Present Ac I Onda Top 2012

OBRA PBLICA
Las partidas presupuestales en

forma de obras que benefician al
comn municipal, deben ser
justificadas a plenitud mediante su
comprobacin documental y fsica,
bajo criterios de congruencia
tcnica.
2
CONTENIDO
1. ESQUEMA DE INTEGRACIN PARA LA OPERACIN
DE LA OBRA PBLICA.
2. ESTADOS DE OBRA PBLICA MENSUALES.
3. MONTOS AUTORIZADOS EJERCICIO 2012.
4. PROBLEMTICA
Y
PROBABLES
PAGOS
IMPROCEDENTES MS RECURRENTES
5. COMPARATIVA DE OBRAS.
6. PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIN.
7. CRITERIOS PARA LA CORRECTA APLICACIN DEL
FISM.
8. CONCLUSIONES.
3
ESQUEMA DE INTEGRACIN PARA LA

OPERACIN DE LA OBRA PBLICA
ESQUEMA DE INTEGRACIN PARA LA OPERACIN DE LA OBRA PBLICA
FISCALIZACI
N
PLANEACIN
Plan de
Desarrollo
Municipal
Propuesta de
Inversin
Proyecto Ejecutivo
Tipos de Adjudicacin
(Adjudicacin Directa,
Invitacin Restringida y
Licitacin Pblica)
Contratos y/o
Administracin Directa
*Ver Gua 2012, apartado 1.4 pgina 51
EJECUCIN
EXPEDIENTE
TCNICO
UNITARIO
DIRECTOR
DE OBRAS
Inicio de
obra
Control Tcnico
y Financiero
de la obra
Reportes de
Supervisin y
Control de Calidad
Pago de Estimaciones
Bitcora de obra
Finiquito
Entrega de planos de obra
definitivos
Actas de entregarecepcin de la obra
5
ADECUADA ADMINISTRACIN = MEJOR NIVEL DE CALIDAD
PLANEACIN
70%
EJECUCIN
30%
Consideramos que una buena

distribucin del tiempo invertido
por la Direccin de Obras Pblicas
en su recurso humano, sera
utilizando el 70% del tiempo para
la fase de planeacin y el 30% para
la de ejecucin, lo que dar como
resultado
una
adecuada
administracin de los recursos
utilizados para inversiones de obra
pblica, obteniendo un mejor nivel
de calidad, en tiempo y costo en la
realizacin de sus metas.
ETAPA DE PLANEACIN
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

PLAN VERACRUZANO
DE DESARROLLO
ETAPA DE PLANEACIN
DIAGRAMA DE
FLUJO
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
TECHO
FINANCIERO
RELACIN DE
NECESIDADES PARA
DETERMINAR OBRAS POR
EJECUTAR
PROPUESTA DE INVERSIN
FACTIBILIDADES
VALIDACIONES
NORMATIVIDAD
AUTORIZACIN
DEL CDM O EL
CABILDO
PRESUPUESTO
ESTIMADO
ANALIZADO
ANTEPROYECTO
DE OBRA
ORFIS-UNIDAD DE
REGISTRO Y CONTROL
POBREZA
EXTREMA
PROYECTO EJECUTIVO
PRESUPUESTO BASE CON ANLISIS

DE PRECIOS UNITARIOS
ASPECTOS TCNICOS
PROPUESTA DE OBRA DEFINITIVA

TIPO DE ADJUDICACIN
ADJUDICACIN
DIRECTA
INVITACIN
RESTRINGIDA
LICITACIN
PBLICA
CONTRATACIN A PRECIOS UNITARIOS
*Ver Gua 2012, apartado 1.4, pgina 52
ADMINISTRACIN
DIRECTA

(PDM)
El Plan de Desarrollo Municipal es el principal instrumento de planeacin de una

eficiente administracin pblica, en coordinacin con los diversos sectores de la
poblacin y es de naturaleza plural, nutrindose de las demandas de la poblacin
en aspectos generales como:
Educacin y Salud
Fuentes de Empleo
Cultura y recreacin
Turismo
Usos de suelo
Apoyo a personas de tercera
edad, mujeres y personas
con capacidades diferentes
*Ver Gua 2012, apartado 1.4, pginas 52-56
Infraestructura urbana
Seguridad pblica
Medio ambiente
Vivienda
Derechos humanos
Pobreza Extrema y Rezago
Social
9

(PDM)
La estructura del Plan de Desarrollo Municipal, deber contener los siguientes

rubros:
I. ANTECEDENTES
a) Fundamentacin jurdica
b) Diagnstico-Pronstico
ASPECTOS SOCIO-ECONMICOS:
osificacin del Desarrollo

Urbano
*Ver Gua 2012, apartado 1.4, pginas 52-56
rogramacin Municipal
10
PROPUESTA DE INVERSIN
Para realizar la propuesta de inversin, debern
elaborarse los anteproyectos de las obras, con
sus presupuestos estimados, herramienta que
facilitar la toma de decisiones en la aplicacin
de los recursos, dentro del techo financiero del
municipio, en lo referente a obra pblica,
Direccin de Obras
Pblicas del
Ayuntamiento
reas de
Planeacin y
Ejecucin
adems de valorar la viabilidad de ejecucin y

su utilidad social en trminos de beneficio de la
poblacin.
Se recomienda que estas reas proporcionen la
informacin al Consejo de Desarrollo Municipal,
para la toma de decisiones y la consolidacin del
programa de obra definitivo.
*Ver Gua 2012, apartado 1.4.1, pgina 57
11
PROYECTO EJECUTIVO
El proyecto ejecutivo profesional y ticamente bien ejecutado, es el elemento de mayor importancia para el
xito de la realizacin de la obra pblica, en calidad, tiempo y costo, es determinante en la elaboracin del
programa de obra definitivo, deber contar con: Estudios preliminares (como el estudio de impacto
ambiental) y validaciones de las Dependencias Normativas, circunstancias de ubicacin, existencia de
servicios y constancias o ttulos de propiedad en donde se realizara la obra. Es necesario enfatizar que no
tiene ningn objeto elaborar proyectos ejecutivos si no se cuenta con los elementos que le anteceden.
Impacto Ambiental
Presupuesto
base
Croquis
de
ubicacin de la obra
con sus referencias.
Planos
arquitectnicos

Plantas
Niveles
Fachadas
Cortes, etc.
*Ver Gua 2012, apartado 1.4.1, pginas 59-66

Planos de ingeniera
Topografa: Planimetra, altimetra,

secciones transversales y longitudinales,
etc.)
Mecnica de suelos
Cimentaciones
Estructuras
Albailera y acabados
Instalaciones elctricas
Hidrosanitarias y especiales
Acabados y otros.
12
PROYECTO EJECUTIVO PARA OBRAS PBLICAS QUE BENEFICIEN A LA POBLACIN

EN CONDICIONES DE REZAGO SOCIAL Y POBREZA EXTREMA
El Plan de Desarrollo Municipal deber contener entre otros, los

estudios socioeconmicos mismos que debern estar integrados con
la ubicacin y el numero de habitantes as como las necesidades
bsicas de la poblacin, estos estudios demostraran las condiciones,
con nombre, apellido y numero de pobladores que viven con rezago
social y pobreza extrema.
Estos datos estadsticos, se debern ubicar en planos o mapas las reas

territoriales con asentamientos de rezago social y pobreza extrema.
PROYECTO
EJECUTIVO PARA
Conociendo la ubicacin de los asentamientos se obtienen las

necesidades en materia de obra publica que pueden ser: Agua potable,
alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanizacin municipal,
electrificacin rural y de colonias pobres, infraestructura bsica de
salud, infraestructura bsica educativa, mejoramiento de vivienda,
caminos rurales y infraestructura productiva rural.
OBRAS PBLICAS
QUE BENEFICIEN
A LA POBLACIN
De tal manera que con estos datos se efectuaran los estudios

preliminares para la realizacin del proyecto ejecutivo y su
correspondiente en obra pblica.
13
TIPOS DE ADJUDICACIN
En funcin del presupuesto base, que emana del proyecto ejecutivo:
La obra pblica se puede realizar en las
siguientes modalidades:
ADJUDICACIN
DIRECTA
INVITACIN
RESTRINGIDA
LICITACIN
PBLICA
El anlisis para la evaluacin de las

propuestas se realiza mediante un
cuadro comparativo (mejor conocido
como cuadro fro), entre otros datos
ms.
OBRAS POR
ADMINISTRACIN
DIRECTA
OBRAS
REALIZADAS POR
LA DIRECCIN DE
OBRA PBLICA
OBRAS POR CONTRATO A PRECIOS UNITARIOS

14
TIPOS DE CONTRATACIN
Revisin tcnica y econmica

de la propuesta
Invitacin a cuando menos 3 (tres)

personas fsicas o morales
LOPE Art. 36
Autorizacin del presupuesto

a contratar
Elaboracin de bases tcnicas
Contratacin de obra
LOPE Art. 44
Visita al sitio de la obra
Junta de aclaraciones
Acta de adjudicacin o fallo.
LOPE Art. 41
Presentacin de garanta de
cumplimiento y de anticipo
(segn el caso)
LOPE Art. 39, 54
Acta de presentacin y apertura de

propuestas
Anlisis (tcnico y econmico) y
elaboracin de dictamen de
adjudicacin.
LOPE Art. 41
Acta de adjudicacin o fallo.
LOPE Art. 41
15
CONTRATO A PRECIOS UNITARIOS
En los contratos
de obra pblica,
se deber
establecer:
Tipo de obra a realizar.
Monto total de la obra.
Programa de ejecucin de obra.
Sanciones por incumplimiento al contrato de la obra.
Convenios en monto y plazo, debidamente justificados.
Fianzas requeridas.
Proyecto ejecutivo completo.
En sus anexos se deber contar

cuando menos con:
Especificaciones generales y particulares.

Presupuesto contratado, entre otros.
*Los contratos que celebre el Ayuntamiento deben estar firmados por el presidente y el sndico, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 36, fraccin VI, de la Ley Orgnica del Municipio Libre.
16
ADMINISTRACIN DIRECTA
El Ayuntamiento participa como el organismo ejecutor de la obra,
convirtindose prcticamente en una empresa constructora que est sujeta a
obligaciones contractuales, fiscales y de seguridad social.
Deber contar con:
Capacidad
Disponibilidad real de
tcnica
maquinaria y equipo
necesaria
de construccin
Materiales
Personal
Trabajadore
tcnico
que se
requieran
Al no contar con ninguno de estos elementos no pueden realizar obra alguna.

17
ETAPA DE EJECUCIN
DIRECCIN DE OBRAS PBLICAS

MUNICIPALES
DIAGRAMA DE
FLUJO
PROYECTO EJECUTIVO
ETAPA DE EJECUCIN
PROGRAMA DEFINITIVO DE OBRA
CONTRATO
INICIO-TRMINO
PRESUPUESTO
CONTRATADO
REPORTES:
NMEROS
GENERADORES
BITCORA
FOTOGRFICO Y
DE CALIDAD
INICIO DE OBRA
AVANCE DE OBRA
FINANCIERO
FSICO
PAGO DE ESTIMACIONES
FINIQUITO DE OBRA
ENTREGA-RECEPCIN
PLANOS
DEFINITIVOS
CONTRATISTAMUNICIPIO
ENTIDAD
NORMATIVA
MUNICIPIOCOMIT
COMUNITARIO
19
CONTROL TCNICO Y FINANCIERO DE LA OBRA

El perfil profesional del Director de obras pblicas, deber ser un profesionista de las ramas de
arquitectura y/o ingeniera civil, deber contar con una experiencia comprobada en el ramo de
la construccin, deber ser un coordinador de todos los especialistas que formen parte del
equipo de trabajo en la elaboracin de una obra pblica, segn su importancia, realizando las
tareas que a continuacin se enuncian:
Verificar:
a)
Las fechas de inicio y trmino de ejecucin de las obras, conforme al programa o calendario
de ejecucin de la obra anexo al contrato y que forma parte de las clusulas del mismo.
b)
El avance fsico y financiero de las obras y la calidad de su ejecucin.
c)
Verificar que las obras sean terminadas y se cumplan los tiempos de ejecucin con la
calidad y las especificaciones para las que fueron contratadas en funcin del proyecto
ejecutivo.
Que los pagos se hayan efectuado mediante estimaciones, estas deben estar validadas por
el contratista, Supervisor, Director de obras pblicas, Contralor municipal y Tesorero
municipal.
d)
20
CONTROL TCNICO Y FINANCIERO DE LA OBRA

e) La existencia y buen uso de la bitcora de obra o equivalente.
f)
Que las cantidades y/o volmenes de obra ejecutada correspondan con las
estimaciones y finiquito.
g) Que los precios unitarios de los conceptos de obra, extraordinarios y modificados,

correspondan con lo mencionado en las estimaciones y/o finiquito.
h) La correcta elaboracin del finiquito de obra, con los volmenes de obra y precios
unitarios de contrato, y en su caso, con aditivas y deductivas o precios unitarios
extraordinarios, convenios modificatorios tcnicamente justificados, en caso de ajustes
de costos (escalatoria y extraordinarios). Cabe sealar que el finiquito de obra no es
una estimacin final, sino el concentrado de todas ellas en donde se determina el costo
total de la obra (ver formato 10).
i)
Elaboracin del acta de entrega-recepcin al trmino de la ejecucin de la obra,

elaboracin de planos actualizados, las normas y especificaciones que fueron
aplicadas en la ejecucin, los manuales e instructivos de operacin, conservacin y
mantenimiento correspondiente.
21
BITCORA ELECTRNICA
Se deber requisitar en obras que se realicen con cargo total o parcial a recursos federales, como en
el caso de las obras que se efecten con recursos provenientes de las transferencias federales.
A travs de:
Convenios de Reasignacin de Recursos federales (como el FOPAM y el FIDEM)

Programas Federales (como el Programa HABITAT, Programa Tu Casa, Programa de Vivienda Rural,
Pueblos Mgicos, Programa APAZU, PROSSAPYS, PDZP y PIBAI), etc.; es decir, es de observancia obligatoria
para los contratos
suscritos con base en la Ley de Obra Pblica y Servicios Relacionados con las Mismas y
su Reglamento.
No quedan comprendidas las obras financiadas exclusivamente con recursos provenientes de los fondos
previstos en el Captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal (FISM y FORTAMUN-DF, entre otros).
22
EXPEDIENTE TCNICO UNITARIO
EXPEDIENTE TCNICO UNITARIO

RELACIN DE DOCUMENTOS INDISPENSABLES PARA LA
REALIZACIN Y TRANSPARENCIA DE LOS GASTOS QUE SE
LLEVAN A CABO EN LAS INVERSIONES DE LAS OBRAS
PBLICAS, QUE REALIZAN LOS MUNICIPIOS EN SUS FASES DE
PLANEACIN Y EJECUCIN.
ES CONVENIENTE INTEGRAR AL EXPEDIENTE TCNICO
UNITARIO LOS ESTADOS DE OBRA PBLICA MENSUALES.
La falta del expediente tcnico unitario es causal de
observacin del monto total de la obra, como presunto pago
improcedente.
*Ver Gua 2012, apartado 1.4.1 pginas 57-58
24
ESTADOS DE OBRA PBLICA MENSUALES
ESTADOS DE OBRA PBLICA MENSUALES

Los estados de obra pblica del mes que corresponda, debern remitirse a
ms tardar el da veinticinco del mes inmediato posterior. -Artculo 25,
Prrafo 4, Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave.
Obras por Contrato:
Formato 11.- Informe mensual de
obras por contrato.
Formato 09.- Reporte fotogrfico
durante el proceso de ejecucin de
la obra.
Obras por Administracin Directa:

Formato 12.- Informe mensual para obras
por administracin directa.
Formato 09.- Reporte fotogrfico durante
el proceso de ejecucin de la obra.
26
CUMPLIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS EN RELACIN A LOS REPORTES MENSUALES DE OBRA

EJERCICIO FISCAL 2011
LEY NMERO 252 DE FISCALIZACIN SUPERIOR PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE

IGNACIO DE LA LLAVE.
Articulo 26.
2. Asimismo, el Congreso sancionar el incumplimiento de la presentacin de
los informes trimestrales de gestin financiera, o de los estados financieros y
estados de obra pblica mensuales previsto en este captulo, segn
corresponda, por conducto de su unidad o rea administrativa responsable de
los servicios jurdicos, con la imposicin, al servidor pblico responsable, de
una multa de seiscientos a un mil das de salario mnimo general vigente en la
capital del Estado.
Dicha sancin se calcula en base al salario mnimo de la ciudad de Xalapa, como a
continuacin se observa:
C) $ 35,448.00 $ 59,080.00
27
MONTOS AUTORIZADOS PARA REALIZAR

OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS
EJERCICIO 2012
MONTOS AUTORIZADOS PARA REALIZAR OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS

RELACIONADOS EJERCICIO 2012.
Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas
Presupuesto autorizado para realizar obras pblicas y servicios

relacionados con las mismas
Mayor de
15,000
30,000
50,000
100,000
150,000
250,000
350,000
450,000
600,000
750,000
1,000,000
Hasta
15,000
30,000
50,000
100,000
150,000
250,000
350,000
450,000
600,000
750,000
1,000,000
Monto mximo
total de cada obra
que podr
adjudicarse
directamente
Monto mximo
total de cada
servicio
relacionado con
obra pblica que
podr adjudicarse
directamente
Monto mximo total

de cada obra que
podr adjudicarse
mediante invitacin a
cuando menos tres
personas
Dependencias y
Entidades
Dependencias y
Entidades
Dependencias y
Entidades
Monto mximo
total de cada
servicio
relacionado con
obra pblica que
podr adjudicarse
mediante
invitacin a
cuando menos
tres personas
Dependencias y
Entidades
226
278
336
389
446
504
614
667
782
893
998
111
142
168
194
226
252
305
336
389
446
504
2,006
2,226
2,562
3,119
3,675
4,232
4,904
5,345
6,353
7,235
8,127
1,559
1,670
2,006
2,336
2,783
3,339
3,675
4,006
4,788
5,460
6,122
1,061
557
9,125
6,899
Los anteriores montos se establecen sin perjuicio de los umbrales derivados de los tratados de libre comercio suscritos por Mxico, por lo
que las contrataciones por montos superiores a dichos umbrales debern licitarse, salvo que las mismas se incluyan en la reserva
correspondiente; o se cumpla con algn supuesto de excepcin a la licitacin pblica prevista en dichos tratados.
(Cifras en miles de pesos sin incluir el Impuesto al Valor Agregado)
29
PROBLEMTICA
PROBLEMTICA
PLANEACIN
PROYECTOS
EJECUTIVOS
INCOMPLETOS
LICITACIONES
INADECUADAS
CONTRATACIN
DEFICIENTE
ENTE
EJECUTOR
BAJO PERFIL
CAPACITACIN INADECUADA
EQUIPO IMPROVISADO
DESCONOCIMIENTO DE NORMAS Y
ASPECTOS LEGALES Y TCNICOS DE
LA OBRA PBLICA
INTEGRACIN DEFICIENTE DE
EXPEDIENTES
TCNICOS
UNITARIOS
EJECUCIN
FALTA
DE
TICA
PROFESIONAL
FALTA DE SUPERVISIN Y
CONTROL
CRITERIOS INADECUADOS EN
MANEJO DE OBRA
PAGOS IMPROCEDENTES
ENTREGA
DE
OBRAS
DEFICIENTES
31
VENTAJAS Y DESVENTAJAS
LICITACIONES VICIADAS
OBRAS CON PROBLEMAS DE
PAGOS IMPROCEDENTES
OBRAS CON DESVIACIONES
PRESUPUESTALES
OBRAS CON DEFICIENCIAS
TCNICAS
OBRAS TERMINADAS A
DESTIEMPO
OBRAS FALLIDAS
BIEN
EJECUTADO
OBRAS TERMINADAS
OBRAS EN OPERACIN
OBRAS ENTREGADAS EN TIEMPO
OBRAS CONCLUIDAS CON
CALIDAD
OBRAS CONCLUIDAS DE
ACUERDO A PRESUPUESTO
MAL
EJECUTADO
32
PROBABLES PAGOS IMPROCEDENTES MS

RECURRENTES
PROBABLES PAGOS IMPROCEDENTES MS RECURRENTES

En la determinacin de probables pagos improcedentes se aplicarn los siguientes criterios
tcnicos, administrativos y legales:
Se considerar el plano de la obra, a efecto de verificar
las cotas del mismo con las medidas levantadas en
campo en presencia del Auditor y de representantes
ampliamente facultados por escrito por el Presidente
Municipal o el Sndico del Ente Fiscalizable.
CLCULO DE
VOLMENES DE
OBRA PAGADOS EN
EXCESO:
El plano deber estar firmado de comn acuerdo por

ambas partes y servir de base para el clculo de los
volmenes de obra determinados por el Auditor,
conforme a los nmeros generadores.
Artculo 50, Ley de Obras Pblicas para el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave.
Artculo 33 inciso b), Reglas Tcnicas de Auditora
Pblica para el Procedimiento de Fiscalizacin
Superior en el Estado.
34

Se analizarn bajo criterios aceptados en la Industria de la
Construccin, en la Cmara Mexicana de la Industria de la
Construccin, en los colegios de Arquitectos e Ingenieros
Civiles de la Repblica Mexicana y en bibliografa de ndices
y costos de reconocimiento nacional e internacional.
PRECIOS UNITARIOS
PAGADOS FUERA DE
RANGOS DE
MERCADO:
El Auditor deber comprobar que entre los anexos del

contrato de obra pblica se encuentre el presupuesto con
precios unitarios y sus anlisis de precios unitarios as como
el anlisis de los costos indirectos.
Artculos 10 y 46, Ley de Obras Pblicas para el Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Artculos 31, 32 y 33, Reglas Tcnicas de Auditora
Pblica para el Procedimiento de Fiscalizacin Superior
en el Estado.
35
PRECIO UNITARIO
La cantidad que resulta del anlisis detallado de los
gastos que integran un concepto de obra, conforme a
la prctica comn, reiterada y generalmente admitida
en la industria de la construccin. Toma forma con la
adicin del costo directo y el costo indirecto,
atendiendo los ndices que privan en una determinada
zona econmica o geogrfica.
COSTO DIRECTO S/IVA
COSTO INDIRECTO S/IVA
36
PRECIO UNITARIO
COSTO DIRECTO (S/IVA)
COSTO INDIRECTO (S/IVA)
Materiales requeridos en el concepto de obra a

ejecutar (explosin de insumos), su precio en el
mercado y las cantidades necesarias para
realizarse.
Mano de obra calculada sobre la base de salario
real.
Gastos de operacin de la empresa

contratista, integrada por las erogaciones
por concepto de administracin de oficina
y/o de campo.
Rendimientos hora-hombre o jornal para la

ejecucin del concepto de obra.
Porcentaje de depreciacin de herramienta menor,
obtenido del costo de la mano de obra.
Estudio del costo de maquinaria o equipo, que se
obtiene de su renta mensual o el equivalente a 200
horas tiles, tanto de maquinaria nueva o de uso.
Pago de impuestos.
Aportaciones de seguridad social.
Fianzas.
Financiamientos.
Utilidad.
Bodega y fletes.
Elementos estimables en dinero.
37

Si las obras no se encuentran dentro de las zonas de
asentamientos de poblacin en rezago social y pobreza
extrema, determinadas por el Ayuntamiento dentro de
su Plan de Desarrollo Municipal, de acuerdo con los
rubros autorizados en la Ley de Coordinacin Fiscal.
Se determinar un probable pago improcedente
equivalente al monto total ejercido.
DESVO DE
RECURSOS:
Artculo 33, Ley de Coordinacin Fiscal.
Artculo 33 inciso e), Reglas Tcnicas de Auditora
Pblica para el Procedimiento de Fiscalizacin
Superior en el Estado.
38
OBSERVACIONES POR INCUMPLIMIENTO

EXPEDIENTE
TCNICO UNITARIO
INEXISTENTE O
INCOMPLETO:
INCUMPLIMIENTO
DE CONTRATO:
(por contratistas)
Se determinar un probable pago improcedente

equivalente al monto total ejercido.

Artculos 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 y 19, Ley de Obras
Pblicas para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Artculos 35, 36 y 38.3, Reglas Tcnicas de Auditora
Pblica para el Procedimiento de Fiscalizacin Superior
en el Estado.
Se determinar una multa equivalente de diez a mil

salarios mnimos diarios vigentes en la zona econmica
en la fecha de la infraccin. De no aplicarse tal multa, la
sancin se traspasar al municipio.
Artculo 65, Ley de Obras Pblicas del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave.
OBRAS FALLIDAS/
DEFICIENCIAS
TCNICAS
CONSTRUCTIVAS:
39
FACTORES EXTERNOS
Existen diversos factores por los cuales una obra puede verse suspendida, impidiendo su
correcta supervisin y/o control, as tambin, como su conclusin en el tiempo indicado en
el contrato.
Fenmenos
meteorolgico
s
Incumplimiento
del contratista
FACTORES
EXTERNOS
Falta de liquidez
(sin considerar
ampliaciones)
Controversias
legales
Problemas
sociales
40
ASPECTOS A CONSIDERAR PARA EVITAR OBSERVACIONES
ETAPA DE
PLANEACIN
Verificar la propiedad del

lugar donde se realizar la
obra
pblica
(permisos,
licencias y/o afectaciones),
como una etapa previa a la
elaboracin del anteproyecto.
ETAPA DE
EJECUCIN
En cumplimiento al artculo 56
de la LOPE, con la entrega de
los planos definitivos se podrn
justificar
los
posibles
incrementos de volmenes de
obra. De igual forma, la entrega
de manuales de operacin de la
obra, segn sea el caso.
41
COMPARATIVA DE OBRAS
AUDITORA 2010
COMPARATIVA DE OBRAS AUDITADAS DE ACUERDO A SU TIPOLOGA
43
AUDITORA 2010
COMPARATIVA DE OBRAS AUDITADAS DE ACUERDO A SU TIPOLOGA
44
PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIN
PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIN
CUENTA PBLICA
AUDITORA GENERAL
OFICIO
INFORMES: REGISTRO Y CONTROL

QUEJAS: AUDITORA SOCIAL
INFORMES: AUDITORA FINANCIERA
PRESUPUESTAL
DATOP-ORFIS
MUNICIPIO
REVISIN
DESPACHO
CAMPO:
REVISIN FSICA DE OBRA
CON PROYECTO
EJECUTIVO DEFINITIVO
(LEVANTAMIENTO)
REVISIN
GABINETE:
EXPEDIENTE TCNICO
UNITARIO
MUESTRA DE AUDITORA
DESPACHO
AUDITORA
GENERAL: INFORME
MUNICIPIOS
SOLVENTACIN
20 DAS HBILES
ORFIS: REVISIN,
INFORME DE RESULTADO
ENTREGA AL
CONGRESO
DAJ-ORFIS
DATOP
ESTUDIO
DICTAME
N
*Ver Gua 2012, apartado 3.3, pgina 112
MUNICIPIO
PRUEBAS Y ALEGATOS
10 DAS HBILES
FISCALA ESPECIALIZADA
EN DELITOS COMETIDOS
POR SERVIDORES
PBLICOS
46
REGLAS TCNICAS DE AUDITORA PBLICA PARA EL PROCEDIMIENTO DE

FISCALIZACIN SUPERIOR EN EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
La auditora tcnica a la obra pblica se efecta

bajo las modalidades de revisin de gabinete y de
visita domiciliaria o de campo, segn lo disponen
las Reglas Tcnicas de Auditora Pblica para el
Procedimiento de Fiscalizacin Superior en el
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, en sus
artculos del 30 al 42. Este tipo de auditora tiene
por objeto determinar la congruencia entre lo
proyectado, adjudicado, contratado o convenido
justificadamente,
contra
lo
pagado
en
estimaciones y finiquito de los conceptos
realmente ejecutados en la obra.
47
CRITERIOS PARA LA CORRECTA APLICACIN

DEL FISM
RAMO 33: APORTACIONES FEDERALES A ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS

GUA DE FISCALIZACIN 2012 DEL ESTADO DE VERACRUZ
Este ramo es una asignacin prevista en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, que

se transfiere a las haciendas de los municipios para que se utilicen en la consecucin de los
objetivos que fija la Ley de Coordinacin Fiscal. Su base constitucional federal est en los
artculos 25 y 26, relativos a la planeacin nacional como instrumento rector de la vida
econmica, social, poltica y cultural del estado mexicano. Las aportaciones federales del
Ramo 33 se integran por los fondos siguientes:
*Ver Gua 2012, apartado 1.1.2.1 pginas 9-10
49
RAMO 33: APORTACIONES FEDERALES A ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS

LEY DE COORDINACIN FISCAL
Artculo 33.- Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social reciban los Estados y los Municipios, se destinarn exclusivamente al
financiamiento de obras, acciones sociales bsicas y a inversiones que beneficien
directamente a sectores de su poblacin que se encuentren en condiciones de rezago social
y pobreza extrema en los siguientes rubros:
50
RAMO 33: APORTACIONES FEDERALES A ENTIDADES FEDERATIVAS Y

MUNICIPIOS
MARCO JURDICO
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley de Coordinacin Fiscal.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento.
Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Acuerdo por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades

federativas la distribucin y calendarizacin de los recursos del Ramo 33.
Lineamientos generales de operacin para la entrega de los recursos del Ramo

General 33.
Lineamientos para informar sobre el ejercicio, destino y resultados de los

recursos.
Presupuesto de Egresos del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

51
MEDIDAS PREVENTIVAS PARA LA CORRECTA APLICACIN DEL FISM

GUA DE FISCALIZACIN SUPERIOR 2012
Plan de Desarrollo Municipal (1.4, Gua de Fiscalizacin 2012)
Para el estudio y fiscalizacin de la obra pblica, el ORFIS la divide en dos grandes fases:
planeacin y ejecucin. En su etapa de planeacin, cuyo documento principal es el
Plan de Desarrollo Municipal, en su primer punto (I. Antecedentes) consideramos los
siguientes incisos:
b)
a)
Fundamentacin jurdica: Definir las

bases jurdicas que sustentan la
formulacin del Plan de Desarrollo
Municipal; destacar los elementos de
enlace y congruencia con los
instrumentos de planificacin urbana
vigente a nivel nacional, regional y
estatal.
*Ver Gua 2012, apartado 1.4 pginas 52-56
Diagnstico- Pronstico: Se evaluar el

potencial de desarrollo del rea de estudio,
identificando problemas y potencialidades, as
como previendo su situacin futura, con base
en el anlisis de cinco aspectos fundamentales:
mbito Regional, Medio Fsico Natural, Medio
Fsico
Transformado,
Aspectos
Socioeconmicos de la poblacin y
Administracin del Desarrollo Urbano. El
resultado permitir identificar problemas y
potencialidades y tener perspectiva de la
situacin a futuro.
52

GUA DE FISCALIZACIN SUPERIOR 2012
De los aspectos generales del Plan de Desarrollo Municipal, una

parte muy importante de este estudio es el considerado en el
inciso g) que se refiere a Rezago Social y Pobreza Extrema:
Se debern identificar mediante estudios socioeconmicos en
mapas o planos las reas territoriales con asentamientos de
poblacin con rezago social y pobreza extrema, con el propsito
de realizar obras orientadas al mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin.
53

Artculo 34.- El Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Desarrollo Social,
distribuir el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social entre los
Estados, considerando criterios de pobreza extrema, conforme a las necesidades
bsicas, en el orden en el que aparecen:
Ingreso per cpita del hogar.
Nivel educativo promedio por hogar.
Disponibilidad de espacio de la vivienda.
Disponibilidad de drenaje.
Disponibilidad de electricidad-combustible para cocinar.
54

Los estados, para la distribucin entre los municipios de las aportaciones federales del
Fondo para la Infraestructura Social Municipal, en aquellos casos en que la disponibilidad de
informacin no permita la aplicacin de la frmula a que se refiere el artculo 34 de la Ley
de Coordinacin Fiscal, utilizarn las variables siguientes (Art. 35):
a)
Poblacin ocupada del Municipio que perciba menos de dos salarios mnimos respecto de la
poblacin del Estado en similar condicin.
b)
Poblacin municipal de 15 aos o ms que no sepa leer y escribir respecto de la poblacin del
Estado en igual situacin.
c)
Poblacin municipal que habite en viviendas particulares sin disponibilidad de drenaje
conectado a fosa sptica o a la calle, respecto de la poblacin estatal sin el mismo tipo de servicio.
d)
Poblacin municipal que habite en viviendas particulares sin disponibilidad de electricidad,
entre la poblacin del Estado en igual condicin.
55
CRITERIOS DEL CONEVAL
CRITERIOS DEL CONEVAL EN LA APLICACIN DE RECURSOS DEL FISM PARA OBRAS PBLICAS
DESTINADAS A BENEFICIAR A LA POBLACIN CON REZAGO SOCIAL Y POBREZA EXTREMA
El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), es

el Organismo Pblico Descentralizado de la administracin pblica federal,
con autonoma y capacidad tcnica, que genera informacin objetiva sobre la
situacin de la poltica social y la medicin de la pobreza en Mxico.
Establece tres rubros de pobreza (Rural y Urbana):
Pobreza Alimentaria.- Es
la incapacidad para
obtener una canasta
bsica alimenticia, an si
se hiciera uso de todo el
ingreso disponible en el
hogar para la compra
solo de bienes de dicha
canasta.
*Ver Gua 2012, pginas 66-67
Pobreza de Capacidades.Es la insuficiencia del

ingreso disponible para
adquirir el valor de la
canasta alimentaria y
efectuar gastos necesarios
en salud y educacin, an
dedicando el ingreso total
de
los
hogares
nicamente para estos
fines.
Pobreza de Patrimonio.- Es la
insuficiencia
de
ingresos
disponible para adquirir la
canasta alimentaria, as como
realizar gastos necesarios en
salud,
vestido,
vivienda,
transporte
y
educacin,
aunque la totalidad del
ingreso del hogar fuera
utilizada exclusivamente para la
adquisicin de bienes y
servicios.
57
OBSERVACIONES
OBSERVACIONES
INCUMPLIMIENTO AL ART. 33 DE LA LEY DE COORDINACIN FISCAL
Ejemplo:
Fuente:
Dictamen Tcnico.-
Motivacin:
Se considera esta obra como desvo de recursos, debido a que la obra no beneficia a la poblacin
con rezago social y pobreza extrema, determinndose un probable pago improcedente por el
monto que representa el costo total de la obra.
Fundamentacin:
Ley de Coordinacin Fiscal; Artculo 33, primer prrafo, inciso a).
Cdigo Hacendario Municipal del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; Artculos 316, 387,
388, 389 y 392.
Ley Orgnica del Municipio Libre; Artculos 36 fraccin XIII, 37 fraccin VII, 38 fraccin IV, 45
fraccin I, 72 fracciones XX y XXI, 104 ltimo prrafo, 113, 114, 115 fracciones V, IX y XI.
Reglas Tcnicas de Auditora Pblica para el Procedimiento de Fiscalizacin Superior en el Estado;
Artculo 33 inciso e).
59
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
Despus de haberles comentado el concepto de obra pblica, los
resultados de los estados mensuales de obra pblica, as como los
referentes a la fiscalizacin de aos anteriores y en particular el
ejercicio fiscal 2010. Concluimos que las mayores carencias son las
que se refieren a la falta del expediente tcnico unitario, los pagos
en exceso en los precios unitarios y de volmenes de obra.
Por ltimo nuestra expectativa de este trabajo es que sirva como
una herramienta preventiva para no incurrir en lo posible en
interpretaciones que sean motivo de sanciones, en el marco del
mtodo de fiscalizacin y las reglas tcnicas con las que los hemos
auditado y de manera muy especial los criterios de cmo realizar
los proyectos ejecutivos de las obras con respecto a la pobreza
extrema y rezago social.
61
www.orfis.gob.mx
GRACIAS POR SU ATENCIN

62

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OBRA PBLICA

Las partidas presupuestales en

ESQUEMA DE INTEGRACIN PARA LA

ESQUEMA DE INTEGRACIN PARA LA OPERACIN DE LA OBRA PBLICA

*Ver Gua 2012, apartado 1.4 pgina 51

ADECUADA ADMINISTRACIN = MEJOR NIVEL DE CALIDAD

Consideramos que una buena

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

PRESUPUESTO BASE CON ANLISIS

PROPUESTA DE OBRA DEFINITIVA

CONTRATACIN A PRECIOS UNITARIOS

*Ver Gua 2012, apartado 1.4, pgina 52

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

El Plan de Desarrollo Municipal es el principal instrumento de planeacin de una

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

La estructura del Plan de Desarrollo Municipal, deber contener los siguientes

osificacin del Desarrollo

*Ver Gua 2012, apartado 1.4, pginas 52-56

adems de valorar la viabilidad de ejecucin y

*Ver Gua 2012, apartado 1.4.1, pgina 57

*Ver Gua 2012, apartado 1.4.1, pginas 59-66

Topografa: Planimetra, altimetra,

PROYECTO EJECUTIVO PARA OBRAS PBLICAS QUE BENEFICIEN A LA POBLACIN

El Plan de Desarrollo Municipal deber contener entre otros, los

Estos datos estadsticos, se debern ubicar en planos o mapas las reas

Conociendo la ubicacin de los asentamientos se obtienen las

De tal manera que con estos datos se efectuaran los estudios

*Ver Gua 2012, apartado 1.4.1, pginas 66-69

El anlisis para la evaluacin de las

OBRAS POR CONTRATO A PRECIOS UNITARIOS

Revisin tcnica y econmica

Invitacin a cuando menos 3 (tres)

Autorizacin del presupuesto

Elaboracin de bases tcnicas

Visita al sitio de la obra

Acta de presentacin y apertura de

*Ver Gua 2012, apartado 1.4.1, pgina 78

CONTRATO A PRECIOS UNITARIOS

Tipo de obra a realizar.

Monto total de la obra.

Programa de ejecucin de obra.

Sanciones por incumplimiento al contrato de la obra.

Convenios en monto y plazo, debidamente justificados.

En sus anexos se deber contar

Especificaciones generales y particulares.

*Ver Gua 2012, apartado 1.4.1, pgina 79

Deber contar con:

Al no contar con ninguno de estos elementos no pueden realizar obra alguna.

DIRECCIN DE OBRAS PBLICAS

PROGRAMA DEFINITIVO DE OBRA

*Ver Gua 2012, apartado 1.4.2, pgina 80

CONTROL TCNICO Y FINANCIERO DE LA OBRA

El avance fsico y financiero de las obras y la calidad de su ejecucin.

*Ver Gua 2012, apartado 1.4.1, pginas 81-82

CONTROL TCNICO Y FINANCIERO DE LA OBRA

g) Que los precios unitarios de los conceptos de obra, extraordinarios y modificados,

Elaboracin del acta de entrega-recepcin al trmino de la ejecucin de la obra,

*Ver Gua 2012, apartado 1.4.1, pginas 81-82

Convenios de Reasignacin de Recursos federales (como el FOPAM y el FIDEM)

EXPEDIENTE TCNICO UNITARIO

EXPEDIENTE TCNICO UNITARIO

ESTADOS DE OBRA PBLICA MENSUALES