Liberts

publiques

Plan du cours :

Introduction
1

Section 1 : Dfinition de la
libert publique :

Libert pluriel et libert singulier

Libert publique et droit de
lhomme
La dfinition de libert publique

Section 2 : Classification des

liberts publiques :
Les principales classifications
doctrinales
La classification bipartite : les
liberts individuelles et les
liberts collectives
2

La classification tripartite :
liberts physique, liberts
intellectuelles, liberts
relationnelles
La classification opre par le
conseil constitutionnel
Les Liberts fondamentales
Les liberts ordinaires

Section 3 : Environnement
national et international des
liberts publiques.
Section4 : Liberts publiques
dans le droit marocain :
Les procds (la constitution, la
loi, le rglement).
3

Les techniques de protection de

libert publique.
La sanction.
La protection des liberts
publiques par les juridictions.
Llargissement de la protection
des autres instances.

Liberts
publiques
4

Introduction :

Avant de prsenter la dfinition de liberts publiques, il

est primordial de se poser quelques questions :

-Quelles sont les liberts par rapport la libert ?

-Que veut dire ladjectif public ?
-Quest ce qui distingue les liberts publiques des droits
de lHomme ?

Section 1 : Dfinition de la libert

publique :

1- liberts au pluriel et libert au

singulier :

La libert pour lhomme cest le pouvoir dagir de faon

autonome en heurtant parfois un certain nombre de
rgles qui dcoulent de son appartenance cette socit
et dont la complexit et le degr de contrainte dpendent
de lorganisation sociale. La libert nest donc jamais
illimite.
Quelle que soit la socit, la libert est dtermine en
fonction de deux exigences :
-Toute socit naccorde pas aux individus et aux groupes
qui la compose la libert totale de faire ce quils veulent
en saccordant gnralement souligner que la libert
sexerce dans les limites de la loi ou des rgles qui
rgissent la socit ou bien en affirmant que lun ne doit
porter atteinte la libert dautrui.

-Dans toute socit des groupes ou des individus sont

constamment en contradiction avec les contraintes de
leurs socits. Il est intressant de voir la rponse de la
socit lgard de ces contradictions et au principe
mme des contradictions, attitude qui diffre en fonction
de la nature de contradiction et des moyens quelle utilise.
La libert sociale et politique est de ce fait un principe en
perptuelle tension dont le contenu volue entre les
contraintes de la socit et les exigences des individus et
des groupes qui la compose.
Les liberts au pluriel forment une vision parcellaire.
Gnralement, le juriste sintresse moins la libert
quaux liberts, davantage quaux rgles qui forment les
liberts et le cas chant qui freine les liberts.

2-liberts publiques et droits de

lHomme :

La doctrine saccorde gnralement distinguer les

deux notions. Les deux notions ne se situent pas sur le
mme plan.
Les droits de lHomme relvent de lide selon laquelle
lhomme possde un ensemble de droits inhrents sa
nature et quon ne peut mconnaitre sans porter atteinte
celle-ci.
Ces droits naturels de lhomme dit droits de lHomme ont
une existence indpendante quils soient consacrs ou
non par le lgislateur. Lexpression des droits de lHomme
est au-del des textes.
7

Les liberts publiques sont des pouvoirs

dautodtermination consacrs par le droit positif. Elles
dpendent de la liste fixe par le lgislateur et qui varie
dans le temps comme dans lespace.
Il peut arriver parfois que lon confonde les deux notions
mais il est dans lordre des choses de parler davantage de
liberts publiques quand on tudie des pays donns et
plutt des droits de lHomme lorsquon traite de la
communaut internationale, car la dfinition prcise et la
rglementation des liberts sont toujours faciles dans un
cadre tatique que dans un cadre intertatique.

3 : Dfinition des liberts

publiques :

La doctrine saccorde donner la dfinition suivante :

Les pouvoirs dautodtermination qui visent assurer
lautonomie de la personne humaine, sont reconnus par
des normes valeur au moins lgislatives et bnficient
dun rgime juridique de protection renforce mme
lgard des pouvoirs publics .

-Les pouvoirs dauto-dtermination :

Ce sont des pouvoirs que lhomme exerce sur lui-mme
sans que lintervention dautrui et notamment de lEtat
soit ncessaire. Les pouvoirs dautodtermination
8

nexigent dautrui quune attitude dabstention et non

dentrave.
Cet lment permet dexclure les liberts publiques,
certains pouvoirs de la socit lesquels exigent au
contraire dautrui un comportement positif pour
saccomplir, exemple : droit de la sant, droit au travail,
droit la culture. Ces exemples ncessitent une
intervention de lEtat pour les mettre en place.
-lEtat joue un rle accessoire lgard des premiers et un
rle second vis--vis des seconds.
-assurer lautonomie de la personne humaine. On estime
gnralement que les pouvoirs dautodtermination visent
ncessairement assurer lautonomie de la personne
humaine. En dautres termes, ils correspondent
invitablement la logique de la libert dautonomie.

-Des normes valeur lgislative :

-le 3me lment a pour fonction de rendre compte de la
valeur juridique quon reconnait au Maroc aux liberts
publiques.
Traditionnellement, les liberts publiques sont
reconnues par des normes de valeur lgislative. Cette
tradition se perptue de nos jours, puisque larticle9
stipule : aucune limitation lexercice de la libert ne
peut tre apport que par la loi .
Larticle 46 de la constitution considre galement que
les droits individuels et collectifs numrs sont du
domaine de la loi.
Le prambule de la constitution de 1996 stipule que le
Royaume du Maroc adhre aux droits de lhomme tels
quils sont universellement reconnus .
9

- Le rgime juridique de protection lgard

des pouvoirs publics :
La grande caractristique des liberts publiques est de
faire lobjet dune protection renforce. Il sagit de la
prcision retenue dans larticle 10 de la constitution :
Nul ne peut tre arrt, dtenu ou puni que dans les cas
et formes prvus par la loi .
Le domicile est inviolable : les perquisitions en
vrification ne peuvent intervenir que dans les conditions
et formes prvus par la loi.

-Mme lgard des puissances publiques :

La protection renforce dont jouissent les liberts
publiques est dautant plus prcieuse quelle simpose non
seulement aux personnes prives mais galement aux
pouvoirs publics.
-la protection renforce des liberts lgard des pouvoirs
publics peut savrer moins vidente. Une dfinition
classique oppose en effet, Etat de police et Etat de droit.
Dans lEtat de police, les rgles protectrices de liberts
publiques ne simposent aux personnes prives, alors que
dans lEtat de droit, elles simposent aussi aux pouvoirs
publics.
Les liberts publiques ne peuvent donc se dvelopper
pleinement dans un Etat de droit.
Au Maroc, comme en autre pays, le pouvoir excutif et
ladministration doivent respecter sous le contrle du
10

juge, les puissances publiques puisquelles ont au moins

une valeur lgislative.
En dfinitive, on peut dire linverse des autres
disciplines juridiques, les liberts publiques ne
revendiquent aucune autonomie.
Elles ont une vocation transversale, celle denvisager
lensemble de la rgle juridique sous langle des liberts.
Ainsi, le droit constitutionnel devra tre utilis dans les
garanties institutionnelles (suprmatie de la constitution,
la sparation des pouvoirs) mais aussi pour les droits
subjectifs quon peut puiser (prrogatives des citoyens,
tendu des liberts).
De mme le droit administratif offre des techniques de
protection et dfinit le statut des administrs.
Le droit pnal offre des exemples voisins. Il sagit de
dterminer avec prcision comment et quelle condition
peut tre inflig les atteintes la libert individuelle.
Ces exemples donnent une ide de lampleur du champ
des liberts publiques.
Les liberts publiques se trouvent ainsi au carrefour de
plusieurs disciplines. Cette multidisciplinarit prsente
lavantage de briser les cloisons et les frontires qui
sparent artificiellement et cachent lunit profonde du
droit.

Section 2 : Classification des liberts

publiques :
11

Pour comprendre la notion de liberts publiques, il ne

suffit pas den connaitre la dfinition et les fondements
idologiques. Ces deux facteurs sont en effet communs
toutes les liberts publiques. Il est important de voir dans
quelle mesure les liberts publiques coexistent et
sentrecroisent pour illustrer leurs richesses et leurs
diversits. Elles apportent toutes un clairage diffrent
de la notion de liberts publiques c'est--dire aucune
classification nest suffisante.

a- Les classifications bipartites :

liberts individuelles et liberts
collectives :
Cette classification est dfendue par les professeurs
Madiot et Morange. Elle consiste distinguer les liberts
individuelles et les liberts publiques. Les liberts
publiques sont celles quun individu peut exercer en
solitaire sans se joindre autrui, il sagit notamment de
droit la vie prive, la libert daller et de venir et la
libert dopinion, au contraire, les liberts publiques sont
celles que les individus ne peuvent exercer quen
commun, il sagit pour lessentiel de la libert de runion,
dassociation, de la presse, syndicale
Quel est lintrt de cette classification ?
Elle offre lavantage de la simplicit : la distinction entre
lindividuel et le collectif est aisment comprhensible,
presque toutes les liberts peuvent tre ranges sans
12

hsitation dans lune ou lautre catgorie. Il ya toutefois

quelques exceptions : la libert religieuse est inclassable
car elle regroupe deux facettes : individuelle dabord de
croire une divinit, collective : le fait de participer la
prire de vendredi. La libert dexpression peut poser
galement un problme car elle implique normalement la
participation dautrui pour dialoguer ou du moins couter
lautre, cest pour cela que la jurisprudence franaise les
range dans les liberts collectives, le droit de proprit
constitue un autre exemple de la difficult choisir entre
les deux catgories. Est-ce que cest un droit qui peut
sexercer dans la solitude dune faon radicale si lon
considre que la proprit est par essence une institution
sociale. Le simple fait de lexercer est donc la
manifestation dune vie en collectivit. On peut donc
hsiter la ranger dans les liberts individuelles.
Cette classification contribue clairer lhistoire de
lapparition des liberts publiques. Au dpart, dans la
dclaration franaise 1789, il nest fait rfrence qu la
libert individuelle, ce nest que plus tard, partir de
1791, que la notion de libert collective est apparue avec
la conscration de la libert des cultes et de la libert de
runion.
Cette classification correspond au sentiment de la
conscience collective qui existe une primaut de lindividu
sur la socit.
Et ce titre il faut distinguer les liberts individuelles des
liberts collectives, les premires tant plus
fondamentales que les secondes. Cette classification met
en avant la primaut de lindividu sur la socit, il ny a
donc pas de libert collective sans libert individuelle.

b-classification tripartite :
13

Elle est dfendue par le professeur Burdeau, Colliard,

Rivereau, et Jacques Robert ; distingue les liberts
physiques, intellectuelles et autres liberts. Dune faon
gnrale, ces auteurs saccordent sur la dtermination
des deux premires liberts publiques mais divergent sur
le contenu de la troisime.
Les deux premires liberts reposent plus ou moins
consciemment sur une adhsion la distinction
chrtienne de lme et du corps.
La libert physique permet lhomme de se raliser
pleinement en tant que crature charnelle et au contraire
les liberts intellectuelles sont des liberts de lme.
Exemple : le droit de disposer de son corps, le droit la
libert physique (contre la torture), le droit la suret (ne
peut tre incarcr arbitrairement), le droit la vie prive.
Les liberts intellectuelles sont la libert dopinion et
dexpression, libert religieuse, libert de la presse,
libert denseignement.
Mais le vritable problme de cette distinction rside
dans son incapacit embrasser lensemble des liberts.
On peut discerner en effet, un ensemble de liberts qui ne
sont ni physiques ni intellectuelles.
Monsieur Rivereau et Robert vacuent du cadre des
liberts de travail, le droit de proprit et dentreprendre
pour les tudier dans dautres cours.
Cela leur permet de regrouper les deux liberts
restantes ; libert de runion et dassociation sous le
vocable libert daction collective.
Monsieur Bordeau et Colliard procdent diffremment, ils
ncartent aucune libert mais considrent que
lhtrognit des liberts interdit de les laisser
ensemble. Cest pourquoi, il y a trois catgories :

14

Droits conomiques et sociaux (libert de travail,

proprit, entreprendre)
Libert de runion
Et dassociation
Les liberts mritent dtre regroupes car on peut
dceler entre elles un lien de parent pour sen
convaincre. Il faut les comparer aux liberts physiques et
aux liberts intellectuelles.

c-classification du conseil
constitutionnel franais :
Le conseil constitutionnel franais a opr une distinction
entre liberts publiques fondamentales et les autres.
Les liberts publiques fondamentales sont celles quil
estime les plus importantes, cest pourquoi il leur accorde
une protection spciale diffrente de celles des autres
liberts.
Cette protection repose sur trois principes :
Le 1er : il est interdit de soumettre un rgime
dautorisation pralable. Exemple : libert dassociation.
2me : la loi ne peut intervenir que pour tendre lexercice
de la libert fondamentale et non de la restreindre.
Mais ce principe supporte toutefois une exception.
La loi peut restreindre lexercice dune libert
fondamentale lorsquelle a pour but de la concilier avec
un autre principe fondamental qui est celui de lordre
public.

15

3me : les liberts fondamentales doivent tre appliques

dune manire uniforme sur tout le territoire.
Exemple : libert de la presse, dassociation,
denseignement etc.
A linverse de ces liberts fondamentales, il semble que
le droit de proprit est simplement une libert publique
ordinaire car le conseil constitutionnel franais admet que
la loi peut intervenir pour restreindre lexercice de ce
droit.
Exemple : la possibilit qui est offerte lEtat de
nationaliser des biens trangers se trouvant dans le pays.
Le conseil constitutionnel reconnait leurs valeurs
constitutionnelles mais ajoute que ces liberts ne sont ni
gnrales ni absolues mais quelles ne peuvent exister
que dans le cadre dune rglementation institue par la
loi.
En conclusion, la classification de conseil constitutionnel
franais peut paraitre plus simple mais il faut dire quelle
risque de fragiliser les liberts physiques juges non
fondamentales.

Section 3 : Environnement national

et international des Liberts
Publiques :
16

Paragraphe1 : Environnement
international des Liberts
Publiques :

Laction internationale en faveur des droits de lhomme

date de la fin de la 2me guerre mondiale. Elle est mene
par lorganisation des nations unies dont la charte ritre
le principe des droits fondamentaux de lhomme de la
dignit et la valeur de la personne humaine.
Les liberts de droit lgal et de la femme , laction de
lONU est prolonge lchelle europenne, africaine et
amricaine par des textes ports rgionaux.
Membre de lONU depuis 1956 est engag par les actes
juridiques de cette organisation.
Cet engagement est concrtis par le prambule de la
constitution rvise du 1996 qui dispose : Conscient de
la ncessit dinscrire son action dans le cadre des
organisations internationales dont il est un membre actif
et dynamique, le Royaume du Maroc souscrit en principe
droits et obligations dcoulant des chartes dit organismes
17

et raffirme don attachement aux droits de lHomme tel

quils sont universellement reconnus .

- La dclaration universelle des droits

de lhomme :
Cette dclaration universelle parce quelle est adopte au
sein de lONU organisation vocation mondiale, elle est
galement universelle par sa destination, elle entend
rallier ladhsion de lensemble du pays et sapplique
tous les tres humains. Elle est enfin universelle par son
contenu, elle considre que les droits politiques,
conomiques, juridiques, matriels et culturels sont
indivisibles et ncessitent une protection lgale.
Sagissant de son contenu, la dclaration universelle a t
adopte sous la forme juridique dune rsolution texte
non obligatoire .
Ce texte reproduit largement la conception librale des
liberts publiques qui sexplique par linfluence
amricaine au moment
La dclaration est un texte de 30articles prcds dun
prambule et contenant deux parties.

- De larticle 1 27 inclus :
noncer les liberts traditionnelles individuelles et
collectives, civiles et politiques : non discrimination,
interdiction de lesclavage, la torture, droit la vie

- De larticle 28 30 :
18

Prcise les liens entre les individus et la socit,

proclame les devoirs de lindividu envers la communaut
et envers les autres hommes. Il doit respecter les droits et
liberts dautrui et accepter lexercice de ces droits, les
limitations imposes par les exigences de la morale, de
lordre public et du bien tre gnral dans la socit
dmocratique.
Les rdacteurs de la dclaration ont du concilier tant
dans la forme que le fond les conceptions occidentales et
liberts publiques.
Au niveau de la forme, on y trouve des formulations
occidentales et marxistes des liberts publiques.
La mthode occidentale apparait dans lutilisation des
formules gnrales comme celles utilises par la
dclaration franaise 1789.
Tous les tres humains sont dous de raison et de
conscience et doivent agir les uns envers les autres dans
un esprit de fraternit.
La mthode marxiste se trouve moins potique, elle
entend prciser par quels moyens la libert proclame
sera rellement mise en uvre.
Exemple : libert religieuse, libert dassociation.
Mais ce compromis formel est considr par certains
comme dcevant du fond, les droits proclams par la
dclaration universelle sont dune grande diversit mais la
dclaration est silencieuse sous deux liberts : droit de
grve, libert dentreprendre.
On peut relever galement que plusieurs droits
proclams ne sont que de faon ambigu : droit de
proprit, droit dun procs quitable.

19

Le droit de proprit est consacr par des termes qui

prtendent rconcilier la proprit prive des socits
occidentales et la proprit collective.

-les pactes internationaux relatifs aux

droits de lhomme :
La dclaration universelle nayant pas de force juridique
obligatoire, il tait devenu ncessaire de reprendre sous
une forme contraignante les droits qui y sont proclams.
Cest lobjet des deux pactes adopts lunanimit par
lassemble gnrale de lONU le 16 dcembre 1966 et
entrs en vigueur en 1976.

Le premier protocole concerne les droits civils et

politiques habilite le comit des droits de lhomme cr en
vertu de ce pacte recevoir et examiner les
communications manant des particuliers qui prtendent
tre victimes de violations et de lun quelconque des
droits noncs dans le pacte.

Le 2me protocole vise abolir la peine de mort.

Chaque protocole tablit des procdures par lesquelles les
organes des nations unies peuvent contrler lapplication
par des Etats parties des droits protgs. Un comit des
droits conomiques et sociaux a t cr par le conseil
conomique et social.

20

Paragraphe2 : Environnement national

des Liberts Publiques :

Sil est acquis aujourdhui que les droits et liberts

devraient tre consacrs par la constitution, il nest pas
ncessaire quils figurent dans le corps mme de la loi
fondamentale ou dune dclaration indpendante.
Laffirmation ou la proclamation des droits de lhomme
surtout les plus importants relve lvidence du niveau
constitutionnel car la constitution est le texte disposant de
la plus forte valeur juridique. Il est donc normal et
indispensable que les droits de lhomme et liberts
publiques est un encrage constitutionnel trs affirm.
La constitution traduit le contrat social dune socit
dtermine. Il reste toutefois une controverse existe
propos de la hirarchie en norme juridique. Une
controverse a oppos les tenants de la supranationalit
aux autres.
Le conseil dEtat franais a estim que les dclarations
de droit navaient pas de valeur juridique par elles mmes
et seulement les principes quelles contenaient devaient
tre retenus comme des rgles coutumires ou principes
gnraux avec une valeur juridique au moins gale celle
des droits ordinaires.
Sagissant du prambule, la doctrine et la
jurisprudence ont estim quil avait une valeur de texte
juridique et force de loi.

21

Le conseil dEtat franais ne considre pas le

prambule comme un texte juridique dapplication directe
par lui-mme mais que ses dispositions peuvent tre
nanmoins considres comme des principes gnraux de
droit de valeur lgislative.
Depuis la promulgation de la constitution franaise
de1958, le prambule dont la valeur constitutionnelle a
t renforce, renvoie pour la formulation des liberts
publiques 4 points diffrents :
-les liberts peuvent tre inscrites dans le corps mme de
la constitution.
-les liberts peuvent avoir t proclames dans la
dclaration de 1789.
-les liberts peuvent avoir t ajoutes dans le prambule
de 1946.
-les liberts peuvent tre reprises dans les principes
fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique
auquel se rfre le prambule de la constitution 1946.
Au Maroc, le caractre constitutionnel a t confr
aux liberts publiques partir de 1962 avec la
promulgation de la 1re constitution.
Depuis, les principales liberts ont t reprises dans
divers textes.
Depuis la promulgation de la constitution de 1992, ce
dispositif est intgr dans le cadre international puisque le
prambule de celle-ci dispose que le Royaume de
Maroc Raffirme son attachement aux droits de
lhomme tel quelles sont universellement reconnus .

Ds lors, il est devenu possible dassimiler les rgles

constitutionnelles marocaines relatives aux liberts
22

publiques aux dispositions classiques figurant dans les

constitutions dEtats occidentaux.
Pour certains auteurs : en consacrant cette nouvelle
disposition dans la constitution de 1972. La constitution
marocaine confre au prambule la mme force juridique
que les autres articles de la constitution .
Pour ces mmes auteurs, le prambule fait partie
intgrante de la constitution et le conseil constitutionnel a
eu loccasion de soutenir cette position.

Section4 : Liberts publiques dans le

droit marocain :

23

Paragraphe1 : les liberts publiques

et la loi :

Selon larticle 46, sont du domaine de la loi outre les

matires qui lui sont expressment dvolues par les
autres articles de la constitution : Les droits individuels et
collectifs numrs au titre 1 de la constitution.
La constitution a proclam un certain nombre de libert,
elle a rserv la loi la comptence de rglementer leur
exercice.
Elle a inscrit dans le domaine de la loi un certain nombre
de matires qui lui sont traditionnellement rserves
comme dlimitation des infractions et des peines, la
procdure pnale, le statut gnral de la fonction publique
etc.
Dans ces conditions, la comptence de la loi dans le
domaine des liberts est considre comme une garantie
fondamentale pour leur exercice dans la mesure o elle
est vote par la loi mais aussi parce que la loi est sense
assurer lgalit entre les citoyens dans la jouissance des
liberts et ne devrait introduire que les restrictions
ncessitant la protection des intrts personnels.
Le problme qui reste poser est celui relatif aux droits et
liberts proclams par la constitution et qui ncessite
lintervention de la loi pour les rendre effectifs.
Cest le cas de larticle 14 de la constitution qui stipule :
le droit de grve demeure une garantie. Une loi
organique

24

A ce jour, aucune loi organique na t adopte.

Rappelant que le gouvernement a prsent plusieurs
reprises aux partenaires sociaux plusieurs projets de lois
organiques mais ces textes nont pas encore runis le
consensus ncessaire pour leur adoption.
Cette lacune persiste alors que nous enregistrons deux
textes rglementant le droit de grve dahir du 19janvier
1946 qui autorise uniquement aprs puisement des
procdures de ngociation darbitrage, et le dcret du 5
fvrier 1958 qui interdit aux fonctionnaires le droit de
grve.
Ce dcret a t adopt avant la constitution de 1962
est considr comme institutionnel.
Le dahir du 1946 est problmatique mme sil est
considr par la doctrine comme un texte constitutionnel.
En dfinitive, llaboration du droit organique sur la grve
permettra de lever lquivoque des grves lgales et des
grves illgales et donnera aux citoyens loccasion
dexercer librement un droit garanti par la constitution.

la comptence lgislative en priode

normale :
En priode normale, la loi bnficie dune comptence du
droit commun en matire des liberts publiques.
En revanche, le gouvernement et ladministration ont une
fonction seconde. Il leur incombe dexcuter la loi sous le
contrle du juge et ceci pour lapplication du principe
selon lequel : la libert est la rgle, la restriction est
lexception .
Ladministration ne peut prendre linitiative de supprimer
une libert. Toute interdiction gnrale et absolue dune
25

libert est inacceptable. Elle ne peut que rglementer

lexercice des liberts.
En labsence dune loi spciale, le pouvoir de
ladministration est limit par la notion mme de police et
par lide de libert.
Cest lobjectif de lordre dans la cit qui justifie la
prsence de la police et cette prsence doit tre
ncessaire proportionne limportance du dsordre.

la comptence en priode exceptionnelle :

Il est vident quen priode exceptionnelle, la recherche
compromit entre la prservation de liberts publiques et
le maintien des liberts publiques.

1-lEtat de sige :
Il sagit dun rgime gnral de police justifi par lide
de pril ou danger public. Le champ dapplication peut
concerner lensemble du pays ou uniquement dans
certaines parties du territoire.
Larticle49 de la constitution a prvu que lEtat de sige
est dclar aprs une dlibration en conseil des
ministres par dahir pour une dure de 30jours.
Est prvu la possibilit de prolongation aprs
autorisation par le parlement. La consquence de lEtat de
sige est de substituer les autorits militaires aux
autorits administratives pour lexercice des pouvoirs de
police. Ce qui lgitime des mesures exceptionnelles qui ne
le sont pas en priode normale (loignement des repris de
justice et des individus de la zone de lEtat de sige/
26

perquisition des jours et des nuits le domicile des

citoyens/ordre de remise des armes et des
missions/interdiction de publication et de runion juges
de nature exciter ou entretenir le dsordre).
LEtat de sige largi la comptence des tribunaux
militaires qui peuvent commettre des infractions
commises par les civils.
Sur le plan pratique, cette situation concerne la
substitution de lautorit militaire lautorit civile c'est-dire assurer la sret intrieure du pays et contrler
lexercice des liberts individuelles et collectives en leur
permettant de procder des perquisitions et de dcider
lloignement des personnes dune rgion lautre. Ce
rgime autorise les conseils militaires juger les
personnes accuses de crime ou de dlit contre la sret
de lEtat, les institutions ou lordre public.
Depuis lindpendance, il ny a pas eu de dclaration de
lEtat de sige.

2- le rgime de larticle 35 (Etat

dexception) :
Larticle 35 est lquivalent de larticle 16de la
constitution franaise 1958. Il constitutionnalise les crises
majeures qui touchent la sauvegarde de lEtat.
Mais larticle 35 est en de des dispositions de larticle
16 franais. Ce dernier prvoit la consultation par le
prsident de la Rpublique de lensemble du conseil
constitutionnel sur la dcision du recours lEtat
dexception ainsi que sur chaque mesure, il sera amen
prendre

27

En vertu de larticle 35, le roi peut saccaparer tous les

pouvoirs y compris le pouvoir lgislatif.
Toutefois partir de la constitution de 1992, lEtat
dexception nentraine pas la dissolution du parlement.
Sur le plan pratique, le rgime introduit par larticle 35
inscrit les liberts dans un cadre restreint. Sur ce point,
larticle 16 franais est plus libral dans la mesure o le
parlement franais sige de plein droit et dautre part, la
rdaction de larticle 35 permet toutes les interprtations
possibles et laisse une grande marge de manuvres au
chef de lEtat dans la mesure o il lui appartient de juger
lopportunit quil y recourir ou non larticle 35.
Le texte marocain ne mentionne pas galement
limpossibilit dune suspension ni dune dissolution
postrieure la proclamation de lEtat dexception
contrairement la constitution franaise. La question
reste pose de savoir si la chambre des reprsentants
concerne la totalit de ses attributions notamment de
voter une mention de censure contre le gouvernement.
Rappelons que le roi a eu recours en 1965 lEtat
dexception en invoquant le manque de majorit
parlementaire comme condition suffisante de son
utilisation. Ce qui lui a permis de conserver les pouvoirs
exceptionnels pendant la priode de 5ans.

Le gouvernement peut intervenir en deux

niveaux :
-dans le cadre de lexercice de son pouvoir autonome
(article47 de la constitution).
-dans le cadre de lexcution des lois (pouvoir
rglementaire et parlementaire).
28

En raison de ses comptences dans le domaine du

maintien de lordre public, ladministration dispose de
deux missions : lune rpressive et lautre prventive.
Elle rprime les actes qui portent atteinte lordre public
(scurit, tranquillit et salubrit) et prvient ou interdit
les troubles avant quils ne se produisent les actes de
police administratifs peuvent tre dordre national ou
local. Dans le 1er cas, le 1er ministre prend des mesures
par dcret sur lensemble du territoire national et peut
dlguer une partie de son pouvoir au ministre concern
surtout au ministre de lintrieur pour prendre les mesures
que ncessite la mission de police sous forme darrt
rglementaire. Sur le plan local, cest le gouverneur dans
les provinces et prfectures qui est habilit assurer
lordre public. Tandis que cest aux pachas et aux cads
dans les localits de moindre importance et sous lautorit
du gouverneur quest impartie cette mission.
En priode normale, le pouvoir rglementaire varie
selon quil existe une loi spciale ou non :
Sil existe une loi spciale, le pouvoir de police est limit
par les rgles qui dfinissent ou amnagent lexercice
dune libert. Ds lors toute prescription plus rigoureuse
que celle prvue par la loi constitue un excs de pouvoir.
En labsence dune loi spciale, le pouvoir
dadministration est limit par la notion mme de police et
par lide de libert. Alors dans ce cas, la mesure de
police doit :
Etre ncessaire c'est--dire rpondre une menace relle
et srieuse de dsordre.
Etre proportionne limportance du dsordre quelle vise
prvenir.
Le pouvoir de police ne doit pas en principe interdire de
manire gnrale ou absolue lexercice dune libert.
29

Paragraphe2 : Techniques de
protection des Liberts Publiques :

1-protection des liberts publiques lgard

du lgislateur :

Toute rgle juridique dont la violation nentraine pas

une sanction demeure imparfaite et inefficace en
pratique. La sanction normale de la rgle juridique est le
recours au juge.
En matire de liberts publiques, cest le juge qui est
appel a assur le respect de droit et censurer la
30

violation. La sanction est donc principalement

juridictionnelle. Rappelons que les 3 constitutions qui ont
prcd la constitution de 1992 ont prvu un organe
spcial : la chambre constitutionnelle dont la comptence
est de contrler la constitutionnalit des lois organiques et
des rglements intrieurs des assembles parlementaires
avant leur entre en vigueur.
La chambre constitutionnelle intervient en cas de
conflit entre le gouvernement et le parlement sur le
caractre rglementaire ou lgislatif dune proposition de
loi. Elle veillait galement la rgularit des oprations
lectorales et rfrendaires.
Le prsident de la chambre tait consult par le Roi en
ca de dissolution de la chambre des reprsentants mais
cette chambre ntait pas indpendante, elle faisait partie
de la cour suprme.
Les procds de nomination de ses membres ne
prsentent pas des garanties susceptibles de la protger
contre lintervention des autorits politiques.
A partir de 1992, a t mise en place une institution
indpendante dnomme conseil constitutionnel sui
ont t transfres les comptences de la chambre
constitutionnelle.
Le conseil est galement consult par le Roi en cas de
proclamation de lEtat dexception.
En 1996, la composition du conseil est passe de 9
12membres dont 6 sont nomms par le Roi y compris le
prsident.
Les particuliers nont pas accs la procdure du
contrle de la constitutionnalit de lois limite aux
autorits publiques. Elle peut tre saisie avant la
promulgation de la loi, comme elle peut tre saisie avant
le vote de la loi avant lexpiration du dlai de 30jours
31

prvu par larticle 26 de la constitution pour la

promulgation de la loi.

2-la protection des liberts publiques

lgard de ladministration :
Avant la promulgation de la loi relative au tribunal
administratif, le rgime juridique applicable au Maroc tait
celui de l unit de juridiction c'est--dire que le juge
ordinaire arbitrait la fois les diffrends entre particuliers
et les diffrends entre ces derniers et ladministration.
Depuis la promulgation de la loi du 17 septembre1993
relative au tribunal administratif, ce sont les juridictions
qui se prononcent sur la libert des actes administratifs.
Le procs pour excs de pouvoir est une procdure
majeure dans la protection de droits et liberts
personnels. Bien quelle ne conduise pas la suspension
des actes administratifs, elle permet nanmoins aux
personnes lses de dfendre leurs droits en demandant
lannulation des actes illgaux.
Dans les cas extrmes, le juge peut suspendre
lexcution de ces actes au cas o il pourrait porter
gravement prjudice aux victimes sans que des
ventuelles indemnits ne puissent les rparer.
Le juge administratif est aussi protecteur des liberts
publiques face aux actions de ladministration. Il exerce
un contrle dgalit des actes et examine les dommages
causs par les activits de ladministration et qui sont
susceptibles dengager sa responsabilit.

32

Recherche :

Conseil national des Droits de l'Homme

(CNDH),
Rabat- Le Dahir portant cration du Conseil national des
Droits de l'Homme (CNDH), en tant que mcanisme
national de promotion et de protection des droits de
l'Homme et des liberts, a veill l'indpendance de cette
institution, avec une composition pluraliste et rationalise,
l'largissement de ses comptences, et au renforcement
de son efficacit en cohrence avec les standards
internationaux dans ce domaine et notamment des "
principes de Paris ".

Cette institution aura ainsi pour missions "la consultation,

la surveillance, l'alerte prcoce et l'valuation de la
situation des droits de l'Homme ainsi que la rflexion et
l'enrichissement des dbats sur les questions des droits
de l'Homme travers l'ensemble du territoire national et
l'laboration d'un rapport annuel et des rapports spciaux
ou thmatiques soumis la Haute Attention de Sa
Majest le Roi ".
Dans ce cadre, le Conseil pourra son initiative ou sur la
base de requtes, diligenter des enqutes et examiner les
situations d'atteinte ou d'allgations de violations de
33

droits de l'Homme et convoquer, le cas chant, toute

personne susceptible de tmoigner cet effet.
Le conseil pourra galement intervenir en tant que
mcanisme d'alerte prcoce dans toute situation de
tension susceptible d'entraner des violations des droits de
l'Homme et entreprend toute action de mdiation ou de
conciliation susceptible de prvenir lesdites violations.
Il aura pour mandat, en tant qu'institution nationale, la
possibilit de visiter les lieux de dtention et les
tablissements pnitentiaires et de contrler les
conditions des prisonniers.
Le Conseil est galement charg d'tudier l'harmonisation
des textes lgislatifs et rglementaires en vigueur avec
les traits internationaux relatifs aux droits de l'Homme et
au droit international humanitaire la lumire des
observations et recommandations mises par les organes
des traits et de participer la mise en uvre des
mcanismes prvus par les instruments internationaux
relatifs aux droits de l'Homme.
Il contribue l'laboration des rapports nationaux
prsents aux organes de traits et encourage le
gouvernement poursuivre l'application de leurs
observations finales et de leurs recommandations. Dans le
cadre du renforcement de la dmocratie, le conseil
contribue l'observation des oprations lectorales.
En vue d'enrichir les dbats sur les questions de droits de
l'homme et de la dmocratie, le conseil assure le relais
entre les associations nationales, les organisations
internationales non gouvernementales ainsi qu'avec les
organes de l'Organisation des Nations Unies et organise
des forums nationaux, rgionaux et internationaux des
droits de l'Homme l'occasion desquels est dcern le "
prix national des droits de l'Homme ".
34

Le texte a veill ce que la composition du conseil allie

ainsi entre le pluralisme, la comptence et l'expertise, la
reprsentativit de la femme et la reprsentativit
rgionale.
Aussi, outre le prsident, le secrtaire gnral, le
responsable de l'institution charge de la promotion de la
communication entre le citoyen et l'Administration et les
prsidents des commissions rgionales en place, le CNDH
comprend 30 membres nomms pour un mandat de 4 ans
renouvelable.
Les membres sont choisis aprs consultation parmi les
personnalits reprsentant les forces vives de la socit
(associations, des syndicats, du parlement, des figures de
la pense, du corps de la magistrature, des professeurs
de l'enseignement suprieur et des experts marocains
auprs de l'ONU) et agissant dans les domaines des droits
de l'Homme, et justifiant d'une expertise et d'exprience
en la matire.
Les membres sont rpartis en 05 catgories, savoir 08
membres choisis par Sa Majest le Roi parmi les
personnalits reconnues pour leur grande expertise et
leur apport mritoire, l'chelle nationale et
internationale, en matire de protection et de promotion
des droits de l'Homme, 11 membres proposs par les
organisations non gouvernementales actives dans le
domaine des droits de l'Homme et reconnues pour leur
travail srieux en la matire, 08 membres dont la
candidature est porte par les prsidents des deux
chambres du Parlement (selon les modalits fixes par le
texte), deux membres proposs par les instances
institutionnelles religieuses suprieures et un membre
propos par l'Amicale Hassania des magistrats.

35

Ainsi, pour le Prsident de la Chambre des Reprsentants,

deux membres sont choisis parmi les parlementaires
aprs consultation des groupes parlementaires et deux
membres sont choisis parmi les experts marocains
exerant au sein des instances internationales concernes
par les droits de l'Homme.
En ce qui concerne le Prsident de la Chambre des
conseillers, quatre membres sont proposs par le ou les
organismes respectivement reprsentatifs des professeurs
universitaires et des journalistes professionnels, l'Ordre
national des mdecins et l'Association des barreaux du
Maroc. Dans l'exercice de leurs fonctions, le prsident et
les membres jouissent de protections leur garantissant
l'exercice indpendant de leurs missions. Ils sont tenus
d'une obligation de rserve et de confidentialit.
Les travaux du conseil sont placs sous la responsabilit
d'un prsident et d'un secrtaire gnral nomms par
Dahir. A leur cots un bureau excutif compos des
prsidents de groupes de travail et des rapporteurs assure
les missions qui lui sont dvolues par le conseil.
Le conseil jouit de la capacit juridique et l'autonomie
financire. A ce titre, des crdits sont inscrits au budget
de l'Etat pour couvrir ses dpenses de fonctionnement et
d'quipement.
Le Conseil dispose de reprsentations rgionales du
Conseil qui travaillent en collaboration avec les
associations locales actives et sont charges, du suivi et
du contrle, du traitement des requtes relatives aux
violations des droits de l'Homme.
Les runions du Conseil sont de quatre sortes: -celles
tenues sur Ordre de Sa Majest le Roi en vue d'examiner
une question que lui soumet Sa Majest pour consultation
et avis, -les sessions ordinaires qui se tiennent quatre fois
36

par an au maximum , -celles tenues l'initiative des deux

tiers au moins des membres du Conseil : -celles qui se
tiennent pour des besoins d'urgence l'initiative du
prsident du Conseil.
Le rglement intrieur fixe les modalits de
fonctionnement et l'exercice des attributions ainsi que la
tenue des runions et des dlibrations du conseil. Le
prsident du Conseil soumet Sa Majest le Roi un
rapport annuel sur l'tat des droits de l'Homme ainsi que
sur le bilan et les perspectives d'action du Conseil.
Ce rapport est publi au Bulletin officiel. Le prsident du
Conseil informe l'opinion publique, les organisations et les
instances nationales et internationales concernes par les
droits de l'Homme, du contenu dudit rapport.
Il prsente devant chacune des chambres du Parlement,
en sance plnire, un expos synthtique du contenu
dudit rapport, et ce, aprs en avoir saisi leurs prsidents
respectifs.
Les rapports, les avis, les recommandations et les
propositions du Conseil sont publis et diffuss grande
chelle, aprs qu'ils aient t ports la Haute
Connaissance de Sa Majest le Roi. Ainsi les principales
innovations introduites par le dahir , par del le
changement de dnomination (Conseil National au lieu de
Conseil consultatif) concernent le renforcement de la
conformit avec les principes de Paris et la pratique
internationale des Institutions nationales des DH,
l'intgration, la capitalisation et la consolidation des
acquis depuis la cration (20 ans), la rorganisation (10
ans) et l'intgration des nouvelles proccupations en
matire des DH (Droits Economiques, Sociaux, Culturels,
Environnement, ...).

37

Ces innovations portent galement sur la couverture d'un

large ventail des DH (Droits catgoriels et droits
thmatiques), le renforcement des attributions en matire
de monitoring des DH, le renforcement de l'auto saisine,
la rception et traitement des requtes, les visites et le
contrle qu'il est autoris effectuer dans les lieux de
dtention et les tablissements pnitentiaires, et son rle
en matire d'alerte prcoce et d'intervention en cas
d'urgence et ce qui concerne la mdiation et la
conciliation.
En outre le Conseil s'est vu renforcer les attributions en
matire d'harmonisation, de suivi de la pratique
conventionnelle (Monitoring du suivi des Observation
Finales et des recommandations des organes de traits )
et de mise en uvre des mcanismes prvus par les
instruments internationaux des DH auxquels a souscrit le
Maroc.
Outre le rle de relais entre l'Etat avec ses institutions et
la socit civile nationale et internationale Le Conseil a vu
se Renforcer son interactivit du Conseil avec le systme
international des DH et dans le dbat sur DH et la
construction dmocratique, avec notamment une
incitation la crativit en matire des DH par le biais
d'organisation d'un prix des DH, tout comme il consacre la
contribution du CNDH l'observation des lections.
Les membres du Conseil rpondent en plus des critres
dtermins par le dahir, savoir des personnalits
notoirement connues pour leur impartialit, leur probit
morale, leur attachement sincre aux valeurs et principes
des droits de l'Homme, leur comptence intellectuelle et
leur expertise, avec une reprsentation des principales
forces vives de la socit agissant dans les diffrents
domaines des DH
38

Outre les garanties d'indpendance le CNDH jouit de la

capacit juridique et de l'autonomie financire, avec des
crdits allous au budget gnral de l'Etat et des rgles
d'organisation financire et comptable spcifiquement
ddies. Concernant la relation l'opinion publique, le
texte prvoit la publication au Bulletin officiel du Rapport
annuel soumis Sa Majest le Roi, et l'information par le
prsident du Conseil de l'opinion publique, des
organisations et des instances nationales et
internationales concernes par les droits de l'homme, du
contenu du rapport, outre la prsentation par le prsident
devant chacune des chambres du Parlement, en sance
plnire, d'un expos synthtique du contenu du rapport,
et ce, aprs en avoir saisi leurs prsidents respectifs.
Le souci du lgislateur d'assurer une plus grande
convergence avec les principes de Paris apparat
clairement cet effet. Inter : Les principes de Paris
Approuvs par la Commission des droits de l'homme des
Nations unies, en mars 1992 (rsolution 1992/54), et
l'Assemble gnrale de l'organisation internationale
(rsolution AIRES/481134 du 20 dcembre 1993), les
principes de Paris concernant le statut et le
fonctionnement des institutions nationales de protection
et de promotion des droits de l'homme.
Selon ces recommandations, une institution nationale, qui
est investie de comptences de protection et de
promotion des droits humains, est dote d'un mandat
aussi tendu que possible, et clairement nonc dans un
texte constitutionnel ou lgislatif, dterminant sa
composition et son champ de comptence.
Parmi ses attributions, l'institution nationale est appele
fournir titre consultatif au gouvernement, au parlement
et tout autre organe comptent, soit la demande des
39

autorits concernes, soit en usant de sa facult

l'autosaisine, des avis, recommandations, propositions et
rapports concernant toutes questions relatives la
protection et la promotion des DH.
Elle se doit aussi de promouvoir et veiller
l'harmonisation de la lgislation, des rglements et des
pratiques nationaux avec les instruments internationaux
relatifs aux droits de l'homme, auxquels l'Etat est partie,
et leur mise en uvre effective.
L'institution est charge, entre autres, d'encourager la
ratification desdits instruments ou l'adhsion ces
textes et s'assurer de leur mise en uvre, ainsi que
contribuer aux rapports que les Etats doivent prsenter
aux organes et comits des Nations Unies, ainsi qu'aux
institutions rgionales, en application de leurs obligations
conventionnelles, et le cas chant, mettre un avis ce
sujet, dans le respect de leur indpendance.
S'agissant des modes de dsignation de ses membres,
par voie lective ou non, la composition de l'institution
nationale doit tre tablie selon une procdure prsentant
toutes les garanties ncessaires pour assurer la
reprsentation pluraliste des forces sociales (de la socit
civile) concernes par la protection et la promotion des
droits de l'homme, notamment par des pouvoirs
permettant d'tablir une coopration effective avec, ou
par la prsence, des reprsentants des organisations non
gouvernementales comptentes dans ce domaine.
Pour la stabilit du mandat des membres de l'institution,
sans laquelle il n'est pas de relle indpendante, leur
nomination est faite par un acte officiel prcisant, pour
une priode dtermine, la dure du mandat. Il peut tre
renouvelable, sous rserve que demeure garanti le
pluralisme de sa composition.
40

Les principes de Paris comportent, en outre, garantissent

l'institution national la possibilit d'examiner librement
toutes questions relevant de sa comptence, obtenir
toutes informations et tous documents ncessaires,
s'adresser directement l'opinion publique ou par
l'intermdiaire de tous organes de presse,
particulirement pour rendre publics ses avis.
D'autre part, une institution nationale peut tre habilite
recevoir et examiner des plaintes et requtes concernant
des situations individuelles. Elle peut tre saisie, par des
particuliers, leurs reprsentants, des tierces parties, des
organisations non gouvernementales, des associations et
syndicats et toutes autres organisations reprsentatives.

LInstitution du Mdiateur,
Rabat, 05/04/11- Le Dahir n 1- 11-25 du 12 rabii II 1432
(17 mars 2011) portant cration de l'Institution du
Mdiateur vient de paratre au Bulletin officiel n5926.
La cration de l'institution du mdiateur, qui substitue
l'institution Diwan Al Madalim, permet d'accompagner la
rforme profonde des institutions que connat le Royaume
en vue de consolider les acquis de Diwan Al Madalim et de
l'habiliter remplir des missions largies, avec une
nouvelle structuration tout en assurant la
complmentarit avec le conseil national des droits de
l'Homme (CNDH) dans le cadre des comptences que lui
sont dvolues.

Conformment ce Dahir, le mdiateur est une institution

nationale, indpendante et spcialise qui a pour mission,
41

dans le cadre des rapports entre l'administration et les

citoyens, de dfendre les droits, de contribuer renforcer
la primaut du droit et propager les principes de justices
et d'quit, de procder la diffusion des valeurs de la
moralisation et de la transparence dans la gestion des
services publics.
Elle veillera galement promouvoir une communication
efficiente, entre d'une part, les personnes qu'elles soient
physiques ou morales, marocaines ou trangres,
agissant titre individuel ou collectif, d'autre part, les
administrations publiques, les collectivits locales, les
tablissements publics, les organismes dots de
prrogatives de la puissance publique ainsi que touts
autres entreprises et organismes soumis au contrle
financier de l'Etat.
Le Mdiateur est charg d'instruire, soit de sa propre
initiative conformment aux modalits fixes dans le
rglement intrieur de l'Institution, soit sur plaintes ou
dolances dont il est saisi, les cas qui porteraient
prjudices des personnes physiques ou morales,
marocaines ou trangres en raison de tout acte de
l'administration, qu'il soit une dcision implicite ou
explicite, une action ou une activit, considr contraire
la loi, notamment lorsqu'il est entach d'excs ou d'abus
de pouvoir, ou contraire aux principes de justice et
d'quit.
Le Mdiateur, qui est, de droit, membre du CNDH,
procde, de sa propre initiative ou sur demande de
rglement de diffrend prsente par l'administration ou
le plaignant, toute mdiation et conciliation en vue de
rechercher des solutions quitables et quilibres au
diffrend entre les parties mme de remdier au
prjudice caus au plaignant du fait de l'administration, et
ce par rfrence aux rgles de la primaut du droit et aux
principes de justice et d'quit.
42

Le mdiateur, qui est nomm par dahir pour une priode

de cinq ans, renouvelable une seule fois, est choisi parmi
les personnalits reconnues pour leur probit, leur
comptence, leur impartialit et leur attachement aux
rgles de la primaut du droit et aux principes de la
justice et de l'quit.
Le Mdiateur est assist, dans l'exercice de ses missions,
de dlgus spciaux placs sous son autorit et de
dlgus rgionaux qui en relvent et dnomms
mdiateurs rgionaux, ainsi que, dans le cas chant, de
dlgus locaux. Les dlgus spciaux qui assistent le
Mdiateur sont le dlgu spcial charg de faciliter
l'accs aux informations administratives, celui charg du
suivi de la simplification des procdures administratives et
de l'accs aux services publics ainsi que le dlgu
spcial charg du suivi de l'excution des dcisions
judiciaires rendues l'encontre de l'administration.
Les mdiateurs rgionaux exercent, dans la limite de leur
ressort territorial, reoivent les plaintes, les dolances et
les demandes de rglement des diffrends dont est saisi
le Mdiateur par des personnes physiques ou morales,
marocaines ou trangres.
Ils procdent aux actes d'enqutes et d'investigation sur
les plaintes et les dolances, renseignent et orientent les
citoyens et incitent l'administration tablir une
communication efficiente avec eux, proposent les
mesures et les dispositions mme d'amliorer les
structures d'accueil et le contact avec l'administration.
Les dlgus rgionaux doivent galement soumettre au
mdiateur, tous les trois mois, des rapports priodiques
sur le bilan de leurs activits. Afin de garantir les meilleurs
conditions de coordination, de communication et de suivi
entre l'administration et les services de l'Institution du
Mdiateur, l'administration dsigne parmi les responsables
qui en relvent des interlocuteurs permanents de cette
43

institution, qui jouissent du pourvoir de dcisions au sujet

des plaintes et des dolances qui leur sont transmises par
ladite institution.
Il est galement cr entre l'institution et les
administrations des comits permanents de coordination
et de suivi au sein desquels sigent leurs reprsentants.
Les attributions et les modalits de fonctionnement
desdits comits sont fixes dans le rglement intrieur de
l'Institution.
L'administration concerne par les plaintes ou les
dolances dont elle est saisie par l'institution du
Mdiateur, par l'un de ses dlgus spciaux ou par un
mdiateur rgional, doit informer l'institution de son avis
sur requtes des plaignants ou des requrants, de toutes
les dispositions ou mesures qu'elle a prises au sujet des
plaintes dont elle est saisi ou, selon le cas, des solutions
qu'elle suggre au plaignant ou au requrant, afin de
remdier au prjudice, l'arbitraire ou l'abus dont il est
victime.
Le Mdiateur informe rgulirement le Premier ministre
de tous les cas o l'administration s'est abstenue de
donner suite ses recommandations, en lui faisant part
de ses observations au sujet de la position de
l'administration et des mesures qu'il propose de prendre.
Dans le but d'enraciner les principes de la gouvernance
administrative et d'amliorer l'action de l'administration,
le Mdiateur prsente au Premier ministre, dans le cadre
de ses attributions et en tant que force de proposition, des
rapports spciaux comprenant ses recommandations et
ses propositions qui tendent notamment enraciner les
valeurs de la transparence, de la moralisation et de la
gouvernance dans la gestion des services publics et
simplifier les procdures et les mesures administratives

44

afin de faciliter l'accs des citoyens aux prestations de

l'administration dans les meilleures conditions.
L'institution du Mdiateur assure galement l'organisation
de forums nationaux, rgionaux ou internationaux ayant
pour objectif d'enrichir la pense et le dialogue sur les
questions de la bonne gouvernance et de la modernisation
des services publics dans le cadre de la primaut du droit
et des principes de justice et d'quit.
Elle contribue aussi la consolidation de l'difice
dmocratique, travers son action tendant moderniser
les structures et les procdures de l'administration,
enraciner les valeurs de l'administration citoyenne et
s'imprgner les rgles de dontologie des services
publics.
Le Mdiateur contribue galement la cration de
rseaux de communication et de dialogue entre les
organismes nationaux et trangers ainsi qu'entre les
experts qui ont apport des contributions significatives
dans le domaine de la bonne gouvernance administrative.
Le Mdiateur soumet SM le Roi un rapport annuel sur le
bilan d'activits et les perspectives d'action de
l'institution. Ledit rapport comprend notamment un
inventaire du nombre et de la nature des plaintes, des
dolances et des demandes de rglement des diffrends,
l'indication des affaires sur lesquelles il a t statu, des
enqutes et des investigations menes par l'institution et
les conclusions qui en dcoulent pour le traitement des
plaintes et dolances et la dfense des droits des
plaignants, ainsi que des affaires pour lesquelles
l'institution s'est dclare incomptente ou a dclar
l'irrecevabilit ou le classement.
Ce rapport fait tat aussi des diffrents
dysfonctionnements et dfaillances qui affectent les
rapports de l'administration avec les citoyens et indique
45

les recommandations du Mdiateur et les mesures qu'il

propose de prendre en vue notamment de simplifier les
procdures administratives, d'amliorer le fonctionnement
des organes de l'administration, de corriger les
dysfonctionnements qui les affectent et de rviser les
textes lgislatifs et rglementaires rgissant les missions
de l'administration, ainsi que les axes du programme
d'action de l'Institution court et moyen termes et le
rsum de la situation de sa gestion financire et
administrative.
Le Mdiateur prsente devant le parlement, en sance
plnire, un expos synthtique du contenu du rapport
annuel.
Pour leur part, le gouvernement et les diffrents organes
de l'administration concerne, chacun dans la limite de
ses attributions, soumettent l'Institution du Mdiateur
des rapports spciaux sur les mesures qu'ils ont prises
pour l'excution des recommandations et des propositions
dont ils ont t saisis par l'Institution.
Cette nouvelle structure jouit, en tant qu'institution
nationale indpendante et spcialise, de la pleine
capacit juridique et de l'autonomie financire. Elle
dispose d'une structure administrative, compose d'un
secrtariat gnral, de divisions et d'units
administratives et techniques dont l'organisation et les
attributions sont fixes dans le rglement intrieur de
ladite Institution.
D'autre part, le Mdiateur est charg de promouvoir les
relations de coopration et de partenariat, notamment
dans les domaines de la formation, de l'change
d'expertise et de la diffusion des valeurs et objectifs
poursuivis par les institutions d'ombudsman et de
mdiation et de la diffusion de la culture des droits de
l'Homme dans son domaine de comptence et de
coordonner les efforts dploys cette fin, notamment
46

avec les institutions similaires de mdiation et

d'Ombudsman trangres ainsi qu'avec les organisations,
les associations et les organismes nationaux, rgionaux et
internationaux.

47