Servicosocialemodelosdeintervencao PDF

UNIVERSIDADE DO PORTO
INSTITUTO DE CINCIAS BIOMDICAS DE ABEL SALAZAR
Servio Social e Modelos de Interveno: da sociedade

industrial sociedade do risco
Maria Helena Fernandes Moura
Dissertao de doutoramento
em Cincias do Servio Social
2006
SERVIO SOCIAL E
MODELOS DE INTERVENO
da sociedade industrial sociedade do risco
Dissertao de doutoramento em Cincias do Servio Social apresentada no Instituto

de Cincias Biomdicas Abel Salazar da Universidade do Porto, orientada pela
Professora Doutora Anabela Soriano Carvalho (Instituto Superior de Economia e Gesto
de Lisboa)
2006
SERVIO SOCIAL E
MODELOS DE INTERVENO
da sociedade industrial sociedade do risco
2006
| DEDICATRIA
Aos meus pais pelos valores ticos em que me

educaram e de uma forma especial memria
da minha me que morreu sem conseguir
compreender a razo porque uma tese de
doutoramento me impacientava tanto ao ponto
de me levar a ficar triste.
Aos meus filhos como meio de lhes demonstrar
que sempre possvel nos reencontrarmos com
os nossos sonhos.
| AGRADECIMENTOS
Universidade do Porto no s pela ousadia

demonstrada ao pr em funcionamento o 1
Curso de Doutoramento na rea do Servio
Social
em
Portugal,
mas
tambm
pela
oportunidade que me deu em poder prestar

provas de doutoramento na cidade que me viu
nascer.
Ao Instituto Superior Miguel Torga por fazer
honrar a sua memria de 70 anos ao servio do
ensino do Servio Social em Portugal ao me ter
criado as condies para que me possa tornar
na primeira doutorada em Cincias do Servio
Social por uma Universidade pblica portuguesa
contribuindo uma vez mais para a histria do
Servio Social Portugus.
minha orientadora Prof Anabela Soriano
Carvalho por ter compreendido o desafio que
lhe fiz.
| RESUMO
Neste trabalho de dissertao so focalizadas as grandes questes que esto na

origem da ambiguidade instalada entre a trajectria social da Interveno Social e
a do exerccio profissional da interveno pelos assistentes sociais. Procura-se,
atravs de uma anlise das formas e descontextualizao e recontextualizao
das prticas de interveno do Servio Social, encontrar os pontos de
convergncia e de divergncia relativamente aos esteretipos de interveno
social configurados na sociedade industrial e reconfigurados na sociedade do
risco. No sentido de tornar mais consistente a teoria de que a recriao do
Servio Social resulta do realinhamento do exerccio da interveno profissional
face s transformaes dos modos de vida e dos quotidianos sociais, foram
desenvolvidas duas perspectivas: uma que explora os fenmenos de emprstimo
que interferem sobre o alinhamento do Servio Social como profisso social e o
seu
desalinhamento
como
profisso
poltica;
outra
que
transforma
destradicionalizao do Servio Social num epifenmeno que, para alm de

reflectir as alteraes que se foram processando nos seus traos culturais,
produz as condies para a profisso preparar o seu futuro. Centrado no
ecossistema do Servio Social, mas sem se afastar das realidades perifricas onde
se integra a alterao na representao dos problemas sociais e dos sistemas de
ajuda social, dada a devida nfase consolidao dos valores e princpios ticopolticos que do novas legitimidades ao Servio Social perante o surgimento de
novos riscos sociais ligados ao desenvolvimento da Economia no mundo. Na
prtica, utiliza-se a dinmica de renovao e recriao do exerccio profissional
da interveno pelos assistentes sociais para justificar as formas de gerir as
questes da pertena social na sociedade no tradicional, tal como a expresso
pblica e privada dos seus paradoxos
| ABSTRACT
This dissertation work focuses on the major issues that give rise to the ambiguity
existing between the social trajectory of Social Intervention and the professional
practice of intervention by social workers. Through an analysis of the forms and
decontextualization and recontextualization of the intervention practices of Social
Work, an attempt is made to find converging and diverging points with regards to
the stereotypes within social intervention that were shaped in the industrial
society and reshaped in the risk society. In order to render more consistent the
theory that the recreation of Social Work results from the realignment of the
practice of professional intervention in the light of the transformations in the
ways of life and social everyday activities, two perspectives have been developed:
one that explores the borrowing phenomena that act upon the alignment of
Social Work as a social profession and its dealignment as a political profession;
and another one that transforms the detraditionalization of Social Work into an
epiphenomenon that, besides reflecting the changes that have taken place in
terms of its cultural features, also produces the conditions that allow the
profession to be prepared for the future. Being centred on the Social Work
ecosystem, but without withdrawing from the peripheral realities where change in
the representation of social problems and social assistance systems is integrated,
the proper emphasis is given to the consolidation of the values and ethical
political principles that impart new legitimacies to Social Service in view of the
emergence of new social risks associated to the development of Economics in the
world. In practice, the renovation and recreation dynamic of the professional
practice of intervention by social workers is used to justify the ways of managing
the issues of social belonging in the non-traditional society, such as the public
and private expression of its paradoxes.
| RESUME
Dans ce travail de thse sont traites les grandes questions qui sont lorigine de
lambigut existante entre la trajectoire sociale de lIntervention Sociale et celle
de lexercice professionnel dintervention effectu par les assistants sociaux. On
cherche, grce une analyse des formes et la dcontextualisation et
recontextualisation des pratiques dintervention du Service Social, trouver les
points de convergence et de divergence vis--vis des strotypes dintervention
sociale adopts au sein de la socit industrielle et reconfigurs dans le cadre de
la socit risque. Dans le but de rendre plus consistante la thorie selon
laquelle la recration du Service Social provient du ralignement de lexercice
dintervention professionnelle face aux transformations des modes de vie et des
quotidiens sociaux, deux points de vue ont t dvelopps: lun explore les
phnomnes demprunt qui ont une influence sur lalignement du Service Social
en tant que profession sociale et son dsalignement en tant que profession
politique; lautre transforme la dtraditionnalisation du Service Social en un
piphnomne qui, mis part le fait de reflter les changements qui se sont
oprs au niveau de ses traits culturels, permet la profession dtre en
condition de prparer son futur. Prenant essentiellement en compte lcosystme
du Service Social, sans toutefois sloigner des ralits priphriques o sintgre
le changement observ dans la reprsentation des problmes sociaux e des
systmes daide sociale, on a accord, juste titre, de limportance la
consolidation des valeurs et principes thico-politiques qui donnent au Service
Social une nouvelle lgitimit face lapparition de nouveaux risques sociaux lis
au dveloppement de lEconomie dans le monde. Dans la pratique, on utilise la
dynamique de rnovation et recration de lexercice professionnel dintervention
effectu par les assistants sociaux pour justifier la faon dont sont gres les
questions dappartenance sociale dans la socit non traditionnelle, ainsi que
lexpression publique et prive de leurs paradoxes.
| NDICE
INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
I PARTE | ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL, ORGANIZAO

METODOLGICA, APRESENTAO DO TRABALHO EMPRICO
CAPTULO 1 | ENQUADRAMENTO TERICO CONCEPTUAL
METODOLGICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
1.1 | INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
1.2 | ESTRUTURA
TERICO-CONCEPTUAL
1.3 | ESTRATGIAS
METODOLGICAS
CAPTULO 2 | METODOLOGIA
TCNICAS
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
DE
ANLISE
DOS
RESULTADOS
DA
PESQUISA EMPRICA . . . . . . 57
2.1 | INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
2.2 | APRESENTAO
DOS
RESULTADOS
2.3 | APRESENTAO
DOS RESULTADOS DA RECOLHA DE INFORMAO OBTIDA ATRAVS DOS
DOS
QUESTIONRIOS
REGISTOS DOS RELATRIOS DE ESTGIO DE FIM DE CURSO DE
SUPERIOR
DE
ENVIADOS POR INTERNET
SERVIO SOCIAL
. . . . . . . . . . 59
DO INSTITUTO
SERVIO SOCIAL/INSTITUTO SUPERIOR MIGUEL TORGA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
2.4 | APRESENTAO
FIM DE CURSO DE
DA REFLEXO SOBRE A ORIENTAO DOS ESTGIOS CURRICULARES DE
SERVIO SOCIAL
SUPERIOR MIGUEL TORGA:
DO INSTITUTO
UM CASO PESSOAL
SUPERIOR
DE
SERVIO SOCIAL/INSTITUTO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
II PARTE | SOBRE A INTERVENO NO SERVIO SOCIAL

CAPTULO 1 | A INTERVENO
SOCIAL NA TRANSFIGURAO DO POLTICO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
1.1 INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
1.2 INTERVENO SOCIAL:
NA GESTO DAS DESIGUALDADES
1.3 INTERVENO:
TRAJECTRIA DA TRANSFORMAO
1.4 INTERVENO:
PROPSITOS E ESTRATGIAS
1.5 INTERVENO:
ESTILOS DE ACO
1.6 INTERVENO:
EXPRESSO CULTURAL
1.7 INTERVENO
1.8 SNTESE
SERVIO SOCIAL:
CONCLUSIVA
CAPTULO 2 | SERVIO SOCIAL:
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
AS DUAS MARGENS DO DESENVOLVIMENTO
. . . . . . . . . . . . . . 144
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
A RESSONNCIA DO PASSADO SOBRE O PRESENTE
. . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
2.1 INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

2.2 SERVIO SOCIAL:
CONSTRUO PROFISSIONAL
2.3 SERVIO SOCIAL:
FORMAS DE PENSAR A PROPRIEDADE PROFISSIONAL
2.4 SERVIO SOCIAL:
CONSTRUO IDENTITRIA
2.5 SERVIO SOCIAL:
CONSTRUO E RECRIAO DA SUA IMAGEM CULTURAL
2.6 SERVIO SOCIAL:
MODELOS DE INTERVENO PROFISSIONAL
2.7 SERVIO SOCIAL:
PRODUO DO CONHECIMENTO
2.8 SNTESE
CONCLUSIVA
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
. . . . . . . . . . . . . . . . 224
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
CAPTULO 3 | CONTEMPORANEIDADE
SERVIO SOCIAL:
DESAFIOS DA GLOBALIZAO
. . . . . . . . . . . . . . 291
3.1 INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291

3.2 SERVIO SOCIAL: MODERNIZAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
3.3 A REINVENO
DO
3.4 SERVIO SOCIAL

3.5 A
SERVIO SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
E GLOBALIZAO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
ATITUDE DOS ASSISTENTES SOCIAIS FACE MODERNIZAO E GLOBALIZAO
. . . . . . . . . . . 361
3.5.1 ANLISE VERTICAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362

3.5.1.1 REGIO EUROPEIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
3.5.1.2 AMRICA LATINA
3.5.1.3 AMRICA
DO
CENTRAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
NORTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
3.5.2 ANLISE HORIZONTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376

3.5.2.1 REGIO EUROPEIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
3.5.2.2 REGIES
3.5.2.3 AMRICA
DA
DO
AMRICA CENTRAL
LATINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
NORTE ESTADOS UNIDOS
CANAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
3.6. SNTESE
CONCLUSIVA
CAPTULO 4 | SERVIO SOCIAL
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
SOCIEDADE
DO
RISCO:
CONVERSO DA INTERVENO
PROFISSIONAL . . . 383
4.1 INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383

4.2. SERVIO SOCIAL
4.3. SERVIO SOCIAL:
4.4. SERVIO SOCIAL
E SOCIEDADE DE RISCO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
SOCIEDADE DO RISCO E O SEU NOVO CICLO DE MODERNIZAO

COMO MARCA DE REFERNCIA DA INTERVENO SOCIAL
. . . . . . . . . . 414
. . . . . . . . . . . . . . . 445
CONCLUSO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
BIBLIOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531
| NDICE DE QUADROS E FIGURAS
| QUADROS
QUADRO 1 | NMERO
POR PASES DE INQURITOS ENVIADOS NA
QUADRO 2 | NMERO
POR PASES DE INQURITOS ENVIADOS PARA OS PASES DA
AMRICA
QUADRO 3 | NMERO
POR PASES DE INQURITOS ENVIADOS PARA OS PASES DA
AMRICA CENTRAL
QUADRO 4 | LISTA
EUROPA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
DO
NORTE . . . . . . 60
NUMRICA DOS RELATRIOS REGISTADOS E DOS RELATRIOS SELECCIONADOS
QUADRO 5 | TOTAL
FINAL E POR ANOS DOS RELATRIOS SELECCIONADOS
QUADRO 6 | NMERO
DE
QUADRO 7 | MODELOS
SUPERVISES
DE
ESTGIO
POR ANO
. . . . . . . . . . 63
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
ENTRE O EXERCCIO PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL DE COMUNIDADES E A
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
INTERVENO TERRITORIALIZADA
QUADRO 9 | DIFERENAS
LATINA . 60
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
DE INTERVENO: PARMETROS PARA A ACO
ENTRE O EXERCCIO PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL DE COMUNIDADES E A
INTERVENO NA COMUNIDADE
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
ENTRE FORMA INTUITIVA E SISTEMATIZADA DO EXERCCIO DA ASSISTNCIA PELO
SERVIO SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233

QUADRO 11 | PADRES
DE DESEMPENHO PROFISSIONAL DOS ASSISTENTES SOCIAIS
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
QUADRO 12 | PADRES
CLSSICOS DE EXERCCIO DA INTERVENO PROFISSIONAL
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
ENTRE O EXERCCIO PROFISSIONAL DA REGULAO E DA EMANCIPAO
ENTRE PERIGO E RISCO
ENTRE PROBLEMAS PREVISVEIS E NO PREVISVEIS
QUADRO 16 | CARACTERIZAO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
DAS FASES DA INTERVENO EXTENSIVA
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
QUADRO 17 | FASES
DA CONSTRUO DA INTERVENO SOBRE O PERIGO
QUADRO 18 | FASES
DA CONSTRUO DA INTERVENO SOBRE O RISCO CALCULADO
QUADRO 19 | ELEMENTOS
DE REFERNCIA DO MEDIATO NO
QUADRO 20 | ELEMENTOS
DE REFERNCIA NO EXERCCIO DO IMEDIATO NO
QUADRO 21 | CARACTERSTICAS
QUADRO 22 | PROCEDIMENTOS
QUADRO 23 | ORGANIZAO
QUADRO 24 | EIXOS
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
. . . . . . . . . . . . . . . . 428
SERVIO SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429

SERVIO SOCIAL . . . . . . . . . . . . 429
DA INTERVENO NA GESTO SOCIAL DO CASO NA SOCIEDADE DO RISCO
PROFISSIONAIS NA GESTO SOCIAL DO CASO
. . . . 434
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
E SUBSTANCIAO DAS FASES DE QUE SE COMPE A GESTO SOCIAL DO CASO
DE SUPORTE INOVAO DO
QUADRO 25 | FINALIDADE
. . . . . . . . . 389
DA INOVAO NO
. . 436
SERVIO SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448
SERVIO SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448
QUADRO 26 | OBJECTIVOS
SERVIO SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
DA INOVAO NO
DO EIXO RECRIATIVO NO PROCESSO DE INOVAO DO
DO EIXO CONSTRUTIVO NO PROCESSO DE INOVAO DO
QUADRO 29 | AS
SERVIO SOCIAL . . . . . . . 449

SERVIO SOCIAL . . . . . 450
SERVIO SOCIAL . . . . . . . . . . . 457
INTERFERNCIAS INTERNAS E EXTERNAS NA RECRIAO DO
NO EXERCCIO PROFISSIONAL DA RELAO DE AJUDA NO
ENTRE O EXERCCIO PROFISSIONAL DA RELAO DE AJUDA PELOS ASSISTENTES SOCIAIS
OU POR OUTROS AGENTES SOCIAIS NO QUALIFICADOS
QUADRO 32 | EXERCCIO
QUADRO 33 | ANLISE
SERVIO SOCIAL . . . . . . . 458
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
DA INCLUSO COMO NOVA PROPOSTA DE INTERVENO PROFISSIONAL
. . . . . . . . . . 462
COMPARATIVA ENTRE O CENRIO VIVIDO E O CENRIO PROPOSTO PARA A INTERVENO
PROFISSIONAL DOS ASSISTENTES SOCIAIS
ENTRE OS DESGNIOS, LIMITES E FRONTEIRAS DO
INDUSTRIAL E NA SOCIEDADE DO RISCO
QUADRO 35 | ACTUAO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
NA SOCIEDADE
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489
QUADRO 36 | INTERVENO
SERVIO SOCIAL
DIRECTA E RADIAL: CARACTERIZAO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507
| FIGURAS
FIGURA 1 | INTERVENO SOCIAL:
LIMITADA
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
FIGURA 2 | INTERVENO SOCIAL:
ALARGADA
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
FIGURA 3 | ORGANIZAO
FIGURA 4 | RELAO
DA INTERVENO
SOCIAL ALARGADA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
DE CONVERGNCIA ENTRE INTERVENO, PROTECO SOCIAL, EMPOWERMENT E SERVIO
SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
FIGURA 5 | INTERVENO / MUNDO IMAGINADO / MORFOLOGIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
FIGURA 6 | INTERVENO / MUNDO IMAGINADO / FISIONOMIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
FIGURA 7 | MODELO
FIGURA 8 |
DE INTERVENO
CONCERTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
FIGURA 9 | MODELO
DE INTERVENO
PROFISSIONAL DISJUNTIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
FIGURA 10 |
ENQUADRAMENTO DO EXERCCIO PROFISSIONAL DA INTEGRAO
FIGURA 11 |
TRANSMUTAES NA RELAO ENTRE ASSISTENTE SOCIAL E O UTILIZADOR DOS SERVIOS NUM
CONTEXTO DE UMA PRTICA DE INTERVENO REFLEXIVA
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
FIGURA 12 |
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
FIGURA 13 |
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
FIGURA 14 |
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
FIGURA 15 |
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
FIGURA 16 |
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416
FIGURA 17 |
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416
FIGURA 18 |
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416
FIGURA 19 |
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
FIGURA 20 | CONJUNTO
DE ELEMENTOS ESSENCIAIS NA CARACTERIZAO DO CORPO SOCIAL DO PROBLEMA
FIGURA 21 | ELEMENTOS
ESSENCIAIS DO CONHECIMENTO PARA A ACO
PREPONDERANTES NA ORGANIZAO DA GESTO SOCIAL DO CASO
FIGURA 23 | PATAMARES
DE INTERVENO
FIGURA 24 | EIXOS
FIGURA 26 | VIAS
DO EXERCCIO PROFISSIONAL DA PROXIMIDADE E DA PERSONALIZAO DA ACO
FIGURA 27 | IDIOSSINCRASIA
DA PRESENA NO TERRENO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502
INTERVENO DIRECTA E A GESTO DO RISCO CALCULADO
FIGURA 29 | A
PERSONALIZAO DA ACO: ESPAO DE ACO
FIGURA 30 | PERSONALIZAO
BSICOS DA INTERVENO DIRECTA
FIGURA 33 | REFORMULAO
SERVIO SOCIAL
NA
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504
DA ACO: ESQUEMA DE REFERNCIA.
DE INSCRIO DO
. . . . 498
SERVIO SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . 500
FIGURA 28 | A
FIGURA 32 | PROCESSO
. . . . . . . . . . . . . 430
DIRECTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 496
DE CONDUO DO PROCESSO DE ACOLHIMENTO NO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 496
DE SUSTENTAO DA INTERVENO
FIGURA 25 | REQUISITOS
. . . 421
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506
DEMOCRATIZAO
DO CONTEDO IDIOSSINCRTICO DO
DA
DEMOCRACIA . . . . . . . 509
SERVIO SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . 510
| INTRODUO
O trabalho de dissertao aqui apresentado sob o ttulo Servio Social e

Modelos de Interveno da sociedade industrial sociedade do risco, tem
como objectivo dar a conhecer o produto da investigao realizada sobre o
processo de recriao da profisso, desde a sua legitimao na viragem para o
sculo XX1, at sua relegitimao no sculo XXI. Traduz o investimento
produzido num diagnstico das transformaes que se processaram no exerccio
da interveno pelos assistentes sociais. Justifica-se pelo facto de se considerar
que o esbater do desfasamento entre modelos tradicionais e ps-tradicionais de
interveno sobre as realidades socialmente degradadas pode ser uma via para
responder ao hiato instalado entre presente e futuro. Da que o seu objecto de
estudo
esteja
centrado
nas
configuraes
do
exerccio
da
interveno
desenvolvido pelos assistentes sociais ao nvel da gesto localizada dos

considerados tradicionais e novos riscos sociais, que se constituram em microunidades sociais. Enquadra-se na rea das Cincias Sociais, muito particularmente
no campo disciplinar do Servio Social, e tem como finalidade identificar a
existncia ou inexistncia de uma relao concertada entre recriao e
modernizao no Servio Social. Tomou a forma de um estudo panormico que se
fundamentou numa descontextualizao e recontextualizao do exerccio
profissional dos assistentes sociais, desde a sociedade industrial sociedade do
risco. Quanto s
estratgias utilizadas na sua prossecuo, foram utilizados
eixos de investigao de carcter terico conceptual e de carcter emprico.

Relativamente ao eixo terico conceptual, este suportou-se em fontes
bibliogrficas de referncia que permitiram no tornar episdicos a linguagem e
o conhecimento adquirido e utilizado. Da que os conceitos e teorias que definem
Mais especificamente em 1897 nos EUA e em 1899 na Europa.
Servio Social e Modelos de Interveno | Maria Helena Fernandes Moura
o traado da investigao e que esto associados interveno - sociedade

industrial, sociedade do risco e Servio Social - se tenham constitudo, de forma
explcita ou mitigada, nos conhecimentos residenciais que esto sempre
presentes e fazem parte da geografia central da investigao. Quanto ao eixo
emprico, este desenvolveu-se com base num estudo do patrimnio documental
que expressa a sua memria colectiva e que disponibiliza a informao
necessria para se levar a cabo o processo de composio e de recomposio
profissional. Realizou-se ainda um questionrio via Internet aos agentes nacionais
e internacionais com responsabilidade na formao dos assistentes sociais, quer
a visvel, quer a invisvel exercida pelos opinion makers sobre a propriedade
intelectual do Servio Social. uma investigao de caractersticas qualitativas
suportada em fontes primrias e secundrias. Nas fontes primrias integram-se
as fontes bibliogrficas, relatrios de final do curso de Servio Social
apresentados no Instituto Superior de Servio Social de Coimbra/Instituto
Superior
Miguel
Torga
questionrio
lanado
entidades
com
responsabilidades acrescidas na rea do Servio Social. Nas fontes secundrias

deliberadas ou inadvertidas, esto integrados discursos, planos de formao
acadmica e actas de encontros internacionais de assistentes sociais. Mas na
medida em que, tanto ao nvel da produo do conhecimento como ao nvel do
debate contemporneo, a realidade profissional do Servio Social tem sido
essencialmente pensada em termos de passado e presente, perspectiv-la em
termos de um presente com olhos no futuro tornou-se na grande particularidade
deste trabalho, o que lhe d um carcter inovador. Na realidade no se pretende
reescrever a histria de vida do Servio Social enquanto profisso, mas sim revla e estud-la de uma forma contextualizada para, depois de compreendida, a
transformar no centro difusor do futuro. Assim se justifica o facto de a
desconstruo e a reconstruo do exerccio profissional dos assistentes sociais
terem como balizas a sociedade industrial e a sociedade do risco: a sociedade
industrial por corresponder ao espao onde se processou a inscrio da
profisso na construo criativa de um modelo de sociedade, neste caso a
sociedade industrial; a sociedade do risco porque, para alm de se ter
constitudo no espao do confronto entre as construes simblicas do Servio
Social e a reconstruo dos seus significantes mticos, se tornou tambm no
espao onde se tem vindo a processar a hermenutica da sua recuperao que,
para Lash (2000:142), definida como um olhar para debaixo do significante
de modo a aceder aos significados partilhados que so as condies de
| 20 |
existncia.... A grande dificuldade encontrada est relacionada com uma

produo terica no campo disciplinar do Servio Social que se caracteriza por
ser pouco significativa face s restantes reas das cincias sociais. Mas, se
entendermos que o conhecimento no Servio Social no autnomo e que a sua
propriedade intelectual constituda por um somatrio alargado de um
conhecimento que traduz a sua expanso por diferentes reas das cincias
sociais, pode-se paradoxalmente dizer que se tornou suficientemente extenso. E,
por ser extenso, implicou uma seleco. Como critrios de seleco foram
utilizados o conhecimento de suporte, que neste caso est ligado sociedade
industrial, a modernizao, a destradicionalizao, a sociedade do risco, a cultura
e a identidade. Por esse motivo apoiou-se, no exclusivamente no conhecimento
existente no s na rea do Servio Social, mas tambm nas da Sociologia e da
Antropologia.
Na
rea
do
Servio
Social
os
suportes
bibliogrficos
utilizados
estenderam-se pelos campos das historiografias clssica, neo-clssica e moderna

da profisso2, e no numa historiografia reflexiva, uma vez que no foram
encontradas referncias bibliogrficas em que a realidade histrica da profisso
fosse sujeita a uma auto-confrontao. Na rea da Sociologia foram usadas as
fontes de conhecimento produzidas sobre reflexo, reflexividade, modernizao,
destradicionalizao, sociedade industrial e sociedade de risco, assim como
Globalizao. Na Antropologia a recolha de informao de suporte centrou-se
mais especificamente nas questes relativas cultura e identidade. Pode-se
assim dizer que houve uma articulao entre os conhecimentos de diversas reas.
Esta articulao faz igualmente parte da estratgia encontrada para fundamentar
a opo por uma viso da produo do conhecimento que se suporta na teoria de
Giddens( 2000), a qual defende a inexistncia de fronteiras na propriedade
intelectual. Tendo no entanto em considerao o modelo de pesquisa utilizado, o
objecto em que incide a investigao e o propsito em demonstrar que, em
termos de Servio Social:
a sua construo um produto cultural da legitimao da sociedade
industrial,
2
Na clssica porque se mantm viva enquanto forma de pensar a profisso. Na neo - clssica por traduzir uma
forma mais elaborada e recontextualizada de pensar a trajectria de vida do Servio Social. Na moderna por
fazer uma simbiose histrica entre a sua realidade institucional e a sua realidade poltica.
| 21 |
a sua modernizao corresponde necessidade de acompanhar a
dinmica de transformao da sociedade industrial,
a sua inovao traduz a resposta profissional aos desafios da sociedade
do risco,
justifica-se assim a nfase atribuda s teorias de Beck sobre sociedade do
risco, s de Giddens sobre modernizao e s de Castel sobre excluso e
desigualdades, at porque so fundamentais para o exerccio terico de
reconstruo do Servio Social.
Castel integra uma perspectiva sociolgica de anlise da evoluo dos
fenmenos da excluso e da desigualdade que se caracteriza pelo facto de os
enquadrar num contexto histrico alargado e por os diferenciar de acordo com a
dinmica das descontinuidades, das bifurcaes e das inovaes, dinmicas
essas que se foram gerando no contexto da Histria que permite construir a
histria do presente e que facilitam ao Servio Social construir a sua histria
atravs da Histria. Giddens desenvolve um meio de pensar as realidades
concretas, assim como o seu impacto na construo do futuro, ou seja, permite
compreender a forma como a sociedade respondeu ao seu processo de
transformao social e como geriu as suas sinergias, tendo em linha de conta que
a relao entre modernizao e inovao pode ser considerada como um
elemento de cosmopolitizao da vida quotidiana que, iniciada na sociedade
industrial, se estende pela sociedade do risco. No confronto que estabelece com
a modernidade e a ps-modernidade, abre o devido espao para se poder
compreender a poltica emancipatria, bem como as questes do empenhamento
poltico no sistema de controlo do social exercido por via das polticas de
regulao social onde se situa o Servio Social. Beck expressa o salto qualitativo
na forma de pensar as novas expresses do bem-estar e a relao da sociedade
com a prpria sociedade na construo das polticas de vida para o presente e
para o futuro. Da que, na volta histrica do Servio Social ao presente, a sua
recriao tanto se possa consubstanciar numa modernizao como numa
destradicionalizao. E, como pensar o presente e o futuro do Servio Social
adquiriu uma importncia significativa para a hermenutica da sua recuperao,
estas trs lgicas de reflectir sobre o presente social representadas por estes trs
autores constituram nos grandes alicerces da estrutura terica do trabalho
realizado e aqui apresentado. Apesar do papel singular que exerceram no quadro
das referncias tericas activas, foram, porm, coadjuvadas por fontes tericas
| 22 |
passivas3, que se constituram como tal por se circunscreverem mais aos efeitos
dos fenmenos sociais que interferem sobre as polticas de vida do que
propriamente aos que aos que interferem sobre as mudanas nas polticas de
vida. O mesmo dizer que a opo terica est consignada ao espao da relao
do Servio Social com a desnormalizao dos modos de vida. Este foi o meio
encontrado para identificar, tanto a ressonncia do passado institucional sobre o
futuro profissional do Servio Social, como a capacidade da profisso de
metabolizar a sua cultura institucional constituindo-a como uma identidade
poltica capaz de avaliar a dimenso dos significados atribudos ao exerccio
profissional dos assistentes sociais. Assim, e porque o exerccio da interveno
pelos assistentes sociais se constituiu no elemento de referncia profissional que
assegurou e assegura o aprofundamento da razo no espao da sociedade civil,
transformou-se num dos elementos identitrios da profisso. Contudo, como o
princpio da identidade deu por vezes lugar ao princpio do contraditrio o que
para Wunenburger (2003) implica que a causalidade linear se tivesse de encaixar
no interior das causalidades complexas e multidimensionais a razo identitria
do Servio Social absorveu um conjunto de axiomas e de postulados. No entanto,
estes axiomas e postulados foram ciclicamente repensados de forma a gerar
confiana nas normas da liberdade e da justia que se legitimaram como cones,
no s da sociedade industrial, como da conscincia cosmopolita do Servio
Social ao longo do seu processo de recriao4 na sociedade do risco. Como um
todo, a finalidade deste mesmo trabalho de dissertao visa dar a conhecer o
conhecimento produzido sobre:
a construo social do exerccio profissional da interveno pelos
assistentes sociais;
a organizao e desenvolvimento dos modelos de interveno do Servio
Social;
a relao social e poltica da reconstruo dos modelos de interveno
com a transformao do significado social da profisso;
3
Onde se engloba os autores que se tm empenhado em reflectir sobre o contexto da mudana nas polticas de
vida e no mudana nas polticas de vida, como acontece com Faleiros com a sua obra Desafios do Servio
Social na era Globalizao (2001).
4
Assim, e com base nas referncias obtidas atravs da forma como a interveno foi usada pelo Servio Social
face industrializao e Globalizao tal como utilizando o cruzamento da meta histria com o conhecimento
na rea do Servio Social, foram definidos os meios para, ao nvel da investigao realizada, neutralizar as
pseudo evidncias e os dogmas estereotipados do Servio Social
| 23 |
a reinveno do exerccio profissional da interveno na sociedade do
risco.
J propriamente em termos de tese, o que pretendido demonstrar que
a recriao do Servio Social resulta do realinhamento do exerccio da interveno
profissional face s transformaes dos modos de vida e dos quotidianos sociais.
Da que o seu epicentro se localize na relao entre Interveno e Servio
Social, uma vez que a compreenso desta relao to importante para o estudo
da recriao do Servio Social quanto o teorema de Pitgoras o foi para as
Cincias Exactas. Por este motivo, uma desconstruo e uma reconstruo dos
modelos de interveno, que estiveram subjacentes criao dos esteretipos de
interveno profissional criados na sociedade industrial e reconfigurados na
sociedade do risco, constituram a linha mestra da investigao realizada. Na
prtica, a inteno dar a conhecer como se processou a construo,
organizao, legitimao e reconstruo dos modelos de interveno do Servio
Social, assim como verificar como os factores exgenos5 interferiram na sua
conduta profissional relativamente gesto dos problemas sociais. A razo por
que se optou por tomar a interveno como ponto fulcral da reflexo acerca da
recriao da profisso uma opo que se justifica pelo facto justifica-se de as
alteraes na forma de agir profissional traduzirem as respostas encontradas
para:
colmatar as deficincias sentidas ao nvel na organizao tico/poltica
da gesto do social;
reorganizar as competncias profissionais considerando a reformulao
a que esto expostos os pontos de partida e os pontos de chegada do

exerccio da interveno pelos assistentes sociais;
desenvolver um dilogo contnuo com as cincias sociais e humanas.
Atravs desta estratgia de investigao pode-se ainda determinar como as

relaes entre interveno e Servio Social tm:
5
Factores estes relacionados com as dinmicas sociais, polticas, econmicas e cientficas que justificam formas
de gerir as questes da pertena social numa sociedade tradicional e no tradicional, tal como a expresso
pblica e privada dos seus paradoxos que foi criando por fora da sua legitimao.
| 24 |
servido para combater o ambiente assptico em que as correntes
tradicionais pretenderam envolver a profisso;
interferido sobre a definio das competncias reconhecidas ao Servio
Social;
contribudo para a reinveno do sistema simblico da profisso;
exercido os seus efeitos sobre a cultura profissional dos assistentes
sociais;
suscitado a necessidade de difuso de uma nova concepo profissional
de Servio Social.
A opo por esta estratgia tem como objectivo perifrico constatar se, na
transio da sociedade industrial para a sociedade do risco, se produziu uma
insegurana no Servio Social porque, tal como refere Beck (2000:5), () as
certezas da sociedade industrial (...) dominam o pensamento e a aco das
pessoas e das instituies na sociedade industrial., por isso (...) as instituies
da sociedade industrial tornam-se produtoras e legitimadoras das ameaas que
no conseguem controlar. J na sociedade do risco, apesar dos riscos residuais e
os calculados poderem ser passveis de aceitao e, por isso, mais facilmente
enquadrados por via de respostas institucionais, os riscos no previsveis fogem
facilmente s instituies de monitorizao do risco. Assim se explica que
durante a sociedade industrial o exerccio profissional da interveno pelos
assistentes sociais correspondesse a um processo de fuso entre assistncia,
promoo e educao social. Na prtica era uma atitude de resposta a um
processo de socializao6 das desigualdades em curso. Da que, no contexto da
sociedade industrial, o exerccio da integrao tenha sido assumido como eixo
propulsor da interveno profissional dos assistentes sociais. Serviu de meio para
tornar o indivduo membro da sua sociedade sem que, no entanto, fosse dada a
devida ateno forma como este produzia a sua identificao com a mesma.
Formou-se assim um dos paradoxos em que se envolveu a aco profissional
tutelada pelo Servio Social (Auts:2004), ou seja, aquele que se constituiu com
base no facto de os profissionais do Servio Social promoverem a integrao sem
que avaliassem a capacidade cultural do indivduo para se afectar ao modelo de
organizao social onde se inseria. O mesmo ser dizer que os assistentes
6
A noo de socializao aqui utilizada a definida por Cuche (2003: 83) como sendo: o processo de
integrao de um indivduo numa dada sociedade ou num grupo particular atravs da interiorizao dos modos
de pensar, de sentir e de agir, ou, por outras palavras, dos modelos culturais prprios da sociedade ou do grupo
em causa.
| 25 |
sociais, ao mesmo tempo que profissionalmente promoviam uma cultura

integradora, no cumpriam os imperativos criados pelo exerccio social da
evitao7. Na prtica tornavam tendencialmente imprevisvel a sua aco, pois,
ao quererem actuar sobre os problemas da integrao, produziam as condies
para que se reproduzisse o risco da excluso. O mesmo dizer que, perante a
evoluo do ciclo da incerteza que precipitou a transformao dos sistemas de
interveno social, o Servio Social ficou comprometido com o pensamento
tradicional. Em face deste comprometimento emergiu a necessidade de o
exerccio da interveno por parte dos assistentes sociais ser recontextualizado.
E esta recontextualizao, para que se tornasse devidamente consistente, deveria
ter em linha de conta a separao que entretanto se processou entre os
problemas de ordem e de risco8. J relativamente s estratgias que o Servio
Social utilizou para tornar o exerccio da integrao social numa das suas
competncias profissionais, dado:
no afectarem os sistemas de deciso,
no criarem rupturas ao nvel das redes de solidariedade,
no enfraquecerem o individualismo,
nem to pouco fazerem perder a capacidade da profisso de enformar a vida social

acabaram por se confundir com as estratgias polticas utilizadas para
reforar as tendncias estruturantes do sistema de proteco social9. Esta a
razo por que profissionalmente o Servio Social no fugiu ao reentendimento
das linhas de conflitos e de realinhamento poltico dos limites de fronteira entre
sociedade industrial e sociedade de risco. Viu-se ento confrontado com um
aparente colapso no seu auto conceito de interveno10. No seu quotidiano, este
mesmo colapso no seu auto - conceito de interveno11 gerou uma controvrsia
7
Por evitao, considera-se o processo que conduz a uma forma de agir que impea que acontea alguma coisa
ou produza efeitos.
8
A separao entre questes de risco e de ordem significa para Beck (o.p.10) que se est a iniciar a ruptura, ou
seja, um conflito dentro da modernidade no que respeita aos fundamentos da racionalidade e do auto-conceito
da sociedade industrial.
9
Apesar de estarem intrincadas com as estratgias do sistema de proteco social, as estratgias adoptadas
pelo Servio Social distinguiam-se das do sistema de proteco social por conseguirem articular um exerccio
tradicional9 da integrao com um exerccio moderno da mesma, que foi dominado por um processo de
assistncia individual que sofreu as influncias de uma ritualizao dos hbitos individualistas
(Fernandes:1999:72).
10
Colapso este que se consubstanciou na desvalorizao de algumas das suas competncias no campo da
integrao social e na desdogmatizao da especificidade do Servio Social.
11
Colapso este que, em termos do exerccio profissional do Servio Social, coincide com uma reorganizao dos
seus paradigmas de interveno que, na passagem da sociedade industrial para a sociedade do risco, foram
influenciados, quer por uma perspectiva dialctica onde segundo Fernandes (1999:219) se inserem o
radicalismo-conservadorismo, a liberdade-totalitarismo, o inovacionismo-tradicionalismo, o positivismo-
| 26 |
no universo profissional do Servio Social relativamente separao entre o que

se considerava atributos e competncias dos assistentes sociais. Produziu
tambm os seus efeitos sobre a forma como o Servio Social reconfigurou o seu
espao de interveno profissional face:
ao papel exercido pelo Estado na gesto dos problemas sociais;
ao conflito de ideias e de interesses que se instalou na reorganizao
dos modelos sociais;
relao estabelecida entre pblico e privado na gesto do social.
Mas a necessidade que sentiu em se situar no seu tempo, criou-lhe uma

conscincia de temporalidade a qual se reflectiu na forma como subordinou o
exerccio profissional da interveno s necessidades locais e globais de
interveno. Superou assim
as influncias que,
sobre
as suas prticas
profissionais, tinham sido exercidas pelos organicistas. Por isso mesmo o

figurino identitrio do exerccio profissional da interveno deixou de estar
confinado sua natureza assistencial, o que justifica o facto de a razo
identitria do Servio Social se ter reconstitudo no tempo, tendo como
indicadores as linhas de tenso social que definem os limites do bem-estar. O
mesmo ser dizer que, se a sua razo identitria se foi consignando de acordo
com a forma como a profisso geriu a articulao entre o consumo das polticas
sociais e o desenvolvimento/reestruturao das necessidades sociais, o que
passou a diferenciar o exerccio da interveno entre as diferentes profisses
sociais foi o facto de cada profisso ter criado um artefacto prprio na conduo
do exerccio da interveno social. E, para o Servio Social, o seu artefacto
prende-se com a capacidade que foi demonstrando ao longo da sua trajectria
em se reinventar de acordo com:
o poder que no tempo lhe tem sido conferido;
o reconhecimento por si realizado dos poderes constitudos;
a dimenso da crtica instalada s tradies e s instituies;
a consolidao da interdisciplinaridade na gesto das descontinuidades
existentes no sistema de coeso social;
racionalismo, o catatrofismo-reformismo, quer dentro de um pensamento que prope novos valores e uma nova
moral tica para uma sociedade aberta e em progresso.
| 27 |
a dinmica do exerccio da desconstruo cultural do processo de
interveno.
Para uma melhor compreenso da tese apresentada e dos resultados
produzidos de modo a demonstrar que a construo social da profisso um
produto cultural da modernidade, as transformaes verificadas na sua
identidade reflectem a forma como utilizou a sua destradicionalizao para
exercer a sua modernizao e conduzir a sua recontextualizao na sociedade do
risco. A dimenso argumentativa da tese aparece sob a forma de produo de
conhecimento, que por sua vez est dividida em quatro captulos.
No
primeiro
captulo,
exerccio
da
interveno
social
na
transfigurao do poltico, abordada a questo da construo social do

exerccio profissional da interveno e a sua absoro pelo Servio Social.
Pretende-se com esta abordagem compreender como a relao concertada que se
estabeleceu entre Interveno e Servio Social foi determinante, no s para a
legitimao do Servio Social na sociedade industrial como dispositivo pblico de
regulao das desigualdades sociais, mas tambm para a recriao na sociedade
do risco, tanto do seu sistema identitrio, como do simblico.
O segundo captulo, Servio Social: a ressonncia do passado sobre o
presente, visa dar a conhecer como as transformaes operadas no exerccio
profissional da interveno pelos assistentes sociais no resultaram de nenhum
processo de ruptura com o seu passado, mas sim de um alinhamento com o
processo contnuo de decomposio e recomposio ideolgica e cultural das
prticas de interveno social.
No terceiro captulo, Contemporaneidade e Servio Social: desafios da
Globalizao, so desenvolvidos dois aspectos fundamentais para a avaliao
das transformaes que se foram operando no Servio Social. Um que est
relacionado, por um lado com o exerccio da mudana no Servio Social, por
outro com os sistemas utilizados para exercer a mudana; outro que diz respeito
forma como os profissionais se posicionam face aos desafios da Globalizao,
ou seja, de como se recontextualiza a profisso num espao de desordem
cultural em que as tenses sociais aumentam, as diferenas assumem maior
visibilidade, os problemas de no-integrao se avolumam e se torna importante
repensar as relaes de coabitao e de interdependncia.
O quarto captulo, intitulado Servio Social e Sociedade do Risco:
converso da interveno profissional, trata da reorganizao do espao do
| 28 |
Servio
Social
num
contexto
societrio
significativamente
marcado
pela
reinveno das profissionalidades, isto , de como o Servio Social conduz a

transfigurao do seu ecossistema ideolgico e cultural face desconstruo
sociolgica do conceito de problema social e da sua diviso entre problemas de
perigo e risco, e de como est empenhado em deixar de ser identificado como
uma profisso depositria do tempo passado. Por outras palavras, projecta as
possveis respostas institucionais que a profisso pode criar, dada a sua
necessidade de inovao, e quais as mudanas que pode exercer nas sua esfera
de aco. Estes so os propsitos centrais que servem de referncia reflexo a
que nos conduz a um estudo amplo sobre a converso das prticas de
interveno social como meio de revitalizao profissional do Servio Social.
Em suma, a estrutura do trabalho apresentado obedece s regras definidas
para o efeito. Na prtica, o corpo do trabalho, para alm da incluir a respectiva
introduo, est dividido em dois grandes blocos, aos quais se segue a concluso
final. No primeiro bloco existe um primeiro captulo onde so tratadas as
questes relacionadas com o enquadramento terico e conceptual do seu objecto
e a arquitectura metodolgica, quer do trabalho terico, quer do trabalho
emprico, e um segundo captulo totalmente dedicado ao trabalho emprico
realizado. No segundo bloco so apresentados os quatro captulos referenciados
que, para alm de se constiturem numa resposta estruturada aos desafios
patentes no ttulo original deste trabalho de dissertao, pretendem tambm
abrir espao a trabalhos posteriores sobre esta matria.
| 29 |
I PARTE
ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL, ORGANIZAO
METODOLGICA, APRESENTAO DO TRABALHO EMPRICO
CAPTULO 1 | ENQUADRAMENTO TERICO-CONCEPTUAL E

METODOLGICO
1.1 | Introduo
Neste captulo, destinado fundamentao terica que serve de suporte ao
tratamento do objecto definido para o presente trabalho de dissertao, so
abordadas, no plural, a problemtica terica onde se circunscreve o tema do
trabalho Servio Social e Modelos de Interveno: da sociedade industrial
sociedade do risco e, no singular, a conceitualizao das palavras-chave
utilizadas, isto : Modelos de Interveno; Sociedade Industrial; Sociedade do
Risco; Servio Social.
Pretende-se desta forma apresentar o quadro terico e conceptual que
acompanhar toda a textura do trabalho e que confere o rigor necessrio ao
esforo
oscilatrio
que
por
vezes
interfere
na
relao
entre
consistncia/inconsistncia terica e objectividade/subjectividade no plano

metodolgico. Foi concebido mediante uma atitude de vigilncia crtica que
pretende afastar os perigos da compreenso espontnea, mas no rejeita o
conhecimento construdo. Serve-se dos seus significados imediatos para, com a
ajuda
documental,
esclarecer
os
elementos
susceptveis
de
no
serem
devidamente compreendidos ou interpretados de forma mecanizada. Embora

referenciado por trs autores seleccionados, Castel, Giddens e Beck, tem
igualmente em ateno as questes epistemolgicas do Servio Social, bem como
o cenrio alargado de produo terica que permite construir a sua histria
atravs
da
Histria.
Utiliza
conhecimento adquirido
para
exercitar
contraditrio. Recorre a premissas tericas complementares, cooptadas na
propriedade intelectual de diferentes reas de conhecimento, como meio de no

tornar a investigao intelectualmente hermtica.
No quadro terico est igualmente integrado o quadro conceptual. Em
termos
conceptuais
consideradas
so
valorizadas
fundamentais,
no
as
pelo
unidades
seu
conceptuais
significado
nucleares
como
ideias
constituintes, mas tambm por funcionarem como proposies portadoras de

significados isolados.
Relativamente ao quadro metodolgico so apresentadas as estratgias
metodolgicas utilizadas na organizao da fundamentao do desenvolvimento
terico da tese, bem como as estratgias metodolgicas de suporte ao trabalho
emprico.
1.2 | Estrutura terico-conceptual
No obstante a forma de pensar o Servio Social estar dividida entre duas
correntes uma de caractersticas humanistas e doutrinrias e outra de
caractersticas marxistas e racionalistas o seu exerccio profissional tem
assumido mltiplos significados ao longo da sua trajectria de vida social. Este
facto, por ter sido empiricamente integrado na unidade cultural que associa a
transformao do Servio Social sua histria, no tem sido devidamente
valorizado como exerccio da sua modernizao. Advm este facto do debate
sobre a epistemologia do Servio Social ter estado dissociado de uma postura
crtica relativamente ao conhecimento produzido sobre esta matria, no s
porque ambas as correntes se fundamentam numa lgica de interpretao dos
factos histricos e sociais alinhada por propsitos ideolgicos, mas tambm
porque se constituram numa alternativa uma da outra. Por isso mesmo, sem que
seja desvalorizada a produo terica existente, mas fazendo uso da mesma para
desenvolver outras formas de interpretar a realidade profissional construda ou
em construo, a reflexividade - que para Giddens (2002:27) consiste no facto
de as prticas sociais serem constantemente examinadas e reformadas luz da
informao
adquirida
sobre
essas
mesmas
prticas,
alterando
assim
constitutivamente o seu carcter - aqui assumida como paradigma utilizado

para desconstruir as certezas que geraram interpretaes descontinustas sobre
as mudanas no Servio Social. Assim se explica que o uso da histria do Servio
Social seja utilizado para romper com o seu passado e preparar o seu futuro. No
se trata, como diz Foulcaut (1969), ...de transferir para o domnio da histria, e
| 34 |
singularmente para o domnio da histria dos conhecimentos, um mtodo

estruturalista..... Trata-se, sim, de utilizar a investigao histrica como
instrumento para produzir uma localizao singular da exterioridade do Servio
Social a qual, no confronto com a experincia profissional, abre uma busca do
originrio do seu futuro. E, na preparao do seu futuro, o conceito de
modernizao reflexiva - que para Lash (2002:105) se constituiu como a teoria
crtica do sculo XXI, para Giddens (2002:5) significa um processo de auto
confrontao e para Beck a descontextualizao e a recontextualizao das
formas sociais industriais - tomou um significado especial. Na prtica, a reflexo
sobre presente e passado tendo em vista o futuro faz com que se desenvolva a
importncia
que
deve
ser
reconhecida
desconstruo
dos
consensos
estabelecidos na relao entre tradio e inovao no Servio Social. Por esse

motivo, e para que esta questo no seja passvel de ser simplesmente
confundida
com
disputas
de
ordem
terica,
descontextualizao
recontextualizao das transformaes que se processaram nas prticas

profissionais serve de meio para examinar o comportamento profissional
relativamente ao processo legitimador das certezas da sociedade industrial e das
incertezas da sociedade do risco. Assim - como forma de desenvolver a converso
e a reconverso das prticas profissionais dos assistentes sociais e com base no
pressuposto de que a histria desempenha um papel constante na busca da
identidade e simultaneamente abre caminho a novas buscas, atravs da teoria da
reflexividade que, para Lash (2000:136), s se converte numa teoria crtica
quando afasta a sua reflexo da experincia quotidiana e a dirige para o
sistema - pretende-se compreender como o Servio Social se resignificou face ao
jogo das dominncias que no tempo se constituiu sob a forma de interceptar os
desfasamentos sociais. E esta viso, que em larga medida responde proposio
de usar as correlaes estudadas entre os traos assinalveis da profisso e a
reestruturao, tanto das suas prticas, como das regras de uso dos modelos de
interveno pelo Servio Social, faz da histria o discurso do contnuo tal como a
concebe Foulcaut (2005). Por conseguinte a transformao profissional deve ser
considerada como sua continuidade histrica.
Ou seja, o que se pretende no fazer histria. Pretende-se, sim, que esta
seja usada, por um lado para encontrar as diferenas do Servio Social
relativamente s variadas profisses sociais, por outro para se analisar a
capacidade dos profissionais de conciliarem os factores endgenos e exgenos
que do legitimidade ao seu futuro e que revitalizam a conscincia profissional.
| 35 |
Mas ao trazer para o debate as questes existenciais que se colocam profisso,

logo se esboa a importncia em enfatizar a sua reorganizao no tempo e no
espao. uma perspectiva singular e dinmica de utilizar o passado para
construir o futuro. Integra-se num cenrio de reflexividade institucional que se
amplia ao estabelecer uma conexo entre os traos institucionais da profisso e a
transformao do contedo e da natureza do quotidiano da vida profissional.
Pode ser entendida como um meio de conhecer o que Giddens (2001) denomina
de transformao da intimidade, considerando que a intimidade tem a sua
prpria reflexividade e as suas formas prprias de ordem internamente
referencial. Os efeitos expropriadores da reflexividade levam, contudo, a que os
processos de transformao que povoam o habitat institucional do Servio Social
deixem de ser teoricamente alinhados com as premissas desenvolvidas por Castel
no quadro da Teoria da Desvantagem. Da que se tenha optado por no utilizar
uma lgica de insero das prticas profissionais numa forma de estar
institucional que se aproximava ideologicamente de uma cultura de governao
das desigualdades e se traduzia na integrao dos assistentes sociais no mbito
das novas tutelas sociais, onde se inclua a aco social e a proteco social. Em
contrapartida, toma-se como substrato o exerccio de um raciocnio em que a
aco profissional enquadrada no campo da execuo das polticas de defesa
da proviso social e de vitalizao da concertao entre o pblico e o privado no
que diz respeito responsabilizao social da interveno. Sublinhando esta
perspectiva de conduzir uma forma de pensar as transformaes do Servio
Social dentro de uma metamorfose das combinaes existentes entre o moderno
e o tradicional, a recriao do exerccio da interveno pelos assistentes sociais
passou assim a ser equacionada como elemento difusor da reinveno
profissional que, paradoxalmente, se foi desenvolvendo dentro de um quadro
que Castel (2003:144) definiria como independncia dentro da dependncia. O
mesmo ser dizer que o Servio Social, ao longo do seu quotidiano de vida
profissional, foi ajustando as suas caractersticas funcionais s diferentes formas
de gesto das polticas sociais. E, ao mesmo tempo que se integrou nos
diferentes fluxos de desenvolvimento das estratgias de regulao social, aferiu
as suas configuraes de acordo, quer com a diversidade dos modelos de
desenvolvimento econmico e social, quer com os parmetros da interaco entre
crescimento e desenvolvimento, quer ainda com a consistncia ou inconsistncia
das vulnerabilidades sociais. Assim se explica que profissionalmente os
assistentes sociais se tenham envolvido de forma sistemtica na gesto do social
| 36 |
e cultivado processos de interveno que lhes permitiram um protagonismo mais

ou menos slido na esfera dos sistemas de harmonizao social. Por conseguinte,
e atravs de uma lgica de pensamento reflexivo que retira qualquer pertinncia
a uma proposta historicista, toma todo o sentido o estudo da forma como o
Servio Social se estruturou dentro da sua prpria idiossincrasia.
Como meio de pragmatizar a problemtica terica que resulta de uma
investigao particular onde se circunscreve a confrontao do Servio Social com
a estrutura gentica do processo de interveno, a sua recriao torna-se assim
no referencial que permitir criar os cenrios necessrios para conhecer de forma
dirigida, e em consonncia com os factores externos aos sistemas sociais da
sociedade industrial e da sociedade do risco (Giddens:2000), os impulsos
institucionais do Servio Social como um todo e os dos modelos de interveno
em particular. Deste modo evita-se que o Servio Social se apresente como um
dado extrnseco, o que torna a sua experincia numa reaco a efeitos
expropriadores que geram desqualificao, ou que criam dificuldades a uma
poltica profissional que, no sendo emancipatria, se pretende que seja
afirmativa das suas competncias profissionais.
Relativamente ao exerccio da interveno pelo Servio Social - e no
obstante se poder considerar que a legitimao do Servio Social surgiu como
uma resposta nova fisionomia poltica dos problemas sociais decorrentes da
promessa modernista de bem-estar que se estabeleceu no quadro de uma
simbiose entre capitalismo e democracia - a corrente marxista e a humanista tm
contudo defendido perspectivas diferentes. Para a corrente marxista do Servio
Social, tanto a legitimao da profisso, como a construo do seu modelo de
interveno entendido como um conjunto de aces que paradigmatizam a
forma de agir esto associadas ao processo de organizao das estratgias de
disperso dos conflitos criadas pelo capitalismo para assegurar as suas
hegemonizao e reproduo como sistema econmico dominante. Dentro desta
perspectiva de anlise, os contemporneos do Servio Social, tal como Paulo
Netto (1991,1992) e Natalio Kisnerman (1978), ao se apoiarem numa teoria que
considerava os conflitos existentes como o produto de um processo instalado de
luta de classes1, justificavam a institucionalizao do Servio Social como: uma
nova profisso criada pelo capitalismo para pr em prtica formas sociais de
integrao dos indivduos num novo contexto de modelo societrio. Por esta
1
Que se tinha consolidado por via de uma politizao dos assalariados gerada pelo paradoxo onde se tinha
sustentado um dos axiomas da Revoluo Francesa que defendia a igualdade no contexto de afirmao da
propriedade privada (Mouro; Carvalho:1987).
| 37 |
razo, neste contexto de raciocnio, o Servio Social enfatizado pelo papel

poltico mitigado de educativo2, que no estava divorciado dum exerccio
assistencial
ou
mesmo
assistencialista
(Alayn:
1992).
sua
actuao
consubstanciava-se numa aco sobre os indivduos e as famlias com o objectivo

de desproblematizar a gesto das igualdades. Deste modo, neste contexto de
anlise, o Servio Social considerado como um mecanismo de disperso dos
conflitos, dado assumir um papel de mediao entre interesses antagnicos,
sendo eles o capital e o trabalho. . Este mecanismo, ao nvel da interveno,
caracterizou-se pelos seguintes factos:
as suas prticas terem sido estabelecidas em funo das necessidades
de legitimao do modelo de gesto social definido pelo poder poltico em

funo dos interesses do poder econmico;
o seu modelo de actuao fundir o binmio estabelecido entre a aco
social e a assistncia;
o seu exerccio ser desenvolvido de forma polivalente como meio de
colmatar eventuais brechas entre os indivduos e as instituies.

J no quadro da perspectiva humanista defendida por Balbina Ottoni Vieira
(1985) e Ander-Egg (1994), a institucionalizao do Servio Social no sculo XIX
resultou de um processo de evoluo da arte de bem-fazer que, tendo as suas
razes nas sociedades clssicas, assumiu um elevado protagonismo na sociedade
tradicional marcada pelo domnio cultural da Igreja Catlica. O bem-fazer, se nas
sociedades tradicionais se constituiu numa arte social, traduziu-se num conjunto
de prticas conduzidas pela sociedade civil como forma de cumprir uma
obrigao religiosa que se iniciou com o exerccio social da caridade e se
multiplicou sob a forma de beneficncia e de assistncia. A noo de
necessidade era ento socialmente desvitalizada, visto que a pobreza era
justificada luz da teoria teocntrica. O pobre era socialmente aceite como
expresso da vontade divina (Geremek:1995), fazendo parte de um mosaico
social que representava o pensamento construdo sobre o papel dos diferentes
actores sociais. Mas a noo de necessidade e a forma de actuar sobre este
campo foram-se alterando em funo das transformaes culturais e econmicas
que no tempo atravessaram a forma de pensar o exerccio da regulao social.
Esse papel educativo teria sido veiculado por meio dos centros sociais e das organizaes assistenciais.
| 38 |
Foi por essa razo que as prticas de ajuda social assumiram estticas diferentes,
sem contudo se substiturem umas s outras. Este facto servir de argumento
para que o Servio Social seja definido, tal como Balbina (1981:7) o faz, numa
arte de ajudar as pessoas a se ajudarem a si mesmas, cooperando com elas a fim
de benefici-las e, ao mesmo tempo, sociedade em geral e para que o seu
modelo de interveno seja perspectivado como a sntese da articulao instalada
entre o doutrina social da Igreja Catlica e o individualismo que qualifica a
natureza do liberalismo econmico Da que o entendimento sobre a aco se
tenha centrado na interveno profissional mais no indivduo do que no seu meio
ambiente. O mesmo ser dizer que era reconhecido ao Servio Social a
competncia de ajudar a combater a atitude parasitria dos indivduos
transformando-a numa forma til de participar na legitimao de um mundo
social racional. Desta forma, conciliou as exigncias do direito natural com as da
eficcia econmica (Castel:234). Criou na prtica uma afirmao da religiosidade
num contexto de laicizao da vida social. A contradio velada que esta posio
contm fez subestimar o antagonismo de interesses que discretamente
marcavam o inconsciente social da sociedade industrial. Por outro lado, ajudou a
recriar os suportes relacionais e sociais e conciliou o espao pblico com o
espao privado na reintegrao do indivduo no seu espao social e comunitrio.
Independentemente das diferenas contidas entre a perspectiva marxista e
humanista, o certo que em ambas as correntes de pensamento a questo da
socio-espacialidade dos problemas sociais se tem sobreposto a uma reflexo
sobre os agentes de produo do bem-estar, ou sobre as representaes
individuais e colectivas do bem-estar. Tanto uma como outra fazem uma
associao muito mitificada sobre a relao profissional dos assistentes sociais
com os fenmenos de precariedade e excluso social. No entanto dissociam-na
dos fenmenos de vulnerabilidade, de invalidao e de desfiliao social tal como
os define Castel (2003:234). Mas, ao valorizarem a relao do Servio Social com
o interstcio da desigualdade, tornam-se incapazes de desfazer a forma
equivocada como a socializao assistencialista das desigualdades se tem
projectado na gesto da cidadania, tal como focado por Selma Schons (1999) e
Marlia Iamamoto (1992). Por isso mesmo distorcem a construo identitria do
Servio Social e tornam sofismveis as escolhas dos modelos de interveno
pelos profissionais. No s desenvolvem uma perspectiva identitria da profisso
em que o seu sistema simblico est dominado por uma linguagem passiva e um
modo de pensar e agir que, ao querer dessacralizar a aco, se transformou num
| 39 |
somatrio de saber, mas tambm conduzem a projeco profissional no contexto

das dinmicas polticas e culturais de legitimao das desigualdades.
Porm, como toda a cultura um processo permanente de construo,
desconstruo e reconstruo tal como a identidade uma construo social e
no um dado (Cuche: 2003), uma anlise reflexiva sobre o exerccio da
interveno pelo Servio Social pode ser uma via para a identificao do
particularismo da profisso na forma de gerir e actuar sobre os problemas
sociais. Para o efeito, partindo do pressuposto de que a cultura no esttica e
considerando que, por interveno, se deve considerar: uma aco conduzida
por via institucional ou no e que de forma voluntria, consciente ou
intencional visa exercer a transformao (Robertis:1991), as alteraes
exercidas
nos
processos
de
interveno
do
Servio
Social
devem
ser
metabolizadas em funo da identidade socio-poltica do contexto espacial onde

est inscrito o exerccio da interveno social. O mesmo dizer que o exerccio
da interveno no esttico nem hermtico. Por isso mesmo, e considerando
que os registos da aco dependem da posio dos agentes e da interaco
criada com os recursos e o modo estratgico de utilizar os prprios recursos
identitrios, o exerccio da caridade pode ser interpretado como um modelo de
interveno que se legitimou como tal, face morfologia cultural do espaotempo em que se desenvolveu. Da que, at afirmao cultural do
antropocentrismo e da reforma protestante, a caridade tenha funcionado como
um mecanismo de interveno social legitimado para permitir assegurar o
processo de coeso social (Donzelot:1986). Todavia, face s mudanas culturais
que se operaram por fora da concertao de poderes entre o catolicismo e
protestantismo, modificou-se a conscincia identitria do exerccio da regulao
social e abriu-se espao a uma reorganizao do percurso poltico e cultural do
processo de interveno de onde se destaca a sua produo por via institucional.
E, se at sua inscrio em contexto institucional o modelo de interveno
desenvolvido se caracterizou por uma subjectividade activa que resultava do
exerccio individual da caridade, o seu enquadramento no sistema institucional
no fez com que se tivesse desactivado o exerccio individual da interveno,
nem to pouco o seu exerccio institucional deixou de assumir as caractersticas
que particularizavam a caridade como modelo de interveno. Permitiu no
entanto
uma
manipulao
na
sua
representao
simblica,
qual
se
consubstanciou na construo social da beneficncia. A beneficncia constituiuse, assim, como um novo modelo de interveno que no pretendia ser uma
| 40 |
alternativa ao existente, mas sim um complemento estruturado e organizado na

base de um emprstimo de uma identidade cultural que remetia para as
modificaes nos modos de vida e de pensar a ajuda social, a inscrio de uma
outra forma de agir que tambm ela no estava isenta de ambiguidades. O que
de novo trouxe a beneficncia foi a representao de um novo modelo de
interaco entre sociedade e fenmenos de precariedade que emergiu na
sequncia da renovao dos agentes sociais envolvidos no processo social da sua
regulao.
Assim a instituio tornou-se numa nova figura social de que o
indivduo carenciado se poderia socorrer para procurar ajuda, mas no suportes.

Com a legitimao da instituio como dispositivo de interveno social, o
exerccio da interveno deixou de ser exclusivamente personalizado e passou a
ser tambm disciplinado. E, a partir do momento que passou a fazer uma
articulao entre uma cultura paroquial centrada em interesses locais com uma
cultura de sujeio que alimenta a passividade nos indivduos (Cuche 2003.158),
deixou tambm de ser autctone. Mas, sem que fossem objectivamente postos
em causa politica ou ideologicamente, quer o modelo caritativo, quer o modelo
beneficente, a construo social da sociedade industrial, ao reinventar o sistema
de
valores
(Mommas:169),
ao
constituir
no
um
desenvolveu
domnio
as
localizado
condies
para
da
vida
uma
quotidiana
emancipao
institucional do processo de interveno; levou, antes legitimao da

modernizao dos sistemas de ajuda social. E a sua modernizao passou por
uma conjugao entre a recontextualizao do exerccio tradicional da ajuda e a
construo de novos paradigmas de interveno social aos quais atribuiu um
particularismo sintomtico. Esta conjugao traduz o resultado do dilogo que na
sociedade industrial se estabeleceu entre o modelo de interveno social
experimentado, as caractersticas da realidade social e a redefinio do sistema
simblico da ajuda social. Foi da consolidao deste mesmo dilogo que emergiu
a assistncia como um novo modelo de interveno que, se no contexto da
sociedade industrial se centrou inicialmente nos processos de incapacidade
social, posteriormente veio a centrar-se nos problemas de excluso. Mas, se na
sociedade industrial a assistncia se constituiu numa sntese entre caridade e
promoo social, j no quadro da sociedade do risco, apesar do seu exerccio
como um todo se bifurcar entre assistncia e aco social, traduz-se numa
resposta simbiose entre incapacidade e excluso. Por sua vez, o seu exerccio
pelo Servio Social tomou como referncia o processo de redefinio da natureza
| 41 |
do exerccio da interveno social e adaptou-o aos modelos de actuao que foi

exercitando desde a sociedade industrial sociedade do risco.
Se
por
sociedade
industrial
entendemos,
atravs
de
uma
leitura
multifacetada do conceito, uma fase da modernidade marcada pelo impacto do

industrialismo, pela construo de uma nova ordem econmica e por um
exerccio descontinuista do desenvolvimento social, como sociedade do risco
Beck (2000:6) define uma fase da modernidade na qual as ameaas at
agora
produzidas
no
caminho
da
sociedade
industrial
comeam
predominar.. Da que a sociedade do risco no possa ser pensada de forma

isolada ou circunstanciada no tempo. Para ser melhor compreendida deve ser
contextualizada no quadro de um diagnstico cultural que permita reconhecer a
validade, a vastido e as ambivalncias dos previsveis e imprevisveis efeitos
sociais
gerados
pelas
mudanas,
que
se
foram
vo
operando,
nas
caractersticas da fisionomia social da sociedade.

Tomando ento como referncia o diagnstico por via do qual se pode
determinar a expresso de alguns dos problemas sociais que foram assumindo
um significado mais ou menos relevante, verifica-se que, se por um lado os
problemas que se instalaram na sociedade industrial produzidos pelas alteraes
nos modos de vida no foram superados, por outro constituram-se novos
problemas que retratam as novas realidades sociais decorrentes da forma como
as dinmicas culturais, econmicas e tecnolgicas emergentes interferiram na
vida social. No que concerne aos problemas no superados, pelo facto de
estarem muito relacionados com o processo contnuo de fragilizao das redes
primrias de apoio social3, embora no se tivessem dissolvido, foram porm
reciclados. Por outras palavras, assumiram novas expresses sociais. Foi o que
aconteceu por exemplo com o problema da terceira idade. Tendo emergido
enquanto problema social na sociedade industrial4, a sua morfologia foi-se
entretanto modificando de acordo com o processo de governamentalizao da
gesto social, mantendo-se como problema de dependncia - mas constituiu-se
tambm como problema de isolamento. O mesmo aconteceu, na Europa Central,
com os problemas de desemprego, ou mesmo de trabalho. Se estes, no evoluir da
3
Neste contexto de problemticas sociais integram-se as relaes familiares e comunitrias, isto , as relaes
de proximidade que funcionavam como uma das instncias, talvez a principal, de suporte social e emocional aos
seus elementos de pertena e que esto relacionadas pela substituio da famlia extensa pela famlia nuclear.
Em contrapartida o Estado torna-se progressivamente substituto, abrindo espao governamentalizao da
gesto social.
4
No s porque as polticas de trabalho se alteraram, mas tambm por outros factores ligados aos novos
xodos sociais da sociedade industrial, ao crescimento da longevidade e transformao operado no seu
processo identitrio.
| 42 |
sociedade industrial, deixaram de ter o mesmo peso na produo social dos

fenmenos de excluso econmica, todavia, quando relacionados com o bemestar, fizeram aumentar os processos de desfiliao social5. Todos estes
problema j existentes e que escondem os efeitos de uma desconstruo cultural
da realidade social, no sendo um fenmeno forosamente negativo, geraram e
geram novas identidades simblicas aos fenmenos sociais que se repercutem
sobre a construo das identidades particulares das situaes sociais.
Na prtica o que se verifica o facto de os problemas de desfiliao e de
desintegrao social j enraizados no terem sido anulados6 e se terem
avolumado com a emergncia de novos problemas sociais gerados no quadro da
consolidao da sociedade do risco. Isto sucede porque a proteco social,
apesar de no relativizar as iniciativas de diferenciao que foram emergindo na
sociedade e que retratavam a relao do pblico com o privado em matria de
interveno institucional, funcionou e funciona como um instrumento de resposta
aos problemas existentes e de difuso das polticas de regulao social7,,no s
porque manteve uma relao de fidelizao institucional na regulao dos
clssicos riscos sociais do trabalho8, mas tambm porque se recontextualizou
face transformao operada no conceito cultural de vida social alargando o seu
domnio s necessidades que atravessam as novas realidade de vida dos
indivduos9. Esta sua recontextualizao pode ser considerada como uma
resposta s exigncias da modernidade, se entendermos a modernidade tal como
Giddens a define (2001:3): reduz o carcter geral dos riscos de certas reas e
modos de vida, mas introduz ao mesmo tempo novos parmetros desse risco em
grande parte ou completamente desconhecidas em pocas anteriores. l
Partindo desta premissa conceptual, compreende-se ento que o processo
de interveno conduzido por via do sistema de proteco social se tivesse
alargado de acordo com a gesto poltica do social. Sendo esta gesto poltica da
responsabilidade dos governos, o que explica o fenmeno crescente de
governamentalizao do social, no deixa contudo de simultaneamente reflectir
5
Segundo Castel (op.ct, p.51) H risco de desfiliao quando o conjunto das relaes de proximidade que um
indivduo mantm a partir de sua inscrio territorial, que tambm sua inscrio familiar e social,
insuficiente para reproduzir a sua existncia e para assegurar a sua proteco
6
Mas tambm no criaram clivagens sintomticas no perfil cultural e social da sociedade de bem-estar, nem to
pouco na forma como o Estado providncia organizou as respostas sociais s necessidades teoricamente
estudadas, que passavam pela recriao do sistema de proteco social e pela afirmao da sua coeso.
7
Para caracterizar esta constelao central, cujo ncleo duro assenta na forma de organizao do sistema de
proteco social, torna-se importante referir que a construo de um sistema de proteco social deve ser
interpretada como uma resposta s reivindicaes organizadas no sentido de melhorar as condies de vida e
de trabalho que faziam parte das novas aspiraes sociais e que eram fundamentais para dar corpo ao estilo de
vida que a modernidade foi criando e recriando.
8
Invalidez, morte, desemprego, doena.
9
Como por exemplo: subsdios de dependncia, colocao de crianas em amas, em famlias de acolhimento.
| 43 |
as influncias do processo de modernizao na representao do poder e de

consolidao de um tipo de bens que Castel (2003:48) considera que no so
comerciveis e que servem ao bem comum. Mas o facto de na sociedade
industrial se terem constitudo estratgias de interveno que tinham como
objectivo a tutela da vida social, como aconteceu com a institucionalizao do
sistema de proteco social, no significa que estas mesmas estratgias tivessem
conseguido absorver todas as situaes de desvinculao social. Existia um outro
conjunto de situaes que, pela sua natureza social, se constituram em
situaes perifricas e que so definidas por Castel (idem:476) como as
situaes vividas por todos aqueles que por vontade prpria ou pelas
circunstncias de no estarem integrados na dinmica da sociedade industrial,
viviam em situao de excluso ou de vulnerabilidade social. Mais concretamente,
eram situaes que estavam mais ligadas aos problemas de precariedade
econmica
social
que
resultavam,
sobretudo,
de
uma
desfiliao
relativamente ao sistema produtivo. Sucediam com pessoas que viviam nas

franjas da pobreza absoluta, ou que por uma opo consciente ou inconsciente
de vida viviam em crculo com a sua dificuldade de socializao e em perigo de
ruptura com a ideologia instalada de desenvolvimento econmico e social. Por
este motivo o sentido de homogeneizao, que foi insuflado no modelo de
interveno social recriado na sociedade industrial, tornou-se efmero no
contexto da sociedade do risco, uma vez que foi essencialmente usado para gerir
a diferenciao, e no para promover a igualdade. Portanto, na sociedade de risco
a questo da destituio social no deixou de ocupar um espao prprio no
processo de interveno. Esse facto permite confirmar que a poltica de
interveno dirigida s margens, quando sustentada no exerccio da proteco
social, faz com que se fragilizem os aspectos relacionais onde deveria assentar o
processo de controlo social. Por sua vez, a metamorfose do processo de controlo
social e a sua recriao na sociedade do risco fez-se depender das modificaes
produzidas na natureza e nas caractersticas dos problemas sociais, do exerccio
do poder na gesto social e, ainda, das formas culturais de protagonizar esse
mesmo poder. Por este motivo, a identidade da interveno, pelo facto de ser
uma construo social como defende Cuche, tambm se alterou em face dos
contextos onde est integrada. Assim se compreende que a reconstruo dos
modelos de interveno na sociedade do risco resultem das descontinuidades do
exerccio do controlo social produzido na sociedade industrial - e que se recriem
tomando novas configuraes no contexto da sociedade de informao.
| 44 |
Tendo
em
considerao
conceito
anteriormente
apresentado
de
sociedade do risco e relacionando-o com o processo de construo e de

desconstruo do risco no quadro de um processo de contextualizao, pode-se
assim compreender que o risco se sedimentou no tempo, apesar de se ter
reestruturado no espao. Tem valores plurais que podem penetrar, ou no,
completamente na vida quotidiana e que se diferenciam de acordo com a presso
que exercem sobre o seu presente, a influncia que produzem sobre o modo de
organizar os recursos sociais e a forma como fazem emergir a conscincia sobre
os problemas produzidos. Portanto, quanto questo do risco, este no pode ser
entendido
como
um
produto
construdo
exclusivamente
pela
sociedade
contempornea, nem to pouco como um resultado da transformao no espao

das relaes de poder que se traduzem em problemas de ordem, ou melhor
dizendo de uma nova ordem social. O risco cmplice da dissipao e da
causalidade e nunca est inerte. A sua dimenso representa o grau das
transformaes operadas nos modos de vida, estilos de vida, cultura de
interveno, organizao do passado em relao ao presente, bem como no
desenvolvimento das capacidades crticas e reflexivas e das formas de interjeio
do futuro. Da que se deva definir o risco em funo da sua contextualizao no
tempo, dentro dos aspectos de que se reveste sempre de acordo com a sua
idiossincrasia e do espao social que ocupam. Neste sentido, da mesma forma
que pode estar relacionado com os efeitos produzidos pelo desenraizamento
social, pode tambm estar adstrito s alteraes exercidas ao nvel da realidade
do trabalho e do quotidiano de vida, assim como construo de uma nova
ordem social criada por uma cultura de Globalizao que se sofisticou perante o
crescimento
da
sociedade
da
comunicao.
Porm,
como
sua
recontextualizao continua, por questes - no de ordem conceptual, mas de

ordem antropolgica - o risco pode ser dividido em: risco clssico e neo - risco.
Por riscos clssicos consideram-se os riscos ligados reproduo da
precariedade, da excluso e da vulnerabilidade, isto , pobreza, diferenciao e
fragilizao. No seu conjunto so fenmenos sociais constantes. A sua estrutura
gentica tem razes na sociedade pr-industrial. Tendo-se transformado em
problema padro e consolidado em sintonia com as dinmicas socio-econmicas,
polticas e culturais da sociedade industrial, no quadro do processo de
reconstruo das relaes econmicas no exerccio da mundializao da
economia, reprojectam-se como novas realidades do futuro.
| 45 |
Por neo - riscos reputam-se as situaes que foram emergindo fora do

espao onde se localizam os riscos clssicos e que tomam forma como corolrio
de uma mundializao da vida social e de uma transformao nos modos e
estilos de vida. Tal como os tradicionais problemas sociais que se criaram e criam
nas margens das contradies e dos paradoxos do sistema econmico e social,
os neo-riscos so produto, quer de uma reconfigurao ou de uma derivao de
alguns riscos j instalados, quer das novas construes sociais do risco
relacionadas com:
a atitude reflexiva que passou a invadir o inconsciente social e que
recriou o conceito de democracia, participao e individualizao;
o progresso da cincia e as suas repercusses na vida individual e
colectiva;
mercantilizao
do
social
que
est
na
origem
de
uma
descaracterizao da relao da sociedade com o social;
a redefinio dos estilos e modos de vida e de trabalho.
Neste tipo do risco inserem-se, no s os problemas ambientais referidos

por Beck, como tambm os problemas ticos relacionados com a cincia e os
riscos da desmilitarizao relativos aos contornos da nova ordem ps moderna
explorados por Giddens. Para Giddens tomam tambm espao os problemas
relacionados com as consequncias previstas e no previstas da mundializao
das relaes econmicas, politicas, sociais e dos propsitos sociais. Nas
consequncias previstas podem ser englobadas s situaes sociais ligadas s
polticas de vida, aos processos emancipatrios e interseco entre consumo e
justia. Nas no previstas enquadram-se os problemas que possam resultar de
uma ruptura com a tradio e de uma opresso na heterogeneizao dos
interesses e dos propsitos. Considerando numa primeira instncia os problemas
previstos, a arquitectura social da interveno deve corresponder a uma
mitigao das estratgias de manipulao da identidade dos problemas para os
assumir como pertenas no sistema social. Quanto aos problemas no previstos,
e porque as oposies simblicas criam a renovao da aco de acordo com as
caractersticas do relacionamento entre o social e o cultural, o modelo de
interveno dever ser produto da desconstruo e da reconstruo das
| 46 |
estratgias de interveno, tendo como paradigma o significado e o lugar que

ocupam nas conquistas intelectuais e no particularismo cultural das profisses.
No que diz respeito aos riscos clssicos, a sua gesto passa por um
modelo de interveno que se desnormalize e que se imponha como fora
legitimadora formao de um espao social cvico, tal como definido por
Mommas (2001:170) Por conseguinte, o sistema de interveno muito centrado
numa perspectiva institucionalizante entendida como uma forma de modernismo
social onde se conjuga a desresponsabilizao pblica com a responsabilizao
social10, deve dar lugar a um modelo de interveno mais flexvel e difuso. Este
modelo dever corresponder a uma poltica de actuao que congregue no
mesmo espao profissional estratgias de actuao que desenvolvam a
individualizao, a territorializao, a intermediao cultural e a participao, e
que ao mesmo tempo metabolizem o patrimnio gentico como meio de
desenhar a forma de gerir e actuar sobre os problemas sociais
O Servio Social, como profisso que se constituiu no universo da gesto
dos riscos e dos perigos sociais, tem criado com estes uma relao de pseudosobrevivncia profissional - no s porque o seu espao de actuao est
intrinsecamente ligado gesto das realidades sociais originados pelos mesmos,
mas tambm porque a construo e a reconstruo, tanto dos seus modelos de
interveno profissional como do seu figurino identitrio, resultam da postura
profissional que foi desenvolvendo face emergncia e recriao dos
fenmenos de desfiliao e de excluso social. No obstante a intensidade dos
seus vnculos institucionais gesto dos problemas sociais, o certo que, em
termos da sua identidade cultural, a International Federation of Social Work no
limita o horizonte da interveno profissional gesto dos problemas sociais.
Alarga-o gesto do bem-estar e promoo da mudana social. Razo pela qual
ao fazer meno ao exerccio quotidiano das actividades profissionais, define-o
do seguinte modo: (...) promove a mudana social, a resoluo dos
problemas
no
contexto
das
relaes
humanas
capacidade
empenhamento das pessoas na melhoria do bem-estar (...)11 Distingue-se por

fundir a sua herana cultural numa perspectiva emancipatria. O mesmo dizer
que, nesta lgica de pensar o presente do Servio Social, a sua relao com o
passado converte-se num investimento para o futuro que utiliza a revalorizao
da sua imagem patrimonial para reforar o seu ethos no campo da interveno
10
11
Que se materializa atravs da criao de polticas pragmticas de actuao no qual se insere o partenariado.
Acedido em 7 de Julho de 2006 em www.ifsw.org/publications/4.6pt.pub.html .
| 47 |
social. Reflecte a influncia de uma corrente de pensamento que no interior do

Servio Social recusa qualquer ruptura com o passado e que por isso mesmo
defende que o espao do exerccio da interveno pelos assistentes sociais est
historicamente definido. Assim, e tal como sucedeu durante a sociedade
industrial, s precisa de se adaptar s novas configuraes que os problemas
sociais vo adquirindo. Consubstancia a recriao de um esteretipo de actuao
que, tendo servido de cone profissional, paradoxalmente tem permitido
assegurar a preservao da sua diferena entre os restantes profissionais com
que interage no contexto do exerccio da interveno, isto , no criou a fronteira
entre passado e presente. A questo do futuro equacionada na base de uma
postura pragmtica. Ou seja, o futuro deve ser preparado, mas dentro de um
contexto de uma no desvitalizao, nem to pouco de uma desvirtualizao
da sua identidade cultural cujo axioma se prende com a teoria de que se deve:
ajudar as pessoas a sentirem-se pessoas. Na prtica representa uma linha de
destradicionalizao da profisso que, segundo Santos (apud Fortuna, 2001:235),
pode ser designada como equao entre razes e opes. Criou o seu espao
atravs da relao que foi aprofundando com a cultura poltica e legitimou-o ao
se ter constitudo como uma alternativa a uma outra forma de pensar o exerccio
profissional, a qual se sustentava numa premissa de ruptura com a que
representava a tradio na profisso. Esta proposta de recriao do Servio Social
sustentada, no na sua destradicionalizao, mas sim numa ruptura com o
passado, e que obrigava construo de outras formas de agir profissional, teve
como paradigma o processo de reconceptualizao do Servio Social que se
difundiu nos anos 70 a partir da Amrica Latina12 e na fileira intelectual
protagonizada por Malcolm Payne, simbolicamente representada em Teorias do
Trabalho Social Moderno (1991). Mas, enquanto o propsito de ruptura com o
passado protagonizado pelos Movimentos de Reconceptualizao do Servio
Social tinham subjacente a recontextualizao poltica do Servio Social, Malcolm
Payne criou um outro processo de ruptura especificamente relacionado com a
propriedade intelectual da profisso. Recusa a possibilidade de as propostas, por
si criadas para a recriao do exerccio profissional dos assistentes sociais,
possam poderem ter sido influenciadas pelas correntes positivistas (Payne,
2002:62), usando para o efeito de um criticismo acentuado relativamente ao
passado e presente das prticas de interveno profissional. E com base numa
12
Quer no documento de Terespolis, quer no documento de Arax, existe um elemento comum nestes dois
documentos que o propsito de ruptura com o passado e a tradio do Servio SocialServio SocialServio
SocialServio SocialServio Social.
| 48 |
proposta de construo residencial13 de metodologias de interveno que se

servir da fundamentao epistemolgica para se distanciar da fundamentao
poltica e doutrinria dos movimentos de reconceptualizao do Servio Social.
Ambas as propostas de ruptura recusam a reconverso das prticas profissionais
tradicionais, mas no entanto essas recusas sustentam-se em pressupostos
diferentes. Enquanto a de ruptura poltica se sustenta numa reformulao do
exerccio da interveno apoiada nas propostas desenvolvidas pelo escola sulamericana de Servio Social, de uma forma especial por Boris Lima (1976)14,
Malcom Payne alvitra que as novas prticas de interveno resultem duma
osmose entre a reinveno da identidade profissional e a produo das correntes
tericas que tm contribudo para a qualificao da interveno. Nesta medida, a
interveno sectorial, desenvolvida como resposta ao exerccio epistemolgico de
categorizao dos problemas sociais, d lugar a uma interveno determinada. A
interveno na sade, na justia, na segurana social e nas restantes reas
sectoriais onde tradicionalmente era aplicada a metodologia de casos, grupos e
comunidades , na proposta de Paynes, organizada em funo de diferentes
perspectivas tericas de interveno, nas quais se incluem:
as perspectivas psicodinmicas;
a teoria cognitivo-comportamental;
a teoria geral de sistemas e teoria ecolgica de sistemas;
a teoria radical e marxista;
a teoria humanista existencial,
e segundo os modelos:
de interveno em crises;
centrados em tarefas;
de comunicao e de psicologia social.
Noutro sentido, mas tambm com o objectivo de desenvolver a recriao

organizativa do Servio Social, Sarah Banks (2001) prope uma reestruturao nas
13
Diz-se construo residencial na medida em que a construo de novas metodologias de interveno social se
consolidaram atravs do uso da produo de conhecimento de outras reas residenciais das Cincias Sociais,
como por exemplo: o direito, a psicologia, a psiquiatria, a sociologia.
14
Na sua negao das suas razes reformula os modelos de interveno, criando um modelo nico, tambm
conhecido por modelo bsico, que se deveria adaptar s realidades concretas.
| 49 |
tipologias do campo de interveno profissional. Para o efeito, defende que o

exerccio profissional se deve dividir entre um modelo de caractersticas
generalistas e um outro por especialidades. Altera assim a concepo tradicional
de pensar a forma de organizao do desempenho profissional dos assistentes
sociais e desestandartiza as suas competncias. Estabelece uma diviso no
exerccio das competncias profissionais, a qual corresponde a duas formas de
intervir. Uma de caractersticas amplas e outra de caractersticas periciais. O
exerccio profissional divide-se deste modo em duas dimenses: a de gesto e a
de interveno. Na de gesto enquadram-se as funes de teor executivo, de
gesto de recursos ou de administrao de servios. Na de interveno integramse as actividades de diagnstico diagnstico e acompanhamento das situaes
sociais objecto de interveno Por isso mesmo na escola anglo-saxnica a
importncia do Servio Social est mais focalizada na qualificao da aco do
que na reconverso da cultura identitria da profisso. Esta dinmica de recriao
do exerccio profissional, que significativamente tem atravessado no presente o
Servio Social, ao ser pensada em termos de futuro particulariza-se pelo facto de
estar centrada na necessidade de dar uma resposta competitividade que se foi
impondo como um dos factores endgenos ao processo de Globalizao que
acompanha a viragem do milnio. Pode igualmente ser perspectivada como uma
estratgia para enfrentar a sua auto-desvalorizao e fazer reconhecer a sua
capacidade de criar novos padres culturais de interveno. Especificamente
quanto ao impacto produzido pelo exerccio da destradicionalizao na recriao
do Servio Social, este consubstanciou-se numa descristalizao das prticas de
interveno conduzidas pelos assistentes sociais, que foi utilizada para aferir a
sua identidade cultural em relao ao exerccio da sua recontextualizao.
Quanto ruptura mediatizada pelos movimentos de reconceptualizao em
termos gerais, essa levou perda da opacidade poltica que singularizava a
profisso. As suas repercusses ao nvel particular foram geridas em consonncia
com a identidade cultural das estratgias de desenvolvimento do Servio Social
em termos locais, sendo que estas reflectem as formas, diferenciadas dentro da
profisso, de criar resistncias ou de estabelecer uma identificao com as
propostas apresentadas por este movimento. J a proposta de Payne responde a
uma opo que - por estar de acordo com um investimento que enfatiza a
controvrsia sobre as competncias, as aptides e os papis do Servio Social no
contexto da sociedade contempornea - Faz com que no imediatro no se exera
| 50 |
qualquer efeito sobre o poder simblico da profisso, no obstante ser esse o

seu objectivo.
Nestes dois eixos de organizao do pensamento sobre o processo de
recriao do Servio Social o patrimonialista e o de ruptura e perante a
associao constante que em termos de memria se faz entre o passado e o
presente e as formas como a profisso utiliza o passado para construir o
presente, coloca-se ao Servio Social o problema da sua tradio. Mas este facto
arrasta consigo uma outra questo, tambm s por si pertinente para a projeco
sustentada do Servio Social no futuro. E esta questo prende-se com a
desconstruo da profisso como meio de conduzir sua reconstruo. Neste
contexto surge ento a importncia de que se abra o debate sobre a hiptese de
o exerccio da interveno pelos assistentes sociais poder ser considerada uma
tradio genuna ou uma tradio inventada, tal como Giddens (2000a:90)
concebe a diviso relativamente tradio. Esta no sem dvida a problemtica
fundamental do Servio Social na sociedade do sculo XXI, mas uma questo
acessria que pode ser importante na recontextualizao do Servio Social na
sociedade do risco, de modo que a relao profissional dos assistentes sociais
com os processos culturais de gesto do risco a questo fulcral da
recontextualizao do Servio Social como fora profissional legitimadora de um
espao social cvico onde os riscos sociais se pluralizaram. Com a sua
pluralizao tornou-se mais amplo o universo dos mundos sociais. Na prtica, a
sua recontextualizao implica que o Servio Social procure a sua rea de
confluncia entre os diferentes factores que determinaram a retraco da ateno
profissional para os problemas relacionados com a moral social e com os
problemas de trabalho15. Por seu lado, a sua actuao passa a situar-se a jusante
do impacto social produzido pelo risco, o que faz com que a aco profissional
sobre o risco no se produza exactamente sobre este, mas sim sobre os
processos de representao dos efeitos do risco. Para o efeito
precisa
compreender como, por exemplo, uma estratgia de individualizao utilizada

pelo Servio Social na sua funo tutelar ao nvel da famlia assumiu uma aco
reparadora no campo do trabalho e se recria no contexto de um processo de
Globalizao que articula a modernizao com os novos pensamentos de aco e
de organizao da sociedade. Em termos pragmticos exercer uma travessia
nas representaes simblicas do exerccio profissional dos assistentes sociais,
15
Que estiveram na origem do facto de a famlia e o trabalho se terem constitudo como seus primeiros campos
de actuao
| 51 |
partindo do pressuposto terico de Fortuna (2001), que defende que o

patrimnio pode servir de interface para a modernizao. E a sua modernizao
torna-se menos complexa quando est acompanhada de uma desconstruo da
imagem do risco e da estratgia de regulao do mesmo, tendo como premissa
que o seu significado depende, no s da sintomatologia de mal-estar social por
ele gerado, mas tambm pelas dificuldades que provoca na gesto da coeso
social. Por isso mesmo, as suas prticas profissionais tendo em vista a sua
modernizao tm sido maioritariamente conduzidas em funo da realidade
concreta que representa as expresses do risco e que no quotidiano convertida
em problemas prximos ou distantes, os quais se convertem no tempo e no
espao em problemas de carcter individual, local, regional, nacional ou
internacional. Esta mesma modernizao implica tambm desenvolvimento de
uma postura cosmopolita por parte do Servio Social, a qual passa pelo
reconhecimento dos fenmenos sociais que esto ligados aos processos de
legitimao da economia no mundo. E foi exactamente o problema da SIDA que
despoletou a criao de novas formas de olhar as realidades sociais e a
emergncia de uma nova explicao espacial dos fenmenos sociais. A
construo desta nova postura criou a conscincia de um futuro onde, para alm
da dimenso individual, local, regional e nacional dos problemas sociais, existe
ainda um outro espao supra, que pode ou no ter caractersticas particulares.
Enquanto o problema da SIDA pode ser contextualizado de forma transversal, a
pobreza podendo igualmente ser considerado um fenmeno transversal assume
diferentes expresses que a particularizam de continente para continente, de pas
para pas, de regio para regio e de local para local. E so exactamente as novas
formas emergentes de se contextualizar os problemas sociais, que criam os
maiores desafios na modernizao do Servio Social, sendo que os mesmos
passam por:
definir o espao da interveno profissional dos assistentes sociais no
quadro do processo de Globalizao que tem servido de cone mudana

do sculo XX para o sculo XXI;
recriar o objecto de interveno do Servio Social, na medida em que os
problemas sociais so cada vez menos problemas de classe e cada vez

mais problemas de pessoas, como por exemplo, os problemas da SIDA, da
toxicodependncia e do desemprego;
| 52 |
construir novos campos de actuao profissional que permitam
assegurar o seu processo emancipatrio e partilhar as novas respostas que

tero que ser encontradas para os novos efeitos da Globalizao, tais como
o lazer, o isolamento e o ambiente.
Da que a conduo da legitimao profissional do Servio Social, num
contexto de Globalizao e de reflexo crtica (Faleiros:2001), abra espao para,
atravs de uma anlise comparativa, se avaliar se o seu modelo de reconstruo
segue ou no um processo de destradicionalizao em que se conjugam as razes
com as opes.
1.3 | Estratgias metodolgicas
Considerando
natureza
da
investigao
proposta,
esta
ser
necessariamente uma investigao de caractersticas qualitativas, sendo que as

estratgias metodolgicas adoptadas se suportam em dois eixos. Um de carcter
terico-conceptual j apresentado e que se particulariza por utilizar as fontes
bibliogrficas de referncia que permitem no tornar episdica a linguagem e o
conhecimento adquirido e utilizado. Por isso mesmo, conceitos e teorias
relacionadas com sociedade industrial, sociedade do risco, interveno e Servio
Social definem o traado principal da investigao e so apresentados de forma
explcita ou mitigada de maneira a exprimir os conhecimentos residenciais que
esto sempre presentes e fazem parte da arquitectura da investigao, assim
como os conhecimentos diferenciados baseados na flexibilidade da deslocao e
da esttica organizada na estruturao das estratgias analticas. Dentro das
estratgias analticas, a reflexividade serviu de base reconstruo do
conhecimento sobre o alcance da mudana que se foi processando no ethos
profissional do Servio Social. Foi utilizada como fio condutor da lgica em que
assenta a desconstruo da informao adquirida e de sustentculo para a sua
reconstruo face necessidade de utilizar a anlise produzida para desenvolver
uma produo crtica sobre a realidade em anlise que neste caso a recriao
do Servio Social no espao entre a sua consolidao na sociedade industrial e a
sua relegitimao na sociedade do risco. Foi seleccionada a reflexividade na
medida em que, dada a criatividade e a autonomia que se pretendia dar
avaliao das transformaes do Servio Social, qualquer outra estratgia poderia
| 53 |
conduzir a uma forma evolucionista de perspectivar o passado, o presente e o

futuro da profisso.
O
outro
eixo
de
caractersticas
empricas
procura
concertar
ambivalncias de processos, ou seja, articular a utilizao de fontes documentais

clssicas com novos meios tecnolgicos na implementao do trabalho de
campo. Por isso mesmo desenvolveu-se com base:
num estudo do patrimnio documental que expressa a sua memria
colectiva e que disponibiliza a informao necessria para se proceder ao

processo de composio e de recomposio profissional onde se integra a
leitura dos relatrios de estgio da licenciatura em Servio Social;
num inqurito que se realizou via Internet a todos os representantes na
Rede Europeia de Escolas de Servio Social, a docentes de Servio Social

que
leccionam
em
Escolas
Norte-Americanas
Sul-Americanas
seleccionadas de forma aleatria, assim como opinion makers e autores

com publicaes dentro da rea e que so reputadas como importantes
pelos assistentes sociais.
As fontes documentais foram seleccionadas pela qualidade da informao
que detm, pelo contedo do seu discurso e pelo facto de poderem assegurar a
qualidade da pesquisa. Nesta medida os relatrios de estgio foram utilizados
como fontes atravs das quais se recolheu a informao necessria para adquirir
uma perspectiva sincrnica e diacrnica sobre a construo de conceitos, o
discurso e a aco desenvolvida no campo profissional, a qual, por sua vez,
reflecte o conhecimento reproduzido no campo acadmico. Concomitantemente,
foram utilizadas outras fontes documentais tais como, discursos, projectos e
programas de interveno social considerados pertinentes para a investigao.
Este material assegurou a construo das fontes primrias e secundrias
necessrias ao processo de investigao, nas quais se incluem as fontes
deliberadas e as inadvertidas que so utilizadas com o propsito de tornar segura
a imparcialidade na pesquisa. Revelaram-se como a estratgia metodolgica mais
indicada, dada a necessidade de utilizar um olhar scio-antropolgico sobre as
formas encontradas pela sociedade civil e poltica para reconciliar o pensamento
com a aco.
Nesta medida, esta proposta de tema de investigao e a metodologia
utilizada abriu espao para uma anlise aprofundada sobre a construo dos
| 54 |
modelos de interveno no Servio Social e a sua utilizao e desenvolvimento no

processo relacional dos indivduos, grupos e comunidades com a sociedade.
Consequentemente, possibilitou a produo de conhecimento sobre a:
construo social da profisso;
a legitimao e a reinveno dos modelos de interveno desenvolvidos
pelo Servio Social;
a transformao do padro identitrio da profisso;
a recriao do Servio Social como profisso de interveno.
| 55 |
CAPTULO 2 | METODOLOGIA E TCNICAS DE ANLISE DOS

RESULTADOS DA PESQUISA EMPRICA
2.1 | Introduo
Conforme se referiu na Introduo, o eixo emprico deste trabalho releva
de duas dimenses: uma referente analise do patrimnio documental, centrada,
enquanto expresso da memria colectiva, nos processos de composio e
recomposio da formao e da actividade profissional; dito de outro modo, esta
primeira vertente visa a anlise e a interpretao dos relatrios de estgio que
compem a unidade curricular de final de curso apresentados nos Institutos
Superior de Servio Social / Miguel Torga de Coimbra. A segunda vertente remete
para a realizao de um inqurito via Internet aos diversos agentes, nacionais e
internacionais, responsveis pela formao e actuao dos profissionais de
Servio Social.
A opo por estas duas vertentes decorreu de uma reflexo sobre as
diversas propostas do protocolo de investigao e observao contempladas,
quer no mbito das Cincias Sociais (inqurito por questionrio, por entrevista,
por respostas fechadas e/ou abertas), quer no do Servio Social (caso, grupo,
comunidade).
Do ponto de vista metodolgico foram considerados como critrios de
observao, interpretao e anlise os que aliceram o objectivo deste estudo: os
processos de modernizao e de Globalizao na institucionalizao e
exerccio da actividade profissional dos agentes do Servio Social.
O objectivo deste caminho metodolgico inscreveu-se na tentativa de

captar, num espectro to amplo quanto possvel, o que une e o que diferencia as
experincias vividas e/ou em curso nos diferentes espaos regionais do globo.
Trata-se, pois, de um caminho que no se encaixa nas clssicas metodologias das
Cincias Sociais, o que obviamente comporta riscos, nomeadamente em relao
pesquisa via Internet, dos quais estamos cientes. Entre outros, destaca-se: em
primeiro lugar, as incertezas quanto qualidade e quantidade de respostas; em
segundo lugar, as dificuldades que se colocam na anlise e na interpretao das
respostas, to diferenciadas quanto as diferenas entre e intra pases/regies; em
terceiro lugar o facto de as respostas serem condicionadas por factores
subjectivos que se podem manifestar na (in)disponibilidade, na (des)confiana, no
(des)conhecimento da realidade portuguesa e, por fim, a impossibilidade de
contextualizar do ponto de vista histrico, socio-econmico e poltico o processo
de institucionalizao e operacionalizao do Servio Social. Como se ver mais
adiante, na anlise dos resultados, h inquiridos que o referem, enquanto outros
no o fazem.
No sentido de minimizar algumas das dificuldades encontradas na anlise
de cada um dos questionrios, dada a sua diversidade, procurou-se considerar,
sempre que os inquiridos o contemplem, trs dimenses:
contextos societais em que emerge e se desenvolve o Servio Social;
conceptualizao de modernizao e Globalizao;
linhas de continuidade e/ou de ruptura entre ambos os processos.
Considerando, como se afirmou anteriormente, que foi feita uma opo

por uma metodologia qualitativa que se afasta das perspectivas mais clssicas,
procurmos tornar a anlise dos questionrios to fina quanto possvel. Com este
objectivo foram criados, para a anlise dos questionrios que obtiveram
respostas, os seguintes critrios:
regio geogrfica
semelhanas e diferenas em cada uma das regies
semelhanas e diferenas entre todas as regies
| 58 |
Foram assim considerados trs nveis de anlise: a descrio a nvel

horizontal dos resultados obtidos por pas/regio, a descrio a nvel vertical dos
resultados obtidos por pas/regio e no ltimo nvel a interpretao dos
resultados pelo confronto das semelhanas e diferenas entre regies.
Por fim houve preocupao em reportar os questionrios no vlidos
procurando sempre inventariar as razes de no resposta ou de no validez.
2.2 | Apresentao dos Resultados dos Questionrios enviados por Internet
O inqurito sob a forma de questionrio realizado via Internet com
objectivo de identificar a posio do Servio Social face Globalizao e
modernizao teve como pblico-alvo um universo que se pretendeu que fosse
homogneo e com uma opinio formada sobre a realidade contempornea da
profisso.
Foram
ento
seleccionados
representantes
de
Escolas
Superiores/Universidades onde fosse leccionado o Curso de Servio Social e

opinion makers. Ao nvel dos representantes das instituies de ensino do Servio
Social foi dada especial importncia s instituies acadmicas europeias, no s
por questes de identidade territorial, mas especialmente porque esto
constitudas numa organizao denominada European University Social Work
(EUSW) que tem como finalidade o debate sobre a formao em Servio Social. J
quanto aos opinion makers, como meio de recolha de opinio foi utilizado o
mesmo inqurito e o mesmo meio de envio do inqurito, a Internet. Porm, foi
feita uma opo por figuras acadmicas de uma outra realidade geogrfica, esta
do continente americano. Da que a sua anlise tenha obedecido aos mesmos
parmetros da utilizada para os questionrios europeus. Foram enviados 47
inquritos e recebidas 22 respostas, o que equivale a 46,8. (Quadro 1; 2; 3),
QUADRO 1 | NMERO POR PASES DE INQURITOS ENVIADOS NA EUROPA
Pases da Europa
Enviados
Recebidos
Nulos
Sucia
Noruega
Reino Unido
Holanda
Romnia
Frana
ustria
Rep. Checa
| 59 |
Blgica
Chipre
Alemanha
Checoslovquia
Estnia
Irlanda
Finlndia
Portugal
Espanha
Itlia
Grcia
Totais
27
14
QUADRO 2 | NMERO POR PASES DE INQURITOS ENVIADOS PARA OS PASES DA AMRICA DO NORTE
Pases da Amrica do Norte
Enviados Recebidos Nulos
EUA
Canad
Total
QUADRO 3 | NMERO POR PASES DE INQURITOS ENVIADOS PARA OS PASES DA AMRICA CENTRAL E LATINA
Pases da Amrica
Central e Latina
Enviados Recebidos Nulos
Brasil
Costa Rica
Venezuela
Argentina
Chile
Total
12
Realizada a anlise e a interpretao dos resultados, seguindo um padro

comparativo entre pases da mesma regio e pases de regies diferentes que
apresentado no Captulo 3, em jeito de sntese poderemos dizer que, para o
conjunto dos pases analisados (excepto, como se refere o caso da Republica
Checa), se salientam trs aspectos: os que se relacionam com as transformaes
do Estado, os que relevam do exerccio profissional dos profissionais do Servio
Social e, por fim, os que se prendem com os problemas sociais emergentes.
Em relao ao primeiro aspecto destaca-se o carcter universal da
transformao do papel do Estado que se impe em todos os pases,
independentemente da sua trajectria sciohistrica e poltica e da sua
| 60 |
localizao geogrfica. Assim, esta transformao consubstancia-se nas seguintes

dimenses:
diminuio do papel do Estado na configurao das polticas sociais e,
consequentemente, do seu exerccio de regulao e coordenao da aco

dos diferentes agentes sociais, segundo a filosofia de menos estado e
melhor sociedade civil;
em consequncia, a interveno do Estado tem-se centrado em
iniciativas de carcter legislativo e administrativo cujo objectivo o de

fornecer quadros de referncia actuao dos agentes sociais situados ao
nvel da sociedade civil;
transferncia das responsabilidades financeiras e de implementao das
polticas sociais para o domnio local e privado, ou seja, as autarquias, as

organizaes e associaes sem fins lucrativos, como sejam, entre outras,
as ONGs e cooperativas, e o sector social privado com fins lucrativos.
Quanto ao segundo aspecto exerccio profissional dos assistentes sociais
salienta-se o seguinte:
perda pelo Estado do estatuto de interlocutor privilegiado que detinha
durante o processo de modernizao;
o seu posicionamento face ao paradoxo de haver uma maior
necessidade de interveno social e simultaneamente uma progressiva

diminuio de recursos disponveis;
esvaziamento
das
suas
competncias
funes
especificas,
precarizao das suas condies de trabalho, pulverizao das suas formas

de
actuao
interveno
sociais
e,
finalmente,
exigncia
de
cumprimento de tarefas burocrticoadministrativas;
a necessidade sentida pelos inquiridos de repensarem atravs de uma
reflexo sobre as possveis alternativas, quer quanto aos requisitos da sua

qualificao acadmica, quer quanto capacidade de recuperarem a
especificidade das suas formas de aco e interveno sociais.
Em relao ao terceiro aspecto os problemas sociais emergentes pode
reconhecer-se uma pequena clivagem entre os pases desenvolvidos e os pases
| 61 |
menos desenvolvidos. Esta clivagem situa-se no lugar que o trabalho (em sentido
amplo) assumiu nas diferentes sociedades. Se um facto que todos os inquiridos
reconhecem a fragilizao do mercado do trabalho e do estatuto do trabalhador
promovidos pela legislao liberal, cujas principais consequncias so o aumento
do desemprego e a perda progressiva dos direitos sociais, esta dimenso assume
uma maior centralidade e preocupao entre os inquiridos dos pases da Amrica
Central e Latina.
Com efeito esta centralidade evidencia-se em relao percepo que os
inquiridos
dos
pases
desenvolvidos
tm
relativamente
aos
problemas
emergentes. Assim, para alm do trabalho, os inquiridos apontam, no mbito da

problemtica da integrao/excluso sociais, as questes relacionadas, quer com
as populaes nacionais (desempregados, toxicodependentes, idosos) que se
tornam cada vez mais vulnerveis, quer com as populaes estrangeiras que
contemplam questes relacionadas, no s com o mercado de trabalho, mas
tambm com questes religiosas (as diferentes pertenas religiosas), polticas
(refugiados, asilados), culturais (tnicas, multiculturais) e sociais (turismo sexual,
trfegos diversos de pessoas e de produtos)
2.3 | Apresentao dos resultados da recolha de informao obtida atravs
dos registos dos relatrios de estgio de fim de curso de Servio Social do
Instituto Superior de Servio Social/Instituto Superior Miguel Torga
Relativamente anlise documental, esta centrou-se significativamente na
interpretao e na anlise dos registos alargados dos relatrios de estgio que
representam o fim do curso de Servio Social, realizados no Instituto Superior de
Servio Social de Coimbra/Instituto Superior Miguel Torga e que constam da base
de dados da respectiva Biblioteca. No foi uma escolha aleatria. A seleco deste
patrimnio obedeceu aos seguintes requisitos:
estar catalogado informaticamente;
estar registado como de interesse para consulta pblica, o que implica
que cada um destes relatrios tenha obtido uma mdia igual ou superior a
14 valores.
O perodo entre o ano de 1964 e o de 2000 constituiu-se no universo de
tempo seleccionado. O ano de 1964 porque corresponde ao primeiro registo
| 62 |
informtico encontrado na base de dados consultada. O ano 2000 porque marca

a consolidao de uma tendncia para um aumento substancial do nmero de
relatrios apresentados por ano, a qual coincide com um crescimento acentuado
do nmero de estudantes a frequentar o curso de Servio Social na instituio
referenciada. Em 34 anos foram encontrados 946 relatrios, o que em mdia
equivale a um valor aproximado de 26,8 relatrios por ano ano. Dentro deste
universo total, e porque o objectivo deste estudo documental se prende com o
reconhecimento das mudanas desenvolvidas no exerccio da interveno
profissional dos assistentes sociais, foram seleccionados 153 relatrios (Quadro
2).
QUADRO 4 | LISTA NUMRICA DOS RELATRIOS REGISTADOS E DOS RELATRIOS SELECCIONADOS
Ano
Total de
Relatrios
Registados
Total de
Relatrios
Seleccionados
Relatrios
registados
(%)
1964
1965
1966
1967
1968
100
1969
12
50
1970
56
1971
22
10
45
1972
21
43
1973
11
1974
1975
1977
100
1978
50
1979
75
1980
1981
10
1982
1983
14
1985/86
1987
40
1988
13
23
1989
16
50
1990
11
1991
120
20
17
1992
10
40
1993
27
22
1994
45
| 63 |
1995
96
16
17
1996
14
14
1997
181
1998
135
21
16
1999
11
2000
137
20
15
Total
946
153
16
Esta seleco realizou-se usando o ttulo do relatrio, o local da sua

realizao e o sumrio que o acompanha: o ttulo porque serve de bilhete de
identidade do estgio, o local porque permite identificar a rea de actuao onde
se integrou o estgio e o sumrio porque permite captar a natureza do estgio.
Da terem sido excludos os relatrios cujo estgio tinha assumido um carcter
mais terico do que de interveno.
Desta seleco resultou uma reduo de nmero de relatrios de 153 para
94 (Quadro 3)
QUADRO 5 | TOTAL FINAL E POR ANOS DOS RELATRIOS SELECCIONADOS
Ano
Total de
Relatrios
registados
Total final de
Relatrios
seleccionados
Relatrios
seleccionados (%)
1964
0%
1965
0%
1966
0%
1967
0%
1968
100%
1969
12
25%
1970
56%
1971
22
9%
1972
21
19%
1973
11
9%
1974
0%
1975
0%
1977
0%
1978
50%
1979
25%
1980
0%
1981
10
0%
1982
0%
1983
14
0%
1985/86
0%
| 64 |
1987
40%
1988
13
8%
1989
16
38%
1990
11
9%
1991
120
6%
1992
10
40%
1993
27
7%
1994
45
2%
1995
96
10
10%
1996
14
14%
1997
181
2%
1998
135
19
14%
1999
11%
2000
137
16
12%
Total
946
94
10%
Dentro deste universo dos 94 relatrios seleccionados - e porque as

experincias vividas em termos de estgio contemplam um conjunto de
incertezas no que diz respeito concepo de interveno profissional, na
medida em que traduzem vivncias em micro-cenrios de aco profissional - a
via utilizada para apurar as transformaes no exerccio da interveno seguiu
um caminho metodolgico que se distinguiu por ter investido num modelo
existencial para compreender o significado das alteraes encontradas atravs
da informao complementar que, sob a forma de sinopse ou sumrio, deveria
acompanhar o registo do relatrio ou o prprio relatrio.
No se enquadrando nas clssicas metodologias das Cincias Sociais,
como tambm j foi referenciado, o risco desta estratgia metodolgica no foi o
da subjectividade, mas sim o da objectividade. Ou seja, a informao recolhida
corresponde a uma informao factual que no deixa contudo de ser vulnervel.
Apesar de corresponder a um exerccio preexistente de representao identitria
de cada um dos relatrios, como seja a rea onde se realizou o estgio ou
mesmo o local da sua realizao, o sumrio pode, no entanto, no corresponder
a uma concordncia absoluta com o contedo. Da as dificuldades encontradas
em transformar a informao recolhida em interpretao cientfica dos dados.
No deixa, porm, de ser informao substantiva que, se do ponto de vista
clssico no pode servir para comprovar o propsito da tese, serve de referncia
na consubstanciao de uma metodologia reflexiva utilizada ao longo de todo o
trabalho de dissertao que se segue na II Parte.
| 65 |
Neste sentido, e dentro de uma metodologia qualitativa na anlise da

informao recolhida por via:
da identificao do local de estgio e da sua relao com o trabalho

desenvolvido na instituio referida,
da sinopse da actuao desenvolvida no contexto do estgio,

e com base ao recurso a trs conjuntos de palavras-chave:
pobreza/promoo social/interveno comunitria - uma trade que se

regulariza
atravs
de
um
modelo
de
interveno
profissional
de
caractersticas pedaggicas e que actua mais centrado no risco do que no

perigo social;
aco social/pobreza/interveno institucional - uma trade que

controlada
atravs de
um
modelo
de
interveno
profissional
de
caractersticas psco-educativas e que actua mais centrado no perigo do

que no risco social;
cidadania/polticas sociais/excluso - uma trade que regulada atravs

de
um
modelo
de
interveno
profissional
de
caractersticas
emancipatrias e actua, quer ao nvel do perigo, quer ao nvel do risco;

tornou-se possvel, identificar que:
durante a dcada de 64-74, os estgios mais circunscritos a uma

interveno explcita sobre as desigualdades eram conduzidos por via de
instituies particulares, como centros sociais, suportavam-se no exerccio
de uma interveno comunitria e a sua actuao revestia-se de
caractersticas pedaggicas - da a importncia atribuda promoo
social. Reflectiam uma cultura paternalista relativamente ao exerccio da
interveno social.
durante as dcadas de 74-84 e 84-94, tornou-se sintomtica a

subvalorizao da vertente comunitria em detrimento de uma interveno
de gabinete no controle das desigualdades e que, no obstante poder
corresponder ao processo de governamentalizao da gesto do social,
representa um modelo de interveno profissional psico-educativo. Da
que, nos estgios, para alm de serem dominantemente enquadrados em
| 66 |
instituies estatais, quanto aos investimentos na regulao da excluso

estes so efectivamente conduzidos por meio da aco social. Continuam a
reflectir uma cultura paternalista que, no entanto, se reveste de uma
imagem proteccionista.
j a partir da segunda metade dos anos noventa at ao ano 2000, toma

destaque a organizao dos estgios por reas sectoriais de interveno
social, o que revela a relao de sintonia estabelecida com o exerccio
poltico das polticas sociais. Como o objectivo das polticas sociais
pressupe uma cultura de autonomia social, o exerccio pelo Servio Social
desta mesma cultura de autonomia toma por epicentro um conceito de
cidadania que, apesar de no promover desfasamento entre direitos e
deveres, enfatiza sobremaneira mais os direitos do que os deveres. A
construo de uma poltica de interveno profissional baseada no
reconhecimento da cidadania abriu espao consolidao de um modelo
de interveno profissional de caractersticas emancipatrias, o qual se
legitima no contexto do processo de conciliao entre individualizao e
emancipao social.
2.4 | Apresentao da reflexo sobre a orientao dos estgios curriculares
de fim de curso de Servio Social do Instituto Superior de Servio
Social/Instituto Superior Miguel Torga: um caso pessoal.
Fugindo a um modelo tradicional de anlise documental que vulgarmente
se apoia em fontes externas, a avaliao documental que se segue resulta de uma
auto-confrontao com o
meu exerccio profissional, como supervisora de
estgios finais de Servio Social, da superviso realizada durante de 27 anos

desta actividade.
Neste espao de 27 anos foram realizados, sob minha responsabilidade,
91 estgios de alunos finalistas do curso de Servio Social, que em mdia
correspondem a um valor de 3,3 orientaes por ano, sendo que em nmero se
desenvolveram de forma heterognea, uma vez que aquele oscilava de acordo
com o nmero de alunos inscritos em estgio.
| 67 |
QUADRO 6 | NMERO DE SUPERVISES DE ESTGIO POR ANO
Ano
Nmero de
Supervises de
Estgio por ano
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Total 27
Total 91
Como fontes documentais foram consideradas as cpias dos relatrios de

estgio entregues ao supervisor do estgio. Foram contemplados na sua
totalidade, uma vez que nesta anlise no foi feita nenhuma seriao
relativamente nota final do relatrio, nem to pouco quanto natureza do
estgio. Como metodologia de anlise, num primeiro momento foram utilizados
os mesmos parmetros aplicados no levantamento anterior, isto :
pobreza/promoo social/interveno comunitria

aco social/ pobreza/interveno institucional
| 68 |
cidadania/ polticas sociais/ excluso

Em termos conclusivos, os resultados obtidos no diferiram dos resultados
do estudo anterior. Face a estas concluses seguiu-se um novo momento, este j
no de caractersticas analticas, mas sim interpretativas, que se fez acompanhar
de um esforo reflexivo. Traduziu-se num processo que no necessita de
elementos estatsticos para definir a natureza das prticas, mas que se baseia na
desconstruo dos conceitos e das teorias desenvolvidos no contexto do
exerccio de uma prtica profissional como meio de esclarecer a natureza desses
mesmas prticas. No um processo produtor de conhecimento pericial, mas
um processo produtor de um conhecimento expansivo da compreenso e, por
isso mesmo, esclarecedor das instituies humanas (Giddens2002). Da que se
singulariza pela sua capacidade diferencial em construir conhecimento atravs da
reflexividade, uma vez que a reflexividade, segundo Giddens (2003:27), consiste
no facto de as prticas sociais serem constantemente examinadas e reformadas
luz
de
informao
adquirida
sobre
essas
prticas,
alterando
assim
constitutivamente o seu carcter.

Com
base
numa
desconstruo
dos
projectos
de
estgio,
numa
reconstruo dos processos de superviso de estgios sem que tivessem sido

isolados do seu contexto e na experincia adquirida atravs da interaco criada
com os estagirios, em termos de conscincia profissional posso afirmar que, ao
longo destes 27 anos de experincia de superviso de estgios, existem duas
fases de experincia, mediada por teoria, que correspondem intromisso de
perspectivas distantes na conscincia quotidiana das prticas de interveno
conduzida pelos estagirios:
Uma fase atravessa todo o perodo de 1977, ano do comeo da

superviso de estgios, e prolonga-se at dcada de 90. Caracteriza-se
por se ter desenvolvido tendo como referncia um conceito de integrao
influenciado por uma atitude paroxstica que pretendia desenvolver uma
perspectiva
crtica
do
Servio
Social.
No
obstante
este
conceito
corresponder a uma articulao entre a interferncia do ambiente poltico

vivido na sociedade portuguesa relativamente forma de pensar o
exerccio profissional dos assistentes sociais e o impacto ideolgico
produzido pelo movimento de reconceptualizao do Servio Social no
modelo portugus de formao acadmica dos estudantes de Servio
| 69 |
Social, a importncia que lhe foi reconhecida decorria do facto de, em

termos de dinmica de interveno, o exerccio da mudana social ser
percepcionado como meio de corresponder s necessidades individuais e
colectivas dos grupos sociais mais carenciados. Na prtica confrontava-se
com uma dinmica durkeimiana de exerccio profissional dos assistentes
sociais cultivada pelas instituies de acolhimento dos estagirios. O
conceito de integrao, que reflectia a forma dos novos pensadores do
Servio Social que produziram uma oposio intelectual s correntes
conservadoras, permitiu a emergncia de um desfasamento entre: a cultura
intelectual alojada ao nvel da formao acadmica, muito particularmente
no contexto da superviso, e a cultura de interveno de cariz clssico
assimilada pelos profissionais por efeito do seu processo de socializao
profissional. O que era pedido aos estagirios prendia-se com a
necessidade de renovar a imagem profissional. E esta renovao passava
por criar um corte com o exerccio da insero e de um modelo de
interveno tradicional que se organizava em funo do pensamento
clssico de Balbina Vieira. Por esta razo, os projectos de estgio
enfatizam, como foi possvel perceber pela sua releitura, a importncia de
uma prtica interventiva que segue um modelo pedaggico de cariz
libertador. Em termos metodolgicos, a interveno comunitria e a
interveno em grupos eram os processos mais aplicados; a tcnica foi o
inqurito.
Outra fase projecta-se a partir da dcada de 90 e foi-se recriando em

funo dos parmetros existenciais de perigo e de risco, assim como do
carcter circular das pretenses do conhecimento. Com base na mesma
fonte informativa, isto , os projectos de estgio e a reflexo sobre o
exerccio da superviso, em termos de conceitos foi criada uma conexo
com um novo conceito emergente, o da excluso. Isto significa que o
exerccio da integrao passou a ser includo no quadro de modelo de
interveno
profissional
que
se
fez
depender
de
procedimentos
profissionais que permitiam desenvolver a relao entre conhecimento

tcnico e terico. Da que o conceito de integrao se tivesse libertado de
um patrimnio simblico que o valorizava enquanto mecanismo de
disperso das desigualdades, tendo passado a ser usado profissionalmente
pelos profissionais como meio de trabalhar o exerccio tcnico da
aquisio de competncias sociais. Por isso mesmo, na conduo do
| 70 |
exerccio da superviso de estgios existia uma ateno significativa sobre

a forma como os estagirios perspectivavam o exerccio da integrao. Em
termos tericos era perspectivada como a consecuo de uma mediao
entre as dinmicas polticas e sociais e a qualificao dos quotidianos
individuais. Neste sentido, toda a conduo das estratgias de estgio
passou a visar a transformao dos indivduos em agentes activos da sua
mudana. Este processo distingue-se por desenvolver um modelo de
preparao dos futuros profissionais que tem como finalidade a sua
legitimao como peritos da integrao social. Mas, porque teoricamente o
conceito de integrao no colidiu com a emergncia do conceito de
incluso, o exerccio da superviso passou a ser orientado no sentido de
levar os estagirios a desconstrurem os modelos de interveno prexistentes e a tornarem a experincia adquirida num valor acrescentado
que
deveria
ser capitalizado no sentido de
integrar
no projecto
emancipatrio os novos propsitos profissionais. Nesta nova lgica, a

superviso serviu para aproximar a construo do exerccio profissional a
um modelo emancipatrio. Este facto explica o enquadramento das
estratgias de estgio num novo modelo de interveno profissional de
caractersticas emancipatrias, o facto de os processos metodolgicos se
recentrarem no individuo e de as tcnicas se terem ampliado em
consonncia com o conhecimento produzido nesta matria pelas Cincias
Sociais, sem todavia se ter deixado de privilegiar o uso do inqurito.
Em suma, atravs desta interpretao tornou-se compreensvel o exerccio
das transformaes que se foram processando na lgica da interveno definida
pelos estagirios no quadro da sua integrao no mundo do trabalho do Servio
Social. Permitiu avaliar, num quadro de um micro-contexto, a existncia de
mudanas
nas
formas
de
intervir
profissionalmente.
estas
mudanas
detectadas, que se consubstanciaram em alteraes na natureza do modelo de

interveno e na forma cultural e poltica do agir profissional dos assistentes
sociais, permitem-nos criar uma ponte para o exerccio de uma relao entre as
transformaes locais e globais, sendo que as transformaes globais so
especificamente tratadas na II Parte deste trabalho.
| 71 |
II PARTE
SOBRE A INTERVENO NO SERVIO SOCIAL
CAPTULO 1 | A INTERVENO SOCIAL NA TRANSFIGURAO

DO POLTICO
1.1 | INTRODUO
Neste captulo far-se- uma reflexo sobre o binrio da desconstruo e
reconstruo da Interveno Social, tendo em conta o seu exerccio profissional
como prtica poltica e social, desde a sociedade industrial sociedade do risco.
Em primeiro lugar importa abordar a forma como a Interveno Social se
organiza, sendo ela dispositivo pblico de regulao das desigualdades; num
momento posterior a tnica estar na recriao do seu sistema identitrio e
simblico. Pretende-se deste modo criar uma antecmara de reflexo sobre a
relao entre Servio Social e Interveno Social, ou seja, compreender at que
ponto a histria de vida do Servio Social est ligada da Interveno Social.
Desta
forma
poder-se-
confirmar
que
os
respectivos
processos
de
destradicionalizao foram coincidentes no tempo e divergentes no espao.

Mas, como no exerccio da Interveno Social existem pontos de fuso com
a prtica do Servio Social, relevante identificar a realidade que os aproxima e a
que os diferencia. Para isso torna-se pertinente a realizao de uma viagem
reflexiva ao interior da Interveno Social, abarcando o perodo que vai desde a
sociedade industrial1 at sociedade do risco2.
O objectivo desta estratgia no se limita unicamente a conhecer para
caracterizar, mas tambm pretende compreender como se foi exercendo a
Quando a interveno social assumiu o auge da sua projeco poltica e cultural na sociedade.
Em que a interveno social se confirmou como dispositivo de gesto das iniquidades que provocam a
vulnerabilizao do sistema social.
1
2
recontextualizao da Interveno Social sem pr em perigo a sua reproduo

como vector de recalibragem do sistema social.
Para aprofundar esta e outras questes foram utilizados os seguintes
suportes: referncias bibliogrficas seleccionadas e uma anlise de um conjunto
aleatrio de relatrios de fim de curso de alunas de Servio Social, cujo trabalho
de campo abrangeu o desempenho de um conjunto de actividades assumidas
como de interveno social.
1.2 | Interveno Social: na gesto das desigualdades
Tendo por base a relao da Interveno Social com o paradigma
assistencial, providencial e emancipatrio desenvolvido pelo Servio Social desde
a sociedade industrial sociedade do risco, pode-se definir o seu exerccio como
uma aco sobre as situaes sociais que geram ou foram geradas por
factores que directa ou indirectamente contribuem para o desequilbrio do
sistema social ou para uma desafectao das pessoas relativamente s
formas de organizao social e econmica.
Compreende-se ento que o exerccio social da interveno:
implique a criao de um processo de interaco, que tanto pode ser

conduzido por via institucional, como no institucional3;
obedea ao objectivo concreto de actuar ao nvel das realidades sociais

e humanas que degradam os quotidianos sociais;
contribua de forma inequvoca para a legitimao do exerccio da

mudana;
que as suas prticas se revistam de diferentes caractersticas, na medida em que
dependem:
dos resultados sociais e polticos pretendidos;

das estratgias utilizadas para a regulao do impacto exercido pelos
problemas sociais na vida social;
3
Institucional na medida em que conduzida de forma estruturada ou em funo de impulsos gerados por
movimentos sociais; no institucional quando o por iniciativas dinamizadas pela sociedade civil.
| 76 |
que o seu modelo de actuao est condicionado pelos seus propsitos que
podem ser:
de cariz integrador;
de cariz emancipatrio,
que a sua aco seja identificada como uma forma de agir sobre:
situaes episdicas, temporrias ou crnicas de perigo que tanto

podem ter um carcter individual, como grupal, comunitrio, territorial;
situaes reconhecidas de risco social que tanto podem apresentar um

carcter local como global.
No que respeita rea de abrangncia da interveno social, esta pode ser:
limitada4;
alargada.
Abrangncia limitada (fig.1), quando se centra numa pessoa ou numa
situao especfica e se serve dos recursos sociais existentes para assegurar uma
conexo entre:
as posies estabelecidas pelos agentes interventores;

as expectativas criadas pelos receptores da interveno;
a forma poltica de pensar os padres de vida.
Que pode ser considerada a mais contnua ao longo da sua trajectria de vida.
| 77 |
FIGURA 1 | INTERVENO SOCIAL: LIMITADA
recursos
espao das posies estabelecidas pelos agentes

interventores
pessoas/situaes
espao das expectativas criadas pelos

receptores da interveno
sociais
espao das formas de pensar os padres de vida
Abrangncia alargada (fig.2), quando o alvo da interveno constitudo

por: grupos, comunidades, ou territrios.
FIGURA 2 |INTERVENO SOCIAL: ALARGADA
recursos
espao das posies estabelecidas pelos agentes

interventores
s/n
territorializada
espao das expectativas criadas pelos

receptores da interveno
sociais
espao das formas de pensar os padres de vida
Mas, enquanto a interveno limitada assume uma estrutura que visa uma
actuao de teor individualizado, o que faz com que se expresse como um
modelo de microinterveno, j a que abrange grupos, comunidades ou
territrios cabe dentro de um modelo reconhecido por meso-interveno; por fim,
| 78 |
a interveno aplicada a grandes projectos que se expandem por reas

geogrficas de grande dimenso identificada por macro-interveno. No
entanto, e independentemente da interveno social poder ser exercida atravs
de qualquer uma destas modalidades, o princpio que as atravessa leva a
pressupor a existncia de uma trade entre instncias, factos e pessoas. (Fig:3).
FIGURA 3 | ORGANIZAO DA INTERVENO SOCIAL ALARGADA
interveno
micro
meso
macro
instncias
factos
pessoas
Relativamente s estratgias de interveno social, estas formulam-se

em funo da marca da aco:
a micro-interveno suporta-se fundamentalmente numa estratgia de

individualizao;
a meso-interveno tem como modus operandi a articulao entre

projectos individuais e colectivos5;
a macro-interveno diferencia-se, no que diz respeito aos modelos

anteriores, por privilegiar uma aco sobre um colectivo determinado,
como por exemplo os exilados polticos, ou global, como acontece com a
fome.
Por outras palavras, se a micro e a meso-interveno esto comprometidas
com um processo de mudana da trama existencial, a que esto associados os
problemas individuais, grupais, comunitrios e territoriais, a macro-interveno
5
Que, uma vez referenciados por uma temporalidade calculada, promovem uma cultura integrada como meio de
no desvalorizar as transformaes.
| 79 |
est fundamentalmente direccionada para uma desestruturao da ordem do

vivido para, seguidamente, prevenindo os processos de evaso e recorrendo a
uma conscincia colectiva, procurar dar a devida importncia ao que na vida
quotidiana se assume como menos positivo. Concomitantemente, a macrointerveno cria tambm uma forma compsita6 de modificar o presente no
interior das sociedades actuais, sem negligenciar as novas condies de
existncia que atestam o carcter dinmico das mesmas e reforam as
capacidades de aco e inter-relao necessrias procura do espao social no
futuro.
Estamos especificamente a falar de uma aco sobre as realidades sociais
degradadas que ganhou significado institucional no contexto da industrializao7.
Desta forma a Interveno Social veio legitimar o crescimento econmico como
vector de alterao das condies sociais de vida dos grupos mais carenciados
(Mouro: 2001). Posteriormente, j numa fase de reorganizao da sociedade
industrial que se segue 2 Guerra Mundial a Interveno Social consolidou-se
como forma de exercer um papel fundamental no quadro da institucionalizao
poltica e disciplinar do Desenvolvimento (Ion.; Ravon:2002). A partir dos anos
70, e sob os efeitos do impacto da crise econmica, poltica e ideolgica que
invadiu a sociedade industrial8, deixou de ser perspectivada como um elemento
construtor
da
organizao
do
quotidiano.
Transformou-se,
ento,
num
dispositivo de:
interface entre a gesto das desigualdades, da excluso e da desfiliao

social;
presso para que se refunda o espao econmico no espao social.

Da que a recontextualizao da interveno social na sociedade do
risco se tenha sustentado na importncia reconhecida:
ao valor que passou a ser dado vida colectiva9;

recriao cultural da civilizao democrtica;
Partilhada por diferentes foras sociais e institucionais.
Atravs de uma ligao dinmica poltica e social do conceito de progresso, tal como Adam Smith a
defendeu, dizendo que s o desenvolvimento econmico poderia produzir progresso e que a legitimao do
progresso implicava uma interveno, para que o seu processo de reproduo no sofresse interrupes que
poderiam ser prejudiciais ao sistema
8
E que abriu portas para a mudana significativa que esteve na origem da sociedade do risco.
9
Contraditoriamente na medida em que a individualizao ganhou uma importncia econmica e ideolgica
bastante significativa.
6
7
| 80 |
Globalizao e aos seus efeitos sobre a vida social;

ao progresso dos mass media e ao seu contributo para que as
realidades sociais tivessem deixado de ser imaginrias;
e se tenha integrado no campo da regulao, quer dos desequilbrios,
quer das polticas de destruio ou de terciarizao dos capitais sociais e
humanos, que directa ou indirectamente fazem com que se legitime a
necessidade de dissipar os mitos que dificultam a apreenso do sentido social do
equilbrio, da realidade e da mudana.
A transformao que, desde a sociedade industrial sociedade do risco, se
foi operando na Interveno Social traduz-se essencialmente por:
a alterao produzida no seu padro identitrio;

a forma continuada e progressiva como processou o reajustamento das
suas estratgias de legitimao s novas realidades contextuais.
Isto significa que a prpria facies da interveno social se foi modificando.
Enquanto na fase inicial da sua vida se aproximou substancialmente da
assistncia organizada informalmente10, tornando-se num mecanismo organizado
de ajuda social11, numa fase de enquadramento na poltica dos sistemas de
proteco social inscreveu-se no mbito do exerccio da aco social12, e no
quadro da crise dos sistemas estatizantes de proteco social confirmou-se como
meio de acompanhar a mudana social e cultural evitando processos fracturantes
na gesto das desigualdades.
Da que, ao se legitimar no contexto da sociedade industrial13, a
interveno social se tenha constitudo como um mecanismo de construo de
respostas a situaes que, pelas suas caractersticas sociais ou econmicas,
necessitavam de ser reparadas de modo a assegurar, por um lado a relao entre
realidade visvel e invisvel, por outro o fluxo vital que permitia o equilbrio da
realidade social. Deste modo, tornou-se num sinal de pertena na reconstruo
simblica da realidade e distinguiu-se pelo seu propsito contnuo de desagravar
10
Tal como o apoio material e moral, o que remeteu a Interveno Social para um papel muito ligado
construo simblica de um modelo emprico de proteco social.
11
Que coincide com a passagem de uma prtica no estruturada para uma organizao da regulao do impacto
produzido pelos problemas sociais.
12
Que, em parte, resultava da nfase alcanada pelo niilismo latente na reconstruo da forma de pensar a ajuda
social e a solidariedade (Mouro:2001).
13
E com base na sua biografia padro, assim como no facto de se ter legitimado num contexto cultural em que a
ajuda pressupunha a resoluo dos problemas sociais.
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os efeitos produzidos pelo comportamento do sistema econmico, retirando

assim alguma legitimidade s teorias do liberalismo econmico em matria de
aco
social14.
Apesar
de
se
ter
desenvolvido
mediante
uma
postura
supostamente hbrida do ponto de vista poltico , foi este mesmo tipo de postura
15
que lhe permitiu desenvolver no tempo uma aco poltica intensa que
consagrava a existncia de desigualdades como produto das incapacidades
individuais16 em ultrapassar as dificuldades reais. Mas como a pregnncia da
aco poltica, no quadro do seu exerccio, levou perdurabilidade da
interveno social, a sua actuao revestiu-se dum carcter simblico ao valorizar
o seu papel social a favor de do papel poltico. Capitalizando a sua vontade de
estabelecer uma conexo entre reversibilidade e sociabilidade, a interveno
social foi aumentando o seu investimento numa cultura de sociabilidade, a qual j
era intrnseca na sua gestao institucional. Por isso mesmo se apoiou na
reconstruo do costume, que neste caso se consubstanciava no exerccio da
ajuda social, para - a partir da sua reconstruo em termos desorganizados ou
organizados, de forma activa ou passiva - se constituir como uma fora
subterrnea17 que devia agir sobre o terreno da degradao do quotidiano da
vida social. Por isso mesmo tornou-se numa fora institucional que de uma forma
englobante inscrevia a aco social numa instncia indicadora das circunstncias
em que se desenvolvia a vida social. Mas, para que pudesse dar maior firmeza s
suas estratgias de legitimao, definiu uma lgica para a sua organizao que se
sustentou numa concertao entre os hbitos de pensar a realidade social e a
sistematizao do amplamente vivido e compreendido. Por conseguinte, e
paradoxalmente, o seu exerccio social fez desde cedo transparecer:
uma forma de pensar e de estar perante a realidade social bastante

influenciada pelo positivismo;
um estilo de actuao que reflectia uma simbiose entre o sentido dos

acontecimentos e as circunstncias em que estavam envolvidos esses
mesmos acontecimentos.
14
Isto sucede porque o liberalismo econmico tinha uma concepo no intervencionista e considerava que a
sociedade estava dividida entre aptos e no aptos. Todos os que no conseguiam acompanhar os desafios
criados pelo progresso econmico, no deveriam contar com respostas organizadas que pudessem atenuar as
suas circunstncias de vida.
15
importante considerar que o habitat da interveno social estava marcado pelo espao poltico ocupado
pelos movimentos sociais onde se destacavam o movimento operrio, o movimento filantrpico e o catolicismo
social.
16
Ou mesmo locais quando confinadas a fenmenos circunstanciais.
17
Esta imagem resultava do produto social e poltico produzido pelas prticas de ajuda social.
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A interveno social, neste contexto de confirmao como uma instncia

de regulao das desigualdades, combinava ento positivismo com humanismo.
No entanto, e por no se ter dissociado da inteligncia e da poltica, projectou-se
como uma aco que no profanava as iniciativas religiosas em matria de ajuda
social, mas - uma vez que no se fazia depender delas - recorria
destradicionalizao dos seus arqutipos para responder aos desafios de
momento.
Compreende-se, deste modo que, no mbito da sociedade industrial, a
interveno social fosse conduzida por via
institucional18 atravs de
organizaes vocacionados para estruturar projectos de aco social que visavam

a transformao da realidade objectiva; ou ento por via informal dando
consistncia a protagonismos espontneos que partilhavam o mesmo propsito
de activamente19 ou passivamente20 participar na recomposio do tecido social
degradado.
Nesta medida - e no perdendo de vista o objectivo central da interveno
social, que se prende com a preservao da coeso social o seu exerccio social
estruturou-se de acordo com as necessidades observadas ou confirmadas. Isto
significa que, se por um lado a interveno social activa foi conduzida por via de
programas de aco que, num tempo mais ou menos imediato, exerciam o seu
impacto sobre o quotidiano da vida social das populaes carenciadas, por outro
a interveno social passiva foi-se consubstanciando atravs do processo de
interaco criado entre os agentes e os alvos da interveno21 e, dentro da ordem
social e cultural estabelecida, dava maior consistncia ao reenquadramento
ideolgico exercido por via do discurso e do relacionamento instalado. Passou
pois a desenvolver um papel importante na construo do modelo societrio
definido para a sociedade industrial. Sob outro aspecto, o carcter inovador com
que se distinguiu no universo da aco social resultou da sua posio antidogmtica
perturbadora
das
certezas
que
preenchiam
habitat
do
conhecimento. Relativamente forma de agir retratou as mltiplas digresses ao
18
Estava vulgarmente aliada a um reconhecimento prvio das necessidades concretas e construo de um
projecto de interveno que pressupunha a definio de estratgias, a organizao da aco e a criao da
interaco. Contudo, as estratgias poderiam diferir de acordo com as caractersticas do projecto e as
expectativas criadas.
19
Quando se apoiava em estratgias que, sendo pertinentes e prospectivas, mobilizavam meios e recursos de
acordo com os objectivos a atingir.
20
Quando, apesar de se apoiar em estratgias que, sendo tambm pertinentes e prospectivas, no exerciam um
protagonismo directo na criao de recursos, mas mobilizavam os meios humanos encarregados de pressionar a
criao dos recursos sentidos como necessrios.
21
Portanto, a interveno social, como mecanismo ideolgico e poltico de disperso dos efeitos produzidos
pelos desequilbrios sociais, tomou uma forma poltica revestida de uma dimenso social.
| 83 |
passado da ajuda social, no se deixando porm enclausurar num sistema de

verdades pr-estabelecidas. Da se particularizar por:
a importncia atribuda s existncias individuais;

a forma como geriu a relao entre tradicional e racional, assim como
entre o que moral ou simblico.
Como diria Maffessoli (2004:32) a interveno social incorporou a
dimenso mental do poltico. Ou seja, empenhou-se, sem negligncia, na luta
quotidiana de transformar a esfera do conflito na arte suprema de relativizar o
conflito.
Apesar de manter esta postura, por foras das circunstncias histricas e
sociolgicas relacionadas com:
a reorganizao poltica e cultural do sistema democrtico na sociedade

europeia no quadro da guerra-fria entre Leste e Oeste,
os desafios da reconstruo europeia no aps 2 Grande Guerra,

a influncia exercida pelo Keynesianismo na transformao da vida
social,
a Interveno Social procedeu a uma recriao da sua identidade que se
particularizou por dar uma interpretabilidade s suas prticas. Conciliava a
catarse ideolgica dos princpios polticos da Revoluo Francesa com o auto
contraditrio da dinmica abstracta que inspirava o hermetismo do conceito de
igualdade22. Por outras palavras, o facto de a reinveno da relao entre pblico
e privado na gesto dos problemas sociais23 ter precipitado a recriao da
interveno social, sem relativizar o seu propsito de acompanhar as lgicas
societrias e cientficas emergentes, levou a que a sua expresso se tivesse
pluralizado. Isto levou a que se tivesse reconhecido a extenso da sua cultura e a
que se tivessem estabelecido diferentes significados para as suas prticas24. Da o
facto de a sua imagem simblica ter deixado de ser essencialmente influenciada
pelo conjunto dos modelos locais de interveno social, para agregar a este
mesmo localismo outras formas mais complexas de articular a produo do
22
Facto este que fez com que tenha perdido a funo sgnica e referencial alcanada dentro do exerccio da
aco social.
23
Que est directamente relacionada com reconstruo poltica da funo no Estado, num contexto de
construo de um modelo de governao que no secundarizou o seu papel ao nvel da gesto do social.
24
As quais se passaram a expressar sob a forma de variveis que mantinham uma conexo entre si.
| 84 |
conhecimento com o universo de representao do conhecimento. A este nvel

destaca-se a importncia do conceito de Desenvolvimento no processo de resignificao da Interveno Social, na medida em que, ao se legitimar como
instrumento de transformao social25, o desenvolvimento abriu espao para a
bifurcao da Interveno Social em dois segmentos:
um de caractersticas reguladoras que aparece associado a uma

disperso dos efeitos que acompanham o processo de desenvolvimento
econmico e social;
outro de caractersticas assimiladoras que acompanha a transferncia

da racionalidade econmica para o mbito geral da afirmao de uma
estratgia que justape o espao econmico ao espao social.
Mas, ao bifurcar-se, o seu exerccio tornou-se simultaneamente menos
ambguo26 e mais complexo, pois passou a constituir-se em diferentes vertentes:
a filantrpica e humanista, fundamentada num papel assistencial e

promocional desenvolvido em contextos de elevada fragilizao social;
a integradora, sustentada numa perspectiva de interveno que passa

pela criao ou reanimao de redes de suporte social;
a desenvolvimentista, baseada numa lgica de reparao do equilbrio

social mediante um investimento no desenvolvimento econmico.
A reorganizao do exerccio da Interveno Social, na sua globalidade, fez
com que deixassem de ser paradoxais:
o seu vnculo ao processo poltico de regulao das assimetrias;

a ruptura com o pensamento inicitico da interveno que fazia com
que
esta
fosse
confundida
com
exerccio
da
caridade
ou
da
solidariedade;
a seleco pragmtica por si realizada dos aspectos sociais que

deveriam ser sujeitos a um processo de interveno;
Especificamente depois da 2 Grande Guerra, num contexto de dinamizao institucional da ONU.
Isto acontece porque passou a utilizar formas de actuao que tinham como finalidade o ordenamento dos
trajectos sociais atravs da regularizao das relaes sociais; a introduo da diversidade no exerccio da
aco interventora. Isto fez com a interveno social se tivesse transformado num modo de: exercer o domnio
sobre o quotidiano social; reconfigurar a gesto das diferentes situaes sociais e desenvolver a regulao da
conflitualidade por via da reconciliao entre o pblico e o privado tendo em vista a disciplinarizao das
condutas pessoais.
25
26
| 85 |
a capacidade de saber interferir sobre as realidades sociais que

resultavam de uma no aproximao da geometria poltica geografia
cultural das necessidades sociais;
a forma de gerir os problemas sentidos e os problemas vividos;

a compreenso de que no possvel existirem realidades sociais
precisamente iguais;
a importncia da concepo das interpretaes do acessrio e do

essencial e da confirmao do que real e precisa de ser mudado;
a prtica do clculo do risco na realidade percebida e na realidade

construda;
a relao estabelecida entre o conhecimento e a construo da aco;

a interferncia da relao causal na caracterizao morfolgica do
processo de interveno.
Todos estes aspectos fizeram realar as propriedades sociais e ideolgicas
da Interveno Social, de tal forma que na sociedade do risco os seus
propsitos podem ser divididos em trs eixos:
reformista
estruturador
regulador
Por eixo reformista considera-se aquele que serve de fio condutor a
uma interveno cuja finalidade est relacionada com a potencializao dos
protagonismos que introduzem limitaes perdurabilidade das zonas
obscuras que irrigam as insatisfaes, as desconfianas, a resistncia e o
mal-estar social. Este eixo est normalmente adstrito a problemas relacionados
com todas as situaes sociais que se converteram em fenmenos de
desagregao ou de descalibragem no sistema social. Representa uma linha de
continuidade reformulada do modelo de Interveno Social desenvolvido no
quadro da sociedade industrial. Apesar de os objectivos inicialmente definidos
no se terem mantido nos termos poltico-ideolgicos da sua substancia ,
especificamente no que se refere ao controlo da transformao dos modos de
| 86 |
vida, alterou as suas estratgias de actuao tendo em considerao a evoluo

do conhecimento nas reas da Economia, Psicologia, Antropologia e Sociologia27.
Quanto ao eixo estruturador, est fundamentalmente interligado s
lgicas de invalidao do quotidiano existente. Num sentido amplo, pode-se
mesmo dizer que se desenvolve tendo por base a necessidade de:
assegurar uma proteco social que permita um crescimento social

regular;
mobilizar a fora imaginal que promova um equilbrio entre o meio

ambiente e a energia interna da comunidade;
conduzir o crescimento dentro de uma harmonia social;

garantir as metamorfoses do ambiente social de forma no dissociada
do ambiente natural;
gerir a conformidade de acordo com as perspectivas de controlo interno

e externo das tenses implcitas nos processos de desenvolvimento social.
O eixo estruturador traduz uma perspectiva de aco essencialmente
dirigida para o exerccio de um processo de transformao social apoiado em
programas de interveno social que visam a criao de interfaces que tornem
efectivas as alteraes produzidas nos hbitos, valores e costumes, ou mesmo
nos modos de vida. Este eixo est na sua essncia vocacionado para se assumir
como vector de desenvolvimento. A forma como gere este seu papel est todavia
relacionada com o contedo poltico e social atribudo ao prprio conceito de
Desenvolvimento. Se o conceito tem como pressuposto uma viso centrada numa
perspectiva economicista, no de estranhar que o exerccio da interveno
social se possa expressar atravs de uma actuao incisiva sobre a realidade
social que sirva os interesses econmicos28. Isto implica que a sua funo
estruturadora conduza a populao a uma adaptao a novas formas de vida e a
novas regras sociais Todavia, quando existe um interesse de cariz marcadamente
humanitrio, o exerccio da Interveno Social pode tornar-se num sinal de
pertena da Solidariedade, elemento este que promove um movimento de
reversibilidade das situaes de precariedade social, uma vez que se integra
numa efervescncia dos sentimentos sociais, que se torna devidamente
27
Isto significa que a sua actuao - ou mais precisamente as formas de actuao que pressupunham uma
anlise da realidade para que a Interveno fosse efectivamente eficaz - foi evoluindo em sintonia com o
impacto exercido por cada domnio do conhecimento na anlise da realidade social e pela invaso que a
produo do conhecimento exercia sobre o exerccio pragmtico do conhecimento.
28
Tal como est patente nos relatrios de estgio consultados.
| 87 |
perceptvel em momentos da vida social relacionados com as situaes de risco

no previsveis. Quando este interesse se particulariza por uma dimenso
poltica29, o que significa o reconhecimento da existncia de desequilbrios
contrastantes30, activa a superao das contradies. Para o efeito distingue-as
entre as que podem ser superadas e as que no podem ser superadas. Nesta
diviso, o pressuposto defendido por Maffesoli (2004:54) de que o excesso de
regulao pode neutralizar a tenso vital que faz com que uma certa comunidade
se sinta responsvel por si mesma e assegure deste modo a sua prpria
conservao de si toma todo cabimento. Esta perspectiva entra em coliso com a
dinmica poltica recorrente que defende uma poltica de equilbrio atravs de
uma pedagogia reguladora que dignifique a economia poltica. precisamente na
base da projeco da denominada poltica do equilbrio que se organiza o
terceiro eixo, ou seja, o eixo regulador. Este considera que a regulao pode
ser um instrumento de responsabilizao social da realidade produzida pela
economia e pela poltica, na medida que inverte a lgica que transforma
numa realidade abstracta a coisa pblica, desapossando-se do seu poder
sobre a vida pblica. Neste sentido, e sem criar ou aprofundar qualquer fosso
entre o que se considera como poder institudo e poder instituinte, afirma a sua
actuao pela capacidade de pr a descoberto as realidades sociais geradas pela
distino entre sociedade e corpo poltico. O mesmo dizer que, ao reconhecer
as dificuldades existentes na realidade social, a interveno dirige a sua ateno
para a vida pblica, com especial enfoque para o quotidiano das realidades
marginais, e estimula uma presso subterrnea sobre o poder instituinte e sobre
o poder institudo para que se torne possvel subverter ou sublimar qualquer
presso social mais explosiva. De uma forma mais pragmtica, pode-se
efectivamente dizer que este eixo se distancia significativamente dos pontos de
referncia tradicionais consagrando-se segundo duas pticas. Uma ptica mais
moderada, alicera-se numa aco que tem como objectivo a construo de um
processo poltico de mobilizao de sinergias. Para o efeito, serve-se da execuo
de projectos de desenvolvimento que conduzam formao das condies
necessrias para que, de forma sustentada e mediante uma capacitao para
gerir a responsabilizao, possam ser encontrados os meios indicados para
alterar as caractersticas perturbadoras da existncia quotidiana social. Outra
Vulgarmente aliadas a presses polticas ou pblicas.

E que correspondem a uma forma de querer constituir um invlucro protector que elimine a desordem
atravs de uma lgica dialctica que pretende ultrapassar o que considera o no lgico de que constituda a
vida social.
29
30
| 88 |
ptica
mais
prospectiva,
que
se
afirma
como
elemento
essencial
para
perspectivar o futuro, criando desde logo laos com o mesmo, laos esses que
no resultam de imperativos polticos, mas sim de imperativos humanos e
ambientais. Esta segunda ptica, no obstante reconhecer a devida importncia
s evidncias convencionais, tem como propsito identificar qual a concordncia
societal a partir da qual o novo colectivo social pode pensar uma sociedade
fragmentada. Contraria no s as anlises construdas sobre a realidade social
nos trs sculos de modernidade homogeneizante, mas tambm o conceito de
desigualdade que tinha como paradigma o desenvolvimento econmico. Tem
como objectivo articular o sentimento de pertena comunitria e a respectiva
especificidade cultural com uma forma substitutiva de contrariar a reproduo
das condies de vida degradada e das formas de estar na vida, saturadas por
uma metamorfose do ritmo social. Da que o sentido dado noo de regulao
pressuponha a reconstruo do conceito do ponto de vista cultural e social,
normalmente vinculado a processos de regularizao que passam por um
controlo activo das situaes. Por esta razo deve ser entendida como uma nova
forma de representao, no de uma cultura poltica de um social mutante, mas
sim de novas formas de compreenso dos espaos de vida e de pensar que vo
estar presentes na reconstruo da sociabilidade, no contexto da sociedade do
risco.
1.3 | Interveno: trajectria da transformao
Utilizando uma abordagem reflexiva31 sobre a Interveno Social enquanto
prtica social e poltica, facilmente se reconhece a existncia de:
uma correlao entre as transformaes culturais e polticas que se

foram processando na sua forma de agir e as mudanas no autoentendimento acerca do seu papel na gesto da degradao do social32;
trs etapas na trajectria da sua inscrio social desde a sociedade

industrial sociedade do risco33.
31
A qual se orientou tendo em linha de conta as alteraes nas formas sociais de actuao e no autoentendimento sobre o seu papel social.
32
Que se reflectiu na reorganizao das prticas que utilizou para se salvaguardar de um processo de autodestruio com que teria de se confrontar se no tivesse investido na sua recriao social e poltica.
33
Esta diviso, feita por razes de ordem metodolgica, tem como objectivo permitir uma melhor compreenso
das transformaes que se foram processando no interior da Interveno Social.
| 89 |
Dentro
destas
trs
etapas,
primeira,
Etapa
Resolutiva,
de
caractersticas controladoras, particulariza-se pela sua opo por uma poltica

de resoluo dos problemas sociais, a qual conduzida atravs de uma
desvalorizao simblica do padro identitrio das situaes de conflito,
criadas no curso das disputas polticas que se constituram como marca da
sociedade industrial.
A segunda, a Etapa Integracionista34, de caractersticas reguladoras,
distingue-se pelo facto de desenvolver uma atitude poltica que valoriza o
papel do conhecimento no processo de diagnose social e por creditar a
prtica como meio de regular interesses e de integrar conflitos.
A terceira, a
Etapa
Intencionista35, de
caractersticas
mediadoras,
caracteriza-se pela sua postura activa perante o confronto existente entre os

tradicionais riscos sociais gerados pela reproduo das desigualdades
econmicas e sociais e as novas formas de desigualdade36.
Em comum estas trs etapas tm o facto de, em cada uma delas, a prtica
de interveno social se recriar
37
em sintonia com os processos sociais que
envolvem:
a produo e a reproduo dos fenmenos de excluso e desfiliao

social;
a reconstruo da relao entre teoria e prtica;

o exerccio da recontextualizao da interveno social.
So diferenciadas por:
o tnus ideolgico que cada etapa expressa;

o padro cultural dos modelos de actuao que se desenvolvem em
cada uma das etapas;
as estratgias utilizadas, em cada uma das etapas, na gesto da

realidade social.
Situao no contexto de transio da sociedade industrial para a sociedade do risco.

Expandiu-se em simultneo com o processo de mundializao que projectou a sociedade do risco.
36
Que se consolidam como resultado da reinveno cultural dos modos de vida e das novas formas sociais de
gerir as construes identitrias da igualdade.
37
Entrando pelo campo da sua heurstica, e partindo de uma perspectiva reflexiva sobre a sua genealogia, as
lgicas societais que esto na origem da recriao da interveno como nas prticas social e poltica
permitem-nos identificar os traos comuns ao valor acrescentado produzido pelas tradicionais ligaes aos
paradigmas cientficos, aos paradigmas culturais dominantes, bem como a sua potencialidade relativamente s
formulaes de snteses que resultam da configurao de como se renovou a sua actuao, se galvanizou a sua
aco e se heterogeneizaram as suas estratgias.
34
35
| 90 |
Em termos mais especficos, a Etapa Resolutiva (que se desenvolveu no

quadro da legitimao e da afirmao da sociedade industrial) organizou-se
tendo como referncia a desconstruo poltica das prticas de ajuda de raiz
religiosa e a reconstruo do processo de ajuda de acordo com os novos padres
culturais da sociedade industrial. Da que tenha feito uma simbiose entre a
laicizao do processo de ajuda social e a recuperao das lgicas assistenciais,
que tinham como pressuposto a necessidade de reformulao do exerccio da
regulao social38. Por isso mesmo, a laicizao e a racionalizao tornaram-se
nas coordenadas a partir das quais a Interveno Social passou a ser pensada e
realizada. Porm, ao existir uma relao equivocada entre ajuda e interveno
social39, as prticas de interveno40 mantiveram-se centradas nas preocupaes
de ordem neo-tradicional41, ou seja, a pobreza. A pobreza, mais precisamente o
pobre, continuou a ser considerado uma referncia simblica da reproduo das
desigualdades e, portanto, do conjunto dos problemas sociais que socialmente
representava42. Assim a gesto do seu poder passou por criar uma relao
sincronizada entre o posicionamento da sociedade civil perante o fenmeno da
pobreza e a forma como o poder constitudo actuava para manter inerte a
identidade desta problemtica. Consequentemente, a interveno social afirmou
o seu poder institucional no controlo das situaes problemticas, preservando
um modelo de actuao de carcter individual43 que desenvolvia num quadro de
aco de ordem territorial44. Este modelo de exerccio da interveno social, que
exprimia a sua reaco simbiose entre frustrao e defesa do modelo de
sociedade tradicional45, expressava a forma como a sociedade industrial pensava:
a interaco que deveria existir entre a realidade pensada e a realidade

consentida;
A reorganizao do sistema assistencial j vinha a ser implementada em alguns pases da Europa, tal como em
Itlia, Portugal e Frana. Esta poltica de reformas no processo assistencial consubstancializou-se numa
racionalizao de recursos sociais existentes e que tinham na sua origem grandes instituies, tal como o
Hospital de Todos os Santos e a Misericrdia de Lisboa em Portugal, o Hospital de St Maria de Florena em
Itlia e o Hotel de Dieu em Frana.
39
Porque se vivia um modelo de transio entre o tradicional e o moderno.
40
Que simultaneamente se tinham transformado em eixos estruturantes do processo de interveno social.
41
Por neo-tradicional compreenda-se o processo de continuidade de uma prtica tradicional num contexto de
pretensa ruptura com o modelo tradicional.
42
De sade, habitao, de violncia e criminalidade.
43
Deste modo, tornava-se mais fcil e vivel, no s exercer o controlo da produo dos problemas sociais, mas
tambm estabelecer as condies para se desenvolver uma racionalizao efectiva da utilizao de servios e
recursos criados.
44
Esta estratgia resultou da destradicionalizao do processo de interveno desenvolvido na sociedade
tradicional.
44
Onde a viso do mundo assentava num sistema fixo de smbolos e as instituies e ideologias se suportavam
nos significados criados pela famlia, comunidade e trabalho.
38
| 91 |
a estratgia que devia utilizar para evitar rupturas no modelo de

organizao social,
e estruturou-se com base numa simbiose entre a cultura laica e a religiosa.
Na prtica confirmou a existncia de hierarquias culturais, no obstante, como
considera Cuche (2003:26), a cultura do grupo dominante nem sempre
determinar o carcter da cultura dos restantes grupos culturais. Por esta razo,
a identidade cultural da interveno social s pode ser compreendida se tivermos
em linha de conta as relaes estabelecidas entre as diferentes hierarquias
culturais. Da que tivesse sido definida em consonncia com a capacidade
demonstrada de divinizar a pobreza e em construir respostas que assegurassem
o controlo da reproduo da pobreza sem pr em perigo a gesto do quotidiano.
Por outras palavras, sem que a pobreza se tivesse tornado invisvel, as prticas de
interveno investiram num dilogo entre poder constituinte e constitudo que
tanto podia servir para legitimar polticas como para ilegitimar as discriminaes
implcitas nessas mesmas politicas. O mesmo ser dizer que assumiram uma
atitude pragmtica perante as situaes de pobreza, tornando-se numa resposta
circunstancial que permitiu eliminar as rugosidades do sistema cultural46. No
entanto, neste contexto, o exerccio da interveno social acabou tambm por
consagrar o propsito em reconhecer a pobreza como produto do confronto do
sistema consigo mesmo. Perante tal, e como forma de colmatar o efeito poltico
que advinha deste confronto, a interveno social investiu numa converso
fusional das formas de pensar que partilhavam a ideia de que esta deveria ser
assumida como um projecto exterior lgica cultural da pobreza. Neste sentido,
a perspectiva cultural, que concebeu a figura do pobre como um elemento
integrante do sistema de organizao social, foi sendo substituda por uma outra
perspectiva, que trocou a alienao religiosa da pobreza por uma alienao
econmica da mesma. Consequentemente, o pobre, que se afirmou como figura
emblemtica da degradao do quotidiano social, transformou-se num elemento
que deveria ser integrado no sistema, e a pobreza, enquanto fenmeno social,
tornou-se objecto de uma requalificao social e econmica47. Em face desta
alterao, que se processou no exerccio da representao da pobreza48 e a
As quais se vinham sustentando na divinizao da pobreza.

Da o desenvolvimento de uma lgica poltica de bem-estar que passou pela construo dos padres sociais de
vida e que no tempo d origem legitimao das polticas de bem-estar.
48
Gerada pela politizao do seu universo simblico.
46
47
| 92 |
desmultiplicao da sua imagem por via da sectorizao do social49, fragmentouse
apropriao
da
gesto
da
interveno
social.
Ou
seja,
passou
progressivamente a estar sob a alada de duas parcerias: uma constituda por

poder religioso e sociedade civil, outra formada por poder poltico e sociedade
civil. Criaram-se ento dois modelos de parceria na gesto da desigualdade, que
se distinguem pelo seu padro cultural e pelos propsitos que contemplam50.
Mas, por coexistirem e se entrecruzarem51, a idiossincrasia do seu capital
simblico enfatizou-se por ter convertido a ajuda individual52 num processo de
socializao politica dos fenmenos de excluso social. Tendo em conta esta
realidade e perante uma reconstruo cultural e poltica da imagem identitria
das desigualdades, a interveno social constituiu-se ento numa forma de
agir, no s sobre a pobreza, mas sobre todos os problemas sociais que
poderiam contribuir para a degradao da realidade social. Nesta medida,
passou a centrar-se na forma como se foram legitimando os problemas sociais
adjacentes reproduo das desigualdades e criou, com a esfera pblica e a
privada, os esforos necessrios para promover respostas efectivas que
permitissem controlar os significantes da distino social. Por conseguinte, no
desenvolvimento
da
sociedade
industrial,
interveno
social
foi-se
paulatinamente destradicionalizando e recontextualizando face consagrao de

uma poltica pblica que visava solucionar um conjunto de situaes de carcter
social directamente relacionadas com os efeitos sociais de uma poltica liberal
que, paradoxalmente, se foi convertendo numa poltica intervencionista e abriu
espao para o proteccionismo de Estado (Fitoussi; Rosavallon: 1996).
Mas, se por um lado esta mudana identitria na forma de gerir o social53
deu origem a que a sociedade civil se organizasse, no sentido de mediar um
conjunto de situaes que poderiam potencializar um clima de conflito, por outro
lado fez com que o poder poltico tivesse passado a afirmar as suas competncias
em matria de interveno social. Assim se compreende o facto de ter
reconhecido como de utilidade pblica algumas organizaes sociais, passando
Que coincide com uma interveno sectorizada sobre interveno social.

Isto , na parceria constituda pelo poder religioso e sociedade civil o seu padro tinha cariz intervencionista e
assistencialista, identificando-se com os propsitos intervencionistas do poder religioso. J na parceria
constituda entre poder poltico e sociedade civil o padro cultural desenvolvido sustenta-se numa perspectiva
mediadora e assistencial.
51
Mau grado se terem construdo fronteiras identitrias nos processos de interveno, houve contudo uma
coexistncia de prticas. Tanto as tradicionais, muito identificadas com uma instrumentalizao religiosa da
pobreza, como as modernas, desapossadas dos valores religiosos, no se desvirtualizaram socialmente e
revestiram-se de um interesse eminentemente poltico.
52
O que corresponde a uma alterao na sua relao com os problemas sociais deixando de os assumir como
consequncia do progresso econmico, mas sim como um distrbio da ordem social.
53
Especificamente quando deixa de estar centrada na pobreza para se centrar nos seus efeitos.
49
50
| 93 |
mesmo a subsidi-las, bem como o ter criado equipamentos e recursos em

algumas reas sociais54 como meio de concretizar as primeiras polticas
pblicas de assistncia social. Consequentemente, toma consistncia poltica e
cultural uma viso pblica a respeito do processo de interveno social sobre
pessoas, grupos ou comunidades em situao de excluso ou de no-integrao
social. Focalizada nestes problemas de excluso e de no-integrao a
interveno social passou ento a assumir-se como um vector externo que
continuadamente se deveria recriar, de forma a agir sobre uma realidade que se
pretenderia atomizar pelas inquietaes e incertezas que representava. Mas, ao
re-substanciar-se ideologicamente e considerando tambm a referencialidade do
compromisso poltico que estabeleceu com o trabalho55, desfez o hiato entre a
sua inteno de cortar com a tradio56 e os indicativos prticos reveladores do
interesse poltico na sua reconstruo57. Por essa razo deslocou o exerccio do
assistencialismo para o campo da aco social e as prticas assistenciais para a
gesto da no-integrao.
Na base da nova relao do Estado com os antagonismos existentes na
reproduo da vida material dos segmentos de populao mais carenciados, vo
surgir as polticas sociais estatais e os programas de aco conduzidos pela
sociedade civil atravs de organizaes que deixam de lado a sua imagem
voluntarista para acompanharem a perspectiva tcnica e burocrtica que vai
determinar uma nova etapa de vida das organizaes sociais.
Todo este processo que levou atribuio de uma nova racionalidade
gesto do social que decorre da transformao da sociedade industrial em
sociedade do risco corresponde construo da Etapa Integracionista da
Interveno Social, em que a reformulao do modelo social vivido superou a
defesa de um processo de ruptura com o mesmo. A interveno passou ento a
actuar em funo da manuteno da coeso social, o que implicou que os
processos de desfiliao se tivessem tornado alvo de uma aco de integrao no
sistema social construdo. No questionava como o sistema integrava as
situaes de excluso ou de desfiliao; o importante era a forma encontrada
para descaracterizar politicamente estas situaes. Por isso mesmo a interveno
assumiu um estilo de actuao58que fazia uso de um processo de individualizao
na anlise das situaes sociais, para mais eficazmente proceder a uma
54
55
56
57
58
Tais como educao, sade, habitao e segurana social.

Essencialmente materializada atravs do exerccio poltico da proteco social dos trabalhadores.
Ou seja, a ruptura com o modelo pblico de interveno social influenciado pelo beveridgeanismo.
Como acontece nos modelos polticos no intervencionistas em matria de aco social.
Influenciado pelo positivismo.
| 94 |
integrao de indivduos, grupos ou comunidades na respectiva ordem poltica e

econmica59. Para o efeito, este modo de actuao sustentou-se numa lgica que
considerava que a desordem poderia ter o seu lugar, visto que o excesso de
regulao tiraria a vitalidade necessria ao processo de autonomizao social. A
aco era, assim, aferida de acordo com os nveis de tenso que cada situao
social podia gerar. O que significa que a actuao podia ter caractersticas:
banalizadoras quando os problemas em causa eram passveis de serem

integrados atravs de medidas sociais e institucionais, sem gerar conflito
como sucedeu com o problema da terceira idade;
pedaggicas, quando investia na reversibilidade da relao entre lgica,

moral e costume, caso no qual se destaca a interveno sobre o
alcoolismo;
deslizantes, quando intervinha de forma a conter a desordem, se

passvel de ser superada, como seja a violncia, ou insupervel, no caso da
pobreza.
Esta adequao das prticas da interveno a um processo de reinveno
da racionalidade fez com que, nesta sua etapa, se tivesse transformado numa
agncia de um racionalismo que se veio a apoiar na tcnica e na especializao.
Mas, ao basear-se na tcnica e na especializao, tornou-se numa espcie de
mo invisvel do poder que se deveria ocupar da gesto externa do equilbrio
social60. Confirmou-se desta forma como um mecanismo recorrente de regulao
dos problemas sociais. Por isso mesmo a interveno era fundamentalmente
exercida atravs de servios pblicos, como meio de consagrar uma poltica de
teor intervencionista que deveria dar consistncia a uma sociedade de bem-estar.
No entanto, quando a sua eficcia ou a sua abrangncia se relativizaram devido a
presses exteriores, que estavam relacionadas com uma dicotomizao do
esquema identitrio do bem-estar61, a interveno constituiu-se numa entidade
abstracta que, convertendo ou dissimulando a sua capacidade de aco, a
transformava em detalhes que deveriam ser geridos por especialistas capazes de
tornar o desenvolvimento econmico mais competitivo e, portanto, regulador do
princpio da realidade.
59
Este modo de actuar reflectia o processo de transfigurao ideolgica do padro identitrio dos problemas
sociais; dai que a interveno integracionista se tenha tornado numa referncia para o exerccio social da
Interveno em termos globais e territoriais.
60
Externa, porque a interna era conduzida pela sociedade poltica.
61
E que correspondem s crises de identidade da sociedade industrial.
| 95 |
Perante este panorama criou-se ento o espao para que a interveno

social sem deixar de desempenhar uma funo integracionista desenvolvesse
um papel de supletividade e complementaridade no quadro do exerccio da aco
social. Deste modo criou-se um poder dentro do poder simblico e ideolgico j
estabelecido. Mas, no obstante ser protagonizado por entidades pblicas ou
privadas, o poder que lhe passou a ser sociologicamente reconhecido tornou o
exerccio da interveno numa coisa pblica, que deveria criar com o sector
pblico uma relao de proximidade para que, sem alterar o seu padro
identitrio, se pudesse constituir como um suporte social que serviria de rede s
situaes singulares que se passaram a evidenciar e a afirmar na sociedade do
risco.
Pela conscincia que tinha do seu poder, a interveno social, na sociedade
do risco, para alm de se manter muito ligada aos processos de desenvolvimento
econmico62, expandiu-se pelas reas do desenvolvimento humano e ambiental.
Indirectamente, implicou-se num papel de relativizao do impacto das mudanas
que se foram processando na fisionomia dos problemas sociais, para o que
contribuiu a reaco63 contra um racionalismo exacerbado a que o positivismo
conduziu a produo do conhecimento. Consequentemente, as caractersticas da
interveno passaram a ser definidas em funo da relao que foi estabelecendo
entre as especificidades dos problemas sociais e os propsitos das instituies
atravs das quais foi conduzindo o seu exerccio. A titulo de exemplo, numa
instituio vocacionada para a prtica do aconselhamento a adolescentes a
interveno teve necessariamente de assumir um carcter individual e o seu
objectivo passou a corresponder ao somatrio do objectivo da instituio com o
do indivduo que faz uso dos seus servios. Se considerarmos porm o exemplo
de um projecto de interveno local liderado por uma autarquia tendo em vista o
controlo de um processo acelerado de desertificao, a interveno, apesar de ter
de corresponder a este objectivo, tem imperativamente que ser radial.
Mas, to importante quanto o identificar dos problemas sociais e as suas
causas tornou-se relevante a forma de agir desenvolvida pela interveno na
Etapa Intencionista, que se distingue das restantes por valorizar os interesses
em presena sem descurar a construo de novos focos de ateno. Por este
62
Todavia, a ligao da interveno social s questes do desenvolvimento vai graduar a dimenso da sua aco,
mediante a criao dos diferentes patamares em que se constituiu o seu exerccio, isto , micro, meso e macrointerveno. Esta mesma ligao ao desenvolvimento contribui tambm para que se tivessem definido as regras
sociais e polticas que vo estar subjacentes sua actuao, uma vez que ficar relativamente dependente dos
interesses das entidades responsveis pelos programas sociais
63
Especialmente nas vrias reas das cincias sociais e humanas.
| 96 |
motivo,
exerccio
da
interveno
recriou-se
e,
ao
faz-lo,
tornou-se
necessariamente no s mais diversificado, como tambm mais estruturador. Se

tomarmos como exemplo um projecto de luta contra a fome conduzido por um
organismo internacional, logo se constatar o facto de a produo de um modelo
de interveno se sustentar no diagnstico e caractersticas desta problemtica e
a definio do seu modelo de actuao no pressupor uma variante negocivel ou
contratualizante, como eventualmente acontece no quadro de uma interveno
no crnica. Considerando ainda um outro exemplo, como a interveno sobre a
pobreza, esta ainda hoje pode ser exercida de acordo com a extenso da sua
superfcie. E se h situaes em que a interveno individual se torna suficiente,
existem outras que implicam a organizao de dinmicas intersectivas, assim
como noutros casos o exerccio de um modelo de interveno de raiz solidria64.
Por conseguinte, a forma de ser e de estar da interveno, relativamente
aos aspectos conjunturais e cientficos que interferem sobre a sua reconstruo
identitria na sociedade do risco, fazem com que o seu vnculo com o exerccio
da mudana confirme o espao a partir do qual:
cria as componentes essenciais da sua aco;

desenvolve as suas capacidades de regulao dos desequilbrios;
determina as suas competncias no campo da sociabilidade e da
sociabilizao;
define as suas especificidades culturais.

Quanto construo do corpo poltico da interveno, na prtica
corresponde forma como cuidou do seu significado social. No caso do modelo
social europeu, este regeu-se por uma atitude prospectiva relativamente
evoluo do conceito de sociedade de bem-estar. Fez uso do conhecimento
adquirido, no s para regular as diferenas vividas no presente, mas tambm
para consolidar uma cultura de quotidiano que se singulariza por inverter os
problemas sociais atravs da afirmao de um modelo de vida social que deve ser
composto por:
uma relao fusional entre integrao e incluso;
O qual pode ser visto como o produto final de um processo de destradicionalizao da ajuda caritativa, ou ento
como um processo que tem por objectivo uma articulao entre crescimento econmico, coeso social e os
valores humanistas representados mediante o exerccio social da solidariedade.
| 97 |
um substrato nutritivo em termos de aco social que vitalize a conexo

entre polticas de enquadramento e gesto de antagonismos.
Porm, esta mesma atitude prospectiva articulou-se com o exerccio de
uma potencializao das polticas activas de produo do bem-estar que
integrassem ordem e desordem numa ordem orgnica (Mafessoli:2004) cuja
solidez avaliada no tempo. O equilbrio passou a ser o alvo central da
Interveno Social. Em nome deste, as energias da Interveno Social foram
canalizadas para dar expresso ao propsito de conduzir a gesto das
necessidades
sociais
de
uma
forma
racionalmente
controlada.
Contraditoriamente, o seu envolvimento nas polticas sociais criou-lhe tambm

uma dificuldade em se aperceber das variaes subterrneas que se foram
infiltrando no equilbrio colectivo. Por este motivo, a regulao do equilbrio
deixou de dominar o modus operandi da interveno e o controlo do equilbrio
foi substitudo pela necessidade emergente de sintonizar os desequilbrios,
construdos pela forma como o racionalismo desconsiderou os ritmos emocionais
e no deu ateno construo das incertezas. A interveno reinventou-se
assumindo um papel significativo como mediadora entre situaes de contraste
agindo, no sobre a realidade, mas sim dentro da realidade. Este processo
resulta:
do avolumar do significado poltico e social das incertezas;

da reconstruo do processo de apreenso da vida do individuo social e
das suas relaes com o ambiente social em que a crtica se transformou
em afirmao da existncia;
da emergncia de uma nova racionalidade, que valoriza o papel do

sujeito, da inter-subjectividade e do contexto em que o conhecimento
produzido (Fernandes : 2000);
do abandono da perspectiva clssica, que considerava os riscos sociais

como propriedade dos grupos sociais mais desfavorecidos;
do desenvolvimento das tecnologias de informao;

da construo de uma nova noo de risco como sendo inseparvel das
ideias de probabilidade e incerteza (Giddens,2002 b :32), em que
excluso deixa de ser sinnimo de pobreza.
| 98 |
Entrou-se assim num momento singular da Etapa Intencionista, que se

distingue pela relao particular e significativa que a Interveno estabeleceu com
os problemas do risco, essencialmente quando estes passaram a ser associados
ao princpio da responsabilizao e o seu exerccio passou a estar limitado pela
precauo, tal como defende Giddens (2002b:40). Mas, ao relacionar-se o risco
com a capacidade de clculo como Giddens o faz (2002b:37), a interveno
social coloca-se no campo, quer da fragilizao da capacidade de clculo, quer da
precauo. No entanto, quando so os tradicionais problemas sociais que esto
em causa, a interveno social, para alm de poder ser devidamente calculada,
condicionada
exercer
uma
recontextualizao
das
estratgias
experimentadas, qual pode ser aliada a uma inovao sustentada . Porm,

65
quando o que est em causa a interveno sobre os novos riscos sociais, esta
tanto se pode servir dos modelos recriados por terem sido j experimentados e
destradicionalizados, como construir novos padres de aco em que a
responsabilizao surja como espinha dorsal do contedo formal e informal do
modo de agir. E como a Globalizao abriu espao a uma discusso e a um
dilogo alargado sobre a gesto da incluso, as realidades sociais sobre as quais
actua a Interveno deixaram de ser fechadas para passarem a ser assumidas
como realidades abertas, o que obriga a que a interveno tenha deixado de ser
exercida em circuito fechado66 e tenha passado a ser desempenhada em circuito
aberto67.
Relativamente relao entre o exerccio da interveno vivida e da
interveno pretendida, e considerando a luta entre dependncia e autonomia,
que segundo Giddens (2002 b:54) faz parte de um dos plos da Globalizao,
importa dizer que, se por um lado o exerccio da moderao da dependncia
pode ser considerado como pertena do modelo de interveno social vivido, a
emancipao tornou-se pertena do modelo pretendido da estar integrada na
sua etapa intencionista. Isto significa que as prticas da interveno social se
estendem pelo campo da dependncia e da emancipao, enquanto a forma
social como vo ser aplicadas est directamente relacionada com as seguintes
caractersticas:
65
Por inovao sustentada concebe-se todo o modelo conceptual de agir que se impe pela diferena e no pela
destradicionalizao dos modelos desenvolvidos e que foi sujeita a uma reflexo sobre o seu impacto social.
66
Por exerccio da interveno em circuito fechado considera-se o que conduzido por via de canais
institucionais cuja aco conduzida de forma hermtica.
67
Por exerccio da interveno em circuito aberto considera-se o que exercido por via de parcerias ou de
projectos transversais.
| 99 |
a realidade social em presena;

as instituies a partir das quais conduzido o processo de interveno;
a cultura cvica existente;
a forma como se pensa a relao Estado e mercado, ou por outras
palavras, a relao entre os sectores pblico e privado, no meio do qual se
encontra a sociedade civil e portanto a famlia e todas as componentes de
ordem social que do consistncia ao tecido social.
Da que o diagnstico da realidade seja importante para identificar o tipo
de interveno a exercer68. Em face das caractersticas do diagnstico realizado e
dos propsitos institucionais que lhe esto subjacentes, a interveno social
tanto pode praticar uma moderao da dependncia como exercer uma
reconfigurao ideolgica da noo de igualdade que equivale construo da
emancipao. O mesmo ser dizer que, ou a interveno reage activamente
perante os problemas sociais j incrustados no tecido social, criando uma nova
relao com a reestruturao das estratgias de regulao social e com o
processo de reinveno da democracia, ou no reage activamente, preferindo
exercer uma reforma no seu padro identitrio, servindo-se, para o efeito, da
utilizao da cultura de cidadania passiva desenvolvida na sociedade industrial
para reformular a forma ou as formas sociais que conduzam as situaes de
excluso a uma incluso social69. No contexto desta ltima opo, a interveno
no deixa de controlar as situaes sociais, recorrendo para o efeito a medidas
ou recursos instalados para reduzir o impacto social das situaes existentes, e
age em funo das caractersticas do processo de transformao da cultura de
integrao. Isto , ao procurar agregar interveno especfica a razo intrnseca
que gera uma nova forma de ser-conjunto, a Interveno d uma nova
intensidade sua aco, o que muitas vezes passa por tornar descontnuas as
situaes que atravessam a realidade e que retiram a fora vital necessria para
restaurar modos de vida e, por vezes, contrariar alguns poderes estabelecidos.
Pelo contrrio, a primeira opo, a de ruptura, segue uma linha de
acompanhamento entendida como de inovao. Pe em prtica um modelo de
aco que, para alm de investir na legitimao de um modelo de cultura social que consagra a responsabilizao do colectivo pelo estado das desigualdades e
Considerando as circunstncias em que est envolvido o quotidiano social.
Esta postura passa por fazer com que os indivduos, grupos ou comunidades tomem conscincia, tanto da
importncia do colectivo, como da sua participao na reconstruo dos seus quotidianos como elemento
fundamental para a requalificao do ambiente social.
68
69
| 100 |
deixa de se alimentar do pressuposto de teor marxista de que a interveno se

destina a actuar ao nvel dos problemas dos mais desfavorecidos -, desenvolve
tambm estratgias de interveno que conciliam a actuao ao nvel dos riscos
sociais j reconhecidos com uma actuao ao nvel dos riscos sociais emergentes,
que se expressam de forma transversal em termos de classe e que do um novo
significado ao conceito de bem-estar.
No seu conjunto, estas trs etapas, no s demonstram que a interveno
um processo dinmico e valorizador das iniciativas institucionais, como
tambm visam dar consistncia ao exerccio da interveno como espao poltico
cujo objectivo estabelecer uma ligao a um projecto democrtico, que se deve
instalar como um modelo de comunicao cultural pacfico (Wolton:2004). Estas
iniciativas tornam clara a capacidade institucional de a interveno transformar a
sua imagem identitria em funo da sua coabitao cultural com o meio social,
sem deixar de conservar a identidade patrimonial que est devidamente ligada s
suas razes.
1.4 | Interveno: propsitos e estratgias
A recriao dos propsitos polticos na sociedade industrial precipitou uma
recontextualizao do papel da interveno na gesto, quer dos problemas
sociais de cariz tradicional, quer dos novos problemas que emergiram com a
sociedade do risco. Por esta razo redefiniu as estratgias de aco de acordo
com as caractersticas dos problemas sociais em presena. Este facto levou a que
interveno tivesse configurado: como problemas tradicionais todos aqueles
que,surgidos no tempo, fazem parte do que est vivo na memria social e
continuam a estar inscritos na realidade social do presente, tais como: a
pobreza, a habitao, sade; e como novos problemas sociais os que se foram
legitimando enquanto tal, porque:
apesar de j existirem no eram valorizados, como o abandono escolar;

se reconstituram como tal, como a problemtica da famlia e da
tuberculose;
se constituram no presente, como o caso da sida;

se vo legitimando enquanto problemas que espelham realidades do
quotidiano, como a solido, o isolamento e a igualdade;
| 101 |
se desenham em funo de uma dinmica projectiva, como seja a 4

idade, o lazer e o ambiente;
Todavia, enquanto os problemas tradicionais foram, por inerncia, objecto
de diferentes estratgias de regulao70, j a interveno sobre os novos
problemas, ou se integra no plano estratgico utilizado para agir sobre o terreno
das vulnerabilidades sociais, ou produzida de forma inovadora tendo como
referncia:
as caractersticas das necessidades de interveno emergentes,

a construo de novas alternativas de interveno,
a destradicionalizao da cultura de interveno,
constituindo-se ento como uma resposta a um processo de reinveno
dos valores sociais, que relativiza as linhas de fractura produzidas por:
a ascenso do individualismo,
a construo das barreiras geracionais,
a mercantilizao da sociedade e das prprias relaes sociais,
e que enfatiza, no s as alteraes produzidas na ligao simblica com o
poltico, mas tambm a recomposio da ligao civil com a economia71 e a
remoo da ligao social com a famlia, trabalho, comunidade e poltica.
Na prtica, e na medida em que houve:
necessidade poltica e social de que fossem recuperadas as redes de

suporte social, como meio de controlo da decomposio na ligao social
de base com a famlia,
um avolumar do endurecimento da vida quotidiana, originado pelo

crescimento da excluso e da precarizao72, sendo este gerado pelo
cosmopolitismo e pela Globalizao,
O que permite partir para a aco com base num conhecimento experimental.
Precipitada pelo agravamento da vulnerabilidade e pela afirmao dos diferentes factores responsveis pelo
crescimento das clivagens sociais.
72
Mesmo nas sociedades mais ricas, como se pode verificar atravs dos dados publicados nos relatrios
relativos ao desenvolvimento humano publicados pela Organizao das Naes Unidas.
70
71
| 102 |
a interveno, face ao desenvolvimento da sociedade do risco investiu num

processo de recontextualizao onde, independentemente de utilizar a via da
recriao ou da inovao, deu um lugar de destaque recuperao da
importncia que deve ser atribuda restaurao das ligaes sociais como via
mais indicada para desvirtuar os efeitos da massificao e da impessoalizao
produzidos pelo desenvolvimento tecnolgico e a pela Globalizao econmica.
Nesta medida, a questo das ligaes sociais passou a ocupar um lugar de
destaque nas estratgias utilizadas pela interveno, uma vez que, tal como
defende Sue (2004), a desagregao nas ligaes sociais fragilizou a consistncia
do Estado-Nao, visto que este perdeu a sua substancialidade pelo facto de se
definir com base na ideia de que a sociedade constituda pelas relaes
institudas entre as suas partes. Da que os aspectos relacionais, que podem ser
reparados atravs de uma reorganizao da sociedade civil ou por via
institucional, ao se tornarem alvo de uma ateno significativa por parte de todos
os actores envolvidos no processo de interveno social, fizeram com que se
renovassem os registos de ligao social e o seu papel ressurgisse na
reconstituio da representao social da democracia.
Relacionando a valorizao atribuda s ligaes sociais com a dinmica da
reinveno
da
democracia,
logo
se
compreende
que
processo
de
recontextualizao da interveno social73 - por via da sua recriao, ou inovao,

ou por um sistema misto - j no decorre dos efeitos produzidos pelo
questionamento provocado pelos movimentos sociais e polticos em torno da
frmula criada para o exerccio da liberdade e da igualdade, mas sim de uma
reflexo sobre o exerccio da democracia, centrada no especificamente numa
discusso sobre as questes relacionadas com a expresso poltica da
democracia, mas essencialmente no estado da democracia social e no valor da
democracia emocional74. Por isso mesmo, pensar a interveno social, num
contexto de reflexo sobre uma nova concepo do exerccio da democracia
(Giddens:2000a:192), implica que se deixe de olhar para a democracia como
ritual poltico, para que passe a ser associada aos domnios da vida institucional,
social e cultural e emocional. Por conseguinte, torna-se fundamental, entre outros
aspectos, conhecer como as instituies, neste caso concreto as de carcter
social, reproduzem no quotidiano da sua vida uma cultura democrtica no
73
74
Que se configura no contexto da construo de novos princpios ou na destradicionalizao dos existentes.

Conceito este paradigmaticamente desenvolvido por Giddens, Lash, Beck.
| 103 |
numa perspectiva simplesmente simblica, formal e administrativa, mas sim do

ponto de vista da sua aco e do seu quotidiano social. Ou seja, se:
na prtica, a vida institucional se encontra nas relaes que a mesma

estabelece com o poder dos que nela trabalham e o poder dos que
usufruem dos seus servios, assim como se as relaes criadas pelas
instituies so verticais ou horizontais, ou verticais na sua estrutura e
horizontais no seu funcionamento;
a programao da aco prxima ou equidistante dos interesses em

presena e reflecte ou no uma base de consenso ou um significado
genuinamente partilhado;
os seus objectivos se enquadram numa cultura de cidadania;

a interveno estabelecida como necessidade sentida ou necessidade
imposta;
a aco se constitui como fundamental ou imaginada como tal;

no seu habitat se respeitam os valores da liberdade e da igualdade;
o uso da responsabilizao corresponde a uma fonte de exerccio de
poder ou de respeito pela identidade das pessoas;
o seu padro identitrio se transmite num modo de fuso e de emoo.

De uma forma geral, este conjunto de questes - que podem servir de
indicadores para o diagnstico do estado da democracia nas instituies sociais75
e, ao mesmo tempo, no prprio exerccio da interveno - aparentemente mais
indicado para um reconhecimento do exerccio da democracia por parte das
instituies com grandes trajectrias histricas, do que para o das instituies
que emergiram num quadro conjuntural em que o conceito de cidadania est
consagrado como fazendo parte da mstica da democracia. Objectivamente, o que
est em causa conhecer, por um lado, a destradicionalizao das instituies
clssicas, tendo como referncias as modificaes acometidas sua actuao e
aos seus propsitos e, por outro lado, o processo de absoro por parte das
novas instituies sociais da reconstruo ideolgica dos valores e da cultura
democrtica. Importa, pois, saber se instituies com grande peso histrico76
75
76
E que simultaneamente explica as caractersticas do processo de interveno praticado.

Todas aquelas com grandes trajectrias de vida institucional.
| 104 |
se renovaram e criaram uma simbiose entre passado, presente e futuro

e optaram por uma destradicionalizao que lhes permite adoptar um
modelo cultural que esteja em sintonia com as dinmicas de reinveno da
democracia e de transformao identitria dos problemas sociais;
se adaptaram aos novos contextos culturais mas no os assimilaram,

vivendo num constante estado de hesitao e de contradio, que se
traduz em estar no presente mas funcionando num registo de passado;
criaram uma relao contratual entre o passado e o presente sem terem

definido uma estratgia de futuro,
se as instituies sem peso histrico77
optaram por se manterem dentro de uma linha de continuidade da

aco, sectorizando a sua interveno;
se recontextualizaram, articulando a aco com as novas dinmicas

culturais e cientficas que emergiram na sociedade do risco,
e se novas instituies78:
se organizaram, tendo como referncia a reproduo de paradigmas

institucionais anacrnicos que no reconhecem a inevitabilidade das
transformaes culturais e geracionais, confinando-se especificamente s
questes da tradio ou do lucro no investimento no social;
se adaptaram aos novos desafios democrticos reconhecendo as

alteraes que se vo processando no universo da identidade cultural, quer
dos problemas clssicos, quer dos novos problemas sociais;
investiram nas realidades sociais do presente, ao mesmo tempo que se

prepararam para desenhar as lgicas projectivas para a interveno,
organizando-se para o confronto com os riscos sociais que paulatinamente
se vo legitimando perante o processo de projeco da sociedade do risco.
Todas as que se foram institucionalizando em face das dinmicas sociais canalizadas pelo sector pblico ou
privado para responder s necessidades de interveno que se constituram socialmente.
78
Todas as que se instituram como resposta construo de um mercado no sector social que emergiu nas
reas de maior falncia do Estado e que correspondem a processos de organizao de vontades sociais com
objectivos precisos, como, no caso portugus, as estruturas de apoio a idosos e crianas que, exercendo um
papel pblico, tm uma dimenso privada, o que lhes permite ser lucrativas.
77
| 105 |
Para alm desta reflexo sobre a relao entre democraticidade e

instituies, existe ainda um outro elemento complementar que pode igualmente
contribuir para um melhor reconhecimento do sistema de democratizao da
interveno, o qual se consubstancia na participao. Entendendo-a, no como
um processo operativo de mobilizar uma vontade colectiva que retrata uma
forma de controlar uma democracia incerta, mas sim como meio de qualificar
o exerccio social da democracia, tanto pode ser praticada como:
uma reaco a uma ascenso do individualismo, tornando-se num

refluxo ideolgico a um certo tropismo na viso que considera que o
colectivo procede do individual;
uma forma de penetrar, quer nas ligaes existentes, quer no pblico a

que pretende chegar.
Ideologicamente, a participao serve de reflexo dos comportamentos
individuais e colectivos, o que faz com que se torne essencial para se poder
reconhecer a forma como se foi processando a desconstruo e reconstruo da
relao da sociedade com os assuntos pblicos da vida social.
Mas - no obstante a importncia reconhecida na sociedade do risco vida
da democracia nas instituies79, assim como ao exerccio democrtico da
interveno e da participao social - o pressuposto de que a Globalizao se
tornou na razo do reaparecimento das identidades culturais (Giddens,
2002b:25) faz com que a compreenso da recontextualizao da interveno
num novo patamar da democracia no possa ser essencialmente fundamentada80
no processo de organizao de respostas sociais, mas sim em mais trs
indicadores:
a identidade cultural dos diferentes contextos geopolticos de raiz

democrtica onde se inscrevem os problemas sociais;
a identidade social e poltica dos problemas sociais existentes e

emergentes;
as caractersticas ideolgicas dos mecanismos pblicos e privados de

regulao social.
79
80
Por exercerem uma ressonncia sobre o significado da correlao entre cidado e estado.
Na medida em que pode conduzir a um raciocnio redutor.
| 106 |
Por si s, a articulao entre estes trs indicadores e a revalorizao das

identidades culturais pode ajudar a perceber os paradoxos existentes na
combinao entre economia de mercado, democracia e interveno81. Permite
ainda confirmar se a lgica que considera a participao como meio de
democratizao da gesto social est ou no invadida por insatisfaes, que
entram em coliso com a libertao das tradies e com a construo de
cidadanias mais activas e mais reflexivas. Isto , permite confirmar se na prtica a
participao contribui ou no para:
restaurar os desligamentos sociais gerados na sociedade industrial e

que na sociedade do risco se retratam no problema da solido;
recriar a igualdade no quadro de um processo de substituio das

representaes da desigualdade e da diferena;
evitar que o mercado seja retomado pela moral;

reinventar o indivduo relacional82 numa sociedade de competitividade;
produzir e reproduzir o ambiente social do indivduo;
demonstrar como na democracia contnua83 se representam e gerem os
problemas sociais e, de forma especial, a excluso da cidadania;
mobilizar as vrias energias de acordo com a scio-diversidade das

realidades sociais.
Partindo no entanto da premissa de que, apesar de o objectivo central da
interveno ser o agir para transformar, uma noo mais precisa de como se
conjuga tradio com inovao, mudana e mundializao ou de como se
multiplicam as energias capazes de conduzir a uma heterogeneizao da
interveno, faz com que a forma de agir surja:
ou como uma estratgia de interveno,

ou como fazendo parte das regras sociais que particularizam a
reinveno da democracia (Santos:2002).
Por outras palavras, a relao da participao com a democratizao da
interveno no deve seguir perspectivas anacrnicas, que esto ainda presentes
81
O mesmo ser dizer at que ponto a identidade dos problemas sociais e os mecanismos de regulao social
esto sincronizados em termos da sua conexo, ou se esto em situao de descontinuidade.
82
Segundo Sue (2004), por indivduo relacional considera-se aquele que constri uma multiplicidade de
contactos e ligaes sociais, tal como uma diversificao das experincias familiares e sociais.
83
La dmocracie continue. Actas do colquio de Montpellier, Paris, LGDJ,1995
| 107 |
de forma sintomtica na concepo liberal da gesto social84 e que sobrevivem de

forma dissimulada nas formas como so imaginadas e executadas as polticas
proteccionistas de aco social. Quando integrada num quadro desta natureza, a
interveno confronta-se com uma dificuldade em desenvolver o exerccio da
responsabilizao, dificuldade essa que demarca o modelo assistencial do
emancipatrio e que, por sua vez, reflecte a forma de gesto da participao. Em
parte porque a participao tem caractersticas mimticas - e isto significa que,
ao ser exercida no mbito de um modelo de interveno assistencial, seja
conduzida de forma equivocada. Por outras palavras, ao mesmo tempo que
enfatiza a necessidade de capacitar os indivduos para o seu duplo papel, como
agentes receptores e promotores das polticas de desenvolvimento pessoal e
social, valida um discurso poltico e tcnico dominado por uma concepo
administrativa e burocrtica do acesso aos benefcios da aco social.
Simultaneamente, cria interdependncias que se multiplicam no seu quotidiano,
fazendo com que, na realidade, o processo de desenvolvimento pessoal seja
condicionado a um conceito controlado, o que na prtica no melhora
significativamente a condio humana, nem to pouco contribui para fazer
progredir as instituies. Em termos pragmticos, pode-se dizer que os requisitos
administrativos e burocrticos instalados fazem com que a distribuio de
benefcios perverta a pedagogia social que deve conter o exerccio democrtico
da aco social. Estabelece-se deste modo a diferena entre uma poltica
reguladora mais interessada em dominar as desigualdades sociais e uma poltica
desagregadora empenhada em tornar as desigualdades em tomos sociais de um
processo de reorganizao do sistema social. J quando se enquadra numa
conjuntura em que existe um investimento real numa relao profcua entre a
forma e o contedo da democracia, que permite desenvolver um modelo de
interveno emancipatrio, a cultura das instituies sociais torna-se, no s
importante para caracterizar a forma como a democracia evolui, mas tambm
necessria para determinar as modificaes que se foram operando nas
concepes de espao e de tempo pelas quais se foi orientando a interveno
social.
Contudo, existem ainda mais dois elementos essenciais para tornar clara a
perspectiva que relaciona a reinveno do exerccio da democracia e a
democratizao da interveno social. Um deles tem a ver com as dinmicas de
84
Tal como acontece com a lgica Smithiana, que considera que os menos aptos se devem sujeitar s regras de
gesto criadas pelos mais aptos, sendo este o preo social a pagar pela sua mediocridade social.
| 108 |
reproduo global da gesto da excluso da cidadania; o outro, est mais

interligado forma como a sociedade civil se relaciona com o problema da
cidadania global. Relativamente ao primeiro, e se tivermos em considerao a
vasta produo de conhecimento sobre esta matria, logo se compreende que,
apesar de o conceito de excluso ter sido recriado em funo da reconstruo
ideolgica do conceito de igualdade, continuou, porm, por questes culturais e
de acomodao social, a ser atribudo um maior significado social excluso que
tem por origem uma precarizao de cariz econmico. Por isso mesmo a sua
reconceptualizao distorce-se, dando maior espao aos tradicionais aspectos
simblicos que tornam fusional o conceito de pobreza com a representao social
da excluso85. Mas, o que de facto se alterou neste campo foi precisamente a
questo do seu espao. Tradicionalmente, a excluso de natureza econmica foi
enquadrada num conceito de pobreza que traduzia a grande realidade das
camadas de populao mais carenciadas, social e economicamente. Na sociedade
do presente, a excluso econmica integrou-se num novo esteretipo de
excluso, ou seja a excluso da cidadania86. Deixa assim, de ter como limites as
dificuldades de ordem econmica e passa a ser assumida como produto de um
processo de crescimento econmico, pervertido ideolgica e socialmente nas
suas premissas sociais87. Por isso mesmo, a atitude exercida pelo poder poltico e
econmico deixou de ter um cariz hermtico e passou a ser plurifacetada88. Isto
, a relao que o poder poltico passou a desenvolver com a excluso da
cidadania fez-se depender das caractersticas do modelo de gesto do social e da
igualdade. Por isso mesmo a regulao do fenmeno de pobreza acompanhada
pela excluso da cidadania pode passar por utilizar:
o desenvolvimento da iniciativa privada inspirando-se no modelo

bismarkiano de proteco social;
a dinamizao da iniciativa pblica, inspirando-se no modelo

beveridgeniano de proteco social;
85
Assim se justifica que o conceito de pobreza se tenha reconstrudo em funo de uma reclassificao
econmica dos padres sociais de vida e a representao social da excluso tenha sido dominada pelo eixo
econmico.
86
Processo este que se desenvolve tendo como paradigma a afirmao global dos Direitos Humanos.
87
Isto significa que, se nas sociedades cosmopolitas a excluso econmica no pode ser considerada como uma
regra que coabita com a excepo - mas sim como uma realidade que apesar de poder ser politicamente
argumentada de marginal, no pode ser assim considerada do ponto de vista social se a sua expresso for
devidamente significativa - em contrapartida, nas sociedades perifricas ou semi-perifricas esta mesma
excluso uma regra que no tem como referncia a relao simblica entre excluso e igualdade.
88
Circunstancialmente, e por interferncia da alterao que se foi produzindo no ethos social da democracia,
nos pases mais ricos como nos mais pobres a excluso da cidadania vai assumindo um significado simblico
cada vez maior quando o que est em causa a pobreza.
| 109 |
uma combinatria entre um modelo pblico e um modelo privado,

conhecido como modelo misto.
Quanto ao outro elemento, ou seja, o que est compreendido na relao
que a sociedade civil estabeleceu com o problema da cidadania global, este
expressa-se mediante uma pluralidade de posicionamentos sociais, polticos e
ideolgicos. O que h de comum nestes posicionamentos :
a capacidade da sociedade civil de reagir e captar sinergias no sentido

de responder a um possvel desfasamento entre existncia, criao,
operacionalizao e sustentabilidade de polticas activas de aco social;
os indicativos prticos por onde se vai reger a actuao da interveno

ao nvel da cidadania, os quais, no entanto, podem ser consentneos em
termos de aco, mas diferentes em termos de referencialidade.
O que os pode tornar distintos so as formas ideolgicas e sociais de que se
podem revestir os comportamentos da sociedade civil relativamente gesto
social da cidadania e que podem assumir um carcter:
conservador
reformista
modernizador
O posicionamento de carcter conservador concretiza-se no exerccio de
prticas de ajuda social de cariz assistencialista. O posicionamento reformista
utiliza um perfil assistencial pluralizado nos seus valores sociais e humanos. O de
carcter modernizador investe na incluso para dar corpo a uma reinveno da
sustentabilidade da coeso social.
Quanto s formas sociais, estas podem reproduzir-se dentro de uma
perspectiva:
tradicional
contempornea
| 110 |
Dentro da perspectiva tradicional integram-se os modelos de respostas

sociais conduzidas pelo exerccio de prticas sociais de interveno89 como meio
de conduzir ao exerccio da cidadania. Na perspectiva contempornea incluem-se
os processos sociais que pressupem a recriao da interveno sob o formato
de interveno sobre a cidadania global que, exactamente por ser global, no tem
fronteiras e se torna guardi dos direitos humanos e da igualdade. Na prtica visa
ilegitimar atitudes que se caracterizam por:
no exercitarem a incluso;
no assumirem qualquer compromisso com a cidadania;
desenvolverem um sistema equivocado de dissipar a segregao
passiva, como o que acontece com a etnicidade ou a homossexualidade.
Todos estes factores que exercem a diferena relativamente ao exerccio
da Interveno fazem com que esta, na prtica, tenha progressivamente
abandonado uma postura de distanciamento relativamente forma como
privilegiou a sua relao com a experincia. Em contrapartida criou uma relao
de compromisso com a recriao da requalificao do quotidiano social. Para o
efeito alicerou-se numa perspectiva de actuao de ordem emancipatria, a qual
se singulariza pela ligao que criou com a cidadania e o exerccio de uma
renovao efectiva na vida social das pessoas.
Mas, mau grado a relao que se foi instituindo no tempo entre
interveno e democracia, a democratizao da democracia fez com que a
interveno tivesse que partilhar com a sociedade poltica e civil a gesto das
incertezas que se expandem pelo mundo do trabalho, da economia, do social e
do quotidiano. Contraditoriamente, e porque a incerteza valoriza a importncia
da cidadania, a interveno neste novo contexto cultural transformou-se num
vector de desenvolvimento global de uma cultura de cidadania como meio de
qualificao do quotidiano social e de reconhecimento da importncia da
democracia das emoes na construo de novas formas de estar na vida perante
as incertezas.
89
Que se caracterizam por desvalorizarem o contedo poltico da desigualdade para destacarem os aspectos
doutrinrios que subjazem no exerccio da ajuda social.
| 111 |
1.5 | Interveno: estilos de aco

No quadro da expresso cultural de um modelo de gesto social em que a
democracia emocional exponencializa a reconstruo ideolgica do conceito de
liberdade, a interveno social pode-se tornar numa componente activa de
desarticulao scio-cultural e ideo-terico dos tradicionais processos de ajuda
social.
Por este motivo, quanto s problemticas j instaladas, junta-se-lhes um
conjunto de novas problemticas sociais que resultam:
do processo de Globalizao e de desenvolvimento cientfico e

tecnolgico que produz alteraes nos quotidianos da vida social e laboral;
de um processo reflexivo sobre a cultura instalada, o qual influencia a

reconstruo dos valores e das formas de estar na vida e produz
desfasamentos entre o tradicional e moderno;
da emergncia de novas preocupaes sociais ligadas s formas de

crescimento econmico onde se integram os problemas com o ambiente, o
consumo e as assimetrias econmicas e sociais.
Estas novas problemticas alteram a morfologia e a prpria fisionomia dos
problemas sociais. E, quando a este facto se junta tambm um fenmeno de
crescimento da insegurana, das incertezas e da vulnerabilidade que decorre do
surgimento de novas clivagens sociais e da construo de novos grupos de
excludos, instala-se socialmente a convico de que as transformaes na vida
social, econmica, cultural e cientfica esto marcadas por uma dualidade social
(Fernandes:2000) que se expressa por via das descontinuidades emergentes na
ordem social. Por outras palavras:
se a cincia permitiu aumentar a longevidade, criou tambm problemas

aos sistemas de segurana social e de sade;
se a inovao tecnolgica qualificou o saber, desqualificou o trabalho e

gerou desemprego;
se a Globalizao legitimou a desterritorializao e a mobilidade, gerou

igualmente a segregao cultural.
| 112 |
Com base na convico atrs referida, toma ento consistncia a

perspectiva de que o exerccio da interveno na sociedade do risco se
particulariza por gravitar em torno do princpio da negociao, como forma de
sublimar uma concepo tradicional de poder que decorre da enfatizao
atribuda desvalorizao do conceito Estado-Nao a favor do Estado-Mundo.
Da que a recriao do modelo social de interveno se tenha reconstrudo em
aparente sintonia com:
as
modificaes
produzidas
no
exerccio
da
soberania
na
representao dessa mesma soberania;
a conjugao estabelecida entre interveno/economia/poltica e a

relao construda entre interveno/regulao/controlo;
a recriao das estratgias de exerccio de poder90;

o crescimento da interdependncia entre Estados, em simultneo com a
transformao da economia protegida em economia aberta,
o crescimento das tenses sociais e, por consequncia, uma

desestabilizao no campo da coeso social.
Justifica-se assim o facto de a interveno neste contexto:
se ter consolidado como um processo de trabalho considerado por

Vargas e Sarmiento (2005) por imaterial91, uma vez que est directamente
relacionado com a produo de um sistema de reaces forma como se
protagoniza a indstria do bem-estar e de como se deve valorizar o seu
significado enquanto forma de trabalho que est dependente do exerccio
territorial do poder poltico e do capital mundial do social;
se ter vinculado ao exerccio de uma actuao sobre a realidade social

que interfere com:
- a produo e a reproduo dos modos de estar e dos estilos de vida;

- o exerccio do poder institucional e profissional na administrao da vida
em sociedade;
90
Que reflectem o impacto produzido, quer pela produo industrial informatizada, que se justifica com a
optimizao do tempo e da fora de trabalho, quer pelas assimetrias existentes no desenvolvimento econmico,
que explicam o fenmeno de deslocalizao dos investimentos econmicos em procura de uma produo com
menores custos, quer por um reequacionamento poltico e ideolgico dos aspectos simblicos da informao e
pelo reconhecimento da sua capacidade de se (?????) transformar em entidade socializadora, permitindo deste
modo que a cultura se consiga reproduzir no tempo e no espao da histria.
91
Por trabalho imaterial considera-se o que vulgarmente denominado, no lxico do Servio Social, como
trabalho invisvel.
| 113 |
- a representao de um conceito de justia social como geratriz de uma

critica ao paradigma produtivo,
- a dinmica social de reorganizao da sociedade democrtica.

Por isso mesmo, e sem se preocupar em segmentar as mltiplas
interdependncias sociais existentes, a interveno investiu numa funo de
contraponto aos efeitos desestruturantes que acompanharam a transformao da
sociedade industrial em sociedade do risco. Da que se tenha apoiado no
exerccio da mediao como estratgia negocial para a promoo da coeso
social, a qual deve ser aferida em funo de:
as caractersticas do processo de gesto do desenvolvimento;

a articulao entre polticas de integrao e incluso;
uma simbiose entre inovao e democratizao.
Mas, como na sociedade do risco o exerccio social da mediao passou a
ser utilizado como estratgia de interveno e no como forma de interveno92,
a sua reorganizao enquanto tal surgiu como resposta desconstruo dos
modelos de interveno e sua recontextualizao poltica e ideolgica. Ao
reorganizar-se teve, porm, em ateno a necessidade de desenvolver:
pluralidade no seu interior,

democratizao da sua aco,
reestruturao do seu padro cultural,
sem que tenha interferido sobre a representao dos estilos de actuao
da interveno, uma vez que estes se mantiveram divididos entre:
estilo clssico, que se caracteriza por aglutinar todos os modelos de

aco que contriburam para a construo da memria simblica da
interveno;
estilo moderno, que surge, no s como reforo do seu poder

simblico, mas tambm como uma resposta aos desafios da inovao,
92
O que contraria a tese de Neves: 2003 que, ao integrar a mediao no quadro do exerccio profissional dos
assistentes sociais, a formula como um processo de trabalho que reala as competncias do Servio Social.
| 114 |
perante a legitimao dos novos riscos, nos quais se integram os

ambientais.
No obstante a cultura de risco no ser uma realidade indita, tal como
defende: Giddens (2000a), um dos elementos que particulariza a sociedade do
risco a sua postura prospectiva em relao ao processo de emergncia de novos
riscos. Com base nesta premissa, compreende-se que a interveno no seu
quotidiano se tenha confrontado com a mudana cultural do significado atribudo
ao trabalho e pobreza, bem como s oportunidades vividas e cultura do
quotidiano (Fernandes: 2000). Pretende-se assim dizer que, por influncia do
individualismo subjacente na afirmao de uma poltica neo-liberal, as questes
do trabalho, emprego e quotidiano de vida passaram a ser conduzidas em funo
de uma perspectiva concorrencial. Por sua vez, o antagonismo existente entre
poltica proteccionista e poltica concorrencial deu origem a que os padres de
aco da interveno social se tivessem fragmentado93 e, por isso mesmo,
subdividido em padres:
negocial, quando cumpre o exerccio do controlo ou da regulao;

mobilizador, quando assume caractersticas sistmicas;
paliativo, quando actua sobre situaes que se revestem de uma
cronicidade difcil de ser superada;
pedaggico, quando se organiza em funo do princpio da precauo;

emancipatrio, quando se estrutura de acordo com o princpio da
responsabilizao;
projectivo quando se sustenta na organizao de um plano que articula

com a natureza do risco.
A sua utilizao tem assumido caractersticas selectivas que se definem em
funo de:
as propriedades sociais das realidades em causa;

a viso construda sobre a realidade em presena, assim como a viso
instalada sobre o processo de transformao social;
as razes sociais que justificam a interveno;

93
Esta fragmentao explica-se sociologicamente se for tido como referncia que a finalidade da interveno a
defesa do equilbrio necessrio reproduo do sistema de coeso social.
| 115 |
os quadros explicativos usados para sustentar a aco;

a forma social como se processa a relao entre o papel do sujeito e da
inter-subjectividade;
a relao entre a procura e a oferta da comunicao que conduz

interveno.
Esta utilizao dos padres de aco da interveno social tem como
pressupostos:
a reconceptualizao de algumas coordenadas, como o tempo e o

espao;
a importncia da experincia e do conhecimento na redefinio de

competncias sociais e na valorizao, tanto dos contextos, como das
identidades e das relaes.
No seu conjunto pretendem contrariar:
a centralizao das formas de agir sobre a realidade social;

a desvalorizao das capacidades individuais ou colectivas;
o desfasamento entre massificao e diversidade.
Para tal investem:
no reforo da interaco entre os diferentes agentes que esto

implicados no processo de interveno;
numa dinmica de participao comprometida;

na construo da responsabilidade social;
no desenvolvimento de uma cultura de cidadania;
na activao da capacidade de lidar com foras opostas;
na promoo do envolvimento individual ou colectivo na gesto das
incertezas;
na descompresso da insegurana e das incertezas;

na descomplexizao da relao entre individual e colectivo;
na conjugao de esforos no sentido de no ocultar os paradoxos da
modernizao;
| 116 |
na compatibilizao das estratgias de mudana incentivando as

relaes de presso, de apoio e de continua negociao,
no uso sustentado da mediao na reinveno da aco, quer da

controladora, quer da reguladora.
No entanto, a necessidade de valorizar a democracia das emoes e o
trabalho imaterial - como elementos relevantes na desvalorizao da lgica
material gerada pelo desenvolvimento tecnolgico - fez com que a estratgia
mediadora, por ter investido na capitalizao da relao entre experincia e
conhecimento, se tivesse afirmado num quadro conjuntural de aproximao a um
racionalismo crtico e reflexivo. Para o efeito, serviu-se das mais-valias resultantes
da forma criadora como, no contexto da Globalizao94, a interveno se
despojou de um certo ritualismo persistente que fazia parte do seu poder
simblico, para conjugar tradio com pragmatismo e destradicionalizao.
Criou, assim, espao para passar a ser desenvolvida como estratgia prioritria
utilizada nas respostas s necessidades de interveno sobre as realidades
criadas. Isto no significa que possa igualmente ser adoptada na regulao dos
riscos calculados mais do que na desconstruo das realidades projectadas
indirectamente. Esta interpretao de uma diferente maneira de exercer a
interveno social faz com que seja contraditada a tese tradicionalista de Vieira
(1985), responsvel por converter a interveno num processo de ajuda social
cujo universo alvo eram os mais desfavorecidos e que se sustenta numa tica
social invadida por sentimentos de solidariedade e de altrusmo.
1.6 | Interveno: expresso cultural
A expresso cultural que inicialmente foi atribuda Interveno Social
substancia o produto resultante de uma fuso entre as componentes de uma
cultura conservadora e de uma cultura reformista. Este mesmo produto esteve
igualmente na base da repartio e da difuso dos traos culturais que vo
convergir dentro da histria cultural da Interveno, e que exerceram influncia
sobre a sua rea cultural (Cuche,2003:61)96, o mesmo dizer, sobre o seu
domnio simblico. Dado, porm, que o campo da sua actuao esteve sempre
relacionado com a gesto dos problemas sociais subjacentes ao processo de
94
96
Que, tal como defende Giddens (2000b:22), tem implicaes em relao s nossas vidas.
Segundo Cuche, por rea cultural entende-se o espao ocupado por vrios traos culturais convergentes.
| 117 |
reproduo ideolgica de uma teoria de estabilidade social97, foi tomando

configuraes diferentes desde a sociedade industrial sociedade do risco, de
acordo com a relao por si estabelecida com a construo poltica:
do bem-estar;
das polticas sociais;
da cidadania;
da cidadania participada.
E como cada uma das configuraes assume caractersticas prprias que,
na prtica, justificam as transformaes parcelares que se foram operando na
expresso cultural do exerccio social da interveno, podem, por isso mesmo,
servir para diferenciar98os seus ciclos de recriao identitria99, os quais se
substancializam no:
ciclo da unificao
ciclo da reorganizao
ciclo da revitalizao
ciclo da emancipao
Por ciclo da Unificao considera-se uma fase de vida da interveno
em que esta:
assumiu um papel primordial na afirmao da sociedade de bem-estar,
atravs de:
uma descapitalizao do valor poltico dos processos de confronto

social;
uma recriao do seu papel conciliador;

uma unificao dos diferentes padres culturais de interveno
herdados do passado e reconstrudos na sociedade industrial;
tomou como padro identitrio um registo de aco de cariz paliativo e
controlador, que se particularizou por ter investido:
97
Que implicava a regulao dos problemas que, directa e indirectamente, tinham origem na produo
endgena e exgena da desigualdade.
98
Com base na sistematizao das diferenas encontradas por via da reflexo desenvolvida sobre o exerccio
das prticas de interveno e a reconstruo dos seus modelos de actuao. (verificar se falta do a no muda
o sentido)
99
Que resultam de processos de recontextualizao cultural.
| 118 |
numa articulao entre a gesto da pobreza absoluta100 e a

reconstituio da imagem poltica do Estado101;
na construo de hbitos de consumo na rea do social102

e as suas prticas se caracterizaram por:
assegurarem uma vertente consistente de ajuda material e moral

atravs do exerccio de uma poltica assistencialista;
promover103uma cultura de acesso a equipamentos, recursos e

servios de ordem social104, bem como da sua uilizao.
Por sua vez, este investimento no consumo de servios sociais105 tornou-se,
entretanto mais significativo em face da transfigurao do modo de agir do
Estado na gesto do social. Isto sucedeu porque, no obstante o crescimento do
Estado
Social
se
ter
confrontado
com
comportamentos
ideologicamente
ambguos106 por parte dos grupos sociais mais carenciados107, no abdicou,

contudo, dos seus propsitos em:
instrumentalizar a tica poltica para criar um novo patamar nas

relaes Estado/Sociedade Civil;
definir os espaos pblicos a partir dos quais se deveriam recriar as

condutas polticas;
100
Normalmente atravs dos processos tradicionais de ajuda social de cariz caritativo, por serem de natureza
material.
101
Igualmente relacionada com a mudana de postura poltica no que concerne gesto do social.
102
Tradicionalmente, a oferta de servios na rea do social estava legitimada por um modelo cultural de raiz
religiosa em que o conceito de necessidade social e o conceito de ajuda estavam envolvidos por uma mstica
que lhes retirava qualquer hiptese de ser concebidos culturalmente doutra forma. Com a revoluo industrial e
a substituio da hegemonia dos valores religiosos por valores econmicos, a oferta de servios de carcter
social passou a ser valorizada dentro de um registo cultural em que o pensamento econmico invadiu todos os
campos de vida em sociedade.
103
Esta alterao na concepo de uso dos recursos sociais inicia-se na fase de transio do sc. XIX para o
sculo XX, assumindo maior visibilidade j no ps-1 Guerra Mundial, quando houve necessidade poltica e
econmica de relanar a fora de trabalho feminino no mercado de trabalho.
104
Como creches, infantrios, escolas, hospitais e bairros sociais.
105
J iniciado com a institucionalizao dos centros sociais.
106
Ou seja, comportamentos que caracterizam a transio de uma postura reivindicativa no controlada, para
uma postura integrada de reivindicao, conduzida essencialmente por via negocial, quer quando conduzida por
sindicatos e por via legitimadora, quer quando processada por meio de reformas ou de polticas.
107
O comportamento cultural por parte dos grupos mais desprotegidos reflectia um dilema: por um lado no
deixava de demonstrar uma apetncia cultural para usufruir de um modelo conservador assistencialista, onde a
ajuda, por no ter sido imobilizada no tempo, continuava a metabolizar o atavismo social que, simbolicamente,
era representado pela pobreza; por outro lado, no podia no entanto deixar desvalorizar as suas reivindicaes
polticas e sociais e tornar ininteligveis as suas reaces sociais a uma des-substancializao do registo esttico
das suas confrontaes culturais e polticas com os valores que relativizavam, quer o respeito pela dignidade
humana, quer a identidade scio-poltica das suas lutas sociais.
| 119 |
legitimar as variaes culturais ( Cuche: 2003:25) que interferiram sobre

a identidade simblica da relao estabelecida pela sociedade civil com as
instituies sociais;
activar uma poltica de benefcios sociais.

Como meio de desenvolver uma relao articulada entre o consumo e a
oferta de servios na rea do social, as polticas pblicas de benefcios sociais
transformaram-se, ento, no meio politicamente constitudo para permitir aos
grupos sociais com padres de vida de risco social assegurarem ou melhorarem
os respectivos padres de vida. Logo, o conceito de benefcio social tornou-se
equivalente:
concesso directa de apoios econmicos mediante a atribuio de

contribuies financeiras, como por exemplo: o abono de famlia, subsdio
de desemprego, subsdio de doena ou invalidez, entre outros;
utilizao de servios de carcter social gratuitos ou comparticipados

conforme fossem prestados pelo Estado108 ou por entidades privadas
financiadas pelo Estado em funo do seu interesse pblico109.
Quanto implementao poltica de benefcios foi feita de forma
heterognea, consoante os mecanismos de controlo da reproduo das
desigualdades econmicas e sociais utilizados.
Esta
nova
poltica
de
incentivo
utilizao
de
servios
sociais
(Casado:1994; Hidalgo:1992) tomou um novo flego com o desenvolvimento do

modelo de gesto do social em que o Estado se tornou progressivamente em
elemento de charneira na produo de uma poltica de bem-estar. Por isso
mesmo, a Interveno viu-se confrontada com a necessidade endgena de
redefinir as suas polticas de aco tendo como referncia as mudanas operadas
no ethos poltico da sociedade industrial. Serviu-se, para o efeito, de um reforo
identitrio de um estilo de aco assistencialista que, independentemente de
poder ser perspectivada como uma subcultura110, se tornou responsvel pela
reconstruo do processo de interveno, como meio de evitar o crescimento ou
a sedimentao de dinmicas que aprofundassem as situaes de desfiliao
Como por exemplo, educao, sade, habitao social.
Como por exemplo, creches e infantrios.
110
Este conceito de subcultura, devidamente trabalhado por Cuche (2003:82), resulta da aproximao da
sociologia antropologia; subcultura pode tambm ser entendida como cultura particular, pelo facto de ter
especificidades e traduzir uma reflexo sobre a diversidade.)
108
109
| 120 |
social j existentes. Da que, ideologicamente, se tenha recuperado a importncia

da vertente institucional, na conduo dos processos de realinhamento do social,
e se tenha redefinido as prticas sociais de ajuda como meio de socializao
poltica das desigualdades. Para alm disso, foi igualmente levado prtica um
investimento numa qualificao dos agentes interventores111, que se foram
multiplicando perante:
o aumento constante do nmero de instituies sociais;

o envolvimento da sociedade civil na gesto dos problemas sociais;
a interferncia do Estado na poltica de controlo dos desequilbrios
sociais;
a influncia do feminismo burgus no crescimento do exerccio social

do voluntariado.
Quanto ao ciclo da reorganizao, este corresponde a uma fase da vida
social marcada pelo impacto da construo social de novas formas polticas
e culturais de gesto da interveno, geradas pela intensificao de
envolvimento do Estado na organizao das polticas sociais. Neste contexto,
o modelo de interveno social deixou de estar circunscrito realidade social da
pobreza112, alargando o seu campo de actuao generalidade dos problemas
sociais e comportamentais113, considerados como resultantes de um processo de
desfiliao social (Castel,2003:51).
Aqui a interveno singulariza-se por poder ser exercida de forma restrita
ou alargada. Quando praticada de forma restrita, a sua aco conduzida no
sentido de agir sobre situaes concretas de menor relevncia poltica, social, ou
econmica, mas que no deveriam ser ignoradas. Isto equivale a dizer que a
situao concreta se tornava no objecto de uma aco suportada numa estratgia
de controlo, cujo objectivo se prendia com a necessidade de desventrar o que
socialmente lhe dava um significado, e, concomitantemente, lhe atribua
importncia. Por exemplo:
111
Por agentes interventores consideram-se todos os que participavam em programas de aco social e que, at
institucionalizao do Servio Social como profisso, em 1898, eram exclusivamente voluntrios. A
qualificao dos voluntrios iniciou-se em Inglaterra com a criao dos Cursos de Vero e com o surgimento da
Womens Settlements University..
112
Embora estas polticas pudessem ser simultaneamente geradoras de pobreza, tal como acontece com o
alcoolismo.
113
O investimento nos problemas comportamentais tinha j assumido uma notria importncia no final da 1
Grande Guerra como meio de reintegrar socialmente os mutilados e na Depresso Econmica de 29-30
relativamente ao fenmeno do desemprego.
| 121 |
Situao: mulher viva, 39 anos, domstica, 4 filhos menores.

Problema: alterao do seu padro de vida familiar.
Estratgia: reconstruo do padro de vida de acordo com a nova
realidade de vida.
Aco: enquadramento institucional e construo ou reforo de redes

informais de suporte.
Actuao: encaminhamento institucional tendo em vista a utilizao

dos benefcios sociais disponveis, recriao das suas estratgias de vida
pessoal e familiar.
Prticas: ajuda familiar, considerando a transformao no ambiente dos

seus afectos, na sua forma de reorganizao e de reconstruo das
estratgias individuais e colectivas que simultaneamente possam assegurar
o necessrio rendimento familiar e permitir consignar o desenvolvimento
do percurso social dos seus elementos.
Quando desenvolvida sob uma forma alargada, a aco da interveno
social circunscreve-se organizao de respostas tendo em vista uma
necessidade colectiva e objectiva, atravs da formao de polticas de interveno
que se materializaram:
na disponibilizao de servios, como sejam a construo de uma escola

ou de um centro de sade, a distribuio de luz elctrica, ou a construo
de redes de saneamento;
na organizao de benefcios sociais que, no resolvendo a situao,

poderiam atenuar os seus efeitos sociais, tal como acontece com as rendas
sociais de habitao ou o subsdio de invalidez;
numa mobilizao de energias sociais que recriem as polticas de bemestar, aferindo-as dinmica de construo das necessidades.
Neste modelo de interveno alargada, as respostas institucionais
encontradas tornaram mais complexo o ecossistema da interveno, uma vez que
produziram alteraes na sua idiossincrasia. Isto aconteceu porque, ao mesmo
tempo que revelava a amplitude das realidades sociais, a interveno produzia
respostas que apagavam a sua representao no passado. Manifestava assim uma
capacidade para provocar uma ruptura nas solidariedades, ao mesmo tempo que
reforava o processo de individuao. A interveno, por este meio, tornava
| 122 |
dissolvente a dinmica colectiva capaz de desenvolver projectos colectivos e

exercia influncia sobre a noo do que socialmente se entendia por bem-estar.
Por outras palavras, a interveno atomizava a responsabilidade sobre esse
mesmo bem-estar e, simultaneamente, tornava consumvel a poltica de prestao
de servios de carcter social, tal como aconteceu com os sistemas de proteco
social onde se incluam as polticas de previdncia social, de sade e de
educao, entre outras. Portanto, a aco da interveno social definia-se em
funo de objectivos polticos bem determinados. Quanto s suas prticas
sociais, estas estruturavam-se de acordo com o papel social que a interveno
deveria assumir politicamente e, portanto, tambm socialmente, sendo que a sua
representao dependia da representao atribuda ao conceito de bem-estar.
Neste mbito de interveno alargada, e muito particularmente no caso
especfico da Europa Central, a interveno social passou a ser dominada por
uma governamentalizao das polticas sociais e por uma recriao cultural do
conceito de pobreza e de desigualdade. Transformou-se, pois, num eixo de
regulao social que no se deveria restringir s vulgares situaes de calibragem
social114, o que deu origem a que tivesse adquirido uma forma diferente de
abordar as questes sociais, tendo como objectivos:
o exerccio social de uma poltica de interveno no discriminatria;

a desconstruo da relao entre igualdade e solidariedade;
o reconhecimento dos direitos humanos como forma de intervir ao nvel
das minorias e da relao do poder com os que no possuem um poder
activo;
a descapitalizao da massificao que caracterizou o desenvolvimento

do modelo beveridgeneano de proteco social;
a defesa de um modelo de ajuda social que se apoiasse na construo

de redes secundrias de apoio social e de circuitos de integrao nos
espaos sociais e afectivos vazios;
o equilbrio entre o primado do colectivo e do individual como meio de

desfazer os valores culturais do passado e de criar uma forma de pensar a
vida, no como um mistrio, mas sim como um problema.
Na prtica, a interveno social contribuiu para a recriao ideolgica dos
valores sociais e humanos e sedimentou no tecido social a ancoragem de uma
114
Na medida em que j faziam parte do seu patrimnio de actuao.
| 123 |
estratgia poltica que assentava numa perspectiva de ordem social. Esta ltima
estava confinada a uma libertao de:
os efeitos secundrios de uma trivializao dos problemas sociais,

a desagregao social germinada por uma concorrncia que produzia a
destruio do outro ao mesmo tempo que activava a perda do sentido
colectivo,
e, ao projectar-se na esfera da assistncia, criou:
um desgaste social nas relaes de proximidade115,

uma multiplicao nos dispositivos institucionais que contornavam o
mal-estar produzido pelo processo de desenvolvimento econmico,
uma diviso entre pblico e privado na rea do social.

Mas, ao fazer os seus investimentos polticos na rea social, a interveno
ocupou um espao que tradicionalmente pertencia iniciativa privada. Nesta
medida, estabeleceu-se uma partilha, no s do espao, como tambm dos
propsitos intervencionistas, sendo que a definio de competncias entre cada
sector gerou a diversificao da responsabilidade no campo da gesto dos
problemas sociais. Embora a fronteira entre pblico e privado, em matria de
aco social, no fosse muito rgida116 na medida em que se complementavam
um ao outro e as suas competncias no eram concorrenciais os dois sectores
centravam-se num objectivo comum, o qual passava pela criao do espao
necessrio para uma gesto eficaz das desigualdades. Mesmo em termos
ideolgicos, no existia um distanciamento significativo entre os projectos
polticos de cada um destes sectores. Ambos partilhavam, no quotidiano, de uma
cultura de individualizao e consideravam a gesto do social como uma matria
sem exclusividade e que s na fuso de sinergias poderia encontrar a frmula
social indicada para dissipar os efeitos da reproduo das desigualdades. Os
mtodos de interveno e as estratgias eram substancialmente as mesmas, a
respectiva cultura de aco referenciava-se pelos mesmos traos culturais que
marcavam a identidade da assistncia, o que fazia com que partilhassem de uma
configurao cultural, dado:
115
Este desgaste est tambm relacionado com o fenmeno de cosmopolitizao e de desarticulao nas redes
de solidariedade, gerado pelo individualismo e pela influncia nele exercida pelo liberalismo.
116
Especialmente no contexto que antecede a governamentalizao das polticas de interveno social na Europa
do ps-2 Grande Guerra Mundial.
| 124 |
servirem-se das mesmas ferramentas culturais;

no reivindicarem espaos autctones no domnio simblico do
exerccio da aco social;
demonstrarem o mesmo interesse em transfigurar a dimenso poltica

das desigualdades numa dimenso simplesmente social.
Por isso mesmo, os problemas sociais passaram a ser intencionalmente
esvaziados
dificuldades
de
um
sentido
individuais
em
ideolgico
para
acompanhar
serem
representados
desenvolvimento
do
como
sistema
econmico.
Relativamente ao ciclo da revitalizao, este define-se como uma fase
institucional da interveno em que, face alterao produzida na relao
entre pblico e privado e dificuldade encontrada em transformar
problemas
sociais
em
problemas
individuais,
se
processou
um
reajustamento ao nvel da sua actuao. Esta fase desenvolveu-se no quadro do

confronto emergente entre o modelo social capitalista e o socialista, que foi
responsvel pela importncia que passou a ser atribuda iniciativa pblica em
matria de interveno social e do qual resultou a separao entre as polticas
pblicas de proteco social117 e as prticas privadas do exerccio da aco
social118.
Por sua vez, a diviso entre polticas pblicas e prticas privadas em
matria de interveno deu origem a uma dicotomizao na expresso cultural
do exerccio da interveno, a qual esteve na origem da construo das culturas
pblica e privada de interveno119. Contraditoriamente, o mesmo no aconteceu
ao nvel dos objectivos, estratgias e metodologias de actuao, assim como dos
recursos utilizados para gerir as desigualdades e que fundamentalmente se
traduziam em:
benefcios
medidas sociais
programas sociais
Como meio de tornar slido o papel do Estado na gesto das desigualdades.
Mas, enquanto as polticas pblicas assumiram um carcter proteccionista, as privadas revestiram-se de um
cariz assistencial. Isto significa que, enquanto o Estado se tornou responsvel por uma gesto programada das
desigualdades, a iniciativa privada estabeleceu o seu espao no quadro da gesto das situaes residuais que
no eram tratadas pelas polticas pblicas.
119
Que se distinguem entre si pela retrica identitria e pelos valores ideolgicos que reproduzem de per si.
117
118
| 125 |
Especificamente no que concerne cultura pblica de interveno, esta

singulariza-se pelo facto de estar consignada ao espao que a poltica detinha no
social, o que explica a enfatizao dada ao social pela poltica. A sua identidade
incorpora as lgicas simblicas do perfil da governao e do projecto poltico que
visa impor as suas escolhas polticas na definio do modelo social. Ou seja, a
retrica do sistema pblico de interveno social formou-se com base na
reconstituio dos traos culturais das prticas polticas em primeiro lugar e das
prticas institucionais em segundo plano. J quanto cultura privada de
interveno - para alm de se expressar atravs de uma retrica simblica, que
exprime a forma como a sociedade civil se colocou perante a realidade social e
como converteu os seus interesses sociais em interesses colectivos - representa
tambm a tendncia formulada por diferentes actores a se vincularem ao dever
de se comprometerem socialmente com uma actuao sobre as situaes de
degradao do social, o qual se transforma num padro de relaes de ajuda
necessrias e importantes para manter a ordem social.
Desenvolvida sob uma forma pblica, a interveno nem sempre resultou
de um dilogo com o colectivo, mas sim de um emprstimo ideolgico
consignado s propostas de regulao da coeso social. Assim se explica que a
sua configurao e estilo de actuao se tenham feito acompanhar de uma
concepo de benefcios que abriu espao transfigurao do social em
poltico120. Por este motivo os traos culturais dos benefcios descaracterizaramse121. Em contrapartida redefiniram-se as componentes culturais do seu exerccio.
E, como neste contexto a distribuio de benefcios passou a ser exercida de
forma condicionada, a expresso social das culturas particulares tornou-se
acessria.
Foi exactamente neste campo das culturas particulares que se expandiram
as instituies privadas como suportes redutores dos efeitos de marginalizao,
provocados pelos paradoxos gerados por uma poltica social proteccionista. No
entanto, em termos culturais o exerccio interveno social conduzido a partir
das instituies privadas continuou a ser promovido em sintonia com o
paradigma da individualizao e interpretado como o resultado de uma falta de
coerncia ideolgica por parte do sistema de proteco social, ou ento como
uma maneira coerente de combinar assistncia com aco social, transformando-
120
121
Da que a individualizao da aco tenha sido substituda por um processo de massificao.

Tambm porque deixaram de isolar uma situao problemtica do seu conjunto cultural.
| 126 |
as num todo. Inversamente, ao exerccio da interveno exercido por via das

instituies pblicas no mbito das instituies privadas, a interveno no
consagrou a massificao intensiva da aco, mas sim a particularidade de cada
situao. Por isso mesmo, do ponto de vista ideolgico, a dinmica da
interveno exercida pelo sector privado tornou-se mais condicionada e
aparentemente
mais
solidria
na
interaco
entre
cultura
indivduo,
essencialmente quando o que estava em causa eram os problemas relacionados

com os modos de vida122. De uma forma genrica, as culturas particulares
adoptaram uma postura assistencialista que se suportou numa subcultura de
interveno, que congrega individualizao com a articulao entre econmico e
social, e com um pragmatismo impregnado pelo poder simblico de uma ajuda
social, que se concretiza em bens materiais ou apoio moral. O seu padro
identitrio de cariz assistencial revelou-se como um estilo de ajuda social123 que
regula as confrontaes entre um Estado liberal e um Estado social em matria de
proteco e de aco social. Mas, enquanto no sistema pblico a produo de
benefcios faz parte da praxis poltica e estes se legitimam como prerrogativas
decorrentes da condio social, j no sistema privado se afirmam como um bem
que disponibilizado generosamente e traduzem a capacidade da sociedade civil
em optimizar as sinergias sociais, assim como em mobilizar meios que, na
prtica, permitem contribuir para assegurar a reproduo dos padres de vida e
incrementar uma atitude participativa.
Porm, se a distribuio de benefcios tornou e torna ainda
devidamente ntida a fronteira entre a interveno de cariz pblico e a de cariz
privado, j em termos da administrao das medidas sociais124 utilizadas para
reduzir as ressonncias negativas, produzidas por algumas formas de estar na
vida, essa distribuio se organizou com o objectivo de intensificar o processo de
socializao dos problemas sociais, criando atitudes reforadas125 que postulam o
primado da sociedade sobre o individuo (Cuche:3003:84). Na sua generalidade,
estas medidas:
assumem um carcter transitrio, quando circunscritas a um conjunto

de respostas institucionais cujo propsito se prende com a integrao
122
Especialmente aqueles cuja expresso social retratava as dificuldades encontradas pelos indivduos em
desempenhar os papis sociais que socialmente lhe tinham sido cometidos.
123
Que se tornou ponto de confluncia das influncias conservadoras.
124
Que normalmente corresponde projeco de iniciativas, devidamente legitimadas, para contornar os
fenmenos sociais que vulgarmente no conseguem ser geridos pelo sistema de controlo dos problemas sociais
instalados.
125
Que tanto podem ser pblicas como privadas.
| 127 |
social das situaes problemticas que causam turbulncia no sistema de

coeso social126;
podem servir de antecmara formao de compromissos entre foras

polticas e sociais, devidamente importantes quando utilizados no quadro
de um exerccio alargado de aco social127;
funcionam como respostas a situaes de desqualificao social que se

tornaram objecto de um tratamento especial128.
Quando surgem por presses ocasionais, ou pelo facto de a identidade de
um problema social ter deixado de ser particularizado pela sua pertena, a
articulao entre as medidas e a sua representao social no pode ser separada
da sua identidade cultural. Por isso mesmo, o padro identitrio das medidas
sociais foi, e , intrinsecamente influenciado por uma marca multiforme e incerta
de gerir fragilidades especficas, as quais demonstram que o sistema de
proteco social no pode ser esttico ou estanque e que a aco social que se
movimenta no espao da proteco social est sempre por completar
(Auts:2004). Mas, uma vez que o objectivo das medidas sociais se prende com a
desobstaculizao de uma viso higinica e cientfica para o social, estas
incrementam uma aco reparadora no tecido social que, no obstante consagrar
uma lgica de conjugao entre a consolidao da iniciativa privada e a aco
organizadora do poder pblico, visa secundarizar:
a supremacia da racionalidade econmica sobre o social;

a amplitude da fragilidade do sistema de proteco social.
De uma forma global as medidas sociais so identificadas com processos
polticos e, portanto, reflectem a identidade liberal ou proteccionista que serve de
eixo de orientao ao exerccio poltico da interveno social. Quando veiculadas
pelo poder pblico so objecto de regulamentao jurdica e passam a fazer parte
do campo do legal, constituindo-se em mecanismos legais ou institucionais que
tornam solventes as reaces sociais. No entanto, as organizaes privadas
podem tambm criar medidas sociais que, pelo facto de s poderem ter valor
interno, traduzem processos de recriao da interveno que se tornaram
responsveis pelo surgimento de formas organizadas de responder a solicitaes
exteriores. Quer sejam protagonizadas pelo poder poltico, quer por iniciativa
126
127
128
Como acontece com as medidas de apoio aos doentes com cancro, deficincia, etc.
Como acontece com as medidas de apoio a idosos dependentes.
Como acontece com a gesto social das situaes adjacentes ao fenmeno da emigrao.
| 128 |
privada, a expresso cultural das medidas sociais traduz a lgica da interpretao

construda sobre:
a dinmica de transformao social,
relao
entre
conservadorismo/reformismo
inovao/
tradicionalismo.
Contudo, o seu significado depende:
dos sistemas de valores e dos comportamentos que substancializam a

forma de agir no ambiente do espao social;
de como se processou e se reinventou a sua legitimao no tempo.

Se porventura se baseiam em postulados organicistas, claro est que as
medidas desenvolvidas manifestam um conservadorismo que pode, em face da
sua forma de agir, assumir um carcter reformista. Mas se, por exemplo, tomam
de emprstimo o pensamento de Bourdieu (1980) relativamente questo da
trajectria social129 e o adaptam realidade circunstancial dos problemas sociais,
o conservadorismo130 d lugar a um tradicionalismo131que, por sua vez, no tem
necessariamente de ser impeditivo de uma inovao132 na forma de agir133.
J quanto aos programas sociais, genericamente tm sido circunscritos s
formas
polticas
sociais
de
perspectivar
modelo
social
para
desenvolvimento. Globalmente foram definidos, e continuam a s-lo, em funo

do espectro social de:
as assimetrias sociais, locais e territoriais, relacionadas com as

disparidades acometidas ao desenvolvimento econmico134,
Que segundo Cuche (2003:133) retratada como a experincia de mobilidade acumulada ao longo de vrias
geraes.
130
O comportamento conservador sublinha uma perspectiva doutrinria que utiliza um conjunto de valores
religiosos e laicos onde se alicera o comportamento, quer das organizaes, quer das aces por si
conduzidas. A aco exercida como uma obrigao religiosa ou social e faz parte do contrato estabelecido
entre os indivduos e as suas convices ideolgicas. A importncia da sua mundanizao tornou-se num
elemento precipitador de reformas que visam assegurar a reproduo social e fazem com que as medidas
sociais sejam regidas pela relao de quotidianeidade estabelecida entre os valores religiosos e a ordem social.
131
Se por um lado a construo de medidas dirigidas para situaes concretas e hipoteticamente ocasionais
reflecte um comportamento poltico de cariz tradicional, por outro lado a relao de sintonia estabelecida com
as novas formas de pensar as polticas de interveno social e as formas de as executar abriu um espao e criou
o tempo para que a sua reconstruo se tornasse cmplice da sua prpria inovao
132
A inovao corresponde teoricamente a uma nova concepo de incluso e de igualdade que articula a
definio de medidas com o ambiente social, cultural e poltico em presena.
133
Porquanto se pode desenvolver de forma mais flexvel.
134
No contexto da sociedade do risco incidem tambm sobre o ambiente e a qualidade de vida, quando o seu
universo alvo est dirigido s novas problemticas, ligadas no s ao ambiente como s emoes.
129
| 129 |
as desigualdades relacionadas com a questo do desenvolvimento social.

Conduzidos por via de organizaes pblicas, estes programas partilham o
interesse em regular as presses sociais e as tenses individuais e societrias,
que possam pr em perigo:
a coeso social
o sistema de bem-estar social
Os programas sociais suportam-se em estratgias que so ditadas pela
fisionomia e pela identidade do elemento gerador da necessidade de interveno,
o qual pode ter um carcter econmico, social ou poltico, ou integrar todos estes
elementos ou conjuntos de elementos. Enquanto a sua organizao pode ser
protagonizada de forma isolada ou em parceria, tal como a sua planificao,
execuo e avaliao, a sua gesto pode, todavia, ser conduzida de forma
directiva ou participada e sob um formato multidisciplinar, interdisciplinar ou de
parceria. Por sua vez, a sua finalidade est relacionada com a construo de
sistemas de interpenetrao social que permitam activar a diversificao nos
modelos de regulao social. Mas, no obstante fazerem parte das polticas de
desenvolvimento135, so tambm utilizados como estratgias de desenvolvimento
que, na prtica, exercem uma mediao entre os interesses colectivos e as
formas de regulao do bem-estar136. Da que, num modelo de sociedade em que
o Estado assume um papel intervencionista no campo da gesto do social, os
programas sociais faam parte de uma estratgia de interveno em que o
Estado, na sua figura de Estado-Nao, se tornou no protagonista principal da
poltica
do
bem-estar
no
territrio
onde
exerce
sua
soberania.
Consequentemente, a cultura de interveno exercida pelo sector pblico, para

alm de se caracterizar pelo seu papel centralizador, distingue-se ainda por
utilizar um sistema de valores polticos para definir um comportamento perante a
sociedade que, se por um lado faz com que as responsabilidades em matria de
interveno social sejam inequvocas, por outro tornou ambgua a procura na
sociedade
civil
de
mecanismos
de
intermediao
que
assegurassem
funcionamento das modalidades de integrao social. Podendo esta procura de

mecanismos de intermediao ser sociologicamente explicada como uma
Tanto econmico, como social, humano ou ambiental.
Que se caracterizam por uma desmultiplicao de responsabilidades sociais, geradora de uma coresponsabilizao colectiva pela interveno.
135
136
| 130 |
estratgia poltica que visava criar a diferena relativamente ao modelo

planificado dos pases do Leste Europeu (em que o Estado centralizava em si todo
o processo de organizao das polticas de bem-estar), no paradoxal que
possa tambm ser interpretada137como uma reinveno dos modelos culturais de
produo das relaes de solidariedade entre Estado e Sociedade Civil. Na
prtica, significa que, no contexto de uma cultura pblica de interveno social,
os programas sociais de interveno, apesar de terem singularidades que
resultam do peso do domnio poltico na organizao e na retrica dos processos
de interveno, representam tambm a influncia da tradio, da renovao e da
inovao na dinmica de transformao dos modos de vida e das formas de estar
na vida. Por isso mesmo a sua substncia deve ser contextualizada, razo pela
qual os programas sociais:
se projectaram atravs de uma integrao numa poltica reguladora dos

desequilbrios sociais, sem se distanciarem de um posicionamento
centralizador;
se particulizaram, quer por utilizarem critrios polticos na seleco das

prioridades do exerccio da interveno, quer por instrumentalizarem a
lgica das polticas de interveno em funo dos requisitos da dinmica
de crescimento do sistema econmico;
as suas caractersticas
passaram a depender do contexto cultural,
poltico e institucional onde se enquadram, da articulao entre a esfera

social, econmica e poltica, assim como da recriao das formas de
regulao e de integrao social.
Mas, quando canalizados por organizaes privadas, os programas sociais
assumiram-se como elementos constitutivos das polticas de desenvolvimento
institucional, formuladas de acordo com os interesses colectivos. Na prtica
respondem forma como, no seu conjunto, estes interesses se colocam na
sociedade, como se articulam com as polticas pblicas de interveno e como
respondem s solicitaes da sociedade civil. A sua expresso cultural depende
do seu padro identitrio, o qual est relacionado com a forma como geriu, ou
gere, a sua trajectria institucional, como se procedeu a aproximao do privado
137
Seguindo uma perspectiva mais pragmtica, que toma como referncia a memria social dos modelos de
proteco social na Europa Central.
| 131 |
ao pblico e vice-versa e como muitas vezes o privado se transforma em

pblico138.
J o ciclo da emancipao se desenvolveu como um processo de
recriao da sua identidade, face a:
a construo poltica do Estado-Mundo;

a reconstruo da realidade do trabalho e da sua relao com o lazer;
o desenvolvimento do etnocentrismo cultural;
a reorganizao das relaes de poder e das relaes sociais geradas
pela Globalizao;
a criao de novas formas de vnculo social;

a reinveno dos mecanismos de controlo econmico e social;
o reequacionamento da gesto da vida;
a perda da instantaneidade da situao a favor da universalidade da
aco;
a alterao nas formas de sentir e pensar o futuro;

e
caracteriza-se
por
adequar
as
suas
prticas
uma
destradicionalizao da concepo instalada de problema social.

Tendo, porm, o conceito de problema social sido tradicionalmente
estruturado como um produto social gerado por:
dificuldades de ordem econmica ou de socializao;

a produo cultural da excluso;
processos de ruptura ou de fragilizao das redes primrias de suporte
social,
no contexto da sociedade do risco, este mesmo conceito, tornou-se numa
matria de reflexo, sem que tivesse deixado de representar formas de mal-estar
que tendencialmente se convertem em processos de desestabilizao social ou
emocional de ordem individual, com impacto sobre o colectivo. Pondo de lado
uma forma tradicional de pensar os problemas sociais, Castel (2003)139 defende
que estes devam ser perspectivados como situaes de transitoriedade que
138
A transformao do privado em pblico porm uma nova questo, que tomou maior pertinncia sociolgica
perante a crise do Estado-Nao, a mundanizao da economia, o desenvolvimento do conceito de cidadania
participada e a reconstruo dos processos de regulao social.
139
Por considerar que est viciada por um conjunto de atitudes cristalizadoras, resultantes de uma postura
cultural e intelectual pouco dinmica que, apesar de tudo, no deixou de investir na sua categorizao, de forma
a facilitar a sua gesto.
| 132 |
necessitam de um diagnstico. Da que os remeta para o campo da

vulnerabilidade social140, enquadrando-os dentro do espao que denomina como
desfiliao141. Portanto, os elementos identitrios dos problemas sociais tornamse, no s essenciais para o seu diagnstico, como fundamentais para definir as
estratgias de interveno necessrias ao exerccio do seu controlo, ou da sua
regulao. Mas como os problemas sociais vulgarmente surgem em apndice
reproduo das clivagens sociais, a interveno, enquanto dispositivo de gesto
da desestabilizao, ao agir sobre os problemas sociais142 tem necessariamente
de ajustar as suas estratgias s caractersticas dos problemas, tendo em ateno
o contexto em que os mesmos se desenvolvem. Assim, se no mbito da
sociedade industrial, as estratgias de interveno estavam essencialmente
vinculadas reproduo dos modelos culturais do exerccio da poltica:
de ajuda social no campo da aco social,

de legitimao das polticas pblicas e privadas de proteco social,
de organizao dos processos de desenvolvimento econmico e social,
j na sociedade do risco, os vnculos das estratgias de interveno
deslocaram-se do centro poltico para o campo do conhecimento, tendo como
referncias:
o seu capital patrimonial,

a reconstruo das formas de regulao social,
a reinveno dos mecanismos de controlo,
a afirmao de novos modelos de tica social,
a recategorizao do conceito de excluso,
a metamorfose das polticas de interveno,
a recriao cultural da lgica social em que se sustentou a noo de
problema social.
Contudo, independentemente da reorientao dos vnculos desenvolvidos
pelas estratgias de interveno e apesar de, desde a sociedade industrial
140
Considerando-a como uma zona intermediria, instvel, que conjuga a precariedade do trabalho e a
fragilidade dos suportes de proximidade.
141
Por desfiliao Castel (2003:26) considera um estado, ou estados de privao, defendendo tambm que a
noo pertence ao mesmo campo semntico da dissociao, desqualificao ou mesmo de invalidao social.
142
Porque se integra numa poltica reguladora dos desequilbrios sociais.
| 133 |
sociedade do risco, os problemas sociais terem diversificado a sua facies143, no

deixaram no entanto de estar associados s situaes-limite que, regra geral,
coabitam com a precariedade, a vulnerabilidade e a excluso. Por isso mesmo, a
interveno social no exerceu nenhuma ruptura na sua relao com a gesto das
situaes-limite144. Esta realidade permitiu-lhe desenvolver, ao longo do seu
trajecto de vida, a diferena ao nvel da forma como passou a utilizar o conceito
de
problema
social
para
refazer
sua
representao ideolgica145.
Em
contrapartida, a interveno tornou-se num mecanismo verstil que tanto se pode

distinguir pela sua frontalidade, quando avoca a salvaguarda da integridade
social para tornar exponencial a excluso146, como pela capacidade de
invisivelmente sublimar os efeitos da crise da transio por que passa a
sociedade, considerando-a, tal como Castel (2003.:41), como um produto da
inquietao existente quanto capacidade de manter a coeso de uma
sociedade. Optando, no entanto, por um ponto de vista mais pragmtico que
contraria uma estratgia meditica empenhada em defender a emancipao das
identidades atravs da ateno crtica a renovao da substncia que define o
problema social pode igualmente ser perspectivada como o resultado da cauo,
de tipo cultural, que est na base do compromisso estabelecido entre:
o domnio da interveno social,
as configuraes atribudas aos problemas sociais,
a carga simblica que estes transportam.
Isto equivale a dizer que, na sociedade do risco, a cultura da excluso no

foi politicamente desvitalizada. Antes pelo contrrio, assumiu uma importncia
143
Isto , aliaram circunstncias a realidades construdas e em construo, como seja: doena, pobreza e
solido.
144
O que se alterou foi a sua relao com a necessidade poltica de no caracterizar o verdadeiro problema,
precisando para isso de o dissimular. E a sua dissimulao corresponde necessidade de um controlo rgido da
coeso social. Quando a interveno conduzida por agentes com menos implicaes na defesa da ordem
social estabelecida, a dissimulao d lugar a um defrontar, que visa abrir espao ou reafirmar um papel scioeducatico que implica consciencializao e uma participao activa.
145
O mesmo ser dizer que, se no mbito da sociedade pr-industrial a concepo de problema social estava
circunscrita pobreza e a sua constituio como problema tinha subjacente o interesse poltico e religioso em
trivializar a sua representao, criando uma cumplicidade ideolgica com a forma de gerir o poder, j na
sociedade industrial, quando o conceito de problema comeou por dar corpo expresso de desadaptao ou
de desintegrao, como processo de enquadramento da pobreza numa estratgia de legitimao que tinha
como objectivo tornar claro que igualdade no queria dizer igualitarismo, a interveno passou a autonomizar o
seu espao para que os seus vnculos ideolgicos se pudessem diversificar, de acordo com a transmutao
poltica verificada no exerccio do poder e na sociedade do risco. O problema social, ao integrar a noo de
excluso, veio permitir interveno emancipar-se das tutelas ideolgicas para ento se constituir como uma
forma poltica de exercer uma aco crtica, que conduza a uma atitude reflexiva sobre os paradoxos do
desenvolvimento.
146
Segundo Castel (2003), a noo de excluso resulta de experincias individuais e colectivas de discriminao
que sublimam a tendncia para a ruptura, na medida em que so utilizados valores e comportamentos sociais
como forma de realar a verdadeira natureza do seu processo de construo social.
| 134 |
sintomtica no quadro da governabilidade da gesto do social, mas o seu

significado pluralizou-se147. Isto , deixou de ser representada como sinnimo de
pobreza para englobar todas as situaes inerentes a uma renovao do conceito
de igualdade, assim como reconstruo cultural dos valores sociais necessrios
relegitimao da imagem poltica da democracia. Mas, ao consubstanciar uma
nova conexo com a reconstituio dos domnios da vida social, adquiriu
diferentes significados e disformou a sua representao clssica148. Ao mesmo
tempo estabeleceu uma nova relao com a construo cultural de alternativas de
regulao social, as quais visam legitimar a nova ordem social, que se baseia num
investimento na sociabilidade como meio de condicionar a vida colectiva e o
comportamento das pessoas. Este facto faz com que a recriao, a representao
da excluso e a reinveno da definio do conceito de problema social estejam
ligados a um processo de desconstruo e reconstruo dos mecanismos de
regulao existentes, onde se integra a interveno social. Isto sucede porque, se
por um lado as dinmicas territoriais se serviram de propostas sociais149 para, em
funo da conjuntura existente e em nome do bem comum, definirem os
propsitos de interveno que vo permitir regular os problemas sociais em
presena, por outro lado a densidade poltica e econmica que a sociedade sem
fronteiras vai adquirindo acaba tambm por demonstrar a precariedade dos
sistemas sociais e sua transitoriedade em termos de permanncia no tempo. E
exactamente neste contexto de transitoriedade que o ambiente social e
econmico onde continuam incrustados os tradicionais problemas sociais se
vai cruzar com outros ambientes, onde os clssicos problemas como a pobreza
coabitam com os novos problemas produzidos pela transformao cultural dos
modos de vida gerados pela Globalizao e o crescimento das incertezas, como
seja a solido. Em face destas circunstncias, quando se esperava que o centro de
gravidade da interveno se deslocalizasse por fora das circunstncias da
cromatizao do habitat dos problemas sociais, este mesmo centro de
gravidade manteve-se, paradoxalmente, focalizado na precariedade social. No s
porque a excluso econmica continua a dominar o espectro dos problemas
sociais,
mas
tambm
porque
sua
genealogia
no
se
modificou
147
Neste contexto de crise na sociedade contempornea, a excluso transformou-se assim numa espcie de
contentor dos problemas sociais. Todos os processos que poderiam adulterar a racionalidade esttica da
imagem social da sociedade passaram a ser reconhecidos como formas convergentes de desconstruo de uma
ideia de pluralidade que no assentava numa razo crtica, mas sim numa razo ideolgica que se servia da
instrumentalizao da pluralidade para sublimar os paradoxos existentes no seu desenvolvimento.
148
Este processo resulta do facto de ter deixado de ter como sua referncia vital a pobreza, para passar a incluir
novos registos de excluso, tal como a homossexualidade ou mesmo o vegannismo.
149
Que podem ser ou no temporrias.
| 135 |
substancialmente. Continua a ser identificada com um produto do desemprego,

da falta de emprego, da no qualificao ou da desactualizao, da precariedade
social, assim como da vulnerabilidade e da desfiliao. No entanto, a excluso
que gerada por factores de ordem cultural relativiza-se perante a premissa de
que a sociedade global simultaneamente uma sociedade plural, logo no
dogmtica150.
Contraditoriamente ao facto da sociedade se ter tornado plural, a
necessidade de ajustar prticas a realidades concretas fez com que se
diversificassem as estratgias de regulao dos problemas sociais. Esta
diversificao, porm, no conduziu a nenhuma ruptura com os modelos de
interveno j experimentados. Estes vo ser renovados ou reconstrudos de
acordo com a natureza do meio onde se desenvolvem. O que se alterou foi a sua
idiossincrasia, uma vez que a atitude pragmtica que a interveno passou a
assumir foi complementada por uma aco crtica e o seu poder simblico,
embora no se tivesse perfilado como um poder dissidente, deixou todavia de ser
um poder constitudo, tornando-se num poder emancipatrio. Ou seja, para se
inovar, a interveno investiu:
na renovao do seu ethos cultural, atravs da construo de um

modelo
de
aco
que,
para
alm
de
no
ser
segregador
nem
discriminatrio, e sem que negligenciasse os seus propsitos sociais, se

modelou metamorfose cultural da forma de pensar a sociedade;
numa tica social cuja esttica se singulariza por no profanar a

importncia da pobreza como problema social, mas que combina a
dissociao dos problemas sociais com a capacidade de entender que nem
s os problemas dos mais carenciados so os verdadeiros problemas,
assim como o facto de a excluso no ser propriedade absoluta dos mais
desprotegidos;
numa forma dialgica, em que as liberdades se estruturam tendo como

paradigma que o exerccio do poder s se transforma consoante a
capacidade que exista de o compreender;
num universalismo, como frmula de suscitar a pertena e de usar o

localismo como um meio para reforar as identidades culturais e sociais;
numa sensibilidade ecolgica e emocional que, ao mesmo tempo que

contraria os pressupostos polticos que tornam fusional a relao entre
150
Assim se explica o multiculturalismo, como tambm a etnicidade.
| 136 |
interveno e ajuda social, cria simultaneamente novas lgicas de

raciocnio capazes de exprimirem a ideia de que o pensamento no pode
ser inactual;
numa retrica social, que tem por objectivo traduzir o seu interesse
poltico em no tornar abstractos os valores que do a devida importncia
fora imaginal que, tal como Mafessolli (2004) defende,
serve de
suporte a uma cultura de sentimento.

Assim, e sem que se identifique com um social mecnico, racional e
previsvel, a interveno social na sociedade de risco constituiu-se como uma
figura de concordncia que, para alm de estabelecer a reversibilidade entre a
moral e a poltica, faz tambm desmoronar a capacidade de modelao que
politicamente lhe tem sido reconhecida. Na prtica gerou um processo de
interagir com os problemas sociais e com as metamorfoses da sociedade que lhe
veio permitir corporizar a deslegitimao libertadora da Globalizao. Portanto,
como a sua natureza dominantemente pragmtica, a sua dominncia no quadro
da gesto do social tornou-se dependente, no s da filosofia do poder
constitudo, mas tambm da sua relao com as novas economias e as novas
estratgias de regulao das igualdades, dos conflitos e das impressibilidades. A
sua aco passou, assim, a expressar-se pelo seu envolvimento na gesto da
realidade imediata, uma vez que o investimento da interveno social no mediato
tornou-se dependente de um conjunto de factores relacionados com a
importncia que:
o processo de governamentalizao atribui previsibilidade no social e

forma como se conjuga a gesto do presente com a gesto do futuro;
a sociedade poltica e a sociedade cientfica atribuem ao seu papel no

sistema de regulao social;
a sociedade civil atribui sua implicao no redimensionamento do

exerccio crtico da participao social.
Em termos do seu investimento no imediato, este est fundamentalmente
relacionado com o facto de a reconstruo da sua aco passar por uma
reavaliao das estratgias e modelos de actuao, seguida de uma redefinio
| 137 |
dos mesmos151. Associando este processo a um investimento no conhecimento da

realidade152, pode ento a interveno seleccionar a forma de agir que tanto pode
ter um perfil clnico, como dinmico, etiolgico ou sistmico153 e que, por sua
vez, est na origem da recomposio do modelo de interveno em modelo
clnico, dinmico, etiolgico e sistmico. No que se relaciona com o modelo
clnico, a opo por este modelo de interveno supe uma actuao sobre
grande parte dos problemas sociais que resultam de processos de desfiliao
social154, e visa a recuperao dos desempenhos sociais. Quanto ao modelo
dinmico155, tornou-se o indicado para agir sobre os problemas de excluso, na
medida em que visa promover uma relao social entre as pessoas e as ofertas
locais, em matria de apoios sociais, criando implicaes com o exerccio de uma
cidadania que pressupe, no s direitos, mas tambm deveres. Por seu lado, o
modelo etiolgico - que se singulariza por investir na localizao real do
problema para depois agir sobre o mesmo, estabelecendo a flexibilizao das
tenses como meio de restringir as condies em que se criam as situaes de
desvantagem social - tornou-se o mais indicado para os problemas de integrao
social. Em termos do modelo sistmico - por ter como objectivo o exerccio da
reconstruo dos laos sociais, como eixo de reparao dos suportes a partir dos
quais se pode canalizar a intermediao e a comunicao, elementos necessrios
ao desenvolvimento de uma cultura do sentimento - tornou-se no mais indicado
para agir sobre as situaes de vulnerabilidade social.
QUADRO 7 | MODELOS DE INTERVENO: PARMETROS PARA A ACO
modelos de
interveno
clnico
tipo de problemas
de desfiliao social
objectivos da aco
reconhecer especificidades
a cada situao
finalidade da actuao
a
recuperao
desempenhos sociais
dos
Considerando que, apesar de terem em linha de conta o contexto e as circunstncias em que se vo

desenvolver, precisam tambm de adaptar o produto da sua desconstruo s dinmicas culturais e cientfica
em presena.
152
Para que se torne capaz de a compreender.
153
Mas, enquanto o modelo sistmico pode ser interpretado como um novo perfil de interveno, o clnico, o
dinmico e o etiolgico devem ser entendidos como modelos reconstrudos, na medida em que tm por trs de
si uma genealogia que, pelo facto de no poder ser esquecida, foi fundida com a alterao que se foi
processando ao nvel do seu ethos cultural
154
Contraria assim a perspectiva que no passado defendia o pressuposto de que os problemas sociais deveriam
ser assumidos como patologias sociais (Lima:1976).
155
Que se particularizou por fazer um corte transversal nos problemas sociais e que tradicionalmente se
sustentou num encaminhamento contido destes. Renovou-se atravs de uma concepo aberta de
encaminhamento, que deixou de passar simplesmente por investir na informao como meio de reconhecer
especificidades a cada situao.
151
| 138 |
dinmico
de excluso social
criar implicaes com o

exerccio da cidadania
promover uma relao social

entre as pessoas e as ofertas
locais em matria de apoio
social
etiolgico
de integrao social
investir na localizao real

do problema para depois agir
sobre o mesmo
sistmico
de
vulnerabilidade
social
flexibilizao das tenses

como meio de restringir as
condies em que se criam
as
situaes
de
desvantagem social
a reconstruo dos laos
sociais como eixo de
reparao dos suportes a
partir dos quais se pode
canalizar a intermediao
e a comunicao
desenvolvimento de uma
cultura do sentimento na
gesto das dificuldades da
resoluo dos problemas
De um modo geral, estes modelos de actuao reflectem a capacidade da

interveno na sociedade de risco desenvolver diferentes papis; estes,
isoladamente, correspondem a processos de interveno que podem ser de cariz:
consciencializador
scio-educativo
mobilizador
pedaggico
contratual
e que se conjugam com o exerccio de uma funo:
mediadora
reconstrutora dos sistemas de incluso social
potenciadora das capacidades individuais e colectivas
dispersora de tenses
sociabilizadora
distensora da ajuda social
reestruturadora das relaes interpessoais
dinamizadora de sinergias sociais
construtora de uma cultura cvica
desmarginalizadora dos constrangimentos sociais
consolidadora das responsabilizao e do processo emancipatrio
desvalorizadora da desumanizao dos sistemas gerados em nome da
optimizao dos prprios sistemas
| 139 |
e cuja legitimao depende:
da transformao dos modos de gesto da aco social

do nvel de desenvolvimento social, humano e ambiental
dos processos de descentralizao em curso
das polticas de financiamento para o campo da interveno social.
Todavia, toda esta diversidade de factores, que podem interferir sobre a
organizao dos modelos de actuao desenvolvidos pela interveno, torna-se
num problema, especialmente quando a organizao do modelo de interveno
se confronta com a crise de representao dos mecanismos polticos achados
para subverter a subjectividade que se pode encontrar nas polticas de
interveno. Por esta razo, o exerccio da interveno na sociedade do risco
passou a ter como horizonte o pensar a cidadania, no s numa perspectiva
assistida, mas tambm numa perspectiva emancipatria, ou seja, conjugar o
exerccio da cidadania universal com o exerccio de uma cidadania diferencial que
consolida os direitos sociais e humanos, tornando o discurso neo-filantrpico
(Aquin:2002) num recurso que s deve ser utilizado perante situaes de risco
relacionadas com catstrofes com efeitos de carcter social. Isto equivale a dizer
que, enquanto no mbito das sociedades politicamente mais desenvolvidas o
conceito de cidadania expresso como uma unidade orgnica que reflecte um
determinado modo de viver, pensar e sentir a vida social impondo-se como uma
estratgia
emancipatria
que
tem
como
objectivo
tornar
consistente
participao e a responsabilizao social , nas sociedades de desenvolvimento

equilibrado a cidadania definida como um princpio educativo que deve ser
adequado a um processo poltico-ideolgico, formador de um modo de vida e que
se padroniza por consolidar uma aco poltica que se constitui num reforo da
democracia e que representa uma relao contraditria de negao e afirmao
da unidade entre Estado e Sociedade Civil. Noutros contextos, como no caso das
sociedades de desenvolvimento instvel ou irregular, a cidadania assumida
como um eixo estruturador de um sistema de gesto social, que se particulariza
por se contrapor a uma cultura subalternizante das classes sociais e por tornar
assistido o processo emancipatrio. Desta forma cria o estmulo para a
participao activa, reduzindo o conformismo que singulariza o comportamento
social produzido em circunstncias precisas. No sendo libertadora, desenvolve
| 140 |
uma recomposio da fora poltica e social dos cidados que visa a construo
de um novo perfil de inflexo na orientao ideolgica da poltica assistencial.
Estabelece uma dicotomizao entre a possibilidade de aceder a bens e servios e
o direito a aceder aos mesmos, dando deste modo consistncia a um movimento
de expanso dos direitos sociais. Nas sociedades de desenvolvimento precrio ou
estagnado, os vnculos com o conceito de cidadania esto, na sua generalidade,
reduzidos esfera do respeito pela subsistncia fsica. Podendo parecer, neste
contexto, que o conceito de cidadania se desloca do seu corpo social e poltico,
ele porm utilizado numa relao de articulao entre o universal e o
diferenciado. Est integrado numa cultura dominante como parte das estratgias
poltico-culturais e, ao mesmo tempo, representa uma cidadania diferencial, na
medida em que, por imperativos elementares, todo o seu modo de ser definido
em
funo
de
interesses
humanitrios
de
satisfao
das
necessidades
relacionadas com o desenvolvimento humano. Confirma-se assim que a cidadania

tem expresses culturais heterogneas que se reflectem sobre a interveno
social, o que faz com que as contingncias e as circunstncias que a envolvem:
condicionem a produo da aco social;

promovam a diversidade nas necessidades e nos interesses;
tornem complexas as formas de intervir.
Da que a interveno, no contexto actual, ao demarcar-se de um atavismo
cultural, construa fronteiras porosas que lhe vo permitir gerir a sua
emancipao sem criar rupturas com a sua construo cultural, mas abolindo
tendencialmente o significado que lhe era atribudo e que resultava das
capacidades evidenciadas no exerccio. Eram estas as seguintes:
a sublimao dos problemas sociais

a manipulao de interesses
a colonizao ideolgica
Considerando-se no entanto a emancipao como questo central deste
ciclo de vida da interveno social, que resulta da afirmao dos processos
democrticos de socializao e de interaco com a justia social, ser na
articulao entre poltica econmica e poltica social que se define o espao
poltico e social da interveno social. Mas certo que, se a ordem poltica pode
| 141 |
no ter sido suficiente mas todavia necessria para o reconhecimento do seu

poder simblico, este ltimo no conduziu a que a sua expresso social se
autonomizasse da aco poltica. Portanto este pressuposto desvaloriza a
hiptese de a interveno se ter constitudo como um outrem distinto (Mafessoli,
2004 227) dentro do ambiente das mutaes sociais e da aco social. A sua
emancipao essencialmente de natureza esttica e foi-se configurando a partir
das alteraes que se foram processando no crculo das suas ligaes
institucionais, sociais e culturais. A porosidade das suas fronteiras, ao mesmo
tempo que foi facilitando:
um aprofundamento da sua aproximao multidisciplinaridade,

uma maior flexibilizao na aco ajustando-a circunstancialidade,
uma maior diversidade dos agentes interventores,
uma alterao nas estratgias identitrias da interveno,
uma reinveno endgena do conceito de problema e do risco social,
uma pluralizao das responsabilidades sociais,
uma recontextualizao dos modelos de interveno,
criou, igualmente, as condies para que as suas ligaes institucionais se
tivessem tornado multifacetadas. Por este facto, a interveno social deixou de
exprimir o peso dos movimentos sociais ou a governamentalizao da gesto
social e diversificou as suas ligaes com as diferentes entidades que
protagonizam um compromisso com a sociedade, no sentido de fazer
compreender o que se passa no mundo. Por conseguinte, ao expandir-se pelas
vrias reas poltica, econmica, social, emocional, ecolgica e cultural no
permitiu a sua transformao num antema representativo de um mal-estar
social. Antes pelo contrrio, constituiu-se como um elemento construtor de uma
cultura cvica progressiva, isto , deixou de estar essencialmente circunscrita aos
problemas da precariedade para ter passado a alargar a sua aco a outras
franjas sociais que tradicionalmente no faziam parte do universo alvo dos
processos de interveno156. O rico, por questes relacionadas com uma
concepo de bem-estar (que passou a incluir os aspectos de ordem emocional) e
pelo facto de a excluso ter deixado de ser propriedade exclusiva dos pobres,
passou assim a ser includo no universo alvo da interveno, tornando
156
Uma vez que o seu objectivo tinha como ponto fulcral a recomposio do tecido social atenuando as
fragilidades de ordem econmica.
| 142 |
ideologicamente equvoca a sua orientao poltica, mas inequvoca a sua

compreenso sobre a reinveno das fragilidades sociais. A interveno deixou
assim de ser pensada s em funo das desigualdades, mas tambm em funo
da personalizao das questes sociais, dentro de um espao que se abre a essas
mesmas questes e onde se integram, entre outros, o isolamento, o lazer, o
consumo, a famlia ou o ambiente. Para alm disso confronta-se igualmente com
uma forma de pensar a sociedade que, tal como Giddens defende (2002 b:77),
no se reduz ao Estado e ao mercado () entre os dois encontra-se a rea da
sociedade civil que inclui a famlia e outras instituies de natureza no
econmica.
Esta nova postura da interveno reveste-se de caractersticas prprias, na
medida em que articula, com a recriao das suas prticas, a actuao da
interveno aos nveis de:
os tradicionais problemas157 que estiveram na origem da sua construo

social como mecanismo de regulao das desigualdades, desequilbrios e
assimetrias;
as situaes crticas que implicam uma interveno incisiva, tal como

acontece perante qualquer processo de excluso;
o diferencial por responder a novos riscos sociais, onde se incluem as

novas dependncias.
E exactamente, no quadro do processo de reinveno das prticas de
interveno que o seu poder simblico se refora, criando um espao que lhe
reconhecido como sendo um domnio que se vai tornando equidistante do poder
constituinte e do poder constitudo, por via da afirmao de um novo significado
social e poltico; este converte a sua importncia a partir do reconhecimento de
que
sua
emancipao
no
se
traduz
numa
imaterializao
da
sua
universalidade, mas sim na multitude entendida tal como Prado Coelho (2004:93)
a entende:: designando uma nova relao entre o um e o mltiplo, a
possibilidade de uma universalidade singularizada, ou, se preferirem, a
passagem da ideia de (...) sociedade para todos () para uma sociedade para
cada um . Ao identificar-se nesta premissa de que dentro de uma sociedade para
todos se deve encontrar uma sociedade para cada um, a interveno social vence
157
Como o desemprego e a pobreza.
| 143 |
ento a barreira da territorialidade para se afirmar como uma nova alternativa

social que recria a relao entre a individualizao e a universalizao.
1.7 | Interveno e Servio Social: as duas margens do desenvolvimento
A relao entre Interveno e Servio Social tomou a devida visibilidade e
consistncia no quadro de um processo de legitimao de uma viso de
progresso, que assentava na construo de um modelo de desenvolvimento
econmico158 em que as necessidades de ordem social afectavam a dinmica
desejada para o crescimento industrial- no tanto porque essas mesmas
necessidades esvaziassem de sentido o projecto poltico pensado para a
legitimao da sociedade industrial, mas sim porque eram impeditivas de
ajustar
os
sentimentos
os
desejos
regras
do
xito
social
(Touraine.1994:117). Isto significa que tenham surgido novos paradigmas de

interpretao da arquitectura poltica e econmica do xito social, os quais
passavam por dar autenticidade s propostas de interveno no contexto social
e tinham como pressuposto a promoo do desenvolvimento, sem que se
desvinculassem da textura complexa da criatividade e das relaes com o poder.
Por isso mesmo, e independentemente dos diferentes significados ideolgicos
que pudessem ser dados ao exerccio da interveno social, os seus propsitos159
passavam
essencialmente
por
uma
actuao
ao
nvel
do
universo
das
desigualdades sociais, tendo por base uma estratgia de conciliao entre

desenvolvimento e gesto das desigualdades como meio para sublimar o carcter
exponencial do lado errado do dito progresso. Toda a aco exercida sobre o
terreno das desigualdades sociais se tornou assim numa forma elementar de
corrigir as distores sociais geradas pelo projecto poltico que acompanhava a
construo da sociedade industrial. Mas, como o exerccio da aco implicava o
uso de meios e a disponibilidade de recursos, os meios foram encontrados por
via da concertao de diferentes interesses que se consubstanciaram sob a forma
de filantropismo160, enquanto os recursos foram organizados tendo em linha de
158
As transformaes que se foram operando ao nvel do conceito de Desenvolvimento desde a sociedade
industrial devem ser entendidas como produto da dinmica de afirmao, no s das cincias econmicas e
sociais, mas tambm da forma como evoluram os conceitos intelectuais neste campo e progrediram as
diferentes perspectivas de abordagem terica utilizadas ao longo do tempo e que interferiram sobre o processo
de regulao das assimetrias sociais.
159
Estes propsitos consistiam em reduzir a vulnerabilidade gerada pelos desequilbrios sociais mediante
processos de desenvolvimento individual ou local, que incorporavam as aces produzidas pelo conjunto de
actores sociais que encontraram no desenvolvimento a forma de intersectar o corpo social das desigualdades.
160
Cujo objectivo se prendia com a produo de uma alterao na facies social do quotidiano da vida dos mais
carenciados.
| 144 |
conta a rentabilizao do trabalho dos agentes de interveno e a projeco dos

centros sociais como uma nova figura institucional na rea do social.
Singularmente, o processo de conexo das vontades sociais com
propsitos ideolgicos e princpios polticos transformou-se no ponto nevrlgico
a partir do qual se renovaram as prticas de gesto das desigualdades, tendo
como referncia os valores histricos da ajuda social161. Isto fez com que o seu
padro identitrio se tenha recriado no quadro da recontextualizao da
interveno social na sociedade industrial, a qual foi influenciada pela dinmica
de laicizao do seu universo simblico. Deste modo reformulou os seus cdigos
de referncia162 tornando-os menos dogmticos, logo, mais flexveis. Como
resultado dessa mudana, formou-se ideologicamente uma linha divisria163 entre
ajuda e interveno, que se tornou socialmente fictcia164 apesar de politicamente
comprometida.165. Na prtica esta diviso resultou essencialmente do facto de o
exerccio da ajuda ou da interveno se suportarem em axiomas diferentes, no
obstante a sua razo de existncia ser a mesma. Assim se confirma que as
desigualdades eram o epicentro de todas as atenes por parte das diversas
correntes ideolgicas166, que atravs dos seus agentes no terreno se encontravam
empenhados em descaracterizar a volumetria das necessidades sociais, mais do
que
sua
substncia.
Porm,
como
eficcia
do
exerccio
desta
descaracterizao dependia da qualidade da rede de comunicao que deveria ser

estabelecida, o exerccio da proximidade tornou-se assim no elemento chave para
quebrar o distanciamento incrustado nas relaes entre grupos sociais com
interesses divergentes. Esta questo levou a que o trabalho de interveno
desenvolvido no terreno a partir dos centros sociais se tivesse transformado num
valor acrescentado para o exerccio da interveno. E isto sucede porque j se
verificava que:
se encontrava integrado nos sistemas de ajuda social, o que lhe permitia

uma facilidade de movimentao nesta rea;
Que precipitou o inicio de um novo ciclo na vida do exerccio social da ajuda.

Ou seja, os de ordem religiosa.
163
Contraditoriamente, esta mesma linha divisria alterou a lgica de pensar a moldura ideolgica para a gesto
das desigualdades, na medida em que, se por um lado se mantinha consistente a perspectiva que considerava a
ajuda e a interveno como duas faces da mesma moeda, por outro ganhou consistncia uma outra
perspectiva, que diferenciava ajuda de interveno na medida em que a ajuda era considerada como uma prtica
e a interveno como um processo. Em comum estas vertentes partilhavam da vontade de agir.
164
Dado que, em termos sociais, ajuda e interveno cumpriam o mesmo objectivo, ou seja, um exerccio
paliativo da desformatao poltica dos problemas sociais.
165
Pretende-se com isto dizer que se alterou a lgica de pensar a moldura ideolgica para a gesto das
desigualdades.
166
Econmicas, polticas e sociais.
161
162
| 145 |
tinha demonstrado capacidade necessria para assegurar o investimento

poltico na sublimao dos comportamentos reivindicativos no campo
social.
Mas como, para sublimar comportamentos, fundamental compreender os
mesmos, a formao nesta rea imps-se como uma necessidade incontestada. E
foi nesta nova conjuntura em que a converso das realidades vividas em
realidades sentidas exigiu a profissionalizao dos agentes sociais envolvidos no
exerccio da mudana que foi institucionalizado o Servio Social como profisso
social, vocacionada para agir sobre os antemas da pobreza. No entanto, ao
afirmar-se
institucionalmente
no
campo
da
regulao
da
pobreza,
fez
transparecer a sua reprovao tica relativamente anatomia social da pobreza. E

a forma encontrada para tornar devidamente clara a sua atitude de reprovao
relativamente existncia da pobreza enquanto fenmeno social, passou a ser a
sua postura relativamente ao desenvolvimento e interveno. No que concerne
ao desenvolvimento, o Servio Social assumiu-o como a alternativa mais indicada,
no s para desvalorizar qualquer poltica caritativa, como para responder s
necessidades sociais de forma sustentada. Esta foi a razo por que investiu na
construo de prticas assistenciais como meio para retratar a sua postura
relativamente estratgia liberal167 em matria de desenvolvimento. E uma vez
que a gesto controlada da reproduo das desigualdades sociais se tornou vital
para o projecto de desenvolvimento da sociedade industrial, o Servio Social
constituiu-se
como
um
novo
artefacto
poltico
que
participaria
na
sua
consolidao. Relativamente interveno, o Servio Social criou com esta uma

relao de simbiose desde a sua emergncia como profisso, o que explica o
facto de durante muito tempo168 se ter tornado no seu principal protagonista,
especificamente no que diz respeito sua fase de execuo no terreno. Criou
uma interdependncia com a interveno que fez com que tivessem partilhando
objectivos e propsitos, apesar da ambiguidade ideolgica que envolveu os
respectivos
padres
identitrios169.
No
entanto,
isto
no
inviabilizou
sedimentao da trilogia que se constituiu entre interveno, desenvolvimento e

Servio Social, a qual encontrou como seus suportes:
167
A qual se fundamentava no trabalho como via principal para a resoluo dos problemas sociais, e o exerccio
assistencial como via colateral de assegurar a reproduo da fora de trabalho.
168
Especificamente at ao fenmeno de pluralizao das profisses sociais que assumiu a sua curva ascendente
a partir da 2 Guerra Mundial.
169
Esta ambiguidade resulta, em parte, do facto de coabitarem no mesmo espao cultural, independentemente
de se poderem diferenciar em termos dos seus princpios ideolgicos.
| 146 |
a valorizao do trabalho voluntrio, o qual se projectou como uma

actividade de ndole social que respondia s aspiraes demonstradas
pelas elites sociais170, e sobremaneira pelas femininas, em alterar alguns
dos seus estilos de vida;
a organizao de modelos de interveno centrados na comunidade, os

quais emergiram como resposta afirmao do padro cultural que
caracterizava a sociedade industrial e que trouxe consigo uma nova
relao do indivduo com o seu universo de vida e de trabalho;
a inovao das estratgias de regulao dos desequilbrios sociais171,

que se apoiou na relao vertiginosa entre a moral e a poltica e que se foi
consolidando perante o crescimento do fenmeno urbanista originado pela
industrializao,
A mesma trilogia exerceu o seu impacto sobre:
a metodologia de interveno profissional dos assistentes sociais,

abrindo espao legitimao do Servio Social de comunidades,
a definio emprica de comunidade e de aco comunitria,

e legitimou-se a partir de:
trabalho dinamizado por intermdio dos centros sociais,

pluralizao das estratgias de interveno sobre os problemas sociais,
onde se inclui a interveno comunitria.
Em termos contextuais, esta mesma reformulao foi valorizada pela aco
desenvolvida
pelos
centros
sociais172,
uma
vez
que
desde
sua
170
Isto acontece porque o envolvimento do voluntariado e, mais tarde, do Servio Social neste processo se
tornou num facto perfeitamente justificado do ponto de vista sociolgico, na medida em que ambos estavam
axialmente ligados aos movimentos sociais caractersticos dos finais do sc. XIX, onde se inseriam o
filantropismo e o feminismo burgus.
171
Devido influncia da afirmao da Economia Social, j desde o sc. XIX era dada grande importncia ao
estudo dos efeitos sociais produzidos pelo desenvolvimento de uma economia de mercado. Este ramo da
Economia empenhava-se na realizao de estudos de carcter social que visavam recolher e analisar a
informao obtida, a fim de definir linhas de orientao no campo social que permitissem corrigir aspectos do
comportamento econmico. Este seu interesse no estudo e anlise dos indicadores sociais serviu tanto para
definir padres de vida como padro social.
172
Foi precisamente devido necessidade de colmatar os efeitos poltico-sociais da poltica liberal que, sob
influncia mitigada do conceito de justia social emergente da Revoluo Francesa, surgiu a primeira
experincia de interveno comunitria num subrbio da cidade de Londres, ento conduzida por Cannon Barret
em colaborao com Arnold Toynbee, que esteve na origem da institucionalizao do primeiro Centro Social, no
ano de 1824, na cidade de Londres.
| 147 |
institucionalizao173 se particularizaram por utilizarem o binmio participao

social/recolha de informao para colocarem no terreno projectos de interveno
que correspondessem, no s s necessidades reais sentidas pelas populaes
locais, mas tambm s necessidades de reestruturao da lgica poltica em que
assentava o exerccio da interveno. Para o efeito apoiavam-se na dinamizao
de iniciativas institucionais que conduziam mudana nos hbitos de vida e de
estar da populao carenciada174, que tinha perdido a sua rede primria de apoio
social175 e se confrontava com uma precarizao continuada da sua vida social, a
qual agravava o aumento substantivo dos fenmenos de excluso176 e de
desfiliao social.
Com o objectivo de afirmarem a diferena relativamente s respostas
criadas pelas clssicas instituies sociais177, os centros sociais, para alm de
investirem num modelo de iniciativas originais (como a construo de creches e
infantrios), apostaram tambm num modelo de funcionamento organizacional,
de caractersticas aparentemente inovadoras178, na medida em que, tal como
aconteceu com o Centro Toynbee Hall179, se inscreveram socialmente como um
173
A criao dos centros sociais assumiu um interesse relevante dado ter investido na sua transformao como
um instrumento que serviria simultaneamente para auxiliar a construo de uma percepo mais exacta e ampla
das condies e do modo de vida da populao desfavorecida, especialmente da populao operria, e para
acelerar a promoo de um novo modelo axiomtico de interveno social, que se sustentava na importncia da
consecuo de levantamentos sociais como forma de diagnstico dos problemas sociais.
174
Ao segmento de populao que veio para as cidades procura de trabalho e melhores condies de vida,
vulgarmente conhecidos por camponeses pobres, foi desvalorizado o capital cultural e subalternizado do seu
ethos social e ideolgico. Politicamente passaram a ser segregados, dado que o entendimento que a sociedade
industrial atribua ao fenmeno da pobreza traduzia as influncias do liberalismo, explicando-o como uma
forma de vadiagem ou como resultado de um fracasso individual. Descaracterizada religiosamente pelo
antropocentrismo, agravou-se a desqualificao da imagem social da pobreza, que se tornou mais perturbadora
perante a concentrao acentuada em torno dos locais onde existia maior oferta de trabalho. Todo este
fenmeno de concentrao da pobreza em zonas perifricas ou degradadas do ponto de vista habitacional
desencadeou um processo de ghettizao social, ideolgica e econmica, o que deu uma maior visibilidade s
questes das desigualdades sociais. Mas, se essa mesma visibilidade promoveu no inconsciente social um
sentimento de mal-estar e de agitao moral, trouxe tambm para o plano econmico e poltico uma tomada de
conscincia sobre a necessidade de o prprio liberalismo recriar as suas estratgias de dominao. Precisava de
reverter a sua imagem social, no s face s crticas movidas por parte das teorias socialistas e anarcosindicalistas, mas tambm frente ao significado poltico e s consequncias econmicas originadas pelos efeitos
da indisciplinarizao e degradao da fora de trabalho. Considerando, no entanto, que a questo da
disciplinarizao da fora de trabalho e a prpria defesa da hegemonizao do modelo econmico (Mouro,
Carvalho:1987) obrigava a uma reorganizao da gesto da vida social, moral e laboral da populao no
integrada, e como um dos paradigmas do sistema econmico era a liberalizao e o individualismo, no o
intervencionismo, o poder poltico, contraditoriamente, no deixou de reconhecer interesse nas iniciativas que
pudessem contribuir para uma alterao da realidade social, que serviu e serve ainda hoje como cone da
sociedade industrial. Portanto, ao assumir a sua natureza ideolgica, abriu um hiato no processo de interveno
que foi preenchido pelo protagonismo assumido pela sociedade civil e pelas organizaes religiosas na gesto
dos problemas sociais.
175
Tradicionalmente constituda pela famlia e vizinhos.
176
Que, sociologicamente falando, s veio a ser superada pelas geraes seguintes.
177
Tais como as misericrdias, os hospitais e mesmo os Bureaux ds Pauvres que constituem o arqutipo das
instituies sociais da sociedade tradicional.
178
Digo aparentemente inovadoras (e no inovadoras) na medida em que na organizao do seu modelo de
funcionamento teve como paradigma algumas das experincias de municipalizao da ajuda anteriormente
desenvolvidas, quer em Frana, quer na Itlia e na Alemanha.
179
Fundado tambm em Londres por Samuel Barnett e Octavia Rouland, em 1884, com o objectivo de
homenagear Arnold Toynbee e de realizar um projecto experimental de educao da populao operria. O seu
ineditismo foi ainda mais profundo na medida em que os prprios fundadores decidiram residir no bairro para
conhecerem plenamente a realidade comunitria e promoveram reunies com os seus habitantes, no sentido de,
| 148 |
espao que, na base de uma estratgia de dinamizao social e recreativa,

desenvolviam processos de insero social e de socializao poltica180. Dai que as
actividades desenvolvidas fossem ao encontro das necessidades sentidas181 pelas
comunidades e transmitidas e s necessidades constatadas182 por todos os que a
trabalhavam, enquanto as aces desenvolvidas tinham como finalidade:
a reduo da excluso gerada pelo processo produtivo,

o combate desinformao em matria de sade pblica,
a criao de um conjunto de servios que assegurassem o acesso a bens
e recursos sociais que, de outra forma, esta populao nunca teria
possibilidade de utilizar183,
e caracterizavam-se por:
serem abertas comunidade,

se suportarem em programas flexveis que atendiam multiplicidade e
variedade dos interesses da comunidade,
promoverem a mobilizao na comunidade,

privilegiarem um modelo de interveno que tinha como paradigma a
articulao entre assistncia e promoo social.
Pelo facto de terem abrigado vrios servios autnomos, que estimulavam
as populaes a participar nas suas iniciativas e a utilizarem os servios criados,
as Naes Unidas, em 1952, definiram os centros sociais como: uma
organizao, formal ou no, cuja finalidade promover meios de cooperao
entre pessoas residindo dentro de determinada rea geogrfica184. Esta forma de
em conjunto, analisarem as necessidades locais. Alm disso, apoiou-se num novo modelo de gesto de recursos
humanos disponveis essencialmente constitudos por voluntrios sociais e na colaborao com estudantes
universitrios para realizar in loco um estudo da pobreza na sua vertente causal e na sua relao com o
ambiente (Mouro:2001).
180
Facto este que fez com que os centros sociais se tivessem tornado num novo paradigma de instituio social,
de tal forma significativo que explica a multiplicidade de centros sociais, de entre os quais se destaca a
institucionalizao do primeiro centro social nos Estados Unidos fundado por Jane Adams em 1889, na cidade
de Chicago. Em Frana as primeiras iniciativas de criao de centros sociais datam de 1900 e duraram at 2
Guerra Mundial, e entre eles destaca-se o centro de Levallois-Perret. Esta vaga sintomtica de expanso dos
centros sociais confirma-se atravs do facto de, nos finais do sc. XIX, em Chicago, se ter organizado um
movimento federativo entre os Centros Sociais e em 1922, em Frana, ter surgido a Federao Internacional de
Centros Sociais.
181
Neste quadrante integravam-se as necessidades transmitidas pela populao local, ou pelos seus
representantes, na interaco que geravam com os agentes que actuavam ao nvel local.
182
Neste conjunto enquadravam-se as necessidades resultantes do levantamento feito por agentes externos
comunidade e que vulgarmente estavam ligados institucionalmente a estas organizaes de carcter social.
183
Neste contexto inserem-se os servios de apoio a crianas e servios de sade.
184
ONU Trainning for Social Welfare, 1952.
| 149 |
agir, que se constituiu como padro cultural do exerccio da interveno e da

participao institucional dos centros sociais na produo do desenvolvimento,
tornou-se especfica dos prprios centros sociais (Dessertine; Durand; Gardet;
Marec; Ttard: 2004), quer por incrementar um conjunto de iniciativas
enquadradas em projectos de educao social que permitiam s pessoas alterar
os seus comportamentos sociais, quer por terem criado um padro bsico de
incluso social, apesar de no resolverem o problema da excluso. Pelas
particularidades que assumiu, este tipo de aco passou a ser reconhecida como
Promoo Social e particulariza-se por:
rejeitar a dimenso caritativa e beneficente que servia de suporte s

intervenes sobre a pobreza na sociedade teocntrica, assim como a
cultura mercantilista que fomentava o clientelismo e a centralizao
decisria do processo de ajuda social;
conduzir a sua aco no sentido de subalternizar as ajudas econmicas,

investindo em projectos de interveno comunitria dirigidos para um
colectivo populacional que pressupunha a sua organizao;
fazer uso do exerccio da presso social e poltica junto de entidades

pblicas locais para praticar um modelo de incluso que pressupunha a
construo de um padro de vida social, onde o reconhecimento da
dignidade social se tornou na premissa fundamental para modificar as
condies de vida dos mais carenciados.
O seu exerccio institucional serviu para satisfazer as necessidades de
ordem:
educativa
formativa
assistencial,
Definiu como seu objectivo a reduo das privaes185 e afirmou-se no
campo da interveno por:
185
Posteriormente foram trabalhadas pelos relatrios do desenvolvimento humano do P.N.U.D., que surgem
como balano das situaes sociais que qualificam o processo de desenvolvimento nas diferentes realidades
geo-polticas.
| 150 |
surgir com um carcter diferenciador relativamente ao processo

tradicional de interveno sobre as desigualdades;
desinvestir no paradigma assistencialista para investir no paradigma

desenvolvimentista;
promover uma dinmica de partilha relativamente s preocupaes das

populaes;
no pretender resolver o problema da pobreza, mas sim os problemas

ligados pobreza;
intervir ao nvel colectivo e no individual, ou conciliar ambos;

traduzir uma resposta poltica a um problema de conscincia social;
criar a diversidade nas respostas sociais;
atrofiar o mal-estar social;
sintetizar a relao entre progresso e privao;
articular vrios conhecimentos disciplinares e despertar interesse
cientfico pela investigao social.
Em termos do seu exerccio quotidiano, as prticas da promoo social
construram-se de acordo com os novos paradigmas cientficos projectados na
sociedade industrial, o que se traduziu na sobreposio da objectividade
intuio, utilizada pelos family visitor186. Ou seja, investiu-se numa viso de
sustentabilidade para as prticas de interveno, com apoio em:
dados concretos187 recolhidos por via de inqurito de porta a porta188;
186
Esta figura existia em Inglaterra no sc. XIX e particularizava-se pela responsabilidade que algumas pessoas
tinham no acompanhamento social, atravs de visitas domicilirias, a um grupo de famlias pobres. Trabalhavam
voluntariamente, quer nas organizaes de carcter promocional de insero comunitria, quer nas
organizaes assistenciais, e tinham como rea de actuao, no s zonas territoriais limitadas, mas tambm
zonas alargadas. (
187
Dados estes que assentavam numa lgica racional, o que fez com que a aplicao da estatstica se tivesse
tornado na ferramenta que retiraria toda a subjectividade ao fenmeno. Mesmo perante a argumentao,
baseada na constatao social e na apresentao pblica de casos de misria denunciados pelos reformadores
sociais, como meio de retratar o que de exponencial estava subjacente ao fenmeno da pobreza, a quantificao
e a qualificao deveriam dar credibilidade ao conhecimento sobre esta matria. De uma forma concreta, podese dizer que a objectivao do fenmeno da pobreza resulta, no de uma simbiose de interesses cientficos
partilhados pela medicina social, economia, matemtica e sociologia ( poca conhecida por fsica social), mas
sim de interesses particulares destas mesmas cincias. Para a medicina era importante relacionar a varivel
causa e efeito no que diz respeito relao entre pobreza e doenas infecto-contagiosas. Para a economia era
essencial avaliar o efeito da pobreza sobre a produtividade e sobre o processo de crescimento econmico. Para
a matemtica o trabalho estatstico dos dados recolhidos servia para testar a pertinncia cientfica da estatstica
e sobremaneira da estatstica aplicada. Para a sociologia abriu espao para o estudo dos fenmenos sociais,
interligando-os com a sua hermenutica e holicismo. Instalou-se, ento, uma cultura cientfica em que o
individualismo se sobrepunha partilha do conhecimento. A competitividade alargava-se tambm ao domnio
das cincias que, por sua vez, lutavam por uma primazia num contexto em que, em termos culturais, se
procurava o equilbrio dentro da prpria desordem social.
188
Como aconteceu com o estudo do problema da habitao degradada e sobre-ocupada realizado por Octvia
Hill na cidade de Londres, nos finais do sc. XIX.
| 151 |
levantamentos sociais realizados com o objectivo de estudar e avaliar as

condies sociais de vida e de trabalho de todos os que dependiam de
ajudas externas para sobreviver189.
Na prtica o exerccio da promoo social apoiou-se no paradigma
cientfico que se tinha tornado na epiderme das cincias modernas e constituiuo num instrumento de validao das prticas no terreno que deveriam servir para
criar Teoria. Da que esta mesma Teoria, por ser conduzida por via dos centros
sociais, tornou estes mesmos centros sociais em verdadeiros laboratrios sociais
(Mouro; Carvalho:1989), a partir dos quais ficava mais fcil estudar os fenmenos
de carcter social190. Por conseguinte estas novas organizaes sociais serviram
de suporte a uma cultura de investigao que correspondia a uma concepo
dominante de construo de teoria, isto , nestes centros ensaiava-se a
investigao emprica, apreendiam-se os requisitos da observao, treinava-se a
aplicao de inquritos e aperfeioavam-se os aspectos metodolgicos que
permitiam, no s legitimar a ruptura com o senso comum, mas tambm criar
uma ligao entre a prtica e a teoria tendo em vista a produo de um
conhecimento adquirido por via da prtica. Contudo, importncia atribuda ao
exerccio do paradigma cientfico para o conhecimento da realidade social,
juntou-se um outro elemento, este essencialmente relacionado com a forma de
ensaiar:
a programao da interveno;
a construo de estratgias para o exerccio da aco.
Este ltimo elemento, que est relacionado com a necessidade de dar
consistncia terica ao exerccio da interveno como meio de controlar a
desqualificao da vida social, confrontou-se no tempo com o perigo criado por
um exerccio massificado da interveno191. Por este motivo foram introduzidos
critrios selectivos no recrutamento dos agentes sociais que pretendiam
189
Foi neste contexto de determinar exactamente os vectores que no permitiam assegurar a coeso necessria
ao processo de desenvolvimento econmico iniciado com a Revoluo Industrial, que surgiram os primeiros
estudos sobre a pobreza, realizados por Booth e Rowentree, os quais visavam medir a pobreza para se poder
ento definir em termos objectivos o conceito de padro de vida, estruturar as estratgias consideradas mais
indicadas para a regulao das desigualdades e construir modelos de prticas de ajuda social.
190
Tambm pela possibilidade que ofereciam para o lanamento de inquritos, da realizao de entrevistas, do
desenvolvimento de observaes participadas e de pr em prtica teorias auxiliares de pesquisa.
191
Essencialmente porque o crescimento do voluntariado social fez mais na base de uma relao aritmtica com
o reconhecimento das necessidades sociais sentidas do que com uma relao geomtrica do exerccio da
interveno.
| 152 |
desempenhar um papel activo na reconstruo do tecido social degradado. E, se

numa primeira fase os requisitos criados se circunscreveram definio do perfil
indicado para desempenhar as funes que lhes eram pedidas onde se
enquadra a capacidade de comunicao e de compreenso dos comportamentos
humanos , j num segundo momento, e porque se tornou importante relativizar
a intuio e o empirismo a favor da objectividade e do racionalismo192, a questo
da formao dos agentes sociais tornou-se essencial para garantir uma
interveno eficaz. Da o surgimento dos Cursos de Vero193, destinados a dar
formao aos agentes de interveno social que dela sentissem necessidade194.
Assegurava-se, deste modo, um suporte de ordem terica que permitisse
desenvolver a relao da teoria com a prtica. Mas, com a qualificao da aco,
surgiu em paralelo o exerccio da seriao195, isto , para alm das capacidades de
contacto com as populaes e com os indivduos, os agentes sociais deveriam
igualmente ter os conhecimentos necessrios para serem capazes de caracterizar
situaes e problemas. Por sua vez, com a institucionalizao da formao
estabeleceu-se a diferenciao entre agentes com formao e sem formao196, o
que equivale a dizer que passou a ser feita uma distino ao nvel das
competncias, facto este que, se por um lado no interferiu significativamente
sobre o exerccio quotidiano da interveno, por outro exerceu os seus reflexos
sobre o seu processo de organizao, criando uma separao entre a sua
programao e execuo. Todavia, nesta separao entre organizao e execuo
no se criou um sistema de vasos comunicantes que permitisse uma interaco
efectiva entre a realidade construda e a realidade vivida197.
Foi precisamente no contexto da linha de evoluo da qualificao do
exerccio da interveno que surgiram as primeiras escolas de Servio Social nos
Estados Unidos e na Europa (respectivamente em 1898 e em 1899). Os
192
Facto este directamente relacionado com o aumento da oferta feminina participante em actividades de ndole
social, que se tornou preponderante relativamente masculina, o que, na prtica, conduziu a uma perda de
qualidade na aco gerada pela falta de qualificaes acadmicas das mesmas.
193
Os primeiros Cursos de Vero emergiram nos EUA criados por Edwine e realizaram-se em estncias tursticas
como uma resposta tmida s necessidades de qualificao do trabalho voluntrio.
194
Em 1890, foi tambm fundada a Womens Settlements University, que pretendia, no s dar formao ao
voluntariado feminino que trabalhava nos settlements, mas tambm legitimar o direito das mulheres a terem
outros centros de interesses para alm dos relacionados com o estatuto de esposas, mes e donas de casa.
Portanto, a prtica do voluntariado social funcionou para as mulheres como uma alternativa para conciliar
famlia com actividades fora do lar.
195
Esta justificou-se com base no reconhecimento de que um trabalho no campo social no podia servir para
resolver processos de afirmao individual, mas sim para contribuir para a afirmao do bem-estar social.
196
O que equivale a dizer que aos agentes com formao competia a realizao do levantamento das
necessidades sociais, o diagnstico das situaes e a definio das estratgias de interveno social. Aos sem
formao eram pedidas actividades complementares, tais como a realizao de inquritos e a realizao de
actividades que produzissem uma aproximao entre a populao para a qual eram organizadas as actividades e
as instituies organizadoras das mesmas.
197
Como tal, a produo de conhecimento ficava no domnio das elites acadmicas, enquanto a interveno
recaa sobre o campo dos agentes interventores.
| 153 |
profissionais formados por estas escolas integraram-se numa dinmica de

interveno social que se bifurcava entre assistncia e promoo social. Enquanto
a assistncia investia na individualizao dos problemas sociais, a promoo
social focalizava-se, no tanto nos problemas da pobreza, nem to pouco no
alvio desta198, mas mais nos elementos circundantes a essa mesma pobreza, tais
como a habitao, a educao e a sade pblica e comunitria. Na prtica,
enquanto no campo da assistncia se fazia uma simbiose entre ajuda e
proteco,
no
campo
da
promoo
interligavam-se
assistncia
desenvolvimento199. Portanto, e sem descurar o facto de o acompanhamento de

casos sociais no ser antagnico ao trabalho em grupo ou dinamizao
comunitria, os assistentes sociais serviram-se do conhecimento construdo sobre
dinmicas sociais, econmicas e culturais sobre o comportamento humano, sem
todavia desvalorizarem a importncia da experincia adquirida atravs da prtica
profissional. Assim se compreende que os assistentes sociais tenham cultivado
uma postura diferenciada relativamente a algumas reas das Cincias Sociais no
que concerne gesto da relao entre teoria e prtica200, dado que as suas
preocupaes profissionais se centravam essencialmente na construo de
processos metodolgicos de interveno profissional que enfatizavam a relao
dialctica entre teoria e prtica para:
organizar as estratgias de interveno,

definir o processo de interveno.
Os assistentes sociais serviam-se da teoria para dar suporte ao processo de
sistematizao das prticas profissionais e para desenvolver a sua representao
como profisso de sntese. E foi no campo da interveno comunitria que mais
se exercitou o inqurito, a observao participante, a entrevista, e se deu
consistncia dinamizao de grupos, conduo de reunies, assim como mais
se passou a exercer a planificao, execuo e avaliao de projectos de
interveno. Numa correlao com a idiossincrasia existente entre teoria e
prtica, o Servio Social desenvolveu o campo a partir do qual ajustou as
Quer fosse temporria, quer fosse crnica.

Na medida em que a promoo estava totalmente envolvida com a construo de equipamentos sociais, ao
mesmo tempo que organizava servios e optimizava recursos.
200
Dificilmente, ou mesmo nunca, o Servio Social conseguiu promover no seu quotidiano uma barreira densa
entre prtica e teoria, pois sempre foi considerada uma profisso de interveno e, como tal, tinha a
necessidade concreta de ter conhecimento e informao para agir sobre uma situao-problema sem se tornar
em nenhum reservatrio de informao.
198
199
| 154 |
necessidades de afirmao profissional construo da sua propriedade

intelectual.
Considerando, no entanto, que o exerccio da promoo social atravs dos
centros sociais se tornou no palco de ensaio das Cincias Sociais na construo
de:
uma teoria de interveno,

a investigao sobre a pobreza,
a teorizao do trabalho em equipa,
a consagrao do trabalho multidisciplinar,
a elaborao do conceito e dos modelos de participao,
para o Servio Social este mesmo palco permitiu-lhe teorizar a sua
interveno profissional ao nvel do desenvolvimento projectado para as
Comunidades201, ou seja, depois de ter investido na construo da sua identidade,
o que implicou a definio de:
os seus campos de actuao,

as suas metodologias e modelos de interveno,
os seus valores profissionais.
Tambm depois de se ter legitimado como uma profisso de interveno, o
Servio Social empenhou-se em sistematizar a experincia adquirida atravs das
prticas desenvolvidas ao nvel das instituies assistenciais e promocionais, para
poder formular as suas metodologias de interveno, tanto ao nvel do indivduo,
como do grupo e da comunidade.
O Servio Social encontrou essencialmente no campo da interveno
comunitria uma forma de poder assumir um maior protagonismo no exerccio
do desenvolvimento. E, se numa primeira fase investiu no estudo das suas
necessidades sociais e na dinamizao de grupos de forma a promover a
participao social, j posteriormente - em especial aps a reconverso a que
foram sujeitas as actividades promovidas pelos centros sociais, por fora de
terem que se recontextualizar em face da formao de novos paradigmas de
gesto social emergentes no quadro da evoluo da sociedade industrial - o
201
O que fez com que os mtodos clssicos de Servio Social deixassem de estar circunscritos ao Servio Social
de Casos e de Grupos, para passarem a integrar o de Comunidades.
| 155 |
Servio Social recriou o seu modelo de interveno profissional nesta rea,

reajustando e exerccio da aco social ao processo de interveno comunitria.
Todavia, a combinao entre aco social e desenvolvimento comunitrio,
para alm de ter surgido por fora do processo de recontextualizao cultural e
poltica do Servio Social na sociedade industrial, respondeu igualmente
necessidade de a profisso resolver os problemas relativos ao seu ethos,
problemas esses que resultavam do facto de se ter afirmado como uma profisso
de interveno e de sntese num processo de trabalho que se tornava cada vez
mais interdisciplinar e grupal e mais concorrencial do ponto de vista acadmico.
Ou seja, a referida combinatria conciliou o processo de individualizao
dos problemas sociais, que tomou como seu paradigma na sociedade industrial,
com uma desvitalizao do exerccio da socializao dos problemas em
detrimento de um psicologismo da aco (Mouro; Carvalho:1989), como vector
de atomizao dos problemas sociais. Cada problema transformou-se ento no
problema da pessoa em si e no da comunidade, sendo que o somatrio dos
problemas individuais passavam a ser os problemas da comunidade202. Por esta
razo o seu universo alvo passou a ser as pessoas que, mau grado o esforo por
elas produzido, no tinham sido capazes de se autonomizarem econmica e
socialmente. Por outras palavras, a territorialidade deu lugar factualidade,
fenmeno que tem por detrs de si:
um processo de viragem nas estratgias de desenvolvimento

econmico;
a determinao na hegemonizao de uma economia de mercado;

a construo de processos de mediao social;
a recriao dos mecanismos sociais de suporte ao exerccio da
regulao dos conflitos sociais.
Isto significa que, ultrapassada a fase desordenada de construo da
sociedade industrial e perante a recriao do conceito de desenvolvimento - que
se distinguiu por defender o equilbrio entre o econmico e o social, assim como
da reinveno do papel do Estado como produtor de bem-estar - os centros
sociais, tal como os assistentes sociais que a desenvolviam as suas actividades
profissionais, redefiniram as suas coordenadas ao nvel das reas de interveno.
202
Esta situao deve-se emergncia do Estado Social, passada que estava a sua fase selvagem de legitimao.
| 156 |
E como o Estado s respondia s necessidades daqueles que estavam inseridos

ao nvel das relaes de produo, ficou o sector privado, e por isso mesmo
tambm os centros sociais, com a responsabilidade de criar respostas para os
problemas no cobertos pelo sector pblico. Foi-se assim forjando um antema
entre interveno e proteco. Da no resultou nenhum antagonismo entre o
papel do Estado e o da Sociedade Civil na gesto social, bem pelo contrrio;
formou-se uma relao de complementaridade que conduziu os centros sociais a
se assumirem como:
eixos de descentralizao do exerccio da aco social, ajudando os

pobres locais e as suas famlias a enfrentarem os respectivos problemas de
privao;
promotores
de
servios
sociais
para
crianas
marginais
ou
marginalizadas, criando instituies de proteco a menores;
reanimadores das tradicionais relaes de solidariedade que decorriam

de uma boa vizinhana e fomentavam a construo de redes locais de
suporte que minimizavam a cultura do individualismo;
vectores de reorganizao das relaes sociais nas cidades;

vectores de dinamizao da organizao de comunidades.
Contrariamente trajectria do papel assumido pelos centros sociais na
Europa no modelo norte-americano, e no obstante terem surgido influenciados
pelo modelo ingls, estes centros sociais investiram essencialmente no exerccio
de um modelo de organizao comunitria, que permitia, no s controlar os
problemas de desenraizamento e de excluso provenientes do fluxo emigratrio
existente, mas tambm gerir o crescimento das cidades, reproduzindo uma
cultura de bem-estar que pressupunha a responsabilizao do indivduo na
resoluo dos problemas sentidos. Para a legitimao desta poltica de
interveno foi utilizada a dinamizao da comunidade como estratgia de
interveno cujo objectivo se prendia com a construo de redes de suporte
informal que permitissem assegurar as condies de convvio e de habitabilidade
necessrias afirmao de uma poltica de bem-estar203.
203
E foi exactamente este modelo de exerccio da interveno comunitria que serviu de base ao modelo terico
de Desenvolvimento Comunitrio emergente na dcada de 60 do sc. XX e que contribuiu para uma teorizao
do conceito, dos processos e dos mtodos de interveno em comunidade.
| 157 |
Por este motivo, o significado atribudo ao conceito de comunidade, que

deriva do latim unio com outros204, adquiriu nova substncia ideolgica205 e
descristalizou a forma como esta foi sendo representada206 e pensada207. No
entanto para o Servio Social,208 enquanto Ezequiel Ander-Egg (1965:19) definiu a
comunidade como uma unidade social, cujos membros participam de alguma
aco, interesse e funo comum com conscincia de pertencer, situados numa
determinada rea geogrfica, na qual a pluralidade de pessoas se interrelaciona
204
Como conceito sociolgico tem uma origem anglo-saxnica e comeou a ser divulgado em 1887 pelo
socilogo alemo Ferdinand Tonnies, que investiu numa separao entre comunidade e sociedade. Neste
mesmo quadro de abordagem pode-se referir ainda um outro alemo, George Simmel, bem como Durkeim e
Frederico Le Play que, no final do Sc XIX, estudaram a relao do homem com os seus ambientes. Num outro
ngulo, mas tendo tambm implcito um conceito de comunidade, Charles Booth e Robert Woods iniciaram o
estudo de comunidades partindo de uma anlise das condies de vida nos bairros operrios londrinos. Charles
Galpin, socilogo americano, distinguiu-se por pesquisar as comunidades rurais, dando um enfoque especial
questo da territorialidade de espao considerada comunidade. Um outro estudo desenvolvido entre 1925 e
1938 por Robert e Helen Lynd foi particularmente importante, no por analisar o conceito de comunidade, mas
por estudar as transformaes operadas numa comunidade num certo espao temporal nesta situao
concreta, 13 anos em face dos investimentos sociais a realizados.
205
Se na Europa, at ao surgimento do fenmeno do xodo rural gerado pelas relaes comerciais, o conceito de
comunidade estava muito ligado a uma noo de cl ou de famlia, posteriormente a industrializao trouxe
para o terreno do conhecimento uma noo de comunidade que fazia a simbiose entre espao territorial e a vida
social nesse territrio. Todavia, na Amrica do Norte o processo de construo do conceito de comunidade teve
subjacente uma dinmica particular, que est directamente relacionada com o processo de fixao social e
geogrfica dos grupos de emigrantes que, depois de se instalarem geograficamente, definiam em comum regras
de convvio social que abrangiam prticas culturais e religiosas. Mas, por fora do crescimento econmico e
porque muitas comunidades se viram transformadas em centros poltico-administrativos e comerciais, vertente
do convvio anexou-se tambm a vertente da organizao da comunidade, de modo a esta poder investir em
recursos e dar resposta s necessidades de vida em comum. Na Amrica Latina e em frica, os vnculos
colonizadores criaram uma especificidade antropolgica muito consistente. S aps os processos de
independncia poltica, que foram temporalmente dispersos, se assistiu a um conjunto de esforos ideolgicos
que visavam atribuir uma nova alma ao conceito de comunidade e que pressupunha faz-la acreditar nas suas
potencialidades.
206
Segundo Vieira (1981: 259), em 1939, Dwigt Sanderson definia comunidade rural como uma forma de
associao mantida entre pessoas e/ou entre as instituies da rea onde residem e onde se encontra o centro
de actividades comuns. Depois dos anos 50 outras definies se seguiram. No entanto, vo ter como referncia
as relaes entre pessoas dentro dum espao geogrfico. Mas, se a sociologia deu uma nfase maior aos
aspectos das relaes sociais e humanas num contexto geogrfico preciso, os etnlogos exploraram mais as
questes culturais, considerando assim que uma comunidade uma rea espacial caracterizada por
determinados traos culturais diferentes de outras reas distintas. A perspectiva ecolgica criou o conceito de
comunidade no apenas como um agrupamento populacional, mas uma constelao formada por unidades
individuais interdependentes que se distribuem espacialmente e mantm entre si determinadas relaes sujeitas
a constantes mudanas condicionadas, principalmente, por factores tecnolgicos. McIver (1944:22) valorizou a
vertente psicolgica considerando comunidade como um crculo de pessoas que vivem juntas, de sorte que
buscam, no este ou aquele interesse particular, mas um conjunto interior de interesses, suficientemente amplo
e completo de modo a abranger suas vidas. Com o objectivo de construir um conceito de comunidade que
contivesse diferentes perspectivas, Warner e Lunt (1941:33) definiram-na da seguinte forma A comunidade
encerra um certo nmero de pessoas com interesses, sentimentos e atitudes compartilhadas pela participao
no mesmo grupo social, localizados dentro da mesma rea geogrfica, a qual transformada por eles a fim de
manter a vida fsica e social do grupo. Todos mantm relaes directas ou indirectas uns com os outros; assim
sendo, as relaes sociais organizam-se e o seu conjunto que forma a estrutura social. Em termos concretos
esta definio incorpora, no s aspectos sociais e psicolgicos da comunidade, mas tambm uma viso
espacial.
207
Marx e Max Weber consideram a comunidade como uma estrutura de poder, dado que em cada comunidade
existem diferentes categorias sociais que exercem controlo sobre a comunidade, influenciando assim a vida
comunitria, da que as mudanas na comunidade s possam ser possveis se obtiverem adeso por parte
daqueles que fazem parte da estrutura do poder e pelo envolvimento do maior nmero de pessoas nos
processos decisrios. J Parson considera a comunidade como um sistema social que, sendo formado por
pequenos sistemas, d origem a um sistema maior. Neste sentido considera que o estudo da comunidade deve
passar pelo estudo dos subsistemas que a compem e que se traduzem na produo, distribuio e consumo.
Estes vectores tm o seu impacto econmico, tanto na socializao, como no processo de controlo e
participao, e ainda na construo da solidariedade. Na sua globalidade, ambas permitem que seja feita a
avaliao da sua funo social.
208
Tomando como referncia Ezequiel Ander-Egg e Myriam Veras Batista, dois tericos contemporneos do
Servio Social.
| 158 |
mais intensamente entre si que em outro contexto209, Myriam Veras Batista

(1976:50) considera-a como uma unidade social dinmica, onde se destacam os
factores
de
relacionamento,
de
delimitao
geogrfica
de
funo210.
Relativamente aos processos de actuao dos assistentes sociais na comunidade,

estes
desenvolveram-se
em
consonncia
com
conceito
construdo
de
comunidade e a forma como se foi desenvolvendo a relao da comunidade com

os centros sociais. Numa primeira fase foram elaborados de uma forma aleatria
e emprica e visavam o reconhecimento dos grupos e a construo de um
relacionamento entre estes, de modo a tornar mais fcil atingir objectivos
comuns que deveriam corresponder s necessidades locais, o que geralmente
implicava a criao de servios. Portanto, se a resposta s necessidades locais
pressupunha a criao de servios, estes poderiam ser organizados por via
endgena211 ou exgena212. Quanto s metodologias de interveno, a sua
definio apoiou-se especificamente no conhecimento da comunidade na sua
vertente econmica, social, e demogrfica, para depois, e em face da informao
adquirida e analisada, avanar para um trabalho de organizao de grupos que
no terreno deveriam ter uma aco dirigida para a construo de redes de
cooperao, de reabilitao das redes informais j existentes e de promoo de
hbitos de participao. As estratgias diferiam de acordo com as caractersticas
das relaes sociais e humanas existentes na comunidade. Tanto podiam ter um
perfil reparador, quando se tratava de criar condies para o desenvolvimento da
comunidade aproveitando a rede social existente para a tornar mais eficaz, ou
construtor, quando iniciavam um processo de mobilizao e de organizao de
redes que viabilizassem a transformao do quotidiano social da comunidade.
Para o Servio Social, a importncia do trabalho de comunidades assumiu
um grande significado nos finais do sc. XIX e perdeu o seu domnio durante o
Ander-Egg, Ezequiel. Metodologa y Prtica del Desarrollo de la Comunidade. Ed. Humanitas, Buenos Aires,
1965, p.19
210
No esquecendo que a definio emprica de comunidade nasceu no mbito da construo de processos de
interveno organizados a partir dos centros sociais, o conceito ento obtido por esta via continha uma
perspectiva de aco que, para alm de pressupor um objectivo de regulao da autonomia, dos interesses e
das fragilidades, tinha ainda uma outra meta relacionada com a promoo da cooperao, do bem comum e da
mobilizao. Na prtica, no era seno uma forma de alicerar uma proposta de aco que se sustentava numa
articulao de esforos entre a comunidade e as organizaes locais, no sentido de fomentar uma cultura que,
se por um lado poderia contribuir para a cidadania, por outro permitiria converter a incluso num requisito da
sociedade do risco.
211
No quadro da via endgena integraram-se as iniciativas organizadas pelas foras sociais intervenientes na
gesto da mobilizao comunitria e que reflectem, no s as dinmicas de participao, como tambm as
capacidades reais dos produtores da interveno de desenvolverem prestaes de servios comunidade.
212
Na via exgena enquadram-se as iniciativas promovidas por entidades pblicas ou privadas, no pertencentes
comunidade, mas que organizam, coordenam e administram servios comunitrios assistenciais, ou
educacionais, ou educacionais e assistenciais. Estas entidades foram criadas com o intuito de darem respostas
s necessidades do colectivo, que podem ser de ordem tanto social, como cultural.
209
| 159 |
perodo entre os anos 20-50213, para depois, nos finais dos anos 50 e incio dos
anos 60, recuperar o seu protagonismo com a construo profissional do Servio
Social de Comunidades214. Ao constituir-se como uma metodologia de interveno
em comunidades bifurcou-se em dois subprodutos onde se incluem:
a organizao de comunidades
o desenvolvimento de comunidades
A organizao de comunidades refere-se a um mtodo de interveno em
comunidades relacionado com uma forma de agir que se foi instalando no tempo
e se inscreveu paulatinamente na rea do Servio Social215, no obstante no estar
exclusivamente consignada rea deste Servio216. Quando desenvolvido pelo
Servio Social, o conceito adoptado de Organizao de Comunidades foi o
definido por Arthur Dunham (1948:3) que o considerava um processo pelo
qual se promove e se mantm um equilbrio constante entre os recursos e as
necessidades da comunidade num campo geogrfico ou de Servio Social217.
Quanto ao desenvolvimento comunitrio218, tambm considerado como um
mtodo de interveno em comunidades, foi definido pela Organizao das
Nesta altura foi criado o Servio Social de Casos e o Servio Social de Grupos.
Neste espao temporal investiu o Servio Social em primeiro lugar no Servio Social de Casos, que
materializava a simbiose entre liberalismo econmico, teorias freudianas e Servio Social. Posteriormente, como
meio de controlar os problemas de desadaptao manifestados pelos mutilados da 1 Grande Guerra e os
desempregados da crise 29-30, surgiu o Servio Social de Grupos e por ltimo o Servio Social de Comunidade,
que integrava a vertente de organizao de comunidades e de desenvolvimento de comunidades.
215
Da o facto de em 1918 ter sido criada a Associao Americana de Organizao de Comunidades e, em 1921,
Edward C. Lindeman ter publicado, pela Associated Press, a obra An Introduction to the Community Leadership
and Organization. Este facto conduziu a que, em 1924, Lindeman tivesse sido convidado para leccionar a
disciplina de Organizao de Comunidades na New York School of Social Work, da Universidade da Columbia. No
entanto, desde 1921 que esta disciplina fazia parte do plano de formao acadmica dos assistentes sociais
americanos. Em 1928, Walter Petit publicou um estudo sobre a aplicao do processo em vrias comunidades,
que se intitulava Cases Studies in Community Organization. Em 1939 (Vieira:1981), na Conferncia Americana
de Servio Social, a comisso presidida por Robert Lane concluiu que o termo Organizao de Comunidades
tanto podia referir-se a um processo como a um campo; no entanto, como processo podia ser aplicado por
diferentes profissionais e ser utilizado como funo primria ou secundria, tanto por organizaes locais,
como pelas regionais ou nacionais. Posteriormente, e num perodo que antecede a 2 Guerra Mundial,
concertaram-se energias por parte das instituies acadmicas que davam formao em Servio Social e os
profissionais de Servio Social no sentido de se estudar a possibilidade de a Organizao de Comunidades se
transformar num processo de Servio Social. Depois de diferentes estudos realizados sobre esta matria,
chegou-se a acordo relativamente ao facto de a Organizao de Comunidades poder ser exercida dentro e fora
do campo do Servio Social.
216
Com o surgimento da Organizao das Naes Unidas, abriram-se novos horizontes ao trabalho nas
comunidades. Esta organizao ligou muito o processo de Organizao de Comunidades a uma perspectiva de
desenvolvimento econmico, que passava por uma exportao de investimentos para pases subdesenvolvidos
onde as necessidades econmicas e sociais eram sintomticas. No entanto verificou-se que o modelo de
organizao de comunidades utilizado nos pases europeus e norte-americanos industrializados no era passvel
de ser praticado em comunidades mais coesas, com relaes interpessoais fortes e com sistemas culturais bem
estruturados.
217
. Esta mesma perspectiva foi igualmente reiterada por Murray Ross no seu livro Organizao da Comunidade Teoria e Prtica, publicado nos Estados Unidos, em 1952, que se particularizou por se ter tornado num clssico
do Servio Social em Comunidades.
218
Que, sendo de origem inglesa e experimentado pelo Governo Ingls, foi utilizado com o objectivo de preparar
os pases colonizados para a sua independncia. Da que entre 1939-50 j vrias experincias tivessem sido
levadas a efeito, tais como: no Egipto em 1939; Costa de Ouro em 1948; na ndia, especificamente em Madras e
Pradesh; em 1946 e 1948, no Madagscar e Marrocos em 1945 e 1950 respectivamente.
213
214
| 160 |
Naes Unidas (O.N.U.), em 1956, como uma forma de designar os esforos

da populao, aliados aos do governo, para melhorar a situao econmica,
social e cultural das suas comunidades, integr-las na vida da nao e torn-las
capazes de contribuir decisivamente para o progresso nacional. Esta maneira de
proceder compe-se de dois elementos essenciais: participao do povo nos
esforos para elevao do seu nvel de vida, baseada na prpria iniciativa, e
fornecimento de assistncia tcnica e de outros servios para desenvolver esta
iniciativa.219 Mais tarde, o desenvolvimento comunitrio no Servio Social foi
teorizado, na XII Conferncia Internacional de Servio Social realizada, em 1962,
no Brasil, como um esforo consciente e deliberado para ajudar as
comunidades
reconhecerem
as
suas
necessidades
assumirem
responsabilidade na soluo de seus problemas, pelo fortalecimento de sua

capacidade em participar integralmente na vida da Nao. Este propsito obtmse atravs dos servios da comunidade e utilizao eficiente de recursos por uma
organizao
racional
pela
participao
completa
da
comunidade
no
melhoramento das condies econmicas, sociais e culturais do povo. Entre estas

duas definies existem pontos comuns que passam pela participao220 e criao
de servios.
Na sua globalidade, o envolvimento do Servio Social no processo de
interveno comunitria fez com que a relao entre Servio Social, Organizao
e Desenvolvimento Comunitrio e Desenvolvimento se v particularizar por
assentar numa distncia sem medida221. Sucedeu isto porque, tanto ao nvel do
processo de organizao como do desenvolvimento comunitrio, a questo do
equilbrio sempre esteve bastante presente no inconsciente profissional dos
assistentes sociais. Em termos de estratgias de aco, a interveno grupal foi o
eixo mais utilizado para activar um relacionamento efectivo com a populao. O
seu protagonismo resultou da capacidade ento reconhecida aos profissionais do
Servio Social, quer de comunicar e de criar canais de comunicao, quer de ouvir
e saber ouvir. E, numa fase em que o processo de interveno em comunidades
ONU documento 2/1956
Paradoxalmente, a valorizao da participao pode ser vista como uma forma pouco ortodoxa de contrariar
a dinmica instalada pelo esprito protector cultivado pelo modelo de proteco social europeu de
caractersticas beverigdeanas. No entanto, para se compreender a fora cultural que passou a ser atribuda
participao, no se pode perder como referncia a viso de Desenvolvimento Local e Desenvolvimento
Participativo, que se legitimou na dcada de 60 como um dos modelos de Desenvolvimento.
221
Relativamente s prticas de interveno comunitria desenvolvidas pelo Servio Social, estas esto
intrinsecamente relacionadas com a natureza da dinmica de legitimao profissional do Servio Social de
Comunidades, como processo profissional que se singularizou pelo facto de ter sido precedido por um modelo
de prtica profissional que, apesar de no estar devidamente sistematizado, se enquadrava, contudo, no seu
campo de actuao profissional. Isto aconteceu porque, at sua institucionalizao como mtodo de
interveno profissional, no tornou dicotmica a relao entre os pressupostos da interveno e os da
integrao.
219
220
| 161 |
ainda no se tinha autonomizado enquanto mtodo profissional do Servio Social,

os assistentes sociais recorriam s suas mais-valias profissionais, tais como:
saber ouvir e observar,

saber aliviar tenses,
compreender os problemas,
respeitar a individualidade das situaes,
manter o segredo confiado,
bem como se valiam do recurso ao Servio Social de casos e de grupos
para estruturar um modelo de actuao que, dentro dos seus paradigmas, se
adaptasse s necessidades de interveno ao nvel das comunidades. Ou seja,
socorreram-se dos paradigmas processuais do Servio Social de casos e de
grupos estudo e diagnstico e das suas capacidades de interagir para activar a
mobilizao das comunidades no sentido de se promover a interaco que
serviria de suporte organizao da participao ou das formas de participao.
Isto significa que o exerccio profissional da interveno comunitria por parte
dos assistentes sociais era precedido de uma recolha de informao
denominada fase de estudo para depois avanar para a fase de diagnstico, a
qual pode ser interpretada como um processo dialctico na medida em que,
atravs da informao e da anlise dos dados recolhidos, relacionando-os e
explicando-os luz de uma teoria, se podia chegar compreenso e
conhecimento da realidade. Seguidamente, e com base no conhecimento da
realidade que resultava do estudo e do diagnstico, eram definidas as estratgias
metodolgicas de interveno e, simultaneamente, construa-se o plano de
interveno. No quadro do processo de definio metodolgica da interveno,
eram utilizadas a individualizao e a dinamizao de grupos como meios de
criao
das
necessrias
redes
de
comunicao
com
comunidade222.
Seleccionadas as estratgias de interveno que podiam ou no ser partilhadas

com as populaes e seus representantes a aco era estruturada em funo do
plano de interveno elaborado. No entanto o plano de interveno, que era
antecedido por uma planificao da aco e uma oramentao dos custos da
interveno, poderia ou no ir ao encontro dos interesses da comunidade ou das
222
Logo, at construo efectiva de um sistema de vasos comunicantes entre a comunidade e o Servio Social,
reproduziram-se os processos metodolgicos utilizados em contextos de actuao profissional que no eram
especficos da interveno comunitria, mas sim mais utilizados no mbito da aco social ou das terapias
grupais, e mesmo na dinamizao social.
| 162 |
perspectivas
de
desenvolvimento
criadas.
terceira
fase
do
processo
metodolgico do Servio Social de comunidades, denominada de Interveno,

dividia-se em fase de planeamento e fase de execuo. A execuo
condicionada pelos aspectos ligados aos objectivos da interveno, situaoproblema e ao tipo de programa de desenvolvimento. Para alm disso, era tido
em linha de conta o facto de a iniciativa:
ter partido de agentes externos ou locais,

corresponder ou no aos interesses da comunidade ou da entidade
promotora,
aplicar-se ou no como programa ou como projecto.
Mas, enquanto as fases de estudo e diagnstico eram cumpridas com
bastante rigor, a fase de execuo, onde mais claramente se desenvolvia a
interveno activa, estava menos padronizada. Dependia de:
a natureza do projecto,
as caractersticas do meio,
a relao construda entre o meio e os tcnicos.
Pese embora o facto de o Servio Social na Comunidade ter estado mais
adstrito ao exerccio alargado da aco social ou da soluo de problemas do que
s questes intrnsecas ao desenvolvimento local ou ao planeamento social, a sua
aco tanto podia ser desenvolvida em zonas rurais como em zonas urbanas,
independentemente do caso concreto. O certo que, se por um lado o Servio
Social de Comunidades valorizava a participao como meio de descomprimir as
tenses ou de exercitar a cidadania, quando integrava a vertente da aco social
fazia com que a sua funo poltica se tornasse mais complexa, na medida em
que a sua relao com o desenvolvimento podia tornar-se parasitria. Formaramse assim hiatos sintomticos entre as dinmicas e as aces.
Neste sentido a relao entre Servio Social e Desenvolvimento tornou-se
mais ambgua, mas no antagnica223. E independentemente desta nova questo
223
Isto porque se tinha enfatizado o perfil conservador do Servio Social Europeu e norte-americano e, como o
Desenvolvimento se assumiu como um cone de mudana, tornou-se difcil ao Servio Social criar uma
verdadeira relao de partilha com outros actores profissionais que reivindicavam uma aco que no se
identificava como exerccio da aco social.
| 163 |
relacionada com a ambiguidade224, que na sociedade de risco atravessou o Servio

Social de Comunidades como um todo, continuou a pr em prtica um conjunto
de tcnicas que visavam um objectivo geral:
ser dinmico para poder acompanhar as transformaes da realidade

objecto de interveno;
utilizar o planeamento para assegurar a eficincia e a coeso;

promover a mobilizao geral das foras vitais, indivduos, grupos e
instituies;
exercer a capacidade de desenvolver relaes sociais activas;

trabalhar para promover o bem-estar da comunidade e fazer elevar o
nvel de vida das comunidades.
Podendo, na sociedade do risco, continuar a ser perspectivado como um
processo de sntese entre aco social e desenvolvimento (segundo os
profissionais presentes no Seminrio de Bristol realizado pelas Naes Unidas em
1959), o Servio Social de Comunidades definiu ento, e ainda fora de um
contexto vinculado sociedade do risco, como principais objectivos: auxiliar na
pesquisa e interpretao das necessidades do povo; ajudar a descobrir os
recursos; suscitar a coordenao dos servios e da aco das organizaes de
todo o gnero; intervir ao nvel dos servios oficiais e nos grupos de populao
local; promover a integrao dos indivduos, das famlias e dos grupos na
colectividade; encorajar a formao espontnea de grupos e de associaes;
descobrir, formar e apoiar os chefes locais( Atade, 1960:24). Se, por um lado,
este perfil de desempenho profissional retirava protagonismo ao Servio Social na
rea da pesquisa, por outro lado reforava as suas competncias no campo da
interveno. Foi este reconhecimento institucional das suas competncias no
campo da interveno social que provocou uma desvalorizao das mesmas nas
fases de estudo e diagnstico, onde prioritariamente se desenvolvia a pesquisa225,
para valorizar a sua capacidade de aco, necessria fase de interveno
224
Situao esta que se tornou mais evidente depois dos anos setenta, de acordo o suporte documental que
retrata o percurso profissional do Servio Social desde 1898 at sua crise existencial dos anos 70. Com base
numa reflexo sobre a documentao recolhida - de onde se destaca o Relatrio de Estudos Europeus realizado
em Palermo em 1958, as concluses do Seminrio de Bristol e muito especificamente o trabalho a apresentado
por Caroline Ware sobre Servio Social de Comunidades - pode-se efectivamente concluir que, paradoxalmente,
muitas das orientaes tcnicas que foram utilizadas no Desenvolvimento Social j faziam parte do patrimnio
metodolgico dos assistentes sociais.
225
Esta competncia foi ento atribuda a outros profissionais da rea das Cincias Sociais (economistas,
socilogos, antroplogos), que a exerciam vulgarmente em parceria. Os assistentes Sociais no eram
considerados profissionais naturalmente vocacionados para o trabalho de investigao social.
| 164 |
sustentada. Mesmo depois do ponto de viragem da sociedade industrial para a

sociedade do risco, o Servio Social de Comunidades continuou, paradoxalmente,
a perspectivar a sua actuao dentro de uma linha de abordagem que passava
por articular uma actuao centrada numa viso micro-social do fenmeno de
excluso social com um conceito de Desenvolvimento Participativo (Amaro: 2004)
que se singulariza pela utilizao de uma metodologia participativa que permita
conduzir a uma afirmao plena da cidadania. Portanto, a relao entre Servio
Social de Comunidades e Interveno afirmou-se e projectou-se profissionalmente
como um processo onde a articulao entre mudana e aco se transformou,
numa via de qualificao da vida social na sociedade do risco.
Todavia, em consequncia do processo de recontextualizao do Servio
Social na sociedade do risco, os seus mtodos de interveno tornaram-se
objecto de uma destradicionalizao. E, ao destradicionalizar-se226, o Servio
Social de comunidades deu lugar ao surgimento da interveno territorializada
e da interveno em comunidades. Esta converso justifica-se, tendo em linha
de conta:
as transformaes culturais em que se envolveu o conceito de

comunidade, deixando de estar adstrita a uma noo de rea geogrfica
para passar a ser perspectivada segundo uma lgica de afinidades
culturais ou identitrias;
a recriao do conceito de territrio perante uma estratgia de

legitimao da Globalizao em que a figura de Estado-territrio se
confronta com a figura do Estado-Mundo.
Em termos concretos, a interveno territorializada ser, pelas suas
caractersticas fundamentais, o modelo de interveno que mais se aproxima do
exerccio clssico do Servio Social de comunidades:
partilham de um exerccio de interveno que est circunscrito a

barreiras geogrficas e utilizam a mobilizao como vector de conduo da
participao das populaes;
226
O que fez com que tivesse passado a usufruir de um estatuto que o consignou como fazendo parte da
metodologia clssica do Servio Social.
| 165 |
apoiam-se na construo de lideranas para promover, no caso do

Servio Social de comunidades, a participao representativa e, no caso da
interveno territorial, a participao activa;
utilizam a individualizao e o trabalho com grupos para dar

consistncia aco;
fundamentam-se no desenvolvimento como elemento de legitimao da

mudana.
No entanto diferenciam-se (Quadro:2) na medida em que:
o exerccio da mobilizao social no quadro do Servio Social de

comunidades tem como paradigma a gesto controlada das assimetrias
sociais, enquanto na interveno no territrio pressupe o exerccio da
responsabilizao cvica na construo de um modelo de desenvolvimento
local;
o exerccio da participao, para o Servio Social de comunidades

implica o envolvimento dos interessados ou dos seus representantes
locais, no exerccio da transformao das necessidades sentidas em
respostas s necessidades; j na interveno no territrio a participao
gerida na articulao das responsabilidades entre todos os agentes sociais,
comprometidos institucionalmente em exercer uma mudana na realidade
local;
o exerccio do desenvolvimento segue lgicas no coincidentes.

Relativamente
ao
Servio
Social
de
comunidades
modelo
de
desenvolvimento reproduzido segue a linha de pensamento presente no

conceito de desenvolvimento social; por sua vez, na interveno no
territrio, a forma adoptada a do desenvolvimento integrado.
QUADRO 8 | DIFERENAS ENTRE O EXERCCIO PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL DE COMUNIDADES E A INTERVENO
TERRITORIALIZADA
exerccio
Servio Social
comunidades
de
mobilizao
participao
desenvolvimento
praticado de acordo
com os requisitos do
processo de gesto
controlada
das
assimetrias
gerida de acordo com

a importncia sentida
no envolvimento dos
interessados ou dos
seus
representantes
locais
na
transformao
das
necessidades sentidas
tendo
como
paradigma o exerccio
do
modelo
de
desenvolvimento
social
| 166 |
em
respostas
respectivas
necessidades
Interveno
territorializada
praticada de acordo
com
exerccio
da
responsabilizao
cvica na construo
de um modelo de
desenvolvimento local
gerida na articulao
das responsabilidades
entre
todos
os
agentes
sociais
comprometidos
institucionalmente em
exercer uma mudana
na realidade local
tendo
como
paradigma o exerccio
do
modelo
de
desenvolvimento
integrado.
Em termos da interveno em comunidades, esta tem em comum com o

Servio Social de comunidades os factos de:
o seu objecto de interveno se centrar nos aspectos sociais que esto

na base da degradao do quotidiano de vida de grupos sociais;
o seu objectivo ser a proposta de socializao de franjas da populao

que so marginalizadas socialmente.
Os aspectos que os distinguem so (Quadro: 3):
as formas sociais utilizadas no processo de incluso social;

os postulados subjacentes definio das suas necessidades;
os princpios de gesto;
os procedimentos utilizados na compreenso da realidade.
QUADRO 9 | DIFERENAS ENTRE O EXERCCIO PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL DE COMUNIDADES
E A INTERVENO NA COMUNIDADE
interveno
formas sociais
postulados
princpios
procedimentos
Servio Social
de
comunidades
incluso via
insero
referenciados
pelo exerccio
da objectividade
homogeneizao
cultural
caractersticas
dedutivas
Interveno em
comunidades
incluso via
emancipao
reflectidos com
base na
conjugao
entre
necessidades
reais e
simblicas
heterogeneizao
cultural
caractersticas
indutivas
| 167 |
De uma forma global, as transformaes realizadas no Servio Social

correspondem igualmente s alteraes que se foram produzindo nos padres
culturais do exerccio da interveno social que, na sua essncia, no recusam os
protagonismos, mas criam disjunes entre as estruturas de sentido mais ou
menos complexo que acompanharam o reconhecimento do significado social,
cultural, poltico e econmico da excluso e da desigualdade na sociedade do
risco.
1.8 | Sntese conclusiva:
Em termos conclusivos pode-se considerar em primeiro lugar que o
exerccio da Interveno Social no surgiu de forma despropositada, na medida
em que respondeu mais a uma necessidade poltica do que a uma necessidade de
desenvolver os valores da solidariedade. Apesar de se ter constitudo na
sociedade industrial como um processo de regulao das desigualdades, na
sociedade do risco alargou o seu campo de actuao aos processos de
vulnerabilizao das formas de estar na vida e de relao com a vida social. Em
segundo lugar pode-se constatar que o exerccio da interveno social
corresponde a uma dinmica que, tendo emergido no contexto da sociedade civil
sob a forma de ajuda social, foi absorvida pelo poder poltico, transformando-se
num artefacto social com capacidade de converter a interveno poltica numa
prtica social e vice-versa. Em terceiro lugar pode-se verificar que a relao da
interveno com o desenvolvimento e o Servio Social foi construda em funo
da importncia assumida pelo trabalho comunitrio que se foi desenvolvendo a
partir do princpio do sc. XIX, como resposta a uma necessidade de legitimao
de um conceito de progresso social baseado no crescimento econmico. Como o
seu epicentro se circunscrevia a uma actuao ao nvel das desigualdades sociais
e a necessidade de legitimar a concepo terica que defende que a
requalificao das condies de vida da populao carenciada era imperativa para
o exerccio do desenvolvimento, o Servio Social projectou-se como instrumento
activo da sua confirmao. Para o efeito, associou o paradigma cientfico
construdo pela sociedade industrial, no sentido de tornar a realidade objectiva
sem que se questionasse o valor dessa objectividade ao seu propsito
profissional de articular conhecimento e aco, embora a aco assumisse um
lugar de maior destaque. Mas como a relao entre teoria e prtica no se
transformou no axioma fundamental do Servio Social, a sua funo na
| 168 |
interveno comunitria ao longo da sociedade industrial foi condicionada

essencialmente pela filosofia do projecto de interveno, que profissionalmente
incorporava, e pelas caractersticas ideolgicas do processo de gesto do social.
Da que o Servio Social de comunidades se tenha segmentado em dois eixos: o
desenvolvimento de comunidades e a organizao de comunidades. Todavia, uma
vez que o exerccio da interveno se foi recontextualizando em sintonia com os
ciclos de revitalizao ideolgica e a poltica do exerccio do desenvolvimento, no
contexto da sociedade do risco, perante a recriao cultural do conceito de
comunidade e a reflexo sobre a idiossincrasia do exerccio social do
desenvolvimento, o Servio Social de comunidades destradicionalizou-se e
integrou-se na relao simbitica entre desenvolvimento e interveno que na
sociedade do risco se consignaram sob a forma de interveno territorializada e
interveno em comunidade.
Na prtica a reorganizao do Servio Social de comunidades corresponde
a um processo de recontextualizao cultural do Servio Social, onde o
desenvolvimento e a interveno se constituram em duas margens de um mesmo
processo. Todo este processo visa a requalificao da vida social, tornando
menos opaca a gesto social das desigualdades e da excluso. Esta nova
realidade fez com que os assistentes sociais levassem prtica a converso da
forma social como foi recriado o seu poder simblico e o seu protagonismo no
campo da transfigurao social do poltico.
| 169 |
CAPTULO 2 | SERVIO SOCIAL: A RESSONNCIA DO PASSADO SOBRE O PRESENTE
2.1 | INTRODUO
Neste captulo, totalmente dedicado ao Servio Social, pretende-se dar uma
viso panormica sobre o processo de recriao do Servio Social com o objectivo
de demonstrar que as transformaes operadas na identidade cultural da
profisso no resultaram de nenhum processo de ruptura com o seu passado,
mas sim de um processo contnuo de decomposio e recomposio ideolgica e
cultural que desenvolveu ao longo da sua trajectria de vida social.
Para
efeito,
so
enfatizados
os
aspectos
considerados
como
fundamentais para se poder confirmar a capacidade demonstrada pela profisso

de corresponder aos desafios que lhe foram feitos no quadro da dinmica do
processo de gesto do social, capacidade essa que faz com que possa ser
qualificada como uma profisso viva. A seleco destes aspectos teve em linha
de conta a sua imprescindibilidade para uma melhor compreenso da sua
recriao. E como a sua recriao se iniciou a partir do momento em que a
profisso foi institucionalizada, a desconstruo da sua emergncia tornou-se no
meio de explicar as caractersticas da sua trajectria de vida; a reflexo sobre a
sua construo profissional, identitria e cultural serve de estratgia para melhor
se avaliar a relao que estabeleceu consigo mesma, com a sociedade e com a
realidade em que se foi inserindo; a sistematizao da sua produo intelectual
permite-nos reconhecer a forma como foi conduzindo a auto-confrontao com
os efeitos do seu desenvolvimento.
Da que este captulo esteja dividido em trs patamares: um, que traduz
uma forma sustentada de olhar para o interior da profisso com o intuito de
demonstrar
como
refundiu
sua
carga
gentica
no
seu
processo
de
modernizao; outro, que se particulariza por ter como epicentro os aspectos
centrais que do corpo, no s ao seu poder simblico, como tambm ao seu

poder profissional, portanto os substanciam; ainda, outro, em que se destaca o
exerccio de uma desmistificao das descoincidncias entre a sua introspeco e
a sua exteriorizao profissional.
Ou seja, em termos globais, um exerccio de reflexo sobre o movimento
de rotao e de translao da profisso em torno da sua realidade existencial. Em
termos particulares, reproduz o efeito refractrio que a profisso exerceu sobre o
universo da interveno social.
2.2 | Servio Social: construo profissional
No contexto da sociedade industrial, entendida esta como um espaotempo
marcado
pelo
impacte
do
desenvolvimento
industrial
pela
construo de uma cultura de legitimao do bem-estar como forma de

reinventar a poltica, o modelo de interveno criado na poca pr-industrial s
dissipado no quadro de uma alterao dos modos de vida iniciada em
simultneo
com
fenmeno
de
desenraizamento
social
da
populao
camponesa, isto , perante:
a emergncia dos movimentos sociais gerados em face da ruptura de

comunicao criada entre o econmico e o social;
o processo de desconstruo da moralidade que caracterizou a

mudana de estilos de vida;
crise
de
expanso
dos
subrbios,
acompanhada
por
uma
concentrao habitacional nas zonas degradadas das cidades;
a agudizao das situaes de desintegrao, desfiliao e excluso

social;
a desestruturao de uma cultura de famlia e de solidariedade;

a manipulao das capacidades sociais exercida em face da supremacia
atribuda funo econmica;
o aumento significativo do desemprego.

O modelo de gesto do social tornou-se retractivo face a:
novas formas de pensar o exerccio poltico de regulao das

desigualdades;
| 172 |
desvalorizao de uma repartio de responsabilidades na regulao

das incertezas;
uma generalizao de uma concepo democrtica de no subtrair

aco sobre a realidade social o esprito de tolerncia.
Foi com base nestes pressupostos que, no mbito da sociedade industrial,
se reorganizou o modelo de interveno social que, pelas suas caractersticas
pragmticas, se segmentou em dois eixos, a saber, o promocional e o
assistencialista, os quais se afirmaram como traos culturais de uma cultura
com dimenses particularistas.
O eixo promocional traduziu um trao cultural do modelo de interveno
que se distingue por:
ser conduzido numa linha de aproximao s realidades sociais;

conceber a interveno como um processo democrtico de agir sobre a
realidade concreta;
actuar sobre o meio, as mentalidades e os comportamentos sociais dos

mais desfavorecidos.
Criou, como seu espao de aco, a sociabilizao e, como rea de
actuao, as realidades circundantes aos problemas de desintegrao e de
desfiliao. Por conseguinte, investiu na reconstruo de suportes sociais que
substituam as redes primrias, uma vez que, por consequncia das alteraes
produzidas
no
quotidiano
da
vida
social
dos
mais
desfavorecidos,
se
desvirtualizou o papel da famlia na produo dos sistemas simblicos de apoio

aos seus elementos de pertena.
Em termos mais concretos, a promoo social como modelo de interveno
surgiu com a institucionalizao dos centros sociais em Inglaterra, tendo o
primeiro surgido em 1824 na cidade de Londres (Mouro, 2001a:111). A partir
deste centro ensaiou-se um processo de interveno que se singularizou por a
sua aco estar condicionada por limites de ordem geogrfica1 ou de identidade
social2. As suas prticas traduziam-se em aces que tinham por objectivo central
promover o desenvolvimento social. Portanto, o seu objecto primordial era a
transformao das condies sociais de vida das populaes carenciadas. As
respostas criadas no eram de natureza material, mas sim educacional ou
1
Ao tempo, o elemento de referncia mais utilizado para definir os limites geogrficos para a interveno
correspondia rea geogrfica das parquias.
2
Ou seja, por um conceito de comunidade social em termos de agrupamentos humanos.
| 173 |
institucional. Desenvolviam essencialmente projectos de criao de equipamentos

ou recursos sociais que deveriam corresponder s necessidades colectivas, e no
s individuais, e eram profcuos na sua atitude educativa e profilctica. O estilo
do seu exerccio particularizou-se pela interaco criada com a populao-alvo e
pela utilizao do dilogo como meio de concertao de interesses e de
contratualizao das aces. Na prtica preconizava:
a inverso do estigma do infortnio;

a reparao dos vnculos sociais;
a mobilizao de sinergias como imperativo de recuperao da
solidariedade enquanto mecanismo de consolidao do individualismo,
num contexto de valorizao ideolgica do humanismo cristo.
Nesta medida, os centros sociais tornaram-se em elementos de charneira
na prossecuo da legitimao do paradoxo em que se constituiu o tornar as
oposies simblicas em normas de pertena identitria. Assim se compreende
que, no seu processo de evoluo institucional, para alm das dimenses j
construdas como a educativa e a profilctica, tenham progressivamente
avanado para o campo recreativo e cultural. No investiram activamente no
exerccio da aco social, sendo que este, quando executado, era realizado para
que no se transformasse no propsito principal. Porm, j numa fase da
sociedade industrial3 na qual o problema de ajuda aos mais desfavorecidos
assumiu uma nfase significativa e em que a filantropia religiosa se recriou por
via de uma concepo scio-antropolgica do processo de interveno4, foi
utilizada a mobilizao da comunidade e o exerccio passivo de uma certa ajuda
material para restaurar os suportes sociais e as relaes de proximidade a que se
refere Castel (2003). Por isso mesmo, conjunturalmente, passaram a recriar a sua
identidade, deixando de estar exclusivamente adstritos ao exerccio social da
promoo social. Promoveram ento a diversificao dos seus prprios traos
culturais em funo das dinmicas de afirmao econmica e social da sociedade
industrial. Da que, contraditoriamente, tenham igualmente desenvolvido uma
fileira de ajuda social que se particularizava pelo seu carcter inacabado, uma
vez que exercitava um tipo de ajuda que se desenvolvia a termo, e no a prazo.
Esta fileira de ajuda social recusava uma colagem figura identitria da
Esta fase corresponde segunda metade do sculo XIX.
A produzir por parte de um conjunto de entidades privadas, que pretendiam utilizar o crescimento das
instncias institucionais j politicamente e socialmente instaladas para reconstruir os seus vnculos sociais.
3
4
| 174 |
caridade, o que fez com que se tivesse acantonado no espao da integrao5e se

tivesse colocado no mbito das relaes horizontais, e no no das verticais6.
Neste sentido, revestiu a sua aco de um discurso de solidariedade que
caucionava o contrato social pensado por Durkheim (Mouro; Carvalho: 1987), ao
mesmo tempo que se distanciou da ajuda caritativa.
Mas, quando a imagem identitria do risco de desfiliao7 se alterou8 e se
processou uma mudana no quadro de referncia em que a promoo social
operava enquanto modelo de interveno, esta desactivou os eixos de
interveno considerados como elementos primrios para recompor o seu
equilbrio. Para o efeito, modelou outras alternativas que pudessem reconstruir a
vitalidade institucional dos centros sociais. Deste facto resultou a sua distenso
para os novos riscos de desfiliao que, no obstante acompanharem a sua
regulao e o seu impacte sobre a vida social, expressavam tambm novas
formas de organizao das estratgias locais de interveno social. Nesta
medida, uma subalternizao da vertente profilctica como resposta a uma
recuperao positiva nos indicadores de sade pblica no pode ser entendida
como uma forma de reduzir a participao na vida social, antes pelo contrrio,
representa uma modernizao do seu papel na gesto das respostas criadas,
quer aos problemas sociais existentes, quer aos emergentes.
Relativamente ao eixo assistencialista, que se caracteriza por actuar em
funo da solicitao e no do conhecimento emprico da realidade social, este
toma uma consistncia significativa s depois da segunda metade do sculo XIX,
mais concretamente depois da institucionalizao, em Inglaterra, das Charities
Organization Societies, em 1869, por Henry Solly. Esta instituio assistencial que depressa se desenvolveu, tendo criado delegaes nas diferentes zonas
inglesas mais industrializadas e tendo-se tornado numa instituio de referncia9
- apresentou-se como uma resposta scio-institucional aos problemas de carncia
econmica e social que no eram resolvidos por via da promoo social.
Se, por um lado, a formulao destes dois eixos de interveno o
promocional e o assistencialista desconfigurou o sistema tradicional de
5
A transformao do modelo de integrao social concretizava-se tendo em considerao as conquistas sociais
dos mais carenciados, especificamente no campo das condies de trabalho e de vida.
6
Por relaes horizontais compreenda-se as relaes de solidariedade consangunea ou social e por relaes
verticais todas aquelas que se estabelecem entre o poder polticoeconmico e os indivduos.
7
Considerado por Castel (op.ct.p.51) quando o conjunto de relaes de proximidade que o indivduo mantm a
partir da sua inscrio territorial, que tambm sua inscrio familiar e social, insuficiente para reproduzir a
sua existncia e para assegurar a proteco.
8
Por inerncia da consolidao de um reformismo de Estado.
9
O que justifica a sua extenso sociedade americana onde, em 1898, abriu uma sucursal.
| 175 |
regulao dos problemas sociais10, j os resultados obtidos11 por alguns trabalhos

empricos realizados sobre a pobreza12 permitiram s instituies sociais tomar
conscincia da necessidade de assegurarem a eficcia dos seus projectos de
interveno13.
Em face destas circunstncias, e perante um avolumar dos problemas de
subsistncia e de reproduo da fora de trabalho, a regulao dos nveis de
pobreza, e no a regulao da pobreza enquanto problema social, obrigou a que
fossem criadas alternativas institucionais a partir das quais se promoveriam
ajudas materiais como forma de evitar uma ruptura na sociabilidade primria.
Estas estratgias de interveno levaram construo de novos axiomas e de
uma outra esttica de interveno. Em termos axiomticos, o assistencialismo,,
que singularizava o eixo assistencialista, organizou-se como alternativa que no
pretendia anular a promoo social, mas que se apresentava como uma outra
forma de actuao que visava o pobre, e no a pobreza. Quanto sua esttica,
esta caracterizava-se, no por utilizar uma interveno de carcter estritamente
territorial, mas sim uma interveno individual, enquanto o exerccio da
proximidade tinha como alvo, no a realidade colectiva, mas sim a realidade
individual. Como se pode verificar, corresponde a uma outra perspectiva de
actuao, em que os investimentos eram canalizados para uma pragmatizao da
aco e para uma responsabilizao passiva do indivduo sobre a sua situao
social. Nesta medida, a ajuda econmica era o meio considerado mais eficaz para
aliviar a pobreza e para criar uma dependncia institucional que poderia servir
para fazer reconhecer as instncias de poder e fazer ajustar ideologicamente o
conceito de justia social s implicaes espaciais de articulao entre o
econmico e o poltico.
Este novo trao identitrio que matizou o modelo de interveno posto em
prtica na sociedade industrial reflecte igualmente a produo de um modelo de
10
O desenvolvimento dos dois eixos de interveno, o promocional e o assistencial, configurou-se de acordo,
no s com a avaliao realizada dos problemas sociais quanto ao seu gnero, mas tambm em funo da
natureza e das necessidades de legitimao do processo de interveno social.
11
Na prtica, os resultados obtidos dos trabalhos empricos realizados sobre a pobreza, conduzidos ou
tutelados pelos reformadores sociais, eram ento entendidos como instrumentos metodolgicos que, uma vez
apoiados na objectividade como quadro de referncia axiolgica do exerccio da prtica cientfica, serviriam de
suporte ao processo de redefinio do modelo conceptual de ideologia para o social. Posteriormente, foram
confirmados pelos estudos cientficos de Booth, Rowentre e Booley que levaram a concluir que, de facto, a
pobreza era o problema central que estava na base do fenmeno de desfiliao social teorizado por Castel e
que, segundo Mouro (2001 a, op.ct., p.198.), deu origem emergncia de se levar prtica uma
pragmatizao da aco social recriando os processos de a exercer.
12
Estes trabalhos numa primeira fase foram uma resposta dos reformadores sociais s polticas no
intervencionistas do Estado e ao pensamento dos tericos do liberalismo econmico.
13
Por este meio era posta em prtica uma avaliao dos efeitos sociais da dinmica do dito progresso social
defendido por Adam Smith e Stuart Mill e objecto de reflexo como tema terico pelo positivismo,
evolucionismo e marxismo.
| 176 |
Estado que, no contexto das Teorias Pluralistas do Estado caracterizadas por

Serra (2002:39-41), referenciado como o que: corporiza o interesse geral na
medida em que restringe a sua interveno a funes mnimas e socialmente
consensuais . Com efeito, as suas implicaes espaciais converteram-se num
elemento incontrolvel de reconfigurao da aco poltica e da aco social. Por
isso mesmo, o eixo assistencialista do modelo de interveno social14 assumiu um
particular significado por pretender recolocar no espao de aco um processo de
ajuda social que se particularizava por reconverter o exerccio institucional da
caridade num processo sistematizado e racionalizado. Da que todos os pedidos
de ajuda fossem sujeitos a uma avaliao e a um diagnstico da situao. As
respostas ao pedido eram estruturadas em funo da anlise realizada e eram
consubstanciadas em bens que, por sua vez, eram distribudos de forma
emprica, no sob a forma de um direito versus benefcio, mas sim de uma ddiva
versus esmola.
Porm, a ausncia de uma postura lgica e racional no exerccio social do
eixo assistencial precipitou a construo social do assistencialismo. Este afirmouse como uma forma redutora de conduzir o exerccio social da ajuda que se
singularizou por estar impregnada de valores laico-religiosos, os quais reflectiam,
tanto a recuperao de poder por parte das estruturas religiosas, como a prpria
reorganizao do poder e tambm uma modernizao da caridade.
Como
processo
social
de
ajuda
aos
mais
desfavorecidos,
assistencialismo foi tutelado por uma forma de pensamento que considerava os

problemas sociais e muito especialmente a pobreza como um problema de
ordem que criava riscos, no como um problema do risco. Contudo - e apesar da
existncia de uma tendncia por parte das correntes sociolgicas comtenianas e
durkheinianas para tornar marginal o papel do Estado na gesto da pobreza,
dando maior ateno representao individual e colectiva dos fenmenos
sociais - o reconhecimento do papel do Estado enquanto instncia de regulao
social e de promoo do bem-estar tornou-se imperativo de reflexo e de
teorizao.
Desta recomposio cultural do papel do Estado, de onde resultar a figura
de Estado-Nao15, gerou-se uma noo de interveno que:
14
Iniciado pelas Charities Organization Societies e desenvolvido por todas as organizaes sociais que
partilhavam o mesmo processo de interveno.
15
Que se particulariza pela importncia dada noo de territrio e de soberania.
| 177 |
est relacionada com as novas relaes de poder organizadas em

funo da desconstruo cultural do papel do Estado na gesto dos
problemas sociais;
justifica o facto de a cultura de origem do processo de ajuda social e do

patrimnio gentico dos modelos de interveno se ter tornado fluida.
Da que a promoo social e o assistencialismo, que faziam parte da
mesma unidade gentica do modelo assistencialista construdo na sociedade
industrial, tenham diludo as diferenas existentes entre ambos. O mesmo dizer
que o modelo de interveno, ao investir numa dimenso operatria, se tornou
num dos elementos que fez evoluir a perspectiva poltica e social de interveno.
E,
uma
vez
que
na
sociedade
ps-industrial
Estado
assegurou
responsabilidade de no reproduzir a polissemia da palavra que devia designar

bem-estar, imps-se a importncia da representao do bem-estar ser acoplada
ao exerccio da uma regulao efectiva das desigualdades. Alterou-se, deste
modo, o peso da correlao entre o pblico e o privado na gesto dos problemas
sociais, ficando o pblico com uma maior pertena simblica relativamente ao
privado. Por isso, o passado mtico da assistncia deu lugar a uma reconstituio
cultural da sua identidade, a qual, necessariamente, foi marcada por uma retrica
que valorizava a disciplina e a recriao dos modos de vida, atravs de uma
poltica de bem-estar que se devia reflectir no modo de pensar o processo de
interveno.
Como modelo de interveno, e dado o valor atribudo dimenso
operatria, a assistncia secundarizou a vertente assistencialista que, por
simbolizar uma mstica doutrinria, deixou de ser eficaz. A assistncia emergiu
assim associada ao investimento numa estratgia de revalorizao social que
passava por dar uma nova nfase questo da justia e dos direitos sociais.
Respondia deste modo aos novos desafios culturais criados pela sociedade
industrial que promoveu as condies para que se investisse na procura de uma
cultura de bem-estar.
No entanto, a construo do bem-estar implicava a definio de uma
poltica activa de valorizao de um investimento na reparao do quotidiano
social que s era passvel de ser concretizada se fosse integrada num sistema de
financiamento pblico de uma poltica de proteco social. Neste sentido, o
sistema de proteco social deveria - atravs da criao de um conjunto de
benefcios, da oferta de servios/recursos sociais, assim como da construo de
| 178 |
hbitos de consumo das ofertas pblicas e privadas em matria de apoio social regular a reproduo das desigualdades sociais e tornar o quotidiano social da
sociedade industrial mais harmonioso. Porm, ao tornar-se numa estrutura que
investia
numa
desconstruo
da
imagem
tradicional
da
assistncia,
simbolicamente marcada por uma domesticidade da aco, reconstruiu

deliberadamente a sua tradio. Para o efeito optou por um estilo compulsivo de,
sem criar nenhum corte com o passado, legitimar os poderes emergentes, no
deixando esvaziar os contextos institucionais de aco e reforando a sua
tradio de mecanismo disciplinador das pretenses sociais.
Conforme Beck (2000:10) referencia, a sociedade industrial, a ordem
social civil e, particularmente, o Estado providncia e o Estado de bem-estar,
esto sujeitos exigncia de tornar as situaes de vida humana controlveis
pela racionalidade instrumental, fabricveis, praticveis e individual e legalmente
explicveis16. Neste sentido, e considerando que a consolidao da concepo de
uma poltica de bem-estar pressupe a construo de padres de vida e de
padres sociais de vida17, a populao que no beneficiava da cobertura dos
riscos sociais e de trabalho tornou-se, paradoxalmente, alvo de medidas de ajuda
pblica ou privada que pretendiam no ser sistemticas. Estas medidas
traduziam-se em apoios materiais e sociais que se destinavam, no s a
assegurar os padres mnimos de vida, mas tambm a colmatar necessidades de
ordem social cuja no satisfao poderia contribuir para o seu desequilbrio. No
contexto do modelo de interveno, podem ser consideradas formas mitigadas
de recuperao de um exerccio do assistencialismo racional que, no quadro
espacial do Estado-providncia, assumiu a designao de aco social.
No que diz respeito queles que contribuam para o sistema de proteco
social, estes tinham assegurado o direito ao conjunto de benefcios que estavam
regulamentados e que respondiam aos riscos sociais que desde o incio da
sociedade industrial maior impacte tinham produzido no imaginrio colectivo e
que estiveram na origem de diferentes movimentos sociais que se organizaram
no sentido de:
reivindicar melhores respostas aos problemas sociais;
16
Em matria de proteco social, esta perspectiva explica o facto de o primeiro sistema formal de previdncia
social criado pela sociedade industrial ter sido influenciado pelas teorias Bismarkianas que, por inerncia de o
seu funcionamento ser de ndole contributiva, era por natureza exclusor.
17
Que esto na origem da classificao da pobreza e da definio de estratgias de interveno que permitissem
assegurar os diferentes padres de vida.
| 179 |
organizar alternativas sociais que regulassem a ansiedade social

provocada pela vulnerabilizao dos suportes tradicionais de apoio social.
Facilmente se concluiu que, no mbito da sociedade industrial, o modelo
de interveno social se bifurcou em dois padres culturais de actuao. Um, de
carcter executor, que se propunha projectar e valorizar os aspectos pragmticos
e tcnicos do exerccio da assistncia social. Outro, de carcter paliativo, cujo
objectivo estava muito direccionado para os problemas de desintegrao social
resultantes de uma estratgia de exerccio social do poder que se caracterizava
por se ajustar a uma reconfigurao do significado social da assistncia, ao
mesmo tempo que investia na recomposio das competncias sociais e na
interligao entre a vida social e a vida individual. Em termos da sua morfologia,
desenvolvia o primado do individual, dando consistncia ao mote terico do
funcionalismo. Em termos da sua fisionomia, desenhava a sua aco em funo
das realidades sociais concretas que, de acordo com os aspectos sociais da vida
quotidiana, no se tinham modificado no gnero, mais sim na substncia.
Mas, independentemente da discusso terica sobre a relao entre a
evoluo da sociedade e a alterao das formas de agir sobre o social, o certo
que o crescimento das cidades, como defende Beck (2000), alterou aspectos
sociais da vida quotidiana directamente relacionados com a famlia e com a vida
comunitria. Este processo, iniciado na sociedade industrial, recolocou os
mesmos problemas na sociedade do risco face ao cosmopolitismo, no com as
mesmas caractersticas scio-ideolgicas anteriores, mas com outras de carcter
cultural que resultam do prolongamento no tempo de uma poltica precria de
famlia e de ordenamento social das cidades. Ou seja, se os problemas
relacionados com os riscos de trabalho, tais como invalidez, doena, desemprego
ou morte, foram sendo regidos ao longo da sociedade industrial por processos
activos de integrao pelos diferentes sistemas de proteco social18, os restantes
problemas, os que se encontravam fora da alada das relaes de trabalho,
tornaram-se progressivamente, em questes de ordem, de moral e de colapso,
tais como a sade ou mesmo a habitao. Estas foram controladas atravs de
polticas sociais que retratam a forma como se procedeu simbiose entre
problemas pessoais e colectivos.
18
Seguindo a perspectiva de teorizao adoptada por Correia Campos, (2000), pode-se fazer referncia aos
sistemas Bismarkiano, beverigdeanas e universal.
| 180 |
no quadro desta simbiose, e como forma de dar substancialidade ao

processo de controlo dos problemas individuais, que o Servio Social se
projectou profissionalmente como um mecanismo de interveno cuja aco
pressupunha
tornar
controlveis
os
problemas
individuais,
quer
de
desfiliao social, quer de desintegrao, quer de excluso, ou mesmo

aqueles que retratavam o aprofundamento de um estdio de vulnerabilidade
social. Para o efeito, os seus profissionais utilizavam o relacionamento e a visita
domiciliria como imperativo da evitao que tem como pano de fundo novas
formas de experincia mediada, tal como defende Giddens (2001). Foi este o
espao ocupado pelo Servio Social na gesto dos problemas sociais e que esteve
afecto ao seu reconhecimento como autoridade no diagnstico das situaes
individuais de conflito com a sociedade19.
Perspectivado segundo a escola de pensamento de Beck, o exerccio da
individualizao pelo Servio Social, que contraria as teses clssicas do Servio
Social que o consideram como uma forma de atomizao das situaes sociais,
pode ser interpretado como um processo de descontextualizao que conduz a
uma recontextualizao dos modos de vida da sociedade industrial substituindoos por outros () (Beck, 2000:13). Partindo desta tese, a individualizao pode
ser igualmente concebida como um procedimento metodolgico que, ao mesmo
tempo que facilita a avaliao do risco representado em cada situao social,
contribuiu tambm para a consolidao de uma poltica de bem-estar na
sociedade industrial20.
Por isso mesmo, o case-work enquanto mtodo de interveno e a
individualizao enquanto estratgia de interveno, correspondem ao processo
utilizado pelo Servio Social para, atravs da organizao da memria dos
procedimentos que representavam o passado do processo de ajuda na sociedade
pr-industrial, reabilitar as entrevistas e as visitas domicilirias como meio de
avaliar o clculo do risco21 na sociedade industrial22.
19
Assim se explica o surgimento do Servio Social de Casos como primeiro mtodo de interveno profissional,
que se tornou num paradigma de actuao por desenvolver a individualizao atravs de uma inter-aco criada
com o cliente, a qual se processava atravs dos contactos estabelecidos com o mesmo, quer na instituio,
quer no domiclio.
20
Tal como se pode verificar atravs do discurso presente na amostra de relatrios finais de curso de Servio
Social consultados e que fazem parte do trabalho emprico realizado.
21
A informao por este meio recolhida serviria tambm para projectar a organizao da informao com
recurso criao dos ficheiros sociais.
22
A sua legitimao profissional que, no obstante se ter iniciado nos finais do sculo XIX, se tornou mais visvel
depois de 1917, ano da publicao da primeira obra de Servio Social, Diagnstico Social, dedicada
sistematizao do processo de avaliao das situaes sociais e do processo de diagnstico das situaes
sociais concretas. Posteriormente, em 1922, surgir o livro O que o Servio Social de casos, reeditado em
2002; no seu prefcio, da responsabilidade de Brigitte Bouquet, afirmado o seguinte: Cest principalement
dans la rationalization de la charit et de la philanthropie que prend racine le concept daide individualise.(p.9).
| 181 |
De uma forma substantiva - e sem dissecar a questo relativa ao facto de

se poder entender o Servio Social como um produto de uma tradio genuna ou
de uma tradio inventada ( Giddens, 2000a) na sua relao com a dinmica
cultural, econmica e poltica da sociedade industrial - a profisso, face aos novos
modos de vida cultural que desaguam numa atitude reflexiva, no se desligou
da ateno atribuda a uma nova variedade do riscos pessoais e globais, que se
denomina sociedade global do risco. Isto significa que, apesar de ter emergido
no quadro de uma estratgia de reconstruo conceptual do que se entendia por
conservador e por tradicional (Iamoto; 1992), no se fez depender dos
movimentos anti-modernistas, uma vez que a sua construo social se sustentou
no compromisso criado com o filantropismo, o feminismo burgus e os
movimentos de renovao do papel das organizaes religiosas no contexto da
laicizao social23. Nesta medida, a institucionalizao do Servio Social na
sociedade industrial pode ser compreendida como:
um produto da cultura poltica da sociedade industrial24;

um produto da recontextualizao das teorias conservadoras na
sociedade industrial;
uma fora de anti-modernidade, tal como sustenta Parra (2001)25.

2.3 | Servio Social: formas de pensar a propriedade profissional
A biografia-padro do Servio Social caracteriza-se por representar a
trajectria social da profisso, a qual foi constituda com base em:
uma descolonizao disciplinar dos elementos mais significativos da

sua histria de vida26
23
Estes movimentos, pela sua natureza poltica e ideolgica, no se afirmaram como correntes anti-modernistas,
mas sim como produto de um processo de flexibilizao da estrutura poltica e identitria defendida pelo
iluminismo. Mesmo o catolicismo social emergiu como um movimento de renovao do papel social e ideolgico
da Igreja num contexto de um modelo de sociedade laico.
24
Apesar de esta teoria contrariar a tese de Parra (2001), j anteriormente referenciada - e que se particulariza
por argumentar que o Servio Social se integrou numa corrente anti-modernidade por, na sua gnese
institucional, ter postulado um catolicismo social, o que lhe atribuiu um carcter conservador - no deixa, no
entanto, de assumir a devida acuidade se considerarmos que os movimentos sociais que esto na sua origem,
para alm de no serem exclusivamente de raiz catlica (serem tambm em termos religiosos de origem
protestante e anglicana, pois estavam essencialmente ligados ao filantropismo), espelhavam a vontade poltica
do Estado liberal em promover a construo de dispositivos sociais que acompanhassem as alteraes dos
modos de vida produzidos pelo desenvolvimento da sociedade industrial.
25
Esta questo analisada no captulo seguinte, intitulado Servio Social: existncia institucional.
26
Como seja a sua institucionalizao, a construo da sua identidade e evoluo das metodologias de
interveno e modelos de aco.
| 182 |
uma difuso, nos mais diversos meios sociais e profissionais, de um

trabalho
de
sistematizao
de
informao
que
permitiu
dissipar
ambiguidades relativamente ao seu processo de construo, desconstruo

e reconstruo profissional.
Utilizando a biografia-padro como meio de desconstruo do seu patrimnio
gentico e dos consensos estabelecidos sobre a sua capacidade em gerir os
aspectos simblicos dos riscos de desagregao social, e contextualizando-a no
quadro das relaes desenvolvidas entre Estado /Sociedade / Economia / Cultura,
logo se compreende os fundamentos em que se baseia a confirmao:
a profisso como elemento de pertena da sociedade industrial;

as suas prticas profissionais como um produto cultural da recriao do
exerccio da interveno social na sociedade industrial.
O mesmo ser reconhecer que o Servio Social surgiu no decurso de um
processo subsidirio de gesto das desigualdades que acompanhou a sub-poltica
no que diz respeito s formas sociais de controlo da coeso social. Assumiu uma
relao tutelar relativamente s pessoas que utilizavam os seus servios e definiu
a rea da famlia e do trabalho, secundadas pela rea da sade27, como campos
prioritrios de interveno. Influenciada pelas correntes positivistas, a sua
actuao foi desenhada de forma a intervir ao nvel dos problemas sociais agindo
sobre as normas, valores e princpios pelos quais se pautava a sua populaoalvo, bem como os seus estilos de vida e condies sociais de vida.
Mas, independentemente da perspectiva institucional que domina a
memria histrica em que se suporta a biografia-padro do Servio Social, o certo
que, no mbito da sua propriedade intelectual, existem lgicas28 diferenciadas
de desconstruir o seu patrimnio gentico, no obstante serem consensuais no
que concerne ao facto de considerarem a questo social do sc. XIX como o
elemento propulsor da profissionalizao da assistncia e, simultaneamente, do
Servio
Social.
Seguindo,
contudo,
raciocnio
desenvolvido
por
Parra
(2001:170), existem trs matrizes de anlise sobre esta questo:
27
Estes campos de actuao marcaram a sua trajectria profissional at ao surgimento das polticas sociais no
ps-Segunda I Guerra Mundial, altura em que o Servio Social se tornou elemento activo de consolidao de um
processo poltico que tinha como objectivo firmar a elevao do padro mdio de vida social, bem como
pluralizar e democratizar o consumo de servios e bens sociais.
28
Uma de caractersticas marxistas, partilhada por Netto, Iamamoto, Caparrs, Soto, outra evolucionista,
corporizada por Rubi,Vieira, AnderEgg e Castro.
| 183 |
uma matriz teor doutrinrio

uma matriz de base racionalista e laica
uma matriz uma de raiz filosfica
No
obstante
se
apoiarem
em
fundamentos
terico-metodolgicos
diferentes, no invalidam que se possa tambm desenvolver uma outra forma de

pensar o processo de construo social da profisso29. Este diferencia-se das
matrizes definidas por Parra por usar a reflexividade teorizada por Giddens e
Beck como uma alternativa aos modelos de anlise desenvolvidos.
Mas, se por um lado as matrizes de anlise utilizadas por Parra levaram a
que este tivesse defendido a tese de que o Servio Social surgiu como uma fora
anti-modernista, j numa perspectiva reflexiva se pode efectivamente pensar o
Servio Social como um produto da cultura moderna. Podendo parecer
antagnicas, estas duas formas de interpretar a construo da profisso
remetem, todavia, para uma vitalizao da fluidez na sua representao e no
quadro retrico sobre a emergncia do Servio Social como profisso.
Isto , para a matriz de cariz doutrinrio, em que se podem incluir os
contributos historiogrficos de Balbina Ottoni Vieira, AnderEgg e Manrique
Castro, que reflecte o peso cultural religioso sobre as propriedades referenciais
da profisso, a construo profissional do Servio Social suporta-se numa subcultura assistencialista, a qual privilegia o conceito de pessoa humana aliado a
uma moral crist. Por isso mesmo, as suas prticas profissionais foram-se
configurando em sintonia com o exerccio de representao dos aspectos mticos
e simblicos das prticas sociais caritativas, beneficentes e assistenciais. No seu
conjunto, estas mesmas prticas no reflectiam grandes descontinuidades e
descoincidncias nos seus modos de aco30. Isto sucedia porque era dada maior
importncia ao processo de ajuda social do que s caractersticas das formas de
ajuda31. Simbolicamente, estas prticas profissionais, apesar de se apresentarem
como sendo potencialmente plurais, comungam no entanto do mesmo sentido
ideolgico e poltico, visto que esto ontologicamente muito aliceradas numa
29
Efectivamente, se, por um lado, a partir de uma atitude analtica de cada uma destas matrizes, se pode
compreender melhor a forma como se tem organizado o passado em relao ao presente, por outro lado a
desconstruo das diferentes estratgias analticas torna possvel que, com base na memria social e
profissional, se reconstrua a forma como social e colectivamente se tem expressado a sua tradio e qual o
significado alcanado ao nvel da ordem prtica.
30
Na medida em que, para alm de coexistirem dentro do mesmo espao e do mesmo tempo, no se realizou
uma separao formal entre elas.
31
Por este motivo, a sua distino s se tornou pertinente quando se pretendeu encontrar uma explicao para
o facto de as prticas profissionais dos assistentes sociais terem, no tempo, adquirido um performance
assistencial ou assistencialista.
| 184 |
dimenso universal de aco que se organizou como um investimento emocional

numa tradio que se distingue facilmente das atitudes ou dos comportamentos
de outros profissionais com papel activo no terreno social, pela simples razo de
estarem mais ligadas a status do que s competncias. Significa isso que na sua
maioria estas prticas sociais partilhavam da mesma combinatria que alia o
catolicismo social s:
tradies que incorporam as preocupaes humanitrias;

consequncias de uma ordem social em que a desconstruo da
harmonia obriga produo e ao recurso a fontes de energia que vo
permitir a continuidade ilusria das ordens sociais preexistentes.
Por isso mesmo, e em coerncia com os pressupostos analticos em que se
sustenta esta matriz, torna-se perfeitamente compreensvel que a teoria sobre a
institucionalizao do Servio Social como profisso possa ser justificada
mediante a tese de que, no obstante ter vindo do passado, ao longo da sua
trajectria manteve sempre o seu propsito de:
atribuir o devido alcance aos aspectos negativos do processo de

transformao social e de modernizao;
no desvirtuar a natureza das instituies;

gerir o paradoxal dentro de uma existncia segura e compensadora para
os seres humanos.
Quanto matriz de base racionalista e laica, em que se integram Netto,
Iamamoto, Caparrs, Soto, singulariza-se por estar muito atravessada pelas
influncias do positivismo na interpretao dos fenmenos sociais e muito
centrada no mbito da dinmica dos movimentos sociais, polticos e ideolgicos
que se empenharam em criar respostas para descomprimir os antagonismos
sociais. Fazendo uma simbiose entre a correlao do liberalismo com o
positivismo, apoiou-se na desconstruo de:
a desqualificao da vida dos estratos sociais mais carenciados,

responsvel pela fragilizao da confiana e da fiabilidade do sistema
econmico e poltico em que se inseriam;
| 185 |
o exerccio do filantropismo como elemento mobilizador das

conscincias sociais e promotor de um reformismo social que faz a
separao entre risco e perigo;
a pericialidade em matria de aco social mediatizada essencialmente

pelos higienistas sociais.
Daqui resultou a defesa da preservao de um tradicionalismo envolto em
impulsos libertadores. Aparentemente, a conservao pensada das tradies32 foi
utilizada como forma de estabelecer a difuso de um modelo de aco social que
lanou o dilogo como meio de mediar os conflitos e contornar as perplexidades
na vida quotidiana. Da que a institucionalizao da profisso, no sc. XIX, possa
ser entendida como uma resposta formal s necessidades do processo de
reconstruo das garantias simblicas que asseguravam a configurao do
futuro. Desalojada de uma narrativa de inspirao teolgica, deste modo
perspectivada como um meio de realinhar socialmente o processo de mediao
dentro de uma assuno pensada de um conservadorismo social. Ao mesmo
tempo que deveria ser protagonizado de forma racional, devia tambm ser
controlado pelos efeitos exteriores que pudessem desintegrar as cumplicidades
construdas com o objectivo de deslocar para o campo moral os efeitos
secundrios da industrializao. Nesta matriz, apesar de no existir uma
desvinculao em relao perspectiva evolucionista utilizada para organizar a
fundamentao histrica33 da institucionalizao do Servio Social, porm
notria a existncia de um outro design argumentativo para a sua construo
social como profisso. E como se apoiou numa concepo valorativa do papel das
instituies na recriao de uma cultura tradicional, tornou-se no espao de
dissoluo do Servio Social na memria da tradio e, portanto, de recriao da
sua identidade, imagem e significado. Por esta razo, esta matriz particulariza-se
por refutar a tese que defende que o Servio Social, quando emergiu, j tinha um
percurso pensado da tradio ou dos seus costumes na rea da ajuda social,
como referencia Balbina Ottoni Vieira, ou mesmo Ander-Egg. Antes pelo
contrrio, considera estes elementos tradio e costumes como o resultado de
uma ordem histrica de um contexto social de aco em que o ascetismo social
dissolvia as motivaes do poder econmico. Por conseguinte, est mais centrada
32
Neste caso a conservao pensada das tradies, especialmente no que diz respeito ao processo de ajuda
social emblematizada pela ateno dirigida famlia e criao de novos valores ticos que valorizavam a
educao social como meio de promoo das condies de vida dos mais desfavorecidos
33
O que justifica o facto de o seu imaginrio ser interpretado, no como um composto de fragmentos
desconexos, mas sim por processos interpretativos adequados a uma certa realidade.
| 186 |
na relao do Servio Social com a colonizao ideolgica do presente e do futuro

do que propriamente numa reflexo sobre o fluxo e a aquisio de informao
sobre as razes institucionais da profisso. Mas, contraditoriamente, tanto a sua
imagem como a sua identidade profissional esto ambas seguramente marcadas
por
um
pragmatismo
cujo
teor
ideolgico
est
dominado
por
um
conservadorismo social que permite legitimar o individualismo e est definido

pelo seu papel controlador, o qual leva a que:
haja uma simbiose com o processo de regulao da ordem social;

se faa a articulao entre o mundo da vida privada e o mundo dos
interesses pblicos;
se desenvolva a recriao das instituies na sociedade;

seja atomizado o exerccio da interveno social.
Por sua vez, a matriz de raiz filosfica em que se pode incluir Paynes
diferencia-se das duas matrizes, anteriormente referenciadas e caracterizadas,
por teoricamente se debruar especificamente sobre a relao entre assistncia
social e direitos humanos. Destaca-se por valorizar particularmente uma
estratgia analtica que se organiza tendo como paradigma a evoluo de um
conjunto de prticas de ajuda social, as quais tinham como finalidade promover
os meios assistenciais que possibilitavam afirmar a dignidade dos indivduos
enquanto seres humanos. Pelo facto de investir numa concepo de deveres e
direitos da pessoa na sociedade e por problematizar a forma de complementar o
respeito social pela dignidade individual, considera que a institucionalizao do
Servio Social, no quadro da industrializao - o contexto histrico em que
decorreu - resulta de uma re-significao do conceito e ndivduo recriada pelos
movimentos filantrpicos. uma corrente de pensamento que, ao reflectir as
influncias exercidas pela filosofia de Habermas, questiona as virtudes da
civilidade, ao mesmo tempo que cultiva uma anlise de contedo filosfico que
se alia a uma reflexo crtica sobre a praxis poltica. Por isso mesmo, concentra
os seus argumentos numa reflexo sobre a requalificao dos direitos sociais e
dos deveres do Estado. Centraliza-se na relao entre indivduo e Estado,
definindo para o Servio Social um papel de mediador que desenvolve em
consonncia com as transformaes realizadas na gesto poltica dos benefcios
sociais, transformaes estas que se projectaram no quadro de:
| 187 |
o seu processo de integrao nos diferentes modelos de polticas

sociais;
o carcter poltico atribudo antinomia entre liberdade e igualdade;

a identidade cultural da concepo pblica de progresso.
Portanto, a identidade particular do Servio Social pode no ser coincidente
com a sua raiz cultural. Ou seja, no obstante o seu capital de tradio poder
estar comprometido com uma fronteira social simblica dominada pela
assistncia, as suas prticas de interveno, no seu interior, podem admitir uma
pluralidade cultural cujos traos so entendidos como sendo marcadores de
culturas especficas. Da que dentro deste quadro analtico assuma uma particular
importncia a forma social como a profisso:
harmonizou a relao entre direitos humanos e a tutela social dos

indivduos, sem que axiomaticamente seja reconhecida a liberdade
originria do Homem;
utilizou uma concepo funcionalista da liberdade, ao deixar

transparecer nas suas prticas o pressuposto de que a legalidade serve
para afirmar a efectividade da liberdade;
revelou o desejo de lutar contra a desigualdade, implicando-se na

defesa do postulado que cria a obrigao de completar os direitos do
cidado com os direitos sociais e econmicos.
De uma forma ampla, a pluralizao destas formas de abordar a razo
existencial do Servio Social contraria qualquer teoria que pretenda poder
explicar tudo sobre a emergncia institucional da profisso, uma vez que
qualquer teoria recorre a um dado relativismo cultural para justificar os seus fins
especficos. Por isso mesmo, cada cultura particular tem tambm um estilo
prprio que resulta da sua compreenso relativamente ao contexto cultural e s
situaes sociais que influem sobre o comportamento e a relao dos indivduos
com a sociedade. Serve-se tambm de uma componente de anlise que, no se
referenciando por uma perspectiva historicista ou evolucionista, utiliza um eixo
construtivista para substanciar a sua tese sobre os postulados culturais em que
se sustenta a legitimao da razo social da profisso.
Apesar da singularidade de cada uma destas matrizes analisadas, tanto em
relao ao processo de institucionalizao, como quanto ao corpo que define a
| 188 |
sua moral simblica cujo poder imanente conscincia cvica, elas partilham,
no seu conjunto, de um mesmo pressuposto: o de que a profisso existe para
proteger os mais desfavorecidos dos efeitos nefastos vindos do exterior,
atravs de uma interveno profissional que tem por base uma concepo
ontolgica da gesto quotidiana das desigualdades sociais34. Estas matrizes
permitem tambm registar a existncia de continuidades e de descontinuidades
entre o moderno e o tradicional, assim como de uma extensividade e uma
intensidade nas transformaes profissionais. Fazendo uso de uma abordagem
reflexiva,
consegue-se
determinar
que,
no
contexto
do
seu
quotidiano
profissional, os assistentes sociais tomaram como epicentro da sua interveno a

desigualdade35, tornando-a numa das mais fortes razes sociais da profisso.
Assim se justifica o facto de os assistentes sociais no terem conseguido
profissionalmente abandonar em definitivo o modelo assistencial de interveno
que era frequentemente utilizado para libertar o espao poltico necessrio
transfigurao do poltico pelo jurdico, tal como Rousseau demonstrou na sua
obra Contrato Social. Mas, ao terem-no assumido como fazendo parte das
estratgias de interveno profissional, paradoxalmente, incorporaram-no no uso
do princpio do contraditrio que, semelhana de um qualquer irracionalismo,
estabelece uma uniformizao de solues que beneficiam o princpio da
objectividade fraca e relativista. Pode-se assim compreender que, devido ligao
profissional dos assistentes sociais com a desigualdade, concretizada na imagem
da pobreza, os processos de interveno profissional se tenham desenvolvido por
via de organizao de respostas mais restritas e mais incisivas. Contudo, ao
integrar-se numa mudana de atitude poltica e ideolgica que se foi operando
relativamente pobreza enquanto problema social e poltico, o Servio Social
cruzou razo com mito, o que conduziu ao entrelaar da tradio com a razo.
Nesta medida, o seu envolvimento com a pobreza tornou-o ento cmplice de um
processo de dessacralizao da imagem da pobreza sem que, no entanto, tivesse
investido no desfazer do seu misticismo. Isto , no seu quotidiano profissional, a
aco produzida pelos assistentes sociais, para alm de reflectir a interpretao
34
Mas, visto o seu exerccio profissional estar condicionado por circunstncias histricas e territoriais, a
formao dos seus profissionais foi condicionada pelo imperativo de terem de recentrar continuamente os
objectivos da sua interveno de forma a no tornar equvocos os seus fundamentos. Por isso mesmo, o seu
processo formativo tornou-se na figura determinante do auto-desenvolvimento profissional, uma vez que se
constituiu como uma disciplina acadmica cuja afirmao no esteve sujeita a padres muito hermticos,
tendo mesmo, circunstancialmente, sido colocada no mercado das profisses como uma profisso cuja
identidade foi acompanhando as metamorfoses simblicas da pobreza. Na prtica, traduzem a existncia,
por um lado, de uma heterogeneizao das formas polticas de reflectir sobre as origens da profisso, por
outro, de uma diversificao no campo da sua fundamentao epistemolgica.
35
No criou uma ruptura com a teoria clssica da evocao dos ciclos crnicos da pobreza, nem to pouco com
a forma de a relacionar com o epitlio social que est na sua origem.
| 189 |
simblica atribuda pobreza, respeitou as suas especificidades sem contrariar

as convergncias polticas sobre o mtodo de interveno que tornasse infalvel o
processo de ajuda a todos os que viviam na zona da sombra dos benefcios
sociais. J quanto construo das suas prticas de interveno, que tem sido
relativizada do ponto de vista cultural, a metabolizao das suas caractersticas
simblicas no tem permitido:
nem a des-substancializao do processo de recriao da sua

identidade,
nem a destruio da abstrusa concepo tribalista da profisso.

Na prtica, tornou-se assim possvel pensar o Servio Social como um
produto da histria, e no como um produto da cultura na Histria, o que permite
compreender a razo pela qual, quer a sua emergncia, quer a sua legitimao
profissional, possam ser entendidas como uma resposta a:
a nova geografia dos problemas sociais decorrentes da promessa

modernista de bem-estar ( Mommas:2001), estabelecida no quadro de
uma simbiose entre capitalismo e democracia;
um discurso identitrio que tinha uma concepo particularista de

cultura36 que no se antagonizava com a construo de culturas
particulares e em que podia ser incorporada a emergncia do Servio Social
enquanto profisso.
J a sua adaptao ao meio ambiente pode ser equacionada segundo duas
correntes de pensamento:
uma conservadora
uma marxista
Para a corrente marxista, tanto a legitimao da profisso, como a
construo do seu modelo de interveno entendido como um conjunto de
aces que paradigmatizam a forma de agir so o resultado de um processo
de organizao das estratgias de disperso dos conflitos criadas pelo
Que se aproximava do conceito defendido por Boas, que tem uma viso particular da cultura e que se tornou
particularmente conhecido por ter desenvolvido a etnografia.
36
| 190 |
capitalismo para assegurar a sua hegemonizao e reproduo como sistema

econmico dominante. Para os clssicos contemporneos do Servio Social, tais
como Paulo Netto (1991,1992) e Natalio Kisnerman (1978)37, a construo social
do Servio Social como profisso corresponde a uma nova profisso criada pelo
capitalismo para pr em prtica formas sociais de integrao dos indivduos num
novo contexto de modelo societrio. Portanto, e considerando o contexto social,
poltico e econmico da sua institucionalizao assim como o seu objectivo
profissional, o seu papel teria necessariamente de se revestir de uma funo
scio-educativa de carcter paliativo38. Por isso mesmo dificilmente pode estar
divorciado de um exerccio assistencial ou mesmo assistencialista (Alayon:1992).
Deste modo a sua actuao consubstanciava uma aco sobre os indivduos e
famlias, com o objectivo de desproblematizar a gesto das igualdades. A sua
relao com o ambiente desenvolveu-se profissionalmente como um mecanismo
de disperso dos conflitos. Assumiu, para o efeito, um papel de mediao entre
interesses antagnicos, isto , o do capital e o do trabalho. O seu modelo de
interveno foi definido em consonncia com o modelo de gesto social criado
pelo poder poltico em funo dos interesses do poder econmico. Quanto ao seu
modelo de actuao, destacou-se por fundir aco social com assistncia. Por
conseguinte, a interveno conduzida pelos assistentes sociais no estava
dicotomizada. Os profissionais desenvolviam a polivalncia da aco como meio
de colmatar eventuais brechas entre os indivduos e as instituies. Para a
corrente conservadora, a profissionalizao e a legitimao do Servio Social no
sculo XIX resultou de um processo de evoluo da arte de bem-fazer que, tendo
as suas razes nas sociedades clssicas, assumiu um elevado protagonismo no
perodo marcado pelo domnio da Igreja Catlica. O bem-fazer, que se constituiu
neste contexto histrico como uma arte social, traduziu-se num conjunto de
prticas conduzidas pela sociedade civil como forma de cumprir uma obrigao
religiosa que se iniciou com o exerccio social da caridade e se multiplicou sob a
forma de beneficncia e de assistncia. A noo de necessidade era social e
politicamente desvitalizada, visto que a pobreza se justificava luz da teoria
teocntrica. O pobre era aceite como expresso da vontade divina (Geremek:
1980; 1995) e por tal fazia parte de um mosaico social que representava o
pensamento construdo sobre o papel dos diferentes actores sociais na gesto
das desigualdades. Mas, tanto a noo de necessidade, como a forma de actuar
37
Por se apoiarem numa teoria que considerava os conflitos como fruto de um processo instalado de luta de
classes.
38
Esse papel educativo teria sido veiculado por meio dos centros sociais e das organizaes assistenciais.
| 191 |
sobre este campo, foram-se alterando em sintonia com as transformaes

culturais e econmicas que se produziram sobre o processo de regulao social.
Por esse motivo, as prticas de ajuda exercidas pelos assistentes sociais
adquiriram caractersticas diferentes, sem, todavia, se substiturem umas s
outras.
Este facto serviu de argumento para defender que o Servio Social emergiu
de um processo permanente de criao e actualizao de prticas de ajuda aos
mais desfavorecidos. Este pressuposto ideolgico pode levar a compreender o
facto de Vieira (1981;71) ter definido o Servio Social como a arte de ajudar as
pessoas a se ajudarem a si mesmas, cooperando com elas a fim de benefici-las
e, ao mesmo tempo, sociedade em geral. Contudo, sem fazer tbua rasa
sobre as diferentes formas de pensar a construo profissional do Servio Social
em termos simblicos, e especificamente no quadro da sociedade industrial, o
modelo de aco profissional baseada no exerccio da ajuda social desenvolvida
pelos assistentes sociais na sociedade industrial diferencia-se significativamente
dos arqutipos de ajuda social tradicionalmente desenvolvidos nos contextos
histricos que precederam a Revoluo Cultural gerada pelo Iluminismo. Isto
porque o exerccio da ajuda, em face da dinmica do processo de transformao
cultural, desvirtuou o entropismo que a tinha singularizado no espao de tempo
que antecede o reconhecimento da sociedade industrial. Mas, no obstante o
exerccio da interveno conduzido pelos assistentes sociais ter reflectido as
alteraes
procedentes
do
facto
de
as
prticas
de
ajuda
se
terem
heterogeneizado, contraditoriamente no se viu envolvido em nenhum processo

de ruptura. Antes pelo contrrio, foi considerado de continuidade, dado que a
perspectiva subjacente na sua forma de actuao traduz os reflexos de uma
articulao entre influncias de cariz religioso39 e as tendncias individualistas
que qualificam a natureza do liberalismo econmico. Nesta medida, a aco
profissional dos assistentes sociais centrou-se mais no indivduo do que no seu
meio ambiente, no pondo absolutamente de parte a relao do indivduo com o
seu meio social. Por influncia do liberalismo, a profisso investiu num modelo
de interveno que, ao mesmo tempo que responsabilizava o indivduo por
procurar os recursos que o poderiam ajudar a desenvolver as suas competncias
sociais, criava igualmente o exerccio de uma tutoria social que permitia
acompanhar e controlar o percurso social dos que beneficiavam dos seus
39
Especialmente nos pases catlicos dominados pelo esprito da doutrina social da Igreja Catlica e da encclica
Rerum Novarum.
| 192 |
servios. Esta mesma gesto da responsabilizao por parte dos assistentes

sociais levou a que os beneficiados se tornassem elementos de combate a
atitudes parasitrias, de forma a encontrarem um meio de participarem na
transformao da vida social, o que favorecia a legitimao de um mundo social
racional. Estrategicamente, pode-se dizer que utilizaram um processo de
conciliao das exigncias do direito natural com as da eficcia econmica, de
acordo com a tese de Castel (2003:234), o que, no quadro do exerccio
profissional dos assistentes sociais, se traduzia numa atitude de converso
ideolgica de uma religiosidade atomizada dentro de um contexto de laicizao
da vida social. A contradio velada que esta posio continha fez subestimar o
antagonismo de interesses que marcavam discretamente o inconsciente social da
sociedade industrial. Por outro lado, ajudou ainda a recriar os suportes
relacionais e sociais e, concomitantemente, conciliou a esfera pblica com a
esfera privada na reintegrao do indivduo no seu espao social e comunitrio.
Mas, mau grado as diferenas contidas entre a perspectiva marxista e
conservadora no que diz respeito ao exerccio do Servio Social, o certo porm
que em ambas as correntes de pensamento est claro o facto de a questo
relacionada com a scio-espacialidade dos problemas sociais se sobrepor a uma
reflexo sobre os agentes de produo do bem-estar e de regulao social. Esta
mesma lgica estende-se assim s representaes sociais e colectivas do bemestar, dissociando-as dos fenmenos de vulnerabilidade, de invalidao e de
desfiliao social, tal como os define Castel (2003:51).
Porm, se optarmos por uma reflexo sobre a trajectria de vida do Servio
Social
sustentada
numa
orientao
patrimonialista,
facto
de
se
descontextualizar a sua construo profissional para a recontextualizar no

espao e no tempo torna possvel encontrar um conjunto de elementos que
permitem defender o pressuposto de que o Servio Social um produto
profissional cuja gnese resulta, no de uma reorganizao poltico-social da
ligao ideolgica entre o catolicismo social e o conservadorismo, mas sim de
uma dinmica de interferncia do racionalismo na reconstruo dos dispositivos
sociais necessrios ao desenvolvimento da construo da sociedade industrial.
Isto significa que, se tivermos como referncia o processo de afirmao
poltica, cultural e econmica da sociedade industrial e a importncia ento
atribuda alterao dos modos de vida e da organizao social, logo se
identifica a existncia de uma necessidade de recriao dos processos de
integrao social que acompanhe a reorganizao das relaes sociais na
| 193 |
sociedade industrial. O mesmo ser dizer que, por fora da reconstruo da vida
social, as realidades sociais j instaladas e as emergentes impulsionaram novos
propsitos polticos de agregar interveno social outros postulados de ordem
poltico-social
que
permitissem
assegurar
os
ndices
de
coeso
social
fundamentais reproduo do liberalismo versus capitalismo. Nesta medida, e

uma vez que j existiam propostas concretas no que dizia respeito ao projecto
econmico e poltico da sociedade industrial, deveria tambm ser encontrado um
projecto social que no negasse a existncia de interesses contraditrios, mas
que, ao reconhec-los40, deveria desenvolver uma poltica de subalternizao
ideolgica acrescida dos problemas sociais. Ou seja, no se deveriam criar
desfasamentos sintomticos entre o pretendido e o vivido no quadro de um
processo de reinveno da legitimao das desigualdades sociais, o qual
promovia uma descoincidncia entre o vivido e o pretendido em termos sociais.
Assim se justificam os factos de:
o padro cultural da gesto do social tambm se ter modificado, criando

uma ruptura com a sacralizao dos problemas sociais, em especial com o
da pobreza;
o investimento realizado na laicizao das estratgias de interveno

social e na construo de novos dispositivos institucionais se distinguir do
precedente pelo seu dinamismo e por reflectir o efeito produzido pelo
impacte exercido pela eroso dos hbitos e costumes tradicionais em
matria de interveno social.
Em face destas circunstncias, a formao de novas instituies tornou-se
num meio de substituir na memria social as instituies tradicionais e de
organizar novas alternativas de respostas sociais, as quais deveriam aliar
inovao reconstruo dos quotidianos sociais e dos estilos de vida. Por sua
vez, estas novas alternativas41 particularizaram-se:
pela forma como construram o seu relacionamento com o seu universo

alvo, sendo que para o efeito se serviam de uma estratgia de fixao
geogrfica
40
41
de
perfil
localista,
qual
facilitava
uma
aproximao
Especificamente atravs da negociao social e da mediao dos conflitos.

Que expressavam as novas sinergias sociais e polticas emergentes, onde se integra o filantropismo.
| 194 |
institucional e politica realidade social concreta e tornava mais fcil e

eficaz um envolvimento activo com a realidade em presena;
pelo facto de a sua identidade institucional ter abandonado o

hermetismo que vulgarmente influenciava o modus operandi do processo
de interveno social tradicional;
por reflectirem um exerccio do poder que desenvolvia um novo facies

no perfil de funcionamento das instituies, servindo-se da flexibilizao
da aco e da pluralizao da actuao para controlar a interiorizao
social dos conceitos de liberdade, igualdade e fraternidade;
pela
importncia
institucional
atribuda
construo
de
um
profissionalismo para a rea da gesto dos problemas sociais que

superasse a perspectiva subjectiva que estigmatizava a interveno
institucional e o amadorismo protagonizado pelo voluntariado social;
pela absoro do racionalismo na forma de pensar, tanto a gesto dos

problemas sociais, como o processo social de transformao cultural das
mentalidades dos segmentos de populao mais vulnerveis;
pela reapropriao da capacidade de se envolverem na resoluo dos

constrangimentos sociais vindos do mundo exterior.
Uma vez associadas a um novo projecto social de interveno, as
instituies sociais emergentes na sociedade industrial estabeleceram, contudo,
um distanciamento relativamente aco interventora conduzida por via das
instituies clssicas de ajuda social j que na sociedade industrial, os
investimentos das foras sociais na gesto do social convergiram no sentido de
levar prtica uma recontextualizao das estratgias de interveno e de ajuda
social, assim como das formas de actuao. Ou seja, a preocupao que
passaram
protagonizar
com a
interveno
comunitria
sobreps-se
interveno individual. O grupo e a comunidade assumiram-se ento como novos

eixos a partir dos quais deveria ser conduzido o processo social de integrao
dos indivduos nos novos quotidianos de vida. Consequentemente, o exerccio
institucional
da
ajuda,
que
no
quadro
das
instituies
clssicas
era
essencialmente circunstancial, nas novas instituies passou a ser desenvolvido

de forma organizada e tendencialmente estruturada e planificada. E, sendo que
tradicionalmente o exerccio social da ajuda tinha somente valorizado a
| 195 |
importncia das realidades sociais visveis42, ao ser recriado na sociedade

industrial passou a alargar o seu campo de actuao tambm s realidades
invisveis43. Por conseguinte, teve necessidade de reajustar a aco que
protagonizava, descentralizando o seu epicentro dos aspectos econmicos,
tornando-a deste modo mais abrangente e ao mesmo tempo mais subtil. Por seu
lado, esta alterao que se processou no exerccio da aco deu origem a um
processo de enfatizao da importncia do profissionalismo na gesto das
desigualdades, visto que o empirismo que envolvia a dinmica do exerccio da
interveno e da ajuda social tornou saliente a descontinuidade que se foi
formando entre a natureza do funcionamento das novas instituies sociais e as
formas instaladas de controlar os efeitos sociais do processo de transformao
social, quer
porque
aos agentes no
terreno no era
pedido qualquer
conhecimento sobre:
a morfologia dos problemas sociais,

o desenvolvimento da sociedade industrial,
o comportamento das pessoas,
a relao dos indivduos com os sistemas sociais que o vinculavam ao
tempo e ao espao,
quer porque, ao nvel das novas instituies sociais, o modelo de
interveno utilizado se fundamentava na compreenso como factor essencial
para a conduo de um processo de reconstruo da vida social daqueles a quem
dirigia a sua actuao. A actuao era por isso mesmo limitada, estabelecendo
fronteiras que promoviam impasses e dificuldades para a interaco, as quais por
seu
lado
tornavam
descontnuos
os
processos
de
insero
dos
mais
desfavorecidos na vida social. Deste modo se compreende que os investimentos

realizados pelas novas instituies sociais no campo da interveno sobre o
ambiente social fossem essencialmente protagonizados a partir das instituies
de raiz comunitria, no s porque os problemas sociais tomaram uma nova
expresso cultural na sociedade industrial, isto , abandonaram a fisionomia
ideolgica e poltica que lhes tinha sido reconhecida e passaram a ser objecto de
uma distino, mas tambm porque institucionalmente foi desenvolvida a
42
Por realidades visveis consideravam-se todas aquelas que tinham uma visibilidade social significativa, como
seja a pobreza absoluta.
43
Por realidades invisveis consideram-se todas aquelas passveis de serem ocultadas, como sejam a deficincia,
a pobreza relativa, a sida e outras formas de dependncia.
| 196 |
categorizao
dos
problemas
sociais,
como
problemas
de
desemprego,
habitao, sade e de famlia.

No deixando estes problemas de, na prtica, serem considerados como
problemas de pobreza e portanto de desigualdade e simultaneamente de
excluso, foram no entanto desagregados do todo, por vrios motivos
questes de gesto poltica da sua visibilidade social, como:

por influncia do positivismo no processo de anlise dos fenmenos
sociais;
por as reformas sociais seguirem a um ritmo oscilante e factual,

acompanhando a presso exercida pelo impacte scio-poltico e ideolgico
assumido por situaes concretas, como o que aconteceu com a
mortalidade infantil.
Mas, enquanto numa primeira fase a estratgia utilizada no processo de
regulao das desigualdades passou por uma recriao cultural dos processos de
interveno44, numa segunda fase caracterizou-se por ter investido numa
interconexo entre o ritmo e o mbito da transformao da sociedade com a
construo de uma natureza especfica para as instituies sociais que se
constituram na sociedade industrial (Giddens, 2001:19). Da que as novas
instituies sociais tenham optado por reinventar o seu significado ideolgico
sem terem deixado de manter o seu princpio poltico de mediador de conflitos, o
que fez com que a sua idiossincrasia tivesse sido em parte preservada,
independentemente de o racionalismo ter avocado para as novas instituies o
papel principal na gesto dos problemas sociais. Isto sucedeu porque, apesar de
ter sido delegado nas novas instituies sociais todo um poder que lhes permitia
assumir uma responsabilidade quase total sobre a gesto dos problemas sociais,
verificou-se todavia que prevaleceu o seu estatuto de instituies privadas, o que
na prtica lhes permitiu preservar uma autonomia politicamente negociada. Esta
mesma autonomia contribuiu para que se mantivesse o protagonismo poltico e
social adquirido pelas instituies tradicionais no campo da aco social, dado
que acompanharam a natureza cultural do processo de reorganizao do
44
Esta recriao, se por um lado conduziu ao reconhecimento de uma clivagem nas reservas sociais que
deveriam servir de suporte ao impacte exercido pela alterao produzida nos modos de vida, por outro lado
serviu de enquadramento a uma fuso comprometida entre tradio e inovao que acompanhou as
transformaes geracionais dos comportamentos e das formas de estar na vida.
| 197 |
exerccio
poltico
paradoxalmente,
da
governao.
desvincularam-se
Em
de
termos
uma
do
seu
perspectiva
pensamento,
liberal
que
tendencialmente culpabilizava o prprio individuo pela sua situao social, para

se identificarem com um pressuposto, mais ideolgico do que poltico, defensor
da teoria de que a alterao da moral social se tinha repercutido na ordem social.
Mas, o facto de se terem aproximado mais do pensamento comteniano do que do
smitheniano, gerou socialmente um pressuposto poltico, o qual integrava as
novas instituies sociais dentro de uma linha de pensamento conservador. No
entanto, se analisarmos a praxis institucional destas instituies sociais podemos
desde logo considerar que as suas estratgias de interveno eram inovadoras e
se aproximavam de um perfil de actuao que se distanciava do tradicional, dado:
investirem numa relao de envolvimento acrescentado com a realidade

social;
as suas prticas se desenvolverem tendo como objectivo a transformao

do quotidiano social, e no a sua cristalizao;
a sua cultura se caracterizar por ser uma cultura de transio que se

legitimava dentro de limites variveis que dependiam da superao dos
bloqueios
ideolgicos
que
condicionavam
investimento
numa
destradicionalizao do seu padro de aco.

E, como se pode confirmar atravs das caractersticas da dinmica cultural
e pela renovao do seu estilo de actuao, todas as mudanas exercidas na
identidade das novas instituies sociais fizeram com que estas se tivessem
tornado em figuras destacadas na reconstruo dos suportes que deveriam
penetrar nos contornos das irregularidades sociais. Por esse mesmo motivo,
adquiriram
uma
importncia
reconhecida
na
construo
de
novas
comunicabilidades no cenrio da interveno mediada45. Porm, no se libertaram

de alguns dos antemas ideolgicos que tinham vinculado os estilos de actuao
institucional a uma moralidade que se incorporou no seu habitat, em face das
pretensas inseguranas metodolgicas.
Foi exactamente a dificuldade demonstrada por estas instituies em
reconfigurar o seu sistema abstracto, mediante uma reorganizao dos seus
sistemas referenciais, que abriu espao para que fosse subvalorizada a mudana
de atitude das instituies, em detrimento de uma valorizao de uma
45
Entenda-se por interveno mediada a interveno conduzida por via institucional.
| 198 |
contratendncia que reenquadrava as questes da moralidade dentro dos

factores externos que interferiam sobre os sistemas sociais da sociedade
industrial. Neste sentido, a separao da natureza das instituies e a forma de
as incluir no processo de isolamento das questes relativas tica e moralidade
tornaram complexa a interconexo dos esforos institucionais. Pretendia-se
legitimar o novo empenhamento cultural das instituies com as novas formas
polticas e ideolgicas de atribuir um significado moral actuao institucional.
Por esta razo as novas instituies demonstraram alguma dificuldade em
estabelecer uma relao concertada entre a busca de uma nova identidade e a
converso da sua aco socializadora. Da o terem recorrido a um conjunto de
elementos
mobilizadores
que
lhes
permitisse
intensificar
sua
recontextualizao cultural e ideolgica, embora no evitassem o isolamento da

experincia definido por Giddens (2001:144) como processos interligados de
conciliao que separam as rotinas da vida ordinria dos seguintes fenmenos:
loucura, criminalidade, doena e morte, sexualidade e natureza.
Ou seja, no quadro desta recontextualizao, as novas instituies sociais
destacaram-se das restantes por terem investido num processo de interveno
que permitisse isolar os aspectos bsicos da experincia de vida, inclusive e em
especial as crises morais, das regularidades da vida do dia a dia (Giddens,
2001:144). Assim se explica o facto de se ter criado uma diferenciao entre
instituies de interveno e instituies de ajuda. Nas primeiras incluam-se as
instituies sociais que actuavam sobre o quotidiano social da vida dos mais
desfavorecidos, como o caso dos centros sociais. Nas segundas consideravam-se
as instituies cujo universo-alvo eram os fenmenos que, no fazendo parte da
regularidade do dia a dia, criavam problemas a essa mesma regularidade, tais
como as prises e os hospitais.
Esta fractura na natureza das instituies sociais no fez, todavia, com que
as mesmas tivessem adulterado o seu objectivo de confirmar a noo de que a
vida social no impermevel s grandes mudanas sociais. Nem, to pouco, que
os efeitos das transformaes sobre os comportamentos fossem incontrolveis,
nem mesmo ingerveis. Antes pelo contrrio, apresentaram alternativas de
interveno que passavam por processos de controlo ou directo, ou mediado. O
controlo
directo era exercido pelas organizaes locais de insero
comunitria, que se apoiavam na educao social e moral como meio de

reabilitarem os quotidianos socialmente tumultuados. Por sua vez, o controlo
mediado era conduzido por instituies referenciais pblicas ou privadas,
| 199 |
que utilizavam critrios internos de isolamento das situaes individuais

consideradas perturbadoras e que, uma vez circunscritas, permitiam
restaurar a regularidade da vida social.
Consignando o controlo como uma das competncias das instituies
sociais - e uma vez que o controlo, no pensamento de Giddens (2002), pode ser
utilizado como meio de requalificar o ambiente social - este mesmo controlo
serviu tambm para revelar a existncia, ou no, da incorporao no tecido
institucional de uma atitude segregadora. Esta atitude segregadora revestiu-se de
uma dimenso moral ao reconhecer que os aspectos negativos da vida social
deveriam ser objecto de uma aco transformadora ou mesmo curativa46. Por sua
vez, o controlo na aco transformadora, ou se servia da comunicabilidade para
exercer uma disciplinarizao moral e social, ou ento de uma maximizao da
vigilncia para assegurar a rotinizao da disciplinarizao. No mbito da aco
curativa, que se integrava num cenrio especial, traduzia-se numa forma artificial
e, portanto, mais sofisticada de reabilitar comportamentos perturbados ou
incapacidades fsicas que se tornaram objecto de preocupao e que, por isso,
deveriam ser, em alternativa:
reprimidos institucionalmente,
objecto de tratamento dirigido de acordo com as singularidades das
situaes em presena.
Pela importncia social e poltica que a disciplinarizao adquiriu no
contexto da reconstruo ideolgica das instituies sociais, ela tornou-se no
elemento
de
converso
de
uma
poltica
discriminatria.
Esta
poltica
discriminatria alimentava-se dos propsitos culturais de transformar as

oposies crticas num conjunto de foras que, sem se tornarem politicamente
inertes, se reconfiguravam como componentes de sensibilidades existenciais que
se preocupavam com as moralidades deterioradas da vida quotidiana (Giddens
2001:155) e, por isso mesmo, empenhadas numa inverso das realidades sociais.
Por este motivo, e ainda porque a regularizao do quotidiano social
implicava uma reduo das tenses sociais, as instituies sociais no geral e o
Servio Social de uma forma particular, passaram a investir numa cultura de
46
Quando era canalizada por via do processo de controlo praticado pelas instituies sociais, a aco
transformadora distinguia-se da aco curativa, no s por utilizar estratgias distintas no exerccio do prprio
controlo, mas tambm por investir em perspectivas de actuao cuja natureza se diferenciava por se apoiar em
estratgias metodolgicas diferenciadas.
| 200 |
requalificao do ambiente social. Como forma de dar corpo a este objectivo,

serviram-se da construo de micro-cenrios de interveno que, para alm de
substanciarem a recriao da aco, influenciavam tambm os sistemas sociais
que consolidavam as assimetrias de poder, produzindo uma vigilncia sobre as
condies de reproduo social das desigualdades. Mas se, por um lado, a
incluso dos micro-cenrios de interveno no modelo de gesto dos problemas
sociais acelerou o processo de desmultiplicao dos agentes e dos dispositivos
interventores, por outro lado rotinizou a interveno e tornou os mecanismos de
vigilncia social mais abrangentes e politicamente mais diversificados.
Consequentemente, e sem que o sistema organizado de interveno social
tivesse deixado de ser assumido como um elemento referencial, a aco
interventiva recriou-se perante o ressurgimento poltico-ideolgico das foras
sociais e religiosas subalternizadas pelo processo de laicizao e de politizao
do social. Este facto interferiu sobre:
o processo de disciplinarizao e moralizao das relaes sociais;

a recriao da identidade institucional das instituies sociais;
o estilo da aco construdo em funo da articulao existente entre as
novas exigncias do padro de acumulao, a reorganizao do trabalho e
o crescimento da massa de desempregados;
a descontinuidade entre a subordinao social e a instrumentalizao da

responsabilizao social do indivduo enquanto sujeito;
a transformao da questo social em problemas de assistncia ou de

violncia.
Criou tambm espao para a recuperao das clssicas foras sociais, em
que se integram as religiosas, no universo do exerccio da interveno social. Este
facto
no
alterou
substancialmente
idiossincrasia
do
processo
de
disciplinarizao ou da moralizao das relaes sociais. Houve, sim, uma sua

recontextualizao, uma vez que no desformataram o modelo institudo. Isto
, integraram nos novos propsitos institucionais as propostas j existentes e
criaram novas propostas47.
47
Em que se enquadram os centros sociais e de que se destacam o protagonizado por Frederico Osanan em
1833 em Frana, atravs do qual se organizaram as conferencias vicentinas, assim como o centro social surgido
na cidade de Londres em 1824 pela mo do ministro anglicano Cannon Barret e o estudante Arnold Toynbee, e
tambm as Charity Organization Societies, surgidas inicialmente em Inglaterra no ano de 1869 e
posteriormente, em 1877, nos Estados Unidos da Amrica, com a finalidade de coordenar as Catholic Charities,
que se tinham pulverizado socialmente com o objectivo de gerir racionalmente o exerccio da caridade.
| 201 |
Assim, e sem que fosse politicamente profanado o exerccio da

racionalidade na gesto dos problemas sociais, no seu conjunto as propostas de
interveno social accionaram uma simbiose ideolgica entre racionalismo e
humanismo cristo para que a sua cultura institucional tivesse possibilidade de
desenvolver um equilbrio entre a secularizao e a religiosidade, assim como
entre o racional e o pragmtico. Entretanto, a afirmao poltica desta nova
textura ideolgica, que resultou deste processo de simbiose entre correntes
antagnicas, alterou a morfologia cultural das instituies sociais, bem como o
exerccio
da
vulnerabilidade
interveno
social.
sobre
realidades
Paradoxalmente,
este
degradadas
processo
ou
fez
situaes
de
ressurgir
um
moralismo por parte de algumas das instituies que protagonizavam o exerccio

da mudana, o qual se reflectiu na consolidao do pensamento moderno sobre a
natureza das instituies48. Em termos institucionais, e de acordo com a
perspectiva de Ander-Egg (1985:19), las prcticas sociais estn condicionadas
por situaciones contextuales; al mismo tempo, la situacin contextual puede ser
influda por las prctica sociales. No entanto, como as prticas de interveno
traduzem um processo de osmose entre contexto e transformao, a sua imagem
social passou a reflectir a densidade dos vnculos que reforaram o aspecto
instrumental e operativo que marca o carcter ontolgico e emancipatrio da
interveno social na sociedade industrial. Em contrapartida, a sua imagem
ideolgica passou a traduzir a recuperao da tradio e dos costumes como
elementos constitutivos da sociedade que deveriam ser geridos como princpios
organizadores da sociedade e a partir dos quais a defesa da ordem social tomou
a devida consistncia. Quanto pluralizao ideolgica do processo de
interveno que se afirmou no quadro do surgimento dos micro-cenrios de
interveno social, esta diversificou a natureza ideolgica da aco. Ou seja,
centrou na famlia a estratgia de controlo dos factores exgenos e endgenos
que tornavam vulnervel o espao poltico em que eram definidas as regras de
circulao da autoridade invisvel e da des-subjectivao das formas de agir que,
por si s, pretendiam retirar a descontinuidade existente na consolidao
democrtica. J quanto ao seu poder simblico, este alterou-se. No porque a
autonomia das instituies sociais se tivesse substancialmente relativizado em
funo da sua incorporao em estratgias que visavam um novo equilbrio de
48
Pensamento este que as considerava como dispositivos de regulao das tenses sociais originadas pela
reproduo das desigualdades.
| 202 |
foras, mas sim porque se estabeleceram novos compromissos sociais ao

recuperar algumas formas tradicionais de ajuda material, adaptando-as:
a uma nova realidade poltica vinculada aos princpios doutrinrios da

democracia;
aos novos compromissos polticos que se particularizavam por se

vincularem a uma socializao dos custos da produo e se desvincularem
das variantes revolucionrias da luta de classes, mais especificamente as
que estavam identificadas com os valores polticos do socialismo.
Esta postura poltica das instituies sociais de rejeio ao socialismo
favoreceu a sua identificao com as tendncias reformistas, qual, no quadro de
uma perspectiva marxista, se convencionou chamar conservadora49. Na verdade,
para o marxismo as instituies de ajuda social eram consideradas como
obstaculizadoras de um processo de mudana poltica (Parra: 2001), visto
focalizarem a sua aco junto das famlias, reabilitando-lhes o seu poder
simblico e optando por uma estratgia que pressupunha a defesa de construo
de respostas para os problemas imediatos em detrimento dos interesses
histricos. O mesmo dizer que, para a corrente marxista, as instituies sociais
eram consideradas como elementos galvanizadores de uma viso socialdemocrata
do
desenvolvimento
social
econmico.
Como
resposta,
as
instituies sociais, ao sentirem-se politicamente penalizadas, aproximaram-se de

uma proposta de reorganizao do modelo social da sociedade industrial. Para o
efeito, sustentaram-se em reformas sociais conduzidas pelo poder poltico e
convertidas em aco recuperadora pela sociedade civil. Estas reformas
substanciavam-se
num
compromisso
do
estado
com
as
classes
mais
desfavorecidas, respeitando a democratizao da sociedade industrial e a

consolidao dos ideais da democracia poltica. Da que as instituies sociais se
tenham empenhado em valorizar uma cultura de aco em que o seu self
exprimia a sua relao com a vida na sociedade industrial, sem que se centrasse
especificamente numa bipolarizao entre riqueza e pobreza. Relativamente s
prticas de interveno, estas desenvolveram-se ento em consonncia com a
anlise produzida pelas instituies e pelos produtores do conhecimento sobre o
carcter constituinte dos problemas sociais e seu impacte sobre o quotidiano
49
Esta perspectiva, construda sobre a cultura das instituies, reflecte uma abordagem de teor marxista que se
particulariza por enfatizar o papel das instituies na legitimao de uma poltica redistributiva da riqueza que
no tinha por objectivo a superao das desigualdades.
| 203 |
social. Por sua vez, as estratgias de interveno, ento definidas como sendo as
mais propositadas tendo em vista a necessidade de assegurar o exerccio da
eficcia, resultavam especificamente de uma reflexo sobre as anlises
desenvolvidas sobre a realidade social, em articulao com a opo poltica
encontrada para consolidar a importncia institucional de um modelo de gesto
do social que fosse ao encontro s expectativas criadas.
Em face destes pressupostos - e contrariamente aos da teoria marxista
que vincula o exerccio da interveno por parte das novas instituies sociais a
correntes conservadoras e configura as prticas de interveno como prticas de
ndole conservadorista por utilizarem a famlia e a moral para exercerem a
disciplinarizao do social - a cultura destas mesmas instituies pode ser
equacionada como um produto de um processo contnuo de contextualizao e
de recontextualizao do exerccio da interveno social, dado existir uma
conexo circular entre:
o estilo de interveno conduzido pelas instituies pblicas e privadas;

as formas polticas de governao dos problemas sociais e o
reconhecimento da transfigurao do exerccio poltico da governao;
a apropriao poltica dos avanos e refluxos das formas de presso

exercida pelos movimentos sociais;
as determinaes histricas que esto na base da recomposio poltica

e cultural das relaes de hegemonia.
Quanto ao seu papel na sociedade democrtica, este inscreve-se no
exerccio da mediao praticado atravs de espaos ocupacionais onde se
integrou o Servio Social.
De um ponto de vista ideolgico dificilmente se podero considerar as
prticas de interveno social como conservadoristas, dado que as instituies
sociais na sociedade industrial no promoviam o atavismo, nem o ascetismo
social, nem to pouco a desidentificao dos problemas sociais, Neste contexto,
as instituies sociais e o Servio Social projectavam-se em consonncia com a
recriao de:
o processo de regulao dos problemas sociais;

o conhecimento nas reas do direito e do sindicalismo,
| 204 |
o desenvolvimento do conhecimento nas reas da psicologia, medicina

preventiva, sociologia e filosofia.
No entanto a forma como, quer as instituies sociais, quer o Servio
Social, aplicavam o conhecimento no exerccio da aco, criou um desfasamento
nas lgicas de pensamento que estimulavam o enquadramento das prticas de
interveno no espao do exerccio doutrinrio50. Todavia, a sua inadequao a
uma exterioridade de cariz doutrinrio tornou-se por demais evidente, se
considerarmos a forma como as instituies criaram o seu espao de
comunicao sem que o deixassem transformar em zonas de sombra de ligaes
invisveis a processos de desfigurao da realidade social. As prticas de
interveno conduzidas pelo Servio Social que as executava investiram ento
fundamentalmente numa capacidade de transformao que se revelava atravs da
metabolizao do que se pode apelidar como descoberta do autntico. Isto , o
Servio Social constituiu-se numa espcie de um fora de um dentro social,
expresso que Gil (2004:27) utiliza quando se refere ao poder do espao pblico.
Especificamente no que diz respeito s suas prticas de interveno geradas no
contexto da sociedade industrial, estas de facto particularizam-se por se terem
empenhado em utilizar o inqurito e a entrevista para produzirem um
diagnstico social das situaes sociais. A partir do diagnstico realizado pelos
seus profissionais, os assistentes sociais definiam ento as estratgias a utilizar
para devolver sociedade a responsabilidade que deveria ter sobre a gesto do
social, ao mesmo tempo que se transformavam em profissionais com uma
autoridade invisvel na gesto desses mesmos problemas. Mas a legitimao
dessa mesma autoridade pressups que os diagnsticos realizados fossem
realizados com recurso ao conhecimento desenvolvido. Para alm de serem
criativos, na medida em que no se limitavam ao conhecimento das realidades
observadas e avaliadas, traduziam pela aco constituda uma ruptura com o
anonimato das situaes sociais e expressavam a construo do espao a partir
do qual se poderia exercer a transformao.
Estando as prticas de interveno exercidas pelo Servio Social vinculadas
dinmica de desenvolvimento das instituies sociais emergentes na sociedade
industrial,
por
isso
mesmo
no
eram
descoincidentes
dos
propsitos
institucionais socialmente instalados. E como estes no se fundamentavam em

50
O exerccio doutrinrio pode ser encontrado no mbito das sociedades cujo regime poltico se distanciava do
projecto democrtico.
| 205 |
atitudes conservadoristas, por criarem resistncia s mudanas, logo antimodernistas, o Servio Social no teve condies, tanto no espao como no
tempo, de se organizar como uma contra-corrente lgica de regulao dos
problemas sociais j instituda. Portanto, inscreveu-se no espao cultural da
modernidade e inseriu-se numa dinmica de des-subjectivao da realidade
social, sem que, contudo, tomasse uma direco crtica ou ento expressiva das
limitaes a que estava sujeito. Longe de uma atitude desvinculativa do sistema
de comunicao em que no se questionava, mas se pensava e se agia, construiu
no entanto o seu espao:
interiorizando regras horizontais na aquisio de conhecimentos e

regras verticais na aplicao do conhecimento adquirido pela sua
experincia no campo social;
afirmando-se como interlocutor na gesto dos problemas sociais;

exteriorizando os sinais de entropia que estavam incorporados nos
planos da vida social e individual;
assumindo um papel regulador na transio de uma sociedade

disciplinadora para uma sociedade de controlo;
dominando os micro-cenrios, como refere Castel (2003:234), da

interveno social;
demonstrando a sua capacidade de reinventar o modelo afectivorelacional da famlia;
operacionalizando as estratgias de converso do conflito em situaes

de desintegrao social;
criando competncias na avaliao das situaes sociais e individuais de

desfiliao social;
transformando-se num mecanismo de desenvolvimento dos recursos

sociais;
constituindo-se como elemento de concertao entre o exerccio do

poder e o laxismo de uma no aco poltica;
investindo
na
construo
de
laos
de
sociabilidade
de
comunicabilidade social;
incorporando uma cultura de interveno que compatibilizava a

transformao com o desenvolvimento da conscincia social;
estabelecendo uma relao circular com a diversidade profissional;

representando a aco no real;
| 206 |
expressando o papel das instituies sociais na centralizao do

discurso humanista;
desenvolvendo a homogeneizao dos comportamentos sociais atravs

de uma forma de agir que, ao mesmo tempo que particularizava a
situao, a circunscrevia, tornando-a assim socialmente invisvel.
Com efeito, a sua afirmao profissional consubstanciou-se numa relao
contraditria de negao e de afirmao, no sentido em que a sua relao com a
sociedade poltica orgnica, enquanto que a sua relao com a sociedade civil,
apesar de estar atravessada pelo econmico, pelo poltico e pelo ideolgico,
essencialmente de compromisso. Este compromisso, que se consubstanciou na
recomposio das bases poltico-culturais em que se sustentou a organizao da
interveno profissional dos assistentes sociais, bem como a definio das suas
competncias profissionais no campo interventivo, corresponde cumplicidade
profissional criada com os estratos de populao desfavorecida e com as
determinaes
das
polticas
pblicas
privadas
de
interveno
social.
Relativamente aos seus campos de actuao, como refere Abreu (2002:31)

correspondem s instncias scio-institucionais por meio das quais a prtica do
assistente social se objectiva como parte das respostas a determinadas
requisies colocadas pelas classes sociais no enfrentamento da questo social.
Considerando
assim
os
pressupostos
bsicos
que
caracterizam
desconstruo das instituies tradicionais de ajuda social e a sua reconstruo

no contexto da sociedade industrial, a profissionalizao do Servio Social pode
ser compreendida como um produto resultante da reorganizao cultural do
processo de interveno e, por conseguinte, tambm da recriao das formas de
agir sobre as realidades sociais degradadas. A sua consolidao no campo da
gesto dos problemas sociais foi gerada por:
as consequncias sociais de uma vitalizao do modelo tayloristafordista do processo de produo;
as transformaes na ordem social exercidas pelas estratgias de

articulao entre interesses econmicos, polticos, ideolgicos e sociais;
a reorganizao da posio do estado e da sociedade civil relativamente

s formas de interveno e recomposio cultural da pobreza;
o redimensionamento da sua funo educativa construda atravs da

experincia adquirida no exerccio da educao social;
| 207 |
a capacidade de compreenso da necessidade de actuar sobre um

determinado modo de vida, considerando as expresses particulares do
espao e do tempo em que o mesmo se forma.
Da que a profissionalizao do exerccio da interveno social e da ajuda
se tivesse tornado patrimnio dos assistentes sociais. Este facto deu origem ao
reconhecimento das suas competncias tcnicas, polticas e educativas, bem
como ao desenvolvimento terico/metodolgico e poltico/ideolgico que
promoveu a construo social da sua identidade profissional.
2.4 | Servio Social: construo identitria
A forte ligao do Servio Social aos interstcios das desigualdades
envolveu a profisso num exerccio socializador que, conduzido por via
assistencial, atravessou a prpria gesto da cidadania, tal como focada por
Selma Schons (1999) e Marlia Iamamoto (1992). Da que, no quadro das teorias
clssicas do Servio Social, se considere que a construo identitria da profisso
resultou do confronto por si criado com o poder simblico de um sistema de
interveno social sustentado num modelo de ajuda social de cariz assistencial, a
qual se evidenciou por:
articular uma linguagem passiva com um modo de pensar e agir que, ao

querer dessacralizar a aco, a transformou num somatrio de saber
emprico, saber este que operacionalizou em funo da desconstruo
poltica das desigualdades.
Compreende-se
assim
que
Servio
Social
tenha
capitalizado
ideologicamente o seu cdigo gentico51 em matria de interveno social e tenha

dado uma importncia significativa recomposio cultural e ideolgica do seu
exerccio. Esta opo de fundir o passado com a realidade do momento permitiu
profisso:
dissipar as caractersticas simblicas herdadas de um sistema de

interveno social sustentado na trajectria cultural da ajuda;
51
Cdigo este que, no quadro da escola clssica do Servio Social, se particulariza pela relao intrnseca com as
prticas de ajuda que se foram desenvolvendo a partir da construo da sociedade de classes.
| 208 |
retratar a forma como foi organizando a sua relao com o poder e

como geriu o seu poder;
sublinhar o facto de a sua identidade profissional ser influenciada, tanto

pela evoluo dos modelos de interveno social, como pela afirmao de
um conceito de cultura de interveno em que a aco se consubstancia
em funo de uma concepo de mundo e de vida que no se diferencia
substancialmente do projecto definido para a sociedade.
No entanto, como:
os modelos de interveno se foram recriando de acordo com as

caractersticas conjunturais do processo poltico de regulao social;
a cultura de interveno social e profissional est associada a uma

permanente transformao do facies social (Cuche. 2003.:107) da
sociedade,
a construo da identidade profissional dos assistentes sociais no pode
ser vista como um facto, na medida em que traduz o particularismo da profisso
na forma de actuar sobre os problemas sociais.
E o particularismo da profisso, que se consagrou ao longo da sua
trajectria de vida profissional, resulta da forma como a profisso tem ajustado a
sua representao identitria s alteraes que se foram processando na relao
entre a profisso e as realidades sociais construdas e desenvolvidas, e que se
foram metabolizando em funo de:
as transformaes operadas ao nvel dos dispositivos de interveno

social adoptados para regular as tenses sociais intrnsecas ou extrnsecas
ao processo de reproduo social das desigualdades;
o contexto cultural em que ocorre a aco profissional.

Todavia, como no quadro da sua legitimao profissional o Servio Social52
foi, em parte, confundido com as estratgias de interveno poltica utilizadas
para reduzir os nveis de tenso social, ou mesmo para pr em prtica uma
disciplinarizao do social, a sua construo identitria foi inevitavelmente
marcada pela relao simbitica que na sua origem estabeleceu com o exerccio
52
Especialmente at formao da sua metodologia profissional, isto , 1917.
| 209 |
indiscriminado da ajuda social. Esta foi a razo pela qual, aquando do processo
de reconstruo do seu perfil profissional, que coincidiu com a sua fase de
reconceptualizao, se confrontou com uma relativa dificuldade em sublimar esta
realidade
histrica.
Isto
sucedeu
porque,
na
sua
fase
de
emergncia,
institucionalizao e legitimao, enfatizou e se apropriou dos traos culturais

que davam a devida identidade ao processo de interveno e de ajuda social, o
que fez com que, na prtica, reflectisse os efeitos decorrentes da combinatria
criada entre:
os aspectos simblicos da caridade53, beneficncia e assistncia54,

as influncias das diferentes perspectivas de anlise da transformao
social;
o espao conquistado profissionalmente no universo dos dispositivos

entrpicos.
Contraditoriamente, e apesar de a assistncia ter sido o vector que exerceu
um papel ascendente sobre o exerccio profissional dos assistentes sociais o
que fez com que por vezes se confundisse, e se confunda ainda, Servio Social
com assistncia55 , na construo da sua identidade, a profisso no se serviu
somente dos traos culturais da assistncia para fazer germinar e intensificar a
sua ofensiva sobre as prticas profissionais. Utilizou tambm outros recursos
identitrios, os quais interferiam sobre a morfologia cultural dos seus registos da
aco. Estes, porm, dependiam da posio ideolgica dos agentes interventores
e da interaco criada com os diferentes recursos institucionais e o modo
estratgico de utilizar:
as quebras de pertena no sistema social que modificam a conscincia

identitria;
53
Isto , a caridade funcionou at afirmao cultural do antropocentrismo e da reforma protestante como um
modelo de interveno social que permitia assegurar o processo de coeso social. Mas se este modelo de
interveno se caracterizava por uma subjectividade activa, que resultava do exerccio individual da caridade, a
sua integrao num sistema institucional no desactivou o exerccio individual da mesma, continuando a ser
reconhecido por caridade.
54
Sendo que a prpria assistncia tenha exercido um domnio mais significativo sobre a sua legitimao
profissional, uma vez que emergiu como uma resposta cultural aos desafios da hegemonizao da sociedade
industrial.
55
Assim se explica o facto de que, ainda nos dias de hoje e especificamente na sociedade portuguesa, ao nvel
do senso-comum ainda se faa referncia aos profissionais do Servio Social como os profissionais da
assistncia.
| 210 |
manipulao
na
representao
simblica
dos
processos
de
interveno56;
os emprstimos da identidade cultural que, apesar de remeterem para

modos de pensar, no esto isentos de ambiguidades;
a articulao entre uma cultura paroquial centrada em interesses locais

com uma cultura de sujeio que alimenta a passividade nos indivduos
(Cuche.2003:158).
Toda esta articulao entre elementos constantes e volteis interferiu
sobre a modernizao do Servio Social, criando um desgaste na identidade
convencional da profisso onde a assistncia tomava um lugar de relevo.
Analisada sob o ponto de vista das funes, a identidade do Servio Social
perspectivada como o resultado da necessidade de a profisso se ter tornado
num imperativo de interveno decorrente do processo de organizao e
adequao das foras institucionais problematizao do conceito de pobreza e
de empobrecimento. Por isso mesmo, e no obstante ter consubstanciado um
papel reflector das inculcaes ideolgicas no plano da gesto das necessidades
sociais, assumiu simultaneamente um papel difusor, tanto activo como passivo,
de respostas s prprias necessidades sociais57. Mas, como meio de desvirtuar a
relao orgnica que, deste modo, estabeleceu com a dimenso poltica das suas
funes, e para corrigir a probabilidade de os seus profissionais serem
identificados como intermedirios da poltica (Abreu, 2002:51)58, fez realar a
sua opo humanista, empenhando-se em se fazer reconhecer como defensor de
uma relao monogmica com o interesse social. Por este motivo, a sua
construo identitria tornou-se paradoxal, no s porque recusava a evidncia,
como transformava a evidncia num elemento acessrio. Ou seja, transformava a
sua realidade endgena num meio de evitar o confronto do sistema social e
poltico em que se integrava com as suas principais premissas. Criou assim as
condies necessrias para que a sua simbiose histrica com a assistncia se
56
O qual se consubstanciou na construo social da beneficncia e que revela outra forma de interaco dos
desfavorecidos com os suportes de ajuda social que, no substituindo o modelo de interaco desenvolvido pela
caridade, confirma, porm, a sua renovao.
57
Isto significa que o Servio Social se empenhou na construo de uma aproximao aos interesses sociais,
polticos e religiosos que interferiam sobre o processo de interveno, o qual, por sua vez, se tornou num
elemento de avaliao do enraizamento da profisso nas prticas de controlo social e de reconhecimento da
funo poltica da profisso.
58
Compreende-se assim que o seu discurso, bem como a sua postura e forma de agir, se caracterizem pela sua
sintonia relativamente a um padro de comportamento profissional que intensifica a consolidao do campo
ocupacional dos assistentes sociais no redimensionamento de um padro de aco, o qual se foi constituindo
num acompanhamento das situaes sociais que reflectem as distores existentes entre relaes de produo
e de reproduo social.
| 211 |
tivesse generalizado. E, no obstante se terem desvirtuado no tempo os

fundamentos culturais e sociais que justificaram esta mesma simbiose, fez
deslizar de modo no planeado a ideia de que o auto-entendimento do exerccio
da assistncia teria de acompanhar os processos de transio social e ser
ajustado em funo das linhas de conflito existentes, sem no entanto questionar
a necessidade de criar outro ritmo na sua aco, uma flexibilizao no seu
ordenamento poltico e uma modernizao. Nesta medida, deixou que emergisse
uma desclivagem na sua natureza poltica, a qual coincidiu com uma mudana de
significado das prticas tradicionais de ajuda social e uma intensificao na
reconceptualizao do exerccio profissional da interveno. Mas, se for
enquadrada numa linha de pensamento reflexivo, a construo identitria do
Servio Social pode ser interpretada como um produto que, fazendo parte do
corolrio de um processo de recriao dos recursos identitrios que vinham do
passado e que criavam dificuldades s instituies sociais em:
definir um novo sistema de valores, ao constituir um domnio localizado

da vida quotidiana ( Mommas.2001. p.169),
emancipar as suas estratgias de interveno relativamente quelas que

tinham sido at ento desenvolvidas59,
se desenvolveu dentro de um padro de reordenamento das clulas de
interveno social que deveriam romper com os limites culturais do exerccio da
assistncia. No contexto desta lgica de desconstruo da construo identitria,
o Servio Social pode ento surgir como uma das consequncias resultantes de
uma nova aco mobilizadora de competncias profissionais especficas ao nvel
da assistncia. Todavia, como a assistncia integrava o sistema de controlo
social, os assistentes sociais, quando confrontados com o processo de
racionalizao da assistncia, inscreveram-se nos processos poltico-culturais de
disciplinarizao das relaes sociais que visavam a requalificao do ambiente
social e a reorganizao dos mecanismos de controlo do equilbrio social. Da que
se
tenha
envolvido
numa
modernizao
da
gesto
do
social
que
se
consubstanciou, em parte, num investimento poltico e ideolgico activo em

aferir a cultura das instituies sociais reconstruo dos valores morais e das
condutas sociais que faziam parte do patrimnio cultural da sociedade moderna.
59
Isto porque, mesmo no quadro das instituies modernas, como aconteceu com as conferncias vicentinas
criadas por Frederico Osanam em 1833, o exerccio da caridade institucional acompanha o processo de ajuda
social canalizada por estas organizaes.
| 212 |
Esta modernizao, ao ter exercido um efeito sobre o ethos dos sistemas

de ajuda social60, no conseguiu porm descaracterizar o poder simblico das
formas tradicionais de interveno social61. Portanto recriou-as atravs de um
dilogo ideolgico entre os agentes interventores e as entidades responsveis
pela organizao de respostas sociais s necessidades criadas. Em termos
concretos, consubstanciou um reforo de uma laicizao e de uma racionalizao
do exerccio da assistncia, que foi posto em prtica de uma forma pura62 atravs
das organizaes assistenciais privadas ou pblicas, ou de uma forma impura por
via dos centros sociais ou de organizaes locais ou no locais que utilizavam o
meio
para
chegar
ao
indivduo.
Contudo,
como
Servio
Social
se
institucionalizou no contexto de modernizao dos processos de ajuda e

interveno social, podendo por isso ser considerado como um produto da
sociedade moderna, o que contraria a tese de Parra (2001), o seu exerccio
profissional confundiu-se com a identidade do exerccio da assistncia. Por
conseguinte, e dado que partilhavam o mesmo espao de interveno, a
construo da sua identidade no podia estar desvinculada desta mesma
realidade. Assim se justifica que, tal como a assistncia, o Servio Social tenha na
sua fase de emergncia e institucionalizao sido identificado como um
dispositivo de controlo social, como defendem Netto (1992), Alayon (1992). Da o
ter enfatizado o pressuposto de que a sua legitimao profissional se expandiu
em concomitncia com o desenvolvimento da assistncia como mecanismo de
controlo social. Assim se explica o facto de ter acompanhado todas as
transformaes operadas no ethos social e poltico do habitat assistencial.
Isto significa que, no quadro desta abordagem reflexiva, se postule a
construo identitria do Servio Social como tendo sido influenciada pelos
investimentos ideolgicos e polticos realizados na gesto dos processos de
incapacidade social, considerados estes como problemas de integrao. Pode-se
assim
considerar
que,
at
interferncia
das
teorias
keynesianas
beveridgeneanas na gesto do social63, a identidade do Servio Social foi

modelada em funo da lgica cultural do sistema de interveno posto em
prtica para converter os fenmenos sociais que, passiva ou activamente, criavam
brechas na forma social de interpretar:
Na medida em que tornou irreversvel a sua laicizao.

Assim se explica o facto de a sociedade moderna ter mantido as prticas de ajuda de raiz caritativa.
62
Isto , atravs da prestao de ajudas de carcter material ou moral.
63
Perodo a partir do qual os modelos de gesto dos problemas sociais se alteram por interferncia das teorias
keynesianas e beveridegianas.
60
61
| 213 |
a alterao dos valores sociais,

a uniformizao de um relacionamento entre o social e o cultural que
legitimasse a assimilao poltica dos problemas sociais.
E, uma vez que a aco profissional dos assistentes sociais, bem como os
objectivos do sistema social de ajuda, e de forma particular os da assistncia, se
serviam mutuamente do exerccio social da integrao como meio de substanciar
uma reconstruo democrtica, racionalizada e moderna do modelo de sociedade
(Abreu.2002:45), a identidade profissional do Servio Social revela caractersticas
integradoras que se coadunam com os processos de adaptao social
tradicionalmente utilizados ao nvel do exerccio da ajuda social.
No entanto, a decomposio da forma de pensar a sociedade no psguerra, a qual estava relacionada com:
a desconstruo cultural do modelo de sociedade;

a alterao produzida nas formas de estar na vida, aliadas crise do
ethos capitalista dos anos 60;
o desenvolvimento do desgaste ideolgico da racionalizao da vida

social, acompanhado por uma substanciao na ordem do afectivo e do
emocional;
a perda de autonomia por parte dos problemas simblicos e

ideolgicos;
a re-significao da tica da conscincia social;

a transformao na noo de pertena social;
as alteraes s estratgias identitrias dos problemas sociais;
a evoluo nos modos de relao entre grupos;
activou uma reorganizao identitria no Servio Social, a qual se tornou
mais evidente e mais significativa j no quadro da sociedade dos anos 70
, em
64
face da recriao da sua relao com:
a saturao poltica do sistema de regulao do bem social;

os propsitos polticos em criar um espao artificial para legitimar
polticas de interveno;
64
Que reflectia, no s a crise de valores ideolgicos, mas tambm a crise dos valores profissionais do Servio
Social.
| 214 |
as modificaes operadas, tanto na viso ideolgica e poltica dos

problemas sociais, como no impacte pelos mesmos exercido sobre a
conscincia do colectivo social.
Neste contexto, que abre o espao necessrio para a reconfigurao
identitria do Servio Social, a integrao, sem que tenha deixado de ser utilizada
como eixo paradigmtico da aco dos profissionais, foi todavia secundarizada
por uma dinmica complexa que atravessou o sistema de gesto social. Esta
dinmica singularizouse por, em face das alteraes produzidas na morfologia e
na fisionomia social e ideolgica dos problemas sociais65, pretender recriar a
adaptao e a integrao como meio de enfrentar os problemas de excluso e
desfiliao. Mas, como a sua reconfigurao implicou um investimento na sua
reorganizao identitria, passou em primeiro lugar por uma recontextualizao
dos seus modelos de interveno. Para o efeito, tomou como pressuposto que a
participao da interveno pblica66 no processo de regulao social exerceu
uma interferncia sintomtica sobre a dinmica, tanto da produo assistencial,
como da construo de um modelo pblico de interveno social. Em segundo
lugar, como as polticas intervencionistas atriburam novas competncias ao
sector pblico e o domnio do pblico sobre o privado era significativo, o que
fazia com o privado que fosse reconhecido como til e vlido, reavaliou a sua
posio conjuntural privilegiando a maximizao das potencialidades do sector
pblico, tornando assim descontnua a sua relao com o privado. Passou ento a
acreditar nas possibilidades de um futuro social, em que a presena efectiva do
Estado na gesto dos problemas sociais no era considerada como um facto
episdico, mas sim como um indicador credvel de ampliao simblica do
reconhecimento de uma poltica de futuro com uma nova semntica ideolgica.
Assim, e por necessidade de se distanciar de uma imagem construda no quadro
da sua intensa relao institucional com o sector privado de ajuda social,
procurou, no espao da interveno pblica, uma nova credibilidade profissional
que convencionalmente lhe poderia resolver os problemas da subjectividade da
aco que lhe vinham reduzindo o seu espao de afirmao no horizonte das
cincias sociais. Em face destas circunstncias, o Servio Social desenvolveu a
convico profissional de que uma no desvalorizao das suas prticas, tal como
a no desqualificao dos seus profissionais, passava pela sua vinculao ao
O que justifica a bifurcao do sistema de ajuda em assistncia e aco social.
Especificamente no quadro dos modelos sociais de caractersticas proteccionistas por parte do Estado, e no
no contexto do modelo social no intervencionista em que a iniciativa privada se sobrepe iniciativa pblica.
65
66
| 215 |
sistema pblico de interveno social67. No entanto, no acautelou a questo do

seu quotidiano no quadro do processo de protagonizao das polticas de
interveno. E como os seus propsitos profissionais se referenciavam por um
pragmatismo da aco, a questo do protagonismo tornou-se num campo difuso,
o que fez com que tivesse investido essencialmente num papel executor das
polticas de interveno, consubstanciadas em politicas sociais, facto este que lhe
limitou a capacidade de se reinventar. Mas em face de toda uma reorganizao
interna, conduzida pelos movimentos de reconceptualizao do Servio Social68, o
seu padro identitrio redefiniu-se em funo de:
as suas novas bases polticas e culturais, em que se sustentou o

exerccio da sociabilidade;
o alargamento da sua aco a novas realidades sociais;

a gesto da sua experincia profissional;
a forma como se envolveu na consolidao da hegemonia, trivializando
a diferena.
Com base nestes elementos e na dinmica do seu processo de
reorganizao, que no se traduziu efectivamente numa destradicionalizao
efectiva,
criou
ento,
numa
fase
seguinte69,
um
processo
de
recontextualizao. O exerccio profissional da sua recontextualizao permitiu

ao Servio Social criar um novo trao de identidade, o qual corresponde a um
esforo interno de ampliar o seu poder simblico atravs da sua validao
profissional como executor de polticas de interveno. Este novo trao juntou-se
aos traos identitrios originrios que j faziam parte do seu patrimnio cultural.
Daqui resultou o facto de, sua funo integradora de caractersticas
assistenciais, se ter juntado uma funo executora de caractersticas mediadoras.
Em termos concretos, assistiu-se assim a uma desuniformizao dos traos
identitrios70 do Servio Social que se estendeu dentro de um quadro de clivagens
no que dizia respeito forma de conceber politica e ideologicamente os
processos de ajuda social. Consequentemente, desdogmatizou-se a construo
cultural da perspectiva que considerava o Servio Social como uma forma mais
67
Visto que a sua actuao estaria assim mais protegida e portanto menos vulnervel avaliao da sua
qualidade, ou mesmo da sua relevncia.
68
Emergentes na dcada de 60-70, na Amrica Latina.
69
Que coincide com o exerccio, nos anos 80-90, da invaso social da Globalizao.
70
Independentemente de ter criado as condies para que se tivesse desenvolvido uma repartio espacial no
seu modelo de interveno profissional, no deixou de estar identificado com a nova ordem social emergente da
modernidade.
| 216 |
sofisticada de exercer a assistncia71. Isto aconteceu porque a repartio espacial

da sua actuao fez evidenciar o facto de existirem diferentes traos culturais
(Cuche, 2003. 63) que retratam polticas distintas de conceber o exerccio da
interveno por parte dos assistentes sociais72. Isto , vertente assistencial,
muito ligada a um modelo tradicional de exerccio da profisso, juntou-se uma
vertente executiva substantivamente aliada a uma cultura de interveno, em que
a ajuda social reconhecida como um direito e no como um privilgio. Deste
processo resultou a perda, por parte da profisso, de um hermetismo cultural
que teve a sua ressonncia sobre a sua identidade profissional dos assistentes
sociais. Assim se compreende que a identidade profissional do Servio Social se
tenha dicotomizado em termos da sua expresso identitria. Por um lado, e
especificamente ao nvel do sector privado, continuou a ser explorado o uso da
poltica de proximidade para a interveno; por outro lado, mais exactamente ao
nvel do sector pblico, passou a existir um investimento no alinhamento da
aco, de acordo com os princpios orientadores do modelo social institudo.
Neste sentido, pode dizer-se que as alteraes nas formas de agir e de estar da
profisso no conduziram propriamente a uma reconstruo identitria, mas sim
a uma renovao na sua representao profissional. Por este motivo tambm, no
se pode falar em transformao na profisso, mas sim numa transfigurao
ideolgica. Esta transfigurao visava, no tanto uma re-significao do exerccio
do Servio Social, mas sim um fortalecimento, quer da coerncia dos seus
princpios ontolgicos, quer da sua capacidade de responder s exigncias
criadas, tanto pelo sistema poltico e econmico, como pelo sistema social. Mas
em face da conexo estabelecida entre as estratgias de regulao social e os
novos princpios polticos que esto na origem da reformulao dos processos de
interveno social e da sua reprojeco no quadro de um compromisso poltico
de deslegitimar as frmulas de expresso da marginalizao social, a profisso
investiu numa reformulao da sua postura e da sua conduta. Deixou de usar o
conformismo que, de acordo com Abreu (2002), postulava a defesa do equilbrio
psico-fsico que fazia parte de uma reinveno do humanismo, para em
alternativa ter optado pelo exerccio de um conformismo dinmico o qual, para
alm de adaptar o individuo ao seu ambiente, o torna responsvel pela sua
transformao.
71
Resultante da perspectiva de Castro (1993) que defendia a existncia de uma relao intrnseca entre o Servio
Social e a arte do bem-fazer.
72
Que se distinguem em funo de a sua raiz cultural ter por base caractersticas, quer caritativas, quer
beneficentes, quer ainda filantrpicas.
| 217 |
De todo este processo emergiu um novo modelo de exerccio profissional

da interveno que se singularizou por assumir caractersticas construtivistas e
uma funo j no exclusivamente controladora, mas tambm inclusora. A sua
consolidao no espao da interveno profissional, exerceu os seus efeitos
sobre a sua representao identitria e fez com que se tornasse mais claro o
interesse dos profissionais em desenvolver uma postura reconstrutora do Servio
Social.
A legitimidade atribuda endgena e exogenamente importncia da
reconstruo do exerccio profissional da interveno, tendo em vista uma
possvel destradicionalizao das prticas profissionais, tornou-se cada vez mais
pertinente perante:
o impacto sociolgico produzido pela importncia poltica e econmica

atribuda Globalizao;
a afirmao da sociedade do risco;
reconhecimento
da
reflexividade
como
meio
de
construir
conhecimento.
Paradoxalmente, este
novo
cenrio
social
em que
se
inscreve
Globalizao e a sociedade do risco, em vez de conduzir a uma desconstruo

efectiva da identidade profissional do Servio Social, produziu, sim, campos
policntricos da sua aco que se revelaram em consonncia com as alteraes
que se foram produzindo nas caractersticas do modelo social de interveno j
experimentado e no exerccio profissional da interveno exercido pelos
assistentes sociais. Estes campos policntricos, para alm de permitirem uma
diversificao na aco de acordo com os processos de contextualizao em
presena, precipitaram igualmente a queda de um esteretipo de Servio Social
muito vinculado aos poderes simblicos da assistncia e contriburam para que a
destradicionalizao do Servio Social no fosse impeditiva de uma inovao.
Neste novo quadro poltico, econmico e social em que o Servio Social
confrontado com a inevitabilidade de ter de enfrentar as novas lgicas culturais
em que assentou a construo e emergncia dos novos riscos sociais, a sua
resposta realidade em presena levou a uma sua recriao, a qual se singulariza
por:
estabelecer uma forma menos comprometida com o passado;
| 218 |
consagrar novas competncias no seu desempenho profissional que lhe

vo permitir:
1. enfrentar realidades no sincopadas no tempo, como a
pobreza;
2.
restaurar desempenhos, como o da famlia;
3. responder s realidades sociais supranumerrias, tais como a

excluso, e ainda inscrio social de novos fenmenos,
como o lazer ou mesmo a negligncia social.
No obstante o exerccio da recriao do Servio Social poder ser
considerado um processo tendencialmente contnuo, na sua confrontao com a
sociedade do risco caracteriza-se por ter aferido as transformaes que se
processaram no modelo de actuao profissional dos assistentes sociais com as
alteraes registadas nos padres culturais e de conhecimento.
Na prtica, foi esta adequao das prticas profissionais dos assistentes
sociais s influncias contextuais e conjunturais do desenvolvimento e da crise
do capitalismo que fizeram com que a identidade do Servio Social no possa
hoje em dia ser marginalizada de um quadro de validao em que a sua
compreenso no singular no deixe de comprometer a sua compreenso no
plural. Por outras palavras, para se poder sublinhar a identidade do Servio Social
na sociedade do risco, torna-se fundamental articular diferentes quadros
explicativos, uma vez que, no sendo fruto das circunstncias, necessita
efectivamente de tornar inteligveis as suas interdependncias com a cultura, a
poltica e a economia e, como diria Jameson, (apud Fernandes 2000:38), tambm
com a esttica.
Isto , para se poder definir a moldura universal da identidade do Servio
Social de forma abrangente, e evitando uma leitura simplesmente segmentada,
essencial - de modo a que se no caia na tentao de enveredar por uma meta
narrativa - que sejam filtrados os grandes propsitos profissionais que, alm de
terem interferido sobre o processo de representao profissional, serviram
tambm de meios para credibilizar as aces e definir a forma como estas se
legitimaram. E, como a principal funo que tem iconografado o trajecto de vida
social e profissional do Servio Social tem sido a humanizao social e a gesto
da pobreza, os seus traos identitrios retratam a forma como a profisso tem
agilizado a interveno profissional de acordo com os conceitos de justia social
e de desenvolvimento social.
| 219 |
Portanto, em termos genricos, a identidade global do Servio Social est

por este motivo muito centralizada na questo da justia social e do
desenvolvimento social e portanto muito ligada a estmulos e incentivos que
reajustam ou reinterpretam a sua utilizao de acordo com:
a dinmica dos processos de mudana;

os movimentos de reestruturao da sua compreenso;
os enfoques adoptados no desempenho profissional.
Mas, sem contrariar a teoria de Melano (2001:58) que considera que a
identidade profissional est essencialmente associada s funes que o assistente
social realiza, pode-se efectivamente verificar que, uma vez que as funes no
podem ser reduzidas humanizao social e gesto da pobreza, o que na
verdade tornava,bastante redutor o seu exerccio profissional, e porque as suas
funes se foram constituindo e reconstituindo em simultneo com:
o desenvolvimento da diversificao dos problemas sociais,

a reorganizao das respostas sociais,
o reequacionamento das estratgias de interveno social e da ajuda,
a reformulao das perspectivas de compreenso e de anlise dos
problemas sociais,
a identidade do Servio Social flexibilizou-se em sintonia com as alteraes
que foram levadas prtica no mbito do seu ethos profissional. No entanto,
como as mudanas nas funes do Servio Social esto associadas a mudanas
geracionais do prprio Servio Social, quando no presente se pretende referenciar
o padro identitrio da profisso torna-se assim mais correcto integr-lo no
mbito do seu enquadramento geracional73. No contexto desta lgica, pode-se
ento identificar trs fases geracionais no Servio Social que coincidem com os
diferentes momentos da reconstruo da sua afirmao profissional e que abrem
espao para a sua reinveno identitria. Uma primeira fase, a fase de
construo, corresponde ao perodo que vai da sua emergncia at sua fase de
legitimao profissional (segunda metade do sculo XIX at primeira metade do
sculo XX); est, de uma forma global, marcada pelas correntes positivistas e por
73
Isto sucede porque a identidade do Servio Social no contexto dos finais do sculo XIX diferente da sua
identidade no sculo XX. Pode partilhar caractersticas, mas no comunga dos mesmos propsitos.
| 220 |
uma perspectiva de aco que se distinguia pela sua natureza assistencial e que
servia de estratgia para pr em prtica uma poltica de disperso dos problemas
sociais atravs do exerccio do conformismo passivo. A segunda fase, a fase de
consolidao, desenvolveu-se no perodo de vida da profisso que medeia entre
a sua fase de legitimao e a sua fase de sincretismo (Mouro: 2001), isto , dos
anos 50 do sculo XX at aos finais dos anos 70 do mesmo sculo. Diferencia-se
por reflectir as influncias funcionalistas e por enfatizar uma funo executora e
simultaneamente mediadora dos conflitos como resposta aos desafios da sua
modernizao. A terceira fase, a fase de reconstruo das prticas profissionais,
corresponde ao perodo de recontextualizao e de destradicionalizao da
profisso (a partir dos anos 80 do sculo XX), que se particulariza pela nova
ordem cultural da sociedade do risco ter precipitado a necessidade de
recomposio das identidades tradicionais e em que a incluso e a igualizao se
constituram em novas referncias nos movimentos profissionais que visam a
reinveno profissional.
Todavia, quando neste processo de reconstruo profissional se quer falar
da construo identitria do Servio Social, normalmente recorre-se a um
conjunto de elementos, entre os quais:
as caractersticas das prticas profissionais,

a sua representao profissional,
as funes que desenvolve.
A partir destes elementos e da sua simbiose e sntese, resulta uma figura
simblica
que
se
denominou
por
identidade
profissional.
identidade
profissional pode tambm ser entendida como o resultado do somatrio de

diferentes padres identitrios. Estes resultam do facto de as prticas
profissionais serem diversificadas e dificilmente se poder falar objectivamente
num Servio Social sem que se tenha em ateno a existncia de diferentes
modelos de Servio Social, uma vez que o Servio Social norte-americano
necessariamente diferente do sul-americano ou mesmo do europeu74. Esta
diversificao existente na natureza poltico-ideolgica do exerccio profissional
do Servio Social reflecte uma pluralizao nos seus modos de agir e de se
colocar profissionalmente perante as diferentes realidades sociais. Isso significa
Mesmo dentro do modelo europeu, existem especificidades que demonstram que o Servio Social anglosaxnico no igual ao francfono, nem to pouco ao vigente no antigo bloco do leste.
74
| 221 |
que se criaram diferentes expresses identitrias das prticas profissionais que

tomam diferentes singularidades consoante o impacte exercido no quadro da
trajectria da vida social da profisso. Todavia no interferem significativamente
sobre a sua dimenso global, porque, na sociedade contempornea, a relao
entre o singular e o plural tem uma coexistncia cultural que pode ser
interpretada como uma forma inconsciente de exercer um processo de
destradicionalizao resultante das novas formas de compreender a realidade e
que, tal como Melano defende (2001:27), obrigam a:
repensar conceitos, abandonando os que se tornaram ultrapassados

pelo desenvolvimento do conhecimento;
reinterpretar aces;
formular novas propostas de interveno atravs de uma recriao das
j existentes ou da construo de novas alternativas de interveno, que
tenham em linha de conta as suas estratgias de afirmao num universo
de conhecimentos em que o domnio de fronteira foi substitudo pela
identidade patrimonial da aco.
O mesmo ser dizer que a reconstruo identitria do Servio Social no
presente histrico e social se distingue por separar, ao mesmo tempo que
aglutina, os aspectos simblicos da profisso. Ou seja, a validao do seu objecto
histrico no limita a consolidao das suas possibilidades em recriar as
interaces que vo interferir sobre:
a definio do objecto da interveno,

a produo das prticas profissionais,
a construo da sua auto-imagem profissional,
a sua credibilidade profissional,
o seu quotidiano profissional.
Tomando, portanto, como indicador o impacte produzido por um conjunto
de prticas profissionais que, no seu conjunto, exercem funo idnticas na
gesto dos problemas sociais, torna-se possvel identificar no tempo o efeito
ento exercido sobre as formas identitrias que esto na origem das construes
identitrias das profisses sociais. Quanto ao processo de construo identitria
do Servio Social, pode-se confirmar, atravs de uma reflexo sobre as alteraes
| 222 |
das suas caractersticas ao longo da sua trajectria social, que a sua raiz est
profundamente vinculada existncia e configurao ideolgica, tanto da ajuda
como da interveno social. Relativamente sua consistncia cultural e
ideolgica,
verifica-se
que
esta
depende
das
reaces
mais
ou
menos
significativas s mudanas que se foram operando no ethos do Servio Social.

Mas, quanto sua configurao profissional, esta est intrinsecamente ligada
substncia poltica e cultural que particulariza determinados momentos da sua
vida social, os quais assumem uma nitidez particular e ganham textura
significativa no campo da aco. Logo, torna-se mais fcil falar em identidades
geracionais e em identidades locais. As primeiras reflectem a dinmica de
transformao que ocorre dentro da sua vida profissional e institucional, que visa
a afirmao cclica de um movimento reconstrutor dentro do Servio Social. As
segundas referem-se s caractersticas das suas prticas e das suas funes
dentro de uma geografia localizada da aco e correspondem a processos de
adequao dessas mesmas prticas a realidades sociais concretas que esto
localizadas no tempo e no espao.
Embora tradicionalmente a questo da identidade do Servio Social tenha
sido analisada mediante cdigos de referncia bem precisos (prticas, funes e
representaes), com a desconstruo dos processos analticos que est na
origem de uma ampliao das abordagens reflexivas, faz-se sentir a necessidade
de se levar prtica uma reformulao no processo de compreenso da sua
construo identitria, j que a construo identitria do Servio Social, quando
enquadrada numa perspectiva reflexiva, passa a ser entendida como um processo
que, ao mesmo tempo que conduz criao do espao pblico da profisso, cria
as condies para que se tornem visveis as suas especificidades. Assim, da
mesma forma que lhe permite no ser confundida com outras profisses que
partilham funes congneres, facilita-lhe tambm a afirmao dentro de um
quadro a que Cuche (2003:68) denomina como culturas prximas. Mas, no
obstante a perspectiva utilizada na desconstruo epistemolgica da identidade
do Servio Social, a questo da relao cultural com outras profisses sociais,
bem como a da relao com diferentes correntes de conhecimento e com a
estrutura cultural e poltica das entidades condutoras dos programas de
interveno social, constituem-se em elemento de grande importncia para o
exerccio do protagonismo profissional. Contraditoriamente, a mesma relao
com outras profisses sociais precipitou a criao de zonas de sombra na forma
como o Servio Social se passou a exteriorizar e fez emergir linhas quase
| 223 |
invisveis na delimitao das dinmicas profissionais e, sobretudo, na afirmao

das suas dimenses existenciais.
Por conseguinte, no s a construo identitria do Servio Social, como
tambm a definio da(s) sua(s) identidade(s), esto implicitamente ligadas a um
ideal imaginrio que se modifica em consonncia com a cartografia cultural,
poltica, econmica e esttica, que faz com que no tempo se consolidem alguns
padres identitrios mais arcaicos e emirjam novos padres. Estes novos padres
distinguem-se por reflectirem a posio que o Servio Social assume no quadro
dos dispositivos sociais instalados, bem como a forma como investiu na
metabolizao do conhecimento. Mas, enquanto a posio do Servio Social, no
quadro dos dispositivos sociais, determina a sua capacidade de intervir ao nvel
da gesto dos problemas sociais, o que equivale a reconhecer o seu poder, o
investimento na rea do conhecimento permite-lhe definir o seu espao em:
a sublimao dos aspectos sociais, afectivos e ecolgicos que fazem

degenerar as evidncias indiscutveis;
a valorizao do equilbrio como meio de defender uma forma

transformada de supresso da excluso ou de quaisquer outros sintomas
de mal-estar no quadro de uma sociedade de transio que articula os
flagelos planetrios (Gil: 2004), como toxicodependncia, pobreza, sida,
desemprego, violncia e solido, que ocupam toda a superfcie social, com
os problemas territoriais e locais que resultam da substituio do arcaico
por novas formas de pensar e agir.
2.5 | Servio Social: construo e recriao da sua imagem cultural
O
reconhecimento
profissional
dos
da
assistentes
existncia
sociais,
de
no
momentos
s
traduz
distintos
as
na
implicaes
vida
da
sobreposio da sua modernizao com o desenvolvimento da sua trajectria de

vida social, como corresponde aos diferentes ciclos da reorganizao da sua
cultura profissional, gerada por:
uma aferio activa ou passiva dos profissionais s alteraes da cultura

poltica de gesto do social;
as mudanas de estratgia cultural utilizada na sintonizao da relao

entre experincia profissional e mercado de trabalho;
| 224 |
a reconstruo contnua de uma cultura profissional que sempre se

pretendeu que fosse de consenso.
Estes momentos distintos, se centrados na sua vida cultural, podem ser
divididos em trs ciclos que s por si outorgam comportamentos culturais que se
diferenciam entre si pelos axiomas em que se sustentam. Ou seja, um primeiro
ciclo estendeu-se pela fase de institucionalizao e legitimao profissional75.
Particulariza-se por o Servio Social se ter assumido como uma profisso de
carcter social que visava ajudar os indivduos a resolver os seus problemas e
cuja aco era determinada em funo das caractersticas da situao76, assim
como se servia da gesto das situaes sociais77 para, como diz Vieira (1985:92):
minorar sofrimentos oriundos da misria;

recolocar os indivduos e famlias em condies normais de existncia;
melhorar as condies sociais de vida dos mais desfavorecidos e elevar
o nvel da sua existncia.
O mesmo dizer que conduzia os seus investimentos profissionais
mediante um processo de atomizao dos problemas sociais que visava o
exerccio da sua socializao por via da inscrio dos mesmos na sociedade. Este
estilo de agir, se por um lado reflectia a importncia que reconheceu sua
herana cultural, por outro esteve na origem da dificuldade encontrada para
desenvolver um paradigma cultural menos atomizador que permitisse profisso
recriar o seu universo simblico num contexto de emergncia das novas
combinaes ideolgicas e polticas a que se tinha vinculado o pensamento
europeu ocidental. Por esta razo, em 1955, Harleigh Trecker, ao referir-se
profisso, afirma que o Servio Social opera dentro de uma cultura onde se
manifestam interesses e necessidades, atendidas por uma diversidade de
entidades que empregam mtodos de interveno, administrao e pesquisa
(apud Vieira;1985:92). Um segundo ciclo, que integra a fase de qualificao e
afirmao78, foi dominado por uma imagem profissional estandardizada de raiz
ocidental e de caractersticas assistenciais, no obstante o seu comportamento
cultural se ter pluralizado. Isso significa que deixou de circunscrever a sua
75
76
77
78
E que est compreendida entre os finais do sculo XIX e a crise econmica de 29-30.
O que fazia com que pudesse assumir um papel paliativo, curativo ou preventivo.
Tal como foi definido na 1 Conferncia Internacional de Servio Social realizada em 1928.
Que se enquadra no perodo entre a crise dos anos 30 e a dos finais dos anos 60.
| 225 |
actividade profissional ao exerccio da insero social, uma vez que a sua aco
profissional passou a acompanhar a dinmica de evoluo de:
as formas de pensar a gesto do social, que era exercida de forma

centralizadora e integradora;
as metodologias de interveno profissional que, sem que tivesse

deixado de valorizar o exerccio da individualizao, o estendeu a grupos e
comunidades;
a modernizao do conhecimento essencialmente na rea da sociologia,

psicologia e antropologia;
o processo de governao das polticas sociais emergentes79.

Especificamente no que diz respeito sua aco profissional, esta deixou
de ser preferencialmente ocasional e de estar condicionada pela necessidade de
descomprimir socialmente as situaes problemticas, uma vez que surgiram
novos modelos de aco, os quais vo estar na origem de:
a consolidao da heterogeneizao dos comportamentos profissionais,

a adopo de uma cultura profissional constituda por vrios padres
comportamentais que se foram metamorfoseando em sintonia com os
mbiles subjacentes forma como o Servio Social se remoldou perante a
contnua necessidade de afirmao profissional.
Desta metamorfose, que se enfatizou j no seu terceiro ciclo, o que
atravessou a sua fase de sincretismo e de reidentificao80, surgiram novos
modelos
de
aco.
Estes
modelos
distinguiram-se
dos
anteriores
por
corresponderem a novos desideratos ideolgicos e culturais que se prendem com

o exerccio profissional da incluso.
Em termos de trajectria, a imagem cultural do Servio Social est desde a
sua gnese81 muito ligada aos laos e trocas ideolgicos estabelecidos entre a
profisso e a assistncia. Por esse motivo, os assistentes sociais assumiram de
emprstimo a expresso cultural da assistncia, adaptando-a devidamente ao seu
modelo de interveno profissional. Para o efeito, integraram no seu quotidiano
79
Que, para alm de reproduzir uma nova cultura poltica de interveno, gera novas concepes de
administrao social do espao da excluso.
80
E que se situa a partir dos anos 70.
81
Consequncia do facto de se rever no alinhamento cultural, poltico e ideolgico da assistncia.
| 226 |
de vida profissional o exerccio assistencial. Contudo, ao inscrever-se neste

quadro de referncia cultural, produziu uma ubiquidade entre a identidade
cultural da assistncia e a do Servio Social.
Relativamente assistncia, o facto de os seus traos culturais82 se terem
difundido no tempo e mantido convergentes do ponto de vista ideolgico fez
com que se tivesse convertido numa rea cultural83 cuja textura ideolgica
resultava de um dilogo passivo84 entre os traos culturais das diferentes formas
polticas de exercer o controlo da reproduo dos problemas sociais85. Enquanto
trao cultural que caracterizou, e simbolicamente ainda caracteriza, uma forma
do Servio Social intervir profissionalmente, a assistncia:
transformou-se numa linha dorsal do processo de interveno social

desenvolvido ao nvel das precariedades de ordem econmica e social;
foi socialmente entendida como processo de ajuda social aos mais

desfavorecidos;
exerceu uma interferncia, de tal forma significativa, sobre a morfologia

ideolgica do modelo de interveno profissional dos assistentes sociais,
que se tornou temporalmente no meio profissional privilegiado para
minimizar as situaes de risco social.
Quando desenvolvida no quadro do exerccio profissional dos assistentes
sociais, a assistncia projectou-se, essencialmente, atravs das prticas de ajuda
social conduzidas no quadro do exerccio da aco social. Da que, neste
contexto, os assistentes sociais tenham feito uso do processo instalado de
distribuio de ajudas econmicas para pr em prtica uma estratgia de gesto
dos comportamentos individuais, adaptando-os ao seu meio ambiente. Por outras
palavras, esta prtica de ajuda servia para:
vincular o indivduo a um processo de socializao que, para alm de se

constituir
num
meio
de
fixar
os
indivduos
estrutura
social,
82
Por traos culturais, e servindo-me das referncias tericas desenvolvidas por Cuche (2003), considero os
elementos simblicos que particularizam a invariabilidade dos princpios culturais por que se regem.
83
Isto acontece porque, segundo Cuche (2003:60), expressa publicamente a convergncia no seu espao de um
conjunto de traos culturais que, para alm de serem culturalmente semelhantes, partilham de uma mesma
identidade ideolgica.
84
Digo passivo, na medida em que era constitutivo e no estipulado de forma convencional.
85
A sua coexistncia com processos de ajuda alternativos, como o caso da promoo social, metabolizava a
identidade cultural da assistncia.
| 227 |
indirectamente contribua para assegurar o exerccio da democracia

poltica;
controlar a reproduo das problemticas sociais diagnosticadas;

regular as tenses entre o indivduo e o Estado.
Como rea cultural, tornou-se no espao ideolgico partilhado pelas
diferentes formas sociais de ajuda sustentadas em dinmicas sociais e polticas
diferenciadas e protagonizadas fundamentalmente por assistentes sociais, com o
propsito de reduzir o impacte social produzido pelas situaes de grande
vulnerabilidade social. Mas, quando praticada por via profissional, neste caso o
Servio Social, o seu exerccio, ao mesmo tempo que se caracteriza pelo facto de
ser abrangente, torna-se no entanto igualmente limitativo e limitado. Isto ,
abrangente por poder responder a um leque diversificado de problemas sociais
que tanto podem ser de ordem religiosa, como poltica, ideolgica ou cultural;
limitativo, por o seu padro de comportamento no combater o animismo social
e se converter num comportamento multiforme que se orienta no sentido de criar
modos de viver e de fazer que se organizam em padres consistentes de ajuda,
os quais, por se desenvolverem dentro de uma cultura assistencial, transformam
a assistncia numa cultura viva; limitado, por se circunscrever a situaes de
degradao social profunda.
Mas, se o modelo cultural de adopo do Servio Social foi a assistncia, j
a sua imagem profissional, quando dominada pela cultura europeia ocidental,
assumiu
uma
expresso
que
variou
entre
ser
individualizadora
ou
proteccionista86, enquanto na cultura norte-americana se revelou como dinmica e

incentivadora87, e na cultura latino-americana doutrinria e mobilizadora88. Por
sua vez, no contexto africano, asitico e do leste europeu, a questo da imagem
cultural e profissional do Servio Social tornou-se mais fluida na medida em que:
ou foi superada pelo fenmeno da pobreza absoluta, assim como pela

inexistncia de planos organizados de aco social, como no caso de
frica89;
Por estar muito vinculada a um perfil de governao proteccionista.

Como revela a sua opo por uma estratgia no simulada de legitimao de uma sociedade de contrastes, em
que a gesto desses mesmos contrastes passa essencialmente por no os tornar paralizadores da ordem social
e econmica.
88
Que resulta da incapacidade dos profissionais de tornar menos complexo o universo local da reproduo
social das desigualdades.
89
excepo da frica do Sul, onde so evidentes os efeitos sociais e organizacionais da desconstruo da
herana colonizadora e a construo da sua emancipao democrtica.
86
87
| 228 |
ou foi subalternizada pelo facto de a sua referencialidade ser complexa,

dado os seus padres culturais de ajuda serem autctones ou produto da
uma interferncia cultural externa, como acontece no continente asitico;
ou foi reconvertida por efeito de uma europeizao social decorrente de

uma ruptura com os modelos sociais planificados, tal como vem
sucedendo nos pases do leste europeu.
Esta diversificao na sua imagem profissional no faz, no entanto, com
que a sua imagem cultural dependa da forma como a sua tradio profissional se
foi modificando por presso das transformaes que se foram operando na
sociedade. Partindo deste pressuposto e de uma recaracterizao da sua memria
histrica, e sem que seja mutilado o seu exerccio de destradicionalizao ou
subvertida a dinmica da sua renovao, pode-se assim identificar as alteraes
que se foram processando tanto nas formas culturais do Servio Social, como nas
suas imagens culturais, atravs de:
a reconstruo de conexes histricas assentes numa qualificao da

distribuio de feies particulares existentes no exerccio profissional do
Servio Social;
uma reflexo sobre as estratgias de interveno profissional

exercitadas pelos assistentes sociais, que deve ser acrescentada por uma
anlise das culturas profissionais locais e independentes.
E com base na relao patrimonial entre Servio Social e cultura
profissional, torna-se ainda possvel:
captar o sentido do comportamento cultural da profisso;

avaliar a integrao ou a falta dela em culturas aparentadas;
conhecer os seus impulsos culturais;
determinar os aspectos culturais particulares que do contedo ao
conjunto de padres que retratam a forma como a profisso se tentou
desembaraar da sua cultura tradicional por via geracional, adoptando
modelos culturais, no originais, mas importados de outras culturas
profissionais, ou criando variantes que resultam da adaptao das suas
prticas s realidades culturais em presena.
| 229 |
Especialmente no que se refere imagem cultural da profisso em termos

absolutos, a assistncia, face ao fenmeno relacionado com a estandardizao
civilizacional da mesma, que escora o ciclo vital das alteraes produzidas nas
configuraes culturais das prticas profissionais dos assistentes sociais, tem
funcionado como epicentro de um modelo de actuao profissional a partir do
qual a profisso, na sociedade industrial, foi tradicionalmente promovendo a sua
realizao cultural. Compreende-se assim que, num quadro clssico do exerccio
profissional do Servio Social, exista uma cumplicidade ideolgica entre o
exerccio da ajuda por parte dos assistentes sociais e o uso das prticas de
assistncia no seu quotidiano profissional. No entanto, se a assistncia implica
ajuda,
ajuda
no
implica
necessariamente
assistncia.
Mas,
porque
culturalmente a assistncia se constituiu num padro clssico de ajuda90 e passou

a representar um meio para criar poder, o seu significado deixou de fazer parte
da
essncia
da
existncia
do
Servio
Social,
como
defendem
os
no
tradicionalistas do Servio Social. Passou a ser considerada como um organismo

vivo que se aprofunda em face do dualismo criado relativamente interpretao
da sua existncia como valor ou como expresso cultural de uma forma de agir.
Como, no quadro da ordem social instalada, se transformou num padro-hbito
dos assistentes sociais que atravessou as sociedades menos complexas, assim
como as complexas e mesmo as mais complexas91, a importncia da assistncia
tornou-se, por isso mesmo, incomensurvel. No entanto, o seu exerccio tanto
pode ser representado:
como um costume que interfere sobre os comportamentos em

sociedade;
como um processo cultural que relativiza, atravs das motivaes e dos

propsitos, a compreenso multilateral das fragilidades sociais;
como um comportamento cultural de expresso incisiva que reconhece

a importncia das atitudes, de forma a tornar indivisvel a obrigao social
e poltica, assim como a relao do pensamento com as funes
institucionais.
Independentemente de como identificado, o exerccio da assistncia
exercido ou no por assistentes sociais retrata uma forma mtica de pensar e agir
90
91
Que se foi constituindo numa rea cultural.

Isto , alargou-se a todos os modelos de sociedade e tipos culturais de sociedade.
| 230 |
sobre os problemas sociais que, medida que se despadroniza, gera a

construo de padres complementares de interveno sobre a realidade social,
os quais correspondem, em alternativa:
ao produto da sua integrao na cultura local;

compreenso seleccionada das realidades sociais presentes;
adaptao a solues de compromisso entre o social, o econmico e o
poltico;
a motivaes de ordem reguladora.

Mas, pelo facto de ter criado vnculos ideolgicos bastante consistentes
com o Servio Social, a relao que a assistncia estabeleceu com a profisso
tornou-se naturalmente equilibrada e rtmica92 e foi-se transformando de acordo
com a evoluo da prpria relao que, por sua vez, pode ser dividida em trs
estdios:
o estdio de convergncia, que corresponde construo e afirmao

de uma imagem estereotipada do Servio Social dominada pelo exerccio
profissional da assistncia, que se desenvolveu em concomitncia com o
processo de legitimao e crescimento da sociedade industrial;
o estdio de concertao, que se traduziu por uma desdogmatizao da

atitude serventuria do Servio Social relativamente ao exerccio da
assistncia, enquadrando-o no exerccio da aco social por efeito das
mudanas verificadas no processo de governao do social ao longo do
processo de mudana que acompanhou a sociedade industrial;
o estdio de autonomizao, em que o exerccio da assistncia se

transformou num dos eixos de actuao do Servio Social face projeco
de uma cultura de solidariedade global93 e de uma cultura do risco, que
enfatizaram a transformao da sociedade industrial em sociedade do
risco.
Mais concretamente no que diz respeito ao exerccio da assistncia pelo
Servio Social, este, numa primeira fase, processou-se de forma intuitiva, e numa
92
Rtmica porque, se houve ocasies em que os seus objectivos eram partilhados, noutras tomou direces
paralelas, sem no entanto desvirtuarem o seu fim cultural de constituir um todo harmnico.
93
Que, por vezes, se aproxima de um exerccio mais sofisticado de caridade e que se situa no quadro de
regulao das grandes assimetrias que tomaram uma maior densidade perante o crescimento de uma economia
global e a afirmao da sociedade do risco.
| 231 |
segunda fase, de forma sistematizada, sendo que a forma sistematizada tanto

pode ser conduzida em moldes:
fusionais, quando conjuga emoo com razo e intuio com

constatao;
racionais, quando avalia racionalmente os problemas para depois definir

a aco;
crticos, quando opera tendo em linha de conta que a razo actua

parcelar ou topicamente sobre o problema Espada; Rosas (2004: 21).
A intuitiva foi, e ainda, vulgarmente posta em prtica de maneira
desestruturada por pessoas ou organizaes empenhadas em revitalizar as
formas culturais de ajudar todos os que necessitavam de ser ajudados.
Corresponde a impulsos de boa-vontade social, ou ento a manifestaes
culturais enraizadas no tecido social, ou ainda a frmulas polticas de intervir
sem agir. Na prtica, traduz um modelo de exerccio da ajuda social que se foi
destradicionalizando de acordo com a transformao do estilo consignado do
bem-fazer e a evoluo poltica da arte do bem-fazer (Castro:1993). Tal como no
passado, no presente ainda influenciada pela sensibilidade e pela apetncia
individual/profissional para reconhecer as situaes problemticas e gerir as suas
obrigaes sociais, ticas, religiosas, ideolgicas e profissionais. Ou seja, reflecte
a forma como:
se posicionou ou posiciona perante os outros,

foi assumindo a sua relao com os outros,
se colocou em face da produo e da reproduo das desigualdades e
da indiferena.
Em termos singulares, o exerccio intuitivo da assistncia est interligado
com o universo das emoes e das obrigaes. Retrata formas de estar na vida e
de pensar a vida, tal como processos de mercantilizao dos hbitos culturais e
sociais. Corresponde a interesses individuais ou colectivos que se vo
redesenhando ao mesmo tempo que se articulam com a construo social da
responsabilidade individual e da responsabilidade colectiva. Como prtica social,
tem a sua gnese na caridade, e no na solidariedade. O seu formato
particulariza-se por poder ser integrado numa engenharia social parcelar como
| 232 |
um mecanismo descentralizado que se envolve em aliviar o sofrimento humano

susceptvel
de
ser
aliviado
(Espada;
Rosas,
2004:22).
sistematizada
corresponde a um modelo de exerccio organizado da assistncia conduzido de

forma racional por instituies privadas ou pblicas e desenvolvido no mbito da
dinmica cultural de construo institucional do processo de ajuda. O seu
objectivo est relacionado com a reconstruo dos princpios humanitrios e dos
valores morais atravs da sua reproduo por intermdio de organizaes ou
instituies com apetncia para corrigir os problemas parcelares da sociedade.
Sem se envolver no redesenhar da sociedade ou na reformulao das polticas
pblicas e no pblicas de ajuda social, empiricamente, mas em nome da razo,
definiu como seu campo de incidncia o produto do atavismo social, e no
propriamente o atavismo social. Tanto pode ser conduzida partindo do global
para o particular, como do particular para o global.
QUADRO 10 | DIFERENAS ENTRE FORMA INTUITIVA E SISTEMATIZADA DO EXERCCIO DA ASSISTNCIA
PELO
SERVIO SOCIAL
exerccio
objecto
aco
actividade
intuitiva
desestruturado
o produto do animismo
emprica
controladora
sistematizada
organizado
o produto do atavismo e
da desintegrao social
racional
reguladora
Mas quando o exerccio da assistncia articula a intuio com a

sistematizao, essa articulao equivale a falar de processos especficos que
podem ser decompostos para mais facilmente serem compreendidos e que so
constitudos por duas dimenses que se distorcem automaticamente perante o
efeito produzido pela utilizao de um dualismo de padres que cria eficcia
interveno. O mesmo aconteceu com o Servio Social na sua fase de legitimao,
que no desvalorizou o uso da intuio por parte dos seus profissionais pelo
facto de ter tornado sofisticada a utilizao do racionalismo no campo do seu
exerccio profissional. Atravs do contacto com a realidade especfica, assim
como a envolvente e a circundante de cada uma das situaes que empiricamente
se lhe configuravam como problemticas, apreendia a importncia da situao e
o significado que lhe poderia ser atribudo. Com base no estudo da informao
obtida, determinava as suas opes relativamente organizao ou no94 de um
processo de interveno que, quando existente, se processava de uma forma
94
Ou ainda a um encaminhamento.
| 233 |
sistematizada e em que o conhecimento objectivo da situao era insubstituvel

para que pudesse dar consistncia fase processual da interveno. Equivale a
dizer que o Servio Social, ao desenvolver a sua actuao sustentado num eixo
intuitivo e num eixo sistematizador, serviu-se ento do patrimnio cultural da
assistncia para se projectar como uma profisso que fazia a sntese entre o
racionalismo e o humanismo. Esta atitude fomentou uma converso do exerccio
da assistncia por parte do Servio Social, adaptando-o lgica do pensamento
moderno e ps-moderno em matria de interveno social, e singularizando-o
por o profissionalismo se ter sobreposto ao amadorismo95. No entanto, em
termos do universo do exerccio da assistncia, estes dois modos de a exercer,
profissional e no profissional96, no provocaram grandes convulses na sua
representao, o que leva a concluir que existia uma sintonia entre:
o desenvolvimento da assistncia;
a expresso cultural do Servio Social;
as concepes englobantes da ajuda social, independentemente das
concepes particulares subjacentes, que no afectavam os consensos
sobrepostos (S, 2004:72), nem to pouco a forma de exercer poder na
gesto dos problemas sociais.
Isto significa que Servio Social e assistncia foram, ao longo da sua
trajectria de vida social, partilhando dos mesmos princpios de carcter
deontolgico e ideolgico que estavam subjacentes ao reconhecimento da
existncia de diferenas entre pessoas ao mesmo tempo que lhes outorgava
direitos iguais. Indirectamente, promoviam conjuntamente uma cultura de
conformismo atravs da enfatizao de um pragmatismo que envolvia a aco e
de que se serviam para exercer uma mediao relacional que eliminava o poltico
(despolitizao) e o crtico97.
Ser, em parte, esta relao paradoxal entre o explcito e o implcito em
matria de postura profissional que contribuiu para que, no tempo, se tenha
procedido a uma desconstruo ideolgica da imagem do Servio Social, e
95
Numa primeira fase, foram os agentes com vontade de protagonizar o bem-fazer, assim como o voluntariado
social, que assumiram um papel importante no exerccio da assistncia. Posteriormente, com a dinamizao de
um conceito desarticulado do exerccio da cidadania, recupera-se a mstica no profissional do exerccio da
assistncia.
96
Que se consubstanciavam essencialmente na forma de organizao da aco e nos aspectos metodolgicos
que davam forma e consistncia decomposio da sua vida social.
97
Da que, contraditoriamente, o Servio Social tenha sido caracterizado pelos pensadores clssicos como uma
profisso neutra, se bem que, em termos prticos, o seu prprio poder seja argumentado como um elemento de
converso da justia social.
| 234 |
consequentemente a uma recriao do modo de expressar o significado dos

problemas de ordem social, sem que a sua perspectiva deontolgica pudesse ser
considerada como constitutiva de uma cultura de aparncia. Por este motivo, e
por questes de ordem estratgica relacionadas com o exerccio de uma resignificao do seu poder simblico no contexto do processo de recriao da
sociedade industrial, transformou, com o propsito de desfazer o equvoco criado
em torno das suas identidades, a sua relao de convergncia com a assistncia
numa relao concertada98.
Na prtica, esta mudana na relao entre Servio Social e assistncia
exerceu os seus efeitos sobre a imagem cultural da profisso, tornando-a mais
assptica do ponto de vista cultural, mas menos hbrida do ponto de vista poltico
e social, j que abriu espao para que os assistentes sociais se empenhassem em
promover uma perspectiva de interveno em que a concepo de ajuda crnica
foi preterida em face de um modelo de ajuda em que o exerccio profissional da
promoo
do
desenvolvimento
pessoal
social
se
tornou
dominante.
Consequentemente, formaram-se ento duas fileiras de actuao profissional.

Uma que se fundamenta no exerccio tradicional de um modelo de ajuda social
que reflecte o processo de simbiose ideolgica entre o Servio Social e a
assistncia paliativa que j se vinha desenvolvendo. Outra que expressa uma
relao politicamente comprometida com a assistncia. Esta relao deixou de
ser de subordinao natureza identitria da assistncia. Substancializou-se num
modelo de actuao profissional que visava uma articulao entre um modelo de
ajuda personalizado, em que a gesto dos problemas passa por uma sua
aparente resoluo, e um modelo de ajuda governamentalizado, que se
consubstancia sob a forma de prestao de benefcios99. No entanto, esta
bifurcao na forma social da actuao profissional singulariza-se por no ter
provocado grandes transformaes nos seus objectivos100. Porm, a forma como a
assistncia passou a ser exercida que se heterogeneizou. No porque se
tivessem alterado os seus objectivos e os seus princpios, mas sim porque os
mecanismos de controlo social se foram reorganizando em sintonia com a
Esta destaca-se por ter investido na reconstruo da sua imagens cultural, sustentando-se no reforo dos
vnculos com a assistncia por um lado numa diferenciao relativamente mesma por outro, na medida em
que o seu desempenho profissional no se extinguia no exerccio da assistncia.
99
Assim se explica que a converso da ajuda numa forma de interveno, que tem como objectivo ajudar o
individuo, o grupo ou a comunidade a ultrapassar as suas incapacidades para gerir as mudanas, se tenha
massificado em funo das polticas de interveno conduzidas atravs das polticas sociais e das politicas de
desenvolvimento econmico e social.
100
Tambm porque, nesta fase de reestruturao da imagem cultural do Servio Social, a articulao que a
profisso fez das influncias exercidas, quer pela Escola Diagnstica, quer pela Escola Funcionalista, no
permitiu que a aproximao existente entre Servio Social e Assistncia se desvirtuasse.
98
| 235 |
dinmica do processo de desenvolvimento econmico e poltico - mais

especificamente em funo da forma como o liberalismo interferiu na gesto
poltica do social101 e na cultura poltica de interveno social.
Por outras palavras, a desformatao do modelo clssico de interveno
social, que esteve na origem da construo de novos estilos de interveno e de
novos modos de agir por parte do Servio Social, levou a que, em termos
profissionais, o exerccio da assistncia no se tivesse tornado descoincidente da
lgica a que presidia a gesto do social. Por isso mesmo, aliou o estilo
convencional ao de convenincia. Da que tenha projectado uma forma
concertada de fazer uso, quer dos processos clssicos de ajuda, quer dos novos
modelos em que o espao de actuao do Servio Social se tornou menos difuso
no que diz respeito sua fisionomia, mas mais consistente do ponto de vista
metodolgico. A intuio foi ento desvalorizada e, em contrapartida, a
sistematizao tornou-se no grande paradigma da interveno profissional. Por
este motivo, a identidade cultural da interveno profissional dos assistentes
sociais sofreu necessariamente algumas alteraes. Estas alteraes tomaram
maior significado quando confrontadas com uma imagem do passado em que o
Servio Social se distinguia no mosaico das profisses sociais pela sensibilidade
que impregnava na sua relao com os fenmenos sociais, e muito em particular
com as situaes de degradao social. Esta postura, que resultava do facto de se
ter afirmado como uma profisso de terreno, foi substituda por uma atitude de
enfeudamento a uma poltica de governamentalizao e de gesto massificada
dos problemas sociais, tal como aconteceu aquando da afirmao do Estado
Providncia. Mas a perda da sua singularidade como profisso de terreno, com
que concretamente se viu confrontada por fora da burocratizao a que ficou
sujeito o exerccio da ajuda social e que legitimava a dominncia do racionalismo
no estudo das situaes sociais, permitiu-lhe recriar os seus atributos culturais102.
Assim se explica o facto de se ter auto-sustentado na cultura da assistncia para,
sem criar resistncias ou desvalorizar os aspectos simblicos que evidenciam a
sua importncia social, ento reinventar a sua identidade legitimadora103 de
acordo com a dinmica ideolgica das instituies de acolhimento. Portanto, a
sua imagem cultural passou, no quadro da recriao do exerccio da assistncia,
101
Assim se explica a diferena de governao do social entre a Europa Ocidental e os Estados Unidos da
Amrica depois da II Guerra Mundial.
102
Que na prtica estavam colonizados pela assistncia.
103
Ou seja, apesar de estar essencialmente enfatizada por uma expresso atemporal dominada pelos fluxos
identitrios da assistncia, passou a reflectir uma auto-definio de sua identidade primria, conceito este
utilizado por Castells (2003:3) para expressar a identidade que estrutura as demais.
| 236 |
a expressar-se de forma dicotmica: por um lado, servindo-se de uma imagem

assistencial culturalmente sincopada pelo desenvolvimento das polticas sociais e
dos direitos humanos vulgarmente conduzidas pelo sector pblico; por outro
lado, servindo-se de uma imagem assistencialista que traduz uma reconverso da
ajuda econmica e moral em ajuda social, exercida fundamentalmente pelas
instituies privadas e organizaes humanitrias de forma menos estruturada e
menos sistematizada.
Entretanto, e por efeito de uma presso interna, influenciada por um
ambiente de um criticismo relativamente conduo do processo social e poltico
que envolveu a recriao da sociedade industrial, foi desencadeado no seio do
Servio Social um processo de auto-interpretao, quer das polticas liberais104,
quer da sua concepo de desenvolvimento. Foi assim aberto o espao necessrio
para que a profisso se re-situasse politicamente e, em simultneo, revisse o seu
papel perante a busca e a construo de novas concepes e estratgias para o
desenvolvimento. Em face destas circunstncias - e de acordo com a forma social
como se posicionou perante a evoluo de um quadro de degradao do
quotidiano social105 relacionado, no s com o crescimento do cosmopolitismo e
do individualismo, mas tambm com os custos sociais dos processos de um mau
desenvolvimento (Amaro:2004) - criou uma combinatria entre modelo de
actuao tradicional, que iconografava a sua trajectria de vida, e outros modelos
de interveno social gerados pelo processo interno de crescimento profissional.
Perante esta nova realidade, a estratgia praticada pelo Servio Social para
legitimar a reconstruo da sua imagem cultural, passou:
por uma redefinio do significado poltico atribudo profisso;

pela revitalizao da experincia adquirida atravs da interveno de
proximidade que, entretanto, se tinha desvitalizado.
E se, no caso do seu significado, a questo se prendia com a vontade
profissional em se destradicionalizar como meio de se modernizar, j quanto
experincia, e uma vez que j lhe tinha sido reconhecida a sua capacidade de agir
ao nvel da gesto do quotidiano da pobreza, havia que capitalizar as suas maisvalias profissionais para se afirmar profissionalmente em reas:
Que coincide com a crise petrolfera dos anos 70.
Sintomas que se revelam por um aumento da desfiliao social por um lado, e da excluso por outro, que se
traduzem pelo surgimento de novas pobrezas e o aumento dos sem-abrigo, assim como pelas manifestaes
de mal-estar social em que se incluem, entre outros, o fenmeno da solido, do stress, do suicdio, do
divrcio, da violncia.
104
105
| 237 |
onde a sua experincia no se tinha ainda validado, como no campo das

novas problemticas emergentes por fora legitimadora do industrialismo
e da Globalizao - o lazer, a solido e as novas dependncias que
consubstanciam as novas realidades adjacentes questo do emprego,
no emprego (reforma ou incapacidade para o trabalho) e desemprego;
em que a experincia tinha sido adquirida de forma partilhada com

outros profissionais106 fazendo com que a sua fora legitimadora se tivesse
tornado dependente. Esta dependncia fazia-se tanto relativamente
identidade legitimadora das instituies e dos projectos de interveno
social, como forma como foi sendo gerida a construo do seu espao
profissional no quadro da dinmica de afirmao da identidade dos
diferentes actores sociais que se envolveram na consolidao da ordem
ps-tradicional, como, por exemplo, no campo da toxicodependncia.
Desta correlao entre a capitalizao da experincia legitimada e a
legitimar resultou a desconfigurao dos seus traos culturais. Estes, ao se
desconfigurarem, provocaram por sua vez uma modificao na sua expresso
cultural e, por conseguinte, tambm na sua imagem cultural107. Isto significa que
os seus objectivos profissionais - que tinham sido concebidos para, atravs do
exerccio profissional da integrao, converter os problemas sociais em
problemas individuais - foram reestruturados face legitimao da lgica poltica
que reconhece no exerccio da cidadania o meio mais indicado para reabilitar as
sinergias sociais capazes de fazer com que o colectivo social assuma a sua quota
de responsabilidade sobre o exerccio da regulao das desigualdades sociais,
assim como da consignao social e poltica dos direitos sociais e humanos.
Em face desta nova realidade poltica, o exerccio profissional da
assistncia passou a ser profissionalmente praticado, no como uma forma
primria de proteco social, mas sim como meio complementar da proteco
social. Evidentemente que se pode considerar controversa a relao profissional
em que os princpios da cidadania coabitam com o exerccio da assistncia. Mas o
certo que esta coabitao pode ser profissionalmente justificada na medida em
106
Tais como psiclogos, socilogos e todos os demais que desempenhavam funes profissionais na rea do
social.
107
Ou seja, se numa primeira instncia, paradoxalmente, a sua imagem cultural no se alterou substancialmente
visto ter continuado a investir no reconhecimento do seu valor patrimonial, como o que aconteceu relativamente
sua actuao ao nvel da pobreza107, numa segunda instncia, ao ter constitudo novas interfaces com a gesto
do social, desenvolveu novos estilos de interveno profissional que, por sua vez, desafectaram a imagem
cultural da profisso da imagem da assistncia pura ou sofisticada.
| 238 |
que a imagem cultural da assistncia, especificamente na Europa Comunitria,

tambm sofreu alteraes108.
Desta conjugao de alteraes na imagem cultural do Servio Social e da
assistncia, desenvolveu-se uma cultura de interveno que se distingue pelos
factos de:
incluir o Servio Social no quadro das foras de transformao social;

desdogmatizar o exerccio da assistncia, assumindo-o como vector de
transformao;
democratizar as prticas de interveno, estendendo-as a todos os

grupos sociais e a todas as problemticas sociais que interferem sobre a
qualidade do quotidiano da vida social,
e que fez com que, em face das caractersticas da realidade social em
presena, e da especificidade dos problemas sociais instalados ou emergentes, o
exerccio profissional do Servio Social se pudesse afirmar como de109:
interdependncia, quando a existncia da interveno profissional est

condicionada existncia de uma degradao da realidade social;
simultaneidade, quando a interveno profissional est em concordncia

com a sua intencionalidade e cria uma interaco com as caractersticas da
realidade social e dos problemas sociais existentes;
circularidade, quando a interveno profissional se organiza e

reorganiza, se estrutura e reestrutura, em funo da experincia obtida;
transformao, quando a interveno profissional produz alteraes no

quadro inicial a partir do qual se estabelecem os novos princpios
que
conduzem criao de novos processos de interveno;

ou ento como:
contraditrio, quando a interveno profissional se diferencia dos

objectivos das unidades que a geraram.
108
Passou a ser identificada como um mecanismo de regulao das desigualdades sociais, e no como um
suporte paliativo de desagudizao das situaes sociais concretas. Estas alteraes resultam tambm da sua
destradicionalizao para que, ao se recontextualizar, corresponda s novas exigncias culturais com que se
passou a confrontar.
109
Esta grelha de caracterizao reproduz a grelha utilizada por Santos (1999:28) para caracterizar a relao do
Servio Social com a produo de conhecimento.
| 239 |
Quanto aos seus propsitos estes passaram a distinguir-se em funo das

caractersticas que assumem e que podem ser de cariz:
regulador, quando esto empenhados em assegurar o equilbrio social;

controlador, quando se propem fazer valer as normas socialmente
estabelecidas e aceites;
transformador, quando se tornam agentes activos de mudana.

Relativamente sua forma de agir, esta pode revestir-se de caractersticas
especficas que resultam da interaco entre:
as estratgias de actuao profissional,

as estratgias de desenvolvimento,
o input e o output das metodologias de interveno.
Na prtica, a sua imagem cultural em termos particulares depende da
relao desenvolvida entre o modelo de interveno e:
a realidade social constituda ou imaginada,

os propsitos ideolgicos subjacentes ao seu processo de interveno,
as caractersticas culturais das formas de agir.
Ou seja, de acordo com o seu comportamento profissional, o qual se
organiza tendo como referncia duas variveis:
a forma de agir,
a forma de pensar a aco.
No que diz respeito forma de agir, esta corresponde ou:
integralmente a uma construo profissional;

a uma concordncia entre a sua identidade legitimadora e a identidade
das entidades empregadoras;
a uma gesto convencional de fidelizao aos interesses das entidades

empregadoras;
| 240 |
a uma adequao instantnea dos seus interesses profissionais s

iniciativas que lhe so propostas.
Quanto forma de pensar, esta pode:
estar automatizada e seguir a lgica que preside aos seus objectivos

profissionais que, na sociedade do risco, e utilizando a grelha organizada
por Gazier (2005:139), se constituem em quatro: a defesa da liberdade, a
promoo da solidariedade, a afirmao da eficcia e a sua preparao
para a gesto dos riscos sociais;
ser reflexiva, se seguir uma linha de desconstruo da realidade para a

compreender e usar uma postura crtica e construtiva na sua reconstruo;
ser dependente de uma articulao ajustada entre as suas formas de

pensar e as formas de pensar que so propriedade de outros agentes
intelectuais.
Para alm destes elementos, existe ainda um outro de ordem extrnseca,
directamente relacionado com as caractersticas do meio cultural em que se
insere. Isto significa que a imagem particular do Servio Social latino-americano
tenha necessariamente que ser diferente do Servio Social da Europa Ocidental,
da Central, ou mesmo da de Leste. E em cada um destes territrios pode ainda
variar em funo da identidade poltica e cultural de cada um dos pases. Se em
Portugal o Servio Social expressa culturalmente os efeitos da sua interaco com
as dinmicas culturais das instituies governamentais e das instituies sociais
pblicas e privadas, em Inglaterra sobressaem mais os efeitos do seu papel na
interface que faz com as polticas pblicas de aco social. Da mesma forma se
explica o facto de a expresso cultural do Servio Social chileno, ou mesmo do
argentino, estar muito marcada por uma opo cultural do Servio Social local em
investir num desempenho profissional que simbolicamente assume uma postura
poltica activa por se desenvolver numa cultura de participao que visa, no s
promover a conscincia poltica e social, como tambm desenvolver uma
identidade social reconstrutora que esteja emancipada da subordinao poltica e
econmica a que historicamente foi submetida. Neste contexto, a sua imagem
poltica confunde-se com a sua imagem cultural, da que se encaixe dentro de
uma moldura emancipatria. Poder-se- ainda fazer referncia a uma moldura
cultural desenvolvimentista, reconstrutora, e emergncia de uma cultura
| 241 |
ambientalista, que esto na origem da construo dos respectivos padres de

desempenho profissional. A desenvolvimentista adquire o seu espao no quadro
das realidades territoriais nacionais ou locais onde a pobreza crnica e as
assimetrias no desenvolvimento econmico e social assumem dimenses
bastante profundas. A reconstrutora projecta-se no quadro dos contextos
societrios onde a prioridade do Servio Social se destaca pelo facto de actuar,
no no sentido absoluto de transformar, mas sim no de preservar o equilbrio
social, investindo na construo e reinveno de formas de comunicabilidade que
permitem:
assegurar a igualdade,
prevenir as disfuncionalidades dos comportamentais sociais,
preservar a qualidade do quotidiano social,
desenvolver a democracia emocional.
Por sua vez, a ambientalista caracteriza-se por se integrar num processo
de promoo da dimenso social do bem-estar que pressupe que esse mesmo
bem-estar no possa ser exclusivamente perspectivado em termos scioeconmicos, mas tambm em termos culturais, polticos e ambientais.
| 242 |
QUADRO 11 | PADRES DE DESEMPENHO PROFISSIONAL DOS ASSISTENTES SOCIAIS
desenvolvimentista
objectivo
finalidades
corrigir assimetrias
reconstrutora
emancipatria
criar a
autonomia
social
preservar o
equilbrio social
ambientalista
promoo de um
bem-estar
sustentado
o
empenho
no
o empenho na o empenho numa
o
empenho
na
desenvolvimento das
participao
cultura conscienreconstruo
dos
capacidades
e
activa e na res- cializadora e de
suportes sociais
competncias sociais
ponsabilizao cidadania
Na realidade, esta diversidade de imagens culturais traduz as diferentes

maneiras, em diferentes sociedades, de o Servio Social considerar a sua
condio
para
intervir
reconhecendo
as
variveis
que
culturalmente
particularizam a fisionomia do seu comportamento profissional. Deste modo, o

seu significado profissional depende tanto da sua interpenetrao nos elementos
que do uma viso de conjunto ao comportamento organizado da sociedade,
como da forma pela qual a sociedade se comporta perante as factores que a
vulnerabilizam ou que a degradam socialmente.
Relativamente difuso da sua imagem cultural, sendo esta sobretudo da
responsabilidade da profisso e dos profissionais, ela , no entanto, igualmente
influenciada pela relao que o Servio Social estabelece com:
o Estado,
as polticas sociais,
as instituies sociais pblicas e privadas,
as concepes estratgicas para o desenvolvimento,
as dinmicas de transformao social,
a investigao social,
e as pessoas ou entidades com quem cria uma relao profissional.
Da que possa ser:
mais ou menos clssica, quando segue uma linha de continuidade da

aco aferindo-a s transformaes nos contextos;
renovadora, quando, sem criar rupturas, se serve das transformaes

sociais para se transformar;
| 243 |
inovadora, quando projecta novas formas de agir, estar, pensar e

reproduzir profissionalmente.
de acordo com a conexo distinta que o Servio Social foi promovendo
com a substncia da sua aco, assim como a essncia da sua auto representao
e o contedo do conhecimento que a sociedade tem sobre si.
Ser, exactamente, atravs do uso de um conhecimento relacionado
(Santos, 1999:20) que se projecta a imagem construda. E vulgarmente a imagem
do Servio Social traduz um todo nico coerente que revela os aspectos
singulares da profisso. Estes aspectos singulares que se ligam ao conjunto da
realidade
profissional,
esta
ltima
constituda
por
contradies
por
particularidades, so determinantes para o desenvolvimento do Servio Social.

no seio desta interaco entre o todo nico coerente com as contradies
existentes que a transformao se opera. Pode-se assim dizer que a contradio
funciona como o impulso da inovao. Mais concretamente, a imagem cultural do
Servio Social formou-se na base de uma capitalizao do seu patrimnio e foi-se
renovando em consentneo com:
as transformaes que se foram processando no seu modo de agir e de

estar,
a inovao produzida a partir do confronto entre o passado e o

presente.
2.6 | Servio Social: modelos de interveno profissional
Do empenho em dar uma nova orientao poltico-ideolgica s prticas de
interveno social no quadro da organizao da sociedade industrial, surgiu uma
alternativa de interveno sobre as realidades sociais degradadas que, apesar de
no resolver os problemas de ordem estrutural, no impedia todavia que se
criassem respostas s necessidades consideradas tangveis e que se articulavam
com as reivindicaes sociais e polticas existentes.
Foi precisamente neste contexto que o Servio Social, no s definiu o seu
modelo de actuao tendo em linha de conta:
as caractersticas das estratgias utilizadas na gesto dos problemas

sociais,
| 244 |
a importncia atribuda ao aumento do rendimento das instituies

sociais,
as funes que pretendia desempenhar110,

como tambm o legitimou como um dispositivo institucional vocacionado
para relativizar os conflitos de forma a garantir a preservao dos privilgios.
Mas, para que a sua consolidao profissional se tornasse segura, investiu no
contacto directo com as realidades concretas111e desenvolveu os modelos de
interveno profissional considerados como necessrios e que:
respeitavam a especificidade que era reconhecida profisso na gesto

das dificuldades sociais;
respondiam aos efeitos sociais produzidos pela dinmica do processo

econmico;
criavam uma relao convergente entre as instituies e as estratgias

de regulao do equilbrio social.
Na prtica, transformou o exerccio profissional da interveno112 num
vector importante de:
moralizao dos comportamentos sociais, polticos e econmicos;

dinamizao da participao civil e religiosa na gesto das desigualdades
e da excluso.
E, independentemente de a profisso ter sido considerada como uma
forma
sistemtica
de
ajuda
(Vieira:
1981)113,
todavia
as
suas
prticas
profissionais reflectem:
110
As quais, segundo Martin (1992:48), podiam ser de ordem: curativa quando pressupunham a restaurao das
condies normais de existncia dos indivduos ou famlias; paliativa, quando o seu desempenho tinha como
objectivo a reduo dos efeitos de um quotidiano deteriorado, muito ligado reproduo da misria; preventiva
quando actuavam de forma a controlar o crescimento dos problemas sociais; construtiva, tambm conhecida
por promocional, quando investiam num conjunto de actividades cuja finalidade se prendia com o melhorar das
condies sociais de vida dos mais desfavorecidos.
111
Tornou-se singular na medida em que se afirmou como uma profisso de terreno cuja actuao se
caracterizava por ser viva e em constante aferio com as alteraes produzidas no tecido social.
112
Distinguiram-se das demais prticas de ajuda social pelas capacidades demonstradas em canalizar as
diferentes energias sociais fundamentais catalisao das reaces ideolgicas geradas pelo processo de
formao e desenvolvimento dos antagonismos sociais. Na prtica, impuseram-se ideologicamente como
mecanismos de mediao que, no concreto, exerciam o papel de corpos intermdios entre interesses
divergentes.
113
Isto sucede porque, na sua perspectiva, a profisso, desde a sua emergncia, foi-se expandindo de forma
organizada como um elemento que, apesar de se ter tornado invasor de uma reorganizao poltica e ideolgica
dos processos de ajuda social, deu tambm sustentabilidade ao desenvolvimento de um modelo de interveno
social de cariz assistencial que, no pretendendo ser mimtico nem plagirio de novas alquimias polticas, se
tornou, no entanto, reprodutor da evoluo na continuidade das estratgias de ajuda j socialmente
experimentadas nas sociedades tradicionais, ajustando-as simplesmente.
| 245 |
a relao concertada que estabeleceu, no s com os interesses

polticos e culturais que estavam subjacentes organizao de um sistema
embrionrio de proteco social, cujo propsito incidia na construo de
respostas sociais que conciliavam a gesto de um conceito taylorista ou
fordista de necessidades sociais, mas tambm com o crescimento dos
recursos institucionais pblicos e privados em matria de cariz social,
assim como com a modernizao das prticas assistenciais;
a afinidade consentida com os projectos de interveno institucional

que visavam exercer uma transformao nos alinhamentos ideolgicos e
culturais dos quotidianos de vida.
No seguimento desta lgica de raciocnio, compreende-se ento que o
exerccio da interveno desempenhado pelos assistentes sociais tenha sido
envolvido num estilo prprio, o qual tinha como objectivo tornar suportveis as
realidades sociais que criavam, ou podiam criar, impasses ou entraves ao
processo produtivo. Da a razo de os assistentes sociais se terem servido de
uma estratgia persuasiva de delegar no indivduo a responsabilidade em se
tornar no seu prprio agente de mudana. Para o efeito, fomentavam uma
interaco com os indivduos e suas famlias114 e utilizavam uma forma de agir
que se consubstanciava num modelo de actuao profissional considerado por
Martin (1999) de tipo confessional115. E como meio de assegurar que os grupos
mais vulnerveis consentissem numa ingerncia na sua vida pessoal e familiar,
desenvolveram um papel profissional que fazia transparecer uma simbiose entre
uma funo assistencial e uma funo educativa116.
Para Marina Abreu (2002: 43), todo este processo de organizao do
modelo de interveno social adoptado pelos assistentes sociais significa uma
adequao do processo ideolgico formador de determinado modo de vida
cultura s necessidades e imperativos de um tipo de racionalizao produtiva.
Mas, pelo facto de no estar intrinsecamente ligado criao de recursos
114
Que podia ser estabelecida por via directa (entrevistas, reunies, visitas domicilirias), ou colateral (famlia,
vizinhos, companheiros de trabalho ou de lazer).
115
Dado que se servia da individualizao dos problemas e do relacionamento criado com as pessoas em
situao de crise, tanto para controlar a situao vivida, como para mediar interesses.
116
Enquanto, atravs da funo assistencial, eram produzidas as condies favorveis para conduzir o
enquadramento dos mais desfavorecidos nos padres morais da sociabilidade e assegurar a sua integrao na
realidade contextual. Relativamente funo educativa, esta tinha implcitos princpios educativos, os quais
foram adoptados e tornados explcitos pelo Servio Social no quadro do quotidiano de vida profissional dos
assistentes sociais durante o perodo em que o Servio Social era uma profisso hegemnica na gesto dos
problemas sociais.
| 246 |
institucionais, mas sim construo de respostas institucionais s necessidades

consideradas concretas e que vulgarmente se articulavam com as reivindicaes
existentes117, distinguiu-se por circunstanciar o prprio significado cultural dessas
mesmas necessidades118. O mesmo dizer que projectava uma forma de
interveno individual ou familiar que se servia da ajuda econmica para, a partir
dela, intervir ao nvel dos hbitos de vida e das formas de estar na vida. Mas,
embora enfatizasse a importncia de ajudar quem necessitasse, no perdia de
vista a pertinncia em promover melhores condies de vida para os mais
desfavorecidos. Ou seja, tornava pragmtico o sentido poltico que pretendia
atribuir interveno profissional, transformando a sua actuao numa prtica
social que, revestida de uma dimenso humanista, funcionava como meio de
exercitar a ajuda econmica e social como defesa de uma cultura de coeso
social.
Contudo, e uma vez que, no contexto da evoluo da industrializao, se
redefiniu a relao entre a tradio e o moderno119, o exerccio profissional dos
assistentes sociais passou a ser influenciado por uma nova dinmica cultural de
sntese entre passado e presente que, no tendo interferido no significado social
do processo de interveno profissional, mas tendo alterado o seu poder
simblico, se reflectiu profusamente na preservao das suas caractersticas
120
dos seus propsitos, o que significa que o padro caritativo, que faz parte do
mapa gentico do Servio Social, continuou a ser aleatrio, inconsistente e
alienatrio, mas deixou de estar confinado pela sua raiz religiosa e foi integrado
nos dispositivos sociais de controlo da excluso social. Por sua vez, o padro
beneficente, que se afirmou como evangelizador, dualista, redutor, por promover
a religiosidade da interveno, foi assimilado pelo padro caritativo ou exercido
em circuitos fechados de natureza religiosa121. No que diz respeito ao padro
assistencial, por ser no s disciplinador, reequilibrador e flutuante, mas tambm
Que faziam parte das competncias do sistema de proteco social.

Assim se justifica o facto de, contextualmente, as prticas de interveno exercidas pelos assistentes sociais
se destacarem por privilegiarem a funo paliativa em detrimento da funo construtiva.
119
Tambm porque a defesa em si de uma cultura de coeso social veio reactivar a recriao das formas de
ajuda social.
120
Isto , se por um lado no interferiu sobre o significado social do processo de interveno profissional, por
outro exerceu influncia sobre o seu poder simblico.
121
Isto , nos pases em que a recuperao do poder religioso se tornou numa realidade poltica, o exerccio da
ajuda beneficente enquadrou-se essencialmente no mbito das organizaes religiosas, criadas com a finalidade
de ajudar os mais necessitados, mas de acordo com os valores religiosos pelos quais se orientavam. Nesta
situao apresentaram-se, e apresentam-se, por exemplo, as Conferncias Vicentinas.
117
118
| 247 |
por fomentar o individualismo e a nucleao do social, tornou-se num elemento

de converso poltica dos benefcios sociais122 (Quadro 12).
QUADRO 12 | PADRES CLSSICOS DE EXERCCIO DA INTERVENO PROFISSIONAL
padro caritativo
padro
beneficente
padro
assistencial
caractersticas
aleatrio,
inconsistente e
alienatrio
evangelizador,
dualista, redutor
disciplinador,
reequilibrador e
flutuante
raiz
raiz religiosa
raiz religiosa
raiz
laico/religiosa
objectivo
disperso da
excluso social
controlo dos
perigos sociais
converso
poltica dos
benefcios
sociais
finalidade
exerccio de um
modelo de ajuda
passiva
exerccio da
reduo das
vulnerabilidades
sociais
exerccio do
individualismo
e da nucleao
do social
Paradoxalmente, estes ajustamentos que se processaram nos padres

clssicos do exerccio profissional da interveno partilharam do empenho
demonstrado pelos profissionais em promover uma melhor adaptao dos
indivduos ao seu meio ambiente, servindo-se para o efeito dos dois pilares em
que
se
sustentava
exerccio
da
aco,
isto
paliativo
promocional/construtivo .
123
Assim, no quadro da sociedade industrial em que os feixes de tenso,

conflito e contradio assumiam uma dimenso ideolgica e cultural que reflectia
o efeito do passado sobre a dinmica que conduziu ao presente, as prticas
profissionais dos assistentes sociais foram-se recriando em funo dos efeitos
polticos por si operados no processo de metamorfose da vida social. E, como
actividade
que
emergiu
se
inscreveu
na
diviso
social
do
trabalho
(Merignas:1978), serviu-se, no s da distribuio dos benefcios sociais, mas

tambm da criao de recursos sociais para se afirmar como uma profisso
122
A sua forma de praticar o exerccio dos benefcios sociais que se bifurcou ideologicamente, o que explica o
facto de poder ser exercitado segundo uma vertente paliativa que se redimensiona socialmente mediante uma
performance assistencialista, ou ento assistencial, quando desenvolve uma funo construtiva.
123
Enquanto o pilar paliativo vivia da combinao entre processos persuasivos e coercivos (Abreu: 2002), e se
reproduzia sob a forma de ajuda moral e econmica, o pilar promocional/construtivo sustentava-se numa
dinmica formativa que fazia parte das aptides pedaggicas preexistentes no Servio Social e era
essencialmente aplicado na gesto dos quotidianos de vida das populaes mais desfavorecidas. Este pilar
promocional/construtivo, que apelava participao dos interessados nas alteraes das condies de vida,
avanou igualmente para uma fileira administrativa e burocrtica que a racionalidade tecnolgica em
desenvolvimento acabou por impor.
| 248 |
intermediria de uma poltica de interveno social que optou124 por privilegiar

uma cultura de compromisso, a qual se consagrou atravs do exerccio de:
um modelo de prticas assistenciais que deslocou o epicentro

profissional para o campo da proteco social, utilizando a assistncia
como via para implementar as polticas sociais que asseguravam a
qualidade social da fora de trabalho;
um modelo de prticas assistencialistas que se consolidaram no campo

da aco social e que incutiam o imobilismo ao distribuir, de forma
equivocada, apoios que na prtica cristalizavam interesses e aspiraes em
todos aqueles que no participavam activamente no processo produtivo.
Tendo porm como referncia as caractersticas dos padres clssicos da
interveno profissional, pode-se efectivamente dizer que a diviso das prticas
profissionais em assistenciais e assistencialistas deu origem a uma reestruturao
dos seus padres de exerccio profissional, ao constiturem-se em:
padro assistencial vinculado distribuio de benefcios, que

representava um meio de gesto das regalias sociais adquiridas por todos
os que eram abrangidos por um sistema de proteco social;
padro assistencialista vinculado distribuio de ajudas, que traduzia

uma forma racional de gerir a herana cultural do exerccio da ajuda social
e, simultaneamente, representava uma forma de agir sobre os estilos de
vida dos que se tornaram efectivamente dependentes das ajudas externas.
Formou-se, assim, uma diviso poltica e ideolgica entre assistncia e
assistencialismo125, a qual se processou mediante a afirmao de uma concepo
de prtica profissional que, para alm de se integrar no quadro da dialctica
existente entre a prestao de benefcios e a conquista de direitos, traduzia a
capitalizao ideolgica do seu patrimnio cultural e profissional, no como
forma de sobrevivncia, mas sim como exerccio de uma catarse libertadora da
sua identidade cultural. Da que o Servio Social se tenha envolvido numa
124
Opo esta que coincidiu com o seu absoluto distanciamento relativamente filantropia, o reforo da sua
aproximao ao poder poltico na gesto do social, e a sua consolidao como corpo intermdio que deveria
representar os interesses homogeneizados que tinham em vista a moralizao dos quotidianos da vida social
dos mais desfavorecidos, a disperso dos efeitos morais e materiais do trabalho assalariado e a disperso dos
efeitos polticos do desemprego existente.
125
A qual foi gerida de acordo com a relao criada entre o pblico e o privado em matria de interveno social.
| 249 |
dinmica poltica e social, quer da reformulao da sua relao com a questo da

ordem social, com o objectivo de responder a:
as exigncias do fluxo circular entre a tradio e o moderno que

emergiu na sociedade industrial,
as necessidades de legitimao poltica do poder e dos alinhamentos

ideolgicos e culturais a partir dos quais foram criadas as caractersticas
especficas da aco social em geral, e no das suas formas sociais
especficas (Giddens 2002:16),
quer da confirmao de:
as garantias simblicas126 que acompanhavam a alterao da ordem

cultural que identificava os traos distintos da vida social da sociedade
industrial;
a transformao que entretanto se operou na oferta de servios de

carcter social127.
Isto acontece porque, e especificamente no contexto do modelo social da
Europa Ocidental, as prticas profissionais dos assistentes sociais, ao serem
assimiladas pelo sector pblico128, centraram-se ento mais nas questes relativas
gesto das inadaptaes do que das segregaes. Por esta razo, em termos de
imagem profissional, o Servio Social passou a ser representado como um
dispositivo profissional de ressocializao das desigualdades, uma vez que
interferia em:
a recomposio identitria da inadaptao como risco social,

a reconstruo identitria da segregao como perigo social.
Mas, ao expandir-se profissionalmente sobre o campo do risco e ao
reconfirmar-se no campo do perigo, firmou a parte nuclear do seu poder
simblico. Isto equivale a dizer que no se deixou desvanecer perante as atitudes
estigmatizadoras, mesmo quando estas deixaram de estar simplesmente
Onde se integravam os meios de legitimao poltica do poder.
Por seu lado, a criao de uma variedade alargada de servios sociais fez com que o sistema de proteco
social se tivesse tornado mais complexo e, por isso mesmo, mais pesado e nem sempre muito bem articulado
no que concerne relao entre pblico e privado em matria de aco social.
128
Que reflectia a evoluo do conceito de bem-estar social no ps-guerra, no qual a interveno pblica era
alargada na medida em que o modelo de proteco tambm o era.
126
127
| 250 |
circunscritas s situaes sociais geradas por problemas de precariedade

econmica para passarem a estar igualmente relacionadas com a produo e
reproduo de certos comportamentos e condutas sociais promotores de
processos de excluso capazes de conduzir a:
uma limitao da autonomia social dos indivduos,

a degradao da sua vida social,
a adulterao do seu estilo de vida.
No entanto, e para que os assistentes sociais mantivessem a qualidade do
exerccio profissional da interveno num contexto em que a desvalorizao do
seu papel no exerccio da aco social foi acompanhada por uma valorizao do
mesmo no mbito da gesto das polticas sociais, foram sublinhadas as
capacidades tcnicas e operativas dos seus profissionais e legitimadas as
alteraes que se foram processando na sua identidade cultural. Assim, e ao
invs do que se poderia pensar, isto , que o reforo do racionalismo por via do
mtodo cientfico pervertesse o capital simblico da aco interventora, houve,
sim, uma adequao do seu padro de interveno a uma nova realidade poltica,
social e cultural que envolveu a gesto do social no quadro da evoluo da forma
de pensar a sociedade industrial dentro do paradigma da democracia, da
cidadania e do pluralismo. Serviu-se, para o efeito, do patrimnio cultural do
exerccio profissional da interveno, assim como do esplio das formas de
proteco social, para dar a devida consistncia ao seu capital ideolgico ao
reinvestir em:
uma
reconceptualizao
cultural
do
exerccio
da
interveno
profissional tendo como premissa o reconhecimento dos direitos sociais,
a construo de novas estratgias para o exerccio profissional da

interveno129.
Vulgarmente perspectivados luz da reconhecida combinao entre
tradicional e moderno130, que marcou o percurso de vida da sociedade industrial,
129
Que deveriam articular a importncia de um esprito colegial na construo de respostas sociais com a criao
de mecanismos alternativos, os quais deveriam ser estruturados em face da necessidade de estabelecer novos
mecanismos de suporte social que permitissem no desvalorizar o significado poltico e social dos problemas
sociais secundarizados pelo sistema de proteco social.
| 251 |
os modelos de interveno conduzidos pelos assistentes sociais, pelo facto de

terem sido assimilados pela lgica a partir da qual a sociedade industrial tornou
as prticas de interveno mais racionais, implicaram-se cada vez mais na gesto
do quotidiano social dos mais desfavorecidos e criaram o espao necessrio para
que a profisso se reorientasse no sentido de se afirmar como uma prtica
experimental que poderia ser impulsionada, tanto por imperativos institucionais,
como por imperativos relacionados com a moral humana.
Da que, e ainda por influncia das correntes funcionalistas, a profisso se
tenha reconfigurado e, ao reconfigurar-se, se tenha assumido como mecanismo
de interface na conduo do processo de mudana social, funcionando como
fonte potencial de um poder invisvel e invasivo com capacidade para interferir
sobre os comportamentos e hbitos de vida. Consequentemente, o seu exerccio
transformou-se numa forma de agir profissional que, perante a necessidade de se
distanciar do exerccio clssico da profisso131 e de o diferenciar das restantes
profisses sociais, investiu num novo modelo de interveno profissional de
caractersticas psico-educativas, modelo psico-educativo, cuja actuao se
alicerava em:
uma vertente de ajuda psico-social, que se distinguia por utilizar o

conhecimento adquirido ao nvel da psiquiatria e da psicologia para actuar
sobre os problemas de desfiliao e de excluso social;
uma vertente educativa, que se singularizava por, atravs da difuso e

incorporao da informao, permitir ao indivduo, aos grupos e s
comunidades orientarem-se sustentadamente na resoluo das suas
necessidades.
A sua vulgarizao como novo modelo de interveno profissional
produziu um remanejamento no perfil profissional e contribuiu para que os
assistentes sociais se relegitimassem como agentes sociais com capacidades
acrescidas em:
consolidar uma poltica de coeso social;

regular a reproduo social das desigualdades.
130
exactamente neste contexto de afirmao da sociedade industrial e da legitimao de intervencionismo
estatal que vo ser constitudos os servios pblicos que visavam afirmar o Estado como parceiro na gesto do
social.
131
Com o devido relevo para o assistencial, por ser o que estava mais vivo na memria colectiva.
| 252 |
Ao mesmo tempo deu uma nova nfase a:
as competncias dos assistentes sociais, tornando-as mais abrangentes;

as capacidades operativas dos assistentes sociais implicados no
exerccio profissional da insero social da populao que vivia margem
do sistema de produo;
a converso da profisso num instrumento da poltica de interveno

sobre os fenmenos de excluso.
Em termos do seu exerccio profissional, o seu pblico-alvo deixou de
estar centrado nas pessoas para, em contrapartida, tomar as situaes individuais
ou no individuais de inadaptao social como focos principais da sua
interveno. Quanto sua rea de actuao, deixou de se restringir gesto das
situaes de inadaptao social, na medida em que se alargou tambm gesto
dos benefcios132. No entanto, a sua aco passou a ser prioritariamente
canalizada para a ressocializao dos inadaptados, utilizando, para o efeito, um
conjunto de prticas que se distinguiam por se sustentarem numa estratgia de
actuao de cariz educativo. O mesmo ser dizer que a razo que presidiu ao
facto de na sua origem a sua funo profissional ter desenvolvido uma finalidade
curativa e preventiva exactamente a mesma que fez com que, no quadro da sua
recontextualizao cultural, os assistentes sociais no tivessem abandonado o
exerccio da individualizao, tornando-o, por influncia das cincias psi,
essencialmente mais tcnico e especializado133. Portanto, a interveno psicoeducativa funcionou como um dispositivo de insero que actuava tambm como
dispositivo de converso qualificada da inadaptao social (Martin:1999) e que,
por tal, desempenhava um papel significativo na defesa do exerccio de uma
poltica de coeso social134. Face ao interesse social que lhe foi reconhecido, o
Foi exactamente esta rea de actuao ligada gesto dos benefcios que, perante a sua integrao em
instituies complexas, favoreceu um envolvimento funcional dos assistentes sociais na dimenso
administrativa da gesto dos benefcios.
133
Isto sucedeu porque o exerccio da individualizao por parte dos assistentes sociais deixou de ser emprico
para se tornar qualitativo, o que obrigou a uma utilizao do conhecimento produzido sobre os
comportamentos e atitudes do outro ou dos outros para, de acordo com o conhecimento adquirido, corrigir e
ajustar esses mesmos comportamentos e atitudes de forma a tornarem-se concordantes com os padres
definidos como de normalidade.
134
Estrategicamente, o processo de recriao das prticas de interveno profissional por parte do Servio Social
coincidiu no tempo com um processo de dinamizao da diversificao das prticas profissionais que, por sua
vez, est interligado com a afirmao poltica, quer do interesse estratgico demonstrado pela sociedade
industrial em se tornar economicamente dominante, quer da importncia poltica em legitimar um modelo de
proteco social fundado num novo conceito cultural de solidariedade, em que a questo da responsabilidade
social sobre os efeitos sociais produzidos pelo desenvolvimento econmico gerida, ou pelo Estado, como no
caso do modelo social europeu, ou por entidades sociais que se mobilizaram no sentido de dar consistncia a
uma articulao entre os diferentes sistemas fechados ou autnomos institucionalizados para promover uma
dimenso organizacional nas formas de interveno social, como acontece nos Estados Unidos da Amrica e nos
132
| 253 |
exerccio profissional dos assistentes sociais perdeu o aspecto monoltico que o

caracterizava e tomou visibilidade a emergncia de uma dinmica profissional de
transformao das estratgias de controlo dos problemas sociais, tendo como
referncia:
as modificaes produzidas nas relaes de poder;

a reinveno, tanto do exerccio da governao, como do processo
poltico de gesto do social;
a organizao de novas formas polticas de participao social;

as alteraes instaladas no exerccio da interveno social por parte das
instituies sociais;
reconstruo
dos
compromissos
institucionais
gerados
pela
reorganizao dos sistemas de proteco social .

135
Em termos de realidade circunstancial, o impacte produzido pela afirmao

de um novo modelo de interveno profissional, o psico-educativo, deu nova
consistncia, no s relao entre o princpio regulador e crescimento
econmico, como renovao poltica do conceito de proteco social. Atribui
tambm a devida importncia reformulao dos dispositivos de gesto das
dificuldades sociais. Este facto justifica a relao de convergncia que se instalou
entre:
a construo do modelo de interveno social,

o exerccio profissional da interveno,
a organizao do modelo de proteco social e de assistncia,
a inscrio do Servio Social no exerccio do empowerment.
Entre si, estes quatro elementos tinham um interesse comum, isto , a
minimizao dos efeitos gerados por uma forma ortodoxa de pensar o
desenvolvimento no contexto136 de uma mutabilidade ideolgica e de uma poltica
activa que deu um novo impulso a:
restantes pases em que, de uma maneira geral, o proteccionismo de Estado, ou aleatrio, ou inexistente, ou
ento difuso.
135
Muito especialmente depois de 1945 na Europa no socialista.
136
Marcado pelo evoluir da denominada guerra-fria entre o sistema socialista e o capitalista.
| 254 |
a reconstruo do processo de regulao das desigualdades por via da

reorganizao do sistema de proteco social137;
a reinveno do conceito de bem-estar, tendo como paradigma a

economizao do social e a socializao do econmico;
o facto de a noo de necessidade social ter deixado de estar adstrita s

circunstncias de vida dos grupos sociais com reduzido poder econmico.
FIGURA 4 | RELAO DE CONVERGNCIA ENTRE INTERVENO, PROTECO SOCIAL, EMPOWERMENT E
SERVIO SOCIAL
Modelo de
interveno
Exerccio da
interveno
Modelo de
proteco
social e de
assistncia
Exerccio
profissional
do
empowerment
E, como o direito ao usufruto de ajudas e benefcios passou a

consubstanciar uma ideologia que se distinguia por promover a igualdade e a
solidariedade como pressupostos em que deveria assentar a gesto das
desigualdades, a relao que, por influncia da teoria fordista, galvanizou o
binmio proteco social e Servio Social tornou-se fundamental na construo
cultural de uma nova perspectiva de interveno social que deveria servir de
137
Que se aproxima da teoria keynesiana de concretizao da democracia social e econmica e do novo
entendimento do conceito de cidado consequente publicao do plano Beveridge.
| 255 |
paradigma ao exerccio da interveno pelos assistentes sociais138. Por este facto,

o exerccio profissional da interveno pelos assistentes sociais passou
ideologicamente a constituir-se como um dispositivo de mediao social que
poderia ser utilizado, tanto ao nvel da sublimao dos processos de
desintegrao, como dos de desfiliao e ainda dos de excluso social. E porque
o exerccio da proteco social veio permitir delimitar duas grandes zonas de
interveno que correspondiam ao universo da desintegrao e da excluso, os
assistentes sociais dividiram profissionalmente tambm as suas formas de
actuao de acordo com a diviso estabelecida em termos de natureza dos
problemas, sendo que:
uma se centrava em sectores da populao colocados nas franjas do

mercado de trabalho e de consumo (marginais, delinquentes, pobres
absolutos) onde as formas tradicionais de interveno social se podiam
pontualmente revelar como eficazes para agir sobre a excluso;
outra situava-se no quadro dos problemas de integrao que, como um

todo, eram controlados por via das politicas sociais, e em particular pelas
sectoriais.
Contudo, ao vincular-se activamente aco poltica sobre os problemas
de desintegrao e de excluso, o Servio Social tornou-se dependente das
modificaes operadas nas estratgias de interveno social veiculadas pelo
sistema de governao das polticas sociais139. Isto significa que, em termos do
seu quotidiano profissional, se tenha visto confrontado com dois grandes
desafios. O primeiro estava relacionado com a ligao entre pblico e privado no
que dizia respeito gesto dos problemas sociais no quadro de uma poltica de
inter-institucionalidade. O segundo prendia-se com a forma de gerir o seu papel
de mediador entre direitos e benefcios. E a resposta encontrada consubstanciouse sob a forma de organizao de novos modelos de interveno profissional
onde se integram:
138
E que se deveria projectar como um novo paradigma para os profissionais que desenvolviam um papel activo
na gesto dos problemas sociais.
139
Assim, e numa fase em que o papel do poder poltico foi profundamente contido em termos sociais, assistiuse estrategicamente a uma maior representao da sociedade civil e do Servio Social no processo de regulao
das desigualdades. Porm, com a progressiva afirmao do poder poltico na gesto do social, a sociedade civil
reduziu o seu protagonismo em matria de aco social e o Servio Social assumiu uma dimenso mais tcnica
na prossecuo poltica das intencionalidades presentes nos sistemas de proteco social que resultavam da
dinmica poltica, a qual passou a atravessar a consubstanciao das polticas sociais.
| 256 |
o modelo pedaggico de interveno,

o modelo emancipatrio de interveno.
Atravs destes dois novos modelos de interveno profissional, o Servio
Social respondeu aos desafios de:
um processo de modernizao da sua actuao profissional que

permitisse articular os seus propsitos profissionais com a actualizao
das dinmicas de regulao das descontinuidades existentes no exerccio
da interveno social;
a projeco de um modelo de desempenho profissional que se

identificava com uma cultura de cidadania.
Por sua vez, a consolidao destes dois modelos de interveno
profissionais pedaggico e emancipatrio dentro de uma polivalncia gerada
pela sua inscrio em domnios de interveno distintos140 (Martin:1999: 63) levou
a uma redefinio dos seus objectivos profissionais segundo uma lgica da
interveno que tomou orientaes particulares. E estas orientaes particulares
consignavam-se no reconhecimento de o direito a que no desvirtuasse a
interveno conduzida a partir das instituies ligadas ao sistema de proteco
social e ao exerccio da aco social. Mas, ao conciliar o direito a com a forma
singular que atribuiu ao domnio da cidadania, estabeleceu um modo especfico
de recriar os seus modelos de interveno profissional. O que significa que, no
modelo pedaggico de interveno, o exerccio da interveno profissional,
para alm de se inscrever num processo de mediao formativa - por perspectivar
os benefcios como direitos e por ampliar o significado do bem-estar social como
forma de evitar o colapso do enquadramento do pensamento na aco poltica activou tambm uma estratgia de recomposio das ligaes sociais a qual tinha
por base uma racionalidade dialctica que contribuiu para que os limites das
instituies no desvalorizassem a sua autonomia e nem, to pouco, a sua
responsabilidade fosse anulada pela sua legitimidade. Fez ainda com que a
profisso adquirisse um carcter de servio pblico que tomava orientaes
particulares de acordo com a interaco que estabeleceu com a mudana social.
Por isso mesmo, tornou-se num suporte profissional que caucionava um
intervencionismo institucional. Sem grande autonomia para conceber a aco
140
Resultante de um processo de sectorizao social e de diversificao das instituies sociais.
| 257 |
sobre os problemas sociais, e podendo mesmo divergir das formas de

legitimao dos processos institudos de tratamento social, na prtica este
modelo de interveno pode ser considerado, em alternativa, como:
um meio de descomplexar o viver com as dificuldades;

uma opo profissional de utilizar a cidadania como meio de preveno
colectiva dos processos de desfiliao social.
Se, na primeira hiptese, a vertente educativa domina a forma de aco,
podendo ser desenvolvida mediante uma interveno persuasiva ou coerciva
dependendo das caractersticas da conexo existente no espao entre a cultura
institucional e a profissional, na segunda hiptese ressalta um domnio de uma
vertente pedaggica que faz com que a recriao da democracia adquira a sua
importncia na ressonncia social da profisso e com que a preferncia da
esttica seja preterida em detrimento da tica. Pode ser entendido como uma
nova prtica cultural de interveno desenvolvida pelos assistentes sociais, a qual
reflecte a existncia de continuidades e descontinuidades nos aspectos que
marcam a conduo da relao do indivduo com a realidade social. Integra-se
num contexto em que predomina a profuso de uma complexidade na gesto dos
problemas sociais que se particulariza por utilizar os valores com o propsito de
destruir o significado das aparncias. Para Abreu (2002), as funes pedaggicas
exercidas pelo Servio Social, independentemente da forma como so utilizadas,
levam ao enquadramento da prtica profissional na reproduo social dos
padres de sociabilidade e de controlo poltico. Mais ainda: considera que a
profisso, ao seguir uma estratgia de afirmao em que a atitude pedaggica
desenvolve novas formas de agir, cria novos componentes simblicos ligados
autonomizao social sem, contudo, deixar de ser perspectivada como um
elemento formador de determinados modos de vida, ou seja, que investe mais
numa cultura de compromisso do que numa cultura de metamorfose, assim como
faz ressaltar a inexistncia de uma simbiose entre uma subordinao s polticas
sociais de cunho paternalista e a democratizao das relaes entre Estado e
sociedade.
Por sua vez, o modelo emancipatrio de interveno do Servio Social
investiu na reconstruo da sua tica profissional servindo-se da emancipao
para atribuir uma nova expresso ao processo de interveno profissional. A sua
afirmao como modelo de interveno do Servio Social gerou uma dualizao
| 258 |
de sensibilidades ideolgicas e culturais no exerccio profissional, ou seja, a

emancipatria e a integradora, que na prtica traduz a forma como a profisso foi
endogenamente equacionando o problema da relao entre classe e cultura num
contexto de padres amplos de mudana social. Formou-se ento um outro
desafio, este entre as suas razes e a inovao, o qual interferiu sobre a sua
concepo de individualizao, na medida em que passou a incluir a distino
entre ideia e cultura, o que levou a uma enfatizao das continuidades de acordo
com as transformaes na morfologia do pensamento que predetermina a
mundividncia que afecta as interpretaes do seu significado no exerccio
profissional.
Considerando, todavia, que o conceito de individualizao no Servio
Social no pode ter uma definio exacta, na medida em que todas as geraes
de assistentes sociais vo adicionando novos objectos e novos significados ao
conceito inicial, o certo que, apesar de tudo, continuou a ser utilizado como
cdigo de comunicao quando se torna necessrio sincronizar padres distintos
de comportamento. Da que, com base nos conhecimentos e na experincia
adquirida, utilize a relao entre a vida quotidiana e o saber para, na sociedade
do risco, desenvolver um exerccio da individualizao que se caracteriza por ser
utilizado, quer como elemento estrutural que deveria ser revalorizado no quadro
da universalizao dos problemas sociais, quer como meio de relegitimar os
processos que favoreciam:
a emancipao dentro de relaes activas entre massificao,

pluralismo, multiculturalismo, deslocalizao e mobilidade social;
a diversificao de papis sociais nas sociedades ocidentais;

a utilizao da integrao como defesa da homogeneizao.
Assim se
compreende
que
o conceito de emancipao no seja
incompatvel com o de integrao, no obstante a sua estrutura simblica da

integrao continuar a servir de base ao seu significado profissional, uma vez que
emergiu de uma criao colectiva e no profissional. No entanto, o seu conceito
operatrio tornou-se mais flexvel medida que a massificao das formas
culturais, a atomizao do social e a vulgarizao das normas e valores que
orientam a aco social criaram cdigos de permuta entre os diversos sistemas e
subsistemas sociais. Isto sucedeu porque a propenso cada vez mais acentuada
em considerar, tal como Giddens (2000 b:2000), que tanto a estrutura, como a
| 259 |
forma pela qual os indivduos actuam como elementos interdependentes que no

se podem sobrepor uns aos outros, permitem fortalecer a ideia de que o
processo de integrao no deve obedecer a modos estruturados de actuar ou de
produzir aco, mas sim favorecer a construo de modos de actuar ou de
construir a aco de acordo com as estratgias formadas para responder a
diferentes situaes sociais.
Neste sentido, o exerccio da integrao pelo Servio Social passou a fazer
parte de um dos modos de actuar do Servio Social que, entretanto, deixou de ser
o elemento crucial na interveno ao nvel das situaes de inadaptao ou de
desfiliao social, j que - dadas as descontinuidades e rupturas que invadiram os
aspectos da existncia humana em face das transformaes operadas no tecido
social e das crises criadas nos diversos campos da vida, que desestabilizaram o
modo de pensar ou de estar na sua passagem para a sociedade da informao se tornou cada vez mais difcil definir a actuao sem tomar em considerao os
diferentes contextos em que a mesma se processa. Por esta razo a experincia
da profisso em matria de interveno social e a forma de a interpretar se
confrontaram com uma insuficincia na criao de um conhecimento novo por
parte da profisso141. Mas, quando os propsitos de homogeneizao social e
cultural142 se foram desenvolvendo143, a diversificao no uso dos modelos
profissionais de interveno por parte do Servio Social
144
clssicos145,
modernos, e inovadores146 fez com que fossem realadas:
a importncia da diversidade, enquanto princpio orientador que no era

incompatvel com a autonomizao social do indivduo;
a reconstruo do sentido do colectivo.

Simultaneamente, a pluralizao dos modelos de interveno profissional
tornou mais organizada a aco, apesar de mais comprometida ideolgica e
Tornou-se assim profundamente pertinente afirmar que, no em termos de modelos de interveno, mas sim
em termos dos processos de actuao dos assistentes sociais, tenha havido alguma inconsistncia terica e
metodolgica, que pode ser justificada pelo facto de poderem ser entendidos como o resultado de uma
compreenso individualizada de uma forma de agir que foi modelada pelas pressuposies em que assenta a
lgica, a tica e as formas culturais e sociais associadas a uma cultura de modernidade, mas que se prolongam
no rescaldo cultural da prpria modernidade.
142
Subsequentes atitude crtica relativamente ao processo de Globalizao.
143
Que tomou forma no contexto da sociedade ps-industrial por via dos movimentos sociais emergentes
constitudos, tendo como objectivo o exerccio de uma reflexo sobre o impacte do processo de Globalizao.
144
Isto sucede porque, referencialmente, os modelos de ajuda social exercidos pelo Servio Social sempre se
definiram em funo do contexto em que deviam ser desenvolvidos. Da que o modelo de ajuda exercitado na
Amrica Latina seja diferente do utilizado nos pases europeus ocidentais.
145
Assistencial e assistencialista.
146
O pedaggico e o emancipatrio.
141
| 260 |
politicamente147. E porque as grandes transformaes culturais originadas pela

revoluo tecnolgica despertaram, no s uma nova forma de estar na vida, mas
tambm uma nova forma de pensar, a massificao da aco, em que a palavra
de ordem era a integrao, redimensionou a necessidade de a seleco do
modelo de interveno profissional obedecer a uma utilizao, integrada ou no,
dos modelos construdos. Foi exactamente a cultura individual, entendida como
forma de expresso da identidade do indivduo, que conduziu afirmao
profissional do modelo emancipatrio de interveno no campo do Servio
Social. Com este novo modelo, que se diferencia do pedaggico por actuar tendo
em vista a correco das relaes de dependncia fruto do processo de
sociabilidade influenciado por um sistema de proteco social de regalias
preexistentes (Campos:2002), prepararam-se as condies para que tivesse
surgido o conceito de incluso e com ele uma nova estratgia de reconverso
das situaes sociais que traduziam o desmoronamento da noo iluminista e da
proposta fordista de progresso social. A interveno emancipatria legitimou-se
ento como nova proposta de interveno j no rescaldo do ps-industrialismo e
tomou consistncia na sociedade do risco. Pressupe uma aco de carcter
promocional baseada, no numa tutela construtiva, mas sim numa tutela
reconstrutiva. Por outras palavras, no pode ser entendida como uma forma de
ajudar os outros a utilizarem os recursos e benefcios sociais disponveis para
resolverem as suas situaes de vulnerabilidade social, mas sim como um meio
de dar a devida dimenso afirmao ideolgica da igualdade. Contrariamente
ao significado que na sociedade industrial o conceito de integrao adquiriu, o
qual equivalia a uma socializao dos hbitos e estilos de vida, na sociedade do
risco este mesmo conceito, para alm de se ter tornado num elemento de
controlo das distores sociais, transformou-se em:
um mecanismo de activao das polticas sociais;

um projecto de construo cultural da desigualdade;
uma consagrao do exerccio da responsabilidade de uns relativamente
aos outros ;
uma outorga da incluso como um processo derivado da integrao.

Por este facto, a sua representao tornou-se mimtica e deixou de produzir o
impacte desejado a partir do momento em que as entidades sociais passaram a
socorrer-se de uma engenharia social para acompanhar a economia de servios
147
Casos como as Ligas de Amigos, os Grupos de Ajuda, os Movimentos Ecolgicos, etc.
| 261 |
que, de acordo com as teorias de Daniel Bell (1973), na sociedade ps-industrial

alcanou uma maior importncia relativamente produo de bens.
Em face do processo de transformao social que, para Stuart Hall (1997),
est relacionado com a legitimao do capitalismo ps-fordista e que, para Scott
Lash (2000), est implicado com o fenmeno de desorganizao do capitalismo, a
questo da integrao assumiu uma nova dimenso poltica. E, como a vida
cultural se tornou mais segmentada e ao mesmo tempo mais pluralstica, a
convico poltica de que a integrao deveria ser assegurada para assim se
preservar a coeso social foi necessariamente substituda por um conjunto de
incertezas ontolgicas e por dinmicas de reflexo sobre o exerccio do seu
poder. Consequentemente, as suas estratgias de aco do Servio Social
passaram por uma combinao de estilos. Nesta combinao de estilos foi
consignado o respeito pela referencialidade histrica e pela construo de uma
nova concepo de integrao que faz uso de novas diagonais ideolgicas, como
a incluso e a emancipao, e desloca os eixos de actuao para novas
problemticas sociais. Para o efeito descentrou as suas formas de agir no sentido
de abarcar, quer as tradicionais situaes-problema em que se inclui a pobreza,
quer as novas problemticas sociais, como a solido. O mesmo ser dizer que,
sem rejeitar as formas j construdas, define sobretudo a personalizao e a
assimilao das capacidades individuais como meio de recriar os modelos
clssicos de interveno profissional e de lhes devolver os princpios da diferena
e da heterogeneidade como directivas a fim de que, no confronto com a eroso
da sociedade industrial, tenha de conquistar uma identidade que recusa a
eliminao da modernizao, mas que se serve da articulao entre a
modernizao e o passado para, deste modo, se recontextualizar e desenvolver
um contnuo processo de destradicionalizao.
2.7 | Servio Social: produo do conhecimento
A discusso sobre a investigao no Servio Social assume uma expresso
pertinente quando enquadrada numa dinmica de reflexo acerca da relao
entre o processo de qualificao do Servio Social e o seu modelo de afirmao
disciplinar na sociedade.
Se, por um lado, esta reflexo traz para o terreno do debate o espao que
a investigao tem ocupado na cultura acadmica e no acadmica do Servio
Social, por outro lado permite ainda avaliar o percurso da sua produo terica e
| 262 |
dos seus saberes prticos, sem contudo esquecer a forma, quer como tem gerido
as suas experincias no quadro de um processo de viragem da cincia na
sociedade industrial, quer como se tem colocado na fronteira entre o ortodoxo e
o paradoxo.
Esta mesma reflexo desenvolve as condies necessrias para identificar,
no s as diferentes estratgias utilizadas pelo Servio Social na interaco
desenvolvida com as Cincias Sociais e Humanas no que respeita partilha de
conhecimentos, mas tambm as estticas diferenciadas por que se tem pautado
para olhar a questo da investigao e da produo do conhecimento no
interior do Servio Social.
Relativamente investigao no Servio Social, esta no de facto uma
questo meramente contempornea. A importncia e o prprio espao que foi
ocupando no contexto do seu processo de legitimao e de qualificao
profissional, isto , no perodo entre 1917 e o 1960, reflecte sem dvida o
significado que a mesma foi assumindo no contexto de evoluo da profisso na
Seguindo uma matriz de anlise histrico-sociolgica e articulando-a com
uma reflexo antropolgica da sua cultura profissional, pode-se efectivamente
verificar que, mesmo ainda antes de os assistentes sociais terem adquirido
formalmente um estatuto profissional148, a generalidade dos agentes de
interveno social cedo passou a participar em:
o levantamento das necessidades sociais locais;

a organizao de ficheiros sociais, tendo em vista a implementao de
um processo de ajuda organizado;
os estudos sobre a pobreza149.

Foi este seu envolvimento numa estratgia que visava exercitar um modelo
de ajuda social sustentada num conhecimento objectivo da realidade social que
conduziu ao surgimento de diferentes pesquisas150 que influenciaram algumas
experincias em matria de interveno social, entre as quais se destacam as
148
A sua participao emprica em projectos de investigao remonta aos finais do sc. XIX, perodo em que o
Servio Social enquanto profisso estava ainda numa fase de organizao.
149
Estes mesmos estudos sobre a pobreza iniciaram-se no sc. XIX na cidade de Londres, realizados por
Rowentre, Booth e Bowley, e prolongaram-se at 1 Grande Guerra Mundial.
150
Mas, independentemente dos novos paradigmas de interveno (Mouro: 2004) terem tido o seu corolrio na
segunda metade do sc. XIX, o certo porm que j em 1823 Thomas Chalmers utilizava o questionrio como
meio de conhecer e avaliar a situao social dos necessitados que recorriam ajuda nas organizaes sociais
pelas quais era responsvel (Vieira 1981:66).
| 263 |
praticadas no Centro Toynbee Hall151 e as realizadas por Octavia Hill na rea da

administrao social152. Estes passos significativos na qualificao da interveno
social particularizaram-se pelo investimento realizado em estudos sociais e de
terreno devidamente fundamentados153. Simultaneamente, permitiram ao Servio
Social, pelo facto de se ter tornado herdeiro natural do patrimnio das
organizaes sociais, capitalizar o exerccio analtico j anteriormente outorgado
e torn-lo num axioma profissional com uma importncia especfica a partir do
momento em que a investigao se multiplicou, dando origem a uma atomizao
do eixo da investigao social. Da que j Octavia Hill, em 1869, numa
conferncia realizada em Londres, na Social Science Society, tivesse assumido a
defesa de uma perspectiva de investigao no campo social que no estivesse
exclusivamente
baseada
em
meros
indicadores
econmicos,
mas
que
contemplasse tambm indicadores de ordem social. Por isso mesmo utilizou o

termo investigao sempre que fazia referncia s suas pesquisas, as quais se
orientavam essencialmente numa linha de investigao que no contexto da
sociedade actual se tornou conhecida por investigao-aco (Guerra: 2002).
Deste modo pode-se dizer que Octavia Hiil rompeu com o ortodoxo para investir
no paradoxo. Integrada num contexto histrico muito marcado por um
paradigma clssico de cincia cultivado pelas cincias exactas, naturais e
mdicas, os seus trabalhos fugiram a este modelo paradigmtico para construir
novas metodologias de anlise dos problemas sociais que, por sua vez,
impulsionaram novos processos de interveno social. Esta diferena revela-se na
utilizao de novos paradigmas analticos, que se singularizaram por se apoiarem
na sntese dos resultados obtidos mediante uma anlise cientfica interdisciplinar
que se tinha construdo na base da investigao multidisciplinar resultante da
emergncia de uma nova ideologia de liberdade e de um novo conceito de bemestar em liberdade, o qual resultou da legitimao de um clima de inspirao
democrtica criado pela Revoluo Francesa.
Por sua vez, Mary Richmond autora clssica do Servio Social que investiu
fortemente numa construo da identidade profissional atravs da apresentao
da primeira proposta metodolgica para o Servio Social, ao fazer aluso
questo da investigao - diz o seguinte: Investigao social distingue-se da
151
Este centro foi criado em 1896 pelas denominadas Unio das meninas para os servios sociais. Este um
movimento dos estabelecimentos iniciados em 1884 pelos fundadores de Tonybee. Funcionava na extremidade
leste da cidade de Londres e promovia em larga escala actividades educacionais e sociais. Foi registada como
Charity Organization.
152
Estas experincias tiveram como pressuposto que as condies de habitao exerciam os seus efeitos sobre a
reproduo da qualidade da mo-de-obra.
153
Com este termo sustentado pretende-se fazer a fronteira com o subjectivo e o emprico.
| 264 |
usada nas cincias naturais e da que se segue nos tribunais () no tanto porque
os factos admitidos no sejam os mesmos () mas por ser muito diferente o valor
que lhe admitido (Vieira.1981:68). Esta postura de Mary Richmond foi
determinante para que o Servio Social tivesse assumido a investigao como
uma molcula em que se deveriam conservar as propriedades caractersticas da
sua substncia. Neste sentido, tornou-a numa coisa pblica na rea do Servio
Social. E, num curto espao de tempo, traduziu os seus investimentos tericos na
organizao de novas metodologias de interveno profissional. Assim se
compreende que, para tornar claro o seu pensamento sobre o espao da
investigao no campo do Servio Social, tivesse utilizado a seguinte afirmao
de Octavia Hill: conhecimento do carcter mais do que saber se o homem um
bbedo ou a mulher desonesta. conhecimento das paixes, esperanas, a
histria da pessoa, em relao s tentaes que a assaltam; como planearia a
sua vida se fosse apoiada; qual a sua experincia; como mobiliz-la, alcan-la e
ensin-la (Vieira.1981:67).
Identificada com o pressuposto de anlise defendido por Octavia Hill, Mary
Richmond tornou-se, no Servio Social, na primeira grande defensora da teoria
como uma orientao para a aco (Vieira.1981:90). Segura desta sua
perspectiva terica, empenhou-se ainda em definir a pessoa como objecto da
interveno profissional e colocou a experincia e a observao como eixos de
sustentao dos modelos de abordagem analtica dos problemas sociais. Porm,
pelo facto de ter definido a pessoa como objecto do Servio Social, permitiu que
perante os quadros clssicos de classificao das Cincias, o Servio Social
tivesse ento sido integrado dentro do universo das Cincias Hermenuticas,
visto o objecto destas cincias se constituir a partir da aco humana. Portanto, a
sua praxis apoiava-se na teoria produzida por estas cincias como forma de
compreender os fenmenos sociais existentes. E, na base da explicao
encontrada,
era
ento
formado
esquema
operativo/funcional
que
foi
dominantemente utilizado na actuao profissional dos assistentes sociais.

Na verdade, o facto de Mary Richmond se ter envolvido nas questes da
visibilidade sustentada do Servio Social, desenvolveu nela o interesse em
quebrar a aparncia e em expandir os conhecimentos que, no afectando a
tradio histrica, dessem a solidez necessria ao projecto profissional. Deste
seu propsito resultou a divulgao do seu primeiro livro intitulado Diagnstico
Social que, tendo sido publicado em 1917, passou a ser considerado a primeira
obra de vulto do Servio Social. Concomitantemente, tornou-se ainda num
| 265 |
smbolo dos investimentos realizados no sentido de dar ao Servio Social um

conjunto de princpios que durante muito tempo se vo constituir em parmetros
de orientao para a prtica profissional dos assistentes sociais, bem como de
eixo de orientao para a reflexo analtica, tanto dos problemas sociais, como
do exerccio profissional.
Mas, por influncia da consagrao do mito do equilbrio, to caracterstico
das cincias modernas, assim como da reconstruo econmica da tica
protestante, foi reconfigurada a fisionomia da interveno profissional, passando
esta a ser caracterizada por uma viso microscpica dos problemas sociais e a
interveno a ser assumida como um processo especfico que tinha como
objectivo desenvolver a personalidade dos indivduos atravs de ajustes dos
mesmos ao seu ambiente social. Esta teoria de ligao do indivduo ao meio,
defendida por Mary Richmond, foi novamente revalorizada no contedo do seu
segundo livro publicado em 1922, intitulado O que o Servio Social de Casos,
e que foi secundada por Gordon Hamilton, em 1941, quando definiu o Servio
Social como: a arte de ajudar as pessoas a se ajudarem a si mesmas,
cooperando com elas a fim de benefici-las e, ao mesmo tempo, sociedade em
geral. (Vieira 1985:71) Daqui resultou o reforo da teoria da relao da pessoa
com o ambiente que vai estar na origem da construo de uma teoria do social.
Esta mesma teoria conduziu o Servio Social a transformar o social num seu novo
objecto, e neste processo foram produzidas alteraes na sua propriedade
intelectual.
Mais concretamente no que se relaciona com o exerccio profissional da
investigao por parte dos assistentes sociais, o certo que a sustentao terica
das suas prticas profissionais conduziu a que, ao integrar-se profissionalmente
num contexto dominado pelas cincias modernas e tendo-se tornado permevel
absoro das mudanas no modo de trabalhar que passou a pertencer a uma
cadeia de produo
154
a sua cultura de investigao adoptou uma relao de
convenincia. Esta relao de convenincia traduziu-se num investimento

relativamente produo terica de teor disciplinar que tinha como objectivo,
no uma interaco profunda entre a aco e a reflexo, mas sim a construo de
uma metodologia pragmtica que reflectia as ressonncias das cincias modernas
e da democratizao da cincia e que, ao mesmo tempo, produzia intervenes
de ordem reparadora ou compensadora, mas no transformadora. Pode-se, assim
justificar o aparecimento de um conjunto significativo de produo terica que
154
Influncias tayloristas e fordistas.
| 266 |
tinha como alvo central as questes ligadas aos aspectos processuais de

definio e organizao das metodologias de interveno, em que se enquadra o
Servio Social de Casos, Grupos e de Comunidades.
Depois de definido o seu campo metodolgico e tendo-se alicerado num
objectivo muito concreto de socializao das dificuldades sociais, ento
necessria legitimao de um modelo de Estado redutor das incertezas e
portanto protector, o Servio Social conduziu o seu trajecto no campo da
investigao. Assumiu como quadro de referncia um modelo de sociedade
orgnica dominada por uma concepo alargada, em que a vertente econmica e
social alcanou um peso primordial na grelha de anlise pela qual se orientou
para poder estudar os problemas sociais. Nesta medida, e considerando a
estrutura da sua componente analtica, focalizou mais a sua ateno nos
problemas de ordem social do que nas questes da interveno profissional a
que se tinha proposto, dados os limites a que a sua actuao estava sujeita. Mas,
ao reformular a sua interveno, automaticamente demarcou tambm limites
sua propriedade intelectual. No entanto esta realidade tornou-se mais evidente
perante o processo de composio e de decomposio do social e da construo
e desconstruo das relaes entre os indivduos num contexto em que a
sociedade deixou de ser pensada a partir do corpo para ser pensada a partir do
mercado e em que o Estado libertou a sociedade da necessidade e do risco
(Rosavallon: 1981).
Esta mudana da figura de Estado, uma vez sustentada num compromisso
keynesiano e norteada por um conceito de aco em que o valor de necessidade
se encaixa num espao entre igualdade e diferenciao e entre a sobrevivncia e
a abundncia, fez com que o Servio Social se tivesse confrontado com alguma
dificuldade em encontrar uma percepo clara sobre as representaes do futuro,
assim como da manuteno das aquisies sociais alcanadas. Por conseguinte,
desenvolveu uma postura profissional e intelectual de defesa das conquistas
adquiridas sem, todavia, se preocupar em formular objectivos para analisar a sua
consolidao mediante postulados de futuro. Em face desta realidade vivida pela
profisso,
projectou
nas
suas
prticas
profissionais
princpio
da
indissociabilidade do social e criou uma densidade no dilogo que passou a

estabelecer com as cincias modernas, dilogo este que se tornou complexo por
estabelecer pontes e rupturas entre a teoria e a prtica. Contudo, e apesar de
| 267 |
este dilogo se ter tornado profcuo, embora no axiomtico155, rapidamente se

sentiu colocado perante uma diversidade de contributos cientficos canalizados
por diferentes reas disciplinares que fizeram com que, no seu universo, se
reforasse a problemtica dos seus limites profissionais, facto este que se tornou
num obstculo sua afirmao no campo das cincias sociais. Como meio de
superar este e outros obstculos com que teve de se confrontar, levou a efeito
um corte radical em relao viso etnocntrica do seu exerccio profissional e
criou, por um lado uma expresso societal dos seus valores e dos seus princpios
e, por outro, a condio necessria e suficiente para se associar s Cincias
Sociais no sentido de converterem em sinnimo de interveno social a sua
actuao dentro do paradigma de modernizao definido em funo das lgicas
do bem-estar social da sociedade industrial.
Esta ligao, embora desenvolvida na base de uma concertao de
interesses resultante do facto de ambos (Servio Social e Cincias Sociais)
partilharem dos mesmos paradigmas de desenvolvimento e de ambos estarem
sintonizados com a teoria do equilbrio construda pelo Estado Providncia, viu-se
confrontada nos finais dos anos 60 e princpios dos anos 70, por um conjunto de
sintomas claros de mal-estar que se expressavam em formas de agitao social156.
A complexidade que passou a atravessar a sociedade desta poca ps fim
fecundao
recproca
entre
bem-estar
desenvolvimento.
Portanto,
os
paradigmas de desenvolvimento e mesmo os de interveno social foram

obrigados a recriarem-se. No caso especfico do Servio Social, este foi
confrontado com a necessidade profissional de reavaliar os paradigmas
circunstancialmente adoptados na resoluo dos obstculos sentidos, ou por si
criados, na gesto dos desequilbrios sociais.
Deste facto resultou uma reformulao dos seus modelos de interveno
que retratavam a influncia resultante do reforo das suas pontes com as
Cincias Sociais157. Esta foi a estratgia encontrada para ultrapassar os limites
sentidos e para operar um reordenamento ideolgico nas estruturas de
pensamento do Servio Social.
Na verdade, este compromisso ento estabelecido com as Cincias Sociais
no relativizou substancialmente a sua autonomizao disciplinar, antes pelo
155
Como se pode confirmar pela leitura das obras clssicas do Servio Social e por presses exgenas
relacionadas com as novas exigncias poltico-econmicas decorrentes das teorias a favor da ideia de progresso
projectada depois da 2 Guerra Mundial.
156
Tais como o Maio de 68 em Frana e de 69 em Itlia, os protestos nos E.U.A contra a Guerra do Vietname e o
crescimento generalizado dos movimentos hippies.
157
Esta fase corresponde aos anos 70, perodo este muito marcado pela crise das cincias burguesas provocada
pela crise petrolfera que marcou este espao temporal.
| 268 |
contrrio, recriou-lhe a possibilidade de participar no colectivo das abordagens

que clonavam a compreenso dos obstculos ao progresso. Portanto, as suas
propostas metodolgicas passaram a ser organizadas dentro de um quadro de
pesquisa colectiva e interdisciplinar empenhado em desvalorizar a essncia
poltica da questo sem promover a conflitualidade social.
Por este motivo, a investigao passou tambm a estar essencialmente
enquadrada dentro do sistema interdisciplinar, contribuindo deste modo para
que a anlise dos problemas sociais se tornasse, paradoxalmente, mais diluda e
mais consistente, traduzindo desta forma as relaes de poder entre as
diferentes cincias dominantes.
Em face destes novos propsitos cientficos construdos, o Servio Social
iniciou ento um novo ciclo de vida no campo da investigao, o qual se
particularizou por no ser hermtico, nem to pouco corporativista, tal como
tradicionalmente se tinha revestido o exerccio da pesquisa por si desenvolvido.
Mas, no obstante ter criado uma nova postura, viu-se no entanto envolvido
numa crise de representao gerada pela dinmica de desenvolvimento de um
confronto entre uma linguagem defensiva por parte das organizaes pblicas
como contraponto a uma linguagem ofensiva projectada pelos movimentos
sociais anti-capitalistas. Perante este cenrio poltico e como estratgia de
assegurar a sua transformao no futuro, foi tornando cada vez menos opacos e
cada vez mais volteis os seus investimentos na investigao. Por isso mesmo, a
investigao no foi agressivamente subalternizada, se bem que tivesse alterado
as suas formas de produo. Isto , concebeu:
uma forma mais direccionada para a reverso do passado no presente e

que se distingue por definir o epicentro dos investimentos analticos na
rea especfica do Servio Social;
uma forma, menos ortodoxa, que se assumiu essencialmente como

mais interessada em valorizar os desempenhos profissionais por via de
uma enfatizao na investigao dentro das reas de actuao do Servio
Social, relegando para um plano secundrio a questo da problemtica das
competncias profissionais.
Utilizando estes dois eixos de organizao do processo de investigao, as
mais-valias alcanadas foram sendo concretizadas na produo terica que,
tornada pblica, serviu de referncia para a avaliao dos investimentos
| 269 |
efectivados pelo Servio Social na promoo da sua imagem acadmica e na

capitalizao das suas experincias profissionais. Pode-se no entanto verificar
que - mediante uma anlise avaliativa da sua produo de conhecimentos, tendo
partido de um paradigma cientfico que utilizava a experincia para produzir
teoria - a sua adaptao ao paradigma lgico-racional criou-lhe uma dificuldade
de autonomizao do objecto de investigao. Por este motivo, a produo da
investigao foi seguindo diferentes pilares que se diferenciaram uns dos outros
pelas estratgias e procedimentos adoptados. Desta forma podem referir-se trs
pilares. Um primeiro pilar que, utilizando o paradigma lgico-racional, avana
num processo de investigao que usa o sistema Top-Dow, isto , de fora para
dentro e de cima para baixo, e que parte do axioma de que o Servio Social deve
ser visto como uma disciplina autnoma com bibliografia especfica e uma
fundamentao cientfica traduzida em teses de mestrado e de doutoramento e
em artigos cientficos reconhecidos internacionalmente como de referncia. Este
pilar de investigao produz uma viso uniformizada em nome da construo de
uma especificidade que se traduz em vises individualistas. Um segundo pilar
que opta pelo paradigma cientfico para, atravs de um sistema integrador,
desenvolver uma ressonncia entre a produo na rea do Servio Social, a
modernizao e a eficincia no acto produtivo por investigao e unidade de
tempo e que usa uma forma copulativa para dar consistncia ao processo
investigador posto em prtica, o que torna a produo despartilhada e, por isso
mesmo, mais participada e plural. Um terceiro pilar que surge duma fuso entre
o modelo de investigao praticado na rea do Servio Social nos finais do sculo
XIX e incio do sculo XX, a qual partia da prtica para a teoria como meio de
enaltecer a experincia na construo da teoria e que se identifica com a
construo dos novos paradigmas cientficos contemporneos em que a
experincia, a via dedutiva e a via emocional so eixos fundamentais para se
proceder produo dos conhecimentos158.
Foi exactamente neste contexto de valorizao da profisso, retirando-a do
perigo de poder ser interpretada como um exerccio parasitrio de uma aco
conducente a um objectivo determinado pelas necessidades sociais dominantes,
que emergiu um esforo sintomtico promovido no seio do prprio Servio Social
no sentido de diferenciar o exerccio profissional dos assistentes sociais das
prticas profissionais dos diversos agentes com quem tinham criado vnculos ao
nvel epistemolgico e cientfico.
158
Veja-se o Erro de Descartes de Antnio Damsio, ou a Inteligncia Emocional de Daniel Goleman.
| 270 |
Em
termos
concretos,
investimento
realizado
na
diferenciao
profissional, bem como na qualificao da actuao e na produo de

conhecimento, foi exactamente iniciado por Mary Richmond com a publicao das
suas duas obras: o Diagnstico Social em 1917, e O que o Servio Social de
Casos em 1922. Com estas obras, a autora iniciou uma etapa significativa no
ciclo da produo terica no campo do Servio Social, a qual se tornou bastante
importante, no s para a construo da sua identidade profissional, mas
tambm para estimular no inconsciente profissional o dever tico/cientfico de
no viver na dependncia exclusiva da produo do conhecimento por parte das
outras cincias. Assim, e pela sua mo, veio para o domnio pblico o projecto de
uma
profisso
que,
sendo
considerada
nova
pelo
facto
de
se
ter
institucionalizado s nos finais do sc. XIX e de sofrer de uma vulnerabilidade

cientfica inerente falta de uma autonomia cientfica159, no pretendia todavia,
transformar-se
em
elemento
acessrio
no
processo
de
produo
do
conhecimento para a interveno social.

Nestas suas duas obras anteriormente referenciadas, Mary Richmond, com
base numa anlise dos processos metodolgicos utilizados na rea das cincias
mdicas e da sistematizao dos conhecimentos adquiridos no mbito das
cincias
sociais
humanas,
criou
para
Servio
Social
teoria
da
individualizao case-work e adaptou s necessidades da interveno

profissional dos assistentes sociais a tcnica da entrevista. Foi no entanto com o
reconhecimento dos investimentos tericos por si desenvolvidos ao nvel das
metodologias profissionais que se deu incio a uma fase de vida do Servio Social
em que a questo da investigao no era considerada como um problema de
sustentabilidade, tal como acontecia em algumas reas das cincias humanas e
sociais, mas sim de qualificao e diferenciao profissional.
Especificamente nos Estados Unidos da Amrica, a questo da evoluo
das metodologias profissionais foi acompanhada de:
uma permanente construo de conceitos os quais passaram a

singularizar a linguagem do Servio Social160,
159
Esta questo est bem patente, tanto nos Cursos de Vero promovidos pelas Charities Organization Societies,
como nas Women Settlement Universities e nas primeiras escolas de Servio Social surgidas nos Estados Unidos
e na Europa.
160
Tal como o termo cliente.
| 271 |
um outro propsito profissional em alargar a sua actuao a novos

campos de interveno, acrescido ainda de um interesse singular em
definir novos modelos de actuao.
Da o surgimento do Servio Social de Grupo em primeiro lugar, e
posteriormente do Servio Social de Comunidade. Inerentemente, e por
necessidade de valorizar as questes processuais e as ferramentas tcnicas
postas em prtica no terreno das metodologias de aco, foi igualmente atribuda
uma importncia significativa ao tratamento terico dado, tanto ao processo de
Ajuda no Servio Social, como s questes ligadas Entrevista161e a outros
processos e tcnicas que, no perodo dos anos 30 a 60, deram especificidade ao
exerccio profissional dos assistentes sociais.
Curiosamente, o investimento realizado numa actualizao e na construo
de novos processos e mtodos de interveno profissional no foi um trabalho
que tivesse estado circunscrito a um nmero restrito de autores. Antes pelo
contrrio, durante o perodo atrs referido, os investimentos na produo terica
na rea do Servio Social foram bastante significativos e alargados e, por tal, a
sua dinmica foi responsvel pela fileira conceptual do Servio Social que se
instalou nas margens da cincia. Mais concretamente quanto questo dos
investimentos, pode na realidade verificar-se que, de uma forma geral, estes
mesmos investimentos se centravam especialmente no universo da aco sem
todavia descurarem as questes epistemolgicas, ou mesmo as de ordem ticoprofissional. Para este facto concorreu a produo terica desenvolvida de uma
forma especial entre os anos 40-60 por Virgnia Robison, Gordon Hamilton,
Florence Hollis, Clara Kaiser, Grace Coley, J.Liberman, Doroty Sullivan, Harleigt
Trecker, Gisela Konopka, Annett Garret, Walter Petit e Murray Ross. Estes autores,
entre outros, assumiram um protagonismo fundamental na construo de
processos de teorizao sobre as questes que directa ou indirectamente
qualificavam a interveno dos assistentes sociais no campo social e, por isso
mesmo, contriburam para que a profisso tivesse adquirido temporalmente um
papel de carcter hegemnico na gesto dos problemas sociais.
Este processo de afirmao profissional, que coincidiu com a fase de
recuperao econmica do ps-guerra, de entre vrias consequncias teve uma
imediata: os profissionais, ao terem-se empenhado em no deixar subalternizar a
161
Neste campo de destacar o livro de Annett Garret, A Entrevista, Seus Princpios e Mtodos, publicado em
1949.
| 272 |
profisso relativamente s outras profisses sociais, criaram com as mesmas uma

relao de partilha de conhecimentos, mas no de aco. Da que, os
investimentos ento realizados no campo da propriedade intelectual do Servio
Social tivessem igualmente servido para tornar clara a estratgia por si posta em
prtica. Esta estratgia visava a sua afirmao como uma profisso capaz de dar
corpo simbiose dos conhecimentos adquiridos por via do processo de
sistematizao
alcanado
atravs
da
cooptao
entre
os
conhecimentos
absorvidos na rea das Cincias Sociais e Humanas e os conhecimentos empricos

adquiridos atravs da experimentao e da observao, que eram ento postos
em prtica no campo da prtica profissional dos assistentes sociais.
Em
termos
intelectuais
contextuais,
desenvolvidos
pelo
pode
considerar-se
Servio
Social
que
durante
os
investimentos
esta
poca
se
caracterizaram pelo propsito de o mesmo no se ter desvinculado da sua ligao

histrica com as Cincias Sociais, criando com as mesmas uma dinmica de
sntese entre os interesses emblemticos do Servio Social e a interiorizao do
substrato cientfico produzido pelas Cincias Sociais, respeitando sempre o
princpio da no ingerncia intelectual.
Foi, em parte, esta esttica profissional de gesto da investigao que
particularizou, e particulariza, a postura desenvolvida pelo Servio Social perante
as Cincias Sociais e Humanas, a qual se traduz numa combinatria entre a
textura da anlise e do objecto, com o imperativo de enfrentar os antemas da
especificidade. A sua afirmao avalizou os conhecidos contornos histricos da
colocao ideolgica do exerccio profissional. Por isso mesmo, o princpio da
no ingerncia profissional, que na prtica se plasmou tambm na rea da
interveno quotidiana no terreno da gesto dos problemas sociais, conduziu a
que a vertente da tcnica tivesse passado a fazer parte de um crescimento
integrado das respostas funcionais que passaram a reconfigurar a imagem
institucional do Servio Social nos anos 60.
Todo este processo de transformao na sua cultura profissional est
interligado com a necessidade emergente em desenvolver e aperfeioar os
mecanismos
de
regulao
das
desigualdades
inerentes
ao
processo
de
construo poltica e econmica da figura do Estado Protector na Europa Central.

E foi precisamente no mbito da recriao do processo de regulao social
promovido pelo Estado Protector que se passou a assistir a uma valorizao
ideolgica do pragmatismo no Servio Social, tornando-o o mais consistente
possvel. Por esse motivo, o processo de interveno profissional passou a ter
| 273 |
que se adaptar s novas exigncias do projecto poltico europeu decorrente dos

desafios criados por:
a reconstruo europeia, contextualmente apoiada no Plano Marshall,

os confrontos Leste-Oeste,
a afirmao econmica e poltica das teorias keynesianas,
a revalorizao do conceito de bem-estar.
Estando em face de um novo contexto, dominado pelas influncias da
teoria do equilbrio, da ordem e da estabilidade, a cultura terica produzida pelo
Servio Social passou a centrar-se em explicaes causais lineares, assim como
num
conhecimento
microscpico
e,
ainda,
numa
tendncia
para
uma
especializao afunilada.
Quanto sua actuao profissional, esta passou a reflectir o peso do
domnio da especializao ao promover uma interveno sectorial que foi
definida em funo da pluralizao dos campos de actuao profissional162
gerados pela legitimao poltica das polticas sociais sectoriais. Em termos do
quotidiano, a actuao compartimentou-se por reas sectoriais ligadas a sade,
emprego/trabalho, habitao, justia, segurana social e educao, as quais
foram definidas numa correlao com a poltica de bem-estar e com a
configurao dominante dos riscos sociais que estavam muito confinados s
problemticas da nointegrao.
Como consequncia da adaptao do Servio Social pragmatizao do
processo de interveno social, tomou consistncia um investimento interno
relativamente experimentao e anlise do observado. Estes vectores, pelos
quais foi conduzida a anlise do social por parte do Servio Social, entraram em
confronto com um modelo de produo de conhecimento que assumia como
paradigma a construo lgica e racional apoiada numa metodologia de pesquisa.
Por esta razo, as suas anlises e problematizao das realidades sociais, que
tinham como objectivo a construo de conhecimentos e a fundamentao de
teorias, passaram ento a ser novamente secundadas, como diz Balbina Ottoni
Vieira (1985), por uma perspectiva hermenutica onde a interpretao mais
valorizada que a pesquisa e em que o seu objecto se constitui a partir da aco
humana ou da vontade de alcanar um fim.
162
Ser neste contexto de reconfigurao das prticas propfissionais dos assistentes sociais que constituiro as
reas sectoriais do Servio Social, tais como sade, habitao, educao, segurana social, justia, etc.
| 274 |
Na prtica, a enfatizao do pragmatismo fez com que a questo da praxis

se tivesse passado a organizar em funo do esquema operativo funcional que
passou a envolver a interveno exercida pelo Servio Social no campo da gesto
dos problemas sociais. Esta alterao na sua postura profissional produziu os
seus efeitos na sua propriedade intelectual. E por tal se compreende que, dentro
da perspectiva conservadora do Servio Social, se defendesse, e se defenda ainda,
que a produo de conhecimento no Servio Social tenha ento entrado numa
fase emprico-positivista considerada como uma tentativa do Servio Social a
caminho do pensamento e agir cientfico (Vieira:91). Mas, ao analisar-se esta tese
mediante uma perspectiva menos focalizada naquilo que a mesma corrente
conservadora considera de mais significativo e menos significativo do Servio
Social, facilmente somos levados a considerar que a importncia consignada s
influncias das teorias freudianas no processo diagnstico utilizado pelo Servio
Social no mbito do exerccio profissional acabou por exercer um efeito de
descapitalizao do esforo de construo do quadro formal e terico a partir do
qual se definia a interveno profissional. Neste contexto, e por influncia do
surgimento de duas escolas de pensamento no Servio Social ou seja, a escola
diagnstica e a escola funcional, uma mais centrada na teoria, defendendo
como o epicentro da mudana o assistente social que diagnostica o problema e
cria as estratgias para o tratamento do problema, outra defendendo que o
Servio Social, atravs do relacionamento, ajuda o cliente exercer a mudana ,
vo
surgir
diferentes
estticas
de
pensar
os
processos
de
interveno
profissional163.
Estas diferentes formas estticas, ideolgicas e epistemolgicas de
equacionar a orientao da interveno profissional, por sua vez, abrem espao
ao
aparecimento
de
uma
heterogeneidade
na
produo
terica.
Esta
heterogeneidade na produo terica tornar-se- mais evidente a partir da crise

do capitalismo gerada num espao intelectual em que as transformaes ao nvel
das cincias reflectem a desordem disciplinar gerada pelo impacte exercido pela
evoluo do papel das cincias na sociedade ps-industrial.
A partir deste perodo e utilizando o sistema de recurso epistemolgico
para formatar a construo da sua epistemologia, o Servio Social foi deste modo
investindo num processo de aco que, tornando-se em objecto de anlise,
promoveu a aquisio do conhecimento da realidade social ento considerado
163
Estas diferentes formas de pensar a interveno social esto na origem da organizao de uma tipologia da
interveno. Assim, a interveno pode ser de carcter assistencial, regulador, participativo, transformador,
teraputico.
| 275 |
essencial para a organizao das estratgias de interveno no terreno, bem

como para a produo de conhecimento sobre o terreno onde actuava.
Consequentemente,
distanciou-se
de
um
modelo
de
produo
de
conhecimento que estava balizado por um sistema de investigao em que a

teoria deveria ter uma influncia determinante sobre o exerccio prtico. Em
contrapartida, capitalizou o peso da prtica no exerccio profissional, tornando-a
numa sua mais-valia relativamente s Cincias Sociais e Humanas. Neste sentido,
serviu-se do conhecimento emprico retirado das suas prticas para poder fazer
uso da experimentao e da deduo como meio de construo de novas formas
de produzir conhecimento.
Porm - perante uma crtica crescente ao empirismo e uma descrena
acelerada na tecnologia que tinha despontado com o confronto emergente nas
cincias sociais durante os anos 60, e dado ainda o processo de recriao das
formas de agir sobre o social sofrerem a influncia de uma dimenso
moralizadora e normativa da expresso cultural do processo de interveno
social - a vertente investigadora no Servio Social foi superada pela importncia
exgena atribuda dimenso praticista e executora por que se passou a pautar a
globalidade das prticas profissionais dos assistentes sociais.
Concretamente, pode verificar-se, atravs de uma anlise s mudanas
operadas nas prticas de interveno profissional, que o investimento realizado
na vertente praticista do Servio Social o distanciou do que se conhece por
pesquisa social. Contudo, no anulou o processo de reviso terica em que se
apoiava a multiplicao das prticas, no desvalorizou a importncia das
abordagens de teor racionalista que serviriam de suporte s prticas reflectidas e
nem sequer adulterou o respeito pelos princpios metodolgicos que deveriam
sustentar a interveno profissional. Na prtica, as posturas epistemolgicas
que sofreram alteraes. Todavia, as prticas profissionais dos assistentes sociais
eram, dentro e fora do Servio Social, consideradas como sendo a matria-prima
a que dificilmente as outras profisses sociais tinham acesso. A cultura de
proximidade com as realidades sociais e com os indivduos promovida pelo
Servio Social permitia-lhe ter um conhecimento in loco dos problemas sociais.
A sua capacidade de observao, adquirida e treinada ao nvel da formao
acadmica, facilitava-lhe a recolha de informao que, depois de analisada, era
revertida para uma qualificao das prticas, das metodologias e das estratgias
de interveno profissional.
| 276 |
Por esta razo, as teorias do Servio Social desenvolvidas no quadro do seu

processo de qualificao, que se arrastou at aos anos 70, transformaram-se num
modelo de teorias clssicas que se singularizavam por terem apostado na
articulao da via indutiva com a via dedutiva.
Quanto importncia que, no prprio seio do Servio Social, foi atribuda
s suas capacidades operativas, esta pode ser entendida como uma estratgia de
recriar o poder simblico do Servio Social na gesto dos problemas sociais, o
qual tinha tradicionalmente contribudo para a sua afirmao profissional.
Contudo, se por um lado a dimenso operativa da profisso capitalizou a sua
sub-face no mbito da engenharia social, por outro o seu capital analtico e o
valor que atribua investigao no foi alvo do investimento necessrio para
manter seguro e estvel o seu reconhecimento pblico nesta matria. Houve aqui
um erro estratgico que foi contraproducente para a imagem acadmica do
Servio Social. Construram-se deste modo as condies para que, perante a
comunidade intelectual, o Servio Social tivesse produzido uma estilizao do seu
exerccio profissional que foi essencialmente provocada pela vertente da prtica
em detrimento da vertente da pesquisa. Sucedeu isto porque, por influncia da
dinmica dos processos analticos em torno dos diferentes riscos sociais que
ideologicamente tinham emergido da reestruturao estratgica da forma de
gerir o social por parte do capitalismo de Estado, a interveno no plano da aco
social e na execuo das polticas sociais que legitimavam a figura poltica do
Estado Providncia se tornou fatalmente no grande campo de aco do Servio
Social da Europa Central.
Por isso mesmo, o problema de recriao dos investimentos produzidos
pelo Servio Social neste contexto territorial est muito relacionado com o
modelo francfono de formao profissional e acadmica que, durante mais
tempo, prolongou a sua relao umbilical com um poder religioso de cariz
conservador e desenvolveu uma estratgia profissional que passou por criar uma
grelha de anlise dos problemas sociais, a qual traduzia a simbiose existente
entre a escola doutrinria da Igreja Catlica e a concepo humanista que
procurava relativizar a dominao das concepes liberais do desenvolvimento
social.
Na realidade, estas grelhas de anlise esto bem presentes na interveno
aureolada de uma forte vertente moralista ento desenvolvida pelo Servio Social,
que
traduzia
uma
cultura
profissional
assente
numa
problematizao
comteniana dos fenmenos sociais, uma vez que considerava os problemas
| 277 |
sociais como consequncias de uma fragilizao dos valores ticos e sociais da

sociedade (Mouro;Carvalho:1987). Por conseguinte, no universo deste modelo de
Servio Social, tornou-se vulgar dar a nfase necessria ao vnculo que prendia o
exerccio profissional doutrina social da Igreja, relativizando assim os esforos
tericos desenvolvidos no sentido de incrementar um gnosticismo nas teorias e
nas prticas profissionais. Pode-se, pois, verificar que o movimento de
sustentao de um modelo de exerccio profissional que identificasse os
interesses da Igreja com os interesses do Servio Social foi projectado atravs de
diferentes publicaes. Na publicao editada pela Unio Catlica Internacional
de Servio Social, destaca-se fundamentalmente o nmero dedicado ao Cdigo de
Moral do Servio Social elaborado em 1947, que retrata o investimento feito
numa definio de Servio Social, na caracterizao da sua natureza e na
construo de uma moral especial do Servio Social. Nas Seleces de Servio
Social assume invulgar interesse o seu terceiro nmero, no qual se analisam
especificamente os aspectos da pesquisa no Servio Social. A Association
National des assistantes sociales et des assistants sociaux promoveu tambm
uma publicao peridica da qual se destaca o nmero da sua revista editado em
1946 dedicado ao Service Social et Structures Nouvelles, bem como outros
nmeros
que
focalizavam
aspectos
considerados
fundamentais
para
desenvolvimento do Servio Social, tais como:
em 1947, Service Social et Culture Humaine, em que foram

trabalhadas as questes filosficas da natureza da profisso;
em 1948, Service Social et Technique analisou a relao da profisso

com a tcnica;
em 1949, Service Social et Fonction et Status ;

em 1950, Service Social-Unit de Fonction, Diversits de Ralisations ;
em 1951, Service Social Entraves-Efficit ;
em1952, LEnqute en Service Social;
em 1953, Adaptation do Service Social aux milieux des vides;
em 1954, Realit du Service Social;
em 1955, Action Social et Service Social, responsabilits de notre
profession ;
em1956, Action Social et Service Social, Problmes defficacit;

em1957, Relations de travail lintrieur du Service Social ;
em 1958, Recherche de mthodes pour lanalyse du Service Social ;
| 278 |
em 1959, Y a-t-il une Action Social et Service Social, fonction de Service

Social Familier ? ;
em 1960, Hospitalisation et aide mdicale domicile ;

em 1961, Facteurs Actuelles de lvolution du Service Social .
Posteriormente, j na dcada de 60, uma outra organizao de Servio
Social
denominada
Associacin
de
asistentes
sociales
de
Barcelona ,
especificamente no seu nmero 28, publicado em 1967, traduziu a reflexo e a

anlise que os assistentes sociais vinham fazendo sobre a relao do Servio
Social com as polticas sociais. De igual forma, tambm nos Cadernos de Servio
Social da Associao Brasileira de Assistentes Sociais, editados no Brasil a partir
de 1949, e considerando particularmente o seu nmero um, perceptvel o
significado especial que foi atribudo aos princpios genricos do Servio Social.
Em Portugal, nos Cadernos de Servio Social, editados a partir de 1957 sob a
forma de Boletim das Trabalhadoras Sociais Portuguesas, so sintomaticamente
mediatizadas as preocupaes tericas ligadas ao campo profissional, o que
justifica que, no seu nmero 14, publicado em 1962, se continue a dar
importncia e a desenvolver a discusso terica em torno do case-worker.
Ainda dentro desta mesma corrente do Servio Social, pode tambm
destacar-se o valor intelectual da obra de Balbina Ottoni Vieira como referncia de
uma forma especfica de pensar sobre a gnese e a evoluo do Servio Social
enquanto profisso e sobre os seus processos e tcnicas que, no obstante ter
tido origem no Brasil, foi genericamente cooptada pelas escolas da linha
francfona. Ren Sand outra figura clssica do Servio Social que se enquadra
nesta sua linha conservadora. Muito vulnervel s influncias da doutrina social
da Igreja e dos pressupostos ideolgicos em que assentava a Encclica Rerum
Novarum, publicada pelo Papa Leo XIII nos finais do sc.XIX, destacou-se,
sobretudo, por se ter empenhado activamente na criao de um corpo prprio de
actuao para a profisso, abrindo deste modo as condies para a legitimao
de
uma
identidade
profissional
que
lhe
permitia
autonomizar-se
profissionalmente.
Na sua totalidade, os clssicos do Servio Social deram adequadamente um
contributo muito especial para a construo da profisso, no s no campo das
metodologias profissionais, mas tambm na produo de um modelo de
interveno profissional que recorria s sinergias de ndole conservadora e
produo cientfica das Cincias Sociais e Humanas dominantes, a fim de criar um
| 279 |
corpo terico/metodolgico do Servio Social que servisse de moldura terica

ao processo de interveno profissional e que, ao mesmo tempo, atribua um
significado ideolgico ao discurso e imagem do Servio Social.
No campo epistemolgico e no quadro dos pases com uma linha de
actuao profissional de perfil conservador, no perodo dos anos 50-60 foi
construda uma interaco com os conhecimentos cientificamente institudos e
socialmente legitimados. Esta interaco desencadeou no Servio Social uma
dinmica de produo que foi reproduzida nas revistas da especialidade, mais
dirigida para o desempenho tcnico, funcional e operativo promovido no campo
da actuao profissional, do que para uma pesquisa de ordem terica ou
metodolgica. O facto de a sua postura profissional se caracterizar por ser mais
operativa do que crtica facilitou a criao de um sistema de vasos comunicantes
que se alargava s redes de poder poltico, sociedade poltica, sociedade civil
e religiosa e s franjas de populao mais fragilizadas econmica e socialmente.
Por isso mesmo, do ponto de vista institucional e ideolgico, o Servio Social
assumiu um protagonismo sintomtico no processo de controlo social. Da lhe ter
sido atribudo, por parte da comunidade cientfica, da comunidade poltica e da
sociedade civil, um carisma profissional muito particular que, sendo por vezes
redundante pelo peso assistencialista que incutiam sua imagem social,
resultava fundamentalmente da sua capacidade de:
articular a sua imagem histrica com a reformulao da sua actuao;

renovar as lgicas tericas e ideolgicas em que se fundamentava o seu
pensamento social.
Em termos da produo intelectual, esta no se esgotou quando a escola
clssica passou a ser objecto de uma crtica intelectual dentro e fora do Servio
Social. Conduzida por um movimento reformista liderado pelo Servio Social
latino-americano, esta crtica exerceu a sua influncia sobre a generalidade do
Servio Social e de forma especial no modelo em que o eixo doutrinrio exercia
um peso ideolgico no exerccio profissional. Era o incio do plasmar poltico do
marxismo na rea do Servio Social. A partir de ento, tomou formas
consistentes, no s um processo de autoavaliao profissional que se
singularizou pela sua postura bastante crtica relativamente aos posicionamentos
ideolgicos cultivados desde a sua origem, mas tambm uma defesa da
| 280 |
construo de alternativas de interveno que se deveriam fundamentar no

mtodo cientfico e legitimar pelas mudanas introduzidas no seu ethos poltico.
Assiste-se assim a uma mudana nos paradigmas cientficos e nas matrizes
de pensamento social que corresponde a uma fase de colocao cientfica no
processo de passagem da cincia da modernidade para a cincia ps-moderna.
Foi, por assim dizer, o desmantelar da complexidade em que se encontrava
envolto o Servio Social para dar lugar construo de outra forma, tambm algo
complexa, de enfrentar as exigncias cientficas, econmicas e sociais do psmodernismo.
A sua posio no contexto ps-industrial foi marcada por um movimento
crtico ao papel exercido pelo mesmo Servio Social na reproduo de um modelo
de
gesto
social
das
desigualdades
que,
atravs
da
assistncia
do
assistencialismo, assegurava a prpria reproduo das desigualdades. Este

movimento crtico, que defendia a autonomia poltica do Servio Social como
profisso, ao analisar as formas de interveno e as estratgias dominantes
utilizadas na esfera da interveno por parte do Servio Social europeu e
americano precipitou a necessidade de dar consistncia intelectual s suas
anlises. Nesta medida pode constatar-se que, nos finais dos anos 60 e durante
os anos 70, comeou a surgir uma nova linha de produo de conhecimentos a
qual, oriunda da Amrica Latina, se projectou tanto pela maioria dos pases
europeus, como no mbito da prpria realidade norte-americana.
Pode mesmo dizer-se que, a partir destes movimentos crticos que
estiveram na origem do processo de reconceptualizao164 do Servio Social
liderado pelos pases latino-americanos, e muito corporeamente pelo Brasil, a
produo terica sobre a Servio Social acabou por se tornar bastante intensa e
significativa.
No
obstante
estar
apoiada
numa
linha
de
pensamento
ideologicamente comprometida com uma perspectiva marxista, a produo de

conhecimento na rea do Servio Social traduzir-se- na construo terica de
novos processos metodolgicos que se distanciam dos modelos clssicos pelo
seu novo reordenamento ideolgico e pela recriao do seu objecto. Neste
mbito, o objecto do Servio Social passou a ser a sociedade e a interveno
passou a ser definida como de carcter transformador. Portanto, a produo
terica realizada no contexto latino-americano vai ser referenciada por estes
pressupostos e da o papel inovador que passou a ter no campo do
164
Estes movimentos de reconceptualizao assumiram um significado poltico muito preciso depois da
divulgao do Documento de Arax e de Terespolis que define novas linhas de orientao ideolgica para o
Servio Social.
| 281 |
redimensionamento da profisso. Contextualmente abriu-se assim o espao para

a formao de um clima que proporcionava um choque entre uma cultura
conservadora e uma cultura marxista. Se no quadro da cultura conservadora se
destacou um conjunto de autores que deram corpo a uma viso de interveno
profissional de carcter reparador ou compensador j anteriormente referidos,
neste novo quadro de construo de uma interveno transformadora destaca-se
um outro conjunto de autores tais como, entre outros, Ander-Egg, Natalio
Kisnerman, Boris Lima, Paulo Netto, Vicente Paula Faleiros165, que na sociedade
contempornea se tornaram figuras de referncia na histria da produo terica
do Servio Social. Centrados na perspectiva de que o Servio Social deveria
focalizar a sua aco na emancipao social, tomam como argumentos as
relaes Estado/Sociedade para organizar e legitimar uma nova corrente ao nvel
do Servio Social que apostaria na ruptura com o perfil assistencial que
tradicionalmente caracterizava a corrente conservadora do Servio Social.
Por conseguinte, a construo social de um movimento alternativo ao
modelo clssico do Servio Social caracterizou-se por defender uma postura
poltica de ndole radical e ainda por defender a utilizao do mtodo cientfico
como vector de qualificao do investimento por si realizado no campo da
pesquisa terica. Neste sentido - e apesar de o eixo que a partir de ento passou
a atravessar o processo de pesquisa estar muito centrado numa anlise reflectida
sobre as novas orientaes ideolgicas que deveriam preencher a alma poltica
do Servio Social - o certo , porm, que a forma como se expandiu a sua
produo
seguiu
estratgias
diferenciadas.
Ou
avanou
sobre
campo
metodolgico, como no caso de Boris Lima e de Natalio Kisnerman, ou sobre a

ideologia, como no caso de Ander-Egg ou Paulo Netto, ou ainda sobre o campo
da qualificao da interveno, como no caso de Vicente Paula Faleiros. Mas, na
sua globalidade, as prticas profissionais foram ento consideradas como um
produto final da investigao que deveria preceder a interveno. Portanto, a
aco tomou uma estrutura piramidal em que no cimo estava a investigao, na
base a interveno, e os lados laterais eram constitudos pelas prticas. no
fundo um desafio poltico que surge como decisivo para ultrapassar a situao de
caos controlado, desencadeado pelos movimentos crticos166.
165
Este conjunto de autores destaca-se pela sua firmeza na defesa de construo de modelos alternativos de
interveno profissional que se afirmassem pela qualificao cientfica da aco.
166
Por movimentos crticos entende-se os movimentos de reconceptualizao do Servio Social emergentes na
Amrica Latina e Brasil.
| 282 |
Na prtica, a afirmao desta nova cultura cientfica no Servio Social veio

permitir a sua integrao no ensino universitrio. Da que as preocupaes
sentidas pela gerao dos anos 70 sobre a produo de conhecimentos, a
formao e a investigao na prpria rea do Servio Social tenha sido avocada
como preocupao central das geraes de assistentes sociais da Amrica do Sul,
que tiveram um protagonismo no campo terico da recriao ideolgica do
Servio Social. Por este motivo, na globalidade dos pases onde o Servio Social
adquiriu uma formao universitria e onde o desenvolvimento do esprito de
anlise se tornou mais expressivo e o corporativismo profissional mais profundo,
passou ento a evidenciar-se uma cultura de Servio Social na qual era dada uma
maior nfase produo terica. Estruturou-se ento uma inteligibilidade neste
modelo de Servio Social que produziu outras formas de sobre ele falar. Ou seja,
deixou de ser separado pela interdisciplinaridade e pelo discurso produzido,
tornando-se notria a simbiose produzida entre a realidade especfica e a
perifrica.
Mas as transformaes que se foram operando no universo da cultura do
Servio Social deram origem a uma bifurcao na esttica da sua investigao,
isto , surgiu uma corrente de investigao mais dirigida para o interior do
Servio Social e outra que se focalizou mais sobre a realidade a partir da qual o
Servio Social pode intervir. Logo, o processo de produo de conhecimento
passou a ser heterogneo, no deixando contudo de interferir sobre o modelo de
formao acadmico dos assistentes sociais. No entanto, ao nvel do modelo
francfono, como no anglo-saxnico e no sul-americano, foi mantido um
interesse comum e contnuo em aprofundar os investimentos intelectuais
produzidos na rea do Servio Social e em alargar a sua propriedade intelectual.
No mbito do modelo francfono, tornou-se referncia histrica a revista Service
Social dans le monde, editada desde o ano de 1941 na Blgica, a qual se
distinguiu por ter projectado uma cultura profissional que traduzia a relao do
Servio Social com o Estado, o mercado e a comunidade, e um modelo de
interveno que, por no apostar na emancipao social das classes mais
desfavorecidas, se integrava no exerccio social de manuteno de um equilbrio
entre Estado e Mercado. Contraditoriamente, a absoro das influncias do
movimento de reconceptualizao latino-americano no modelo francfono
recriou-se dentro dum espectro conservador que, no interferindo sobre o
mercado, defendia sobretudo uma poltica de investimentos no sector social por
via da criao de uma poltica pblica de bem-estar que assegurasse os padres
| 283 |
de vida social (Campos,Correia:2000). Por sua vez, o processo de difuso da

governamentalizao das polticas de interveno social institudo no quadro dos
pases europeus fez emergir um papel executor que o Servio Social passou a
desempenhar no mbito do processo de regulao social.
Deste modo, e perante a construo social e poltica de modelos
diferenciados de intervir ao nvel da gesto das desigualdades, abriu-se o espao
necessrio para o surgimento de duas correntes internas ao Servio Social, as
quais se vinham a diferenciar por utilizar processos distintos no trabalhar dos
investimentos tericos. Uma, de cariz crtico, que conduziu no imediato a um
processo de auto-avaliao profissional relativamente aos posicionamentos
ideolgicos cultivados e que manteve uma produo centrada no corpo do
Servio Social. Nela se destaca a produo francesa dos anos 60 e 70 sobre as
questes do desempenho exercido pelo Servio Social na regulao dos conflitos
sociais, com especial relevo para:
Les Polices des Familles, de Jacques Donzellot;

Service Social Contrle Social?, da Association Nationale des Assistants
de Service Social,
Le Social en Plan, de Bruno Jobert;

La Clientle du Service Social, de Jacotte Bobrofff e Michekine Luccioni.
Outra, de cariz reformista, mais ligada a uma produo que se focaliza nas
competncias do Servio Social no quadro das polticas sectoriais e que opta por
um processo de desdogmatizao do teor corporativista que tinha sido
vivenciado pelo Servio Social francfono e da Europa Ocidental at ao perodo da
Segunda Guerra Mundial. Nesta corrente enquadra-se o modelo anglo-saxnico,
cuja produo de conhecimento est sintonizada com o prprio modelo de
formao acadmica. Isto , os grandes investimentos so feitos nas reas de
especializao ou das situaes implicitamente ligadas ao exerccio profissional.
As grandes apostas fazem-se na qualificao profissional como meio de
assegurar uma relao de paridade com os campos profissionais que partilham
com o Servio Social uma interveno no terreno. Imbudo de um certo
pragmatismo intelectual, gere os seus interesses no sentido de privilegiar a
qualidade da aco, sem que para isso tivesse excludo a importncia da
dimenso da anatomia dos modelos de actuao e das metodologias dos
processos de interveno profissional. Consequentemente, os seus investimentos
| 284 |
tericos orientaram-se no sentido de uma produo circular ao Servio Social. Por

isso mesmo, este processo de produo terica no se autonomizou. Mais
concretamente, criou com as Cincias Sociais uma cumplicidade intelectual que,
apesar de poder ser analisada como vantajosa para o Servio Social pelos
resultados do deve e do haver obtidos na construo de uma postura
investigadora, pode tambm ser considerada como penalizadora pela posio de
subsidiariedade que interiorizou no quadro da lgica de afirmao dos poderes
intelectuais das Cincias Sociais.
Mas, se por um lado se criaram dificuldades na definio da propriedade
intelectual do Servio Social, por outro a questo da produo no foi afectada.
Distanciada
de
uma
especificidade,
ou
engajada
num
pressuposto
de
especificidade, a produo de conhecimento pelo e no Servio Social seguiu

estilos diferenciados de investigao: um endgeno e concordante com a sua
idiossincrasia, outro exgeno, mais sintonizado com uma dimenso holstica e
com a sua ignescncia social.
Porm, independentemente da diversificao no estilo, a investigao e a
produo terica no Servio Social continuaram a ter uma funo activa que,
apesar de estar assente numa actividade continuada, se traduz actualmente num
processo de:
revitalizao da sua memria social e histrica;

renovao da sua centralidade no espao das cincias sociais;
recriao dos seus modelos e processos de interveno;
actualizao das suas teorias.
Ao nvel da Europa Central, a produo terica foi-se focalizando
essencialmente na reconstruo do desempenho profissional e na revitalizao
das
questes
ligadas
competncias,
legitimidades
procedimentos
profissionais. A este nvel pode referenciar-se, entre outras, as obras de:
Sarah Banks, Ethic and Values in Social Work;

Brigitte Bouque, Assistante social aujourdhui ;
Hlne Hatzfeld, Construire de nouvelles lgitimits en Travail Social;
Neil Thompson, Understanding Social Work;
David Howe, An Introduction Social Work Theory;
Malcon Paynes, A modern theory of Social Work.
| 285 |
No seu conjunto vo desenvolver novas teorias, novas concepes de

prticas e novas formas de colocar a relao do Servio Social com a comunidade
cientfica e a comunidade acadmica. Na Europa do Sul, as estratgias de
investigao e de produo passaram essencialmente por se sustentarem nas
referncias paradigmticas de produo de conhecimento na rea das cincias
sociais e por test-las no campo do Servio Social. Daqui resultou uma estratgia
de
cooptao
das
novas
teorias
emergentes
nas
diferentes
reas
do
conhecimento para o campo do conhecimento no Servio Social, sem nunca as

integrar como unidades isoladas. Desta cooptao surgiu a formao de um
conhecimento objectivo que se tornou pertena de um desenvolvimento da
capacidade de formar representaes que reflictam o mundo objectivo do Servio
Social e a sua reaco em forma de aco. Nesta linha, posiciona-se a obra
Servicio Social y Modelo Sistmico da italiana Annamaria Campanini e de
Francesco Luppi. Na Europa do Norte, a cultura investigadora do Servio Social
aproxima-se mais do modelo norte-americano em que os investimentos se
orientam particularmente na qualificao do desempenho profissional. Por isso
mesmo, tornam-no no epicentro da sua produo de conhecimentos e a
investigao produzida orienta-se essencialmente em torno das problemticas
sociais com que os assistentes sociais trabalham, com o objectivo de definir os
processos de interveno mais adequados. Em termos da Amrica do Sul, a
produo do conhecimento est atravessada por dinmicas de ordem poltica e
ideolgica, da fazer uma simbiose entre as realidades particulares do Servio
Social e as realidades conjunturais e tico-poltica que circundam os problemas
sociais. Neste contexto geogrfico, a produo terica tem um percurso que,
sendo denso em termos de produtividade, se singulariza porm por ter
desenvolvido um modelo marxista de Servio Social que, contraditoriamente, foi
objecto de estudo e anlise por parte do Servio Social ingls (Howe:1987).
No caso especfico da sociedade portuguesa, o Servio Social portugus
enfrentou a sua crise de confronto com os antemas polticos do passado,
assumindo como paradigma um modelo de Servio Social que, pretendendo ser
de ruptura, era um produto da sua dificuldade em gerir os bens do conhecimento
e
economia
das
ideias.
Historicamente
sustentado
numa
perspectiva
conservadora em que a autoridade do Estado inibia a desconstruo das teorias,

a recriao do Servio Social Portugus na sociedade ps-moderna conduziu a
uma ideia de resistncia contra a capitulao da conceitualizao clssica do seu
pensamento. Rodeado de uma linguagem crtica, sem desenvolver uma posio
| 286 |
firme relativamente s relaes do poder, construiu um cenrio de ressonncia no

qual desvirtualizou as suas prticas profissionais e deu nfase aos limites do
estruturalismo, ao mesmo tempo que resgatava no ps-marxismo o discurso
marxista cultivado nas realidades latino-americanas. Isto significa que as
mudanas de contexto poltico criaram a iluso profissional de que a criao da
diferena dentro da mesma sociedade s poderia ser possvel se a sua
expressividade estratgica se materializasse numa relao de suplementariedade
entre a hermenutica e o projecto cientfico baseado na teoria.
Na verdade, o programa terico da desconstruo ideolgica das suas
prticas desfez as emoes primrias criadas pela mudana de regime poltico,
mas no criou uma ruptura, nem to pouco uma viragem necessria no interior
das
suas
inquietudes
profissionais
acadmicas.
As
suas
concepes
doutrinrias e ideolgicas tiveram uma continuidade temporal de tal forma que

exerceram repercusses duradouras e fecundas na sua representao social. A
persistncia deste fenmeno dificultou o equilbrio entre a gesto da sua mstica
e a imagem contraditria que pretendia, por presses do movimento de
reconceptualizao, desenvolver uma perspectiva de natureza cientfica para o
Servio Social Portugus.
O medo de um vazio de existncia produziu um efeito espiral que, sendo
dicotmico na fase dos anos 80-90 por se terem criado alternativas diferenciadas
para a colocao da sua redescoberta, se tornou consensual no que dizia respeito
sua revitalizao. Foi neste contexto de interesses partilhados que se
consagrou o seu novo estatuto acadmico, o qual, no tendo sido fruto dos
investimentos do Servio Social Portugus em matria de investigao ou de
produo terica no e do Servio Social, no deixou todavia de lhe criar novas
obrigaes
intelectuais.
forma
como
mitigou
esta
questo
tornou-se
paradoxalmente simples, apesar de simultaneamente difcil. Isto , ao ser

integrada no ensino universitrio, criou por um lado um falso sentido de posse
sobre o territrio cientfico sem desconstruir devidamente o seu espao neste
territrio ou, mais especificamente, sem determinar como deveria defender ou
construir a sua propriedade intelectual; por outro lado, e como resultado dessa
no desconstruo, mitigou a importncia do uso do pressuposto bsico a que
devem corresponder as suas ambies acadmicas e profissionais.
Em termos prticos, pode-se apontar a existncia de uma produo terica
que, no tendo um peso muito expressivo, espelha as influncias das correntes
francfonas, anglo-saxnicas e latino-americanas na cultura de investigao do
| 287 |
Servio Social portugus. Por esse facto, a sua propriedade intelectual, sendo
difusa, no especificamente atpica, mas reflecte a interaco criada consigo
mesmo e com as diferentes Cincias Sociais e Humanas. No propriamente um
problema de ethos, mas talvez de pluralizao do seu pensamento. A dominncia
das vises institudas retrata:
a forma controversa como se posiciona no pensamento crtico

contemporneo;
a forma como investe na sua representao cultural e intelectual;

a forma como posiciona a sua rea epistemolgica.
Por isso mesmo a investigao no Servio Social no de todo uma sua
construo na sociedade contempornea. Ela sofreu dinmicas culturais e
simblicas de acordo com as mudanas que se foram operando no tecido cultural
e cientfico da sociedade moderna e ps-moderna. Os seus paradigmas
acompanham as relaes de dominncia no quadro do universo cientfico. Por sua
vez, a sua produo terica traduz a realidade diversificada do Servio Social, as
suas opes estratgicas de afirmao e de qualificao e a sua relao com as
Cincias Sociais e Humanas. Se for seguida a lgica do consumo do
conhecimento, poderemos concluir que houve fases da vida do Servio Social em
que este foi mais produtor de conhecimentos, outras existem em que se tornou
mais consumidor, o que pode ser entendido como um produto de uma interaco
criadora de uma cultura pblica (Afonso:2002).
2.8 | Sntese conclusiva
A assimilao do exerccio da interveno social pelas polticas pblicas de
ajuda social levou a que os problemas sociais tivessem sido reconhecidos como
elementos perturbadores da ordem social, desagregadores da ordem econmica
e desestabilizadores da ordem poltica. Como resposta, o Servio Social gerou um
reforo de intenes no sentido de revitalizar uma poltica de interveno que se
suportava em apoios de carcter material. Estes apoios complementavam-se com
outros apoios, mas estes de ordem moral e social, como meio de atribuir uma
expresso e um significado humanitrio ao perfil da interveno social
desenvolvida pelos assistentes sociais. O objectivo era desvirtuar ideolgica e
socialmente as situaes geradoras ou potenciadoras de algum mal-estar. Para o
| 288 |
efeito a individualizao foi utilizada pelos assistentes sociais como estratgia de

adaptao do indivduo ao meio ambiente, mesmo que para isso houvesse
recurso famlia e fosse utilizada uma assistncia intuitiva como patamar para
uma interveno de teor humanista.
Tomando a interveno como propsito fundamental da profisso, o
Servio Social ao longo da sua trajectria estabeleceu com a mesma uma relao
de cumplicidade, a qual interferiu, no somente sobre a sua construo
identitria, como tambm com a sua imagem cultural. E, se numa primeira fase a
interveno fez com que a relao do Servio Social com a assistncia se tivesse
transformado numa relao equivocada, j numa segunda fase o Servio Social
tornou-se no elemento que agregava a assistncia ao exerccio social da
interveno. Esta alterao na correlao entre convergncia e divergncia e entre
Servio Social e assistncia fez com que a imagem profissional dos assistentes
sociais se flexibilizasse em consonncia com a fragmentao dos seus modelos
de actuao. Assim se compreende que o exerccio da assistncia se tivesse
autonomizado em termos de actuao profissional, fazendo no entanto parte do
todo da interveno profissional dos assistentes sociais. Isto , emancipou-se
como modelo de actuao e criou um territrio onde se expandiu sem que
pusesse em causa o desenvolvimento das outras linhas de actuao profissional.
Todo este processo de segmentao das prticas de actuao dos
assistentes sociais no alterou os seus traos culturais na medida em que a
profisso continuou a ser entendida como um processo de regulao da excluso
e da desfiliao social. No entanto, ao querer agir com especificidade, criou
continuadamente uma aproximao ao universo da produo do conhecimento,
tornando-se mais agente receptor do que produtor de conhecimento, mas no
alheado do mundo da investigao. E, da mesma forma que dissimuladamente
enriqueceu a sua cultura do conhecimento, este enriquecimento contribuiu
tambm para as alteraes que se processaram, tanto na cultura da identidade
profissional, como nas sub-culturas da profisso, permitindo tambm a
diversificao dos modelos culturais de aco profissional. Contraditoriamente, a
recriao da sua identidade profissional tornou-se responsvel pelo facto de a sua
forma de agir se distinguir da dos outros profissionais sociais. Nesta recriao foi
feita uma separao entre a identidade global da profisso como profisso de
interveno e de transformao, a identidade geracional que traduz formas, no
episdicas, mas temporrias, de consolidao de uma forma de agir profissional
e as identidades locais que fazem com que o Servio Social portugus tenha
| 289 |
diferenas relativamente ao norte-americano, sul-americano e o europeu, e ainda,

dentro do europeu, relativamente ao ingls, ao sueco ou aos restantes pases da
Europa.
| 290 |
CAPTULO 3 | CONTEMPORANEIDADE E SERVIO SOCIAL: DESAFIOS DA GLOBALIZAO
3.1 | INTRODUO
Partindo da afirmao tradio um meio de organizao da memria
colectiva (Giddens:2000a:61) e considerando que a tradio no Servio Social se
iniciou com o desgaste cultural e poltico das suas prticas profissionais, a sua
modernizao entendida como um sistema particular de desenvolvimento1
pode ser sistematizada segundo dois tipos de abordagem. Uma dessas
abordagens, de caractersticas simblicas, perspectiva a modernizao do Servio
Social como o meio de compatibilizao do seu arqutipo cultural com as novas
construes culturais da interveno desenvolvidas a partir da sociedade
industrial2. Outra abordagem, de caractersticas ontolgicas, interpreta a
modernizao como um exerccio continuado de recontextualizao profissional
face aos problemas de ordem que na sociedade de risco se mitigaram sobre a
forma de desintegrao e de excluso. Mas, quer uma, quer outra, partilham do
pressuposto de que as mudanas que se foram processando nas prticas
profissionais do Servio Social so o resultado da forma como a profisso se foi
recriando no tempo. Porm, enquanto o modelo de caractersticas ontolgicas
enquadra
modernizao
do
Servio
Social
num
processo
de
destradicionalizao dos quotidianos de vida j incrustados3, no modelo de

caractersticas mticas a modernizao surge como uma resposta a uma
1
Esta definio foi encontrada como forma de tornar conciso um entendimento dado ao processo de
desenvolvimento e de recriao do Servio Social.
2
Talvez porque, no obstante o Servio Socialter emergido no contexto de legitimao poltica do projecto de
sociedade industrial, no quadro da construo da sua identidade cultural fez uma simbiose entre o modelo
cultural do exerccio da ajuda social projectado na sociedade pr-industrial o que explica a invaso do
assistencialismo e da assistncia nas suas prticas profissionais e as novas dinmicas culturais que
favoreceram a colocao da promoo social no centro do exerccio da interveno social.
3
Porque este cenrio comeou a ser construdo na passagem da sociedade industrial para a sociedade do risco.
necessidade de concordncia entre as prticas de interveno que legitimam as

transformaes do presente e as prticas de interveno que visam organizar no
tempo o futuro do exerccio da regulao social. Sem objectivo algum em
desfazer o contraditrio existente nestas duas dimenses de interpretao
antropolgica da morfogenia do processo de transformao do exerccio
profissional do Servio Social, e como forma de se apreender a ligao do
passado/presente ao futuro, torna-se importante realar como a profisso foi
reconstruindo a sua existncia no contexto de uma cultura de interveno onde
as questes de risco no podem ser convertidas em questes de ordem, tal como
defende Beck (2000:10), ou seja, como se contextualizou face ao imperativo
epistemolgico da Revoluo Tecnolgica e Informacional e da dinmica cultural
adstrita Globalizao. O mesmo ser dizer como enfrentou os efeitos das
alteraes na realidade social e como compreende a realidade em transformao.
Ou ento, de uma forma mais precisa, como encontrou as respostas que criou
para intersectar os fenmenos societrios microcsmicos sem deixar de estar
implicado no projecto poltico, econmico e cultural da construo da sociedade
do risco.
Por
isso
mesmo,
contemporaneidade
do
neste
captulo,
Servio
Social
as
-
duas
que
grandes
se
questes
da
consubstanciam
na
contextualizao do exerccio profissional no presente e da sua projeco no

futuro, na sua relao com a modernizao e com a Globalizao - tornam-se por
si mesmos inevitveis para melhor se compreender a desconstruo e
reconstruo do exerccio profissional dos assistentes sociais.
3.2 | Servio Social: Modernizao
A
idiossincrasia
do
Servio
Social,
quando
este
se
legitimou
profissionalmente num contexto em que, em matria de interveno social,

algumas das suas tradies foram reinventadas4, passou por este motivo a
reflectir a relao estabelecida entre a sua exterioridade profissional e o processo
de recomposio das prticas de interveno do passado5. Isto , fez uma
mediao que permitiu aos modelos de aco enquadrarem-se em cenrios
institucionais que deveriam assegurar a transformao das situaes que
4
Consideram-se tradies reinventadas todas as que, j tendo origem em tradies inventadas, e que Giddens
(2000a:90) define como no sendo deliberadamente construdas, se recriaram e se tornaram novamente
consistentes, como seja a transformao epistemolgica da assistncia e do assistencialismo.
5
Recomposio esta que se processou de acordo com as balizas culturais por onde se regeu a afirmao da
| 292 |
geravam mal-estar social. Por isso mesmo, enquanto as suas prticas de

interveno passaram a reflectir o produto de uma destradicionalizao do
processo de interveno social gerado pelas alteraes operadas na ordem
cultural, as suas balizas metodolgicas passaram a ser definidas tendo como
referncia um processo de criao que se particularizou por ter adoptado e se ter
adaptado s finalidades profissionais, os processos metodolgicos6 construdos
pelas cincias humanas e sociais7. Na prtica, e tendo em vista a importncia de
criar o seu prprio espao profissional sem se omitir do ambiente cultural e
cientfico onde se integrava, conciliou estrategicamente a destradicionalizao
das prticas de interveno e do conhecimento para se projectar como uma
profisso com capacidade de desempenhar o exerccio da sociabilidade como
meio de agir sobre as modulaes da vida social que se foram processando ao
longo
da
sociedade
industrial.
Mas
facto
de
ter
compatibilizado
destradicionalizao com recriao e as suas prticas profissionais se terem

tornado
determinantes
na
conciliao
entre
modelo
social
recursos
institucionais, levou a profisso a assumir-se como elemento de charneira na

organizao da dita sociedade do bem-estar (Chopart:2000). Da que se tenha
configurado como uma profisso que, embora actuasse sobre o presente, estava
simultaneamente a preparar o terreno social do futuro. Paradoxalmente, a
facilidade com que internamente geria a coexistncia destes dois poderes, isto ,
o de actuar sobre o presente e o futuro, no foi devidamente sublinhada quando,
por motivos relacionados com a sua desconstruo, se afirmou como uma
profisso de sntese (Mouro:2001)8. No era ento contemplado o alcance das
suas descontinuidades relativamente s culturas tradicionais, nem to pouco era
enfatizada a correlao por si feita quanto forma como ligou o tempo e o
espao com os sistemas sociais. Isto ter sucedido porque na prtica a
composio do Servio Social se integrou num processo de decomposio do
modo de pensar a organizao institucional na sociedade. No pode, por isso, ser
considerado um acaso o facto de a composio profissional e a decomposio da
sociedade terem vivido em paredes-meias. Este convvio, se por um lado no
comprometeu as perspectivas do Servio Social sobre a sua apropriao
6
Neste contexto integra-se o exerccio profissional do assistencialismo, entendido este como uma forma
ideologicamente mais estruturada de exercer a caridade que, ao ser aglutinado pelo Servio Social passou a
fazer parte das prticas de interveno profissional conduzidas pelo Servio Social.
7
Ou seja, reconstruiu os seus processos metodolgicos de interveno profissional como meio de manter activa
a simbiose entre a cultura cientfica da sociedade industrial e as suas necessidades de reconstruo profissional.
8
Este classificao como profisso de sntese deriva da dificuldade em definir as especificidades do Servio
Social e surge do produto da simbiose que sempre fez das aprendizagens adquiridas ao nvel de diferentes
reas disciplinares.
| 293 |
profissional relativamente ao processo de interveno social, gerou contudo

algumas dificuldades na compreenso do seu processo de destradicionalizao.
Partindo, contudo, da premissa de que destradicionalizao deve ser
entendida como um processo social que visa uma modernizao que no implica
uma ruptura quer com o passado, quer com a memria e a tradio, mas sim
uma sua sujeio a uma nova lgica de interpretao e de interveno (Fortuna,
2001:234), pode-se ento considerar que a metabolizao institucional e cultural
que o Servio Social foi produzindo durante o seu processo de modernizao
corresponde a:
as exigncias de transformao com que se foi confrontando no tempo

e no espao,
um processo de destradicionalizao que foi gerindo tambm no tempo

e no espao.
Isto , corresponde forma como se foi recriando face projeco de uma
poltica global que se particulariza por, da mesma maneira que investe na
reconstruo da semelhana, produzir igualmente o reforo da diferena. No
entanto, como o seu processo de destradicionalizao profissional no deve e
no pode ser confundido com a dinmica de destradicionalizao da sociedade
pr-industrial, at pelo simples facto de ter emergido neste mesmo contexto,
pode, portanto, ser acoplado a um sistema de modernizao que est na base de
uma mudana na sociedade industrial, a qual ocorre sub-repticiamente e de
modo no planeado no acordar de uma modernizao normalBeck (2000:3)9.
Por conseguinte, e independentemente de se poder integrar a institucionalizao
do Servio Social no contexto da destradicionalizao da sociedade pr-industrial,
o certo que, no que se refere sua destradicionalizao profissional, esta foi-se
realizando em sintonia com a dinmica de modernizao que acompanhou o
evoluir da sociedade industrial. Da poder-se afirmar que a destradicionalizao e
a modernizao que se desenvolveram no habitat profissional do Servio Social
tenham decorrido em simultneo com a sua inscrio no processo de
transformao cultural da gesto das desigualdades. Mas, tanto a modernizao
como a destradicionalizao, apesar de no estarem intrincadas dentro de uma
mesma lgica conceptual e o seu significado ser distinto, no permitiram contudo
que fecundasse a utilizao falaciosa de uma postura transideolgica onde se
9
Modernizao normal, dado o autor ter criado uma diferenciao entre modernizao normal e reflexiva.
| 294 |
suportava
quotidiano
profissional10.Isto
significa
que,
enquanto
destradicionalizao no contempla um alinhamento efectivo das variveis do

tempo e do espao, nem to pouco uma ruptura com o passado, j a
modernizao se caracteriza por utilizar um processo de distenso do tempo e
do espao, criando conexes entre diferentes contextos sociais e diferentes
formas de perspectivar a aco em funo do momento presente. De uma forma
mais pragmtica pode-se dizer que, se a destradicionalizao ajusta e reconfigura
o significado social do passado da profisso e da sua tradio em matria de
interveno social11, por sua vez a modernizao desnormaliza as formas de
actuao profissional atravs de uma reestruturao da aco. Por isso mesmo a
destradicionalizao do Servio Social s comeou a acontecer a partir do
momento em que a profisso se confrontou com a sua memria histrica e se viu
na necessidade de a interpelar12 e de reajustar a sua identidade em funo da
reconfigurao
do
significado
profissional
do
passado,
ou
seja,
mais
especificamente na recta final da sua fase de qualificao, quando surgiram

novos estilos de actuao13 profissional como resposta s novas necessidades
decorrentes de uma reformulao ideolgica dos mecanismos de regulao social
(Mouro:2004).
Por
esse
motivo,
fez
com
que
as
prticas
profissionais
articulassem os processos metodolgicos tradicionais com a dinmica de

recriao das prticas de interveno social14.
Mais concretamente no que diz respeito sua modernizao, esta foi-se
processando, e processa-se ainda, em conexo com a emergncia de novos
modos de pensar o exerccio da interveno profissional, como afirma Fortuna
(2001:235): se a destradicionalizao moderniza, ela no modernizao em si.
A destradicionalizao e a modernizao podem ser confluentes, mas no o so
necessariamente. Da que, no caso especfico do Servio Social e uma vez que a
sua destradicionalizao se contextualiza no mbito da confirmao da sua
modernizao15, particulariza-se por:
10
E que foi responsvel pelas alteraes que se foram processando na fisionomia do exerccio profissional dos
assistentes sociais.
11
Na prtica condiciona a possibilidade de inverter um ambiente esttico, onde o passado gerido como meio
de no desvirtuar a dimenso simblica da profisso.
12
Especificamente atravs das obras publicadas sobre as questes da gnese e evoluo do Servio Social.
13
Estes novos estilos de actuao esto directamente relacionados com as novas formas de organizao da
interveno social.
14
O que faz com que se compreenda o facto de os investimentos produzidos pelo modelo de Servio Social
anglo-saxnico visarem, no s o reforo da qualificao do case-work, como tambm a sua utilizao para
produzir conhecimento atravs da aco.
15
Isto , anos 60-70, pressionados pelos movimentos de reconceptualizao do ServionServio emergentes na
Amrica Latina.
| 295 |
reflectir a vontade por si demonstrada em preservar a sua

individualidade profissional;
se suportar numa gesto concertada das presses externas que

interferem, quer sobre o seu significado profissional, quer sobre o
compromisso que estabeleceu com o presente;
articular a sua imagem patrimonialista com a imagem de modernizao

que foi produzindo.
Uma vez entendida como uma questo inacabada que decorre da forma
externa como responde desproblematizao do questionamento a que est
sujeita por interferncia da recriao dos processos de transformao da
sociedade e da circularidade do conhecimento, a modernizao do Servio
Social desenvolveu contornos irregulares na sua legitimao que podem ser
interpretados, em alternativa, como:
consequncia de uma instrumentalizao da sua prossecuo originada

pela desqualificao tecno-econmica da sociedade industrial;
uma opo utilizada para dar o devido relevo sua destradicionalizao.

Na prtica, a modernizao do Servio Social transformou-se num meio
para investir num reforo das competncias profissionais no espao da regulao
dos nveis de tenso produzidos pela relao vertiginosa entre cultura de
diferenciao e de igualdade. Isto significa que pode ser identificada como uma
estratgia de reequilbrio do Servio Social que decorre da inevitabilidade de este
ter que ciclicamente se reposicionar face necessidade de ir renovando os seus
modelos de interveno profissional. Assim, e para que a modernizao no
fosse incompatvel com a sua destradicionalizao, a profisso serviu-se de:
a condio scio-espacial do processo de modernizao que se

desenrolou em sintonia com a desfragmentao econmica e poltica da
um processo de inovao que se confirmou culturalmente e

ideologicamente na sociedade do risco16,
16
E que esteve na origem da construo da sociedade do risco gerada pela Globalizao.

| 296 |
para incorporar uma dinmica de concertao de interesses que,

paradoxalmente, produziu uma ambivalncia na produo da sua imagem
profissional. No que a ambivalncia j no existisse; no estava era to exposta,
em parte porque a sua imagem patrimonial, contrariamente ao que sucedia com a
generalidade das profisses17, foi conseguindo desde a sua institucionalizao
superar qualquer des-substancializao exercida pelo tempo. Da que, em termos
do presente, no seja invulgar o facto de a profisso ser ainda identificada
segundo os parmetros que caracterizam a sua representao tradicional e que a
integram no mundo imaterial da assistncia18. Por esta razo tambm,
irreflectidamente ou no, e de uma forma particular em Portugal, quando por
vezes se quer fazer meno aos profissionais do Servio Social estes sejam ainda
identificados como os profissionais da assistncia. Este contraditrio, ao mesmo
tempo que revaloriza as potencialidades do Servio Social tradicional, refora,
simultaneamente, a necessidade de:
tornar mais eficaz a captao social da reconstruo profissional da sua

imagem;
tornar mais evidente o seu processo de modernizao;

tornar mais eficiente o reequacionamento da forma estratgica como
tem conduzido a sua destradicionalizao.
De uma forma simblica e considerando, tal como Fortuna (2001:235) que
a
destradicionalizao
conduz
uma
modernizao
mas
que
no
modernizao, o desinvestimento na individualizao, que historicamente serviu

de cone ao exerccio profissional dos assistentes sociais durante o seu perodo
de legitimao e qualificao profissional, marca o incio da modernizao do
Servio Social, mas no o da sua destradicionalizao. No entanto, por coincidir
com:
a reorganizao da expresso pblica da sua cultura;

a adaptao e a reinterpretao do seu papel profissional em funo das
transformaes operadas no campo do conhecimento na rea das cincias
sociais;
o reforo da relao de convergncia criada com os diferentes modelos

de desenvolvimento social e humano,
17
Como por exemplo, o caso da medicina. Os efeitos da sua modernizao sobre a sua imagem desfizeram a
imagem tradicional do seu exerccio tornando-a numa imagem patrimonial.
16 Ou seja, no que diz respeito ao seu simbolismo.
| 297 |
faz com que se torne mais evidente a sintonia existente entre a sua
modernizao profissional e o processo de modernizao da sociedade industrial.
Quanto sua conduo no tempo e no espao, este processo no assume grande
relevncia na medida em que ocorre de modo no planeado e no exerceu
qualquer presso sobre os propsitos profissionais, nem to pouco criou linhas
de conflito com o processo de recriao da interveno social. Fundamentalmente
consubstanciou uma reorganizao da sua aco de acordo com novas formas de
pensar a interveno social. Portanto, da mesma forma que a reorganizao da
sua aco pode servir de barmetro ao desenvolvimento da sua modernizao,
permite igualmente, no s identificar os diferentes momentos por que tem
passado, mas tambm fazer o diagnstico cultural e ideolgico de como se foi
processando.
Em termos mais concretos, a expresso da sua modernizao constituiu-se
num elemento concreto que nos pode levar a reconhecer se:
o desinvestimento simblico na identidade tradicional do Servio Social

implicou ou no uma alterao nos seus atributos;
na recriao do seu significado profissional e das suas funes se

manteve ou no a valorizao patrimonial.
Ou seja, permite reconhecer se a sua modernizao foi acompanhada ou
no por uma destradicionalizao.
Mas, quanto sua modernizao, esta singulariza-se pela forma como:
foi recriando os seus atributos profissionais;

a repartio espacial dos seus traos culturais precisa o processo de
difuso da sua modernizao.
Mais especificamente no que diz respeito aos seus atributos profissionais,
a sua recriao essencialmente assncrona porque est mais dependente da
carga
energtica
que
acompanha
reconstruo
dos
seus
propsitos
institucionais do que da variabilidade dos seus vnculos na consolidao das

transformaes do seu pensamento. O mesmo ser dizer que o Servio Social pelo facto de ter desenvolvido um processo de modernizao que no dissolveu
as ambiguidades que dificultavam a reconstruo da sua imagem profissional,
| 298 |
nem to pouco contornou os paradoxos da sua configurao ideolgica - quando

pretendeu estabelecer novas regras para o seu exerccio profissional teve de
contornar dois requisitos. O primeiro est relacionado com a dificuldade sentida
pelos assistentes sociais em fazer desprender a sua histria profissional da
histria da ajuda aos pobres, como se pode ver atravs de uma anlise evolutiva
dos fundamentos que se tem atribudo ao Servio Social19 (Sain Martin, 1999;
Parra, 2001; Ander-Egg, 1995; Hatzfeld,1998; Karsz, 2004; Castro,1984). O
segundo prende-se com a capacidade dos profissionais de demonstrarem o seu
empenho em ultrapassar uma ideologia de desinteresse por uma ingerncia
profissional na poltica social20 (Lima, 1976; Faleiros, 1997). Quanto aos
problemas sentidos no cumprimento destes mesmos requisitos, e por serem
nevrlgicos, originaram uma descontinuidade no seu plano de modernizao. Por
isso mesmo, o seu plano de modernizao passou, em face da dessincronizao
das tomadas de deciso poltica no campo social, a ser gerido mais num mbito
local do que global. Da que a sua modernizao tenha ficado muito condicionada
pela forma como a profisso passou a investir na qualificao da sua experincia
profissional, (Martin,1999; Rossel, 2001; Mondolfo, 1997), e de como se renovou
em funo dos contornos histricos e culturais que envolveram a recriao do
sistema de gesto do social ( Balestero:2005). Mas como estes processos foram
heterogneos, dado o prprio carcter descontinusta da modernizao, para se
ter uma viso global da modernizao do Servio Social torna-se importante
considerar como a profisso, local e globalmente, foi:
gerindo a sua cultura de compromisso;
resolvendo
crescimento
do
espao
profissional
com
desenvolvimento profissional;
mediatizando as suas dificuldades em assegurar uma produo

sustentada e significativa21 da sua propriedade intelectual;
conduzindo a reflexo sobre os seus campos de actuao,

sistematizando a experincia adquirida atravs das prticas;
competindo com outras profisses sociais;
acompanhando a crise de crescimento das cincias sociais.
19
Esta anlise processou-se tendo como suporte o levantamento bibliogrfico do Servio Social e tendo como
balizas cronolgicas 1917, quando surge o primeiro livro de Servio Social, at aos livros editados no presente e
que se colocam na rea da das teorias e metodologias do Servio Social.
20
E bastante visvel no contexto dos movimentos de reconceptualizao do Servio Social.
21
Tendo como referncia o crescimento da propriedade intelectual das restantes profisses sociais.
| 299 |
No obstante todos estes elementos serem essenciais para que as

questes parcelares da modernizao no distoram a sua funo essencial, quel
est relacionada com a sua valorao profissional, no menos essenciais so os
propsitos profissionais emergentes em:
distorcer a imagem moralizadora e normativa da profisso que tem

perdurado no tempo apesar de estar enquadrada no espao;
desmistificar a relao de carcter colonizador estabelecida entre as

Cincias Sociais e Humanas e o Servio Social resultante da prpria
competio instalada no universo das Cincias Sociais e responsvel, em
parte22,
pelo
facto
de
ao
Servio
Social
ter
sido
reconhecido
institucionalmente, no um papel central, mas sim colateral, no estudo e

anlise dos fenmenos de ordem social.
Em termos pragmticos a sua modernizao revela-se atravs de:
a desconstruo e a reconstruo da sua concepo de problema social

que se substancia no facto de ter deixado de estar limitado aos problemas
de ordem econmica, que particularizaram a sua interveno at
2Guerra Mundial, para alargar a sua interveno os problemas de ordem
comportamental e, posteriormente, canalizar a sua ateno para os de
ordem social relacionados com as questes de cidadania e da igualdade;
a alterao que desenvolveu na sua relao com os problemas sociais,

passando de uma atitude proteccionista para com aqueles que davam
visibilidade aos prprios problemas, para uma atitude reguladora que
exacerbou, e exacerba, a importncia das reformas sociais na interaco
de foras mltiplas na correco das distores sociais e, depois, para uma
atitude
emancipatria
que
corresponde
uma
recuperao
do
individualismo moral;
a mudana operada nas caractersticas da sua aco profissional, o que

explica no s o facto de ter deixado de agir de forma monoltica e
selectiva, limitando a sua interveno ao universo da pobreza, mas
tambm de passar a desenvolver uma forma de agir franqueada tendo em
linha de conta a correlao criada entre a desapropriao do exerccio da
22
Em parte, na medida em que no foi o nico factor que contribuiu para a subalternizao do Servio Social no
campo da Cincias Sociais e Humanas. Os outros factores esto intimamente ligados s caractersticas da
relao do Servio Social com o seu processo de afirmao e de qualificao profissional.
| 300 |
interveno sobre os problemas sociais, a transformao no conceito de

necessidade social, o desenvolvimento da poltica de investimentos em
termos de recursos sociais e ainda a segmentao da aco social, assim
como o de ter acrescentado formas partilhadas de actuao que,
traduzindo-se em parcerias ou em trabalho em rede, no interferem no
entanto sobre a identidade profissional, e antes pelo contrrio, reforamna;
a reorganizao das suas competncias, que deixam de estar

dominantemente vinculadas ao exerccio da aco social, como aconteceu
durante o seu perodo de legitimao, alargando a sua actuao no
quadro da funcionalizao da poltica social e tornando-se elemento-chave
na
gesto
pragmtica
das
polticas
sectoriais
para,
perante
uma
reconceptualizao da interveno ao nvel dos problemas sociais e numa

fase de recriao da interveno social, reforar as suas competncias no
exerccio profissional da aco social, criar novas competncias na rea da
gesto de equipamentos e direco de servios de carcter social, assim
como recriar as desenvolvidas no campo da investigao e da interveno
no terreno;
a transformao operada nos processos de interveno; depois de

utilizar uma metodologia em que enfatizou o uso da individualizao como
mecanismo
de
atomizao
dos
problemas
sociais,
que
esteve
duradoiramente subjacente no trabalho com grupos e comunidade,

subalternizou-a em detrimento da contextualizao que elegia o primado
do social sobre o individual, para numa fase de requalificao da profisso
se projectar no uso da investigao-aco como meio de reduzir a
expresso praticista que era atribuda ao Servio Social;
a recriao da linguagem que, ultrapassada a sua fase intimista e

paroquial, investiu numa forma mais estilizada que, sendo polimorfa,
simultaneamente mais tecnicista e respondia s necessidades de um estilo
de interveno generalista, para se tornar mais ou menos pigmentada do
ponto de vista cultural e cientfico de acordo com a sua salincia ideolgica
no processo de interveno social, a sua inculcao institucional, bem
como com a relao instituda com o corpo terico ou profissional onde se
movimenta.
| 301 |
Deixando de parte esta forma sincopada de reflectir sobre a questo da

modernizao e analisando as mudanas macro-societrias que estiveram na
origem das alteraes que se realizaram:
no exerccio profissional;
nos espaos de interveno;
nos objectivos da interveno;
nas funes da profisso;
na criao de critrios para aquisio de novas legitimidades;
na adopo de valores e princpios tico-polticos,
e relacionando-as com:
as transformaes que se foram operando ao nvel do mundo do

trabalho, dos sistemas de proteco social e na relao entre pblico e
privado na gesto das polticas sociais,
torna-se significativo o facto de a dimenso instrumental da profisso
necessitar de aprofundar os seus vnculos com o projecto tico/poltico que se
distinguiu por, ao defender os direitos sociais e da democracia, projectar novos
fundamentos para o exerccio profissional23. Mas, enquanto em termos da sua
modernizao estes novos fundamentos surgem como uma resposta a um
conjunto de determinaes societrias amplas que particularizam as alteraes
produzidas
nos
traos
da
cultura
profissional,
no
quadro
da
sua
destradicionalizao estes mesmos fundamentos resultam de mediaes sciohistricas objectivas e subjectivas que a profisso foi estabelecendo e recriando
de acordo com a reconstruo de:
o seu objecto,
objectivos,
finalidades,
princpios,
valores,
orientaes polticas,
23
Estes novos fundamentos de ordem terica, metodolgica e poltica produziram uma reorientao nas prticas
profissionais tornando-as menos estticas e menos hermticas.
| 302 |
referencial tcnico, terico, metodolgico, deo-cultural e estratgico,

modos de actuao,
estilos de interveno social.
No obstante as modificaes exercidas nos fundamentos scio-histricos,
terico-metodolgicos e tico-polticos do Servio Social poderem ter um impacto
diferente, tanto ao nvel da modernizao como da sua destradicionalizao,
esses fundamentos exerceram, contudo, uma interferncia significativa sobre:
o quotidiano profissional,
os processos de interveno profissional,
os modos de actuao,
as formas de existncia profissional,
a conscincia colectiva e individual do assistente social.
Um dos primeiros traos que mais profundamente marcou, e marca, a
modernizao do Servio Social est relacionado com o desinvestimento na
utilizao da individualizao como meio de seriar os problemas sociais. Tendo
esta funcionado como elemento referencial do seu desempenho profissional, foi
no entanto utilizada como meio de transfigurao do poltico e desenvolvida
como uma competncia profissional que derivava do facto de o Servio Social
poder ser integrado no universo da sub-poltica24, onde os agentes externos ao
sistema poltico ou corporativo esto autorizados a aparecer no cenrio do
desenho social (Beck, 2000: 22). Portanto, a forma como a individualizao se
inscreveu na vida profissional dos assistentes sociais demonstra a capacidade dos
profissionais de interferirem sobre os processos de frico social resultantes da
lubrificao social e ideolgica do processo de industrializao. Mas, ao deixar
de estar centrada no indivduo25, passou ento a organizar-se em funo das
responsabilidades do Estado e da democracia na gesto dos problemas sociais e,
posteriormente, na confirmao da legitimidade social reconhecida construo
poltica do conceito de cidadania. Da que o seu exerccio profissional tambm se
tenha recriado. Ou seja, se num primeiro momento a adaptao foi adoptada
como uma forma estratgica de neutralizar a cultura de conflito herdada do
perodo da questo social do sc. XIX, j a integrao est implicada com a
24
25
Para Beck a sub-poltica significava configurar a sociedade a partir de baixo.

Processo este que coincidiu com o impacto da afirmao da escola funcionalista no Servio Social.
| 303 |
forma como o Servio Social se posicionou face gesto das desigualdades

sociais e econmicas; a incluso, que se afirmou no contexto a que Giddens
denomina de alta modernidade, tornou-se numa resposta profissional ao
fenmeno de excluso que sintomaticamente reflectia a forma como a profisso
se comportou relativamente s problemticas da diferena e da igualdade.
Pode-se assim dizer que a modernizao do Servio Social se sustentou
sistematicamente no confronto da profisso com o seu passado, ou seja, na
forma como na prtica geriu a ressonncia do seu passado sobre o presente e
como optimizou essa mesma ressonncia na construo do seu futuro. Se esse
confronto se consubstanciou num processo de intenes de corte com o passado,
tal como aconteceu com os propsitos do Movimento de Reconceptualizao na
Amrica Latina, naturalmente que a sua modernizao foi concebida tendo como
objectivo a construo de uma nova imagem poltica para a profisso que
interferia sobre o seu padro cultural e que obrigava a uma reorganizao do seu
poder simblico e da sua identidade. Mas se o mesmo confronto se corporizou
num exerccio da sua destradicionalizao - tal como se processou na Europa
Central, do Norte e Ocidental, assim como no mbito da sociedade norteamericana - a recriao do seu exerccio profissional foi usada como um modo de
reorganizao da interveno profissional tendo em vista o seu futuro. Assim se
compreende a revitalizao da individualizao na sociedade do risco que, tendo
a sua raiz na sociedade industrial, se reinventou como prtica de interveno
profissional objectivada para responder forma como a massificao dos
problemas sociais gera paradoxos em:
a concepo formal e informal dos problemas sociais,

a distino entre problemas da sociedade e problemas dos indivduos.
Porm, se no passado a individualizao era exercida pelo Servio Social
como uma estratgia de aco que permitia consolidar uma forma singular de a
profisso se deixar penetrar pelos postulados do liberalismo revertendo-os no
exerccio da aco social, no quadro da sociedade do risco a individualizao
ressurgiu como um meio de confinar os problemas sua realidade concreta num
contexto de luta entre dependncia e autonomia e de desqualificao e
requalificao da vida quotidiana. Por isso mesmo redefiniu-se, tendo como
paradigma a reconfigurao da condio cultural do exerccio da individualizao.
No pode ser exclusivamente interpretada como uma resposta contradio
| 304 |
existente entre a aspirao demonstrada pela expanso econmica e o desejo

de estabilidade e de coerncia que passou a invadir a sociedade civil. Deve ser
assumida como uma forma de interveno social que torna mais explicita a
revalorizao do consumo de ajuda social e que traduz a sua assimilao pelo
novo investimento cultural numa democracia das emoes e numa gesto da
desfiliao social que deixou de estar consignada aos problemas sociais residuais
para se estender s formas individuais exteriorizadas, ou simplesmente
somatizadas, que revelam dificuldades em assegurar a qualidade emocional ao
quotidiano de vida.
Por sua vez, a revalorizao emocional e social do consumo da ajuda teve
reflexos imediatos, no s sobre o seu exerccio, mas tambm sobre o seu
padro cultural, o que significa que este padro deixou de ser redutor pelolo
facto de ter deixado de se cingir a uma concepo cultural de ajuda que
pressupunha uma interveno ao nvel dos problemas sociais associados
precariedade econmica e social, assim como aos comportamentos e s condutas
sociais descontnuas. Em contrapartida passou a ser associado a um processo
fusional
entre
capacitao
desenvolvimento
humano.
Simultaneamente
integrou-se numa estratgia de higienizao da vida social e individual num

contexto em que a articulao da auto-imagem do indivduo com a sua imagem
social tem como pressuposto o evitar do confronto, ou a sua aglutinao com, ou
pela, reconstruo identitria dos problemas sociais.
E foi mais precisamente a reconstruo identitria dos problemas sociais,
precipitada pelas alteraes produzidas na organizao do trabalho e do
quotidiano social, que fez com que o Servio Social sentisse a necessidade de se
reposicionar profissionalmente perante:
a transformao do conceito de proximidade e de distncia como

consequncia pragmtica da Globalizao;
a construo de novas competncias no domnio social face da

reinveno da profissionalidade;
o facto de as polticas de territorializao conduzirem a novas prticas

de aco social;
o facto de a interveno vertical criada no universo racional ser

confrontada com uma interveno globalizada prescrita sob o ideal da
democracia participativa;
| 305 |
o facto de o cruzamento entre descentralizao e centralizao das

iniciativas por parte do Estado ter gerado uma complexidade na gesto do
social;
o facto de o desenvolvimento das polticas transversais ter conduzido a

uma alterao na gesto da aco social.
Nesta medida, a necessidade sentida profissionalmente pelos assistentes
sociais em se reposicionarem perante as novas dinmicas polticas de gesto do
social para no perderem o seu espao profissional e que se traduz na forma
como progressivamente dentro do universo profissional dos assistentes sociais
emergiu uma tendncia de resistncia a uma interveno profissional sectorizada
26
levou o Servio Social a tomar conscincia de que a Globalizao exercia os
seus efeitos sobre o presente e o futuro da sua modernizao. E, perante a lgica

dedutiva que considera o facto de a Globalizao gerar a dissoluo de espaos,
identidades e prticas sociais, estabeleceu-se uma certa dificuldade em encontrar
na destradicionalizao ou na modernizao do Servio Social uma resposta
institucional efectiva ao fenmeno da Globalizao. Isto significa que a relao do
Servio Social com a Globalizao se rodeou de uma certa complexidade cultural
que envolve o seu contraditrio quando se referencia que a profisso, ao actuar
sobre o presente, prepara o futuro. No entanto, como o objectivo da Globalizao
em fazer colapsar a figura de Estado-Nao substituindo-a pela de Estado-Mundo
(Serra:2002)
fez
reaparecer
valorizao
das
identidades
culturais,
destradicionalizao do Servio Social no prprio contexto da Globalizao pode

levar a que:
por um lado, se compreenda que a destradicionalizao do Servio

Social, ao ser fundamentalmente pressionada por factores exgenos, tem
contudo correspondido a uma necessidade endgena de confirmao da
importncia da profisso;
por outro lado, se desconstruam as circunstncias que fazem com que a

Globalizao condicione a profisso a integrar uma rede complexa de
processos que operam de forma contraditria, quando o que est em
causa a gesto das desigualdades e das incertezas.
26
Sade, habitao, segurana social, justia, educao, trabalho/emprego.

| 306 |
Portanto,
porque
avaliao
da
dimenso
relacional
da
destradicionalizao do Servio Social pode ajudar a determinar a sua

extensividade, o uso de uma abordagem diacrnica torna-se no meio atravs do
qual a recuperao da sua base de legitimidade pode permitir identificar, em face
do reconhecimento do seu patrimnio histrico e cultural, as modificaes
produzidas nos seus atributos e competncias profissionais. Assim, tendo como
referncia este mesmo patrimnio, mais facilmente se identificam as mudanas
culturais e polticas que significativamente se processaram na sua imagem
profissional. Partindo desta perspectiva e dando realce sua exterioridade, o
movimento de reconceptualizao do Servio Social, por ter marcado uma
mudana sintomtica na relao do Servio Social com as suas hierarquias
simblicas, tornou-se no cone da sua recriao e passou a ser assumido como
elemento precipitador da sua destradicionalizao. Esta associao torna-se
porm menos clara se considerarmos o facto de este movimento ter surgido num
contexto
cultural
marcado
pela
falncia
do
proteccionismo
da
Europa
Beveridgeneana e se ter desenvolvido num quadro conjuntural de contestao

alargada a um modelo de interveno sobre o social que no correspondia s
expectativas criadas em torno do binmio democracia/igualdade no caso da
Europa Central, ou da correlao entre liberalismo e o princpio da precauo no
caso Norte-Americano. Tambm, muitas vezes associado a uma necessidade de
modernizao profissional, que passava por um desinvestimento nos atributos
simblicos e no uso do seu patrimnio, este mesmo movimento deve no entanto
ser entendido como o resultado de uma brecha no seu espao colectivo, a qual
resultou da diversificao da sua identidade cultural local e alterou a geografia
ideolgica da profisso. Mas, apesar de no poder ser integralmente assumido
como um cone da destradicionalizao ou da modernizao do Servio Social,
no pode, contudo, deixar de ser considerado como um cone de um processo de
dinamizao e mobilizao dos assistentes sociais, o qual visava:
a recriao cultural das prticas de interveno social,

a reinveno da imagem poltica e profissional do Servio Social.
Surge deste modo a possibilidade de se optar por relacionar o impacto
produzido pelo movimento de reconceptualizao no Servio Social com o
processo de destradicionalizao da profisso, ou mesmo da sua modernizao.
Mas esta opo pode por si mesma ser condicionadora, uma vez que transfigura
| 307 |
ou reconfigura a profisso a um espao de iluso deliberada que, apesar de

suprimir as imperfeies profissionais, no incorpora o contributo dado para a
compreenso da sua heterogeneizao cultural. Est, por sua vez, condicionada
por um sintoma que resultou de um processo de descompresso poltica que
traduzia uma reaco a um sistema de colonizao poltica e econmica que foi
invadindo a Amrica Latina durante a sociedade industrial. Portanto, e partindo
da realidade de que existe um antes e um depois do reconhecimento do
movimento de reconceptualizao do Servio Social, este deve ser assumido
como um epifenmeno que faz parte da constelao criada pelo fenmeno de
modernizao e de destradicionalizao do Servio Social, no como um marco
cronolgico dessa mesma destradicionalizao ou modernizao.
Como, todavia, existem momentos de desequilbrio entre modernizao e
destradicionalizao, a sua atomizao torna-se na condio necessria para
substanciar os seus cenrios de organizao, de adaptao ao meio e de
apropriao sobre a sua recriao. Por isso, e como se pode compreender, a
destradicionalizao do Servio Social deve ser consagrada a dois nveis, a saber:
o global
o local
Ao nvel do global, a dissecao deste fenmeno, para alm de no poder
ser descontextualizada dos processos de recriao do modelo econmico,
cultural e poltico de interveno social, leva-nos a perceber:
o impacto produzido pelas presses vindas do exterior sobre o universo

do Servio Social;
como a profisso as assimilou e respondeu reconstruindo a sua

expresso poltica e cultural.
Ao nvel do local, revela as capacidades microcsmicas do Servio Social
em:
absorver no contexto diferenciado do quotidiano profissional a dinmica

de reconstruo do Servio Social;
reproduzir a sua reconstruo profissional em consonncia com as

necessidades locais de interveno,
| 308 |
e leva-nos ainda a perceber como, perante as transformaes das

realidades sociais contextuais:
se incorporou na gesto dos problemas sociais com maior impacto

local;
afirmou as suas capacidades de se envolver na articulao das

transformaes da realidade local com as potencialidades transformadoras
da contemporaneidade;
organizou o seu modelo de interveno social no mbito da relao

criada entre as caractersticas do projecto societrio local e as tenses
produzidas pelas contradies geradas pelo processo de desenvolvimento
da Globalizao.
Quer a nvel global, quer a nvel local, a destradicionalizao do Servio
Social utiliza a sua memria convertida em patrimnio27 para a tornar em
elemento de referncia que nos permite radiografar as alteraes introduzidas
ao nvel do seu processo de trabalho e de legitimao. E como, a nvel global,
mais do que a local28, a dimenso temporal pode ser usada como elemento
estratgico da destradicionalizao da imagem (Fortuna:2001), a alterao na
imagem do Servio Social e uma mudana no discurso dos assistentes sociais, no
seu conjunto, que acompanhe essa alterao, podem - e sem que o elemento
espacial seja subordinado ao elemento temporal (Mommaas:2001) - servir de
indicadores da transformao operada, tanto no campo simblico da profisso,
como na sua facies profissional. Deste modo, articulando a transformao com o
espao e o tempo em que a mesma decorre, encontram-se os elementos periciais
que nos permitem reflectir e compreender o processo de destradicionalizao do
Servio Social. Portanto as alteraes, quer no discurso, quer na imagem
profissional, podem servir para melhor se percepcionar as consequncias para a
prpria profisso e que decorrem de uma destradicionalizao do Servio Social
num contexto global. Claro est que a questo das prticas de interveno
igualmente importante. Mas, como a imagem e o discurso representam a zona de
confluncia dos propsitos institucionais, a sua exponencialidade neste cenrio
27
Consubstanciada em registos orais e documentais, entre os quais se incluem, no s os testemunhos, mas
tambm os trabalhos de fim de curso na rea do Servio Social e a bibliografia definida como bibliografia
clssica do Servio Social, especificamente a de autoria dos pioneiros do Servio Social.
28
Compreende-se pelo facto de, a nvel local, a correlao entre tempo e espao ser subordinante, e no
subordinativa.
| 309 |
de descontextualizao e recontextualizao do Servio Social retrata a

desconstruo e respectiva reconstruo da sua essencialidade.
3.3 | A Reinveno do Servio Social:
Tendo como suporte a memria e um processo de dilise informativa que
permite evidenciar a transformao profissional do Servio Social da sociedade
industrial sociedade do risco, pode-se, com base nas fontes bibliogrficas
consultadas29, definir a existncia de trs patamares na sua relao com a
colectividade social, os quais correspondem aos seus ciclos de:
construo
desconstruo
reconstruo
Quanto ao ciclo de construo, que indissocivel da afirmao da
sociedade industrial, apesar de ter sido bicfalo por se ter processado em
simultneo na Europa e nos Estados Unidos30, tanto a imagem como o discurso
do Servio Social no apresentam sinais significativos de discordncia, quer
poltica, quer cultural. Este facto deve-se, no s ao facto de a bifurcao da sua
institucionalizao no ter comprometido a sua contextualizao no quadro do
crescimento
da
industrializao
do
industrialismo31,
mas
tambm
circunstncia de o seu comportamento relativamente gesto dos problemas

sociais no se ter diferenciado substancialmente entre as realidades europeia e
norte-americana. O uso da assistncia foi comum, apesar de os pressupostos
ideolgicos, que estavam subjacentes sua utilizao como mecanismo de
disperso dos conflitos, terem um teor scio-poltico diferente32. Mas, para uma
melhor apreenso do seu mimetismo e, portanto, das singularidades das suas
transformaes, pode ainda ser subdividido em duas etapas:
a da legitimao
a da consolidao
Especificamente as que abordam a trajectria profissional do Servio Social.
Isto sucede porque ambas as escolas surgiram nos finais do sculo XIX com uma diferena temporal de um
ano: nos Estados Unidos em 1989 e na Holanda em 1899.
31
Que se expandiu de forma concertada com o desenvolvimento do liberalismo econmico.
32
Pode-se dizer que tinham um teor social e no poltico diferente na medida em que o uso da assistncia se
adaptou contextualmente ao padro cultural do exerccio da ajuda social desenvolvido em cada uma das
realidades territoriais.
29
30
| 310 |
A diviso deste ciclo em duas etapas corresponde respectivamente ao

tempo da afirmao e ao do reconhecimento pblico da profisso. E como esta
diviso no exerceu, nem grandes interferncias, nem to pouco ameaas
significativas sobre a sua identidade profissional, isso significa que a relao de
sintonia que vivia consigo mesmo se manteve at ao ciclo da desconstruo. A
nica dissonncia existente est exactamente centrada na diferena existente na
imagem e no discurso produzidos pelo Servio Social durante este ciclo na Europa
e nos Estados Unidos da Amrica. Enquanto na Europa, por questes de cultura
ambiental e de gesto patrimonial, a imagem e o discurso dos assistentes sociais
deixaram transparecer a interferncia do protagonismo religioso na organizao
dos recursos institucionais33, j nos Estados Unidos, apesar de o seu discurso ser
mais assptico e inodoro do ponto de vista religioso, a sua imagem, embora mais
opaca, no deixou porm de ser focada no quadro da mesma perspectiva
utilizada para espelhar a imagem da assistncia na Europa. Isto significa que,
quer na vida corrente da profisso, quer na ordem do seu pensamento, a
assistncia tornou-se numa forma de metabolizar o passado, tornando-se esta
mesma metabolizao em algo de competitivo.
Talvez seja por este motivo que, tanto a imagem, como o discurso do
Servio Social ao nvel global, se particularizem por, em termos da sua
exterioridade, exprimirem:
uma despersonalizao ideolgica que habilmente utilizada como um

empreendimento cultural e que foi incorporada profissionalmente para
alienar as consequncias do progresso econmico;
a afectao ideolgica do seu tempo social ao espao cultural e poltico.

Por outras palavras, se por um lado o discurso do Servio Social podia ser
simultaneamente puro e impuro, relativamente sua imagem esta podia ser ou
no refractada, uma vez que se fez depender das capacidades demonstradas na
galvanizao do seu ethos profissional. Mas, mais concretamente no que diz
respeito ao discurso profissional, se na fase da sua legitimao houve um esforo
sintomtico para atribuir um contedo especifico investindo na criao de uma
linguagem tcnica de forma a instalar a diferena relativamente ao discurso do
33
O que explica o facto de o seu discurso se identificar substancialmente com a arquitectura das prticas
discursivas das entidades que investiram na gesto do crescimento das instituies sociais e a sua imagem ter
sido focada pelo mesmo ngulo por que retratado o exerccio social da assistncia.
| 311 |
voluntariado social, j no contexto da sua consolidao, e porque foi construda

uma distino institucional entre o trabalho dos voluntrios e o dos assistentes
sociais, a linguagem e o lxico profissional do Servio Social deixou-se penetrar
pela necessidade de anexar ao discurso institucional um outro discurso de teor
mais subjectivo. Este tinha como pressuposto o facto de a cultura ambiental e de
as necessidades ideolgicas resultantes do papel que exercia na mediao entre a
moral e a poltica - da a sua impureza ideolgica - terem interferido sobre a sua
legitimidade institucional (Hartzfeld:1998). E foi exactamente este seu interesse
profissional em exercer um maior impacto no cenrio da reconstruo das
relaes sociais que fez alterar a composio do seu discurso. Isto , quando se
legitimou profissionalmente, uma das primeiras preocupaes da profisso foi a
construo de um discurso profissional emocional, o qual se foi reforando de
acordo
com
sua
projeco
no
contexto
da
sociedade
industrial
e,
posteriormente, objecto de uma reinveno na sociedade do risco. Este facto

pode servir para demonstrar que, na sua origem, informalmente, detinha uma
estrutura organizada que alinhava a emoo dentro da razo. Da que os
assistentes sociais, quando descreviam situaes que faziam parte da sua
experincia profissional ou que retratavam a sua actividade profissional, tivessem
a preocupao de aliar a uma linguagem construda profissionalmente34 um estilo
lingustico de caractersticas humanistas. Este estilo expressava uma maneira
singular de se diferenciar de outras formas profissionais de agir e de exprimir o
processo como ele se ia desenvolvendo atravs da sua aco profissional. Devidamente
presente e perceptvel nos relatrios sociais profissionais onde se encontram
descries narrativas de uma multiplicidade de situaes sociais, s questes de
ordem processual e deontolgica dada grande relevncia e uma grande nfase
ao rigor no cumprimento dos princpios de relacionamento, entre os quais se
inclua:
o no envolvimento emocional
a auto determinao
a individualizao
a aceitao
o no julgamento
a expresso de sentimentos tendo em vista um objectivo
34
Como, por exemplo, o termo cliente quando se referia ao indivduo que utilizava os seus servios, ou
ento,diagnstico social quando pretendia caracterizar a avaliao da situao social em presena.
| 312 |
o segredo profissional
Se por um lado houve um esforo35 ntido em fazer ressaltar uma
linguagem profissionalmente pouco hermtica, por outro a sua construo
simblica foi contemplada na construo da sua imagem patrimonial. Mas, apesar
da falta de hermetismo ter criado o postulado que defendia a sobreposio da
subjectividade objectividade, o certo que, em termos de formao e de
preparao para a actividade profissional, existiu um investimento bastante
significativo e cuidadoso36 em gerir a especificidade cultural do Servio Social
para que esta se transformasse num valor acrescentado na definio dos
contornos do exerccio profissional.
Toda esta questo relativa sua especificidade cultural tornou-se no
tempo numa forma equivocada de questionar a identidade do Servio Social e
tomou uma expresso mais significativa na dcada de 60-7037. No entanto no
deixou tambm de ser relevante
38
nos anos 40-60, visto ter surgido como um
produto que:
por imperativo da sua contextualizao e de estar associado sua

valorizao profissional, alicerou o conhecimento objectivo numa cultura
instantnea39, a qual resultava da pertinncia profissional em no criar uma
ruptura com o discurso moral a que estava vinculada a cultura de reflexo
sobre os problemas sociais.
Da que, ao nvel do discurso institucional, tenha enfatizado uma poltica
de profissionalizao do Servio Social cuja performance se caracteriza por ter
agregado uma reflexo ao estilo desenvolvido40 na converso ideolgica da sua
finalidade e dos valores que norteavam o seu pensamento e a sua aco. Por este
motivo, o seu discurso traduziu ento a influncia da razo instrumental prpria
35
De acordo com a anlise realizada s fontes documentais consideradas por mais indicadas, nas quais se
podem incluir apresentaes a congressos de Servio Social, assim como obras e revistas publicadas neste
contexto.
36
Devidamente patente na literatura clssica do Servio Social.
37
Especificamente com a publicao do documento de Arax e de Terespolis. Este documento, se por um lado
tem um grande valor simblico na medida em que expressa a dinmica endgena que atravessava a realidade
intrnseca ao Servio Social, por outro demonstra a forma equivocada como a micro-realidade sulamericana se
pretendeu impor com uma macro-expresso do Servio Social.
38
Todo este processo coincide com a fase de desconstruo do Servio Social, dada a interferncia produzida
pelo movimento de reconceptualizao na pulverizao do seu corpo ideolgico, ou seja, as crticas produzidas
neste contexto, ao sobrevalorizarem a subjectividade imanente no ethos profissional, que faz parte dos seus
antemas e da relao contraditria que gera consigo mesma, tornavam redundante a expresso social do
Servio Social. No entanto podem ser compreendidas numa relao concertada entre o global e o local.
39
Por cultura instantnea, e de acordo com o conceito referido por (Fernandes:2000), entenda-se a cultura que
se apoia numa racionalidade que sobrevaloriza a relao meio/fins.
40
Isto , o da maximizao profissional.
| 313 |
das cincias positivistas orientadas para as explicaes causais e para o controlo

das condies externas do meio ambiente. J na fase da sua confirmao social
como profisso, apercebeu-se do significado que tem para o sujeito o seu
discurso, bem como a aco com que est comprometido (Fernandes:2000) e,
por isso mesmo, reorientou a estratgia do seu discurso institucional no sentido
de:
dar continuidade profuso dos mtodos profissionais no seu processo

de comunicao verbal,
atomizar as situaes sociais centrando-as no seu circunstancialismo,

procurar evidenciar a relao causa/efeito.
Em termos figurativos e no seu todo, o discurso do Servio Social passou
ento a funcionar como uma espiral de Arquimedes em que o raio vector
constitudo pela correlao entre pensamento e aco varia proporcionalmente ao
ngulo polar constitudo pelos seus atributos profissionais. Isto , desenvolvia
uma anlise do problema, por exemplo o alcoolismo, individualizando-o seguindo
os procedimentos profissionais41, para posteriormente o enquadrar numa relao
causa/efeito, como seja na problemtica da desestruturao das famlias ou na
do desemprego.
Este estilo de discurso, ao mesmo tempo que tornava explcita a vontade
profissional em no deixar de dar continuidade aos mecanismos de conformidade
e de iniciativa, deu tambm sentido a uma forma de pensar a profisso que,
ambiguamente, tanto projectava os seus profissionais como actores passivos,
bem como agentes activos da cultura ambiente. Na prtica, o objectivo final do
discurso centrou-se mais numa adaptao profissional dinmica do fluxo
ininterrupto de um reenraizamento da ligao dos contrrios que permitia a
estabilidade e o equilbrio do indivduo dentro de um ritmo esttico, do que
numa lgica defensora de que o equilbrio orientado por uma razo externa que
obedece a uma concepo de ritmo que se inscreve num processo dinmico com
sequncias estticas (Mafessioli:2004).
Objectivamente, o discurso recriado nesta fase de confirmao, que teve
como referncia o desenvolvido durante a sua legitimao, no se distanciou
substancialmente do seu formato original. Isto significa que a cultura de
41
Que se traduzem no estudo, diagnstico e tratamento servindo-se para o efeito dos suportes tcnicos como a
entrevista ou o inqurito.
| 314 |
proximidade realidade social se manteve e, consequentemente, a conciliao da

pedagogia com a informao. Para o efeito fazia uso de um estilo intimista para,
deste modo, tornar menos complexa a relao profissional com as entidades
receptoras do seu discurso. Enquanto do ponto de vista lingustico era sbrio e
expressava a preocupao em ser assimilado pelo seu pblicoalvo, do ponto de
vista do seu artefacto singularizava-se pela interface que fazia entre uma funo
doutrinria, uma funo tica e uma funo detractora dos rudos sociais que
perturbavam a ordem social. Da que utilizasse a familiaridade como meio de
projectar pelo discurso uma imagem profissional em que transpareciam os
reflexos de uma cultura de interveno que se tinha ento instalado como meio
de recriar as relaes familiares e de trabalho. Foi-se assim compaginando de
acordo com:
a evoluo da transfigurao social do poltico;

a complexidade gerada na relao entre ambiente social e cultural, sem
esquecer que o seu objectivo estava intimamente ligado recuperao do
papel social da famlia42, da reconstruo dos poderes e da revalorizao
social do trabalho43.
Relativamente imagem profissional, esta traduz44 a relao que os
assistentes sociais estabeleceram com a forma de perspectivar a sua interveno
sobre os problemas sociais sem se distanciarem da forma de pensar, no s as
causas e efeitos dos problemas sociais, mas tambm o modelo de aco a utilizar
para agir sobre a realidade degradada. Mas, dada a afinidade criada com o
processo de interveno, as suas caractersticas correspondem s caractersticas
das estratgias de interveno social de que se serviu para tornar mais profcua a
relao que a profisso estabelecia com o processo de regulao das
desigualdades. Por conseguinte, a interaco entre as prticas e a imagem da
profisso revelava:
42
Esta preocupao com o papel da famlia resultava do facto de, em termos da moral social, existir a
conscincia de que a desfragmentao da famlia produzida no contexto de uma mudana cultural do modelo
social tinha feito cair as redes primrias de suporte social, o que na prtica significa um aumento de
vulnerabilidade nas relaes inter pessoais.
43
A revalorizao social do trabalho surge como uma resposta relao traumtica dos trabalhadores com o
trabalho, construda em face dos efeitos sociais criados pela Revoluo Industrial.
44
Uma vez que as suas prticas profissionais no contexto da sua legitimao se reflectiam no entendimento
construdo sobre o papel a exercer pelos assistentes sociais na gesto dos problemas estruturais e residuais que
singularizavam o ambiente social da sociedade industrial.
| 315 |
a forma como o Servio Social absorveu os valores sociais e ticos da

os seus propsitos institucionais que, podendo ser de ordem

paroxstica, como conter uma certa fluidez, ou ento perversamente
inoperantes45, contribuam para influenciar o ambiente social.
No entanto, porque se legitimou num contexto cultural onde teve a
possibilidade de usufruir do estatuto de uma nova profisso, no foi confrontado
com grandes constrangimentos na definio dos seus contedos funcionais. Isto
porque, sendo a sua relao com o exerccio da assistncia bastante concreta e
forte46, uma vez que dava corpo ao propsito central da profisso, a questo da
definio dos respectivos contedos funcionais tornou-se num processo de
trabalho que reflectia a capacidade de transmissibilidade dos propsitos
institudos para o campo da exequibilidade. Por seu lado, os seus propsitos
profissionais, apesar de precisos, por se focalizarem no exerccio social da ajuda
eram concomitantemente abrangentes na medida em que a ajuda tanto podia
assumir um carcter econmico, como moral ou social e revelavam tambm,
tanto o seu comportamento, como o seu padro de conduta profissional. Quanto
s competncias, no foi criada nenhuma dificuldade em as identificar na medida
que estavam em correlao directa com os seus objectivos profissionais. Mas, no
que se relaciona com a definio do contedo funcional do seu desempenho
profissional, a situao tornou-se relativamente inversa, dada a multiplicidade de
funes que desenvolvia tendo em vista o objectivo profissional a que se
propunha. E foi exactamente a multiplicidade de funes que, uma vez acoplada
organizao do seu modelo de interveno e determinao das caractersticas
das prticas profissionais, permitiu identificar:
as suas reas de actuao,

o seu papel profissional,
os seus modelos de interveno profissional,
assim como determinar as caractersticas:
do seu papel social,

45
Dependendo do potencial do ritmo da interveno e da eficcia conseguida na transformao do social
efectivo.
46
Dada a sua relao umbilical e partilha cromossomtica.
| 316 |
da sua arquitectura ideolgica e poltica,

da sua metodologia de interveno profissional.
J na sua fase de consolidao, a sua imagem distinguiu-se por demonstrar
uma relao sincronizada com o seu discurso. Em termos latos, consubstanciou a
forma como a profisso manifestou a pregnncia dos valores culturais e dos
valores profissionais. Isto sucedeu porque, no mbito da construo da
identidade profissional, a imagem do Servio Social organizou-se tendo em linha
de conta o seu interesse, no s em participar na galvanizao das crispaes
moralistas que pretendiam desconstruir o projecto comunista legitimado pela
revoluo Russa de 1917, mas tambm em estimular uma sociabilidade de base
que se distinguia por ter um lao de parentesco com a multiplicidade das aces
de ajuda social espiritualizadas ou laicizadas que dominavam o campo da
interveno social. Nesta medida, e como certamente a defesa de um sistema
democrtico e capitalista exigia uma estratgia de regulao social e poltica dos
problemas sociais, os assistentes sociais empenharam-se na confirmao de uma
prtica profissional de teor democrtico. Para o efeito serviram-se dos princpios
da autodeterminao do cliente, da aceitao e da atitude de no julgamento para
assegurar a coerncia do seu corpo tico e, simultaneamente, para dar
consistncia ao seu propsito de se inscrever como que numa fora centrfuga,
cuja aco deveria criar de forma controlada uma reinveno da noo de justia
social. Assim, e sem que se anulasse a centralidade subterrnea a que a justia
social ficou relegada por efeito da abulia social gerada pela construo poltica do
Estado Social e pelo individualismo liberal e, ainda, sem que se evitasse a sua
utilizao de uma forma frvola, a sua invocao ao nvel do discurso profissional
dos assistentes sociais47, bem como o seu enquadramento ao nvel dos
propsitos do Servio Social, permitiu esbater os sintomas de uma duplicidade
antropolgica que na sociedade industrial interferiu sobre a imagem do Servio
Social48. Encaixilhada a sua mstica neste contexto de consolidao da sua
imagem profissional numa moldura, quer religiosa, quer poltica, o Servio Social
no deixou de expressar a sua concepo do mundo, a qual se foi revitalizando
em funo da poltica de aco que foi adoptando. Mas, como a sua concepo
do mundo se substanciou numa relao que no diferencia a trilogia estabelecida
O que se pode concluir atravs de uma anlise de contedo dos relatrios de fim de curso consultados.
Numa perspectiva de coerncia com as propostas integradas neste trabalho, j se poderia fazer referncia a
uma triplicidade antropolgica, na medida em que o eixo cultural tambm foi considerado como vector
interveniente na construo da imagem do Servio Social.
47
48
| 317 |
entre a esttica, a tica profissional e o domnio do pensamento social, no se

distinguiu relativamente aos dados mundanos que expressam o pensamento
social. Portanto, a sua proximidade s influncias exteriores sobre o seu corpo
profissional demonstra um ajustamento da auto-criao de uma interaco que
estabeleceu com as foras culturais que desenvolviam o querer viver ndividual.
Por outras palavras, em termos simblicos fez uma adequao da sua ordem
interior, movida pela importncia das emoes na configurao esttica da sua
actuao profissional, expresso do mundo exterior. E foi precisamente a forma
de incutir emoes na sua actuao profissional que deu origem a que, do ponto
de vista exterior, a profisso fosse percepcionada socialmente como uma
profisso que, uma vez fundamentada na inter-subjectividade e na interaco,
desenvolvia capacidades acrescidas na gesto dos problemas sociais, o que na
prtica fazia com que nos jogos da aparncia contrariasse os postulados
racionalistas que se projectaram com a cultura moderna. No entanto, e como
meio de compreender a sua dissociao relativamente aco concertada entre
racionalismo e legitimao poltica, importa referir que a religiosidade ambiente
foi o meio encontrado para tornar flexveis as liberdades intersticiais que
particularizavam a transfigurao do poltico e que preveniam contra uma
contaminao poltica vinda da Europa do Leste. Todavia, esta religiosidade, ao
mesmo tempo que serviu de metamorfose a uma harmonia de raiz conflitual,
permitiu contornar a lgica societal emergente, a qual exprimia a convico de
que todo o tipo de problemas sociais decorriam das dificuldades em:
perturbar as certezas relativamente compreenso dos problemas

sociais;
garantir uma sociabilidade activa das desigualdades;

contrariar os pensamentos inactuais que dificultavam a desfragmentao
das verdades pr-estabelecidas no que concerne realidade social;
reduzir a tenso paradoxal entre a realidade pensada e a realidade

vivida.
De uma forma mais ou menos precisa, a utilizao por parte do Servio
Social da justia social como meio para reconfigurar a religiosidade ambiental,
sustentou-se
num
modelo
de
interveno
profissional
que
utilizava
estrategicamente as emoes para servir de condio e de possibilidade para

desenvolver uma fora profissional que lhe serviu de segurana e de legitimao
| 318 |
sua relao com o poder. Para alm disso, e ao mesmo tempo, tornou concreta
a sua vontade em se afirmar como uma profisso protagonista de uma regulao
da opo racional que serviu de argumento ao progresso industrial.
Nesta medida a gesto da sua imagem profissional, visto ter correspondido
s exigncias da complexidade que por presses sociais e polticas se iam
impondo sobre a sociedade, no deixou, porm, margem para que tivesse
passado despercebida ou criado alguma indiferena. Antes pelo contrrio, em
termos de imagem a profisso foi reconhecida como relevante por duas ordens
de razes. Uma que se relaciona com o facto de ter correspondido s
expectativas ideolgicas criadas aquando e depois da sua legitimao. Outra que
deriva da capacidade dos profissionais de fazerem com que a razo tivesse
deixado de ter um uso simplesmente terico e instrumental, para passar a ser
utilizada de forma prtica e crtica. Existe ainda um outro elemento menos
explorado, mas nem por isso menos importante, essencialmente relacionado com
o investimento produzido pela profisso ao nvel do processo interpretativo dos
problemas sociais em que a compreenso inter-subjectiva construda a partir,
quer dos princpios do relacionamento profissional49, quer da facilidade
demonstrada
em
aprender
argumentar
construir
argumentos
(Fernandes:2000) para justificar a aco. Todo o investimento que entretanto

produziu para estabelecer uma comunicao entre profissionais e utilizadores
dos servios tornou assim relativamente mais fcil a valorizao do seu
conhecimento, sendo que este estava baseado no uso prtico da razo. Por este
motivo, e dentro desta perspectiva em que a razo na sua forma comunicativa
interferiu sobre a compreenso, criou as condies para que se tenham
constitudo novos critrios de validao das aces e dos valores, tal como o que
sucedeu com o uso profissional da justia social.
Sob o ponto de vista reflexivo, a relao do Servio Social com a justia
social pode ser encarada, em alternativa, como:
o resultado de um processo de absoro cultural dos valores sociais e

ideolgicos que dominavam o espectro poltico e cultural da sociedade
industrial;
a forma como contraditoriamente geriu a sua relao profissional com a

desigualdade e o desenvolvimento.
49
Mais especificamente do princpio da autodeterminao atravs do qual foi criada a possibilidade de o cliente
definir as suas opes relativamente s estratgias de resoluo do seu problema,
| 319 |
O mesmo ser dizer que, se por um lado o Servio Social ao nvel do

discurso e da imagem inventada criou uma relao dissimulada com os seus
propsitos profissionais, por outro lado, e no que se relaciona com a interveno
profissional, o seu querer profissional, ao confrontar-se com o querer poltico, fez
com que o espao que passou a ocupar na gesto das desigualdades se tivesse
tornado numa reaco profissional tenso poltica resultante da discrepncia
cristalizada entre noo e expresso da justia social. Por conseguinte, se o seu
exerccio de uma sociabilizao das desigualdades se apresentou como uma
estratgia do Servio Social para manter presente a sua capacidade criativa para
reinventar a concepo de justia social recalcada pelas correntes marxistas, a
sua imagem profissional, ao reflectir as atitudes polticas de cariz reformista
assumidas pela profisso50, desenvolveu uma forma sintonizada de, ao fazer
extrapolar os seus propsitos, fazer tambm com que a sociedade a reconhea
nesses mesmos propsitos. Portanto, como os seus propsitos profissionais
tinham uma dimenso poltica, a sua imagem deveria resultar da difuso desses
mesmos propsitos. No entanto, e paradoxalmente, a sua imagem poltica e
cultural foi desvalorizada no tempo
em detrimento de um processo de
51
valorizao simblica de um pretenso papel doutrinrio que serviu de suporte

estratgia ideolgica de reconverso dos valores sociais e morais dos mais
desprotegidos, com defende Durkheim (Mouro; Carvalho:1987). Isto aconteceu
porque, na medida em que estrategicamente centrou a sua actuao profissional
na regulao da pobreza atravs de uma interveno que tinha como referncia o
paradigma reformista/desenvolvimentista (Ander-Egg: 95), fez automaticamente
uma aproximao ao exerccio da aco social, o que deu origem a que a sua
imagem poltica se tenha desvirtuado e dado lugar a uma imagem assistencial,
que, no deixando de ser poltica, tinha contudo:
uma direccionalidade que correspondia ao contexto ideolgico, poltico

e cultural onde se integrava;
uma intencionalidade que se revia no seu interesse em intervir ao nvel

das condies sociais resultantes da insatisfao de certas necessidades
bsicas e de existncia.
50
51
O que contraria a tese de Iamamoto sobre o peso do conservadorismo no Servio Social (1992).
Especificamente no contexto do modelo social protector.
| 320 |
Como tal, a imagem profissional dos assistentes sociais, quando passou a

ser definida como doutrinria (Iamamoto:1992), automaticamente relativizou a
sua capacidade de:
agilizao da razo;
reinveno da compreenso;
exerccio da reflexo;
recriao do seu envolvimento profissional, no s na mudana, como
tambm na produo da mudana.
Mas, enquanto no quadro da corrente ligada ao humanismo-cristo a
imagem do Servio Social inexoravelmente configurada em conexo com o
propsito poltico de equiparar o exerccio da ajuda social ao exerccio da
assistncia, na corrente marxista a imagem profissional corresponde a uma
institucionalizao terica e organizacional da assistncia social. Todavia, se no
mbito do humanismo cristo as prticas dos assistentes sociais foram muito
identificadas com as variveis sociais que comprometiam o desenvolvimento da
aco social, por questes de lgica factual uma correlao reflexiva entre Servio
Social e aco social tornou-se na forma mais plausvel para:
compreender o efeito institucional produzido pelo impacto social e

poltico das transformaes ocasionadas no modelo cultural e poltico da
gesto das desigualdades;
gerar uma aprendizagem relativamente aos estados positivos e

negativos intrnsecos ao processo de mudana social;
desenvolver a recriao dos modelos de interveno ao nvel das

desigualdades;
avaliar o efeito da crise de identidade do sistema de ajuda social.

No contexto da corrente marxista, o Servio Social identificado com o
controlo das necessidades sociais e da regulao dos problemas detectados. E,
dado considerar que os profissionais:
deram um grande impulso na recriao dos mecanismos de disperso

dos conflitos projectados pela sociedade industrial;
no projectaram a identidade poltica dos problemas sociais;

| 321 |
suscitaram uma relao equivocada com o sentimento de privao ou de

descontentamento social;
reconstruram a importncia da mobilizao dos sentimentos como

meio de criar um compromisso de transformar as relaes sociais;
participaram na ressocializao poltica dos mais desfavorecidos,

confirmou subtilmente a hiptese defendida por Mouro (2004), segundo a
qual o Servio Social dissimulou a responsabilizao poltica atravs de uma
postura profissional que promovia um distanciamento entre a vida social e a vida
poltica.
Quanto ao ciclo de desconstruo, este processou-se em sintonia com a
crise capitalista dos anos 70 e iniciou-se por fora do impacto produzido interna
e externamente pelos movimentos de reconceptualizao do Servio Social.
Vulgarmente associado a uma resposta profissional aos movimentos crticos que
tinham por objectivo redimensionar ideologicamente o exerccio profissional,
reflecte essencialmente todo um processo de reflexo sobre a relao de poder
com o Servio Social. Estes movimentos, ao reivindicarem uma transformao na
postura e na organizao profissional, no estavam seno a criar um referencial
de actividade profissional que consideravam dever ser revertido poltica e
profissionalmente. Neste sentido construram a sua crtica em torno da relao do
Servio Social com o capitalismo. Da o argumentarem que as prticas
profissionais estavam marcadas por sintomas de difraco na sua finalidade
institucional,
na
medida
em
que
se
caracterizavam
por
pontos
de
incompatibilidade que, podendo ter a mesma formao discursiva, eram

utilizados com fins contraditrios, apesar de terem pontos de equivalncia, tais
como a convergncia do espao ocupado pela justia social na representao da
sua identidade profissional.
No obstante esta teoria, o certo que a justia social foi um elemento
constante no discurso do Servio Social, funcionando como vector, quer de
juno, quer de incoerncia. Isto , se por um lado serviu para fazer com que os
princpios do Servio Social se tornassem suficientemente abrangentes tornando
tambm clara a sua utilizao para se expandir no campo da regulao das
desigualdades sociais, por outro lado fez tambm com que a sua relao com o
processo de gesto das desigualdades se tivesse tornado equvoca, uma vez que
as suas prticas de interveno, ao investirem na integrao social dos mais
desfavorecidos,
podiam
igualmente
ser
| 322 |
interpretadas
como
mecanismos
acessrios de regulao da reproduo das desigualdades, mas no de alterao

do seu ndice de refraco.
Foi esta mesma ambiguidade que se gerou em torno da forma ideolgica
como a profisso incorporou a varivel relacionada com a promoo da justia
social que vitalizou o movimento crtico no Servio Social52. Paradoxalmente este
mesmo movimento, apesar de defender uma ruptura com o passado, tornou mais
significativa a sua existncia, essencialmente devido a:
avivar os paradoxos polticos em que se sustentavam os propsitos

profissionais do Servio Social;
tornar mais explcitas as contradies ideolgicas que substanciavam as

prticas profissionais;
projectar os diferentes traos culturais que atravessavam a cultura

profissional;
afirmar o fim de uma atitude ritualista nas modalidades de interveno;

expressar a crise de insegurana que envolvia a formao profissional;
potenciar a relao de transferncia que se foi sedimentando entre a
perda de status, conhecimentos e poder, assim como as crticas internas
que expunham as prprias debilidades do Servio Social;
desenvolver a resolubilidade de atitudes que se tornavam persecutrias

quando no eram entendidas como mutaes que se iam processando no
campo profissional.
E como a ruptura com o passado no foi conseguida, na medida em que no
exerccio da sua reconceptualizao se mantiveram os pontos de convergncia
com o Servio Social tradicional exactamente ao nvel das suas finalidades53, os
seus pontos de divergncia localizaram-se essencialmente no campo dos
processos e estratgias de interveno. Abriu no entanto condies para a
emergncia de modelos de actuao profissional que se distinguiam por:
expressarem uma postura crtica;

terem recriado os instrumentos metodolgicos utilizados na interveno
profissional;
52
O qual est na origem do surgimento de formaes alternativas na rea do Servio Social, que tinham por
objectivo a desconstruo ideolgica e poltica da profisso.
53
Ou seja, por ambos reivindicarem um papel interventor ao nvel da gesto dos efeitos sociais resultantes do
processo de reproduo das desigualdades sociais.
| 323 |
terem reinventado os valores polticos que serviam de linha dorsal na

organizao da interveno.
Por
isso
mesmo,
imagem
de
concertao
de
interesses54
que
particularizou o exerccio profissional desenvolvido at aos anos 60, foi

subalternizada por uma proposta de interveno radicalizada, cujo compromisso
se circunscrevia a:
um processo de construo de novas prticas profissionais que

deveriam obedecer a uma nova intencionalidade poltica;
uma reestruturao na imagem e na representao social da profisso;

um projecto de trabalho cujos vnculos a estabelecer estavam
condicionados construo de um modelo de interveno que investia
especificamente na capacitao;
uma substituio da individualizao por um comunitarismo da aco;

a adopo de uma cultura crtica.
Na prtica, o que se pretendia era, no s modificar a imagem social da
profisso, como desenvolver uma transformao acentuada na sua representao
(Mondolfo:1997). Neste sentido foi aproveitada a mobilizao profissional para
fomentar um corte com os vnculos polticos incrustados, investindo ento na
construo de novos vnculos. Por sua vez, estes novos vnculos passaram mais
pela construo de projectos de intencionalidade visto que, apesar de se terem
afirmado no terreno, no tiveram as necessrias condies para se incorporarem
de uma forma slida no corpo social da profisso. Ou seja, neste contexto o
Servio Social, ao querer cortar os seus laos com as estruturas representativas
do poder capitalista e ao tomar uma posio de fundo ao lado dos movimentos
anti-capitalistas, tornou-se concomitantemente numa profisso marginal, no
obstante lutar contra a marginalizao. E, se inexoravelmente criou uma melhor
aceitao junto do seu pblicoalvo e ganhou um poder de mobilizao e de
contestao, perdeu igualmente parte do poder de distender os equvocos e de
definir a relao das partes com as instituies. Esta posio levou a que o
exerccio profissional fosse exercido como uma espcie de trabalho de militncia
poltica, o que no deixa de ser curioso dado que, no quadro da sua gnese, os
profissionais eram vulgarmente identificados como militantes das causas
54
A qual passava por um processo de mediao.

| 324 |
sociais. Desta dicotomizao entre Servio Social tradicional e crtico no

surgiram grandes alteraes no seu mapa gentico. Mas - como perspectivar o
exerccio profissional nesta linha de pensamento crtico poderia levar a um
estrangulamento, no s na sua identidade, como na funo social - houve todo
um esforo profissional exterior a estas correntes no sentido de desacelerar o
exerccio da desconstruo da profisso para que todo o movimento contnuo de
descontextualizao pudesse dar lugar a um processo de recontextualizao.
Claro que a forma como genericamente se processou a recontextualizao
do Servio Social durante o seu processo de desconstruo esteve condicionada,
no tanto, como j foi anteriormente referenciado, pelo impacto produzido pelos
movimentos de reconceptualizao do Servio Social que no foi homogneo55,
mas, fundamentalmente, pelas caractersticas do processo de desconstruo da
profisso que, se na Amrica Latina foi de caractersticas polticas, j no
contexto Europeu foi mais de carcter cultural
A desconstruo cultural est bastante interligada com o facto de o
processo de desenvolvimento econmico e social da Europa Democrtica56 ter
consubstanciado sistemas de proteco social que, para alm de assegurarem
regalias sociais por via da aco social, pretendiam responder s necessidades
das franjas de populao econmica e socialmente mais vulnerveis. Da que
neste contexto o exerccio profissional tenha deixado de ser dimensionado com
competncias exclusivas na gesto das necessidades, para ser incorporado no
campo da gesto dos benefcios. Transformou-se num eixo de convergncia entre
direitos e regalias. E, inversamente opo por uma interveno comunitria,
estrategicamente investiu numa sedimentao ao nvel institucional como meio
de no deixar perverter, por parte das instituies, o reconhecimento dos direitos
sociais que deveriam assistir a todo o cidado. Estabeleceu um perfil de actuao
que se foi decompondo em funo da utilizao de uma lgica de interveno
que se podia diferenciar pelo facto de a sua aco se organizar de acordo com
um objectivo integrador, ou inclusor. A sua actuao transformou-se no produto
de um processo legitimador conduzido por foras institucionais e reconhecido
pelos utilizadores das instituies como forma de exercer um papel de
provedor, quando o que estava em causa era a necessidade de dar a devida
55
Uma vez que, tal como j foi referenciado, dependeu essencialmente da forma como o Servio
Socialrecapitulou em cada continente e em cada pas a sua experincia no passado ao construir o seu presente e
de como foi desconstruindo o seu significado e reconstruindo o seu discurso e a sua identidade.
56
No contexto dos pases no democrticos a inculcao do Servio Social no meio institucional considerada
como uma capitalizao da sua relao recursiva entre o seu significado e a sua conduta.
O Servio Social passou a ser perspectivado como uma profisso de mediao que, para alm de desvirtuar as
tenses sociais, concertava a relao entre pblico e privado no sector social.
| 325 |
visibilidade degradao do quotidiano de vida dos mais carenciados. Este facto

permitiu profisso adquirir um poder que, no sendo perceptvel no imediato,
funcionou de forma penumbrosa, uma vez que era exercido atravs de:
comunicao
discurso
reconstruo da realidade concreta
estratgias de pedagogia social que desenvolvia
No fazia uso de um papel desafiador, como na Amrica Latina, mas a
qualidade de servios e da rede relacional que faziam, e fazem, com que as
polticas
de
interveno
no
se
tornassem
marginais,
dependiam
dos
investimentos profissionais que visavam criar um contacto entre a realidade

social e a realidade da aco. Por isso mesmo, contextualmente, a profisso
investiu numa funo formativa que, para alm de retratar as posies que
tomava perante o social, traduzia tambm o seu esprito crtico perante as
polticas institucionais. Esta sua opo concedeu-lhe a possibilidade de assumir
um papel relevante numa aco educativa e promocional que se afirmou por no
ser desagregador, o que fez com que social e institucionalmente lhe fosse
reconhecido um poder de pertena na inscrio do indivduo na sociedade, e o
qual resultava de:
a sua capacidade de interaco com as pessoas no seu campo de

trabalho,
a facilidade em utilizar a expresso do quotidiano social para influir

sobre os sistemas ideolgicos instalados.
Como se pode depreender, a sua interveno ao nvel das desigualdades
passou essencialmente por inscrever o indivduo no projecto poltico escolhido
pelos prprios cidados dentro do uso dos seus direitos polticos numa
sociedade
democrtica.
Para
efeito,
actuava
directamente
sobre
marginalizao57 e indirectamente sobre a valorizao ou desvalorizao dos

agentes de difuso do desenvolvimento. Isto , actuava de modo a fazer com que
Estado de direito funcionasse e cumprisse os seus propsitos e com que as
pessoas reconhecessem os seus direitos e deveres no contexto do modelo
57
Tanto sobre a marginalizao institucional, como sobre a social e a auto-marginalizao.

| 326 |
poltico em que se integrava. Logo, a interveno profissional passou por fazer,

no somente com que os indivduos se inscrevessem dentro desta mesma
realidade, mas tambm com que participassem na construo da realidade
colectiva e da individual. Assim se explica a sua no implicao directa na
organizao das polticas de desenvolvimento social e econmico, bem como a
converso das prticas profissionais em prticas de interveno dirigida. Estas
prticas de interveno dirigida apoiavam-se tanto no conhecimento da rede de
interdependncias do sujeito, como na compreenso do sujeito relativamente aos
elementos perturbadores da sua vida, os quais podiam ser:
de origem social quando estavam relacionados com problemas de

ordem social, tal como o desemprego;
de ordem relacional quando o que estava em causa era o produto da sua

relao com a sociedade, tal como violncia, criminalidade;
de ordem identitria quando traduziam as consequncia da sua

dificuldade em restabelecer a sua identidade, ou em associarem a
flexibilidade colectiva de resposta s mudanas de situao e capacidade
de agir de forma a transformar as situaes.
Quanto ao ciclo de reconstruo que atravessa a sociedade ps-industrial
e se expande no reconhecimento da sociedade do risco - apesar de ter centrado
os seus objectivos profissionais numa partilha de responsabilidades na gesto do
bem-estar e ter mantido o seu interesse em no desvirtuar o seu valor simblico
como transformador das realidades degradadas - investiu numa reconstruo da
profisso. Esta reconstruo resulta de uma reflexo endgena sobre a relao
entre desigualdade e bem-estar social, risco e incerteza, reflexo essa que por
sua vez se expressa mediante:
uma reviso conceptual e metodolgica do exerccio da interveno

profissional onde se incluem as propostas de Paynes (1997);
uma recriao, quer dos seus campos de actuao, quer do seu trabalho
de campo, como acontece com Kisnerman (1978;198I;1999);
uma recuperao da sistematizao do processo de interveno e dos

conhecimentos adquiridos na rea de actuao profissional, tal como
prope Faleiros (2001;1997;1991;1985).
| 327 |
uma redefinio do seu papel pedaggico, tal como propem

Abreu(2002) e Melano (2001)
Em
termos
conceptuais
metodolgicos
utilizados
no
exerccio
profissional da interveno, neste ciclo de reconstruo o Servio Social cooptou

as alteraes produzidas nesta matria no campo das cincias sociais e, de uma
forma muito especfica, no que diz respeito aos processos de abordagem s
realidades concretas. Quanto aos seus campos de actuao, estes deixaram de
estar centrados dentro do permetro definido atravs do modelo de organizao
das polticas sectoriais para se empenharem em focalizar a sua aco numa
perspectiva
de
ordem
sistmica
(Campannini;Luppi:2001).
Empenhou-se,
tambm, numa desfragmentao do epicentro da sistematizao das suas

prticas de interveno, dissociando-a do centro nevrlgico do Servio Social. Em
contrapartida expandiu-se atravs de uma relao composta com as Cincias
Sociais, a qual se tornou de referncia para a valorizao das prticas de
interveno
sectorial
permitiu
encontrar
pontos
de
convergncia
que
promoviam uma sinergia partilhada por diferentes reas disciplinares58. Este seu
reposicionamento relativamente construo do conhecimento na rea do
Servio Social proporcionou igualmente uma reverso das suas descontinuidades.
Ou seja, foi substituindo a individualizao dos domnios da aco por novos
postulados de interveno social que se tornaram responsveis por tentar obter
um novo sentido para a aco, aprofundando a sua vertente pedaggica e
jogando com a recriao da democracia participativa para controlar os efeitos das
dominncias
sobre
os
desfasamentos
sociais
as
reminiscncias
da
decomposio poltica do conceito de interveno social.

Por outras palavras, enquanto na Amrica Latina o processo de
desconstruo e
reconstruo
do Servio Social
foi
profissionalmente e
politicamente agitado, no contexto Europeu e Norte-Americano foi relativamente

moderado59. Assim se compreende que, no quadro da realidade europeia, o
processo de modernizao do Servio Social no se tenha antagonizado com o
processo de destradicionalizao. Antes pelo contrrio, no mbito da sua reviso
conceptual e metodolgica, em vez de terem emergido alternativas ou se terem
58
Esta estratgia de uma certa colagem aos interesses de investigao protagonizados pelas Cincias Sociais
criou ao Servio Sociala possibilidade de superar as debilidades sentidas na sua propriedade intelectual e que se
aprofundaram de acordo com a inflexo demonstrada perante o desenvolvimento e modernizao das outras
Cincias.
59
Quer pelas diferenas culturais e polticas existentes entre estas duas realidades territoriais, quer tambm
porque as questes da modernizao tiveram nestes contextos dinmicas de legitimao discordantes
| 328 |
cooptado as alternativas construdas na Amrica Latina, houve sim um

investimento sintomtico numa reorganizao da sua aco que na prtica seguiu
a seguinte orientao: conduziu a uma reconstruo profissional de forma
protegida e controlada, tanto poltica como culturalmente. Esta reconstruo foi
influenciada pela posio adoptada relativamente evoluo da importncia
atribuda ao social, assim como s transformaes realizadas nos elementos
integrantes dos problemas sociais. Neste contexto a profisso assumiu uma
dinmica reformadora, o que permitiu que se relegitimasse como profisso de
interveno. Como forma de legitimar a sua estratgia de reconstruo utilizou
os cenrios institucionais existentes para:
dissipar os problemas residuais da sociedade industrial,

exercer uma forma de mediao particular de efeitos teraputicos que
funcionasse
como
vector
de
ajustamentos
sociais
das
clivagens
emergentes no quadro de uma poltica de bem-estar,

impondo-se assim num elemento que se mostrou:
negociador dos circuitos de informao e de ajuda;

renovador de uma pedagogia da aco que, ao mesmo tempo que
permite
restringir
sua
polivalncia
em
prejuzo
de
uma
interdisciplinaridade, faz com que lhe sejam reconhecidas aptides

especficas para diagnosticar os processos de desvinculao social, assim
como
para
aprofundar
as
capacidades
acrescidas
na
gesto
da
instabilidade individual.
Em termos processuais, ao reconstruir-se desta forma a profisso serviu-se
de uma destradicionalizao das suas prticas para as aferir s novas formas
culturais de interveno, onde se integra o aconselhamento. Enquadrou-se em
estruturas intermedirias com o objectivo de reactivar o acompanhamento social
como meio de recuperar as suas capacidades de redinamizar os circuitos da
requalificao social e invalidar a desertificao emocional. Deste modo
revalorizou
um
processo
de
interveno
que
pretendeu
desenvolver
sociabilidade e as capacidades de aco, ou - mais concretamente - reinscrever as

pessoas num conjunto de relaes. Quanto aos Estados Unidos, este processo
apresenta-se ali como menos construtivista e portanto mais afirmativo, mas no
| 329 |
menos reflexivo. Imps uma nova direco ao Servio Social, a qual se traduz por
no deixar desvalorizar os aspectos identitrios da profisso mantendo activos os
modelos de prticas de interveno, reorganizando-os em sintonia com a forma
como as cincias sociais utilizavam os meios para produzir conhecimento. E
como a profisso se sentia confrontada com a emergncia de novas prticas e
novos campos de interveno, requalificou-se para responder s transformaes,
quer dos sistemas de interveno, quer das necessidades sociais. Sem se
distanciar ou se deixar ultrapassar pela dinmica de transformao dos processos
de interveno social, o que justifica a capitalizao das suas capacidades
profissionais em trabalhar interdisciplinarmente, no deixou, porm, que fosse
desvalorizado o seu papel institucional. Neste sentido criou uma estratgia
concorrencial com as outras profisses sociais que passou pela sua liberalizao,
o que na prtica deu uma nova configurao aos seus vnculos profissionais e de
trabalho60. No deixou que os paradigmas dos seus processos metodolgicos se
desgastassem profissionalmente, investindo para o efeito numa requalificao
contnua dos mesmos, recontextualizando-os e adequando-os de acordo com:
a evoluo do conhecimento na rea do social;

as transformaes que se foram processando no campo da sua
actuao;
a sistematizao da sua experincia profissional.

Serviu-se essencialmente do trabalho individual, bem como do de grupo e
do da comunidade, para manter um estilo de interveno, mas no alterou a
forma de pensar os problemas sociais. Estes continuaram a ser concebidos como
sendo problemas dos indivduos, devendo por isso investir numa interveno
individualizada, usando a destradicionalizao da individualizao como meio de
reafirmao das suas competncias profissionais dentro de uma mutabilidade da
imagem do seu percurso profissional. Estrategicamente, foi reforando os seus
mecanismos dialgicos com as estruturas reguladoras da insero social e com
as realidades construdas61. Na organizao das suas prticas profissionais,
serviu-se de uma relao simbitica entre as caractersticas do seu exerccio
profissional e as novas representaes dos problemas sociais. Portanto desviou60
Contrariamente realidade europeia onde os vnculos de trabalho eram simplesmente de carcter
institucional, podendo-se alargar entre o sector pblico ou privado.
61
Como se pode verificar atravs de uma anlise de contedo da produo de conhecimento na rea do Servio
Social norte-americano.
| 330 |
se de um pendor generalista que marcou o Servio Social Europeu para, na sua

relao com a realidade social, promover a especializao e absorver uma forma
de actuao que se aproximava mais de um processo de engenharia social. A sua
relao com a ajuda tornou-se mais circunstanciada ao aconselhamento social, ao
encaminhamento e organizao de recursos sociais, do que propriamente ao
campo especfico da aco social. Assimilou uma funo pedaggica que lhe
advinha do seu processo de socializao na sociedade americana em detrimento
de uma funo mediadora que esteve na gnese social da profisso no continente
europeu.
Independentemente de estas duas funes no serem incompatveis entre
si, nem to pouco com a funo mobilizadora defendida pelo Servio Social da
Amrica
Latina,
foram
todavia,
no
seu
conjunto,
impulsionadoras
da
diversificao na renovao da profisso, o que faz sublinhar as diferenas entre

si e reforar a ideia de que no existe uma homogeneidade no Servio Social e de
que a sua heterogeneidade se confirma atravs das distintas configuraes
culturais de que se revestiu e reveste.
Mas, se por um lado estas mesmas configuraes revelam a existncia de
diferenas assinalveis, por outro demonstram a forma como as ideias e os
processos geram transformaes na maneira de ver a realidade e na forma de
agir sobre a mesma. A construo da realidade, ou seja, a maneira como os
indivduos membros de um grupo concebem as coisas, (Darr:1999) , portanto,
concebida como um produto social. Logo no deixa de poder ser analisada
enquanto produto de interaces entre indivduos que se informam e que se
procuram influenciar atravs de troca de ideias, e donde podem surgir novas
ideias. Nesta ptica, tanto a funo pedaggica, como a mediadora e a
mobilizadora
podem ser concebidas como
um produto das interaces
conseguidas entre:
a profisso e a estrutura do pensamento em matria do social;

os grupos sociais que substanciam a realidade social;
as estruturas com capacidade de deciso sobre a gesto do social.
Esto invariavelmente relacionadas com uma dupla pertena na medida em
que, para alm de representarem a capacidade dos assistentes sociais de gerirem
o valor social e o valor intrnseco da realidade social, esto tambm dependentes
da argumentao desenvolvida pelas estruturas polticas e intelectuais para
| 331 |
tornar concordante o significado da aco com a interpretao do pensamento

social sobre interveno.
Consequentemente todo o processo de reconstruo do Servio Social
nunca pode ser considerado atpico. Antes pelo contrrio, no obstante ter como
base uma inteno colectiva de ajustar as transformaes do Servio Social
necessidade constante de uma sua permanente modernizao, esta mesma
modernizao, para alm de no poder ser descontnua, tem tambm que ser
singular na medida em que no deve criar qualquer desfasamento nas suas
funes profissionais, mas deve promover as condies para que:
no se inverta poltica e culturalmente o movimento regulador da sua

imagem profissional;
no surjam plos de oscilao na sua representao identitria e pontos

de inflexo na sua reconstruo profissional;
no se constituam instantes de desregulao na causalidade da sua

modernizao e da sua destradicionalizao.
Por sua vez, as mutaes que se foram processando no contexto do
processo de desconstruo do Servio Social, ao mesmo tempo que permitiram:
criar uma conscincia histrica da profisso,

fazer da anlise histrica o discurso do contnuo,
organizar uma viso do passado,
descentrar as formas da sua linguagem das regras da sua aco,
reactivar a sua continuidade na histria,
abriram tambm espao para a sua reconstruo se confirmar num
processo de afirmao da profisso como:
uma profisso de interveno,

uma forma reflectida de exerccio profissional da ajuda social,
um meio de empreendimento poltico de carcter social,
um regresso descoberta do princpio da sua delimitao e da sua
individualizao profissional.
| 332 |
Por
isso
mesmo,
caracterizao
da
sua
reconstruo
tem
necessariamente que implicar uma desconstruo crtica das suas aprendizagens

polticas e da forma como integrou as suas transformaes no quadro de uma
tomada de conscincia das realidades sociais e dos mecanismos de mudana
gestionrios da difuso dos conhecimentos e da desvalorizao do valor
explicativo dos processos sociais de interveno.
Fruto de toda esta dinmica que desenvolveu a possibilidade do Servio
Social recriar as suas expresses profissionais, formou-se um universalismo
profissional constitudo por particularismos que no vo desclassificar a
necessidade de recentrar a discusso sobre as novas expresses profissionais
que tornam legitima a diversidade profissional. Ao mesmo tempo formou-se um
localismo que torna relevantes as metamorfoses profissionais atravs de:
a inverso da relao da cincia com a igualdade;

a reabilitao da igualdade como princpio essencial da democracia;
o reconhecimento da desigualdade como problema da democracia.
Em termos universais o exerccio da desconstruo e da reconstruo
profissional do Servio Social afirmou-se como paradoxal, na medida em que:
no resulta do somatrio das reconstrues do Servio Social em termos

locais,
no representa uma sntese das diferentes estratgias encontradas para

recriar a profisso em face das mutaes sociais,
mas revela um empenhamento colectivo dos profissionais para que,
perante
alcance
do
princpio
da
diferena,
se
dissolvam
os
efeitos
contraditrios na organizao e reorganizao dos modelos de interveno

profissional e se ultrapasse a neutralidade liberal que, para alm de criar
paradoxos na identidade democrtica, favorece o surgimento de limites
cidadania na relao entre universalidade e diferena.
3.4 | Servio Social e Globalizao:
No contexto da sociedade actual a Globalizao, entendida por Giddens
(2002:24) enquanto uma rede de processos complexos que operam de forma
| 333 |
contraditria ou em oposio aberta a qual tem sido influenciada pelo progresso

dos sistemas de comunicao registados a partir do final da dcada de 60, tem
sido apontada como responsvel por um conjunto de mudanas geradas por
factores de ordem econmica, poltica, tecnolgica e cultural que esto na origem
de:
uma re-significao social e cultural das desigualdades;

um redimensionamento poltico e cultural da nova questo social.
Mas, enquanto as transformaes atribudas Globalizao fizeram com
que os problemas de excluso se tivessem tornado62 no epicentro de uma
discusso por parte de uma cultura crtica que visa uma avaliao do impacto
produzido pela referida Globalizao na esfera da vida social, por sua vez o
conceito de incluso foi institucionalmente legitimado, com especial relevo para
as sociedades ocidentais, independentemente da concepo poltica da forma de
pensar a desigualdade e a diferena.
Foi exactamente neste contexto de uma aparente poltica de sintonizao,
do superavit dos fenmenos de excluso com a reduzida superlativao dos
processos de incluso, que se consignou uma relao de convergncia entre:
os efeitos sociais de um processo de Globalizao no regulado;

o reconhecimento da actual questo social que est relacionada com a
recriao de um poder hegemnico que no subtrai a essencialidade da
incluso como processo de reconverso social, econmica e poltica das
disparidades construdas.
Nesta medida - e de acordo com a teoria da Globalizao defendida por
Waters (2000), a qual enfatiza o facto de os fundamentos da mudana produzida
pela Globalizao estarem essencialmente concentrados na relao entre
organizao social e territorialidade - a determinao atravs da capacidade de
clculo, da medida do risco social e do ndice de crescimento das desigualdades
no deixou que fosse diluda a importncia da relao entre desenvolvimento e
desigualdade, essencialmente quando o que est em causa a construo de um
62
Por fora da sua matria substantiva e das particularidades da sua expresso.

| 334 |
sistema-mundo onde se possam integrar63 os estados centrais, as regies

perifricas e as semiperifricas. E como esta proposta poltica implica uma
adeso a princpios transformadores contraditrios64, suporta-se em processos
tendencialmente universalizantes por terem como objectivo o anular de fronteiras
e diferenas no sentido de criar uma convergncia no processo de organizao
social, de modo a que se constituam as condies necessrias para um
desenvolvimento individual e colectivo. O mesmo ser dizer que o que est em
causa
65
a formao de uma cultura de massas que detenha o necessrio poder
para reconfirmar a capacidade de hegemonizao por parte dos que exercem o

controlo da produo. Da a correlao por vezes instalada entre Globalizao e
sociedade ps-industrial, independentemente das teses existentes sobre as
origens da Globalizao66. Mas - tal como na sociedade industrial em que as
alteraes produzidas na estrutura social criaram padres de diferenciao na
vida social e geraram uma substituio de valores que abriram espao
afirmao
do
racionalismo
individualismo,
-
tambm
com
do
a
universalismo,
Globalizao
da
secularizao
impacto
produzido
do
pela
diferenciao promoveu a recriao do padro do desenvolvimento, bem como

dos valores fundamentais onde se sustentam as relaes sociais. Portanto,
mantm-se ainda pertinente a tese defendida por Durkheim sobre a diferenciao
por considerar que um investimento na integrao torna necessariamente o
sistema mais inclusivo. Da mesma forma assume a devida acuidade a tese de
Levy (apud Waters 2002:16) quando identifica a Globalizao com uma nova
modernizao reflexiva, em que a reflexividade vai estabelecer um padro
sistmico de inter-relaes entre as sociedades. Mas, se a lgica de Durkheim
pode ser considerada como ainda actual, o que justifica a importncia social e
poltica
atribuda
aos
fenmenos
de
desintegrao
de
desfiliao
sistematizados por Castel (2003) e que legitimam os processos de interveno

social, por sua vez, tal como na revoluo industrial, os fenmenos sociais
relacionados com a alterao produzida nos espaos tm consequncias:
reactivam, por um lado, as expresses sociais dos problemas

relacionados com a deslocalizao, o cosmopolitismo e a inovao;
63
Sem contrariar as regras dos mais fortes, tal como Adam Smith defendia no sc. XIX quando se referia
supremacia dos mais aptos sobre os menos aptos.
64
Muitas vezes avocados em nome de uma cultura de solidariedade.
65
Perspectiva esta que reflecte uma viso marxista.
66
Tal como a tese de que liga aos descobrimentos, etc.
| 335 |
reforam, por outro lado, a necessidade de se redesenvolverem e

reinventarem as estratgias de regulao social tendo em linha de conta o
surgimento de novas interfaces na relao entre produo e consumo.
Nesta
medida
Globalizao,
ao
mesmo
tempo
que
atravs
da
comunicao aniquila o espao e desenvolve o consumo, paradoxalmente

territorializa tambm a produo de acordo com as vantagens dos custos67. Isto
, ao mesmo tempo que o fenmeno de distanciao se reduz, aumenta a
diferenciao e com ela os efeitos colaterais resultantes, quer das sociedades de
abundncia, quer das sociedades de privao. Portanto a industrializao
globalizante, da mesma forma que igualiza, tambm diferencia, e ao mesmo
tempo que massifica torna mais significativas as diversidades culturais. Por esta
razo, do mesmo modo que investe numa reorganizao do capitalismo, que
passa por um imediatismo do consumo e uma flexibilizao do trabalho, torna-se
incapaz de monitorizar a sua imagem perante os efeitos nocivos sobre o sistema
ambiental e social. E, no obstante se poder pensar a Globalizao como um
novo ciclo da industrializao ou como uma etapa da modernizao reflexiva68, o
certo que os efeitos sobre a vida social activaram o reconhecimento da sua
dimenso e das suas caractersticas69 e, simultaneamente, promoveram a
reconstruo dos mecanismos de regulao das descontinuidades do sistema
social.
No se defende aqui uma teoria que se fundamenta no facto da
inevitabilidade do progresso implicar um aprofundamento dos problemas sociais
e a construo de novos problemas, mas tambm no se segue o pressuposto de
que a recriao dos processos de homogeneizao do sistema econmico no
tenham custos sociais, os quais vulgarmente se traduzem no produto social que
reflecte os paradoxos dos processos de hegemonizao. Por outras palavras, o
que se pretende dizer que, perante um processo activo ou passivo de
transformao das realidades sociais, existe na verdade uma mutabilidade nos
movimentos de rotao e de translao dos problemas sociais. Isto , da mesma
forma que a gesto organizada dos problemas sociais no os erradica de acordo
com os desideratos polticos, pode, no entanto, modific-los em funo desses
mesmos desideratos. Para o efeito vai dando continuidade regulao da sua
67
68
69
Da a mobilidade empresarial em funo da procura de mo-de-obra barata.

Tal como defende Beck (2000).
Como aconteceu aquando da construo da sociedade industrial.
| 336 |
reproduo70, desenvolvendo ento o seu movimento de rotao em torno do

Estado e dos sistemas de proteco social e o de translao em torno das
irregularidades do sistema social.
Tendo porm em considerao as dificuldades emergentes em manter
contnuo este movimento centrado no Estado e nos sistemas de proteco social,
pelo simples facto de teoricamente o Estado-Nao ter entrado em confronto com
o Estado-Mundo e os sistemas sociais proteccionistas se terem precariezado em
face do crescimento de uma poltica neo-liberal para a aco social, a regulao
dos problemas sociais passou a:
ter novas interfaces criadas por diferentes actores sociais que se

destacaram a partir das iniciativas de interveno conduzidas a partir do
sector privado, das instituies de interesse pblico ou dos movimentos
sociais de natureza cultivada ou espontnea;
adoptar uma marca social de interveno que se distingue pelo facto de

as noes de propriedade e de espacialidade se irem desprendendo
progressivamente de uma noo clssica de dispositivo espacial, para em
contrapartida se desenvolverem com base numa mobilidade da aco que
se reproduz atravs da utilizao de uma multiplicidade de espaos e da
sua inscrio no que se entende por no lugar (Auge:1992).
Perante este quadro em que a Globalizao se transformou num processo
social atravs do qual diminuram os constrangimentos geogrficos sobre os
processos sociais e culturais e em que os indivduos se consciencializam cada vez
mais dessa reduo (Waters,2002:3), a lgica da territorialidade desapareceu
enquanto princpio organizativo da vida cultural e social. No entanto, e
contraditoriamente,
no
se
desincorporou
em
absoluto
das
prticas
de
interveno social independentemente dos aspectos intencionais que levaram a

que o sistema capitalista se ramificasse pelos domnios polticos e culturais. Isto
sucedeu por que os aspectos no intencionais favoreceram paradoxalmente a
reproduo da diferenciao atravs de um conjunto de compromissos polticoculturais que legitimaram, no s o reconhecimento de uma pluralizao nos
estilos de vida, mas tambm a importncia do Estado-Nao como solucionador
dos problemas sociais. Mas, dado que um dos objectivos da Globalizao se
prende com o crescimento da homogeneizao, concretamente no que diz
70
O que nos remete para uma reflexo sobre o papel do Estado providncia.
| 337 |
respeito ao processo de interveno social este princpio comeou a visualizar-se

desde a institucionalizao, tanto das organizaes intergovernamentais71, como
das organizaes internacionais no governamentais72. Contudo, o facto de a
interveno social ter alcanado uma nova centralidade com o surgimento destas
organizaes de perfil transnacional ligadas s questes do desenvolvimento, fez
tambm com que a sua aco se tivesse desde ento vinculado a :
um
redimensionamento
cultural
poltico
da
produo
das
desigualdades;
uma forma de pensar a gesto local e global dos problemas sociais73.

Contraditoriamente, a possibilidade criada de intervir ao nvel conjuntural
e estrutural dos problemas sociais que marcavam a diferena entre pases
desenvolvidos, perifricos e no desenvolvidos, no fez, todavia, com que se
desvalorizassem os problemas sociais em termos locais e territoriais. No por
que a sua natureza fosse distinta. Antes pelo contrrio, na sua globalidade
tinham um denominador que era a pobreza resultante do no trabalho, se bem
que a questo do no trabalho tanto possa estar interligada ao desenvolvimento
tecnolgico, como ao no desenvolvimento econmico. Por isso mesmo faz parte
dos diferentes patamares de desenvolvimento e comprova que o equivoco
instalado acerca do no trabalho exprime, no s as distores histricas
socialmente determinadas, mas tambm a trajectria do processo civilizatrio
preconizado por Wallerstein: (1974) e Braudel (1989).
Esta constatao - que nos pode levar ainda a pensar sobre os propsitos
dos processos culturais presentes que emprestam um significado a um problema
social gerado pelos factores que potencializam a Globalizao - conduz tambm a
uma reflexo sobre:
os processos de estruturao e de desestruturao do/s significado/s

assumido/s pelos problemas sociais;
as formas de interveno humana sobre os mesmos;

a produo e a reproduo, tanto da vida imediata, como dos sistemas
adaptativos tal como so definidos por Romo (2004:31-47).
71
72
73
Como a UNICEF, FAO, OMS entre outras.

Tal como a Caritas Internacional.
Especialmente na relao pblico/privado.
| 338 |
Compreende-se assim que a relao entre Globalizao e Servio Social no

possa ser exclusivamente entendida na base de um processo de associao ao
desarcasmo dos problemas sociais que por si mesmo se expressa atravs da
articulao entre a representao e a captao das realidades sociais. Deve
tambm ser integrada num processo de partilha de interveno directa sobre a
realidade, que todavia se sustenta em conotaes processuais diferentes, as
quais substanciam a existncia de uma incompletude. Mas o facto de no se
completarem deriva, no s de na realidade exercerem diferentes formas de agir
que por si mesmas se auto - impulsionam - na medida em que as alteraes
produzidas na realidade social por via do processo de mudana, desencadeiam a
inevitabilidade de as instituies se prepararem para enfrentar as necessidades
sociais, institucionalizando-as -, mas tambm promoverem aces como
instrumentos de desenvolvimento. Ou seja, a relao entre Globalizao e Servio
Social instituiu-se a partir do contraditrio existente entre:
o desenvolvimento econmico e o crescimento da desigualdade, da

excluso e da desqualificao das relaes sociais e humanas,
a transformao produzida na cultura do social e as alteraes

produzidas no processo de organizao do trabalho.
Em termos de Servio Social, e mediante uma reflexo centrada na
informao recolhida nos relatrios finais do fim de curso da licenciatura em
Servio Social74, torna-se claro que na actualidade, profissionalmente, os
assistentes sociais canalizam as suas sinergias profissionais para o campo da
institucionalizao dos desequilbrios e das desconexes sociais. Para o efeito,
redirigiram a sua aco para o campo das vivncias do quotidiano onde as
questes dos desequilbrios e das desconexes sociais se tornaram mais
significativas. Em face desta circunstncia e na medida em que esta realidade no
uma realidade territorializada75, e tambm em face da reflexo sobre a
propriedade intelectual produzida pelo Servio Social sobre a Globalizao em
termos transnacionais76, deixa-se antever que o processo de Globalizao
conduziu a uma desconstruo da profisso que, tendo-se iniciado a partir dos
anos 70, se reflectiu na sua necessidade de se reposicionar perante:
74
Os relatrios referidos dizem respeito aos apresentados em final de licenciatura de Servio Social no Instituto
Superior Miguel Torga e que fazem parte do trabalho emprico.
75
Neste caso sociedade portuguesa.
76
Concluso que obtida atravs de uma desconstruo da bibliografia que incide sobre a Globalizao e o
Servio Social
| 339 |
a alterao produzida na importncia social e poltica atribuda

questo da igualdade e da paridade,
a redefinio conceptual da excluso,

a construo das formas repensadas da integrao,
a reinterpretao das lgicas profissionais e institucionais,
as metamorfoses das competncias profissionais,
a questo da qualificao profissional.
Esta
necessidade
de
se
reposicionar
profissionalmente
face
modificaes produzidas, tanto na identidade dos problemas sociais, como nos

processos de interveno e de agilizao da interveno, pode-se explicar se
considerarmos o espao que o Servio Social ocupa na gesto das fragilidades
sociais que esto incrustadas no quotidiano social, bem como o impacto da
profuso da Globalizao neste mesmo quotidiano social. Isto sucede porque,
tendo a Globalizao sido desenvolvida como uma estratgia para alterar o
cenrio poltico-econmico mundial, ao investir numa alterao das relaes
econmicas, polticas e culturais criou uma modificao ao nvel da realidade
social. E como o Servio Social est implicado na gesto do social, o seu
envolvimento com a Globalizao um envolvimento que, apesar de estar para
alm da sua vontade profissional, por fora das circunstncias est tambm,
implcito
na
actuao
profissional.
Em
termos
mais
objectivos
pode-se
contextualizar a relao do Servio Social com a Globalizao a trs nveis. Um

que est relacionado com a forma como os assistentes sociais foram
acompanhando a re-significao dos problemas sociais. Outro que se prende com
a sua colocao profissional perante as novas interfaces da interveno social.
Um terceiro, que est substanciado pela presso exercida pela Globalizao na
recontextualizao das formas de pensar e de agir dos assistentes sociais.
Quanto ao primeiro aspecto, ou seja, o que se relaciona com a forma como
o Servio Social foi perspectivando a sua interveno profissional em face da resignificao dos problemas sociais, pode-se confirmar, com base numa
perspectiva diacrnica, que o modelo de interveno profissional se foi
reconfigurando em funo de:
| 340 |
as caractersticas do modelo social de cada pas77 ou das modificaes

de que o mesmo foi alvo;
a importncia poltica e social atribuda pelos poderes polticos, quer

aos problemas residentes78, quer aos problemas que se foram inscrevendo
socialmente perante as alteraes produzidas no quadro das relaes
econmicas, sociais e culturais.
Na prtica, esta reconfigurao traduz-se no produto resultante da articulao

entre a pragmatizao do exerccio profissional dos assistentes sociais e o
envolvimento dos profissionais, tanto com a regulao do quotidiano social,
como
com
reparao
das
descontinuidades
produzidas
pela
no
homogeneizao a que se propunha a Globalizao. Por este motivo no atribuiu

a si mesmo qualquer protagonismo na recriao da vida social no contexto de um
novo modelo de sociedade dominado pela revoluo tecnolgica e pelas novas
estratgias de desenvolvimento das relaes de produo - no s porque a sua
destradicionalizao nem sempre esteve devidamente sintonizada com a
recriao dos problemas sociais produzida num cenrio social onde os conflitos
surgiam da dificuldade da sua integrao num modelo de sociedade onde a
heterogeneidade e a fragmentao deu origem a um aumento da excluso, mas
tambm porque as coordenadas da sua destradicionalizao nem sempre
interferiram sobre as reservas culturais que mantinham intocvel o sistema
social, apesar da emergncia de novos conflitos79 e de novas relaes de fora e
de espao onde se enquadram as novas disputas econmicas e culturais. Isto ,
em termos prticos a Globalizao, ao reforar as competncias profissionais e,
por inerncia, ao centrar a interveno na rea da excluso social de raiz
econmica, tornou os propsitos profissionais do Servio Social cada vez mais
redundantes. Da que a sua destradicionalizao se tivesse tornado numa
77
Isto sucede porque o seu processo de socializao cultural resulta das formas de sociabilidade que criaram as
realidades concretas.
78
Por problemas residentes entenda-se aqueles que, ao tempo, estavam instalados no tecido social.
79
Os conflitos deixaram de ter uma natureza essencialmente econmica para se revestirem de um carcter
cultural.
| 341 |
condio de sobrevivncia para a profisso. No entanto, como os cenrios da

excluso se diversificaram em concomitncia com a deslegitimao da diviso
entre o econmico e o social e o reconhecimento da ligao entre o social e o
cultural, a excluso, para alm de ter sofrido uma reestruturao da sua
identidade, sofreu igualmente uma desmistificao do seu campo simblico. Por
isso mesmo, no quadro dos pases desenvolvidos e mesmo dos perifricos, a
excluso deixou de estar vinculada apenas a:
o desemprego;
o trabalho precrio e infantil;
a condio de reformado,
para se alargar a outras questes, a saber:
a igualdade e a paridade, onde se integra o trabalho desempenhado

pelas mulheres;
a diferena e cidadania, onde se incluem os problemas ligados

etnicidade, opo sexual e religiosa, bem como deficincia;
desvio
marginalizao,
dos
quais
fazem
parte
toxicodependncia, a violncia e a criminalidade.

J no contexto dos pases pobres o problema da excluso um problema
estrutural e endgeno que assume o devido significado quando analisado pelos
pases
ricos,
passando
ser
considerado
como
um
problema
de
desenvolvimento.
Em face desta recriao social e cultural do que se definia por problema
social, o Servio Social criou uma conexo entre os processos de interveno
reconceptualizados por fora da sua destradicionalizao e os processos de
interveno utilizados pelos diferentes agentes com um papel activo no campo da
interveno social. Por isso mesmo, para alm de utilizar profissionalmente a sua
fora centrfuga na conduo institucional dos processos sociais de crise
individual, desenvolveu novas competncias na gesto de equipamentos sociais e
de projectos sociais que tinham como objectivo a recuperao das ligaes
sociais de grupos ou de comunidades no contexto do espao pblico. Para o
| 342 |
efeito, socorreu-se de estratgias de dinamizao que passam, ou por processos

de animao, ou por processos de organizao. A escolha desenvolvida pelos
profissionais do Servio Social depende essencialmente da realidade em
presena, do seu enquadramento institucional e dos propsitos sociais,
institucionais e profissionais a alcanar. Na perspectiva de Paynes (2002), os
novos modelos de interveno profissional resultam da forma como o Servio
Social utiliza a teoria na prtica80, assim como da perspectiva que os profissionais
detenham da sua prpria profisso81. Esta viso, se por um lado reflecte uma
flexibilizao no universo da aco do Servio Social como meio de superar os
seus antemas que, entretanto, foram produzidos pelas suas inseguranas, por
outro lado afecta a construo de uma poltica do Servio Social que se distingue
por criar teoria atravs de um exerccio de reflexo e de sistematizao da sua
experincia. Mas, se esta poltica anula qualquer sndrome de fundamentalismo
profissional, tambm fragiliza a sua relao com a re-significao dos problemas
sociais na medida em que a sua aco aparece a jusante de todo um processo de
reconhecimento das vicissitudes que contrariam o exerccio de mudana social.
Esta proposta de Paynes leva a pensar que o Servio Social, no obstante poder
reconhecer os efeitos sociais da Globalizao, deve preparar-se concretamente
para utilizar os conhecimentos adquiridos na rea das cincias sociais como meio
de valorizar um processo de engenharia social que favorea a consolidao das
racionalidades. Segundo o ponto de vista do Servio Social latino-americano, e
muito particularmente na perspectiva de Iamamoto (2002), realado o
pressuposto de que a relao do Servio Social com a nova questo social, gerada
pela confirmao econmica e tecnolgica do processo de Globalizao, est
influenciada pelo facto de o Servio Social ser uma profisso assalariada e, como
tal, ter que desempenhar as funes que lhe so conferidas pelas instituies
pblicas e privadas, as quais reflectem a forma como o Estado e a Sociedade Civil
reagem aos efeitos sociais e culturais produzidos pela Globalizao.
Contraditoriamente, ambas as perspectivas, no obstante se integrarem no
leque das teorias modernas do Servio Social, no reformulam as capacidades
demonstradas pelos assistentes sociais de conduzir a construo de novas
competncias no contexto da gesto da nova Questo Social. Para Paynes ser a
80
Assim explica a construo do prprio Servio Social de Casos, Grupos e Comunidades que se foram
legitimando no campo do exerccio profissional de acordo com as situaes em concreto e a assimilao das
teorias desenvolvidas no campo das cincias sociais e humanas. Um bom exemplo ser o Servio Social de
grupos na medida em que o seu exerccio profissional aplicado a grupos e a sua vertente teraputica reflecte a
forma como o Servio Social integrou nas suas prticas as teorias de Moreno.
81
A este respeito refira-se que perante uma situao concreta os seguidores das teorias anti-opressivas tero um
comportamento profissional diferente do dos defensores da perspectiva humanista e existencial.
| 343 |
sua relao da profisso com o conhecimento que determinar a forma de agir

profissional. Quanto a Iamamoto, a forma de agir depende em parte da dinmica
das instituies e da sua relao com a gesto da cidadania, a defesa dos direitos
sociais e a democratizao do poder como processo de construo de uma
contra-hegemonia no interior das relaes de classe. Sem que se forme qualquer
paradoxo, o certo que em nenhum destes modelos de recriao do processo de
interveno profissional dos assistentes sociais capitalizado o valor da sua
experincia profissional na reconstruo das estratgias de interveno sobre os
processos de desfasamento social gerados, quer pela inovao tecnolgica, quer
pela deslocalizao dos trabalhadores e do trabalho, quer ainda pela legitimao
da diferena. Da que no seja viabilizada a possibilidade de a experincia
adquirida no mbito do seu exerccio profissional da interveno se tornar numa
fora bruta a partir da qual se possa conduzir a desconstruo do seu modelo de
interveno, para depois o reconstruir em funo das novas fisionomias dos
problemas sociais. Ou seja, ou partiu de uma simbiose entre as teorias
produzidas e os seus propsitos profissionais, ou ento subalternizou-se na
relao disjuntiva entre a micro-poltica de um Estado-Nao e a poltica social
global. Por isso mesmo foi-se confrontando com um sincretismo que invadiu a
recriao
profissional
(Mouro:2001)
que
marcou
forma
como
foi
arquitectando os seus processos de interveno social. Na prtica subordinou a

sua aco a uma poltica cultural que se radicava nas irregularidades que
caracterizam as formas desorganizadas de intervir profissionalmente. E, perante
uma desconstruo das polticas de interveno desenvolvidas no contexto do
reconhecimento cultural da Globalizao, pode-se efectivamente descobrir a
forma desorganizada como os assistentes sociais responderam necessidade de
reconceptualizar o binmio igualdade/diferena. Ou seja, definiram o seu espao
profissional de interveno dentro de um contexto de escala onde, em
simultneo, se cruza uma dinmica nacional com um movimento transnacional. E
,como a dinmica nacional reflecte as presses da transnacionalidade que foi
gerada pela evoluo da Globalizao, as actuaes dos assistentes sociais,
apesar de condicionadas pelas polticas nacionais que esto na origem da
territorializao da aco, no deixam de reflectir os sintomas da interferncia da
Globalizao na construo do seu conhecimento sobre as problemticas sociais
que decorrem do desenvolvimento e das formas de reconhecimento do desigual.
Portanto, e apesar destas duas concepes sobre as premissas em que se
pode fundamentar o processo de interveno conduzido pelo Servio Social num
| 344 |
contexto de reconstruo da vida social, na realidade o seu impacto sobre a sua

modernizao profissional deve ser avaliado tendo como parmetros a sua
disseminao no campo da actuao profissional e a sua insero no campo
iconogrfico.
Contudo,
como
sua
modernizao
se
processou
desordenadamente, em consequncia a reconstruo dos modelos de interveno

estabeleceu-se tambm desorganizadamente e de acordo com a gesto particular
de:
a desfragmentao dos paradigmas clssicos que influenciaram o

exerccio profissional do Servio Social devido relao de dependncia
estabelecida com as cincias sociais;
a interferncia de fluxos culturais globais que reforaram a

diversificao cultural do Servio Social;
a inflexo produzida pela localizao histrica e lingustica e pela

poltica de diferentes tipos de actores, tais como Estados, movimentos
sociais, sociedade civil.
Em face desta particularidade construram-se mundos imaginados no
Servio Social que correspondem, no entender de Appadurai (2004:51) sobre esta
matria,
mltiplos
universos
que
so
constitudos
por
imaginaes
historicamente situadas de pessoas e grupos espalhados pelo globo. E, dado o seu

modelo de reconstruo ser desorganizado, a recriao dos seus modelos de
interveno vo ser condicionados a processar-se em funo do mundo
imaginado onde est inscrito. Por isso mesmo, a sua refraco social tornou-se
policromtica e as caractersticas do processo de interveno passaram a
depender do espao que lhe reconhecido no contexto da relao existente entre
os propsitos profissionais e:
a economia poltica global,

a disseminao dos interesses pblicos e privados de contexto para
contexto,
a valorizao colectiva da desterritorializao dos problemas sociais,

a reproduo cultural dos padres de desenvolvimento e de calibragem
social.
| 345 |
De uma forma mais precisa pode-se dizer que, se este conjunto de

elementos interferiram sobre a morfologia da sua aco tal como est retratado
na (Figura 5), tornando-a mais ou menos consistente de acordo com a
interconexo estabelecida entre os diferentes elementos que determinam a
substncia da aco por parte do Servio Social, j a sua fisionomia dependia de
um conjunto de outros factores que, tal como se v pela figura 6, interferem com
a sua forma de actuao profissional.
FIGURA 5 | INTERVENO / MUNDO IMAGINADO / MORFOLOGIA

Economia
global
padro
desenvolvimento
Desterritorializao
padro
calibragem
interesses
privados
interesses
pblicos e
privados
| 346 |
FIGURA 6 | INTERVENO / MUNDO IMAGINADO / FISIONOMIA
Politicas de
interveno
Fisionomia
Fluxos
social da
culturais
realidade
Interveno
Profissional
Cenrio da
Morfologia
interveno
social da
realidade
Conhecimento
aplicado
Por este motivo, o modelo de interveno profissional desenvolvido no

mbito da Globalizao deve ser definido tendo em conta o cruzamento entre a
dinmica global e a local, o que faz com que a ateno dispensada aos problemas
sociais assuma trs dimenses:
uma que se traduz na importncia atribuda realidade territorial a

qual,
apesar
de
estar
atravessada
pelos
efeitos
da
Globalizao
essencialmente no que diz respeito comunicao, tem os seus problemas

fortemente relacionados com a questo do desenvolvimento;
outra que exprime a preocupao profissional com a Globalizao

efectiva de alguns dos problemas sociais mais nevrlgicos, como a sida, a
toxicodependncia;
uma terceira que est relacionada, no s com o agravamento das

desigualdades geradas no contexto da nova questo social, mas tambm
com o surgimento de novas formas de interveno ao nvel do mundo da
precariedade, e que se reflecte no processo de reconhecimento da pobreza
que por vezes se torna difcil de identificar, especialmente quando est
integrada num contexto de conformismo que cria dificuldades na
| 347 |
percepo da sua dimenso se no for conhecida atravs do mundo

emocional82.
Em face da dimenso da ateno prestada aos problemas sociais, bem
como do processo relacional que a profisso estabeleceu com o quotidiano social
e do seu do padro cultural do exerccio profissional da interveno, e
considerando ainda a relao existente entre a sua etno-realidade83, a ideorealidade profissional84 e a media-realidade profissional85, podem-se compaginar
trs padres de interveno profissional. Estes trs padres distinguem-se
entre si, quer pelos paradigmas de interveno adoptados, quer pelos fluxos
culturais que interferem sobre as suas estratgias de aco, quer ainda pela
forma como gerem as novas interfaces da interveno social. O mesmo ser dizer
que a interveno profissional pode ser concertada, o que corresponde a um
padro quando existe uma sincronia entre estes diferentes elementos, ou seja
quando existe uma compatibilidade entre as suas caractersticas etnogrficas e
ideolgicas que se estabelece de acordo com a ordem estrutural/causal
partilhada pelos novos agentes de interveno e pelos poderes organizadores do
modelo social em que, por interferncia dos fluxos mediticos globais, podem
gerar uma interveno global86, tal como est representada na figura 3.
Como por exemplo a pobreza nos idosos, nos deficientes, nos doentes.
Por etno-realidade compreenda-se a reproduo social, territorial e cultural da sua identidade profissional.
84
Por ideo-realidade compreenda-se a imagem de fluxo ideolgico que atravessa a dinmica profissional.
85
Por media-realidade compreenda-se a expresso profissional que resulta da conexo produzida entre
pessoas, tecnologias e informao com os fluxos mediticos que atravessam os problemas sociais e muito
especialmente os de natureza transnacional.
86
Como acontece em situaes de catstrofe ou de interveno transnacional.
82
83
| 348 |
FIGURA 7 | MODELO DE INTERVENO CONCERTADO
Paradigmas
influentes
Fluxos
culturais
Novas
interfaces
da
interveno
Reconfigurao dos
problemas
sociais
Neste padro de interveno profissional, o exerccio profissional

definido tendo em linha de conta os paradigmas de interveno desenvolvidos no
quadro de outras reas profissionais e em funo da articulao estabelecida
entre a reconfigurao dos problemas sociais e os fluxos culturais que
influenciaram esta mesma reconfigurao. Existe, na prtica, uma relao
sintomtica de concordncia espontnea ou construda na afectao profissional
dos assistentes sociais ao processo de interveno social. Neste contexto
formulam-se propsitos de interveno profissional que so previamente
discutidos e, se necessrio, negociados, em face do grau de deciso de que os
profissionais dispem para determinarem quando e quem ser abrangido pela
interveno. Em termos prticos, neste padro integram-se os processos de
interveno em rede que podem ser unicromticos quando os diferentes agentes
institucionais so exclusivamente assistentes sociais, ou policromticos quando
os agentes de interveno esto dispersos por diferentes reas profissionais. Em
comum definem as estratgias de interveno, tendo por base um diagnstico
social da realidade alvo; as metodologias so definidas tendo como referncia os
objectivos a atingir e o significado da aco em termos de tempo e de
oportunidade. Pode tambm ser confluente, outro padro, quando o propsito
do exerccio profissional da interveno est para alm do simblico, tendo
especificamente um cariz pericial. Tal como est representado na Figura 8,
| 349 |
Figura 8
Fluxo
Cultural
Reconfigurao dos
problemas
sociais
Interfaces
da
interveno
Paradigmas
da
interveno
define-se em face de uma situao alvo de interveno que pode ser

individual, grupal, territorial ou global. O designer da interveno caracteriza-se
por se suportar numa poltica de confluncias dos diferentes elementos
sincrticos que contribuem para a construo da idiossincrasia do modelo de
interveno. Pelo facto de a sua relevncia depender essencialmente da sua
transio no espao e no territrio, as coordenadas por que se orienta conferemlhe a virtualidade de criar uma cadeia causal onde as contingncias do processo
de interveno profissional interferem sobre a esfera da interaco que se
desenvolve entre os padres culturais e a vida social das problemticas sociais
inscritas, quer nas sociedades de pequena escala, quer nas de grande escala. Ou
seja, este padro de interveno profissional, apesar de aglutinar um conjunto de
elementos que reflectem as alteraes produzidas pela ordem cultural global,
confina-se essencialmente a uma interferncia sobre pessoas ou domnios
especiais que singularizam momentos de vida ou se restringem a lugares
especiais. Mas, dado que a deslocalizao, tal como a desterritorializao das
pessoas, se foi afirmando perante a contradio crescente entre a construo das
vidas possveis e o fabrico das vidas sociais produzidas por fora dos meios de
comunicao social (Appadurai:2004), este padro de interveno profissional
sobretudo indicado para actuar sobre as contingncias das vidas individuais. Para
| 350 |
o efeito serve-se de uma estratgia de acumulao de interesses, de modo a,

eventualmente e de forma isolada, desempenhar um papel activo, tanto sobre os
aspectos residuais da vida social, como sobre a aferio das vidas individuais s
capacidades da sociedade poltica em gerar novas polticas de gesto do social e,
por conseguinte, reconstruir as expresses atribudas vida colectiva. Em termos
profissionais, ao ficar consignada a uma interveno ao nvel da vida social define
como seu objectivo uma aco essencialmente sobre o indivduo. Esta aco est
fundamentalmente vinculada ao espao institucional vocacionado para o exerccio
da aco social, a partir do qual legitimada a interveno. Canalizada e
legitimada a partir destas instncias, a interveno confluente actua sobre a
realidade concreta com tendncia para a banalizao quando interpretada como
fenmeno de grande escala, ou para a sua localizao quando representam as
particularidades vividas numa sociedade de pequena escala. A sua finalidade
penetrar no mundo dos mais desprotegidos ou dos marginalizados que
contribuem para aprofundar e alargar o universo da excluso. Serve-se da relao
de ajuda para, de forma privilegiada, pr em prtica um modo de agir que
desenvolve as competncias pessoais e sociais que permitem ajustar as
expectativas individuais com as expectativas da sociedade. Por isso mesmo,
suporta-se numa estratgia pr-activa que serve para promover a mobilizao das
sinergias individuais ou familiares necessrias renovao das capacidades
individuais e sociais a investir num retorno vida social. Como terceiro padro
de interveno profissional existe o modelo de interveno disjuntivo que se
particulariza pelo facto de os elementos intervenientes na aco87 interferirem
sobre a aco profissional sem que estejam obrigatoriamente inter-conectados.
Por este motivo, pode tomar diversas consistncias culturais, as quais se
constituem como alternativas de actuao dos assistentes sociais. Apesar de os
elementos interferentes serem exgenos (figura 9), podem tornar-se endgenos
quando o que est em causa a avaliao das suas particularidades e o
reconhecimento da sua zona de identidade relativa, a qual formada pela
identidade das relaes institudas e da complexidade das posies profissionais
relativamente ao mundo exterior. Quanto ao seu modo de operar, este depende
da qualidade da observao desenvolvida pelos profissionais, assim como das
intenes que condicionam os seus propsitos interventivos, e ainda do
diagnstico social da situao. O mesmo dizer que este padro de interveno
profissional, para alm de se organizar no espao, constituiu o seu prprio
Aco esta que pretende ser reconstrutora dos modos de vida pessoal ou colectiva.
87
| 351 |
espao. Ou seja, criou razes positivas que justificam o seu trabalho no terreno e
serve-se do conhecimento adquirido para:
circunscrever os limites da sua aco;

reforar a representatividade da sua actuao.
Por isso mesmo assume caractersticas identitrias, relacionais e histricas
de acordo com os elementos constitutivos da sua identidade. Da que a
interveno profissional na Amrica Latina se diferencie da exercida na Amrica
do Norte. Pode, contudo, organizar-se dentro do mesmo espao, de acordo com:
a identidade da situao e dos elementos distintos e singulares dessa

mesma situao;
o lugar que ocupa na configurao instantnea das posies dos

problemas sociais na estrutura cultural e social e da sua inscrio social.
FIGURA 9 | MODELO DE INTERVENO PROFISSIONAL DISJUNTIVO
agentes
sociais
fluxo
Cultural
privado
Interveno Profissional
Paradigmas
publico
Reconfigurao
dos problemas
Pode ser conduzido por assistentes sociais ou de forma partilhada com

outros agentes sociais, centra-se na situao em presena e actua de acordo com:
a especificidade dessa mesma situao no quadro da reconfigurao

dos problemas sociais;
os paradigmas por que orientada a interveno profissional;
| 352 |
a relao instituda entre privado e pblico na gesto da descoeso

social.
A sua aco depende do ambiente social e cultural em que est inscrita a
situao,
as
estratgias
so
definidas
mais
em
funo
da
sua
circunstancialidade do que da sua essencialidade. Quanto aos diferentes

elementos que interferem sobre o processo de interveno, se por um lado
convergem no sentido de desenvolverem novas legitimidades ao exerccio
profissional da interveno conduzido por assistentes sociais, por outro tornam
heterognea a sua consistncia cultural, o que faz com que a interseco das
suas linhas de actuao dependam do ponto de interseco da aco. Isto
acontece porque a formulao da aco decorre dentro e atravs da crescente
disjuntura nos actuais fluxos globais dos modelos de interveno social, assim
como da dissimilitude crescente na forma de pensar o social. Por tal, os fluxos
globais que estabelecem a predisposio ideolgica para uma homogeneizao
dos modelos de interveno social formulam tambm as condies para que a
aco possa partilhar das mesmas interferncias, mas simultaneamente possa
optar por configuraes dissemelhantes de acordo com a ideo-realidade onde se
integra. Por outras palavras, o padro de interveno disjuntivo profissional
expressa a existncia de uma rede de intenes que comunga do mesmo
propsito, mas que no partilha da mesma cultura de interveno e, por vezes,
nem sequer da mesma estratgia para conduzir a aco. Dentro do seu universo
cria diferentes metodologias de contacto efectivo com os interlocutores88. Define
escalas de interveno que so adaptadas s caractersticas do objecto emprico
real e, ao mesmo tempo, seleccionadas em funo da sua representatividade.
Centraliza a sua aco no que se pode denominar questo do outro social ou
ento questo dos desprotegidos. Sem que anule a construo por si criada,
reinventa o seu objecto intelectual e cria novos terrenos empricos que
correspondem a uma redefinio do conceito de necessidade. A forma como se
posiciona reflecte a flexibilizao emergente no seu sistema de pensamento.
tambm responsvel por ter institudo a alternncia complementar que est na
base constitutiva da individualidade da situao e, portanto, da aco. Faz ainda
com que se dissocie a identidade colectiva da identidade individual da
interveno profissional. Na prtica, este padro toma consistncia perante a
renovao geracional dos assistentes sociais. Aplica-se essencialmente em
88
Que passa, ou por entrevistas, ou por inquritos.

| 353 |
contextos
onde,
perante
reformulao
cultural
da
vida
social,
substancialidade dos laos sociais no s representa a paisagem da vida social,

como
a possibilidade de localizar no tempo e no espao qualquer indivduo
dessa sociedade, contrariando assim os paradigmas da Globalizao. um

trabalho que, indo ao encontro a uma reformulao das competncias
profissionais, retoma a individualizao como meio de transfigurar a sua ideorealidade. Ou seja, interpenetra-se nas transformaes da vida social como
princpio de inteligibilidade que permite aos assistentes sociais ultrapassarem os
registos tradicionais89 por onde se orientava a sua interveno, para tomarem
como paradigma o outro social, entendendo este como um dos tomos que
faz, do fenmeno social total, o conjunto dos aspectos descontnuos que
produzem a desqualificao da vida social. Este tomo importante na
gesto da vida social, no na medida em que o seu valor no se situa por
referncia ordem que lhe atribui um lugar na sociedade, mas sim por
exprimir o carcter problemtico que pode instituir no interior dos sistemas
estabelecidos. Em termos mais objectivos, o Servio Social atravs deste padro
de interveno desenvolve um trabalho que deixa de estar centrado nas margens
do sistema para se situar no mbito dos diferentes nveis que impem a
necessidade da interveno. Este facto contraria uma concepo parasitria da
interveno, dado que s exercitado quando manifestamente existem as razes
institucionais que justificam a aco profissional.
J quanto relao profissional dos assistentes sociais com as novas
interfaces da interveno social considerando estas como os novos
mecanismos polticos, sociais e profissionais que se foram organizando, no
s para exercer uma aco reparadora ou reguladora da democratizao,
como para tornar efectiva a democratizao da interveno90 aquela pode-se
caracterizar por, numa primeira instncia, os profissionais terem investido numa
relativizao do processo de interveno profissional organizado em funo de
um propsito ideolgico de pr em prtica uma forma de agir redutora de uma
conflitualidade que acompanhava a reproduo das desigualdades e que se
tornou no lugar comum do Servio Social, assim como na sua marca
profissional91. Depois de ultrapassada esta fase de desvitalizao de uma
Como as polticas sociais, institucionais ou locais.

Considerando a democratizao, tal como Giddens, como um meio para defender a igualdade e o
reconhecimento da importncia da harmonizao emocional.
91
Corresponde a uma fase de adequao do Servio Social s mudanas que se foram operando na gesto do
social, com o propsito de demonstrar que a democratizao da interveno se tinha tornado numa nova
realidade poltica.
89
90
| 354 |
dinmica de aco que faz parte do seu patrimnio profissional, e reconhecendo

o fenmeno de democratizao dos processos de interveno sem que
desvalorizasse a interveno como sua marca profissional o Servio Social
investiu na redefinio da novas balizas profissionais que deveriam servir para
reinventar a sua identidade profissional. Na prtica, a reconstruo destas balizas
teve por base uma recriao e recontextualizao dos seus contedos funcionais,
dado o interesse demonstrado pela profisso92 em se manter vinculada a uma
modernizao da interveno social que neste contexto se tornou simplesmente
complexa93.
Mas, as novas interfaces da interveno social, no obstante partilharem
de um mesmo propsito ou seja, a descompresso das tenses sociais e
emocionais que surgem num contexto de mudana no comungavam todavia
dos mesmos pressupostos polticos e culturais. Por isso mesmo a similitude dos
seus propsitos passou a conviver com as diferenas profissionais existentes ao
nvel dos diferentes protagonistas envolvidos no processo de interveno social.
Da a construo da sua complexidade94. Mas, como reaco a toda esta dinmica
de pulverizao das interfaces da interveno social95, o Servio Social procurou
preservar a sua ideo-identidade profissional sem contudo descurar, quer a
competio profissional que se foi instalando no campo das cincias sociais, quer
o fenmeno de revalorizao da solidariedade como mecanismo de regulao das
incapacidades formais de responder aos problemas de cidadania96. No obstante
este esforo em no deixar desprestigiar as suas competncias profissionais e em
no desvalorizar o seu desempenho no campo da interveno social97, ajustou a
sua praxis face ao desenvolvimento da Globalizao e criou uma inflexo no
lugar que assumia no campo da interveno social. Esta questo tornou-se
profissionalmente incmoda na medida em que a rea da interveno social tinha
sido tradicionalmente assumida como o espao ideal para:
1. projectar as funes profissionais,
2.
definir as suas competncias em matria de interveno social.
Atravs da destradicionalizao do seu modelo clssico de interveno.

Na medida em que implicou encontrar pontos de interesse convergentes por parte de diferentes agentes
sociais que, podendo assumir uma dimenso mais social do que poltica, sublinhavam, contudo, a existncia de
indefinio de especificidades por parte do Servio Social especificamente no que diz respeito ao exerccio da
interveno social.
94
Evidentemente que a aco conduzida por assistentes sociais, que usufruam de uma experincia adquirida,
diferenciava-se daquela que passou a ser desenvolvida por novos profissionais como os socilogos, os
psiclogos, entre outros.
95
Que se consubstanciaram mais significativamente com a alterao da postura tica e poltica desenvolvida pelo
sector pblico e privado na gesto das descontinuidades sociais geradas por um desequilbrio no sistema de
coeso social e de regulao dos processos de desafectao social.
96
Tal como foi referido no Captulo I deste trabalho.
97
Por falta de investimento na produo terica que deveria resultar da sistematizao das suas prticas.
92
93
| 355 |
Por isso mesmo, ao ter que dividir este espao com outros agentes sociais,
tornou mais vulnervel a posio que a profisso ocupava na organizao e a
gesto dos processos de interveno social. Ao mesmo tempo viu-se confrontada
com a necessidade de redefinir o seu espao neste campo que, entretanto,
passou a ser um espao partilhado com outros profissionais. No que mantivesse
ainda a hegemonia do exerccio profissional da interveno, tal como tinha
acontecido durante a sua fase de legitimao profissional98. Esta mesma posio
j se tinha alterado perante um crescimento significativo dos protagonismos
formais
informais
que
tinham tido
sua
origem
no
fenmeno
de
desterritorializao profissional do exerccio da ajuda social . No entanto, a

99
consolidao da perda efectiva da sua supremacia no campo do exerccio

profissional da interveno social, para alm de consequentemente ter deixado
de ser assumida como sua marca de referncia100, tornou tambm intrincada a
relao entre desempenho e competncias profissionais.
Por outras palavras, se durante o perodo de tempo em que o Servio
Social exerceu o seu domnio sobre o processo de interveno social existia uma
sintonia entre desempenho e competncias, j num contexto de desfragmentao
cultural da sociedade industrial101 formou-se uma clivagem oculta entre o
desempenho e as competncias do Servio Social; ou seja, depois de uma fase de
sintonia, seguiu-se uma fase de segmentao que acompanhou as flutuaes
profissionais que se tornaram mais profcuas em face do processo e das formas
sociais do crescimento da sociedade global. Mas, enquanto o problema do
desempenho no suscitou grandes apangios pela simples razo de que tanto
podia ser moldvel como moldado, j a questo das competncias tornou-se mais
complexa na medida em que dependia da concertao de interesses internos e
externos no que dizia respeito definio de:
as suas funes profissionais;

a responsabilidade que lhe era reconhecida no quotidiano relativamente
ao exerccio profissional da interveno social.
98
Essencialmente dado o cunho doutrinrio e moralizador do processo de interveno social e a sua tendncia
empirista e pragmtica ter sido progressivamente substituda por uma razo instrumental que promovia
solues racionais, simultaneamente manipuladoras da razo emancipadora.
99
Fundamentalmente no que se relaciona com a interveno, a mdia e a larga escala, desenvolvida pelas ONG
ou outros organismos, como a FAO ou a UNESCO.
100
Apesar de continuar a ser mitigado no quadro da sua destradicionalizao.
101
Que coincidiu com o processo de Globalizao do exerccio social da ajuda e de legitimao da diversificao
dos agentes sociais implicados no processo de interveno social.
| 356 |
Em face destas circunstncias, uma das primeiras questes102 com que se

passou a debater, foi com a importncia havida em:
diferenciar as competncias dos assistentes sociais no tocante aos

restantes profissionais que passaram a actuar no terreno da interveno
social;
recriar os propsitos dos assistentes sociais relativamente aos

processos de actuao profissional;
desenvolver e qualificar o seu desempenho profissional;

compreender as grandes transformaes culturais e tecnolgicas que se
estenderam ao processo de interveno;
reconstruir uma cultura de partilha da aco com outros profissionais.

Mas, ao confrontar-se com a importncia em diferenciar as suas
competncias profissionais em matria de interveno ao nvel das situaes
problemticas vividas por pessoas, grupos ou comunidades, empiricamente a
profisso desenvolveu uma lgica de articulao entre a defesa do seu capital
patrimonial e a sua inscrio nos novos dispositivos de interveno. Assim se
explica a teoria de Ander-Egg (1995) quando faz a distino entre funes
especficas e funes partilhadas do Servio Social. Por funes especficas,
considerou o autor todas as que eram reconhecidas como da competncia
profissional dos assistentes sociais, tal como o levantamento scio-econmico da
situao de crise e sua conduo, especificamente quando se integrava no mbito
da aco social. Por funes partilhadas considerou todas as funes que so
comummente exercidas por diferentes profissionais e que particularizam um
desempenho funcional, como acontece com a terapia familiar. Esta distino, ao
ser confirmada o que se tornou inevitvel e essencial dada a pluralizao dos
agentes sociais que passaram a actuar no terreno da interveno social deu
origem a:
uma reformulao ao nvel das estratgias relacionais;
102
Em face desta nova realidade, a profisso reestruturou as suas estratgias e, neste sentido, criou novos
vnculos com os dispositivos alternativos, formais e informais, que passaram a integrar o cenrio da
interveno; simultaneamente, preparou o seu novo estdio de sociabilidade.
| 357 |
uma decomposio e recomposio do desempenho profissional que na

prtica fez com que se tivesse tornado menos equvoca a desfragmentao
cultural das suas competncias profissionais.
Por esta razo, as competncias do Servio Social no quadro de um
processo contnuo de Globalizao no devem ser entendidas como um
corpo de regras que, sustentadas numa deontologia, permitem posicionar as
capacidades do grupo profissional perante as normas implcitas decorrentes
das suas formas particulares de sociabilidade. Antes pelo contrrio, devem
ser enquadradas no mbito do que se designa por trabalho imaterial que
visa a promoo do bem-estar colectivo e a defesa da cidadania global que
envolve a re-significao dos problemas sociais. Mas, quanto ao seu
desempenho, este deve ser apreendido como uma forma activa de colocao
profissional perante a substncia da presso exercida pela Globalizao na
recontextualizao das formas de pensar e de agir dos assistentes sociais.
Traduz, essencialmente, a recriao das estratgias da aco tendo em linha de
conta, tanto a dinmica da forma de repensar a aco social (Mondolfo:1997),
como a construo de novas legitimidades como agente de mudana. Por isso
mesmo - podendo o seu desempenho passar pela mediao social, por um papel
psicossocial ou ento por um trabalho colectivo sustentado num partenariado,deve contudo articular a lgica econmica, social, poltica e cultural ao papel das
estruturas de insero que desenvolvem a implicao necessria construo de
uma oferta alargada de servios. No entanto, estes servios diferenciam-se dos j
existentes por promoverem, mediante uma relao de proximidade s situaes
problemticas, uma cultura que no deve ser distante de uma cultura de
consensualidade na medida em que pretende instituir um modelo de exerccio
profissional que condiciona a uma participao na construo de objectivos que
devem ser acordados e assumidos como comuns.
Nesta
medida,
recriao
do
exerccio
profissional
deve
passar
objectivamente, no s pela presso da necessidade constante de a profisso

estar contextualizada no modelo de sociedade em que est inscrita, mas tambm
pela necessidade de se inscrever e acompanhar de forma consciente a
transformao do modus operandis da interveno social. No entanto, enquanto
na sociedade industrial o Servio Social de Casos, o de Grupos e o de
Comunidades eram considerados os mtodos mais indicados e eficazes para os
assistentes sociais conduzirem no terreno o exerccio da interveno, j na
| 358 |
sociedade do risco o partenariado, o trabalho em rede, a interveno

territorializada e a gesto de casos podem ser consideradas como formas
alternativas de exercer a interveno social. Toda a legitimao dos novos
cenrios, a partir dos quais se reexpandiu o exerccio profissional dos assistentes
sociais, deve ser compreendida como o produto de uma desconstruo dos
mtodos clssicos103. , sem dvida, uma resposta aos efeitos gerados por um
processo de massificao emergente produzido pelo papel que desenvolvia no
mbito da construo das polticas sociais em que o assistente social via
formatadas
as
suas
funes
de
acordo
com
sua
definio
por
via
administrativa104. As novas tecnologias constituem-se deste modo numa das mais

novas interfaces da interveno social. No entanto no vo surgir como
substitutas, mas sim como fazendo parte das novas realidades que podem ter um
papel importante, no especificamente na recriao do processo de trabalho dos
assistentes sociais, mas especificamente na conduo da actuao, assim como
na redefinio das estratgias de interveno.
Quanto articulao da inovao com a qualificao no Servio Social, esta
toma uma nova expresso no presente. Pode ser entendida como uma resposta
ao problema da competio profissional e da re-significao do seu papel
profissional. Demonstra ainda a ateno prestada profissionalmente, e com mais
acuidade pelas novas geraes, a:
a recontextualizao dos processos de trabalho no Servio Social;

a existncia de uma maior apetncia profissional para levar prtica um
reflexo sustentada sobre o impacto das transformaes culturais no
quotidiano da vida social;
a importncia do uso das novas tecnologias na desformatao dos

processos de interveno e de relacionamento com os utilizadores dos
seus servios.
Em termos culturais, o facto de a Globalizao ter reposto a importncia da
cidadania
como
forma
de
resgatar
legitimidade
da
reproduo
das
desigualdades, abre o acesso s generalizaes por parte da profisso quando

esta se refere s problemticas sociais, tornando abstractas as diferenas. Esta
103
Esta desconstruo, por ser desenvolvida no contexto da sociedade de informao, passou a estar integrada
numa dinmica cruzada da interveno social, bem como numa reconstruo e devida recontextualizao num
ambiente profissional onde, para alm dos meios humano, podem tambm ser utilizados os meios tecnolgicos
como opes estratgicas para no deixar desvirtuar a importncia que a proximidade tem na singularidade
atribuda ao exerccio profissional da interveno por parte dos assistentes sociais.
104
Tal como aconteceu em Portugal no perodo da sua reconfigurao como executor das polticas sociais.
| 359 |
atitude faz com que no haja uma posio diferente entre realidade social e
conhecimento da vida quotidiana. Por isso mesmo, e por no estar fechada ao
confronto e ao dilogo dado estar ainda resistente ao facto de transformar as
actividades de execuo em actividades de concepo, concentra as suas
energias profissionais no reforo da sua aptido para registar as situaesproblema. Para o efeito avalia os sinais objectivos e os que nem sempre so
previsveis, mas que so indicativos da vulnerabilidade contida na situao.
Desenvolvendo ou no uma concepo sobre a interveno, que depende, em
parte, da sua relao profissional e territorial, antes de intervir assume como
pressuposto a necessidade de dever saber como os indivduos pensam e como
pensam, o modo como transformam o seu modo de pensar, as suas maneiras de
pensar - e no como se transformam sob tais ou tais determinaes e influncias
(Darr:2002). Simultaneamente torna fundamental o dever profissional de saber,
sem que seja obrigada a ter uma posio sobre o saber, como se operam ou
podem operar as actividades do conhecimento entre pares, ou nas relaes de
cooperao com diferentes ou no diferentes agentes sociais. Torna-se assim
menos ambgua a sua capacidade para identificar as situaes sociais de risco e
para usufruir do seu poder nas decises sobre o processo de gesto do social. Na
realidade este seu comportamento activa a premissa de que a profisso
eminentemente poltica e de que a reconstruo da sua ideo-identidade passa
por:
a recriao da relao de ajuda no Servio Social (Garbarini:2002);

uma desconverso do aqui e do agora no Servio Social;
uma renovao dos seus interesses;
a construo de novos interesses que so gerados pela necessidade de
compreender e descrever fenmenos de desigualdade que fogem s
anlises estritamente econmicas dos fenmenos estigmatizantes e que
servem para desfidelizar a sociedade global dos seus compromissos ticos
com a cidadania global.
Em suma, a Globalizao - ao produzir um agravamento das desigualdades
econmicas e sociais e ao desenvolver novas realidades sociais que decorrem das
alteraes exercidas, quer nos estilos de vida, quer das relaes sociais e perante
a evoluo da cincia - fez com o Servio Social reforasse as suas competncias
ao
nvel
da
aco
social,
qualificasse
| 360 |
seu
desempenho
sobre
os
comportamentos e redefinisse a sua actuao ao nvel das novas problemticas

sociais que esto intimamente interligadas com a relao que o indivduo tem
com a sociedade, o ambiente social e os dispositivos institucionais de ajuda
social.
3.5 | A atitude dos assistentes sociais face modernizao e Globalizao
Se do ponto de vista terico a relao do Servio Social com a Globalizao
e modernizao traduzem uma relao de causa e efeito que se expressa atravs
da recriao do Servio Social, do ponto de vista da reflexo dos prprios
assistentes sociais face a estes dois elementos regista-se um conjunto de atitudes
que, apesar de no contrariarem o pressuposto terico, deixam no entanto
transparecer os diferentes padres culturas e identitrios da profisso. Estas
diferenas de mbito cultural e identitrio existentes no Servio Social podem ser
interpretadas como o produto do princpio da autonomia que a profisso
cultivou, o qual no pode ser confundido com o princpio emancipatrio. Isto
acontece porque, tal como se pode verificar atravs do exame s respostas
recolhidas atravs do questionrio realizado via Internet, as opinies constituemse de uma forma livre, mas respeitam os ambientes da vida social da profisso.
Sofrem, porm, de constrangimentos que resultam de uma relutncia em tomar
posies no evasivas porque, ou ainda no fizeram a sua catarse profissional, ou
no seu inconsciente continuam activas as reaces tradicionalistas que fazem
com que os profissionais transfiram o impulso opressivo que desenvolveram na
sua prtica para uma reflexo existencial. Com base neste pressuposto pode-se
justificar as no respostas ao questionrio, bem como a falta de responsabilidade
demonstrada. Mas, seguindo a metodologia de anlise apresentada, as respostas
recebidas traduzem a existncia de formulaes muito variadas no que diz
respeito ao modo como interpretam a relao do Servio Social com as realidades
invasoras,
realidades
essas
que
criam
novos
impulsos
no
sentido
do
desenvolvimento da profisso. A epitomizao deste processo revela-se nas

respostas ao questionrio referido, as quais, sujeitas a uma anlise, traduzem as
diferentes formas de pensar a Globalizao e a modernizao do Servio Social.
Estes dados foram igualmente sujeitos a uma anlise comparativa que comporta
duas dimenses: uma horizontal, entre pases da mesma regio, e outra vertical,
entre pases de regies diferentes. Analisados os dados recolhidos de uma forma
vertical, verifica-se o que a seguir se descreve.
| 361 |
3.5.1 | Anlise Vertical

3.5.1.1 | REGIO EUROPEIA
Europa do Norte
Sucia
No
fazendo
referncia
ao
processo
de
institucionalizao
desenvolvimento do Servio Social na Sucia, o inquirido considera que o mesmo

esteve at 1990 integrado, enquanto servio pblico, no Welfare System.
A partir daquela data, em consequncia da crise econmica o sistema
sofreu algumas restries que obrigaram a uma reformulao das formas de
interveno, quer do Estado, quer do Servio Social. Dito de outro modo, tornouse bvia a necessidade de rever e procurar alternativas consensuais no mbito do
modelo de modernizao.
Neste contexto, e como reala o inquirido, uma das principais alternativas
decorre da transferncia da interveno e das formas de exerccio da actividade
profissional para o domnio das Organizaes no Governamentais (ONGs),
entretanto criadas ao nvel da sociedade civil.
Na opinio do inquirido, estas redes foram privilegiadas na reestruturao
do sistema de bem-estar em relao ao sector social privado que, embora
existindo e dando o seu contributo, no oferece as mesmas vantagens. Entre as
que
relevam
das
ONGs
reportam-se
as
que
decorrem
da
relao
custos/despesas. Com efeito, no estando vocacionadas para a obteno de

lucros que subjazem ao exerccio da actividade social privada, permitem-se
oferecer,
com
qualidade
idntica,
servios
com
menores
custos.
Nesta
perspectiva podem cobrir reas no contempladas pelo sector privado, como

sejam, entre outros, o apoio s populaes excludas social e economicamente,
como por exemplo, os desempregados e os toxicodependentes. A um outro nvel
a criao de redes de ONGs refora as relaes de solidariedade entre os
diferentes parceiros sociais atravs do aumento da implicao nas aces de
voluntariado que se repercutem no aumento do sentido para a vida e do reforo
das capacidades de resposta das comunidades locais para a diversidade de
situaes que se afirmam no presente e se possam vir a desenvolver no futuro.
| 362 |
Para o inquirido, a Globalizao apresenta-se como um open eye atento

a fenmenos que no so ainda completamente visveis e/ou perceptveis na
sociedade sueca. Esta situao resulta do facto de a Sucia no ter sofrido, ao
nvel das suas diferentes infra-estruturas, no psSegunda Guerra Mundial, os
efeitos que sacrificaram outros pases. Daqui decorre a possibilidade de os
efeitos da Globalizao no terem na Sucia os mesmos efeitos que no resto do
mundo ocidental. Esta hiptese no impede, no entanto, que os trabalhadores
sociais persistam na busca de alternativas ao modelo de modernizao para
enfrentarem os desafios da Globalizao.
Neste contexto, tm vindo a ser desenvolvidos contactos, reflexes e
estudos centrados na experincia de outros pases, como sejam:
a experincia das cooperativas sociais do Norte de Itlia;

a experincia das modalidades de voluntariado no Reino Unido e na
Alemanha e Canad;
a aliana entre a Universidade e o Sector Pblico na promoo da

Economia Industrial.
Em termos de concluso, o inquirido considera que a principal alternativa
ao modelo tradicional da modernizao reside no alargamento do voluntariado
no mbito das ONGs e no aumento da cooperao destas com os outros
parceiros envolvidos na actividade social que procuram atingir os mesmos
objectivos (igrejas, associaes cvicas, servios pblicos, sector privado, etc.)
Noruega
Do ponto de vista da Modernizao, o inquirido acentua que, at um
momento recente, a institucionalizao e o exerccio da profisso estiveram
dependentes das estruturas estatais e das definies governamentais das
polticas sociais. Actualmente (no explicita a data da mudana), o Servio Social
articula a sua actividade com dois tipos de instncias: duas de mbito estatal
Administrao do Mercado de Trabalho e Sistema de Segurana Social; outra que
se situa ao nvel das municipalidades Municipal Social Welfare e Social
Service Office.
Estes servios, embora mantenham ao nvel da sua gesto um tipo
semelhante ao que se verificava anteriormente, tm hoje como objectivo uma
| 363 |
maior cooperao ao nvel organizacional entre todos os servios ao abrigo da

nova lei promulgada em 2006 New Employment and Welfare Administration.
Esta reorganizao tem no entanto algumas implicaes ao nvel do
financiamento.
Enquanto
as
duas
primeiras
instncias
so
directamente
financiadas pelo Governo, a terceira est dependente dos recursos de cada um

dos municpios. A principal consequncia a forma de administrao financeira
que coloca. Esta promove diferenciaes entre municpios que se sentem
obrigados, para suprir as suas necessidades, a recorrer aos servios prestados
pelo sector privado, com a consequente submisso aos princpios da economia
de mercado.
Do ponto de vista da Globalizao, a principal caracterstica decorre da
passagem de uma sociedade de bem-estar para os municpios de bem-estar, com
problemas acrescidos pelo aumento das desigualdades sociais e da pobreza, o
que promove a emergncia de novos problemas ticos aos profissionais de
Servio Social, uma vez que dentro da perspectiva tradicional estavam adstritos
aos problemas de carncia econmica e/ou populaes de risco, como sejam as
crianas includas em famlias desintegradas ou as populaes mais idosas
protegidas por sistemas insuficientes de seguros.
Reino Unido I
No Reino Unido, no mbito do modelo da Modernizao, existem duas
instncias na organizao do exerccio da actividade social: uma ao nvel dos
sistemas estatais e outra ao nvel das Organizaes no Governamentais ONGs.
No entanto, ultimamente, ao nvel dos sistemas estatais tm vindo a
decorrer mudanas significativas. Por exemplo, os servios para adultos foram
separados dos servios para famlias e crianas. Determinados servios relativos a
estas ltimas foram incorporados nos Departamentos de Educao, enquanto
outros, como a sade e a justia, foram afectados a diversas agncias cujo
principal objectivo a preveno definida desde 2004 pelo Children Act.
Estas mudanas so vistas pelo inquirido com algum pessimismo por
recear que os possveis resultados possam no vir a ser claros e transparentes,
dado que em algumas situaes se restringiu o domnio de actuao - como o
caso da Justia, muito centrada nos casos de abuso sexual infantil - assistindo-se,
ao mesmo tempo pulverizao da actuao por uma multiplicidade de agncias.
| 364 |
Em suma, nota uma preocupao com a burocratizao que promove um

isolamento da profisso no quadro do fraccionamento do holismo do sistema.
No que respeita Globalizao, o inquirido assinala apenas os principais
problemas emergentes, a saber:
turismo sexual;
necessidades emocionais das crianas de famlias refugiadas que
procuram asilo;
processos
internacionais
de
legalizao
envolvendo
crianas,
provenientes de diversas regies, separadas das famlias;
multiculturalismo;
incluso social das minorias tnicas.
Reino Unido II
Para este outro inquirido, no mbito do processo de Modernizao do
Servio Social os mais recentes desenvolvimentos centram-se em trs aspectos: o
primeiro reporta-se criao de disciplinas multidisciplinares versus parcerias; o
segundo, o providenciamento, ao nvel das comunidades, de servios dirigidos s
pessoas com dificuldades em exprimirem as suas necessidades; por ltimo, o
envolvimento de voluntrios, atravs de organizaes nacionais e/ou locais, no
desenvolvimento de diversas polticas e estratgias na promoo/preveno da
sade, da integrao/incluso social, da promoo e reforo das capacidades
individuais, grupais e comunitrias.
Este inquirido, embora verifique que estas trs vertentes procuram
promover teoricamente os princpios da cooperao e da coordenao para evitar
a duplicao e a pulverizao, considera que estes objectivos so difceis de
atingir, quer na articulao horizontal entre servios, quer na articulao vertical
entre os nveis nacionais/locais.
No mbito da Globalizao, as principais questes que se colocam ao
nvel da actuao dos trabalhadores de Servio Social relevam, em primeiro lugar,
da supremacia do controlo das corporaes multinacionais sobre as corporaes
nacionais que impedem a emergncia de oportunidades de dar uma maior
consistncia ao desenvolvimento das capacidades locais de desenvolvimento; em
segundo lugar e, em consequncia, o perigo de as naes mais poderosas
ditarem as agendas na promoo dos servios destinados aos grupos mais
| 365 |
vulnerveis. Neste contexto, o inquirido conclui haver uma mais efectiva

propenso para a explorao do trabalho dos diversos agentes sociais.
Holanda
Em relao Modernizao existem, na Holanda, dois perodos distintos.
O primeiro ocorre no psSegunda Guerra Mundial em que, atravs da construo
do Welfare State, a legislao social cresceu como nunca tinha acontecido no
pas. O segundo perodo surge aps os anos oitenta com a retraco da
interveno do Estado no domnio da esfera do social, o que promove um amplo
conjunto de interrogaes/debates em torno de matrias diversas, tais como
objectivos, alvos de referncia, capacidade e meios de financiamento, entre
outras.
Neste contexto, a gesto do social constitui-se, metaforicamente, na dupla
face de Janus ou seja, a tentativa de combinar os atributos das perspectivas
social-democrata e conservadora. As principais consequncias reflectem-se numa
diminuio da aco reguladora dos servios sociais e num crescendo da
interveno jurdica na preveno/resoluo dos conflitos sociais.
Do ponto de vista pragmtico, a desregulao dos servios sociais
interpretada como a passagem de uma proposta liberal a uma proposta que se
afirma como cada vez mais neo-liberal, que promete menos regulao e menos
burocracia. Esta transio traduz um paradoxo: cada vez mais os trabalhadores
sociais so forados a cumprir tarefas administrativas. As palavraschave so a
tentativa de conciliar a contabilidade com a transparncia.
Em relao Globalizao, na sequncia do que foi dito anteriormente,
assiste-se a uma transio das responsabilidades inerentes aos servios pblicos
para o sector privado e do mbito central para o local. Assim, enquanto o
Governo central legisla e monitoriza as formas de regulao, cabe aos sectores
privado e/ou local a concretizao e desenvolvimento dos projectos. (Social
Support Act 2006)
Este
modelo,
designado
pelo
inquirido
como
polder-model,
tem
provocado inmeras reaces em relao a diversas questes emergentes, como

sejam:
a emigrao e o fundamentalismo islmico
| 366 |
a mobilidade da populao, a migrao ilegal e os trficos diferenciados

de pessoas e bens.
Europa Central
Frana
O inquirido francs apresenta uma resposta muito sucinta em relao a
ambas as problemticas. Assim, em relao Modernizao salienta como
aspectos mais relevantes:
a descentralizao, isto , a transferncia de competncias do topo para

a base da hierarquia do Estado;
o desenho de novas formas de metodologias de interveno atravs do

incremento das aces colectivas que envolvem novos mtodos e prticas
(que no explicita nem especifica) dirigidas a populaes especficas, como
sejam as que habitam os subrbios;
a capacidade de os trabalhadores sociais participarem na avaliao dos

resultados dos programas e aces desenvolvidas.
No que se refere Globalizao considera que os desafios que se colocam
aos trabalhadores sociais resultam de:
o seu posicionamento face ao poder poltico;

as formas de aproximao s populaes;
a dimenso tica da actuao na garantia de uma melhor qualidade dos
servios prestados.
ustria
Do mesmo modo que o inquirido francs, as respostas so muito
sintticas. Assim, considera que no mbito do processo de Modernizao as
principais mudanas decorrem dos seguintes aspectos:
mudanas que remetem para o WelfareMix, ou seja, uma combinao

entre as prestaes dos servios pblicos e privados;
| 367 |
a propenso para uma democratizao dos servios;

um maior investimento na formao dos trabalhadores sociais, quer no
mbito da formao estritamente acadmica, como no melhoramento das
abordagens metodolgicas.
Na perspectiva da Globalizao salienta como principais alteraes as que
decorrem de:
a migrao mundial
a expanso do Capitalismo neo-liberal
a propenso para a standartizao da profisso
a diminuio dos recursos financeiros
o economicismo
Repblica Checa
O inquirido, no respondendo directamente s questes colocadas,
apresenta no entanto as suas razes. Estas prendem-se com o facto de a
Repblica Checa estar a viver um momento de transio entre o que foi o regime
centralista e uma economia que designa por economia quase de mercado.
No sofrendo os problemas que afectam os pases que optaram pelo
regime de Welfare State, existem no entanto problemas similares, como os que
resultam das tentativas do actual sistema de reduzir os recursos financeiros do
sistema anterior. Assim, as mudanas que esperava dependeriam dos resultados
das eleies a ocorrerem na Primavera de 2006, que poderiam provocar
mudanas ainda no visveis, mas que apontavam, numa primeira instncia, para
a construo do sistema jurdico Entre as inovaes que o inquirido prev que a
nova legislao contemple a do Service User.
| 368 |
Europa do Sul
Itlia
No processo de Modernizao, institucionalmente, o reconhecimento da
profisso acontece em finais do sc. XIX com a Lei Crispi Lei-Quadro do Sistema
integrado de Interveno e de Servio Social. De acordo com o seu contedo, o
Servio Social define-se como elemento fundamental da qualidade de vida, do
bem-estar dos cidados, do direito de cidadania e da responsabilidade familiar.
Tendo como trave mestra na concretizao destes objectivos o Servio Social
Profissional, compete a este a promoo de um sistema social integrado atravs
da concertao/cooperao com os principais agentes sociais dos sectores
pblico, privado e sindical.
Com estes objectivos define-se igualmente o perfil do trabalhador social
desafiando-o a uma mudana de atitude prestacionista, reparadora e curativa
para uma postura de preveno e promoo do bem-estar, assente na
criatividade, na mediao e na negociao.
Em tempos mais recentes, em situao de crise econmica e dentro de
uma lgica neo-liberal, tende-se a transferir a prestao de servios para o sector
privado e a tornar o nvel local comuna como principal agente regulador de
eventuais conflitos.
Por sua vez, segundo o inquirido, o processo de Globalizao, tende a
colocar ao Servio Social novos desafios, dos quais salienta, entre outros:
a dimenso cultural, isto , a dissoluo das formas de organizao

familiar tradicional, quer pelo aumento de divrcios e separaes, quer
pela emergncia de uma nova tipologia familiar (monoparentalismo,
relaes de gnero, novas modalidade de reivindicao e emancipao
feminina, etc.)
o questionamento do trabalho nas suas diferentes firmas de

precariezao, mobilidade, qualificaes, migraes, relao produoconsumo;
novas formas de precariedade: desagregao familiar, instabilidade

emocional
psicolgica,
toxicodependncia,
solido, etc.
| 369 |
distrbios
alimentares,
Em relao a estes problemas o inquirido considera como eventuais vias de

soluo:
o aprofundamento dos mecanismos de integrao social pelo

reconhecimento dos direitos sociais e civis dos excludos e desintegrados;
um novo paradigma alicerado na tolerncia, na solidariedade e na

construo de respostas flexveis e inovadoras na soluo dos problemas
sociais.
3.5.1.2 | Amrica Latina e Central
Brasil I, II e III
A resposta de Brasil I uma quase uma no resposta, j que o inquirido
considera que o principal trao da Modernizao, a principal exigncia colocada
ao Servio Social, a da reconceptualizao que prev a no separao entre a
teoria e a prtica. Quanto Globalizao, considera que criou por via dos
interesses do capital a coisificao do sujeito, pela qual este entendido apenas
nos seus atributos de produtor e consumidor.
Para o segundo inquirido, a fase da Modernizao situa-se num contexto
de redefinio do capitalismo, pelo que cabe aos trabalhadores de Servio Social
a interpretao poltica das exigncias que este coloca. Assim, perante esta
interpretao que o profissional poder definir prioridades, nomeadamente no
quadro deontolgico, mas tambm na escolha dos instrumentos de interveno
profissional.
Partindo destes pressupostos, o processo de Globalizao mais no fez do
que reforar as tendncias anteriores, ou seja, a explorao dos trabalhadores, a
reduo/eliminao dos direitos sociais, sendo assim que o principal desafio que
se coloca a busca de meios que permitam preservar os que ainda existem e
interpretar quais os interesses que esto a servir.
O terceiro inquirido responde de forma mais abrangente considerando
existirem em relao modernizao trs aspectos significativos. O primeiro
resulta da laicizao e da secularizao da profisso, que assim obteve um maior
rigor terico e metodolgico permissor de uma interveno social que o afastou
| 370 |
decisivamente das formas de exerccio acrtico, pontual e empirista dos modelos

de aco propostos pela Igreja Catlica. O segundo relaciona-se com a
aproximao ao pensamento crtico-dialctico que permitiu um reforo terico
dos seus quadros de pensamento atravs de um dilogo profcuo com as Cincias
Sociais. Em consequncia, e aqui surge o terceiro aspecto, foi possvel integrar no
seu referencial terico, de uma forma mais consistente, outras problemticas
como sejam os processos de produo e reproduo sociais, o papel do Estado, a
relao entre este e as classes sociais, assim como a relao entre o Estado e a
profisso, nomeadamente do lugar que os profissionais de Servio Social ocupam
na diviso sciotcnica do trabalho e da sua condio de assalariamento.
Em relao aos desafios colocados pela Globalizao (que expressa uma
crise do capitalismo) os principais situam-se nos seguintes mbitos:
alteraes no mercado de trabalho (aumento e/ou ameaa de

desemprego, achatamento do tecto salarial; precariezao das condies
de trabalho, aprofundamento dos processo de pauperizao);
mudana dos parmetros legais e institucionais que regulam as relaes

de trabalho (definio do contrato de trabalho, do perfil profissional, das
metas de produtividade, etc.)
Estes desafios obrigam os profissionais a repensar as formas de
legitimao da profisso, o seu reconhecimento profissional e o perfil das suas
qualificaes.
Cada
vez
mais
estes
aspectos
esto
submetidos
uma
racionalidade que decorre das exigncias cada vez maiores de um mercado

orientado para a acumulao/valorizao do capital. Neste contexto, os
profissionais vo cumprindo tarefas administrativas e burocrticas em detrimento
do seu trabalho de aco e interveno sociais que se torna rotineiro, pontual,
imediatista e assistencialista. A este ltimo nvel assiste-se clara oposio entre
as exigncias do capital e as necessidades dos clientes.
Para o inquirido, a capacitao dos trabalhadores de Servio Social necessita
de reforar vnculos no mbito de um projecto ticopoltico em defesa dos
direitos sociais e do aprofundamento da democracia.
| 371 |
Costa Rica
Considerando que a problemtica do trabalho surge no contexto de
expanso do capitalismo de carcter monopolista, o processo de Modernizao,
inicia-se nos anos quarenta com a passagem de um Estado de inspirao liberal
para um Estado de carcter reformista, que hoje tende a aproximar-se de uma
configurao neo-liberal. Para o inquirido, os aspectos mais significativos, neste
contexto, resultam do Movimento de Reconceptualizao surgido nos anos
setenta, na Amrica Latina. No mbito das propostas deste movimento, o Servio
Social abandona a perspectiva psicologizante veiculada pelos USA Social Work,
para se centrar numa abordagem das causas macro-histricas geradoras das
desigualdades sociais.
Acresce ainda que na Costa Rica a Igreja no teve uma influncia
significativa na formao dos trabalhadores sociais, uma vez que a Escola criada
em 1942 integrou -se, pouco depois, na Universidade Pblica.
Assim, o quadro de Modernizao desenvolveu-se segundo os seguintes

parmetros:
tentativa de superao da dicotomia cliente/beneficirio pela promoo

da participao activa dos sujeitos na busca de solues mais adequadas
aos seus casos;
uma maior ateno promoo dos Direitos Humanos, que neste tipo
de sociedades so teoricamente considerados, mas que acabam por ser
subordinados
aos
critrios
(desiguais)
da
distribuio
da
riqueza
socialmente produzida;
uma tentativa de superar a metodologia tradicional (caso, grupo e

comunidade), partindo do pressuposto de que a interveno se deve
desenvolver a vrios nveis, a saber:
1.
assistencial,
promoo
scioeducativa,
promoo
scio
teraputica e gesto das polticas sociais;

2. interpretao das polticas sociais como espao de expresso de
diversos interesses sociais e, consequentemente, como espao de
construo de cidadanias e amplificao e execuo dos direitos
humanos. Entre estes salientam-se as questes de gnero, a
excluso social e as diferentes possibilidades de auditorias sociais.
| 372 |
Quanto Globalizao, definida como o imperialismo do capital, os

principais desafios resultam de:
as novas formas de organizao do trabalho que pem em confronto as

competncias das novas tecnologias com as formas de estabilidade do
trabalho, atravs da terciarizao dos processos produtivos;
a precariedade do mercado de trabalho que promove diversos tipos de

excluso social solicitando uma maior interveno social que promove um
paradoxo: o Estado, ao centrar a sua ateno na conteno da pobreza,
obriga o trabalho social a um retorno ao assistencialismo e ao neo
filantropismo. Deste paradoxo resulta o aumento de diversos tipos de
violncia aos nveis familiar, comunitrio e societal;
uma cada vez maior tendncia do Estado, no quadro do neoliberalismo,

para transferir as suas competncias e responsabilidades para o domnio
privados e o das ONGs.
O inquirido conclui que os paradoxos do neoliberalismo colocam os
trabalhadores sociais num terreno igualmente contraditrio. Por um lado, ao
mesmo tempo que so chamados a uma maior interveno na busca de solues
para os diferentes problemas sociais, dispem, ao nvel do seu exerccio
profissional, das mesmas condies dos outros trabalhadores, como seja a
reduo da sua capacidade de actuao por diminuio dos recursos disponveis,
por uma cada vez menor interveno do Estado e pelas precariedade e
instabilidade de emprego.
Assim, os principais desafios que se lhes colocam resultam de:
a exigncia de um aumento de competncias que articule a dimenso

sciohistrica do universal com o quotidiano dos sujeitos;
a exigncia de uma maior interveno na elaborao, gesto e

implementao de polticas sociais no sentido de ampliar os processos de
democratizao e de transformao dos modos de distribuio da riqueza
socialmente produzida.
| 373 |
3.5.1.3 | Amrica do Norte

Canad
De uma forma sucinta, o inquirido canadiano considera que os aspectos
mais relevantes no processo de Modernizao do Servio Social decorreram da
necessidade de:
rever o lugar do trabalho com as comunidades no contexto da

sociedade psmoderna;
reflectir a coordenao entre as diferentes profisses do trabalho social

como forma de valorizar as competncias especficas do Servio Social;
explicitar as formas de interveno dos trabalhadores sociais sobre o

sistema-interveno (aparelhos, dispositivos e polticas)
reflectir a perspectiva designada por evidence-based.

Quanto s mudanas produzidas no Servio Social pelo processo da
Globalizao o inquirido considera pertinentes as que resultam de:
as formas de mobilizao das comunidades, sobretudo entre os mais

jovens, em que cada um d um sentido particular sua forma de
participao;
os diferentes e variados cenrios relacionados com os movimentos

migratrios que desenham uma quase-cultura de migrao com maior
pertinncia do que a cultura tnica;
uma menor pertinncia do trabalho social por via de um menor peso do

Estado Social;
a transformao das prticas de informao dos clientes que encontram

na Internet a maior parte das informaes necessrias resoluo dos
seus problemas;
o retorno, em fora, de uma epistemologia neopositivista o que

enfraquece o trabalho social.
| 374 |
Estados Unidos da Amrica I

Considerando que no se sabe bem o que pode ser entendido por
Modernizao, o inquirido adianta contudo que as principais transformaes se
inscrevem no conjunto de valores, nas implicaes que os diferentes contextos
inscrevem na formulao das polticas sociais, na afirmao de diferentes
padres familiares, no papel da tecnologia e na prpria avaliao dos recursos
disponveis.
Assim, os principais desafios da Globalizao, inscrita no quadro de um
crescente desenvolvimento das perspectivas conservadoras, que aumentam o
hiato entre os que tm e os que no tm, colocam como principal interrogao a
forma como preparar os trabalhadores sociais no sentido de contriburem para a
compreenso, tanto dos modelos sociais de desenvolvimento, quanto dos
modelos mais tradicionais do Servio Social.
Estados Unidos da Amrica II
A resposta do segundo inquirido resulta, como ele mesmo reconhece, da
sua pertena institucional, uma vez que considera que o mbito de actuao dos
trabalhadores
de
Servio
Social
marcado
pelo
trabalho
desenvolvido,
maioritariamente nos servios de sade mental. Assim, as principais mudanas

ocorridas neste domnio resultam, embora com diferenas entre os diferentes
estados federais, de:
uma progressiva privatizao dos servios de sade mental, que

revelam uma diminuio da sua quantidade e qualidade afectando
sobretudo as crianas e os pobres;
o facto de o envolvimento do sector privado, ao ter como objectivo o

controlo das despesas com os servios de sade nos Estados Unidos,
promover a standartizao das melhores prticas que influenciam
decisivamente o conhecimento, as prticas e a cultura dos programas e os
servios de sade mental.
Em
relao
ao
processo
de
Globalizao,
inquirido
considera,
ironicamente, que no pode imputar as transformaes ocorridas a este

processo, mas que tal facto resulta da sua falta de imaginao.
| 375 |
Estados Unidos III

Para este terceiro inquirido, a principal dimenso da Modernizao
decorre da revoluo tecnolgica que considera ter permitido uma maior
comunicao, quer com os clientes, quer nas ligaes com outras organizaes, e
inclusive com os prprios legisladores. Neste sentido considera haver uma maior
individualizao e um maior respeito pelo cliente, que pode ser o indivduo, o
grupo, ou a comunidade.
Em relao Globalizao, as directrizes ditadas pelo G8 liberalizao
do mercado, comrcio livre, etc. promoveram a deslocao dos trabalhadores
atravs do mundo. E embora estes pases se assumam como protectores das
pessoas, o facto que as pessoas so cada vez mais servidas por empresas
privadas ou empresas no lucrativas. Quer isto dizer que, tanto a Norte como a
Sul do globo, as pessoas recebem cada vez menos apoios dos servios sociais.
Para alm destes aspectos, os trabalhadores sociais so cada vez mais solicitados
para realizarem servios administrativos com os bvios impactos na ateno que
devia ser dada aos clientes.
3.5.2 | Anlise Horizontal
3.5.2.1 | Regio Europeia
Nas respostas dos inquiridos que representam os diferentes pases da
Regio Europeia, a maioria afirma que, no mbito da modernizao, o Servio
Social teve como principal parceiro as instituies governamentais no quadro do
Welfare State. Esta situao modifica-se, no entanto, a partir das duas ltimas
dcadas do sculo passado, com a emergncia da crise econmica que obriga o
Estado
reformular
forma
de
definir
as
polticas
sociais,
as
suas
responsabilidades, as formas de interveno ao nvel social, assim como a relao

com os seus tradicionais parceiros. Esta reorganizao, que afirma a passagem
de um Estado Providncia para um Estado de inspirao neo-liberal, pode ler-se,
segundo a opinio dos inquiridos, segundo dois eixos que no se excluem
mutuamente, surgindo como a dupla face de Janus como referia o inquirido
holands. Assim, em pases como a Noruega e o Reino Unido, a reorganizao do
Estado passou por uma mais intensa actividade legislativa, nomeadamente ao
| 376 |
nvel jurdico, o que levou a uma maior burocratizao dos procedimentos de

aco e interveno sociais. Embora esta vertente esteja presente nos outros
pases, o caso em que este aspecto menos referido o da Sucia que, tendo
uma situao econmica mais prspera do que os restantes pases e uma histria
muito marcada por aces de solidariedade, rapidamente encontrou ao nvel da
sociedade civil os mecanismos para contornar a crise: a expanso do voluntariado
e a criao de ONGs, que tanto podem actuar a nvel local como a nvel nacional.
Este sector tornou-se o interlocutor privilegiado do Estado pela avaliao dos
custos/benefcios, uma vez que, no tendo como objectivo a obteno de lucros,
prestam servios com a mesma qualidade a preos menos onerosos dos que os
praticados pelo sector social privado.
Para os restantes pases, o processo de burocratizao a que nos
referimos, por um lado procura, na transferncia das responsabilidades sociais e
financeiras para o privado e para os municpios, garantir uma maior coordenao
e harmonizao entre os diferentes agentes envolvidos; por outro lado, na
prtica, aquela inteno traduziu-se na pulverizao, quer dos servios que se
foram entretanto, quer do prprio agir profissional dos trabalhadores de Servio
Social. A precariezao das suas condies de trabalho, aliada a uma restrio
dos recursos financeiros, leva-os, em muitas circunstncias realizao de
tarefas
administrativas
em
detrimento
das
suas
funes
especficas
e,
consequentemente, disperso das suas actividades

Em relao ao processo de Globalizao, os pases escandinavos so os
nicos que referem que o principal desafio se coloca em encontrar formas
alternativas de conter o tendencial crescimento das desigualdades sociais e da
pobreza. Assim, os desafios que vo ser referidos pelos outros inquiridos
integrao/excluso no se colocam aos escandinavos, dada a sua longa
experincia histrica na integrao, quer das populaes nacionais, quer das
populaes migrantes.
justamente a questo da integrao/excluso que, para os restantes
pases europeus, coloca maiores desafios. Por um lado, as populaes excludas
social e economicamente, como so os casos dos idosos, dos desempregados e
dos toxicodependentes; por outro lado as populaes migrantes, quer se refiram
ao mercado de trabalho, quer se refiram ao refgio e/ou refgio. Em relao a
este ltimo aspecto cabe referir o caso das populaes mais vulnerveis, como
sejam as crianas refugiadas afastadas das suas famlias de origem e os
| 377 |
migrantes clandestinos envolvidos em vastos e complexos processos nacionais e

internacionais de legalizao.
Outros dos desafios referidos relacionam-se com o fundamentalismo
islmico, os diferentes tipos de trfegos internacionais e o turismo sexual
infantil.
So ainda referidas as questes relacionadas com a reorganizao do
modelo familiar que contempla novos modelos, a precariezao do emprego e o
aumento das perturbaes do foro psicolgico distrbios mentais e emocionais,
solido.
Neste contexto, os inquiridos salientam a necessidade de reflectir, no s
sobre a prpria qualificao profissional, mas igualmente sobre a maneira de
contornar as dificuldades que se colocam s suas formas de agir nos domnios da
aco e da interveno sociais.
O nico pas que se diferencia de todos os outros a Republica Checa, na
medida em que se encontra numa fase de transio. Com efeito, s este ano foi
aprovada a nova legislao que define as alternativas ao centralismo de Estado.
3.5.2.2 | Regies da Amrica Central e Latina
Brasil
Entre os trs inquiridos brasileiros podemos distinguir dois tipos de
repostas. As dos dois primeiros so marcadamente sucintas, tendo em comum os
seguintes aspectos: por um lado o processo de modernizao centrado no
movimento de reconceptualizao permitiu aos profissionais a interpretao do
significado poltico da sua aco, assim como uma melhor compreenso do
contexto social em que estava inserido. No que diz respeito ao processo de
Globalizao, o neoliberalismo mais no fez do que reforar as condies de
explorao dos trabalhadores, o que se fez acompanhar por uma restrio,
quando no a eliminao, dos seus direitos sociais e econmicos.
O terceiro inquirido, que responde de uma forma mais aprofundada,
permite compreender que no Brasil o processo de modernizao foi marcado por
trs
momentos
que
se
unem
pela
progressiva
profissionalizao
dos
trabalhadores sociais. Um primeiro momento resulta da laicizao e secularizao

do Servio Social que se afasta, assim, das prticas propostas pela Igreja Catlica.
Um segundo momento deriva da aproximao ao pensamento crtico-dialctico.
| 378 |
Finalmente d-se o desenvolvimento de uma relao mais profunda com as

Cincias Sociais. Todos estes momentos se traduziram num maior rigor terico,
conceptual e metodolgico que se reflectiu numa maior qualidade das prticas e
da avaliao das situaes em que os profissionais estavam implicados.
Os principais desafios que a Globalizao coloca resultam da crise do
capitalismo
que
torna
mais
complexo
perfil
dos
problemas
sociais,
nomeadamente os que resultam das alteraes do mercado de trabalho e do

quadro legal e institucional que o regula. Com um modelo econmico orientado
pelos interesses de acumulao/valorizao do capital, as prprias condies de
exerccio da profisso tambm se alteram, obrigando os profissionais a ficar
adstritos a diferentes tipos de actividades administrativas e acabando por ver
diminudas a qualidade e as competncias das suas formas de aco e
interveno sociais.
Costa Rica
Para o inquirido da Costa Rica, o Trabalho Social, na sequncia da
expanso do capitalismo, nos anos quarenta, passou de um Estado de inspirao
liberal a um estado reformista Contudo os aspectos mais significativos
acontecem nos anos setenta com o movimento de reconceptualizao da Amrica
Latina. A principal influncia deste movimento foi ter permitido abandonar a
perspectiva psicologizante do Servio Social dos Estados Unidos, o que
simultaneamente o levou a centrar-se, segundo uma perspectiva macrohistrica,
nas causas que estavam na origem de diversos problemas sociais, como por
exemplo as desigualdades sociais. Contrariamente realidade de outros pases, a
Igreja Catlica no teve um papel decisivo na formao dos trabalhadores de
Servio Social, uma vez que a Escola criada em 1942 foi pouco tempo depois
integrada na Universidade Pblica.
A promoo da participao activa dos cidados na busca de solues para
os seus prprios problemas, a consciencializao dos direitos humanos e a
tentativa de superar a metodologia tradicional (caso, grupo e comunidade) foram
as principais dimenses que caracterizaram o exerccio profissional.
No domnio da Globalizao, definida como o imperialismo do capital,
os principais desafios resultam das novas formas de organizao do trabalho, da
precariedade do mercado de trabalho que promove cada vez mais a excluso
social e da transferncia das responsabilidades do Estado para o domnio privado
| 379 |
que coloca os trabalhadores sociais ao mesmo nvel dos restantes trabalhadores,

retirando-lhes competncias.
Assim, o desafio que se coloca profisso remete para a necessidade de
repensar as competncias e articul-las com o quotidiano dos sujeitos. Coloca-se
igualmente a exigncia de uma maior interveno dos profissionais na
elaborao, na gesto e na implementao das polticas sociais no sentido de se
garantir uma transformao dos processos de ampliao da democracia e das
formas de redistribuio da riqueza social.
Apesar das diferenas histricas, h entre o Brasil e a Costa Rica um
processo
semelhante,
quer
quanto
ao
processo
histrico
de
formao
profissional, quer quanto aos desafios colocados pela Globalizao.

3.5.2.3 | Amrica do Norte Estados Unidos e Canad
O tipo de respostas dos inquiridos norte-americanos reflecte, apesar da
proximidade geogrfica, a especificidade histrica de cada um dos pases. Assim,
para o inquirido Canadiano a questo central, quer do ponto de vista da
modernizao, quer do ponto de vista da Globalizao, a da participao das
comunidades na preveno e na soluo dos problemas sociais segundo duas
vertentes: a da sua mobilizao, nomeadamente, entre as camadas mais jovens, e
na ateno que deve ser dada aos diferentes cenrios resultantes da existncia de
uma quasecultura dos movimentos migratrios que ultrapassam as tradicionais
dimenses das designadas culturas tnicas.
Este contexto coloca aos profissionais de Servio Social uma dupla
exigncia: por um lado, a de uma maior coordenao entre os diferentes
profissionais do trabalho social que possa valorizar as especificidades do Servio
Social; por outro lado e, num certo sentido paradoxalmente, a perspectiva neoliberal e o retorno do neopositivismo que precariza as condies de trabalho e
as suas formas de interveno.
O que h de comum com os inquiridos dos Estados Unidos resulta do
papel das novas tecnologias que permitem aos utilizadores uma mais rpida
informao sobre as suas situaes particulares, assim como do crescente
predomnio das polticas conservadoras ditadas pelo G8, que implicam um
aumento das desigualdades sociais. As consequncias da crescente privatizao
dos servios sociais traduzem-se numa diminuio da qualidade e da quantidade
de servios prestados, a que acresce o facto de os trabalhadores serem
| 380 |
envolvidos em tarefas burocrticas que impedem a plena realizao das suas

funes.
Face a esta forma de anlise, pode-se assim definir que a construo das
opinies dos assistentes sociais no que diz respeito modernizao e
Globalizao no incua, nem to pouco representa uma forma global de
percepcionar a importncia, quer da modernizao, quer da Globalizao. Traduz
a sua integrao no contexto onde se insere e reflecte a sua forma de pensar a
realidade social em funo da realidade local. .
3.6 | Sntese conclusiva
Em face dos resultados da abordagem realizada neste captulo pode-se
efectivamente concluir que o exerccio profissional do Servio Social no presente
est significativamente marcado por uma insegurana vivida no interior da
profisso que resulta de uma relao ainda no totalmente resolvida com o seu
passado e por resolver relativamente ao futuro.
Quanto relao que no presente o Servio Social criou com o seu
passado, esta tem sido gerida
mediante duas variveis, isto , a da
destradicionalizao e a da ruptura. Enquanto a destradicionalizao se serve da

desconstruo do significado social do passado da profisso e da sua tradio em
matria de interveno social para recriar as suas competncias profissionais, a
ruptura optou por exercer uma brecha entre passado e presente para inovar o
seu desempenho. Se na primeira o passado se transformou num investimento no
futuro, na segunda o passado faz parte de um ciclo de vida. E se na
destradicionalizao se alia concertadamente experincia ao conhecimento, na
ruptura
existe
uma
descontinuidade
significativa
entre
experincia
conhecimento. No obstante o impacto produzido pelo exerccio da ruptura ter

uma menor expresso do que o da destradicionalizao, o certo que
corresponde a uma dinmica de modernizao do que conduzida atravs de
uma estratgia diferente da modernizao suportada na destradicionalizao.
Em comum partilham de um mesmo objectivo, isto , a modernizao do
como meio de garantir o seu futuro profissional. E este futuro depende em parte
das suas capacidades profissionais de dar resposta efectiva, no s aos
problemas de perigo e de risco j instalados, mas tambm aos novos problemas
que foram emergindo e so identificados como novos riscos sociais. E como os
novos riscos sociais esto associados s transformaes nos modos de vida e de
| 381 |
trabalho gerados pela a modernizao do exerccio profissional dos assistentes

sociais iniciou com um novo ciclo que se caracteriza pelo empenho profissional
em renovar a sua imagem profissional atravs de:
criao de novas estratgias de interveno profissional;

renovao da sua cultura institucional;
reinveno do seu desempenho e das suas competncias profissionais;
democratizao do exerccio profissional;
afirmao do seu espao na rea das cincias sociais e humanas;
redefinio da sua profissionalidade no campo das profisses sociais.
Quanto ao resultado dos questionrios, estes reflectem uma desordem na
conscincia
profissional
as
respostas
mostram
existncia
de
um
multiculturalismo no . Revelam, ainda, uma falta de terapia relativamente ao

passado, razo por que perspectivam o presente do exerccio profissional
sobretudo numa linha assimtrica, dominada pelo peso dos cenrios relacionados
com a desigualdade em detrimento da igualdade.
| 382 |
CAPTULO 4 | SERVIO SOCIAL E SOCIEDADE DO RISCO: CONVERSO DA INTERVENO

PROFISSIONAL
4.1 | INTRODUO
Contrariamente ao que se possa imaginar, as transformaes que se foram
operando na ideo-identidade do Servio Social no foram suficientes para que a
assistncia tivesse deixado de funcionar como marca de referncia da profisso.
Esta realidade, que abusivamente pode parecer especfica da sociedade europeia
mas que no entanto atravessa todo o universo profissional, traz para o campo da
discusso acadmica o facto de as novas legitimidades profissionais no terem
conseguido alterar substancialmente a idiossincrasia da prtica do Servio Social.
Partindo deste pressuposto, bem como da premissa de que o presente da
profisso tem como desafio a renovao da sua imagem1, uma reflexo sobre a
construo do seu futuro deve ser filtrada de qualquer historicidade - porque o
surgimento de uma economia escala global influenciou de forma inequvoca a
prtica e as consequentes estratgias de interveno do Servio Social. Assim, a
reestruturao de que a profisso tem sido alvo como resposta evoluo da
noo de risco deve ser entendida como instrumento para conhecer o modo
como o Servio Social opera numa sociedade global em que risco social no pode
ser confundido com perigo social. Compreender a insero do Servio Social no
presente tendo em vista o futuro faz com que, do ponto de vista institucional, se
torne igualmente importante descontextualizar as dificuldades demonstradas
pelos profissionais em conduzir a sua modernizao num presente social que se
singulariza por:
1
A qual, no presente, enfatiza a forma como entrelaa a inexorabilidade das transformaes sociais com a
inelutabilidade da recuperao das dimenses antropolgicas e histricas da sua matriz de sociabilidade.
o agravamento tendencial dos problemas sociais que expressam o

estado das desigualdades,
o confronto com a necessidade de no ignorar o desenvolvimento das

incertezas que mediatizam a sociedade do risco.
Por outras palavras, a profisso tem de saber como se reencontrar no
mbito do processo instalado de reconfigurao cultural, simblica e identitria,
da ideo-realidade social que legitima o risco e a vulnerabilidade. Mas, como este
seu reencontro coincide no tempo com a emergncia de uma dinmica interna de
reformulao
dos
mecanismos
de
integrao
nos
espaos
sociais,
reajustamento ou as transformaes que operou ou que tem necessidade de

operar nos seus modelos de interveno, ao se associarem a uma procura do seu
lugar na sociedade do risco, levantam ento a seguinte hiptese: esta procura do
seu lugar na sociedade do risco representa, ou no, um novo ciclo na sua
modernizao?
Para se poder dar resposta a esta hiptese, neste captulo ser
desenvolvida a fundamentao que estabelece, no somente a relao entre
Servio Social, sociedade do risco e as problemticas sociais contemporneas2,
mas tambm a articulao da profisso com o surgimento de novas fragilidades
que se vo constituindo por fora do processo de Globalizao e de reconstruo
das suas legitimidades no campo da interveno social. Para o efeito, e tendo
como referncia terica o pensamento de Beck e Giddens sobre risco e
Globalizao, em primeiro lugar ser abordada a questo relativa s alteraes
produzidas no processo de integrao dos problemas sociais conduzido pelo
Servio Social perante a re-significao do risco gerado pela consolidao da
sociedade do risco. Cumprida esta etapa, para que no haja um desvio
relativamente centralidade do trabalho, focalizada a recriao dos processos
de interveno profissional num contexto onde, aos problemas de excluso,
desigualdade e desfiliao, se acrescentam os problemas relacionados com a
reconfigurao da cidadania global, com a personificao dos fenmenos e com
as novas formas de precariedade geradas pelas alteraes nos estilos de vida e na
forma
de
pensar
bem-estar.
Em
seguida,
concertadamente,
sero
equacionadas as estratgias que a profisso pode adoptar para resolver os seus

problemas,
quer
de
marca,
quer
de
identidade,
face
influncia
da
2
Onde se incluem: o desemprego, a precariezao no trabalho, a desagregao das redes de suporte primrias
e secundrias, a degradao dos eixos de socializao e de integrao a partir do trabalho e o crescimento do
carcter inacabado da excluso.
| 384 |
democratizao da interveno sob a reconfigurao do sub-mundo institucional

relacionado com a gesto do social e onde se movimenta profissionalmente o
Servio Social. Em sntese, reflectir-se- sobre as questes centrais que esto na
origem da recriao dos processos de interveno profissional, desde a sociedade
industrial sociedade do risco, tal como as idealizaes que definem o futuro da
interveno profissional; isto , como o Servio Social est a orientar a
desconverso das suas prticas de interveno e a orientar a converso da sua
modernizao.
4.2 | Servio Social e sociedade de risco
Em Maio de 2005, no ltimo Congresso Europeu de Escolas de Servio
Social realizado em Ankara pela European Association of Schools of Social Work
(EASSW), a profisso de Servio Social foi definida nos seguintes termos: The
social work profession promotes social changes, problem solving in human
relationships and the empowerment and liberation of people to enhance wellbeing. Utilising theories of human behaviour and social systems, social work
intervenes at the points where people interact with their environments principles
of human rights and social justice is fundamental to social work. Com base nesta
definio poder dizer-se que, no presente3, o edifcio profissional est alicerado
em trs grandes pilares:
o pilar da mudana
o pilar da mediao
o pilar do empowerment
No seu conjunto, estes trs pilares expressam os propsitos profissionais
do exerccio da interveno social. Para alm disso, ao mesmo tempo que nos
permitem adquirir uma viso alargada sobre o modelo organizativo da actuao
dos assistentes sociais, ajudam-nos tambm a apreender as diferentes posturas
polticas e ideolgicas que fazem com que a profisso seja integrada pelas
estruturas do poder e pela sociedade4 na sub-poltica da gesto do social.
Contribuem, ainda, para que se possa efectivamente configurar o posicionamento
O mesmo j no se pode dizer relativamente ao futuro dos objectivos profissionais na sociedade do sculo XXI.
Pela sociedade na medida em que, em termos de inconsciente social, a profisso convertida numa estrutura
intermdia de mediao de interesses os quais, podendo no ser antagnicos, so no entanto o produto da
relao entre as reivindicaes sociais e a gesto poltica de um projecto comum de sociedade.
3
4
| 385 |
da profisso em face do meio envolvente, sendo que as caractersticas plurais

que a sua actuao apresenta evidenciam, por sua vez, uma no cristalizao do
seu comportamento profissional5 relativamente s redes de sociabilizao das
descontinuidades existentes na estrutura social. Isoladamente6, estes pilares
estruturais demonstram a capacidade profissional de diversificar os seus
contributos, contributos esses que se expressam mediante uma exteriorizao
das diferentes facies que compem a estrutura do exerccio profissional. Da que
a relao entre o seu papel e a aco profissional se tivesse tornado menos
complexa, tornando mais amplo o lugar ocupado pelo Servio Social no espao
da interveno. O mesmo no aconteceu no que diz respeito ao reconhecimento
efectivo do seu capital profissional para fazer compreender os contextos de vida
(Menezes:2002) sem pretender, de forma alguma, alter-los, porque em termos
da sua representao social a profisso no deixou de ser perspectivada de
acordo com a sua histria continuada. Pelo contrrio, esta manteve-se mais
identificada com uma forma de agir que a circunscreve criao de respostas s
necessidades materiais e sociais, do que identificada com o trabalho imaterial da
emancipao. No entanto, se contextualizarmos no tempo a ambiguidade que se
instalou na simbiose entre o antes e o depois7, a no existncia de uma
verdadeira preciso no lugar que ocupa - na gesto das situaes de degradao
social, das vulnerabilidades, das incertezas e dos riscos sociais - faz com que se
compreenda o ressurgimento do pragmatismo que envolveu a profisso nos anos
60, quando esta re-situou estrategicamente a sua actuao ao nvel da
interveno sobre:
os problemas sociais, que Castel (2003:26) classificou como de

excluso e de desfiliao, sendo que por excluso so considerados os
estados de privao e por desfiliao os processos relacionados com o
percurso que conduz desqualificao social;
as situaes de vulnerabilizao, quando o que est em causa a

fragilizao das situaes sociais pela perda de redes de suporte social;
5
Perfeitamente confirmada pela flutuao dos seus processos de interveno que expressam a adequao
concertada das suas prticas de interveno profissional.
6
E tendo em linha de conta a prossecuo do seu objectivo institucional em assegurar a consolidao adquirida
no espao da interveno social.
7
E que tornou complexo o processo de transio entre as formas de conceber a orientao das prticas
profissionais.
| 386 |
a produo do bem-estar, enquanto modo sistemtico de gerir a

interdependncia
do
estatuto
social
relativamente
ao
sistema
de
organizao ordenada da sociedade8.

Na prtica, pelo facto de estar em afinidade com o processo de recriao
dos seus modelos de actuao e de ter como cenrio a internacionalizao do
poder e a Globalizao das relaes simblicas, toda esta dinmica dos refluxos
profissionais fez com que a actuao dos profissionais se passasse a suportar
essencialmente em dois eixos:
o eixo regulador, ambguo relativamente ao exerccio da mudana9 e

onde se incluem as prticas de integrao social exercidas por assistentes
sociais e sustentadas no exerccio profissional da mediao;
o eixo emancipatrio, menos ambguo quanto aos propsitos

institucionais do exerccio da mudana e que utiliza o empowerment para
dar consistncia a uma cultura de cidadania.
Estes dois eixos constituram-se no tempo como um produto cultural
reflexivamente globalizado. Assim, projectaram-se profissionalmente em sintonia
com a despadronizao cultural dos direitos humanos e da justia social que
acompanhou a consolidao do conceito de cidadania no espectro poltico; ou
seja, o compromisso que a profisso estabeleceu com a cidadania10 deu origem a
que os assistentes sociais tivessem criado uma cumplicidade mais significativa no
eixo emancipatrio com os aspectos instrumentais que permitem ligar os
problemas imediatos a processos mais amplos de transformao social
(Galper:1986). Por conseguinte, se tomarmos em ateno a necessidade de
conciliao entre as esferas politica, social e profissional, logo tomamos
conscincia de que estes mesmos eixos regulador e emancipatrio se por
um lado se constituram como variveis estratgicas que, transversalmente ou
no, so utilizadas na conduo da aco desenvolvida pelo Servio Social, por
8
Dentro da linha terica de Castel, tambm pode ser considerada como uma resposta s presses sociais
exercidas pelas reivindicaes sociais conduzidas a partir da instabilidade criada ao nvel das relaes de
produo.
9
Pode-se dizer que ambguo relativamente ao exerccio da mudana, visto que a forma como na prtica pode
contribuir para a mudana uma forma equivocada. Isto , usa mais a interveno individual para atravs da
integrao assegurar as condies de coeso necessrias a um projecto de mudana sustentado. Actua mais
sobre os efeitos da excluso e da desfiliao do que propriamente sobre as causas da excluso ou da
desfiliao.
10
Essencialmente no contexto da realidade que circunscreve a passagem da sociedade industrial para a
sociedade de risco.
| 387 |
outro lado geraram a possibilidade de pr em prtica processos de interveno

que, para alm de exercerem o seu efeito sobre o imediato, produzem tambm a
sua influncia sobre o mediato. Mas, enquanto a regulao levada a cabo pelo
eixo regulador est associada a uma forma de interveno baseada na
destradicionalizao de prticas de mediao que, vindas do passado, se
sistematizaram no presente atravs da sua recontextualizao profissional na
sociedade global, a emancipao assume-se como um novo eixo de interveno
suportado no empowerment que se consolidou em sintonia com a nova dinmica
de legitimao da democracia. Todavia, tanto a regulao como a emancipao
assumem como universo alvo:
os problemas sociais resultantes dos riscos que acompanharam e

acompanham as transformaes que se operam nas estratgias polticas
de governamentalizao da gesto das desigualdades sociais e do bemestar;
os problemas sociais que emergiram com o reconhecimento dos novos

riscos sociais instalados, na sequncia das alteraes produzidas pela
Globalizao nos estilos de vida e do impacto exercido pela metamorfose
do quotidiano social sobre a vida individual11.
O eixo regulador situou-se no quadro de uma desconverso cultural da
representao das fragilidades sociais aferindo as suas capacidades de exercer
uma aco reparadora nos modos de vida da sociedade industrial12. Por sua vez, o
eixo emancipatrio legitimou-se como uma alternativa de interveno que se
constituiu em face da dinmica cultural que envolveu a recriao dos estilos de
vida13. Por isso mesmo, o eixo regulador centra-se especificamente num sistema
complexo de interveno profissional que se suporta num exerccio da integrao
dos processos de excluso (ou de risco de excluso) que alteram a fisionomia do
quotidiano social14. Para isso utiliza a mediao para intervir ao nvel dos
processos de relacionamento que substancializam a desfiliao15. O eixo
emancipatrio particulariza-se por utilizar o empowerment nas estratgias de
interveno sobre problemas de sociabilidade primria ou secundria, de
No esquecendo ainda os efeitos sociais produzidos pelo processo de democratizao da democracia.
Usando uma estratgia de descontextualizao seguida de uma recontextualizao.
13
Esta recriao nos estilos de vida resultam da tomada de deciso assumida pelo prprio individuo de acordo
com o contexto de produo do bem-estar onde se insere.
14
Tendo tambm em linha de conta as alteraes nos padres culturais da desfiliao e da excluso.
15
O que fez com que se tivesse constitudo como mecanismo de desnormalizao das formas conciliatrias
abstractas, tendo em vista a manuteno da fora motriz que usa o mimetismo para preservar a estrutura social.
11
12
| 388 |
vulnerabilidade ou de evitao. As prticas conduzidas atravs deste eixo

diferenciam-se das de regulao (Quadro I3), no s por no atomizarem a sua
aco dentro de um quadro patrimonial de prerrogativas polticas e jurdicas que
do corpo aos mecanismos de conteno da instabilidade gerada pelos
fenmenos de desintegrao e de desfiliao social, mas principalmente por
utilizarem uma estratgia de confronto envolta numa pedagogia cvica que pode
levar cada um dos indivduos a redefinir a sua posio no processo de
transformao social em curso. O seu exerccio profissional est acoplado aos
processos de interveno que dependem essencialmente dos factores exgenos
inerentes relao entre os comprometimentos profissionais e o risco, e no
relao entre esses mesmos comprometimentos e os problemas relacionados
com a ordem16.
QUADRO 13 | DIFERENAS ENTRE O EXERCCIO PROFISSIONAL DA REGULAO E DA EMANCIPAO
objectivo
finalidade
prticas
problemas
estratgia
funo
regulao
integrao
legitimao de uma
poltica de
compromisso
mediao
ordem
pedagogia
socializante
reparadora
emancipao
empowerment
legitimao de uma
poltica de
responsabilizao
individualizao
risco
pedagogia cvica
capacitadora
A utilizao profissional do eixo da regulao e do eixo emancipatrio

pelos assistentes sociais reflecte uma pluralizao do exerccio profissional da
interveno social e, simultaneamente, traduz a forma como a profisso geriu a
sua destradicionalizao e como a articulou com a construo de um novo ciclo17
no quadro de um processo continuado de modernizao.
Neste novo ciclo da sua modernizao o qual tomou um maior
significado por coincidir com o seu processo de contextualizao na sociedade
do risco o exerccio profissional da regulao18 no deixou de ser exercido por
ter passado a estar condicionado pelas formas polticas utilizadas para
desconfigurar os fenmenos relacionados com a periferizao e a precariezao19.
Sobre esta matria que distingue problemas de ordem dos problemas do risco, veja-se Beck, Al. (2000).
Este seu novo ciclo de vida, o qual passou a adquirir maior consistncia perante o reconhecimento pblico da
nova questo social, caracteriza-se por ter desenvolvido a desconverso de alguns paradigmas profissionais
gerados pela sua contextualizao na denominada sociedade do risco e a progressiva absoro no quotidiano
profissional de uma atitude reflexiva.
18
No pelo facto de representar a forma como se foi processando a destradicionalizao das estratgias de
interveno profissional, mas sim por reflectir a recontextualizao do processo de regulao na sociedade do
risco.
19
Que em termos de escala so gerados pelos processos de hegemonizao econmica e cultural.
16
17
| 389 |
Simplesmente optou por deixar de utilizar a adaptao20 utilizada at ento para

manter a estabilidade do sistema de coeso social, passando a adoptar a
integrao social como dispositivo profissional de resposta s necessidades de
legitimao de uma poltica de compromisso avocada s polticas institucionais
em particular e s polticas sociais em geral21. Portanto, o exerccio profissional
da integrao social no eixo da regulao enquadrou-se no mbito de uma
relao triangular (fig. 10) entre polticas sociais, institucionais e o quotidiano
social
como
meio
de
absoro
dos
efeitos
produzidos
pelas
relaes
estabelecidas entre Mercado e Estado22.

FIGURA 10 | ENQUADRAMENTO DO EXERCCIO PROFISSIONAL DA INTEGRAO
exerccio
profissional
da
integrao
social
Quotidiano social
Mas, como o exerccio da integrao social partilha os mesmos objectivos
com as polticas de integrao, criou-se uma ambiguidade na distino entre o
exerccio da integrao social e as polticas de integrao. Contudo, existe uma
diferena entre ambos. Enquanto as polticas de integrao se expressam por via
normativa, mediante uma estratgia difusionista, o exerccio da integrao social
conduzido por via de estratgias de interveno sobre os problemas que
ponham em risco a preservao da coeso social. No entanto, quando conduzido
por assistentes sociais, o exerccio da integrao pode variar relativamente a
processos idnticos desenvolvidos por profisses afins, visto no Servio Social a
Note-se que a adaptao fazia parte do modelo tradicional da integrao social.
Assim se justifica o fim do paradigma profissional de que produo do bem-estar no pode ser propriedade
exclusiva do desenvolvimento dos servios pblicos, bem como o pressuposto de que a sua interveno deveria
estar circunscrita aos grupos sociais mais carenciados.
22
Esta situao resulta do facto de as energias profissionais gastas no exerccio da integrao serem
exclusivamente capitalizadas para sustentar os processos de regulao das desigualdades que corporizam
situaes de degradao econmica e social cronicamente vividas por todos os que dela sobrevivem.
20
21
| 390 |
integrao resultar de um processo de articulao entre as politicas de integrao

e as caractersticas individuais das situaes em presena.
Com isto pretende-se dizer que, para alm de haver uma diferena entre
polticas de integrao e o exerccio social da integrao, existe tambm uma
particularidade no exerccio da integrao por parte dos assistentes sociais. Ou
seja: quando conduzido por parte dos assistentes sociais diferencia-se, no
somente pela substncia, mas tambm pela forma como procedem conduo
do processo de integrao social uma vez que utilizam uma estratgia de
interveno que faz uma simbiose entre ajuda e pedagogia social e
pragmatizam uma aco sustentada no reconhecimento dos direitos de
cidadania como meio de defesa da justia social. Tanto pode ser canalizado
por via da aco social, como atravs de outras respostas institucionais criadas
para agir sobre as situaes-problema23. Da que tanto possa ser usado num
sentido reparador ou legitimador dos estilos de vida. Por este motivo, a profisso
no pode ser confundida com um corredor de fundo na resoluo dos problemas
de ordem estrutural. Quando o exerccio da integrao praticado no quadro do
eixo de regulao para ajudar a superar ou a sublimar rupturas que tanto podem
conduzir a um processo de excluso como de desfiliao, mediatiza-se:
na salvaguarda dos padres de vida social instalados, actuando sobre as

situaes sociais e econmicas que podem pr em risco a reproduo dos
padres de vida mais vulnerveis;
na legitimao dos alicerces culturais que criaram zonas de sombra no

campo dos comportamentos sociais, agindo sobre os fenmenos de
excluso ou de risco de excluso;
na recontextualizao das formas sociais de bem-estar, promovendo a

socializao dos riscos que podem fragilizar o sistema poltico-social que
reconfigura a situao de classe e o poder de administrar a vida social.
Quando este mesmo exerccio da integrao praticado pelos assistentes
sociais conduzido atravs do eixo emancipatrio24 serve-se ento do
empowerment, tal como j foi anteriormente referido, como estratgia de
actuao sobre os problemas endgenos que esto na base de uma no inscrio
23
Independentemente das especificidades dos diferentes modelos sociais, que na sua globalidade tm como
objectivo assegurar a dignidade humana.
24
Apesar de os exerccios da integrao, atravs do eixo regulador ou do emancipatrio, comungarem do
mesmo propsito institucional isto : assegurarem o equilbrio no sistema social, o contedo poltico-ideolgico
do seu exerccio profissional substancialmente diferente em cada um dos eixos.
| 391 |
plena no exerccio da cidadania25. A valorizao da cidadania - como forma

ontolgica de no excluir do confronto crtico a problematizao dos processos
reconstrutivos das histrias de vida individuais e modos de vida partilhados - fez
com que o exerccio profissional do empowerment, ao alterar os elementos
simblicos que sublinhavam a mstica profissional, confirmasse as questes de
pertinncia que atribuam a devida persistncia legitimao de uma nova etapa
na modernizao do Servio Social. Nesta nova etapa, e sistematizando as teses
sobre esta matria de Vicente Faleiros: 1997,; Malcom Paynes: 1991,; Fernanda
Rodrigues et al:1993; Manuel Menezes: 2002, pode-se considerar que o
empowerment se traduz num processo de interaco que se estabelece entre
os profissionais do Servio Social e os utilizadores dos seus servios, tendo
como objectivo o desenvolvimento das capacidades individuais para exercer
a autodeterminao e levando em linha de conta que a autonomia dos
mesmos resulta de uma tomada de conscincia crtica que conduz
construo de posicionamentos sociais que anulam atitudes passivas ou
conformistas. Na prtica, corresponde a uma nova dinmica profissional de
exerccio da integrao social que se apoia na relao dos assistentes sociais com
o exerccio da assistncia, abdicando dos postulados integracionistas que o
caracterizam no contexto, quer da evoluo do tecnicismo laicizado, quer duma
desconverso poltica do proteccionismo social galvanizado pelas polticas
sociais. Esta mudana de atitude, surgida a par da nova desenvoltura ideolgica
que comeou a atravessar o processo de interveno profissional - substituindo
as estratgias de adaptao por estratgias de capacitao - destaca-se por
pretender alterar a situao de dependncia institucional, muitas vezes criada
pelos utilizadores dos servios prestados pelos assistentes sociais26, situao esta
que, por vezes, comprometia o projecto individual de mudana. A integrao
social assim exercida altera a configurao esttica do prprio processo de
interveno, tornando-o num processo composto; passa a incidir j no s sobre
os problemas sociais que faziam parte do universo de reproduo do risco27 que
acompanhou a evoluo da sociedade industrial, mas tambm sobre a relao
estabelecida entre o indivduo e o risco, o grupo e o risco e a sociedade e o risco.
25
Situaes problemticas que se criam por falta de aquisio de competncias sociais para exercer uma
cidadania activa; nesta est implcita uma participao nos processos sociais e individuais de envolvimento nas
decises que conduzem a uma mudana dos factores exgenos. Estes factores consagram-se como foras de
bloqueio ao desenvolvimento social e humano conducente a uma autonomia social, a qual no pode ser
confundida com desfiliao.
Que, para alm de acarretar custos sociais, reavivam certos comportamentos atvicos que fazem comprometer
a forma de estar em sociedade
27
Apesar de no serem formatados profissionalmente como de risco.
26
| 392 |
Esta alterao no comportamento profissional relativamente ao risco social uma

vez que a noo de risco definida por Beck se poder alargar ao domnio dos
problemas sociais (Hespanha; Carapinheiro 2001:14) - justifica-se tendo por base
a tese de Giddens (2000b:35) relativamente ao facto de a ideia de risco ter
sempre andado associada modernidade () e na actualidade assumir uma
importncia nova e peculiar. Partindo do pressuposto, tal como Giddens, de que
o risco deve ser considerado um meio de regular o futuro, de o normalizar e o
colocar sob o nosso domnio (Giddens,2000b:35), o Servio Social como profisso
foi assumido como um produto cultural produzido pelo pensamento moderno,
que se legitimou na transformao que singularizou a consolidao da sociedade
industrial. A reinveno do seu exerccio profissional na sociedade do risco,
coincidente com a sua nova fase de modernizao profissional, ficou associada a
um novo produto cultural gerado pela Globalizao e que interferiu na projeco
poltica e social da sociedade do risco.
Contudo, para a profisso, a questo do risco s assumiu uma importncia
significativa quando, sintomaticamente, o exerccio profissional da interveno
deixou de estar expressamente direccionado para os problemas sociais j
incrustados na sociedade28 (e que, alis, faziam parte dos perigos calculados29
que j eram pertena da sua herana cultural) para passar a estar centrado no
risco que denominou por risco exterior, isto , o que chega de fora, das
imposies da tradio ou da natureza (Giddens, 2000b:35). Mas porque o risco
j estava instalado na sociedade desde a modernidade, tal como defende
Giddens, a ligao ao Servio Social no portanto uma questo inovadora30 que
possa ser considerada como um dos elementos galvanizadores do seu novo ciclo
de modernizao. Este facto justifica os investimentos profissionais realizados na
rea da famlia e do trabalho logo na sua fase de institucionalizao. A opo do
Servio Social por estas duas reas corresponde aos ambientes de risco
dominantes poca, que estavam institucionalmente avaliadas como sendo os
elementos que poderiam exercer maior interferncia sobre o equilbrio na vida
social31. Isto sucedia porque os problemas ligados a estas duas reas se
enquadravam na noo de risco que resulta da sntese entre probabilidade e
Onde se inclua a pobreza.
E que estavam circunscritos a uma noo de espao, e no de tempo.
30
Antes pelo contrrio, a sua institucionalizao coincidiu com a necessidade poltica de se reinventarem as
estratgias de interveno sobre o risco.
31
Claro est que toda a instabilidade gerada poca no mercado de trabalho por efeito das alteraes de
comportamento, relativamente ao recrutamento da mo-de-obra, e dos impactos sociais, produzidos pelo
desemprego, interferiam no s sobre o quotidiano da vida social, mas muito especialmente sobre as formas de
vida familiar e sobre o clima de risco social, na medida em que a relao trabalho/famlia servia de parmetro
para a avaliao dos riscos sociais.
28
29
| 393 |
incerteza, onde se circunscreve o campo dos perigos calculados. Por outras

palavras, o Servio Social, ao investir na rea da famlia e do trabalho, respondeu
ao impacto produzido no ambiente social32 pela reconfigurao do modelo de
famlia33 e pelas alteraes que se foram processando ao nvel da organizao do
trabalho34. Deste modo abriu espao para a recriao dos perigos calculados
relacionados com a pobreza e com os riscos criados35 em face do fenmeno de
fragilizao das redes sociais primrias e secundrias. A ateno que ento
atribuiu ao risco no resultava de um envolvimento efectivo com o clculo do
risco, mas sim com a construo das medidas de precauo contra o impacto
social dos riscos. Esta sua ligao com a precauo fez com que se tivesse
tornado progressivamente num mecanismo de vigilncia dos riscos sociais.
Contrariamente tese defendida por Giddens (2001:138) de que os mecanismos
de vigilncia amputam os sistemas sociais dos seus referentes externos, a sua
legitimao profissional, enquanto tal, potenciou a sua capacidade de converter
as confrontaes a que o prprio sistema estava sujeito. Por este motivo o
Servio Social passou a assumir um papel de charneira no mundo da sub-poltica
ao exercer uma mediao interpretante entre o saber especializado e a praxis
quotidiana, o que de certa forma fez com que o seu papel de intrprete fosse
confundido com o de guardio do regime. Significa isto que o Servio Social, ao
ter desenvolvido os limites das suas responsabilidades profissionais na gesto
dos riscos sociais, no procedeu, porm, a qualquer modificao nos princpios
axiais da organizao do bem-estar. Assim sendo, articulou a sua interveno
sobre o risco em funo dos propsitos dos actores sociais de no deixar criar
uma recesso na estrutura social do bem-estar. Ou seja, em termos profissionais
a interveno sobre o risco dependeu essencialmente da condio do bem-estar
em determinado momento histrico. E, se no quadro da sociedade industrial o
risco social era combatido por uma poltica simples dirigida por regras dentro de
um
contexto
dominado
pela
figura
do
Estado-nao
onde
governamentalizao das polticas de bem-estar eram concretizadas em funo

da relao instituda entre crescimento econmico e democracia, j na sociedade
32
Isto porque as alteraes verificadas no modelo social de famlia no s geraram um efeito de perturbao ao
nvel das relaes no seio da famlia, mas tambm fizeram emergir novas necessidades institucionais, como as
creches e os infantrios e as prprias estruturas sociais de apoio aos idosos.
33
Dado que a sociedade industrial pelas caractersticas do seu processo de hegemonizao interferia sobre a
configurao do modelo tradicional de famlia.
34
Ao nvel do trabalho, a sua dinmica de interveno foi essencialmente canalizada para uma interveno sobre
o indivduo e de adequao de atitudes em relao ao trabalho e s situaes colaterais que se apresentavam
como reactivas s transformaes tayloristas e fordistas que se foram operando ao nvel do processo de
organizao do trabalho.
35
Este risco criado, que no contexto da sociedade actual est muito ligado aos problemas do ambiente,
estendeu-se e estende-se, no entanto, s diversas reas da vida social.
| 394 |
do risco a gesto do dito risco social organizada no mbito de uma poltica

reflexiva alteradora das regras (Beck:2000). Esta poltica est situada no quadro
de uma metamorfose do Estado que se particulariza, no s pelo facto de o
exerccio da poltica se desestruturar, porquanto deixa de ser dominado por
partidos para ser partilhado com movimentos sociais, mas tambm se caracteriza
por uma capacidade negociadora entre grupos de pessoas, organizaes e
agentes governamentais que se tornou fundamental para evitar uma ambivalncia
entre o princpio da sobrevivncia e o princpio da responsabilidade em matria
de bem-estar social. Assim se explica o facto de o exerccio profissional dos
assistentes sociais, na transio da sociedade industrial para a sociedade de
risco, ter criado uma diviso entre a interveno ao nvel dos problemas
previsveis e dos problemas no previsveis. No quadro dos problemas previsveis
inseriram-se todos os problemas calculveis em face das transformaes que se
foram processando no habitat cultural, consoante o desenvolvimento imanente,
no s do processo de modernizao social e tecnolgica, mas tambm do
fenmeno distenso ue envolve o novo design da expanso econmica. No mbito
destes problemas previsveis intervencionados pelo Servio Social enquadram-se:
os problemas tradicionais relacionados com a pobreza;

os problemas que atravessam a fronteira do tradicional e que, apesar de
se terem destradicionalizado, no deixaram de estar localizados no campo
da reproduo das desigualdades econmicas e sociais;
os problemas que se projectam como globais por estarem identificados

como fazendo parte das consequncias sociais geradas pela revoluo
tecnolgica,
pela
mundializao
da
economia36
pela
competio
alimentada por uma economia neo-liberal; esta produz o aumento directo e

indirecto do desemprego e dos problemas sociais relacionados com a
multiculturalidade e com a expresso de uma ansiedade social manifestada
sob a forma de mal-estar que interfere sobre os comportamentos sociais
produzidos pelo confronto com a incerteza e com a falta de visibilidade na
organizao de respostas aos problemas de marginalizao social.
No s porque a inovao tecnolgica criou a necessidade de qualificao da mo-de-obra, tornando

excedentrio o trabalho no qualificado, assim como a mundializao da economia gerou a deslocalizao das
empresas com um impacto social notrio nas economias perifricas, cujo crescimento econmico depende em
parte de investimentos estrangeiros.
36
| 395 |
A ttulo de exemplo, tanto a pobreza, como a toxicodependncia, o

alcoolismo, a sida, o desemprego, a criminalidade, a segregao e o isolamento
so situaes calculveis e, por isso mesmo, podem ser integradas no campo dos
problemas previsveis. Para estas situaes calculveis so produzidas respostas
sociais que de forma mais ou menos significativa so tuteladas por assistentes
sociais. Ser interessante verificar que, a partir do momento em que passam a ser
profissional e institucionalmente tuteladas, estas situaes calculveis convertemse em situaes de perigo que resultam de comportamentos de risco. Significa
que, empiricamente, o reconhecimento abstracto do seu significado distorce a
diferenciao entre risco e perigo, o que pode corresponder ao facto de a noo
de risco ser relativamente recente, enquanto a noo de perigo j sedimentada
corresponde s contingncias que afectam a actividade humana (Giddens,
2001:22). Assim se explica que no lxico profissional do Servio Social o termo
risco seja relativamente recente e muito vinculado a comportamentos
comportamentos de risco, crianas em risco mas muito menos utilizado para
classificar problemas e de todo no para caracterizar problemas37. E como o risco
representa uma dinmica estimuladora de uma sociedade empenhada na
mudana (Giddens, 2002.34), no campo profissional do Servio Social o risco
social deve ser perspectivado como uma dinmica que interfere sobre a
ordem dos problemas sociais que resultam do processo de transformao
dos estilos de vida e da recontextualizao contnua do conceito de bemestar. De forma mais pragmtica, os parmetros pelos quais avaliado esto
essencialmente consubstanciados nos meios de segurana e de proteco social
(Hespanha e Carapinheiro: 2001). A estes pode-se ainda acrescentar os esforos e
as capacidades institucionais para combater a ansiedade e a iniquidade social38.
Quanto ao perigo, Beck define-o (2000:6) como sendo uma construo cognitiva
e social. Portanto, uma avaliao do perigo - e especificamente do perigo social -
37
Esta afirmao sustenta-se na anlise do discurso contido nos relatrios de fim de curso consultados e que
nos permite verificar que, num perodo que se estende at aos anos 90, existem duas etapas no que diz
respeito utilizao dos termos risco e perigo; a etapa que vai at aos anos 80, em que o termo perigo era
hegemnico quando se queria fazer referncia a situaes que qualitativamente eram situaes degradadas sob
o ponto de vista social e a fase seguinte, que sucede aos anos 80 e se alonga at aos finais dos anos 90, em
que, apesar do termo de perigo social se manter como o termo mais utilizado para se fazer referncia a
situaes de degradao do ambiente social, acaba por se tornar mais circunscrito a situaes de
desqualificao social do que comportamental. Ser a linguagem em torno da sida e da toxicodependncia que
vai abrir caminho utilizao do termo relacionado com o risco, no como elemento referente a identificao de
problemas ou de contextos, mas mais de comportamentos ligados a uma concepo de desvio.
38
Tal como acontece com o problema, quer do desemprego, quer da velhice. So riscos facilmente calculveis
tendo em linha de conta, no caso do desemprego, o crescimento econmico e a geografia desse mesmo
crescimento econmico e, no caso da velhice, os indicadores demogrficos com especial relevo na correlao
entre natalidade e esperana de vida. Da que a avaliao dos seus parmetros de risco estejam, num caso,
relacionadas com as polticas de combate ao desemprego e no outro caso com as polticas de apoio dita
terceira idade.
| 396 |
est, mau grado o exerccio da aco poltica no domnio social, intrinsecamente

relacionada por um lado com o conhecimento sobre o nvel de enquistamento
dos problemas sociais, por outro, com a forma como funciona o factor deciso
que determina o enfrentar das consequncias que vulgarmente so mediatizadas
de acordo com o significado cultural que cada sociedade atribuiu ao perigo. Por
exemplo, no contexto da sociedade norte-americana, o perigo de pauperizao
das pessoas idosas no reside no seu modelo de reforma, mas sim no facto de o
indivduo no ter sabido gerir o seu futuro escolhendo o plano de reforma
adequado s suas necessidades de sobrevivncia social. Em contrapartida, no
norte da Europa esse mesmo perigo no to significativo, porquanto o modelo
de proteco social suficientemente amplo e consistente, o que permite que
este perigo seja bastante reduzido (Campos:2000). Por sua vez, na Europa
Central o perigo existe, j que as respostas polticas e institucionais so muito
mais vulnerveis. Quanto aos pases considerados pobres, este perigo no
perigo, mas sim realidade. Relativamente ao Servio Social o perigo representa o
conjunto de hipteses que se integram no espectro da no mudana. Mas,
como a sua actuao tanto abrange o perigo como o risco, em termos do seu
quotidiano profissional formou-se uma relao equivocada entre risco e perigo,
ou vice-versa. Na prtica, esta relao equivocada entre perigo e risco encontra a
sua explicao no facto de a profisso se ter confrontado com a dificuldade em
fazer uma distino entre o imediato e o mediato. As suas respostas profissionais
sempre foram mais dirigidas para o presente do que para o futuro, o que no
quer dizer que se distanciem do efectivo que caracteriza o processo de
transformao da sociedade. Nesta medida actua no campo do perigo ao agir
sobre as situaes que degeneram por ausncia de uma interveno que
promova a mudana. A ttulo de exemplo, pode referir-se o caso do rendimento
social de insero em Portugal, que, entre outros, tinha como objectivo a
transformao da pobreza crnica em pobreza temporria. Actua sobre o risco
social quando a sua aco incide sobre situaes problemticas que
decorrem do processo de transformao social e que se podem criar,
avolumar ou alterar se no forem tomadas medidas que permitam no deixar
exacerbar as dinmicas em curso, tal como acontece com o desemprego, que
pode criar pobreza em termos individuais ou familiares, avolumar a pobreza em
termos colectivos, ou ento re-expressar-se atravs da criminalidade ou da perda
da auto-estima necessria para gerir o confronto com a realidade. Portanto as
| 397 |
diferenas entre risco e perigo, tal como esto substanciadas no Quadro 14, so
inexoravelmente notrias.
QUADRO 14 | DIFERENAS ENTRE PERIGO E RISCO
Perigo
est relacionado com a

inexistncia de
mudana
Risco
est relacionado com as

consequncias do
processo de
transformao social
localiza-se no
imediato
tem uma
correlao com
a degradao
a interveno exige
interaco
distende-se no
tempo e no espao
tem uma
correlao com
a
vulnerabilidade
a interveno exige
uma mediao
interpretativa que
conduza ao
equilbrio
Compreende-se assim que, em termos de estratgias de interveno

profissional, sejam utilizadas estratgias de interveno diferentes, as quais, sem
que pressuponham formas de agir antagnicas, so definidas de acordo com o
impacto socialmente produzido ou o significado poltico que lhes reconhecido.
Mas no que diz respeito interveno profissional dos assistentes sociais
sobre os problemas no previsveis - por serem resultantes de situaes
dificilmente calculveis e que esto relacionadas no s com catstrofes naturais
provocadas por fenmenos da natureza e de ordem ambiental, mas tambm com
fenmenos relacionados com crises econmicas ou poltico-militares a que se
acrescentam os de ordem emocional na sua expresso individual, intermdia ou
extensiva39 - a sua aco incide sobre os riscos, que podem ser:
geradores de problemas, como no caso de uma empresa totalmente

destruda por um ciclone, dado que gera desemprego, o qual pode ter um
impacto local com algum significado;
agudizadores de problemas j sob interveno, tal como pode acontecer

numa situao de desemprego quando acontece um desempregado sofrer
um desastre que lhe cria incapacidade para o trabalho;
solucionadores de problemas, quando convertem uma situao negativa

em positiva, tal como se pode verificar em casos de infertilidade de
prognstico cptico e surge uma gravidez no esperada.
39
Na expresso intermdia integra-se a dimenso de grupo familiar, ou no, enquanto na variante extensiva se
enquadram situaes que ultrapassam as barreiras de grupo.
| 398 |
A existncia de uma diferena significativa no impacto produzido pelos

problemas no previsveis e previsveis, (Quadro 15), explica o facto de o Servio
Social, quanto aos primeiros os previsveis , reagir organizando processos de
interveno que permitam controlar o seu impacto social; relativamente aos
segundos os no previsveis, - se limitar a pensar formas de agir consoante a
fisionomia que adquirem, o impacto que exercem e o significado que assumem
no cenrio onde se vai contextualizar a aco.
QUADRO 15 | DIFERENAS ENTRE PROBLEMAS PREVISVEIS E NO PREVISVEIS
previsveis
Integram as situaes de risco e

perigo
que
podem
ser
calculveis em funo dos
estudos projectivos dos efeitos
sociais gerados pela dinmica
do processo de transformao
social e cultural.
no
previsveis
Incluem
os
problemas
Integram os problemas de risco geradores
de
problemas;
no calculvel por se inserirem problemas agudizadores dos
no domnio das hipteses.
problemas;
situaes
solucionadoras de problemas.
Incluem
os
problemas
tradicionais e contemporneos
que
interferem
sobre
a
qualidade do ambiente social.
Exigem
uma
metdica
de
institucionais.
organizao
respostas
Exigem a reviso das situaes e

um estudo do seu impacto sobre
os indivduos e sobre o
ambiente.
Isto , no caso de uma catstrofe natural de grandes ou mdias

dimenses, a interveno, apesar de ser de caractersticas extensivas, deve ser
faseada, sendo que num primeiro momento a sua prioridade prende-se com o
levantamento dos dados, o estudo da informao e a construo de parcerias na
interveno; num segundo momento, em face do diagnstico realizado,
definida a ordem de prioridades para o exerccio da interveno e, em funo das
prioridades estabelecidas, so organizadas as estratgias40 a utilizar de acordo
com a realidade e o contexto em presena; j num terceiro momento definido o
modelo de acompanhamento profissional, o qual pode ser feito em equipa ou de
forma autnoma, ou ento em concomitncia; finalmente realizada a avaliao
da evoluo da situao como um todo, ou em termos singulares, sendo que esta
avaliao pode ser conduzida em termos horizontais quando neste processo s
participam os profissionais directamente envolvidos na aco local, ou por via
transversal quando tenha havido lugar a um encaminhamento para instituies
fora da rede de parcerias (Quadro 16).
40
Estas estratgias, tanto podem funcionar de forma transversal, o que quer dizer articuladamente, como de
forma horizontal, quando se complementam.
| 399 |
QUADRO 16 | CARACTERIZAO DAS FASES DA INTERVENO EXTENSIVA
primeira
fase
levantamento dos
dados
anlise da
informao
segunda
fase
definio de
prioridades para
a interveno de
acordo com o
diagnstico
social realizado
terceira
fase
organizao do
acompanhamento
definio da
estratgia ou
das
estratgias
de
interveno
de acordo as
prioridades
estabelecidas
avaliao da
evoluo da
situao
construo de
parcerias na
interveno
de acordo
com o
levantamento
das
necessidades
aco
redefinio
das
estratgias de
interveno
de acordo a
transformao
no contexto
da aco.
No caso de a situao no ter dimenses extensivas e ser de ordem

restrita, a interveno deve corresponder ao impacto social produzido pela
situao em causa41. Neste contexto, a situao reavaliada e, em funo das
alteraes produzidas na sua fisionomia, segue-se uma reviso das estratgias
adoptadas, tendo em linha de conta a necessidade de ser criada uma
descompresso ou um reforo da interaco estabelecida. Pode-se por isso dizer
que, no contexto da sociedade do risco, a orientao dada praxis profissional e
ao exerccio da integrao social depende em parte da natureza da presso a que
est sujeita a auto-compreenso por parte de quem vivencia uma situao de
crise, assim como da sua capacidade de enfrentar os constrangimentos a que
ficam sujeitos perante as perdas ou os ganhos experimentados e ainda das
condies profissionais existentes para que os assistentes sociais conduzam a
integrao da subjectividade dentro de um confronto com a natureza exterior.
Mas, articulando o risco social com a produo do bem-estar, tendo como
referncia a definio de sociedade do risco por Beck (2000: 6) como sendo uma
fase da modernidade na qual as ameaas at agora produzidas no caminho da
sociedade industrial comeam a predominar, a qual reiterada por Giddens
quando considera que a modernidade deve ser entendida como uma cultura do
risco( 2001:3) e ainda concordante com o seu pensamento sobre a construo
41
E que, tal como j foi anteriormente referido, tanto pode ser de carcter negativo como positivo.
| 400 |
da sociedade global - compreende-se, ento, que o risco social, apesar de se ter

sedimentado no tempo e de se ter recriado no espao, no obstaculizou a que a
interveno sobre o mesmo por parte dos assistentes sociais se tenha
reinventado em face do processo de recontextualizao utilizado para assegurar
o seu papel profissional no exerccio da integrao dos desequilbrios que, desde
a sociedade industrial at sociedade do risco, foram interferindo na ordem
social. Esta mesma implicao profissional com a dinmica da recontextualizao
como forma de se manter ajustada s transformaes processadas nos modos de
vida, estilos de vida e na cultura de interveno, fez com que a sua aco sobre o
risco social se tivesse orientado tendo presentes as transformaes que se foram
processando ao longo do tempo no espao das relaes de poder e, de uma
forma especial, nas formas de interrogao sobre o futuro. Ser exactamente o
processo de interrogao sobre o futuro - desencadeado pelos movimentos
sociais que emergiram em face da construo de uma nova ordem social
influenciada por uma cultura de Globalizao que se projectou com o
desenvolvimento da sociedade de comunicao42 - que marcar a construo de
um novo ciclo na modernizao do Servio Social. Neste seu novo ciclo de vida, o
Servio Social confronta-se com duas questes:
a gesto da sua imagem e da sua identidade

a reconstruo da sua cultura de interveno
Quanto primeira, a gesto da sua imagem e da sua identidade, est
directamente
relacionada
com
as
caractersticas
especficas
do
exerccio
profissional da interveno na sociedade do risco, uma vez que uma

transformao na sua imagem e na sua identidade depende da forma como gere
a sua relao profissional com o risco e como responde s novas dinmicas de
interveno no quadro de uma relao entre local e global43, ou seja, como se
comporta na sequncia do reconhecimento e da sedimentao de:
uma nova forma de pensar a igualdade, a liberdade e a democracia;
42
Que se retrata atravs das alteraes verificadas na realidade do trabalho, nos estilos de vida, nos modos de
vida e no quotidiano da sociedade contempornea.
43
Contudo, esta focalizao do exerccio profissional no contexto da sociedade do risco no tem implcito um
divrcio com os processos de interveno desenvolvidos na sociedade industrial, at porque no existe tambm
nenhuma ruptura entre os riscos sociais prevalecentes na sociedade industrial e os novos riscos sociais
emergentes na sociedade do risco.
| 401 |
uma nova forma de estar na vida e na sociedade, no como agente

passivo, mas como agente activo;
uma transformao nos modos de vida decorrentes das modificaes

verificadas no quotidiano social por efeito da revoluo tecnolgica e da
mundializao da economia;
uma alterao nos estilos de vida decorrentes das modificaes nos

padres e comportamentos culturais.
Mas como o risco existe no tempo e plural, a interveno sobre o mesmo
no pode deixar de ser igualmente plural44.Da que as respostas encontradas pelo
Servio Social se possam dividir em duas variantes45: a convencional e a no
convencional, que, por sua vez, tanto podem ser utilizadas no contexto da
interveno sobre o risco social:
clssico, ou seja, aquele onde se enquadram os riscos ligados
reproduo das desigualdades econmicas e sociais que se expressam no

risco de excluso, a que est associado o fenmeno de pobreza; este
fenmeno, vindo da sociedade tradicional, atravessou todo o percurso da
sociedade industrial e prolongou-se no contexto da sociedade globalizada;
podem ser considerados riscos clssicos na medida em que nunca foram
dissolvidos e a sua reproduo est associada ao fenmeno de reproduo
e de recriao das desigualdades;
moderno, cuja composio e recomposio est associada gesto dos

processos de desfiliao e de vulnerabilizao resultantes, quer dos
processos de periferizao social, quer dos processos de desvinculao
que, apesar de serem controlados por via governamental, no deixam de
demonstrar os propsitos governativos de usar o sistema de trocas sociais
para converter a natureza dos problemas-padro que poderiam dificultar
as dinmicas de consolidao da poltica econmica;
adicional, aquele que se foi consagrando como produto de novas

construes sociais do risco que se instalaram no inconsciente social, e
44
Por isso mesmo cria desde logo a possibilidade de, a partir da identificao das particularidades do modelo de
interveno adoptado, se reconhecer a metamorfose dos riscos sociais no espao cronolgico entre a sociedade
industrial e a sociedade do risco.
45
A construo destas duas variantes teve como base uma anlise das alteraes nas reas de actuao dos
assistentes sociais, das polticas de interveno social e da reorganizao cultural da concepo estrutural do
risco social, versus problema social.
| 402 |
levam ao reconhecimento da alterao produzida na conceito de problema

social46, de bem-estar47 e de cidadania48.
Foi este reconhecimento profissional das diferenas existentes no risco
que permitiu aos assistentes sociais desenvolver e diversificar os esforos
profissionais, tornando-os compatveis com o perfil do risco49. E a adaptao
realizada nas prticas de interveno em funo do perfil do risco que justifica o
uso quer do modelo convencional, quer do no convencional. No que diz respeito
ao modelo convencional, este distingue-se por corresponder a uma mitigao das
estratgias de manipulao da identidade dos problemas sociais para os assumir
como pertenas do sistema social. Integra-se fundamentalmente no campo da
aco social e adapta o seu exerccio de interveno ao refluxo das polticas de
integrao. Por isso mesmo, imps-se como uma fora legitimadora de um
espao de interveno onde se deveriam resolver, entre outros, os problemas
relacionados com o sistema de regulao da vulnerabilizao, da desfiliao e de
todos aqueles problemas que comportam situaes de risco de des-socializao
(Castel, 2003:31). Da que os profissionais conduzam a sua aco a partir de um
comprometimento estabelecido entre a organizao poltica e o sistema
econmico. Utilizam esta relao para recriar o processo de interveno social,
tendo em vista a sua legitimao como um espao social cvico (Mommas,
2001:179) atravs do qual se pode reduzir a presso social que dificulta a
manuteno ou a formao de um estdio de equilbrio na coeso social.
essencialmente conduzido por via institucional como forma de retraco dos
compromissos que esto subjacentes no contrato social50 j estabelecido na
46
O conceito de problema, por influncia da reconstruo do tecido cultural deixou de estar necessariamente
adstrito a fenmenos de precariezao econmica e de vulnerabilidade social, para se alargar s formas
sintomticas e assintomticas que, em termos objectivos ou subjectivos, criam perturbao no ambiente social e
ampliam o universo das incertezas.
47
O conceito de bem-estar ultrapassou a barreira do dogmatismo social em que o bem-estar passava
essencialmente por um estado de equilbrio que se reflectia na relao social do indivduo, do grupo, da
comunidade e da colectividade, com a organizao da ordem social. Podendo ser medido e diagnosticado, a
objectividade que o envolveu criou, contudo, uma relao equivocada com a interdependncia instalada com um
modelo de sociedade ordenado em funo da posio ocupada em relao s reestruturaes econmicas e
sociais levadas prtica. Portanto, a desconstruo desta relao equivocada leva a que se deixe de associar
pela negativa bem-estar com excluso, para passar a ser associado a uma real igualdade e a uma real condio
de existir. Da se incluir nesta condio de existir, no s os problemas ambientais referidos por Beck (2000),
como tambm os problemas ticos relacionados com a cincia e os riscos da desmilitarizao relativos aos
contornos da nova ordem ps-moderna explorados por Giddens ( 2000)
48
O conceito de cidadania recriou-se deixando de ser perspectivado numa dimenso marcadamente poltica e
muito condicionada por um carcter integrador, que se demarcava por ser utilizado para se fazer um juzo
esttico sobre a aco poltica, para se reconstruir enquanto substncia de uma maneira de estar na vida de
forma consciente e clarificada por uma auto-compreenso reflexiva que possibilita uma apropriao crtica sobre
a forma de gerir a igualdade.
49
Mais facilmente consegue reconverter as situaes sociais ligadas aos processos que esto na origem do risco
e que muitas vezes esto interligadas com as polticas de vida e a interseco entre consumo e justia.
50
Esta figura de contrato social desenvolvida por Durkeim foi-se compaginando de acordo com os
compromissos estabelecidos entre a sociedade e o Estado Social.
| 403 |
esfera de desenvolvimento da sociedade industrial. Para o efeito, centrou-se de

uma forma especial numa perspectiva institucionalizante de cariz difuso51, a qual
se serve da participao para conduzir uma forma de gerir os problemas sociais
que no crie um hiato entre a organizao poltica e sistema econmico. Quanto
ao exerccio no convencional - como o sistema de interveno por parte do
Servio Social corresponde a um outro figurino identitrio de interveno que se
caracteriza por se sustentar em relaes de interdependncias como meio de
reordenar as descontinuidades sociais e as incertezas de forma a evitar fracturas
profundas em termos sociais - consagra a sua ateno profissional s novas
zonas de vulnerabilidade52 que podem alimentar as turbulncias que fragilizam
as situaes conquistadas e desfazem os estatutos assegurados (Castel,
2003:27) e onde se produz a construo e a reconstruo dos riscos adicionais.
Por tal, este modelo de exerccio profissional passou a incidir j no s sobre o
risco, mas tambm sobre a relao estabelecida com o risco. Da o investimento
realizado na construo de uma interaco entre o profissional e o indivduo em
situao de risco social. Com base nesta interaco e mediante uma estratgia de
actuao reflexiva desenvolvida pelo assistente social, a gesto no convencional
dos riscos sociais53 caracteriza-se por enfatizar a importncia atribuda sua
individualizao54 como meio de reconhecer a sua individualidade. Posteriormente
e em face do seu reconhecimento, desenvolvem-se ento as competncias
necessrias para conseguir avaliar a situao em causa e encontrar os meios para
a poder gerir de forma a modific-la55. Assim, as prticas profissionais
desenvolvidas neste contexto podem ser definidas, se assumirmos como
referncia o pensamento de Beck sobre reflexividade56, como prticas reflexivas
de interveno. Isto sucede porque, para alm de abrirem caminho a um outro
processo de interveno que se diferencia dos convencionais por se sustentar na
51
Difusa, na medida em que fazem uma simbiose entre o patrimnio gentico da profisso com as novas
exigncias em promover uma actuao envolvente que se sirva da problematizao para desenvolver uma
unidade de posies relativamente s reestruturaes econmicas e sociais.
52
Nestas novas zonas de vulnerabilidade encontram-se os problemas ligados etnicidade, tica social,
multiculturalidade, deslocalizao, ou seja, s novas formas de desfiliao social.
53
A gesto dos riscos sociais, pelo facto de utilizar a individualizao, pode ser em termos do lxico profissional
denominada gesto de casos.
54
Por individualizao, e utilizando a definio de Beck (2000:13), compreenda-se primeiro a
descontextualizao e segundo a recontextualizao dos modos de vida da sociedade industrial substituindo-os
por outros novos, nos quais os indivduos tm que produzir, encenar e montar eles prprios as suas biografias.
55
interessante verificar que, nos princpios de relacionamento definidos na fase de qualificao profissional do
Servio Social, j o princpio da auto-determinao era contemplado. A diferena entre o exerccio profissional
da auto-determinao entre o antes e o depois encontra-se na forma como o seu exerccio era utilizado sem
ser fundamentado numa teoria crtica, enquanto que exercido reflexivamente pressupe um exerccio crtico
que implique uma identificao do exerccio dos poderes e uma consciencializao das capacidades em
reconhecer e aplicar os poderes individuais.
56
Por reflexividade Beck (2000:6) entende a transio autnoma, indesejada e imperceptvel da sociedade
industrial para a sociedade do risco.
| 404 |
auto-confrontao do indivduo com a realidade social onde est inscrito,

afastam-se das premissas em que se fundamenta a ordem tradicional investindo
numa nova forma de exercer a aco profissional e de conduzir os processos de
deciso no que diz respeito gesto individualizada dos problemas sociais.
Todas as alteraes que se foram processando no exerccio das prticas de
interveno
exercidas
pelos
assistentes
sociais
que
representam
as
transformaes culturais na forma de pensar e de agir profissional fizeram com

que as prticas produzidas no mbito do exerccio convencional da interveno
compreendam todas as formas de agir que se organizaram em funo de um
processo de descontextualizao das prticas de interveno social tradicionais,
seguido de um processo de recontextualizao. Por outras palavras, significa
todo um processo de reestruturao das prticas de interveno profissional que
vm ao encontro a uma perspectiva de aco profissional influenciada por:
a metamorfose do papel do Estado na gesto dos problemas sociais e

na produo do bem-estar;
a segmentao entre problemas de bem-estar e de desigualdade;

a organizao do mundo social;
a bipolarizao entre pblico e privado;
a reconfigurao do mundo social recentrando-o no trabalho e
descentrando-o da famlia;
a mudana e as adaptaes exercidas no quotidiano;

o conjunto de respostas culturais desintegrao da cultura tradicional;
o desenvolvimento das instituies sociais;
a reorganizao das relaes sociais no tempo e no espao;
a transformao das tradies genunas ligadas solidariedade em
tradies inventadas, materializadas numa poltica assistencial.
Em contrapartida, as formas de agir no quadro de um exerccio no
convencional da interveno profissional dos assistentes sociais singularizam-se
por corresponderem a um exerccio reflexivo da interveno profissional, cujas
prticas expressam o produto cultural de uma dinmica de reflexividade que
marca a passagem da sociedade industrial para a sociedade do risco e que traduz
as consequncias de um reequacionamento cultural, relativamente a:
| 405 |
as preocupaes quanto s perturbaes do quotidiano geradas pelo

movimento crescente da mundializao da economia;
a reestruturao produzida no espao das questes relativas ao bemestar social;
a reformulao das formas de pensar em como se pode continuar a

manter nveis de equilbrio na sociedade em face da consolidao dos
riscos sociais instalados e dos novos riscos sociais emergentes;
e ainda de um equacionamento cultural quanto a:
a articulao entre o localismo e Globalizao;

a vitalizao da democracia plural;
as dinmicas dos novos movimentos sociais que se desenvolvem sem
interesses de ordem material.
Pode-se assim dizer que na sociedade do risco a imagem da profisso
depende de as suas prticas profissionais estarem integradas, quer no modelo
convencional, quer no no convencional do exerccio profissional. Da que a sua
imagem possa ser dividida entre uma imagem convencional e uma imagem no
convencional. A imagem convencional corresponde a uma expresso profissional
identificada com as caractersticas co-estruturais da capitalizao dos problemas
sociais. A imagem no convencional caracteriza-se pelo seu aspecto tonificador
da fora social e vivificador de um sentido colectivo na metamorfose dos
problemas sociais.
Relativamente segunda, que diz respeito reconstruo da sua cultura
profissional, a diviso entre o exerccio convencional e no convencional da
profisso permite-nos mais facilmente apreender as condies em que se
processaram as alteraes produzidas na forma de pensar e de agir profissional
desde a sociedade industrial sociedade do risco. Se, no quadro da sociedade
industrial, a interveno profissional estava vinculada a uma perspectiva de
mudana que se apoiava na socializao dos problemas sociais - o que fazia com
que a profisso fosse equacionada como um mecanismo de vigilncia, no s dos
problemas que poderiam comprometer a dinmica do processo de transformao
social, mas tambm das estratgias identitrias da mudana - j na sociedade do
| 406 |
risco o investimento profissional, por ter criado vnculos ideolgicos57 com as

estratgias de desconstruo da homogeneizao a que est vinculado o
processo de Globalizao e por estar inserido num contexto de reinveno dos
aspectos simblicos que funcionam como elemento de marca do neo-liberalismo,
recria-se atravs da individualizao, a qual se reassume58 como uma nova
referncia identitria para o exerccio da interveno social. No entanto no
presente, e uma vez que no pode ser criada uma fronteira entre sociedade
industrial e sociedade do risco, existe uma coexistncia entre estas duas
referncias identitrias socializao e individualizao -, as quais partilham o
mesmo propsito de mudana59. Mas, pelo facto de no serem equivalentes,
remete-se a sua distino para a diferenciao nas suas estratgias identitrias.
Da que a identidade profissional do Servio Social na sociedade de risco no
possa ser considerada como absoluta, mas sim como relativa, e se confunda com
as suas referncias simblicas, o que justifica a existncia de variaes
identitrias como forma de poder conciliar o exerccio convencional da profisso
com o no convencional60. Na prtica, a sua diferenciao identitria depende,
essencialmente, das caractersticas culturais do
exerccio
da
interveno
profissional , sendo que o seu modelo cultural de interveno se organiza de

61
modo estratgico e selectivo, difundindo-se em termos policntricos ou

etnocntricos: policntrico, quando se expressa atravs da sua ideo-realidade,
etnocntrico quando desempenha um papel em funo da sua etno-realidade. O
mesmo ser dizer que o exerccio profissional da interveno sobre a vida do
indivduo, do grupo ou da sociedade est relacionado com a capacidade dos
assistentes sociais de recriarem as suas atitudes profissionais de acordo com a
evoluo constante dos modelos culturais que esto associados s modificaes
nas estratgias de interveno e nas prticas culturais de integrao social. Por
esse motivo, a reconstruo da cultura profissional do Servio Social, para alm
de se ter constitudo como um processo plural, tambm multidimensional62, o
57
Estes vnculos surgem num contexto de despadronizao das relaes simblicas criadas com o processo de
Globalizao que, paradoxalmente, serviram para legitimar a individualizao que singularizava a afirmao da
poltica neo-liberal.
58
Diz-se reassume, na medida em que o exerccio profissional da individualizao faz parte da sua herana
patrimonial, uma vez que funcionou como seu elemento de marca aquando do seu perodo de legitimao
profissional, o qual coincidiu com o processo de expanso econmica do capitalismo liberal.
59
O qual se assume como elemento de referncia na construo dos modelos de interveno profissional.
60
A plasticidade que envolve os seus modelos de interveno deriva do facto de os deslocamentos da identidade
resultarem da adequao da interveno profissional s variaes particulares do processo de transformao
social.
61
Apesar de este exerccio poder ser instrumentalizado de acordo com as formas poltico-ideolgicas de
conceber a interveno e dos limites criados interaco que utiliza a interveno de modo estratgico.
62
No tanto por efeito da forma continuada como desenvolveu a reformulao das diferentes referncias
identificativas da histria dos seus modelos de interveno, mas mais porque a sua identidade profissional
assumiu mltiplas configuraes, no tanto no que se relaciona com a forma, mas sim com o contedo. Ou seja,
| 407 |
que a torna complexa, no obstante a flexibilidade em que se suporta. E, se ao

nvel da sociedade industrial a concepo da interveno profissional se foi
diversificando de acordo com as transformaes produzidas na lgica das
instituies a partir das quais os assistentes sociais conduziram o seu processo
de interveno, na sociedade do risco, porm, a estratgia alterou-se. Segue-se
uma estratgia de converso do patrimnio profissional num meio de redefinir o
papel do Servio Social nas instituies, isto , de no serem as instituies a
definirem o papel a desenvolver pelos assistentes sociais para fazer cumprir os
seus objectivos profissionais, mas sim os assistentes sociais a definirem o perfil
da sua actuao tendo como referncia, no s os objectivos da instituio, mas
tambm as problemticas sociais com que esta se ir confrontar, bem como a sua
forma de conceber a interveno (Martin:1999). Esta viragem na relao dos
profissionais com a profisso, ao ser desenvolvida no quadro de uma teoria de resignificao profissional, fundamenta a transformao que se operou na relao
interna entre o significado e a validade do Servio Social e atribuiu uma nova
pertinncia ao conceito de agir. Por sua vez, a afirmao das novas formas de
agir gerou novos posicionamentos profissionais, os quais traduzem a maneira
como a profisso se posiciona face s dinmicas da produo do conhecimento e
nova geometria dos problemas sociais.
Em termos das suas particularidades, o que distingue as prticas de
interveno social desenvolvidas pelos assistentes sociais no quadro do exerccio
convencional da interveno a sua capacidade de ajustarem s realidades
concretas os modelos de interveno considerados como os mais indicados para
controlar a situao em presena e de utilizarem uma aco socializadora como
meio de promoverem as condies necessrias conduo de uma poltica de
coeso social. O exerccio no convencional destaca-se pela diferena, visto se
suportar na utilizao de prticas reflexivas de interveno em que a inovao e a
reflexividade so consideradas os novos propsitos do modelo de interveno.
Por prticas reflexivas de interveno consideram-se todas aquelas que
promovem uma nova forma de agir profissional que faz uso de uma
interaco criativa e se serve da individualizao, da auto-confrontao e da
participao activa para desenvolver um novo processo de interveno
profissional. Circunscrevem-se no quadro de um processo de interveno
reflexivo que se serve de uma dinmica de actuao que utiliza uma pedagogia
por efeito da forma como geriu os espaos de aco ao associar o sentido moderno do humanismo com a
expresso do seu pensamento sobre o mundo objectivo e os seus horizontes de interpretao sobre as
concepes de interveno.
| 408 |
cvica associada conduo do processo de capacitao e de participao para

conduzir o exerccio da desconstruo dos problemas e dos riscos e para
promover uma reconstruo dos comportamentos perante as situaes de facto.
Por conseguinte, a relao estabelecida entre o profissional e o indivduo uma
relao que se vai progressivamente decompondo e recompondo, de acordo com
a evoluo do processo de reconhecimento das situaes e das alternativas
existentes para optimizar as condies reais que permitam conduzir deciso
em certos domnios da vida pessoal capazes de interferir sobre o quotidiano da
vida social. Este modelo de prticas investe, fundamentalmente, na reconstruo
das formas de os indivduos se implicarem activamente na gesto das suas vidas
sem que, no entanto, percam a noo dos seus direitos como reconhecimento da
sua cidadania. De uma forma mais concisa pode-se dizer que as prticas
profissionais de interveno reflexiva se diferenciam das demais prticas de
interveno profissional por implicarem um trabalho de co-produo entre
assistente social e indivduo, o qual visa encontrar formas pessoais de bem-estar
que potenciem a cidadania. Esta concepo de interveno tem como objectivo
criar um espao de dilogo entre o assistente social e o utilizador dos seus
servios, o qual deve permitir ao profissional
desenvolver um sistema
interpretativo e reflexivo que, para alm de tornar possvel a aquisio de uma

cultura cvica progressiva e consistente, crie tambm as necessrias motivaes
para encontrar, no s as formas explicativas para a situao, mas tambm os
meios para a valorizao da autodeterminao num contexto contraditoriamente
marcado pelas tendncias globalizantes e por uma doutrina de interveno
autoritria de socializao, posta em prtica pela generalidade das instituies
sociais tradicionais.
Estas prticas desenvolvem-se, tendo em linha de conta diferentes etapas:
Etapa 1 Individualizao da situao, o que pressupe um conhecimento
circunstanciado da situao atravs da recolha e da organizao da
informao obtida em circuito fechado ou aberto, utilizando entrevistas,
recolha de informao inter-institucional e testemunhal. O seu objectivo
prende-se com a organizao de um sistema permanente de actualizao
da informao.
Etapa 2 - Desconstruo da situao, reconhecendo o elemento, ou os
diferentes elementos, que justifica(m) uma interveno. Tem como
| 409 |
objectivo a decomposio e a composio do conhecimento obtido atravs

da informao recolhida num contexto de produo de novas formas de
diviso social, onde se inclui a sexual e a tnica. O seu objectivo a uma
compreenso comprometida com a situao, tendo como referncia uma
teoria crtica da igualdade.
Etapa 3 Sistematizao da informao e avaliao, quer do impacto
sobre o sujeito e sobre o seu ambiente social e emocional, quer do risco
que representa.
Etapa 4 Definio das estratgias de integrao tendo como objectivo a
alterao dos factores de risco que interferem sobre a vida pessoal e
social.
Etapa 5 Mediatizao da interveno atravs da construo da situao
de
acordo
com
as
polticas
institucionais
de
integrao
de
recontextualizao da situao.
No decorrer das diferentes etapas (fig 11) tido em ateno que a relao
com o indivduo num primeiro momento deve ser piramidal, essencialmente
durante o tempo de estudo da situao, fazendo uso das tcnicas de saber
observar e ouvir para, numa fase seguinte, a estrutura da relao ser equilibrante
ao criar com o indivduo uma partilha na discusso e reflexo sobre a informao
obtida e, posteriormente, ser inversora63 de posies; isto , o assistente social,
como
meio
de
preparar
deciso,
assume
um
papel
de
suporte
autodeterminao que o prprio indivduo deve usar.
Invertida, se tivermos em linha de conta que tradicionalmente a conduo do processo tem sido,
essencialmente, protagonizada pelo assistente social. Mesmo que as decises sejam negociadas, a participao
controlada e torna-se mais ou menos relevante de acordo com a dinmica do exerccio da mediao na gesto
da situao.
63
| 410 |
FIGURA 11 | TRANSMUTAES NA RELAO ENTRE ASSISTENTE SOCIAL E O UTILIZADOR DOS SERVIOS NUM CONTEXTO
DE UMA PRTICA DE INTERVENO REFLEXIVA
A: piramidal
B: equilibrante
Inversora
p
o
profi
ssion
utiliz
ador
utilizador
profissional
Com base nas caractersticas das prticas de interveno reflexiva, o

exerccio no convencional da interveno profissional consubstancia-se, assim,
na reconverso cultural do processo de interveno convencional, na medida em
que utiliza a participao activa de todos os actores intervenientes no processo
de mudana e renova a dinmica de suporte (fig.12) dessa mesma mudana,
consolidando uma nova estratgia identitria para o Servio Social.
FIGURA 12 |
participao
desconstruo
aco concertada
individualizao
autodeterminao
auto-confrontao
capacitao
Esta nova estratgia identitria define-se em funo de um exerccio de

interveno profissional que absorve os princpios que orientam a interveno
reflexiva, reflexo essa cuja finalidade (fig. 13) se prende essencialmente com
uma despadronizao do conceito de bem-estar e com a capitalizao cultural de
uma concepo de cidadania global que se articula com o usufruto poltico da
democratizao da democracia e da sua expanso ao campo das emoes.
| 411 |
FIGURA 13 |
construo de formas pessoais
potencializao da cidadania
de bem-estar
Mas, para que este modelo de interveno possa substanciar as suas

finalidades, definiu como objectivo prioritrio a promoo de uma cultura cvica
onde se depositem os esforos para que a cidadania global faa sobressair a
importncia reconhecida cidadania, no pela sociedade do conhecimento, mas
sim pelas instituies que, no seu quotidiano, enfrentam realidades sociais que
resultam de uma falta efectiva proveniente do facto de assumir a democracia no
seu aspecto simblico e como uma realidade que no se pode manter como
virtual. Este exerccio da democracia implica o desenvolvimento de um sistema
interpretativo e reflexivo que permita confirmar que a autodeterminao, quando
assumida de forma consciente, contribui para a maturao da prpria
democracia. Por conseguinte, no quadro de um modelo de interveno reflexiva,
os objectivos profissionais so definidos de acordo com o que est representado
na figura 14, enquanto os seus procedimentos profissionais seguem os trmites
que so retratados pela figura 15. Em termos objectivos, a construo das
prticas reflexivas no Servio Social corresponde s necessidades endgenas de
substanciar o seu novo ciclo de modernizao. No tambm alheia a uma
vontade profissional colectiva de requalificar as suas capacidades dialgicas que,
paradoxalmente, serviram para atribuir um carcter domstico ao Servio Social,
mas que podem tambm servir para reconhecer a heterogeneidade do real,
quando a gesto da harmonia conflitual passa por identificar a perturbao nas
certezas e por assumir que o particularismo no incompatvel com o
universalismo, nem to pouco a sociabilidade descomprime os aspectos
inflexveis que tornam rugosas as realidades sociais.
| 412 |
Figura 14 |
aquisio de uma cultura cvica

valorizao da autodeterminao
desenvolvimento do sistema interpretativo e reflexivo

Figura 15 |
construo do dilogo
interpretao e reflexo
conjunta sobre a informao
bem-estar
definio de estratgias activas de interveno

transformao / reconstruo
definio dos modelos de actuao
avaliao da evoluo da aco
aco partilhada
Em suma, a prtica reflexiva da interveno profissional, para alm de dar

a conhecer os novos hbitos profissionais de pensar o vivido, favorece tambm a
reconstruo da sua imagem por via do fim dos antemas construdos por efeito
de uma perteno dos assistentes sociais de dissociar a profisso da poltica. O
fim dessa dissociao permitiu desmontar ideologicamente a especificidade
cultural da profisso para, em contrapartida, torn-la numa realidade emprica e
incontornvel que se exprime atravs de racionalizaes e legitimaes politicas.
Estas modulam-se em funo dos ns fusionais que permitem mostrar a fora
imaginal da profisso ao tornar-se numa fora subterrnea que pode converter a
| 413 |
indiferena numa reivindicao tica e social. Por isso mesmo, a interveno

reflexiva vai interferir sobre a cultura de submisso ao poder econmico e
poltico a que est vinculada a imagem convencional da profisso, abrindo espao
para desenvolver uma cultura pr-activa em que a submisso d lugar a uma
procura do bem-estar.
4.4 | Servio Social: sociedade do risco e o seu novo ciclo de modernizao
O conhecimento da realidade do Servio Social no presente no pode ser
devidamente sustentado se no se tiver em linha de conta a etnodiversidade64 que
sempre caracterizou a profisso65 e que, no quadro da sua relao entre a
identidade local e a global66, assumiu uma importncia significativa. Por isso
mesmo, no contexto da sociedade do risco e em face da presso exercida pelo
processo de Globalizao em curso, o desenvolvimento da sua modernizao
profissional faz-se depender, no s da forma como tem gerido os seus
investimentos nesta matria67, mas tambm da maneira como foi sentindo a
necessidade
de
responder
exigncias
decorrentes
do
processo
de
transformao social .
68
Teoricamente,
os
efeitos
da
Globalizao
sobre
Servio
Social
manifestaram-se a partir do momento em que a dimenso domstica69, cultivada

no tempo pelo Servio Social, se esgotou perante a legitimao de uma
concepo de um mundo inter-conectado, onde a interdependncia se fez sentir
tanto no domnio das relaes econmicas como no domnio das relaes sociais
e de trabalho70. Consequentemente, tudo o que o Servio Social considerava
especfico de uma realidade concreta e unvoca71 tornou-se numa realidade
64
Etnodiversidade, uma vez que as suas formas de agir resultam da simbiose entre o seu processo de
contextualizao cultural e poltica e a forma de actuar sobre os problemas sociais.
65
A qual resulta do facto de a sua expanso profissional ter uma expresso alargada, na medida em que se
projectou por diferentes continentes assumindo, em cada um deles e dentro de cada um deles, estticas
profissionais diversas que resultam da sua imerso num diferente contexto geopoltico e cultural (Jovelin: 2000).
66
Isto , a dinmica de mudana no Servio Social pode ter ritmos diferentes e especificidades diferenciadas,
independentemente da presso exercida pela Globalizao no sentido de a mudana ser unidimensional.
67
Na medida em que o seu processo de modernizao se caracteriza por ter uma trajectria que se diversifica
em funo da relao entre as dinmicas locais e globais.
68
Ou seja, a percepo que o Servio Social teve do impacto produzido pela Globalizao sobre as relaes de
ajuda social e ainda de como a Globalizao iria interferir directamente sobre os processos de governao dos
problemas sociais e, indirectamente, sobre o seu processo de trabalho. Do ponto de vista profissional esta
questo passou a ser simplesmente inexorvel e tem a ver com o modo como a Globalizao foi invadindo os
espaos sociais e profissionais.
69
Esta dimenso domstica corresponde ao modelo de interveno casual e de repetio, desenvolvido no
contexto do seu processo de legitimao profissional.
70
Ver: Por uma Globalizao justa. Criar oportunidades para todos, Comisso Mundial sobre a dimenso social
da Globalizao. Celta, Iscte .Oit. 2005.
71
Como, no caso portugus, a atitude cultivada relativamente ao alcoolismo num certo espao de tempo em que
a informao era limitada, considerando-o como uma realidade circunstanciada na sua expresso e na sua
dimenso. Recorrendo aos relatrios de final de curso das assistentes sociais diplomadas pela Escola de
| 414 |
equivocada do ponto de vista social. Portanto, e no obstante todas as suas

energias terem sido tradicionalmente canalizadas no sentido de melhorar o
ambiente social, passou entretanto a ter que considerar como ambiente social,
no s aquele sobre o qual actuava profissionalmente, mas sim todo o universo
de configurao do social (Hamzaoui:2005). Neste contexto em que se viu
condicionado a se recriar do ponto de vista ideolgico e cultural e em que
reinvestiu no propsito profissional de no deixar de afirmar a sua presena
perante os sintomas de vulnerabilizao social gerados pela Globalizao,
confrontou-se, na prtica, com uma relativa dificuldade endgena72 em deixar de
utilizar a estratgia do localismo73como uma estratgia de mediao entre
poderes74.
Esta difraco profissional na construo de uma sintonizao entre local
e global expressa como o Servio Social foi organizando a fase preparatria de
um seu novo ciclo de modernizao75. Tendo este emergido por fora da
Globalizao, particularizou-se, porm, por ter assumido como pressuposto a
preparao de novas respostas profissionais aos problemas sociais que exerciam
uma certa presso sobre as formas de governao poltica e econmica.
Contraditoriamente, e apesar de se ter envolvido na construo de novas
respostas profissionais, continuou76 apesar disso a servir-se dos recursos
tradicionais77 para reproduzir o seu poder profissional. Por isso mesmo, a sua
expresso simblica como profisso mediadora na crise de recursos que
Coimbra nos anos 50-60, verifica-se a existncia de um discurso que enfatizava o alcoolismo como um
problema nacional que servia para estigmatizar os hbitos e os comportamentos dos grupos sociais mais
carenciados. No contexto da sociedade global, em que o poder da informao rompeu com a noo de fronteira,
a alcoolismo deixou de ser interpretado como um problema local caracterstico de um contexto geogrfico
preciso para passar a ser dimensionado como um problema global por ter caractersticas universais, transversal
em termos de classe e no de gnero, como durante muito tempo foi considerado.
72
A qual se foi atenuando no tempo.
73
Neste contexto, ao assistente social competia agir sobre os problemas detectados, sem contudo interferir
sobre a legitimidade das polticas de coeso social; antes pelo contrrio, competia-lhe fazer com que essa
mesma legitimidade fosse reconhecida. Simbolicamente, funcionava como uma espcie de carimbo da aco
poltica, considerando esta como um produto das vontades locais expressas atravs da consignao dos
processos eleitorais que davam substancialidade ao exerccio poltico da democracia. Nesta medida, o seu poder
profissional s adquiria consistncia quando o que estava em causa era o fazer cumprir as regras estipuladas
para minimizar os efeitos de uma gesto social em que as desigualdades e a desfiliao eram consideradas
problemas residuais que resultavam de uma poltica de crescimento econmico. A sua legitimidade profissional
resultava, assim, da sua capacidade de exercer uma aco paliativa, que se diferenciava por utilizar o bem
pblico como meio de equilibrar o exerccio da socializao e de fazer validar as formas de agir que tinham
como objectivo evitar as rupturas do indivduo com a sociedade.
74
Portanto corresponde a uma fase do exerccio profissional da interveno em que a interpretao das
problemticas sociais eram muito centradas numa abordagem circunstanciada dos problemas, que eram
divididos por categorias, as quais correspondiam a uma distino aleatria dos problemas sociais de acordo
com a sua natureza e as suas caractersticas.
75
Por novo ciclo da modernizao do Servio Social entenda-se o processo de reorganizao da profisso como
meio de conciliar um processo interno de inovao com a produo do conhecimento e a dinmica da
transformao social.
76
O mesmo ser dizer que manteve a sua cultura de defesa social dos mais desprotegidos sem, contudo,
problematizar efectivamente o conceito de desprotegido, uma vez que o mantinha intrincado no universo
conceptual da desigualdade econmica.
77
Onde se incluem o discurso, as metodologias de interveno e a organizao das estratgias de actuao.
| 415 |
fragilizavam os axiomas sociais onde se sustentava a tica poltica do poder78 foise reproduzindo no tempo. E isto teve lugar mesmo quando os seus
investimentos profissionais passaram definitivamente a ter como objectivo uma
reorganizao do seu processo de interveno79, o qual se incorporava no
exerccio profissional da sua modernizao. No entanto, quando tomou a sua
modernizao profissional como um processo irreversvel80, fez substituir o uso
do localismo como estratgia de regulao dos problemas sociais, para se
focalizar mais nas polticas sociais do que em problemas81, isto , transps para o
campo da aco o que estava convencionado como de interesse pblico.
Simultaneamente, redefiniu como objecto de interveno as desigualdades
sociais, o perigo, e serviu-se do lugar que detinha na mediao entre o
econmico e o social para alargar o seu raio de aco ao risco, uma vez que este
se tornava num obstculo ao exerccio da igualdade. Por conseguinte, a
modernizao profissional do Servio Social, concretizada no perodo que vai
entre a sociedade industrial e a sociedade do risco, deve ser entendida como
um acto contnuo que, quando confrontado com descontinuidades mais
agudas,
faz
sua
catarse
atravs
da
organizao
de
ciclos
de
desenvolvimento profissional, os quais se consubstanciam em etapas de

modernizao profissional. Cada uma dessas etapas diferencia-se da
anterior82 em face da recriao da relao profissional com as realidades
sociais emergentes83, as quais, por sua vez, esto directamente relacionadas
com as alteraes produzidas na morfologia, fisionomia e impacto social dos
problemas sociais e, indirectamente, com a densidade poltica e cultural
reconhecida interveno profissional enquanto processo de trabalho.
Pretende-se assim dizer que, se por um lado a modernizao do Servio
Social se foi manifestando atravs da resoluo dos obstculos no visveis e no
tangveis que resultam da tenso instalada entre o desejo de vitalizar a
singularidade da interveno conduzida pelos assistentes sociais e a necessidade
78
Por este motivo, relacionava-se com a mudana social como fazendo parte do campo das possibilidades de
modificar quotidianos sociais, o que, indirectamente, contribua para assegurar a coeso social.
79
Que resulta da necessidade de desenvolver um papel mais abrangente e mais activo na gesto dos
desequilbrios que tomaram novas dimenses e novas caractersticas perante o crescimento no regulado da
Globalizao, muito especialmente da econmica.
80
O seu modo de particularizar a aco favorecia o seu circunstancialismo a uma territoralizao que dificultava
uma avaliao real da amplitude das problemticas sociais. Favorecia uma interpretao errnea quando
articulava as polticas nacionais com a caracterizao segmentada dos problemas sociais, no obstante se tornar
menos distorcida quando, por necessidades polticas, desvirtuava o significado dos problemas ao interlig-los
nas questes fundamentais ligadas dinmica do progresso econmico.
81
Nesta medida a interveno passou a ser exercida de forma sectorizada, favorecendo assim o mapeamento
dos problemas sociais, o que permitia analisar a sua incidncia, salincia e resilincia.
82
Quando existe a anterior. No caso da primeira etapa, esta torna-se de referncia, e no de comparao.
83
Nestas novas realidades sociais emergentes pode-se incluir a violncia, os problemas de ordem ecolgica e
emocional.
| 416 |
de desvirtuar a prolixidade inscrita no processo de trabalho, j quanto aos seus

ciclos de crescimento - que do consistncia ao processo de modernizao da
profisso - esses derivam da inteno profissional de articular uma actualizao
profissional que, ao mesmo tempo que qualifica a interveno, a adapta s
modificaes produzidas, quer na morfologia, quer na fisionomia dos problemas
sociais. Assim se justifica o facto de, aos problemas do desemprego, da famlia e
da excluso, que se tornaram na imagem de marca da desqualificao do
ambiente social produzido pela industrializao, se terem indexado:
os problemas da igualdade e da incluso que particularizam as novas

reivindicaes sociais da sociedade do risco;
os novos problemas sociais relacionados com a violncia, que estimula a

incerteza e a produo da insegurana, e relacionados tambm com a
ecologia do quotidiano social que, com a sociedade do risco, despertou a
ateno profissional para a deslocalizao dos conflitos e a valorizao do
campo das emoes como meio de perspectivar os aspectos da vida social
e individual que possam converter as origens da sua imprevisibilidade.
Contudo, o surgimento de novos problemas sociais a que est associada a
quebra da banalidade quotidiana gerada por:
a acelerao do crescimento das desigualdades resultantes da

superlativao da mundializao da economia,
a crise da poltica social adstrita ao processo de recriao do liberalismo

econmico,
a turbulncia cultural estimulada pela Globalizao,

no fez com que os novos problemas sociais ocupassem o espao dos j
existentes, levando-os sua subalternizao. Passaram simplesmente a integrarse num processo cumulativo, que se caracteriza por abrir espao a todos os
problemas sociais, mau grado a diferena existente entre eles. Por isso, e mau
grado se poderem estranhar entre si, vo usufruir do mesmo estatuto, o qual
expressa uma realidade que pode ser interpretada como o resultado da simbiose
do
social
pelo
social
(Jovelin:2001).
sua
especificidade
depende
da
diferenciao existente de uns relativamente a outros, bem como do lugar que

ocupam ao nvel do risco e do perigo, e pode ser facilmente encontrada ao traar-
| 417 |
se uma bissectriz entre a sua fisionomia e a sua morfologia. Por sua vez, tanto a
sua expresso como a prpria expresso das suas especificidades depende
essencialmente das caractersticas do corpo do problema. E por corpo do
problema entenda-se o produto final que resulta da simbiose entre
morfologia, fisionomia e identidade do problema social. O conhecimento das
suas especificidades84dita, porm, a pertinncia da construo diferenciada de
estratgias de interveno, o que faz com que se produza uma proliferao de
cenrios sociais dotados de interesses particulares (Nora Aqun:2002). Perante
esta realidade, a interveno profissional passou a ter de actuar sobre um campo
minado de identidades. Assim a uniformidade da aco, que tendencialmente
influiu sobre o exerccio profissional em termos de territrio, tornou-se, por si
mesma, anacrnica. Como exemplo, enquanto na sociedade industrial o
desemprego feminino no se transformou num problema dentro de um outro
problema85 e, portanto, no foi considerado como um problema consequente ao
crescimento e reproduo do modelo de desenvolvimento econmico, todavia,
j na sociedade do risco o mesmo desemprego feminino na Europa Central ou do
Norte recriou-se como um problema de excluso complexo86, no s porque se
alteraram os seus atributos polticos e culturais, mas tambm porque passou a
estar simultaneamente inscrita no espao da desigualdade, do risco e da
excluso. No caso da Europa de Leste, o mesmo problema pode ser, todavia,
representado como uma situao de risco calculado, relacionado com a dinmica
do
sistema
de
democratizao
poltica
que
gerou
um
fenmeno
de
vulnerabilizao social sentido, no s em termos individuais, mas tambm

colectivos. Na prtica, a homogeneidade que tinha caracterizado a forma de
conceber o corpo do problema social na sociedade industrial foi sendo
substituda na sociedade do risco pela heterogeneidade e pela fragmentao.
Daqui resulta que a grelha utilizada (fig:16) para conhecer a expresso social do
problema seja formada pelas diferentes coordenadas onde se suporta a
caracterizao do corpo do problema (morfologia, fisionomia, identidade) que,
por sua vez, integram as variveis que permitem categorizar a sua relao com a
sociedade em cada contexto territorial.
84
Torna-se fundamental para que o assistente social possa mais eficazmente situar o problema na linha divisria
entre risco e perigo, apesar de poder parecer fictcia na medida em que no h perigo sem risco, nem risco
sem perigo.
85
Na medida em que era simplesmente enquadrado no contexto do problema global do desemprego.
86
Por problema de excluso complexo, compreendem-se os problemas que integram diferentes redes de
excluso. Tomando como referncia o problema do desemprego feminino, sendo o desemprego j por si um
problema social de carcter excludente por ser produzido pela dinmica do processo econmico, refora o
tnus da excluso dado o seu gnero e a sua essncia estarem atravessadas por profundas diferenas e
conflitos.
| 418 |
FIGURA 16 | GRELHA PARA DETERMINAR A EXPRESSO SOCIAL DO CORPO SOCIAL DO PROBLEMA
fisionomia
morfologia
Identidade
perigo
igualdade
desfiliao
calculado
ecologia social
risco
excluso
no calculado
violncia
democratizao
vulnerabilizao
Da que esta grelha, quando aplicada ao desemprego feminino da Europa

Central, se expresse de acordo com a figura 17; mas, se aplicada mesma
problemtica ocorrida na Europa do Leste, configura-se de acordo com a figura
18.
FIGURA 17 | EXPRESSO DO CORPO SOCIAL DA PROBLEMTICA DO DESEMPREGO FEMININO NA EUROPA CENTRAL
fisionomia
morfologia
Identidade
perigo
igualdade
desfiliao
calculado
ecologia social
risco
excluso
no calculado
violncia
democratizao
vulnerabilizao
FIGURA18 | EXPRESSO DO CORPO SOCIAL DA PROBLEMTICA DO DESEMPREGO FEMININO NA EUROPA DE LESTE
fisionomia
morfologia
Identidade
perigo
igualdade
desfiliao
calculado
ecologia social
risco
excluso
no calculado
violncia
democratizao
| 419 |
vulnerabilizao
Mas, se tomarmos como referncia um outro problema como a pedofilia,

este pode, na sua globalidade, ser configurado conforme o que est representado
na figura 19.
FIGURA 19 | EXPRESSO DO CORPO SOCIAL DA PROBLEMTICA DA PEDOFILIA
fisionomia
morfologia
Identidade
perigo
igualdade
desfiliao
calculado
ecologia social
risco
excluso
no calculado
violncia
democratizao
vulnerabilizao
Mas, dado o facto de o corpo social do problema se singularizar pela sua

heterogeneidade, tanto a fisionomia como a morfologia, assim como a identidade
do problema, transformam-se em indicadores de substncia que, para alm de
facilitarem o reconhecimento da especificidade do problema, contribuem
igualmente para impedir a fecundidade da ambivalncia que acompanhou a
construo da imagem e do significado dos problemas na sociedade industrial.
Todavia, a sua expresso, encontrada atravs da correlao entre os seus
indicadores de substncia, permite desvitalizar a textura ilusria do problema,
embora no consiga definir o seu verdadeiro valor social, tal como a sua
consistncia. Quanto ao valor social dos problemas, compreende-se o produto
da interaco entre o seu impacto social, a sua calibragem e a sua resilincia
(fig:20).
| 420 |
FIGURA 20 | CONJUNTO DE ELEMENTOS ESSENCIAIS NA CARACTERIZAO DO CORPO SOCIAL DO PROBLEMA
entenda-se o conjunto de
consequncias que produzem
desequilbrio no ambiente
social
educativa
impacto
social
valor social dos problemas

entenda-se o esforo
dispendido para
preservar a massa
cultural dos problemas
dentro da sua
diversidade cultural.
calibragem
resilincia
entenda-se a
capacidade de resistir
s mudanas polticas,
econmicas e culturais
e de se desenvolver
dentro de um processo
de transformao social
Isoladamente, cada um destes indicadores contribui para que se torne

mais fcil determinar como os problemas sociais:
se foram exteriorizando,
se constituram em coisas pblicas,
construram a sua originalidade,
conquistaram o seu espao no tempo,
se banalizaram ou assumiram contornos opressivos.
J colectivamente abriram o espao necessrio para que se possa calcular o
seu
verdadeiro87
valor
social
e,
simultaneamente,
sua
consistncia.
Relativamente ao valor social dos problemas, este no depende de realidades

ilusrias, mas sim de realidades concretas, as quais so acompanhadas de uma
sintomatologia indicativa de situaes de frustrao social que podem conduzir a
um mal-estar que se reflectir sobre o campo da coeso social88. Por sua vez, para
No se pense que se pretende, com o termo verdadeiro, defender a existncia entre verdadeiros e falsos
problemas, na medida em que a partir do momento em que so consignados socialmente, os problemas so
legitimados como tal.
88
Independentemente deste pressuposto, outra questo a relao dos indivduos com os problemas sociais.
Neste contexto pode, sim, existir uma eventual ambiguidade no reconhecimento das situaes sociais em
presena, mas como no faz regra deve ser interpretada como fazendo parte da ocasionalidade.
87
| 421 |
o reconhecimento da sua consistncia devem ser utilizados outros dispositivos

atravs dos quais se privilegia a dimenso ideolgica como meio de fazer
obedecer a determinao social do problema a critrios de relativizao histrica
e psquica. Mas, se conhecer o valor social dos problemas tem como objectivo
identificar a importncia que lhes outorgada no quadro de um processo que
pretende ser legitimador da dignificao dos diferentes nveis dos espaos
relacionais (Poch:2000) o pessoal, o inter-pessoal, o institucional e o social conhecer a sua consistncia permite justificar a forma como os assistentes sociais
agem, operam, se imiscuem, intercedem, decidem e se tornam ou no
acutilantes (Karsz:2004:55).
Ainda quanto ao valor social dos problemas, e considerando que a
certificao da sua importncia conduz inexoravelmente determinao do seu
valor social, os elementos medidores89 utilizados para o efeito correspondem:
ao seu impacto,
sua calibragem,
sua resilincia.
No que concerne ao impacto social, este pode ser encontrado tendo por
base:
indicadores estatsticos registados pelos organismos competentes que

contribuem para a obteno de dados sobre a sua incidncia;
informaes recolhidas ao nvel das instituies locais e regionais que

permitem obter a sua expressividade no panorama social;
uma anlise quantitativa das medidas sociais e institucionais definidas

governamentalmente para responder ao problema em questo;
uma anlise quantitativa das respostas sociais criadas pela sociedade

civil para superar as insuficincias ou a precariedade dos recursos pblicos
disponveis.
Com base nestes elementos torna-se, assim, possvel verificar se existe ou
no uma correlao entre as iniciativas disponibilizadas publicamente, no sentido
de colmatar a fragilizao social provocada pelos problemas sociais, e o espao
89
Para a sua avaliao devem ser utilizados referncias paramtricas como meio para encontrar o seu
significado social.
| 422 |
que os mesmos ocupam no habitat social90. O mesmo ser dizer que estes
elementos determinam o facto de existirem ou no condies de exercerem
presso junto das fontes de poder de modo a que se produza um estado de
mobilizao que, se por um lado pode interferir sobre as formas sociais de
responder s necessidades sentidas, por outro condiciona a forma de imaginar a
inexistncia do Servio Social.
Relativamente calibragem dos problemas sociais, que se expressa por
via de dinmicas territoriais de organizao convencional ou contratual de
propostas de interveno, cujo propsito passa por:
o ajuste das respostas s necessidades de interveno;

o exerccio da sua recriao em face da pluralizao das solicitaes em
termos de ajuda social;
a aplicao e gesto das medidas sociais,

a sua configurao resulta da adequao da gesto social dos problemas
ao contexto social e cultural onde se desenvolvem. Esta adequao pode ser
obtida por via institucional atravs do reconhecimento dos mecanismos de:
reduo da presso social produzida pela excluso, vulnerabilizao e

desfiliao;
regulao do ressentimento social gerado pela alterao no equilbrio

social.
Por ltimo, no que diz respeito sua resilincia91, esta manifesta-se atravs
de:
a trajectria dos problemas socialmente legitimados;

a ateno poltica prestada aos problemas em presena;
a converso da imagem do problema ao destradicionalizar, ou ao
resistir transformao das fragilidades na sociedade do risco.
90
Na prtica, o conjunto de informao recolhida permite, no s identificar o fluxo do seu significado social,
que pode ter expresses distintas em conformidade com a ateno que lhe prestada, mas tambm reconhecer
a sua amplitude de forma a se poder compreender se o problema est sobrevalorizado quando compreende
respostas que por vezes se podem tornar excedentrias, como acontece por vezes em situaes de catstrofes
em que os apelos aos sentimentos sociais criam reaces colectivas de dimenso inesperada e quando as
respostas sociais ficam significativamente aqum das necessidades concretas, ou quando existe uma relao de
sintonia entre a oferta de servios e a procura dos servio.
91
Porque a resilincia tem estado essencialmente adstrita ao campo da psicologia social americana para
exprimir a capacidade de uma pessoa de se desenvolver no quadro das transformaes que foram destrutivas.
| 423 |
Com base nos elementos recolhidos, torna-se efectivamente possvel

determinar tanto a autenticidade como a resistncia dos problemas sociais.
Em termos da sua consistncia, esta representa a textura dos problemas
sociais, os quais podem ser considerados mais ou menos densos consoante as
suas:
resistncia s polticas de interveno, a qual pode ser avaliada em

funo da sua perdurabilidade no tempo, como acontece com a pobreza;
resolubilidade, que se estima de acordo com o efeito produzido por

certas medidas sociais, como no caso da habitao degradada quando as
medidas organizadas passam pela construo de habitaes sociais;
residualidade, determinada em funo, quer da maior, quer da menor

dimenso adquirida pelos aspectos sociais no resolvidos, ou por via da
interveno profissional, ou pelo efeito de obstaculizao ao processo de
incluso social.
Este indicador, que est fortemente interligado ao exerccio das polticas
de interveno social, completa-se se for tambm adoptado como critrio de
avaliao da eficcia das medidas de interveno. Existe ainda uma outra
referncia que no deixa de ser to importante quanto as outras j
caracterizadas: a extenso do problema. Por extenso do problema deve-se
compreender o espao fsico e poltico que o problema ocupa e que tanto pode
ser:
amplo, quando tem uma profuso acentuada no tecido social;

intermdio, quando a sua inciso atinge zonas no muito vastas,
delimitado quando a sua incidncia est localizada em termos
territoriais ou humanos.
Em termos globais, esta conexo entre os diferentes elementos que
produzem a heterogeneidade nos problemas sociais, se na realidade permite agir
com conhecimento, produz igualmente a necessidade da interveno se recriar
acompanhando o processo de modernizao profissional. Para o efeito, o
exerccio da interveno profissional ter necessariamente de ser alinhado em
funo das caractersticas do corpo do problema, do seu valor social, das suas
| 424 |
consistncia e extenso, podendo este alinhamento ser conduzido por via

governamental ou no governamental; no tocante s suas estratgias e s
metodologias utilizadas, a sua definio depende em parte da natureza do
problema, isto , se de perigo ou de risco. Quando identificado como de perigo,
levanta-se simultaneamente a questo da urgncia da interveno. Esta, todavia,
depende da relao de igualdade ou de proporo entre o eco social que cada
problema produz a montante ou a jusante da produo da realidade social, e o
seu valor social92. Mas, quer esteja ou no j enquistado socialmente, a
interveno conduzida pelos assistentes sociais deve ter em linha de conta os
seguintes factores:
os efeitos dos problemas sociais e da sua calibragem sobre o habitat

social;
a interferncia sobre a aco produzida, tanto pelo processo de

recriao dos problemas sociais, como pelas alteraes na sua extenso
provocados por factores exgenos.
Em
termos
organizacionais
globais,
exerccio
profissional desenvolve-se dentro de uma atmosfera poltica
93
da
interveno
tutelada, quer pelo
sector pblico, quer pelo sector privado, e avocada na ntegra por assistentes
sociais, ou em parceria com outros profissionais. Na fase preparatria para a
aco dever passar a socorrer-se de dois nveis de conhecimentos: um especfico
do problema servindo-se dos quatro indicadores referidos corpo do problema,
consistncia, valor social e extenso, outro relacionado com o seu habitat94
(fig.21).
FIGURA 21 | ELEMENTOS ESSENCIAIS DO CONHECIMENTO PARA A ACO
corpo do
problema
consistncia
Valor
social
extenso
habitat
interveno
Apesar de poder ser deformado por efeito de ideias, preconceitos ou interesses polticos.
Que podem estar na origem de medidas de carcter governamental ou no governamental, ou ento mistas,
contratualizadas ou no.
94
Por habitat do problema social entenda-se o meio ambiente onde se projecta socialmente.
92
93
| 425 |
Este outro elemento o habitat ao mesmo tempo que permite aos

profissionais estabelecerem uma incorporao dos seus conhecimentos numa
realidade mais precisa e delimitada, habilitam-nos ainda a valorizar igualmente as
dinmicas locais, onde se integram as culturais, introduzindo assim a
especificidade na aco. As estratgias de interveno devem por isso ser
estruturadas utilizando como referncia a articulao entre:
a realidade macro do problema objecto de interveno profissional;

as caractersticas da target local da sua interveno;
as medidas sociais existentes para regular o seu impacto social;
as respostas institucionais criadas;
as foras institucionais e locais que podero ser envolvidas na aco.
Fundindo os dois nveis de conhecimento, avana-se para um outro
momento que contempla as seguintes fases:
elaborao do plano estratgico para interveno

execuo da interveno
balano e avaliao da interveno
Num plano mais focalizado, quando a interveno tem como alvo o perigo
e visa o exerccio de uma catarse libertadora, ser estruturada em 4 fases, deste
modo (Quadro17):
fase preparatria
fase organizativa
fase executiva
balano e avaliao da aco
| 426 |
QUADRO 17 | FASES DA CONSTRUO DA INTERVENO SOBRE O PERIGO
1 momento
2 momento
4 momento
contextualizao do
problema em termos
territoriais e culturais
conhecimento das
caractersticas do
problema ou
problemas
conhecimento das
foras sociais com
incidncia local
definio da misso e
2 Fase: elaborao
da viso da
do plano estratgico interveno
de interveno
determinao da
populao target da
sua interveno
definio das
metodologias de
interveno
construo do plano
de interveno
aplicao das
3 Fase: execuo
estratgias de
do plano estratgico contacto com a
de interveno
populao alvo
envolvimento dos
co-participao na
elementos -alvo na
aco de ajuda social
gesto da interveno para a transformao
preparao dos
processos de auto determinao.
avaliao dos
resultados
sistematizao da
informao e
experincia adquirida
1 Fase: preparao
da interveno
4 Fase: balano
social da aco/
interveno
conhecimento das
caractersticas do
problema ou
problemas
3 momento
anlise da deciso
descodificao dos
resultados
J no que diz respeito interveno sobre o risco, e muito especialmente o

risco calculado95 (Quadro18), os procedimentos para assegurar um processo de
trabalho qualificado, embora no sejam substancialmente diferentes do modelo
adoptado para as questes do perigo, tm, no entanto, as suas particularidades.
Estas
particularidades
so
mais
visveis
na
fase
da
interveno
activa
propriamente dita, do que na da preparao da interveno ou na do balano

final da aco levada prtica.
Na medida em que o risco que no pode ser calculado sem estar sujeito a planos de emergncia social como
foram referenciados no Cap. 3.
95
| 427 |
QUADRO 18 | FASES DA CONSTRUO DA INTERVENO SOBRE O RISCO CALCULADO
1 Fase: preparao
da interveno
contextualizao do
problema em termos
territoriais e culturais
e no campo individual
conhecimento das
respostas sociais de
carcter
institucional e das
sinergias sociais
com capacidade
para agir
conhecimento dos
modelos de
interveno e de forma
de mobilizao das
vontades individuais e
colectivas
2 Fase: elaborao definio da misso e

do plano estratgico da viso a dar
de interveno
interveno
determinao da
populao target, da
sua interveno,
segundo o impacto
social ou a
legitimao de novas
realidades
problemticas
definio das
metodologias de
interveno
consoante as
especificidades das
situaes
legitimadas e das
situaes
percepcionadas
construo do plano
de interveno em
termos profissionais e
institucionais, ou
interinstitucionais
3 Fase: execuo
abordagem das
do plano estratgico situaes de acordo
de interveno
com o seu perfil
(econmico, social,
ambiental,
emocional).
envolvimento dos
elementos -alvo na
gesto da interveno
de forma individual
ou colectiva em
funo das suas
particularidades
responsabilizao
democrtica no
processo de ajuda
social cujo
objectivo a
mudana critica e
criativa
preparao dos
processos de
autodeterminao com
base numa cultura de
capacitao.
avaliao dos
resultados
avaliao do
funcionamento do
projecto
avaliao dos
resultados
4 Fase: balano
social da aco
conhecimento das
caractersticas do
problema ou
problemas
anlise da deciso
Na interveno sobre o risco, a actuao dever ser flexvel, dada a sua

etno-diversidade.
Da
que,
por
vezes,
as
metodologias
de
interveno
desenvolvidas pelos assistentes sociais possam ser tomadas com base numa
deciso em incerteza, isto , a opo em certas situaes ser por um modelo de
interveno sistmica ou por um modelo de interveno de caractersticas
cognitivas comportamentais. Como forma de colmatar esta incerteza na deciso,
a seleco das metodologias deve ter como referncia a salincia do concreto e
um no enviesamento das probabilidades de base da sua eficcia. Por isso
mesmo, cada situao/problema deve ser estrategicamente gerida como um
caso, independentemente de poder ter ou no um cariz individual, ou de ter uma
dimenso grupal, comunitria, local ou global. No modelo de gesto social do
caso96, a metodologia de interveno a pr em prtica dever ser definida de
acordo com a forma como o problema est ancorado no contexto de vida pessoal
ou colectiva. Este modelo de interveno servir de suporte gesto das
realidades e dos problemas. O mesmo ser dizer que atravs da gesto social do
96
Que se inspira na destradicionalizao do Servio Social de casos e na individualizao recriada na sociedade
de risco como meio de legitimar a heterogeneizao cultural e identitria.
| 428 |
caso se avana no terreno da alterao das realidades vulnerveis e das situaes

de desfiliao e de excluso.
Por gesto social do caso considera-se toda a dinmica de interveno
conduzida pelo Servio Social tendo como referncia a conciliao entre o
mediato e o imediato, sendo o mediato definido em funo do que se
considera ser a sua misso e a sua viso (Quadro19), e o imediato como a
articulao entre a estratgia deliberada e a estratgia emergente (Quadro
20).
QUADRO 19 | ELEMENTOS DE REFERNCIA DO MEDIATO NO SERVIO SOCIAL
misso
transformar
profisso
numa
profisso
militante da igualdade
viso
desenvolver a cidadania activa e global
QUADRO 20 | ELEMENTOS DE REFERNCIA NO EXERCCIO DO IMEDIATO NO SERVIO SOCIAL

estratgia
o produto de um conjunto de decises que visam
deliberada
assegurar
sustentabilidade
das
formas
de
interveno deliberadas
estratgia
so as decises assumidas face ao aparecimento ou
emergente
conhecimento de novos factos que podem interferir

sobre a deciso tomada
Por outras palavras, a gesto social do caso organizada atravs de uma

simbiose entre os elementos que do a firmeza necessria estrutura
esqueltica da profisso (Fig:22), onde se incluem:
os valores que assume, que devem ser permanentes e consistentes e

que confirmam a sua legitimidade profissional;
a misso que, devendo ter caractersticas de desafio e ser ambiciosa e

motivadora, retrata as ambies profissionais:
a viso que traduz uma postura, no tanto sobre as ameaas, mas sim
sobre as suas oportunidades profissionais;
as competncias tcnicas, humanas e conceptuais, sendo que as

tcnicas se exprimem mediante as capacidades profissionais, as humanas
pelo ontologismo e as conceptuais pela relao complexa que estabelece
entre a envolvente e a profisso,
| 429 |
e a sua quotidianeidade, a qual se traduz atravs de:
estratgias de interveno construdas com base num conjunto de

decises,
que
visam
assegurar
sustentabilidade
das
formas
de
interveno deliberadas, e de novas decises emergentes devido ao

aparecimento ou conhecimento de novos factos que vo interferir sobre o
meio ambiente;
aco, que tanto pode ser polivalente como monovalente, mas que, na
sua generalidade, se constri em funo da determinao do problema e
do lugar que o mesmo ocupa ao nvel do risco.
FIGURA 22 | ELEMENTOS PREPONDERANTES NA ORGANIZAO DA GESTO SOCIAL DO CASO
construo de estratgias de interveno

deliberada
quotidianeidade da
interveno
estrutura
esqueltica
gesto social do
caso
Exerccio profissional da Incluso

profissional
A gesto social dos casos assume uma maior flexibilidade quando o

ambiente estvel, na medida em que se torna mais fcil prever o risco e
diagnosticar o perigo. Grosso modo, a interveno sobre o risco no depende da
magnitude ou da amplitude dos riscos, resulta essencialmente do fundo pblico
que os mesmos encerram97. Da que, ao tornar-se num padro de interveno, se
estenda a nveis mais vastos, isto , a grupos, comunidades e territrios. O que
97
Portanto no implica que tenha que ser necessariamente a gesto personalizada de uma situao problemtica
com razes sociais no risco. Antes pelo contrrio, o que caracteriza a gesto do caso a transformao de cada
situao, independentemente das suas caractersticas, em um caso.
| 430 |
pode diferir no seu exerccio so os mtodos adoptados na interveno e os

modelos de organizao da aco, bem como o princpio da totalidade98 que
atribui a cada uma das situaes; j no caso fulanizado, o princpio da totalidade
(Acerbi:2002: 80) est relacionado com o conjunto de condies que vo permitir
ao
indivduo,
no
ter
acesso
aos
benefcios
disponibilizados
institucionalmente, mas tambm a reconhecer os valores da igualdade, da

liberdade e da diferena. Por sua vez, num contexto mais alargado de
interveno, o princpio da totalidade pode ter que incorporar outras dinmicas
que se expressam, no especificamente pelo controlo dos interesses instalados,
mas sim por uma pluralizao das condies que favorecem sectores mais
amplos da populao, ao fazer com que estes adoptem uma forma de pensar a
cidadania, no numa perspectiva assistida, mas sim emancipatria, e consolidem
a cidadania universal como uma forma de rejeio de atitudes neo-filantrpicas
que legitimam a cidadania diferencial.
Neste sentido, a gesto do caso comunga de eixos comuns, especialmente
no domnio da sua filosofia, mas diferencia-se no campo da sua aplicabilidade.
Estes eixos comuns consubstanciam-se ao nvel de:
os seus valores, consignando a igualdade como meio de abrir espao

para o exerccio da cidadania emancipatria;
dos seus princpios, onde o exerccio da totalidade na interveno, ao

mesmo tempo que legitima a diferena, heterogeiniza a actuao;
a natureza das suas prticas, por se sustentarem numa cultura

democrtica e de aproximao, onde a participao e a parceria assumem
um espao rivilegiado;
o posicionamento tico, o qual se referencia por ideais sociais onde se

destaca a igualdade;
a matria das prticas, as quais incorporam a importncia das emoes

na reconfigurao ideolgica das realidades especficas, as quais tanto
podem ser do domnio privado como pblico, quer de ordem individual,
quer colectiva.
Diferencia-se em vrios aspectos:
98
Por princpio da totalidade entenda-se o princpio que assume a situao como um todo, no a parcelando, tal
como acontecia com a interveno sectorizada.
| 431 |
na construo de estratgias derivadas99, as quais se singularizam por

serem desenhadas em funo das caractersticas endgenas da situao
em presena;
na dimenso do raio de aco, caso se trate de um caso individual, ou

grupal, comunitrio, territorial, no obstante poder ser local ou global;
na organizao do processo de interveno, o qual pode ser definido em

termos transdisciplinares ou disciplinares;
na conduo de estratgias de interveno as quais podem ser

canalizadas por via institucional ou interinstitucional, de forma directa,
colateral ou mista;
no exerccio da interveno, na medida em que so determinados em

funo de critrios de relativizao histrica, social e psicolgica do
problema;
na sua representao, uma vez que tanto pode assumir uma funo
pedaggica, como reguladora ou clnica.
Este modelo de interveno apresentado como de gesto social do caso,
no obstante poder parecer uma resposta a uma necessidade de reconstruo
dos modelos de interveno segundo as novas lgicas de pensar o social, pode
no entanto ser confundido com um modelo que Hamzaoui (2005) denominou de
global ou transversal100. Mas, enquanto o modelo transversal/global trabalhado
por Hasteou
est essencialmente centrado no contexto, servindo-se de mtodos
101
de interveno transversal para manter os nveis de equilbrio e de coeso, j o

modelo de gesto do caso concentra as suas energias na situao em causa e a
interveno
por
si
desenvolvida
conduzida
em termos
horizontais
transversais, correspondendo s especificidades do contexto. O que se pretende

dizer que a interveno profissional suportada no modelo de gesto social do
99
Por estratgias derivadas compreende-se as estratgias adjacentes que se constituem para dar firmeza
estratgia de fundo.
100
(Este modelo de Hamzaoui surgiu por oposio aos modelos tradicionais em que em termos profissionais,
tcnicos e institucionais os problemas sociais eram sectorizados. Esta sectorizao, que era feita em sintonia
com o modelo de organizao das polticas sociais, fazia com que, independentemente da compreenso do
problema poder ser feita de forma contextualizada, no fez com que a frmula de interveno utilizada no
deixasse de ser parcelada. Assim que justifica o aparecimento do partenariado como mecanismo de superao
formal e informal da desconstruo ideolgica da interveno categorial.
101
Ao definir um modelo de actuao transversal, a proposta de Hamzaoui no deixou porm de redefinir a
inter-sectorialidade, ao recriar o processo de interveno de acordo com as polticas pblicas para o sector
social, como sejam as polticas de insero social, as politicas urbanas, as polticas de aco social. Existe
essencialmente uma recomposio das linhas de fronteira da aco que faz com que a aco social se torne
global pois, paradoxalmente, ao mesmo tempo que termina com a interveno categorial, cria a interveno
territorializada. Na prtica defendeu o reforo da interveno sobre o contexto protagonizada por via de
iniciativas locais ou de agentes polticos ou profissionais que deveria ser coordenada intersectorialmente para
que o exerccio da interveno no se torne disperso e incuo.
| 432 |
caso deve ser enquadrada numa nova lgica poltica, em que a socializao dos
problemas substituda por uma reflexividade que implica inexoravelmente uma
gesto diferenciada dos indivduos e dos territrios. Por conseguinte, o caso
deve ser entendido como toda a situao problemtica gerada por factores
perturbadores que, isoladamente ou em simultneo, podem ser de ordem
econmica, social, psquica, ambiental ou poltica, e que tanto podem ter uma
dimenso
individual,
como
grupal,
comunitria,
local,
nacional,
interterritorial ou global. O seu processo de gesto depende do resultado do

diagnstico realizado, tendo como parmetros os elementos de diagnstico
utilizados para conhecer as caractersticas do corpo social do problema:
consistncia, valor social, extenso social, bem como o ambiente social e cultural
onde est inserido. Desta forma se compreende a teoria de Mary Richmond
quando, ao sistematizar o Servio Social de Casos (1923), defendia que em
Servio Social cada caso um caso. Porm, o que distingue o exerccio
tradicional do case work e a gesto social do caso o comprometimento
activo e inequvoco dos profissionais ao nvel poltico102, que na gesto social
do caso os assistentes sociais estabelecem de forma inequvoca103. Mesmo assim,
pode parecer um processo ambguo pelo facto de, neste novo contexto de
modernizao profissional, serem recuperadas algumas das tcnicas apuradas no
quadro da formao clssica dos assistentes sociais, tal como o saber observar e
o saber ouvir. Mas, para desfazer qualquer equvoco, importa dizer que enquanto no contexto clssico o uso destas tcnicas tinha como objectivo
recolher
contributos
que,
uma
vez
descodificados,
permitissem
traduzir
informao ou complementar informao - neste novo contexto profissional a

recuperao destas tcnicas tem como objectivo dar um novo impulso poltica
de aproximao. Esta poltica de aproximao, para alm de desfigurar a imagem
tecnicista e burocrtica assumida pelos assistentes sociais no quadro de um
modelo tecnocrtico que substituiu o modelo minimalista de interveno social
pelo Estado (Hamzaoui, 2005:42), e que se desenvolveu na sociedade industrial,
permite tambm recriar a relao profissional com os que usufruem dos seus
servios; no pretende recuperar qualquer propsito de manipulao emocional.
O
seu
objectivo
est
explicitamente
relacionado
com
reinveno
da
humanizao e com a necessidade indefectvel de agregar ao desenvolvimento

econmico o desenvolvimento social e humano. Da que, na sociedade do risco,
102
Anteriormente, no modelo clssico do Servio Social, existia um comprometimento passivo com as formas
polticas de gerir o social.
103
Contrariamente defesa da neutralidade, to marcante no contexto tradicional do exerccio da profisso.
| 433 |
as prticas profissionais tenham como paradigma o respeito pelos valores

humanos. Isto significa que a capacidade de saber observar e ouvir no assistente
social, ao mesmo tempo que pode servir para diferenciar a actuao de uns
profissionais relativamente a outros que actuam na mesma esfera, pode
igualmente funcionar como um processo de contrariar a imobilidade histrica e
como meio de promover uma relao interactiva na preparao da deciso que
antecede a definio do plano estratgico para a interveno.
No que diz respeito s caractersticas da interveno profissional ao nvel
do modelo de gesto social do caso, estas singularizam-se, tal como est
apresentado no Quadro 21, por atitudes tomadas pelos profissionais:
ao se envolverem na gesto do caso, comprometerem-se poltica,

cultural e ideologicamente;
usarem
individualizao
para
contrariar
fenmeno
de
homogeneizao do exerccio da interveno social;
promoverem a emancipao, a participao e a democratizao da

democracia como meio pedaggico que visa a promoo e legitimao de
uma cidadania activa.
QUADRO 21| CARACTERSTICAS DA INTERVENO NA GESTO SOCIAL DO CASO NA SOCIEDADE DO RISCO
atitude
comprometida
metodologia de interveno
individualizao
carcter
emancipatrio, participativo e
democrtico
J quanto sua organizao, a gesto social do caso toma como ponto

fulcral da sua aco a individualizao como meio de superar a interveno
categorial sendo constituda por diferentes momentos em que cada um deles tem
as suas dinmicas prprias (Quadro 22).
| 434 |
QUADRO 22 | PROCEDIMENTOS PROFISSIONAIS NA GESTO SOCIAL DO CASO
momentos
procedimentos
dinmica
tcnicas
conhecimento do
problema
por sinalizao,
abertura do processo
social
entrevista / reunio de
informao ascendente
recolha da informao
directamente
organizao do processo
social
entrevista formal e/ou

informal / reunies de
contra-informao
por procura directa

por encaminhamento
colateralmente
visita domiciliria
reconhecimento no local
institucionalmente
discusso da informao
reconstruo dos
elementos necessrios
para se poder adquirir
um conhecimento
alargado da situao
participada por todos os

elementos envolvidos no
processo
reunio de informao
descendente / reunio
de discusso
visita guiada ao
problema
anlise reflexiva
conjunta de toda a
informao recolhida

processo
reunio de feedback
construo das
hipteses de interveno
com base no produto da

reflexo, definio das
diferentes alternativas
que podem ser utilizadas
para ir ao encontro do
propsito definido

processo
reunio de
discusso/brainstorming
deciso da estratgia a
utilizar
perante as diferentes
alternativas, anlise
individual para que a
seleco da opo seja
sustentada
pelos receptores da
ajuda, cumprindo o
princpio da
autodeterminao
reunio de anlise do
caso
anlise da deciso
estudo das implicaes

geradas pela deciso
tomada
briefing
execuo da deciso
colocao no terreno as
decises tomadas
acompanhamento das
medidas adoptadas
pelos receptores da
ajuda, cumprindo o
princpio da
autodeterminao
pelos receptores da
ajuda
pelos agentes envolvidos
na interveno
acompanhamento
observao
reunio de procura da
informao relevante
Em termos globais, a organizao do processo de interveno na gesto

social do caso, pode ser dividida em 4 fases, a saber:
primeira
fase,
em
que
se
recolhe
informao
necessria
ao
conhecimento da situao; bastante importante para a organizao de

um plano de interveno;
segunda fase, em que se estuda e discute a informao recolhida com
todos os elementos envolvidos no processo, se analisam as estratgias
alternativas e tomada a deciso sobre a estratgia a seguir, a qual servir
de patamar interveno no terreno;
| 435 |
terceira fase, que consiste na execuo do plano de interveno, altervel

se surgirem novos factos que impliquem o ter que se modificar o plano
traado;
quarta fase, que se prende com a avaliao da interveno em face dos
resultados obtidos, assim como da sistematizao, tanto do conhecimento
adquirido (investigao-aco), como da informao recolhida.
.
Na prtica, estrutura-se tendo como premissa que cada uma das quatro
fases em que se compe se diferencia das restantes, por cada uma em si mesmo
corresponder sistematizao do seu processo de organizao da aco tal como
est representado no Quadro 23:
QUADRO 23 | ORGANIZAO E SUBSTANCIAO DAS FASES DE QUE SE COMPE A GESTO SOCIAL DO CASO
1 Fase: abertura do
conhecimento
processo social
informao, definio da especificidade do caso
2 Fase: preparao da
discusso participada da informao, construo das
interveno
estratgias
de
do
caso,
recolha
interveno,
anlise
organizao
das
da
propostas
construdas e respectiva ponderao sobre as vantagens e

desvantagens que cada uma encerra,
deciso sobre a
opo a tomar articulando-a com recursos e suportes

disponibilizados
institucionalmente
com
as
especificidades do caso
3 Fase: desenvolvimento
desenvolvimento e acompanhamento do processo de
da Interveno
interveno
4 Fase: avaliao e
avaliao dos resultados, reflexo sobre a informao
sistematizao da
adquirida que dever ser sistematizada no relatrio final
Interveno
que acompanhar o fecho do processo
Neste modelo de gesto social do caso, consoante se trate de um

problema individual, grupal, comunitrio ou territorial, o assistente social pode,
ou no, incluir no processo de discusso e construo da estratgia de
interveno diferentes actores, que tanto podem pertencer rede primria, como
secundria ou terciria, mas que foram inscritos no mapa de rede de apoio
social desenhada pelo assistente social como a mais indicada para a situao em
causa (Nowak:2001). Esta opo depende essencialmente das necessidades de:
| 436 |
dar reforo s decises tomadas;

criar vnculos para que se torne mais difcil qualquer ruptura com o
meio ambiente;
estabelecer um territrio social para a interveno;

definir e confirmar a geratriz da interveno;
criar as interfaces para a sua inscrio social104.
Relativamente performance do exerccio da interveno profissional num
contexto de modernizao, esta pode ser:
de teor pedaggico,
de teor clnico,
sendo que, quer uma, quer outra, se perfilam baseadas nos princpios de:
igualdade,
individualizao do tratamento profissional como meio de diferenciar as
situaes,
e tanto uma como outra:
no obedecem a um pensamento classificatrio;

no utilizam o conhecimento da vida privada, nem o seu controlo, para
conduzir ao reconhecimento e exerccio da cidadania;
no socializam condutas servindo-se da interaco estabelecida.

No
seu
quotidiano,
podem-se
servir
de
estratgias
de
diferentes
caractersticas:
assistenciais,
teraputicas,
de desenvolvimento social,
para conduzirem o seu processo de interveno, na medida em que
definem como elementos de marca:
104
Compreenda-se aqui inscrio como o oposto da desfiliao.
| 437 |
a pedagogia social,
a emancipao,
a transformao.
Na prtica, contudo, deve socorrer-se de um processo de adequao
contnua s dinmicas da transformao social que esto intrincadas com as
alteraes na morfologia cultural da interveno profissional, influenciadas pelo
desenvolvimento da Globalizao, para no se abstrair dos novos fenmenos
relacionados com:
a crescente empresarializao do social 105;

a transformao, no tempo, do risco em perigo106,
a reconceptualizao do bem-estar.
Por outras palavras, a legitimao do modelo de gesto social do caso, ao
ser este equacionado num contexto em que se privilegiam as realidades prximas
- considerando as distantes como estando aprisionadas ao tempo e ao lugar sem
considerar que os problemas sociais deixaram de ter tempo e lugar - pode fazer
com que se crie uma abstraco sobre os novos cenrios sociais. No entanto, tal
como est estruturado em termos de princpios e de lgica de funcionamento, h
que ter em conta trs questes:
A empresarializao do social, que est na origem da reformulao da

relao entre o pblico e o privado, que por um lado abre as condies
para o reforo e a ampliao do poder profissional, mas por outro pode
neutralizar o fluxo de perda de responsabilidade profissional criada pela
poltica pblica de diluio de responsabilidades na gesto dos problemas
sociais; alm disso torna clara a j evidente fragmentao do desempenho
profissional107 em que se fundamenta a diviso feita por Sarah Banks
(2001) entre profissionais do terreno e administradores de instituies
105
Por exemplo, o subsdio de renda de casa para os jovens at aos 30 anos institucionalmente considerado
como uma medida social dedicada aos jovens procura de casa, mas acima de tudo favoreceu o
inflacionamento das rendas de casa, o reforo do mercado subterrneo dos alugueres - quando um dos
objectivos era um melhor controlo fiscal dos arrendamentos. O mesmo acontece com os recursos sociais de
apoio a crianas e idosos, que em termos reais se tornaram sectores lucrativos e que se tornam j reas de
investimento empresarial.
106
Isto porque cada vez se torna mais difcil desligar o perigo do risco e vice-versa; com o tempo, alguns
processos sociais considerados de risco, se no forem devidamente regulados, devem passar a pertencer ao
universo do perigo.
107
Apesar de pouco assumida profissionalmente, na prtica verifica-se que em termos de competncias existem
diferenas significativas, o que leva concluso de que esta fragmentao est feita, mas no legitimada.
| 438 |
sociais, isto , como gestores de problemas/casos e como administradores

de recursos sociais. Simultaneamente perde pertinncia a estatizao do
mercado de trabalho dos assistentes sociais, a que se segue, no uma fase
concorrencial, mas sim uma fase de desconcentrao do mercado de
trabalho, o que leva a que se levante a questo da transformao da
iniciativa privada em servio pblico.
A converso do risco em perigo, que surge quando a base uma

poltica pouco segura de ampliao do terreno da interveno sobre os
riscos, assim como uma no transformao eficaz da aco pblica que se
materializa numa regulao externa dos processos aos quais se incorpora
uma regulao interna dos riscos sociais. No entanto, a alterao no
estatuto do problema, ao deixar de ser de risco para passar a ser de
perigo, reformula-se. No se pretende, no entanto, levar a pressupor que
os riscos sociais e as incertezas se anulem. Na prtica, a sua renovao
est condicionada, no exclusivamente poltica pblica de regulao do
equilbrio social, mas tambm maneira de pensar e actuar sobre o bemestar. Compreende-se ento que as questes relativas ao equilbrio
emocional e ambiental se tenham transformado em novos riscos, que vo,
efectivamente, produzir os seus efeitos no terreno do social.
A reconceptualizao do bem-estar, na medida em que o conceito de

bem-estar deixou de estar circunscrito viso de Adam Smith, s teorias
Keplerianas e Beveridgeneanas que se expandiram no quadro da sociedade
industrial, para se ter alargado aos campos: emocional, ontolgico,
ambiental e cultural. Embora ainda perifricos, a axiologia destes novos
elementos contribui para a recriao da expresso do bem-estar e promove
a recomposio e a redefinio das fronteiras conceptuais da excluso. O
reconhecimento da nova expresso do bem-estar faz com que se altere a
concepo preexistente do mesmo e se reconheam novos objectivos para
a poltica do bem-estar. Criam-se, deste modo, novas zonas de aco que
se transformam em novos territrios de interveno, os quais, parecendo
de ordem meramente cvica, so tambm de ordem social, uma vez que
lidam com a incerteza, a incompreenso e a segregao, portanto, com a
excluso.
| 439 |
A modernizao da interveno profissional, desde a sociedade industrial

sociedade do risco, est na origem das diferentes etapas108 de organizao e de
afirmao que esto por sua vez na origem da sua necessidade de relegitimao
consubstanciando-se a seguir em novos ciclos de relegitimao profissional;
apesar de a relegitimao profissional no ter necessariamente como pressuposto
a
modernizao
profissional,
certo
que
modernizao
implica,
necessariamente, um processo de relegitimao. E o que determina essa mesma

relegitimao so, sem dvida, as mudanas que se foram processando ao nvel
de:
a sua cultura poltica de interveno profissional, na medida em que

as
modificaes
que
foram
empreendidas
neste
terreno
esto
essencialmente relacionadas com os processos de ruptura ideolgica e

cultural109 com que a profisso se confrontou
110
a recriao da relao entre teoria e prtica, uma vez que as suas

caractersticas foram dependendo da forma como foi oscilando a
importncia atribuda ao antema em que se constituiu a relao do
Servio Social com as Cincias Sociais e Humanas, o que obviamente
interferiu na aquisio e na produo de conhecimentos e, sobremaneira,
na reestruturao dos modelos de interveno;
os seus modelos de interveno, que se traduziram de forma

heterognea,
correspondendo
na
prtica
diferentes
propsitos
profissionais que se foram exprimindo atravs de uma diversificao de

estratgias de afirmao profissional sustentadas:
a) numa
dinmica
local
de
adequao
das
estratgias
de
interveno profissional ao exerccio instalado da governao do

social;
A construo sociolgica das etapas da sua modernizao profissional, pressionada pela dinmica cultural da
Globalizao, teve por base a sistematizao de informao avulsa pesquisada na bibliografia recolhida no
mbito disciplinar do Servio Social.
109
Processos estes directamente relacionados com a construo poltica do Estado Providncia, com a crise
desse mesmo modelo social de Estado e com a recriao de uma nova figura de Estado gerada pela
Globalizao.
110
Na prtica o mesmo ser dizer que, ao ter abandonado a sua postura assptica para assumir uma
cumplicidade com a gesto das polticas sociais, desde logo as suas prticas de interveno se ressentiram
poltica e profissionalmente. As consequncias desta mudana repercutiram-se, no s na sua atitude perante os
problemas sociais, mas tambm na forma de os gerir, tendo em linha de conta a necessidade de manter uma
estabilidade no clima social. J na sociedade do risco a mudana que se foi processando na sua postura poltica
traduz-se no envolvimento com uma poltica de comprometimento que far com que a profisso deixe a sua
apatia ideolgica e se torne cada vez mais presente na requalificao do quotidiano social.
108
| 440 |
b) na compreenso da sua histria profissional111 e da sua relao

poltica e cultural com o desenvolvimento dos mecanismos de
contratualizao social da ajuda e da afirmao dos poderes
locais na regulao das desigualdades;
c) numa
desvinculao
relativamente
redes
externas
que
definiam as suas competncias para investirem ento na

redefinio interna das mesmas, de onde pode resultar a
afirmao do modelo de gesto social do caso.
Se, nesta ltima opo, os seus reflexos se tornaram mais visveis na
esttica poltica da interveno profissional, j a segunda se particulariza por ter
desenvolvido o reforo dos seus aspectos simblicos, enquanto a primeira
interfere sobre as caractersticas da aco profissional. Na prtica, a pluralidade
de opes estratgicas para conduzir de forma diversa a afirmao profissional
significa que o exerccio da interveno deixou de estar intimamente implicado
com o mimetismo profissional que foi singularizando no tempo a profisso, para
se vincular s necessidades de recriao do seu modelo de interveno. Da que
tenha investido na procura de solues, em que se integra o modelo de gesto
social dos problemas, tendo em vista a construo de melhores acessibilidades s
realidades sociais, o que fez com que se tivesse perdido a devida nitidez entre a
produo do conhecimento para a aco e a respectiva aplicao. Mas, ao atribuir
maior relevncia aos aspectos sociais do que aos cientficos, se por um lado lhe
facilitou a acumulao de saberes, por outro, no contexto da sociedade do risco,
criou uma ambivalncia na conexo entre o seu exerccio local e o global112. Por
isso mesmo, a sua actual reaco profissional no que concerne articulao entre
o exerccio profissional da interveno local e da global retrata-se atravs de uma
atitude que pode ter diferentes cambiantes, na medida em que:
ou est associada a dinmicas de interveno profissional que, podendo

parecer contrrias, so todavia contraditrias, na medida em que, ao
investirem numa compreenso dos fenmenos inscritos na sociedade
dando-lhes relevncia cientfica diferenciada, criam respostas sociais
Onde se explica a fora profissional representada nos movimentos de reconceptualizao.

As consequncias no Servio Social so conhecidas na medida em que esto expressas no movimento de
reconceptualizao; estenderam-se a diversos nveis da vida profissional, o que explica os constrangimentos
sentidos no plano profissional quando o global assume uma supremacia sobre o local.
111
112
| 441 |
compatveis com as novas formas de sociabilidade, de regulao e de

organizao social;
ou investe na dissoluo da contradio existente entre as ambies

profissionais e o pragmatismo profissional, o que lhe cria uma relativa
dificuldade em responder aos estmulos externos de ordem, quer
institucional, quer intelectual, e que fazem com que se acentue a falta de
uma autonomia remanescente;
ou desenvolve esforos no sentido de que as interrogaes profissionais

sobre a articulao entre conhecimento e prtica no sejam dissociadas do
saber acumulado atravs da sua experincia de interveno profissional
sobre realidades degradadas.
Cada uma destas formas de pensar profissionalmente os novos pontos
cardeais que vo interferir sobre a orientao a dar reconverso do exerccio
profissional
na
sociedade
do
risco,
paradoxalmente,
tanto
podem
ser
interpretadas como fazendo parte de diferentes estdios de legitimao do seu

processo de modernizao profissional113, como identificadas com formas sociais
distintas de conduo da sua poltica de modernizao profissional relativamente
ao processo de correco dos riscos sociais.
No caso de serem percepcionadas como elementos integrantes de
diferentes estdios de legitimao da modernizao profissional, confirma-se
deste modo a teoria que defende que, em termos abrangentes, a profisso
vivencia diferentes formas de afirmao do seu processo de modernizao na
sociedade do risco. Estas formas estruturam-se em funo dos parmetros
encontrados para intervir ao nvel dos riscos sociais, quando o processo poltico e
a produo do conhecimento no avanam em comum. Apesar de tudo, os
diferentes estdios de legitimao da modernizao profissional114 podem estar
dessincronizados115 entre si em termos temporais116. Mas quando abordados no
quadro das formas de conduo da sua poltica profissional de correco dos
113
Na medida em que se pode considerar que a re-modernizao passou por trs estdios. O primeiro
corresponde a uma fase de apreenso da sua inevitabilidade ou da sua importncia para a reconfirmao da sua
legitimidade profissional. No segundo interroga-se sobre a forma que deve assumir e problematiza-se a
consistncia que lhe deve ser atribuda. No terceiro cria-se o espao para o seu processamento.
114
Normalmente esto integrados em contextos em que o nvel de proteco contra os riscos sociais varia de
acordo com o modelo social utilizado para regular a questo do bem-estar de acordo com o contexto onde se
insere.
115
Esta dessincronizao est relacionada com as diferentes dinmicas que atravessam a profisso e pela
absoro dos ciclos econmicos por cada pas. l.
116
O que justifica um exerccio da profisso de forma atpica e decomposta, o que, por sua vez, gera anlises
comparadas que tendem a ser baseadas em parmetros relacionados com a forma como o exerccio profissional
est vinculado a mecanismos de deciso designadamente sobre a prtica poltica da interveno e a gesto das
polticas sociais
| 442 |
riscos e dos perigos, as alternativas apresentadas configuram o modo como a

profisso foi alterando as bases da sua legitimidade no sistema institucional.
Reflectem, de resto, a maneira como se envolveu, no no debate, mas nos
contributos a dar ao processo de transformao social, quando o que se
apresenta em jogo :
:
ou a conciliao entre progresso social e progresso econmico, o que

corresponde a uma revitalizao de uma viso conservadora de afirmao
da profisso no mundo global;
ou a institucionalizao de uma poltica social e econmica como meio
de fazer reconhecer uma ordem que, sendo sensvel diferena, facilite a

correco dos distrbios causados pelas desigualdades; singulariza-se por
adaptar
os
postulados
em
que
se
suporta
afirmao
da
sua
modernizao profissional ao padro cultural em que est inserido;
ou o interesse em relacionar os princpios da cidadania com a

maturao da democratizao econmica, poltica e social, que expressa
uma nova filosofia de relegitimao da profisso na sociedade do risco.
Mas, como dificilmente se pode falar de modernizao profissional sem
que se tenha de avaliar o seu impacto sobre o exerccio profissional, um olhar
mais aprofundado sobre esta matria tem necessariamente que ter em
considerao:
a influncia do global sobre o local;

a requalificao das suas competncias, que poder ser encarada como
uma reprofissionalizao;
a gesto das confrontaes inter-culturais e inter-geracionais no seio

profissional.
Especificamente quanto s influncias que a dimenso global pode exercer
sobre o exerccio local da profisso, estas devem ser compreendidas tendo como
referncia:
a recriao do social em que a destradicionalizao dos problemas

sociais acompanhada pela emergncia de novos problemas;
| 443 |
o fim da diviso equivocada entre risco e perigo;

a transformao nas relaes de ajuda em face da revalorizao poltica
do conceito de solidariedade global.
J no que diz respeito requalificao das suas competncias, este
processo desenvolve-se tendo em linha de conta as caractersticas de:
a destradicionalizao do seu exerccio profissional;

a transformao dos modelos de interveno profissional;
os investimentos realizados nos campos de actuao profissional
responsveis pela gesto social do caso.
Por ltimo, e no que se relaciona com as confrontaes inter-culturais e
inter-geracionais, estas expressam:
a etnodiversidade da profisso que se configurou desde o seu processo

de institucionalizao profissional;
a converso da flexibilidade de aco que funcionou como um placebo

na relao do Servio Social com os problemas sociais, dando origem ao
aparecimento de formas parasitrias de interveno;
a despadronizao poltica da neutralidade da profisso na sociedade de

risco, criando uma relao politicamente comprometida com o exerccio do
desenvolvimento pessoal, institucional, territorial, ambiental e emocional;
a desformatao da profisso como cone do desenvolvimento, na

medida em que o desenvolvimento na sociedade de risco passou a ser um
processo partilhado multidisciplinarmente;
a desapropriao cultural do esplio profissional da ajuda social, uma

vez que a gesto da sua memria passou a fazer parte dos circuitos de
socializao das desigualdades;
as transformaes na preparao e na formao profissional que se

traduzem por investimentos palpveis na qualificao da interveno.
Do ponto de vista profissional, a modernizao do seu projecto de
interveno, em que se pode inscrever o modelo de gesto social do caso, resulta
da necessidade profissional de sublinhar, tanto o aspecto tico das suas
capacidades de interveno, como o aspecto esttico da sua concepo de
| 444 |
interveno117. Em suma, o seu papel profissional deixou de ser perspectivado

como uma incgnita no quadro da resoluo de uma equao social que tornasse
possvel avaliar os seus contributos especficos na gesto dos problemas sociais.
Pode-se, contudo, constituir o contexto e a trajectria como uma varivel de uma
equao a que se podem juntar outras variveis e onde se inclui a cultura, o que
faz com que a soluo da equao se encontre atravs da realizao de uma
nica equao, ou de vrias equaes verdadeiras. A utilizao de uma ou vrias
equaes depende da existncia de uma relao de igualdade ou de proporo
entre os diferentes elementos que servem para avaliar a consistncia do processo
de interveno profissional sobre os problemas de perigo ou de risco
constitudos no contexto temporal entre a afirmao da sociedade industrial e a
sociedade do risco.
4.4 | Servio Social como marca de referncia da interveno social
Definidos os parmetros que vo legitimar a recriao da interveno
profissional no contexto de um novo padro histrico em que os paradigmas da
democracia na sociedade industrial118 foram reinventados na sociedade do
risco119, e uma vez subalternizados os aspectos mtico-simblicos que no tempo
vincaram a identidade assistencial do Servio Social, a profisso v-se assim
perante uma realidade aparentemente conturbada que lhe cria a necessidade
imperativa de contornar as descontinuidades instaladas ao longo do tempo.
Perante este facto, o debate sobre a natureza da profisso120 protagonizado pela
escola latino-americana121 foi secundarizado pela ateno dada pela escola anglosaxnica ao espao de profisso face s novas profissionalidades em matria de
interveno social. Enquanto a primeira exprime a ateno atribuda relao da
profisso com as suas questes existenciais, a segunda reflecte uma preocupao
especial
com
essencialmente
os
alinhamentos
quando
da
profisso
diferenciao
face
outras
especializao
profisses,
funcional
se
117
Da que as transformaes que, por fora da sua destradicionalizao, se foram realizando ao nvel do seu
self profissional, assim como as que se processaram na sua cultura profissional por interferncia da
Globalizao, perfilam-se como factores propulsores de uma dinmica interna de reinveno profissional que,
por questes de ordem refractria, geraram este novo ciclo de vida da sua modernizao.
118
Muito influenciados pelas teorias marxistas - defensoras de uma sociedade sem classes - mas em que a
igualdade implicava o reconhecimento do direito propriedade privada.
119
Ao deixarem de estar adstritos teoria marxista, recriaram-se na sociedade do risco. Da que o conceito de
liberdade individual se tenha sobreposto ao conceito de liberdade de pensamento e de expresso, assim como o
da igualdade deixou de enfatizar a igualdade econmica em detrimento ao direito diferena e a fraternidade
deu lugar reconstruo dos valores da solidariedade como novo capital social de recuperao das redes de
suporte s situaes de colapso social e de dever para com a sociedade.
120
Que se rev nos livros da Iamamoto e Parra j referenciados na 2 captulo deste trabalho.
121
A partir do movimento de reconceptualizao do Servio Social.
| 445 |
transformou num problema de fronteiras (Giddens:2001). Mas como a

flexibilizao do princpio da disciplinaridade, que levou especificidade e
microscopia
da
aco,
deu
origem
transdisciplinaridade
atravs
da
recomposio da segmentao profissional , uma atitude reflexiva sobre a

122
prtica global dos assistentes sociais determina a importncia da construo de

uma compreenso mais ampla da profisso. Por outras palavras, o conhecimento
sobre o seu ethos foi alicerado atravs da desconstruo e reconstruo da sua
trajectria para, em funo da realidade percebida e em articulao com os
conhecimentos produzidos fora da rea do Servio Social, se investir na projeco
do seu futuro.
A questo do futuro profissional tornou-se assim numa questo fulcral
para a sua reconfirmao como uma profisso de interveno. Por isso
mesmo, uma viso projectiva sobre a sua realidade profissional, da mesma forma
que se afirma como inadivel, assume-se tambm como indefectvel e devendo
ser simultaneamente inclusora. O mesmo ser dizer que dever ter em linha de
conta:
as alteraes epistemolgicas que caracterizam o pensamento

contemporneo;
a impossibilidade de desenquadrar a reorganizao da relao do

indivduo com a sociedade da reconverso poltica do exerccio de
solidariedade, que muito amide se confunde com o dever de cidadania123.
Mas, no obstante a viso projectiva ser equivalente a uma forma de
pensar em termos de futuro, o certo que a fertilizao da convico de que o
futuro deve ser entendido como a utilizao da histria para fazer histria
(Giddens, 2002:35) permite compreender a importncia actual atribuda
desmistificao da esttica da interveno profissional, sem que sejam ignoradas:
a absoro da diversidade nos protagonismos da interveno, por

oposio ao paradigma da homogeneizao que se desenvolveu em
consonncia com o recontextualizar da Globalizao;
Tambm reforada pela articulao de sinergias das diferentes geraes de profissionais.

Solidariedade corresponde a um impulso pessoal ou colectivo que equivale resposta a um apelo social de
demonstrar a no indiferena perante uma situao de crise ou de crtica do ponto de vista social. O dever de
cidadania faz parte de uma forma de estar na vida e traduz-se na conscincia adquirida dos direitos e deveres
perante a sociedade.
122
123
| 446 |
a expanso da multidimensionalidade que atravessa a concepo de

problema social na sociedade do risco e que tender a legitimar-se com o
processo de reconfigurao cultural e social dos problemas sociais.
No entanto, considerando como premissa que as capacidades profissionais
existentes j esto testadas e avaliadas por efeito da sua desconstruo e que as
do futuro sero determinadas no tempo e no espao124, a inovao constituiu-se,
assim, numa alternativa de renovao do ethos social da profisso que,
eventualmente, tender a interferir sobre a sua esttica. Todavia, a inovao
profissional, se na lgica do pensamento de Hatzfeld (1998) pode ser
considerada
como
produto
do
movimento
de
construo
de
novas
legitimidades para o Servio Social, j na de Parra (2001) reconhecida como

uma resposta profissional s novas realidades sociais resultantes da afirmao da
poltica neo-liberal que est na raiz da nova questo social125. Porm, se a
necessidade de inovao profissional for integrada num processo reflexivo126,
pode tambm ser pensada como uma reaco ontolgica da profisso a uma
cultura competitiva que tornou exponencial a reflexo sobre:
as tendncias globalizantes da vida social127 e o seu impacto sobre o

quotidiano individual e o colectivo;
a desqualificao e a requalificao da vida quotidiana na sociedade do

risco.
Singularmente, todas as lgicas em que se fundamentam as diferentes
compreenses sobre o futuro do Servio Social partilham de uma viso
prospectiva e pr-activa e apresentam como denominador comum a utilizao do
passado para definir o futuro. Deste modo, o eventual risco da profisso em
desvirtuar a sua identidade profissional, ou mesmo de se descaracterizar
profissionalmente, deixou de ser significativo. Por seu lado, a conduo da
gesto da sua tradio histrica sem que se dissolvam os seus atributos, vai dar
origem a que a sua recontextualizao possa ser usada como uma estratgia que,
para alm de contrariar qualquer tentativa de fixidez histrica, abre espao ao
124
O que no impede que um investimento numa viso projectiva inviabilize a importncia de um processo de
descontextualizao da profisso como meio de permitir identificar as mudanas que a profisso foi operando
no seu mago e que remete para a desconstruo das suas estratgias de interveno a procura de respostas
que confirmem as suas capacidades de, ao exercer a sua decomposio, preparar a sua recomposio.
125
Enquanto a perspectiva de Hatzfeld de perfil construtivista, a de Parra, por sua vez, de perfil marxista.
126
Dominado por uma reflexo no campo das cincias sociais sobre o binmio Globalizao/sociedade
tecnolgica, assim como em torno da sociedade do risco.
127
Especialmente no mundo ocidental, mas no especificamente neste, na medida em que, tal como Giddens
(2002) defende, a Globalizao pressupe interdependncia mundial e uma conscincia planetria.
| 447 |
exerccio da inovao atravs da recriao ou da construo de novas

competncias e funes, as quais se configuram como elementos de marca da
sua reconstruo profissional com capacidade para:
assegurar a recuperao das garantias simblicas necessrias para

desenvolver o poder do Servio Social;
regular as tenses provocadas pela relao de correspondncia entre

qualificao e competncias;
aprofundar as suas transformaes profissionais relativamente

imagem do passado;
sublinhar as suas diferenas no que concerne s outras profisses

sociais.
Por isso mesmo, a recriao e a construo de novas competncias e
funes impem-se como dois eixos de suporte inovao profissional, tal como
est representado no Quadro 24.
QUADRO: 24 | EIXOS DE SUPORTE INOVAO DO SERVIO SOCIAL
inovao
recriao das competncias e funes
construo de competncias e funes
Em termos da sua finalidade128 (Quadro 25), a inovao caracteriza-se por

visar uma interveno sustentada ao nvel da desqualificao e requalificao da
vida quotidiana na sociedade do risco129.
QUADRO: 25 | FINALIDADE DA INOVAO NO SERVIO SOCIAL
inovao
desqualificao da vida quotidiano
requalificao da vida quotidiano
Por sua vez, o seu objectivo pressupe a reinveno da identidade

profissional e a criao de novos espaos de interveno (Quadro 26).
128
Determinada de acordo com as estratgias definidas para a regulao da ubiquidade existente na relao do
progresso tecnolgico com a reproduo da desigualdade.
129
O que faz com que cresa o seu valor acrescentado no mercado das profisses.
| 448 |
QUADRO: 26 | OBJECTIVOS DA INOVAO NO SERVIO SOCIAL
inovao
recriao das competncias e funes
construo de competncias e funes
reinveno da identidade profissional
criao de novos espaos de interveno
Contudo, enquanto o eixo da recriao profissional se centra na

reinveno da sua identidade tendo como referncia a necessidade de se
desprender dos protagonismos tradicionais, no os negando mas tambm
no os privilegiando o que na prtica equivale a uma recontextualizao
dos mesmos - j o eixo da construo de competncias e funes investe na
organizao de novos espaos de interveno profissional, tendo em vista a
renovao das condies da profisso para ultrapassar qualquer dificuldade
de esta se manter alinhada com a forma social de perspectivar a interveno
em termos de futuro. Assim se explica o facto de o eixo estruturado em funo
da recriao de competncias e funes ter um alinhamento profissional diferente
relativamente ao da construo de competncias e funes, tal como se pode ver
pelos Quadros 27 e 28.
QUADRO 27 | ORGANIZAO DO EIXO RECRIATIVO NO PROCESSO DE INOVAO DO SERVIO SOCIAL
inovao
recriao de competncias
recriao de funes
interveno territorializada
educativa
interveno em partenariado
formativa
aconselhamento
| 449 |
QUADRO 28 | ORGANIZAO DO EIXO CONSTRUTIVO NO PROCESSO DE INOVAO DO

SERVIO SOCIAL
inovao
construo de novas competncias
administrao de
recursos sociais
construo d e novas funes
gesto de caso
funo negociadora
funo emancipatria
gesto da ajuda em situaes de crise
funo de responsabilizao
No seu conjunto, estes dois eixos o da recriao e o da construo que

servem de coordenadas ao exerccio da inovao, so convergentes na
responsabilidade
em
dar
firmeza
ao
processo
de
relegitimao
desenvolvimento do Servio Social como profisso de interveno. Se

expandidos de forma concertada, vo fazer com que a profisso reconfigure a
sua funo de vigilncia social da reproduo das desigualdades, facto este que
faz com que o seu espao profissional se defina de acordo com a sua capacidade
intransmissvel de desfazer:
qualquer discrepncia que possa dificultar o exerccio social da

igualdade democrtica e da cidadania participativa;
o contraditrio entre o iderio humanista e o iderio economicista que

na sociedade do risco se alargou ao sector social.
Consequentemente, o seu horizonte profissional deixar necessariamente
de ter como limite a conservao do seu poder junto das estruturas intermdias
do poder130. A exequibilidade do acesso de todos transformao e ao uso da
transformao para melhorar os quotidianos de vida constituem-se, assim, na sua
nova linha de horizonte. Da que se compreenda que, numa possvel
transfigurao dos seus objectivos, a profisso possa vir a ser definida como um
trabalho imaterial (Negri:1998)131 que se requalifica mediante o propsito crtico
Isto , ao nvel das instituies e organizaes sociais.

Por trabalho imaterial, Negro considera a produo industrial informatizada, o trabalho com os afectos e os
comportamentos e o tratamento da informao mediante smbolos e anlise de dados.
130
131
| 450 |
de compreender as transformaes132 para poder exercer a transformao. Neste

sentido, e ainda pelos factos de a Globalizao ter reconfirmado o econmico
como centro do poder e a reflexo sobre os problemas sociais se estender
tambm ao espao, ao tempo, ao poder e democracia, os novos propsitos
profissionais em matria de interveno social devem passar a ter como
referncia:
os indicadores de ordem macro que configuram a expresso da

inscrio da sociedade do risco no campo conceptual da sua apropriao
poltico-econmica criada luz da intromisso dos sistemas abstractos que
tornam possveis formas de domnio sobre as circunstncias da vida...,
(Giddens, 2001:177);
os indicadores contextuais que se consubstanciam em:

- a dificuldade da sociedade em destacar o singular do plural,
precisando para o efeito de exercitar um modelo de interveno
que, ao mesmo tempo que reconhece a importncia do plural na
gesto do social, preserva tambm a identidade social e cultural do
singular;
- o reconhecimento da ineficcia do modelo de interveno
polivalente desenvolvido na sociedade industrial e da forma
complexa de pensar a sociedade, de apreender o impacto das
transformaes sociais e de fazer crescer uma viso educativa de
oposio aos processos de segregao social;
- a incapacidade do processo de interveno de conceber as
virtualidades sociais e polticas dos espaos de confrontao e de
conflitualidade como meio de controlar o distrbio no ambiente
social;
- a disseminao do um sentimento de impotncia relativamente
relao constituda entre tempo e urgncia, bem como da
vulnerabilidade
interiorizada
pelos
grupos
sociais
mais
desprotegidos perante os poderes poltico e econmico e os riscos

ambientais133;
Para ento se poder assumir como profisso de interveno sem que tenha de colidir com a ressonncia do
balano que possa ser feito sobre o papel da interveno social na sociedade industrial, que esteve na origem da
construo social do Servio Social e da sua legitimao profissional.
133
Como no caso de Chernobyl.
132
| 451 |
- o aumento das distores sociais que emergiram em consonncia

com o legitimao da nova questo social produzida pelas polticas
neo-liberais;
- a forma poltica de contextualizao do espao;
- a revalorizao da interveno social como meio de atenuar o
desfasamento
que,
em
termos
globais,
existe
entre
desenvolvimento econmico, social, humano e ambiental e as

assimetrias sociais, a excluso e as fragilidades da poltica de bemestar que se projectam em termos locais;
os indicadores de ordem local que se manifestam de forma territorial

ou comunitria e que esto interligados, no s com a absoro local da
disseminao
das
fragilidades
conjunturais,
mas
tambm
com
as
especificidades das realidades sociais em concreto.

Estes novos propsitos profissionais, enquanto indicadores de uma
vontade profissional em no desviar a ateno da prioridade que deve ser dada
inovao, distinguem-se dos anteriores por alterarem a postura profissional
relativamente gesto dos problemas sociais. Portanto deixam de ser passivos,
para passarem a ser profundamente activos. Se conseguirem gerar uma
confluncia
de
atitudes,
daro
uma
nova
consistncia
ao
processo
de
reestruturao profissional e vo enfatizar o processo de inovao profissional.

Quanto ao seu processo de reestruturao, este deve ser conduzido tendo
como referncia, em primeiro lugar, a existncia ou no de dinmicas de:
reconfigurao profissional que se serve dos espaos vcuos criados

em torno da transformao e da resistncia para recolocar a interveno
profissional como patamar negociador de uma poltica de mudana de
modos e estilos de vida;
recomposio do Servio Social como profisso de interveno;

organizao de uma forma compsita de os assistentes sociais agirem
sobre as incertezas;
e, em segundo lugar, o facto da reestruturao poder significar:
| 452 |
um meio de activar a transaco identitria e simblica do Servio

Social, preservando um espao de autonomia onde deve ser criada uma
diferena relativamente s suas competncias na aco;
uma aposta metodolgica de deslocar o centro de gravidade da

actuao profissional para o campo da interveno social;
um trabalho poltico de reprofissionalizao do Servio Social;

o resultado de um processo de emancipao das estruturas e das
profisses da interveno social (Bon:2003), ou de transformao das
profissionalidades (Auts:2003).
A articulao entre reestruturao e inovao poder fazer com que o
papel generalista, reivindicado no tempo pelos assistentes sociais para ter acesso
directo ou privilegiado interveno social, sofra uma desvalorizao134
significativa, a qual ter tendncia a ser reforada em consequncia de:
as alteraes cometidas autoridade localizada nas profisses

(Giddens:2001);
o processo de recontextualizao das profisses na sua generalidade e

das profisses sociais em particular, o qual foi responsvel pela
desvinculao das profisses relativamente s vises tradicionais do seu
exerccio135.
Por esse motivo136, e por fora da dinmica de recontextualizao da
profisso, a afirmao do desigual137 como meio de recriar a profisso permitir:
resolver os seus problemas de diferenciao relativamente aos modelos

anteriormente desenvolvidos e s competncias dos outros profissionais
que actuam no campo da interveno social;
134
Pese embora o facto de esta desvalorizao ter sido aparentemente superada na sequncia da renovao da
dita autoridade das profisses conseguida atravs dos compromissos estabelecidos com as instituies
empregadoras por imperativo do desenvolvimento do conhecimento pericial (Giddens:2001), ela reemergiu na
sociedade do risco quando a forma de pensar a inovao se confrontou com a valorizao da transversalidade
do conhecimento e a desvalorizao do conhecimento compartimentado.
135
Facto este que se estendeu igualmente a todas as profisses e especialmente s profisses sociais.
136
No especificamente pelo facto de a sectorizao de a interveno social se ter tornado anacrnica perante a
interferncia das novas lgicas profissionais que, por no serem unvocas, se tornaram permeveis aos novos
ambientes do conhecimento instalados, mas sim pela necessidade de que se procedesse a uma diferenciao
entre passado, presente e futuro, o que simultaneamente justifica a disperso na sua destradicionalizao.
137
Quando se faz referncia ao desigual pretende-se legitimar a diferena na aco, o que faz distinguir o
exerccio da interveno por parte dos assistentes sociais relativamente aos outros agentes de interveno
social.
| 453 |
fazer reconhecer a concepo valorativa da liberdade profissional138 no

seio da organizao onde se integra (Mondolfo:1997).
Paradoxalmente, o futuro profissional pode deste modo servir, no s para
resolver a crise de competncias no presente, como tambm para redefinir o
modelo de interveno profissional do Servio Social como um modelo de aco
que,
tendo
como
paradigma
defesa
da
igualdade
direito
particularidade e diferena, exera a transformao das realidades que

possam dificultar o exerccio da prpria mudana. Esta mesma redefinio do
modelo de aco dos assistentes sociais, sustentada na recriao poltica dos
seus valores profissionais, faz com que se considere que a Globalizao tenha
favorecido uma desvinculao relativamente ao seu ethos139, mas no uma ruptura
com o mesmo. Isto sucede porque a crise de competncias no se expandiu de
forma uniforme, na medida em que a sua configurao heterognea140. Este
facto reitera a teoria de Giddens (2001:19) quando este considera a Globalizao
como um fenmeno dialctico, no qual os eventos num dos plos de uma
relao distanciada produzem muitas vezes ocorrncias divergentes ou mesmo
contrrias no outro plo.. Da que as transmutaes que se foram desenvolvendo
no modelo de competncias na fase equinocial da inovao no Servio Social
tanto possam ser incorporadas no mbito de um reajustamento profissional
dinmica de transformao da responsabilidade da Globalizao, como ser
enquadradas
numa
situao
de
recontextualizao
cultural
das
lgicas
profissionais que tendem a contrariar os efeitos da Globalizao sobre a cultura

da interveno social quando investem em:
uma interveno territorializada;

o
paradigma
da
complexidade
construdo
atravs
da
interdisciplinaridade que resulta da recomposio da fragmentao dos

conhecimentos
mediante
sua
decomposio
composio
multidisciplinar;
um trabalho em parceria local e institucional;

uma viso ecocntrica da realidade que se traduz na necessidade
hermenutica de pensar a interaco;
O que justifica a existncia dos segmentos da recriao e da construo.
O que justifica a afirmao do trabalho em equipa pluridisciplinar e a paradoxismo quando por um lado se
defende a transversalidade do conhecimento e por outro se investe na especializao do conhecimento.
140
Mais concretamente, no foi sentida da mesma forma nas diferentes realidades scio-profissionais do Servio
Social.
138
139
| 454 |
a valorizao da importncia das competncias relacionais;

a preservao da teoria do equilbrio na reformulao dos processos de
interveno social;
a desmistificao da realidade profissional do Servio Social;

uma articulao entre o curto e o mdio prazo;
as metodologias de interdependncia profissional;
uma enfatizao do exerccio profissional de uma poltica de incluso
social;
o recurso
contratualizao social como meio de regulao dos
comportamentos;
uma formao acadmica transversal.

Do ponto de vista acadmico, pode-se efectivamente argumentar que toda
a necessidade profissional do Servio Social em demonstrar a sua capacidade em
criar o seu espao no campo da interveno social, atravs da reconstruo da
sua especificidade profissional e da renovao das suas competncias na rea da
interveno profissional, resulta do reforo do seu papel de interface entre a
lgica institucional que representa os propsitos polticos de transformao
e a procura social de bens e servios por parte de quem pretende auferir dos
mesmos. Isto sucede porque, indirectamente, vai assegurar a organizao de
vectores com capacidade para promover uma poltica de aproximao, quer no
contexto do exerccio profissional da mediao, do acompanhamento e do
encaminhamento
social,
quer
ao
nvel
do
plano
de
estruturao
desenvolvimento de projectos de interveno territorial ou comunitria que vo

permitir legitimar a poltica de direitos e deveres que liant les pouvoirs publics
nationaux et locaux dune part, les exclus dautre part (Mondolfo:1997: 52);
directamente, pode fazer com que o exerccio profissional dos assistentes sociais
se destaque dos restantes e se constitua no trao central da auto-identidade do
seu quotidiano profissional141. No entanto, no se pode confundir a autoidentidade do seu quotidiano profissional, que passa pela forma como os
profissionais compreendem o seu exerccio profissional, com a intimidade do
Servio Social - na medida em que esta se circunscreve relao da profisso
consigo mesma e em que se integra o processo de reconhecimento da sua
141
O seu papel nas instituies passa, na maioria dos casos, por trs nveis: um ligado absoro das aspiraes
sociais; um segundo, que se retrata na construo de uma convergncia entre as aspiraes sociais dos
utilizadores e dos servios e as capacidades de resposta das instituies prestadoras desses servios e/ou
benefcios; um terceiro, de socializao das aspiraes e da delegao de responsabilidades sociais sobre o seu
impacto nos parceiros sociais.
| 455 |
relao com as outras profisses142. Considerando, tal como Giddens (2001:5),

que a transformao da intimidade tem a sua prpria reflexividade e as suas
formas prprias de ordem internamente referencial, a sua recontextualizao por
via da inovao no produzir alteraes substanciais na sua razo existencial.
Por isso mesmo, quer no contexto de construo, quer no da recriao de
competncias e funes, dever confirmar a pobreza143 como um dos principais
alvos da sua ateno profissional. Contraditoriamente, indexa assim, ao exerccio
da inovao, a reafirmao do exerccio da aco social como um campo
privilegiado para o exerccio da interveno profissional144. Deste modo - e mau
grado todo o processo de reinveno da concepo de problema social e de
desconstruo e reconstruo das formas derivadas145 de interveno profissional
que se tornaram devidamente reconhecidas por via da sua integrao nas redes
de regulao da desigualdade social146 - pode estabelecer, por fora do
contraditrio entre a intimidade e a exterioridade, uma ambiguidade no espao
do exerccio da incluso por parte dos assistentes sociais. Isto porque no foi
profissionalmente estabelecida uma diferena substancial entre o exerccio
profissional da incluso e da insero147. Mas, se a no resoluo do conflito do
seu self com a realidade envolvente tem permitido a homogeneizao de um
conjunto de procedimentos e tcnicas que, por se terem tornado comuns a
diferentes profisses, conduziram a uma reduo da autonomia por parte do
Servio Social, tem servido tambm para legitimar as suas competncias na rea
da aco social e, por isso mesmo, fazer com que lhe seja reconhecida a
especificidade construda. Estes indicadores levam a considerar que a recriao
do Servio Social est influenciada por movimentos centrpetos e centrfugos. Os
primeiros
utilizam
aco
social
como
elemento
galvanizador
da
sua
Apesar de Auts (2005) trabalhar a questo da relao do Servio Social consigo mesmo quando explora a
dimenso tica da profisso, este termo de intimidade no utilizado, nem to pouco serve de eixo de
argumentao para caracterizar a forma de construo da relao da profisso com os outros.
143
Independentemente do enquadramento sociolgico, cultural ou poltico que fosse atribudo a este problema
social.
144
No se pretende afirmar que a pobreza se tornou no nico alvo da interveno profissional dos assistentes
sociais, na medida em que foi acompanhando e recontextualizando as prticas profissionais de acordo com a
dinmica de legitimao dos problemas sociais.
145
Por formas derivadas de interveno profissional devem ser consideradas todas aquelas que se constituram
colateralmente e que indiciam uma dinmica passiva de modernizao social exercida por presses de ordem
exgena e pela necessidade de defender a sua sobrevivncia profissional face emergncia de uma cultura de
competio entre as profisses sociais com alguns percalos em termos de ordem tica.
146
No inqurito lanado, que faz parte do trabalho emprico realizado, as respostas relativamente relao entre
Globalizao e Servio Social centram-se no mago da interveno profissional dos assistentes sociais,
especialmente sobre as desigualdades sociais de raiz econmica.
147
Esta situao assume algum relevo especificamente no campo dos emigrantes, que podem ter sido objecto de
um processo de incluso com sucesso, isto , ter contrato de trabalho, ter proteco social e usufruir dos
benefcios e recursos sociais, mas continuam a no estar inseridos socialmente, ou por problemas de adaptao
a novos estilos de vida e novos contextos culturais, ou ento por processos de marginalizao de que se tornam
vtimas.
142
| 456 |
especificidade, enquanto que os movimentos centrfugos fragmentam o centro de

gravidade da interveno profissional (Quadro 29)148.
QUADRO 29 | AS INTERFERNCIAS INTERNAS E EXTERNAS NA RECRIAO DO SERVIO SOCIAL
recriao do Servio Social
movimentos centrpetos
ajuda social
movimentos centrfugos
incluso
pedagogia da autonomia
responsabilizao
Para o movimento centrpeto, a aco social tornou-se no elemento de

salvaguarda do poder profissional adquirido pelo Servio Social por via da sua
herana cultural e tem servido para contrariar a fragilidade estrutural com a qual
a profisso se tem progressivamente confrontado (Martin:99)149. Todavia, a
concepo clssica de ajuda desenvolvida no campo do exerccio da aco social,
que passava por aliar o apoio econmico ao social - ou por aliar apoio moral ao
social quando desenvolvida no quadro da disperso dos conflitos -, deu lugar a
uma nova forma de pensar a ajuda que deixou de ter como barreiras o econmico
e o moral, tal como se pode ver pelo Quadro 30. Por isso mesmo tornou-se num
bem tangencial, na medida em que passou a depender mais do modelo de
organizao das respostas sociais do que do posicionamento dos assistentes
sociais relativamente lgica organizacional, institucional e governamental que
preside definio multiforme dos papis que esto conferidos profisso. Por
esse motivo, corporizou o exerccio dialctico de respostas sociais, o qual,
podendo, ou no, ser praticado de forma unidireccional, se diferencia pelo uso da
atribuio social de responsabilidade a quem aufere da ajuda como meio
propulsor da transformao da realidade.
Criam-se, desenvolvendo, deste modo, diferentes plos de aco que no seu todo contribuem para a
construo de uma identidade no plural.
149
Especialmente na sua fase de desconstruo, em que a concorrncia profissional estava bastante activa.
148
| 457 |
QUADRO 30 | DIFERENAS NO EXERCCIO PROFISSIONAL DA RELAO DE AJUDA NO SERVIO SOCIAL
no contexto tradicional
no contexto de recriao
estabelece-se em funo da
estabelece-se em funo da procura, da
procura ou da sensibilidade profissional
informao, ou da sensibilidade profissional
de ordem econmica, social ou
pode ser de ordem econmico-social ou
moral
simplesmente social
tem um carcter directivo
tem um carcter participativo
influenciada pela empatia
desenvolve-se de forma no subjectiva
estabelecida na relao
centra-se na responsabilizao e nas

competncias individuais e sociais
tem uma natureza invasiva

constri-se, tendo por base uma
constri-se com base no uso da

investigao/aco para encontrar uma soluo para
resposta espontnea
o problema
desenvolve-se de forma
desenvolve-se na individualizao das
personalizada
situaes
tem caractersticas ajustadoras
tem como objectivo a transformao
implica uma competncia

relacional por parte do assistente social
implica uma competncia relacional por parte

do assistente social
Este
novo
modelo
de
prtica
profissional
da
ajuda
centra-se
na
responsabilizao do indivduo ao participar na deciso sobre a recuperao de

competncias que o habilitem a exercer alteraes na sua realidade de vida150.
Reflecte um modo de agir profissional que se focaliza na pessoa (Martinez:2001)
e no seu contexto de vida, distinguindo-se atravs dos seus artefactos - dos
modelos de ajuda ou de entreajuda canalizados pelos restantes profissionais que
actuam na rea social e pelos diferentes agentes151 que desempenham actividades
no campo da ajuda152 (Quadro 31). Isto acontece porque, quando praticada por
assistentes sociais, o seu objectivo vai-se prender essencialmente com a procura
e desenvolvimento das competncias sociais dos indivduos. Pode-se assim dizer
que, no contexto de inovao do Servio Social, a relao de ajuda praticada
profissionalmente por assistentes sociais se fundamenta numa pedagogia da
autonomia. Em termos de quotidiano, a tica e a defesa da dignidade social para
inverter os efeitos produzidos pelo discurso fatalista da Globalizao surgem
Alteraes essas que contribuem para a transformao nos quotidianos sociais.
Onde se integram os voluntrios.
152
Toma assim sentido a questo do investimento na qualificao da ajuda social exercida pelos assistentes
sociais como meio de contornar o processo de fragilizao da profisso quando o exerccio da ajuda se
fragmenta e passa a ser praticado por outros agentes sociais sob os auspcios do civismo ou do humanitarismo.
150
151
| 458 |
como meio de perverso da tendncia global para a inculcao social de uma

cultura de individualizao e de competitividade.
QUADRO 31 | DIFERENAS ENTRE O EXERCCIO PROFISSIONAL DA RELAO DE AJUDA PELOS ASSISTENTES SOCIAIS OU
POR OUTROS AGENTES SOCIAIS NO QUALIFICADOS
pelos assistentes sociais
por agentes sociais no qualificados

profissionalmente
de ordem econmico-social ou social
pode ser de ordem econmica, social,

moral ou emocional
centra-se na pessoa e no seu contexto

de vida
centra-se na situao
tem um carcter participativo e no
tem um carcter difuso e espontneo
segregativo
influenciada pela empatia

estabelecida na relao
exerce-se de forma continuada

centra os seus objectivos na
pode ser espordica ou continuada
responsabilizao e no desenvolvimento de
constri-se como base numa resposta
competncias.
espontnea
desenvolve-se com base na
desenvolve-se de forma personalizada
individualizao das situaes
tem caractersticas humanitrias
tem como objectivo a transformao

implica uma competncia relacional
implica uma apetncia comunicacional

e uma capacidade de compreenso
por parte do assistente social
Para os movimentos centrfugos no existe propriamente um epicentro da

aco, uma vez que esta se projecta consoante as solues democrticas criadas
para dar expresso igualdade. A aco toma a incluso como ponto fulcral da
sua orientao. Assim sendo, neste contexto, a incluso transforma-se em
paradigma da interveno profissional. Fundamenta-se numa aproximao
sintomtica aos novos parmetros ideolgicos por que se regem os propsitos
polticos subjacentes legitimao dos novos valores sociais utilizados na
reorganizao da relao entre o local e o global. Da o facto de representar uma
resposta de dimenso poltica que, apesar de ter surgido como meio de enfrentar
a
marginalizao,
se
afirma
especialmente
no
campo
da
gesto
das
desigualdades. Este investimento profissional numa prtica simbitica entre a

atraco gentica pela aco ao nvel das desigualdades e a converso
profissional da textura ilusria da incluso, traduzida na procura de solues
para os problemas de desfiliao e de excluso, revela-se atravs de um
| 459 |
conjunto de prticas profissionais que fogem a uma forma estereotipada de

actuao ao assumirem a procura dessas mesmas solues num exerccio de
cidadania que torna sustentvel o processo de incluso social153. Logo, o exerccio
social da incluso no pode ser visto como da responsabilidade absoluta do
Servio Social. Porm, quando o que est em causa so processos de desfiliao
ou de excluso social, a responsabilidade profissional dos assistentes sociais
deve tornar-se ento mais significativa. Ou seja, como a incluso depende da
reorganizao do modelo social e da prpria cultura das instituies, o seu
exerccio organiza-se atravs de um sistema trfico (Amaro:2005) (Fig:32) em
que o seu exerccio, ao passar por diferentes patamares, vai perdendo energia em
cada um deles. O primeiro patamar o poltico. O segundo, o institucional. O
terceiro, o profissional. Se no patamar poltico o exerccio da incluso depende
das medidas polticas/-jurdicas tomadas tendo como referncia a distino entre
incluso e desigualdade, j no patamar institucional a incluso deve ser gerida
em funo da cultura poltica relativamente ao exerccio da incluso e da
capacidade de assumir a sua legitimao como fazendo parte de um novo estdio
de desenvolvimento da democracia. Relativamente ao patamar profissional e pelo
facto de o seu exerccio estar interligado com
Figura 23: patamares da interveno
o exerccio da cidadania, torna-se, por isso

mesmo, transversal. O mesmo dizer que
profissional
passou a fazer parte dos objectivos de um

conjunto alargado de profisses sociais154 e
institucional
tornou-se tambm uma responsabilidade do

colectivo social, sendo que ao Servio Social
poltico
deve ser reconhecido um papel mais activo.

Quando conduzido por parte dos assistentes
sociais, o processo de incluso passa a vitalizar-se,constituindo a excluso e a
no integrao em objecto de interveno profissional. O seu modelo de aco
consubstancia-se mediante o desenvolvimento de projectos integrados dirigidos a
pessoas ou a comunidades, tendo implcito um conceito de ordem social que, na
sua generalidade, pressupe uma organizao desordenada da coeso social.
Compreende-se assim que a sua pertena profissional no exerccio da incluso
no esteja isenta do interesse ideolgico em revalidar o seu compromisso
153
Esta mudana de atitude por parte dos assistentes sociais, para alm de legitimar a recriao ideolgica do
exerccio profissional, demonstra igualmente que a recriao das prticas profissionais no passa
necessariamente por uma mudana na sua estrutura; pode ser concretizada mantendo a sua estrutura, mas
modificando a sua natureza poltica.
154
Este fenmeno tem tambm como origem o redimensionamento cultural da profissionalidade.
| 460 |
histrico com o processo de interveno social. Para o efeito, faz uso de uma
pedagogia da autonomia, atravs da componente educativa que incorpora na
interaco que estabelece na construo dos seus vnculos profissionais, e de
uma funo formadora, que potencializa a gesto participativa do exerccio da
cidadania. Sob esta lgica, a componente educativa destaca-se por expressar uma
concepo tica e pedaggica do exerccio da interveno, manifestada na no
discriminao de raa, gnero ou classe, e confirmada por via de uma actuao
organizada tendo como premissa a desconstruo de uma ideologia fatalista e
imobilizadora que se impregnou no discurso centrado sobre a Globalizao no
presente155. No que diz respeito funo formadora, esta passa essencialmente
por utilizar a incluso para levar ao reconhecimento da diferena na compreenso
dos problemas, assim como no equacionamento de respostas para os mesmos. O
mesmo ser dizer que, em termos de quotidiano profissional, existiro duas
dimenses no exerccio da incluso: uma essencialmente de caractersticas
legitimadoras da diferena que perspectiva uma forma de impor a desvalorizao
de uma construo hermtica de democracia - onde a insubmisso, para alm de
concretizar a dificuldade em assegurar compromissos, faz comprometer a
concepo estruturada de que a transformao no pode ser desconectada da
compreenso do outro - outra dimenso que agrega sua funo legitimadora
uma funo pedaggica, a qual se traduz numa aco de caractersticas
mobilizadoras cuja finalidade se prende com a sensibilizao para o exerccio da
cidadania activa e global. Este exerccio da incluso como nova proposta de
interveno profissional, tal como est equacionado no Quadro 32, torna-se
indicativo do processo de comprometimento profissional com o exerccio da
democratizao
da
ajuda
social,
no
exclusivamente
pelo
facto
de
sintomaticamente o seu raio de aco se alargar aos problemas criados pela

incerteza e pelo risco, mas fundamentalmente por se alargar a todos os grupos
sociais156.
155
Por este meio demonstra a sua capacidade de fazer reconhecer que tudo quanto problemtico no
necessariamente inexorvel e a condicionalidade to perigosa quanto o determinismo que acompanha a
cultura do fatalismo social.
156
Pretende-se assim dizer que os mais ricos no deixam de contribuir para o crescimento da excluso, no s
porque partilham de alguns dos problemas sociais que esto massificados e que so transversais do ponto de
vista social - como sejam toxicodependncia, sida, deficincia - mas tambm por processos horizontais que
esto relacionados com a elitizao da sua vida quotidiana e social, como por exemplo os condomnios
privados.
| 461 |
QUADRO 32 | EXERCCIO DA INCLUSO COMO NOVA PROPOSTA DE INTERVENO PROFISSIONAL
Exerccio profissional da incluso
objectivo
funes
caractersticas
educativa
criar solues para os problemas de

excluso e de desfiliao e legitimar o
novo estdio da democracia
transversal a todos os problemas e

grupos sociais
tica
pedaggica
Por sua vez, a defesa do seu espao de interveno num contexto de

desformatao ideolgica e cultural dos problemas sociais, tendo como
parmetros a dinmica do processo de mudana e a inovao profissional
conduzida por via da recriao ou da construo de competncias e de funes,
deve ter:
como finalidade, a emancipao social e a descompresso do espao

individual;
como objectivo, a requalificao da vida quotidiana;

como eixo estruturador da sua esttica de interveno profissional, o
ecocentrismo;
e ainda deve:
incorporar uma cultura de igualdade;

desenvolver uma poltica de comprometimento enquadrando-a no
processo de democratizao da democracia;
utilizar a pedagogia da autonomia como paradigma da interveno

profissional;
fazer uso da proximidade como estratgia de reforo da vinculao

profissional aos processos interventivos.
Deste modo, a esfera da actuao dos assistentes sociais pode difundir-se
como uma nova resposta profissional ao pressuposto de que s existe uma
verdadeira inovao quando se encontram as diferenas relativamente ao modelo
anterior. Neste caso, as diferenas sero reais se for tida em linha de conta uma
| 462 |
anlise comparativa entre o cenrio vivido e o cenrio proposto para a sua nova
etapa de vida profissional (Quadro:33).
QUADRO 33 | ANLISE COMPARATIVA ENTRE O CENRIO VIVIDO E O CENRIO PROPOSTO PARA A INTERVENO
finalidade
cenrio experimentado
cenrio proposto
controlo e regulao dos
a emancipao social e a
problemas sociais
descompresso do espao
individual;
objectivo
a gesto do equilbrio no
a desqualificao e a
quotidiano da vida
requalificao na vida
quotidiana na sociedade do
risco
esttica
de caractersticas
de caractersticas ecocntricas
etnocntricas
cultura
proteccionista
igualitria
poltica
de no comprometimento
de comprometimento
paradigma
insero social
pedagogia da autonomia
estratgia
responsabilizao
proximidade
J no plano das novas exigncias que se vo colocar profisso em face da

reinveno cultural dos valores morais, polticos, ideolgicos e sociais gerados
pela Globalizao e que interferem sobre os padres de comportamento social e
estilos de vida, o Servio Social ter, necessariamente, que se preparar para
enfrentar os novos desafios que se desenham perante:
1. a recriao das fronteiras da interveno social;
2. a recomposio dos processos de ajuda;
3. a modernizao tecnolgica e o exerccio profissional.
Especificamente no que concerne questo relacionada com o primeiro
ponto, relativo dinmica do processo que est na origem da reestruturao das
fronteiras da interveno social, para uma melhor colocao do Servio Social
perante esta realidade e para que este possa desenvolver um projecto sustentado
para a sua reinveno profissional, deve saber identificar os factores que esto na
origem das transformaes operadas no campo da interveno social e que
interferiram sobre o exerccio da aco profissional. O mesmo ser dizer que
necessita de ter uma viso concertada sobre a desconstruo e a reconstruo
| 463 |
da interveno social, processo este que, segundo Rider (1997), est

significativamente relacionado com o desenvolvimento da nova questo social, na
qual:
a) os mecanismos de socializao dos problemas sociais conduzidos por
via do trabalho, da famlia, do exerccio da solidariedade orgnica157
tornaram-se insuficientes perante as novas trajectrias de desfiliao
relacionadas com a desqualificao das competncias profissionais, sociais
e pessoais (Rider:1997, 13);
b) a crise dos modelos clssicos de gesto dos sistemas de proteco
social e das polticas de emprego (Rosavallon:1995,1996) contribuiu para
tornar mais complexa a realidade vivida em termos de quotidiano social;
c)
aos
clssicos
problemas
sociais
juntaram-se
novos
problemas
decorrentes da Globalizao do risco nas suas intensidade e extensividade

(Giddens.2002);
d) s consequncias do cosmopolitismo (solido, violncia e novas
dependncias)
158
acumularam-se os efeitos sociais da periferizao, da
desigualdade, da deslocalizao e da mobilidade;

e) os fenmenos de desfiliao, de excluso e de no-integrao deixaram
de estar circunscritos aos tradicionais grupos-alvo por se terem tornado
em fenmenos transversais, isto , que atingem no s os que esto no
ponto mais baixo da escala social, mas tambm as prprias elites159,
levaram a que a interveno scia adaptasse, no os seus propsitos, mas
sim os seus modelos de actuao, s necessidades criadas pelas polticas de
harmonizao social. Da as estratgias de regulao das situaes individuais ou
no individuais de desqualificao do quotidiano social terem passado a ser
reflectidas enquanto risco percebido e as metodologias que fazem parte do corpo
da interveno terem sofrido uma redefinio160 ao ficarem sujeitas a uma ordem
157
Tal como Durkeim defendeu, quando o que estava em causa eram os riscos de desagregao social
provocados pelo indivduo fora do mercado de trabalho e por falta de condies de vida.
158
Estes fenmenos esto relacionados com as alteraes dos estilos de vida gerados pelo fenmeno de
Globalizao que se desenvolve na sociedade contempornea, por fora da reinveno das novas realidades que
interferem sobre as formas de estar na vida e de gerir os projectos individuais e colectivos.
159
As elites tambm criaram os seus prprios processos de excluso quando se constituram em
comunidades/fortaleza, ao se auto-excluirem criando estilos de vida que passam, no s por no fazerem uso
das polticas pblicas de bem-estar, como hospitais, escolas, mas tambm por criarem espaos prprios de
convvio social estanques, tal como acontece com os condomnios privados, entre outros.
160
A qual se foi processando sem que tivessem sido criados antagonismos com a reconceptualizao na
construo do conhecimento e a sua utilizao na reorganizao dos processos de interveno profissional, em
que a objectividade e a racionalidade exerceram o seu domnio sobre a definio dos modelos de actuao
profissional.
| 464 |
globalizante em cujo imaginrio simblico no h lugar para uma separao

entre externo e interno161. Por este motivo, e ainda porque a interdisciplinaridade
passou a ser redimensionada abrindo espao multidisciplinaridade, as
metodologias
de
interveno
foram-se
flexibilizando,
produzindo
uma
desconverso na perspectiva da regularidade que sintomaticamente se fazia

sentir na construo das anlises e na definio das aces. E a interveno porque, ao se destradicionalizar, deixou de visar a profissionalizao do exerccio
da ajuda social - perdeu no s o seu papel de tutela sobre os mais
desfavorecidos162, como tambm a capacidade de produzir uma arbitragem eficaz
entre o econmico e o social. Em contrapartida, tornou-se num espao
privilegiado para negociar, tal como afirma Didier (1997:15), l entre de chaque
individu en son sein163. Por isso mesmo consignou-se socialmente como um
dispositivo de converso de poderes tanto de ordem profissional, como poltica;
de
ordem
profissional,
profissionais164,
dado
especificamente
ter-se
entre
tornado
os
num
objecto
de
disputas
diferentes
actores
profissionais
envolvidos na procura de um lugar prprio no no-lugar (Auge:1992) onde se

insere a interveno social; de ordem poltica, uma vez que se tornou num meio
ideal para a enfatizao do investimento poltico pblico ou privado na reduo
dos custos sociais da excluso e da desfiliao. Da que, no quadro da sua
reconstruo ideolgica, se tenha servido da sua utilizao como mecanismo
promotor de mudana165 para confirmar os seus atributos no processo de
democratizao da democracia, bem como na pragmatizao das lgicas
profissionais e institucionais que conferem a necessria legitimidade aos novos
modelos de interveno social, quando organizados e sustentados na base de
processo de recentramento da questo da cidadania numa perspectiva global. Na
prtica, a responsabilidade que foi consolidando na gesto dos desfasamentos
sociais permitiu, atravs do reforo da sua capacidade de agir no interior da
aco pblica, ampliar o seu poder e tornar constante o exerccio da
requalificao profissional. Este facto contribuiu igualmente para que as
profisses
sentissem
necessidade
de
qualificar
os
seus
papis,
161
Situao que eventualmente contribuiu para o reconhecimento do facto de a inteligncia emocional trazer
para a cincia a questo dos afectos, sentimentos e paixes e a via indutiva fazer com que se repense a
importncia do senso-comum na construo do conhecimento.
162
Especialmente no quadro poltico de legitimao do Estado-providncia.
163
Tal como aconteceu com o Rendimento Mnimo Social em que era feita uma contratualizao entre o
indivduo e o Estado que passava pela construo de um projecto pessoal de insero caracterizado por ser
proporcional ao lugar que o indivduo ocupa na sociedade e sua identidade social.
164
Na medida em que pelo facto do exerccio da integrao se ter fragmentado e de forma fragmentada no
permitir a exclusividade de aco sobre um processo que, por ser de natureza poltica, confere um valor
acrescentado que pode ser rentabilizado a favor da autoridade profissional que lhe reconhecida socialmente.
165
Especificamente nas trajectrias de marginalizao ou de periferizao.
| 465 |
independentemente
do
poder
acrescido
que
possa
ser
reconhecido
instituies.
A reorganizao da aco social tomou forma a partir do momento em
que o seu modelo tradicional de caractersticas assistencialistas deixou de ser
capaz de cumprir na ntegra o seu objectivo, o qual se confinava ao controlo da
pobreza profunda enquanto factor desestabilizador do equilbrio social. Pelo
facto de exercer uma funo de carcter poltico que se fundamentava
ideologicamente em pressupostos humanitrios, a sua recriao e a respectiva
reorganizao foram-se processando em sintonia com as reconstrues dos
propsitos polticos em matria de poltica de coeso social. Por conseguinte,
apesar de se ter constitudo como uma resposta organizada aos problemas
gerados pelas situaes sociais resultantes de uma no incorporao no sistema
de produo, progressivamente alargou o seu raio de aco aos problemas
sociais consagrados fora da rea do trabalho, tais como os das famlias, idosos,
crianas, deficientes, habitao e educao. Posteriormente, e por fora da tenso
estabelecida entre as polticas sociais e as polticas de emprego166, passou
tambm
abranger
situaes
especficas
relacionadas
com
trabalho,
especialmente quando relacionados com processos de excluso gerados por falta

de qualificao para o trabalho, por situaes de desemprego de longa durao,
ou por dificuldades de integrao no mercado de trabalho por parte dos jovens
em idade de trabalhar. Assim se compreende que, sem que suprima a sua
vocao institucional para agir sobre as situaes sociais identificadas como
situaes de perigo, resultantes da falta de capacidade dos indivduos em por si
mesmos criarem uma autonomia social, se estenda tambm ao terreno dos riscos
relacionados com a dificuldade encontrada pelos indivduos em conseguir
assumir integralmente um projecto de vida digno. Esta alterao no facies poltica
da aco social fez com que esta tivesse deixado de estar exclusivamente
circunscrita ao universo da excluso, para consentaneamente se alargar ao
campo da desfiliao. Na prtica, acrescentou ao seu papel de controlo dos
processos de excluso, vivenciados pelos que ocupam o lugar mais baixo da
pirmide social, um papel de regulao por via dos apoios indirectos consignados
pelas polticas sectoriais. Consequentemente, o seu pblico-alvo - classicamente
constitudo pela massa parda da pobreza absoluta - passou igualmente a
166
Por efeitos da crise do modelo social cultivado pelo Estado Protector marcada pelo crescimento do
desemprego e a reconfigurao das fronteiras entre o econmico e o social, a relao entre polticas
assistenciais e polticas sociais desvirtua-se dando lugar ao surgimento das polticas de incluso que visam
responder a todos os fenmenos de excluso independentemente do substrato social que est na sua origem.
| 466 |
integrar todos os que passaram a correr o risco de fazer engrossar a pobreza

pelo facto de, por razes vrias167, no conseguirem ultrapassar a sua situao de
risco. Por este motivo, a componente proteccionista desenvolvida pela aco
social, da mesma forma que gerou uma ambiguidade entre os princpios ticos da
aco social e os fundamentos polticos do modelo de interveno social, criou
ainda um contraditrio na bifurcao na rea de interveno, que passou a
abranger o perigo e o risco, e a sua gravitao em torno da pobreza; isto , do
mesmo modo que galvanizou a sua ateno para os riscos de desagregao
social continuou, contudo, a investir no exerccio episdico da ajuda social como
interface para a gesto do perigo. Em termos do exerccio institucional da aco
social, iniciado num contexto do desenvolvimento das mutaes sociais e
culturais produzidas pela revoluo industrial168, aquele deixou de estar, com a
reconfigurao do papel do Estado169 na gesto do social170, sob a alada da
iniciativa privada171 para, numa fase intermdia, ser conduzido atravs de uma
parceria entre pblico e privado e posteriormente quase que exclusivamente por
via do sector pblico. Porm, perante a crise do Welfare State (Rosavallon:1984),
o exerccio da aco social retomou os seus vnculos com a iniciativa privada,
passando a complementar ou a substituir a iniciativa pblica consoante o seu
processo de inscrio territorial. Mas, se por um lado se pode pensar que o seu
formato no sofreu grandes transformaes - quer seja veiculado pela iniciativa
privada ou pblica na medida em que sempre manteve a pobreza como razo da
sua existncia - por outro lado a sua transferncia de um sector para outro, ou a
sua fragmentao pelos dois sectores, do mesmo modo que pode ser
equacionada como um produto do processo de maturao da democracia, pode
tambm ser associada a uma luta de poderes que se expressa pela mobilidade
dos papis da ajuda social, os quais comportam formas articuladas - ou no - de
gerir o quotidiano social e as oscilaes polticas, culturais e sociais que
acompanham a reconstruo das redes de ajuda. Dado poder ser conduzida de
forma integrada ou isolada, a aco social que se expandiu inicialmente por via
local, quando absorvida por parte do Estado passou a ser coordenada em termos
Entre elas pode-se contar com factores de ordem econmica, social ou comportamental.
Isto , num quadro referencial onde os movimentos sociais, e de forma destacada o filantropismo, assumiram
um papel de liderana na organizao de servios nos quais se incluem os centros sociais e as organizaes de
caridade, cuja finalidade passava pela oferta de servios que permitissem, atravs do recurso aos mesmos,
directa ou indirectamente, contribuir para uma alterao do quotidiano de vida dos mais desprotegidos.
169
Essencialmente no modelo social europeu.
170
Em que o Estado se tornou lder institucional do exerccio da aco social.
171
Com destaque para as iniciativas sociais conduzidas por organizaes religiosas e laicas que, no obstante
no partilharem dos mesmos interesses ideolgicos, se sustentavam no mesmo pressuposto, ou seja, a
calibragem do sistema social.
167
168
| 467 |
nacionais, mau grado poder ser conduzida sob a forma territorializada quando
tem subjacente uma poltica de descentralizao de servios que atribui aos
poderes locais172 responsabilidade nesta matria, ou ento sob a forma de uma
poltica de execuo sustentada em programas sociais de interveno. Mas, por
influncia tanto da poltica de contratualizao desenvolvida pelo sector pblico
relativamente gesto do social, como da relao de convenincia estabelecida
entre o sector pblico e o privado e, ainda, da recuperao do protagonismo por
parte do sector privado relativamente ao exerccio da aco social, deixa de haver
qualquer tipo de monoplio na sua execuo. Por conseguinte, da mesma forma
que o seu exerccio confirma a tendncia para a sua pluralizao173, a sua
identidade torna-se inevitavelmente mais flexvel174 e o seu protagonismo passou
a desenvolver-se de acordo com as necessidades do sistema de coeso social.
A reconstruo organizacional das polticas pblicas, que se traduz na
forma como o exerccio da governao se tem relacionado com a gesto dos
factores desestabilizadores da ordem social e econmica, tem como pressuposto
que a sua construo se processou em sintonia com a metamorfose poltica dos
dispositivos de conteno da instabilidade social. Caracteriza-se por se servir
especificamente dos problemas relacionados com o trabalho para legitimar um
papel arbitral na regulao das tenses que punham em risco o modelo de
organizao da vida colectiva. Este mesmo papel, que se iniciou com a criao
dos seguros sociais obrigatrios, tornou-se no propsito fulcral das polticas
pblicas que se foram desenvolvendo significativamente na sociedade europeia175
de acordo com a importncia poltica que foi sendo atribuda regulao das
aspiraes sociais176. Apesar de se constiturem num novo eixo de interveno
social, singularizam-se por estarem essencialmente intricadas com a necessidade
poltica de fazer reconhecer uma nova forma de exercitar o poder pblico, e no
por qualquer propsito coerente de protagonizar actos de gesto social
(Chauvitre:97). Assim se compreende que neste contexto de investimento em
polticas pblicas no tenha havido uma expressiva transferncia de poderes do
privado para o pblico, mas sim a criao de uma complementaridade na aco, a
qual est na origem da bifurcao emergente na responsabilidade institucional
172
Especialmente ao poder autrquico, sem excluir, todavia, a importncia dos restantes organismos locais de
expresso pblica.
173
Podendo ser veiculado por via do sector pblico, do privado e de forma convencionada.
174
Ou seja, passa a ser configurada de acordo com a cultura institucional e poltica da organizao atravs da
qual conduzida e dos padres culturais em que se integra a sua produo.
175
Especificamente nos pases europeus com um desenvolvimento industrial mais significativo, como Inglaterra
e Frana.
176
Por este meio conduzia-se o reconhecimento do lugar que cada um deveria ocupar na sociedade.
| 468 |
sobre a gesto do social. Da o facto de o sector privado ter mantido a sua tutela
sobre a aco social centrando as suas sinergias no campo da famlia177, enquanto
a rea da sade e da educao integraram as polticas pblicas de proteco
social178. No entanto,esta relativa harmonizao entre os sectores pblico e
privado alterou-se179 em face da disputa poltica e ideolgica instalada entre
democracia e totalitarismo180. Como nesta disputa o papel do Estado na gesto do
social deixou de estar nas zonas de sombra do exerccio poltico do poder, o
reforo do papel do Estado no sector social tornou-se num meio de fazer
reconhecer a supremacia dos poderes pblicos. Para o efeito, usou-se o
proteccionismo social consubstanciado por via das polticas pblicas para
reconfigurar o exerccio do poder, o que na prtica levou a uma desvalorizao
da
poltica
de
interveno
social
em
que
importncia
da
famlia,
institucionalmente avocada pela esfera privada181, estava acima da importncia do

Estado. A interveno social tornou-se, ento, num espao pblico de recriao
dos poderes pblicos, que se consignou atravs da institucionalizao das
polticas sociais, no geral, e das polticas sectoriais, em particular. Mas o domnio
do papel do Estado na organizao das polticas sociais perdeu vitalidade
quando, por fora da crise do proteccionismo desenvolvido pelas sociedades
socialista e capitalista, a gesto poltica do social deixou de ser conduzida pelo
Estado nos pases onde qualquer dos dois tipos de sociedade existia
. A
182
transformao cultural exercida na forma de pensar politicamente a gesto da

justia social, tendo como pressuposto o reconhecimento da Liberdade e dos
Direitos Humanos, levou a que a fronteira entre direito pblico e direito privado
se tivesse reconfigurado atravs da recriao da linha divisria que fez reemergir
a
diferenciao
entre
as
competncias
dos
sectores
pblico
privado
relativamente interveno social. Neste contexto, a reconstruo do papel do

Estado na gesto do social consubstanciou-se num processo acrescido de
responsabilizao sobre o plano estratgico de interveno social que, para alm
de ir ao encontro das necessidades do sistema de regulao social, deveria
tambm assumir um papel primordial no enquadramento das dinmicas sociais e
O que demonstra o peso do catolicismo social sobre o exerccio privado da aco social.
Politicamente este exerccio de poder, se por um lado se fundamentava em princpios de igualdade,
contraditoriamente assumiu um papel de subsidiariedade relativamente s iniciativas privadas.
179
No obstante ter sido preservado num estado puro no caso norte-americano, enquanto na Europa se
conciliou com alguns dos pressupostos das estratgias socialistas.
180
Que se desenhou a partir da Revoluo Russa de 1917.
181
Normalmente desenvolvida pelas instituies sociais de cariz conservador cuja forma de pensar se
particularizava por fazer com que, em termos do quotidiano, a famlia precedesse a sociedade.
182
O que diferencia a gesto do social protagonizada pelo Estado nos pases socialistas e nos pases capitalistas
o facto de, nos pases socialistas ser exercida de forma monoltica, enquanto nos pases capitalistas era
concebida sob uma forma centralizadora e estruturadora, mas no autoritria.
177
178
| 469 |
institucionais que emergiam com o objectivo concreto, no de tornar compsito o

exerccio da interveno, mas sim de adquirir espao na recriao da afirmao
do
poder.
Por
sua
vez,
sector
privado
utilizou
uma
funo
de
complementaridade do sector pblico e foi-se servindo da crise invasora do

proteccionismo estatal para conquistar terreno no campo da interveno social.
Assim, e porque se sustentou nos mesmos princpios em que se fundamentava o
exerccio pblico da interveno social, criou uma interpenetrao no modelo de
gesto dos problemas sociais que fez com que o sector privado se tivesse
tornado num espao de servio pblico. Da o reconhecimento da utilidade
pblica por parte do poder poltico a um nmero significativo de iniciativas
privadas. Mas, se por um lado o reconhecimento deste estatuto a organizaes
privadas alterou o nvel de responsabilidade do poder pblico na gesto dos
problemas de perigo e de risco, por outro deslegitimou as premissas ideolgicas
e
polticas
em
que
se
sustentava
organizao
das
polticas
sociais
(Lesemann:1997). A responsabilidade sobre a gesto do social passou, ento, a

ser partilhada entre o pblico e o privado. Porm, esta partilha deixou de se
restringir ao processo de reconhecimento poltico do estatuto de utilidade pblica
s iniciativas privadas que investiam na criao de respostas sociais para as
situaes de excluso. Passou a reorganizar-se de acordo com a dinmica
conciliatria desenvolvida entre as polticas pblicas e privadas face : redefinio
de poderes sobre os campos de interveno que com a sectorizao social se
diversificaram,
ao
realinhamento
dos
nveis
da
interveno183
destradicionalizao das formas de partilha. Esta mesma alterao, produzida no

universo simblico dos poderes pblicos, mediatizou-se sob a forma de um
processo de precariezao das polticas pblicas de interveno social, o qual se
consubstanciou numa perda de investimento nas polticas sociais resultantes do
desfasamento entre o novo estdio de desenvolvimento do liberalismo legitimado
pela construo poltica da economia global e o redimensionamento do processo
de descentralizao da gesto do social gerada, em parte, pela reconstruo das
responsabilidades reconhecidas aos poderes municipais e s organizaes sociais
locais pblicas ou privadas como meio de assegurar a relao entre o local e o
global. Por conseguinte, o fenmeno de descentralizao da interveno social,
ao mesmo tempo que permite uma gesto mais congruente dos quotidianos
sociais, abre o espao concorrencial organizao das respostas sociais. Da que
183
Isto , ao sector pblico reconhecia-se a autoridade necessria para definir e organizar as polticas sociais,
enquanto ao sector privado eram atribudas competncias especficas para o exerccio da aco social.
| 470 |
as polticas pblicas se tivessem passado a pautar pelo imperativo de ter que se

despadronizar, na medida em que a transformao nos modos e estilos de vida
se fez reflectir sobre a questo da proteco aos mais desfavorecidos, deixando
de estar em causa o pblico dos desfavorecidos para passar a estar em foco o
pblico com dificuldade social em conseguir a sua incluso social. Mas como a
conquista do espao pblico se tornou numa caracterstica fundamental da
estratgia de legitimao da sociedade inclusiva, o partenariado surgiu como
resposta necessidade de conquista do espao pblico, falncia da interveno
sectorizada, recriao da interveno transversal e recriao de uma poltica
de proximidade para a interveno social. O partenariado transformou-se numa
nova figura institucional que, constituda por diferentes foras sociais, d
impulso a uma reestruturao do exerccio da aco social de uma forma
particular e da interveno social de uma forma global. No incompatvel com o
exerccio pblico das polticas de interveno; antes pelo contrrio, torna-se
subsidirio dessas mesmas polticas. Do ponto de vista ideolgico, converte-se
numa forma de agir com capacidades para ajudar os cidados a reconhecerem
que no h direitos sem obrigaes, nem autoridade sem democracia. De acordo
com esta lgica, as polticas pblicas de interveno social devem reflectir uma
fuso de interesses entre pblico e privado e ter uma estratgia de investimento
social
que
concilie
democratizao
da
aco
com
princpio
de
descentralizao, a transformao da vida pessoal e a justia social, como

preocupao nuclear da interveno.
Relativamente ao segundo ponto, relacionado com a recomposio dos
processos de ajuda, tm influncia sobre a dinmica profissional dos assistentes
sociais, o Servio Social deve ter em linha de conta a despadronizao do
exerccio da ajuda, processo este que est intimamente interligado a toda uma
dinmica de desobstruo do hermetismo cultural que no tempo envolveu as
prticas de ajuda social. Enquanto mecanismo de suporte, esta forma de ajuda
emergiu vinculada a intervenes pontuais sobre situaes individuais de
desqualificao social. De raiz privada, definiu como seu propsito uma aco
catalizadora
das
situaes
individuais
de
excluso
que
resultavam
de
comportamentos passivos de dessocializao, muitas vezes associados a

fenmenos de ordem discriminatria. Desenvolveu-se mantendo como linha de
orientao a interveno ao nvel das situaes de precariedade profunda. Estes
pressupostos mantiveram-se mesmo quando o sector pblico passou a organizar
um modelo de respostas concertadas para os problemas de trabalho, o qual se
| 471 |
particularizava por se basear na converso poltica do exerccio da solidariedade

que tinha, ideologicamente, servido de paradigma na construo das prticas de
ajuda social. Mas, se a transformao no modelo de respostas sociais se bifurcou
entre o domnio pblico e o privado, conduzindo a uma dilatao
184
nos
dispositivos de ajuda, j a sua reproduo continuou a estar centrada numa

forma de agir sobre os problemas individuais de sobrevivncia social que
estavam aliados a situaes de pobreza crnica. No entanto, perante a
consolidao das polticas pblicas de interveno social, a ajuda passou a visar
uma interveno, quer sobre as situaes individuais no abrangidas por
qualquer sistema organizado de proteco social185 (Mondolfo:1997), quer sobre
os problemas de
pobreza
provocados pelo cosmopolitismo186, pelo no
desenvolvimento socio-econmico187 e pela ghettizao social e cultural188

(Lesemann:1997). Todo este alargamento na sua rea de influncia veio, ento,
reconfirmar a sua legitimidade como um espao simblico de insero das
pessoas com dificuldades agudas em superar as situaes de perigo vividas. Da
o facto de continuar a ser utilizada no mbito do terreno da excluso social como
vector de chamada de ateno para os processos de segregao social. Esta
forma de ajuda, que se foi consubstanciando em prestao de bens ou criao de
equipamentos189, tornou-se assim num vector de regulao das situaes vividas
por quem no detinha as condies requeridas para usufruir das redes formais de
ajuda social. Por isso mesmo, e pela utilidade social e poltica que lhe era
reconhecida social e politicamente, a interveno profissional dos assistentes
sociais assumiu-se
numa referncia aquando do processo de organizao da
aco social ao nvel do sector pblico. Isto deu-se porque foi recuperada por via
das polticas pblicas, mais precisamente no quadro do exerccio da aco social.
E, independentemente de ter sado da alada exclusiva do sector privado, todavia
no modificou substancialmente a sua esttica. Continuou a definir a excluso
como elemento alvo da sua interveno. Mas como a prpria concepo de
excluso se modificou ao ter deixado de estar estritamente correlacionada com
os fenmenos de pobreza absoluta ou de discriminao cultural ou de raa - e se
alargou aos problemas de pobreza temporria gerados por falta de trabalho, de
184
Na medida em que passou a ser exercitado, no s por via dos movimentos sociais ligados ao catolicismo
social, mas tambm por outros movimentos sociais onde se integram os movimentos sindicais.
185
O que equivalia a um no reconhecimento dos seus direitos e, portanto, tambm ao acesso a servios ou
equipamentos.
186
Que est na origem da importncia social reconhecida aos denominados underclass que no vocabulrio
portugus so conhecidos por sem abrigo.
187
Responsvel pelo atavismo social e pelo crescimento e aprofundamento da pobreza.
188
Relacionada com os processos de marginalizao e de violncia.
189
Centros sociais, centros comunitrios ou estruturas equivalentes.
| 472 |
desestruturao familiar, de falta de competncias sociais para gerir o quotidiano

de vida e de discriminao sexual -, esta deixou de ter como universo especfico a
pobreza crnica para juntar ao mesmo o universo da pobreza temporria. Iniciase, assim, o primeiro passo na despadronizao do exerccio da ajuda. Para alm
de ter deixado de ser praticada exclusivamente por via da iniciativa privada para
ser conduzida tambm atravs de instituies pblicas, o seu universo passou a
ser preenchido pelos problemas de perigo e de risco. Ou seja, deixou de se dirigir
especificamente a um segmento de populao profundamente estigmatizado,
para se estender s situaes de disfuncionalidade social com gnese nos
problemas relacionados com trabalho, famlia e gnero. Na prtica, e embora
tenha criado resistncias ideolgicas a um processo de contratualizao poltica,
o certo que, contraditoriamente, a sua cultura conservadora s se modificou
relativamente
aos
processos
de
desfasamento
social
quando
dissociou
ideologicamente a pobreza da questo da proteco social e da criao de

emprego. Esta alterao no seu padro cultural, que reflecte os efeitos da
desconstruo e reconstruo a que foi sujeita por se ter desenvolvido em
simultneo com a recriao do social, tornou-se num dos elementos chave para o
reconhecimento de novas legitimidades ao exerccio de ajuda. Mas, se por um
lado as novas legitimidades criaram novas competncias - as quais se vo diluir
pela rea do aconselhamento e do encaminhamento - por outro no desvirtuaram
a sua natureza ,independentemente de estarem ou no integradas numa poltica
de no interveno que defende a existncia de um campo livre para as iniciativas
individuais como meio de contrariar a abulia social. Em termos singulares, a
pluralizao das suas competncias fez com que a ajuda tivesse deixado de estar
circunscrita a um exerccio classicista, uma vez que os problemas de ordem
social deixaram de estar limitados aos factores de ordem econmica para se
alargarem
organizacional,
outras
reas
quando
de
ordem
enquadrada
no
comportamental,
exerccio
de
emocional
ou
projectos
de
desenvolvimento sustentado. Exercida em termos individuais, grupais ou

colectivos, as suas prticas deixaram de ser perspectivadas sobre uma forma
segmentada, na medida em que foram reequacionadas atravs, quer do modelo
de interveno sistmica, quer pelo modelo cognitivo-comportamental, quer
ainda pelo modelo de desenvolvimento participativo. Ultrapassou o processo de
indexao ao catolicismo social e passou a ser valorizada no contexto de um tipo
de
abordagem
psicanaltica,
sociolgica,
psicolgica
ou
psicossociolgica
(Garbarini:2002). O seu exerccio multiplicou-se e, com a sua multiplicao,
| 473 |
confirmou-se assim a sua despadronizao. Por outro lado, com a sua

despadronizao, o seu imaginrio simblico deixou de estar influenciado pela
identidade altrusta que a atravessou. Simultaneamente, transformou-se numa
ferramenta de um trabalho imaterial que tem como objectivo a recuperao das
competncias pessoais e sociais que permitem resolver algumas das situaes de
desfiliao social. Da que se tenha criado tambm uma bissectriz no seu
exerccio; isto , por um lado, um exerccio no estruturado e no sistematizado
que continuou a ser conduzido por via das prticas de solidariedade e de
caridade; por outro, um exerccio estruturado que visa a reabilitao social das
situaes de desqualificao e que tanto pode ser protagonizado por via de um
enquadramento institucional, como por via de iniciativas locais ou de grupo, caso
no qual se inserem os grupos de ajuda, que tanto podem ter uma vertente
teraputica190, como de promoo da cidadania activa191. Em termos do seu
quotidiano, tanto pode ser exercida de forma convencional - o que equivale a
dizer de forma presencial - como no convencional, isto , ser estabelecida de
forma no presencial. Enquanto o exerccio presencial se insere dentro de uma
moldura clssica que supe uma relao comunicacional completa pelo facto de
serem valorizados todos os tipos de reaces expressas, j a no presencial
resulta do processo de expanso de novas formas de comunicao responsveis
pela recriao do conceito de proximidade e de interaco, processo esse que
permite que o exerccio da ajuda possa ser feito distncia, como acontece com
as linhas S.O.S. ou com os grupos utilizados via Internet. Este novo estdio da
despadronizao
do
exerccio
da
ajuda
reflecte
atomizao
da
sua
modernizao, que por sua vez tambm est na origem da sua desapropriao
por parte do Servio Social. Dado ter-se tornado no campo privilegiado de
interveno ao nvel dos processos de excluso e de desfiliao, a partir do
momento em que o Servio Social deixou de ser uma profisso com uma posio
de liderana no exerccio da ajuda social, passou ento a ser objecto de um
processo de descalibragem, o qual permitiu a sua desapropriao e, por
conseguinte, o seu exerccio passou a ser tutelado por diferentes profisses
sociais. Contraditoriamente, a sua mstica manteve-se inclume apesar de a sua
identidade se ter fragmentado, dando lugar ao surgimento de diferentes
construes identitrias. Por outras palavras, o exerccio da ajuda conduzido por
um psiclogo no necessariamente igual ao exerccio da mesma quando
190
191
Como seja: de alcolicos, toxicodependentes, etc.

Onde se integram os grupos ambientalistas.
| 474 |
praticada por assistentes sociais. Embora o seu desempenho no tenha que ser
radicalmente diferente, a sua substncia depende das caractersticas do modelo
de relao que estabelece. E, se para o Servio Social a construo da relao
profissional no entendida de forma abstracta - dado corresponder no s a um
propsito profissional mas tambm a um desejo pessoal - no quadro de outras
profisses o desejo de conhecer sobrepe-se ao desejo pessoal. Torna-se assim
evidente que, como afirma Garbarini (2002: 9), aider est probablement une
faon extraordinairement complexe dtre face lautre sur le plan professionnel.
. Foi a sua evoluo como prtica profissional que definiu as condies para que
se tivessem criado diferentes lugares para o seu exerccio. Assim, a sua
valorizao ou revalorizao depende, no s do lugar em que est inscrita, mas
tambm da projeco dos objectivos precisos ou negociados que devem
acompanhar a definio dos seus limites.
J no que se refere ao terceiro ponto, que est relacionado com o impacto
da modernizao tecnolgica sobre o exerccio profissional dos assistentes
sociais, este deve ser reflectido com base nos efeitos da revoluo informacional
sobre o processo de trabalho do Servio Social, uma vez que tornou inevitvel
uma adequao do sistema de trabalho dos assistentes sociais s modificaes
produzidas
pelas
novas
dinmicas
de
trabalho
na
actualidade.
Convencionalmente considerada como uma profisso cujos padres de aco se

centravam na humanizao das relaes sociais (Vasconcelos:2002), no deixou
porm de ter uma outra face administrativa e funcional, a qual se prende com o
registo da informao recolhida, bem como com a gesto da prpria informao
em funo dos propsitos profissionais definidos. No que a ateno prestada
ao uso da informao possa ser consignada como um produto da sua
modernizao; antes pelo contrrio, houve desde a sua institucionalizao192 uma
preocupao constante, de ordem pragmtica, no registo da informao193. Este
pragmatismo est aliado ao facto de a profisso se ter desenvolvido em sintonia
com a sua auto-imagem como uma profisso de terreno194, e da qual se serviu
para diferenciar o seu ethos profissional do ethos profissional reconhecido, no
s sociologia, como tambm psicologia. Esta viso que tinha de si mesma,
192
Que por sua vez faz parte de uma herana cultural que remonta ao sc. XVI, altura em que
institucionalmente foram organizados os primeiros ficheiros sociais com o objectivo de controlar o uso dos
apoios alimentares distribudos pelas organizaes municipais a quem efectivamente deles precisava.
193
Facto que levou, alis, a uma falta de investimento na sistematizao da sua experincia profissional e
portanto,a uma significativa desvalorizao na defesa da sua propriedade intelectual.
194
A sua enfatizao como profisso de terreno levou a que tivesse desvirtuado as suas capacidades de fazer
uso do conhecimento emprico adquirido para construir as suas mais-valias em termos de qualificao
profissional.
| 475 |
assim como a forma como foi definindo a sua tica circunscrevendo-a em parte
ao universo do segredo profissional, reduziu a importncia que deveria ter
reconhecido sistematizao da informao e ao capital social que a mesma
encerrava e encerra. Mas, a partir do momento em que a informatizao se
democratizou (Perci, Coelho:2001) por ter sado do domnio dos especialistas e
se vulgarizou como uma nova ferramenta de trabalho, a sua utilizao tornou-se
profissionalmente imprescindvel. Num primeiro momento, no campo da
organizao da informao institucional195 e da informao dispersa196;num
segundo momento estendeu-se ao processo de trabalho, mais especificamente no
que se relaciona com a informatizao dos dados recolhidos no quadro do
atendimento e do acompanhamento social ficha de atendimento, registo dos
contactos estabelecidos, relatrios de acompanhamento e relatrio de avaliao
social; j num terceiro momento houve uma expanso ao nvel da comunicao
distncia, o que levou organizao de redes profissionais197. Por outras palavras,
o fenmeno da informatizao pressionou uma alterao na arquitectura do
modo de trabalhar dos assistentes sociais por no ser incuo, na medida em que
dinamiza uma cultura democrtica de interveno que contraria o exerccio
totalitrio da aco e tambm por estar associado a um processo de renovao
geracional da profisso. Por este motivo, o fenmeno da informatizao
abandonou o seu ar domstico e a importncia que da resultou contornou o
desfasamento profissional que lhe poderia ser imputado. Mas, se por um lado
criou novas formas de conceber a organizao e a gesto da informao social198,
suscitou igualmente novas motivaes para utilizar a informao recolhida em
prol da qualificao das suas competncias e do seu desempenho profissional.
No quadro das competncias, a informatizao da parte oculta199 do processo de
trabalho permitiu reforar a substncia do exerccio profissional, uma vez que
indexou ao seu trabalho no terreno a sua capacidade de sistematizar o
conhecimento emprico e de tornar esta sistematizao num meio para produzir
conhecimento. Contribuiu, ainda, para que a profisso se compatibilizasse com
195
Onde se inclui a organizao de bases de dados institucionais, ou a criao de ficheiros por utente que
contemplam as diferentes etapas do processo de interveno.
196
Por informao dispersa considera-se toda a informao de interesse profissional que no est constituda em
bloco, mas que importante para desenvolver a eficcia na aco. Por exemplo, a informao avulsa sobre
organizaes no governamentais constitudas para intervir ao nvel das crianas em risco.
197
Estas redes profissionais podem ser constitudas entre assistentes sociais, entre profissionais de outras reas,
inter-institucionalmente, ao nvel das parcerias, e tanto podem ter uma dimenso condicionada ao espao como
ter caractersticas globais.
198
Nesta informao integra-se a que relativa a dados pessoais, institucionais e de conhecimento.
199
Por parte oculta, considera-se o trabalho relativo organizao da informao em termos restritos e amplos.
Em termos restritos, diz respeito ao registo da informao relativa aos processos de ajuda social conduzidos no
mbito da relao profissional dos assistentes sociais com as pessoas, grupos ou comunidades. Em termos
amplos, refere-se informao institucional, inter-institucional, territorial e global.
| 476 |
as novas tecnologias e, por conseguinte, com as redes de fluxos de informao.

Por sua vez, o domnio do seu uso abriu o espao necessrio para que
profissionalmente
desenvolvesse
novos
modelos
de
trabalho,
onde
inclusivamente se integra o trabalho distncia . Sem que todavia seja obrigado

200
a alienar a sua natureza ou os seus propsitos, tal como defende Perci Coelho
(2001), o trabalho distncia responde tambm a uma dinmica de inovao,
democratizao e desterritorializao do exerccio profissional, no obstante
traduzir a assimilao do fenmeno de desterritorializao gerado pela
Globalizao por parte do Servio Social. Responde a uma dinmica de inovao
dado criar uma nova componente de trabalho que pretensamente se dirige a um
pblico-alvo obviamente info-includo, o qual tradicionalmente no recorria aos
servios dos assistentes sociais, mas que, perante as alteraes que se
processaram nas interaces quotidianas, se tornou vulnervel ansiedade,
insegurana e ao isolamento. No que toca resposta a uma nova dinmica de
democratizao, esta manifesta-se por tornar o exerccio profissional plural
porque a sua rea de influncia deixou de estar circunscrita aos grupos sociais
considerados de perigo e risco previsvel, para se estender a todos os grupos
sociais. Portanto, o objecto da sua interveno ir necessariamente tornar-se mais
flexvel; isto equivale a dizer que se desprender do factor situao social para
se alargar aos quotidianos. Esta recontextualizao da aco faz com que a
profisso se desprenda do carcter exclusor que ela mesma paradoxalmente foi
reproduzindo. Assim, torna-se menos monoltica e menos totalitria. O trabalho
distncia responde desterritorializao da aco pelo facto de a sua actuao
poder ser exercida sem limites de espao, quer porque a Globalizao desvirtuou
o conceito tradicional de territrio desenvolvido por Serra (2002)201, quer porque
se alteraram as estratgias de distino das distncias sociais, tal como defende
Campenhout
(2003)
de
habitus
definido
por
Bordieu
(1973).
Simultaneamente, a trajectria social do indivduo, o real e o relacional, as

prticas culturais e as mudanas na compreenso do social assumiram um novo
significado face relao constituda entre o simblico e o poder, especialmente
quando a actividade simblica configura muito especialmente as relaes de
poder (Campenhout: 2003:142). Com a introduo do trabalho distncia por
parte dos assistentes sociais, reconfiguram-se os sistemas de actuao dos
O qual se funde com o exerccio da desterritorializao germinada pela Globalizao.

No entanto, e contraditoriamente, a desterritorializao da aco que surge como contra-corrente microaco , contudo, condicionada pela articulao dialctica entre o local e o global, assim como pelos limites
institucionais ou de conhecimento.
200
201
| 477 |
mesmos, ou seja, cria-se a distino entre trabalho presencial e no presencial,

tal como no processo de ajuda social. Esta diviso no tem que estabelecer
nenhuma incompatibilidade entre os dois modelos. Enquanto o trabalho
presencial, pelo qual conduzida a interveno directa, pode ser entendido como
um campo aberto cujos limites no so verdadeiramente discernveis (Matures,
2003: 37), j o trabalho no presencial, que d lugar construo da interveno
distncia, pode ser perspectivado como um campo aberto cujos limites no so
verdadeiramente discernveis, () mas que variam segundo as configuraes
locais e segundo as configuraes das modalidades de aco que se constitui num
sistema que no se articula em crculos concntricos, mas que se constri por
sistemas de aco heterogneos, cuja aproximao legitimada principalmente
por uma lgica de pblicos. Mais concretamente, sem que tenha de desinvestir
num modelo de interveno directa, a profisso faz reconhecer a pertinncia
cultural do trabalho no presencial que fomenta a interveno distncia,
definindo
as
condies
para
que
exerccio
do
aconselhamento,
encaminhamento, e mesmo do acompanhamento social, assim como o trabalho

em rede, assumam um outro formato. O mesmo ser dizer que a interveno
distncia, do mesmo modo que pode servir para avaliar a forma como a profisso
responde ao novo quadro emblemtico das grandes transformaes societrias,
tambm desfaz o esteretipo criado em torno do processo do desempenho
profissional dos assistentes sociais e produz alteraes no ecossistema da
profisso. Isto sucede porque a interveno distncia torna vivel a expanso
da sua rea de influncia a uma populao cujos problemas esto relacionados
com a trajectria individual do seu self e para quem a poltica de vida202 no tem
que passar exclusivamente por um exerccio emancipador no que diz respeito s
desigualdades,
nem
to
pouco
pela
construo
de
uma
estratgia
de
requalificao do quotidiano da sua vida social, mas sim pela transformao das
vidas pessoais, no em plos de isolamento ou de contraco de sentimentos,
mas sim em espaos onde as condutas estilizadas sejam substitudas por opes
voluntrias de estilos de vida203. Na prtica, a diviso entre trabalho presencial e
no presencial faz com que se descristalizem as formas de a profisso agir sobre
o social, de categorizar os problemas sociais e de gerir a relao entre cidadania
202
Entenda-se tal como Giddens (2001:215) define: a formao de um tempo de vida especfico em condies de
modernidade atravs do qual o auto-desenvolvimento, organizado reflexivamente, tende a tornar-se
internamente referencial.
203
Neste novo pblico inserem-se todos os que fizeram uma opo de estilo de vida que reflecte mudanas de
posturas relativamente vida, como sejam os ambientalistas, e todos a quem foi criado um estilo de vida que
gera solido, ansiedade, stress. (a quem contm a ideia de lhes)
| 478 |
e excluso. Reflecte essencialmente o processo de desconstruo da forma de

estar vivido pela profisso, a qual se legitimar atravs da sua reconstruo.
Contraditoriamente, e apesar de a Internet facilitar o debate de ideias dentro do
prprio Servio Social204 e a sua actualizao sobre a problemtica renovada da
questo social, a sua identidade no ter forosamente que se alterar. O que se
poder tornar em objecto de discusso interna ser a questo da salvaguarda do
segredo profissional, assim como a forma de galvanizao do valor da relao
humana no Servio Social; ou seja, como gerir os paradoxos que podem resultar
do exerccio profissional distncia. No que este modelo de desempenho
profissional implique necessariamente uma fragilizao do exerccio do segredo
profissional, nem to pouco deixe de atribuir a devida importncia mais-valia
que tem retirado da inscrio da relao humana na sua cultura profissional;
apesar de o segredo profissional e a qualidade da relao profissional
desenvolvida se tornarem objecto de uma maior ateno quando a aco
profissional sai dos seus parmetros tradicionais, no se pode, porm, confundir
a observao de princpios ticos e de preservao dos valores profissionais com
questes operacionais205. Mais precisamente no que diz respeito ao desempenho
profissional, se os assistentes sociais investirem num modelo de exerccio
profissional em que a interveno directa no contrarie a mais-valia profissional
que o Servio Social pode retirar da interveno distncia, criar-se- deste modo
uma compatibilidade entre um desempenho profissional que faz uso instrumental
da tecnologia e um desempenho profissional que faz uso instrumental da relao
baseada na humanizao. A confirmao profissional desta compatibilidade abre
as condies para o desenvolvimento de uma identidade transformadora da
profisso, a qual se caracteriza por aliar a capacidade de promover a mudana,
ao nvel das situaes de perigo ou de desfiliao, capacidade de produzir
modificaes na substncia das suas prticas de interveno profissional. Da que
a utilizao da relao de proximidade, que serviu para transformar a profisso
numa profisso distinta relativamente sociologia e psicologia, possa ser
recriada num novo contexto do exerccio profissional em que a interveno tanto
pode ser exercida de forma directa como distncia. O que se pretende dizer
que o desempenho profissional no se altera quando o que est em causa a
atomizao da aco; s se altera quando se requalifica ou desqualifica. Portanto,
204
Atravs dos grupos de discusso organizados na Internet estabelecem-se novas formas de participao e
debate sobre as questes fundamentais relacionadas com o Servio Social.
205
E neste contexto de interveno distncia existem as condies tecnolgicas necessrias para se preservar
o segredo profissional, assim como para reinventar as formas de reproduo da relao humana.
| 479 |
a aquisio de competncias na rea das novas tecnologias da informao, pelo

facto de permitir alargar o campo de actuao dos assistentes sociais e manter
contnua a actualizao do conhecimento, contribui para a sua requalificao.
Indirectamente, legitima o princpio de que a organizao do desempenho no
obedece a uma estrutura de base duradoura, na medida em que depende tanto
da recriao dos processos de interveno como da interaco que estabelece
com a produo do conhecimento. Por isso mesmo, pode assumir configuraes
diversas, as quais se distinguem entre si de acordo com o perfil do modelo de
actuao. E como o modelo de actuao tanto pode ser autctone como
compsito, o desempenho profissional tambm tanto pode ter um cariz
autctone, como compsito: autctone, quando segue uma linha de orientao
que est em sintonia com o modelo ortodoxo do exerccio profissional206;
compsito, quando combina estilos diferentes de actuao e se orienta com base
na fuso de diferentes paradigmas de desempenho profissional207. Mas,
independentemente das caractersticas de que se possa revestir no mbito do
modelo de interveno distncia em que a interlocuo se organiza de forma
no presencial -, o desempenho profissional, ao mesmo tempo que faz
reequacionar o exerccio das funes relacionais especificamente no que se refere
ao acompanhamento social, activa simultaneamente um outro modelo de
desempenho
profissional
que
se
singulariza
por
validar
estratgias
de
interveno que descondicionam a forma de conceber o relacionamento

profissional e o processo de ajuda social. Assim, e sem contrariar os propsitos
profissionais institudos e o prolongamento simblico da sua visibilidade, estes
dois modelos de interveno vo obrigatoriamente desenvolver modificaes na
esttica profissional. No que qualquer deles deixe de funcionar sem ser na base
da incerteza; s que para cada um deles a incerteza tem um nvel de
imponderabilidade diferente. Na interveno directa, a incerteza resulta da
dificuldade existente em determinar com segurana a evoluo do processo de
ajuda208 que serve de baluarte ao exerccio da interveno profissional. Na
interveno distncia, incerteza inscrita por inerncia da natureza da
interveno profissional, junta-se uma outra incerteza, esta pronunciada pela
despadronizao da interveno profissional quando o seu desempenho assume
Por modelo ortodoxo do exerccio profissional compreenda-se o exerccio metdico da profisso que se
caracteriza por se sustentar num modelo de desenvolvimento profissional cujo epicentro se centra na
adequao do desempenho profissional a uma estrutura escolstica de renovao.
207
Que resultam de modos de cooperao profissional.
208
Quer porque a actividade profissional se desenvolve no quadro das cincias humanas, quer porque na
realidade a matria-prima do trabalho dos assistentes sociais constituda por pessoas, vontades, intenes e
polticas.
206
| 480 |
um novo estdio e passa a ser exercido em espao aberto. No especificamente

um desempenho de risco, visto que todo o desempenho dos assistentes sociais
naturalmente de risco - se entendermos este risco como ser de resultado
imprevisvel - mas pode ser considerado como de risco indefinido dado constituirse em funo das dinmicas de transgresso do risco calculado, talvez porque a
ausncia de um contacto directo crie dvidas que, de certa forma, eram
tradicionalmente
ultrapassadas
pela
observao
in
loco.
No
entanto,
subjectividade que estas observaes podiam conter no alterava o desempenho.

Da que o risco e a incerteza no desempenho profissional se possam converter
em elementos que obrigam os profissionais a desenvolver a deciso na incerteza
como um elemento de marca do seu exerccio profissional.
Definidos os significantes que devem estar presentes na reconfigurao do
Servio Social e na sua recriao no contexto da sociedade do risco, pode-se
ento procurar formular uma nova expresso para o Servio Social, a qual integre
a sua afirmao como elemento de marca da interveno social. Para o efeito, e
privilegiando a compreenso indutiva mais do que a exposio sistemtica e
abstracta209, a construo da sua nova expresso deve envolver uma viso de
conjunto que inclui diversas variantes conexas, as quais, do mesmo modo que
reflectem a sua assimilao cultural e a sua integrao num conjunto social
integrado, exprimem tambm a sua diferena cultural relativamente aos parceiros
profissionais com quem partilha o exerccio da interveno social. Assim, com
base numa reflexo sobre a forma como se integra na sociedade e como integra a
sociedade, pode-se:
num primeiro plano, e como resposta questo da sua integrao na

sociedade, identificar, numa perspectiva macro-social, o que ser
assistente social na sociedade do risco;
num segundo plano, e como resposta questo de como integra a

sociedade, compreender, utilizando uma abordagem meso-social, as
dimenses dialcticas do exerccio profissional dos assistentes sociais;
num terceiro plano, demonstrar, utilizando um enfoque micro-social,

como a afirmao das suas prticas profissionais como elemento de marca
produz o reconhecimento de novas legitimidades para o Servio Social.
209
Uma vez que relativamente sua afirmao como elemento de marca no existe produo sistematizada
sobre esta matria.
| 481 |
Mas, para que se possa dimensionar o exerccio profissional dos

assistentes sociais na sociedade de risco e tornar superlativo o seu papel num
contexto onde os antemas que envolvem a profisso esto ainda muito
presentes, torna-se to importante restaurar o respeito que a profisso tem por si
prpria, como criar uma nova ressonncia no seu impacto social. Em termos do
respeito, este readquire-se se houver um investimento aprofundado e contnuo
por parte da profisso em:
a sua produo de conhecimento;

a qualificao da formao acadmica dos estudantes de Servio Social,
o que equivale a dizer, a formao e a preparao dos futuros
profissionais210.
Este investimento deve ser equacionado em funo de uma forma de
pensar o exerccio da profisso. E como o exerccio da profisso deve
corresponder s necessidades globais e locais, pensar o Servio Social implica
saber e expressar o que se quer do Servio Social de uma forma ampla e
especfica, e o que ser assistente social num contexto em que as desigualdades
no podem ser reflectidas como um risco, mas sim como um perigo, e o risco se
manifesta no s por via da incerteza, mas tambm por via do real. Das respostas
a estas interrogaes e da forma como estrategicamente so definidas as suas
competncias, resulta a construo identitria da profisso e a recriao das ideorealidades profissionais que vo interferir sobre os planos de formao
profissional. Isto significa que a formao acadmica deve:
criar competncias profissionais que permitam incrementar projectos de

interveno social de carcter tico-poltico que traduzam uma viso
conciliatria entre as necessidades do mundo biofsico, do mundo das
emoes, do mundo do social e do mundo da poltica;
desenvolver capacidades para exercer um diagnstico dos riscos sociais

e dos factores que produzem a desqualificao dos quotidianos;
habilitar para uma interveno profissional comprometida, capaz de

desfazer a indiferena e de dinamizar o exerccio da igualdade;
210
Com isto pretende-se dizer que a formao e preparao dos futuros profissionais deve ser rigorosa no que
diz respeito sua vertente formativa de carcter propedutico, mas mais ainda no que diz respeito ao
desenvolvimento de competncias e qualificao do desempenho.
| 482 |
estabelecer as cumplicidades que visam a construo de conhecimentos

que capacitem para uma interveno sustentada;
legitimar a qualidade da actuao profissional que se inscreve nos

segmentos profissionais da interveno.
Por este meio desenha-se, desde logo, o perfil que se pretende atribuir aos
assistentes sociais, sem esquecer que a sua actividade profissional se deve
referenciar por uma articulao reflexiva entre o exerccio macro211, meso212 e
micro213, e pela sua contextualizao no sociedade do risco em que o prprio se
bifurca em risco previsvel e no previsvel. Consequentemente, o ser assistente
social na sociedade do risco implica ser capaz de agir sobre as realidades
sociais que directa ou indirectamente produzem uma retraco na autoestima da sociedade. A sua forma de agir distingue-se da dos demais
profissionais por poder usar a difraco dos obstculos sociais na construo da
cidadania e, ainda, por utilizar a converso das realidades vividas no presente em
processos de organizao de perspectivas para o futuro. O seu mtodo de
interveno reveste-se de uma particularidade, na medida em que tanto valida
intervenes generalistas como intervenes segmentadas. A sua actuao no se
limita a uma interveno sobre as problemticas mais enraizadas, estende-se
tambm aos novos propsitos da interveno na contemporaneidade, em que se
inclui o investimento na consubstanciao da qualidade social do meio ambiente.
Da que os limites da sua interveno tenham deixado de ser os aspectos
degradados da vida social para passarem a ser todos os aspectos da vida social.
A sua aco incide sobre o outro social, representado este pelo conjunto de
situaes que necessitam de ajuda dos assistentes sociais na reconstruo ou
reorganizao da vida pessoal, ou da vida em sociedade. As suas estratgias de
actuao definem-se ou redefinem-se de acordo com as caractersticas dos
aspectos seguintes:
as necessidades do desenvolvimento humano

os modos de vida
os hbitos sociais
as formas de estar na vida
211
212
213
Quando a interveno extensiva, assumindo dimenses transnacionais.

Quando o campo de aco da interveno de nvel intermdio.
Quando a interveno praticada de forma localizada.
| 483 |
a relao entre o social e o ecolgico214.

Deve ter como referncia a reconceptualizao da democracia, da emancipao,
da cidadania e da relao entre o social, o emocional e a ecologia para
desenvolver a democratizao da ajuda social, o investimento na emancipao
social, a recriao do bem-estar social. Para o efeito, deve dar maior nfase
compreenso indutiva a partir do exame da incidncia sem, contudo, minimizar a
importncia de se apropriar de uma perspectiva terico-metodolgica e ticopoltica que se consagre como paradigma para a aco profissional e que, do
mesmo modo que cria maior segurana para o exerccio profissional, neutralize a
atitude invasiva que fragilizou a aco profissional resultante de uma fictcia
fractura215 entre teoria e prtica. Portanto, para a reconstruo da sua imagem de
marca deve, por um lado investir nas suas capacidades em se constituir num
agrimensor dos problemas sociais216, por outro afirmar o seu propsito em
contribuir para a construo de novos terrenos empricos na rea da vida social,
constituir-se como protagonista activa na interveno sobre as necessidades
consignadas pelas polticas sociais e pelos cidados (Vasconcelos:2006), e como
agente de mudana. J o Servio Social pode ser definido como uma profisso
social
comprometida
com
propsito
legitimador
da
igualdade, da
democracia e da humanizao, que actua por via de estruturas intermdias;

tem como objectivo a requalificao da vida quotidiana, como finalidade o
exerccio da interveno social como meio de transformar as fragilidades
sociais em fora social, como objecto as situaes sociais geradas pelo risco,
perigo
desfiliao,
utiliza
reflexividade
para
ligar
poltica
emancipatria poltica da vida. Esta redefinio far com que se altere a

imagem passiva que caracterizou o exerccio profissional dos assistentes sociais
e que resultou, no s da relao fusional que criou com a poltica social no geral
ou com a poltica de proteco social em particular, mas tambm da falta de
iniciativa ou de liderana no que respeita organizao de projectos de
interveno. Se optar por uma invalidao das relaes de proporcionalidade
profissional, que de algum modo tm dominado a execuo dos programas e
214
Isto , como diz Trigalba (2005), se a relao entre o social e o ecolgico ou no integradora, ou se a sua
direccionalidade passa por ser o ecolgico a integrar o social.
215
Digo fictcia fractura na medida em que este pressuposto resulta de uma viso conservadora sobre a relao
entre teoria e prtica. No uma questo endmica ao Servio Social, mas tambm no construda s pelo
Servio Social. Resulta essencialmente da reconstruo das profissionalidades, bem como do processo de autolegitimao da sua falta de segurana profissional.
216
Tal como Auge (1992) defende para a actividade de agrimensor do social, este trabalho deve ser conduzido
atravs de um trabalho de escala suportado em universos significativos ou universos intermdios.
| 484 |
projectos de interveno social tendo como objectivo a consolidao das

competncias do Servio Social, este processo desenvolver a tendncia para se
hierarquizem as competncias nesta rea, no obstante no contrariar o exerccio
multidisciplinar da interveno. Isto significa que as dinmicas de interveno, se
se heterogeinizarem, levam a que o poder do Servio Social seja avaliado em
funo do equilbrio encontrado entre o poder exercido na organizao do
processo de interveno e a importncia que lhe atribuda na produo da
aco. Esta associao entre poder institucional e poder profissional conduzir a
que o papel social e o papel poltico da profisso se divida e as suas tarefas
profissionais se recriem de acordo com as trs naturezas que subjazem ao
exerccio profissional:
a natureza produtora de servios encarregada de responder s

necessidades do processo de interveno;
a natureza de guardi da cidadania defendendo o seu cumprimento

institucional;
a natureza simblica que se singulariza por a ordem humana ser

indissocivel da ordem ontolgica.
Por conseguinte, investir num mundo inteligvel por via da compreenso
do fenmeno de indefesa social tornar-seno novo pressuposto onde assentar
o exerccio profissional na sociedade do risco. E ser esta nova qualidade
profissional que, para alm de servir de eixo reestruturao da unidade
individual da profisso, exercer tambm uma influncia alargada sobre o seu
impacto ao nvel colectivo. O mesmo ser dizer que as fortes tendncias
espontneas que no tempo invadiram o exerccio profissional dos assistentes
sociais fizeram com que o impacto profissional no tivesse sido suficientemente
persuasivo217. Mas quando as suas prticas se tornarem num meio de reabilitao
da igualdade democrtica como uma virtude poltica que designa a capacidade
de julgar os assuntos polticos em funo do bem comum (Latour,2003:69),
desenvolver-se- uma cultura poltica que induzir a profisso a assumir uma
partilha de responsabilidade sobre a forma de governar o social. Da que o
exerccio regular da profisso possa ser perspectivado como um meio de
217
Mesmo quando passou a ser atravessado por constrangimentos de ordem educativa e legislativa, o seu
impacto ao nvel colectivo no deixou de ser pouco significativo, uma vez que as suas prticas e o seu
quotidiano eram essencialmente hbridos, na medida em que estavam substancialmente agregados a medidas
polticas e no a um produto de raiz profissional.
| 485 |
contribuir para a transformao da sociedade numa sociedade mais justa. O

mesmo ser dizer que o seu impacto depende essencialmente da forma como o
Servio Social leva o sujeito a beneficiar da repartio do poder poltico, ou seja,
como gere a relao do sujeito com a legitimidade intrnseca da democratizao
do risco. Da o facto de a ressonncia do seu impacto associar ao teor social o
teor poltico. Nesta medida, nunca pode ser assintomtica mesmo porque, se o
fosse, no exerceria qualquer impacto efectivo. Porm, tanto pode ser proveitosa
para todos, como s para alguns, consoante seja caucionada por uma ideologia
holstica ou individualista. Independentemente da sua consistncia ou da sua
substncia, quando existe provoca sempre a eroso das prticas polticas que
no consignem a igualdade como meio de legitimar a natureza da democracia,
mas no interfere directamente sobre os limites da sua interveno profissional.
A recriao dos limites da interveno profissional est fundamentalmente
adstrita s dimenses dialcticas do exerccio profissional dos assistentes sociais
na sociedade do risco. Supe ainda a forma como, na rea do social, a profisso
foi diversificando os seus domnios de interveno no quadro de um esforo
inscrito no tempo que visa imprimir alguma originalidade no dilogo com:
os conhecimentos partilhveis e de referncia,

a experincia vivida e adquirida ao longo da sua trajectria de vida;
os novos riscos sociais que se foram constituindo como realidades
admitidas (Campenhoudt:2003:101).
A formulao deste dilogo, iniciado na sequncia do processo de
destradicionalizao do Servio Social, tomou corpo perante o seu propsito em
estabelecer uma nova relao com o mundo exterior. Apesar de sublinhada pelos
estreitos vnculos que foi aprofundando com os valores polticos fundados na
igualdade, a sua consolidao e legitimao obteve a devida consistncia social
em face de:
a des-rotinizao das suas prticas de interveno social conseguida

atravs da sua modernizao que, por sua vez, est associada
legitimao da sua destradicionalizao;
a des-tipificao das suas ligaes institucionais e de aco profissional

levada prtica ao dissociar-se a esfera das necessidades de interveno
do campo das desigualdade sociais.
| 486 |
O mesmo ser dizer que alterou, no s os hbitos profissionais, como os

seus cdigos de conduta poltica e a sua disposio cultural. Ou seja, ps de lado
as suas opes estticas - responsveis pelo facto de os assistentes sociais serem
olhados como pequeno burgueses que se serviam do ascetismo social para
legitimar, por um lado o seu status quo (Vasconcelos:2002) e por outro o padro
de vida dos mais desfavorecidos - para mudar a sua atitude passiva e acrtica
quanto s distncias objectivas e simblicas que do grande substrato
configurao das desigualdades. Deste modo, contrariou o seu principal trao
cultural constitudo por uma tendncia em se fixar em valores tradicionais,
especialmente no que diz respeito ao trabalho, ordem e famlia, o que permitiu
deixar de exercer qualquer retraco no exerccio da inovao profissional.
Consequentemente passou a investir numa nova profissionalidade, cujo princpio
gerador se sustenta em:
uma ruptura com o conservadorismo repressivo ( Iamamoto:1992) que

historicamente tinha influenciado o exerccio poltico da profisso;
uma atitude de comprometimento poltico com a igualdade democrtica

e a democratizao da democracia;
a reinveno das prticas profissionais conduzida por via da sua

destradicionalizao e da construo de novas prticas como meio de
saber responder, quer s exigncias criadas pela inovao, quer
necessidade de dar resposta emergncia dos novos fenmenos sociais e
culturais relacionados com a Globalizao, tais como a mobilidade, a
deslocalizao e o multiculturalismo.
Desta mesma nova relao com o mundo exterior resultou ainda um
acumular do seu capital profissional, que em parte se foi expandindo sem rejeitar
a aquisio de uma autonomia relativamente s novas competncias adquiridas
por fora da legitimao das novas reas de interveno profissional, geradas
pela transformao operada nos modos de vida e estilos de vida. No entanto,
apesar da complexidade da dinmica que envolve todo este processo de
redireccionamento das suas relaes com o exterior, no se formaram
internamente
grandes
descontinuidades
relativamente
experincias
profissionais acumuladas (Snchez:2002), o que tornou a acumulao de

experincias suficientemente flexvel. Por isso mesmo, todo este processo de
| 487 |
realinhamento do Servio Social pode ser interpretado como uma forma de

reapropriao do seu quotidiano e da sua experincia, que se caracteriza por no
se ter antagonizado com a legitimao de um comportamento profissionalmente
diferenciado das restantes profisses e que se imps, no tanto por efeito do
lugar que o Servio Social ocupa na escala das profisses sociais (Monrose:2000),
mas sim pelas solues prticas encontradas profissionalmente para salvaguardar
o seu ethos num universo onde a assimilao dos fenmenos sociais depende
essencialmente das intenes profissionais dos diferentes actores que partilham
o exerccio da interveno social. No pode, porm, ser desinserido de um outro
epifenmeno relacionado com as relaes concorrenciais existentes entre as
diferentes profisses sociais218 porque a sua concorrncia, sendo livre, faz com
que se validem os limites abstractos da interveno protagonizada pelo Servio
Social enquanto instituio total, tal como os limites das adaptaes secundrias
que inviabilizam a cristalizao dos seus desgnios institucionais. Isto , o
desgnio institucional do Servio Social, que tradicionalmente se tem traduzido na
vontade profissional de intervir sobre as problemticas sociais relacionadas com
a degradao das condies de vida dos mais desfavorecidos, recria-se em face
dos novos processos de compreenso do social e da reconfigurao da vida
social, fazendo render as suas aptides institucionais de modo a poder conciliar o
seu papel social e poltico com o seu desejo profissional de intervir sobre os
processos de desfiliao e de desintegrao social, assim como sobre a aparncia
ilusria dos fenmenos sensveis que perturbam o equilbrio social219. Por outras
palavras, o que se pretende realar o facto de, no contexto da sociedade
industrial, os limites do Servio Social, que no podem ser confundidos com as
suas fronteiras220, terem sido definidos tendo em linha de conta os desgnios
profissionais ento estabelecidos. Por isso mesmo, os seus limites eram
desenhados em sintonia com o processo de legitimao das desigualdades e as
suas fronteiras estavam confinadas ao exerccio da aco social e das polticas de
interveno social221 que eram concordantes com o espao ocupado pelas suas
218
Isto sucede porque, ao mesmo tempo que mostram a diferena entre as funes sociais de cada uma das
profisses em causa, tornam tambm mais clara a propriedade social de cada uma das profisses.
219
Para o efeito, investe na compreenso da vida social, uma vez que atravs do diagnstico das incongruncias,
que geram dificuldades gesto da coeso social e que interferem sobre a qualidade do quotidiano social,
desnudam tambm os factores perturbadores do ambiente social.
220
Dado que os limites se impem pelos propsitos da profisso e as fronteiras pelas competncias
desenvolvidas em funo do conhecimento produzido e reproduzido.
221
Contextualmente organizadas de acordo com a legitimao do modelo social em que esto inscritas
profissionalmente.
| 488 |
relaes222 com as cincias sociais e humanas. J na sociedade do risco, o seu

desgnio institucional passa pelo seu propsito de criar vantagens na procura de
um sociedade justa. Por isso mesmo os seus limites deixaram de estar
exclusivamente circunscritos ao campo da desigualdade, para assumirem a
igualdade democrtica, a particularidade, a equidade e o equilbrio reflectido;
as novas margens dos seus limites e as balizas das suas fronteiras passaram a
ser definidas em funo das competncias adquiridas para exercer uma
interveno emancipatria que desenvolva a requalificao social dos quotidianos
de vida (Quadro 34).
QUADRO 34 | DIFERENAS ENTRE OS DESGNIOS, LIMITES E FRONTEIRAS DO SERVIO SOCIAL NA SOCIEDADE
INDUSTRIAL E NA SOCIEDADE DO RISCO
sociedade Industrial
sociedade do Risco
desgnio profissional
justia social
sociedade justa
limites profissionais
a regulao das
a legitimao da igualdade,
desigualdades
da particularidade, da
equidade e do equilbrio
fronteiras da interveno
a aco social e as polticas
a interveno emancipatria e
profissional
pblicas da interveno social
democrtica
Esta alterao, produzida no desgnio profissional, interferiu tambm

sobre a relao estabelecida entre o Servio Social e o mundo exterior, relao
essa que:
numa primeira fase, se traduziu numa recriao do espao poltico

ocupado pela profisso, tornando-o no s mais alargado, na medida em
que passa a abranger os novos riscos sociais, mas tambm mais flexvel
por contemplar novas situaes que no faziam parte do universo alvo da
interveno profissional, tais como as questes relacionadas com o
ambiente e o mundo das emoes;
numa segunda fase, se consubstanciou na construo de uma

coabitao entre a sua cultura profissional e a construo social da cultura
como nova questo da poltica mundial (Worton:2004).
222
Mais ou menos oscilatrias porque sempre dependeram da sua trajectria enquanto produtor de
conhecimento que permitisse ser utilizado como forma de diferenciar o desempenho dos assistentes sociais do
desempenho de outros profissionais sociais.
| 489 |
Concomitantemente, fez com que os assistentes sociais fossem associados

a um projecto poltico e cultural em que o exerccio democrtico da igualdade
passa pelo reconhecimento das particularidades, no como risco cultural, mas
antes como uma forma de reforar o valor da liberdade. Criou ainda uma
desterritorializao da viso poltica do Servio Social, o que levou a que os
assistentes sociais despertassem para uma realidade global suscitada pela
mundializao da informao223 e pode conduzir a que a profisso sinta a
necessidade de estabelecer uma distino entre particularidades e diferenas224.
As repercusses internas produzidas pela nova relao do Servio Social
com o mundo exterior fizeram com que se tenha recolocado a importncia do
debate sobre a sua finalidade institucional na sociedade actual, o que por um
lado far com que se torne mais fcil a sua desvinculao relativamente
perspectiva totalitria225que, no tempo, tem servido de lastro poltico que
singularizou o seu exerccio profissional, por outro lado incentiva a uma
reconstruo da sua identidade profissional, tendo como pressuposto a influncia
exercida pelo tringulo constitudo entre identidade, cultura e informao226. Da
poder revalorizar-se como vector reconstrutor de um servio pblico, por se
tornar receptor e emissor dos valores polticos que do legitimidade ao exerccio
profissional da igualdade democrtica, sendo que a mesma pressupe que () a
abertura de posies sociais a todos, tome a forma de uma igualdade equitativa
das oportunidades, por oposio igualdade das oportunidades puramente
formal praticada pelo liberalismo radical. (Latour:2001). Esta sua nova
disposio poltica tem que, necessariamente, interferir sobre todas as suas
prticas profissionais. No que estas prticas deixem de estar ligadas s polticas
sectoriais, s polticas transversais e territoriais. As suas meta-referncias
relativamente aco pblica no deixam de estar circunscritas a um conceito de
jurisdio fundamentado numa lgica territorial (Maurel:2000). Por conseguinte,
a sua expanso passa a ter por base:
223
A qual resulta do facto de o alargamento da informao produzir, no s uma alterao na viso do mundo,
mas tambm um choque entre as heranas culturais e as distncias culturais.
224
Enquanto as particularidades resultam de opes pessoais ou culturais, como acontece com certos estilos de
vida, j a diferena traduz distncias culturais que geram descontinuidade ou ruptura na comunicao, como a
mutilao genital das raparigas ou os kamikazes.
225
Por perspectiva totalitria entenda-se a forma hegemnica de pensar e compreender os comportamentos, as
relaes e o funcionamento institucional num quadro de universos sociais comprometidos com a irregularidade
dos quotidianos e da vida social.
226
Da desconstruo do produto gerado pelas conexes existentes no tringulo formado entre identidade,
cultura e informao, emergiu um redimensionamento das desigualdades escala mundial, o que coloca a
pertinncia de associar nova viso da desigualdade os riscos polticos de uma homogeneizao cultural e da
sua relao com a informao.
| 490 |
a reinveno da sua profissionalidade, que se concretiza na

requalificao do desempenho e da desformatao cultural das suas
competncias;
o exerccio da interveno de forma horizontal e transversal, do qual se

infere a existncia de uma disponibilidade profissional para ter em ateno
a realidade sociolgica;
a reorganizao funcional das prticas profissionais de interveno, de

acordo com a lgica modernista e globalista que aprofunda a diversidade
dos processos de interveno em concomitncia com o paradoxal esforo
ideolgico para homogeneizar os problemas sociais.
Quanto sua consolidao, esta processa-se, no s atravs da
reconstruo da sua lgica de interveno profissional comprometida com o
projecto poltico de construo de uma sociedade justa, mas tambm pela sua
profuso no mbito dos nveis de interveno, dos campos de interveno, das
reas de actuao, das formas de actuao, dos processos de actuao, das
estratgias e universo de actuao (Quadro 35).
Quadro 35 | Actuao profissional dos assistentes sociais
Nveis
campos
reas
estratgias
processos
universo
formas
micro
famlia
perigo
individualizada
transversais
horizontais
quotidiano
integrao
meso
dependncias
risco
em rede
vida social
incluso
macro
aco social
em parceria
violncia
territorializada
insero
meio ambiente
isolamento
Esta reconstruo tcnica e poltica da actuao dos assistentes sociais,

eventualmente sustentada numa desconstruo prvia da mesma, tornou-se no
apenas indicativa de uma destipificao do exerccio da actuao profissional,
como tambm imperativa perante as sucessivas tentativas criadas para ajustar a
interveno profissional aos novos quadros de referncia de autonomizao das
funes dos assistentes sociais, num contexto de regulao do impacto
produzido pelo desenvolvimento da nova questo social e a converso dos
| 491 |
sectores incertos227 que na perspectiva de Dubechort, Quau e Messu

(2000:148) so considerados construdos de forma heterognea e emprica em
torno de domnios de interveno to variados e diferentes como o emprego, o
alojamento ou a cidade, e dimenses que se sobrepem e que se entrecruzam
em problemticas prximas que passam a fazer parte do universo da interveno
profissional dos assistentes sociais.
De forma global, a reorganizao dos limites do exerccio profissional do
Servio Social depende essencialmente das seguintes coordenadas, todas elas
referentes s formas como:
se posiciona e reage perante o processo de concorrncia profissional;

conduz e capitaliza a sua modernizao profissional;
gere a reconceptualizao do social;
afere as
suas competncias e desempenho profissional s novas
dinmicas do processo de interveno social;
democratiza o seu exerccio profissional;

adequa a sua funo profissional reconstruo profissional;
transforma o seu espao profissional;
investe na sua propriedade intelectual;
inova as suas esferas de aco;
usa as suas estratgias de desenvolvimento institucional;
determina a sua funo hierrquica e promove os seus atributos
relativamente s suas capacidades de negociao;
acredita nas suas capacidades profissionais.

Mas - independentemente do esforo criado internamente para promover
uma mudana significativa nos limites de actuao profissional que obriga o
Servio Social a estar prximo da realidade social e a tornar visvel o seu modo de
pensar e agir - o certo que necessita de fugir ao purismo identitrio que marcou
a sua trajectria de vida e que se transformou num refgio identitrio nos
perodos de crise de afirmao, para poder converter a sua relao de simbiose
com o social numa coabitao cultural. Essa coabitao necessria porque, no
contexto da sociedade do risco e por interferncia da Globalizao, a concepo
do social no pode ser integrada numa identidade cultural colectiva, na medida
227
Por sectores incertos consideram-se todos os novos campos de actuao que se constiturem em face dos
novos propsitos institucionais relativamente aos novos riscos sociais onde se integra o isolamento.
| 492 |
em que o reconhecimento da diversidade cultural torna heterognea a forma de

gesto dos problemas e dos riscos sociais.
Face a uma poltica de homogeneizao que aparentemente no se
antagoniza com uma dinmica de valorizao da heterogeinizao, a questo
relacionada com o reconhecimento do Servio Social como marca da interveno
social confunde-se, por vezes, com a prpria marca do Servio Social. Mas,
enquanto a sua confirmao como marca da interveno social depende,
essencialmente de:
a qualidade da sua actuao profissional,

o protagonismo e a liderana que desenvolvem na projeco da
interveno social como dispositivo de requalificao do quotidiano
social,
a legitimao da sua estratgia de reivindicao da prioridade

poltica que deve ser consignada interveno social,
j a reconstruo228 da sua marca est directamente relacionada com o
processo
de
recontextualizao
profissional
onde
se
alicera
sua
destradicionalizao e a reinveno da sua cultura profissional e que est na

origem do exerccio profissional da vigilncia social como novo atributo
diferencial capaz de tornar o Servio Social numa profisso distinta das
outras profisses sociais. Tanto num caso como no outro, a alterao da lgica
abstracta da interveno social e a identitria do Servio Social, no fez, todavia,
com que a profisso tenha alterado a razo da sua existncia social (Cerf, M.;
Falzon,P.:2005).229 Da que, perante uma reflexo sobre as diferentes abordagens
desenvolvidas acerca das novas realidades sociais e profissionais, o Servio Social
continue a ser conceptualizado como uma profisso social vocacionada, no
especificamente para criar solues, mas sim para gerir situaes de:
distrbio ou distoro na vida individual ou colectiva;

inquietude e incerteza produzidas pelo risco.
Digo reconstruo, na medida em que, no quadro tradicional do exerccio do Servio Social, o seu elemento
de marca era, efectivamente, a assistncia.
229
Isto sucede porque, apesar do domnio, quer da interveno social, quer da profisso, se ter alterado
substancialmente em face da emergncia dos novos riscos sociais que sublinham a legitimao de uma nova
questo social, a razo da sua existncia, paradoxalmente, no se modificou significativamente.
228
| 493 |
Portanto, e sem que tenha de negar a responsabilidade poltica dos

diferentes agentes institucionais sobre o processo de regulao das iniquidades
sociais e do bem-estar social, reconfigura-se na sociedade do risco como uma
profisso filiada da interveno social que, por sua vez, filia a prpria interveno
social sua actividade profissional. A forma utilizada para dar consistncia a este
seu propsito corporiza-se no seu desiderato profissional em se transformar num
espao intermdio, que se serve da responsabilidade social230 para intervir de
forma a contribuir, no s para antecipar solues, como tambm para preparar
respostas s necessidades identificadas231.
Mas o facto de, na sociedade do risco, a profisso ter reinvestido na sua
filiao com a interveno social para simultaneamente a filiar sua actividade
profissional, leva a que a vigilncia social232 se torne num elemento de aco
partilhado pela interveno e pelo Servio Social. Por isso mesmo, a sua
legitimao num novo contexto em que o exerccio da democracia se confronta
com a necessidade da sua prpria democratizao ( Sousa Santos: 2003 ), fez
com que se tivesse transformado numa funo primria, e as funes pedaggica
(Melano:2001),
providencial
(Ridder:1997)
se
tenham
tornado
suas
coadjuvantes . Instituiu-se, ento, como uma prtica de interveno pblica

233
que:
se estrutura baseada em princpios ontolgicos e de igualdade;

define como sua finalidade a requalificao da vida social;
centra o seu objectivo no reconhecimento emprico das realidades
mltiplas consubstanciadas em situaes de desfiliao e de nointegrao social ( Soulet:2000);
conduzida de forma especfica pelos assistentes sociais e de uma

forma global pelos diferentes agentes de interveno social.
Distingue-se da preveno social pelo facto de, enquanto a preveno
corresponde a um processo de responsabilizao intrnseca num dado domnio
de competncias por parte de organizaes ou de movimentos sociais, a
Que se tornar simultaneamente profissional, baseada em juzos ticos e deontolgicos.
Essencialmente atravs da construo de propostas ou de projectos de interveno que tenham em linha de
conta os objectivos a que se propem e as estratgias a utilizar para fazer cumprir os objectivos definidos.
232
Por dispositivo de vigilncia considere-se no um meio de salvaguardar a ordem, mas sim como uma nova
forma de olhar para a realidade em funo das variveis do tempo e do espao e das conjunturas particulares
sem que esteja condicionada pelas garantias simblicas ou pelos sistemas periciais caracterizados por Giddens
(2002).
233
Deixou, assim, de poder ser simplesmente interpretada como um elemento subsidirio da identidade do
exerccio da interveno.
230
231
| 494 |
vigilncia social implica uma responsabilizao mais global determinada por

objectivos que no esto circunscritos a uma referencialidade profissional, mas
sim a um domnio da interveno cvica e profissional. Quando praticada por
assistentes sociais, tem implcita uma forma de pensar as realidades sociais que
deriva da intensidade com que o Servio Social:
investe nas suas capacidades em criar um contacto directo com os

outros por via das relaes de proximidade que estabelece;
se envolve na quotidianeidade da vida social servindo-se para efeito dos

seus atributos como uma profisso de presena social (Dubechot, Quau
e Messu: 2000);
utiliza a observao participante e a investigao da aco para

identificar e actuar sobre os fenmenos que perturbam a qualidade de vida
social.
O Servio Social caracteriza-se por corresponder a uma dinmica de
interveno profissional que combina as suas finalidades institucionais com as da
interveno social234.
Do ponto de vista reflexivo, enquanto no quadro de uma perspectiva
global e cvica a vigilncia social sociologicamente identificada como um meio
de ajudar os sistemas sociais a dar luz o seu prprio desenvolvimento (Bal:
2000. 67), j quando integrada numa dinmica do exerccio profissional dos
assistentes
sociais
corresponde
essencialmente
um
processo
de
microrregulao social e a um meio de dizer a verdade sobre os sistemas

sociais, ajudando a definir as funes desejadas para gerir a mudana de
uma forma calculada. E ser exactamente esta preocupao do Servio Social em
assegurar a mudana de uma forma calculada que leva a que estrategicamente
recupere e recontextualize
235
o exerccio profissional da interveno directa
para, articulando mudana, participao, autonomia e ajuda, mais eficazmente

exercer a microrregulao social.
No obstante Maurel (2003:44) definir interveno directa como um
trabalho que implica uma ligao directa com o utente, com um objectivo de
transformao da situao e de resoluo dos problemas, pode igualmente ser
234
Ou seja, a finalidade do Servio Social prende-se de uma forma global com a construo de um modelo de
cidadania global que tem como premissa a legitimao da igualdade e a afirmao e desenvolvimento da
emancipao; por seu lado, a finalidade ltima da interveno social evitar a degradao da vida quotidiana.
235
Diz-se recupere na medida em que o seu exerccio profissional foi anteriormente desenvolvido com outras
caractersticas ideolgicas na sua fase de afirmao profissional.
| 495 |
contextualizada como uma varivel dependente da afirmao profissional do

Servio Social na sociedade do risco que se torna num elemento referencial do
exerccio da interveno social por parte dos assistentes sociais - e do qual faz
uso para responder s realidades visveis ou ocultas que atribuem um carcter
especfico a cada situao social em particular e ao exerccio profissional da
interveno no geral. No s porque, enquanto tal, refora a iconizao da
interveno profissional no quadro de um modelo de sociedade em que a
individualizao se tornou num dos axiomas que outorga o desiderato poltico e
cultural da sociedade do risco, mas tambm porque refora uma forma de agir
profissional que se sustenta em:
o exerccio da proximidade236
a personalizao da aco
O mesmo ser dizer que o exerccio profissional da interveno directa
pelos assistentes sociais na sociedade do risco, que tradicionalmente se
consubstanciou no Servio Social de casos, singulariza-se por investir de forma
significativa no desempenho profissional de uma actuao de proximidade e da
personalizao da aco (Figura 23), recontextualizando-as tendo em linha de
conta a importncia da confiana237 na relao com o risco, uma vez que, de
acordo com a tese de Giddens (2002:21), a confiana pressupe o
reconhecimento das circunstncias do risco, enquanto a segurana no o faz
FIGURA 24 | EIXOS DE SUSTENTAO DA INTERVENO DIRECTA
Interveno Directa
personalizao da aco
exerccio profissional de uma

actuao de proximidade
236
Este mesmo exerccio da proximidade, por sua vez, constitui-se num elemento de referncia na gesto das
situaes que, explicita ou implicitamente, denunciam a existncia de um conjunto de dificuldades em
assegurar uma relao equilibrada no contexto da vida social
237
Tal como Giddens (2002:21), a noo de confiana teve origem na compreenso de que os resultados
inesperados podem ser consequncias das nossas prprias actividades e decises, em vez de exprimirem
propsitos ocultos da natureza, ou intenes inefveis da divindade.
| 496 |
Mais especificamente no que concerne a uma actuao de proximidade,

esta corresponde, fundamentalmente, a um estilo de interveno profissional
que:
dispensa qualquer sistema de intermediao entre os assistentes

sociais e o pblico-alvo da interveno;
se fundamenta numa presena quotidiana dos assistentes sociais

no campo da aco;
investe numa escuta social imediata e permanente (Maurel:2003)

para manter uma interaco activa e profcua do ponto de vista
profissional.
Por seu lado, a personalizao da aco reflecte um modo alternativo
de atomizao da interveno que tem como propsito uma autonomizao
da aco e que se baseia no reconhecimento da singularidade de cada
situao238. Estrategicamente, vai utilizar um espao de actuao profissional que
tinha ficado vazio por inerncia da dinmica de massificao que caracterizou a
administrao social das respostas aos problemas sociais na sociedade industrial.
E ser atravs da prpria desmassificao da aco gerada pela individualizao
marcante da sociedade do risco que encontrar a via para recuperar a sua
diferenciao profissional. Da que, tanto a proximidade como a personalizao
da aco, que canalizam as suas sinergias no sentido da interveno sobre
situaes de perigo e de risco, obedeam a um conjunto de requisitos (Figura 24)
que contribuem para a elaborao dos indicadores pelos quais se pauta a sua
praticabilidade.
238
Essencialmente iniciada
acompanhamento social.
atravs
do
acolhimento
| 497 |
social
valorizada
ao
longo
do
processo
de
FIGURA 25 | REQUISITOS DO EXERCCIO PROFISSIONAL DA PROXIMIDADE E DA PERSONALIZAO DA ACO
Interveno Directa
actuao de proximidade
personalizao da aco
presena quotidiana
escuta social permanente
acolhimento
acompanhamento
No caso do exerccio profissional de uma actuao de proximidade, os

seus indicadores de praticabilidade consubstanciam-se atravs de:
uma presena profissional que, para alm de ser efectiva e constante,

deve ainda corresponder a uma nova ordem institucional que pe em
evidncia as vantagens do recurso s potencialidades das relaes
humanas para conduzir a aco profissional; por isso mesmo, este
conceito de proximidade no deve ser representado atravs da distncia
fsica, mas sim por uma atitude profissional no defensiva, a qual
pretende demonstrar uma nova forma de trabalho dos assistentes
sociais239;
uma escuta social que deve ser contnua240 e interrogativa e que pode
ter caractersticas no-verbais; serve para alargar o conhecimento das
problemticas e pode servir de meio estimulador e no estruturante da
comunicao profissional.
Quanto personalizao da aco, o acolhimento e o acompanhamento
social so vectores que, integrados numa poltica de interveno directa,
facilitam a execuo de um modelo de aco que desbloqueia as reaces que
possam condicionar, ou mesmo desvirtuar a informao necessria realizao
de um diagnstico social que cumpra de facto os seus objectivos. Da qualidade
239
Que, tendo por base os laos profissionais estabelecidos, reflecte a sua concepo de comprometimento
profissional.
240
Estes requisitos devem fazer parte integrante da forma de estar profissional dos assistentes sociais que
desenvolvem um processo de interveno directa.
| 498 |
humana do acolhimento dependem, em parte241, as caractersticas da produo

do acompanhamento da situao social em causa. Contudo, o acolhimento
social pode igualmente ser perspectivado como uma fase processual do
exerccio profissional da proximidade, e no como um tipo de trabalho (Maurel
:2003)242. Faz parte de uma fase inicial do relacionamento profissional que visa
no s a recolha de informaes, mas tambm a activao de um processo de
interaco que acompanhar todo o desenvolvimento da aco profissional.
Assim se compreende que, fruto da sua recontextualizao num novo tempo243
influenciado pela Globalizao, as prticas de acolhimento social se incorporem
numa poltica emancipatria244 e traduzam os mpetos de uma atitude
transformadora relativamente ao futuro. O seu exerccio profissional inicia-se no
primeiro contacto profissional estabelecido com quem procura os servios
dos assistentes sociais, tem como objectivo a recolha da informao
preliminar e necessria identificao das situaes, ou dos processos de
ordem social, e como finalidades:
dar a conhecer, no s a concepo restrita e ampla da poltica da

interveno,
mas
tambm
modo
como
institucionalmente
profissionalmente so conduzidos os assuntos da poltica de vida,

garantindo os direitos de cidadania e, ainda, como so preparadas as
tomadas de deciso;
preparar o ambiente relacional que crie as devidas condies para

que seja estabelecida uma conexo efectiva entre aco profissional,
necessidades apresentadas, poltica emancipatria e uma poltica de vida,
e, conforme se pode ver pela Fig. 25, pode ser conduzido de uma
forma
estruturada, atravs dum primeiro contacto estabelecido formalmente

com as pessoas que recorrem ao Servio Social por via institucional;
241
Em parte porque a este nvel interfere tambm o processo interactivo estabelecido com os recursos
institucionais e a identidade das situaes sociais.
242
Pelo simples facto de, no contexto da perspectiva terica de Maurel, este ser considerado como um tipo de
trabalho dos assistentes sociais.
243
Prticas estas que tinham como funo especfica a recolha de informao que serviria de base ao diagnstico
social.
244
Defendida por Giddens( 2001:214) como poltica de libertao da explorao, da desigualdade e da opresso.
| 499 |
no estruturada, atravs dos contactos formais ou informais

conduzidos por via de uma presena profissional no terreno245.
FIGURA 26 | VIAS DE CONDUO DO PROCESSO DE ACOLHIMENTO NO SERVIO SOCIAL
conduo do exerccio profissional da acolhimento
via estruturada
via no estruturada
em contexto institucional
por via de uma presena no terreno
Por sua vez, o exerccio do acompanhamento social, embora deva ser

programado em funo do planeamento da aco, pode, no entanto, ser
praticado mediante:
reunies programadas, que vulgarmente correspondem ao fim de uma

etapa da aco profissional e ao incio de uma nova etapa246; o seu
objectivo prende-se, por um lado, com uma reflexo conjunta e participada
sobre a evoluo do processo de interveno e, por outro, com a
construo das condies necessrias para a organizao da tomada de
deciso247;
reunies no programadas, que surgem na sequncia de situaes

ocasionais que justificam a reflexo espontnea sobre determinadas
situaes no previstas ou emergentes, mas difceis de ser controladas;
reunies selectivas, que se organizam em funo de objectivos muito

especficos que obrigam a que sejam objecto de um particularismo
contextualizado;
reunies colaterais, que podem ser estabelecidas no mbito das visitas

domicilirias (Fourdrignier,2003 Djaoui:2004;Poch 2005; Beson; Guay:
245
E quando o que est em causa consecuo de um modelo de interveno que se serve da prpria presena
no terreno como espao estratgico para a organizao das respostas sociais consideradas como as mais
indicadas em face da reflexo sobre os resultados do diagnstico social realizado, a definio das prioridades
definidas para a interveno e a planificao da aco.
246
Por exemplo, entre a fase de diagnstico e preparao da aco.
247
Tomada de deciso esta que tanto pode ser de risco previsvel como no previsvel, consoante seja assumida
com base na incerteza ou de forma calculada.
| 500 |
2000) quando estas so produzidas, no com o intuito policial248 , nem to

pouco como meio de produo de uma familiaridade249, mas sim como
consolidao do Servio Social como interlocutor privilegiado na gesto
social dos problemas do quotidiano da vida social.
O seu desempenho profissional deve ter em ateno:
a sua contextualizao no quadro do modelo social onde se integra,

a identidade das situaes sociais,
o processo interactivo estabelecido com os recursos institucionais,
a estrutura da participao dos indivduos na aco colectiva.
as caractersticas das redes de proteco existentes.
Seguindo a mesma lgica de raciocnio para a presena no terreno250,
igualmente definido por Maurel (2003) como um tipo de trabalho profissional251,
por efeito da sua destradicionalizao252 pode ser interpretada como uma forma
de actuao exercida em espao aberto253 que tem como objectivo, no
especificamente uma descentralizao formal do local de trabalho dos
assistentes sociais, mas sim uma descentralizao da forma de trabalho em
que se conjugam sistemas referenciais e estilos de actuao. Ou seja, o seu
objectivo
visa
proclamao
das
capacidades
que
estimulam
empreendedorismo da profisso, ajustando-as recomposio da idiossincrasia

da presena no terreno (Fig. 26).
Isto , como meio de confirmao de informao utilizando a invaso da privacidade.

Por familiaridade entenda-se o processo de envolvimento no condicionado por parte dos assistentes sociais
com o quotidiano de vida de outros, tendo em vista a construo de uma interaco complexa.
250
O que equivale a dizer uma reflexo sobre a sua execuo, tendo como referncia o seu papel ao longo da
sua trajectria de vida.
251
Trabalho este estritamente relacionado com a organizao de uma tipologia dos trabalhos de interveno.
252
Destradicionalizao esta que, por fazer parte da trajectria da profisso, integrou o processo de
destradicionalizao da mesma, ficando igualmente sujeita ao exerccio de recontextualizao em que se
envolveu o Servio Social.
253
Considerando por espao aberto aquele que no obriga ao cumprimento.
248
249
| 501 |
FIGURA 27 | IDIOSSINCRASIA DA PRESENA NO TERRENO
Presena no terreno
objectivo
exerccio
desenvolvimento de
posies dominantes
espao aberto
finalidade
reforo
emblemtico da profisso
no segmentado
segmentado
actuao transversal
insero
institucional
aco global
respostas sociais
desqualificao
gesto do risco
calculado
desclassificao
precariezao
gesto na incerteza
Faz tambm com que se reforce o potencial emblemtico da profisso

perante as demais profisses instaladas no campo do social. Este reforo tanto
pode ser conduzido por via de um modelo de interveno no segmentado,254
como por via de um segmentado. Na prtica, a interveno no segmentada
traduz-se num exerccio transversal da actuao profissional que:
compreende uma aco global,

se organiza em funo de objectivos definidos de acordo com o
diagnstico da realidade,
se desenvolve baseada em decises na incerteza, as quais devem

contribuir para evitar ou alterar a desqualificao, a desclassificao e
a precariezao dos quotidianos sociais.
Em contrapartida, a interveno segmentada, vulgarmente exercitada por
via das estruturas de insero institucional com objectivos bem patenteados,
254
Que pode ser confundido com o exerccio profissional generalista, mas que se diferencia do mesmo pelo
facto de no ter por referncia uma aco ampla no sentido do conhecimento, mas sim por partir do
pressuposto de que o social um espao aberto, alicerado em partilha de vivncias e perspectivas de vida.
| 502 |
modula-se
em
funo
da
reinveno
das
relaes
promovidas
pelas
instituies correspondentes atravs de combinaes especficas entre as

actividades institucionais e as prticas profissionais organizadas para
conduzir as respostas sociais resultantes da dinmica de gesto do risco
calculado.
Nestes dois eixos - segmentado e no segmentado - ressalta o facto de
ambos se centrarem profusamente nas questes relacionadas com o risco
calculado. Mas, enquanto o no segmentado se posiciona preponderantemente
no campo das combinatrias das prticas que visam a recomposio dos
quotidianos sociais atravs da gesto das incertezas, por sua vez o segmentado
dissemina-se ao nvel da rea de resoluo dos problemas. Para o efeito faz uso
de combinaes especficas entre actividades e prticas. Da que se sirva do
exerccio do enquadramento institucional para criar uma interveno de primeira
linha255. Esta mesma interveno caracteriza-se pelo facto de ao mesmo tempo,
que facilita a gesto das descontinuidades que invadem os percursos de vida de
pessoas, assegura tambm a gesto dos compromissos criados com a sociedade
onde a responsabilizao social e a emancipao fazem parte de uma negociao
poltica e social, negociao essa que tem como finalidade:
o despolemizar da aco poltica

a validao do modelo de gesto dos riscos calculados (Figura 27).
FIGURA 28 | A INTERVENO DIRECTA E A GESTO DO RISCO CALCULADO
gesto do risco calculado
segmentado
no segmentado
gesto das descontinuidades
gesto dos compromissos polticos
percursos de vida
respostas aos problemas
gesto do risco na incerteza
recomposio dos
quotidianos sociais
255
Por gesto de primeira linha entenda-se o processo de interveno profissional conduzido tendo como
objectivo uma actuao de primeira instncia que seguida por outras instncias, as quais correspondem aos
diferentes patamares em que se fundamenta a interveno e que se caracterizam por obedecer a novas
dinmicas em que se sustenta o exerccio da aco.
| 503 |
Relativamente personalizao da aco, o seu exerccio profissional:
consubstancia-se no mbito do espao da aco de interveno

desenvolvida a partir do acolhimento e prolonga-se ao longo do processo
de acompanhamento social;
singulariza-se por se servir da individualizao e da humanizao256 para

adequar
o uso
da
relao personalizada
aos
seus
compromissos
profissionais( Fig 28).

FIGURA 29 | A PERSONALIZAO DA ACO: ESPAO DE ACO
personalizao da aco
acolhimento e acompanhamento social
humanizao das formas de

interagir
individualizao da aco
O seu desempenho pelo Servio Social contribui para que se torne mais
consistente a produo da proximidade e para que se crie um relativo
distanciamento no que diz respeito ao trabalho de tutorado referenciado e
caracterizado por Aballa (2003). Isto sucede porque, enquanto a personalizao
da aco se inscreve no quadro das modalidades de actuao democrtica que
tm em vista a utilizao da proximidade como meio de desfazer a
homogeneizao do estilo de actuao profissional e das formas de interagir, tal
no acontece com o exerccio da tutoria, mesmo quando exercida de forma no
totalitria257. Por outras palavras, no caso das prticas de tutoria exercidas, quer
de forma horizontal, quer de forma transversal, legitimam uma incapacidade ou
256
A especificidade de que se revestem as relaes que fazem com que o acolhimento e o acompanhamento
social conduzido por assistentes sociais se distingam relativamente aos dos outros profissionais.
257
Quando praticada de forma totalitria, a vertente participativa pode ser omitida na medida em que no
requerida nenhuma obrigatoriedade de utilizar continuadamente um contacto ordinrio com a(s) pessoa(s) em
situao de risco ou de perigo. A proteco, neste contexto, pode ser conduzida por via administrativa de
acordo com os requisitos institucionais definidos, onde o contacto pessoal obedece a um plano de interveno
devidamente estruturado.
| 504 |
uma dificuldade real258ou convencionada259 em gerir um projecto de vida que

conduza aquisio de competncias sociais para conseguir o reconhecimento
explcito em contrariar um percurso de vida de risco. J no caso da
personalizao da aco, o que est implcito exactamente a transformao de
cada caso social num caso especfico. Este facto faz com que se torne
imprescindvel a sua particularizao, a qual estar sempre presente ao longo do
exerccio da interveno profissional quando:
conduzida por via institucional - que, iniciada com a entrevista de

acolhimento, se estende ao longo do processo de acompanhamento que
desagua na resposta encontrada para colmatar a necessidade sentida;
projectada de forma menos estruturada - isto , iniciada atravs dos

primeiros contactos realizados no terreno e com continuidade ao longo do
processo de interveno profissional.
De uma forma ou de outra, tal como se pode ver pela Fig.29, a
personalizao da aco deve ser:
principiada no primeiro contacto do assistente social com quem recorre,

voluntariamente ou no, aos seus servios;
organizada em funo das caractersticas da realidade em presena;

consolidada em cada contacto estabelecido;
consumada por via de entrevistas estruturadas ou abertas ou, ento
atravs de outras tcnicas consideradas como importantes na organizao
da estratgia de interveno e na relao operacional da profisso.
FIGURA 30 | PERSONALIZAO DA ACO: ESQUEMA DE REFERNCIA.
personalizao da aco
transformao de cada situao num caso particular
organiza-se em funo das caractersticas da aco
toma a forma espontnea ou estruturada
faz uso das tcnicas de interaco para qualificar pela diferena a aco
258
No caso especfico das crianas, que no tm as condies objectivas para tomarem decises necessrias
quanto ao seu projecto de vida, por isso devem ser auxiliadas.
259
Como acontece quanto aos toxicodependentes a respeito dos quais, pelas caractersticas do estigma que os
envolve, existe a convico de que devem ser monitorizados nas suas decises.
| 505 |
Portanto, a articulao entre proximidade, presena no terreno e

personalizao da aco (Figura 30) torna-se determinante para promover uma
localizao privilegiada do Servio Social ao nvel da Interveno Social.
FIGURA 31 | ELEMENTOS BSICOS DA INTERVENO DIRECTA
proximidade
interveno directa
presena no
terreno
personalizao da
aco
Em termos adjacentes, mas no menos importantes, situam-se as figuras

adoptadas para o exerccio da Interveno Social. Sob a forma de interveno
directa ou radial, a profisso serve-se destas figuras para intensificar a tonicidade
da sua aco. Mas no obstante a interveno directa se particularizar pelo uso
de um sistema de interaco centrado numa relao personalizada260, enquanto
na interveno radial privilegiada uma interaco partilhada (Quadro 36), no seu
conjunto produzem um impacto substancial no campo da gesto do social a que
se associam as consequncias sociais e polticas da correlao estabelecida entre
relaes de fora e de convico.
260
A qual pode ser com enquadramento sistmico ou cognitivo.
| 506 |
QUADRO 36 | INTERVENO DIRECTA E RADIAL: CARACTERIZAO
Interveno
directa
Interveno
radial
objecto
objectivo
finalidade
modelo de
interaco
estilo de
actuao
funo
dimenso
situaes
de risco e
perigo
requalificao
social dos
percursos de vida
autonomizao
social
personalizado
individualizado
pblica
Individual
situaes
de risco e
perigo
requalificao do
quotidiano social
responsabilizao
social
territorial
partilhado
parceria
pblica
colectiva
programas
projectos
Por isso mesmo, as posies constitudas pela profisso para que se possa
solidamente reforar no campo da Interveno Social tero que se impor mais
pela tnica do que pelo peso. E como objectivamente o peso do Servio Social
est inevitavelmente condicionado por:
as dinmicas de interveno que se consagram num quadro relacional

com o universo dos beneficirios da aco;
a reorganizao do processo expansivo das profisses sociais

instaladas;
o fenmeno de hiper-profissionalizao que se desenvolve tendo em

vista a conquista de posies dominantes por parte das diferentes
profisses sociais,
e como a questo da tnica se constitui no grande investimento da
profisso, a qual se torna responsvel pela sua afirmao como elemento
estruturante do exerccio da interveno social, a recomposio do espao da
profisso na sociedade do risco e a sua confirmao como marca da interveno
devem estar alinhadas com os factos de:
tendencialmente o risco se tornar preponderante face ao perigo;

a recriao profissional passar a estar associada a uma conexo entre a
qualidade
do
desempenho
profissional
as
particularidades
das
competncias;
a reorganizao do exerccio da interveno profissional se ter

transformado num campo multipolar onde se inscrevem a interveno
directa e a radial.
| 507 |
Da que, por reflectir a nova poltica de vinculao profissional e interferir

sobre a definio de novos sectores de interveno para a profisso, a tnica se
constitua na nova tarja da reconstruo do Servio Social na sociedade do risco.
Em termos de poltica de vinculao, os assistentes sociais, ao servirem-se
da sua insero profissional para acompanhar a alterao da amplitude da esfera
do social sem fazer perigar a evoluo de funes e a segmentao da
interveno social, estabelecem uma nova lgica de organizao e de gesto do
campo de interveno profissional, a qual deve estar em sintonia com as novas
propostas do exerccio da democracia geradas no contexto de uma reflexo
sobre a transformao da sociedade industrial e a organizao e legitimao da
sociedade do risco. Para o Servio Social, este novo investimento poltico e
ideolgico sobre o exerccio da democracia261 faz com que a prpria profisso, ao
confrontar-se com os novos desideratos polticos262, tenha que repensar a sua
consolidao263,
tendo
como
referncia
evoluo
dos
contedos
da
democratizao e da qualificao da interveno profissional. Na prtica, o que

passa a estar em causa a forma de exercer o seu poder, transformando-o no
sentido da converso:
democrtica das suas prticas de interveno;

dos seus limites e da visibilidade que deve encerrar a sua actuao.
A sua inscrio no processo de democratizao da democracia, tal como est
apresentada na Figura 31, e o processo interno de democratizao do seu
exerccio profissional e modelo de aco tornam-se num contributo para que se
constitua como uma profisso de:
interface no processo de redemocratizao da interveno social,

reconfigurao da redemocratizao da aco institucional,
recomposio do exerccio da democracia na gesto do social.
261
Num contexto em que a frmula poltica da sua legitimao deixou de estar circunscrita ao princpio da
representatividade, passando a integrar igualmente o exerccio social da participao activa e da cidadania.
262
Que fazem parte de um novo estdio de desenvolvimento da democracia.
263
Sendo, porm, que a sua consolidao implica uma sua recontextualizao. Esta, no entanto, depender, em
parte, da forma como a profisso se vai servir de reaces adaptativas sem que adopte uma aceitao
pragmtica das transformaes operadas ao nvel do tecido poltico, cultural, econmico e social.
| 508 |
FIGURA 32 | PROCESSO DE INSCRIO DO SERVIO SOCIAL NA DEMOCRATIZAO DA

DEMOCRACIA
Democratizao do Servio Social
1 momento:reflexo
poltica de auto-realizao
prticas de interveno
2 momento:converso
recriao das formas de agir
recontextualizao das prticas profissionais
3 momento:confirmao
renovao do exerccio profissional
reinveno da cultura profissional
Para o efeito, deve basear-se numa expanso de actividades profissionais

que, sendo de caractersticas porosas e flexveis, se organizam tendo em linha de
conta as possibilidades institucionais de tornar convergente a natureza global do
perigo, do risco e da incerteza com a legitimao dos novos mecanismos de
aco que permitem inscrever no seu processo de auto-realizao profissional um
sistema de certificao da democratizao da democracia. Nesta medida, e para
que a profisso estabelea uma relao pura264 com a sua idiossincrasia265, tornase praticamente inevitvel a reformulao da natureza do seu contedo
idiossincrtico (Figura 32).
264
Que, na perspectiva de Giddens (2001:215), considerada como uma relao social que internamente
referencial, isto , que depende fundamentalmente de satisfaes ou recompensas especficas dessa mesma
relao.
265
A qual fundamental, se no mesmo decisiva, na orientao da sua poltica de vida profissional onde as suas
questes existenciais se confundem com os aspectos referenciais da sua vida interna.
| 509 |
FIGURA 33 | REFORMULAO DO CONTEDO IDIOSSINCRTICO DO SERVIO SOCIAL
reestruturao
dos seus
paradigmas
polticos
reordenamento
das suas
garantias
simblicas
reformulao dos
valores polticos
e culturais
reproduzidos
reconstruo das
formas de olhar
para a realidade
social
democratizao
intrnseca do
Servio Social
reorganizao das
prticas de
interveno
revalorizao das
dinmicas de
interveno
multifacetadas
recriao do
estilo de
interveno
profissional
Esta reformulao vai, entretanto, reflectir-se em:
o modo de agir do Servio Social no quadro institucional;

a forma de estar da profisso na vida social;
a relao integral e contnua com a mutabilidade constante das
circunstncias, quer da vida pessoal, quer da vida colectiva.
No que concerne ao seu modo de agir, este deve diferenciar-se do modelo
tradicional por, na interveno sobre o risco e o perigo, tomar como pontoschave:
a preparao do ambiente da aco, atravs da descontextualizao e

da reflexividade;
a construo do domnio de segurana para a aco mediante um

conjunto de actividades onde se incluem a avaliao do nvel do risco e a
do perigo, por via do diagnstico social;
| 510 |
a delimitao profissional do exerccio da aco, tendo em ateno as

caractersticas da problemtica em questo, o universo das solues
institucionais e as expectativas apresentadas por parte dos receptores
activos da interveno;
a definio do processo de monitorizao da interveno, mediante

o acompanhamento profissional personalizado ou partilhado da situaoproblema;
a organizao do modelo de interveno, que tanto pode ser directo

como radial;
a planificao da interveno, em funo de uma finalidade

emancipatria;
a construo das estratgias de interveno, apoiada no exerccio da

proximidade e adaptada aos propsitos profissionais de incluso,
integrao ou de insero social;
a estruturao das prticas de interveno, tendo como paradigma o

exerccio da humanizao da interaco e o papel pedaggico que podem
desenvolver;
a execuo do plano de interveno em moldes participativos e

respeitando o princpio da responsabilizao.
Na forma de estar, as grandes mudanas devem consumar-se atravs de:
o enquadramento ontolgico que faz da questo existencial
da
igualdade;
o modo singular de exercer a vigilncia social;

a actuao comprometida que utiliza para conduzir o exerccio da
interveno social;
a criao de vnculos institucionais de caractersticas multiformes;

os investimentos na qualificao do desempenho e num exerccio
profissional transversal;
a reinterpretao do modelo de acompanhamento social como

mecanismo de consignao de compromissos, e no como de controlo
de comportamentos;
a profuso de uma viso de cidadania activa e global;

a definio da sua misso como profisso militante da igualdade;
a afirmao profissional da sua cultura poltica;
| 511 |
a procura que exerce para autonomizar o seu espao profissional.

J no que diz respeito relao integral e contnua que deve criar com a
mutabilidade constante das circunstncias, tanto da vida pessoal, como da vida
colectiva, esta deve tomar forma e contedo de acordo com os parmetros por
que se organiza a aco humana na sociedade do risco e a influncia que ir
exercer em:
a adequao das suas funes s alteraes dos modos de vida e dos

estilos de vida gerados pela dinmica do processo de Globalizao;
a sua reconfigurao profissional como profisso de interface entre

lgicas institucionais, lgicas profissionais e lgicas econmicas e
polticas;
a reconstruo do seu espao institucional como espao pblico

para o exerccio da incluso, insero e integrao social;
a reformulao dos contedos da sua actividade profissional, tendo

como paradigma a distino entre perigo e risco social;
os compromissos profissionais criados com a democratizao do

exerccio da interveno profissional, deslocando o seu centro de
ateno do pblico-alvo do processo de desqualificao social para o
universo social da desqualificao dos quotidianos sociais;
as transformaes institucionais realizadas no exerccio da aco

profissional, tornando-o transversal e plural;
a relao entre territorializao e Globalizao que se passou a

consubstanciar num processo contnuo de recontextualizao constante da
aco, tendo por base uma articulao entre uma viso macro e
microda actuao;
a sua redefinio profissional como profisso de interveno social

que se particulariza por estar instalada numa nova lgica de misso em
que os aspectos paliativos so substitudos por aspectos reconstrutivos;
o novo espao que deve ocupar na gesto do social, investindo numa

diversificao de funes, entre as quais se integram a organizao de
servios, a interveno directa e a radial e o desenvolvimento social.Esta
diversificao na prtica contraria o exerccio categorizado da interveno
profissional e que se estende aos novos riscos sociais que provocam uma
descalibragem no sistema de organizao da ajuda social;
| 512 |
a utilizao da proximidade e da tica como novos elementos

emblemticos do exerccio profissional e que vo contribuir para uma
alterao do campo simblico da actuao profissional;
a reinveno da sua identidade profissional, que se gera no confronto

com a nova questo social e as descontinuidades do self profissional.
Por conseguinte, todas as transformaes que possam ser operadas na
existncia social do Servio Social vo fazer com que os modos tradicionais, que
na perspectiva de Giddens se constituram em prticas autenticadas, se
convertam, no numa nova questo existencial relacionada com a sua natureza,
mas sim numa nova condio existencial influenciada pela posio que passou a
ocupar no universo das relaes entre o mundo externo e a vida humana. Por seu
lado, os vnculos profissionais criados com a reflexividade constituir-se-o num
meio de conhecer a realidade e de, por via do conhecimento adquirido, organizar
um presente e simular um futuro. Mas, como o aspecto temporal se torna
fundamental para identificar as contradies existenciais, a existncia do Servio
Social na sociedade do risco pode ser eventualmente interpretada, tal como
Giddens o faz relativamente existncia (2001:45), como um modo de estar no
mundo, ou ento como um dispositivo para sublimar os futuros simulados.
Independentemente da resposta que se possa encontrar para legitimar o
exerccio profissional dos assistentes sociais na sociedade do risco, o certo que
a profisso, ao querer responder s necessidades individuais ou colectivas de
usufruir de uma segurana ontolgica266, serve-se de estratgias de interveno
que se vo tornar especficas por indexarem democratizao do exerccio
profissional a aglutinao da tomada de conscincia da sua identidade
profissional, assim como o conhecimento das necessidades sentidas nos
contextos de vida.
De uma forma global, todas as transmutaes que se faam operar no
facies do Servio Social em consequncia do seu processo de recontextualizao
profissional, bem como na forma como tem conduzido a sua interface com o seu
passado, tornaram-se simultaneamente nos principais elementos que nos
permitem identificar:
266
Que significa possuir, ao nvel do inconsciente e da conscincia prtica, respostas para questes existenciais
fundamentais que todo o ser humano de algum modo se coloca (Giddens 2001:44).
| 513 |
as metamorfoses do seu comportamento relativamente ao exerccio da

interveno social;
a sua relao intrnseca com a interveno social, de tal forma

importante que faz com que, por um lado, o Servio Social no exista se
no agir e, por outro, que a interveno no possa ser degradada na sua
inteligncia se no assumir o Servio Social como um elemento constitutivo
da sua essncia;
a sua afirmao como marca da interveno social, por assumir a

representao da interveno numa preocupao de ordem pblica, o que
faz com que de um modo invisvel se restabelea a privacidade do seu
significado poltico;
a existncia de uma relao complexa e ambgua entre a sua

legitimao como marca da interveno social e a legitimao da sua
marca, por assumirem a vigilncia social como denominador comum dos
propsitos da interveno social e do Servio Social.
Nesta medida, a sua imagem como marca do processo de Interveno
Social no pode ser desligada de uma narrativa que tem como cenrio as
circunstncias em que a interseco entre o simblico e a realidade se constitui
no elemento integrado que, para alm de dar a visibilidade indispensvel
actividade profissional dos assistentes sociais e destacar o seu papel fundamental
na protagonizao da Interveno Social, permite tambm construir a narrativa
biogrfica da Interveno Social.
De uma forma pragmtica, o Servio Social, ao assumir a vigilncia social
como seu elemento de marca e ao transform-la simultaneamente no elemento
de marca da interveno Social, faz com que a interveno profissional privilegie
mais a dimenso localizada do que a globalizada, razo pela qual a padronizao
do sistema de interveno social se organiza com base na despadronizao do
seu exerccio social, sendo que o mesmo acontece com o exerccio profissional
do Servio Social. Este facto, porm, no invalida que o Servio Social se tenha
empenhado em criar um estilo de vida institucional global que liga ambientes de
aco com o decurso da vida quotidiana. Mas como os ambientes da aco so
mltiplos, os modos de aco tero que se adaptar aos contextos em que se
desenvolvem. Por este motivo, o seu desempenho alia a experincia adquirida
atravs das prticas de diagnstico social com a preparao estratgica para a
| 514 |
vida futura como um todo. Para o efeito utiliza a avaliao do risco social como
fazendo parte da integrao da sua actividade profissional nos casos de:
monitorizao dos riscos e dos perigos sociais,

reconhecimento do clima de risco social,
construo de uma preocupao colectiva com o risco na vida social.
Na sociedade do risco, converte-se assim num elemento de interferncia
sobre o risco e sobre o perigo social e de requalificao, quer do quotidiano
social, quer da vida pessoal e social.
Sntese
Analisado reflexivamente o processo de recontextualizao do Servio
Social na sociedade do risco, verificou-se que, se por um lado a profisso se
confrontou com a necessidade de se relegitimar, por outro lado foram-lhe criadas
as condies para que recuperasse a sua autoconfiana. Mas, se a relegitimao,
tal como se constatou, foi conduzida atravs do exerccio da sua modernizao,
j a recuperao da sua autoconfiana se tornou dependente da forma como em
termos globais e locais tem respondido inovao, gerido a sua profissionalidade
e encarado o seu futuro. Relativamente ao seu processo de relegitimao pode-se
concluir que este corresponde a um novo ciclo da sua modernizao que se
sustenta em trs pontos, a saber :
uma reconstruo identitria que faz a simbiose entre o passado e o

futuro e que se traduz na reconfigurao profissional do exerccio da
interveno como meio de desenvolver uma poltica emancipatria;
um realinhamento dos seus modelos de interveno profissional face

distino entre risco e perigo;
o alargamento do seu campo de interveno s situaes de

vulnerabilidade social e produo do bem-estar,
e abriu espao a:
o reconhecimento da etnodiversidade profissional;

uma despadronizao da sua actuao profissional;
| 515 |
a construo uma relao politicamente comprometida com o exerccio

do
desenvolvimento
pessoal,
institucional,
territorial,
ambiental
emocional.
Por sua vez, quanto autoconfiana, pode-se inferir que, pelo facto de se
ter tornado numa parte integrante da reorganizao da conscincia profissional e
fundamental na construo de vida profissional em termos de futuro, um
processo em desenvolvimento que vai tomando a necessria consistncia face a:
reorganizao
das
suas
competncias
profissionais
que
paulatinamente esto a ser geradas pelas novas geraes de assistentes

sociais, a qual decorre da necessidade de o Servio Social responder ao
fenmeno de transversalidade que singulariza o presente da gesto do
social;
a reinveno do seu desempenho profissional perante a actual

desconstruo
da
pericialidade,
que
particularizou
cultura
do
conhecimento na sociedade industrial,

mas que agiliza a recriao do exerccio profissional reconhecendo a
importncia
do enquadramento ontolgico que deve passar a fazer da igualdade;

da atitude comprometida que deve estabelecer com a democratizao
da democracia;
da utilizao do acompanhamento social como mecanismo de

consignao
de
compromissos,
no
como
de
controlo
de
comportamentos;
da consolidao profissional de uma viso de cidadania que seja activa e

global;
da modernizao tecnolgica do exerccio profissional da interveno.

e permite ao Servio Social afirmar-se como uma profisso de:
vigilncia
proximidade
compromisso
| 516 |
CONCLUSO | NO CONTEXTO DA SOCIEDADE INDUSTRIAL
Em termos conclusivos - e tendo em conta que a hiptese levantada

consistiu na existncia, ou no, de uma relao entre as alteraes produzidas
nos modelos de interveno social e as alteraes que se processaram nos
modelos de interveno do Servio Social desde a sociedade industrial
sociedade do risco - pode-se concluir que:
1. existe uma concordncia entre a institucionalizao do Servio
Social e a reconstruo do exerccio da interveno social na
sequncia da eroso dos hbitos e costumes tradicionais;
2. a recontextualizao do exerccio da interveno pelo Servio Social
interferiu sobre a cultura de identidade da profisso, o que deu
origem emergncia de sub-culturas dentro da sua identidade;
3. a Globalizao gerou o imperativo de uma modernizao do
exerccio profissional o qual, tendo emergido como meio de autodefesa do Servio Social , acabou por responder necessidade de
recriao das prticas de interveno profissional como meio de
adequar as suas respostas profissionais s transformao dos
modos e dos quotidianos de vida;
4. o futuro profissional do Servio Social depende da sua capacidade
de autoconfrontao e da reconstruo dos seus estilos de
actuao profissional face reidentificao dos problemas sociais
como de perigo e de risco.
Relativamente ao primeiro ponto das concluses apresentadas, o modelo
de abordagem utilizado tornou possvel verificar que a institucionalizao do
Servio Social resultou de um processo de simbiose que, do ponto de vista
cultural, se processou entre a construo das instituies modernas e a

destradicionalizao das prticas de interveno desenvolvidas na sociedade
tradicional. O mesmo ser dizer que a legitimao do Servio Social como
profisso de interveno correspondeu reinveno cultural do exerccio da
interveno social desenvolvido na sociedade tradicional.
Da que a construo do Servio Social na sociedade industrial como
profisso de interveno, tenha sido acompanhada por um processo de
consolidao da sua imagem como vector de mediao social que tinha como
objectivo assegurar o equilbrio dos nveis de tenso social atravs da prestao
de servios no campo social.
Este seu papel mediador da relao do individuo com a sociedade afirmouse no contexto de uma alterao no s da correlao de poderes entre as
sociedades religiosa e poltica no que respeita gesto social das desigualdade;
mas tambm do processo identitrio do exerccio da regulao social o qual
passou passou a ser integrado na via institucional.
A inscrio institucional do
exerccio
da
interveno social
pelos
assistentes sociais se por um lado no isentou as prticas de interveno das

suas caractersticas subjectivas, fez contudo com que o exerccio desconcertado
da ajuda social se desvalorizasse culturalmente. Permitiu, no entanto, uma
manipulao na sua representao simblica, que se consubstanciou na
construo social de um modelo organizado de respostas para os problemas
inscritos no contexto social. Da que o exerccio da interveno pelo Servio
Social se tenha transformado num novo modelo de interveno. Este no
pretendia ser uma alternativa ao existente, mas sim um complemento
estruturado na base do emprstimo de uma identidade cultural, a qual remetia
para as modificaes nos modos de vida e de pensar as prticas sociais de
interveno, uma outra forma de agir sobre os problemas sociais que tambm
no estava isenta de ambiguidades.
No contexto das transformaes culturais que singularizaram a mudana
da sociedade tradicional para a sociedade industrial, o exerccio da interveno
pelo Servio Social assumiu-se ento como um novo modelo de interaco entre a
sociedade e os fenmenos de precariedade econmica e social. O exerccio
profissional da interveno tornou-se, por tal, numa nova figura social da qual o
indivduo carenciado se poderia socorrer para procurar ajuda e suportes. Com a
sua consolidao como dispositivo de interveno social, o exerccio da
interveno pelo Servio Social, para alm de se ter constitudo como
| 518 |
personalizado, passou tambm a ser exercido de forma disciplinada. Passou

assim a fazer uma articulao entre: uma cultura paroquial centrada em
interesses locais e uma cultura de sujeio que alimenta a passividade nos
indivduos (Cuche 2003.158). Mas sem que fossem objectivamente postos em
causa politica ou ideologicamente os modelos de interveno j instalados, a
interveno conduzida pelos assistentes sociais no desenvolveu as condies
necessrias para que o seu exerccio se emancipasse relativamente aos processos
de ajuda social, j reconhecidos mas que no interferiam sobre a reinveno do
sistema de valores e o domnio localizado da vida quotidiana. Todavia legitimou a
transformao da identidade cultural do sistema de ajuda. Integrou-o no quadro
de uma nova ordem social que pretendia diferir da anterior. Por isso mesmo,
empenhou-se em construir novos paradigmas de interveno social aos quais a
sociedade civil e poltica atriburam um particularismo sintomtico. E foi na
construo destes novos paradigmas que conjugou a destradicionalizao do
exerccio da ajuda com a sua inovao cultural. Nesta medida, um novo modelo
de exerccio da assistncia, conduzido por profissionais do Servio Social, veio
reflectir o produto do dilogo que na sociedade industrial se estabeleceu entre o
modelo de interveno social experimentado, as caractersticas da realidade
social e a redefinio do sistema simblico da ajuda social.
Embora
no
muito
equidistante
dos
modelos
de
assistncia
protagonizados pelos diferentes agentes sociais, o exerccio profissional da

assistncia pelos assistentes sociais consolidou-se como um novo modelo de
interveno que, no contexto da sociedade industrial, se centrou inicialmente nos
processos de incapacidade social e posteriormente nos problemas de excluso.
Mas, ao tomar a incapacidade como o epicentro da sua ateno, esvaziou o
exerccio social da interveno do seu contedo tradicional e criou novos
propsitos s formas de avaliao dos problemas sociais. Por opo, o exerccio
da assistncia pelos assistentes sociais passou a ser conceptualizado de acordo
com a forma como a corrente positivista pensava os problemas sociais e como
influenciou a construo do seu exerccio estruturado e organizado. O mesmo
ser dizer que, dentro de uma perspectiva profissional, a forma de intervir
deveria corresponder a um exerccio completo, isto , pensado, estruturado e
avaliado. Este investimento do Servio Social numa forma organizada e
estruturada de intervir ao nvel dos problemas de desigualdade levou a que as
instituies sociais tivessem criado uma inoculao da interaco no exerccio da
interveno social, passando o exerccio da interaco a ser da responsabilidade
| 519 |
profissional dos assistentes sociais. Da a correlao que foi feita entre a

recriao do exerccio da interveno e a institucionalizao do Servio Social.
Tal como foi demonstrado, pode-se efectivamente considerar que a criao
da profisso do Servio Social resultou da reconverso das prticas de
interveno conduzidas pelos mais diversos agentes sociais, da relao do
indivduo com o seu universo de vida e de trabalho e ainda dos parmetros
estabelecidos para o exerccio poltico e cultural da gesto social das
desigualdades.
Esta coincidncia entre a metamorfose cultural do exerccio da interveno
e a reorganizao das parcerias na gesto dos problemas sociais fez com que o
Servio Social conduzisse a sua expresso como profisso de interveno. Por
esse motivo, o carcter cultural da profisso confundiu-se com o da interveno
conduzida a partir das instituies que tomaram a devida consistncia estrutural
no contexto da sociedade industrial. Da que a relao entre Servio Social e
interveno seja compreendida como de importncia capital na construo de um
esteretipo do exerccio profissional da interveno, que ao nvel da esfera social
partilhava o mesmo objectivo da interveno, ou seja, o da desconstruo da
natureza imperfeita das desigualdades e o da recriao do carcter mvel das
instituies sociais.
Isto sucedeu porque, na prtica, existiu e existe ainda um compromisso
entre o Servio Social e a Interveno. Este compromisso consubstanciou-se
mediante a conexo mutuamente estabelecida para redireccionarem a regulao
das desigualdades atravs de um modelo de transformao social que se
fundamentava no exerccio do desenvolvimento.
O desenvolvimento tornou-se assim no espao a partir do qual se
atomizavam os dilemas existenciais e a via atravs da qual se galvanizavam os
problemas da moralidade. Transformou-se num sistema de controlo da poltica
de vida dos mais desfavorecidos e simultaneamente tornou-se num valor
proeminente da interveno e do Servio Social. A partilha dos mesmos objectivos
dificultou a sua diferenciao existencial durante a sociedade industrial e tomou
a devida expresso quando o exerccio da interveno passou a ser reivindicado
por outros agentes sociais.
Por
se
ter
legitimado
na
Sociedade
Industrial
na
sequncia
do
desenvolvimento de uma relao vacilante entre a transparncia e a opacidade da

gesto poltica das desigualdades, o Servio Social legitimou-se profissionalmente
como profisso de interveno sem, contudo, ter tido necessidade de desenvolver
| 520 |
uma posio suficientemente firme relativamente questo de saber se era

possvel intervir sem metabolizar a diferena. Em termos pragmticos, pode-se
dizer que, incorporou o exerccio da interveno atravs da validao de um
modelo de prticas de interveno que, por corresponderem ao padro cultural
do exerccio da interveno, se serviam do exerccio do controlo social para
desenvolver as estratgias de regulao do equilbrio social. Da que, apesar de
pretender conciliar a construo de uma unidade de interesses dentro da
diversidade de interesses e apesar de a sua actuao estar associada a formas de
vida especficas, a profisso no conseguiu deixar de estar identificada com a
presena do Estado no domnio individual da sociedade civil. Razo por que a
compreenso da sua validao profissional se sustentou numa poltica do
contraditrio que implicou o conhecimento dos processos endgenos que
permitiram o exerccio da sua validao como profisso que transformava as
questes de poder em questes de ordem ou de moral.
Mas, uma vez que a forma como foi gerindo a sua relao equivocada com
a sociedade, e que se traduziu na postura que desenvolveu perante o processo de
gesto poltica da coeso social,, a sua recriao profissional reflecte a forma
como os assistentes sociais conduziram a recontextualizao dos modos de vida
da sociedade industrial sem que houvesse um desgaste da imagem poltica das
instituies. A desmontagem desta relao entre recriao profissional e
reconverso da ordem social permitiu dar uma maior nitidez, quer gesto do
seu patrimnio cultural, quer forma como o utilizou para defender o seu espao
profissional num contexto em que a propriedade que detinha sobre o exerccio
da interveno se desfez perante a pluralizao das profisses sociais e a
consequente desfragmentao cultural da identidade da interveno.
Quanto ao segundo ponto , esta foi encontrada tendo como base a
reflexo exercida sobre a informao recolhida atravs dos relatrios finais de
fim de curso de Servio Social j referenciada e da recolha documental
apresentada sobre a forma de bibliografia da rea, que atravessa todo o espao
de tempo compreendido entre a sociedade industrial e a sociedade do risco. O
que se pretendia era demonstrar como a sociabilizao do Servio Social,
entendida esta como a forma como o Servio Social se integrou ou integra
profissionalmente num determinado contexto, permitiu profisso gerir o seu
sistema simblico, organizar o seu espao institucional e localizar-se no espao
social colectivo. O que equivale a dizer que com base nos elementos histricos
| 521 |
tomados de emprstimo, se pode concluir que no contexto da sua legitimao

profissional, a identidade do Servio Social tomou uma forma monocromtica, a
qual resultou do facto de a sua cultura de identidade ter sido muito influenciada
por uma concepo de gesto das desigualdades que indiciava os parmetros
que serviam para definir as politicas de vida face aos dilemas morais existentes.
Da que, no contexto da sua afirmao profissional, o Servio Social se tenha
identificado com uma poltica integradora. Esta mesma poltica integradora
assumiu-se como elemento base de autonomizao pelo trabalho e consolidou-se
atravs dos esforos polticos utilizados na educao social como meio de
contornar a degradao intensiva dos modos e estilos de vida que tinham
particularizado o quotidiano da populao carenciada. Culturalmente assumiu-se
num suporte para a resoluo dos problemas relacionados com a existncia
social dos que viviam nas margens da sociedade. Ao identificar-se com uma
poltica integradora, estabeleceu uma conexo com a forma de olhar sociolgico
sobre as questes da tica e da moral. Por isso mesmo desenvolveu uma poltica
profissional de reconstruo da moral social. Assim, a projeco profissional da
interveno conduzida pelos assistentes sociais caracterizou-se por:
ter-se apoiado no exerccio, transitrio mas duradouro, da integrao

social durante a sociedade industrial, servindo-se desta para desfazer os
antemas das desigualdades sociais, fazendo uso da moral social para
desconstruir estilos de vida da populao carenciada;
ter-se projectado como profisso de interveno, afectando-se

natureza instrumental das instituies; o que permite compreender que o
exerccio profissional da interveno se tenha tornado paradoxalmente
repressivo do ponto de vista social,dado que atitude proteccionista que
desenvolveu para com os mais desfavorecidos, fazia com que na
complexidade
das
suas
vidas
pessoais
se
instalasse
um
certo
reconhecimento pessoal das suas incapacidades formais em ultrapassar as

dificuldades de vida com que se confrontavam;
ter desenvolvido um discurso fundamentado no bem-estar como cultura

de segurana que permitia criar as necessrias condies para poder
exercer uma alterao nos comportamentos sociais que sublinhavam a
existncia de perigo;
ter-se centrado no perigo como elemento conciliador entre a razo de

ser da profisso e o territrio da desqualificao social, o que permitiu que
| 522 |
tivesse definido como cenrio da sua actuao o perigo e a oportunidade:

o perigo porque representava a desqualificao dos quotidianos sociais e a
oportunidade porque abria espao construo de uma viso de
recuperao dos ambientes sociais;
ter constitudo a ajuda assistencial como meio de separao entre a
situao pessoal e as circunstncias sociais da vida pessoal, assim como as
circunstncias ambientais exteriores.por isso, as vidas pessoais eram o
epicentro a partir do qual se desenvolviam as suas relaes profissionais
com a gesto dos problemas sociais; o mesmo ser dizer que a
interveno profissional se centrou especificamente nas vidas pessoais;
em termos identitrios, ter-se afirmado como uma profisso de

interveno cujo objectivo visava o exerccio da vigilncia da desfiliao
social, a qual desenvolvia para levar prtica a transformao assistida das
vidas pessoais;
ter constitudo a interveno e a transformao nos cones da sua

cultura profissional; estes cones contriburam para que a profisso tivesse
conseguido defender o seu espao profissional no quadro de um processo
de multiplicao das profisses sociais; o valor que a profisso lhes
atribuiu fez com que se tivessem assumido como elementos que marcaram
a personalidade da profisso e que entrelaaram a identidade global com
as identidades locais do Servio Social;
suportar-se em padres particularistas de interveno que fizeram com

que a contextualizao do Servio Social gerasse um contnuo processo de
recriao do exerccio da interveno, com vista transformao.
J quanto ao terceiro ponto, relacionado com o processo de recriao do
exerccio da interveno pelo Servio Social como resposta s dinmicas de
transformao nos modos e estilos de vida gerados pela Globalizao, concluiuse que este processo de recriao se baseou num exerccio de desconstruo e
reconstruo das prticas de interveno profissional.o qual tinha como objectivo
a recontextualizao da profisso num espao de vida social marcado pelas
mudanas que se foram operando na forma de pensar o mundo. Mitigada
profissionalmente por uma dinmica de auto-confronto da profisso com as suas
realidades
particulares,
desconstruo
reconstruo
do
exerccio
profissional da interveno transformou-se num movimento de modernizao que

se foi processando de acordo com os imperativos locais de repensar o exerccio
| 523 |
profissional. Independentemente das caractersticas do processo em si, na prtica

a recontextualizao da profisso na sociedade global deu origem reconstruo
do seu poder simblico. Simultaneamente assumiu-se numa resposta
necessidade de manter activas as suas capacidades de agir sobre as realidades
degradadas, ou em risco de degradao. Da a pertinncia de o Servio Social
criar uma sada para o seu futuro profissional, tendo em linha de conta que a
concorrncia entre as profisses sociais se tornou numa nova realidade onde se
integram os problemas relacionados com a autoridade das profisses, a
pericialidade da aco e ainda as questes de ordem ontolgica.
Na
prtica,
Globalizao
confrontou
Servio
Social
com
inevitabilidade de ter de enfrentar o seu futuro. Mas, preparar o futuro sem criar
grandes
convulses
no
presente
implicou
necessariamente
sua
recontextualizao num presente social dominado pelo risco e pelas incertezas.

Para o efeito, a destradicionalizao constituiu-se num vector de modernizao
que, para alm de servir para assegurar a sua recontextualizao, permitia
tambm exercer uma reflexo sobre as suas razes existenciais sem pr em
causa a sua existncia profissional. A destradicionalizao tornou-se assim num
eixo de preservao da continuidade do Servio Social e de resposta a uma
recontextualizao que assegurava a firmeza da redefinio da esfera da
interveno profissional como meio de exercer uma terapia sobre os aspectos
sociais que tendem a debilitar a sociedade.
Mas como o exerccio da recontextualizao do Servio Social no foi um
processo homogneo, a sua modernizao tambm no foi homognea,. Isto
porque o exerccio desta ltima no se apoiou exclusivamente numa estratgia
de destradicionalizao; na medida em que se projectou tendo como referncia
uma outra alternativa, a qual se consubstanciou numa ruptura com o passado.
Da que as conexes que o Servio Social estabeleceu com o processo de
mudana social e cultural produzido pela Globalizao se tenham tornado
descontnuas, sem que tivesse sido a Globalizao a exercer a diversificao na
modernizao do Servio Social.
A diversificao nas estratgias de modernizao constituiu-se no seio do
prprio Servio Social. A Globalizao fez, sim, com que a diversificao se
tivesse tornado mais ntida e notria enquanto tornava a diversidade existente na
fisionomia cultural do Servio Social menos equvoca.
Esta diversidade justifica, por um lado, a existncia de opes distintas
para praticar uma poltica de modernizao do Servio Social; por outro lado
| 524 |
traduz a consagrao de modelos culturais descoincidentes no exerccio da

modernizao profissional que, podendo ser coincidentes nas suas pretenses
profissionais, so todavia divergentes nos padres culturais escolhidos para o
exerccio da interveno.
Analisadas as diferentes estratgias desenvolvidas para o exerccio da
modernizao profissional, constatou-se que as utilizadas pelo Servio Social na
sua modernizao partilham do mesmo objectivo, isto , garantir o futuro
profissional. No entanto, como se pode perceber, o futuro do Servio Social passa
tambm
por
um
investimento
no
seu
presente.
Este
investimento
na
requalificao da interveno profissional no contexto da construo da

sociedade global implica que a monitoragem dos problemas sociais pelo Servio
Social no possa continuar a ser exercida no quadro das tradicionais convenes
sociais; a sua conscincia profissional aliada a uma ansiedade existencial fez
com que
as interpretaes das realidades sociais se
tivessem tornado
essencialmente cognitivas. Por isso mesmo, o seu campo de interveno deixou

de estar muito particularmente centrado nos problemas de excluso j
instalados, para se estender aos novos problemas que foram emergindo face s
alteraes na esfera pblica e privada da relao do individuo com o mundo
exterior, ou seja, aos novos riscos sociais visveis, ou por vezes invisveis, mas
existentes.Por este motivo, no mbito do processo de recontextualizao do
Servio Social, o exerccio da interveno social deva ter como referncia a
satisfao e a oportunidade. No s porque os problemas de excluso passam
pela construo de oportunidades, mas tambm porque os problemas de
integrao, desfiliao e de vulnerabilidade passam pela satisfao.
Esta reconverso do espao de interveno dos assistentes sociais
estimulou uma alterao na sua postura profissional, pelo que, medida que a
poltica de dependncia social se tornou incompatvel com o exerccio da
cidadania, o Servio Social passou a minimizar o seu tradicional papel tutelar. Em
contrapartida abriu espao consolidao de um novo modo de agir que se
caracteriza por desenvolver ou fazer reconhecer competncias e que leva a que
se aproxime de uma funo de Manager Social.
Associada necessidade do Servio Social de se reposicionar face s
transformaes nos modos de vida e de trabalho gerados pela Globalizao, a
profisso passou a investir na renovao da sua imagem profissional, a qual se
centrou em trs variveis: cultura, competncias e conhecimento. De uma forma
mais concreta, no que diz respeito questo da cultura da profisso, as grandes
| 525 |
mudanas tomaram a devida consistncia a partir do processo de afirmao de

uma viso democrtica do exerccio profissional dos assistentes sociais. Esta
viso traduz-se no facto de o exerccio da interveno pelo Servio Social ter
deixado de estar circunscrito ao universo dos mais desfavorecidos, o que
significa que alargou o seu raio de aco a todos os grupos sociai. Permitiu
igualmente que se tivesse estabelecido uma poltica de interveno profissional
que deixou de ser legitimadora das polticas institucionais para se tornar numa
poltica mediadora entre polticas institucionais e polticas de vida.
Pode-se, assim, afirmar que as grandes transformaes no Servio Social
corporizaram-se, relativamente s suas competncias, nos efeitos produzidos
pela revitalizao destas ltimas ao nvel dos problemas relacionados com a
pobreza absoluta e relativa, quanto sua afirmao na capacidade para agir
sobre os problemas de perigo e de risco social.
E como a interveno deixou de ser propriedade exclusiva dos assistentes
sociais e passou a ser partilhada com outros agentes sociais, as suas
competncias
dividiram-se
em
especficas
mediadas.
As
competncias
especficas resultam da destradicionalizao das competncias que lhe foram

reconhecidas na rea da aco social. As competncias mediadas esto
relacionadas com as competncias construdas no contexto de uma interveno
profissional exercida em parceria com outros profissionais do social, ou que
resultam da sua capacidade de apreender a realidade externa relacionada com
questes de ordem scio-emocional, de confiana ou de incapacidade de manter
a identidade social.
Em termos do conhecimento, a sua modernizao trouxe para o quotidiano
profissional novas exigncias relacionadas com o conhecimento adquirido por
fora da necessidade da profisso redefinir o seu espao na rea das cincias
sociais e humanas e com o conhecimento produzido para reafirmar a sua
profissionalidade no campo das profisses sociais.
Por sua vez, a capitalizao do conhecimento, adquirido e experimentado
dentro da rea do Servio Social e adquirido na rea das Cincias Sociais e
Humanas, permitiu-lhe criar uma cultura de conhecimento com caractersticas
especficas que se traduz no conhecimento por absoro e no conhecimento por
depurao, podendo este ltimo ser igualmente entendido como conhecimento
por condio. O conhecimento por absoro reflecte um modelo de produo de
conhecimento na rea do Servio Social que resulta da assimilao do
conhecimento de outras reas seguido de um processo de aplicabilidade que
| 526 |
passa por uma reflexo e respectiva afectao rea. O conhecimento por

depurao diz respeito a todo modelo de produo de conhecimento que segue
um processo, no de aplicabilidade, mas sim de construo, baseado na
experimentao ou na concepo. Em parte so estes dois grandes eixos de
produo do conhecimento que vo resolver, no s a questo do espao do
Servio Social na rea das Cincias Sociais e Humanas, mas tambm a questo da
sua profissionalidade no mbito de uma reconstruo identitria que vai permitir
distinguir o exerccio profissional dos assistentes sociais do das restantes
profisses sociais.
Quanto ao futuro do Servio Social, tema desenvolvido no IV Captulo,
tendo em linha de conta que esse futuro passa tambm pela forma como gere o
seu presente, verificou-se que o presente depende das estratgias encontradas
pela profisso para ultrapassar os perigos internos e os perigos externos. Os
perigos internos consubstanciam-se em:
a possibilidade existente de a profisso no conseguir mitigar a forma

errtica como ainda continua a ser identificada, transformando-se numa
profisso misonesta, portanto muito arreigada a um tradicionalismo que
pode permitir que o exerccio da assistncia se constitua no seu nico
campo de actuao;
os perigos e medos de no conseguir criar respostas aos desafios que

lhe foram criados pela necessidade de se constituir numa profisso de
vigilncia das ansiedades sociais;
os comportamentos profissionais hermticos que, por no terem

capacidade de clculo nem viso de futuro, se tornam em resduos
simblicos que impedem a estabilizao da imagem profissional;
a dificuldade em criar confiana num exerccio profissional cujo sentido

do ser ditado por processos transitrios que combinam a identidade
global com a local, mas cuja realidade profissional constituda por
mltiplas realidades profissionais, as quais correspondem aos cenrios
onde se desenvolve a aco e a interaco com outros profissionais.
Quanto aos perigos externos, estes derivam de:
a ordem institucional onde se integram os assistentes sociais;
| 527 |
a intromisso distncia pelas foras governamentais sobre o exerccio

profissional;
a familiaridade gerada pelas diferentes profisses sociais quanto

natureza da vida profissional;
as dvidas criadas pela concorrncia profissional quanto necessidade

da existncia co Servio Social;
a forma como as profisses criam o seu poder ou se apropriam do

poder de outras profisses.
No entanto, os grandes desafios do presente com que se confronta o
Servio Social passam essencialmente pela inovao e pela qualificao do seu
desempenho. Por este meio a profisso cria as condies para se
relegitimar
como profisso de interveno num contexto de recontextualizao dominado

pelas grandes preocupaes relacionadas com a requalificao do ambiente
social e com a reinveno do exerccio da democracia. Para o efeito, e como meio
de preparar o seu futuro, o Servio Social necessita de:
despadronizar os seus modelos de interveno profissional valorizando

o modelo emancipatrio e tornando singular o modelo paliativo, tendo
como referncia a distino entre perigo e risco;
fazer reconhecer a etnodiversidade da profisso como meio de reforar

a heterogeneidade dentro do Servio Social;
definir a igualdade como a principal premissa em que deve assentar a

organizao dos seus projectos de interveno profissional;
investir na modernizao tecnolgica do exerccio profissional da

interveno.
Consequentemente, estas mudanas nas atitudes, comportamentos e
modelos de actuao tero necessariamente que produzir os seus efeitos sobre a
sua imagem profissional e abrir o espao de que necessita para se confirmar
como uma profisso de:
vigilncia, na medida em que a sua atitude perante as realidades sociais

passa a ser uma atitude pr-activa que tem como misso contribuir para
uma poltica de vida que se referencie pelo exerccio da igualdade;
| 528 |
proximidade, uma vez que as suas prticas se caracterizam pelo

exerccio da proximidade com as realidades sociais como meio de adoptar
um estilo de interveno que se particulariza por promover uma relao
no abstracta com os seus interlocutores, assim como por investir na
restaurao ou na criao de ligaes que sirvam como suporte social ou
emocional;
compromisso, pelo facto de se relegitimar como profisso de

interveno que, ao se distanciar de uma funo tcnica, necessariamente
aprofunda
as
suas
implicaes
com
as
polticas
de
vida
e,
simultaneamente, com os novos parmetros que regem a configurao do

processo emancipatrio dos indivduos relativamente s ajudas sociais e
de democratizao dos quotidianos de vida social e emocional.
Como sntese global, atravs do trabalho emprico realizado poder
concluir-se que a forma como a profisso se posiciona relativamente sua
modernizao e sua relao profissional com a Globalizao um retrato da
diversidade dos seus padres e da insegurana com que se confronta. Esta
insegurana evidente nos inquritos analisados no terceiro captulo pelas
respostas no dadas e pelas respostas que utilizaram o recurso a um discurso
pouco reflectido sobre estes dois aspectos fundamentais para poder desenhar o
seu trajecto para o futuro. As respostas so fluidas, seno mesmo evasivas, o que
nos leva a considerar que existe um peso significativo da incerteza, a qual
escamoteada atravs de respostas vagas e simultaneamente dogmticas. As mais
incisivas correspondem s respostas recolhidas dentro de contextos territoriais
onde, desde os movimentos de recontextualizao do Servio Social, existem
hbitos instalados de auto-confrontao com impacto sintomtico sobre a
conscincia profissional.
Quanto ao restante trabalho emprico que incidiu sobre os relatrios finais
de curso de Servio Social realizados entre 1964 e o ano 2000 no Instituto
Superior de Servio Social de Coimbra/Instituto Superior Miguel Torga, no
pretendendo servir para confirmar qualquer hiptese levantada sobre as
transformaes nos modelos de interveno profissional, permitiu ilustrar como
as transformaes no exerccio da interveno profissional no so uma questo
de ordem simplesmente terica ou abstracta. Retratam uma realidade que se
pode constatar, no s atravs das mudanas detectadas no alcance do trabalho
dos estagirios, mas tambm nas preocupaes pelos mesmos demonstradas em
| 529 |
enquadrarem as suas experincias mediadas dentro da lgica moldada por via da

superviso. O mesmo contributo foi dado pela auto-confrontao com o exerccio
da superviso de estgios que, no se constituindo como uma forma distinta de
analisar a consolidao das mudanas nos modelos de interveno profissional,
contribuiu igualmente para demonstrar que os envolvimentos dos estagirios no
seu estgio permitem avaliar a autenticidade das formas de reconceptualizar o
exerccio da interveno profissional.
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| ANEXO
Portugal, Coimbra 13th May 2005

Dear Colleague,
As a teacher of a Social Service College School, with 68 years of
experience, in the area
of Social Service teaching, in Portugal, I am working on a research work
about Modernization in the Social Service intervention models whose
objective consists on producing knowledge about the process of
breaking with traditional processes of acting in the Social service.
Conscious that the object of study is built by the configurations, within
the resonance of the past over the present, of the intervention
developed by the
Social Service within the adopted models of
intervention in the located domain of the considered traditional and new
social risks, its axis of investigation support themselves of theoricconceptual and of empiric character. Relating to the theoric-conceptual
axis, reference bibliographic sources are being used which will allow not
to become episodic the language and the acquired and used knowledge
as well. Those which concern the empiric character become unique as
they try to concert ambivalences of processes, that is , articulate the use
of documental classic sources with the resort to new technological
means in the implementation on the fieldwork. More precisely, the
possible acquired knowledge about the intervention of the Social service
inside the period of the pos-modernism will develop on the following
basis:
The study of the documental patrimony which expresses its
collective
memory and offers the necessary information to
proceed the process of composition and of professional
recomposition.
An opinion survey which will take place through the internet to
the national and international agents with responsibility in the
visible formation of the social workers, that is , the schools and
also the invisible , such as the opinion makers and authors of
some publications within this area and fully recognized by the
social workers.
This way, its my duty to enquire for your collaboration in this work,
asking you simply to fill in and deliver via e-mail the enclosed survey.
Conscious of your understanding conceived by the common interest in
the benefit of the profession. I am since this moment very much grateful
for your attention and I make myself available through my e-mail
address helenamouro@netcabo.pt to clarify any doubt.
Knowing that I can count on your collaboration, I look forward to
hearing from you,
Yours faithfully
Modernization of the models of intervention in the Social

Service
I would be grateful if you could objectively express your opinion about:
Which are the most relevant aspects in the modernization of the Social
Service?
Which are the main challenges that the globalisation has created to the
Social Service ?

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