Boris, Fausto.1995. Brasil, de colonia a democracia. Mxico, Alianza, pp. 258-300.

Cap. 6. El rgimen militar y la transicin a la democracia (1964-1984)

1. La modernizacin conservadora
El movimiento del 31 de marzo de 1964 se haba producido para librar a Brasil de la
corrupcin y del comunismo para restaurar la democracia. El nuevo rgimen comenz
a cambiar las instituciones del pas por medio de las llamadas Actas Institucionales (AI).
El AI-1 fue promulgada el 9/4/1964, formalmente respet la Constitucin de 1946
(con varias modificaciones) y el funcionamiento del Congreso; esto caracterizara al
rgimen militar. Los principios bsicos de la democracia fueron violados, el rgimen
casi nunca asumi expresamente su carcter autoritario. Excepto durante breves
perodos de tiempo, el Congreso sigui funcionando y las medidas que afectaban a los
derechos de los ciudadanos se presentaron como temporales. El objetivo de las medidas
era reforzar el Poder Ejecutivo y reducir la autoridad del Congreso. El presidente de la
Repblica estaba autorizado a enviar al Congreso proyectos de ley que deban ser
tramitados en el plazo de 30 das en la Cmara y en el mismo perodo en el Senado; en
caso de no ser tramitados, se declaraban aprobados. Los proyectos de ley que creasen o
aumentasen el gasto pblico pasaron a ser de la competencia del presidente de la
Repblica. (pg. 259)
Los parlamentarios perdieron su inmunidad y el mando supremo de la Revolucin
fue autorizado a cesar cargos y a suspender derechos polticos por el plazo de 10 aos.
La garanta de vitalicidad y estabilidad que disfrutaban los servidores pblicos se
suspendi durante 6 meses para facilitar la depuracin de personas no gratas en el
servicio pblico.
El acta sent las bases para la creacin de las Investigaciones Policial-Militares
(IPMs). Dados estos excepcionales poderes, se desencadenaron las persecuciones a los
contrarios al Rgimen, que fueron encarcelados y torturados. La prensa todava gozaba
de una relativa libertad.
La represin recay especialmente sobre los estudiantes que haban desempeado un
papel relevante en el perodo de Goulart. Las universidades constituyeron un papel
relevante para la represin. (pg. 259) La represin ms violenta se ejerci en el
campo, especialmente en el nordeste, y afect sobre todo a personas relacionadas con
las Ligas Campesinas. En las ciudades fueron intervenidos muchos sindicatos
federaciones de trabajadores. En 1964, 49 jueces fueron depurados; en el Congreso 50
parlamentarios perdieron sus escaos, los que encabezaban la lista eran los de PTB, la
UDN no resulto afectada en absoluto. La atencin del Rgimen se centraba en las
personas que se haban destacado por sus posturas nacionalistas y de izquierdas.
Algunos gobernadores perdieron sus cargos. (pg. 260)
En junio de 1964, el rgimen militar dio un paso importante para controlar a los
ciudadanos al crear el Servicio Nacional de Informaciones (SNI). Tena como principal
1

objetivo expreso recoger y analizar informaciones relativas a la Seguridad Nacional, a

la contra-informacin y a la informacin sobre cuestiones de subversin interna.
El AI-1 instituy la eleccin de un nuevo presidente de la Repblica por votacin
indirecta del Congreso nacional. El 15/4/1964, el general Humberto de Alencar
Castello Branco fue elegido presidente para un mandato que se prolongara hasta el
31/1/ 1966.
En el plano poltico, el objetivo era instituir una democracia restringida. En el
plano econmico esperaba reformar el sistema capitalista modernizndolo como un fin
en s mismo y como la forma de contener la amenaza comunista. Para alcanzar estos
propsitos era necesario hacer frente a la catica situacin econmica-financiera,
controlar a la masa trabajadora del campo y de la ciudad y promover una reforma del
aparato del estado. Para el primero de estos objetivos se aplico el Programa de Accin
Econmica del Gobierno (PAEG). El PAEG trat de reducir el dficit del sector
pblico, limitar el crdito privado y recortar los salarios. El aumento de la recaudacin
de impuestos se acometi a travs de un mejor equipamiento de la maquinaria del
Estado. (pg. 261)
La reduccin de los salarios vino acompaada de medidas destinadas a impedir las
huelgas y a facilitar la alternancia de la mano de obra. La ley de huelga aprobada en
junio de 1964 por el Congreso cre exigencias burocrticas que hicieron imposibles las
paralizaciones legales. El gobierno anul uno de los derechos mas apreciados por los
asalariados urbanos: la estabilidad en el empleo tras 10 aos de servicio, garantizada por
la CGT.
En el campo, las medidas trataban de dar solucin al problema de la tierra. En
noviembre de 1964, el Congreso aprob el Estatuto de la Tierra para acometer la
reforma agraria y promover una poltica agrcola.
En el mbito del comercio exterior, rompieron con la idea comn de
estrangulamiento de las exportaciones o sea de que existan lmites estructurales que
les haba impuesto la competencia internacional. Emprendieron una campaa de
exportacin para explotar no slo las enormes reservas naturales del pas y vender
productos agrcolas sino tambin para promocionar los productos manufacturados.
Esperaban contar con la entrada de capital extranjero especialmente en el sector de la
exportacin.
Por qu tuvo xito el PAEG, al contrario de lo que haba ocurrido con los planes
anteriores? Se haba hecho un diagnstico adecuado de la situacin pero fue la
implantacin de un rgimen autoritario lo que facilito la accin del gobierno. El
rgimen autoritario permiti a Capos y Bulhoes tomar medidas que exigan sacrificios
pensados especialmente para la clase trabajadora, sin que esta pudiese oponerse a ellos.
El problema crtico de la deuda externa se resolvi provisionalmente gracias a la luz
verde del FMI y a la slida ayuda del gobierno norteamericano a travs de la Alianza
para el Progreso (pg. 262)
2

Castello Branco promulg el AI-2 en octubre de 1965. Estableci definitivamente

que la eleccin del presidente y vice de la Repblica se realizara por mayora absoluta
del Congreso Nacional, en sesin pblica y votacin nominal. Reforz aun ms los
poderes del presidente de la Repblica al establecer que poda promulgar decretos ley
en materia de seguridad nacional. Otra medida importante fue la prohibicin de los
partidos polticos. Los militares consideraban que el sistema multipartidista era uno de
los factores responsables de las crisis polticas.
La legislacin sobre los partidos forz a que slo pudieran constituirse dos:
1) La Alianza Renovadora Nacional (ARENA), que agrupaba a los partidarios
del gobierno.
2) El Movimiento Democrtico Brasileo (MDB), que reuna a la oposicin.
El gobierno de Castello complet los cambios en las instituciones del pas forzando
al Congreso a aprobar una nueva Constitucin en enero de 1967
El general Artur da Costa e Silva haba sido elegido para la presidencia; la
vicepresidencia la ocupara un civil de la UDN, Pedro Aleixo. Ambos tomaron posesin
en marzo de 1967. (pg. 263). Costa e Silva estableci puentes con sectores de la
oposicin y trato de escuchar a los discordantes. Inicio una ofensiva en el mbito
laboral fomentando la organizacin de sindicatos y la formacin de lderes sindicales
fiables. (pg. 264).
2. El aislamiento poltico y la lucha armada
Desde 1966, muchos miembros de la jerarqua de la Iglesia se enfrentaron con el
gobierno. Los estudiantes empezaron a movilizarse en torno a la UNE.
En la escena poltica, Lacerda se acerc a sus enemigos tradicionales Jango y
Juscelino para formar el Frente Amplio. Los lderes del Frente se propusieron luchar
por la redemocratizacin del pas y la afirmacin de los derechos de los trabajadores.
En 1968 las movilizaciones ganaron mpetu en el contexto de aquel ao cargado de
significacin en todo el mundo. El punto culminante de la convergencia de esas
fuerzas que se empeaban en luchar por la democracia fue la llamada marcha de los
cien mil, realizada en junio de 1968. Tuvieron lugar dos huelgas obreras violentas: la de
Contagem, cerca de Belo Horizonte y la de Osasco, en Sao Paulo. (pg. 265).
En Brasil, la organizacin tradicional de izquierdas- el PCB- se opona a la lucha
armada. En 1967, un grupo liderado por el comunista Carlos Marighela, formo la
Alianza de Liberacin Nacional (ALN).
El 13 de diciembre de 1968, Costa e Silva promulg el AI-5 y clausur el Congreso.
Esta acta fue el instrumento de una revolucin dentro de la revolucin o de una
contrarrevolucin dentro de la contrarrevolucin. Esta acta, a diferencia de las
anteriores, no tena plazo de vigencia. El presidente de la Repblica volvi a tener
poderes para clausurar provisionalmente el Congreso, lo que no autorizaba la
3

Constitucin de 1967. Se restablecieron los poderes presidenciales para cesar cargos y

suspender derechos polticos as como para cesar o nombras a servidores pblicos. (pg.
266).
A partir del AI-5, el ncleo militar del poder centro su atencin en la llamada
comunidad de informaciones, es decir en aquellas figuras que estaban al mando de los
rganos de vigilancia y represin. A partir de 1969, las acciones armadas se
multiplicaron.
En agosto de 1969, Costa e Silva sufri un derrame que lo dejo impedido. Los
ministros militares decidieron sustituirlo violando la norma constitucional que apuntaba
como sustituto al vicepresidente, Pedro Aleixo.
La Junta cre la pena de expulsin del territorio nacional, aplicable a todo brasileo
que se convierta en inconveniente, nocivo o peligroso para la seguridad nacional. Se
instaur la pena de muerte para los casos de guerra subversiva. Hasta 1969, el Centro
de Informaciones de la Marina (CENIMAR) fue el rgano destacado como responsable
de la utilizacin de la tortura. (pg. 266).
Mientras el pas viva uno de sus periodos polticos ms tenebrosos, el gobierno
obtena xitos en el terreno econmico. Campos y Bulhoes haban equilibrado las
finanzas y Delfim Netto (ministro de Hacienda) trato de estimular el crecimiento
econmico facilitando la expansin del crdito. (pg. 267)
En 1968 hubo una fuerte recuperacin industrial liderada por la industria
automovilstica, de productos qumicos y material elctrico. La construccin civil se
expandi gracias a los recursos facilitados por el Banco Nacional de Habitacao (BNH).
En 1968 y 1969 el pas creci a un ritmo impresionante. Se iniciaba as el Periodo
del llamado milagro Econmico.
A mediados de octubre de 1969 Costa e Silva aun viva, pero sin posibilidades de
recuperarse; ante esta situacin, la Junta Militar declaro vacantes los cargos de
presidente y vice de la Repblica y convoco a elecciones. El alto mando de las fuerzas
armadas eligi como presidente al general Emilio Garrastazu Mdici y para la
vicepresidencia al ministro de Marina, Augusto Rademaker.
A Mdici no le agradaba el ejercicio del poder y haba delegado en sus ministros las
funciones de gobiernos. De ello result la paradoja de un mando presidencial dividido
en uno de los perodos ms represivos sino el mas represivo de la historia brasilea.
Por otro lado la oposicin alcanz su nivel ms bajo en el gobierno de Medici como
resultado de las condiciones econmicas favorables, la represin y, en menor medida, de
la campaa por el voto nulo. (pg. 268)
A partir de 1964 tuvo lugar un gran avance en las telecomunicaciones del pas. Las
facilidades de crdito personal permitieron la ampliacin del nmero de hogares que
4

tenan tv. Por esa poca, la TV Globo, gracias al apoyo del gobierno-del que se
convirti en portavoz-, se expandi hasta convertirse en red nacional y controlar
prcticamente todo el sector. (pg. 268)
El periodo del denominado milagro se extendi de 1969 a 1973, y combin el
extraordinario crecimiento econmico con tasas relativamente bajas. Adems de los
prstamos, en Brasil creci la inversin de capital extranjero. Uno de los sectores ms
importantes de la inversin extranjera fue el de la industria automovilstica, que lider el
crecimiento industrial con tasas anuales por encima del 30 %. (pg. 269)
Se produjo una gran expansin del comercio exterior. Era necesario aumentar la
importacin de determinados bienes para sostener el crecimiento econmico. Las
exportaciones se diversificaron con el fomento de la exportacin de productos
industriales mediante la concesin de crditos en condiciones favorables, exencin o
reduccin de impuestos y otras medidas.
El esfuerzo por diversificar la economa, con la intencin de convertir a Brasil en
menos dependiente de un nico producto, dio resultados. Entre 1947 y 1964 el caf,
que representaba el 57% del valor de las exportaciones brasileas, pas a representar un
37 % entre 1965 y 1971 y slo un 15% entre 1972 y 1975.
Creci la capacidad del gobierno para recaudar impuestos, lo cual contribuy a la
reduccin del dficit pblico y de la inflacin. Pero el milagro tena puntos
vulnerables y negativos. El principal punto vulnerable estaba en la excesiva
dependencia del sistema financiero y del comercio internacional, que eran responsables
de la facilidad para obtener prstamos externos, de la inversin de capitales extranjeros,
de la expansin de las exportaciones.
Los aspectos negativos del milagro fueron de naturaleza social. Desde el punto de
vista del consumo personal, la expansin de la industria (automviles) favoreci a las
clases de renta alta y media, pero los salarios de los trabajadores de baja cualificacin
fueron reducidos. Todo ello provoco una clara concentracin de la renta. El impacto
social de la concentracin de la renta fue sin embargo atenuado. La ampliacin de las
oportunidades de empleo permiti que el nmero de personas que trabajaban, por
familia urbana, aumentase bastantes. Otro aspecto negativo fue la desproporcin entre
el avance econmico y el retraso o incluso el abandono de los programas sociales por
parte del estado (pg. 270)
El capitalismo salvaje caracteriz a aquellos aos y a los siguientes, con sus
enormes proyectos que no tenan en cuenta ni a la naturaleza ni a las poblaciones
locales.
Tal y como haba ocurrido con Castello Branco, Mdici no consigui encontrar un
sucesor; el nombre elegido por las fuerzas armadas para sucederle, a mediados de 1973,
fue el del general Ernesto Geisel.

Una enmienda a la Constitucin de 1967 modifico el modo en que se elega el

presidente de la Repblica. Se previ la creacin de un colegio electoral compuesto por
miembros del Congreso y delegados de las Asambleas Legislativas de los estados.
Geisel fue el primer presidente elegido por el colegio electoral, en enero de 1974: tomo
posesin el 15 de marzo de aquel ao. (pg. 271)
3. El proceso de apertura poltica
El gobierno de Geisel se asocial al inicio de la apertura poltica que el general
presidente defini como lenta, gradual y segura. En la prctica, la liberalizacin del
Rgimen, sigui un camino difcil, llenos de pequeos avances y retrocesos. Esto
obedeci a varios factores. Por un lado, Geisel sufra las presiones de la lnea dura, por
el otro, deseaba controlar el proceso de apertura con una indefinida democracia
conservadora que evitara que la oposicin llegase demasiado pronto al poder. El
proceso de apertura fue lento, gradual e incierto. (pg. 271)
La oposicin y la Iglesia no eran el termmetro ms sensible para indicar la
necesidad de distensin; ese termmetro encontraba en las relaciones entre las fuerzas
armadas y el poder; este ltimo haba sido tomado por los rganos de represin y
provoc un efecto negativo en la jerarqua de las fuerzas armadas. Para restaurar la
jerarqua, era necesario neutralizar la lnea dura, abandonar la represin y,
ordenadamente, promover la vuelta de los militares a los cuarteles. (pg. 272)
El gobierno empez a tramar una lucha contra la lnea dura. Permiti que las
elecciones legislativas de noviembre de 1974 tuvieran lugar con relativa libertad. Se
esperaba un triunfo fcil de la ARENA pero los resultados electorales sealaron un
considerable avance del MDB. En el curso del ao 1975 Geisel combin medidas
liberalizadoras con medidas represivas. Suspendi la censura a los peridicos y autoriz
una fuerte represin al PCB, acusado de estn tras la victoria del MDB.
En Sao Paulo, tuvo lugar un importante enfrentamiento entre el gobierno y la lnea
dura. Aunque la guerrilla haba sido eliminada, los militares de la lnea dura seguan
viendo elementos subversivos por todas partes. Perduraba la prctica de la tortura,
aumentada con el recurso de la desaparicin de personas muertas por la represin.
Tras el resultado de las elecciones de noviembre de 1974, los enfrentamientos
electorales empezaron a preocupar al gobierno. Habra elecciones municipales en
noviembre de 1976 y la posibilidad de una derrota de la ARENA era real. (pg. 272)
Geisel prescindi del Congreso y estrecho el cerco en abril de 1977 con una serie de
medidas conocidas como el paquete de abril; entre las medidas se destacaba la
creacin del senador de libre designacin, cuyo objetivo era impedir que el MDB
llegase a alcanzar la mayora en el Senado. Los senadores de libre designacin fueron
elegidos, o mejor, fabricados por eleccin indirecta de un colegio electoral.

La oposicin y de la Iglesia para encaminar la restauracin de las libertades

pblicas. A partir de 1979 el AI-5 dejo de estar en vigor y se restauraron los derechos
individuales y la independencia del Congreso (pg. 273)
En octubre de 1973, aun en el periodo de Mdici, tuvo lugar la primera crisis
internacional del petrleo como consecuencia de la llamada guerra de Yom Kippur,
desatada por los estados rabes contra Israel. La crisis afect profundamente a Brasil,
que importaba ms del 80% del total que consuma.
El nuevo gobierno (Geisel) empez a aplicar el II Plan Nacional de Desarrollo
(PND). El I Plan (1967) buscaba equilibrar las finanzas y combatir la inflacin. El II
PND buscaba completar el proceso de sustitucin de importacin de bienes de consumo;
ahora ya no se trataba de sustituir la importacin de bienes de consumo sino de avanzar
hacia la autonoma en el terreno de los productos bsicos (petrleo, acero, aluminio,
fertilizantes) y de la industria de bienes de capital. (pg. 274)
La preocupacin del II PND por el problema energtico era evidente pues se
propona avanzar sobre la investigacin sobre el petrleo, el problema nuclear, la
sustitucin parcial de la gasolina por el alcohol y la construccin de centrales
hidroelctricas.
En 1974 se opt por el crecimiento en vez de frenar el carro de la economa. Se
insisti en el proceso de crecimiento y ello mostro lo arraigada que estaba en los
crculos dirigentes la creencia de que Brasil era un pas predestinado a crecer.
El II PND trat de estimular las inversiones de la gran empresa privada en la
produccin de bienes de capital. Todo el sistema de ayudas y crditos del BNDE se
bas en ese esfuerzo; la nueva poltica situaba a la gran empresa estatal en el centro del
palco de la industrializacin brasilea. (pg. 275)
Es importante sealar que a partir del II PND, se alcanzaron algunos logros
importantes en la sustitucin de productos importados, especialmente del petrleo.
No se puede decir que los recursos obtenidos a travs de los prstamos se hubieran
tirados por la ventana o no hubieran servido ms que para enriquecer a los
intermediarios. Efectivamente esto ocurri, pero el mayor problema fue producto de la
utilizacin de recursos en proyectos caros, mal administrados y de largo o dudoso fin.
(pg. 275).
La deuda externa creca sin que fuese posible encontrar otra salida para hacerle frente
que no fuera obtener nuevos prstamos. En el horizonte econmico se vislumbraba otro
problema: la deuda interna empezaba a pesar a causa de la correccin monetaria y del
pago de intereses elevados que comprometan el presupuesto de la Unin. Ante el
descontento de los asalariados, el rgimen militar reprimi a las direcciones sindicales
ligadas al populismo pero no desmantel los sindicatos. En el mbito rural, la
Confederacin Nacional de Trabajadores Agrcolas (CONTAG) empez, ya en 1968, a
7

actuar con independencia del gobierno y a estimular la organizacin de federaciones de

sindicatos rurales en todo el pas. (pg. 276)
Bajo la influencia de la Iglesia surgieron lderes combativos de la Comisin Pastoral
de la Tierra (CPT); en el campo se cre una situacin curiosa en la que la poltica
asistencialista favoreci el surgimiento de un activo movimiento social. (pg. 277).
Las alternativas de luchar por la posesin de la tierra o ampliar al mbito rural los
derechos laborales, adoptaron un contenido ms definido. Dependiendo de la regin en
la que actuaban, los sindicatos ponan ms nfasis en una u otra de esas alternativas. La
lucha por la posesin de la tierra se mantuvo en incluso aument.
Aparecieron sindicatos de trabajadores de cuello blanco, que abarcaban no slo en
mbito tradicional de empleados de banca y profesores, sino tambin mdicos,
sanitarios y otras categoras. Se organizaron sindicalmente a causa de un cambio que se
produjo en estas profesiones en las que el profesional autnomo dio lugar, al asalariado
con diploma.
El movimiento obrero brot en el gobierno de Geisel con renovado mpetu y nuevos
matices; el sindicalismo resurgi en muchos casos desde el interior de las empresas
donde los trabajadores organizaron y ampliaron los comits de empresa. El ncleo ms
combativo paso de las empresas pblicas a la industria automovilstica.
Estas condiciones necesarias no son, suficientes para explicar la aparicin del nuevo
sindicalismo. Naci a partir del trabajo de los organizadores, donde destacaron lderes
obreros en muchas ocasiones ligados a la Iglesia. Los abogados sindicalistas haban
desempeado un papel importante. El hecho de que el movimiento obrero saliera a la
luz se relacion con el clima creado por la apertura poltica, aunque la apertura haya
tardado mucho en extenderse a las manifestaciones colectivas de los trabajadores.
En agosto de 1977 el gobierno admiti que haba manipulado los ndices de inflacin
correspondientes a 1973 y 1974. Como estos regulaban los ndices de reajuste salarial,
se comprob que los asalariados haban perdido el 31,7 % de su salario real en aquellos
aos. El Sindicato de Metalrgicos de Sao Bernardo inicio una campaa para la
correccin de los salarios que prepar el terreno a las grandes huelgas que en 1978 y
1979 reunieron a millones de trabajadores. El liderazgo de Luis Incio da Silva (Lula),
presidente del sindicato, se afirm da a da y en las grandes asambleas realizadas en
Sao Bernardo.
El sindicalismo del ABC naci y creci con rasgos propios. Los ms importantes son
la mayor independencia con relacin al Estado, el elevado ndice de organizacin y el
hecho de que sus lderes no estaban bajo la influencia de la izquierda tradicional, o sea
el PCB. (pg. 278).
El general Geisel consigui encontrar un sucesor fue el general Joao Batista
Figueiredo. Este hombre representaba una de las paradojas de la liberacin brasilea: el
8

hombre indicado para seguir promovindola era a la vez el responsable del rgano
represivo.
El periodo Figueiredo combin dos circunstancias que muchos consideraban
imposible: la ampliacin de la apertura poltica y el agravamiento de la crisis
econmica. El nuevo general presidente tomo posesin en marzo de 1979 y mantuvo a
Simonsen al frente de le economa como ministro de Planteamiento.
En agosto de 1979 Simonsen dejo el Ministerio de Planteamiento y fue reemplazado
por Delfim Netto, con el prestigio que haba adquirido como hombre del milagro. Sin
embargo, la situacin era otra tanto en el mbito interno como en el internacional. La
segunda crisis del petrleo, con la consecuente subida de los precios, agravo el
problema de la balanza de pagos. Las tasas internacionales de intereses siguieron
subiendo y agravaron an ms la situacin. Obtener nuevos prstamos resultaba cada
vez ms difcil y los plazos de pagos se iban estrechando. (pg. 279).
La soada experiencia del crecimiento con control de la inflacin dur poco. Bajo
presin de los acreedores externos, Delfim opt por una poltica recesiva a finales de
1980. La expansin de la moneda fue severamente limitada; las inversiones de las
empresas estatales se redujeron, las tasas de interese internos subieron y la inversin
privada cay tambin.
La recesin de 1981- 1983 tuvo graves consecuencias. Los indicadores del PIB en
1981 fueron negativos. Los sectores ms afectados fueron las industrias de bienes de
consumo duradero y de capital, ubicados en las zonas ms urbanizadas del pas; en
dichas zonas el desempleo se convirti en un problema grave. Al final con las reservas
en dlares agotadas, Brasil tuvo que recurrir al FMI en febrero de 1983.
A cambio de una modesta ayuda financiera y del intento de restaurar su credibilidad
internacional, el pas acept el consejo del FMI, que consista sobre todo en que deban
esforzarse por mejorar sus cuentas externas haciendo frente a la deuda. Internamente,
se prevean recortes en los gastos y una reduccin aun mayor de los salarios. (pg. 280).
Siguieron una serie de desacuerdos entre Brasil y el FMI. En Brasil haba presiones
contra las medidas restrictivas y el pago de los intereses de la deuda. El FMI se
mostraba insatisfecho porque el acuerdo no se estaba cumpliendo. En este clima, los
acreedores internacionales no concedieron al pas nuevos plazos para el pago de la
deuda ni tasas ms favorables de intereses.
El esfuerzo por mejorar las cuentas externas dio resultados. A partir de 1984 la
economa se reactivo animada principalmente por el crecimiento de las exportaciones,
entre las que se destacaron los productos industrializados. Se redujo su importacin
(petrleo) as como la de otros productos, gracias a las inversiones realizadas a partir del
II PND. La inflacin segua subiendo y lleg al 223% al ao en 1984.
En 1985 Figueiredo dejo su gobierno, la situacin financiera era de alivio temporal y
el pas haba vuelto a crecer. Pero el balance de aquellos aos es bastante negativo.
9

Figueiredo sigui la lnea de apertura poltica iniciada por el gobierno de Geisel. En

agosto de 1979 arrebat a la oposicin una de sus principales banderas: la lucha por la
amnista. La Ley de Amnista aprobada por el Congreso contena restricciones y haca
una concesin importante a la lnea dura al beneficiar a los responsables de practicar
torturas. Posibilit el regreso de los exiliados polticos y fue un paso importante en la
ampliacin de las libertades pblicas. (pg. 280).
La legislacin electoral aprobada en 1965 se haba convertido en una trampa para
quienes detentaban el poder. Las elecciones se transformaban cada vez ms en
plebiscitos en los que se votaba a favor o en contra del gobierno.
Para tratar de romper la fuerza de la oposicin, el gobierno obtuvo del Congreso, en
diciembre de 1979, la aprobacin de una nueva ley de organizacin de los partidos que
hizo desaparecer al MDB y a la ARENA; obligaba a las nuevas organizaciones que se
creasen a que su nombre incluyese la palabra partido. La ARENA se transformo en el
Parido Democrtico Social (PDS) y el MDB se convirti en el Partido del Movimiento
Democrtico Social (PMDB). (pg. 281).
Pero los tiempos de una oposicin unida haban pasado; sus diferentes tendencias
permanecieron juntas mientras exista un enemigo comn todopoderoso; a medida en
que el rgimen autoritario se iba abriendo, las diferencias ideolgicas y personales
comenzaron a emerger. Del sindicalismo urbano y rural, de sectores de la Iglesia y de la
clase media profesional surgi el Partido de los Trabajadores (PT). El PT se propona
representar los intereses de los amplios grupos de asalariados basndose en un programa
de derechos mnimos y de transformaciones sociales que abriesen una va al socialismo.
En el mbito sindical se establecieron estrechos lazos entre el partido y el
sindicalismo del ABC. Este movimiento fue uno de los puntos ms importantes en la
constitucin del PT y la figura de Lula destac en modo creciente.
En agosto de 1981, se celebr la primera Conferencia Nacional de la Clase
Trabajadora (CONCLAT). Reuni a representantes de las distintas tendencias del
sindicalismo brasileo. All se definieron dos corrientes principales:
I.

II.

Muy prxima al PT, apostaba por una lnea de reivindicacin violenta en

la que la movilizacin de los trabajadores era definida como ms
importante que el proceso sinuoso de apertura.
Defenda la necesidad de limitar la accin sindical a luchas que no
pusieran en peligro el proceso de apertura.

En 1983, el sindicalismo identificado con el PT fund la Central nica de

Trabajadores (CUT) sin la participacin de los llamados moderados. Estos, en marzo de
1986, formaron la Central General de Trabajadores (CGT). Se establecieron as dos
centrales sindicales en el pas con perspectivas opuestas, que a lo largo de los aos, se
enfrentaran abiertamente. (pg. 282).

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Figueiredo mantuvo el calendario electoral que prevea elecciones para noviembre de

1982. En esta fecha, por primera vez desde 1965, se ejerceran el voto directo.
Los resultados para el Congreso marcaron la victoria del PDS tanto en la Cmara de
los Diputados como en el Senado. La oposicin result victoriosa en Sao Paulo, Minas
Gerais y Rio de Janeiro, donde Brizola consigui ser elegido a pesar del intento de
fraude.
En el curso de 1983 el PT asumi como una de sus prioridades promover una campaa
por las elecciones directas para la presidencia de la Repblica. La campaa expresaba
la vitalidad de la manifestacin popular y la dificultad de los partidos para expresar sus
reivindicaciones. La poblacin depositaba todas sus esperanzas en las elecciones
directas: la expectativa de una representacin autntica, pero la resolucin de muchos
problemas que la eleccin directa de un presidente de la Repblica no podra solucionar
por s sola. (pg. 283).
El rechazo de las elecciones directas para la presidencia provoc una gran
frustracin popular. La batalla sucesoria se fijo en el colegio electoral. Aparecan tres
figuras como posibles candidatos del PDS: Aureliano Chaves, Mario Andreazza y Paulo
Maluf. Maluf consigui ser propuesto como candidato venciendo a Mario Andreazza.
Su victoria provoco la escisin de las fuerzas del PDS que apoyaban a otros candidatos.
Chaves haba retirado su candidatura y haba empezado a trabajar en la organizacin de
una disidencia que dio origen a un nuevo partido: el Partido del Frente Liberal (PFL).
El Frente Liberal se acerc al PMDB y formaron la Alianza Democrtica en oposicin
a Maluf. Tancredo Neves fue presentado para la presidencia y Jos Sarney para la
vicepresidencia.
El 15 de enero de 1985 Tancredo Neves y Sarney obtuvieron una clara victoria en el
colegio electoral sobre Maluf.
Cules eran los principales rasgos del rgimen instaurado en el pas tras el 31 de
marzo de 1964? (pg. 284).
Por primera vez la cpula de las fuerzas armadas asumi el poder y muchas funciones
de gobierno. Los militares rara vez haban actuado en bloque en la arena poltica; se
dividan entre distintas corrientes, aunque con puntos en comn: los partidarios de
Castello, los de la lnea dura y los nacionalistas. El poder de cada uno de estos grupos
vari.
El rgimen impuesto en 1964 no fue una dictadura personal. Podramos compararlo
con un condominio en el que uno de los jefes militares era elegido para gobernar el
pas por un plazo definido. La sucesin presidencial se realizaba al interior de la
corporacin militar. En apariencia, era el Congreso quien elega presidente de la
Repblica indicado por la ARENA. Pero lo nico que hacia el Congreso era legitimar la
orden venida de arriba.
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Los militares no gobernaban solos y muchas veces no controlaban de cerca a los

civiles que compartan con ellos el poder. El rgimen instaurado en 1964 dio bastante
campo de accin y promovi a los creadores de la poltica econmica. Privilegio a
sectores de la burocracia del Estado, en especial a los dirigentes de las empresas
estatales, no solo militares, hasta el punto de que era posible hablar de un condominio
de poder entre los militares como grupo decisivo final ms importante y la burocracia
tcnica del estado.
El rgimen tuvo caractersticas autoritarias y se diferencio del fascismo. No se
realizaron esfuerzos para organizar a las masas en apoyo del gobierno; no se trat de
construir el partido nico sobre el Estado ni una ideologa capaz de ganar a los sectores
iletrados. Por el contrario, la ideologa de izquierda sigui siendo dominante en las
universidades y en los medios culturales en general. (pg. 285).
Las diferencias entre el rgimen representativo, vigente entre 1945 y 1964, y el
rgimen militar estn claras: en este ltimo no mandan los polticos profesionales ni el
Congreso es una instancia importante de toma de decisiones. Mandan la alta cpula
militar, los rganos de informacin y represin y la burocracia tcnica del Estado.
El populismo ya no se utiliz como recurso de poder. Los grupos que haban logrado
expresarse en el periodo anterior perdieron fuerza. Pero los sindicatos, a pesar de la
represin contra muchos dirigentes, no fueron materialmente desorganizados.
El rgimen no fue un simple instrumento de la clase dominante. Esta se beneficio de
la poltica del gobierno; pero durante muchos aos no participo de la direccin de la
poltica econmica.
En el campo de la poltica econmica no todo cambio tras 1964. Prevaleci el
principio de la fuerte presencia del Estado en la actividad econmica y en la regulacin
de la economa. Los prstamos externos y el estmulo al ingreso de capital extranjero se
convirtieron en elementos esenciales para financiar y promover el desarrollo
econmico, privilegiando a las grandes empresas, multinacionales o nacionales,
pblicas o privadas. El rgimen militar rompi claramente con la prctica de gobierno
de Goulart basada en el modelo populista, que inclua la tentativa frustrada de promover
el desarrollo autnomo a partir de la burguesa (pg. 285).
Con la eleccin de Tancredo Neves no se cerr la transicin al rgimen democrtico.
La toma de posesin del nuevo presidente prevista para el 15 de marzo de 1985 no tuvo
lugar. Tancredo fue internado y sufri una operacin. Mientras tanto Sarney tomo el
lugar del presidente electo, en una situacin que se esperaba fuera transitoria. Tancredo
muri el 21 de abril.
Para agravar la ausencia de Tancredo Neves, su sustituto era un oposicionista de ltima
hora que careca de autoridad en la Alianza Democrtica.
Sarney empez a gobernar. Desde el ngulo poltico, centro su atencin en dos
puntos: 1) la revocacin de las leyes que provenan del rgimen militar.
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2) El establecimiento de lmites a las libertades democrticas (escombro

autoritario)
3) La eleccin de una asamblea constituyente encargada de elaborar una nueva
Constitucin.
Sarney respet las libertades pblicas, pero no cort determinados lazos con el pasado.
En mayo de 1985 la legislacin restableci las elecciones directas para la presidencia
de la Repblica y aprob el derecho a voto de los analfabetos as como la legalizacin
de todos los particos polticos.
Las elecciones a la Asamblea Nacional constituyentes fueron previstas para noviembre
de 1986. Los diputados y senadores electos seran los encargados de elaborar la nueva
Constitucin. (pg. 286).
Cuando Sarney asumi el gobierno, en 1985, la situacin econmica era menos grave
que en aos anteriores. El gran impulso procedente de las exportaciones haba
permitido retomar la lnea de crecimiento. Las importaciones cayeron y las
exportaciones avanzaron. Brasil haba acumulado reseras que llegaban a los 9 mil
millones de dlares estadounidenses a finales de 1984. Haba ms que suficiente para
negociar con los acreedores externos y el gobierno poda permitirse el lujo de mitiga el
malestar causado por las idas y venidas al FMI, y concentrarse en el acuerdo directo con
los bancos acreedores privados. Pero el problema de la deuda externa e interna
subsista. (pg. 287).
El 28/2/1986 Sarney anuncio al pas el Plan Cruzado. El cruceiro sera sustituido por
una nueva moneda fuerte: el cruzado. Los precios y la tasa de cambio fueron
congelados por un plazo indeterminado y los alquileres por un ao. Se trato de mejorar
la situacin de los trabajadores. El salario mnimo se reajust por el valor medio de los
ltimos 6 meses. La congelacin de los precios tuvo un enorme eco en la poblacin.
Un clima de optimismo se adue del pas.
Pasado el primer efecto de entusiasmo el Plan Cruzado comenz a hacer agua. Como
los precios estaban congelados, hubo una verdadera carrera hacia el consumo. En
consecuencia la congelacin de preciso dejo de ser respetada. Otro problema serio era
el desequilibrio de las cuentas externas provocado por un impulso a las importaciones
resultante del fortalecimiento artificial de la moneda brasilea.
Cuando se convocaron elecciones en noviembre, el Plan Cruzado ya haba fracasado
pero esto no era an perceptible para el gran pblico. Pasada las elecciones, los
aumentos aadidos de tarifas pblicas y de los impuestos indirectos contribuyeron a
que la inflacin estallase. La crisis de las cuentas externas llev a Brasil a declarar
una moratoria en febrero de 1987. A la euforia del Plan Cruzado sigui un clima de
decepcin y desconfianza por parte de la poblacin respecto al rumbo de la economa.
La Asamblea Nacional Constituyente empez a reunirse el da 1 de febrero de 1987.
La atencin y la esperanza del pas se volcaron en la nueva Constitucin. Haba un
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ansia de que fijase no slo los derechos de los ciudadanos y las instituciones bsicas del
pas sino tambin de que resolviese muchos problemas que estaba fuera de su alcance.
El 5 de octubre de 1988 fue promulgada la nueva Constitucin. (pg. 288).
Con todos sus defectos la Constitucin de 1988 reflej el avance del pas,
especialmente en el mbito de la ampliacin de los derechos sociales y polticos a los
ciudadanos en general y a las llamadas minoras, incluso a los indios; pero, a la vez,
cre una serie de problemas: 1) la distribucin de la renta entre la Unin, los estados y
los municipios; un criterio excesivamente descentralizado cre problemas al gobierno
federal y agrav la crisis del estado. 2) la constitucin reflej el clima de inestabilidad
vivido por el pas, pues nacin con el sino de durar poco en su forma original. La
definicin del sistema presidencialista de gobierno e incluso de la forma republicana,
quedaron sujetas a un plebiscito previsto para el 7 de septiembre de 1993. En esa fecha,
la poblacin debera decidir si optaba por el presidencialismo o el parlamentarismo, por
la repblica o por la monarqua. Se previ una revisin constitucional que sera llevada
a cabo 5 aos despus de la promulgacin de la Constitucin.
La Constitucin de 1988 puede considerarse como el marco que puso fin a los ltimos
vestigios formales del rgimen autoritario; la apertura iniciada por el general Geisel
en 1974 tard ms de 13 aos en desembocar en un rgimen democrtico. (pg. 289).
Por qu fue tan larga la transicin brasilea y cules fueron las consecuencias del
modo en que se realiz?
La estrategia de la transicin lenta, gradual y segura parti del propio gobierno.
Solo podra modificarse en el ritmo y la amplitud si la oposicin llegaba a tener la
fuerza suficiente para ello o si el desgaste del propio rgimen autoritario provocara su
colapso. No ocurri ni una ni otra cosa.
La transicin brasilea tuvo la ventaja de no incitar a grandes conmociones sociales, y
la desventaja de no poner en tela de juicio problemas que iban mucho ms all de la
garanta de derechos polticos a la poblacin. Seria inadecuado decir que estos
problemas nacieron con el rgimen autoritario. La no igualdad de oportunidades, la
ausencia de instituciones del Estado fiables y abiertas a los ciudadanos, la corrupcin y
el clientelismos son males arraigados en Brasil (pg. 290).
El final del autoritarismo llev al pas ms a una situacin democrtica que a un
rgimen democrtico consolidado.
4. La situacin estructural entre 1950 -1980
La poblacin brasilea paso de 51,9 millones de habitantes en 1950 a alrededor de
146,1 millones en 1990; es decir que, en el transcurso de 40 aos aumento en casi el
doble. Segn datos del censo de 1980, los blancos constituan la mayora (54.2%),
seguidos por los mestizos- mulatos- (38.8 %), los negros (6 %) y otros (0,4%).

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Se trataba de una poblacin esencialmente joven pues casi la mitad (49,6 %) tena
menos de 20 aos. Desde 1960 haba crecido el ndice de envejecimiento, es decir, el
nmero de ancianos. El fenmeno demogrfico ms significativo fue la reduccin de la
tasa de fecundidad, sobre todo a partir de los aos 70.
Aparentemente, la cada de la tasa de fecundidad fue resultado, sobre todo, de las
campaas para el uso de preservativos y de la esterilizacin de las mujeres. La
utilizacin de mtodos anticonceptivos refleja no solo una poltica gubernamental, sino
tambin un deseo de las mujeres y de los matrimonios de tener menos hijos; entre las
razones de ese deseo destaca la conciencia de mantener y educar mnimamente a un
gran nmero de hijos. La tasa de crecimiento de la poblacin sigui siendo elevada
porque hubo un sensible declive de la tasa de mortalidad. (pg. 291).
En la distribucin regional de la poblacin tuvieron importancia las grandes
migraciones del nordeste y de Minas Gerais rumbo al centro-sur y la ocupacin de la
zona agrcola fronteriza.
La fuerte oleada migratoria de la poblacin del nordeste hacia el centro-sur fue
provocada por el auge de la industrializacin y por las dramticas sequias que afectaron
al nordeste, en especial en los aos 50. El desplazamiento masivo de la poblacin hacia
el centro-oeste y noroeste del pas constituy el segundo gran fenmeno migratorio. El
movimiento traspaso la frontera del pas en direccin a Paraguay, donde se asent un
gran numero de trabajadores independientes, dedicados principalmente a la produccin
de soja y caf, los llamados brasiguayos.
La migracin rumbo a las zonas desocupadas tuvo un importante efecto sociopoltico.
Al crear nuevas oportunidades, la frontera contribuy a suavizar las presiones sobre la
posesin de la tierra en las regiones de ocupacin antiguas; de no haber sido por ella, los
conflictos habran adquirido proporciones aun mayores.
La poblacin urbana creci considerablemente. La transicin fue extremadamente
rpida a partir de los aos 50. (pg. 292).En 1980 nueve capitales de estado tenan ya
mas de un millos de habitantes. El incremento de la urbanizacin fue provocado por
varios factores: a partir de los aos 50, se ampliaron las oportunidades de empleo en el
sector industrial y especialmente en el sector de los servicios; por otro, la expulsin de
los quioneros, la tendencia a la mecanizacin y el cambio de actividades rurales con
menor absorcin de mano de obra empujaron a la poblacin hacia las ciudades.
A pesar del avance de la industrializacin a lo largo de varias dcadas, Brasil an
poda ser considerado en 1950 un pas predominantemente agrcola. Otro avance
indicativo del cambio se encuentra en la estructura de las exportaciones brasileas. Con
el paso de los aos, las materias primas (caf, hierro mineral), con excepcin de la soja,
tendieron a perder importancia en comparacin con los productos industrializados. A
partir de 1978, estos sobrepasaron en valor a las materia primas exportadas. (pg. 293).

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El hecho de que la industria se hubiera expandido en proporcin mayor que la

agricultura no significa que esta se hubiese estancado; por el contrario, en la estructura
de la produccin agrcola tuvo lugar una serie de modificaciones que afectaron
profundamente las relaciones laborales.
Grandes plantaciones de caf desaparecieron y en su lugar surgieron cultivos como el
de la soja en Paran y el de naranja en el interior de Sao Paulo. En la plantacin de caa
hubo una tendencia hacia la instalacin de agroindustrias al mismo tiempo productoras
y procesadoras-. Considerando el volumen de capital necesario para la instalacin de
agroindustria, tuvo lugar una fuerte tendencia hacia la creacin de oligopolios. Una de
las principales consecuencias de la sustitucin del caf por otros cultivos y el avance de
los pastizales fue el descenso del nmero de trabajadores necesario para la produccin.
En el nordeste los colonos o moradores desaparecieron y en su lugar surgieron los boias
frias.
Los boias frias son trabajadores asalariados contratados para prestar servicios en
pocas especficas en las haciendas. Ellos solo forman parte en cierto modo de la vida
rural. Viven en ciudades prximas a las grandes haciendas y all son contratados
directamente por la agroindustria o por intermediarios conocidos en el centro- sur como
gatos. La aparicin de las favelas se debe en gran medida a la formacin de ese
contingente pobre de trabajadores. . (pg. 294).
El avance de la relacin de trabajo asalariado provoc el aumento de reivindicaciones
ligadas a la naturaleza de ese trabajo. Para los boias frias la posesin de la tierra paso a
convertirse en un sueo; a travs de huelgas y negociaciones trataron de obtener
ventajas y derechos especficos de los trabajadores asalariados.
La lucha por la posesin de la tierra no desapareci. Se hizo ms dramtica y
sangrienta, y afect a gente sin tierra o quioneros por un lado y grandes propietarios
por otro en las regiones en conflicto. Las victimas ms importantes de este
enfrentamiento han sido los sindicatos rurales.
Una de las principales bases estructurales de la lucha por la posesin de la tierra se
encuentra en la concentracin de la propiedad. La bandera de la reforma agraria no
desapareci sino que cambio de orientacin. Hasta mediados de los aos 60 combino
objetivos sociales y econmicos: sus defensores insistan tanto en el derecho a la
propiedad por parte de los trabajadores del campo como en la importancia que tendra la
reforma en el sentido de fomentar la oferta de alimentos e integrar a las masas
marginadas en el mercado. (pg. 295).
Tras la implantacin del rgimen militar, la industrializacin creci considerablemente
prescindiendo de la reforma agraria. Este hecho no fue ocasional sino consecuencia de
una eleccin; los gobiernos militarles abandonaron la perspectiva de ampliar la
demanda por medio de la mayor capacidad de consumo de la poblacin pobre.
Preferan favorecer la produccin de bienes de consumo duraderos, destinados a las
clases de renta media y alta. Esta decisin y las transformaciones ocurridas en el campo
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convirtieron el aspecto econmico de la reforma agraria en relativamente secundario

para nuestros das. De este modo, la reforma agraria se convirti en una cuestin de
justicia social para con el grupo de los llamados sin tierra.
En el curso de los aos 1950-1980, Brasil se convirti en un pas semi-industrializado,
con el producto industrial ms elevado de los pases del llamado Tercer Mundo. A pesar
del avance industrial impresionante en el curso de 3 dcadas, la larga recesin de la
industria y de la economa como un todo, a partir de los aos 80, provoca interrogantes
dubitativos pero no el optimismo de antao. La situacin fue provocada, por la
coyuntura internacional de la crisis del Estado y de las polticas gubernamentales,
fracasadas, con el objetivo de combatir la inflacin. (pg. 296).
Con respecto a la educacin, considerando a la poblacin de 5 aos de edad o ms,
hubo un avance en la tasa de alfabetizacin entre 1950 y 1985. Tras la II Guerra
Mundial el ritmo de crecimiento de la educacin en Brasil qued por encima de los
dems pases desarrollado de Amrica Latina, como Chile, Argentina y Uruguay.
Incluso as, no se alcanzaron resultados cualitativos muy favorables.
En los aos 70 el nivel de educacional que ms creci fue el de la postgraduacion. A
comienzos de los aos 90, el gobierno federal gastaba en torno al 60 % del presupuesto
destinado a educacin en las universidades pblicas. Esto se vincula a las presiones
polticas, sobre el sistema de enseanza por parte de una elite culta. (pg. 297).
La relacin entre enseanza pblica y calidad de enseanza es otro punto negativo a
sealar. En primaria algunas escuelas privadas destacan por la calidad, en contraste con
las deficiencias de la enseanza pblica. La situacin se invierte en las universidades
pblicas, en las que la enseanza es gratuita. La posibilidad de ingresar en esas
universidades est condicionada por el currculo logrado en escuelas de primer y
segundo grado de buen nivel. El acceso de los pobres y de la clase media baja a los
recursos ms prestigiosos de las universidades pblicas resulta bastante difcil. Los
factores sealados y otros llevan la educacin a unos pocos y no por ellos de calidad
superior. La educacin constituye un privilegio y no un instrumento importante en el
sentido de establecer en la prctica la igualdad de oportunidades para jvenes de
diferentes clases sociales (pg. 298).
Otros indicadores apuntan hacia progresos y carencias. La media de esperanza de vida
al nacer, en condiciones generales de salud y asistencia mdica, creci
significativamente entre 1950 y 1980. Tambin descendi la mortalidad infantil. Hubo
progresos en el rea de saneamiento bsico y abastecimiento de energa elctrica.
A partir de 1980 la situacin cambio. Los ndices de crecimiento descendieron y hubo
varios aos de crecimiento negativo. Las medidas recesivas tuvieron un alto coste
social, reflejado visiblemente en los ndices de desempleo, y no lograron que el pas
recuperase su equilibrio.

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No fue casual que se llamara a la dcada de los 80, dcada perdida. En aquellos
aos el conjunto de brasileos se hizo ms pobre. (pg. 299).
Uno de los problemas ms sangrantes de Brasil era la distribucin de la renta. Hay
tambin disparidades en funcin de variables como el sexo y el color. A partir de 1970
las mujeres se incorporaron en nmero creciente al mercado de trabajo. Su
incorporacin fue el resultado de varios factores. Entre ellos, el gran crecimiento
econmico acompaado del estimulo al consumo y el aumento de las desigualdades
sociales. Muchas mujeres empezaron a buscar trabajo fuera de casa tratando de
complementar el presupuesto familiar y aumentar la capacidad de consumir bienes. La
discriminacin sexual en el mercado de trabajo no desapareci; las mujeres se quedaron
confinadas a los llamados empleos femeninos (empleadas domesticas, bordadoras y
obreras, para las menos instruidas; secretarias, dependientas y enfermeras para las que
poseen un nivel medio de formacin)
En la mediad en que gran parte de la oferta de trabajo a las mujeres est restringida a
un nmero muy limitado de tipos de empleos, el salario femenino tiende a ser inferior al
de los hombres. (pg. 300).

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