste lo que le corresponde, luego del cual
deben practicar la Liquidacin Tcnica Financiera de la Obra con lo que
se cierra el expediente d obra. De lo contrario, quizs el proveedor
pueda interponer una denuncia de orden civil ante la instancia judicial a
fin de hacer prevalecer sus derechos; con el riesgo que luego del
anlisis preliminar de la denuncia pueda evidenciarse que existen

causales para formular denuncia penal al respecto, y en esta se veran
incursos los responsables de obra, los funcionarios de la entidad y el
proveedor con las implicancias que el caso amerite.
Espero haber aclarado un poco el panorama expuesto en la consulta.
Exitos
127.
Ing. Carlos Aguirre Rodrguezdijo:
mayo 27, 2012 en 1:28 pm
Apreciado Ral
Comparto la respuesta del Ingeniero Carlos Aguirre :
En realidad de acuerdo a lo que expones, no existira ningn
inconveniente en que participes del proceso de seleccin convocado,
pues en la Ley de Contrataciones y su Reglamento no se establece
ninguna restriccin al respecto. Ahora bien, hay que tener en cuenta
que se trata de dos personas jurdicas diferentes, an cuando el
representante legal es el mismo (no son personas naturales con igual
identidad), y estas dos empresas se presentan en Consorcio; es decir, lo
que se podra presumir es que las dos empresas se unen para cumplir
con los requerimientos tcnicos mnimos probablemente establecidos en
las Bases del proceso de seleccin, lo cual es perfectamente lcito.
Para el caso de presentar los bienes solicitados en el proceso de
seleccin como propiedad de una tercera empresa, cuyo representante
legal es tambin el mismo de las dos anteriores, no existira problema si
es que la oferta del postor, en este caso el consorcio, hace suyos los
bienes ofertados cumpliendo con las caractersticas tcnicas requeridas
(pues no creo que soliciten en las Bases, que se indique de que entidad
comercializadora provienen los bienes).
El tema de las operaciones comerciales entre las empresas solo incumbe
a ellas, y nada tiene que ver en el proceso de seleccin, donde solo
interesa a la entidad convocante y el postor, que en este caso es el
consorcio. Espero haber contribuido a aclarar la consulta.
Exitos
128.
Rolando Ramirez Ojeda - Piuradijo:
mayo 27, 2012 en 6:18 pm
Dr Ricardo ayala,sigo con mucha atencion, todo y cada una de sus

importantes apreciaciones a la Ley y Reglamento, tenga Ud.,la
seguridad que nos ilustra de tal manera, que nos permite, no incurrir en
errores y desaciertos en la aplicacion de la normatividad en su esencia,
del mismo modo es importante su disercion respectoi a la corrupcion en
lkos procesos de seleccion, en particular a los escandalos en la Region

Piura, agua y desague de >Castilla, video camaras en Piura y etc..
Hay algo, que solicito encarecidamente, emita una OPINION, franca,
sincera y sobre todo con alternativas o soluciones de prontitud e
inmeditez en su respuesta; EL LAUDO ARBITRAL CONSENTIDO y la
barbarie Judicial, para su ejecuciones decir Dr Ayala, no encuentro la
razon para que los Juzgados Civiles, demoren, y dilaten estos procesos
ejecutivosy las personas que conocen la loigica juridica, de estos
porocesos, no se hayan pronunciado, como lo hace OSCE, sin que esto
implique, una determinacion o sentencia a vincularme relevo de
mayores comentarios con respecto a las responsabilidades de OSCE,
Poder Judicial y Ministewrio Publico, pero si Ud., ha hecho estos largo y
traginadas persecuciones judiciales, seguro en reciprocidad a mis
comentarios me dara la razon, de orden inexcusable.
UNA BARBARIE, por la que se nos pone en conocimiewnto a la
colectividad Publica, resulta ser el caso en el que laMunicipalidad
Provincial de Piura, solicite en un proceso arbitral como porimera
PRETENCION, que se apruebe la Resolucion de contratoi, por ellos
formulada y acumulando pretensiones, solicite la Nulidad de un acta de
Constatacion fisica de obra llevada con el debido proceso, por parte de
la contratista y como TERCERA PRETENSION, la irrita intencion de que
SE ANULE, el contrato de la Obra, asi como lo lee, SE ANULE, porque
una hinmadel contratista trabaja en asentamientos Humanos y la obra
ya se encuentra al 99%.imaginese Ud.,
129.
mayo 28, 2012 en 5:34 am
Apreciado Rolando de Piura

Comprendo tu suma indignacin
An as quiero confiar que la demora, que por cierto comparto que no
debera existir, solo valide el laudo arbitral
Podra ayudar mucho que en el cabal ejercicio de tu derecho hables con
los magistrados a cargo y, de ser el caso, formular tu queja por retardo
en la ODICMA
Exitos
130.
RICARDOdijo:
mayo 28, 2012 en 3:09 pm
DISCULPAME, ME PODRIAS DECIR, COMO HAGO PARA DESARMAR LA

COLUSION DE EMPRESAS. RESULTA QUE LAS LICITACIONES DE
SERVICIOS, SIEMPRE SE ME PRESENTAN LOS MISMOS, Y LA MAYORIA
DE LAS VECES ES OFERTA UNICA. DAME UNA MANO, TE RE

AGRADEZCO
131.
mayo 28, 2012 en 3:25 pm
Respecto a lo consultado por Rolando Ramrez Ojeda de Piura, aunque

no se detallan las causales de las controversias surgidas en la ejecucin
de la obra; creo que es pertinente recordar lo siguiente:
Que el Art. 56 del Dec. Leg. N 1017, establece con claridad las
causales bajo las cuales la entidad, luego de celebrados los Contratos de
Obra, puede declarar su nulidad, lo cual es derecho de la entidad,
siempre que se cumpla una de las causales establecidas en la norma pre
citada; sin embargo, esta causal la entidad no solo tiene que
mencionarla, sino que debe probarla indubitablemente; si fuera as, la
resolucin del Contrato de Obra procedera, de lo contrario, podra
constituirse en abuso de autoridad de los funcionarios de la entidad
comprendidos en dicho acto.
Que el Art. 52 establece Cuando exista un arbitraje en curso y surja
una nueva controversia derivada del mismo contrato y tratndose de
arbitraje ad hoc, cualquiera de las partes puede solicitar a los rbitros la
acumulacin de las pretensiones a dicho arbitraje, debiendo hacerlo
dentro del plazo de caducidad previsto en el primer prrafo del presente
artculo. No obstante, en el convenio arbitral se podr establecer que
slo proceder la acumulacin de pretensiones cuando ambas partes
estn de acuerdo y se cumpla con las formalidades establecidas en el
propio convenio arbitral; de no mediar dicho acuerdo, no proceder la
acumulacin; es decir, slo si ambas partes estuvieron de acuerdo en
acumular las pretensiones, stas se podran acumular, de lo contrario no
es posible.
Que el Art. 209 del Reglamento del Dec. Leg. N 1017, establece que
el acto de Constatacin Fsica de la Obra y el Inventario correspondiente
se hace ante notario o juez de paz en presencia de las partes, y en caso
de no asistir alguna de ellas, se realiza el acto con la parte presente,
levantndose el Acta correspondiente teniendo pleno efecto legal. No
obstante, en este documento, debe haberse tomado nota de todo lo que
realmente existe en obra (avance fsico por partidas, en lo posible con
sus respectivos metrados) y los materiales existentes en Almacn de
Obra y en cancha que correspondan a la obra. Si en algn caso, se haya
adulterado o sobre dimensionado la obra o los materiales realmente
existentes y la entidad pueda probarlo; o por el contrario, si se hubiese
minimizado el avance fsico y la cantidad de materiales a lo realmente
existente, pudiendo probarlo el Contratista, entonces podra surgir un
nuevo caso que inclusive podra plantearse ante la instancia judicial.

Slo en estos casos podra ser anulable el Acta de Constatacin fsica e
inventario de obra; sin embargo, cabe recordar que es responsabilidad
de ambas partes concurrir al acto de constatacin fsica e inventario de
obra a fin de que estas deficiencias que puedan darse durante el acto,
no ocurran.
Recordar que la anulacin del Contrato de Obra, que se ajusten a las
causales establecidas en el Art. 56 del Dec. Leg. N 1017 se puede dar
en cualquier momento, independientemente del avance fsico de la obra,
por eso es que la Ley ha previsto la constatacin fsica e inventario de
obra.
Es indubitable que en toda gestin de gobierno, y por ende en las
instituciones del estado ha existido, existe y existir la corrupcin;
habida cuenta que para que exista este flagelo que merma el desarrollo
y progreso de nuestros pueblos es necesario que existan dos
protagonistas: EL QUE CORROMPE y el QUE SE DEJA CORROMPER,
ambos son corruptos. En el caso de obras se nota indiscutiblemente en
los procesos de seleccin (procesos direccionados a un postor
determinado que pag el famoso Diezmo al cual se le otorga la buena
pro), o en la ejecucin de las obras (sobrevaloradas, con deficiencias
tcnicas y/o administrativas, sin la calidad requerida) con la complicidad
de los funcionarios de la entidad o con la del Supervisor de Obra, que
juega un papel importantsimo en la ejecucin del Contrato de Obra. No
obstante, felizmente an existen personas que apuestan por el orden y
la probidad en los procesos de seleccin, siendo su herramienta ms
importante el conocimiento exhaustivo de lo relacionado a los procesos
de seleccin y el procedimiento de los mismos, as como de los derechos
que constitucionalmente y legalmente les asiste, no escatimando
denunciar a determinados personajes, generalmente funcionarios
pblicos, que son los protagonistas, muchas veces, de escandalosos
actos de corrupcin.
Finalmente quiero hacer una reflexin: En la sociedad, la corrupcin se
alimenta en gran parte de la ignorancia de los administrados y de la
mediocridad de muchos de sus profesionales, as como de la mala
utilizacin del conocimiento y del poder por parte de quienes tienen la
delicada labor de administrar los recursos del estado. Pero tengamos
presente que este flagelo se multiplica y se consolida, no solo por que
los corruptos pretendan dominar a la sociedad, sino por que nosotros, y
me refiero a todos, dejamos que esto ocurra. Para contrarrestar este
mal endmico en nuestra sociedad, empecemos por elegir Autoridades
que no sea cualquier iluminado que maneja una verborrea
desbordante, que habla mucho y dice poco, porque probablemente no

sabe casi nada del desarrollo y progreso de un pueblo, como
comnmente ocurre en nuestro medio; o aquellos que manejan
riquezas (muchas veces mal habidas) con las que procuran ddivas a
los electores pretendiendo comprar sus conciencias. Creo que ya es
momento que digamos basta a estas atrocidades que nosotros mismos
como sociedad permitimos, y que solo conllevan a la degradacin de
nuestro estatus como sociedad organizada y ordenada. Elijamos pues
como Autoridades, a personas que por lo menos demuestren una
educacin superior ligada al desarrollo y progreso de nuestra sociedad,
que demuestren liderazgo (no caudillismo), pero que adems, deban
cumplir con los requisitos de haber demostrado honestidad en sus
acciones y tener presente los valores ticos como personas y como
profesionales (hoy muy venido a menos), y que en la gestin que les
toque desempear, si el pueblo los elige, lideren un Equipo de
Profesionales idneos con similar catadura moral para que administren
nuestras instituciones pblicas. Pero lo ms importante, es lo que
nosotros, los administrados tambin hagamos para combatir el flagelo
de la corrupcin, preocupmonos por conocer un poco ms de las
actividades, obligaciones y responsabilidades que tienen nuestras
instituciones y entidades pblicas; aprendamos a conocer nuestros
derechos, no solo escuchemos cuales son, sino que sepamos lo que
stos significan, como debemos hacerlos respetar, y ante quien
debemos acudir a plantear nuestro reclamo o queja en caso sean
vulnerados; breguemos por recuperar el establecimiento de los valores,
la moral y la tica en nuestra propia persona y en nuestras propias
familias, que es all donde se promueven y nacen tambin los males que
luego se reflejan lamentablemente en nuestra sociedad. Slo el
conocimiento efectivo del accionar de nuestras instituciones, y el
conocimiento real de nuestros derechos, as como la voluntad de liderar
cambios de actitudes en nuestra propia persona y en nuestras familias,
podrn coadyuvar a minimizar este flagelo endmico de la corrupcin.
HAGAMOS USO DE NUESTRO CONOCIMIENTO Y DERECHOS EN BIEN DE
NUESTRA SOCIEDAD.
132.
mayo 29, 2012 en 11:26 am
Apreciado Carlos
Gracias por tu permanente amplio aporte
Exitos
133.
mayo 29, 2012 en 4:30 pm
Respecto a la consulta de Ricardo:

No existe Colusin de Empresas, la presunta colusin de stas en todo
caso se llamara Consorcio, en la que dos o ms empresas acuerdan
unirse a fin de cumplir los requisitos de la Licitacin convocada y
presentar una propuesta nica. Por otro lado, si dos o ms empresas
acuerdan utilizar mecanismos para parametrar y acomodar los
requisitos que exige el proceso de seleccin, con la posible complicidad
de funcionarios de la entidad, podra presentarse un cuadro no slo de
Colusin Desleal, sino tambin de Asociacin Ilcita para Delinquir y
otros delitos conexos.
Sin embargo, los procesos de seleccin, como el caso de Licitaciones,
tienen dos condiciones importantes que deben cumplirse
satisfactoriamente a fin de que un postor pueda hacerse acreedor de la
Buena Pro; la primera es: Cumplir con los Requerimientos Tcnicos
Mnimos (presentada en la propuesta tcnica), en este rubro incluido en
las Bases del proceso de seleccin generalmente se establecen
requerimientos excesivos que debe acreditar el postor, como la
experiencia del postor en el rubro, experiencia o especializacin del
personal que va a intervenir en el servicio a prestar, caractersticas y
antigedad de los equipos, etc); que va ha generar que slo
determinados postores puedan cumplir estos requerimientos, y en
ocasiones slo uno lo cumple, presumindose que el proceso de
seleccin ha sido direccionado. Qu hacer?, hay que entender lo que el
propio Dec. Leg. N 1017 y su Reglamento establecen; primero
preguntmonos: Qu son los requerimientos tcnicos mnimos? de
acuerdo a la definicin 46. de la LCE se tiene: 46. Requerimiento
Tcnico Mnimo: Son los requisitos indispensables que debe reunir una
propuesta tcnica para ser admitida.. Ahora, nos referiremos a
Requisito como la Condicin Indispensable para que pueda realizarse
una cosa, en este caso, para que el participante pueda acceder a ser
postor en un proceso de seleccin; e Indispensable como que es Muy
necesario, porque sin su presencia no es posible lo que se desea, es
decir, es Imprescindible. Siendo as, y teniendo presente los principios
que rigen las Contrataciones del Estado, establecidos en el Art. 4 del
Dec. Leg. N 1017, principalmente el Principio de Moralidad, Principio
de Libre Competencia y Concurrencia, Principio de Imparcialidad,
Principio de Razonabilidad, Principio de Transparencia, Principio de
Vigencia Tecnolgica y el Principio de Trato Justo e Igualitario entre
otros (conceptos que se encuentran definidos en la propia Ley), nos dan
la facultad de definir en cada entidad, cules son los requisitos

indispensables para la realizacin del servicio, determinando los
requerimientos que deben cumplir cada uno de los postores, y estos
requerimientos deben ajustarse a los principios de la LCE. Cuando se
establezcan los Requerimientos Tcnicos Mnimos para el servicio a
Licitar preguntmonos Si el participante del proceso de seleccin no
cumpliera con este requisito, no le ser posible cumplir con el servicio?,
pues, de ser posible que cumpla el servicio, significar que el requisito a
establecer no constituye un requerimiento tcnico mnimo y por lo tanto
debe desecharse como tal, podra ser, por ejemplo, un requisito que
deba presentar a la firma del Contrato, pero no para ser admitido como
postor. Adems preguntmonos lo solicitado como requisito es
razonable?, y fomenta la mayor participacin de postores y la libre
competencia?, luego de un anlisis exhaustivo se tendr que determinar
su validez para el proceso de seleccin, o en todo caso minimizar las
condiciones del requisito, de tal manera que no sea excesivo pero que
tampoco amenace la calidad del servicio.
La segunda condicin, es cumplir con lo requerido para el proceso de
calificacin, teniendo cuidado que los requerimientos all establecidos
sean concordantes con lo solicitado en los requerimientos tcnicos
mnimos y en lo establecido en la Ley y su Reglamento, as como tener
en cuenta los pronunciamientos del OSCE al respecto.
Espero haber ayudado a disipar tu preocupacin.
134.
Miguel Rodriguezdijo:
mayo 29, 2012 en 8:00 pm
Buenas tardes Dr. realmente muy utiles sus indicaciones. En lo personal

tengo una consulta, mi empresa es nueva en esto de las contrataciones
con el estado, a finales del ao pasado ganamos un proceso AMC para
una municipalidad del interior del pais, luego de hacer la entrega de los
bienes ofrecidos recibimos la conformidad del jefe de logistica, al
requerir el pago nos dijeron que el monto a pagar no se habia ingresado
y que a inicios de este ao nos pagaran, ya han pasado seis meses y a
pesar que llamamos diariamente, se pelotean entre ellos hasta que
finalmente nos dijeron que iban a hacer un reconocimiento de deuda a
traves de una resolucion para lo cual pidieron 3 dias mas.
Mi pregunta es, si luego de este plazo nuevamente nos vuleven a
pelotear que puedo hacer, pues llam a la central de consultas del osce
les expuse mi caso y me dijeron que ellos no tenian nada que ver ni
hacer que mande una carta notarial a la institucion.
Agradecer sus indicaciones.
135.
mayo 30, 2012 en 3:45 am
Apreciado Miguel
Tienes derecho a accionar adminstrativa, civil y penalmente
Confiemos que cumplan esta vez
De ah la necesidad de contar con un abogado de confianza para los
requerimientos notariales o a traves de un Centro de Conciliacin o la
accin penal cuando es necesario, pata hacer expeditivos estos temas
Exitos
136.
mayo 30, 2012 en 4:26 am
Apreciado Ricardo
Ampliando puntualmente la respuesta de Carlos; para que exista
Colusin se requiere que haya acuerdo entre el funcionario pblico y el
proveedor al cual acepta favorecer.
Si este fuera el caso, la solucin pasara por cambiar al mal funcionario
por otro que resulte transparente, sin perjuicio de las acciones que se
adopten contra l.
Exitos
137.
angel espinoza castrodijo:
junio 1, 2012 en 3:37 am
mi estimado agradecere se sirva adsolver mi consulta; el tema es que

hace poco he participado en una licitacion en el gobierno regional de
puno para la adquisicion de llantas y resulta que el comite da por no
admitida la participacion de mi representada por cuanto segun el comite
el expediente deberia estar firmado por la representante legal y no por
mi persona a pesar de que soy apoderado y la vigencia de poderes
actualmente esta vigente e inscrita en SUNARP de Lima.
segun este comite el hecho de que mi nombre no aparezca en SUNAT
como apoderado me descalifica para firmar el expediente tecnico y
economico. Digame eso es legal.
mi correo electronico es el siguiente, angelespinoza196@gmail.com
138.
SANDY INGA JAIMEdijo:
junio 1, 2012 en 5:03 pm
Estimado Dr. Ayala:

Quisiera saber si con la modificacin del artculo 3, numeral j, del
Decreto Legislativo 1017, publicado el da de hoy en el diario El
Peruano, se est ampliando el alcance de la norma, es decir, por
ejemplo antes la Caja de Pensiones Militar Policial no estaba sujeta a

esta norma, sin embargo podra estar includa con esta modificacin, si
su naturaleza es la de ser una persona jurdica de Derecho Pblico
Interno que goza de autonoma administrativa, econmica y financiera,
se encuentra sujeta a la accin de la Contralora General de la Repblica
y no est sujeta a las normas legales y administrativas que regulan el
funcionamiento de las entidades del Sector Pblico, segn su Ley de
Creacin?
Muchas gracias por su respuesta.
139.
Rosario Villar Hoyosdijo:
junio 4, 2012 en 9:41 pm
Dr. Ricardo, agradeceria hacer un comentario acerca de la finalidad y

alcances de la intervencion del notario publico o juez de paz en los
procesos de seleccion, esto es desde la etapa de acreditacion hasta el
otorgamiento de la buena pro.
Mi inquietud nace por cuanto la Ley de COntrataciones y su reglamento
slo establecen que determinados procesos deberan realizarse con
presencia de Notario o Juez de Paz.
Gracias por los aportes brindados en su blog.
Atentamente
Rosario
140.
Rosario Villar Hoyosdijo:
junio 4, 2012 en 9:43 pm
Solo para complementar la idea, resulta que en algunos procesos de

seleccion, el comite pasa determinada documentacion como valida, sin
embargo el Notario hace la observacion del caso, y no falta un postor
que diga: seor Notario usted es un veedor.
141.
Enriquedijo:
junio 4, 2012 en 10:48 pm
Estimado Ricardo, felicitaciones por este blog que ayuda todos los
interesados en temas de contrataciones del Estado.
Tengo dos dudas sobre el Art. 190 del RLCE en sus prrafos tercero y
cuarto:
1. Puede un supervisor de obra ejercer sus labores teniendo menos
calificaciones que las establecidas para el residente de obra?
Entendamos menos calificaciones como menos experiencia de la exigida
por la Entidad al Residente.
De ser as hay alguna opinion de OSCE al respecto.
2. Puede la Entidad tener un Inspector en una obra donde su
presupuesto es mayor que el sealado en la Ley de Presupuesto.
Las consideraciones anteriores pueden ser causal de resolucion de

contrato si no son subsanadas.
Gracias
142.
Ing. Carlos Alberto Aguirre Rodrguezdijo:
junio 6, 2012 en 1:23 am
Con relacin a la inquietud, y en concordancia a la LCE y su

Reglamento, es mi opinin, que la participacin del notario o Juez de
Paz es slo para dar f de la validez de los actos realizados por el
Comit Especial, anotadas en las actas correspondientes; es decir, que
los actos programados se realicen en su debida oportunidad y tengan la
eficacia correspondiente de acuerdo a las atribuciones que le confiere la
LCE y su Reglamento, desde la oportunidad en que los postores deben
presentar sus propuestas hasta los actos de otorgamiento de la Buena
Pro.
De acuerdo a lo establecido en la LCE del Estado y su Reglamento, al
Notario no se le atribuye la facultad de realizar observaciones a
documentacin alguna, y tampoco es un veedor como se seala, por
el contrario, es un fedatario de los actos antes indicados en el proceso
de seleccin; veedor es el representante del rgano de control
institucional de la entidad convocante.
En el caso de que el Notario advierta alguna deficiencia en los actos del
Comit Especial respecto al proceso de seleccin (los actos programados
no se llevaron a cabo en su debida oportunidad, o el procedimiento
llevado a cabo para la evaluacin y calificacin de propuestas no est
acorde a lo establecido en las bases del proceso de seleccin, o la
verificacin de las propuestas para ser admitidas como tales no
cumplieran con los requisitos establecidos, etc.), no est impedido de
sugerir o recomendar a dicho Comit, que subsane la deficiencia
evidenciada; sin embargo, si el Comit no quiere hacerlo u obvia la
sugerencia o recomendacin efectuada por el Notario, ste en uso
condicin de tal, puede hacer constar en el Acta correspondiente, la
deficiencia evidenciada (o irregularidad cometida), lo cual podra dar
lugar a la nulidad de los actos posteriores realizados por el Comit
Especial, o en todo caso, podra hacer que los miembros del Comit
reflexionen y subsanen la deficiencia, o eviten consumar la
irregularidad, debido a la consecuente responsabilidad que les
devendra. Pues como se ha mencionado, el Notario da f de los actos
realizados por el Comit Especial, pero no tiene facultad para
observarlos, lo que realiza el Comit es responsabilidad slo de ellos.
Sin embargo, el Notario, en su condicin de ciudadano o persona
natural en uso de sus derechos, y dado que los actos del proceso de
seleccin son pblicos y donde l ha evidenciado hechos irregulares, de

los cuales da f, puede realizar la denuncia correspondiente de estos
hechos ante la instancia pertinente de la entidad convocante, y si fuera
el caso ante el Ministerio Pblico.
143.
junio 6, 2012 en 10:39 am
Apreciada Sandy
Asi es. En adicin a lo anterior, la Caja tiene asignado un OCI de
Contralora desde aos anteriores.
Exitos
144.
junio 6, 2012 en 6:16 pm
Con referencia a la consulta de angel espinoza castro:

De acuerdo al prrafo cuarto del Art. 63. del RLCE, los que sellan y
firman las propuestas son los Postores, y es postor, para el caso de
personas jurdicas, aquel que lo representa legalmente, debiendo estar
debidamente inscrita en la SUNARP. Para el caso de acreditacin de
representantes en acto pblico, si es posible que la persona jurdica est
representado, ya sea por su representante legal o por un apoderado,
autorizado mediante carta poder simple del representante legal y
adjuntando adems, la copia del documento registral. Slo en el caso de
que el poder otorgado por el representante legal seale explcitamente
que dicho poder le d facultades al apoderado para poder formular,
sellar y firmar la propuesta tcnica y econmica para un proceso de
seleccin especfico a nombre de la persona jurdica, y ste poder se
encuentre debidamente registrado en la SUNARP, entonces podra ser
posible.
145.
MIROdijo:
junio 6, 2012 en 8:11 pm
UNA CONSULTA, SE RESOLVIO EL CONTRATO DE UNA OBRA, Y ESTA SE

ENCUENTRA EN ARBITRAJE, LA CONSULTA ES: LA ENTIDAD PUEDE
SOLICTAR A LA ENTIODAD FINANCIERA LA EJECUCION DE LAS CARTAS
FIANZAS POR ADELANTO DIRECTO Y DE MATERIALES, SI AUN NO SE
RESUELVE EL LAUDO ARBITRAL??
146.
IVANdijo:
junio 7, 2012 en 1:24 am
termine un contrato de fiscalizacion con una entidad estatal,la obra se

alargo un ao,hemos firmado las actas de entrega final tanto para el
contratista como para la fiscalizacion con aceptacion de la entidadd
estatal, se realizo el adendum para el contratista ,y le pagaron las obras

adicionales,a la fiscalizacion no le realizaron adendun y no se le quiere
pagar
147.
junio 8, 2012 en 2:50 am
Estimado Ricardo, felicitaciones por este blog que ayuda todos los
interesados en temas de contrataciones del Estado.
Tengo dos dudas sobre el Art. 190 del RLCE en sus prrafos tercero y
cuarto:
1. Puede un supervisor de obra ejercer sus labores teniendo menos
calificaciones que las establecidas para el residente de obra?
Entendamos menos calificaciones como menos experiencia de la exigida
por la Entidad al Residente.
De ser as hay alguna opinion de OSCE al respecto.
2. Puede la Entidad tener un Inspector en una obra donde su
presupuesto es mayor que el sealado en la Ley de Presupuesto.
Las consideraciones anteriores pueden ser causal de resolucion de
contrato si no son subsanadas.
Gracias.
De la Consulta de Enrique:
El RLCE es claro en su Art. 190. cuando indica que el Supervisor debe
cumplir, por lo menos, con las mismas calificaciones profesionales
establecidas para el Residente de Obra; de acuerdo a este artculo del
RLCE no hay posibilidad que el Supervisor tenga menores calificaciones
profesionales que el Residente, dado que es quien tiene que absolver las
Consultas y Observaciones efectuadas por el Residente durante la
ejecucin de la obra, y por tanto debe tener un mayor conocimiento u
ostentar un equipo de profesionales con una especfica o mayor
especializacin (este requerimiento no debe aplicarse para la
contratacin de Contratistas, como se han acostumbrado a hacerlo en
los procesos de seleccin con el fin de direccionarlo, este requerimiento
no tiene carcter de indispensable para el Contratista, y tampoco tiene
una justificacin tcnica valedera). Sin embargo, en la prctica, es
evidente que en muchas entidades pblicas del pas esta disposicin no
se cumple; pues muchos Ingenieros, con la complicidad de funcionarios
inescrupulosos, fungen como Inspectores o Supervisores cuando en
realidad no cumplen con los requisitos, y muchas veces ni siquiera
tienen un conocimiento cabal de esta funcin, pues el hecho de ser
Ingeniero no quiere decir que ste ya sea un Supervisor; pues el
Supervisor es un Profesional calificado, con la debida experiencia y con
una especializacin y conocimiento exhaustivo de la labor de
Supervisin. Esta aseveracin se fundamenta en los mltiples problemas

que se evidencian durante la administracin y ejecucin de los Contratos
de obra, con una alta incidencia en la ejecucin de obras pblicas a nivel
nacional; y consecuentemente es que existen obras no concluidas, obras
mal ejecutadas (con deficiencias tcnicas en su diseo o procedimientos
constructivos) , obras con problemas en la administracin de contratos
(como valorizaciones, ampliaciones de plazo, adicionales de obra,
Liquidaciones, daos y perjuicios, lucro cesante, etc). Estos problemas,
no deberan presentarse, al menos con tanta incidencia como hoy en da
se presentan, si es que muchos de aquellos profesionales que fungen
como Supervisores, realmente lo fueran, con una preparacin adecuada
para ejercer su labor. Pero todos sabemos que en este tema, mucho
tienen que ver los actos de corrupcin al interior de las entidades
pblicas que se valen de testaferros a fin de cometer actos irregulares
y delictuosos. Por ltimo, recomendar que en caso se evidencien hechos
como el consultado, con el solo hecho y el derecho de ser un ciudadano
de este pas, podra realizarse una denuncia al respecto, en primera
instancia, una denuncia administrativa ante el titular de la entidad, y si
no realiza ningn correctivo en un tiempo prudencial, se puede realizar
la denuncia ante el Ministerio Pblico a fin de que los funcionarios y
profesionales inescrupulosos sean sancionados. Las calificaciones del
Supervisor a que se refiere el RLCE, son aquellas que se establecen en
los requerimientos tcnicos mnimos de los Trminos de Referencia, los
que deben ser compatibles y congruentes con los establecidos para el
Residente de Obra en las bases del proceso de seleccin para la
ejecucin de obra.
En el caso de la segunda consulta, es necesario recordar que un
Inspector, segn el Art. 190 del RLCE, debe ser un Servidor o
Funcionario de la entidad; y se refiere a aquellos que son
trabajadores de la entidad y se les paga mediante una Planilla de
Remuneraciones, cuyas funciones se encuentran establecidas en el
Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la entidad, y cuyas
plazas se encuentren consideradas en el Cuadro de Asignacin de
Personal (CAP), y debidamente presupuestadas en el Presupuesto
Analtico de Plazas (PAP) de la entidad; es decir, un Inspector no puede
ser un Profesional contratado por la entidad a travs de un Contrato de
Locacin de Servicios (pagndosele mediante Recibos por Honorarios),
en este caso su condicin sera de Supervisor, mas no de Inspector.
Ahora bien, el Art. 191. del RLCE es tajante, Los gastos que genere la
inspeccin no deben superar el cinco por ciento (5%) del valor
referencial de la obra o del monto vigente del contrato de obra, el que
resulte mayor. Por tanto, no cabe excederse del lmite que establece la
LCE. Por otro lado, los gastos de Inspeccin estn referidos a todos
aquellos que sean necesarios para su realizacin, como por ejemplo:
racionamiento, viticos (de ser el caso), alquiler de movilidad, servicios
de laboratorios especializados, alquiler de equipos (para realizar el
control de obra), hospedaje (de ser el caso), contratos de asistentes en
la labor de inspeccin, indumentaria de obra (EPP); de ser el caso,
combustibles, lubricantes, reparaciones y repuestos (si el vehculo que
sirve como movilidad es de la entidad); material flmico y/o fotogrfico,
tiles de oficina, etc. Todos estos requerimientos necesarios para el
cumplimiento de la labor de inspeccin tendrn que ser debidamente
justificados y sustentados; y los gastos que correspondan a estas
necesidades sern autorizados, procesados y pagados a travs de los
rganos administrativos competentes de la entidad. Se excluye el pago
de Remuneraciones del Inspector en estos gastos, no solo por estar
legalmente impedido (no se puede cobrar dos remuneraciones del
estado, salvo que uno sea por funcin docente, pero que no se
superponga a su horario normal de trabajo), sino, por que la Entidad ya
le est pagando una remuneracin por el cargo que ostenta (sea
servidor o funcionario), la misma que figura en la Planilla de
Remuneraciones de la propia entidad.
Si para la supervisin de una obra se ha incurrido en lo sealado
anteriormente, podran darse dos situaciones:
La Nulidad de Oficio del Contrato de Consultora para la Supervisin de
Obra, siempre que se demuestre que la entidad haya realizado un
proceso de seleccin que no corresponda para la Supervisin de la Obra
(debe realizarse un anlisis exhaustivo del costo de la Supervisin, lo
que debe ser debidamente justificado y sustentado); es decir, que se
determin un monto correspondiente a la Supervisin por debajo del
monto real (no justificado ni sustentado), con la finalidad de realizar un
proceso de seleccin de una cuanta menor (por ejemplo: realmente
debi ser un proceso de seleccin por concurso pblico, sin embargo, la
entidad sin justificacin ni sustento valedero, determin un monto
menor del valor referencial para que ste sea por Adjudicacin Directa)
y consecuentemente trajo problemas en el control de calidad de la obra.
En el otro caso, podra darse la figura de: Resolucin del Contrato de
Consultora para la Supervisin de Obra, siempre que el Supervisor haya
incumplido con sus obligaciones contractuales; pues hay que tener en
cuenta, que el Contrato suscrito ya ha generado derechos entre las
partes, an cuando el Supervisor no cumpla con lo establecido en el Art.
190 del RLCE; pues el contrato as suscrito, incluye tambin, como parte
de l, las Bases integradas del proceso de seleccin, las consultas,

observaciones y sus absoluciones, as como la oferta del postor; y si el
Supervisor, gan la Buena Pro en buena lid bajo las condiciones
establecidas en los Trminos de Referencia incluidas en las Bases del
proceso de seleccin, el Supervisor en este caso no tendra
responsabilidad alguna; pero s la tendran los funcionarios de la entidad
que permitieron esta deficiencia o irregularidad, podran ser: El titular
del pliego, los funcionarios del rea de obras, y los miembros del Comit
Especial; los mismos que luego del proceso de investigacin
correspondiente , indiscutiblemente tendran que ser sancionados.
Espero haber contribuido a despejar la inquietud.
148.
oscar licotadijo:
junio 19, 2012 en 8:37 pm
BUEN DIA DR AYALA, FELICITACIONES POR ESTE BLOG Y SU APORTE ,

la consulta es acerca de un cuadro de necesidades en la cual el
residente manda un valor referencial de 487000 y el area de logistica
desea mandar un precio excesivo en 15.0 % aprox en 560000 , segun
ellos es de acuerdo al estudio de mercado que ellos realizan para la
elaboracion del expediente de contrtatacion y piden que el residente y el
supervisor visen esas cotizaciones y de acuerdo a ello se genere este
valor excesivo , pasandole al supervisor toda la responsabilidad de que
se continue con el proceso,
ademas una de las cotizaciones que resulto ser la ganadora resuta que
nunca ha vendido dicho producto, sino que se ha dedicado a vender al
ministerio del interior y nada referido a deporte lo cual es el caso.
en conclusion la pregunta es : es obligacion de la parte ejecutora y de la
supervision dar fe a esas cotizaciones dirigidas y modificar el valor
referencial que esta en el expediente tecnico , presupeusto analitico y el
PAAC, siendo ellos (logistica) los responsables de todos los procesos de
adquisicion.
149.
junio 21, 2012 en 6:52 am
Apreciado Oscar
Comnparto la respuesta del Ingeniero Carlos Aguirre, a quien hago
pblico mi permanente agradecimiento en favor de ustedes:
Estimado Doctor Ayala, la consulta efectuada por el Sr. Oscar Licota, es
un hecho que se d en muchas entidades pblicas, en razn de que los
ejecutores de obra (probablemente por la modalidad de Administracin
Directa) son generalmente Ingenieros que poco o nada saben de la
gestin en la administracin pblica; para este caso, es necesario que
los lectores sepan que toda gestin de obra esta referida primero a un
Estudio de Pre Inversin, y luego a un Estudio Definitivo, donde se

establecen las condiciones de ejecucin de obra en cuanto a diseo de
la obra a ejecutar, la calidad de materiales a utilizar y sus caractersticas
tcnicas, el equipamiento y herramientas necesarias para ejecutar la
obra, la mano de obra calificada y no calificada que intervendr en la
ejecucin de la obra, as como el costo de sus jornales diarios; y los
gastos administrativos, logsticos y de honorarios que demande la
direccin tcnica y el apoyo logstico de la obra. Todos estos conceptos
deben haber sido aprobados por una Resolucin del titular de la entidad,
donde se determina no solo el presupuesto necesario para la ejecucin
de la obra, sino el plazo de ejecucin y la modalidad de la misma.
Bajo este concepto, y segn la consulta de Oscar, debo indicar, que el
Residente de Obra slo es responsable de realizar el Requerimiento de
los insumos necesarios para ejecutar la obra (Materiales, Mano de Obra,
Equipos y Herramientas y los Gastos Generales necesarios), este
requerimiento debe hacerlo mediante un Cuadro de Requerimientos
(donde se solicita todos los insumos consignados en el Expediente
Tcnico de Obra, con excepcin de la mano de obra y los honorarios del
personal directivo y de apoyo, de ser el caso); el Supervisor tiene la
obligacin de revisar que los insumos all consignados cumplan con las
caractersticas tcnicas establecidas, la cantidad definida y los precios
consignados en el expediente tcnico de obra; una vez verificados ste
es visado por el Supervisor y el requerimiento es remitido por el
Residente al Jefe de Infraestructura o quien haga sus veces en la
entidad (este funcionario tiene tambin la funcin de control al interior
de la entidad), dicho funcionario luego de la verificacin y de
encontrarlo conforme tramita el requerimiento a la dependencia
administrativa de la entidad a fin de que realice el procedimiento
respectivo para el proceso de seleccin respectivo (generalmente por
Suministro y por Relacin de Items de todos los insumos, no por
partes, pues incurriran en casos de fraccionamiento si no existiera un
sustento valedero y fehaciente); el documento finalmente es derivado al
rea de logstica o abastecimientos, que generalmente es la encargada
de realizar los actos preparatorios previos al proceso de seleccin
(estudio de posibilidades que ofrece el mercado y otros), donde se
verifica los precios de los insumos que debern ser adquiridos mediante
proceso de seleccin, y de encontrarse diferencias, el Jefe de esta
dependencia deber elaborar un informe donde observe los precios que
presumiblemente se encuentren por debajo de los precios de mercado,
habiendo tenido en cuenta los precios del expediente tcnico, el costo
de flete y el lugar donde se cotizaron los precios segn expediente
tcnico de obra; estas observaciones deben estar debidamente

justificadas (consideraciones y criterios) y sustentadas con por lo menos
dos fuentes de informacin, una fuente pueden ser las cotizaciones de
los insumos una o varias, otra fuente pueden ser los catlogos,
informacin de Internet, u otros medios; dicho informe debe ser dirigido
al Jefe de Infraestructura de la entidad o quien haga sus veces. En torno
a este inconveniente podra identificarse dos opciones; primero: Si el
expediente contiene precios desfasados (ms de seis meses de
antiguedad) es probable que exista una variacin de precios ostensible,
debiendo tambin ser verificado por el rea de infraestructura como una
labor de control interno, de corroborarse este hecho, este funcionario
deber actualizar el presupuesto de obra y luego proponer al titular de
la entidad la modificacin del presupuesto de obra en el PIA o PIM, para
que luego de su aprobacin, se modifique el PAC y recin despus de
ello se lleve a cabo el proceso de seleccin para la adquisicin de
insumos con los nuevos precios y el nuevo valor referencial. La segunda
opcin, es que si derivado el Informe donde se indique la verificacin de
una presunta alza de precios de los insumos actualmente en el
mercado, la dependencia de Infraestructura, como una accin de control
interno que le es atribuible, verificar dichos precios, y de evidenciar
que el rea de logstica est incurriendo en actos irregulares con
referencia a los precios de los insumos, deber proceder a denunciar el
hecho comunicando esta situacin al titular de la entidad, el mismo que
luego de una evaluacin preliminar deber instaurar proceso
administrativo disciplinario contra los que resulten responsables
(personal de la oficina de logstica o abastecimientos); sin perjuicio de
que se efecte el proceso de seleccin correspondiente con el valor
referencial real, a fin de que la obra no sufra atrazos en cuanto a su
ejecucin.
Hay que tener en cuenta, que para la adquisicin de insumos de obra, y
tratndose de bienes, el nico que esta autorizado y puede dar f de la
conformidad de la entrega de stos por parte de los proveedores a la
entidad, es el Jefe del Almacn Central o Almacn General de la entidad,
y firma y sella en un documento oficial en la Gestin de la
Administracin Pblica, como es la Orden de Compra Gua de
Internamiento (O/C-GI) donde existe un recuadro que indica Recib
Conforme; adems que el proveedor puede acreditar su entrega a la
entidad (no es una conformidad) mediante otro documento como es la
Gua de Remisin (registrada por la SUNAT) cuya copia entrega al Jefe
de Almacn de la entidad. Una vez que el Jefe de Almacn recibe los
bienes a conformidad, y luego de firmar y sellar la O/C-GI, recibe
tambin la factura del proveedor y conjuntamente con este documento

inicia el trmite de pago al proveedor ante la dependencia de Logstica
o Abastecimiento de la entidad, esta dependencia procede a efectuar el
Devengado del monto a ser pagado al proveedor en el SIAF, siguiendo
luego la cadena de trmites hasta que le es pagado al proveedor el
cheque correspondiente a su prestacin contractual, o le es transferido
dicho monto a su cuenta corriente en el BN si es que as lo solicita. Pero,
en ningn momento intervienen el Residente o Supervisor para que
firmen o avalen las Facturas o Comprobantes de Pago que emite el
proveedor; este hecho no es de responsabilidad de los ejecutores de
obra, y tampoco se encuentra establecido en ninguna norma
administrativa; esta accin es promovida por algunos malos funcionarios
de la administracin de la entidad, pretendiendo desligarse de
responsabilidades que les son atribuibles y tratar de responsabilizar a
los Ingenieros que ejecutan la obra, como quien dice, tratan de lavarse
las manos, sin embargo, evidenciado el hecho irregular (que luego se
convierte en un delito contra la administracin pblica) y llevado a la
instancia judicial, se demuestra que esto no es as; pues las funciones
de los servidores y funcionarios del estado estn establecidos en el los
documentos tcnicos de gestin administrativa (POI, ROF, MOF, CAP y
PAP de la entidad) y partir de ellos se deslinda las responsabilidades de
cada servidor o funcionario. El desconocimiento de estas normas, no los
inhibe de responsabilidad.
En buena cuenta, los Ingenieros ejecutores de obras (Residente y
Supervisor) por la modalidad de Administracin directa, en cuanto se
refiere a la adquisicin de Insumos de Obra, slo son responsables de la
solicitud de Requerimiento de los mismos, firmando y sellando con lo
cual avalan su conformidad; y luego son responsables de la recepcin
de los insumos de obra, lo cual debe estar en concordancia a lo que
ellos han requerido en cuanto a cantidad y calidad. La recepcin de los
bienes o insumos en obra lo realiza el Almacenero de Obra
conjuntamente con el Residente y con el aval de la Supervisin; para
esto existe un documento oficial en la Administracin Pblica que se
denomina Pedido Comprobante de Salida, comnmente llamado
PECOSA, este documento tiene dos partes (la solicitud) y el Despacho
(la entrega-recepcin a conformidad); en la parte solicitante firma el
Jefe de Obras o de Infraestructura de la entidad, solicitando la entrega
al almacn de obra de los insumos indicados en la PECOSA, incluyendo
sus precios; en esta parte tambin firma el Jefe de Logstica o
Abastecimiento, dando f de que los insumos all consignados han sido
adquiridos por la entidad y se encuentran en Stock, autorizando su
Despacho a obra; luego en la parte de Despacho (entrega recepcin)

firman el Jefe de Almacn Central o Almacn General, quien realiza la
entrega de los insumos a la obra, as mismo firma el Almacenero de
Obra (que debe ser un servidor de la entidad, o en todo caso firma el
Residente de Obra) dando conformidad a los insumos entregados; el
Supervisor de obra (y en su caso el Residente de Obra) d su Visto
bueno a la PECOSA con su rbrica en una parte adecuada (no existe un
casillero para esto), con lo cual da f que los materiales entregados han
sido verificados en obra y cumplen con las caractersticas tcnicas
requeridas y en la cantidad entregada. all termina la responsabilidad de
estos profesionales; la utilizacin de los insumos al interior de la obra, si
es de absoluta responsabilidad de los ejecutores de obra, quienes deben
ser designados como tales mediante Resolucin del titular (Residente e
Inspector o Supervisor).
Ahora bien, visar las cotizaciones no es atribucin ni responsabilidad de
los ejecutores de obra, esta accin es responsabilidad absoluta de los
funcionarios y servidores de la oficina de Logstica o Abastecimiento
(establecido en los sistemas administrativos de la administracin pblica
y en los documentos tcnicos de gestin administrativa de la entidad);
al pretender hacer firmar estos documentos a los ejecutores de obra,
pretenden hacerlos cmplices de las probables irregularidades que
hayan cometido, tratando de evidenciar como que los Ingeniros fueron
los que otorgaron la conformidad a los precios contenidos en dichas
cotizaciones. Entonces, simplemente los Ingenieros responsables de la
ejecucin de la obra, no deben visar ninguna cotizacin, pues no tienen
ninguna razn para hacerlo, y no existe ninguna norma en la
administracin pblica que los obligue a ello. Como reitero, los
ejecutores de obra (Residente y Supervisor) los nicos documentos que
deben firmar son: La solicitud del Requerimiento de Insumos (para el
pedido) y la PECOSA (a la recepcin conforme de los Insumos
requeridos), los otros trmites corresponden y son de absoluta
responsabilidad de la administracin de la entidad, como ya se ha
explicado precedentemente. Existe la Resolucin Jefatural N 335-90INAP/DNA, vigente a la fecha, que aprueba el Manual de Administracin
de Almacenes en el sector pblico, donde se fundamenta lo antedicho,
revsenlo es de mucha utilidad en estos casos.
Espero haber coadyuvado a absolver la consulta.
Exitos
150.
oscar licotadijo:
junio 21, 2012 en 4:07 pm
muchas gracias por su respuesta tan detallada y explicita, segun su

primera opcion propene hacer un deductivo y adicional de obra de la
misma partida con actualizacion de costos y modifcar el presupuesto
analitico y el PAC. pero modificar el pac no pide que se exceda el 25 %
y ademas que cambie su tipo o madalida de proceso de seleccion lo cual
no se da eneste caso.
anticipadamente gracias por su respuesta.
felictaciones por el blog
151.
Luz vasquezdijo:
junio 22, 2012 en 5:06 pm
La Contratacin Administrativa debe llenar requisitos formales para su

ejecucin. Puede el Estado alegar el inters pblico para obviar los
procedimientos de contratacin en aquellos casos no previstos en la
propia norma?
152.
junio 23, 2012 en 12:00 am
Apreciada Luz
Todas las contrataciones del Estado responden al inters pblico.
A efectos de mejor responder, podrias aclarar tu consulta? obviar los
procedimientos de contratacin en aquellos casos no previstos en la
propia norma
Quedo a tu respuesta
153.
junio 24, 2012 en 12:59 am
De la consulta efectuada por Ivn:

De acuerdo a su consulta se infiere que est referida a la ejecucin de
una obra. Al respecto debe indicarse claramente que en la LCE y su
Reglamento no existe Fiscalizador de obra; slo existe Supervisor o
Inspector de obra, y cada uno de ellos cumplen determinadas
caractersticas, aunque sus atribuciones y responsabilidades son las
mismas. De lo mencionado por Ivn, presumimos que se trata de un
Contrato de Consultora para la supervisin de una obra, y que el
plazo contractual de la supervisin concluy antes de que termine la
obra; por lo que se indica, al Contratista se le aprobaron Presupuestos
Adicionales de Obra por parte de la entidad, por los que se firmaron las
Addendas correspondientes y adems trajo consigo la ampliacin de
plazo de ejecucin de obra hasta un ao. Adems, que a la conclusin
de la obra, sta se recepcion conformidad de la entidad y se firm el
acta de recepcin correspondiente. Sin embargo, a la supervisin no se
le autoriz ninguna prestacin adicional del servicio, no se firm

ninguna Addenda y tampoco se le pag.
Al respecto, el ltimo prrafo del Art. 191 del RLCE seala En los
casos en que se generen prestaciones adicionales en la ejecucin de la
obra, se aplicar para la supervisin lo dispuesto en los artculos 174 y
175, segn corresponda., y el Art. 175 del RLCE en su cuarto prrafo
establece claramenteEn virtud de la ampliacin otorgada, la Entidad
ampliar el plazo de los contratos directamente vinculados al contrato
principal. Para el caso, la entidad aprob Adicionales de Obra al
Contratista y consecuentemente una ampliacin de plazo; ahora bien,
de acuerdo al Art. 175 del RLCE, el contrato de consultora para la
supervisin de obra se encuentra directamente vinculada a sta, y por
ende al contrato de obra; por tanto, la entidad al ampliarle el plazo al
Contratista tambin estaba obligada a ampliar el plazo a la supervisin
de obra en mrito a los Artculos antes mencionados (siempre que el
monto de la prestacin adicional no supere el 15% del monto de
contrato de supervisin); si no lo hizo, debi ser requerido por la
supervisin; y si se negaba ha hacerlo, entonces debi requerir a la
entidad para una conciliacin y si an se negara la entidad a reconocer
este derecho de la supervisin, entonces podra haber llevado el caso a
un arbitraje ante el OSCE, es muy probable que con resultados
satisfactorios. No se detalla cuando ocurrieron los hechos, pero mientras
no se haya efectuado la liquidacin del contrato de consultora para la
supervisin de obra, podra existir la posibilidad de efectuar las acciones
de conciliacin y/o arbitraje. Espero haber ayudado en tu problema.
154.
yolandadijo:
junio 25, 2012 en 7:28 pm
Consulta: Buenas tardes solicito asesoramiento con referencia a lo

siguiente:
Se omitio consignar en las Bases Administrativas de una AMC por
Consultoria (supervisor de obras) que la evaluacion para la experiencia
seria solo de 10 contrataciones como seala la Ley, tal es asi que el
postor presenta 15 contrataciones, como Comite que criterio debo
aplicar: considero los 10 primeros, 10 ultimos o escojo; asimismo el
postor seala que se le debe de considerar todas las contratciones ya
que no se seala en las Bases lo contrario.
155.
junio 26, 2012 en 5:45 am
Apreciada Yolanda
El Comit es autnomo de elegir de las presentadas, las 15;
sustentando en acta el criterio de seleccin.

Exitos
156.
junio 26, 2012 en 5:50 am
Apreciado Oscar
El Ingeniero Carlos Aguirre, a quien reitero mi agradecimiento en esta
justa causa, amplia su respueta anterior:
Quera complementar la ltima consulta de Oscar; pues debido a los
trabajos que realizo haba obviado un punto de la consulta que me
parece importante. Oscar se refiere a un exceso del 25% como si se
tratara de prestaciones adicionales para una obra, haciendo mencin a
adicionales y deductivos de una misma partida del presupuesto de obra
(se entiende as). En el caso de Adicionales de Obra la LCE y su
Reglamento son especficos, normando su procedimiento y
estableciendo claramente que las prestaciones adicionales de obra o de
supervisin de obra no debern ser superiores al 15% del monto del
contrato respectivo; en caso contrario, entra a tallar previamente la
Contralora general evaluando la solicitud del adicional de obra. No
obstante, revisando su primera consulta, en realidad la preocupacin de
Oscar esta referida a la adquisicin de bienes para una obra, concepto
cuyo procedimiento y aplicacin es muy distinto a lo indicado
precedentemente; y en este caso, es vlida la absolucin anterior. Debe
tenerse tambin en cuenta, que el Art. 41 de la Ley se refiere a
prestaciones adicionales de BIENES Y SERVICIOS hasta un 25%, y
siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.
Para nuestro caso, los bienes inicialmente ya tuvieron que ser adquiridos
en la cantidad y con las caractersticas tcnicas contenidas en el
expediente tcnico de obra (incluido el valor referencial), presumindose
que en la obra al utilizar este bien o material falt una cantidad para
terminar el trabajo o la obra, y que por consiguiente, es indispensable
que se requiera una cantidad adicional del bien o material a fin de
culminar la obra. De ser as es totalmente lcito y factible su adquisicin,
siempre que se cuente con la disponibilidad presupuestal y el titular de
la entidad emita la resolucin de aprobacin correspondiente, en caso
contrario la entidad deber procurar el presupuesto que signifique la
adquisicin adicional como paso previo a la autorizacin de su
adquisicin. Pero, segn Oscar, lo que quiere hacer la entidad, es
adquirir una parte del bien o material requerido con un valor referencial
mayor (segn su presunto estudio de mercado), lo que probablemente
trajo como consecuencia que el presupuesto previsto en el expediente
tcnico de obra para la adquisicin del bien o material requerido no
alcance; ocurrindosele a algn iluminado de la entidad, que para

solucionar este inconveniente, podran echar mano al Art. 41 de la LCE
y del Art. 174 del RLCE pretendiendo adquirir la cantidad faltante del
bien o material con un adicional de presupuesto hasta el 25% de lo
previsto en el expediente tcnico de obra; y en el colmo de la
desfachatez pretenden que los responsables de la ejecucin de la obra
(Residente y Supervisor) visen las cotizaciones (incluidas en su
presunto estudio de mercado), a fin de responsabilizarlos en caso de ser
observados o denunciados. De ser as, este hecho constituira un acto
totalmente delictuoso, pues probablemente se estara malversando los
fondos del estado y se estara configurando el delito de peculado.
Reitero que los responsables de la ejecucin de obra (Residente y
Supervisor) no tienen por qu visar las cotizaciones efectuadas por el
rea de abastecimientos de la entidad.
Exitos
157.
junio 26, 2012 en 3:26 pm
Respecto a la consulta de Yolanda, el Art. 46 del RLCE es clarsimo en

cuanto a la forma de calificar la experiencia, sin embargo, si bien es
cierto que las bases no contemplan cuantos contratos o prestaciones se
debe acreditar, en su defecto se aplica la LCE y su Reglamento que
establece lo siguiente:
Artculo 46.- Factores de evaluacin para la contratacin de servicios de
consultora
1. En caso de contratacin de servicios de consultora debern
considerarse los siguientes factores de evaluacin:
a) Experiencia
a.1) La experiencia en la actividad se calificar considerando el monto
facturado acumulado por el postor durante un perodo determinado de
hasta quince (15) aos a la fecha de la presentacin de propuestas, por
un monto acumulado de hasta cinco (5) veces el valor referencial de la
contratacin o tem materia de la convocatoria. Tales experiencias se
acreditarn mediante contratos y su respectiva conformidad por la
prestacin efectuada o mediante comprobantes de pago cuya
cancelacin se acredite documental y fehacientemente, con un mximo
de diez (10) servicios prestados a uno o ms clientes, sin establecer
limitaciones por el monto o el tiempo del servicio ejecutado.
a.2) La experiencia en la especialidad se calificar considerando el
monto facturado acumulado por el postor durante un perodo
determinado de hasta diez (10) aos a la fecha de la presentacin de
propuestas, por un monto mximo acumulado de hasta dos (2) veces el

valor referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria.
Tales experiencias se acreditarn mediante contratos y su respectiva
conformidad por la prestacin efectuada o mediante comprobantes de
pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente, con
un mximo de diez (10) servicios prestados a uno o ms clientes, sin
establecer limitaciones por el monto o el tiempo del servicio ejecutado.
En las Bases deber sealarse los servicios cuya prestacin servir para
acreditar la experiencia del postor.
El servicio presentado para acreditar la experiencia en la especialidad
sirve para acreditar la experiencia en la actividad.
b) Experiencia y calificaciones del personal propuesto para la prestacin
del servicio: El tiempo de experiencia en la especialidad y las
calificaciones del personal se acreditar con constancias o certificados.
Las Bases establecern los requisitos de conformacin y permanencia
del personal propuesto.
Ahora, por mandato de la Ley slo se debe considerar 10 prestaciones
para la calificacin del postor, siendo indiscutible (Las Bases se
constituyen en Ley para el proceso de seleccin siempre que se ajuste a
la LCE y su Reglamento, de lo contrario puede ser sujeto de nulidad);
por otro lado, si no se ha establecido el criterio para determinar que
prestaciones y en qu orden se calificarn stas cuando el postor haya
acreditado ms de diez (10) prestaciones, el Comit Especial puede
tomar un acuerdo antes de proceder a calificar, lo cual debe constar en
el Acta correspondiente; y en base a esto proceder a la calificacin de
los postores. Se sugiere que sean los de mayor monto o de mayor
tiempo, de acuerdo al tem a calificar, este criterio es el que mejor se
ajustara a una calificacin ms equitativa.
Espero haber ayudado en la solucin a su problema.
158.
Christian Felixdijo:
junio 26, 2012 en 5:29 pm
Buenos Dias quisiera hacerle la siguiente consulta.

soy supervisor de una obra que tubo como fecha de vencimiento
contractual el 10 de junio, el 04 el contratista solicita la aprobacion de
adicional de obra el suscrito lo tramita a la entidad con informe y con
fecha 11 de mayo a la entidad (este tiene tiene 10 dias para resolver) el
plazo de emitir resolucion se le cumplio a la entidad el 21 de mayo de
junio el consorcio me manda una carta pidiendo adicional de obra el 14
de junio remito la solicitud a la entidad con mis recomendaciones
pidiendo ampliacion de plazo parcial por 15 dias ya que el adicional
solicitado no ha sido aprobada hasta la fecha y el 25 de junio la jefatura
de obras de la municipalidad emitio una resolucion denegando la

ampliacion de plazo parcial solicitado fuera de la fecha limite.
la consulta es: si el articulo 207 de la ley de contrataciones del estado
dice que la demora de la entidad en emitir la resolucion en los plazos
sealados que autorice las prestaciones adicionales de obra podra ser
causal de ampliacion de plazo. el contratista tiene la potestad de pedir
se considere la ampliacion de plazo notariada por los dias transcurridos
por caducidad de tiempo y se anule la resolucion emitido por la Entidad
denegandose la ampliacion de plazo que con derecho corresponde y
fuera de fecha para no afectarse por la generacion de penalidades.
De antemano muchas gracias tus cosenjos seran muy bien recibidos
159.
oscar licotadijo:
junio 27, 2012 en 8:06 pm
muchas gracias por su detallosa explicacion lo cual aclaro mis dudas en

100 % sobre este caso en particular.
160.
junio 28, 2012 en 5:45 am
Apreciado Oscar
A Carlos Aguirre por absolverla con tal detalle y a ti por visitarnos y
escribir
Exitos
161.
junio 28, 2012 en 9:08 pm
Respecto a la Consulta de Christian Flix, se le solicitara, aclarar el

tema de fechas en las acciones del adicional de obra, dado que lo
indicado en su consulta se presenta muy confuso. Por favor precisar, ya
que es muy importante para poder analizar el caso y poder alcanzar una
opinin.
162.
Jose Zuigadijo:
julio 2, 2012 en 7:21 pm
Ricardo: Un contratista solicit notarialmente a la entidad donde labor

como inspector de obra, cumpla con pagarle el adelanto por materiales,
bajo apercibimiento de resolver el contrato, dndole plazo de 15 das
para que la entidad cumpla con su requerimiento. Pasaron los 15 das y
la entidad no cumpli, con lo cual el contratista con otra carta notarial
dio por resuelto el contrato. Pasaron 10 das hbiles, y la entidad no
entablo ni conciliacin ni arbitraje, con lo cual el contratista con otra
carta comunic el consentimiento de la resolucin del contrato.
Consultas:
1. Es procedente que el contratista haya resuelto el contrato, por la falta
de pago de un adelanto, en este caso adelanto por materiales?

2. El plazo para interponer el arbitraje, caduc a los 10 das hbiles?, o
la entidad tena plazo hasta antes del consentimiento de la liquidacin
de obra para interponer dicho recurso; respecto a la procedencia de la
resolucin por falta de pago del adelanto.
3. En el contrato de ejecucin de obra, se incluy que cualquier
controversia sera resuelta mediante conciliacin y arbitraje segn
clausula arbitral del Consucode.
Gracias por tu respuesta.
163.
oscar licotadijo:
julio 4, 2012 en 4:37 pm
ante todo buen dia con todos, tengo otra consulta es acerca de que si se
puede dar la buena pro a una o distintas empresas pero que tienen el
mismo residente (debido al trafico de curriculums) en una misma
entidad en el caso de 02 obras distintas con su adp distintos, la
pregunta es si el comite especial puede dar la buena pro a estas dos
empresas que curiosamente el mismo dia es la apertura de sobres y
otorgamientos de la buena pro pero al mismo residente propuesto
y alli no esta garantizanddoel cumplimiento del art 185 del RLCE ya que
no garantiza que este en forma permanente el residente de obra
y si se dio el caso que se dio la buena pro a estas empresas hay
responsabilidad o no del comite especial y quien determina su
respondabilidad y a que sancion se someteria .
1. suponiendo que se dio el caso habria otra falta si es que se logra firmar
el contrato de obra pues otra vez se estaria infringiendo el art 185 .. ya
que no se tramito el cambio de residente de obra y alli sale mi otra
pregunta cuando se debe solicitar el cambio de residente de obra y si
esta debe ser
mediante acto resolutivo. y si se solicita el cambio de residente quien
autoriza ese cambio el comite especial , el gerente de logistica . el area
usuaria o la sub gerencia de supervision? agradecido de darse la
molestia de leer esto y de su respuesta de darse el caso me despido
muchas gracias
2.
Gitanadijo:
julio 10, 2012 en 2:37 am

Previamente felicitar y dar gracias anteladamente por la respuesta, con
relacin al Art. 50 de la ley de contrataciones, en especifico cuando se trata
de obras, En el caso de obras, el plazo de responsabilidad no podr ser inferior
a siete (7) aos, contado a partir de la conformidad de la recepcin total o
parcial de la obra, segn corresponda. Es correcto deducir que la Entidad
puede responsabilizar por los daos ocasionados al contratista transcurridos
todava los 07 aos?

Qu pasa, si los defectos de los servicios prestados en un contrato de obra, se
hacen advertir antes de transcurrido 01 ao apenas desde la suscripcin de
conformidad total de la obra.
Que acciones se debe seguir en salvaguarda institucional??
3.
ronald munaresdijo:
julio 10, 2012 en 2:17 pm

Buenos dias Dr. Ayala en caso de una compra directa menos de 3 uit se realizo
las 3 cotizaciones a algunos provedores, se realizo la compra con autorizacion
del usuario pero despues no quiere el producto porque cotizo a otras empresas
y el precio es menor a las 3 cotizaciones, en ese caso que se puede hacer de
acuerdo a ley.
mas sabiendo aun que se compra a provedores de la institucion y no a
importadores porque estamos en provincia.
queria saber que acciones se pueden tomar ya que el valor de la compra es
menos de s/.10,000.00 el producto ya ingreso a almacen y ya se pago que
acciones puedo tomar con el provedor y el usuario
espero que me pueda dar su opinion .
4.
julio 11, 2012 en 11:30 am

Apreciado Ronald
No precisas cuan significativa es la diferencia entre lo propuesto por el usuario
y lo adquirido por la entidad
No es recomendable hablar de proveedores de la institucin
La Ley por eso reprueba que exista un registro de tal naturaleza
En los tiempos actuales de compra-ventas por internet en que muchas compras
se hacen por internet nada impide que las entidades coticen con importadores
Si existen elementos suficientemente valederos podra dejarse sin efecto la
adquisicin
Lo que puedes hacer est en ingerencia al cargo que ocupas en la entidad
como en el referido proceso
Exitos
5.
julio 11, 2012 en 11:33 am
Apreciada Gitana
El plazo de 7 aos es el plazo mximo para accionar contra la empresa
Si el defecto se verifica dentro del ao debes emplazar a la empresa para que
proceda a reparar bajo su responsabilidad la falla que describes
En todo caso es una alerta para que verifiques el resto de la obra recibida
Exitos
6.
Annimodijo:
julio 11, 2012 en 2:23 pm

En el caso de Ronald, es evidente que algo extrao est pasando en la
entidad; si bien es cierto la LCEy su Reglamento no rige para las adquisiciones
menores a 3 UITs, tambin es cierto que las actuaciones de los funcionarios y
servidores pblicos deben enmarcarse en la Ley del Cdigo de tica de la
Funcin Pblica y en las normas de Contralora General que determinan la
responsabilidad de la accin de Control Interno (que le es inherente a todos los
funcionarios y servidores de la administracin pblica, siendo el grado de
responsabilidad acorde a la funcin que se le asigne); es decir, en las acciones
de cotizaciones de productos que vayan a ser adquiridos en forma directa
deben existir principalmente los principios de eficiencia, eficacia, economa y
transparencia, de tal forma que la entidad no se vea perjudicada por
cotizaciones de un mayor costo que puedan evidenciar actos de colusin,
que en su oportunidad podran dar lugar a denuncias por delitos contra la
administracin pblica. Es por dems sabido, que los que fungen de
cotizadores cuando realizan las cotizaciones de algn producto, en ocasiones
se coluden para proponer el precio de venta de algn producto a la entidad, y
otros proveedores, para seguirle el juego a quien va ha ser ganador de la
buena pro, cotizan con un precio muy cercano al primero pero por encima del
precio real, con la condicin de que la entidad a travs del funcionario
encargado de las adquisiciones le otorgue a cada uno de ellos la buena pro de
algn producto que la entidad requiera. Esta situacin ha sido advertida en
mltiples ocasiones al interior de las entidades pblicas, con las
correspondientes consecuencias para los actores.
El asunto es, qu hacer? ante una situacin como esta. La posicin del
Usuario de no querer recepcionar el bien requerido por l, ES CORRECTA, al
haber probado fehacientemente con otras cotizaciones del mismo bien, que la
adquisicin se encuentra con evidente sobre precio; por tanto l considera que
no puede ser partcipe de un acto irregular o doloso; y en aras del control
interno que le es inherente, debe dar cuenta de esta situacin al titular de la
entidad a fin de que disponga las acciones correspondientes (la investigacin
del caso, la evaluacin necesaria y la instauracin del proceso administrativo
disciplinario, sin perjuicio de la accin penal y/o civil que sean pertinentes). Por
otro lado, el Funcionario de la entidad encargada de las adquisiciones ha
incurrido en responsabilidad al no haber efectuado el control, interno que le es
inherente (la verificacin de las cotizaciones), por cuanto, como ya se ha

indicado, no existen proveedores exclusivos de la entidad, proveedor de la
entidad puede ser cualquier proveedor que cumpla los requisitos para ello, por
tanto, en una accin de control podra haberse efectuado una cotizacin o
indagacin del precio del bien a otros proveedores, con la finalidad de
corroborar la licitud de las acciones, y de encontrarse que al comparar los
precios son considerablemente divergentes, deba tomarse las acciones
correctivas, no slo disponiendo una nueva accin de cotizacin del bien, sino
con las acciones de sancin a quienes resulten responsables luego del debido
proceso. Ahora, si el bien ha sido recepcionado a conformidad por el Almacn
de la entidad y adems el monto correspondiente ha sido pagado al proveedor,
ya se estara constituyendo la comisin del delito de Peculado y en el caso de
poder probarse, el delito de Colusin Desleal en el cual se encontrara
involucrado el proveedor que vendi el bien a la entidad. Este hecho podra ser
denunciado por cualquier ciudadano o evidenciado en las acciones de Auditora
que anualmente realiza el rgano de control institucional de la entidad.
Slo podra menguar la responsabilidad de este hecho, si el proveedor
accediera a devolver a la entidad el monto que la entidad le pag por la venta
del bien requerido y la entidad le devuelva dicho bien (con la nota contable
correspondiente en caso haya declarado el comprobante de pago a la SUNAT);
monto que deber ser devuelto al Tesoro Pblico a travs del formato
pertinente. Evitndose la denuncia de orden penal. Sin embargo, tal situacin
no evitara que la entidad como consecuencia, instaure el proceso
administrativo disciplinario a los que se encuentren involucrados con la
finalidad de disponer las medidas correctivas y sanciones de ser el caso.
Espero haber coadyuvado a clarar este caso.
7.
julio 11, 2012 en 3:54 pm

Acotando a la respuesta enviada a Gitana.
Hay que tener presente que el Art. 50 establece El contratista es el
responsable por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos de los bienes o
servicios ofertados; es decir, que el Contratista slo es responsable por la
calidad ofrecida en su oferta tcnica y econmica, referida en las bases
integradas del proceso de seleccin y el contrato; y de los vicios ocultos que
puedan evidenciarse luego de la recepcin de obra, considerndose vicios
ocultos como aquellos defectos que puedan derivar de las construcciones
ejecutadas por el contratista y recepcionadas por la entidad, y que por la
imposibilidad o dificultad de su visibilidad no hayan podido ser advertidas
durante la ejecucin de la obra (a travs de la Supervisin, que dicho sea de
paso debe ser constante en obra) o en el proceso de recepcin de obra. Por
ejemplo: Si el contratista construy la cimentacin de un muro con un
procedimiento defectuoso (no verific las condiciones de suelo ni mejor su
capacidad portante tal como se encontraba establecido en los planos y en las
especificaciones tcnicas), dando lugar a que la cimentacin y el muro en un
corto tiempo, presenten fallas por efecto del asentamiento diferencial que se
produjo en el suelo debido al peso de la estructura, lo que consecuentemente
produjo el agrietamiento de las estructuras con el probable colapso de las
mismas. En este caso, se considera un vicio oculto pues al realizar la
recepcin de obra este hecho pudo ser posible evidenciarlo; por lo que el
Contratista s tiene la responsabilidad de subsanar el defecto evidenciado; al
margen de si la entidad pueda probar que el hecho evidenciado le ocasiona
perjuicios (principalmente econmicos al no poder cumplir sus obligaciones con
terceros, por ejemplo) y por lo cual podra interponer ante la instancia judicial
el pago de una indemnizacin. Pero no se puede responsabilizar al Contratista
por daos ocasionados a la infraestructura por el mal uso de sta, o por la falta
de mantenimiento que la entidad debe realizar peridicamente a su
infraestructura (lo cual debe ser recomendado por el Contratista y/o la
Supervisin de Obra, o en su caso, por los fabricantes). Tampoco se puede
responsabilizar al Contratista, si se prueba que el diseo de la infraestructura
construida fue defectuosa, por cuanto, en este caso la responsabilidad de los
daos y perjuicios le correspondera al Proyectista. La Supervisin de Obra, por
su parte, es responsable de la calidad de la obra ejecutada; por ejemplo, si en
las puertas de una edificacin debieron colocarse cerraduras de una calidad
garantizada por una marca reconocida, respaldados con las respectivas
certificaciones de calidad originales del producto, emitidas por el fabricante; y,
en obra es evidenciado que las cerraduras colocadas son de dudosa calidad y
procedencia, no contando adems con la certificacin de calidad
correspondiente, y cuyo deterioro es evidente en obra; entonces la
responsabilidad le corresponde a la Supervisin de Obra, al haber permitido y
aprobado la colocacin de dichas cerraduras; colateralmente es responsable el
Comit de Recepcin al no haber observado dicha deficiencia al momento de la
recepcin de obra. Esta situacin no puede ser considerado un vicio oculto,
por cuanto es visible a simple vista, y tampoco puede ser considerado como un
producto de una calidad deficiente que en esta etapa deba atribuirse al
contratista, por cuanto fue consentido y aprobado por la Supervisin de Obra y
por la entidad a travs de la Comisin de Recepcin de Obra.
Cuando se evidencie un defecto en una obra construida y recepcionada, es
recomendable que con la ayuda de un profesional, se determine la causa
probable que di lugar al defecto evidenciado, de tal manera que no se incurra
en responsabilizar a la parte equivocada y se eviten problemas de ndole
judicial en contra de la entidad y/o sus funcionarios.
El procedimiento para requerir al Contratista subsane un defecto evidenciado
luego de recepcionada la obra y dentro del plazo de siete aos, en primera
instancia es mediante una Carta Notarial emitida por el titular de la entidad,
acompaada de un Informe Tcnico donde se describa y se ilustre grficamente
el defecto evidenciado cuya responsabilidad se atribuye al Contratista; a travs
de esta carta, la entidad debe otorgarle un plazo razonable para que el
Contratista pueda apersonarse al lugar de los hechos, y conjuntamente con los
funcionarios acreditados por la entidad pueda evidenciar in situ el defecto
evidenciado; de estar comprobada la responsabilidad del Contratista y de ser
aceptada por ste, se conciliar la forma y el plazo de la subsanacin del

defecto evidenciado, levantndose el Acta correspondiente, si es posible con
presencia del Fedatario de la entidad o con el representante del rgano de
control institucional.
En el caso que el Contratista sea renuente a reconocer que el defecto
evidenciado en la obra ejecutada por l, sea de su responsabilidad, an cuando
la entidad mediante informe tcnico emitido por un profesional especialista en
la materia lo haya advertido, o en el caso que el Contratista no se presente a la
convocatoria de la entidad o simplemente le reste importancia; la entidad
deber proceder a realizar la demanda ante la instancia judicial, donde no slo
solicitar el cumplimiento de lo establecido por el Art. 50 de la LCE, sino
tambin podra solicitar el pago de daos y perjuicios irrogados a la entidad,
as como los costos y costas que demande el proceso.
Espero que la opinin vertida haya aclarado y orientado un poco el panorama,
ya que en realidad no existe un procedimiento reglamentado o establecido al
detalle para estos casos.
8.
julio 11, 2012 en 4:28 pm

De la consulta efectuada por Ronald Munares, es pertinente acotar con la
siguiente opinin:
De acuerdo a lo descrito suscintamente, es presumible que se haya incurrido
en un acto doloso, pues se est causando un perjuicio econmico a la
entidad, lo cual ha sido evidenciado y probado por el usuario al haber
efectuado cotizaciones del bien requerido donde se consignan precios
inferiores al ofertado por el proveedor; entendindose que el usuario no
quiere ser parte de este hecho doloso al negarse a recepcionar el bien
adquirido que l ha probado que se encuentra sobre valorado;
presumiblemente ha tomado esta actitud atendiendo a los principios que rigen
en la administracin pblica, principalmente los de eficiencia, eficacia,
economa, transparencia y probidad; adems de haberse percatado que
probablemente no se cumplieron las acciones de control interno que le son
inherentes a todo funcionario o servidor pblico, siendo que estas deficiencias
dieron lugar al hecho presumiblemente doloso. De ser as, correspondera al
Usuario informar de esta situacin al titular de la entidad como una
obligacin de la funcin pblica; a fin de que el titular de la entidad disponga la
investigacin correspondiente y las medidas correctivas que puedan derivar del
proceso administrativo disciplinario que sea pertinente instaurar, al margen de
las acciones civiles y/o penales que podra ejercer la entidad contra los que
resulten responsables.
Una accin que podra menguar el hecho evidenciado, es que el funcionario
encargado de las adquisiciones de la entidad, concilie con el proveedor a fin de
que, en el caso de ser posible, el bien sea devuelto al proveedor y ste
devuelva a la entidad el monto pagado; debiendo adems otorgarle la entidad
la nota contable correspondiente a fin de que el proveedor pueda sustentar
ante la SUNAT en caso de haber declarado el comprobante de pago

correspondiente; adems que el monto devuelto sea empozado por la entidad
a la cuenta correspondiente del Tesoro Pblico mediante el formato T-4.
Desde luego que esta accin no eliminara la responsabilidad del acto doloso
presumiblemente cometido, sin embargo, constituira un atenuante para la
determinacin de las probables sanciones administrativas a imponer a quienes
resulten responsables, evitndose tambin una posible denuncia penal por el
delito de Peculado, y en caso pueda probarse, por el delito de Colusin
Desleal en que habran incurrido, delitos que podran ser denunciado por
cualquier ciudadano que tenga conocimiento del hecho.
9.
julio 11, 2012 en 5:25 pm

Por favor en el penltimo prrafo sobre la opinin respecto a la consulta de
Ronald Munares, equivoqu el formato, por favor corregir: formato T-4 por la
Papeleta de Depsito a favor del Tesoro Pblico (T6 segn el SIAF). Gracias.
10.
Rolando Ramirez Ojedadijo:
julio 11, 2012 en 9:57 pm

Dr. AYALA, sinceramente nes muy ilustrativa esta pagina, que ofrece en favor
no solo de los contratistas, sino tambien de las entidades, que en muchos
casos, con las dispensas del caso adolcen de muchas herramientas, para llevar
adelante un debido proceso, basicamente orientado a ofrecer participacion de
todos sin discriminacion de ningun tipo, naturalemente alcanzando las
exigencias de las bases, sin que estas tambien ps, sean abusivas y orientadas
a determinado postor; hoy una MANUCIPALIDAD DEL ANDE, viene fustigando a
un RESIDENTE DE OBRA, por el hecho de ser este hermano del contratista
es porsupouesto un funcionario de esa comuna conm la apreciacion de que no
puede ejercer el trabajo y la direccion tecnica su hermano, pese a ser un
Ingeniero CivilSU RESPUESTA, es muy importante para despejar esta
erratica observacion o para alimentarnos de su sabiduria a todos.
atentamente y eternamente agradecido por sus enseanzas.
Rolando Ramirerz
11.
MANUELdijo:
julio 12, 2012 en 1:26 pm

EXCELENTE RESPUESTA, BIEN PRECISA.
12.
Lucinadijo:
julio 24, 2012 en 3:39 am

Dr. Ricardo Ayala, previo un cordial saludo, deseo saber, cuando la
Municipalidad paga a un contratista por adelantado sin haber ejecutado la
obra, constituye una falta administrativa o un delito? y quienes estaran
inmersos en la responsabilidad a parte del Alcalde.
Agradezco anticipadamente, por la atencin.
13.
julio 24, 2012 en 5:41 am

Apreciada Lucina
Es falta y puede ser delito dependiendo de como se han perpretado los hechos
son responsables los partcipes en el proceso conducente al pago
Exitos
14.
julio 24, 2012 en 3:22 pm

Para complementar la respuesta a Lucina,
De acuerdo a lo sealado por Ricardo, sera falta (a nivel administrativo) si el
pago de una valorizacin de obra (que no se efectu) se hubiera realizado por
una negligencia o la falta de control interno de parte de algn funcionario de la
entidad que tiene la atribucin de autorizar dicho pago, lo cual realmente es
muy difcil de creer y de demostrar; lo otro es ms evidente (tratndose de
obras), es decir, se cometi un delito, que de acuerdo a las caractersticas,
podran ser calificados como Peculado Doloso, Asociacin Ilcita Para
Delinquir, Colusin Desleal y otros ms que podran resultar del anlisis de
la documentacin y los hechos que deben ser materia de investigacin en este
caso. Para determinar quienes se encuentran involucrados, primero hay que
entender como se realiza el pago de una valorizacin de obra (pues en el caso
de obras los pagos son a travs de valorizaciones, salvo el pago de adelantos
que estn establecidos por ley):
El Contratista a travs de su Residente conjuntamente con el Supervisor,
elaboran la valorizacin de obra (lo firman y lo sellan), adems de la firma y
sello del representante legal del Contratista; el supervisor lo eleva a la entidad,
generalmente a la Oficina de Infraestructura o quien haga sus veces, en esta
oficina, de acuerdo a la estructura orgnica que tenga, generalmente tambin,
es verificado por dos funcionarios, el Jefe de la Oficina de Supervisin (o el que
hace sus veces) y el Jefe de la Infraestructura quien finalmente es el que
autoriza el pago de la valorizacin tramitada y lo deriva a la Oficina de
Presupuesto (o la que haga sus veces) a fin de que se le provea la certificacin
presupuestal del monto a pagar al Contratista, seguidamente es derivado a la
Oficina de logstica de la entidad donde realizan la fase del Compromiso,

luego la fase del Devengado y finalmente la fase del Girado, todo esto en el
sistema SIAF, una vez aprobado estas fases por el sistema se gira el cheque y
firman los que estn autorizados para ello; luego se paga al proveedor. Como
podr observarse, hay varios involucrados en el pago de una valorizacin de
obra, y de acuerdo al anlisis que se realice se podrn establecer las
responsabilidades del caso. Sin embargo, para que exista esta situacin,
necesariamente tuvo que existir un acuerdo previo entre el contratista,
Residente de Obra y Supervisor de Obra para la elaboracin y trmite de la
valorizacin, pues sin la aceptacin de ellos no podra ser posible dicho
trmite; adems, debi existir la complacencia o la complicidad de los
funcionarios de la entidad (se definir del anlisis que se realice), por cuanto
autorizaron el pago de una supuesta realizacin de actividades en obra que en
realidad no se ejecutaron, es decir, no realizaron el control interno que les es
inherente para verificar si las actividades de obra consignadas en la
valorizacin realmente se realizaron; y por lo cual asumen responsabilidad.
En resumen, quienes se encuentran involucrados en esta irregularidad (que
luego se convierte en delito), desde el punto de vista anterior, son:
El Supervisor de Obra
El Contratista
El Residente de Obra
Los Funcionarios de la Entidad (que verifican y autorizan el pago de
valorizaciones)
El Gerente Municipal y el Alcalde (si al conocer el caso, que probablemente les
fue informado en su oportunidad, no tomaron las acciones legales y correctivas
del caso).
En buena cuenta, tendra que hacerse una revisin de las atribuciones y
obligaciones que tiene cada uno de los funcionarios y autoridades del
municipio, de acuerdo al Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) y del
Manual de Organizacin y Funciones (MOF); as como del Manual de
Procedimientos de la entidad (MAPRO).
Espero haber aclarado un poco ms este caso.
15.
julio 26, 2012 en 2:54 pm

Respecto a la consulta de Rolando Ramrez Ojeda.
De lo descrito en su consulta, se entiende que se trata de un Contrato de Obra
entre un contratista y una municipalidad del Ande, como lo denomina, en el
que un funcionario de esta entidad no permite que el hermano del Contratista,
que es de profesin Ingeniero Civil, realice la funcin de Residente de Obra
en la obra contratada. De ser as el problema, entonces podramos sealar que:
En las Bases integradas del proceso de seleccin deben encontrarse
establecidos los requisitos que debe cumplir el Residente de Obra
(Requerimientos Tcnicos Mnimos), y si el proceso de seleccin incluye la
evaluacin del personal propuesto, entonces los factores de calificacin deben

encontrarse establecidos en estas bases. Si en la propuesta del postor, que hoy
es Contratista, se present la informacin correspondiente al currculum de su
hermano, y con esta informacin fue admitido como Postor y luego se le otorg
la buena pro, firmando posteriormente el contrato (donde es probable que en
una de las clusulas se encuentre consignado el nombre del responsable de la
direccin tcnica de la obra, es decir, del Residente), la municipalidad o este
mal funcionario en realidad no tienen nada que hacer, por el contrario debera
brindar todas las facilidades del caso a fin de que el contratista ejecute la obra.
Cabe aclarar, que esto debe ocurrir siempre que el hermano del Contratista
haya sido considerado en la propuesta tcnica como Residente de Obra; en
caso contrario, y de haberse solicitado la sustitucin del Residente, ste debe
sujetarse a lo establecido en el Art. 185 del RLCE, independiente de si es o no
hermano del Contratista, o si es el propio Contratista quien funge de Residente,
siempre que en los documentos que firme y selle lo haga diferenciadamente en
la posicin en que lo emite.
En realidad, el funcionario de la entidad no tiene porqu poner objeciones al
respecto, pues no existe ninguna norma tcnica, legal ni administrativa que
prohba esta situacin, por el hecho de que la responsabilidad que asume el
residente es personal, y tanto el como su hermano (que es el Contratista) son
dos personas totalmente diferentes y con responsabilidades individuales.
Si la Municipalidad persiste en esta situacin a travs de este mal funcionario,
se sugiere denunciarlo ante el Ministerio Pblico por el delito de Abuso de
Autoridad; y en el caso contractual de la obra, analizar y ver la posibilidad, si
por causas atribuibles a la entidad la obra no inici en el plazo determinado por
Ley; en tal caso, correspondera al Contratista solicitar el pago de daos y
perjuicios, y de ser conveniente para el contratista, la resolucin del Contrato
de Obra con el correspondiente cobro de los daos y perjuicios y el respectivo
Lucro Cesante (50% de las utilidades establecidas en el monto contractual), de
darse esta situacin, adems, el hecho se constituira en un delito de
Peculado por negligencia, atribuible a los funcionarios de la entidad.
16.
julio 27, 2012 en 10:22 pm

Con referencia a la consulta de Oscar Licona:
Se trata de dos procesos de seleccin (ADP) distintos, probablemente cada uno
de ellos con postores distintos o quizs los mismos; aunque el residente
propuesto sea el mismo en la propuesta tcnica que presenta uno de los
postores en ambos procesos de seleccin; o puede ser que el mismo
profesional sea propuesto como residente por uno de los postores en un
proceso de seleccin y por otro postor en el otro proceso de seleccin. En
realidad no existe ninguna norma que limite esta situacin, por cuanto,
considerando que se trata de un proceso de seleccin se est a las
posibilidades de cada postor de poder ganar la buena pro, donde el residente
propuesto pueda resultar o no favorecido. Sin embargo, es recomendable que
en las bases del proceso de Seleccin se establezca la posibilidad de limitar

esta situacin, y al quedar integradas se convierten en una norma de
obligatorio cumplimiento por la entidad y por todos los postores, siempre que
se ajuste a la LCE y su Reglamento.
Si bien es cierto que el Art. 185 del RLCE establece que En toda obra se
contar de modo permanente y directo con un profesional colegiado, habilitado
y especializado designado por el contratista, previa conformidad de la Entidad,
como residente de la obra, tambin prev su sustitucin; debiendo contar el
profesional sustituto, con las mismas o mejores calificaciones que aquel que
fue propuesto durante el proceso de seleccin.
Si en el otorgamiento de la Buena Pro de los dos procesos de seleccin que se
efectuaron simultneamente, se diera el caso que el profesional propuesto
como Residente de obra sea el mismo, dicho profesional tendr que decidir en
cual de las dos obras realizar la funcin de Residente, y en la obra que
descarte deber renunciar a su designacin ante el Contratista justificando el
motivo real (no puede ser residente en las dos obras al mismo tiempo); por
tanto, el Contratista de la obra en la que no participar dicho profesional como
Residente, deber solicitar a la entidad su sustitucin, alcanzando el currculum
vitae del profesional reemplazante a fin de que sea evaluado (calificado), y de
encontrarlo conforme, la entidad deber pronunciarse en el plazo de ocho (08)
das hbiles respecto a su autorizacin; para este caso especfico, el
Contratista podr realizar la solicitud de sustitucin luego de firmado el
contrato de obra respectivo (en el que deber consignarse el nombre del
profesional que fue propuesto en la propuesta tcnica). En caso la entidad no
encuentre conforme la propuesta del profesional reemplazante, y al haberse
cumplido los requisitos para dar inicio al plazo de ejecucin de la obra, el
Contratista no podr iniciar la obra; por lo que la entidad deber evaluar la
conveniencia de requerir al Contratista el cumplimiento del Contrato en un
plazo perentorio, o de resolver el Contrato de Obra, requiriendo adems, el
pago de daos y perjuicios que le irrogue esta situacin (lo cual deber
demostrar y valorizar), tambin podr ejecutar la garanta de Fiel Cumplimiento
del Contrato de Obra e informar al OSCE para las sanciones correspondientes al
Contratista.
En este caso, el Comit Especial no tendr responsabilidad si otorga la Buena
Pro de acuerdo a lo establecido en las Bases integradas del proceso de
Seleccin y enmarcadas en la LCE y su reglamento; no obstante, de acuerdo a
la Ley Transparencia en la gestin pblica, si se presumiera la existencia de
irregularidades en el proceso de seleccin, cualquier ciudadano puede ingresar
a la pgina Web del SEACE y bajar las Bases Integradas del proceso de
seleccin o solicitar una copia a la entidad, a fin de revisarla y verificar si las
Bases Integradas del proceso de seleccin trasgreden los principios
establecidos en el Art. 4 de la LCE, o si su direccionamiento es evidente de
acuerdo a la naturaleza de la obra; o de lo contrario, verificar si la propuesta
del postor al que se le otorg la Buena Pro cumple con lo requerido en las
bases integradas (para tal efecto, el ciudadano debe pagar a la entidad el
costo de las copias de acuerdo al TUPA aprobado); y si existiera indicios o se
evidenciara las irregularidades, puede formalizar la denuncia correspondiente
ante el Ministerio Pblico (Fiscala).

El Contratista puede solicitar la sustitucin (cambio) del Residente de Obra en
cualquier momento luego de suscrito el Contrato de Obra; por cuanto, esta
disposicin ha sido prevista en la LCE y su Reglamento, por cualquier
inconveniente que pueda tener el profesional que funge de Residente de Obra
y que no le permita desempear esta funcin (enfermedad, accidente, muerte,
etc). De acuerdo al ltimo prrafo del Art. 185 del RLCE se establece La
sustitucin del residente slo proceder previa autorizacin escrita del
funcionario de la Entidad que cuente con facultades suficientes para ello,
dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes de presentada la solicitud a la
Entidad. El funcionario que cuenta con las facultades para autorizar la
sustitucin del Residente de Obra, es aquel que firm el Contrato de Obra,
generalmente el Titular de la entidad, o el funcionario que expresamente ste
haya designado mediante acto resolutivo (puede ser el Gerente General,
Gerente Regional o Gerente Municipal, etc). Este funcionario, es el que designa
a la Comisin que evaluar el currculum vitae del profesional reemplazante, en
las mismas condiciones y con los mismos criterios aplicados por el Comit
Especial durante el proceso de seleccin (que no contravengan las normas de
la LCE ni las Bases integradas). Puede evaluar dicho currculum, los miembros
del Comit Especial que llevaron a cabo el proceso de seleccin, en caso lo
designara el funcionario competente.
Espero haber alcanzado una positiva orientacin con esta modesta opinin.
17.
julio 27, 2012 en 11:55 pm

Referente a la Consulta de Jos Ziga:
Cuando se trata de cumplimiento de obligaciones contractuales, es necesario
revisar y comprender el texto, o con la ayuda de un profesional en la materia,
interpretar el texto que contiene el Contrato. Debe saberse tambin, que el
Contrato lo constituyen el documento que lo contiene, las Bases Integradas del
proceso de seleccin que di origen al mismo, y la oferta ganadora del postor.
Para el presente caso, el consultante no especifica si en las clusulas del
Contrato y en las bases integradas del proceso de seleccin se establece que la
entidad otorgar adelanto directo y/o adelanto para materiales al Contratista,
ni tampoco hasta que porcentaje (lo cual debe estar acorde a sus posibilidades
financieras).
Sin embargo, en el caso de que no se haya establecido expresamente en el
Contrato y en las bases integradas del proceso de seleccin, el otorgamiento
de adelantos al Contratista, la entidad no est obligada a proporcionarlos al
Contratista, por tanto, no puede constituirse en una causal de incumplimiento
de contrato que d origen a la resolucin del mismo.
En el caso de que se encuentre establecido en el Contrato o en las bases
integradas, lo actuado por el Contratista, en mrito al Art. 40, literal c) de la
LCE, es procedente; por cuanto la entidad habra incumplido con sus
obligaciones esenciales, es decir, no otorg el adelanto solicitado por el
Contratista en el plazo requerido, y an habiendo sido emplazado por el

Contratista mediante carta notarial, la entidad no cumpli; por lo que de
acuerdo a Ley el Contrato qued resuelto de pleno derecho con la
comunicacin notarial efectuada por el contratista.
Si la entidad, hubiera tenido alguna justificacin y sustento para no autorizar el
pago del adelanto solicitado por el Contratista (por ejemplo, el monto del
adelanto solicitado no se ajustaba a lo establecido en las Bases y/o en el
contrato de obra, o si el clculo del monto no se encontraba debidamente
sustentado, o si la entrega deba hacerse en ms de una armada, dependiendo
de las posibilidades de la entidad, etc), debi observarlo y comunicrselo al
Contratista en su debida oportunidad a fin de que subsane la deficiencia. No
obstante no lo hizo, permitiendo que el Contratista resuelva el contrato de
obra, ms an, luego de la notificacin del contratista dej transcurrir 10 das
hbiles recibiendo una nueva comunicacin del contratista donde le indica a la
entidad que la resolucin del contrato ha quedado consentida; y a pesar de
ello, la entidad, por lo que se manifiesta en la consulta, tampoco realiz
ninguna accin.
Este es un claro ejemplo de la incompetencia de los funcionarios de una
entidad, que al no actuar en el cumplimiento de sus deberes funcionales,
perjudican econmicamente a la entidad y por ende al estado (que dicho sea
de paso, somos todos los peruanos, el perjuicio econmico los hacen a todos
nosotros, pues es nuestro dinero), pretendiendo quedar impunes ante esta
irregularidad, que luego se convertir en delito.
En efecto, en este caso la probable negligencia evidenciada por los
funcionarios de la entidad, se convierte en delito de Peculado al evidenciarse
un perjuicio econmico en contra de la entidad. Pues el contratista luego del
consentimiento de la resolucin del contrato, probablemente solicite a la
entidad el pago de:
Los daos y perjuicios ocasionados al contratista (que deber acreditar).
El 50% de la utilidad ms el IGV correspondiente al saldo de obra por
ejecutar, considerado en el presupuesto del contrato de obra.
El monto resultante ser el perjuicio econmico ocasionado a la entidad, monto
que no tena porqu ser pagado si los funcionarios involucrados hubieran
actuado correctamente desde la decisin de licitar la obra. Ahora, siendo
Inspector de la obra, y por tanto es un servidor o funcionario de la entidad, y
de acuerdo a la ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, y en
concordancia a lo sealado precedentemente, usted ya conoci que se ha
cometido un hecho irregular con connotaciones delictuosas, por tanto, estara
obligado a comunicar de este hecho al titular de la entidad a fin de que realice
las acciones administrativas y/o legales correspondientes, de lo contrario se
constituir en cmplice de estas acciones.
Respondiendo a sus interrogantes:
1. S, es procedente que un contratista resuelva el Contrato de Obra a la
entidad por la causal de incumplimiento de sus obligaciones contractuales
esenciales, como es el pago del adelanto para materiales (sin materiales no se
puede ejecutar la obra), lgicamente en concordancia a lo establecido en el
respectivo Contrato y en la LCE y su Reglamento.
2. El plazo para interponer las acciones de conciliacin o arbitraje no es de diez

(10) das hbiles, es de quince (15) das hbiles segn el Art. 170 del RLCE, de
no interponerse, la resolucin del contrato queda consentida
administrativamente. La Liquidacin del Contrato de Obra (no la liquidacin de
obra) es consecuencia de la resolucin del contrato, y slo podr accionar una
conciliacin o arbitraje por parte de la entidad, con respecto a los rubros o
aspectos que el Contratista considere como pagos obligatorios por parte de la
entidad y que no se encuentren debidamente justificados y sustentados.
3. La clusula respecto a la solucin de controversias a travs de conciliacin o
arbitraje, es una clusula obligatoria en los contratos, y an cuando no se
considere expresamente, se considera incorporada de pleno derecho (Art. 40
de la LCE).
Espero haber aclarado un poco el panorama con esta opinin.
18.
oscar licotadijo:
agosto 9, 2012 en 5:10 pm

ANTE TODO MUY BUEN DIA, Y FELICITACIONES POR ESTE BLOG , tengo una
consulta y es referente a los pagos de supervision entendiendose que la obra
es de 1000000 y tiene 90 dias de plazo se inicia en funcion al art 184 con un
inspector en planta de la entidad y con el compromiso de que la supervision se
licitara pero ya pasaron 60 dias y recien se contrato a un supervisor externo
pero el requerimiento se hizo mucho antes del inicio de obra, con el monto que
corresponde al total de 90 dias por ejemplo 30000 si se firma el contrato por
ese monto pero la supervision efectiva en campo va a ser de 30 dias , y el
supervisor exige por esos 30 dias el pago tal como corresponde el contrato
argumentando que por tramites administraivos dentro de la entidad se demoro
y exige el pago como si hubiera hecho por los 90 dias tal como indica el
contarto y las bases y el expediente tecnico.quisiera saber desde donde se
ha tenido que parar ese proceso o algo que limite al contratista de la
supervision el cobrar por todo ya que la responsabilidad ha sido solo por 30
dias de eejcuciongracias por su tiempoo y at,bein por su posible respuesta y
atencion.
19.
EARLE TANGOA BERNARDOdijo:
agosto 10, 2012 en 2:23 am

ES BUENA INFORMACION ACEPTABLE Y VALORIZO MUCHO ESTA INFORMACION
20.
agosto 10, 2012 en 3:58 am

Apreciado Earle
Muchas gracias por tus comentarios y la difusin del blog

Exitos
21.
agosto 10, 2012 en 7:34 am

Apreciado Oscar
La siguiente es la respuesta a cargo de nuestro comn amigo Ingeniero Carlos
Aguirre Rodrguez a quien reitero mi agradecimeinto por su permanente
colaboracin en esta causa:
Con referencia a esta consulta, de Oscar Licota, en primer lugar, si el monto
considerado para la Supervisin de Obra es aproximado a los 30,000, siendo el
monto de la obra 1000,000, entonces el porcentaje es el 3% del valor
referencial (segn se indica) , lo cual es reducido, teniendo en cuenta que slo
para los gastos de inspeccin de obra es el 5% del valor referencial; habra que
analizar porqu el monto es bajo y preguntarse si se hizo un detalle de la
determinacin del monto de la supervisin de obra, debidamente justificado y
sustentado. Sin embargo, hay que recordar que el supervisor de Obra debe
permanecer en obra (al igual que el Residente) con todos sus especialistas en
las diferentes reas (siempre que en los RTM se solicit lo acreditara).
Para determinar las acciones a realizar en este caso, debe tenerse en cuenta el
sistema de contratacin indicado en las bases y en el contrato, es probable que
sea a suma Alzada; es decir, la entidad contrata por un monto determinado
el servicio que debe prestar el Consultor; adems, se debe tener en cuenta, los
Trminos de Referencia incluidos en las bases del proceso de seleccin, donde
debe indicarse como ser la forma de pago, y como se dar la conformidad de
los servicios (depende mucho de esto).
Sin embargo, el Supervisor, probablemente siendo el contrato a suma alzada,
solicita el pago del ntegro del monto establecido en el contrato,
desconociendo la participacin del inspector acreditado por la entidad; pero
hay que determinar, de acuerdo a lo establecido en las bases (en los trminos
de referencia) y en el contrato, cuando (de acuerdo a estos documentos) inicia
su participacin en la obra (debe realizar la entrega de terreno, la revisin de
los adelantos solicitados, la revisin de valorizaciones de obra, de probables
solicitudes de ampliaciones de plazo, o de solicitudes de adicionales de obra,
as como las labores de Supervisin efectuadas en obra, y remitiendo sus
correspondientes informes a la entidad); de no acreditar su participacin en
estos actos, entonces cmo la entidad podra otorgar conformidad de acciones
que nunca realiz, y ya no podr realizar, porque ya lo realiz quien fuera el
inspector.
Por tanto, es imposible pagarle tal como lo solicita (revisar estos aspectos en
los TDR).
Sin embargo, existe tambin responsabilidad de la entidad, pues a sabiendas

que se inici la obra y que el proceso de seleccin iba a tomar un tiempo en el
que ya se ejecutaba la obra, debi considerarse una clusula en la proforma de
contrato, donde se estableciera que slo se pagaran los servicios
efectivamente prestados (sealados en los TDR); adems, al saberse esta
situacin, no debi licitarse por el monto total como lo hicieron. En este caso
existe negligencia de los funcionarios de la entidad, lo que podra derivar en
un proceso administrativo disciplinario y quizs hasta en una denuncia penal
por peculado, de acuerdo a lo que se resuelva actuar.
Lo recomendable es: En atencin a lo dispuesto por la Ley y su Reglamento,
puede convocarse a un acto conciliatorio, de tal manera que el Supervisor y la
entidad lleguen a un acuerdo salomnico (Resolucin por mutuo acuerdo del
Contrato de Consultora para la Supervisin de la Obra); una propuesta
razonable, justificada y sustentada sera, que al Supervisor se le pague por los
servicios efectivamente prestados (desde que la fecha en que se hizo cargo
hasta la revisin y aprobacin de la Liquidacin del Contrato de Obra y de la
Memoria Descriptiva Valorizada o Declaratoria de Fbrica, tal como se indica en
la clusula correspondiente del contrato); adems, adicionalmente se le pague
el Lucro Cesante (50% del saldo de la utilidad, que en este caso, el saldo de
la utilidad la que correspondi al perodo en que estuvo a cargo de la
supervisin de obra el inspector).
La utilidad en las actividades de consultora es el 20%, segn lo establecido por
el Colegio de Ingenieros del Per.
La otra opcin, si fuera posible, y de acuerdo a las condiciones que se haya
tenido en la ejecucin de la obra (avance fsico), podra convenirse una
Addenda al Contrato, donde se acuerde una reduccin del servicio de
Consultora (pero slo si el monto considerado par el pago al supervisor, hasta
el momento en que ste se hizo cargo de la supervisin de obra, no sobrepase
el 25% del monto del contrato), siendo necesaria la emisin de la resolucin
correspondiente.
En caso contrario, si el Supervisor no acepta la propuesta, la entidad de todas
maneras lo convocar en los plazos y con las formalidades de ley a un acto
conciliatorio, de no ser satisfactorios los resultados, y de ser pertinente,
quedara expedito el camino del arbitraje o de un proceso judicial si lo
consideran necesario.
Espero haber podido ayudar a resolver el problema.
Exitos
22.
RAUL CALCINAdijo:
agosto 21, 2012 en 5:33 pm
Ante un cordial saludo, y felicitarlo por su Blog, que es de sumi intrs para los
que laboramos en una entidad pblica. y la verdad con la nueva ley de
contrataciones del Estado, hay muchos vacos, y surge la consulta relacionado
en, si es verdad que la ley, permite que se haga procesos abreviados, de
adquisicione que se deben hacer en un proceso mayor (AMC, ADS, etc., etc.),
es permitible que se abuse de los procesos abreviados y hasta qu lmite se
puede ejecutar??. Presumiblemente, se estara incurriendo en fraccionamiento.
Dentro del mismo contexto, se puede dar dos procesos abreviados N con el
mismo nmero, para diferente proveedor?, teniendo en cuenta que no son
adquisiciones por tems.
Quedo agradecido de antemano por la absolucin de la consulta.
23.
Annimodijo:
agosto 24, 2012 en 7:12 pm

Sr. Ayala mucho agradecer me absuelva esta inquietud, Se trata de obra por
administracin directa:
Se otorgo la Buena Pro de una ADP por la adquisicin e instalacin de
estructuras metlicas para un determinado ambiente donde se adjunta planos
y medias; ahora bien el Residente de Obra seala que ha visto por conveniente
solicitar la adquisicin e instalacin de estructuras metlicas para dos
ambientes mas que cumplen funcion distinta a la del proceso original y solicita
que se contrate directamente con el postor ganador de la ADP anteriormente
sealada como (Adicional Complentario), dgame por favor si esto es
procedente.
Gracias
Yolanda
24.
Jos Daneridijo:
agosto 27, 2012 en 11:45 pm

Dr Ayala, felicitaciones por su blog, por la acogida que tiene y por el
compromiso con la comunidad contratante con el Estado en todos sus niveles.
Pregunto: si el Hospital Regional Docente de una ciudad solicita cotizacin de
un producto a un proveedor; luego enva una orden de compra de 50 unidades.
El proveedor enva el producto pero luego la entidad desea anular la orden de
compra porque slo desea 10 unidades, hacer una nueva orden de compra y
devolver las 40 unidades que ya no desea.
Pregunto:
1. Qu mecanismo de contratacin es? compra directa?, est bajo el mbito de
la LCE?
2. Qu podra hacer si no deseo anular la Orden de compra? Si la entidad lo
anula cul sera el mejor procedimiento a seguir?
3. El funcionario de la entidad estara incurriendo en responsabilidad

administrativa funcional e incluso responsabilidad tanto civil y penal? En qu
sentido?
Agradeciendo su respuesta me despido.
25.
agosto 29, 2012 en 1:43 pm

Apreciado Jos
Si la adquisicin es o igual a 3 UIT no le resulta aplicable los procedimientos
establecidos en la Ley.
Lo anterior no autoriza en modo alguno a que la entidad unilateralmente pueda
proceder conforme indicas, por cuanto est supeditada, como
en todo otro contrato, a la aceptacin previa o no del proveedor, siendo
recomendable que a traves del TRATO DIRECTO o bien a travs de la
CONCILIACION EXTRAJUDICIAL arriben al acuerdo que resulte mas beneficioso a
sus respectivos intereses.
Dependiendo de los elementos a ponderar en cada caso, el funcionario incurso
podra estar actuando por negligencia o abuso de su cargo.
Exito
26.
agosto 29, 2012 en 1:55 pm

Apreciado Ral
Hay diversos estudios que confirman los usos y abusos de adquisiciones
directas como de las AMC en diversas entidades del Estado.
Mas que vacos legales, lo que predominan son actos de negligencia o de
abuso de autoridad por parte de autoridades implicadas, que requieren un
cambio de conducta proactiva de los servidores partcipes como mayor
despliegue del CONTROL INTERNO PREVIO Y CONCURRENTE INHERENTE DE
LOS MISMOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES IMPLICADO, COMO LA REVISION,
MONITORES Y SUPERVISION DE LAS JEFATURAS COMO DE LAS GERENCIAS O
JEFATURAS DE AQUELLAS JEFATURAS, y por supuesto, del control ciudadano
quienes pueden proponer directamente los correctivos del caso o bien optar
por las correspondientes DENUNCIAS ante el OCI de la entidad o directmente a
la CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA.
gracias por escribir y difundir el blog
Exitos
27.
Annimodijo:
agosto 29, 2012 en 7:01 pm

Apreciado Annimo
Comparto la respuesta del Ingeniero Carlos Aguirre:
Respecto a la consulta, slo es procedente cuando la prestacin adicional sea
necesaria para alcanzar la finalidad del contrato (el que ya se ejecut), adems
de que el monto d la prestacin adicional no sobre pase el 25% del monto del
contrato ya ejecutado y exista la disponibilidad presupuestal, este servicio
adicional debe ser autorizado mediante resolucin del titular. Si en caso la
prestacin no es necesaria para alcanzar la finalidad del primer contrato, o el
monto del adicional sobrepasa el 25% del monto del este contrato, entonces es
mejor que se realice un proceso de seleccin diferente para cubrir estas
necesidades. Espero haber ayudado a disipar esta preocupacin.
Exitos
Ricardo Ayala Gordillo
28.
Jos Daneri Romerodijo:

Apreciado Dr Ayala tengo algunas inquietudes:
1. Cundo un participante se convierte en postor y
2. Cundo un postor pierde la calidad de postor.
En un proceso fuimos descalificados por no llegar al puntaje mnimo en la
evaluacin de la propuesta tcnica. Mi compaero indica que recibi la presin
del comit y del notario para retirar los documentos. Segn la Ley, si el postor
no est de acuerdo con la descalificacin puede dejar constancia en acta que
no est de acuerdo y que va a impugnar lo que deja esa posibilidad.
3. Al retirar los documento se pierde la calidad de postor?
4. Osce dice que se pierde la posibilidad de apelar por la descalificacin y por
el proceso?
5. No se est afectando el debido proceso?
6. Qu opciones tengo?
Gracias Dr y suerte!!!
29.
vanidijo:

Dr. Ayala, felicitaciones por su Blog, nos ayuda bastante a los que laboramos
en la administracin pblica.
Mi consulta es, en una Entidad se dispuso la ejecucin de una obra por

administracin directa, en el marco de la ejecucin se hicieron algunos
procesos AMC para la adquisicin de bienes, sin embargo para el personal
tcnico (residente y supervisor) se han realizado contratos SNP, o locacin de
servicios, pero que sumados por el tiempo de ejecucin llegan a los 20 mil o 30
mil soles, se est incurriendo en fraccionamiento?, cual sera la alternativa
correctiva y/o de solucin, cual es el tipo de contrato que se debe de suscribir
con estos especialistas.
atte.
vani
30.

vani commented on LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y
RESPONSABILIDAD
Dr. Ayala, felicitaciones por su Blog, nos ayuda bastante a los que laboramos
en la administracin pblica.
Mi consulta es, en una Entidad se dispuso la ejecucin de una obra por
administracin directa, en el marco de la ejecucin se hicieron algunos
procesos AMC para la adquisicin de bienes, sin embargo para el personal
tcnico (residente y supervisor) se han realizado contratos SNP, o locacin de
servicios, pero que sumados por el tiempo de ejecucin llegan a los 20 mil o 30
mil soles, se est incurriendo en fraccionamiento?, cual sera la alternativa
correctiva y/o de solucin, cual es el tipo de contrato que se debe de suscribir
con estos especialistas.
atte.
vani
A la consulta de Vani:
Si se determino ejecutar la obra por la modalidad de administracin directa,
quiere decir que la entidad cuenta con la capacidad operativa, personal tcnico
(Residente e Inspectores) y administrativo (Almacenero y Administrador) que
requiere la obra para su normal ejecucin, adems del apoyo logstico y las
maquinaria y equipos que se requiera; por tanto, no sera necesario contratar
profesionales para que se hagan cargo de la obra. NO obstante, muchas
entidades del estado optan por esta modalidad pretendiendo realizar la obra
ms barata o para dar trabajo a sus conciudadanos, pero en la gran
mayora de los casos esto no es cierto, puesto que las obras demoran ms, y
muchas veces el gasto que se ejecuta resulta ser mayor que si se hubiera
construido por contrata; y si la obra se ejecutara por contrata o por
administracin directa, igual los pobladores tendrn la oportunidad de trabajar
en la obra, y quizs con mejores condiciones remunerativas si esto se
monitorea. Las acciones de Control de la OCI de la entidad, si estn
debidamente capacitados podrn advertir esta situacin.

Yendo al punto, para la adquisicin de los insumos de una obra que se ejecuta
por administracin directa, sta en lo posible se hace en un solo proceso de
seleccin (salvo lo que dispone la Ley Art. 19 y su Reglamento Art. 20),
generalmente por Suministro (las bases estandarizadas se encuentran en la
pgina Web del OSCE) y por relacin de Items, es mucho ms ventajosa, por
cuanto, garantiza la provisin de materiales oportunamente a obra y en las
cantidades reales que se requieran, por tanto el avance fsico se realiza de
acuerdo a lo programado y pudindose concluir la obra en el tiempo previsto;
as mismo, tiende a que al finalizar la construccin de la obra, el saldo de
almacn de obra sea mnimo, y que los pagos a los proveedores sean fluidos.
De lo que menciona en su consulta, podr sacar su propias conclusiones,
probablemente todas las AMC que proces pudieron generar en un inicio una
sola ADS o una ADP, o quizs una LP.
La participacin de un Residente y/o Supervisor en una obra por administracin
directa, debera asumirlo la entidad a travs de su personal de planta
(remunerados a travs de planillas de la entidad); sin embargo, en la mayora
de los casos esto no sucede, debido a que las entidades no tienen personal
tcnico (ingenieros) en su staff, puesto que su rubro principal no es la
ejecucin de obras, por tanto deberan ejecutar las obras por la modalidad de
Contrata; sin embargo, como buenos peruanos, siempre queremos sacar la
vuelta a la norma y obtener algn rdito social o personal. Para dilucidar este
tema, primero debemos tener en cuenta, cul es el rol que cumplen los
profesionales en obra; a decir de la normatividad existente (Ley de
Contrataciones del Estado, El RNE, y las Leyes laborales), debemos indicar que
los profesionales responsables de la ejecucin o supervisin de la obra son
personas naturales (en el caso de Contrata el supervisor tambin pueden ser
persona jurdica); siendo as, y teniendo en cuenta que stos no estn sujetos a
rdenes por parte de la entidad, y no estn sujetos a un horario definido
impuesto por la entidad, estos profesionales programan las actividades de obra
de acuerdo a un expediente tcnico y en concordancia a unos trminos de
referencia; de ser as, entonces estamos hablando de servicios, y al ser
servicios debemos determinar de que tipo; para el caso de la Supervisin de
Obra, y siempre que el valor referencial de la supervisin no supere las 3 UITs,
debe ser un Servicio de Consultora de Obra en concordancia a lo establecido
en el Art. 190 del Reglamento de la LCE lo cual debe ser contratado a travs
del proceso de seleccin correspondiente, pero algunas entidades los contratan
por Servicios solamente incurriendo en una irregularidad; si el valor
referencial de la supervisin fuera menor a 3 UITs entonces la entidad podra
contratar al Supervisor de Obra con un Contrato de Locacin de Servicios, pues
no les es aplicable la LCE. En el caso del Residente de Obra, el proceso de
seleccin ser por Servicios (de ser el valor referencial mayor a 3 UITs), y en
el caso de ser menor a 3 UITS ser una locacin de servicios no sindole
aplicable la LCE. El contrato de servicios No Personales, es una forma de
Locacin de Servicios. Tener en cuenta que no se puede realizar contratos
mensuales del Supervisor o Residente con montos menores a las 3 UITs pero
que en conjunto (todos) superen este monto; consituira una irregularidad que
puede convertirse en un delito con las implicancias legales que conlleva para
los responsables. Muchas entidades en los contratos de estos profesionales
(cuando es administracin directa) condicionan sus pagos por el avance de
obra que alcanzan en cada perodo de ejecucin (generalmente cada mes), sin
embargo cuando la obra se atrasa con respecto a su programacin por
causales atribuibles a la entidad, por ejemplo: No les proveen de los materiales
oportunamente (gestin administrativa lenta de la entidad), no les proveen del
personal tcnico y calificado que requiere la obra para cumplir sus metas, o no
les proveen las maquinarias o equipos necesarios para ejecutar la obra, o el
rgimen de remuneraciones de los obreros no est de acuerdo a Ley (rgimen
construccin civil) dificultando alcanzar los rendimientos previstos en el
expediente tcnico aprobado; los contratos no contemplan ninguna clusula
que prevea esta situacin perjudicando a los profesionales; por otro lado, en
este tipo de obras, si la entidad requiere el concurso de estos profesionales que
deben hacerse responsable de la ejecucin y supervisin de manera
permanente y constante en la obra, debe establecer los honorarios reales
acorde a los precios de mercado (actualmente en promedio los Honorarios de
un Ingeniero Civil a dedicacin exclusiva en una obra supera los S/. 8,000.00
mensuales, y considerando la envergadura y complejidad de la obra este
monto se incrementa, libre de la logstica y beneficios que debe tener en obra);
por tanto, debe evitarse consignar honorarios irrisorios que lo nico que
generan es que las obras tengan problemas de extensin excesiva del plazo d
ejecucin, sin la calidad tcnica requerida o con deficiencias y irregularidades
durante su ejecucin que finalmente perjudican a la entidad y a los
beneficiarios, concluyendo finalmente en denuncias ante las instancias
judiciales.
Espero haber alcanzado una ayuda en este tema que es muy importante que
se divulgue en las entidades del estado.
31.

A la consulta de Yolanda:
Slo es procedente cuando la prestacin adicional (solicitada por el Residente
de Obra) sea necesaria para alcanzar la finalidad del contrato (el que ya se
ejecut), adems de que el monto de la prestacin adicional no sobre pase el
25% del monto del contrato principal ya ejecutado, y exista la disponibilidad
presupuestal, este servicio adicional debe ser autorizado mediante resolucin
del titular previa justificacin y sustentacin tcnica legal. Si en caso la
prestacin no fuera necesaria para alcanzar la finalidad del contrato principal, o
el monto del adicional sobrepase el 25% del monto de este contrato, entonces
es obligatorio que se realice un nuevo proceso de seleccin para cubrir estas
necesidades. Espero haber ayudado a disipar esta preocupacin.
32.
Carlos Alberto Aguirre Rodrguezdijo:

Un participante es aquel que ha adquirido las bases del proceso de seleccin y
se ha registrado en la entidad como participante; se convierte en postor
cuando entrega su propuesta tcnica y econmica al Comit Especial. Un
Postor pierde la condicin de tal, cuando su propuesta tcnica o econmica es
descalificada por el Comit Especial durante la etapa de evaluacin y
calificacin de propuestas, y siempre que retire su propuesta luego de que
haya sido descalificada, pues se entiende que est desistiendo de continuar en
el proceso de seleccin, por tanto deja de ser postor; adems, se presume que
si la propuesta es retirada, puede ser manipulada o adulterada. En caso el
Postor no est de acuerdo con la descalificacin de su propuesta, puede dejar
constancia en el acta correspondiente y posteriormente presentar su apelacin
en concordancia al Art..53 de la LCE y el Art. 77 del RLCE, pero no debe retirar
su propuesta por lo anteriormente mencionado. En el caso de las propuestas
presentadas y no admitidas, stas debern ser devueltas a los postores luego
de consentida la buena Pro. No se puede apelar la descalificacin de una
propuesta si el postor ha perdido tal condicin. De acuerdo al Art. 53 de la LCE,
el recurso de apelacin puede impugnar los actos dictados desde la
convocatoria hasta antes de celebrarse el contrato, y puede interponerse luego
del otorgamiento de la buena pro. El debido proceso est establecido en la LCE
y su reglamento, as como en las Bases Integradas del proceso de seleccin,
slo en caso de que no se encuentre contemplado en estos, supletoriamente se
aplicar la Ley del Procedimiento Administrativo General. Si retiraste tu
propuesta, ya no tienes opciones de apelar su descalificacin. La apelacin a
un proceso de seleccin, principalmente est dirigida obtener la nulidad de los
actos derivados de los procesos de seleccin, por tanto, deber ajustarse a lo
establecido en el Art. 56 de la LCE. Finalmente, si se tiene la seguridad que se
ha cometido una arbitrariedad o un abuso que reviste caractersticas de delito,
no debe escatimarse la denuncia correspondiente ante el Ministerio Pblico a
fin de que investigue y posiblemente sanciones a los que resulten
responsables.
________________________________
33.
migueldijo:

DR. Ayala.- Soy representante de la JASS de Pueblo Nuevo La Libertad, resulta
que la junta directiva anterior recibio por parte de la municipalidad mediante
convenio la referida obra. El pueblo tenia agua tres horas diarias antes de la
ejecucion de la obra y ahora tiene igual 3 horas.
contratamos a un ingeniero civil para que haga un peritaje y nos entrega un
informe en donde manifiesta que la obra es a suma alzada y que en los planos
y especificaciones tecnicas y el SNIP muestran la ejecucion de un pozo nuevo

de 21 mts de profundidad,ademas de que las especificaciones tecnicas y en el
presupuesto dice que paralelamente se rehabilitara el pozo existente; el
manifiesta que se debera construir el pozo nuevo y ademas de ello rehabilitar
el pozo existente por cuanto se sujeta a la modalidad de suma alzada articulo
40 de la ley.
es cierto eso?
34.

Apreciado Miguel
Comparto contigo la respuesta dada por el Ingeniero Carlos Albereto Aguirre
Rodrguez:
A la Consulta de Miguel:
Se entiende que se trata de una Obra de mejoramiento de agua potable no
mantenimiento, y que segn lo indicado es a suma alzada; siendo as, el
contratista de la obra debi ejecutarla de acuerdo a lo establecido en el
expediente tcnico aprobado (se supone que por el Municipio); y si en los
Planos y las Especificaciones Tcnicas de este expediente se establece que
debe construirse un pozo nuevo y rehabilitarse el pozo existente, entonces el
Contratista debi ejecutar dichos trabajos. De no ser as, entonces el Municipio
ha cometido irregularidades si ha pagado al Contratista la integridad del monto
del contrato y si ha recepcionado la obra por parte del contratista; ya que la
obra se encuentra inconclusa segn la informacin alcanzada. Este solo hecho
puede constituir la comisin de un delito de Peculado, por cuanto se ha
destinado un pago con un monto mayor al que realmente correspondera al
Contratista con el consiguiente perjuicio econmico para la entidad; de igual
forma podra configurarse presuntos delitos de colusin y falsedad genrica de
ser el caso.
La JASS puede interponer una denuncia contra el Alcalde de dicho municipio y
contra los que resulten responsables de tal irregularidad, a fin de que sean
sancionados; y el Contratista de igual forma sea sancionado si evidencia su
participacin y se configurara presunto delito de colusin, adems deber,
despus del juicio correspondiente, pagar los daos y perjuicios ocasionados a
la entidad (por los trabajos que no ejecut).
El Art. 40 del RLCE, seala que el sistema de contratacin a suma Alzada se
determina cuando la prestacin se encuentra definida en los Planos y
Especificaciones Tcnicas; es decir, cuando en los planos y especificaciones
tcnicas aparecen el pozo nuevo y el pozo a rehabilitar como trabajos a
realizar; si estos trabajos han sido considerados en el presupuesto de obra, con
mayor razn, pues constituye una prueba de que estos trabajos estuvieron
previstos; sin embargo, esta ltima informacin es referencial para la obra.

Espero haber ayudado a aclarar este panorama.
Exitos
35.
Annimodijo:

gracias dr. ayala . nuestro pueblo esta muy agradecido por su opinion y la voy
a leer el dia de hoy en la noche en un cabildo.
36.

Apreciada lector
No aprecio tu nombre en este correo
Mis deseos porque las cosas se lleven dentro del respeto a la Ley.
Gracias por volver a escribir y difundir el blog
Exitos
37.
Selenedijo:

en una entidad van a realizar trabajos de rehabilitacion, construccion se puede
convocar los trabajos como un servicio
38.

Apreciada Selene
Se puede siempre que en realidad tengan tal caracter; deben verificar que en
realidad no se tratase de obras.
Exitos
39.
Juan Monterodijo:
Dr. Ayala felicitaciones por el interesante artculo, mi consulta es:

Si tengo que contratar la adquisicion de insumos y materiales mdicos para un
tiempo determinado; pero luego del abastecimiento en un cierto tiempo del
ao (Ejemplo en Noviembre) se me termino el stock y debo requerir nueva
cantidad de los insumos:
Es posible solicitar al proveedor que gano la bueno pro que abastezca con las
cantidades faltantes, o se tiene que convocarse a nueva licitacion por la
cantidad faltante; teniendo en cuenta que estos procesos demoran y los
insumos son necesarios para el tiempo indicado.
Gracias por su respuesta.
40.

Apreciado Juan:
Una de las funciones relevantes de la Logstica es prever a la entidad de la
provisin oportuna de los bienes o servicios, antes que ocurra algn
desabastecimiento.
La Ley de Contrataciones del Estado establece que pueden contratarse
prestaciones ADICIONALES siempre que concurran los siguientes requisitos:
nicamente si son indispensables para alcanzar la finalidad del contrato, que
se encuentre an vigente la ejecucin contractual, que necesariamente se
emita una resolucin que las apruebe y que se suscriba la adenda al contrato
antes de ser ejecutadas.
Exitos
41.
galves85597@hotmail.comdijo:

Doctor, buenas , mi consulta yo soy contratista , el hecho es que la entidad a
un no me paga . , bueno mi consulta es para que me pague tengo que agotar
la via administrativa es decir, recurrir a la conciliacion o el arbitraje como lo
estabelce la ley de contrataciones o puedo DEMANDARLO POR VIA JUDICIAL
DIRECTAMENTE.
42.

Apreciado consultante:
La va judicial esta proscrita a quienes contratan con sujecin a la Ley de

Contrataciones del Estado.
Si eres contratista, verifica la clusula de solucin de controversias, sin duda
has pactado el arbitraje, lo que queda por verificar en la misma clusula si
tambin pactaste la Conciliacin como mecanismo alternativo y previo.
Exitos
43.

A pesar que de galvez85597@hotmail.com no detalla si es un Contratista de
provisin de bienes, servicios u obras; el Art. 48 de la LCE y el Art. 181 del
RLCE, establecen que en caso de atraso en el pago a un contratista, la entidad
reconocer los intereses legales correspondientes. Es decir, si existe atraso en
el pago que la entidad debi efectuar al contratista en la oportunidad sealada
en el contrato, el Contratista deber requerir el pago de los intereses legales
que correspondan, y si se tratara de obras, este requerimiento se realiza a
travs de la presentacin de una valorizacin de intereses. De evidenciarse
que los funcionarios de la entidad demoran el pago a propsito prolongando
el trmite del mismo sin justificacin alguna, el contratista tiene la opcin de
Resolver el contrato por incumplimiento de obligaciones contractuales
atribuibles a la entidad, y despus de ser consentida esta resolucin, puede
iniciar una accin legal por resarcimiento de daos y perjuicios en favor del
Contratista, adems del pago y los intereses que debi realizarse en su
oportunidad. Y de ser el caso, podra hasta denunciar a los malos funcionarios
de la entidad por el Incumplimiento de Deberes Funcionales y por Demora
Injustificada de Pago de las prestaciones.
44.

Inge. Carlos Alberto , gracias por su respuesta , bueno yo suministre bienes a la
entidad materiales de ferretera , el alcalde de la anterior gestion me digo que
proveyera materiales de ferretera para acabar la obra ; el monto ascendia a un
total de 50, 000 soles, todo esto por administracion directa, el caso es que no
se hizo proceso de seleccin me digo que proveyera para lo cual yo lo hize, con
la intencin de que la obra concluya que era la terminacion de una escuela , yo
provei todos los materiales de ferretera, para lo cual adjunte las facturas guias
de remisn, conformidades de los ingenieros; ACTUALEMENTE LA OBRA YA
ESTA CONCLUIDA; el caso es que la entida no me quiere pagar , diciendo que
no se hizo el proceso de selleccin tal como lo estabelce la ley, y por esta razon
la entida se me niega a pagarme , e recurrido a via judicial y tampoco me dan
la razon dicen que no puede pagarme INFUNDADA MI DEMANDA, de obligacion

de dare suma de dienero, pero quiero APelar, MI RPEGUNTA ES en que me
puedo basar, si yo suministre materiales a la obra , y la obra ya esta
totalmente concluida, que puedo hacer , pues no se hizo el proceso de
seleccin respectivo, pero suministre a la entidad para que se beneficie y es
mas , la obra esta totalmente concluda, QUE PUEDO HACER, pues el alcalde
actual no me quiere pagar , ademas EN EL SIAF mi pago se encuentra
devengado, que puedo hacer , solo hice un contrato verbal con el anterior
alcalde para suminitrar los materiales de ferreteria , y cumpli con mi obligacin
, puesto que era necesario para que culmine la obra , y como reclaco la obra ya
esta concluida.
Gracias por su respuesta.
45.

Apreciado consultante:
Independientemente de la respuesta que pueda participarte el Ingeniero Carlos
Aguirre, en mi opinin, el resultado que expones es porque actuaste en
acuerdo cual confiables particulares y no con sujeccin al Procedimiento
establecido en la Ley de Contrataciones del Estado, por lo que, a quien debiste
y debieras reclamar, desde un inicio, es a la persona que segn refieres te
requiri como a los que a sabiendas de la informalidad del procedimiento
recibieron a conformidad de ellos los bienes que refieres.
Exitos
Ricardo Ayala
46.

Doctor buenas , el caso es que la obra ya esta concluida totalmente esto lo
hice con la anterior gestion con el anterior alcalde, ahora actualemnte es la
nueva gestin del alcalde nuevo la que no me quiere pagar, incluso mediante
el docuemntto SIAF mi pago se ya encuentra devengado, es decir que con esto
ya la nueva geston debe cumplir con pagarme, porque en el SIAF mi pago esta
acreditado, esta devengado, por tanto , la entidad no puede lucrar, no se
puede enriqueser indebidamente con los materiales de ferreteria que
suministre, porque el alcalde anterios me dig que proveyera y lo hizo por
administracin directa es que yo suministre los materiales para que la obra
concluyera, y efectivamente actualemtne la obra ya esta concluida.
que hago para que me pague ya que no puede el estado lucrar con los bienes
que suministre , toda vez que n el SIAF se encuntra ya mi pago devengado esto
es suficiente para que me paguenm o que mas puedo hacer???
47.
Alexdijo:

Doctor: Ricardo Ayala Gordillo;
Tengo Facturas pendientes por un monto mayor a S/.50,000 por parte de la
municipalidad del callao desde el ao 2010; lamentablemente la ley de
contrataciones con el estado no contempla penalidades por incumplimiento de
la entidad contratante ni obligacin alguna. Como micro empresario, necesito
saber sobre que ley me amparo para poder ejercer mi derecho y hacer efectivo
el cobro. Puedo optar por el arbitraje?
Gracias por sus valiosos comentarios.
Saludos Cordiales,
AVP
48.
Alexdijo:

Olvidaba comentar que se trata de compras directas, es decir montos menores
a 3 UIT
49.

Apreciado Alex
Si son ventas menores a 3 UIT, no estan sujetas a la Ley de Contrataciones del
Estado y por ende obligados al arbitraje, pero al cual puedes acudir
opcionalmente o bien a la va judicial.
Si lo deseas elije un buen rbitro.
Exitos
Ricardo Ayala
50.
Apreciado Galvez
Conforme verificas no es suficiente que se encuentre devengado en el SIAF
para que te paguen porque los actuados son nulos y de hacerlo conllevara
responsabilidad civil para quienes te pagaran.
Por la razn anterior, como te suger en mi correo anterior debieras accionar
contra la persona de los ex funcionarios que te causaron tal agravio; y tambin
contra la municipalidad pero causa distinta de aquellos.
Exitos
Ricardo Ayala
51.
galvezdijo:

Doctor Buenas das, que accines debera tomar, es decir , como los demandara
que nombre se lo pondra a ese agravio, y como como lo demandara a la
municipalidad puesto es la entidad la que no me quiere pagar, se me niega a
pesar que la obra ya esta totalmente terminada, yo entiendo que al no
pagarme hay un eriquecimiento indebido por parte de la entidad edil ya que la
obra esta terminada, lo puedo demandar por obligacion de dar suma de dinero
esta sera la va correcta.????
Doctor otra pregunta porque sera nulo lo actuado si no hay una denunica
penal de por medio , puesto que la OCI de esta entidad no se a pronunciado
por estos aspectos decir que la OCI no ha entablado denuncia entiendo yo
porque la obra ya esta concluida y la comunidad y la entidad se ha beneficiado.
otro punto es que el alcalde anterior me dijo que suministrara , los materiales
de ferretera para que la obra concluyera cosa que ha sucedido, y suministre
los materiales de ferreteria por administracion directa , por 50 mil soles de los
materiales.
PUEDO DEMANDARLO A LA ENTIDAD POR OBLIGACION DE DAR SUMA DE
DINERO.
gracias por su repuesta.
52.

El caso de Alex, es un tpico caso de ingenuidad o de presunta viveza de un
proveedor que piensa que los funcionarios de una entidad pblica estn
obligados a pagarle sus productos por el hecho de haberlos entregado a la
entidad. Se debe tener siempre presente, que toda adquisicin o contratacin
que requieren las entidades del estado deben acogerse a lo dispuesto en el

Dec. Leg. N 1017 y su Reglamento, incluido sus modificatorias; slo de esta
manera se pueden generar los derechos de un proveedor, lo contrario es ilcito.
Es muy probable que la inversin que hizo Alex, ya la perdi, debido a su
exceso de confianza al creer que los funcionarios de la entidad arreglaran su
provisin de productos; habindolo comprometido y devengado en el SIAF; se
debe saber que si el proceso de adquisicin o de contratacin no se ajusta a la
Ley es nulo de pleno derecho, es decir, no genera derechos para el proveedor
que incurre en esta irregularidad; ms por el contrario, este hecho evidencia,
sin lugar a dudas, la comisin de delitos de ndole penal, por cuanto, para que
este hecho suceda, tuvo que haber existido Colusin entre las partes.
El tema es que si an quedaran materiales en el almacn de obra, Alex debera
recogrselo de inmediato para recuperar por lo menos, parte de su inversin,
en caso contrario, es muy probable que ya haya perdido su inversin, por
cuanto la provisin de insumos que hizo no fue administrativa ni legalmente
factible a fin de generar derechos de pago. Debe entenderse que los actos
irregulares en la administracin pblica no generan derechos, por el contrario,
podran generar hasta encarcelamientos.
53.
octubre 13, 2012 en 12:31 pm

Apreciado Glvez
Puedes demandar por obligacin de suma de dinero; sin embargo, en mi
opinin, esta accin no prosperara porque deriva de una relacin contraria a
Ley que te han conducido a las razones que tu has expuesto con anterioridad
en tus consultas anteriores, complementadas por la nueva respuesta a ti del
Ingeniero Carlos Aguirre y las mias. Las otras acciones debes ponderarlas con
el abogado de tu eleccin.
Exitos
Ricardo Ayala
54.
alvin_pre@hotmail.comdijo:

Buenos dias Doctor, tengo una consulta, bueno, a los cuantos aos prescribe,
la responsabilidad de los servidores publicos , yo fui supervisor en una
carretera , en el ao 2002, el caso es que actualmente , me estan demandado
por inejecucion de obligaciones, bueno, tengo entendido que mi
responsabilidad ya prescribi, pero en donde dice esto .
55.
Annimodijo:

por fa amigos quisiera que me ilustren, les comento que en un proceso de
AMC, el conyugue de uno de los trabajadores de la institucion que no tiene
influencia alguna en el proceso, participo y gano el proceso, ello es ilegal o no.
y si es procedente
56.
octubre 17, 2012 en 10:25 am

Apreciado Alvin
Mucho importa saber si la funcin la desarrollaste como servidor pblico o
contratista.
Si eres o estabas sujeto al Decreto Legislativo 276, el plazo mximo para abrir
PAD, es de un ao desde que la autoridad conoce que ese hecho es falta
administrativa.
De acuerdo a la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General el
plazo mximo de prescripcin es de 4 aos desde cometida la infraccin.
Si eras contratista, sujeto a la Ley de Contrataciones y Adquisiciones a los tres
(3) aos de cometida la infraccin.
En todo caso la responsabilidad civil derivada de una relacin contractual, a los
10 aos, puedes verificarla en el Cdigo Civil.
Exitos
57.
octubre 17, 2012 en 10:59 am

Apreciado Annimo
Si las cosas son como refieres, en mi opinin, no sera ilegal.
Exitos
58.
Jos Daneridijo:
Hola Ricardo,
Essalud convoc a una LP el 06 setiembre, cuyo valor referencial es S/. 1
418,331.93. quisiera elevar las bases pero estoy confuso. En el caso en
concreto, qu directiva aplicar (006-2012 004-2009) y a qu entidad dirigirla
(Essalud u Osce); y qu tasa pagar?. Puedes ayudarme con eso pls. Gracias
como siempre.
59.
INDIGNADAdijo:

HOLA
YO QUISIERA SABER SI ESLEGAL QUE UN SERVIIDORPUBLICO (SEP)LABORA
TIEMPO COMPLETO 46 HRS Y LABORA AL MISMO TIEMPO COMO REGIDOR DEL
MUNICIPIO RECIBIENDO UN SALARIO DE 40 hr. POR MAS DE 4 AOS Y AUN
SIGUE IGUAL, SIN CUMPLIR CON EL TIEMPO DE LABORES EN LA BASE (SEP)
APOYADA POR EL COORDINADOR .. QUISEIRA ME ORIENTE SI ESTO ES LEGAL.
60.

Apreciada Amy
En la legislacin municipal peruana se otorga 20 horas semanales de licencia al
servidor pblico o privado para el ejercicio de la funcin edil, para que sea
dedicado exclusivamente a sus labores municipales.
Verifica cuanto tiempo establece la legislacin de tu pas
Exitos
61.
CESAR A PALOMINO RIVASdijo:

Estimado Doctor:
Existe en Castilla-Piura, un proceso penal respecto a una Licitacion por una
obra de 28 millones de soles que en el ao 2,011, se le otorgo la buena pro a
un consorcio que presento un Titulo de un Tecnico Automotriz que era falso,
ademas adjunto para la firma del contrato una Carta Fianza de una Entidad no
autorizada por la SBS. Asimismo, en las BASES Y EL CONTRATO se sealo que
no se darian ADELANTOS y luego hicieron una ADENDA para darle EL
ADELANTO.
La Titular de la ENTIDAD nunca declaro la NULIDAD DE OFICIO DEL PROCESO
DE SELECCION NI LA NULIDAD DEL CONTRATO.
Ahora la TITULAR DE LA ENTIDAD esta solicitando la EXCLUSION DEL PROCESO
PORQUE INDICA QUE NO TIENE RESPONSABILIDAD ALGUNA.

SEGUN SE INDICA QUE LA SOLICITUD DE NULIDAD DEL CONTRATO LO LLEVO AL
PLENO DE CONSEJO QUE FALTA ESTARIAN INCURRIENDO LOS REGIDORES Y SI
ES VERDAD QUE LA TITULAR DE LA ENTIDAD NO TIENE NINGUNA
RESPONSABILIDAD
62.

Apreciado Csar
Si el Alcalde ha sido comprendido en el proceso penal, es de asumir, que tal
condicin deriva de algun informe emitido por un rgano de control interno
perteneciente al Sistema Nacional de Control o directamente por una Comisin
Auditora de la Contralora General, al cual, por lo general, los juzgadores suelen
darle el peso del caso, por tener el informe caracter de prueba preconstituda;
contexto que de ser as, el pedido de exclusin de proceso penal puede ser un
argumento de defensa del interesado.
Exitos
63.
arq javier fernando gamboa vigodijo:

que interes se aplica por demora de pago por parte de la entidad
64.

Apreciado Javier
El previsto por el BCR
Exitos
65.

Para Javier:
El Inters que se aplica por las demoras en el pago, es el Inters Legal, que
se publica diariamente en el Diario Oficial El Peruano.
Su frmula es:
i = Monto Valorizado x [(TILEf / TILEi)-1]

i = Inters Legal del Monto Valorizado.
TILEf = Tasa de Inters Legal Efectiva a la fecha en que se paga la valorizacin
de Intereses.
TILEi = Tasa de Inters Legal Efectiva a la fecha mxima en que debi pagarse
el monto Valorizado.
66.

En la Consulta efectuada por Csar A. Palomino Rivas, se pueden advertir
algunos aspectos que conllevaran a inferir que se habran cometido acciones
delictuosas en el proceso de seleccin de la obra de 28 Millones de Soles en el
ao 2011.
En primer lugar, para un proceso de seleccin de una obra no puede
constituirse como Requisito Tcnico Mnimo la participacin de un tcnico, es
decir, el Tcnico Automotriz nada tiene que hacer en los RTM ni en los factores
de calificacin en el proceso de seleccin para la ejecucin de una obra; el
RLCE en su Art. 47, numeral 2., literal c) y acpite 3.3 establecen Personal
Profesional no admite Tcnicos; por tanto, el proceso de seleccin con el que
se otorg la Buena Pro contraviene el citado artculo del RLCE al considerar un
Tcnico Automotriz, tal como se indica en la consulta; adems, que el ttulo
presentado del indicado tcnico es falso, y no se ha seguido el debido
procedimiento para la garanta de fiel cumplimiento; por tanto, de acuerdo al
Art. 56 de la LCE literal c), el proceso de seleccin debe ser declarado nulo de
oficio y por ende el Contrato de Obra.
En segundo lugar; no obstante, si en las Bases y en el Contrato de Obra,
sealaban que no se otorgara el Adelanto Directo (hasta 20% del monto de
Contrato), entonces no tena por qu suscribirse una Addenda para que se
efectuara el pago del adelanto directo; este hecho podra derivar en un acto
delictuoso de Colusin Desleal si se llega a probar que los funcionarios de la
entidad y el Contratista acordaron hacer efectivo dicho pago.
En tercer lugar, evidenciado los hechos, y si fueron puestos en conocimiento de
la Titular de la entidad, sta debi declarar nulo el proceso de seleccin y el
respectivo contrato de obra, as como solicitar al Contratista el resarcimiento
de daos y perjuicios ocasionados a la entidad; pero no lo hizo, contraviniendo
el segundo y tercer prrafo del Art. 56. de la LCE; por tanto, estara incurriendo
en los delitos de Incumplimiento de Deberes Funcionales y una presunta
Colusin Desleal.
La atribucin de anular de oficio un proceso de seleccin y/o un Contrato de
Obra, es responsabilidad absoluta del Titular de la entidad en mrito al Art. 56
de la LCE, y no de la sesin de un Consejo. Por tanto si existira responsabilidad
de la Titular de la entidad.
67.
erick starost (@erickstarost)dijo:

cuando un funcionario del area de tesoderia cuestiona el pago del proevedor
de bienes con el argumento de que la area usuaria que da la acta de
conformidad a manifestando que el proevedor a cumplido una parte y el saldo
con vale porque no pdudieron tomarse sus medidas por motivos que se
encontraba de vaciones y otros.ajenos a nuestra empresa y el tesodero dice
que el paga solo los que se tomaron sus medidas y los que tiene vales no se le
puede pagar.Esta en lo correcto dicho trabajador publico.
68.

Apreciado Erick
Las Oficina de Tesorera tiene un rea de Control Previo, contexto en el cual
revisan la conformidad como los documentos conducentes al pago y muchas
veces los contratos contexto que podra explicar la conducta que refieres. Si el
contrato no ha previsto la entrega de vales su proceder es arreglado a Ley.
Exitos
69.
VICTOR SANCHEZdijo:

Buenas noches, felicitaciones por el blog, tengo un caso, agradecer su
comentario: se adjudica una LP para compra de 16 equipos Lampara cialtica
para sala de operaciones, de techo (colgantes) LLAVE EN MANO por el importe
total de S/. 2600,000.00 pero el ganador cuando va a instalar las lamparas
(oh! sorpresa???? ) se da cuenta que en algunas de las salas donde se
instalaran los techos estn deteriorados o no son resistentes (Lima) y en otros
casos no tienen techo de material noble (provincias). Entonces, colocan 05
equipos (donde los techos lo permitan) y piden a la entidad les reconozca
aprox. S/. 150,000.00 POR EL ACONDICIONAMIENTO DE TECHOS. Finalmente
llegan a firmar una adenda donde el contratista perdona el gasto de los 150,
a condicin de que le paguen el 50% del total de la O/C por haber internado
los equipos en cada sede (sin instalacin ni prueba de operatividad y por ende
acta de conformidad). Presentada la factura por el 50% basado en la adenda, el
Dpto. de presupuesto pone reparos ya que: el compromiso se registro en el AF
2011 por el 100% y as se emiti la O/C (2011), y de concretarse el pagara el
50% sin O /C ni compromiso? siendo llave en mano, estos gastos por
acondicionamiento no debieron estar previstos por el postor en su propuesta y
por lo tanto debera cumplir con el internamiento SIN CONDICIONES? El
otorgamiento de un pago del 50% no contemplado en las BA de la LP, no
cambia las reglas de juego del proceso, a las que se sujetaron otros postores?
Es vlida la posicin de la As. Jur. de la Entidad, que sustenta la adenda en

voluntades de las partes dando espaldas a la LCE y forzando los
procedimientos presupuestales y de tesorera? Gracias por el aporte.
70.
hilaryta@hotmail.comdijo:

HOLA DR. ,ME GUSTARIA SABER COMO ESTA CATALOGADO EN EL SECTOR
PUBLICO EL HECHO DE QUE PARA LA ADQUISICION DE BIENES Y/O SERVICIOS
EN INSTITUCIONES DEL ESTADO SE HAYA FALSIFICADO LA FIRMA DEL JEFE DE
ADQUISICIONES, Y QUE PROCEDIMIENTO SE DEBE SEGUIR AL RESPECTO, ME
GUSTARIA ALGUNA RESPUESTA POR FAVOR..
71.
Miguel Guerrerodijo:

Dr.
El contrato Administrativo de Servicios (CAS) debe de pagar o deberia de tener
el registro Nacional de Proveedores (RNP) ?? en una entidad publica quieren
aplicar esta siatuacion, en su opinio juridica es procedente pagar esta taza ?.
En el caso que fuera negativo cuales son las normas legales o directivas o
pronunciamientos que las ampara para el no pago ??
72.

Miguel
Es un requerimiento ilegal, pues los CAS se rigen por el D.Leg. 1057 y su
Reglamento, siendo esta su propia ley especial que debe ser invocada para
rechazar dicho requerimiento y de ser el caso denunciar el exceso.
Exitos
ABOGADO
Si gustas puedes contactarme directamente escribiendo o llamando a
NUEVO CORREO : asesoriadefensa02@yahoo.es
Telfonos de contacto:
MOVISTAR 985 483 172
RPM # 985 483 172
CLARO 991 264 631

73.

Apreciado Vctor
Totalmente de acuerdo con tu opinin.
Los funcionarios y servidores pblicos como quienes contratan con el Estado se
encuentran obligados a adecuar su proceder a la Ley de Contrataciones del
Estado, las Bases Administrativas y el Contrato, careciendo en consecuencia de
asidero sostener que prevalece la voluntad de las partes, la misma que en todo
caso estara poniendo de manifiesto conductas presuntas conductas proscritas
por Ley que podran configurar una presunta colusin que amerita ser
denunciado ante el OCI, OSCE y Ministerio Pblico.
Exitos
74.
sanchezing@hotmail.comdijo:

Buenas tardes Doctor, yo tengo entendido que cuando se contrata con el
estado los problemas que se puedan dar entre la entidad y el contratista se
rige por la ley de contrataciones, pero cuando tuve un problema ya via judicial
es decir se agoto la via administrativa , y se paso a manos del poder judicial yo
hice mis descargos basandonme en la ley de contrataciones; pero despues me
dijieron que ya no prima la ley de contrtaciones, sino el codigo civil , porque ya
entro el litigio via judicial, por tanto yo no se tomara en cuanta la ley de
contrataciones sino lo estipulado por el codigo civil.
Esto es verdad?;
cual seria el orden de prelacion ?
gracias por su respuesta
75.

Apreciado Snchez
Lo que ocurre es que la pretensin que demandas si bien nace de un contrato

administrativo las implicancias que hoy son controvertidas son de orden civil
cuya pretensin guarda sustento en el Cdigo Civil y las reglas aplicables al
procedimiento el previsto en el Cdigo Procesal Civil.
Exitos
76.
Annimodijo:

buenas nochesuna consulta
dos cotizaciones de dos empresas A y B (que son socios en comun, segun
rnp), pueden ser validos para determinar el valor referencial de un estudio de
mercado?
o no se toma en cuenta xq al ser socios en comun, se estaria privilegiando a
dichas empresas
77.

Apreciado(a) lector(a):
No, puesto que se trata de intereses comunes, debe pedirse la nulidad y el
responsable del valor referencial, hacer su deslinde de responsabilidad.
Exitos
78.
henry ayala puntacadijo:

TE SALUDA HENRY AYALA.
DR. para exponerle mi problema, es el caso que el mes de abril salio un
proceso de menor cuantia inferior a las tres UIT, por alquiler de camion
volquete por 72 horas, luego de cumplir el procedimiento del proceso, hasta
efectuar las cotizaciones y elaborar el cuadro comparativo en que mi cotizacion
es el de menor costo tal como ellos mismos reconocen , por lo cual he
cumplido con trabajar las 72 horas, por cuyo trabajo hasta el dia de hoy no se
me cancela, por que el area de logistica y administracion aducen que yo no he
sido contratado por ellos, ya que dicho requerimiento no se habia nombrado un
controlador por lo que desconocen de dicho trabajo, sin embargo durante el
trabajo si hubo un contralador , ingeniero residente, supervisor que firmaron
los partes diarios, sera posible que no se me pague por que supuestamente no
habia un controlador, si el proceso en ningun momento se declaro nula ni
decierta.
de tanto esperar su buena voluntad prensente una demanda por obligacion de
dar suma de dinero acompaada de partes diarios el furbis cartas notariales
informe del supervisor y residente de obra y el dia 07 de diciembre tengo una
audiencia unica en el cual me piden que presente la relacion contractual con la
intitucion de dicho trabajo ,
pues no cuento con ese documento ya que en el tiempo en que se realizo el
trabajo entre trabajadores se encontraban en rivalidad por lo cual no ha sido
posible racabar ni la orden de servicio ni el contrato, a estas alturas dichos
documentos segun los funcionarios no existe ningun documento, sin embargo
si existen dichos documentos. Doctor me encuentro en puerto maldonado
donde reina la corrupcion y los funcionarios se creen dueos de la institucion
donde pueden aparecer o desaparecer documentos. Doctor sera que no cumpli
con los requisitos o sera que ellos no cumplieron con su funcion?
y que por falta de un contrato no se me pague?
esperare su opinion gracias DR.
79.
ricardo enriquezdijo:

Estimados una consulta. debido a que no pude sustentar haber trabjado en una
entidad que ya desaparecio hace varios aos me sancionaron con 2 aos de
pena suspendida, es decir, tengo que ir a firmar el registro mensualmente. el
asunto es que actualmente hay convocatorias para otras entidades, pero se
tiene que presentar una declaracion jurada indicando que no se tiene
antecedentes penales ni judiciales. la pregunta es, como seria en mi caso para
poder postular a una de estas convocatorias?
gracias por su atencion
80.

Tocayo Ricardo
Una vez que hayas cumplido la pena, de acuerdo a Ley el sentenciado queda
rehabilitado automticamente.
Ocurre sin embargo que, muchas veces tal rehabilitacin automtica, no
procede por lo que el interesado con el concurso de abogado debe pedirla ante
el Juzgado correspondiente y este ordenar se borren los antecedentes penales,
debiendo ocurrir lo propio con los antecedentes judiciales.
Una vez llegado a este estado, legalmente estaras en condiciones de postular
y presentar la declaracin jurada que refieres.
Hasta el prrafo anterior deberas tener por respondida tu consulta; sin

embargo, considero oportuno decirte que tampoco debe extraarte que en no
faltarn algunas personas o entidades cuestionen esta declaracin, por lo que
debes estar preparado ante tal proceder.
Exitos
81.

Henry
Se asume que al resultar ganador te dieron una orden de Servicio, requisito
indispensable para que inicies tu relacin con la entidad que refieres, esa orden
de servicio como todos los demas documentos que indicas haber ofrecido en
conjunto deben ser valorados por el Juzgador.
No obstante lo anterior, si por dicha causa no resultase amparada tu demanda,
y no prosperase tu apelacin; deberas promover otro proceso judicial por
enriquecimiento indebido e indemnizacin en el cual los demandandos ademas
de la entidad deberian ser los funcionarios que participaron en la recepcin.
Exitos
82.

Como siempre ilustraivas importantes absoluciones, que gentilmente hace el
Dr. Ayala Gordillo. En verdad es digo de un profundo reconocimeitno de `parte
de la colectividad y particularmente de quienes estamos involucrado en estos
temas.
Permitame estimado Dr, formularle una consulta, agradeciencole de antemano
la alternativa de solucion: Hemos ganado una licitacin, somos parte de un
consorcio, se nos otorgo la buena pro, en poco tiempo antes de que vencia
nuesta RENOVACION de RNP, lamentablememte, un sinunmero de problemas
por los que afronta la empresa a la que pertenezco, no pudo realizar o en s
defecto culminr el tramite de revacin, por cuanto, ademas de lo indicado en el
TUPA de OSCE, las modificacions, han incrementado algunas exgencias, como
las de mantener un 5% de capital, NO PIODEMOS firmar contrato, por cuan6o la
Entidad, nos viene exigiendo que regulairicemos nuestra Renovacin, empero
los tramites para sustentar la exigencia en referencia, nos ha traudo un serio
problemaes ecir el tiempo se viene alargando y dilatando; trayedoe serios y
cuantiosos daos y perjucios, al extremo que la entidad, nos amenaza con
SANCIONARNOS..como si fuera OSCEo el tribunal, LE
AGRADECERIAMOS.nos de su opinon y de ser posible la solucion a este grave

problema, al que quiere llevarbos la entidad. Ademas, es de tods conocido los
terminos y plazos, establecido en el TUPA y la normatividad de OSCE.
Ademas, es meneter indicar, que el proceso, se dio, antes de estops problemas
y nuestra emprea, esta en el ineludible compromiso de solucionar respecto de
la RENOVACION..de lo que no pretende sustraerse, por no poder hacerlo y o
estar en nuestra intencin y reponsabilidad dejar de lado. Ademas hay muchos
mas compromisos a los que nos expondrian o llevarian a la bancarrota.
Por su atencin, le agradecemos muy cordial y afectusamente.
Atenamente
Rolando Ramirez Ojeda
83.

Rolando
Gracias por tus palabras.
Antes de presentarse al proceso debieron tener ya renovado el RNP, es un
tema que debieron prever a efectos de no encontrarse en Infracciones y
sanciones administrativas (LCE Art 51)
Como mejor sabes, el plazo para la suscripcin del contrato es perentorio,
vencido el cual la entidad est obligada a llamar al segundo y accionar
contra ustedes.RLCEArtculo 148.
En este contexto, en mi opinin, solo cabra que la justificacin que
presentasen ante la entidad les exonerase de eventual responsabilidad ante el
Tribunal del OSCE.
Exitos
84.
Marby Melizadijo:

Soy asistente de una empresa inmobiliaria, resulta que alquilamos un inmueble
al Poder Judicial, el contrato estaba vigente hasta el mes de octubre del 2012,
pero siguen ocupando el inmueble sin contrato, y no hay pago, hemos tratado
de conversar con el Jefe de Administracion, pero no da la cara, y luego con
logistica, hemos enviado cartas y tambien correos, nos hemos comunicado via
telefonica y no hay respuesta, ademas aproximadamente en octubre ya han
realizado un nuevo proceso para alquiler de nuevo local, al cual nosotros no
quisimos participar, que se puede hacer en este caso por favor agradeceria su
gentil respuesta.
85.
victor manuel zuiga aliagadijo:

La empresa donde trabajo a participado en una licitacion sobre servicios
electromecanicos y ha quedado en segundo lugar por un punto de la primera
empresa, pero resulta que ha nosotros nos observan un curriculum de un
ingeniero electromecanico que tiene 10 aos de experiencia porque lo hemos
presentado para cubrir una plaza como tecnico. porque nos pedian un
curriculun de un tecnico electromecanico. solo nos consideran 8 puntos y no 10
con eso dos puntos quedabamos en el primer lugar. ademas ese curriculum lo
presentamos en la licitacion de la misma identidad a la que estamos
postulando el ao pasado y alli nos consideraron 10 puntos y este ao nos
dicen que por no ser tecnico nos consideran 8 puntos..Podria decirme si
podemos apelar a la osce.
si hay alguna norma que diga por presentar algo mejor de lo que estan
pidiendo nos pueden sancionar.Gracias.
86.

Vctor
Comparto tu punto de posicin, aunque hubiera sido pertinente que fuera
materia de observacin en las Bases.
Exitos
87.

Marby
En el contrato ustedes pactaron el procedimiento aplicable, debieron o
deberian citarlos a conciliacin o arbitraje, segn fuera el caso.
Exitos
88.
gregorio recuencodijo:
Dr. Ricardo Ayala. un agradecimiento especial por su respuesta. soy gregorio

recuenco y su respuesta fue de que deberia denunciar las anomalias que
existieron en dicho proceso. yo las voy a denunciar, quiero denunciar y es por
eso que recurri a su persona con la finalidad de que me de una opinion
especifica sobre las irregularidades cometidas en dicho proceso. a fin de
fundamentar mi demanda. he querido leer su respuesta pero creo con pesar
que ha sido eliminada del BLOOG. y me gustaria de corazon, si es factible me
explique o me de respeuesta a las preguntas que le hice en dicha oportunidad.
pero por lo demas un agradecimiento especial de antemano por cuanto usted
pone a disposicon su conocimiento con las personas avidas de apoyo.
muchas gracias
89.

Gregorio
Muy considerado por tus palabras, apreciar me digas la fecha en que
formulaste tu consulta
para verificarla
Exitos
90.

gracias don Ricardo, le envio la fecha de publicacion diciembre 12, 2012 en
7:12 pm y la fecha de respuesta fue: diciembre 13, 2012 en 6:56 am
mucho agradecere su opinion.
91.

Gregorio
La respuesta contina publicada en igual fecha, con el siguiente texto:
Gregorio
La autoridad que refieres PUEDE hacer cuanto preguntas, tal y conforme haz
constatado que ha hecho y segun dices sigue haciendo,
a pesar que la Ley dice con claridad que DEBE proceder de otro modo.
Los actos administrativos realizados con infraccin de la Ley estaran viciados,
pero en tanto no sean declarados Nulos conservarn su eficacia; razn por la
cual DEBERIAS haber denunciado todos estos hechos ante el. Osce , la
Contralora General y los actos abusivos en tu agravio impugnado, como
denunciados ate la Fiscala Penal de Turno y/o Accin de Amparo.
Gracias por volver a escribir y difundir el blog.
Exitos
92.

muy agradecido mi estimado Doctor. tendre en cuenta de inmediato su opinion
y asi poner un granito de arena para evtar la corrupcion en nuestro amado pais
93.

Gregorio
Exitos
94.
jorge chavez pinedodijo:
enero 22, 2013 en 2:06 pm

doctor muy buenos dias , quisiera saber o mejor dicho que me confirme que si
hoy en dia puedo inscribir a mi empresa como ejecutor de obra en el rnp , sin
tener un ingeniero civil en las planillas de mi empresa y si eso tambien es para
lo que quieren renovar su inscripcion como ejecutor de obra . que decreto
supremo lo indica.
95.
HBAdijo:
enero 22, 2013 en 10:46 pm

Dr. Ricardo , me gustara comentar un hecho bastante curioso, se trata de una
municipalidad en Ancash: esta Municipalidad saca a proceso de seleccin en el
seace para la ejecucin de una obra un proyecto que no tiene un estudio de
pre inversin (perfil) a pesar que esta entidad esta integrada en el SNIP y lo
ms grave es que inclusive cuenta con una resolucin de alcalda, la
interrogante es quienes son los directos responsables administrativamente,
que normas violaron segn la ley.. y que delito cometieron?.otra consulta
ms si me permite: resulta que el ao 2012 en esta misma Municipalidad se
han efectuado o ejecutado varios proyectos de infraestructura, por
administracin directa, de presupuestos que superan los s/ 300,000, pero
entrando al seace no existe un solo proceso de seleccin para la adquisicin de
bienes y servicios de estos proyectos ejecuatdos,,,esto a mi modo de ver es
irregular , pero quisiera que me ilustre mejor que delito cometieron al no

sacar proceso alguno y que normas son las que se violaron, quienes son los
directos responsables administrativamente???
le agradecer su pronta respuesta!!!
96.
enero 23, 2013 en 6:04 am

Jorge
Te sugiero revises el TUPA del OSCE relacionado al RNP Ejecutor de obra y su
personal, evitate descalabros mayores.
Exitos
97.
Migueldijo:

Doctor buena. quisiera saber que demandar a lamunicipalidad de casma por
que y fui superversior externo de una contrato de consultoria , bueno, la obra
se paralizo por causas no imputables a mi persona, el hecho es que aora la
entidad ya no me quiere pagar , los 9000 soles que me debe, y es mas no he
cometido ningun incumplimiento contactual, mi pregunta es puedo demandarla
, obligacion de dar suma de dinero o demandar por indenmizacion o daos y
perjuicios , he consultado a abogados pero estoy confuncido algunos me dicen
obligacion de sar suma de dinero y otros me dicen indemnizacion ,
Doctor Cual seria la mejor via ?? gracias por su respuesta
98.
Franciscodijo:
febrero 18, 2013 en 10:11 pm

Doctor buena , tengo un probelma con un pago que me debe la municipalidad
de casma el caso es que me contataron para ser supervisor externo
(consultoria de obra);por el monto de diez mil docientos, en mi contrato decia
que era bajo el sistema de suma alzada- Trabaje un mes y bueno me pagaron
por ese mes la suma de 900 soles, despues ya no pude trabajar
porque el terreno en donde se iba ha realizar la obra, se encontraba en litigio
con la municipalidad, y por eso me dijieron que ya no podia trabajar. Es asi que
por causas no atribuibles a mi persona es que no pude trabajar, bueno y
desues reclame que me pagaran lo que me debian , mis descargos lo hice
mediante una carta diciendo a la municipalidad , que tenian que pagarme lo
restante que era cun poco mas de nueve mil soles, el caso es que la
municipalidad mediante una carta declaro improcedente el pago, basandose

que no he cumplido el contrato.
Bueno , yo en ningun momento he incumplido con el contrato , lo que pasa es
que por causa ajenas a mi persona , ya no pude seguir trabajando justamente
por que la entidad tenia que resolver este problema del terreno, es decir que
son causa no imputables a mi. y a ora por este problema esque no me puden
dar trabajo la municipalidad tenian que resolver su problema primero, pero yo
digo que eso no es cuestion mia .
Ahora que tengo que hacer, ellos resolvieron el contrato con el contratista ,
pero yo solo fui supervisor externo, y me iban ha pagar diez mil docientos por
esa supervision que era a suma alzada, me deben poco mas de nueve mil
soles.
Ahora Doctor, mi pregunta es si es que puedo demandarlos por indemnizacion
por daos y perjuicios, o primo pues que tengo que sostener una familia ,
deudas,
etc.
Doctor, mi duda tambien es si es que para demandarlos por daos y
perjuicios , es necesario enviar una carta que me resuelvan el contrato o ya no
es necesario porque ellos me notificaron mediante una carta la improcedencia
de mi pago que yo habia solicitado ??
Doctor puedo demandarlo por esta via ya que no se hizo la supervicion por
causas no atribuibles a mi persona, y por es que reclamo mi pago. y por eso
me han causado un dao.
Doctor gracias por su respuesta.
99.

Francisco o Miguel de Casma
Podras demandar ambos petitorios (ODSD e indemnizaci0n), si los hechos son
como expones
a travs el procedimiento extrajudial aplicable a tu caso pactado en tu
contrato.
Es razonable que no necesariamente te cancelen el 100% pactado por cuanto
por la razn que alegas solo trabajaste un mes
pues el terreno donde se venia edificando se encontraba en litigio.
Es importante que tu abogado evalue los argumentos de su negativa al pago.
Exitos
100.

Estimado Miguel:
Dices tener un Contrato de Consultora, se supone para la Supervisin de la
Obra. Indicas tambin que no has incumplido tus obligaciones contractuales y
que la obra se paraliz por causas no imputables a tu persona.
Existiendo el Contrato de Consultora para la Supervisin de Obra, es en este
documento donde se establece las obligaciones contractuales que tiene la
entidad; especficamente con el pago de las contraprestaciones que has
efectuado a travs de la Supervisin de la obra. Y si la entidad no quiere
pagarte, an estando obligada a hacerlo, debes cursarle una carta notarial
conminndolo a que cumpla con sus obligaciones contractuales (el pago de tus
facturaciones de consultora) en un plazo perentorio, bajo apercibimiento de
proceder a resolver el Contrato de Consultora por incumplimiento por parte de
la entidad, de sus obligaciones contractuales. De ocurrir este caso y habiendo
sido consentida la resolucin de contrato, entonces debers presentar la
Liquidacin de Consultora por los Servicios de Supervisin de Obra, incluyendo
la valorizacin de intereses por los pagos no efectuados en el plazo establecido
por la LCE, el lucro cesante dejado de percibir y los daos y perjuicios que
puedas acreditar. De haberse presentado esta Liquidacin y luego de quedar
consentida, ya sea por no haberse pronunciado la entidad o por la conformidad
otorgada por sta (Art. 179 del RLCE); debes presentar tu comprobante de
pago y los dems documentos requeridos para que la entidad proceda a
pagarte, como mximo en diez das (Art. 181 del RLCE); en caso contrario, si la
entidad no te pagara en el plazo determinado, puedes optar por demandarla
por el incumplimiento en la obligacin de dar suma de dinero y por los daos y
perjuicios que te ha ocasionado y que puedas sustentar. Adems, si ests
seguro de haber cumplido con todas tus obligaciones contractuales, podras
optar por lo siguiente:
Cerciorarte en la dependencia de Presupuesto de la entidad, si existe la
disponibilidad presupuestal para que se realice tu pago; lo cual debe ser
positivo (por cuanto esta debi informarse previamente al proceso de seleccin
que gener tu contrato, y debe encontrarse inmerso en el expediente de
contratacin respectivo, sera formidable si obtienes una copia fedatada). De
ser positivo, puedes optar por denunciar penalmente ante la Fiscala
Anticorrupcin del Santa a los siguientes funcionarios de la entidad:
*
*
*
*
*
Alcalde
Gerente
Gerente
Gerente
Gerente
Municipal
de Infraestructura o quien haga sus veces
de Presupuesto o quien haga sus veces
de Administracin
por los siguientes delitos:
* Abuso de Autoridad
* Incumplimiento de Deberes Funcionales
* Retardo injustificado de pago
Para lo cual debes asesorarte con un profesional del Derecho.
Espero haber aclarado tu confusin.
101.

Miguel:
Acabo de ver la descripcin de tu problema segn lo que detallas
anteriormente, y veo que tu contrato, por el monto (S/. 10,200.00), no est
sujeto a la Ley de Contrataciones, sino a lo que establece el Cdigo Civil. En
este caso, y siendo que slo pudiste trabajar un mes, por lo que te pagaron S/.
900.00, y no siendo tu responsabilidad los problemas de terreno que no
permitieron continuar la obra, puedes optar por demandar a la entidad por el
lucro cesante que dejas de percibir al no poder concluir el objeto del contrato;
adems de los daos y perjuicios que la resolucin del contrato de obra
suscrito entre la entidad y el contratista te ha ocasionado, lo cual tienes que
demostrar con la justificacin y el sustento debido.
102.
Francisco Migueldijo:

Buenas Doctor, mi nombre completo es Franciso Miguel, bueno me dicen que
deberia demandar indemnizacin por daos y perjuicios, ahora en mi contrato
de consultoria de obra dice que cualquier controversia que surga entre las
partes sera por conciliacion y arbitraje, bueno , pero me dijieron que esto es
aplicable simpre y cuando , el contrato haya sido mediante un proceso de
seleccin , osea que supere los 10,800 soles y mi contrato como supervisor
externo es de tan solo 10,200 , cosa que ya no se rige por las normas de
contataciones si no por el codigo civi,es lo que yo tengo entendido , Bueno y
otro punto es que resolvieron el contrat al contratista pero a mi como
supervisor no , solo hice mis descargos para que me pagaran lo adudado, y
despues me notificaron con una carta donde declaran improcedente mi pago, y
es por eso que quiero demandarlos por daos y perjuicios porque la obra se
paralizo por causa no atribuibles a mi perosna como supervisor.
Mi pregunta es: si es que para demanar indemnizacin por daos y perjuicios ,
antes de la via judicial es necesario que previamente concilie con la entidad,
algunos abogados me fijieron que es neceario el acta de conciliacin de
acuerdo a la ley de conciliacin y otros me han dicho que no es necesario y que
demande de una ves.
Doctor es necesario conciliar antes de irme a la via judicical ??
Doctor agredecer mucho su respuesta y perdone tambien mi insistencia.

103.
febrero 20, 2013 en 11:43 am

Francisco Miguel
En mi opinin, si.
Exitos
104.
Selenedijo:

Dr es procedente la aprobacion de ampliacion de plazo por atrasos atribuibles a
la entidad cuando el que estaba retrasado era el contratista debido a que no
estaba ejecutando partidas de acuerdo al cronograma de obra
105.
Francisco Migueldijo:

Doctor gracias por su respuesta.
Tengo solo esta duda , me notificaron mediante una carta la improcedencia de
mi pago, claro antes de esto el asesor legal emitio su informe de
improcedencia y luego la carta de improcedencia. de mi pago, pregunte esto
con un abogado especialista en derecho administrativo, el me digo, que era
para interponer un recurso de aplecion o reconsideracion dentro de los quince
dias desde que me notificaron, pero bueno por desconocimiento no lo hice, ya
ha pasado un mes me notificaron en once de dicimebre del 2012 , bueno y
esos quince dias ya pasaro
El asunto es que como ya paso el plazo, el abogado me dijo que otra salida es
que envie un escrito, manifestando que me expidan una resolucion donde se
manifiesten sobre la improcedencia del pago, ya que esa carta no es un acto
administrativo maxime si esque no esta bien fundamentado, porque en esa
carta me declararon la improcedencia de mi pago basandose en el informe del
asesor legal, que tambien digo que resulta improcedente mi pago. Y depues de
que me expidan esa resolucion dentro de los quince das recien irme a
conciliacin. esto me dice con la finalidad de darle mayor seguridad ya que si
entablo la demanda de indemnizacin la municipalidad pude alegar que yo no
he agotado la via administrativa.
Doctor es necesario hacer un escrito diciendo que me expidan una resolucin
sobre la improcedencia de mi pago o ya no es necesario, hacer esto ( en virtud
de lo antes expuesto) y de frente irme a conciliar con la municipalidad para

llegar a un acuerdo???
Doctor, agredecer mucho su respuesta de esta ultima duda que tengo.
gracias.
106.

Francisco
Respeto la opinin del colega, mas no la comparto.
Te di mi respuesta en mis correos anteriores.
Tu decides
Exitos
107.

Selene
El contratista puede solicitar cuanto se le ocurra, aunque es su deber formular
pedidos enmarcados dentro de la Ley
de Contrataciones, mas es la entidad la que debe proceder con apego a ella; de
ah que mi opinin, es no
Exitos
108.
marosdijo:

DR. BUENAS TARDES mi consulta si yo como trabajador del sector publico
(fuerza area) puedo inscribir a mi empresa como proveedor del estado, para
contratar con otras entidades publicas como gobiernos regionales tal vez
marina, ejercito. seria eso posible? . te agradezco de antemano tu tiempo y te
felicito por tu blog. me parece muy interesante por los temas tratados, esta en
mis favoritos de mi compu por ser buena herramenienta:
un abrazo.
109.
marosdijo:
DR. BUENAS TARDES mi consulta si yo como trabajador del sector publico

(fuerza area) puedo inscribir a mi empresa como proveedor del estado, para
contratar con otras entidades publicas como gobiernos regionales tal vez
marina, ejercito. seria eso posible? . te agradezco de antemano tu tiempo y te
felicito por tu blog. me parece muy interesante por los temas tratados, esta en
mis favoritos de mi compu por ser buena herramenienta:
un abrazo.
110.
febrero 23, 2013 en 10:31 pm

Maros
Puedes; sin embargo, estas expuesto al potencial riesgo que eventualmente
pudieran observarte, por el vnculo que guardas como servidor del Estado.
Pondera, cuanto mejor te favorezca.
Exitos
111.
Guillermo Mezadijo:

Dr. Ayala
antes de nada felicitaciones miles por este asesoramiento, quien le escribe
esta hoy en dia privado de su libertad por el delito de COLUSION, aunque estoy
a puertas de ingresar a la apelacion en sala penal , de la sentencia de 7 aos
efectivos que me impuso el juez como representante legal de una empresa que
suscribin un contrato con una Municipalidad cuya jurisdiccion estaba en esa
epoca en estado de emergencia por desastre natural Declarado con Decreto
Supremo- y por sesion de concejo deciden llevar telefonia e internet a su
distrito desde la capital de provincia, tal proceso de venta de equipos y
prestacion de servicio de instalacion de los mismos ascendia a 845,000.00 es
decir segun el juez debio convocarse a licitacion publica, mas la municipalidad
alega el estado de emergencia, por lo que me convoca, presento mi propuesta
a suma alzada, me otorgan la buena pro, y sin adelantos ni garantias, usando
el recurso de la empresa, vendo los equipos y los instalo dando cumplimiento
al contrato al 100%, al termino del contrato la Municipalidad deja de pagarme
350,000.00 por lo que acudo a Laudo arbitral y gano, sin embargo hoy me
encuentro sentenciado por las siguientes causas segun el Juez.
1.- Haber suscrito un contrato con la Municipalidad sin haber participado de un
proceso publico de licitacion.
2.- Segubn el Juez y desconociendo el laudo no he concluido el contrato.
3.- He sobrevaluado los precios para darle el dinero al alcalde que me dio la
buena pro ( En este extremo no esta probado)
4.- Se me impone por la no conclusion del contrato (desonociendo el laudo) una

reparacion de 700,000.00
EN CONCLUSION MI PREGUNTA DR. AYALA:
Quien en este caso es el responsable de haberme dado una buena pro de
845,000.00 sin licitacion publica en estado de emergencia, la entidad o el
proveedor.
Si fuera asi, se constituye el delito de COLUSION el hecho de haber firmado el
contrato.
Por otra parte el Juez penal puede desconocer el fallo dispuesto en el LAUDO
ARBITRAL, que menciona que esta probado que la contratista cumplio al 100%
sus contratos y que esta probado que la entidad no honrro su compromiso de
pago.
Gracias Doctor, y como comprendera estoy privado de mi libertad, por lo que
no se si seria posible que me remitiera su respuesta en forma paralela a este
correo:javierricharti@hotmail.com le estare eternamente agradecido y asi
mismo responsame si Ud. estaria dispuesto a viajar al Sur a fin de tratar la
posibilidad de defenderme en el proceso judicial a instaurarse a mediados del
mes de Marzo de este ao.
Gracias una vez mas.
112.
abril 2, 2013 en 1:39 am

De la consulta de Guillermo Meza:
El Art. 20 de la LCE establece claramente cuando puede exonerarse un proceso
de seleccin; y el Art. 21 de la LCE establecde las formalidades de las
contrataciones exoneradas. Lo primero que habra que preguntarse es:
1. Qu tipo de desastre natural es lo que gener la declaratoria de
Emergencia?
2. A quin o quienes se realiz la instalacin de Telefona e Internet por el
monto indicado?
3. Era la implementacin de Telefona e Internet una medida para
contrarrestar los riesgos inmediatos en el estado de emergencia?
4. Quin elabor el expediente tcnico para la ejecucin de este servicio?
5. Acredit el precio unitario de los materiales, equipos, mano de obra y
gastos generales de acuerdo a lo establecido en el Art. 27 de la LCE y el Art. 12
del RLCE?
6. La entidad cumpli con el procedimiento establecido en los Art. 133 al 136
del RLCE?
Se debe entender que las exoneraciones de los procesos de seleccin referidos
a una declaratoria de emergencia, deben estar orientados a solucionar de
manera inmediata los aspectos ms relevantes y urgentes de una emergencia,
y slo para esto (por ejemplo, en el caso de deslizamientos de taludes que
bloquean una carretera, sera el alquiler de maquinaria pesada, pero slo para
aperturar la va, mas no para hacer trabajos de mantenimiento rutinario o
mejoramiento), la determinacin exonerar un proceso de seleccin debe estar

tcnicamente y legalmente justificado y sustentado; los dems aspectos que
no constituyan mitigar los riesgos inmediatos de la emergencia deben
realizarse mediante procesos de seleccin normal. La instalacin de Telefona e
Internet por el monto de S/. 845,000.00, aparentemente no justificara la
determinacin de la entidad de exonerar un proceso de seleccin aduciendo
situacin de emergencia (literal b. del Art. 20 de la LCE).
Por otro lado, la situacin de si cumpli o no su contrato al 100% slo podra
determinarlo un peritaje tcnico realizado por los Peritos del Poder Judicial o del
Ministerio Pblico. De lo contrario slo sera una informacin proporcionada por
una de las partes, pero que no ha sido verificada.
El laudo Arbitral es la ltima instancia administrativa de las controversias que
puedan surgir entre la entidad contratante y el contratista; sin embargo, luego
de ste, si alguna de las partes no est conforme podra llevarlo a las
instancias judiciales. Es decir, es posible que pueda verse a este nivel
jurisdiccional.
Ahora bien, en primer lugar hay que determinar si la emergencia comprende
las comunicaciones Telefnicas y de Internet; es decir, si stas existieron o no,
y que a causa de los desastres naturales fueron destruidos o en todo caso son
extremadamente indispensables a fin de mitigar graves riesgos de la poblacin
del Distrito, siempre que no existan otras formas o alternativas de
comunicacin. De esta disyuntiva, entonces se podr determinar quien o
quienes son responsables del otorgamiento de la Buena Pro.
El delito de corrupcin, no solamente est dirigido a sancionar al corrupto (en
este caso funcionarios de la entidad), sino tambin, al que corrompe
(generalmente Contratistas), siempre que se pueda probar el hecho, y all est
el detalle.
Espero haber alcanzado algunos aspectos que podrn servirte para realizar tu
defensa.
113.
abril 2, 2013 en 11:19 am

Carlos
Bienvenido como siempre y Gracias por tu nuevo aporte a nuestros lectores
Exitos
114.
abril 2, 2013 en 4:57 pm
Ricardo:
Estuve muy ocupado estos ltimos meses, dada mi condicin de Ingeniero
Civil, generalmente mi trabajo es as, hay perodos en que se trabaja a full time
o a presin, como se dice, y otros perodos en que estamos un poco ms
holgados; pero ahora estoy de vuelta con un poco de tiempo, ojal podamos
continuar ayudando u orientando a ms gente que lo necesite.
Saludos.
Un Abrazo.
115.
abril 3, 2013 en 9:44 am

Carlos
Mis permanentes deseos de xito y como te dije siempre, bienvenido a nuestra
tribuna, absolviendo las consultas o con los artculos que mejor consideres
abordar, producto de tu mejor experiencia.
Un fuerte abrazo.
Ricardo Ayala
116.
Annimodijo:
abril 4, 2013 en 10:59 am

OSCAR
MIS SALUDOS
POR FAVOR SI ME PUEDE AYUDAR.
YO, ERA JE FE DEL AREA DE RENTAS, Y ME TRASLADAN COMO JEFE DE
ABASTECIMIENTOS, Y POR LO TANTO ME ASIGNAN COMO MIEMBRO DEL
COMITE ESPECIAL DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES. EL CASO ES QUE EL
PRESIDENTE DEL COMITE QUE ERA TAMBIEN DIRECTOR MUNICIPAL, EL SOLO
ELEBORABA LAS BASES PARA LA CONTRATACION DE UNA OBRA DE UNA
PISCINA, Y NUNCA COMUNICO A LOS MIEMBROS DEL COMITE. ES MAS EL HIZO
LA APERTURA DE SOBRES Y DABA LA BUENA PRO. Y TODOS ESOS
DOCUMENTOS ENTREGABA A LA ASITENTE DE ABASTECIMIENTOS PARA QUE
COMPLETARA LA DOCUMENTACION E HICIERA LA ORDEN DE SERVICIOS U/O
ORDEN DE COMPRA.POR CUANTO YA LA OBRA SE HABIA INICIADO Y EN VIA DE
REGULARIZACION SE COMPLETABA LA DOCUMENTACION. EL HECHO ES QUE YO
HE FIRMADO TODOS ESOS DOCUMENTOS, PENSANDO QUE TODO ESTABA
CORRECTO.
MI PREGUNTA, TENGO RESPONSABILIDAD PENAL POR ESTE HECHO?
GRACIAS POR SU RESPUESTA.
117.
abril 5, 2013 en 3:16 am

Oscar
Tu omisin reiterada puede conllevar a que te veas incurso en una invetigacin
policial o un proceso judicial anticorrupcin por presunta responsabilidad penal
si aquel actu con dicha intencin y nunca te opusiste o advertiste a el
infractor su ilegal proceder.
Exitos
118.
Ing. Carlos Alberto Aguirredijo:
abril 5, 2013 en 5:43 pm

De la Consulta de Oscar:
De lo indicado en su consulta se observa que es demasiado inocente o es
que no se encuentra preparado para asumir un cargo como el de Jefe de
Abastecimiento en una entidad pblica, y lo ltimo podra configurar otro delito
ms de lo que se advierte, como es el nombramiento ilegal de funcionario
por no cumplir los requisitos mnimos para el cargo, pues si cumpliera los
requisitos mnimos, tendra por lo menos que conocer la Ley de Contrataciones
del Estado y su reglamento donde est establecido los procedimientos y las
responsabilidades de los miembros de un Comit Especial. Si firm documentos
sin haber participado de las acciones de las cuales da f, debe entenderse que
existe colusin o asociacin ilcita para delinquir, encaso existan
irregularidades en la licitacin o ejecucin de la obra, tal como puede
advertirse.
Por supuesto que tiene responsabilidad, no solo penal, sino civil en el caso de
que se cause perjuicios a la entidad.
119.
victordijo:
abril 9, 2013 en 3:12 am

Dr buenas noches tengo una consulta, si en una determinada contratacin ha
existido una vulneracin a uno de los principios regulados por la normativa de
contratacin pblica (a travs del artculo 4 de la ley), ese hecho puede afectar
a un contrato que ya ha sido suscrito por una entidad y que se encuentra
actualmente en la mitad de su ejecucin?
120.
Alevosiadijo:
abril 9, 2013 en 5:16 pm

HOla!
quisiera saber que ley esta relacionada a la responsabilidad de terceros en una
obra de la Administracion directa, y encuantoes el tiempo que debe cumplir

una obra antes de una ntervencion nueva y/o modificacion
121.
abril 10, 2013 en 6:51 am

Vctor
Sin duda, un contrato puede ser resuelto si es que se verifica infraccin de
principios contexto en el cual sin duda tambin podran verificarse infracciones
a la misma norma, y conllevar las responsabilidades administrativas, civiles o
penales que eventualmente hubiera lugar.
Exitos
122.
Migueldijo:
abril 10, 2013 en 1:32 pm

Buenos dias Sr. Ayala, hice una consulta de que como area usuaria estamos
mejorando la elaboracion de especificaciones tecnicas en mi entidad. He
estado viendo que existe un rubro penalidades, mi consulta es si esto es
responsabilidad del area usuaria, y en que medida se debe tomar en
consideracion su aplicacion. el area usuaria define el %?. Otra consulta, he
revisado que las prestaciones accesorias son de aplicacion para servicios de
mantenimiento, capacitacion, etc. He visto que la mayoria no aplica esta
disposicin, esto es sancionable?. Gracias por su respuesta.
123.
abril 10, 2013 en 11:12 pm

De la consulta de Vctor:
Habindose celebrado el Contrato, y de haberse transgredido el Principio de
Moralidad (literal b) del Art. 4 de la LCE), en lo que respecta a las reglas de
Veracidad, es decir, si el postor hubiera presentado documentos falsos o
fraguados a la entidad a fin de que se le otorgue la Buena Pro o para efectos de
la suscripcin del Contrato, an cuando ste se encuentre en plena ejecucin,
le es aplicable el Art. 56 de la LCE, consecuentemente, evidenciado y probado
el hecho, la mxima autoridad administrativa de la entidad est obligada a
Declarar la Nulidad de Oficio del Contrato, inmediatamente luego de
recepcionada esta comunicacin, el contratista deber paralizar la ejecucin de
la provisin, servicio o ejecucin de obra; la entidad deber de informar al
OSCE de este hecho para las sanciones que correspondan al postor, al margen
de las acciones de orden penal y civil que la entidad est obligada a interponer
en mrito a la ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
124.
abril 11, 2013 en 3:53 am

Miguel
La imputacin y cobro de la penalidad por retraso es de competencia del
rgano de contrataciones y supervisado por la Administracin.
Al usuario le asiste informar, fiscalizar o denunciar ante la superioridad los
retrasos o no cobros oportunos de las penalidades, cuya omisin o retardo
puede conllevar responsabilidades administrativas, civiles o penales.
Exitos
125.
abril 11, 2013 en 4:23 am

Gildeac
La Ley de Contrataciones del Estado, si las Bases o el Contrato facultaron la
participacin del tercero al contratista; caso contrario la norma pactada con el
contratista.
Exitos
126.
Lys.dijo:
abril 11, 2013 en 9:34 pm

Si pudieras ayudare, estoy elaborando el resumen ejecutivo y solo tengo una
cotizacion y las otras fuentes no se ajustan a mi requerimiento Solo
considero la cotizacion que tengo ya como valor referencial?
127.
abril 12, 2013 en 4:50 am

Lys
Una golondrina no hace verano ni una cotizacin el efecto que persigues.
Exitos
128.
abril 13, 2013 en 12:54 am

De la consulta de Alevosa:
Si se trata de una obra ejecutada por la modalidad de Administracin Directa
(es decir ejecutada por la propia entidad), es probable que la responsabilidad
de terceros (proveedores de Bienes o Servicios) est relacionada con la Ley de
Contrataciones del Estado, y la Ley del Procedimiento Administrativo General,
supletoriamente es posible aplicar el Cdigo Civil u otras leyes relacionados al
tema; siempre que sean responsabilidades derivadas del cumplimiento de un
contrato; pero si las responsabilidades son por presuntos delitos cometidos,
entonces la responsabilidad corresponde a una accin penal.
Una obra ejecutada, tiene un perodo de vida til, generalmente establecido en
la memoria descriptiva del expediente tcnico aprobado por la entidad para la
ejecucin de la obra. Este perodo de vida til de la obra es variable de acuerdo
a la naturaleza, las caractersticas tcnicas y la envergadura de la misma,
como ejemplo puede considerarse una vida til de 20 aos, que generalmente
se define para las obras de saneamiento, 40 o 50 aos que generalmente se
define para las obras de edificaciones, y en algunos casos un perodo mayor,
como las presas de agua y otras obras hidrulicas de envergadura.
Si conceptuamos una intervencin nueva o modificacin como las
actividades a realizar en la infraestructura construida tendientes a demoler y
construir una nueva infraestructura, tendra que cumplir el perodo de vida til
establecido; pero no es solamente eso; sino que, para efectos de dar de baja
y poder demoler una infraestructura pblica existente que forma parte del
patrimonio de una entidad pblica, es necesario seguir el procedimiento,
cumplir los requisitos exigidos y obtener la autorizacin de la Superintendencia
de Bienes Nacionales (SBN), y no solamente de la entidad. Hacer lo contrario
significara que se est perjudicando una infraestructura pblica, y por tanto,
los responsables asumiran responsabilidades de orden penal.
Sin embargo, otro tipo de intervenciones, es el mantenimiento perodico y/o
rutinario que se realiza a la infraestructura pblica; en este caso la periodicidad
de las intervenciones generalmente se detallan y se establecen en los estudios
de pre inversin que dieron origen a la infraestructura pblica; o de lo contrario
por la recomendacin debidamente justificada y sustentada de un profesional
en la materia.
Espero haber ayudado a absolver tu consulta.
129.
abril 13, 2013 en 1:08 am
De la consulta de Lys:
El valor referencial se establece a partir de dos fuentes de consulta, una de
ellas pueden ser las Cotizaciones directas (una o varias), otra fuente pueden
ser los catlogos, o la informacin de las Pginas Web a travs del internet, o la
informacin que ha registrado la propia entidad, u otras entidades de la
adquisicin del mismo bien en procesos o perodos anteriores y en condiciones
de contratacin similares, o a travs de otra informacin del bien que pueda
ser justificable y sustentable tcnicamente (Art. 12 del RLCE).
De establecer el valor referencial del bien con una sola cotizacin, es sinnimo
de problemas administrativos y tal vez hasta penales para el responsable.
Salvo que este bien sea nico en el mercado, no admita sustitutos y solo exista
un solo proveedor en el mercado nacional; en este caso la contratacin es
directa (Art. 131 del RLCE).
130.
Lizet Anglica Castro Dazdijo:
abril 14, 2013 en 2:19 am

Quiero agradecerles a todos por su apoyo, felizmente obtuve mis dos
cotizaciones y la otra fuente oportunamente para calcular el valor referencia
Muchisimas Gracias
Date: Sat, 13 Apr 2013 02:55:36 +0000 To: liancadi@hotmail.com
131.
abril 16, 2013 en 5:15 am

Kelly
Los resultados de ADN se presume tienen un 99.99999 % de probabilidad de
certeza, sean negativos o positivos
Si fuiste tu y no l quien la ofreci y sali negativo, lo primero que piensa un
juez o la defensa de la otra parte es que nadie mejor que tu sabes a que se
debe ese resultado.
Si nicamente tuviste relacin extramatrimonial con l en la poca de la
concepcin y por ello tienes la certeza que ese resultado es fraudulento, sera
conveniente que formules tu reclamo a la misma empresa o denuncies el
hecho ante el Indecopi como en sede judicial. A mi entender eso es lo urgente.
En tanto, sin duda l podria pedir la nulidad de la inscripcin hecha con su
apellido en funcin a ese resultado.
Hay casos en los cuales algunos jueces han orendado que la hija conserve el
mismo apellido puesto como paterno, excluyendo al sindicado como padre
biolgico de tal condicin.
Exitos
132.
abril 16, 2013 en 5:16 am

Liancadi
Felicitaciones!!!
Exitos
133.
Anonimodijo:
abril 16, 2013 en 10:09 pm

Una consulta si no votado en las ultimas elecciones por motivos de trabajo en
otra ciudad eso se califica como Inhabilitado para contratar con el estado en
sus convocatorias CAS?
134.
abril 17, 2013 en 5:18 am

Apreciado lector
En efecto.Paga tu multa confiemos que luego puedas contratar sin mayor
problema.
Exitos
135.
Lys.dijo:
abril 18, 2013 en 1:54 pm

Una consulta: Si en mi PAC considero el mes de marzo llevar a cabo un proceso
de combustible y no se convoca debido a que los consumos del mismo bajaron
y todavia hay en stock para un mes mas teniendo en cuenta que el contrato
menciona hasta la fecha de vencimiento o agotar stock, lo ultimo que ocurra
Como puedo sustentar ese hecho ante la OSCE cuando me notifica porque no
se convoco en su fecha programada???
136.
abril 19, 2013 en 3:49 am

Lys
Se trata de una negligencia que debe ser reconocida y obliga a modificar el

PAC.
Exitos
137.
Amarilisdijo:
abril 28, 2013 en 12:21 am

Dr. Ricardo Ayala Tengo una consulta para usted espero recibir su preciada
ayuda
me gustara saber cual es la ley vigente para el ao fiscal 2013 de
contrataciones con el Estado y me gustara saber si contina siendo la 1017
cuales han sido sus modificaciones . Si sigue siendo que (en su artculo 24) en
las licitaciones pblicas y concursos pblicos, la entidad designara a un comit
que deber conducir el proceso, asimismo para las Licitaciones pblicas, el
reglamento establecer las reglas para la designacin y Conformacin de
Comit Especiales Permanentes, el nombramiento de un Comit especial Ad
Hoc
Muchsimas gracias.
138.
abril 29, 2013 en 10:16 am

Amarilis
El D.LEg. 1017 sigue siendo la Ley que aprueba y regula las contrataciones del
Estado. El mismo que en esencia no ha derogado los extremos que refieres
nicamente ha efgectuado determinado algunas precisiones. Tanto ella como
sus modificaciones puedes encontrarlas en el portal del OSCE o en el siguiente
linkhttp://portal.osce.gob.pe/osce/content/legislacion_y_documentos_osce.
Exitos
139.
Jaime Canchanyadijo:
mayo 2, 2013 en 4:48 pm

Una consulta;
Es aplicable la ley N 29873 y el DS N 138-2012-EF que entr en vigencia el 20
de setiembre del 2012 a un contrato de ejecucin de obras que se firm el 06
de agosto del 2012, donde estaban en vigencia la ley reglamento DL N 1017 y
DS N 184-2008.
Gracias.
140.
mayo 3, 2013 en 6:07 pm

Jaime
No, en razn que las normas rigen desde la fecha de su vigencia hacia
adelante, salvo cuando expresamente se dispusiera legalmente en contrario.
Exitos
141.
Fredy .dijo:
mayo 4, 2013 en 1:37 pm

Hola, quisiera preguntarle que pasa si formateo mi el disco C de mi pc ,
puedo instalar denuevo el windows 7,
gracias
142.
mayo 5, 2013 en 4:16 am

Fredy
Si afinas tu bsqueda en internet seguro que encontrars quien te absuelva
con certeza al respecto.
Exitos
143.
Mario Rodriguezdijo:
mayo 8, 2013 en 2:24 am

Hola Ricardo, agradesco de antemano cualquier comentario sobre una duda
que tengo. Qu sucede si una empresa designa que el cargo de gerente tenga
una duracin de tres aos, plazo que venci hace dos meses, si an no se ha
elegido a uno nuevo, este gerente con plazo vencido puede firmar con el
estado? Porque conosco una empresa que ha firmado varios contratos con el
Estado con un gerente cuyo plazo en el cargo ya est vencido. Es esto un delito
o falta? Qu le podra pasar a esta empresa si esto fuese una falta.
Muchas gracias
144.
mayo 8, 2013 en 6:26 am

Mario
Todas las legislaciones te exigen la vigencia del Poder debidamente inscrito con
el cual procedes como requisito de validez del acto administrativo o jurdico,
caso contrario o esta impedido de suscribirlo o es causal de nulidad, ser falta
o delito o no, segn fuera la legislacion aplicable a cada caso en particular.
Exitos
145.
Alex Ordinola Arauco.dijo:
mayo 10, 2013 en 5:21 pm

BUENAS TARDES, ESTIMADO DR. AYALA, LE ESCRIBO DESDE LA CIUDAD DE
PIURA, LE AGRADESCO DE ANTE-MANO, DGAME PORFAVOR, COMO PUEDE
HACER PARA QUE UN PROVEEDOR DEL ESTADO PAGE SU DEUDA CON UNA
SUBCONTRATA PARTICULAR QUE EL CONTRATO, EL MONTO ES FORTSIMO, Y
HAY UN CASO DE SESION DE ACCIONES DE LA EMPRESA A UN TERCERO, LA
EMPRESA SE ENCUENTRA HABILITADA Y VIGENTE COMO CONTRATISTA DEL
ESTADO, EN TODO CASO, SE PUEDE MULTARLA PARA HACER COBRO DE LO
ADEUDADO, LE INFORMO MS SOBRE EL CASO EN BREVE.
146.
mayo 11, 2013 en 12:28 pm

Alex
La entidad estara obligada a intervenir siempre que el proveedor haya sido
facultado contractualmente a subcontratar, de no ser as,depender de la
voluntad de la administracin de la entidad; pudiendo ella o el OSCE procesar
la incidencia como una denuncia, tanto mas si contractualmente se prohibi
subcontratar.
La aplicacin de la multa u otra sancin no garantiza necesariamente el
cumplimiento del pago a ti.
En mi opinin el tema pasa por el contrato y garantas que el subcontratista
hubiera pactado con el proveedor y en defecto de ello someter a Conciliacin o
Arbitraje.
En el otro caso del proveedor que durante la ejecucin de la prestacin viene
vendiendo acciones a terceros el proveedor est obligado a participarle a la
entidad o al OSCE pues dicho acto en tanto mantuviera obligacin pendiente
con el Estado podra afectar la garanta de la debida contraprestacin, siendo
susceptible de denuncia.

Exitos
147.
HERI ROQUEdijo:
mayo 20, 2013 en 2:48 pm

hola
Como se procede si un contratista no encuentra a un residente ccon el mismo
perfil de su residente renunciante. La entidad debe paralizar la Obra? si es as,
que normas me amparan?
148.
mayo 21, 2013 en 1:44 pm

Heri
La entidad debe requerir al contratista al cumplimiento de las obligacione
contractuales dentro de plazo perentorio.
En caso de no cumplir el contratista, adems de la penalidad aplicada, podra
ser resuelto el contrato, ejecutada la fianza y sancionado el proveedor.
Exitos
149.
mayo 21, 2013 en 3:48 pm

Efectivamente, los requisitos que debe cumplir el Residente de obra, es uno de
los requerimientos tcnicos mnimos ms importantes para el otorgamiento de
la Buena Pro a un Postor, y que para cuando sea Contratista, debe acreditar en
obra la participacin permanente del profesional que fue propuesto en la
propuesta tcnica; de no hacerlo o de no encontrarse un reemplazo de acuerdo
a lo establecido en el Art. 185 del Reglamento del Dec. Leg. N 1017, la entidad
contratante podr paralizar la obra por causas atribuibles al Contratista, al no
encontrar en ella al responsable de la ejecucin tcnica de la misma; un
asistente de obra no tiene ni la responsabilidad ni la jerarqua del Residente de
Obra, slo es un apoyo tcnico, por tanto, no puede reemplazarlo en ninguno
de los casos al Residente. Las normas que amparan esta situacin que se
presenta en obra, es el artculo del RLCE antes indicado, y la Norma G.030 del
RNE, Arts. 28 al 30.
Adems, slo si estuviera establecido en las Bases Integradas o en el Contrato,
la entidad podr aplicar la penalidad correspondiente a la falta del Residente
en obra por el tiempo que demore en acreditar su reemplazo a conformidad de
la entidad; para lo cual, la entidad deber requerir al Contratista mediante
carta notarial, que en el plazo de quince das calendario cumpla con sus
obligaciones esenciales de acuerdo al contrato de obra suscrito, bajo
apercibimiento de resolver el Contrato de Obra; pasado este plazo, si el
Contratista no cumple con acreditar al Residente de Obra, la entidad deber
resolver el Contrato de Obra, ejecutando la Carta Fianza de Fiel Cumplimiento,
aplicando las penalidades en que pueda haber incurrido el Contratista, adems
de hacer efectivo el pago de daos y perjuicios que le pueda haber irrogado.
Finalmente deber informar al SEACE a fin de que se haga acreedor de la
sancin correspondiente.
Espero haber ampliado a satisfaccin la consulta de Heri Roque.
150.
Cristiandijo:
mayo 21, 2013 en 6:53 pm

Dr. Ayala, lo saludo atentamente y hago llegar mi consulta sobre consorcios.
Segn el numeral 8 del Anexo de Definiciones del Reglamento, el consorcio es
el contrato asociativo por el cual dos o ms personas se asocian, con criterio
de complementariedad de recursos, capacidades y aptitudes, para participar
en un proceso de seleccin y, eventualmente, contratar con el Estado.
Con las nuevas directivas de OSCE (Directiva N 016-2012, Comunicado 0132012, Resolucin 391-2012/OSCE, (antes de Septiembre de 2012, no existan
tales disposiciones) se establece un factor de ponderacion que se aplica a cada
consorciado, segn formulario emitido por OSCE. De colocarse 0.00 como
valor facturado, entonces no tiene participacin en obligaciones y por ende,
no puede ir acumulando experiencia. La pregunta es: se est negando un
derecho a una empresa nueva a participar en una Licitacin, quizs
transgrediendo algn principio? como puede participar una empresa nueva,
en un consorcio, si con estas disposiciones, se deniega de facto, su
participacion?. Agradezco de antemano su atencin y felicito por su excelente
blog.
151.
Christian Delgadodijo:
mayo 21, 2013 en 7:11 pm

Buenas tardes, podran indicarme el procedimiento de envio de comentarios
al Blog de Ricardo Ayala, pues en 2 ocasiones envi comentarios y no constan
en el blog, por lo cual no puedo tener una respuesta en dicho blog. Quizs hay
algo que no estoy haciendo correctamente.
Agradezco su atencin.
Date: Tue, 21 May 2013 13:44:22 +0000 To: invernegoc@hotmail.com
152.
mayo 22, 2013 en 4:07 am

Christian
Atender tu consulta hoy
Gracias por escribir
Exitos
153.
mayo 22, 2013 en 4:46 am

Carlos Alberto
Sin duda y con amplitud, mi reiterado permanente bienvenida y
agradecimiento por tus siempre atinados comentarios a favor de nuestro
lectores.
Exitos
154.
mayo 22, 2013 en 6:07 am

Cristian
Entiendo tu punto de vista; sin embargo, debes tener presente que, se han
dado casos en que muchas empresas fantasmas se constituyeron nicamente
para defraudar al Estado incluso sin mayor significativo capital social y menos
an sin experiencia; por lo que tales exigencias son de algun modo remedios
frente a conductas como las anotadas.
En adicin a lo anterior, las empresas no nacen para vender nicamente a
entidades pblicas sino tambien al mercado privado cuyas facturaciones o
contratos son vlidos para computar la experiencia como montos facturados.
En tal razn, a mi entender no se transgrede principio alguno.
Gracias por escribir
Exitos
155.
Christiandijo:
mayo 22, 2013 en 9:07 am

Dr. Ayala buenas noches y gracias por su respuesta. Tiene mucha razn en lo
expuesto respecto a empresas fantasmas y consecuente defraudacin al
Estado. Mi consulta iba en exclusiva al tema de los CONSORCIOS para ejecutar
Obras. La Normativa de Consorcios ha cambiado desde Dic. 2012, poniendo
restricciones a los consorciados, donde la empresa nueva que busca

asociarse a una empresa grande, formando un consorcio, ya no tiene opcin
alguna a participar, justamente por ser nueva.
Sin embargo pienso que, se debera considerar a aquellos como en mi caso,
que vamos a empezar como empresa, contamos con un capital demostrable,
no mucho pero suficiente, tenemos cierta experiencia personal, un Ttulo,
teniendo en cuenta que el Sector Privado est copado y el OSCE promulga
oportunidad de negocio y que para el efecto, se tuvo en cuenta la
conformacin de los Consorcios, a efectos de que justamente se pueda dar la
oportunidad de empezar, entonces, con este cambio el resultado es que, se
CIERRA las puertas a empresas nuevas. (El caso expuesto es referido para los
Consorcios).
Esto es mi opinin personal, sin dejar de resaltar que vuestro comentario es
acertado en general, para el caso de ciertas empresas creadas solo con el
nimo de lucro y que irresponsablemente dejan inconclusas muchas obras o
mal ejecutadas.
Apunto algunos Principios no muy bien explicados por OSCE como: Principio de
Promocin del Desarrollo Humano, Principio de Libre Concurrencia, Principio de
Libre Competencia, son algunos en los cuales implcitamente se permite la
participacin de empresas nuevas en las Convocatorias, cambindose las
reglas de juego con las nuevas directivas de OSCE, emitidas en Dic. 2012.
Si bien es cierto, que una empresa nueva no lograr cumplir con los objetivos
de una Convocatoria por sus propias limitaciones en forma individual
(microempresa), por ende, se contaba con la opcin del Consorcio, con lo cual
al asociarse con una empresa de amplia experiencia y de un estatus ganado
dentro de la Contratacin Pblica, garantiza per se, el cumplimiento de los
fines y objetivos de la misma, puesto que la empresa grande, no va a incumplir
su contrato y perder su nivel logrado con mucho esfuerzo, por estar asociado
con una empresa que recin inicia.
Disculpe lo extenso de mi comentario, pero quera puntualizar varios aspectos
en los que mi consulta, es en buena cuenta un reclamo ante esta anmala
disposicin del ente rector de las contrataciones pblicas, reiterando, que es
para el caso de Consorcios.
Un saludo y seguir siendo un asiduo seguidor de su Blog, muy interesante,
didctico y que tiene un apoyo incondicional en la persona del Ing. Carlos
Aguirre, un saludo para l tambien.
Quedo de ustedes.
156.
mayo 22, 2013 en 1:28 pm

Cristian,
Era previsible tu comentario, que con la distancia del caso recuerda las
posiciones sobre la igualdad de las personas y que tiene como componente la
desigualdad. No obstante lo anterior confio que tu posicion abone a la
modificatoria y perfectibilidad de la norma. Gracias por tus palabras y

bienvenido al blog.
157.
Cristiandijo:
mayo 22, 2013 en 7:59 pm

Dr. Ayala, buenas tardes,
En efecto, parece que ya hay un planteamiento que ha sido enviado al Tribunal
para que se pronuncie respecto a este tema, segn me han informado algunas
personas que tambien tienen empresa pequeas. Entonces, queda en mano de
dicha instancia a fin de que se corrija o se refrende estas directivas.
Gracias por su atencin inmediata a mis inquietudes y de otras personas que
siguen su blog, que espero tenga mayores exitos que los actuales.
Un saludo nuevamente y a seguir su blog.
158.
Migueldijo:
mayo 30, 2013 en 6:19 pm

Buenas tardes Dr. Ayala, queria consultar si un miembro suplente de un
comite especial tiene algun grado de responsabilidad en el proceso que realiza
el comite con sus miembros titulares. Con esto me refiero a si puede opinar, no
estar de acuerdo con algo, o solo es necesaria su participacin cuando haya
reemplazado a un titular.
Muchas gracias por su respuesta.
159.
mayo 31, 2013 en 12:42 am

Miguel
La responsabilidad alcanza a quienes participan en el Comit, si estan
completos los 3 titulares no requiere la participacin de alguno de los
suplentes.
Si no obstate lo anterior quieres emitir tu opinin, tendr el caracter de tal y
seras responsable por lo que correspondiera.
Exitos
160.
wilpman paul cribillero sorianodijo:
mayo 31, 2013 en 2:11 pm
LA NORMATIVA DE CONTRATACIONES HA PREVISTO EN QUE CASOS INGRESA AL

COMITE EL MIEMBRO SUPLENTE. SOLO EN ESE CASO, PUEDES EMITIR TU
OPINION Y QUE QUEDE REGISTRADO EN ACTA DEL COMITE ESPECIAL.
161.
Migueldijo:
mayo 31, 2013 en 4:00 pm

muchas gracias por su respuesta doc.
162.
junio 1, 2013 en 5:15 am

A ti Miguel por escribir y difundir el blog
Exitos
163.
leandrodijo:
junio 13, 2013 en 5:25 pm

Si tengo una empresa como persona natural y trabajo en el estado puedo
postular en un licitacin o contrato de una entidad del estado que no sea
donde estoy actualmente laborando. Muchas gracias por su respuesta y
tiempo.
164.
junio 16, 2013 en 12:02 pm

Leandro
Siempre que no incurras en alguna de las causales de impedimento previstas
en el artculo 10 literal d y siguientes no debieras tener
mayor impedimento.Sin embargo, es pertinente que evales el costo beneficio
y riesgo que puede brindarte la concurrencia de ambas opciones.
Exitos
165.
Diegodijo:
junio 24, 2013 en 6:16 am

Buenos dias Dr. primero felicitarlo por el Blog, esta es la segunda vez que
expreso mi consulta, ojal pueda contestarla, resulta que me otorgaron la
Buena Pro (Adjudicacin Directa Pblica), realice mi trabajo cumpliendo con la
finalidad del contrato, siendo que al culminarlo recib el (Acta de Recepcin y
Conformidad, adems de una Constancia por haber cumplido con puntualidad y

muy buena calidad el servicio realizado), el problema es que luego de 8 meses
recepcion una invitacin para conciliar pidindome en el mismo la devolucin
del dinero que me cancelaron ms los intereses legales ya que -segn la
entidad- existen defectos y vicios ocultos en el trabajo culminado, cabe resaltar
que no me present a la mencionada conciliacin, en ese sentido existe alguna
VA LEGAL para contrarrestar lo mencionado lineas arriba???, por mi parte
rechace todas las observaciones realizadas a mi trabajo a travs de una carta
legalizada por notario tengo temor de que inicien una demanda de obligacin
de dar suma de dinero o algo parecido, a espera de su respuesta, muchisimas
gracias.
166.
Diegodijo:
junio 24, 2013 en 5:58 pm

Buenos dias Dr. primero felicitarlo por el Blog, esta es la segunda vez que
expreso mi consulta, ojal pueda contestarla, resulta que me otorgaron la
Buena Pro (Adjudicacin Directa Pblica), realice mi trabajo cumpliendo con la
finalidad del contrato, siendo que al culminarlo recib el (Acta de Recepcin y
Conformidad, adems de una Constancia por haber cumplido con puntualidad y
muy buena calidad el servicio realizado), el problema es que luego de 8 meses
recepcion una invitacin para conciliar pidindome en el mismo la devolucin
del dinero que me cancelaron ms los intereses legales ya que -segn la
entidad- existen defectos y vicios ocultos en el trabajo culminado, cabe resaltar
que no me present a la mencionada conciliacin, en ese sentido existe alguna
VA LEGAL para contrarrestar lo mencionado lineas arriba???, por mi parte
rechace todas las observaciones realizadas a mi trabajo a travs de una carta
legalizada por notario tengo temor de que inicien una demanda de obligacin
de dar suma de dinero o algo parecido, a espera de su respuesta, muchisimas
gracias.
167.
junio 25, 2013 en 11:14 am

Diego
Es legtimo que el proveedor repare y responda por los vicios ocultos, en casos
de existir, lo cual habra motivado el proceder de la parte que se considera
afectada; razn por la cual lo pertinenbte hubiera sido que desde el primer
momento en que te requirio la entidad como luego ante el centro de
conciliacin te hubieras apersonado para procurar enmendarlos o bien a
demostrar lo contrario; al no proceder asi, dentro del proceso judicial se
presume verosimil cuanto te atribuyen, resultando legtimo que accionen
dentro de los correspondientes procesos judiciales. Es aconsejable que
contrates una buena defensa.
Muy agradecido por tus palabras como por la difusin del blog.
Exitos
168.
junio 25, 2013 en 8:35 pm

De la consulta de Diego:
De acuerdo al Art. 50 de la LCE, la responsabilidad del Contratista por la
calidad del servicio ejecutado o por vicios ocultos que se detecten, es en el
plazo no menor a (01) ao; es decir, si despus de 08 meses te comunicaron
que existan vicios ocultos en el servicio que prestaste, debas haberte
apersonado a la entidad a verificar si realmente lo que te atribuan eran vicios
ocultos en el servicio prestado, tal como lo mencionas; pues no solo basta que
la entidad mencione que se trata de vicios ocultos, sino que debe probar que
efectivamente son vicios ocultos en el servicio prestado, lo cual debe ser
previo informe de un profesional competente. De ser as, la entidad estara en
todo su derecho de solicitarte que realices las reparaciones o reponer lo que
presuntamente est mal; y en este caso si estara en la obligacin de realizar
estas acciones. No s de que tipo de servicio se trata; pero ten en cuenta, que
debes conocer y verificar si realmente las deficiencias en el servicio ejecutado
que te atribuye la entidad corresponden a vicios ocultos, estos son aquellos
que no se aprecian al momento de la recepcin actuando con la diligencia
exigible de acuerdo con la aptitud personal de quien la realiza y con las
circunstancias que lo rodean, en concordancia al artculo 1504 del Cdigo Civil
vigente.
Es decir, la entidad debi realizar una inspeccin del servicio que se ejecutaba
a travs de la dependencia especializada, o de la dependencia usuaria del
servicio (como una accin de control interno, R.C. N 320-2006-CG, numeral
5.), y luego de su culminacin debi realizar las pruebas o ensayos
correspondientes a fin de otorgar la conformidad y autorizar el posterior
trmite de pago. Pero en caso que la entidad haya verificado o tenido
conocimiento que las condiciones sobre las que se ejecutaba el servicio no
eran adecuadas, las mismas que podran haber influido para que se puedan
presentar defectos, entonces no constituiran vicios ocultos. En buena
cuenta, los vicios ocultos es aquello que generalmente no es perceptible a
simple vista, y no se puede evidenciar directamente, de lo contrario no seran
vicios ocultos. De no constituir vicios ocultos o defectos atribuibles a la
calidad del servicio ejecutado (materiales o procedimientos deficientemente
utilizados), la entidad no puede responsabilizarte por los defectos o fallas
advertidas. Si se trata de un expediente tcnico, podra ser el caso, que las
fallas o defectos se produzcan por un mal diseo que se haya considerado en
el expediente tcnico, lo cual no sera tu responsabilidad. Debes asesorarte con
un profesional respecto al trabajo que realizaste, o si eres profesional debes
justificar y sustentar tcnicamente el trabajo realizado con la calidad requerida,
de tal manera que puedas rebatir lo que te quiere atribuir la entidad. De lo
contrario slo te queda reparar o reponer los defectos o vicios ocultos; adems
de la sancin que te imponga el OSCE (Art. 237, c). Ojal te sirva esta
recomendacin.
169.
junio 26, 2013 en 4:20 am

Ingeniero Carlos Alberto
Como siempre, bienvenido y muy reconocido por tu aporte a Diego.
Muy agradecido por escribir y por la difusin del blog.
Exitos
170.
junio 26, 2013 en 2:03 pm

Amigo Ricardo: Muy agradecido por la oportunidad y el espacio que me das
para poder ayudar a mucha gente que lo necesita, realmente en el tema de
contrataciones del estado, y particularmente en las obras, existen una serie de
vacos e imprecisiones, no slo de procedimientos, sino de conceptos; y esto
es lo que coadyuva a generar una serie de controversias en la administracin
de los contratos de obra y por ende obras inconclusas, obras con contratos
resueltos, obras judicializadas, etc., pero finalmente quien es el pagano?, el
pueblo, los beneficiarios que no pueden usar los bienes que el estado est
obligado a proporcionarles para generar su bienestar y desarrollo. Y tambin
hay que desenmascarar a los sinvergenzas que a raz de esto sacan
partido, algunas veces los funcionarios de las entidades pblicas, otras veces
los Contratistas y en muchos de los casos, ambos. Estar siempre pendiente
de las consultas, cuando sea necesario har llegar mi apreciacin sobre el
tema consultado, pues en muchos casos las respuestas que gentilmente
ofreces, es ilustrativa y suficiente. Un abrazo. Saludos. Ing. Carlos Alberto
Aguirre Rodrguez.
________________________________
171.
junio 27, 2013 en 4:12 pm

Carlos Alberto
Nuevamente, mi bienvenida y agradecimiento a tu permanente contribucin,
en aras de para quienes queremos lo mejor. Un fuerte abrazo. Ricardo Ayala
172.
jorge minte herbachdijo:
julio 2, 2013 en 5:18 pm
fui al isp a consulta por imposiciones realizadas en la caja de empleados

pblicos y empleados particulares y solo me aparecen las segundas, cmo
puedo hacer para recuperar las otras?, atentamente
173.
Annimodijo:
julio 2, 2013 en 6:17 pm

Buenos das Dr. primero felicitarlo por el Blog, MI CONSULTA ES LA SIGUIENTE:
En la entidad donde laboro, se hacen contrataciones para elaboracin de
expedientes tcnicos por un valor por debajo de los 11100.00 (menor a lo
presupuestado en el perfil de viabilidad). para no convocarlo como proceso de
Licitacin, ademas se contrata supervisores de obra por debajo de los
11100.00 (menor a lo presupuestado en el perfil de viabilidad) para no
convocarlo como proceso de Licitacin, mi duda y temor es que dichos
expedientes tcnicos no cumplan las metas mnimas y dichos supervisores no
cumplan por lo menos con las mismas calificaciones profesionales establecidas
para cada residente de obra(Art. 190 del reglamento) Espero su respuesta,
muchsimas gracias por adelantado.
174.
Annimodijo:
julio 2, 2013 en 8:50 pm

Hilda Usurin Tovar
Agradeceria una respuesta de parte suya,puesto,que para mi persona sera
muy importante:
Puede un personal Contratado por CAS , hacer los servicios por alquiler de
local de un Establecimiento de Salud de la misma Institucion,
175.
julio 3, 2013 en 2:58 am

Hilda
Puede; sin embargo, a efectos que no se vea inmersa en un proceso por
conflicto de intereses e incompatibilidad con la Ley de Contrataciones del
Estado, sera aconsejable que elija entre ser CAS o alquilar su local.
Muy agradecido por escribir y por difundir el blog.
Exitos
176.
julio 3, 2013 en 5:09 am

Jorge
Formula tu solictud o reclamo directamente al ISP

Exitos
177.
roydijo:
julio 5, 2013 en 7:47 pm

muy buenas tardes primeramente agradecer a las personas que apoyan este
blog ya que es de mucha ayuda para muchos; bueno el caso es el siguiente soy
proveedor y mas de un mes que no me llegan a pagar una entidad publica y
envie una carta y ahora como puedo proceder y a q leyees me puedo basar
para tener mayor respaldo y si es posible hacer q me paguen un porcentaje por
perjuicios .. gracias
178.
julio 6, 2013 en 6:49 am

Apreciado lector:
Respecto a la consulta enviada, debo precisar lo siguiente:
1) Toda obra, actualmente, responde a un proyecto de inversin presuntamente
elaborado de acuerdo a la normatividad del SNIP, y para lo cual, la entidad
previamente ha aprobado y dispuesto su Presupuesto Institucional de Apertura
(PIA), y en el mejor de los casos el Presupuesto Institucional Modificado (PIM),
en base a este instrumento administrativo, presupuestal y legal, la entidad
debe realizar su Plan Anual de Contrataciones (PAC) en base a lo que se
encuentra establecido en el estudio de pre inversin que di lugar a la
elaboracin del expediente tcnico y la ejecucin de la obra, en este estudio de
pre inversin, se encuentra establecido qu presupuesto deber considerarse y
afectarse para la contratacin del consultor de obra que elaborar del
expediente tcnico correspondiente, adems del gasto destinado a su
evaluacin; de igual forma, en este mismo estudio se considera el presupuesto
que ser establecido para la contratacin de los servicios de un Consultor de
Obra que realice las labores de Supervisin de Obra, en concordancia a lo
establecido en el Art. 190 del RLCE; y en el estudio definitivo o en el Resumen
Ejecutivo que corresponda al expediente tcnico, debe detallarse el costo de la
supervisin de obra, de tal manera que se garantice un buen control de la obra
acorde a las caractersticas y las condiciones de ejecucin de la misma. El
Presupuesto asignado para la supervisin de obra podra variar en base al
detalle debidamente justificado y sustentado que se realice de acuerdo a lo
indicado. Con estas informaciones, la entidad debe elaborar y aprobar el PAC,
detallando entre otros, el Valor Referencial (costo establecido en los estudios
correspondientes, a nivel de pre inversin o inversin) y las caractersticas
tcnicas que describen las condiciones mnimas del servicio de consultora de
obra en este caso; y de acuerdo al PAC y la disponibilidad presupuestal que la

entidad acredite, deber prever oportunamente la realizacin de los procesos
de seleccin correspondientes a fin de cumplir con las metas establecidas en el
PIA y en el propio PAC, lo que debe responder tambin a lo establecido en el
Plan Operativo Institucional (POI) de la entidad. Es decir, los procesos de
seleccin previstos en el PAC deben realizarse en su debida oportunidad a fin
de cumplir con las metas de la entidad relacionadas a su programacin
presupuestal y a la satisfaccin de sus necesidades en dicho ejercicio
presupuestal. En buena cuenta, la contratacin de los Consultores de Obra,
tanto para al elaboracin del Expediente Tcnico como para la Supervisin de
Obra debe realizarse en su debida oportunidad de acuerdo a lo programado,
con el presupuesto asignado y las caractersticas tcnicas establecidas en los
respectivos estudios (pre inversin o inversin), de lo contrario se estara
incurriendo en irregularidades administrativas e incumplimiento de deberes
funcionales por parte de los funcionarios de la entidad, lo cual podra
denunciarse ante las instancias correspondientes, como la Contralora General
de la Repblica o el Ministerio Pblico en caso generen perjuicios a la entidad,
ya sea materiales o econmicos.
El caso de las contrataciones directas (montos menores a 3 UITs de acuerdo a
Ley), que no necesitan la realizacin de un proceso de seleccin, es posible que
se pueda ejecutar, siempre que se de una situacin de urgencia; es decir, que
habindose previsto la ejecucin de una obra, por ejemplo, se realiz los
procesos de seleccin para la ejecucin de obra y supervisin de la misma en
forma simultnea, y al fibnalizar stos, se otorg la buena pro y se contrat la
ejecucin de la obra, pero en el caso de la supervisin, se declar desierto o
existieron impugnaciones al proceso de seleccin que conllevaron a un
arbitraje, de tal manera que no pudo otorgarse la buena pro y por ende no se
pudo contratar al Supervisor de Obra; por tanto, mientras se convoca a un
nuevo proceso de seleccin o se resuelven las impugnaciones, en el plazo de
Ley la obra debe iniciar, y en estos casos es factible que la entidad pueda
determinar que la obra sea controlada a travs un Inspector que deber ser
obligatoriamente un profesional Ingeniero o Arquitecto, segn sea el caso, que
pertenezca a la entidad, es decir, que este profesional sea pagado a travs de
la Planilla de la entidad (Presupuesto de Remuneraciones); y en el caso de no
contar con este profesional, podr contratar directamente a un Profesional que
cumpla con los requerimientos tcnicos mnimos establecidos en las bases del
proceso de seleccin para la Supervisin de Obra, lo cual debe estar acorde al
Art. 190 del RLCE, de tal manera que se garantice el control de la ejecucin de
la obra y no se generen problemas para el inicio de su ejecucin y se evite el
pago de daos y perjuicios al contratista que podra derivar en perjuicios
econmicos para la entidad, lo que traera consecuentemente
responsabilidades administrativas, civiles y penales a los que resulten
responsables (generalmente autoridades y funcionarios de la entidad). El
monto total de este tipo de contrato no debe sobrepasar las 3 UITs, como se ha
indicado, y por el tiempo que sea necesario hasta que se contrate al Supervisor
de la Obra, debiendo la entidad prever lo necesario en caso la contratacin del
Supervisor de Obra a travs del proceso de seleccin correspondiente demore

un mayor tiempo.
Contratar directamente a un Supervisor de Obra, sin respetar lo que se
consign en el Estudio de Pre Inversin o lo que se determin en el estudio
definitivo (o expediente tcnico) del proyecto, y sin respetar la programacin y
aprobacin de lo establecido en el PAC y en el PIA de la entidad, constituye una
irregularidad administrativa que de saberse o conocerse deber ser
denunciada ante las instancias correspondientes en mrito a la Ley N 27815
Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
Espero haber absuelto la consulta a satisfaccin del usuario.
Un abrazo.
Ing. Carlos Alberto Aguirre Rodrguez.
179.
julio 6, 2013 en 5:27 pm

PROBLEMAS EN EL PAGO DE VALORIZACIONES DE OBRA?
Aqu les dejo algunos anlisis y reflexiones con referencia a los problemas que
ocurren cotidianamente en las entidades de la administracin pblica
(Gobiernos Regionales, Municipios y otros), y que generan ms de un problema
en la ejecucin de una obra, y por tanto el incumplimiento de las metas y
expectativas de un proyecto de inversin pblica; trayendo consigo, muchas
veces, la generacin de controversias en obra o en la administracin del
contrato de stas, que luego se van a dormir el sueo de los justos cuando se
interponen las acciones de arbitraje. Ojal pueda servir para exigir la eficiencia
y transparencia de los funcionarios de la entidad pblica en cuanto al pago de
valorizaciones de obra oportunas.
Pago de valorizaciones de Obra:
El pago de las valorizaciones de obra, es una obligacin esencial del contrato
de obra, y deben hacerse efectivos hasta el ltimo da hbil del mes siguiente
al que corresponde la valorizacin de obra (siempre que haya sido entregado
en el plazo establecido por el Art. 197 del RLCE); de no efectivizarlo la
entidad, a partir del da siguiente, la entidad deber pagar los intereses legales
que correspondan (Art. 3, numeral 3.2 de la LCE; penltimo y ltimo prrafo del
Art. 197 del Reglamento de la LCE).
Esta accin que debe realizar la entidad, est sujeta a los principio de
Moralidad y de Equidad establecido en el Art. 4 de la LCE.
Sin embargo, las demoras en el pago de valorizaciones de obra, deben estar
debidamente justificadas y sustentadas por parte de la entidad, pues de no ser
as, y de generarse el pago de intereses legales respecto a las valorizaciones
de obra no pagadas en su oportunidad, constituira el pago indebido de un
monto mayor por la ejecucin de la obra; lo cual indiscutiblemente generara
un perjuicio al Estado, debiendo identificarse a los responsables y

procesrseles administrativamente, pudiendo adems, procesrseles
penalmente por delitos cometidos contra la administracin pblica, debido a la
desidia o negligencia evidenciada en cada caso.
Recordemos que el fin de la funcin pblica es La Obtencin de mayores
niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor
atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos
pblicos. en concordancia a la Ley N 27815 Ley del Cdigo de tica de la
Funcin Pblica; en esta norma se establece que es obligacin del funcionario
pblico Cumplir los deberes impuestos; es decir, estn obligados a cumplir
con los deberes que les impone el estado a travs del cargo que se le asigna;
de igual forma, se considera falta en la funcin pblica No acatar la
constitucin y las leyes, el Abuso de autoridad y la Negligencia en el
desempeo entre otros. As mismo se establecen las siguientes
responsabilidades: Obligacin de reparar y satisfacer un dao o perjuicio,
Consecuencias por los actos realizados en el desempeo de la Funcin
Pblica. El Cdigo Penal, prev, califica y castiga los hechos delictuosos
imputables a funcionarios pblicos, que afectan la libertad y otros derechos
personales, como por ejemplo: El Estado es responsable por los actos de
gestin, ms no por los actos de autoridad que corresponde al funcionario;
Cuando el funcionario acta conforme a ley y an as produce dao el Estado
es responsable, Cuando el funcionario se extralimita en sus funciones hay
falta personal es responsabilidad del Estado.
La Responsabilidad Civil, es inminente cuando Es el resultado de actos
contractuales y extracontractuales, devenidos de la culpa o de la inejecucin
de las obligaciones; o cuando Quien no ejecuta sus obligaciones por culpa
leve, culpa inexcusable o por dolo queda sujeto a la indemnizacin de daos y
perjuicios.
El Delito de Abuso de Autoridad se comete cuando: El funcionario que
abusando de sus atribuciones, comete u ordena, en perjuicio de alguien, un
acto contrario cualquiera, la sancin que se impone es la pena privativa de
libertad no mayor de 2 aos.
El Delito de Demora Injustificada de Pago se produce cuando: El
funcionario que teniendo fondos expeditos, demora injustificadamente un pago
ordinario o decretado por la autoridad; en este caso la sancin es de pena
privativa de libertad no mayor de 2 aos.
El Delito de Peculado se comete cuando: El funcionario o servidor que se
apropia o utiliza, para si o para otro, caudales, o efectos cuya percepcin,
administracin o custodia, le estn confiados por su cargo, la sancin es la
pena privativa de libertad no menor de 2 ni mayor de 8 aos; con el agravante
de que si estuvieran destinados a fines asistenciales o programas de apoyo
social, la pena ser no menor de 4 ni mayor de 10 aos.
Cmo se programa el pago de las Contraprestaciones ejecutadas en obra?
El pago de las contraprestaciones (valorizaciones de obra), se determinan en

primer lugar, en el Estudio de Pre Inversin, donde se prev cmo se realizar
el desembolso peridico del proyecto, es decir, el Flujo de Caja que incluye la
etapa de inversin (elaboracin del expediente tcnico y la ejecucin de la
obra), a fin de determinar si el proyecto es viable o no; y de ser viable,
entonces deber preverse el cumplimiento de la programacin de egresos
(desembolsos) establecida en el Flujo de Caja del proyecto.
Esta programacin es ajustada en la etapa de inversin del proyecto, es
decir, cuando se elabora el Expediente Tcnico de Obra, donde se detalla la
inversin que deber realizar el ejecutor de la obra (Contratista) en cada
perodo de ejecucin y el pago de la contraprestacin correspondiente
(desembolsos que realizar la entidad por la obra ejecutada peridicamente).
Sabemos que lo establecido en el Expediente Tcnico de Obra aprobado por la
entidad, es de cumplimiento obligatorio por cada una de las partes que
suscriben el Contrato de Obra, dado que este documento tcnico forma parte
de dicho contrato pactado entre las partes. En el Expediente Tcnico de Obra,
se encuentran establecidos la Programacin y Calendarios de Obra, de tal
manera que pueda garantizarse la normal ejecucin de la obra, debiendo
respetarse, por ambas partes, la programacin y los calendarios establecidos,
de lo contrario se produciran inconvenientes o se generaran problemas en la
ejecucin de la obra o en la administracin del contrato de la misma.
Debemos conocer que: La Programacin PERT-CPM es la que detalla paso a
paso la secuencia lgica de la ejecucin de las partidas consideradas y que
constituyen componentes (actividades) del presupuesto de obra (Tercer prrafo
del Art. 4 del Dec. Sup. N 011-79-VC); en base a esta programacin, se
determina el Calendario de Avance de Obra Valorizado, que generalmente es
considerado por perodos mensuales (podra ser quincenal, de acuerdo a la
naturaleza de la obra o de las condiciones de su ejecucin), este calendario
incluye todas las actividades previstas y debidamente valorizadas en cada
perodo, determinando el monto de ejecucin programada y el avance fsico
porcentual en cada perodo de ejecucin previsto. Seguidamente y en base a
estas dos informaciones anteriores, se elabora el Calendario de Abastecimiento
de Materiales, esta informacin detalla en cada perodo de ejecucin
considerado, los materiales que sern necesarios proveer a la obra a fin de que
la ejecucin de la misma pueda cumplirse de acuerdo a la programacin
establecida; estos materiales debern abastecerse a ms tardar dentro del
mes de ejecucin, en el mejor de los casos, antes o al inicio de cada perodo de
ejecucin; y por ltimo se elabora el Calendario o Cronograma de
Desembolsos, el mismo que deber tener relacin directa con el Calendario de
Avance de Obra Valorizado y con la Programacin PERT-CPM, es decir, el
avance de obra est ntimamente relacionado a los desembolsos que deba
realizar la entidad por las contraprestaciones realizadas por el Contratista; de
no cumplirse esta disposicin, es lgico y perfectamente entendible que
puedan generarse problemas durante la ejecucin de la obra, ya que el
cumplimiento de obligaciones por alguna de las partes (como es el pago de

valorizaciones de obra) permiten esta situacin.
Debe tenerse en cuenta adems, que el proceso de ejecucin de una obra
obligatoriamente debe considerar los siguientes aspectos:
Para que la entidad pueda determinar que se realice el proceso de seleccin
correspondiente a un proyecto de Inversin pblica que involucra la ejecucin
de una obra, en primera instancia deber verificar que cuenta con la
Disponibilidad Presupuestal que cubra todos los gastos que demande la
ejecucin de la obra (el presupuesto debe haber sido previamente aprobado en
el PIA o en el PIM), tal como ha sido previsto en el expediente tcnico aprobado
por la entidad. Es decir, si la entidad no cuenta con el presupuesto
correspondiente para ejecutar la obra y garantice los pagos de las
contraprestaciones (valorizaciones de obra), entonces no es posible que
convoque a un proceso de seleccin a fin de realizar su ejecucin; inclusive si
la obra se ejecutara en ms de un ejercicio presupuestal (podra ser hasta tres
aos), la entidad oportunamente deber realizar las gestiones necesarias ante
los organismos competentes, a fin de que el presupuesto necesario para el
pago de las contraprestaciones (valorizaciones de Obra) sean autorizados a la
entidad a travs de los Calendarios de Compromisos mensuales que debe
autorizar el MEF, y por tanto las valorizaciones de obra sean pagados en su
debida oportunidad. Esta accin es una responsabilidad neta de los
funcionarios de la entidad. La desidia o negligencia en estas acciones conlleva
a responsabilidades explicadas en la parte primera del presente texto.
Si bien es cierto, que el Reglamento de la Ley de Contrataciones en su Art.
197 establece, que en el caso que las valorizaciones no sean pagadas en su
oportunidad, tal como lo establece en su penltimo prrafo, entonces el
Contratista tendr derecho a los Intereses legales correspondientes (indicado
en el ltimo prrafo); esta disposicin no exime de la responsabilidad que
tienen los funcionarios respecto al pago oportuno que debe realizarse al
Contratista por las contraprestaciones ejecutadas; toda vez que el pago de
intereses sobre las valorizaciones no pagadas en su oportunidad, conllevan a
que la entidad ejecute un mayor presupuesto (monto excesivo) para la
construccin de la obra, presupuesto que la entidad no debera ejecutar si los
funcionarios hubieran actuado de acuerdo a sus funciones y responsabilidades
de manera correcta y oportuna, en previsin de lograr cumplir la programacin
establecida en el Calendario o Cronograma de Desembolsos en concordancia al
Calendario de Avance de Obra Valorizado; esta situacin slo sera excusable y
podra eximir la responsabilidad de los funcionarios, siempre y cuando el
presupuesto asignado y destinado al pago de las contraprestaciones de la obra,
hayan sido derivados a otros proyectos que demanden gastos de emergencia,
como es el caso de desastres naturales o una situacin de guerra, por ejemplo,
y que esta situacin haya sido declarada por el organismo competente; o en el
caso que la autorizacin del gasto a travs de los Calendarios de Compromisos
no haya sido atendido por el MEF por razones justificadas, lo cual tendra que
ser probado por parte de la entidad. En los dems casos, la responsabilidad es
atribuible a la entidad y sus funcionarios, por cuanto el accionar deficiente o

negligente de stos sera la causa que conlleva a la generacin de los
problemas en obra y los probables perjuicios econmicos a la entidad.
En el supuesto caso que una valorizacin de obra haya sido presentada a la
entidad fuera del plazo establecido por Ley (en fecha posterior a los cinco das
hbiles del mes siguiente establecidos en el RLCE), o que en el perodo
correspondiente y de manera justificada y sustentada no se haya podido
efectuar la calendarizacin del pago correspondiente, sta de todas maneras
deber ser pagada en el siguiente mes (siguiente perodo de ejecucin de
obra); dado que la entidad, para entonces, ya cuenta con la informacin
referida al monto de la valorizacin de manera anticipada, por lo tanto, es su
obligacin que proceda a calendarizar el pago y solicitar la autorizacin
correspondiente al MEF, a fin de que pueda hacerla efectiva al Contratista en el
menor plazo posible, de tal manera que pueda evitarse perjuicios en el avance
de obra, o de ser el cao, el probable pago innecesario de intereses legales
sobre el monto de la valorizacin. De no realizar esta accin, las
responsabilidades son atribuibles a los funcionarios de la entidad por el retardo
en el pago de las contraprestaciones. Es decir, el pago de una valorizacin
cuya presentacin y conformidad haya sido otorgada en el plazo de Ley, en
realidad debe realizarse a ms tardar dentro del mes siguiente al del mes
valorizado; y en el peor de los casos, no deber demorar ms de dos meses
(por lo ya explicado); lo contrario significara deficiencias o negligencias en la
administracin de los recursos del estado, y por tanto, es procedente atribuir la
responsabilidad a los funcionarios que la generan, lo cual podra ser
denunciado por cualquier ciudadano que se vea afectado por el accionar
deficiente o negligente de estos malos funcionarios.
No es posible que el pago de las contraprestaciones (valorizaciones)
ejecutadas en obra sean realizados cuando a los funcionarios de la entidad se
les d la gana de hacerlo o autorizarlo, so pretexto de que el MEF no autoriza el
presupuesto que le corresponde a la entidad (lo cual en el mejor de los casos
deben probar), o en mrito a una deficiente y equvoca interpretacin del
ltimo prrafo del Art. 197 del RLCE que indica que se pagarn los intereses
por las valorizaciones no pagadas oportunamente, y stos malos funcionarios
equvocamente o premeditadamente lo interpretan como que el pago de
intereses sobre las valorizaciones no pagadas se realizar hasta por un tiempo
indefinido y sin ninguna responsabilidad de por medio, lo cual, como ya se ha
explicado no es correcto, y corresponde a actuaciones negligentes o
deliberadas de estos malos funcionarios que con este actuar causan perjuicio
econmico a la entidad incurriendo en serias irregularidades y/o delitos que
podran ser denunciados por los usuarios (Contratistas) ante las instancias
correspondientes a fin de que luego de la investigacin correspondiente les
apliquen la sancin que les corresponde; pues los documentos que forman
parte del contrato de obra, amparados por la propia Ley de Contrataciones del
Estado, establecen que la entidad deber pagar las contraprestaciones
ejecutadas en obra tal como lo establece el Art. 197 del Reglamento del Dec.
Leg. N 1017, lo que constituye una obligacin esencial de la entidad; adems,

en su Art. 183, numeral 3. establece la relacin y la responsabilidad que existe
entre el cumplimiento del Calendario de Avance de Obra y el Calendario de
Desembolsos, este ltimo corresponde al pago de las contraprestaciones en
cada perodo de ejecucin, inclusive los Adelantos considerados, teniendo
como base, la Programacin PERT-CPM.
No permitamos el abuso de los funcionarios de la administracin pblica,
conozcamos los procedimientos y aprendamos a defender nuestros derechos;
evitemos los actos de corrupcin y los famosos Diezmos o Aceitadas que
solicitan los malos funcionarios del Estado, seamos parte del cambio de
actitudes en la administracin pblica; denunciemos a los malos funcionarios o
delincuentes enquistados en las entidades del estado. Slo as mejoraremos la
funcin del Estado en la administracin pblica y, el beneficio de los usuarios.
180.
julio 6, 2013 en 8:44 pm

Carlos Alberto
Mi enhorabuena por tu siempre bienvenido noble aporte
Mi reiterado agradecimiento y deseos de permnente xitos
Ricardo Ayala
181.
julio 6, 2013 en 8:50 pm

Roy
Tienes derecho a saber el estado en que se encuentra el expediente que
sustenta tu pago, cualquiera que fuera la razn de la demora tines igualmente
derecho a que te informen y te den respuesta cierta a tus requerimientos
verbales como a la Carta que refieres haber enviado. aun asi te sugiero que
converses con el Gerente de Administracin o quien hiciera sus veces, en caso
de no prosperar la ccordinacin puedes formular tu quyeja ante el Organo de
Control Institucional, a invitarlos a un Centro de Conciliacin o a hacer uso de la
clusula de solucin de controversias establecida en tu contrato.
Exitos
Exitos
182.
roydijo:
julio 8, 2013 en 6:27 pm
MUY BUEN DIA DOCTOR Y MUCHISIMAS GRACIAS POR RESPONDER LA

CONSULTA PERO COMO USTED MENCIONA EL ESTADO ES EL SISGUIENTE QUE
AL CULMINAR MI ENTREGA DE LA ORDEN DE COMPRA QUE ES POR COMPRA
DIRECTA MENOS DE 3 UITS YA TENIENDO LA CONFORMIDAD DEL RESIDENTE Y
YA PARA PODER RECOJER EL CHEQUE ME MENCIONAN QUE LA HOMBRA YA NO
CUENTA CON DINERO Y QUE YA NO HAY FONDOS PARA PODER PAGARME Y
CONSULTE AL RESIDENTE Y ME DIJO QUE DICHO PAGO ESTA CONTEMPLADO
DENTRO DE SU ANALITICO QUE PRESENTO Y QUE CUENTA CON CERTIFICACION
PRESUPUESTAL Y AHORA ME MENCIONAN Q NO HAY DINERO PARA PAGARME
QUE TENGO QUE ESPERAR PARA QUE SOLICITEN UNA AMPLIACION Y COSAS ASI
Y NO CUENTO CON NINGUN CONTRATO SOLO UNA ORDEN DE COMPRA
GENERADA Y QUE EN ELLA MENCIONA QUE EL PAGO SERIA EN CONTRA
ENTREGA Y NO RESPETAN ESO Y COMO PUEDO HACER O PROCEDER LO QUE
ESTUVE PENSANDO ES REDACTAR UNA CARTA NOTARIAL PERO NO SE A QUE
LEYES BASARME Y COMO LE VUELVO A DECIR TAMBIEN QUISIERA QUE ME
PAGUEN UN PORCENTAJE POR PERJUICIOS PERO COMO PUEDO SUSTENTAR O A
QUE LEY ME PUEDO SOSTENER
183.
julio 12, 2013 en 10:49 am

Roy
En razn del monto la orden de compra suple al contrato, con el cual podrias
invitarlos ante un Centro de Conciliacin ExtraJudicial, siendo importante que la
invitacin prevea no solo el monto adeudado ino la indemnizacin que
pretendes por el perjuicio causado.
Si gustas puedes ampliar tu consulta o contratar mis servicios legales
Exitos
ABOGADO
CONSULTAS, COMENTARIOS Y SERVICIOS LEGALES escrbeme a:
NUEVO CORREO : asesoriadefensa02@gmail.com
CITAS llamndome a los Telfonos mviles:
Celular: 985 483 172 (Movistar)
# 985 483 172 RPM
991 264 631 (Claro)
184.
Adrin Huapaya Garcadijo:
Estimado Ricardo deseo saber como dejar en claro normativamente que el

comite especial permanente no es responsable de una mala ejecucin del
servicio contratado. Lo digo por una denuncia penal al comite donde la falta es
que no se haya realizado por completo el servicio y sin embargo se haya
pagado el total del contrato.
185.
agosto 10, 2013 en 12:13 pm

Adrin
Normativamente de acuerdo a los artculos 24 y 25 de la Ley de Contrataciones
del Estado, el Comit Especial concluye su funcin al quedar firme
administrativamente el otorgamiento de la buena pro y es responsable por la
adecuada seleccin del postor ganador como de los actos a su cargo
destinados a declararlo como tal.
El control y supervisin permanente de la ejecucin de la prestacin corre a
cargo del usuario como del rgano encargado de las contrataciones de la
entidad, siendo a quienes les asiste dar o no la conformidad en caso, previa al
pago.
Exitos
ABOGADO
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186.
agosto 10, 2013 en 2:57 pm

De la Consulta de Adrin:
Es correcto que el Comit Especial termina su funcin, cuando la Buena Pro
otorgada queda consentida y remite el expediente de contratacin al rgano
encargado de las contrataciones de la entidad para que formalice la suscripcin
del contrato respectivo. La entidad en los trminos de referencia del servicio, o
en el contrato mismo, deber sealar quien ser el responsable de la
supervisin y quien dar la conformidad del servicio.
Hay que tener en cuenta, que el informe de la conformidad del servicio solo
puede otorgarla quien haya sido designado para ello, si no existiera una
designacin expresa, deber hacerlo el responsable del rea usuaria.

Ahora, slo con la conformidad del servicio, es posible que se inicie el trmite
de pago, antes no es posible; es decir, el responsable para que se haya pagado
a este proveedor sin que haya culminado la prestacin del servicio, es
responsabilidad de quien emiti la conformidad del mismo; sin embargo, esto
no excluye de la responsabilidad del control interno que es inherente a todo
servidor o funcionario pblico, por tanto es posible que haya ms involucrados
en la cadena del trmite de pago. Pero el responsable principal es quien emiti
la conformidad del servicio.
Espero te sirva este pequeo anlisis.
187.
agosto 10, 2013 en 3:05 pm

Un alcance para todos:
Hay que tener presente que en las controversias que se presentan en las
contrataciones estatales, y se llega hasta el arbitraje, stas se ganan no slo
porque quien reclama tiene la razn en cuanto a los hechos suscitados; sino
hay que tener muy presente el cumplimiento de los procedimientos y plazos
establecidos; pues muchas veces se pierden los casos al no haber observado
cuidadosamente estos aspectos, an cuando se tenga la razn en los hechos.
Tnganlo presente.
188.
agosto 10, 2013 en 11:53 pm

Carlos Alberto
Nuevamente, bienvenido y enhorabuena para nuestros lectores, va como
artculo la respuesta.
Muy agradecido por escribir y difundir el blog.
Exitos
.
Ricardo Ayala
189.
agosto 11, 2013 en 12:55 am

Un alcance ms para Adrin:
en la pgina Web del Ministerio de Economa y Finanzas, busca el Glosario,
encontrars en la Letra G:
Gasto Devengado: Reconocimiento de una obligacin de pago derivado del
gasto comprometido previamente registrado. Se formaliza a travs de la
conformidad del rea correspondiente en la entidad pblica o Unidad Ejecutora

que corresponda respecto de la recepcin satisfactoria de los bienes y la
prestacin de los servicios solicitados y se registra sobre la base de la
respectiva documentacin sustentatoria.
La Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, seala que
la ejecucin del gasto pblico comprende el compromiso, devengado y giro
(pago).
As, el Compromiso es el acto mediante el cual se acuerda, luego del
cumplimiento de los trmites legalmente establecidos (Contrato), la realizacin
de gastos previamente aprobados, por un importe determinado o
determinable, afectando total o parcialmente los crditos presupuestarios, en
el marco de los Presupuestos aprobados y las modificaciones presupuestarias
realizadas. El compromiso se efecta con posterioridad a la generacin de la
obligacin nacida de acuerdo a Ley, Contrato o Convenio. El compromiso debe
afectarse preventivamente a la correspondiente cadena de gasto (debe
acreditarse la respectiva certificacin presupuestal, y debe registrarse en el
SIAF), reduciendo su importe del saldo disponible del crdito presupuestario, a
travs del respectivo documento oficial.
Por su parte, el Devengado es el acto mediante el cual se reconoce una
obligacin de pago, derivada de un gasto aprobado y comprometido, que se
produce previa acreditacin documental ante el rgano competente de la
realizacin de la prestacin o el derecho del acreedor (se acredita con el
informe de conformidad a satisfaccin de la entidad emitido por el servidor o
funcionario designado para ello o por el responsable del rea usuaria, y debe
acompaarse la factura o boleta o RH, etc; y se registra en el SIAF). El
reconocimiento de la obligacin debe afectarse al Presupuesto Institucional, en
forma definitiva, con cargo a la correspondiente cadena de gasto (una vez
devengado, el pago al proveedor es una obligacin ineludible de la entidad).
Y, el Giro (Pago) es el acto mediante el cual se extingue, en forma parcial o
total, el monto de la obligacin reconocida, debiendo formalizarse a travs del
documento oficial correspondiente (C/P y el Cheque correspondiente, se
registran en el SIAF. El pago se efecta luego de la autorizacin comunicada
por el MEF a travs del SIAF). Se prohbe efectuar pago de obligaciones no
devengadas.
Puedes ver ms detalles en la Directiva de Tesorera N 001-2007-EF/77.15,
desde el Art. 5 al 19, te servirn para que deslindes tu responsabilidad.
Suerte.
190.
Lilianadijo:
agosto 26, 2013 en 3:57 am
muy buenas noches dr, gracias de antemano por su respuesta, mi consulta es ,

a que o a cuanto equivaldra la sancin administrativa que impondra el
tribunal contra la empresa que infringe el literal a) del numeral 51.1 del
articulo 51 de la ley de contrataciones de estado en el marco de la adjudicacin
de una amc derivada de una cp.y que recomendaciones se planteara?
191.
agosto 26, 2013 en 6:38 am

Liliana
El Artculo 51.2 de la Ley de Contataciones del Estado establece las sanciones y
criterios aplicables, de acuerdo a cada caso.
Si es la primera vez, es posible que lo inhabiliten temporalmente, entre un
mnimo de seis (6) meses y no mas de tres (3) aos para participar en procesos
de seleccin y a contratar con el Estado; asimismo le impondrn sancin
econmica, ejecutando las garantas otorgadas, sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal si es que hubiera lugar para ello; y sin perjuicio
que concluya la prestacin contrada.
Muy agradecido por escribir y difundir el blog.
Exitos.
192.
williamdijo:

hola DR.
que pasa cuando en un proceso de licitacin con el estado uno de los postores
se queja mencionando que el postor ganador ha adjuntado su propuesta
tcnica y documentacin falsificada; que proceso se debe seguir frente a este
caso por parte del estado y quienes son los responsables que no verificaron
bien esos documentos..
Gracias
193.

William
La Ley N 27444 como la Ley de Contrataciones del Estado establecen que las
actuaciones de las partes estan rodeadeas de la presuncin de veracidad.
Tal presuncin subsiste en tanto la autoridad competente no haya declarado su

invalidez, como resultado de procesamiento de denuncias de oficio o de parte,
o haber practicado verificaciones o fiscalizaciones posteriores.
Estudios e Informes especializados diversos dan cuenta del grave dao a la
economa y atencin de necesidades nacionales por parte de ciertos malos
empresarios o personas naturales que, en un porcentaje superior al 50%, para
que se les otorgue la buena pro, lo defraudan, insertando o haciendo insertar
informacin falsa o adulterada, usan o alteran documentos, lo cual no siempre
es detectado por el Comit Especial.
Conocido el hecho la autoridad emplaza al proveedor y con su dicho puede
optar por resolver el contrato, ejecutando la carta fianza y remitiendo los
actuados al Tribunal del Consucode para que abra el correspondiente proceso
adminstrativo sancionador, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o
penales a que pudiera hubiera lugar, oficiando para ello a la Procuraduria que
correspondiera.
En tal contexto es aconsejable remitir a la CPPAD o al OCI los actuados a
efectos que califique el proceder de los miembros del Comit Especial.
Exitos
Ricardo Ayala
Si ello es aspresumen que los documentos presentados son verdaderos
194.

Respecto a la consulta de William:
En las contrataciones del estado, durante un proceso de seleccin, es correcto
que la entidad, a travs del Comit Especial, presuma que los postores
presenten en sus propuestas, documentacin veraz. Sin embargo, esto no
exime del control posterior que debe realizar la entidad respecto a la
verificacin de la documentacin presentada por el postor ganador de la buena
pro.
Si la entidad advirtiera documentacin falsa o adulterada, o como en el caso
consultado, si uno de los Postores ha manifestado que parte de la
documentacin (aunque sea un solo documento dentro de las propuestas
tcnicas, econmicas o presentadas para la firma de contrato) presentada por
el ganador de la Buena Pro es falsa, los miembros del comit especial debern
comunicar de inmediato este hecho al titular de la entidad, a fin de que ste
disponga las investigaciones que el caso amerita; y de probarse que el postor
ganador ha falsificado o adulterado documentacin en su propuesta, el titular
de la entidad inmediatamente debe Declarar la NULIDAD de Oficio del proceso
de seleccin, y por ende, la nulidad del contrato en observancia del Art. 56 del
Dec. leg. N 1017. Adems, el titular de la entidad deber instruir al Procurador

o al Asesor Jurdico de la entidad para que proceda a formular denuncia penal
contra el postor infractor, adems de la demanda por los daos y perjuicios
que irrogue a la entidad.
No existira responsabilidad de los funcionarios de la entidad o del Comit
Especial si no conocan de este hecho; no obstante, los funcionarios s tienen la
obligacin de verificar la veracidad de la documentacin presentada aunque ya
se hubiera firmado el contrato, y con mayor razn, en el caso de existir una
denuncia de uno de los postores. En caso de no actuar frente a una denuncia o
de evidenciar irregularidades despus de la verificacin documentaria
presentada por el postor ganador de la buena pro, entonces podran estar
incurriendo en delitos contra la administracin pblica.
Espero haber aclarado un poco ms el tema consultado.
195.
MARIAdijo:

Buenas tardes Dr, Ayala, la consulta es la siguiente, a fines del mes de agosto
de ste ano, la directora de la Ugel con la que contracte hace un ano, sobre
un perfil tcnico de mejoramiento de infraestructura de un colegio, me enva
una Carta Notarial para subsanar dicho perfil tcnico, el mismo que fue
declarado conforme hace ms de un ano por dicha Ugel , al haber sido
observada en marzo por la DRELP, solicitando que se cumplan con las
subsanaciones que establecen, mi consulta es, cual es la forma para responder
a dicha carta notarial, asimismo no me establecen un plazo para cumplir con lo
requerido, puedo solicitar un plazo prudencial para realizar las subsanaciones,
196.
Annimodijo:

amigo tengo una consulta por error se otorgo la buena pro a otro postor pero
que debo hacer para corregir dicho error
197.

Felipe
El titular debe declarar la nulidad del acto, retrotraer al acto anterior y
determinar la responsabilidad de lo mimbors del Comit.
Exitos
Ricardo Ayala
198.

Para Annimo:
De lo consultado se entiende, que annimo es miembro de un Comit Especial
que por error otorg la buena pro a un postor que no era el postor ganador; y
consulta que puede hacer para corregir dicho error.
Es muy difcil pensar que pueda errarse de esta forma, sin embargo, vamos a
darle el beneficio de la duda. Lo indicado por el Dr. Ricardo Ayala Gordillo, es lo
recomendable. El acto de otorgamiento de la Buena Pro, corresponde a una
etapa del proceso de seleccin; por tanto, si se incurri en error, este hecho
debe ser tratado en una Sesin del Comit Especial lo antes posible, y dejar
sentado en el Acta correspondiente la decisin que asuma el Comit Especial
(que debe ser la de comunicar el hecho al Titular de la entidad y solicitar la
nulidad que corresponde); dicha Acta, debe ser comunicado al Titular de la
entidad, solicitando que en mrito al hecho invocado y en amparo del Art. 56
del Dec. Leg. N 1017, se proceda a declarar la nulidad del proceso de
seleccin por contener un imposible jurdico, por prescindir de las normas
esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la normatividad
aplicable, pues no se otorg la buena pro de acuerdo a lo establecido en la
LCE y su Reglamento; adems que, legalmente resulta imposible que se
otorgue la buena pro a quien no result ser el ganador. Por tanto, el proceso de
seleccin deber ser retrotrado hasta el acto de otorgamiento de la Buena Pro,
este mandato deber ser insertado en la Resolucin correspondiente que emita
la entidad.
Luego del cual, el Comit Especial podr corregir el error cometido y otorgar
la Buena Pro al postor que realmente le corresponda.
Suerte.
199.

Carlos Alberto
Como siempre, bienvenido y agradecido por tu aporte
Ricardo Ayala
200.

Mara
Es conveniente que revises, previamente, tu contrato y el plazo estipulado para
la subsabancin que esta vez te reclaman
con el cual luego des respuesta a cada extremo de cuanto te requieren. Si

realmente te asistiese asumirlo precisa el plazo dentro del cual lo subsanaras.
Dependiendo del valor podria resultar aconsejable contratar los servicios de
abogado para tal cometido.
Exitos
Ricardo Ayala
201.

De la consulta de Mara:
De lo indicado en su consulta, se presume que el contrato realizado con la
Directora de la UGEL es un Contrato Directo (Locacin de Servicios), regido por
el Cdigo Civil, mas no corresponde a un contrato en el marco legal de las
Contrataciones del Estado. Siendo as, probablemente es un Contrato de
Servicios profesionales o un Contrato de Servicios de Consultora.
En este caso, se debe tener en cuenta, que para realizar un servicio de sta
naturaleza, la entidad (UGEL), debe establecer claramente los Trminos de
Referencia del servicio, adems de consignar en el Contrato cual ser la
instancia, y quien ser el encargado de revisar lo elaborado (Perfil) por el
Consultor, otorgando su conformidad de ser el caso.
De igual forma, debe establecerse las responsabilidades y el perodo de
vigencia que tendr el Consultor respecto al trabajo elaborado (Perfil) y el
Alcance del mismo. Estas son condiciones bsicas que deben establecerse en
todo contrato de servicios profesionales o de consultora.
La recomendacin, es, que Mara verifique las condiciones establecidas en el
Contrato suscrito con la UGEL, verificando claramente el Alcance del servicio
establecido en el Contrato; luego deber verificar si cumpli con lo requerido
por la UGEL respecto al Perfil solicitado, es decir si cumpli con los Trminos de
Referencia, y de no existir trminos de referencia, deber verificar si por lo
menos cumpli con la Directiva del SNIP para la elaboracin del Perfil de un
Proyecto de Inversin Pblica.
De haber cumplido con lo anterior, la UGEL no podra reclamarle ningn
aspecto del trabajo elaborado de acuerdo a los requerimientos que ellos
mismos plantearon. En caso contrario, la UGEL deber probar que el Consultor
no cumpli con los requerimientos del proyecto segn sus trminos de
referencia.
Podra ser el caso, que al ser revisado por otra instancia como se indica (la
DRELP), an habindose emitido la conformidad del servicio por la UGEL, es
posible que en el Perfil elaborado existan vicios ocultos o algunas deficiencias
no advertidas por el revisor del PIP, lo cual s debe ser subsanado por el
Consultor a fin de que l PIP pueda ser declarado viable en el sistema del SNIP;
pero siempre que no signifique variaciones a las alternativas del proyecto
establecido y sobre el que se emiti la conformidad, es decir, si se tratara de
modificaciones, ampliaciones, complementaciones, etc; pues, este trabajo sera
materia de otro servicio, y por ende de otro contrato.
Si en el contrato no se ha consignado un plazo para el levantamiento de
observaciones (de acuerdo a lo establecido en los Trminos de Referencia),
entonces el Consultor est en la obligacin de comunicar a la UGEL, que la
subsanacin de observaciones tomar un tiempo prudencial determinado por
ste. Recalco que las observaciones planteadas por la entidad, debern estar
referidas a aspectos del alcance del contrato, en caso contrario no existira
obligacin de subsanar las observaciones.
Espero haber ayudado a aclarar el tema.
202.
Edwards Alvarezdijo:

Buenos dias Dr. Ayala
Lo felicito por sus respuestas.
Soy contratista de Obras y en el ultimo concurso que participe, la entidad
acepto que la empresa ganadora del proceso solicitara el beneficio de la ley
MYPE (Retencion del 10% a cambio de la carta fianza), siendo este proceso una
AMC derivada de una LP, mi pregunta es: esta correcto que la entidad acepte
esta solicitud que hizo la empresa ganadora del proceso?, y suscriba el
contrato la entidad con el contratista.
203.
DEYSIdijo:

MUCHAS GRACIAS DE MANERA ANTICIPADA POR SU RESPUESTA .
ES RESPECTO AL RESIDENTE DE OBRA ,NOSOTROS PARTICIPAMOS EN UNA
LICITACIN DONDE NUESTRA EMPRESA CONSIDERO AL RESIDENTE 1 ,
ASIMISMO LA OTRA EMPRESA , TAMBIN CONSIDERO A ESTE MISMO
RESIDENTE1 , EN EL CASO SI SE OBTENDRA LA BUENA PRO TENDRAMOS
ALGN PROBLEMA , GRACIAS
204.
DEYSIdijo:

GRACIAS POR SU RESPUESTA NUESTRA EMPRESA FIRMO CONTRTAO POR
SUPRVISIOON DE OBRA CON CARTA FIANZA Y YA ES UNA AO Y HASAT AHOAR
NO INICIA LA OBRA
205.

Deysi
En ustedes est la decisin si prosiguen esperando, o resolver el contrato de
mutuo acuerdo o emplazar a la entidad por resolucin contractual.
Exitos
Ricardo Ayala
206.

Deysi
En esencia depender de cuanto lo permita o no la otra emprea, de lo previsto
en las Bases, del tipo de contrato que tuviera suscrito con el Residente y en
esencia que la entidad no resulte afectada en la prestacin contratada por la
empresa ganadora.
Exitos
Ricardo Ayala
207.

A la consulta e Edwards Alvarez:
De aucerdo al Art. 185 del RLCE, el Residente de Obra es designado por el
Contratista a fin de que se haga cargo de la direccin tcnica de la obra; y
como su nombre lo indica,el Residente de Obra, reside en la obra; es decir,
est permanentemente en la obra realizando la direccin tcnica de los
trabajos que se ejecutan, bajo su responsabilidad. Siendo as, es imposible que
el Residente de Obra pueda efectuar otra labor de ingeniera que le demande
tiempo completo, como es ser el Residente de otra obra simultneamente. Esta
situacin no slo va en contra del Cdigo de tica del Colegio de Ingenieros del
Per, por lo cual este Ingeniero podra ser denunciado y a travs de este ente
deontolgico podra tambin ser sancionado sin poder ejercer la profesin en
un perodo que se establezca a travs del Tribunal de tica.
Por otro lado, si la entidad se entera que el indicado profesional estara
ejerciendo como Residente en otra obra, podra optar por denunciarlo por
delitos cometidos contra la administracin pblica, al haber falseado

documentacin (Compromiso para ejercer como Residente de Obra en la
propuesta tcnica, sabiendo que esta funcin es a tiempo completo); adems
que la entidad podra requerir el cumplimiento de obligaciones esenciales al
Contratista para que acredite la Residente propuesto a tiempo completo en su
obra; en caso contrario podra resolverle el contrato de obra con las
implicancias del caso.
Lo recomendable es, que el Contratista en concordancia al Art. 185 del RLCE,
comunique a la entidad el reemplazo del Residente de Obra, proponiendo a
otro ingeniero que tenga al menoslas mismas calificaciones profesionales que
el ingeniero que propuso inicialmente y con el cual gan la buena pro, con lo
cual no habr inconveniente alguno para continuar la ejecucin de la obra y se
evitarn mayores problemas.
Espero haber aclarado el tema.
208.
DEYSIdijo:

gracias nuevamente y agradecido por su respuesta
nosotros como empresa estamos participando en una licitacin pero el
residente que nosotros proponemos tambin sera propuesto por otra empresa
que tambiem a la misma licitacin , pero el residente entrego sus documentos
a las dos empresas y acepta esta situacin , en el reglamento de la ley de
contrataciones habr algn articulo que se refiera a este tema donde el comit
especial de licitacin observe este tema en el momento de la calificacin ,
agradezco su respuesta.
209.
DEYSIdijo:

agradezco tambin su respuesta , tambin nuestra empresa gano una
supervision de obra incluso ya casi un ao esta una carta fianza , nosotros aun
queremos rescindir el contrato y que la entidad asuma los gastos de la carta
fianza y otros gastos realizados habr algun recurso que nosotros podamos
interponer . gracias
210.

Disculpando, el comentario anterior era par Daysi; y estaba referido en el caso
de que el Residente se encuentre en la situacin de ser Residente de Obra en
dos obras simultneamente.
En el caso, de haberse presentado en ambas propuestas de las dos empresas
que participaban de un mismo proceso de seleccin; y de ganar una de ellas la

Buena Pro, no tendra problema alguno con el SEACE o para la firma del
contrato; sin embargo, sta es una situacin tpica de la tica Profesional, con
la demostracin de los valores y virtudes que debe tener un Profesional en
todo el sentido de la palabra, la pregunta sera Qu garanta de un buen
trabajo le garantizara a un Contratista un presunto Profesional que acta de
esa manera?. La respuesta la tienen ustedes.
211.

Ahora s el realizaremos el comentario respecto al caso de Edwards Alvarez:
Los procesos de seleccin de Menor Cuanta derivados de una Licitacin
Pblica, deben conservar las mismas formalidades del proceso de seleccin
principal en observancia del Art. 32 de la LCE (modificado en Junio del 2012, y
esto incluye la situacin de la garanta de fiel cumplimiento; es decir, el postor
ganador para la firma de Contrato debe ofrecer como garanta de fiel
cumplimiento una Carta Fianza otorgada por una entidad financiera autorizada
y supervisada por la SBS para emitir garantas; de lo contrario no podra
suscribir el Contrato.
De haber suscrito el contrato, cualquier ciudadano o cualquier funcionario de la
entidad que advierta esta situacin, podr requerir al titular del pliego que
resuelva de oficio el Contrato de obra, al haberse haberse transgredido la
presuncin de veracidad para la firma del contrato, pues de acuerdo al Art. 32
y 39 (modificado) de la LCE; slo es posible que el Contratista pueda ofrecer
como garanta de fiel cumplimiento, y siempre que est registrado en el
REMYPE y el proceso de seleccin sea una AMC, ADS o ADP, mas no a una
Licitacin ni a una AMC derivada que conserva las mismas formalidades de la
LP. Adems de requerirse la nulidad, tanto los funcionarios de la entidad
podran ser denunciados penalmente por delitos contra la administracin
pblica como la Colusin; y las sanciones administrativas a travs del OSCE.
Sugerimos actuar con correccin dentro de la Ley, y evitarse problemas
posteriores
212.

A la consulta de Deysi, sobre su Contrato de Consultora:
Tener cuidado, porque rescindir el Contrato no es lo mismo que resolver el
Contrato; el primero se refiere a poner fin al contrato de mutuo acuerdo, es
decir por voluntad de las partes conformantes del contrato. Mientras que el
segundo se refiere a que una de las partes pone fin al contrato por
incumplimiento de la otra parte. Sin embargo, la LCE en su Art. 44, ha previsto
una figura similar a la rescisin, pero que se realiza por voluntad de slo una
de las partes, y slo por causas de caso fortuito o fuerza mayor que
imposibilite de manera definitiva la continuacin del contrato, no
atribuyndose responsabilidad ninguna de las partes.
En el caso de la consulta efectuada, dado que la LCE y su reglamento son
claros, al haber transcurrido un plazo excesivo para el inicio del servicio de
consultora para la supervisin de una obra, el Consultor debe solicitar
notarialmente a la entidad el cumplimiento de sus obligaciones esenciales
contractuales en el plazo de cinco (05) das hbiles a partir de su recepcin,
bajo apercibimiento de resolver el contrato de consultora de obra; pasado este
plazo y si la entidad no cumple, el consultor deber entregar notarialmente a la
entidad la carta donde se indique su decisin de resolver el contrato de
consultora de obra, por incumplimiento de obligaciones esenciales por parte
de la entidad. Luego del cual, el consultor podr requerir a la entidad el pago
del lucro cesante y de los costos financieros de la Carta Fianza, que entre otros
forman parte de los daos y perjuicios que la entidad deber pagar al
Consultor.
Si se resuelve el contrato de consultora de obra en aplicacin del primer
prrafo del Art. 44 de la LCE, no se podr requerir a la entidad el pago de
daos y perjuicios, pues aqu se seala claramente sin responsabilidad de
ninguna de ellas.., es decir, de ninguna de las partes; y si no hay
responsabilidad, entonces no se puede demandar el pago de daos y
perjuicios.
Espero les sirva este pequeo anlisis.
213.
DEYSIdijo:

Muchas gracias por su respuesta que pmitio absolver mis preguntas ,
felicitaciones
214.
Martindijo:

Estimado Dr. Ayala:
Soy Representante Legal de Master Power SAC, participamos en el proceso de
licitacin de un proyecto de Agua Potable y Alcantarillado en la sierra de La
Libertad el ao 2012, convocado por el GRLL.
Por falta de experiencia en la elaboracin de expedientes tcnicos contratamos
a un experto, para ese fin. Terminado el proceso de licitacin (en el cual no
obtuvimos la buena pro) y luego de un ao de concluido el mismo, hemos
recibido una notificacin del Tribunal de Contrataciones del Estado, con el cual
se admite a trmite la solicitud de sancin realizada por el GRLL, en contra de

la empresa; por haberse presentado dentro de ese expediente un contrato
falso, del cual nosotros no hemos tenido conocimiento hasta la notificacin de
la presente.
La persona a quien contratamos para la elaboracin del expediente est
inubicable y los datos consignados por el, ante la consulta hecha en RENIEC,
resultaron ser falsos y no ha mediado contrato por escrito alguno para ese
servicio, nicamente de forma verbal.
Se nos ha dado un plazo de 10 das para presentar descargo. Cmo se podra
plantear el mismo, que requisitos debe de tener y cuales pueden ser las
implicancias del mismo?
Muchas gracias de antemano por su respuesta.
215.

Martn
El descargo debe ser hecho por el abogado que estudie directamente el
expediente.
En trmnos generales, el descargo debe satifacer dircta y puntualmente los
extremos cuestionados por el OSCE, orientados a desvirtuar
documentariamente cuanto se les atribuye; o, en su defecto, a reconocer los
errores cometidos como los que expones; lo cual por lo que refieres, pueda que
no los exonere de alguna eventual sancin administrativa pero que procure ser
a mas benigna posible.
Lo anterior no exime que ustedes accionen contra quienes con su accin u
omisin les caus al maysculo estropicio.
Exitos
Ricardo Ayala
216.
Annimodijo:

Buenas Noches,
laboro para una institucin, estoy como consultor, por la modalidad de
terceros, laboro en abastecimiento, tengo mas de 80 horas en contrataciones,
me indican que para certificarme, debo tener una autorizacin o rubrica del
jefe inmediato, esto es verdad? o puedo certificarme por mi propia cuenta
217.

Apreciado Annimo
La certificacin es un proceso a cargo del OSCE, te sugiero que ingreses a su
portal y verifiques el procedimiento aplicable.
Exitos
Ricardo Ayala
218.
Licydijo:

Estimado Dr. Ayala:
Disculpe mi ignorancia, pero me encantara saber si en la ley de contrataciones
del estado se considera el famoso diezmo o 10% de comisin para el
contratante o autoridad representante del estado por una obra (Alcaldes,
presidentes regionales, etc.). La verdad muchos personas me dicen que si hay
en la ley contemplado un 10% de comisin para la autoridad contratante, lo
que me da mucha rabia que sea cierto esto y que nosotros los peruanos no
hiciramos nada al respecto para que algo as, no se apruebe pues me parece
un robo a los peruanos por parte de las autoridades pues en estas estara
considerndose ese 10% mas en su verdadero costo que todos los peruanos
estamos pagando con nuestros impuestos.
Gracias por su atencin
219.

Licy
No existe en la Ley de Contrataciones del Estado ni en alguna otra norma
nacional ningn artculo que obligue a los proveedores a dar suma alguna de
dinero para participar en proceso alguno.
Muy por el contario, estas conductas en todas sus modalidades estn
totalmente prohibidas, as poltica y administrativamente existe una Comisin
de Alto Nivel de Lucha contra la Corrupcin y el Plan Nacional de Lucha Contra
la Corrupcin 2012 2016 como parte de compromisos intergubernamentales,
gubernamentales e intersectoriales con la sociedad civil, recordando que se
trata de un deber ciudadano de permanente aplicacin como de diaria
denuncia destinada a erradicarla en todos los niveles de las instituciones del
Estado, con toda una diversidad de plataformas orientadas a disuadir y cuando
es el caso, a perseguir con mayor severidad, investigando, interviniendo y

previo proceso administrativo sancionan con inhabilitacin a los involucrados;
independientemente de la investigacin penal a cargo de las Fiscalas
Anticorrupcin, para lo cual existe en contraparte Procuraduras y Juzgados
Anticorrupcin pues configuran DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
sentenciando a los implicados en rpidos procesos judiciales, con el noble
propsito de prevenir y combatir todo tipo de conductas perversas como la que
hoy es materia de tu sentida preocupacin, cuyos nefastos resultados pagamos
los ciudadanos y el pas entero.
De ah que, ante actos como el que expones es tu deber denunciar ante el
Organo de Control Institucional (OCI) de la entidad donde participes, quienes
compulsando la verosimilitud de tu denuncia te brindarn reserva y proteccin
como denunciante.
No es ajeno que gestores pblicos proactivos y honestos como parte de las
supervisiones inopinadas a los sistemas administrativos a su cargo o de la
Administracin o de los rganos de lnea o por intervencin del personal del
OCI, han detectado y desarticulado al interior de sus entidades toda una
maraa de funcionarios o servidores incursos en actos de corrupcin
articulados desde muy arriba como otras veces se tratan de casos aislados de
servidores o funcionarios que aprovechndose de su funcin piden prebendas
invocando ser para los superiores cuando en realidad no es as; otras veces,
son los mismos proveedores los que ingresan a las oficinas regalando adems
de amabilidad extrema y sonrisas, con presentes para tal o cual necesidad de
la oficina o del jefe o de quienes los atienden obteniendo en reciprocidad
pequeos favorcitos o porcentajes muchisimos mayores a los que te refieres,
pervirtiendo a funcionarios o servidores a que hagan de tal proceder una
conductas normal sin la cual sencillamente resultas excluida de invitaciones
directas cuando no preterida o descalificada a pesar de satisfacer las
exigencias de las Bases Adminstrativas de modo que o quedas fuera o accedes
y pagas el sobreprecio para participar y ser favorecido o dejar pasar un
encarecimiento de los precios del producto como a entregar en menor cantidad
o de peor calidad a lo solicitado, ofertado y adjudicado, lo cual es entregado a
un usuario o consumidor final que o no sabe nada de lo anteriormente
explicado o a sabiendas, tolera recibir gato por liebre por haber recibido
tambien algun presente (aceitado dicen algunos) formando con ello, a
sabiendas o no, una cadena de tan ilcita concertacin que excluye a los
mejores u honestos proveedores como a que los beneficiarios reciban una cosa
por otra,
Ahora, traduce la figura en todo tipo de negocios, no solo los mas pequeos
sino los mas millonarios donde intervienen poderosos capitales extranjeros, no
solo en Per sino en todos los gobiernos del planeta, por ser una lacra mundial
que pequeas o grandes empresas mueven tras si millones de millones para
apadrinar campaas a aspirantes al poder de futuros gobernantes y con ello
tener aseguradas en reciprocidad exclusividad en concesiones monoplicas,
(vedadas en nuestra Constitucin) arrasadoras de nuestros recursos naturales
cuando no de nuestros suelos, aire y mar sin mediar que con ello se ponga en
peligro la sobrevivencvia de la propia especie humana.
En nuestro pas solo da una rpida mirada alrededor como atrs y vers que es
una triste constante que nuestros gobernantes o gente de su entorno haya
estado implicada en grandes negociados que algunas veces destac la prensa
o Basadre en su Historia de la Repblica del Per en todos los gobiernos de ah
las pugnas a veces millonarias para llegar a presidir el Gobierno Central, los
Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales cuyos aspirantes embaucan a sus
electores con promesas de justicia, lucha contra la corrupcin, seguridad y
tanto etc a sabiendas que en contraparte recibirn solo un modesto sueldito
mensual(?); ahora que contamos con internet mira las noticias en el mundo al
respecto y como aborda cada pais la lucha contra la corrupcin.
La corrupcin es una lacra que requiere de todos en una real lucha constante y
frontal pues no solo encarece los precios de los principales productos, haciendo
de los pobres mas pobres, pues cada vez les resulta mas dificil acceder a
alimentos, medicinas y artculos de primera necesidad que encarecen a diario,
siendo lo mas grave que envilece nuestras mentes distorsionando el sentido de
lo que debe ser por la lnea mas fcil del avivato desde un pequeo soborno al
policia puede hacer de una infraccin grave una mas leve o una inexistente, o
que sigan impunes los requisitoriados; asi pasamos examenes de salud,
examenes vehiculares, y tantos etc.institucionalizndose asi el que unos y
otros solucionemos todo a nuestro paso violando no solo las normas sino
nuestros propios valores de modo que sea parte normal de nuestro dia a dia
aceita o no pasa; o cuando no se atiende con la celeridad ni la prontitud de
cuando deba ocurrir, o que los investigadores declaren angelitos a quienes
atentan contra la seguridad personal y ciudadana, contra la salud de la
poblacin y la propia seguridad nacional.
Por ello, la tarea no es fcil mas tampoco imposible, el cambio difcilmente
vendr con el solo cambio de polticas, planes y normas de la autoridad pues
requiere el compromiso personal y diario de cada uno de nosotros eligiendo
mejor a nuestras autoridades y no sean esta electas en razn de quien tiene
mayor respaldo econmico para su curul; como revisando nuestras conductas
como proveedores, servidores, funcionarios, usuarios y ciudadanos.
Exitos
Ricardo Ayala
220.
Licydijo:

Estimado Dr. Ayala, gracias por su respuesta, es muy clara. Lamentablemente
sol me dice que no se puede hacer nada ni por ley, que prevenga y corrija
estos casos de corrupcin, pues aunque exista, esta fcilmente se rompe ante
la presencia de dinero, comprando conciencias y dando valor a la poca
honestidad que puedan tener algunos individuos cuyo egosmo pesa mas que
su pas o sus hermanos que dejamos de percibir ese 18% (en otros casos
menos) de sus pobres sueldos, cada vez que compramos algn objeto o
alimento necesario para nuestro diario vivir. Me parece que falta aclarar a
todos los servidores pblicos que son nuestros empleados y que estn all para
servirnos, no para robarnos!.
Tal vez debera contemplarse por ley, el evaluar por entidades externas, a
todos los aspirantes a algn cargo pblico tanto en sus valores como
psicolgicamente a ver si as se empieza desde abajo a cernir y el algo
disminuir tanta corrupcin.
Muchas gracias por su atencin!
221.

Licy
Agradezco tu repregunta.
No, no es que no se pueda hacer nada, muy por el contrario.
Mientras tengamos capacidad de indignarnos ante situaciones como las que
denuncias y sobre todo de materializar tu denuncia ante el ORganode Control
Institucional o ante la Fiscala Anticorrupcin, o los medios de comunuicacin,
existe la esperanza de erradicar o corregir algn tipo de corrupcin.
Probablemente mi respuesta anterior resulta injusta y dura porque diera la
apariencia que todos, en ambas partes sin excepcin proceden asi, que el
concepto de : funcionario o servidor o proveedor es sinnimo de corrupcin;
afortunadamente ello no es as, puesto que hay un importante segmento de
gente proba y honesta que rechaza todo tipo de acto de corrupcin, emplea,
usa, fomenta, difunde y cree en las instituciones, herramientas y mecanismos
que dota el Gobierno para luchar contra ella, de ah que su enseanza debe
partir desde casa como en todos los niveles de educacin.
Conociendo como es la realidad, se puede hacer mucho para luchar contra
laadversidad.No sabiendo puede incurrirse en actos de ingenuidad, incluso
hasta de ser usada tu propuesta en un concurso a favor de aquellos.
Mas que buenas y nuevas leyes, necesitamos personas honestas mucho mas
en los cargos de mayor responsabilidad gobiernos, gerencias, gobierno y toma
de decisiones y que el personal que elijan como el que tienen a su cargo sean
su reflejo de transparencia, probidad, eficiencia y eficacia, en todos los niveles.
Este blog naci justamente como mi aporte personal a procurar una vida mas
digna y justa entre quienes representan a la Administracin Pblica y quienes
desde nuestras diversas actividades y funciones nos interelacionamos con ella.

Exitos
Ricardo Ayala
222.

Dr. Ricardo Ayala Gordillo:
Gustoso de saludarlo, aqu le adjunto una propuesta que hice llegar al Colegio
de Ingenieros del CDA Huaraz respecto a algunas modificaciones en la Ley y
el Reglamento de Contrataciones del Estado, que ser publicado en la prxima
edicin de la revista de Ingeniera del Colegio de Ingenieros del Per; y es
probable que luego de su discusin en la reunin de Consejos Departamentales
del CIP, sea propuesto al OSCE; y de ser aceptado por ste organismo
gubernamental y finalmente aprobado a travs de la dacin de un Decreto
Supremo, coadyuvar a menguar la corrupcin en nuestro pas, principalmente
en el caso de obras. Este artculo, por la importancia que reviste para mejorar
la ejecucin y supervision de las obras, creo pertinente solicitarle sea publicado
a travs de su Blog; y que a travs de sus lectores se haga extensivo a quienes
no tengan la oportunidad de leerlo directamente, a fin de que por lo menos, se
tenga una idea de las deficiencias y vacos que existen en la Ley y su
Reglamento, que permiten que los malos funcionarios y autoridades de una
entidad pblica hagan de las suyas inpunemente; propuganando a que ellos
tambin sean partcipes de propuestas que permitan mejorar la LCE y su
Reglamento, y por tanto, las contrataciones del Estado sean ms
transparentes y eficientes, y que sean una fuente de oportunidad de trabajo
para todos.
Agradecido por su apoyo.
Atentamente.
Ing. Carlos Alberto Aguirre Rodrguez.
________________________________
223.

Ingeniero Carlos Alberto
Como siempre bienvenido y muy reconocido por compartir su propuesta
legislativa destinada a la noble causa que ambos compartimos la cual no dudo
ser aceptada con beneplcito por nuestros lectores y la comunidad
interesada.
Exitos
Ricardo Ayala
224.
Arturodijo:

Estimado Doctor:
Soy un abogado joven recien egresado , fui contratado por una universidad
estatal para que vea procesos administrativos, mi modalidad de contratacion
es por orden de servicios que salen cada tres meses debo tener rnp ?? esa era
mi consulta
agradezco de antemano su respuesta
saludos
225.

Arturo
No es necesario, aunque podra resultarte mas conveniente si pretendes
laborar como consultor.
Exitos
Ricardo Ayala
226.
Edwards Alvarezdijo:

Estimado doctor:
Mi consulta es la siguiente, yo tengo hice una obra y en el mes de julio termine
esta obra, en el mes de agosto presente mi valorizacion final y hasta la fecha
no me cancelan esta valorizacion, es correcto esto o que puedo hacer porque
cada vez que voy a las oficinas de esta entidad a cobrar me dicen que no
tienen presupuesto para pagar y tengo que esperar hasta diciembre, se puede
aplicar el reglamento para presionar de alguna forma.
Gracias anticipadamente por sus respuestas.
227.

Edwards
Si ya te dieron la conformidad, debieron pagarte dentro del plazo de Ley; si no

lo hicieron tienes un breve plazo de 15 dias para requerirlos al pago, en caso
de no prosperar, en igual plazo debes invitarlos a Conciliar o si es mejor a
arbitraje, a efectos que no declaren en caducidad tu pretensin, lo cual es sin
duda, irnicamente, legal.
Exitos
Ricardo Ayala
228.

A la consulta de Edwards:
Es correcto lo indicado por el Dr. Ricardo Ayala Gordillo; lamentablemente la
LCE y su Reglamento prescriben normas que slo favorecen a la entidad,
particularmente en el caso de pagos aparentemente deja al libre albedro de
los funcionarios de la entidad, ya que no dispone medidas de control ni de
sancin efectiva para este caso. pero existen otras normas supletorias a la LCE,
como la Ley del Procedimiento Administrativo General que dispone que
cualquier trmite que haya realizado el administrado (Contratista), si no
amerita una evaluacin previa (luego de que se haya dado la conformidad a la
Valorizacin), la entidad debe resolver en el plazo de tres das (hbiles); es
decir, si la valorizacin cuenta con la conformidad, se convierte en una accin
de mero trmite; y por tanto, la entidad debera pagar en el plazo de tres
das hbiles (en muchos casos, luego de la conformidad, el pago sale el mismo
da).
No obstante, hay tambin otra alternativa. El pago de las Valorizaciones de
Obra constituye una obligacin esencial contractual de la entidad; por tanto la
entidad est en la obligacin de cumplir con el pago; sin embargo, en muchas
ocasiones no lo hace; al presentarse este caso, el Contratista puede requerir
notarialmente el cumplimiento de obligaciones esenciales a la entidad (en el
plazo de 15 das calendario) bajo apercibimiento de resolver el Contrato de
Obra. De no pagar la entidad, y al pasar los 15 das, se cursa otra carta notarial
a la entidad sealando que ante el incumplimiento de obligaciones esenciales,
el Contratista a decide resolver el Contrato de Obra. Luego de esta
comunicacin, nuevamente se debe esperar 15 das calendario ms, dentro de
estos 15 das, la entidad puede solicitar al Contratista una conciliacin o un
arbitraje de ser el caso, y es all donde se podran establecer las condiciones de
pago que ms favorezcan al Contratista. De no pronunciarse la entidad y
pasado estos 15 das, la resolucin del Contrato de Obra habr quedado
consentida. Seguidamente el Contratista deber citar a la entidad en el plazo
de dos das o ms y con presencia de notario se procede a levantar el Acta de
Constatacin Fsica e Inventario de Obra (es decir todo lo valorizado en la obra
y los saldos de almacn, incluyendo los materiales en cacha, si existieran) an

si no concurren los representantes de la entidad, el Acta tiene validez para
todos los efectos legales. Con esta Acta se elabora la Liquidacin del Contrato
de Obra y la Liquidacin de los Daos y Perjuicios y se presenta a la entidad.
La valorizacin presentada debe ser pagada, por cuanto ya fue tramitada.
La Liquidacin de Obra debe considerar los atrasos en el pago de
valorizaciones de obra.
Los Daos y Perjuicios, estn referidos a todos los gastos en que el Contratista
ha incurrido para realizar todos los actos que conllevaron a la resolucin de
contrato (pago de notario, legalizaciones, asesora tcnica, asesora legal,
vaticos, pasajes, lucro cesante, etc).
De existir el Presupuesto de Obra (por cuanto al llevar a cabo el proceso de
seleccin, se garantiz la Disponibilidad Presupuestal, y debe verificarse en el
Presupuesto institucional de Apertura (PIA) de la entidad o en el Modificado
(PIM), y en el Programa Anual de Contrataciones (PAC), y de acuerdo al Art. 76
de la Ley General de Presupuesto Pblico emplazar a la entidad a cancelar el
pago requerido. De haberse verificado lo anterior, y en base a la Ley del Cdigo
de tica de la Funcin Pblica, podra denunciarse ante el Ministerio Pblico a
los funcionarios que resulten responsables por los Delitos de Abuso de
Autoridad y Demora injustificada en el pago, adems de poder solicitar una
indemnizacin por los daos y perjuicios irrogados.
Las situaciones del pago de contraprestaciones, liquidaciones e inclusive de los
laudos arbitrales a favor del Contratista se hace muy engorroso, y en ocasiones
si no se demuestra lo anterior, debe realizarse la ejecucin forzada del laudo
arbitral, y esto puede demorar mucho tiempo; sin embargo, la LCE y su
Reglamento no prev responsabilidades directas para los funcionarios,
incluyendo al titular del pliego que incurren en estos actos arbitrarios y
abusivos.
Puedo comentarles que el Colegio de Ingenieros del Per a travs de sus
Consejos Departamentales, ya est formulando propuestas para que se
modifiquen algunos artculos de la LCE y su reglamento, a fin de no dejar al
libre albedro de malos funcionarios el tema de pagos y otros en la contratacin
y consultora de obras; as como proponer las sanciones pertinentes.
Espero pueda servirte el presente comentario.
229.
Rodolfodijo:
octubre 21, 2013 en 11:47 pm

Estimado Doctor:
Lo saludo, agradezco y felicito por la gran ayuda de su Blog que le ha conferido
un amplio y merecido reconocimiento entre los profesionales peruanos y el mo
en particular.
Mi consulta:
Mediante Contrato de Locacin debidamente suscrito, fui contratado para los

meses Abril y Mayo del presente para ejecutar servicios como Asesor Externo
en oficina descentralizada de la Municipalidad; y se me pag normalmente,
previo informe y conformidad, el mes de Abril.
Igual procedimiento se hizo en Mayo, pero no se me pag dicindome que
ser para prxima semana o que no hay calendario y otras explicaciones;
y ahora me dicen que se tiene que hacer el requerimiento (!!). Situacin
nada seria, que me impulsa a molestar su tiempo y rogarle una respuesta.
Qu debo hacer para logar que me paguen despus de 5 meses de espera?
Le quedo muy agradecido y atento para servirlo.
230.

Rodolfo
Muy reconocido por tus palabras.
Debiste requerirlos notarialmente.
Invtalos a conciliar por Obligacin de Dar Suma de Dinero y de no prosperar
debers iniciar el proceso judicial pertinente, que confo sea innecesario.
Quedo a tu respuesta.
Exitos
231.
pauldijo:

Procura que te paguen este ao, para tal efecto requirelo notarialmente
(adjuntando los documentos que acrediten que has realziado el trabajo en ese
mes)con copia al OCI DE LA ENTIDAD. Si pasa para el otro ao, la deuda va ser
mas complicado el pago.
232.
DEYSIdijo:

Buenas Tardes, por favor tengo una consulta nosotros nos presentamos a una
licitacin de servicios del ministerio de energa y minas , donde eramos dos
postores nos consintieron la buena pro el 11 de octubre del 2013 presentamos
nuestros documentos para al firma de el 22 de octubre y hoy 24 de octubre
declaran desierto la convocatoria , ellos mencionan que no se presento dicha
documentacin , nosotros presentamos nuestra documentacin dentro de los 7

das hbiles , que podemos hacer al respecto gracias de manera anticipada .
233.

Deysi
Con tu cargo de recepcin, puedes denunciar el hecho ante el OCI sin perjuicio
de emplazar formalmente a la entidad con la correspondiente apelacin.
ABOGADO
234.

A la Consulta de DEYSI:
De lo mencionado por DEYSI, podra presumirse que los miembros del Comit
Especial han errado al contabilizar el plazo para la presentacin de los
documentos exigidos en las Bases para la suscripcin del Contrato; habiendo
contabilizado el da del otorgamiento de la buena pro. Pues si este se consinti
el 11 de Octubre del 2013 (debi ser publicado en el OSCE por parte de la
entidad a mas tardar el da siguiente de consentida la buena Pro), entonces el
plazo para la presentacin de documentos culminaba el 22 de Octubre del
2013. Pero si se cuenta el da 11, entonces el plazo, segn lo que pudo haber
considerado el Comit Especial, culminara errneamente el 21, por lo que tal
vez se habra declarado Desierto el proceso de seleccin.
No obstante, entendiendo el nosotros mencionado pro DEYSI como los
participantes de una misma empresa o un Consorcio, mas no como los dos
postores como indica, podramos recomendar que se verifique la causal exacta
de la Declaratoria de Desierto; podra ser que la documentacin para la firma
de Contrato presentada por el Postor ganador, no haya llegado a tiempo al
Comit Especial, y Declararon Desierto al considerar que no presentaron dicha
documentacin. En este caso, en mrito al Art. 105 del RLCE, y en el plazo de
08 das hbiles de conocida la decisin del comit especial que decalra
desierto el proceso de seleccin, debern presentar un recurso de apelacin
ante la entidad (de ser menor Cuanta o Adjudicicacin Directa Selectiva) y
ante el Tribunal del OSCE de ser ADP, LP o CP, adjuntando la documentacin
probatoria pertinente, a fin de que resuelvan de acuerdo a los hechos probados
y en concordancia a lo prescrito en la LCE y su reglamento ( tener en cuenta el
Art. 104, 107 y 109 del RLCE).
De ser un acto arbitrario y sin fundamento fctico (acto que se pueda
demostrar en los hechos), se presume que existi falta de tica en la funcin
pblica, por lo que los miembros del Comit Especial, luego de la evaluacin
correspondiente, adems de lo recomendado por el Dr. Ricardo Ayala Gordillo,
podran tambin ser denunciados ante el fuero penal por Abuso de Autoridad
a fin de que sean sancionados, al margen de lo que correspondera resolver
respecto al proceso de seleccin.
Habra que averiguar, si el miembro del Comit Especial que representa al
rgano de Contrataciones de la entidad, est certificado por el OSCE. De no
estar certificado, el proceso de seleccin deviene en Nulidad.
Espero le sirva este breve anlisis.
235.
DEYSIdijo:

muchas gracias por su respuesta ,
al referirme nuevamente al proceso ya mencionado, el otorgamiento de al
buena pro fue el 26 de setiembre del 2013 , el consentimiento de la buena pro
ya en el sistema del sease fu el 11 de octubre , pero la entidad menciona que
nosotros debimos contar desde el 10 de octubre ((es eso cierto).
segn la entidad para que se cumpla los 7 das hbiles que se cumpla el 21 de
octubre, pero nosotros contabilizamos desde el 12 de octubre ( un da despus
del consentimiento de la buena pro en el sease) para presentar los
documentos, por ello presentamos el 22 de octubre , ya que por ese motivo
declaran desierto el proceso, ya se informo ante la osce , cuales son las
sanciones? que es lo que debo hacer). gracias de manera anticipada
236.
octubre 30, 2013 en 11:37 am

Deysi
Debiste proceder conforme te hemos sugerido.
Si ya han pedido al Tribunal el inicio del PROCEDIMIENTO SANCIONADOR, sers
notificada y debers contar con abogado para asumir tu respctiva defensa.
Exitos
ABOGADO
237.

Para Deysi:
De lo indicado en su ampliacin de Consulta, se entiende que el proceso de

seleccin no es de Menor Cuanta o Adjudicacin Directa Selectiva, a lo cual
podemos analizar lo siguiente:
El Art. 25 del RLCE establece:
Artculo 25.- Rgimen de notificaciones Todos los actos realizados durante los
procesos de seleccin se entendern notificados el mismo da de su publicacin
en el SEACE.
A solicitud del participante, en adicin a la efectuada a travs del SEACE, se le
notificar personalmente en la sede de la Entidad o a la direccin de correo
electrnico que consigne al momento de registrarse como participante.
La notificacin a travs del SEACE prevalece sobre cualquier medio que se
haya utilizado adicionalmente, siendo responsabilidad del participante el
permanente seguimiento del respectivo proceso a travs del SEACE.
De este artculo, es importante l primer y tercer prrafo.
El Art. 77 del RLCE dispone:
Artculo 77.- Consentimiento del otorgamiento de la Buena Pro
Cuando se hayan presentado dos (2) o ms propuestas, el consentimiento de la
Buena Pro se producir a los ocho (8) das hbiles de la notificacin de su
otorgamiento, sin que los postores hayan ejercido el derecho de interponer el
recurso de apelacin.
Se indica de la notificacin; es decir, desde el da siguiente de la
notificacin del otorgamiento de la Buena Pro.
El Art. 148 modificado en Agosto del 2013, establece:
Artculo 148.- Plazos y procedimiento para suscribir el Contrato
Una vez que quede consentido o administrativamente firme el otorgamiento de
la Buena Pro, los plazos y el procedimiento para suscribir el contrato son los
siguientes:
1. Dentro de los siete (7) das hbiles siguientes al consentimiento de la Buena
Pro, sin mediar citacin alguna, el postor ganador deber presentar a la
Entidad la documentacin para la suscripcin del contrato prevista en las
Bases. Asimismo, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la
presentacin de dicha documentacin, deber concurrir ante la Entidad para
suscribir el contrato.
Entonces, de acuerdo al Art. 25 del RLCE, el acto de notificacin del
consentimiento de la Buena Pro, en este caso, se di el 11 de Octubre del
2013. Sin embargo, si se contabiliza los ocho das hbiles desde el 26 de
Setiembre del 2013; se tiene que existen feriados como el 07 y el 08 de
Octubre; por lo que el plazo para el consentimiento se cumpli el 10 de
Octubre del 2013.
Si el plazo se consinti el da 10 de Octubre, a partir del da siguiente (11 de
Octubre del 2013) se tena 07 das hbiles para presentar la documentacin
necesaria para suscribir el Contrato; esto se cumpla el 21 de Octubre del

presente ao. Esto, porque el RLCE en su Art. 148 (modificado) no indica que el
plazo correr de notificado el consentimiento (que en este caso se di el 11
de Octubre); sino, seala que el plazo es a partir del consentimiento de la
Buena Pro (que fue el 10 de Octubre del 2013). Por tanto, el 22 de Octubre se
encontraba fuera de plazo para presentar la documentacin para efectos de la
suscripcin del contrato. Se debe tener mucho cuidado al respecto.
Ahora, solo tiene que esperar la sancin administrativa impuesta por el OSCE al
no haber suscrito el Contrato al cual estaba obligada. Las sanciones se
establecen en el Art. 237 del RLCE.; para su caso, le correspondera una
inhabilitacin temporal, que puede ser de 06 meses a tres aos.Si en caso
tuviera una justificacin creble para no haber podido presentar su
documentacin a tiempo, debe acudir al OSCE y presentarla, a fin de que su
sancin sea la mnima, y en el mejor de los casos no haya sancin de
considerarlo el tribunal.
Espero haber ayudado a disipar su preocupacin respecto a lo consultado.
238.
Inesdijo:

Los felicito por su Asesoria oportuna clara y de mucha utilidad para los
proveedores del Estado.
Me he registrado en una ADS para servicios de Archivos, resulta que en los
terminos de referencia como condicion minima de la Empresa solicitan que
esta haya efectuados trabajos objeto del proceso para entidades publicas no
se menciona esta obligacion en ningun extremo mas de las Bases ni en los
Factores para evaluacion de experiencia y especialidad. Al respecto existen
sendos pronunciamientos del Osce donde se han tenido que corregir las Bases
antes de integrarlas, motivo por el cual no consulte ni observe. Mi consulta
urgente es: Podria igual participar indicando literalmente los pronunciamientos
en la Declaracion Jurada de cumplimiento de Terminos de Referencia?.
239.
Inesdijo:

Adiciono a lo anterior que mi experiencia solo es en entidades publicas.
240.

Ins
Si cOmo dices en tu segundo correo tienes experiencia en el objeto materia de
la convocatoria y siempre has participado en las convocatorias hechas por
entidades pblicas, no habra necesidad de hacer la precisin que formulas,

mxime cuando las Bases ya quedaron integradas.
Exitos
241.
Inesdijo:

Dr. Ayala
Disculpe he cometido un error mi experiencia es en Entidades Privadas. Le
agradesco de manera especial su respuesta
242.
Luisadijo:

QUISIERA DENUNCIAR PENALMENTE A UN MUNICIPIO QUE FAVORECI A UN
POSTOR, DADO QUE ESTE GAN LA BUENA PRO, PERO SUSCRIBI EL
CONTRATO FUERA DEL PLAZO ESTABLECIDO EN LAS BASES Y EN EL
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES, EXACTAMENTE 12 DAS
DESPUES DE VENCENCE EL PLAZO (PLAZO QUE ADEMS LA MISMA ENTIDAD LE
DI A MRITO DE LAS BASES Y QUE NOTIFIC DE ACUERDO A LEY).
CREE QUE PUEDO HACER LA DENUNCIA POR FAVORECIMIENTO Y CREE QUE
PROCEDERA.
GRACIAS POR SU RESPUESTA.
243.

Luisa
Puedes, si tienes la certeza del plazo extemporneo que refieres; tanto mas si
fueras quien qued en segundo lugar, debiste apelar pidiendo la respectiva
nulidad; en razn que, el Municipio debi tener por no presentado al ganador y
convocarte para que seas quien suscriba el respectivo contrato presentando los
documentos de Ley; como ejecutar ejecutar la fianza y pedir la aplicacin de
apertura de proceso administrativo ante el OSCE contra aquel.
Exitos
244.
Ins
A ti por la precisin, contexto en el cual, temo que no calificaras por seer
requisito esencial puesto en las Bases.
Exitos
245.
pedro juliodijo:

en el ao 2010, fui contratato mediante locacion de servicio para supervisar
una obra por administracion directa, por el lapso de 02 meses, y por el monto
S/ 2,500.00 nuevos soles, en el contrato establecia que mi pago se daria de
acuerdo avance de obra y previa conformidad de jefe de obra, pero lo que pasa
que la obra no llego a culminar por causas atribuibles a la entidad, no se llego
a rescindir mi contrato, mi pregunta es: estoy solicitando a la entidad mi pago
por termino contractual y no me responde buen tiempo, que hacer al respecto,
yo quiero que se me pague todo ya que yo no tuve la culpa que la obra no
concluya, la obra quedo en un 20%.
246.

Pedro
Debieras proceder conforme a lo previsto en tu contrato y Rreglamento de la
LCE a Conciliar o a Arbitraje, segn fuera lo pactado.
Exitos
ABOGADO
247.

A la consulta de Pedro:
Refiere que su Contrato fue por Locacin de Servicios, de ser as, ste no est
sujeto a la normativa de contrataciones del Estado, mxime si es un monto
menor a 3 UITs (S/. 2,500.00); Por tanto, rige el Cdigo Civil en este caso, por lo
que si puedes probar la relacin contractual y los servicos que prestaste, la
sugerencia es que realices tu demanda ante la va judicial; y en el caso que la
entidad lo acepte, ante un conciliador acreditado ante el poder judicial; y de

ser el caso, un arbitraje a travs de la Cmara de Comercio de la localidad.
Suerte.
248.
Linadijo:

Quieo saber si es posible resolver un contrato de adjudicacion directa, por falta
de pesupuesto, que articulo de la ley de contrataciones puedo aplicar, para
insertaelo en el contrato
y tambien si puedo trabajar sobre una obra que se encuenra en arbitraje, el
trabajo que se quiere hacer es de mantenimiento rutinarioel cual es diferente
al que esta en arbitraje,
249.

Lina
En el primero, conforme a la causal y procedimiento previsto en el Art. 40
literal c) de la LCE.
En el segundo, es posible; sin embargo es mejor no aceptar en tanto no medie
laudo arbitral firme.
Exitos
ABOGADO
250.

A Lina:
Es posible resolver un Contrato de Obra; pero para ello hay que ajustarse a lo
prescrito por la Ley de Contrataciones del Estado, particularmente del Art. 44,
donde se establece que se resolver el Contrato sin responsabilidad de ninguna
de las partes, pero siempre que sea por CASO FORTUITO o FUERZA MAYOR.
Se debe tener en cuenta que para convocar a un proceso de seleccin, la
entidad tiene que garantizar el presupuesto necesario (disponibilidad
presupuestal) para pagar las contraprestaciones, de lo contrario no se puede
llevar a cabo el proceso de seleccin. De estar garantizado el presupuesto para
el pago de las contraprestaciones, entonces no existira causal de reolucin por
este motivo, es decir, no se puede establecer como causal de resolucin de un
contrato el hecho que la entidad no tenga presupuesto para el pago de las
contraprestaciones, salvo lo que establece la Ley, y cuando se da esto?, en

caso fortuito por ejemplo, sera un desastre natural y que por medidas de
emergencia para cubrir inmediatamente las necesidades de dicho desastre, se
tenga que destinar el dinero que correponda a la obra; en este caso si es
posible resolver el Contrato tal como establece la LCE. De lo contrario, si
arbitrariamente la entidad resuelve el Contrato aduciendo la falta de
presupuesto y le resuelve el Contrato al Contratista, ste puede llevarlo a un
Arbitraje ante el OSCE, y de seguro que lo gana; entonces la entidad tendr
que pagarle las contraprestaciones adeudadas ms los daos y perjuicios que
le irrogue, incluyendo las costas y costos del arbitraje; luego del Arbitraje, el
OSCE comunica este hecho a la Contralora General, y esta entidad de control
en cualquier momento programar las acciones de control a la entidad donde
se produjo el hecho, harn las investigaciones y luego determinarn
responsabilidades en los famosos Hallazgos; de ser as, posteriormente a
travs del Procurador Pblico formularn denuncia contra los que resulten
responsables luego de la investigacin practicada, y adivinen quienes estarn
incluidos como inculpados?, bueno, si no quieren pasar varios aos encerrados.
lo recomendable es actuar con correccin y oportunamente, sobre todo cuando
se trata de administrar los recursos del Estado, que en buena cuenta somos
todos nosotros. No puedes insertar en el Contrato una clusula donde se
mencione que por falta de presupuesto la entidad resolver el contrato, es
contraproducente e inaceptable, ningn postor cuerdo se presentara.
Sobre el otro aspecto, si la obra est en arbitraje y an no ha sido emitido el
Laudo Arbitral, donde de ser el caso se haya consentido la resolucin del
contrato, no se pueden realizar trabajos sobre dicha obra, pues podra ser el
caso que el rbitro o tribunal arbitral, para tener elementos de juicio
contundentes y poder decidir, dispongan la realizacin de un peritaje tcnico
sobre la va, y si lo han trabajado o mantenido, ya no servira y se agravara la
situacin de la obra, ms an cuando se ha hecho mantenimiento sobre una
obra que est en curso (podra considerarse como un delito de peculado o
malversacin de fondos). Slo se pueden realizar trabajos respecto a los saldos
de obra por ejecutar, siempre que se haya consentido la resolucin del
contrato, es decir, cuando ste haya quedado firme administrativamente.
Espero haber ayudado a disolver tu preocupacin.
251.

No aparece el comentario que hice respecto a lo consultado por Lina. Saludos.
252.

Apreciado Carlos Alberto
Como siempre muy reconocido por tu permanente aporte y esta vez por la
observacin.
ya est visible.
Exitos
ABOGADO
253.

Estima Dr. Ricardo OP Ayala Gordillo:
Cuan importante son sus atentas respuestas, cuanto sus atentas ilustraciones
en temas de materia contractual con el Estado, como de diversos tipos;
molestando una vez mas su importante tiempo, quiero formarle la siguiente
consulta:
SI DOS EMPRESAS CONFIAN EN UNA PERSONA AJENA A SUS CORPORACIONES,
LA REPRENTACION COMUN DE UN CONSORCIO; y ESTES, NO RESPONDE A LAS
ESPECTATIVAS O PRETENDE DESCONOCER ACUERDOS DE LOS INTEGRANTES, o
trata de manejar los aspectos dinerarios a su libre albedrio, BASICAMENTE EN
TEMAS DE ESTA NATURALEZA o CARACTER ECONOMICO ANTE UNA ENTIDAD
BANCARIA, se puede?, mediante Carta notarial desconocerle su
representacin y a la vez dirigirse al Banco, para que tome las providencias del
caso, y suspender las atribuciones conferidas, por un supuesto mal uso de los
caudales o cobro de cheques del consorcio, o que medida inmediata debe
tomarse, para evitar consecuencias desfavorables al consorcio y de aparente
gravedad.
Leo siempre sus comentarios y respuestas, soy un asiduo lector y confi
plenamente en sus orientaciones, por el buen manejo de doctrina,
jurisprudencia y anlisis tcnico jurdico envidiable.
Le agradecera su pronta respuesta, no sin antes desearle una feliz navidad y
un venturoso ao nuevo, que Dios depare en Ud., y su familia, los mejores
xitos, sumados a los que ya acordona..
254.

Rolando
Para que un tercero pudiera representar a dos empresas ante entidades
bancarias se asume que lo han hecho a travs de un CONTRATO o de un
PODER ESPECIAL, el mismo que no los desvincula en absoluto a ustedes de la
titularidad de las decisiones, por lo que resulta vlida la participacin directa

que requieren en este caso ante el Banco.
Al apoderado o representante le est vedado actuar de modo contrario a las
decisiones arribadas por ambas empresas, las mismas que deben en todo caso
estar contenidas en acta o carta, correo electrnico o medio idneo
prestablecido como medio probatorio de cuanto ahora sostienen, lo cual de ser
as, se tratara de un ABUSO, DEFRAUDACION O USURPACION de la confianza o
representacin delegada, lo cual puede conlleva al inmedaito cese a travs del
mismo medio conque fue contratado comunicando en el acto a las entidades
bancarias como ante toda otra entidad sin perjuicio que resulte pasible a que
ustedes lo emplacen a responder con su patrimonio por las acciones no
autorizadas y los habilita a denunciarlo adminstrativa, civil como penalmente.
Muy reconocido por tus palabras y por la difusin del blog, retribuyndote
igualmente mis deseos porque pases una feliz navidad en unin de los tuyos y
un prspero ao 2014.
Exitos
ABOGADO
Si gustas puedes contratar nuestras servicios legales escribndonos o
llamndonos a:
CITAS:
MOVISTAR 985483172
RPM # 985483172
CLARO 991264631
255.
clemente atiliodijo:
enero 5, 2014 en 3:09 pm

Estimado doctor gracias por su tiempo que dedica en educarnos legalmente.
mi consulta corresponde a: que accin debo de tomar si la entidad me ha
retenido el 10% por garanta de fiel cumplimiento, si al momento de firma de
contrato no ha sido exigido esta garantia a razon que se ha invocando al
articulo 161 item 1. asimismo en el contrato no hay clausula al respecto. estoy
inscrito como consultor de obras, persona natural. hice la consulta al osce y me
indicaron que presente la denuncia por transgresion a la norma, sera el camino
correcto?. gracias por su respuesta.
256.
enero 5, 2014 en 11:26 pm
Clemente
Si el contrato suscrito se encuentra dentro de la excepcin que indicas y con la
documentacin a la vista el OSCE te ha dado la respuesta que expones,
procede conforme expones.
Exitos
ABOGADO
257.
KARINA FERdijo:
enero 14, 2014 en 2:43 am

Buenas Noches Dr. En primer lugar agradecerle por los comentarios, que son
de mucha utilidad, y que nos ayudan a resolver muchas inquietudes.
Mi consulta es la siguiente: Si en un contrato de servicios, resulta ganador de la
buena pro, un postor X, (con fecha 26/07/2013).Con carta de fecha 06/08/2013,
les fue comunicado el consentimiento de la buena pro y le solicitaron la
documentacin para la firma del contrato; sin embargo, con carta de fecha
23/08/2013, antes que suscriba el contrato, le retiran la buena pro, debido a
que mediante resolucin de la segunda sala del tribunal de Contrataciones del
Estado, se resolvi sancionar al mencionado postor con inhabilitacin de 8
meses en su derecho de participar en procesos de seleccin, por infraccin
tipificada en el literal a) del articulo 51.1 de la Ley, la cual empez desde el
01/08/2013 al 01/04/2014, razn por la cual, por encontrarse inhabilitado, le
retiraron la buena pro y se la otorgaron al segundo postor.
La pregunta es; este caso debe ser comunicado al OSCE, se configurara alguna
infraccin por parte de dicho postor por no llegar a suscribir contrato?; encaja
en alguno de los supuestos de infracciones del articulo 51??, o no amerita
sancin??
Agradezco de antemano su atencin
Saludos
Karina
258.
enero 14, 2014 en 4:22 am

Karina
La falta implica que el se niegue a firmar sin justificacion alguna el contrato; en
el caso que refieres no habrian dado esos supuestos, por lo que, no constituiria
esa falta tipificada tal cual.
Exitos

ABOGADO
259.
KARINA FERdijo:
enero 14, 2014 en 6:15 am

Un sincero y cordial saludo, as como mi agradecimiento por su respuesta y por
el apoyo brindado.
Karina
260.
enero 15, 2014 en 11:21 am

Karina
Gracias por tus palabras y por difundir el blog
Exitos
ABOGADO
261.
oswaldo sanchezdijo:
enero 23, 2014 en 12:29 pm

Buen dia
En diciembre de 2013 la entidad a quien le vendi productos y partes para
aeronave efectuo una addenda al contrato inicial, el cual cumpli con entrega
hace mas de un mes, la pregunta es: que debo hace para que me paguen pues
dicen una y otra vez que si lo haran y a hoy no se hace efectivo que
mecanismos existen para que cumplan con el pago? se puede cobrar algun
interes por la mora?
gracias
262.
enero 24, 2014 en 10:43 am

Oswaldo
Usualmente el contrato debe prever la persona encargada de la solucin de
controversias, si directamente, a travs de la conciliacin o el arbitraje.
Si ya hablaste con quien firm el contrato y en caso de evasiva o negativa con
su superior inmediato.
Si no hay fecha cierta o respuestas evasivas, podras plantear tu queja ante el

Organo de Control Institucional que funciona dentro de la entidad e
independientemente de ello requerir el pago a travs de un centro de
Conciliacin Extrajudicial o conforme a lo estipulado en el contrato instancia en
la cual es viable el pedido del pago de inters como de cuanto te acarrea.
Gracias por escribir y por difundir el blog.
Exitos
ABOGADO
263.
Lourdes Lendijo:

Buenos tardes, ante todo felicitaciones por su blog,
En un proceso de seleccin que se prolong del ejercicio anterior a este, se
llev a cabo el acto publico de presentacin de propuestas y se declar
desierto. Para esa fecha el miembro perteneciente al rgano de contrataciones
de la entidad, no realiz su re certificacin, pues, ste haba vencido el
31/12/2013. Es, esto motivo de nulidad del proceso?
Agradecer su respuesta.
Atte
264.

Lourdes
La Ley exige certificacin del OSCE, no recertificacin.
La Ley no sanciona expresamente con nulidad dicha exigencia; siendo distinta
la responsabilidad administrativa en la que podra incurrir el servidor obligado
como de la entidad.
Gracias por escribir y por difundir el blog.
Exitos
ABOGADO
265.
jessidijo:

Dr. buend da.
Mi consulta es la siguiente: Quien me debe es un consorcio, pues le di en

credito tuberas por un monto de 91000 dolares, a la fecha nmo pagan, en ese
tiempo (2009) uno de los consorcorciados x nos dio un cheque (el cual fue
rechazado por falta de fondos)intente cobrar la deuda a quien firmo el
cheque y nada, en verdad son medios matones.
Puedo ir contra el otro consorciado Y quienes tienen el 90 % de participacin
(segun promesa formal de concorcio), a pesar de que no haya firmado el
cheque.
En verdad ahora se que el consorcio ya no existe, que quienes firmaron el
cheque no quieren pagar, slo el consorciado Y sigue rentable..
Q me recomienda Dr.
Muy agradecida
266.
VICTOR SOSAdijo:
febrero 23, 2014 en 11:20 am

Dr. Excelentes sus respuestas.
Mi pregunta es: Existe responsabilidad funcional del Titular de una Entidad
Publica, por haber aprobado las bases de un proceso de contratacin, si
posteriormente se descubre, que en la determinacin del Valor referencial de la
obra, fue determinado sin seguir los procedimientos que estipula la Ley de
Contrataciones?.
267.

Vctor
Si; sin embargo, la mayor responsabilidad recae en quienes legal y
tcnicamente tiene son los encargados de elaborar el valor referencial de la
obra, vale decir el ingeniero o arquitecto y el rgano encargado de las
contrataciones en la entidad.
Gracias por escribir como por difundir el blog.
Exitos
ABOGADO
268.

Jessi
Te sugiero que el cobro lo hagas no directamente pues te ha conducido al

resultado que hoy conoces
sino a travs de las acciones legales que la Ley te confiere denunciando
penalmente a quien te libro un cheque sin fondo como llevando a Conciliacin
y probablmente a posterior juicio a los obligados.
Para dicho cometido es necesario que contrates los servicios legales del
abogado de tu eleccin.
Exitos
ABOGADO
269.
Lesly Gutierrezdijo:
marzo 14, 2014 en 4:25 pm

Buenos das, una consultita, si en un TDR indica que quienes deben dar la
conformidad de un servicio son el Residente de Obra(proceso), Supervisor de
Obra(proceso), Supervisor de Planta (CAS) y Jefe de una Unidad (CAS), pero en
el momento de recepcin del servicio no se encuentran ni el REsidente de Obra
ni el Supervisor de Obra, ya que el proyecto en si fue suspendido
temporalmente y por ende su contrato tambin cual es el respaldo para
hacer la dispensa, ya que su contrato sigue vigente pero esta suspendido por
un tema presupuestal. como debo dar la conformidad si yo represento al Jefe
de la Unidad, debo sentar una aclaracin en la conformidad?? Muchas gracias
por la atencin
270.
marzo 15, 2014 en 2:08 pm

Lesly
Tratndose de una obra es preciso que previamente sea evaluada por los 3
ingenieros que indicas, como usuaria estaras supeditadas a cuanto aquellos
estimen. Es en esos trminos que debieras pedir al titular de la administracin
la respectiva atencin.
Exitos
ABOGADO
271.
Martindijo:
marzo 21, 2014 en 1:14 am

el caso es que en un proceso, los consorcios tienen dentro de sus profesionales
propuestos a un mismo profesional que participa en ambos consorcios, quiere
decir que ha este profrrsional le da lo mismo que gane cualquiera de los
consorcios ya que laborara para los dos
existe sanciones para los consorcios, para el profesional?
272.
madeleinedijo:
marzo 21, 2014 en 3:28 pm

Le agradezco de antemano su respuesta,QUE SI EN EL CONTRATO SE ADJUNTA
UN CRONOGRAMA DE ENTREGA DE BIENES, Y ASI MISMO EN UNA DE LAS
CLAUSULAS QUE INDICA PUEDE VARIARSE SEGUN LA NECESIDAD DE LA
ENTIDAD SOLICITANTE
EL PROVEEDOR INCUMPLE LO ESTIPULADO EN EL CRONOGRAMA ADUCIENDO
QUE SE MODIFICO A SOLA COMUNICACION VIA CELULAR ENTRE EL RESIDENTE
DE OBRA QUE NO ESTA AUTRIZADO PARA MODIFICAR EL CONTRATO O ALGUNA
DE SUS CLAUSULAS Y EL CHOFER DE SU EMPRESA, LA CONSULTA ES : ES
procedente aplicarle RESOLUCION DE CONTRATO POR INCUMPLIMIENTO DE LAS
FECHAS DE ENTREGAS PACTADAS EN EL CONTRATO? Y DESVIRTUAR ESA
MODIFICACION AL NO SOLICITARSE NI APROBARSE POR PARTE DE LA ENTIDAD
EL PROVEEDOR YA QUE HA SIDO AFECTADA POR LA RESOLUCION DEL
CONTRATO DESEA VALIDA LA MODIFICACION DE FECHAS SOLICITADA SEGUN
DICE EL PROVEEDOR POR RESIDENTE DE OBRA sin un documento expreso ?
273.
marzo 22, 2014 en 11:26 am

Madeleine
El residente no tendra facultad para variar el cronograma sin autorizacin de
las autoridades competentes de la entidad, por cuanto podra incurrir en
concertacin viciada con el contratista; no obstante lo anterior, previamente a
resolver el contrato, es aconsejables que volvieran a revisar los trminos
pactados por ambas partes sobre ese extremo en el Contrato, Bases u Oferta
ganadora como en los trminos que normativamente fundamenta en su
posicin.
Exitos
ABOGADO
274.
marzo 22, 2014 en 11:41 am

Martn
Puede, pero no es aconsejable si concurre como tal en dos de las empresas
consorciadas que postulan; al ser observado descalifica no solo a la empresa
sino al consorcio.
Exitos
ABOGADO
275.
marzo 23, 2014 en 7:50 pm

A Madeleine:
Debes tener en cuenta, que en un Contrato se establece la voluntad de dos
partes, debidamente y legalmente representadas, a fin de ambas lleven a cabo
una accin; en este caso la provisin de Bienes. Siendo los representantes
legales, los nicos que pueden realizar las modificaciones al Contrato en
acuerdos previamente concertados; y mediante la suscripcin de una Addenda
o a travs de una conciliacin a travs de un Centro Especializado de
Conciliacin acreditado ante el Poder Judicial.
De lo que narras, puede advertirse, que el Chofer del proveedor y el Residente
de Obra (que no es el representante legal de la entidad), telefnicamente
habran cambiado el Cronograma de abastecimiento de los bienes requeridos
por la entidad; hecho que es invlido y no tiene efecto legal sobre el Contrato;
pues ninguno de los dos son representantes legales tanto de la empresa como
de la entidad; por tanto, lo que hayan acordado o dejen de acordar no tiene
ninguna repercusin sobre el Contrato, documento en el cual debe estar
establecida la forma de como se proceder a cambiar el cronograma, que
desde luego, no creo que indique que se har telefnicamente por los
personajes antes indicados. Salvo que expresamente se encuentre as indicado
en el Contrato suscrito.
Por tanto, la entidad tiene todo el derecho para proceder, primero a penalizar
al Contratista por el no cumplimiento del Contrato, requirindole notarialmente
su cumplimiento en el plazo de cinco (05) das, de no hacerlo, entonces la
entidad debe resolver el Contrato a la empresa (hay que seguir el debido
procedimiento), lo cual debe comunicar notarialmente (Art. 169 del RLCE). La

entidad puede ejecutar la Carta Fianza de Fiel Cumplimiento de ser el caso.
Espero le sea de utilidad este alcance.
276.
marzo 23, 2014 en 8:05 pm

A Martn:
En realidad, no existe ninguna norma en el marco de la Ley de Contrataciones
del Estado que prohba o sancione la participacin de un profesional en un
mismo proceso y en dos propuestas de postores diferentes.
Sin embargo, esta accin que toma el profesional linda mucho con la tica y
la honorabilidad profesional establecida por su propio Colegio Profesional; y
desdice su condicin como tal.
Siendo as, es difcil que una Empresa seria pueda confiar en este tipo de
profesionales y ponerlo al frente como responsable de una accin que
desarrollar en caso de ganar la Buena Pro del proceso de seleccin. pues e
preguntaran Cul sera la garanta que ofrece el profesional para llevar a
cabo la accin con la calidad requerida, con el costo previsto y en el plazo
sealado?, el riesgo es grande. Pero como indico, depender mucho de los
valores y principios que promueva la empresa.
No existe impedimento ni sancin en estos casos. Es una cuestin de tica y
Honorabilidad Personal y Profesional.
277.
marzo 24, 2014 en 9:37 am

Ing. Carlos Alberto
Bienvenido nuevamente, como siempre muy agradecido por tu aporte
Exitos
278.
marzo 24, 2014 en 9:37 am

Ing. Carlos Alberto
Bienvenido nuevamente, como siempre muy agradecido por tu aporte
Exitos

279.
Augusto Cernadijo:
marzo 24, 2014 en 3:44 pm

Excelente , muy didctico, quiera consultar los siguiente: En las convocatorias
para procesos CAS hay que completar una DD.JJ en uno de los puntos dice si el
postulante cuenta con antecedentes policiales,penales o judiciales, en este
pas el poder judicial en la mayora de casos incurre en vicios procesales y se
somete al poder econmico, sentenciando a inocentes.es impedimento
contratar con el estado en la modalidad CAS si se cuenta con algn tipo de los
antecedentes antes mencionados ? , gracias.
Augusto
280.
marzo 25, 2014 en 11:18 am

Augusto
La respuesta es afirmativa, por eso la solicitan.
Si consignas como negativo y comprueban que no es verdad, afrontars
procesos judiciales por delito contra la fe publica lo cual podra acarrearte
ademas de ser sentenciado la destitucin automtica que te impide trabajar
para cualquier entidad del Estado hasta por 5 aos.
Exitos
281.
Augusto Cernadijo:
marzo 25, 2014 en 1:57 pm

Gracias Ricardo por su pronta respuesta,la otra duda sera entonces que si uno
tiene algn tipo de antecedente esta IMPEDIDO de postular y tentar un puesto
pblico?,se podra dar una figura de discriminacin o es que legalmente esta
definido as, independientemente que este antecedente se haya originado por
no tener una adecuada defensa y/o vicios procesales y/o hay que decirlo con
todas sus letras el poder econmico pudo ms que el poder de la verdad.
Gracias
Augusto
282.
marzo 26, 2014 en 6:06 am

Augusto
Comprendo tu posicin. En tanto judicialmente no se resuelva en contrario solo
quedara en el comentario.
Exitos
283.
rolando coronel carranzadijo:
marzo 26, 2014 en 10:07 pm

en proceso de seleccion se esta pidiendo que los postores hagan un informe
con fotografias de lugar de estudio me pregunto si esta bien que se este
pidiendo estos requisitos porque la entidad ya tenido problemas con otros
contratos firmados y luego ya no han sido ejecutados por motivo que no se vio
la nesecidad, la embergadura del proyecto por tal motivo es que la entidad se
visto en la obligacion de poner estos requisitos
es valido esto y que normativa lo rspalda para poder tener mas conocimiento
gracias por la respuesta.
284.
marzo 27, 2014 en 11:07 am

Rolando
Las exigencias puestas en las Bases no pueden incurrir en exigencias
innecesarias, sino aquellas que por la naturaleza de la prestacin as lo
demandase; la adquisicin de muchos bienes se basa en folletera que contiene
fotos que permitir mejor conocer los ofertados.
No obstante lo anterior, es dentro del proceso de seleccin la etapa de
observaciones a las Bases la oportunidad donde debes formular los aspectos
que ahora anotas.
Exitos
285.
marzo 28, 2014 en 5:31 am
Para Rolando:
El Dr. Ricardo tiene mucha razn, puedes realizar tus observaciones en la etapa
de observaciones que establece la convocatoria del proceso de seleccin.
Aunque no detallas si se trata de la ejecucin de un servicio u obra, es
importante para tu caso que leas los Pronunciamientos del OSCE siguientes, y
podrs sacar tus propias conclusiones:
Pronunciamiento N 321-2010/DTN
Pronunciamiento N 338-2005/GTN
Espero contribuir a despejar tus dudas.
286.
Josdijo:
marzo 28, 2014 en 6:53 am

Ante todo muy buen blog, le hago una consulta:
Firme un Contrato por Adj. Directa Selectiva por S/. 29000 pactado en 12
cuotas mensuales los primeros das de enero 2008, pagaron normalmente
hasta marzo 2008 cuando hubo un cambio de gestin y se negaron a reconocer
el contrato. Ninguna de las partes emiti una resolucin de contrato, solo
cartas notariales de cumplimiento de contrato.
En ago.2008 inicie un proceso judicial, en primera instancia el juez fallo a mi
favor pero en 2da instancia devolvieron el expediente para que falle el punto
de la ley de contrataciones del estado apelada por la demandada que indica
que el caso debe ir a la OSCE.
La nueva resolucin de primera instancia declara improcedente mi accin y
falla as Que, al haberse incoado una accin de Resolucin de Contrato e
Indemnizacin por Daos y Perjuicios, cuando este Juzgado carece de
competencia, conforme a lo expuesto en los considerandos precedentes, cabe
aplicar al presente caso lo preceptuado el numeral 4. del artculo 427 del
Cdigo Procesal Civil.
9 COSTAS Y COSTOS
9.1 En cuanto al pago de costas y costos, estando a que con las instrumentales
aportadas en autos, se acreditan los motivos atendibles del demandante para
litigar y estando adems que en el presente proceso no se emite un
pronunciamiento sobre el fondo, se le debe exonerar el pago de costas y costos
del proceso
Que debo hacer para poder cobrar el saldo que me adeudan,
Muchas gracias por la respuesta.
287.
marzo 31, 2014 en 11:03 am

Jose
No precisas la causa por la cual la Sala y el Juzgado se declara incompetente

para conocer tu demanda, presumo que es por el pacto de Arbitraje que debe
contener el contrato ante la cual debiste ventilar tu pretensin dineraria, lo
cual debio ser advertido desde us inicio por tu defensa.
Es en dicha va que te corresponde accionar aunque es posible que la otra
parte deduciera prescripcin.
Exitos
288.
Josdijo:
marzo 31, 2014 en 1:01 pm

Gracias por la respuesta Ricardo
Pero que va me queda para realizar la cobranza, en el contrato no haba una
clausula de conciliacin/arbitraje exclusiva sino una de que se todo se rige por
la LCE, con el tiempo que ha pasado ya se puede iniciar la conciliacin??
Adjunto el texto de la sentencia:
6 DE LA NORMA APLICABLE
6.1 El literal b) del artculo 41 del Texto nico Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N
083-2004-PCM, establece que: Los contratos regulados por la presente Ley
incluirn necesariamente y bajo responsabilidad clusulas referidas a: b)
Solucin de Controversias: Toda controversia surgida durante la etapa de
ejecucin del contrato deber, resolverse mediante conciliacin o arbitraje. En
caso que no se incluya la clusula correspondiente, se entender incorporada
de pleno derecho la clusula modelo que establezca el Reglamento
(subrayado nuestro); asimismo, el numeral 53.2 del artculo 53 del indicado
texto legal precepta que: Las controversias que surjan entre las partes,
desde la suscripcin del contrato, sobre su ejecucin, interpretacin,
resolucin, inexistencia, ineficacia o invalidez, se resolvern mediante
conciliacin y/o arbitraje, segn el acuerdo de las partes, debiendo solicitarse
el inicio de estos procedimientos en cualquier momento anterior a la
culminacin del contrato. Este plazo es de caducidad (negrita nuestra).
6.2 Que, el artculo 272 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 084-2004-PCM,
estatuye que: Cualquiera de las partes tiene el derecho de solicitar el inicio
del procedimiento de conciliacin dentro del plazo de caducidad previsto en el
Artculo 53 de la Ley, en armona con lo revisto en los artculos 202, 227, 232,
257, 259, 265 , 267, 268 y 269 de este Reglamento, pudiendo optar por: 1)
Recurrir a un centro de conciliacin, caso en el que la conciliacin se
desarrollar bajo los alcances de la legislacin de la materia; y, 2) Recurrir al
CONSUCODE, el mismo que organizar y administrar el procedimiento de

conciliacin, de acuerdo con el Reglamento que apruebe para tal efecto; y, de
la misma forma en su artculo 273 seala textualmente que: Cualquiera de las
partes tiene el derecho de dar inicio al arbitraje dentro del plazo de caducidad
previsto en el Artculo 53 de la Ley, en armona con lo previsto en los 202, 227,
232, 257, 259, 265, 267, 268 y 269 de este Reglamento.
6.3) En este contexto, si bien de los contratos de Locacin de Servicios antes
mencionados no aparece que se haya consignado la clusula CONTROVERSIA,
en donde se convenga que autoridad ser la encargada de resolver la
controversia que surja entre las partes, desde la suscripcin del contrato, sobre
su resolucin, ello no enerva que se deba guardar observancia a las
disposiciones de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su
Reglamento, toda vez que la entidad demandada, como se ha anotado, se rige
por dicha Ley, por ende y de acuerdo al caso de autos, quien debe resolver la
controversia que ha surgido a partir del incumplimiento de los contratos
suscritos entre las partes es el Conciliador y/o Arbitro, mxime si en la clusula
Dcima Primera de los mencionados contratos se ha dejado establecido que en
todo lo no dispuesto ah, se aplicarn supletoriamente los antes indicados
textos legales. As, es evidente que la competencia ya ha quedado
preestablecida por norma especial, resultando inviable transitar por sede
judicial a fin de reclamar la resolucin de un contrato que ha nacido con la
intervencin de una empresa que forma parte del Estado (EMSEMSA).
7 IMPROCEDENCIA DE LA ACCION
7.1 Que, si bien es cierto las sentencias ponen fin a la controversia, la doctrina
reconoce la existencia de las denominadas sentencias inhibitorias, as la Sala
de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia, en la CAS.
N 1395-97-LAMBAYEQUE del 10 de setiembre de 1998, la defini como las
que no se pronuncian sobre el fondo de la controversia, sino solamente por
aspectos formales; en el mismo sentido la Sala Civil Permanente de la Corte
Suprema de Justicia, en la CAS. N 3801-2000-LIMA del 30 de octubre del 2001,
seala () excepcionalmente en la sentencia, el rgano jurisdiccional puede
pronunciarse sobre la validez de la relacin procesal, constituyendo lo que en
doctrina se denomina sentencia inhibitoria, prevista en el artculo 121 del
7.2 Que, MONTERO AROCA define la sentencia inhibitoria como la sentencia
meramente procesal o de absolucin de la instancia, que se dictan cuando el
juzgador no entra a resolver sobre la pretensin, al faltar algn presupuesto
procesal o haberse incumplido un requisito no subsanable .
7.3 Que, conforme a la doctrina para emitir una sentencia vlida deben de
cumplirse con los presupuestos procesales: competencia, capacidad procesal y
los requisitos de la demanda, igualmente deben de cumplirse con las
condiciones de la accin, que determina la existencia de la relacin procesal
es decir: voluntad de la ley, intereses para obrar y la legitimidad para obrar.
7.4 Que, en este sentido, el ltimo pargrafo del artculo 121 del Cdigo
Procesal Civil, seala que mediante la sentencia el Juez puede pronunciarse
excepcionalmente sobre la validez de la relacin procesal, esta forma
excepcional de resolver ha sido ratificada constantemente por nuestros

rganos jurisdiccionales, as la Sala Civil Permanente de la Corte Suprema de
Justicia, en la CAS. N 0975-1996-LIMA del 09 de Diciembre de 1997, seal
() estando a la importancia de los presupuestos procesales para la
existencia de una relacin jurdica procesal vlida y el desarrollo del proceso, la
falta de uno de ellos vician la mencionada relacin, por lo que en tales casos
resulta aplicable la excepcin referida en el artculo 121 antes citado (); de
igual forma la Sala Civil Transitoria de la Corte Suprema de Justicia, en la CAS.
N 106-1999-CONO NORTE del 23 de junio de 1999, seal () Segundo.Que, conforme al artculo 466 del C.P.C., consentida o ejecutoriada la resolucin
que declara la existencia de una relacin jurdica procesal vlida, precluye toda
peticin referida, directa o indirectamente, a la invalidez de dicha relacin, lo
que definitivamente, impide a las partes en el proceso cuestionar, objetar o
solicitar la nulidad de esa resolucin, pero de manera alguna limita al Juez,
quien en su calidad de director del proceso, excepcionalmente y en sentencia,
pueda pronunciarse sobre la validez de esa relacin, como establece el artculo
121 in fine del mismo Cdigo ().
8 Que, al haberse incoado una accin de Resolucin de Contrato e
Indemnizacin por Daos y Perjuicios, cuando este Juzgado carece de
competencia, conforme a lo expuesto en los considerandos precedentes, cabe
aplicar al presente caso lo preceptuado el numeral 4. del artculo 427 del
Gracias
Jos
289.
abril 2, 2014 en 11:28 am

Jos
Est clara que la va que debiste seguir fue la de Conciliacin o Arbitraje ante el
OSCE, la cual, espero equivocarme, estara afectada al plazo de caducidad por
haber seguido la va que no corresponde.
No obstante mi opinin, solo esa sera la va que podras intentar con los
argumentos que esgrimes.
Mis deseos de xito y mi agradecimeinto por difundir el blog.
290.
abril 3, 2014 en 6:48 am
Para Jos:
Debes tener en cuenta que una relacin contractual de esta naturaleza no
prescribe, sino hasta los diez aos de suscrito, segn el OSCE
Ahora, la sentencia referida al Art. 427 del CPC, solo se refiere a la
improcedencia de la demanda, en el sentido que la va judicial no es
competente para resolver la controversia, sino la LCE, por ser especfica y
prevalecer sobre cualquier otra norma del derecho administrativo.
Es tambin cierto, que las acciones de conciliacin o arbitraje son de
caducidad, pero no implican que haya terminado el contrato.
Aunque no mencionas, que tipo de servicio has realizado, o si concluiste con el
servicio materia del contrato; o en todo caso si has comunicado a la entidad
notarialmente el cumplimiento de sus obligaciones esenciales respecto al
contrato, en concordancia al procedimiento establecido por la Ley (estos
detalles son importantes conocer para mejor ayudar).
En caso de no haberlo hecho, y estando vigente el contrato (no se ha resuelto,
ni ha prescrito), ms an cuando el juzgado prcticamente se declara
incompetente para tratar el caso, podras hacerlo, es decir, solicitar
notarialmente a la entidad el cumplimiento de sus obligaciones esenciales en
el plazo establecido por Ley (pago de contraprestaciones), bajo apercibimiento
de resolver el contrato suscrito; y de hacer caso omiso la entidad en el plazo
otorgado, debers remitir otra carta notarial a la entidad comunicando tu
decisin de resolver el contrato; la entidad, dependiendo si es un servicio o una
ejecucin de obra lo que hayas realizado, tiene un plazo establecido para
pronunciarse respecto a la resolucin de contrato, y si no se pronuncia habr
quedado consentida la resolucin del contrato; luego debers presentar la
liquidacin del servicio u obra dentro del plazo previsto, presentada la
liquidacin, la entidad tiene tambin un plazo para revisarla y observarla
dependiendo de la naturaleza del contrato; y si dentro de este plazo no se
pronuncia, la liquidacin queda consentida y aprobada para todos sus efectos
legales.
Consentida la liquidacin, la entidad debe proceder a pagarte, si no lo hace,
puedes convocar a la entidad a un acto de conciliacin dentro del plazo
correspondiente, a travs de un centro de conciliacin especializada acreditada
ante el poder judicial; si en este acto de conciliacin no se ponen de acuerdo o
simplemente los representantes de la entidad no asisten, puede llevarse a un
arbitraje, o de lo contrario llevarlo a una demanda ante el juzgado contencioso
administrativo, o en buena cuenta llevarlo a una demanda pro obligaciones de
dar suma de dinero, por cuanto, la va administrativa ha sido agotada y se
realiz el acto de conciliacin que es requisito previo.
Espero haber podido ayudarte en tu problema. Suerte.
291.
Sofadijo:
abril 17, 2014 en 9:47 pm
Estimado Doctor,
Es factible que una empresa que no tiene RNP pueda venderle al Estado , pero
slo en compras directas y menores a 3UIT?. Gracias por su respuesta.
Sofa
292.
abril 19, 2014 en 11:29 pm

Sofa
Puede, por ese monto no se rigen por la Ley de Contrataciones del Estado
Exitos
293.
Stefanydijo:
abril 20, 2014 en 7:19 pm

Estimado doctor, si me refiero a la licitacin publica, yo como empresa
propongo el precio que cobro por el bien, o el estado me fija el precio que debo
de cobrar por el bien que ellos desean?
294.
Ilimdijo:
abril 21, 2014 en 4:10 pm

Buenos Dias, primero permitame felicitarlo por el Blog; buscando respuestas lo
encontre de casualidad, y es en verdad bastante explicito en los temas
abordados y son de mucha ayuda para quienes estamos inmersos en estas
actividades.
Mi consulta es la siguiente: La municipalidad X, requiere la elaboracin de 01
expediente tecnico, siendo el mismo un conjunto de estudios especializados
(geotecnia, hidrologia, topografia, etc); para lo cual con el fin de ahorrar tiempo
y recursos, pretende realizar la contratacin (mediante locacion de servicios)
de profesionales especializados encargando dichos estudios (cuyos honorarios
serian menores a las 3 UIT); es posible dar este tratamiento a este
requerimiento o constituye fraccionamiento.
Ademas de ser el caso, se podria realizar esta modalidad en forma paralela con
otro expediente? le pediria tambien pueda darnos la normativa
correspondiente.
Agradeciendo su atencion y pronta respuesta, esperamos poder seguir
contando con este medio de aprendizaje.
295.
abril 23, 2014 en 11:16 am

Stefany
La entidad pblica es la que consigna un monto que es referencial y eres tu
quien determinas si participas si el precio de tu producto es igual o menor al
mismo.
El precio es uno de los factores de evaluacin como lo es la calidad del bien o
servicio que ofertas.
Si fueras la nica proveedora o insustituble el bien que ofertas, la entidad
adecuar sus bases y precios al precio que ofertas.
Exitos
296.
abril 23, 2014 en 11:23 am

Ilim
El tema es realizar con la debida oportunidad los procesos de seleccin como
sus respectivos actos preparatorios, recurrir a otras formas es incurrir en actos
vedados por la LCE y exponerse a riesgos que pueden conducirte a afrontar
responsabilidades administrativas, civiles y penales.
Exitos
297.
Bravodijo:
abril 29, 2014 en 6:10 pm

Consulta: como comprobar que no se cumple la pluralidad de marcas si en las
caractersticas prcticamente ya se define?
En caso las caractersticas cumplan con una marca donde existan ms de 100
postores, me pueden observas habiendo una minora de 5 postores de otra
marca?
298.
mayo 1, 2014 en 1:53 pm

Bravo
No puedes impedir que los postores formulen las Observaciones que
consideren con el propsito de pretender que prevalezca las de la marca que
venden, de lo que se trata es que definas con certeza tus Trminos de
Referencia (TDR) y los formules con apego a los instructivos y disposiciones
reglamentarias formuladas por el OSCE.
Exitos
299.
elidijo:
mayo 12, 2014 en 6:31 am

Buenas noches apreciar su gentil respuesta: Que responsabilidad es
atribuible al funcionario que contrata personal sin O/S y luego de 02 meses de
formulado el requerimiento le deniegan el pedido? Cual es el mecanismo
legal para el pago de haberes de dicho personal???.
Gracias
300.
Annimodijo:
mayo 12, 2014 en 1:41 pm

DR. AYALA BUENOS DIAS
NECESITO QUE ME AYUDE , BUENOS MI CONSULTA ES SI UNA ENTIDAD PRIVADA
, NECESITE ESTA CONSTANCIA DE NO ESTAR HABILITADO POR LA OSCE,
TENEMOS 1 A 2 INSTITUCIONES DE ESTADO QUE LE PRESTAMOS SERVICIOS,
POR FAVOR ORIENTEME, SI ES ASI COMO OBTENER LA CONSTANCIA.,
ANTICIPADAMENTE AGRADESCO SU AYUDA
ROCHHY
301.
mayo 19, 2014 en 3:31 am

Apreciada lectora
Si contratan con entidades pblicas, tendran el caracter de proveedores y por
ende sujetos a la Ley de Contrataciones del Estado, debiendo recabar los
requisitos ante el OSCE de acuerdo a los servicios que brindan.
Exitos
ABOGADO
Si gustas puedes contratar nuestras servicios legales escribindonos o
llamndonos a:
CITAS:
MOVISTAR 985483172
RPM # 985483172
CLARO 991264631
302.
mayo 19, 2014 en 4:43 am

Eli
El funcionario que hace trabajar a una persona sin mediar la correspondiente
O/S deber ser quien asuma la responsabilidad por el pago respectivo a quien
lo prest; sin perjuicio de la sancin administrativa o civil a que pudiera haber
lugar.
Si la entidad se favoreci con la prestacin, corresponder al interesado
promover la correspondiente accin y de abonar esta repetir contra el que dio
lugar a ello.
Exitos
ABOGADO
303.
Rolando Josedijo:
mayo 22, 2014 en 11:17 pm

Estimado Dr. Ricardo P Ayala Gordillo, permtame expresar mi deferencia, por el
gran aporte que nos brinda en este importante ilustrativo blogroll; tengo una
consulta, que espero sea atendida por Ud., con sus aliados a este gran espacio
legal, resulta que mi seora tia tiene mas de 90 aos de edad y es citada a
declarar en un juzgado, considero impertinente, este citatorio, pues mi anciana
ta, tiene hasta dificultades fsicas para caminar, lo hace demasiado lenta y
definitivamente sus declaraciones pueden resultar confusas e inapropiadas, por
lo que solicitar su ilustracin, en cuanto a que hacer en este caso, para poder
recurrir en su reemplazo, el caso es que considero que ella tiene muchos
problemas que pueden ocasionar confusiones. POR FAVOR AYUDENOS.
Igualmente tenemos problemas con el cierre de un camino publico, en nuestro

distrito de Canchaque, una persona a cerrado un camino ancestral, de dominio
de muchos campesinos del distrito de Canchaque, Huancabamba Piura, que
podemos hacer con este individuo, denunciarlo a la fiscala de la provincia, cual
seria el delito o los delitos que cometiPor favor ayudenos, absolviendo estas
interrogantes.
Cordial y afectuosamente
Rolando Ramrez Ojeda
304.
mayo 23, 2014 en 11:58 am

Rolando
Si tu tia por su edad, no se encuentra lucida debes hacerla evaluar con un
siquiatra o sicologo cuyo informe debe ser presentado al Juez, quien de
verificar su inidoenidad para declarar, si tiene la condicion de demandada
dentro del proceso nombrar CURADOR que haga sus veces.
Si otro cerr el camino debe ser denunciado ante la municipal o judicial.
Exitos
ABOGADO
305.
Juvenal Anchayhua Segoviadijo:
junio 20, 2014 en 2:44 am

Muy buenas recomendaciones se ilustra; quisiera saber si existe algn tipo de
sancin por haber ejecutado una obra como Residente del mismo proyecto que
lo formul; ademas el proyecto se encuentra en funcionamiento y al servicio de
la comunidad y si los hubiera que tendra que alegarse para plantear un
defensa
306.
junio 20, 2014 en 11:26 am

Juvenal
La relacin que describes es incompatible y por ende susceptible de ser
sancionadaen sede adminstrativa, civil como penal, independientemente que
pudieran o no cancelarte por lo realizado.
La defensa se plantea a la luz del estudio del caso en particular.

Exitos
ABOGADO
307.
Migueldijo:
junio 26, 2014 en 3:28 pm

Estimado Dr. Ayala, tengo una duda: Como area usuaria requerimos accesorios
para servidores y centrales telefonicas, estos accesorios (tarjetas, fuentes) son
para un determinado equipo por ende para una determinada marca. El area
encargada de contrataciones indica que por ser asi se debe realizar una
estandarizacin. Es asi? Espero su respuesta, gracias
308.
CARLOSdijo:
junio 28, 2014 en 3:09 am

Saludos..mi estimado quisiera hacer mi consulta sobre el contrato para la
elaboracin de los estudios de preinversin, que sucede si se firma contrato
por 30 dias para la elaboracin del mismo pero en el transcurso del mes
encuentras una serie de dificultades como invasiones no previstas, conflictos
de interes que redundaran en la formulacin de los estudios, que puedo hacer
para pedir que se me amplie mis plazos
309.
junio 30, 2014 en 1:46 am

Miguel
La ley preve tal posibilidad en casos as.
Exitos
ABOGADO
310.
junio 30, 2014 en 1:48 am

Carlos
Revisa si tal condicion est prevista en las Bases o en el contrato.

Exitos
ABOGADO
311.
Kevin Rojasdijo:
junio 30, 2014 en 2:27 pm

Cual es la sancion o penalidad por no cumplir con levantar las observaciones
en la recepcion de un bien (latas de leche)? Corresponde la penalidad por
mora?, en este caso de 100 cajas con contenido de 30 latas cada una, en solo
1 caja las latas estaban golpeadas.
312.
julio 1, 2014 en 4:37 am

Kevin
Adems de la penalidad, en caso de incumplimiento podra resolverse el
contrato y promoverse la sancin ante el Tribunal del OSCE.
Exitos
ABOGADO
313.
Kevin Rojasdijo:
julio 1, 2014 en 4:20 pm

Muchas Gracias por la respuesta, solicitando a Ud. me brinde respuestas con
fundamentos juridicos, mas que interpretativos.
Si la suscripcion del contrato fue el 15 de mayo del 2013, y la entrega con
observacion fue el 17 de mayo del mismo ao, y el contrato ya culmino en
marzo del 2014. podri cobrarse la penalidad por no levantar la observacion
de dicha entrega? tomando en cuenta que el contrato ya finalizo.
Si la Entidad no envio el Acta de recepcion con dicha observacion brindando el
plazo para la subsanacion, qu medidas debe tomar el Proveedor o cual seria
el fundamento para su defensa?
De antemano muchas gracias, por el apoyo en la comprension y desarrollo en
el estudio de LAS CONTRATACIONES CON EL ESTADO.
314.
julio 2, 2014 en 2:23 am

Kevin
El blog est diseado para casos concretos.
Te deseo xitos en el estudio y aplicacin de la Ley de Contrataciones del
Estado.
Exitos
ABOGADO
315.
GERARDO SANCHEZdijo:
julio 3, 2014 en 1:56 am

HE FIRMADO CONTRATO Y TENGO LA ORDEN DE COMPRA POR BIENES, PUEDE
LA ENTIDAD DISMINUR LA CANTIDAD Y EL MONTO EN DINERO
UNILATERALMENTE?
316.
julio 8, 2014 en 11:19 am

Gerardo
Los contratos son Ley entre las partes y slo procede por las causales y con las
formalidades previstas en la Ley.Caso contrario, al contratista le asiste el
derecho de pedir someterlo a conciliacin o arbitraje dentro de los quince (15)
das hbiles de comunicada la decisin de resolver el contrato.
Exitos
ABOGADO
317.
Juandijo:
julio 10, 2014 en 12:52 pm

Que procedimientos se pueden realizar cuando tienes una sancin de
inhabilitacin definitiva
318.
julio 11, 2014 en 3:47 am

Juan
Si la sancin se encuentra recientemente aplicada, puedes impugnar
administrativamente y de ser el caso, en sede judicial.
Exitos
ABOGADO
319.
Juandijo:
julio 12, 2014 en 4:12 am

Gracias de antemano si la sancin de inhabilitacion defintiva ya ha sido
aplicada un ao anteriormente, que procedimiento puede seguirse y existe
prescripcin de una inhabilitacion definitiva?
320.
martindijo:
julio 13, 2014 en 3:00 am

doctor quisiera que me ilustre al respecto, soy un trabajador del ministerio de
salud en el area de seguridad y vigilancia asi como yo hay otras personas
laborando en otras areas, contratadas con la figura de proveedor de servicios
asi figuro cuando solicite mi constancia de trabajo, tambien se ve que todos los
meses me contratan y finaliza mi contrato es legal esta figura de contratacion,
que puedo hacer al respecto llevo trabajando para el ministerio dos aos y
medio , nunca me han hecho un contrato solo me hacen firmar una hoja en la
cual figura las labores a realizar, no tengo vacaciones ni essalud, ni pago de
pension. le agradecere en el alma que me oriente al respecto.
321.
julio 14, 2014 en 2:35 am

Juan
Impuesta la sancin tenas 15 das para impugnarla, si no fue asi, dicha sancin
quedo firme significando tu acuerdo con ella.
Unicamente cabra que pretendes laborar en la actividad privada.
Exitos
ABOGADO
322.
julio 14, 2014 en 3:48 am

Martn
Podras pedir al Minsterio de Trabajo que practiquen la respectiva verificacin.
Exitos
ABOGADO
323.
jose velasquezdijo:
julio 19, 2014 en 5:51 pm

estima doctor Ayala. como puedo proceder ante una entidad yo ejecute una
ADS..obra tiempo 60 dias en en diciembre 2103 hice 2 valorizaciones una en
dicienbre la otra en enero resulta que la entidad me pago la 2da
valorizacion en febrero .., pero hasta la fecha no me cansela la 1ra valorizacion
( lo hicieron con un cheque en el mes de febrero el ultimo dia lo deposite al
banco y reboto como mal girado por el siaf) ya se presento aprobo y consintio
la liquidacion de obra con su respectica resolucion por la entidad donde indica
qe hay un saldo a favor del contratista me apliquen una
penalidad( comforme por nosotros) me devuelvan la retencion del 10% y qe el
area de economia tramite mi pago de la 1re valorizacion la resolucion salio con
fecha 14 de julio 2014. en varias ocaciones e tratado de comunicarme con la
entidad para su cancelacion del la 1ra valorizacion,me devuelvan la retencion
(se entrego la carta pidiendo tal devolucion) . y siempre hay una excusa
qe no tiene sentidodonde puedo acudir o ante que entidad puedo
reclamar..en conversado con oci de la entidad pero siempre sale a favor de la
entidad disiendo excusas que hay una obsevacion de pintura ..etc. que no tiene
sentido ademas que la obra conto con un supervisor externo contrataado por la
entidad y donde el supervisor no encuentra observacion alguna,,, en sus
informes es mas da por culminado el trabajo se firmo el acta de recepcion,
entrego su informe de liquidacion sin observaciones. no se como proceder me
comentaron que podia pedir la resolucion de contrato, pago de interes por la
no cancelacion de la 1ra valorizacion, indenizaciones y sanciones
administrativas pero queria saver si hay plazo para este tema de arbitrajes.
esperando de su experiencia y conocedor del reglamento de contratciones

una ayuda por este medio si antes agradecer su invalorable aporte con la
sociedad por su comentarios en este blog que son de suma importancia para
despejar dudas y ayudas alos proveedores del estado.
atte
jose velasquez
324.
julio 21, 2014 en 6:53 am

Jose Velsquez
Si estas de acuerdo con la resolucin recientemente expedida, es aconsejable
que hables directamente con el Administrador o el Jefe de Economa sobre la
fecha probable de la cancelacin y de ser mejor, que te otorguen copia del Acta
en el que asi lo establezca; puedes tambin formular se de respuesta a tu
pedido mediante Carta Notarial.
Exitos
ABOGADO
325.
Manuel Tejada Febresdijo:
julio 21, 2014 en 1:52 pm

Dr. buenos das, en el caso de que una sancin del osce haya sido aplicada con
sancin definitiva hace un ao o mas, es posible impugnarla por la via judicial o
solicitar administrativamente al mismo osce la revisin del caso, y si atenta
contra la ley al trabajo que procedimientos debera de seguirse ?
326.
julio 22, 2014 en 12:02 am

Para Jos Velsquez:
Si la obra que has ejecutado ha sido liquidada, y sta a su vez ha sido
aprobada por la entidad mediante acto resolutivo, dicha entidad ya no puede
realizar ms observaciones, menos el rea de la OCI, pues esta obra previo a la
aprobacin de la liquidacin fue recepcionada por la entidad a su conformidad.
Lo nico a lo que la entidad puede apelar ahora, es por vicios ocultos, lo cual
debe demostrar fehacientemente que es as, de lo contrario no procede aplicar
el Art. 50 de la LCE. Es decir, lo nico que esta haciendo la entidad, es aburrirte
extendiendo el tiempo a fin de que desistas de reclamar los pagos que te

corresponden.
El Contrato de Obra an no culmina, por cuanto, si bien es cierto que se ha
aprobado la liquidacin, pero an no te pagan el saldo de liquidacin que te es
favorable, al haber transcurrido un plazo ms que perentorio para que te
paguen la liquidacin (es probable que en las bases del proceso de seleccin,
en la seccin 4.10 ms o menos, se encuentre establecido el plazo para el pago
del saldo de liquidacin); sin embargo, de acuerdo al acpite 3.13
aproximadamente debe encontrarse lo correspondiente a la Liquidacin del
Contrato de Obra, donde se indica el plazo en el que debe recurrirse a
conciliacin o arbitraje, que generalmente son 15 das hbiles de consentida la
liquidacin de obra.
Debes verificar si en la Clusula Vigsima del Contrato aprox., se dispone que
cualquiera de las partes tiene el derecho de iniciar el arbitraje
administrativo a fin de resolver las controversias que se presenten durante la
etapa de Ejecucin Contractual dentro del plazo de caducidad previsto en los
artculos 144, 170, 175, 177, 199, 201, 209, 210 y 211 del Reglamento
o, en su defecto, en el artculo 52 de la Ley.
Facultativamente, cualquiera de las partes podr someter a conciliacin la
referida controversia, sin perjuicio de recurrir al arbitraje en caso no se llegue a
un acuerdo entre ambas, segn lo sealado en el artculo 214 del Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado.
El laudo arbitral emitido es definitivo e inapelable, tiene el valor de cosa
juzgada y se ejecuta como una sentencia
As mismo, debes tener en cuenta que de conformidad a la clusula obligatoria
a que se refiere el inciso b) del Art. 40 del Dec. Leg. N 1017 Ley de
Contrataciones del Estado, en la que se establece que toda controversia
surgida durante la ejecucin del contrato deber resolverse mediante Arbitraje,
y no habindose encomendado la organizacin del proceso a ninguna
Institucin Arbitral aquella deber solucionarse mediante Arbitraje de Derecho
y Ad Hoc.
Sin embargo, el procedimiento que debes iniciar de inmediato con respecto al
pago del saldo de la liquidacin de obra y de la 1era valorizacin, es de
convocar a la entidad a travs de un centro de conciliacin extrajudicial
acreditado por el Poder judicial, siendo tus pretensiones lo que tu expones: el
pago del saldo de la liquidacin de obra, el pago de tu 1era. valorizacin y la
devolucin de la retencin de la garanta de fiel cumplimiento; esto por
mandato de la Ley de Contrataciones (Art. 218), como te he explicado, y en
aplicacin de la clusula contractual (debe ser la vigsima o alguna cercana).
Si en primera instancia la entidad no accede a pagar la liquidacin y/o la
valorizacin, tendrs que reiterar tu peticin de conciliacin a travs del Centro
de conciliacin extrajudicial; y si en esta oportunidad la entidad tampoco
accede o no se presenta, el centro te otorgar una constancia o certificacin de

este hecho, con este documento, podrs optar por lo siguiente:
1. iniciar el proceso de arbitraje, comunicando tu decisin a la entidad en
concordancia a la LCE; y podrs solicitar lo siguiente:
a) El pago del saldo de la liquidacin, incluido los intereses que se han
generado desde la fecha mxima en que la entidad debi pagarte, hasta la
fecha en que realmente se efectivice dicho pago.
b) El pago de la Valorizacin de obra N 01, incluido los intereses que se han
generado desde la fecha en que debi efectuarse el pago hasta la fecha en que
ste realmente se realice.
c) El pago de las Costas y Costos que te demande el proceso Arbitral (todos los
costos que conlleve: abogado, peritos, viticos, pasajes, alojamiento, etc)
d) El pago de indemnizacin de Daos y Perjuicios de ser el caso.
e) Que el rbitro nico o el tribunal arbitral proceda a ejecutar el laudo arbitral.
Esta misma accin podras interponerla ante el poder judicial, si as lo prefieres,
salvo el ltimo punto, que en este caso lo hace el Juez.
Por otro lado, en el caso de la Retencin de la Garanta de fiel cumplimiento, es
un dinero que habindose aprobado la liquidacin de obra, es ntegramente de
tu propiedad, y la entidad debera devolvrtela a slo pedido tuyo, para lo cual
debes adjuntar los documentos que se requieren (generalmente es copia del
Contrato de Obra, Copia de la Resolucin de liquidacin, copia de la vigencia de
poder del representante legal, y copia de su DNI), ya no se adjunta
comprobante de pago (factura), por cuanto, este monto debi ser facturado en
cada una de las valorizaciones de obra presentadas a la entidad.
Ahora, si habindolo requerido a la entidad en forma reiterativa, y la entidad
arguye situaciones tendientes a no querer devolverte tu dinero (la retencin),
los funcionarios pblicos estaran cometiendo delitos contra la administracin
pblica, y puedes denunciarlos penalmente ante el Ministerio Pblico (fiscala
de prevencin del delito en primera instancia) por los delitos de Abuso de
Autoridad e Incumplimiento de Deberes Funcionales. Estoy seguro, que la
entidad deber proceder a realizar el proceso de devolucin de inmediato.
La retencin est normada por la Directiva de Tesorera N 001-2007-EF/77.15,
en su Art. 48, inc. a).
Espero este alcance te sirva como ayuda a la solucin de tu problema.
327.
MANUELdijo:
julio 22, 2014 en 2:59 pm

Buenos dias, no soy el interesado pero un gran aporte y bien resumido, nada
solo felicitarlo al Sr. Aguirre por estar atento ante todo por los funcionarios que
cometen abuso de autoridad
328.
Annimodijo:
julio 23, 2014 en 3:51 pm

Ing. Carlos Alberto Aguirre Rodrguez
e leido con detenimiento su comentarios enviados se agradece su aporte
invalorable.. hacia mi problema con esta entidad hoy mismo e ire a al entidad
nuevamente con los argumentos fundamentados que ud. y el doctor ayala me
comentan.
329.
julio 27, 2014 en 2:14 pm

Apreciado lector
Exitos
ABOGADO
330.
julio 27, 2014 en 2:35 pm

Manuel
No. Si no impugnaste la decisin dentro del plazo legalmente establecidos, ello
implica que estuviste de acuerdo con ella.
Exitos
ABOGADO
Si gustas puedes contratar mis servicios profesionales escribiendo o llamando
a:
RPM # 985 483 172
CLARO 991 264 631
331.
Ricardo M.Wdijo:

Saludos Dr. Ayala:
Soy representante de una PYME que gan una AMC para traslado de personal
para la SUNAT. Segn el Contrato la facturacin es mensual y el pago se hace
efectivo despues de 15 dias de que se d la conformidad del servicio que a su
vez tiene 10 das como plazo mximo para aprobar la documentacin
enviada.en total so 25dias.El 5 de Junio empezamos con los servicios, factur
y pas el mes de Julio y ya estamos Agosto.he facturado Julio tambin y a la
fecha no tengo pago alguno. A diario tngo que trasladar hasta en 6 vehculos
diferentes y el gasto que tengo es enorme por el combustible diario. Me he
comunicado con la persona que coordinaba los servicios y me indic
inicialmente que hubo un error en los sellos, y luego me dijo que alguien se
olvid de ingresar el contrato al sistema, etc etc.
Qu hacer estimado Dr?.Por lo pronto he enviado carta simple solicitando el
pago. Cmo debo presionar para que se haga efectivo el pago
Por otro lado, y si esto siguiera as, es decir con retrasos considerados en los
pagos que debera hacer para cancelar este contrato y que esto no afecte a mi
empresa econmicamente y como proveedor.
Agradezco desde ya su respuesta
Saludos desde Tumbes.
332.
agosto 10, 2014 en 12:32 pm

Ricardo de Tumbes
Siempre es aconsejable que ante explicaciones como la que refieras, procures
conversar directamente con el Jefe de Logstica y/o el Director de
Administracin o quienes hicieran sus veces, de ser posible, presentando
simultnemente una Carta Notarial a efectos que, en su condicin de
superiores jerrquicos del presunto infractor adems de tomar medidas contra
ste, te den respuesta escrita precisando la fecha cierta en que te cancelaran,
de no prosperar, de conformidad con lo previsto con tu contrato debers
invitarlos a conciliar o arbitraje, dentro de los 15 das de la fecha pactada en
que debi serte cancelado, planteando en caso de incumplimiento la resolucin
del contrato y la indemnizacin a que hubiera lugar.
Exitos
ABOGADO
333.
agosto 10, 2014 en 2:19 pm

Los conocimientos y experiencias que se adquieren a lo largo de la vida y
particularmente en el desarrollo profesional, es necesario transmitirlos a fin de
procurar que nuestros hijos y los hijos de nuestros hijos cuiden de no cometer
los mismpos errores que nosotros, slo as podremos ayudar a forjar un mundo
mejor para todos.
Humildemente, lo poco que he aprendido y lo que puedo dar lo pongo a
disposicin de los que lo necesiten a travs de este medio, que es un magnfico
lugar para intercambiar ideas y delinear algunas vas de solucin a los
problemas que tienen en el rubro de ejecucin de obras pbicas, tanto por la
modaldad de administracin directa como por contrata. Slo me queda
agradecer al Dr. Ricardo Percy Ayala Gordillo por permitirnos expresar a travs
de Blog lo que decimos con la mejor intencin, que es la de intentar ayudar a
quien lo necesita, y sobre todo coadyuvar a desterrar la corrupcin hoy tan
enquistada en las entidades del estado y en nuestra sociedad.
Gracias a todos por compartir sus problemas y permitirnos sugerirles algunas
vas de solucin.
Saludos.
334.
MANUELdijo:
agosto 11, 2014 en 2:06 pm

Buenos das, estoy seguro que todos los que compartimos el blog estamos muy
agradecidos, por tus comentarios tan acertados, efectivamente el objetivo es
combatir la corrupcin enquistada, por funcionarios con poca o sin ningn
conocimiento de valores, esperamos que en el futuro, que son nuestros hijos,
sean los pilares de esta revolucin, el de combatir frontal mente la corrupcin,
nosotros como padres debemos trabajar en eso, inculcndoles da y noche,
seremos pocos pero seguiremos multiplicndonos da a da.
335.
Annimodijo:
agosto 11, 2014 en 3:21 pm

Dr. Ricardo Ayala, permtame un afectuoso y cordial saludo; reconociendo en
Ud., el valioso y desinteresado apoyo que nos brinda a quienes deseamos
aprender mas de sus bastos conocimientos, que comparados sin crear duda en
sus opiniones, son muy certeros y atinados, precisos y doctrinarios, nos ayudan
y nos hacen descubrir mas, lo que en la vida cotidiana percibimos,.
En verdad, es un importante aporte a la colectividad, que estoy seguro como el
suscrito, agradece por esa deferencia de sus respuestas; soy un convencido de
la grandeza de sus opiniones y irrestricto afn de que aprendamos el uso
debido de las leyes y sus Reglamentos. POR EJEMPLO, yo estoy convencido que
OSCE, debe descentralizar acciones a sus organismos de cada provincia, ac
en Piura, se llama Osce descentralizado, pero parece una mesa de Tramite,

cual seria la razn por la que no descentralicen acciones, como evalacuiacin
de tramites de REGISTROS DE PROVEEDORES, RENOVACION y otros contenidos
en el TUPA de este organismo, que no expongan a que se tenga que esperar 30
das hbilespara una CONSTANCIA, que colapse el sistema o carga procesal
electrnica, donde ltimamente se han visto en apuros en OSCE Lima, y lo
que es peor atentando con tramites creados por ellos mismos, de aceleracin o
tramite rpido en caso de buena pro consentida, es decir a reforzar no solo las
exigencias sino los buenos servicios que debe brindarse a los empresarios, que
pagan altos costos por un tramite de esta y otra naturaleza.
Suficiente, con enrostrar el que porque no se ha hecho el tramite anticipado, o
que les moleste la exigencia de derechos a los servidores de esta OPD,
hagamos algo porque esto cambie, pero cambe Ya.
336.
Lola Hinostrozadijo:
agosto 12, 2014 en 2:33 am

Buenas noches, mi consulta es la siguiente:
Que pasa si :
Habiendo presentado el producto pactado con la entidad de acuerdo a los
establecido en el contrato, en la fecha senalada.. y habiendo transcurrido ms
de 10 das, la entidad no me remite la conformidad y en cambio me remite
observaciones, y me avisa que he incurrido en penalidad es posible.. y si no
lo es quiero saber al amparo de que ley puedo sujetarme al haber superado
el periodo de 10 das que la ley establece
337.
agosto 12, 2014 en 12:27 pm

Apreciado Ingeniero Carlos Alberto Aguirre Rodrguez
Mi reiterado reiterado reconocimiento y agradecimiento por sus siempre
atinados aportes destinados a contribuir con los lectores en el fin comn de
facilitar la comprensin y aplicacin de la norma, con ello aportar soluciones
para administrados y servidores o representantes de la administracin pblica,
bajoel entendido que el conocimiento del derecho podra disuadir los actos de
corrupcin y abusos. El camino es largo sin duda mas no arredra, al contrario
alienta cuantos mas se anan a este noble cometido.
Mis renovados xitos de siempre.
Ricardo Ayala
338.
agosto 13, 2014 en 11:44 am

Apreciada Lola
Debiste proceder conforme te facultaba la Ley.
Frente a la situacin actual, es aconsejable el costo beneficio que podra
significarte no levantar las observaciones, sin perjuicio que las impugnes
invocando el plazo transcurrido a tu favor.
Exitos
339.
agosto 13, 2014 en 12:31 pm

Rolando
Muy agradecido por tu comentario y crtica constructiva sobre el OSCE.
Confiemos que efectivamente prontamente sea revertido conforme propones.
Exitos
ABOGADO
RPM # 985 483 172
CLARO 991 264 631
340.
Juan Americo Alvarezdijo:
agosto 17, 2014 en 10:52 pm

Dr. RICARDO PERCY AYALA GORDILLO
Previo un cordial saludo felicitarlo por su apoyo incondicional a los contratistas.
Mi pregunta es la siguiente:
Termine de ejecutar una obra incluso tenemos el acta de recepcin de la
misma, presentamos la liquidacin final de la obra y no observaron nada dentro
de los plazos por lo que dimos por consentido de acuerdo al reglamento, a
pasado mas de un ao y la entidad asta el momento no expide la resolucin de
liquidacin alegando el saldo de liquidacin que nos adeudan que es de 70,000
monto derivado de gastos generales de un adicional dicen que es un error a
pesar del tiempo transcurrido y no realizar la observacin de la liquidacin que
nosotros incluimos en el expediente de liquidacin dicho monto dice no se
dieron cuenta.
pido me indiquen que debo hacer para exigir mi pago y la resolucin de
liquidacin a pesar que les curse varias cartas.
341.
agosto 18, 2014 en 3:38 am

Juan
Si presentaste liquidacin y no te fue observada dentro del plazo de Ley se
entiende aprobada, por lo que si exigiste el pago sin que te haya sido
cancelado, transcurrido 15 das sin mediar respuesta, debiste invitar a conciliar
o a arbitraje.
Legalmente si bien la entidad podra alegar haber operado la caducidad de tu
derecho, porque asi lo sanciona la Ley; ello no obsta, en mi opinin, que curses
la respectiva invitacin a conciliar por Obigacin de Dar Suma de Dinero, mas
la correspondiente indemnizacin y pago de intereses, a que hubiera lugar.
Corresponder a la entidad honrar los compromisos pactados y de ser el caso
sancionar y requerir la devolucin del pago por intereses e indemnizaciones a
quienes con su accin u omisin hubieran dado lugar a ellos.
Exitos
ABOGADO
342.
JCASTROdijo:

buenas tardes, para consultarle sobre el caso: se a participado de un proceso
ADS servicios, el cual se gan, se presentaron 2 postores, quedo consentido la
buena pro, Y AHORA LA ENTIDAD NO QUIERE FIRMAR EL CONTRATO, se sabe q
la entidad poda cancelar el proceso hasta antes del consentimiento de la
buena pro; nosotros cumplimos en remitir todos los documentos que requeran
para la firma del contrato, pasaron los 12 das para la firma del contrato, no se
pronuncian de ninguna manera, segn el la ley de contrataciones, pasado los
12 das, hay q requerir el contrato a la entidad dndole entre 5 y 10 das, ya se
cumplieron los 10 das como mximo, y LA ENTIDAD NO SE PRONUNCIA,
..que se puede hacer, proceder.
en el articulo que lei, solo habla de sanciones a los postores, participantes y
contratistas, es por eso la consulta.
Agradecido anticipadamente por su respuesta quedo de Ud.
343.

JCastro
De acuerdo a Ley, podras invitarlos a conciliar o arbitraje.
Exitos
ABOGADO
344.
bladimir yauridijo:

hola una consulta el articulo 211 dice: la entidad notificara las observaciones al
contratista.. en este caso la entidad es representado por el alcalde o puede
notificarle el gerente de obras?
345.

Bladimir
De hecho no el alcalde, pudiendo ser el Gerente de Obras o el Gerente de
Administracin o quien est expresamente delegados en dicho cometido.
Exitos
ABOGADO
346.

A la consulta de Bladimir: La comunicacin entre las partes integrantes de un
contrato debe realizarse entre los representantes de cada una de las partes; es
decir, entre el titular de la entidad y el representante legal de la empresa; o en
el caso de la entidad, los que suscriben el contrato por delegacin del titular de
la entidad: Sin embargo, si en las clusulas del contrato o en las bases del
proceso de seleccin se encuentra establecido que algn funcionario pueda
realizar comunicaciones o actos especficos respecto a la ejecucin del
contrato, entonces podr hacerlo, pues se encontrara facultado para ello. En

caso contrario, toda comunicacin de la entidad hacia el contratista deber ser
canalizado a travs del funcionario competente que se encuentre facultado
para ello. Lo contrario, carecera de efectividad legal respecto a las
obligaciones contractuales. Espero haber ayudado a dilucidar tu preocupacin.
347.
Yury Vargas Venegasdijo:

El caso es el siguiente: Una empresa contratista (un consorcio) esta ejecutando
una obra con el Gobierno Regional del Cusco, la empresa despide al Residente
de Obra a los cuatro meses de ejecucion, debiendole dos meses, pasa el
tiempo y la empresa no quiere pagar al residente de obra, a pesar de haber
cobrado las valorizaciones correspondientes al tiempo en que el residente era
su trabajador, es decir el estado cumplio con la empresa pagandole sus
valorizaciones , sin embargo esta incumple con el pago de los
honorarios profesionales.La pregunta es si este tipo de abuso es posible
hacerlo llegar al tribunal de la OSCE? o si hay alguna sancion para estas
empresas por parte de la OSCE?.
Muchas Gracias.
348.
octubre 13, 2014 en 11:14 am

Yuri
Puede denunciar ante el OSCE y este merituar com antecedente del proveedor
para todos sus efectos; sin embargo, la autoridad competente para resolver el
fondo de la controversia entre el empleado y la empresa es la autoridad
adminstrativa de trabajo y en caso de no prosperar el juzgado laboral.
Exitos
ABOGADO
349.

A la Consulta de Yuri Vargas:
Realmente, la relacin laboral del Ingeniero Residente con el Consorcio, se
presume que es a travs de un documento formal, de lo contrario es difcil,
aunque no imposible llegar a un buen trmino en este problema.
Debe saberse que cualquier persona, con mayor razn si es un profesional, que
tenga una relacin laboral con una empr4esa, debe ser mediante el contrato
respectivo, e inclusive, de ser el caso, visado por el Ministerio de Trabajo,
dependiendo si es un Contrato de Trabajo o de Locacin de Servicios.
Segundo, el Ingeniero, aunque no exista un documento de la relacin
contractual que tuvo con la empresa, puede ejercer su derecho a ser
remunerado o pagado, siempre que acredite que prest servicos a la empresa,
el tema sera: como lo prueba?
Al respecto le alcanzo algunas sugerencias:
A travs de las copias de las anotaciones del Cuaderno de obra que pueda
tener.
Copia de las Valorizaciones de Obra que firm.
Correos electrnicos del Ingeniero dirigido a la empresa o de la empresa
dirigido al Ingeniero.
documentos que ede haberle enviado la empresa al ingeniero, o que el
ingeniero le envo a la empresa, o cualquier otro documento administrativo que
pruebe la participacin del ingeniero n obra (fotografas, por ejemplo).
o una constancia de la entidad, en el que se indique que el mencionado
ingeniero fue residente de obra en el perodo reclamado.
Hay que tener presente, que el reemplazo del Residente de Obra se d por una
disposicin de la Ley de Contrataciones del Estado, por lo que el Contratista
debi efectuar el trmite que corresponde, por tanto, es factible, por la Ley de
Transparencia, que el Ingeniero solicite a la entidad el documento que tramit
el Contratista pa el reemplazo del residente de obra, y al obtenerla tendra una
prueba fehaciente para poder interponer un reclamo a travs del ministrio de
Trabajo, o travs de la va judicial.
Por ultimo, el Ingeniero debe apersonarse al Colegio de Ingenieros del Per de
su Zona, a fin de que este ente deontolgico asuma la defensa del Ingeniero,
pues es parte de su finalidad.
Espero haber ayudado a solucionar el problema.
350.
octubre 15, 2014 en 11:24 am

Carlos Alberto
Gracias por tu siempre atinado aporte, por escribir y difundir el blog.
Exitos
ABOGADO
351.
octubre 18, 2014 en 11:11 pm
Soy Carlos AlbertoSaludos.

352.

Carlos Alberto
Gracias por tu saludo, por tus siempre atinadas contribuciones, por escribir y
difundir el blog.
Exitos
ABOGADO
353.
Jennydijo:

Buenos das, Dr. Ayala
Qu podra hacer una Entidad si luego de haber recibido los bienes y otorgado
la conformidad, pero antes de haber efectuado el pago, descubre
fehacientemente que el Contratista present un documento falso durante el
proceso de seleccin?
354.
octubre 28, 2014 en 11:04 am

Jenny
De acuerdo a las opiniones formuladas por el OSCE, debe cancelarse por la
prestaciones recibidas a efectos de no incurrir en enriquecimiento indebido; sin
perjuicio que se realice el correspondiente pedido de descargo al proveedor y
con ello la denuncia ante el OSCE y ante el Procurador a efectos que
promuevan el correspondiente procedimiento administrativo sancionador y
penal, respectivamente, si es que asi correspondiera; y sin que al interior de la
entidad se realice el correspondiente deslinde de responsabilidad a fectos de
verificar si dicho documento habra podido ser detectado a tiempo o no; o por
los miembros del Comit Especial o por el Organo encargado de las
Contrataciones, siendo pertinente fortalecer por ello la fiscalizacin posterior
como el sistema de control interno previo y concurrente.
Exitos
ABOGADO
355.
santiago bardalesdijo:

Buenos das srs .mi empresa contrato con inversin pblica Sunat para la
ejecucin de una obra en el nuevo local zonal Cajamarca, a la fecha cuento ya
con recepcin de obra y resolucin para la liquidacin de contrato dnde indica
que aprueba el monto por reajuste de la frmula polinomica que por norma me
corresponde y asta la fecha NO ME PAGAN ,como debo de proceder al respecto,
siendo que la resolucin me la dieron en abril del presente ao .Muy
agradecido por su respuesta
356.

Santiago
Los reclamos, esencialmente relacionados al pago deben ser formales e
inmediatos.
La Ley te faculta a que dentro de un plazo perentorio, (estimado de 15 das) los
invites a conciliar o a arbitraje para que cumplan con el pago que indicas,
siendo aconsejable que tal accin sea con el concurso de abogado.
Exitos
ABOGADO
357.
clara apariciodijo:

Dr. Ayala, disculpe en un contrato de compraventa incumplido por parte de la
constructora, como incurriran las partes del contrato en incumplimiento y que
acciones legales pueden intentar en contra de quien incumple.
358.

Clara
La parte agraviada, con el concurso de abogado, puede optar por remitir Carta
Notarial a la constructora o bien invitarla a un Centro de Conciliacin de modo
previo a interponer la correspondiente demanda judicial destinada al
cumplimiento de lo pactado o la resolucin contractual y, de ser el caso, la

respectiva indemnizacin.
Si gustas, puedes contratar nuestros servicios legales, en cuyo caso quedo a tu
respuesta
Gracias por tu preferencia
Exitos
ABOGADO
CITAS:
MOVISTAR 985483172
RPM # 985483172
CLARO 991264631
359.
manuel alvarezdijo:
enero 5, 2015 en 7:34 pm

hola soy un proveedor del estado y me han cobrado penalidades en 2 contratos
equivalente al 10%.
me han realizado el abono con el descuento de la penalidad.
Yo presente mi facturas por el total y sobre eso me hicieron mi descuento por
las penalidades, me abonaron a mi CCI pero mi consulta es la siguiente:
La entidad me tiene que hacer algn documento contable por el descuento de
la penalidad.
360.
enero 6, 2015 en 11:24 am

Manuel
Sin duda alguna, en caso de estar en desacuerdo con el debido fundamento es
posible que pudieras tambin oponerte a ellas, oportunamente.
Exitos
Abogado
361.
enero 7, 2015 en 4:37 am

Para Manuel lvarez:
S la entidad ha cometido un abuso de autoridad en este caso; pues de ser elc
aso que habras incurrido en penalidad y hayas consentido sta, la entidad
deba realizar un clculo sustentatorio y justificativo de la penalidad que te han
aplicado, y luego de sto recin deban requerirte que factures por el monto
resultante (es decir por el monto total deducida la penalidad); y luego de ello la
entidad slo deba pagar el monto correspondiente (deducida la penalidad). El
hecho que hayas facturado la totalidad (y probablemente en el comprobante
de pago figure que has cobrado la totalidad) y que de este monto hayan
deducido la penalidad, se podra presumir que es una jugarreta para que
algunos malos funcionarios se apoderen del monto de la penalidad sin dar
cuenta al Estado de esta situacin. En el peor de los casos, si la entidad ha
considerado pagar la totalidad de la factura (que es lo correcto) y ha efectuado
la deduccin de la penalidad, puedes solicitar que te entreguen copia del
comprobante de pago, del cheque mediante el cual se ha efectuado la
devolucin del monto correspondiente a la respectiva cuenta de Encargos de
la Entidad, segn lo establecido en la Directiva N 001-2007-EF/77.15 Art. 61 y
64 inciso h)., y la Papeleta de Depsito (Formato T-6) donde se acredite que se
realiz la devolucin del monto de la penalidad al Estado (que fue un cobro
indebido si se factur y pag la totalidad). Esto, en razn que los pagos para
ser efectivizados deben registrarse en el sistema SIAF del Estado, y en las tres
fases Compromiso, Devengado y Girado el monto afectado es el mismo que se
indica en la Factura en este caso; por eso deben demostrar que realizaron la
devolucin; adems que es factible que la entidad deba emitir una nota de
dbito por el monto que presuntamente ha sido deducido. Para mayor detalle,
debe consultar con el Contador de su empresa. Espero haber ayudado a
solucionar su problema.

Ley de Contrataciones Del Estado y

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LEY DE

una mejor atencin y servicios al grueso de los ciudadanos y usuarios de Per.

Responsabilidad Administrativa Funcional.- Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios

Estos principios servirn tambin de criterio interpretativo e integrador para la aplicacin de la

Titular de la Entidad es la ms alta autoridad ejecutiva, de conformidad con sus normas de

Artculo 46.-De las responsabilidades y sanciones

a) Inhabilitacin temporal: Consiste en la privacin, por un perodo determinado, de los derechos a

985 483 172

# 985 483 172

991 264 631

[1] As lo estableci el Decreto de Urgencia N 014-2009 publicado el 31/01/09

PENSAMIENTOS SOBRE LEY DE

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enero 25, 2010 en 10:18 pm

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guillermo rivas salvadordijo:

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En mi opinin, conllevara la declaratoria de nulidad de los actuados por

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octubre 13, 2010 en 3:29 am

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Asumo que situaciones como la que expones debe estar prevista en el

noviembre 7, 2010 en 4:05 am

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QUISIERA SABER EN QUE CONSISTE ADQUIRIR EL DOMINIO DE UN

noviembre 10, 2010 en 1:39 pm

Dr. Ayala, un saludo cordial; la presente es para conocer su valiosa

diciembre 9, 2010 en 1:38 pm

correspondiente apelacin y deducir la correspondiente nulidad; sin

HECTOR MIGUEL CARDOZA ROMEROdijo:

diciembre 17, 2010 en 2:34 am

SOY REPRESENTANTE LEGAL DE MARYPECC NEGOCIOS Y SERVICIOS

enero 5, 2011 en 10:40 pm

enero 6, 2011 en 12:07 pm

Gracias por tus gentiles palabras. En principio mis

deseos porque logres contratar, y mucho, con el Estado que en los

Hay sin embargo, un componente

que siempre, lamentablemente, se ha denunciado como recurrente en

La lucha contra la corrupcin no puede comenzar a nivel

judicial all se ven los casos consumados con resultados inciertos.

Soy un convencido que el flagelo

febrero 3, 2011 en 8:42 pm

Dr. Ayala, saludos nuevamente y gracias por su pronta respuesta a mi

guillermo rivas salvadordijo:

febrero 5, 2011 en 4:28 pm

febrero 28, 2011 en 10:46 pm

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marzo 1, 2011 en 4:56 pm

A diario, los medios de comunicacin como los especializados dan

Hugo Vilca Zapatadijo:

marzo 29, 2011 en 6:06 pm

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abril 30, 2011 en 11:45 pm

mayo 11, 2011 en 6:19 pm

De antemano le agradesco por su gentil ayuda. Soy Representante Legal

se deja mensaje con su secretaria y no se comunica con nosotros.

mayo 12, 2011 en 4:25 am

Muy estimado doctor:

junio 4, 2011 en 1:43 am

La Ley de Contrataciones del Estado es puntual en establecer que los