Anlise da Poltica Pblica

Discente Ana Serrano n. 43047

Docente: Dr Maria de Lurdes Rodrigues

PORTA 65 ARRENDAMENTO JOVEM

Cadeira: Anlise e Desenho de Polticas Pblicas

O presente trabalho tem como objectivo a anlise da Poltica Pblica Porta 65 Arrendamento Jovem, poltica social desenvolvida no XVII Governo Constitucional, liderado pelo Partido Socialista.
A dita anlise ser feita com base na Teoria do Ciclo Poltico, primeiramente teorizada por Lasswell, que introduziu um modelo do processo poltico composto por sete fases: inteligncia, promoo, prescrio, invocao, aplicao, resciso e avaliao. Ulteriormente outros tericos desenvolveram variadas tipologias desta sequncia de fases. As interpretaes

desenvolvidas por Brewer e DeLeon (1983), May e Wildavsky (1978), Anderson (1975) e Jenkins (1978) esto entre as mais extensamente aceites. Actualmente a distino por fases, vista como uma forma convencional para descrever a cronologia do processo poltico faz-se entre: definio do problema a colocar na agenda; agendamento; formulao;
concretizao e avaliao.

A presente anlise para alm de aplicar a Teoria do Ciclo Poltico, combina-a com a Anlise Sistmica do Sistema Poltico de David Easton. Por meio de inputs, isto exigncias, preferncias, necessidades e apoios que, por meio da participao poltico-eleitoral, da actividade partidria e tendo e conta a estruturao dos sistemas polticos, as diversas formas de governo e
os vrios tipos de regime, so introduzidos pelos cidados, pelos grupos, pelas associaes e pelas organizaes na chamada caixa negra, onde se desenrolam processos de converso das exigncias e dos apoios em decises (outputs) . Finalmente procede-se a uma avaliao dos efeitos dos outputs isto , dos resultados ou outcomes ou dos processos de feedback (reacao) destes resultados, seja sobre novos inputs seja sobre a (eventual re-)estruturao da poltica e dos modos de deciso.

Formulao

Definio do Problema

Agendamento

Actualmente os jovens portugueses tm duas grandes preocupaes: o

acesso ao emprego e habitao, factores cruciais para a sua
emancipao. Numa sociedade cada vez mais exigente e competitiva, os
jovens sentem entraves e dificuldades na tarefa de iniciar uma vida
independente, sendo que a habitao consititui um dos mais complexos
problemas das novas geraes.

Quanto ao agendamento da poltica em estudo, verifica-se uma relao entre a agenda partidria e a agenda pblica, ou seja o partido vencedor, Partido Socialista , uma vez no governo, tendeu a implementar as polticas que constavam do seu programa partidrio: Ser promovida a criao de
parcerias para habitao apoiada, de custos controlados (...)especialmente dirigida aos jovens em busca de primeira habitao.1

A situao de mobilidade uma realidade na nossa sociedade, assumindo

uma importncia fundamental para o desenvolvimento equilibrado da
comunidade nacional, sendo o mercado de arrendamento o seu
instrumento por excelncia. A promoo de mecanismos que facilitem o
acesso habitao constitui para o Estado uma aposta de futuro.
Diminuir a dependncia do crdito habitao torna-se um dos grandes
objectivos do Estado em matria de polticas de habitao. A atribuio de
apoios destinados a jovens arrendatrios procura libertar a politica de
habitao dos condicionalismos relativos sua excessiva dependncia da
aquisio de casa prpria, bem como revitalizar o mercado de arrendamento ,
na tentativa de o tornar uma verdadeira alternativa satisfao da
necessidade de habitao.

Futuro?
Na actual legislatura, a Ministra da Agricultura, Mar, Ambiente e
Ordenamento do Territrio no dia 27 de Setembro de 2011 na Comisso
Parlamentar do Ambiente e Ordenamento do Territrio considerou que o
Programa Porta 65 est descaracterizado e com pouca capacidade para
atingir os objectivos traados e ser reformulado.
Sofrer ento o Programa mais uma reviso?

Uma anlise sistmica do Porta 65 mostra que o seu agendamento surgiu da avaliao da Poltica Pblica que o precedia em termos de objectivos: o
Incentivo ao Arrendamento Jovem (IAJ). Ou seja, foi criado por opo governamental no seguimento da avaliao de polticas j implementadas, o que
demonstra a importncia dos processos de feedback dos outputs sobre a formulao de withinputs.

O IAJ foi um instrumento marcante que impulsionou as polticas para a juventude em Portugal, desenhado e implementado no XII Governo
Constitucional. A medida consistia num apoio atribudo pelo Estado, atravs do Instituto de Gesto e Alienao do Patrimnio Habitacional do Estado a
jovens arrendatrios de imveis habitacionais destinados a habitao prpria permanente. Este apoio era concedido por um ano, sendo renovvel por
igual perodo at ao limite mximo de 5 anos, ininterruptamente ou no.
Depois de vigorar 14 anos, uma avaliao externa concluiu que o IAJ padecia de muitas inadequaes, tendo sido necessrio ajust-lo s novas
realidades sociais e econmicas, tendo em considerao as caractersticas do mercado de arrendamento, bem como como o perfil e as necessidades
dos jovens que recorrem a este mercado.
1 Programa Eleitoral do XVII Governo Constitucional

Reagendamento

A Porta 65 Arrendamento Jovem vem ao encontro do objectivo de dinamizao do mercado de

arrendamento, mas de uma forma indirecta tambm atinge objectivos de reabilitao urbana,
demogrfica e de reequilbrio social (3 domnios claramente definidos tanto no Programa Eleitoral do
Partido Socialista, no Programa de Governo e no Estudo Tcnico para o Plano Estratgico da
Habitao), dividindo-se em quatro medidas especficas:
Porta 65 Bolsa de Habitao Mobilidades: bolsa de habitaes disponveis para arrendamento,
no sector pblico ou privado;
Porta 65 Jovem : apoio financeiro ao arrendamento por jovens;
Porta 65 Gesto e Proximidade: gesto de proximidade do parque para arrendamento com
vocao social, atravs da celebrao de contratos-programa com entidades locais certificadas,
como agncias de interveno local;
Porta 65 Residncia (Coabitao) Apoiada: apoio promoo de solues de arrendamento
colectivo por grupos populacionais com necessidades especficas ou temporrias, tais como semabrigo, idosos ou imigrantes, por IPSS's, ou outras organizaes que prossigam fins sociais.
As decises tomadas foram apresentadas sob a forma de normas legais e actos regulatrios que
definem o contedo e os elementos procedimentais do PORTA 65 - Arrendamento Jovem.
Os actores que intervieram no processo de formulaao do Porta 65 foram:
Executivo;
Governo Prprio das Regies Autnomas;
Comisso Nacional da Proteco de Dados;
Associao Nacional de Municpios Portugueses

Parecer consultivo

Os resultados da primeira fase de candidaturas ao programa de apoio evidenciaram a necessidade de se proceder a

algumas alteraes.
A entrada em vigor do Decreto de Lei que criou o programa de apoio gerou uma grande polmica, pelo facto de
excluir uma grande poro de jovens beneficirios do seu antecedente IAJ, mas tambm por se considerarem
desasjustados da realidade a fixao dos valores mximos de arrendamento das habitaes ao longo do pas.
Assim, o problema de apoio ao arrendamento jovem que parecia estar resolvido,volta a entrar na agenda pblica:

Avaliao
Passados 18 meses desde a nica e primeira alterao ao Programa, e tal como definido
no Decreto que criou o Porta 65 efectou-se uma avaliao externa no que toca ao seu
desempenho. Esta avaliao detectou alguns aspectos que necessitavam de ser
aprimorados, tendo como objectivo primordial uma maior equidade e eficincia do apoio
pblico ao arrendamento por jovens.1

Implementao

Na avaliao que impulsionou a segunda alterao ao decreto foram ouvidos os rgos

de governo prprio da Regio Autnoma dos Aores, a Associao Nacional de
Municpios Portugueses e a Comisso Nacional de Proteco de Dados.
Foi promovida a audio dos rgos de governo prprio da Regio Autnoma da
Madeira.

Rypley e Franklin definem implementao, como o que acontece depois de as leis autorizarem um programa, uma poltica,
um benefcio ou alguma espcie de output tangvel. Inclui, assim, um conjunto de actividades com vista a operacionalizar
as decises governamentais. Neste processo de implementao/concretizao da poltica pblica temos como actores:

luz da teoria pluralista a definio dos problemas e a construo da agenda pblica , essencialmente, o resultado
da competio entre grupos (Truman, 1951). Os grupos articulam e agrupam os interesses de forma a introduzi-lo na
agenda.
No caso em estudo para que o problema entre novamente na agenda, verifica-se a influncia de grupos de interesses
de carcter no associativo, os quais se caracterizam pela ausncia de uma organizao especializada que se
baseiam na aglutinao de interesses comummente percebidos. Empiricamente, isto traduz-se num conjunto de
jovens que se manifestam em prol de um interesse comum: a reformulao dos critrios de acesso ao programa de
apoio ao arrendamento.
Para o reagendamento do problema temos tambm a influncia de um outro grupo, mas j de carcter institucional, ou
seja a presso dos partidos pollticos da oposio.
O efeito da comunicao social e a tnica que colocou no problema, nomeadamente atravs de inmeras reportagens
foi tambm um contributo para o aumento da significncia social da questo do arrendamento por parte dos jovens.
1) Decreto-Lei n. 43/2010 de 28 de Maro

Instituto de Habitao e Reabilitao Urbana o actor central: verifica o cumprimento das condies e dos deveres
dos beneficirios do porta 65; efectua aces de fiscalizao; pode suspender a atribuio do apoio; deve assegurar
avaliao externa aps 18 meses da sua execuo; apresentar proposta de dotao oramental para o programa.
Lojas Ponto J do Instituto Portugus da Juventude ajudar os jovens na inscrio do programa, caso seja solicitado.
Organismos da admnistrao pblica regional ou local, que com as anteriores entidades tenham celebrado
protocolos de colaborao - ajudar os jovens na inscrio do programa, caso seja solicitado.
Agncias de Gesto e Interveno Local tm como funo a promoo da execuo do modelo de gesto do parque
de arrendamento pblico , numa lgica de proximidade e de interveno integrada.
COMPETE, Quadro de Referncia Estratgico Nacional e Unio Europeia (fundos estruturais) co-financiam o
programa.
Segundo os mesmos autores, o processo de implementao varia com o tipo de programas ou poltica. Por exemplo num
tipo de poltica distributiva (distribui benefcios), segundo estes autores, a taxa de sucesso de implementao baixa
verifica-se esta situao no Porta 65, visto que os critrios de seleco so mais restritos que os do IAJ, excluindo assim
inmeros beneficirios deste instrumento financeiro.