Rev OLAM - 2009 - Planejamento Ambiental Planej Urbano e Reg Bra

PLANEJAMENTO AMBIENTAL PARA APOIO AO PLANEJAMENTO URBANO E
REGIONAL BRASILEIRO
OLAM Cincia & Tecnologia, Rio Claro, SP, Brasil ISSN: 1982-7784 est licenciada sob Licena
Creative Commons
Leana Carolina Ferreira [1]

Denis Alcides Rezende [2]
INTRODUO
O planejamento pode ser um instrumento de relevncia inquestionvel para a

gesto empreendedora de municpios e prefeituras, pois o processo de globalizao
acentua a instabilidade e a competitividade do ambiente em que as prefeituras se
encontram. As razes para esse meio instvel e competitivo so diversas, podem
ser ambientais, polticas, financeiras, econmicas, e, ainda, para oferecer qualidade
de vida diferenciada aos muncipes. Essa competio torna-se um desafio para a
gesto municipal exigindo competncias e formas diferenciadas de gerir o municpio,
fazendo com que as prefeituras tenham que realizar sua reestruturao,
reorganizao, flexibilizao, adaptao e modificao de forma ambiental, poltica,
social e econmica, para continuarem atuantes de forma competente e participativa.
Os municpios brasileiros apresentam inmeros problemas relacionados com

as questes ambientais, e muitos desses problemas poderiam ser minimizados ou
resolvidos por meio da elaborao, execuo e controle dos instrumentos de
planejamento municipal e regional. Contudo, o planejamento ambiental tem
prioridade apenas se a gesto municipal tiver conscincia ambiental, se tiver a
percepo da importncia do planejamento que trata especificamente das questes
ambientais existentes no municpio.
Para que os servios pblicos ambientais prestados pelos municpios possam

OLAM Cincia & Tecnologia Rio Claro / SP, Brasil Ano IX, Vol. 9, n. 1, p. 174
Janeiro-Julho / 2009
www.olam.com.br ISSN 1982-7784 http://cecemca.rc.unesp.br/ojs/index.php/olam/index
ser de qualidade, efetivos, competitivos, inteligentes e participativos, devem existir

instrumentos de planejamento ambiental municipal e regional elaborados de forma
competente e de maneira integrada com os muncipes. E para que isso seja
possvel, podem ser aplicados os recursos da informao nos conhecimentos
personalizados e informaes oportunas do municpio, que daro suporte aos
instrumentos de planejamento municipal e regional e gesto das prefeituras. Para
tanto, os sistemas da informao e os sistemas de indicadores ambientais devem
ser aplicados de maneira sistmica e estratgica, alinhados com os servios
municipais para que possam facilitar os processos e contribuir com a gesto
municipal.
As prefeituras esto diante de exigncias que as desafiam a mudar a maneira

de trabalhar e oferecer os servios ambientais, assim como, mudar as relaes que
elas tm com o meio ambiente interno e externo. E os desafios implicam em um
maior dinamismo por parte das prefeituras, que remete a um funcionamento mais
harmnico das prefeituras com os muncipes, o que evidencia a necessidade de
planejamento e de gesto efetivos, coletivos, participativos, integrados e viveis.
Pois prefeituras que possuem instrumentos de planejamento municipal e regional
integrados, informaes oportunas e conhecimentos personalizados, devidamente
organizados e planejados dinamicamente, tm um terreno mais seguro pra tomar
decises efetivas e com qualidade.
A relevncia das relaes e integraes dos sistemas de informao e dos

sistemas de indicadores ambientais como um dos instrumentos de planejamento
municipal e regional se d devido s respectivas contribuies na gesto de
prefeituras e no planejamento urbano e regional brasileiro, considerando preceitos
ambientais e empreendedores.
O objetivo analisar as relaes e integraes do planejamento ambiental,

para apoio ao planejamento urbano e regional brasileiro. Os instrumentos de
planejamento municipal e regional selecionados foram: Planejamento Estratgico
Municipal (PEM), Plano Diretor Municipal (PDM), Plano Plurianual Municipal (PPAM),
e o Planejamento Ambiental enfatizado pela Agenda 21. Nesses planejamentos
tambm foram contempladas as questes ambientais.
FUNDAMENTAO TERICA
A fundamentao terica foi desenvolvida de forma resumida para

estabelecer a inter-relao dos temas do estudo realizado, objetivando alcanar uma
viso panormica e para marcar a limitao dos temas abordados.
Planejamento Urbano e Regional
Foram enfatizados os planos que constituem o planejamento urbano e

regional, que so os planejamentos municipais relacionados ao objetivo proposto.
O Plano Plurianual Municipal (PPAM) exigido pela Constituio Federal art.

165 (BRASIL, 1988), que estabelece o sistema oramentrio municipal regulado por
trs leis: a Lei do Plano Plurianual; a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO); e a Lei
Oramentria Anual (LOA) (VAINER, ALBUQUERQUE; GARSON, 2005).
A periodicidade do PPAM quadrienal e avanando um ano no prximo

governo, um instrumento do planejamento municipal que estabelece os objetivos,
as estratgias e as aes da administrao municipal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes, bem como para as relativas aos programas de durao
continuada. Desse plano derivam a LDO e a LOA. O Plano Plurianual Municipal
(PPAM) uma pea de planejamento do municpio e da prefeitura, de mdio prazo,
para conduzir efetivamente o oramento e os gastos pblicos municipais durante
sua vigncia, manter o patrimnio pblico e tambm elaborar investimentos
coerentes com as receitas e despesas municipais. A periodicidade da LDO anual,
e esta lei estabelece um conjunto de instrues em termos de normas de forma e o

contedo com que a lei oramentria de cada exerccio deve ser apresentada para
indicar as prioridades a serem observadas em sua elaborao. A LOA, tambm de
periodicidade anual, a lei que prover os recursos necessrios para cada ao
constante da LDO (BRASIL, 2005; VAINER, ALBUQUERQUE; GARSON, 2005).
O PPAM norteia e orienta o governo municipal quanto realizao dos

programas de trabalho para o perodo citado, ressaltando que todas as obras que se
pretenda no perodo devero estar inseridas nesse plano, assim como os programas
de natureza continuada, como aqueles relacionados com educao e sade. Assim,
qualquer ao governamental municipal poder ser executada durante o ano
(execuo oramentria) apenas se estiver adequadamente inserido no PPAM
(ANDRADE et al., 2005).
O Plano Diretor Municipal (PDM), tambm chamado de Plano Diretor da

Cidade ou, ainda, de Planejamento Urbano, dever ser elaborado atendendo a
requisitos legais, como participao popular, definio de zonas e aprovao do
plano por lei municipal.
As cidades brasileiras esto passando por mudanas profundas que podero

garantir um futuro de desenvolvimento equilibrado, bem como universalizar o direito
a moradia digna em um ambiente saudvel para todos os muncipes. Porm, para
que isso seja possvel, as cidades tm de contar com fontes estveis e seguras de
financiamento para o desenvolvimento urbano indispensvel para que possam
manter-se e expandir-se adequada e democraticamente (BRASIL, 2004).
Entretanto, os cidados tambm tero de enfrentar um grande desafio nos

prximos anos para viabilizar esse processo: instituir formas de planejamento e
controle do territrio municipal. Juntos, a gesto urbana, a gesto municipal e os
muncipes podem utilizar os potenciais e limites de seu meio fsico, as
potencialidades abertas pela existncia de redes de transporte e logstica em seus
territrios, de forma que os impactos de seu crescimento e desenvolvimento no se

traduzam em desequilbrios e deseconomias. Planejar o futuro da cidade,
incorporando todos os setores sociais, econmicos e polticos que a compem, de
forma a construir um compromisso entre cidados e governos na direo de um
projeto que inclua todos, o desafio que Brasil (2005) impe a todos os planos
diretores (FERRARI, 1986; BRASIL, 2004).
Os princpios que norteiam o Plano Diretor esto contidos no Brasil (2002),

que define este plano como instrumento bsico para orientar a poltica de
desenvolvimento e de ordenamento da expanso urbana do municpio. Ele
obrigatrio para municpios com mais de 20 mil habitantes, integrantes de regies
metropolitanas e aglomeraes urbanas, com reas de especial interesse turstico,
situados em reas de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo
impacto ambiental na regio ou no pas (BRASIL, 2004).
O Planejamento Estratgico Municipal (PEM) um processo dinmico e

interativo para determinao dos objetivos, estratgias e aes do municpio e da
prefeitura. Elaborado por meio de diferentes
complementares
tcnicas
administrativas com o total envolvimento dos atores sociais, ou seja, muncipes,

gestores locais e demais interessados no municpio, o PEM formalizado para
articular polticas federais, estaduais e municipais visando produzir resultados no
municpio e gerar qualidade de vida adequada a seus muncipes. Trata-se de um
projeto urbano global que considera os aspectos sociais, econmicos e territoriais,
sendo uma forma participativa e contnua de pensar o municpio no presente e no
futuro (REZENDE; CASTOR, 2006). Segundo Pfeiffer (2000), o PEM um
instrumento de gerenciamento que, como qualquer outro, tem um nico propsito:
tornar o trabalho de uma cidade ou prefeitura mais eficiente. Para Lopes (1998), o
PEM coordena os vrios nveis e funes estratgicas de uma cidade em um projeto
global, considerando a misso, as estratgias, o oramento e o controle dos
objetivos e das aes municipais.
De acordo com Rezende e Guagliardi (2007) o PEM deve ter carter integral
e integrado, assim, deve abordar questes econmicas, culturais e territoriais, tanto
na rea urbana quanta na rea rural. Ainda segundo os autores, o PEM deve
contemplar as aes e as polticas cooperativas com os outros nveis federativos,
isso porque a resolues dos problemas existentes nos municpios no se restringe
as competncias exclusivamente municipais; e tambm porque existe interao
entre as finanas dos municpios, dos estados e da Unio. Os autores afirmam que o
bom plano municipal capaz de conciliar as dimenses tcnica e poltica sem trazer
prejuzo ao objetivo do plano, que possibilitar melhores condies de
sustentabilidade social e ambiental para a populao.
Todo projeto deve ser elaborado com uma metodologia adequada, vivel e
dinmica. Como um projeto do municpio, o PEM requer uma metodologia coletiva
para sua elaborao e implementao. Para Matus (1987), a metodologia deve
atender a um planejamento estratgico situacional. De forma anloga e embasada
em diversos precursores, Rezende e Castor (2006) recomendam uma metodologia
com fases elaboradas com equipes multidisciplinares e com a participao efetiva do
cidado: anlises estratgicas; diretrizes estratgicas; estratgias e aes
municipais; controles municipais e gesto do planejamento.
Planejamento Ambiental: Agenda 21
Durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e

Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992 (Rio-92), foi criado o maior
programa de planejamento ambiental: a Agenda 21, que prev um planejamento em
cascata do nvel global, nacional, regional at o nvel local, com o objetivo de
melhoria da qualidade de vida humana e de conservao e preservao ambiental
(FLORIANO, 2004).
A Agenda 21 foi o principal documento gerado na Rio-92, este o documento

foi assinado por mais de 100 pases, incluindo o anfitrio da conferncia, o Brasil
(PARAN, 2006). A Agenda 21 aponta para a necessidade de uma reviso das
aes antrpicas para desenvolver prticas capazes de proporcionar um
desenvolvimento compatvel com a capacidade limitada dos recursos naturais, assim
a Agenda 21 uma das mais importantes contribuies para que o desenvolvimento
sustentvel seja alcanado, pois um plano de ao para alcanar os objetivos do
desenvolvimento sustentvel, uma espcie de consolidao de diversos
documentos elaborados durante dcadas na esfera da ONU, documentos como
relatrios, tratados e protocolos (BARBIERI, 1997).
Esse documento da Rio-92 foi criado como um instrumento de interveno

que extrapolasse a fronteira nacional, atingindo todo o espao internacional, pois,
como esclarece Barbieri (1997), o surto de crescimento iria agravar os problemas
ambientais fazendo com que eles ultrapassassem as fronteiras entre pases,
escapando das aes dos governos locais e nacionais, fazendo com que a poluio
de rios internacionais, a chuva cida provocada por emisses de gases em diversos
pases, a depleo da camada de oznio, o efeito estufa e outros problemas
internacionais no pudessem ser tratados pelas aes de apenas um governo.
De acordo com Brasil (2008a), a Agenda 21 a mais abrangente tentativa de

orientao para um novo padro de desenvolvimento, um plano de ao para
atuar em todas as reas em que a ao humana impacta o meio ambiente. E tem
base na construo e promoo de aes de justia social, eficincia econmica e
conservao ambiental. E descreve tambm no captulo 1, no seu prembulo
(BRASIL, 2008b):
A Agenda 21 est voltada para os problemas prementes de hoje e tem o
objetivo, ainda, de preparar o mundo para os desafios do prximo sculo.
Reflete um consenso mundial e um compromisso poltico no nvel mais alto
no que diz respeito a desenvolvimento e cooperao ambiental. O xito de
sua execuo responsabilidade, antes de mais nada, dos Governos.
Segundo Barbieri (1997) a Agenda 21 um programa de ao para se

implementar o desenvolvimento sustentvel, seria como um receiturio-guia para
levar a humanidade em direo ao desenvolvimento que seja socialmente justo e
ambientalmente sustentvel. A Agenda 21 um processo de planejamento
participativo que resulta na anlise da situao atual e planeja o futuro de forma
sustentvel, sendo que nesse processo deve estar envolvida toda a sociedade na
discusso dos principais problemas, na formao de parcerias e de compromissos
para que esses problemas sejam solucionados a curto, mdio ou longo prazo.
interessante ressaltar que a anlise do cenrio atual e o encaminhamento das
propostas para o futuro devem ser realizados de forma integrada e sistmica de
todas as dimenses: econmica, social, ambiental e poltica (PARAN, 2006).
Quanto composio da Agenda 21, Floriano (2004) afirma que este

planejamento ambiental composto por vrios planos, representados pelos
captulos, que visam adoo de medidas e aes que venham a auxiliar no
desenvolvimento de forma sustentada nas dimenses sociais e econmicas,
prevendo a conservao e gesto dos recursos para o desenvolvimento e os meios
para implementao do planejamento ambiental que a Agenda 21.
A Agenda 21 Brasileira um instrumento de planejamento participativo para

o desenvolvimento sustentvel do pas, resultado de uma vasta consulta
populao brasileira [...] construdo a partir das diretrizes da Agenda 21 Global; e
entregue sociedade, por fim, em 2002 (BRASIL, 2008a). Ainda segundo Brasil
(2008a), a Agenda 21 Local o processo participativo de um determinado territrio
que envolve a implantao de um Frum de Agenda 21. Este Frum deve ser
composto por governo e sociedade civil, e responsvel pela construo de um
Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel, que estrutura as prioridades locais por
meio de projetos e aes de curto, mdio e longo prazo. E nesse Frum de
Agenda 21 Local que so definidos os meios de implementao e as
responsabilidades do governo e dos setores da sociedade local tanto na
implementao quanto no acompanhamento e na reviso desses projetos e aes

(BRASIL, 2008a).
No Brasil, a Agenda 21 foi transformada em programa no Plano Plurianual

(PPA) 2004-2007, o que garantiu maior importncia para este planejamento
ambiental nas polticas pblicas. O Programa Agenda 21 composto por 3 aes
estratgicas, que so: (1) implementar a Agenda 21 Brasileira; (2) elaborar e
implementar as Agendas 21 Locais; e (3) a formao continuada em Agenda 21. A
prioridade do Programa orientar a elaborao e a implementao das Agendas 21
Locais com base na Agenda 21 Brasileira. Atualmente o nmero de processos de
Agenda 21 Local quase 3 vezes do que em 2002, existem 544 processos de
Agenda 21 Local (BRASIL, 2008c).
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS DA PESQUISA
O desenvolvimento da pesquisa constituiu-se metodologicamente em

pesquisa bibliogrfica exploratria. As etapas metodolgicas foram: levantamento
terico-conceitual e adoo de documentos de conceitos utilizados na pesquisa;
mapeamento dos municpios para pesquisa; anlise de experincias prticas; e,
contribuio na reviso dos questionrios, roteiros de entrevistas e dos demais
documentos para pesquisa (via sites especficos, telefonemas e organizao de
documentos); e, documentao dos resultados obtidos.
A pesquisa enfatizou um survey, e, de acordo com Gil (1999), este tipo de
pesquisa caracterizada pela interrogao direta das pessoas cujo comportamento
se deseja conhecer; a pesquisa procede basicamente por solicitao de informaes
a um grupo significativo de pessoas acerca do problema estudado e, por meio de
anlise quantitativa, se obtm as concluses correspondentes dos dados que foram
coletados.
Para Gil (1999) o survey mais adequado para os estudos descritivos, e as

vantagens desse tipo de pesquisa so: conhecimento direto da realidade (as
prprias pessoas informam acerca de seu comportamento, crenas e opinies);
economia e rapidez (no existe custo de treinamento de pessoal para entrevista); e,
quantificao (os dados podem ser agrupados em tabelas, possibilitando a sua
anlise estatstica).
Nesta pesquisa a elaborao do mapeamento dos municpios foi realizada por

meio de consultas a sites do governo e foi feita uma relao de municpios dos
estados de Alagoas, Bahia, Paran, Sergipe, So Paulo e Tocantins, contendo o
nome dos municpios, o nmero telefnico e o e-mail de cada prefeitura.
importante salientar que o mapeamento dos estados no utilizou nenhum mtodo
probabilstico, embasou-se apenas nas experincias de pesquisas anteriores e na
facilidade de acesso s informaes municipais, por convenincia. Sendo assim, os
resultados da pesquisa se condicionaram aos municpios dos estados mapeados
que responderam ao questionrio.
A anlise de experincias foi realizada por meio do mapeamento de

municpios e suas prefeituras, como tambm por meio de contato via telefone e email s prefeituras e o envio do questionrio para os responsveis pelo
planejamento municipal.
Foram realizados contatos via telefone com aproximadamente 288 prefeituras

dos 6 estados mapeados, destas apenas 135 prefeituras se dispuseram a responder
o questionrio enviado por e-mail. Entretanto, obteve-se apenas 20 questionrios
respondidos. Acredita-se que este resultado foi em grande parte devido falta de
conscientizao de que esta pesquisa de grande utilidade e interesse para as
prefeituras e a sua gesto.
ANLISES
DO
PLANEJAMENTO
AMBIENTAL
PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL BRASILEIRO
PARA
APOIO
AO
Os resultados obtidos esto apresentados de acordo com cada planejamento

e com os questionrios recebidos e respondidos por nove municpios listados na
Tabela 1 e o nmero de municpios pesquisados em cada estado e a mdia da
populao por estado so apresentados na Tabela 2.
Tabela 1 Dados gerais dos municpios pesquisados
Nr.
UF
Regio
Habitantes
Servidores
Cidade
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
AL
BA
BA
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR
SE
SE
SP
SP
TO
Nordeste
Nordeste
Nordeste
Sul
Sul
Sul
Sul
Sul
Sul
Sul
Sul
Sul
Sul
Sul
Sul
Nordeste
Nordeste
Sudeste
Sudeste
Norte
23.904
37.201
37.042
19.904
21.330
32.226
24.191
4.015
4.136
2.700
4.158
64.000
38.828
2.320
11.053
11.192
20.197
199.094
48.737
2.143
820
No informado
783
448
690
695
762
207
150
172
228
No informado
1.018
141
348
964
703
4.722
1.384
120
Po de Acar
Mata de So Joo
Remanso
Altnia
Andir
Assis Chateaubrind
Astorga
Atalaia
Bela Vista da Caroba
Cafeara
Campina do Simo
Castro
Medianeira
Mirador
Pin
Carmpolis
Poo Verde
Americana
Itarar
Lajeado
Elaborado pelos autores, 2009.

Tabela 2 Mdia da populao de cada estado pesquisado
Estado
AL
BA
PR
SE
SP
TO
Municpios
1
2
12
2
2
1
Habitantes (mdia)
23.904
37.122
19.072
15.695
123.916
2.143
Anlise dos sistemas de indicadores
Quanto aos sistemas de indicadores pesquisados, foi analisada apenas a

utilizao ou no desses sistemas para auxiliar na gesto municipal, no foram
analisados quais e de que tipos so os sistemas utilizados pelas prefeituras. Com as
anlises observou-se que 4 prefeituras (20%) no informaram se utilizam ou no
estes sistemas, 11 (55%) no utilizam e apenas 5 prefeituras (25%) utilizam
sistemas de indicadores, o que representa um nmero pequeno de utilizao do
sistema de indicadores para auxlio na gesto municipal.
Anlises dos planejamentos municipais
Em relao do Plano Plurianual Municipal (PPAM) todas as prefeituras

pesquisadas possuem este plano. 11 prefeituras (55%) apresentam o plano
aprovado pela Cmara Municipal com audincias pblicas; 5 (25%) apresentam o
plano aprovado pela Cmara Municipal com audincias pblicas, com base no
anterior, e com base no Programa de Governo do prefeito atual; apenas 4 (20%)
apresentam o plano aprovado pela Cmara Municipal com audincias pblicas, com
participao popular e com discusso de um pr-projeto para a cidade.
Quanto ao Plano Diretor Municipal (PDM) 3 prefeituras (15%) no apresentam

este plano, 1 prefeitura (5%) afirmou que o plano est em elaborao pela prpria
prefeitura, 3 (15%) afirmaram que o PDM est em elaborao por consultoria
externa (ou academia),1 (5%) afirmou que o plano foi elaborado e est em fase de
apreciao pela Cmara, 5 (25%) afirmaram que o plano foi elaborado e aprovado
em anos anteriores, e 7 prefeituras (35%) afirmaram que o PDM foi elaborado,
discutido com muncipes e aprovado este ano.
Em relao do Planejamento Estratgico Municipal (PEM) metade das

prefeituras afirmou que no existe este planejamento no municpio, 3 prefeituras
(15%) afirmaram que o PEM est em estudos iniciais, 4 (20%) afirmaram que o
planejamento est em projeto parcial, e apenas 2 prefeituras (10%) afirmaram que
este planejamento foi elaborado com muncipes, e apenas 1 prefeitura (5%) no
informou se possui ou no o PEM.
No que se refere a integrao ou alinhamento entre os planos e planejamento

municipais apenas 2 prefeituras (10%) no afirmaram se o planejamento municipal
est integrado. A maior parte das prefeituras (13 das prefeituras pesquisadas 65%)
afirmou que no existe integrao ou alinhamento entre o planejamento municipal, e
apenas 5 prefeituras (25%) afirmaram que os planos esto parcialmente integrados.
Em relao existncia de fatores que sustentam a integrao dos

planejamentos municipais, de 4 prefeituras que haviam afirmado que no existe
integrao entre os planejamentos municipais 3 afirmaram que existem fatores que
sustentam a integrao e 1 no informou se existe ou fatores que sustentam a
integrao. Assim, 9 prefeituras (45%) informaram que no existem fatores de
integrao entre os planejamentos municipais, outras 9 prefeituras (45%) afirmaram
a existncia fatores que sustentam a integrao e apenas 2 prefeituras no
informaram se existe ou no fatores que sustentam a integrao.
No que se refere aos fatores que sustentam a integrao entre os

planejamentos municipais as prefeituras apontaram mais de um fator. Inicialmente
apenas 5 prefeituras afirmam que os planos e planejamento esto parcialmente
integrados, porm 9 prefeituras afirmaram a existncia de fatores de integrao.
Estas 9 prefeituras tambm apontaram mais de um fator que sustenta a integrao,
resultando em uma mdia de aproximadamente 4 fatores por municpios. Dentre os
instrumentos de gesto, as 9 prefeituras informaram como principal suporte da
integrao o fator legal, como pode ser observado na Tabela 3, apresentada a
seguir.
Tabela 3 Fatores que sustentam a integrao

Fator de integrao
Freq.
Perc.
Humanos
18,9%
Planejamentos e oramentos participativos
10,8%
Polticos
10,8%
Qualidade dos servios municipais
13,5%
Sistmicos
8,1%
Tecnolgicos
10,8%
Legais
10
27,0%
37
100%
Total
Anlises do planejamento ambiental: Agenda 21
Em relao ao Planejamento Ambiental esta pesquisa deu enfoque para a

Agenda 21, e por meio dos questionrios respondidos verificou-se que apenas 2 das
prefeituras pesquisadas, o que representa apenas 5% das prefeituras analisadas,
afirmaram que possuem a Agenda 21 elaborada, 3 prefeituras (15%) afirmaram
estar em estudos iniciais, 1 (5%) afirmou que a Agenda 21 est em projetos parciais,
1 (5%) afirmou que a Agenda 21 est em processo de formao pela sociedade. A
maioria das prefeituras afirmou que no possui o planejamento ambiental: Agenda
21, essas prefeituras representam 65% das prefeituras pesquisadas.
O resumo da existncia dos planos e planejamentos municipais nas

prefeituras pesquisadas pode ser observado no Quadro 1.
Quadro resumo
Quadro 1 Existncia dos planos e planejamentos municipais
No
elaborado
Estudos
iniciais
Em
elaborao
Projeto
parcial
Elaborado
20
PPAM
PDM
PEM *
10
PRH
Agenda 21
13
12
6 **
(*) 1 prefeitura no informou se possui ou no o PEM elaborado

(**) Plano de carreira convencional
DISCUSSO DOS RESULTADOS AUFERIDOS
Com relao de pesquisa desenvolvida, pode-se ressaltar a dificuldade de

ter retorno dos questionrios respondidos, ou seja, no houve colaborao por
partes dos gestores em participar da pesquisa. Como j mencionado anteriormente
das 288 prefeituras contatadas apenas 20 retornaram o questionrio respondido.
Esta falta de colaborao pode ser entendida pelo desconhecimento dos gestores
municipais da importncia do projeto de pesquisa e da utilidade que ela tem
prefeituras e seus gestores.
Analisando os questionrios respondidos atentando principalmente para a

elaborao dos planejamentos municipais pode-se perceber que todas as prefeituras
possuem o plano plurianual municipal elaborado, contudo, este no um resultado
inesperado, pois conhecido que a elaborao do PPAM obrigatria. Entretanto,
dentre as prefeituras analisadas percebe-se que a participao popular ainda no
um fator muito relevante na elaborao e aprovao do PPAM, pois apenas 20%
das prefeituras possuem o plano aprovado pela Cmara Municipal com participao
popular.
Por no ser obrigatrio, nem todas as prefeituras possuem o plano diretor
municipal elaborado, dos municpios pesquisados 12 (60%) possuem o plano

elaborado e aprovado, contudo o plano elaborado, aprovado e discutido com os
muncipes existe em somente 35% dos municpios analisados (o que representa
aproximadamente 58% da totalidade dos municpios que possuem o PDM elaborado
e aprovado).
Dos municpios pesquisados apenas 2 possuem o planejamento estratgico

municipal elaborado com os muncipes, o que representa 10% das prefeituras
pesquisadas, e em 35% das prefeituras o planejamento est em fase de
desenvolvimento. O PEM representa um dos planejamentos em que as prefeituras
analisadas so mais carentes, este planejamento est ausente em 50% das
prefeituras.
Em mais da metade dos municpios pesquisados no existe integrao ou

alinhamento entre os planejamentos municipais (65% das prefeituras pesquisadas).
Em apenas 5 prefeituras (25%) os planejamentos esto parcialmente integrados,
segundo o questionrio.
Das 9 prefeituras que apontaram fatores que sustentam a integrao entre os

instrumentos de gesto, apenas 5 prefeituras afirmaram existir integrao entre os
planos e planejamentos municipais. Dessas 9 prefeituras, o fator mais citado foi o
legal, seguido dos fatores humanos e os demais fatores apresentados na Tabela 3
que apresenta os fatores de integrao dos planos e planejamentos municipais. A
divergncia entre o nmero de prefeituras que afirmou a integrao ente os planos e
planejamentos municipais e o nmero e prefeituras que apontou para a existncia de
fatores que sustentam a integrao, indicam a falta de interpretao das perguntas,
pois so perguntas relacionadas, e no possvel existir fatores que sustentam uma
integrao inexistente entre os planos municipais.
Quanto aos sistemas de indicadores, 55% dos municpios afirmaram que no

utilizam esta ferramenta de gesto, e apenas 5 municpios afirmaram utilizar
sistemas de indicadores na gesto municipal. Este nmero de prefeituras que

utilizam sistemas de indicadores para auxlio na gesto municipal pequeno,
contudo a utilizao de indicadores na gesto relevante, j que servem para
embasar a tomada de deciso para que esta atenda as necessidades municipais.
Quanto ateno as questes ambientais, apenas 2 municpios possuem a

Agenda 21 elaborada, e em mais da metade dos municpios (65%) este
planejamento ambiental inexiste. 5 municpios (25%) afirmaram que esto na
elaborao da Agenda 21: 3 afirmaram estar em estudos iniciais, 1 afirmou que a
Agenda 21 est em projetos parciais, e a outra prefeitura afirmou estar em processo
de formao pela sociedade civil.
grande o nmero de municpios que no
atentaram para a elaborao do planejamento ambiental, aqui enfatizado pela

Agenda 21, o que aponta para a falta ou pouca percepo da gesto para as
questes ambientais do municpio, o que pode remeter em pouca valorizao
ambiental no municpio.
CONCLUSO
Para que os municpios possam ter um desenvolvimento adequado,

necessria a existncia de um instrumento de gesto chamado planejamento, pois
este instrumento permite prever o que necessrio fazer futuramente para evitar
erros cometidos no passado e aprimorar os acertos apontando possveis prticas
para se alcanar os objetivos municipais. Porm, por meio dos resultados obtidos
com o projeto de pesquisa, concluiu-se que os municpios brasileiros analisados so
carentes quanto aos planejamentos municipais para auxlio na gesto do governo
local, o que pode contribuir para que as decises tomadas pela gesto municipal
possam no ser de todo efetivas devido falta de integrao de dados e
informaes municipais, e planejamentos que possam solucionar de forma prtica e
efetiva, possveis problemas enfrentados no municpio.
Outro aspecto que pode ser observado com o resultado dessa pesquisa em
relao aos planos e planejamentos que esto elaborados, a maioria destes planos
e planejamentos constituda por aqueles exigidos por lei, o que pode indicar que
os municpios elaboram seus planos e planejamentos com objetivo primeiro de
atender a legislao e no para auxiliar na gesto municipal. Este fato pode ser
verificado com o PPA (que exigido por Lei Federal todos os municpios possuem
este plano) e com o PDM (exigido para todos os municpios com mais de 20.000
habitantes, segundo o Estatuto das Cidades). No caso do PDM, 11 municpios se
enquadram nesta realidade de exigncia do plano e das 12 prefeituras afirmaram
que possuem o PDM elaborado, 8 so municpios com mais de 20.000 habitantes,
dos 3 municpios restantes, 1 um municpio est com o PDM elaborado, porm em
fase de aprovao pela Cmara, e apenas 2 prefeituras no possuem o plano.
Dos planos e planejamento que no so exigidos por lei, a Agenda 21 e o

Planejamento Estratgico Municipal (PEM) so os planos que mais apresentam
carncia em nmero de municpios com estes planejamentos elaborados. 13
prefeituras (65%) no possuem a Agenda 21 elaborada, o que aponta para uma
carncia no planejamento ambiental municipal; e metade das prefeituras
pesquisadas no possui o PEM elaborado.
Outro fator que pode ser observado no resultado das pesquisas que o
nmero de habitantes dos municpios pouco influiu no nmero de planos e
planejamentos elaborados, no existindo uma relao clara entre os nmeros de
habitantes e planejamentos elaborados ou no elaborados. O municpio com maior
nmero de habitantes no o municpio com maior nmero de planejamentos
elaborados, e o municpio com menor nmero de habitantes no municpio que
apresenta menos planejamentos elaborados.
De modo geral o nmero de planos e planejamento elaborados e no

elaborados de cada prefeitura no so muito divergentes. Apenas 1 prefeitura
apresenta grande amplitude entre os planos e planejamentos elaborados e no

elaborados.
A poltica urbana, segundo o art. 2 da Lei Federal 10.257/2001 (BRASIL,

2001), conhecida como Estatuto das Cidades, objetiva ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais do meio urbano mediante algumas diretrizes,
entre as quais est o planejamento do desenvolvimento das cidades, que contempla
a distribuio espacial da populao e das atividades econmicas desenvolvidas no
municpio, de modo que seja possvel evitar e corrigir os efeitos adversos oriundos
do crescimento urbano.
A ausncia do planejamento ambiental no municpio, enfatizado na pesquisa

pela Agenda 21, aponta para a falta de percepo ambiental por parte da gesto
municipal; e esta percepo voltada para as questes ambientais um fator
bastante relevante para que se possa melhor compreender a relao homemambiente, possibilitando a proteo e o cuidado ambiental, uma vez que o homem
se percebe parte do ambiente, refletindo na tomada de decises para que esta
apresente uma conscincia ambiental.
A contribuio do presente trabalho est voltada para os municpios

participantes e para os demais municpios brasileiros, medida que pode-se
estabelecer comparaes dos resultados auferidos com a realidade municipal.
Contudo os municpios que no participaram da pesquisa devem considerar o
ambiente onde se encontram prefeituras analisadas e as realidades particulares
enfrentadas por cada uma delas. importante ressaltar que a partir dos resultados
auferidos pode-se perceber a carncia na gesto municipal quantos aos
planejamentos e utilizar esses resultados como alerta, j que servem como indicador
da gesto quanto aos planejamentos municipais.
Quanto s limitaes, observa-se o nmero de estados brasileiros

participantes da pesquisa, pois foram apenas 6 (seis) estados: Alagoas, Bahia,
Paran, Sergipe, So Paulo e Tocantins. A metodologia enfatizada para a coleta

dos dados tambm se mostra um fator limitante, uma vez que o survey no permite
aprofundamento no levantamento dos dados, pois realizado por meio de um
questionrio o que condiciona os resultados s respostas do questionrio. Entretanto
essas limitaes podem servir de contribuio com a academia, uma vez que podem
ser a base para o desenvolvimento de outros estudos.
A populao valoriza um ambiente que lhes d melhor qualidade de vida, e

tendo por base que a percepo constitui a tomada de conscincia do ambiente de
forma que possibilite a execuo de aes que protejam o meio ambiente,
necessrio que a gesto municipal promova e incentive a percepo ambiental
popular para que cada cidado valorize o ambiente onde vive e contribua para a
conservao e melhoria do ambiente local. Cada cidado precisa sentir-se parte do
ambiente onde est inserido para melhor valoriz-lo, o que evidencia a importncia
da percepo para a valorizao ambiental por parte da gesto municipal para que
se tenha reflexo no planejamento ambiental do municpio.
Dentre os planejamentos municipais, o planejamento ambiental estabelece a

mais clara contribuio para a melhoria da qualidade de vida da populao a partir
da melhoria das condies ambientais no municpio, pois o planejamento ambiental
origina-se na percepo da gesto municipal sobre o meio ambiente e alcana o
campo das aes a serem realizadas para garantir a devida avaliao da qualidade
ambiental, que serve sustenta as aes de interveno da gesto no meio ambiente
municipal.
A partir dos estudos realizados percebe-se que o Planejamento Ambiental

relevante devido s contribuies para o desenvolvimento municipal e regional, pois
este planejamento visa que o desenvolvimento municipal seja o mais sustentvel
possvel, seja este desenvolvimento econmico ou social. Como visto na
fundamentao terica, a Agenda21 visa extrapolar fronteiras de tal forma que torne
possvel estabelecer medidas de preveno de possveis impactos adversos sobre o
ambiente, j que a Agenda 21 um planejamento para guiar o desenvolvimento

socialmente justo e ambientalmente sustentvel.
Quando os gestores municipais percebem a relevncia ambiental tendem a

valorizar as questes ambientais no municpio, e esta valorizao pode ser
percebida por meio das aes municipais, como, por exemplo, a elaborao e a
implantao do planejamento ambiental, e o desenvolvimento de atividades que
estimulem as prticas ambientalmente corretas no municpio. E essa valorizao das
questes ambientais tem impacto direto na qualidade de vida dos muncipes (que
um fator relevante para a gesto municipal), uma vez que por meio das aes
municipais pode ocorrer melhoria da qualidade ambiental do municpio.
relevante ressaltar que a ateno s questes ambientais por parte da

gesto municipal evidenciada no planejamento do municpio, j que a gesto
preocupada com a valorizao e qualidade ambiental apresenta planejamento
ambiental elaborado e implantado, ou em implantao, alm de aes relacionadas
s questes ambientais para a conscientizao da populao quanto a valorizao
ambiental.
REFERNCIAS
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<http://www.batebyte.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=1088>.
Acesso em: 15 maio 2008.
RESUMO
O planejamento ambiental pode ser um instrumento de relevncia inquestionvel para a
gesto empreendedora de municpios e de prefeituras, pois o processo de globalizao
acentua a competio entre os municpios, exigindo competncias e formas diferenciadas
de gerir o municpio. Esses desafios ocorrem por razes diversas, entre as quais est a
corrida para oferecer qualidade de vida diferenciada aos muncipes. O objetivo analisar as
relaes e integraes do planejamento ambiental, para apoio ao planejamento urbano e
regional brasileiro. Para isso, os instrumentos de planejamento municipal e regional
selecionados foram: Planejamento Estratgico Municipal, Plano Diretor Municipal, Plano
Plurianual Municipal, e o Planejamento Ambiental (enfatizado pela Agenda 21). A
metodologia da pesquisa enfatizou um survey e constituiu-se das etapas: levantamento
terico-conceitual; mapeamento dos municpios a serem pesquisados; anlise de
experincias prticas; reviso de questionrios e de roteiros de entrevistas; e documentao
dos resultados obtidos. Foram estabelecidos contatos com 288 municpios, dos quais
apenas 20 responderam de forma satisfatria o questionrio utilizado. A pesquisa mostra
que a principal carncia dos planejamentos municipais o planejamento ambiental
(representado pela Agenda 21), pois 65% dos municpios pesquisados no possuem a
Agenda 21 elaborada; 55% dos municpios pesquisados no utilizam sistemas de
indicadores para auxlio na gesto municipal; e apenas 5 municpios pesquisados
apresentam integrao entre os planos e planejamentos municipais. Pode-se concluir que
os municpios pesquisados so carentes quanto aos planejamentos municipais,

principalmente quanto ao planejamento ambiental para auxlio na gesto municipal, o que
reflete a falta de percepo e conscincia para as questes ambientais, e contribui para que
as decises tomadas pelos gestores e suas equipes possam no ser efetivas.
Palavras-chave: Meio Ambiente. Projetos Ambientais. Instrumentos de Planejamento
Municipal. Sistemas de Informao. Indicadores Ambientais. Gesto Municipal.
ABSTRACT
The environmental planning can be a tool of unquestionable relevance to the entrepreneurial
management of municipalities and prefectures, as the process of globalization emphasizes
the "competition" among cities, requiring different skills and ways of managing the
municipality. These challenges occur for various reasons; one example is the need to
provide differentiated quality of life for residents. The objective is to analyze the relationships
and integrations of environmental planning to support urban and regional Brazilian planning.
For this, it was selected instruments of municipal and regional planning, which are: Municipal
Strategic Planning, Municipal Planning Director, Municipal Multiannual Programme, and
Environmental Planning (emphasized by Agenda 21). The research methodology
emphasized a survey and these are the stages: theoretical and conceptual survey; mapping
of the municipalities to be surveyed; analysis of practical experiences; review of
questionnaires and interviews scripts; and documentation of results. Contacts were
established with 288 municipalities, of which only 20 responded satisfactorily to the used
questionnaire. The research shows that the main lack of municipalities planning is the
planning environment (represented by Agenda 21), because 65% of municipalities surveyed
do not have the Agenda 21 drafted, 55% of cities surveyed do not use indicators to aid
systems in municipal management; and only 5 municipalities surveyed have integration
between the plans and municipal planning. It can be concluded that the municipalities
surveyed are lacking on the municipal planning, especially regarding environmental planning
to aid in municipal management, which reflects the lack of perception and awareness of
environmental issues, and contributes to the making decisions by managers and their teams
might not be effectives.
Key words: Environment. Environmental Projects. Municipal Planning Instruments.
Information Systems. Environmental Indicators. Municipal Management.
Informaes sobre os autores:

[1] Leana Carolina Ferreira http://lattes.cnpq.br/754030046633686
Graduando em Engenharia Ambiental pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran
(PUCPR), Curitiba.
Contatos: lena.carolina@hotmail.com; leana.carolina@pucpr.br.
[2] Denis Alcides Rezende http://lattes.cnpq.br/9202172197777351
Ps-doutor em Administrao (FEA/USP); doutor em Gesto da Tecnologia da Informao
(UFSC); mestre em Informtica (UFPR), com especializao em Magistrio Superior,
graduado em Administrao de Empresas e em Processamento de Dados. Professor e
pesquisador do Programa de Ps-Graduao em Gesto Urbana e de Administrao da
Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUCPR). Professor da FAE Business School,
Curitiba.
Contatos: denis.rezende@pucpr.br e www.DenisAlcidesRezende.com.br

Rev OLAM - 2009 - Planejamento Ambiental Planej Urbano e Reg Bra

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PLANEJAMENTO AMBIENTAL PARA APOIO AO PLANEJAMENTO URBANO E

Leana Carolina Ferreira [1]

O planejamento pode ser um instrumento de relevncia inquestionvel para a

Os municpios brasileiros apresentam inmeros problemas relacionados com

Para que os servios pblicos ambientais prestados pelos municpios possam

ser de qualidade, efetivos, competitivos, inteligentes e participativos, devem existir

As prefeituras esto diante de exigncias que as desafiam a mudar a maneira

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Os resultados obtidos esto apresentados de acordo com cada planejamento

Elaborado pelos autores, 2009.

Elaborado pelos autores, 2009.

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Em relao do Plano Plurianual Municipal (PPAM) todas as prefeituras

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Em relao do Planejamento Estratgico Municipal (PEM) metade das

No que se refere a integrao ou alinhamento entre os planos e planejamento

Em relao existncia de fatores que sustentam a integrao dos

No que se refere aos fatores que sustentam a integrao entre os

Tabela 3 Fatores que sustentam a integrao

Planejamentos e oramentos participativos

Qualidade dos servios municipais

Anlises do planejamento ambiental: Agenda 21

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O resumo da existncia dos planos e planejamentos municipais nas

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DISCUSSO DOS RESULTADOS AUFERIDOS

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Por no ser obrigatrio, nem todas as prefeituras possuem o plano diretor

municipal elaborado, dos municpios pesquisados 12 (60%) possuem o plano