Relátório de Desenvolvimento Humano PNUD - Racismo, Pobreza e Violência

Relatrio de Desenvolvimento Humano Racismo, pobreza e violncia
Brasil 2005
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Relatrio de Desenvolvimento
Humano - Brasil 2005
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AGRADECIMENTOS
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Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional (Cedeplar)
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB)
Fundao Cultural Palmares
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef)
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
Instituto Sindical Interamericano pela Igualdade Racial (Inspir)
Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo (NEV)
Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
UK Department for International Development (Dfid)
Universidade Candido Mendes
08
PREFCIO
10
SUMRIO EXECUTIVO Racismo, pobreza e violncia
18
CAPTULO 1 Histria, mitos e crenas
42
CAPTULO 2 A dimenso poltica da pobreza
54
CAPTULO 3 As desigualdades scio-raciais
84
CAPTULO 4 Violncia, segurana pblica e cidadania
102 CAPTULO 5 Movimento negro no Brasil

116 CAPTULO 6 As polticas da diferena
142 GLOSSRIO
150 ANEXO O que o Atlas Racial Brasileiro
Prefcio
O desenvolvimento humano tem como fundamento a remoo dos obstculos que restringem as
escolhas dos indivduos obstculos socioeconmicos, como pobreza e analfabetismo, ou institucionais, como censura e represso poltica. O Brasil convive, h sculos, com uma barreira que
trava o desenvolvimento humano de parte significativa de sua populao: o racismo, que se apresenta como um obstculo de carter tanto institucional (por meio de polticas que ignoram a populao negra e indgena) quanto socioeconmico (por meio da desigualdade social que segrega
parte da populao nas reas mais pobres do pas).
Todos temos direito segurana humana. A ausncia dessa condio impede a expanso de
oportunidades, o direito s escolhas e, ultimamente, o direito vida. Os jovens negros, a principal
aposta para um futuro diferente, so as vtimas mais freqentes da violncia nas grandes cidades
brasileiras. Uma violncia que s encontra paralelo em pases em guerra civil. Isso significa que
essa parcela da populao vive no s uma situao de pobreza de renda, mas tambm de pobreza
de direitos.
O Relatrio de Desenvolvimento Humano Brasil 2005 tem como principal objetivo provocar
uma reflexo e uma anlise de racismo, pobreza e violncia, apontando caminhos que tornem
possvel remover obstculos ao desenvolvimento humano no s dos negros, mas de todos os
brasileiros, dado que a contribuio desse grupo para a histria, a cultura e a economia o torna
parte indissocivel do futuro do pas.
Carlos Lopes
Racismo,
pobreza
e violncia
Sumrio executivo
Quando Nelson Mandela saiu da priso, em 11 de fevereiro de 1990, o mundo parou para ver.
Aquele que tinha se tornado o smbolo da resistncia s formas mais desumanas de relacionamento acabava de vencer a batalha moral: at sua caminhada para a liberdade foi decidida por ele,
numa demonstrao de como a fora tica de seus argumentos lhe tinham dado a liderana natural. Nos nove anos seguintes, comandou uma srie de transformaes que levou seu pas a uma
reconciliao racial inimaginvel alguns anos antes. Sua capacidade de perdoar e a forma pacfica
como destronou os pilares do sistema mais elaborado de racismo institucionalizado, o apartheid,
encontraram no ento presidente F. W. de Klerk um interlocutor altura. Assim, foi natural que
ambos recebessem o Prmio Nobel da Paz em 1993 e que um cedesse o lugar ao outro, sendo
Mandela o primeiro negro a assumir o posto mais alto nesse pas majoritariamente negro.
Seu mandato, que terminou em 1999, foi marcado por uma caracterstica que influenciou
profundamente a luta anti-racista em diversas partes do mundo: Mandela acreditou num Estado
multitnico, numa democracia que tinha como objetivo assegurar direitos iguais a uma grande
variedade de culturas a nao arco-ris, como a batizou.
Esse legado do lder sul-africano tem apelo num pas como o Brasil, que, apesar de jamais ter
experimentado um regime de segregao explcita como o apartheid, ainda est longe de assegurar direitos iguais a todos os seus cidados.
12
R E L AT R IO
DE
13
D E SE N VOLV I M E N TO H U M A NO - B R A SI L 2005
Uma demonstrao do desafio que o Brasil tem pela frente foi dada na noite de
31 de maro de 2005. Nesse dia, o Estado do Rio de Janeiro registrou a maior chacina de sua histria: em duas horas e meia, 30 pessoas uma a cada cinco minutos
foram assassinadas nas cidades de Nova Iguau e Queimados, na Baixada Fluminense. Entre os mortos, havia mulheres, adolescentes de 13, 14 e 15 anos, e tambm
travestis e um homem de 64 anos.
Indito,nesse massacre,foi a intensidade.O perfil das vtimas (pobres e,em sua
maioria, negros) semelhante ao de grande parte das cerca de 30 mil pessoas que
morrem assassinadas no Brasil todos os anos.Apesar de no senso comum, e mesmo
em grande parte dos veculos de comunicao, predominar a percepo de que a
criminalidade afeta a todos da mesma maneira, so os negros as principais vtimas.
Os dados do Sistema de Informao sobre Mortalidade (Ministrio da Sade) e do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) mostram que, em 2001, a taxa
de homicdios dos homens de 20 a 24 anos era, mesmo para brancos, escandalosa:
102,3 por 100 mil habitantes. Para os jovens negros, porm, a taxa era duas vezes
maior: 218,5 a cada 100 mil deles foram vtimas de assassinato,um risco equivalente
ao de morar em pases em guerra civil. A maior parte dos jovens negros assassinados vivia em favelas, bairros perifricos e subrbios das grandes cidades1.
Enfrentar questes urgentes como essa tarefa inadivel, e por isso que este
Relatrio de Desenvolvimento Humano aborda os temas do racismo, da pobreza
e da violncia problemas que se imbricam de tal forma que s podem ser confrontados conjuntamente, combinando tanto aes de cidadania e de participao
como polticas pblicas, sejam elas de carter universalista ou focalizadas.
Estudos feitos na
microbiologia, nas cincias
sociais e na antropologia
concluram que o conceito
de raa uma falcia
mente africanos, e brancos com esses mesmos marcadores. Toda discusso sobre
as diferenas raciais humanas se limita a no mximo 0,001% do genoma do Homo sapiens3. Raa, no sentido biolgico do termo, no existe.
Estudos feitos sob outras perspectivas e com outros mtodos, nas cincias
sociais e na antropologia, chegaram mesma concluso sobre a falcia do conceito
de raa.As pesquisas nessas reas mostram tambm que o discurso racial tem sido
usado para manipular ideologicamente as diferenas fenotpicas entre os grupos
humanos, de maneira a legitimar a dominao das raas supostamente superiores sobre as raas supostamente inferiores.
Todavia, embora o estatuto terico-cientfico de raa tenha sido desmontado
na segunda metade do sculo 20, o conceito permanece como uma construo social, uma categoria analtica que continua sendo usada para agregar indivduos e
coletividades que compartilham aspectos fsicos observveis, como cor da pele,
textura do cabelo e compleio corporal.
A aplicao do conceito de raa hoje uma necessidade terica e prtica nos
estudos e nos processos sobre identidade tnica, conquista de direitos e justia social
de grupos fenotipicamente distintos.Nesse sentido,a erradicao do racismo e a luta
contra raa como um critrio de segregao social e de excluso de oportunidades
requer que o termo ou conceitos correlatos,como cor e fentipo seja mantido nas
coletas de dados e nos registros e notificaes das instituies, pblicas ou particulares, ao menos enquanto perdurar essa situao de flagrante desigualdade. Esse o
sentido que se d utilizao de raa neste relatrio. A classificao aqui usada, porm,no das Naes Unidas,que no reconhecem nenhum sistema de classificao
racial, mas a utilizada pelo Estado e pela sociedade brasileiros.
A FALCIA DO CONCEITO DE RAA

A situao de excluso a que a populao negra foi submetida no Brasil desde o sculo 16 fruto de racismo. Como ideologia, o racismo foi fundado pelo pensador
francs Joseph-Arthur de Gobineau (1816-1882) em seu Ensaio sobre a Desigualdade das Raas Humanas (1853-1855). Essa doutrina baseava-se em trs pontos
principais: a existncia de vrias raas humanas, a compreenso das diferenas
entre as raas como fatores essenciais do processo histrico-social e a afirmao da
existncia de uma raa superior. Ela serviu de ponto de partida para que, no incio
do sculo 20, o britnico Houston Stewart Chamberlain (1825-1927) difundisse,
na Alemanha, o mito da superioridade da raa ariana. Aps o fim da Primeira
Guerra Mundial (1918), essas teorias foram reinterpretadas por Alfred Rosenberg
(1893-1946) em especial na obra Mito do Sculo 20 (1930) , que elaborou a
doutrina da superioridade germnica e agregou um verniz pseudocientfico
poltica de Adolf Hitler, com as funestas conseqncias amplamente conhecidas: a
perseguio a grupos considerados inferiores, como judeus, ciganos, eslavos e
homossexuais.
Aps o fim da Segunda Guerra Mundial, os estudos em diversas reas puseram em xeque os pressupostos das teorias racistas. Em quase todas as caractersticas
humanas hereditrias estudadas pela cincia, observa-se que as diferenas entre
indivduos so mais relevantes que as diferenas entre populaes2. Pesquisas realizadas por cientistas brasileiros, por exemplo, evidenciaram que em uma cidade
como So Paulo h pessoas de fentipo negro sem marcadores genticos tipica-
RACISMO BRASILEIRO
Se, como foi dito anteriormente, o racismo uma estrutura de dominao baseada no pressuposto ideolgico da existncia de uma hierarquia entre as raas humanas, o sistema racial brasileiro apresenta singularidades. Nos Estados Unidos,
por exemplo, o racismo fundou-se na ascendncia ou seja, a herana gentica
que define a identificao racial , o que levou a uma classificao bipolarizada das
raasnegra e branca. Enquanto isso, no Brasil, o racismo prende-se s caractersticas fenotpicas, como cor da pele e textura do cabelo. uma espcie do racismo
de marca, e no de origem 4. Em funo disso, o racismo brasileiro manifesta-se em
gradao, atingindo mais as pessoas com um fentipo mais prximo da ancestralidade africana e matizando as discriminaes conforme a aparncia se aproxime
do fentipo branco.
Esse sistema de classificao se explica por uma srie de fatores histricos,
demogrficos, sociais e polticos, que construram o padro de relaes raciais
no Brasil. O principal deles a miscigenao, que foi influenciada pelas condies demogrficas do empreendimento colonial: prevalncia de homens brancos escravistas procriando com poucas mulheres da mesma cor, mulheres indgenas e escravas negras.A miscigenao favoreceu uma percepo gradual da cor
da pele e, ao mesmo tempo, tornou multirracial a sociedade brasileira, o que explica, segundo alguns estudiosos, a inexistncia de uma cultura de dio racial
explcito no Brasil.
14
As teses da democracia
racial comearam a
ser combatidas na dcada
de 50 do sculo passado
por estudiosos ligados a
Florestan Fernandes.
Ainda assim, apenas
a partir de pesquisas da
dcada de 1980
15
Outra caracterstica associada miscigenao que singulariza o racismo no

Brasil foi a inexistncia de leis e instituies segregacionistas no se erigiu no pas
uma legislao determinando a separao de negros e brancos nos nibus, escolas,
igrejas e bairros.A segregao formal foi impossvel por fora de condies demogrficas, pois a maioria da populao brasileira era composta por negros e seus
descendentes, e por razes polticas, visto que membros ilustres das elites eram
mestios e no fizeram uso de mecanismos de auto-excluso. Isso no significa,
contudo, que no havia e no haja uma sociedade racialmente dividida: informalmente, com o uso de mecanismos sociais sobretudo o pertencimento de
classe , os negros foram segregados nas reas mais degradadas dos centros urbanos e rurais e nas regies economicamente menos dinmicas do pas.
Igualmente singular ao racismo brasileiro foi a construo de mitos como o da
escravido benigna e o legado da democracia racial de Gilberto Freyre.Essas teorias
alimentaram uma historiografia que via no sistema escravista do Brasil caractersticas que o aproximariam de um modelo paternalista, de interaes mais prximas
entre senhores e escravos5.Valorizavam-se o papel da populao negra escravizada
na formao da nao brasileira e sua influncia na cultura, na produo econmica e na prestao de servios papel descrito mais detalhadamente pela historiografia atual , mas deixava-se em segundo plano o dilaceramento da identidade
tnica dos escravos pela Igreja e pelos senhores, o tratamento de negao e excluso
que os negros receberam do Estado e da sociedade aps a abolio da escravatura,
e as reaes da populao negra a essa situao, por meio de movimentos de resistncia como os quilombos e as irmandades religiosas dos negros.
As teses da democracia racial comearam a ser combatidas na dcada de 50 do
sculo passado por estudiosos ligados a Florestan Fernandes. Ainda assim, apenas
a partir de pesquisas da dcada de 1980, realizadas por instituies tanto oficiais
quanto no-governamentais, o governo brasileiro se viu obrigado a reconhecer a
existncia do racismo na sociedade. O movimento negro teve papel importante
nesse processo. Com manifestaes j nos anos 1930, sufocado nas dcadas de
1960 e 1970 em virtude da ditadura militar, ele ganhou fora aps a redemocratizao do pas, a partir de 1985. Algumas conquistas importantes no mbito do
Direito efetivaram-se na Constituio Federal de 1988, que estabeleceu disposies genricas antidiscriminatrias, transformou o racismo em crime inafianvel, protegeu a manifestao das culturas indgenas e afro-brasileiras, determinou
a proteo legal aos documentos e locais dos antigos quilombos e garantiu o reconhecimento das terras ocupadas pelos quilombolas remanescentes.
da flagrante desigualdade socioeconmica.

Se o racismo brasileiro escamoteado no cotidiano de brasileiros e brasileiras,
os diversos estudos e pesquisas do presente relatrio revelam a existncia de uma
situao de desigualdade em diversos nveis: sade, educao, emprego, habitao
e renda. nesta ltima que a disparidade mais intensa.Ao longo das duas ltimas
dcadas do sculo 20, a renda per capita dos negros representou apenas 40% da dos
brancos. Os brancos em 1980 ainda teriam uma renda per capita 110% maior que a
dos negros de 2000. O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M),
uma adaptao do IDH para Estados e municpios brasileiros, da populao
branca em 2000 era melhor que o da Crocia, e o da populao negra, pior que o
do Paraguai.
O fenmeno da desigualdade evidencia-se tambm nos nmeros sobre violncia, como citado no incio deste texto.As reas de alto risco, como demonstram
Nova Iguau e Queimados, so marcadas por ausncia ou insuficincia de servios
pblicos, falta de infra-estrutura comercial e isolamento ou acesso difcil. Nesses
lugares, a violncia fsica parte do cotidiano, desagregando a vida comunitria e
dificultando o exerccio da cidadania. Essa ausncia de cidadania demonstra que
pobreza de renda somam-se a pobreza poltica (falta de capacidade para participar
da esfera pblica) e a pobreza de direitos (impossibilidade de gozar os direitos formalmente estabelecidos na lei).
O vis racial tambm est presente nos diversos componentes da justia criminal: na polcia, nos juizados e tribunais e no sistema prisional. A chance de sobreviver a um confronto armado com a polcia superior para os chamados opositores brancos do que para os negros tanto dentro quanto fora da favela.
Em face da violncia contnua (da escravido at os dias atuais) a que est submetida a populao negra, uma nica abordagem no ser eficaz para criar oportunidades iguais. imprescindvel que o Estado lance mo de duas formas de polticas pblicas: universais, que so aplicadas sem distino ou privilgio para o
grupo beneficirio, e focalizadas, que tm como objetivo incluir os mais diversos
grupos que compem a sociedade brasileira6.
Entre essas ltimas, esto as aes afirmativas. Algumas medidas desse tipo
tm sido usadas para compensar e reparar injustias histricas que grupos raciais
e tnicos sofreram, inclusive maiorias colonizadas, como se deu na frica do Sul.
Em outras situaes como a dos povos indgenas na Amrica Latina as medidas
compensatrias assumem outra forma: no se trata da possibilidade de indivduos
conseguirem acesso a direitos e bens sociais e coletivos, mas da criao de instituies que sejam capazes de melhorar as oportunidades e os nveis de bem-estar de
uma comunidade em constante situao de desvantagem.
As polticas de ao afirmativa justificam-se no Brasil porque as diferenas raciais persistem ao longo das dcadas, seja em fases de crescimento, seja em fases de
desacelerao da economia. Em vrios casos, mesmo quando negros e brancos
melhoram em algum indicador, os brancos melhoram mais e as desigualdades entre ambos persistem ou aumentam.
Trs tipos principais de ao afirmativa tm sido implementados no pas recentemente: bolsas de estudos para preparao ao ingresso de concursos pblicos,
cursos pr-vestibulares exclusivos para estudantes negros e indgenas e cotas para
ingresso no servio pblico e em universidades. Essas trs formas no so exclu-
R E L AT R IO
DE
IMPORTNCIA DAS POLTICAS DE REPARAO

importante ressaltar, porm, que no s os negros so vtimas de racismo no
Brasil, mas tambm outros grupos, como os povos indgenas. Estes, porm, tm
no pas uma especificidade relacionada ao modo de vida das populaes tradicionais e proteo do meio ambiente, o que os faz merecedores de um estudo
prprio. O que salta aos olhos no caso da populao negra, em relao aos outros
grupos tnicos do pas (como judeus, rabes, italianos, armnios, japoneses e
ciganos), que, mesmo sem ser propriamente uma minoria (pretos e pardos somavam 44,7% da populao brasileira em 2000), esto entre as principais vtimas
As polticas de ao
afirmativa justificam-se
no Brasil porque as
diferenas raciais persistem
ao longo das dcadas,
seja em fases de
crescimento, seja em
fases de desacelerao
da economia.
16
Quadro 1
Criar um ambiente em que prosperem
mltiplas identidades no tarefa fcil.
Comea com o encorajamento da liberdade cultural e da igualdade entre grupos nas oportunidades culturais, polticas
e socioeconmicas.As pessoas devem ser
livres para escolher o modo de se definirem e devem usufruir dos mesmos direitos e oportunidades que seus vizinhos.8
R E L AT R IO
DE
dentes e devem ser vistas de modo complementar, uma contribuindo para a eficcia
da outra. Mas preciso ir alm. Entre as questes que o pas precisa enfrentar urgentemente esto: corrigir a desigualdade dos investimentos sociais, para atingir a
igualdade de oportunidades; reconhecer o direito a terra e modos de subsistncia,
no caso dos quilombolas, sobretudo; e agir afirmativamente em favor dos grupos
prejudicados. Entre esses ltimos, ateno especial deve ser dada aos jovens negros favelados vtimas mais freqentes da violncia nas grandes cidades brasileiras. fundamental que sejam elaboradas e implementadas polticas pblicas
envolvendo Estado e sociedade para proteger a vida e a integridade fsica desses
jovens e para oferecer perspectivas de plena realizao de seu desenvolvimento.
Eles so parte do futuro.
Para alm das polticas, sejam focalizadas, sejam universalistas, urge erradicar
a pobreza e o racismo a partir de um contexto mais sistmico e abrangente, no qual
o norte seja o desenvolvimento humano da populao negra e dos demais segmentos excludos do pas. Nesse contexto maior incluem-se polticas de longo alcance e estruturantes, como a macroeconmica, a fiscal e a reforma do sistema poltico. Caso contrrio, os efeitos mitigados de polticas de ajuste fiscal e de expanso econmica sem crescimento proporcional do emprego tendem a minimizar o
impacto positivo das medidas de ao afirmativa.
Para conciliar polticas universalistas e de reparao, aes estruturantes e
aes pontuais, o Estado deve administrar a tenso existente entre a necessidade
do reconhecimento das singularidades de determinado grupo e a exigncia da superao da desigualdade7.As experincias internacionais mostram que, na relao
entre grupos diferentes, nem a segregao nem a assimilao produzem os melhores frutos. A melhor alternativa uma poltica de diversidade cultural, que passa
pelo reconhecimento oficial das diferentes identidades e pela adaptao das instituies pblicas a essas diferenas.
Reconhecer a diferena cultural implica estabelecer uma democracia multicultural. Tal sistema poltico a melhor forma de evitar o surgimento de toda e
qualquer forma de discriminao baseada na raa. No Brasil, a melhor maneira
de responder a anseios como o expressado pelo gegrafo Milton Santos (19262001), um dos intelectuais brasileiros de maior reconhecimento internacional: A
grande aspirao do negro brasileiro ser tratado como um homem comum.
17
NOTAS
1
Mesquita Neto 2001; Ncleo de Estudos da Violncia (NEV) da USP, e Centro de Estudos da Metrpole
(CEM): http://www.nev.prp.usp.br/
2
Carvalli-Sforza 1998 e 2003.
3
Pena 2005.
4
Nogueira 1985.
5
Uma histria ilustrativa dessa convivncia racial harmnica a da me preta, que era a me-de-leite do sinhozinho ou da sinhozinha.Se da me branca de aluguel nada ficou, porque pobre aleitadora mercenria, da
me preta ficou a clida lembrana no s de sinhozinhos e sinhozinhas agradecidos, mas da sociedade
inteira que a elegeu como smbolo de uma idlica convivncia racial. No raro os negros conscientes viram
essa me preta como manipulao simblica do branco. O que no impediu que no corao de muitos brancos ela permanecesse como verdadeira me. (Jos de Souza Martins)
6
A implementao das polticas de ao afirmativa no Brasil teve decisivo impulso com a Conferncia Mundial
contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Intolerncia Correlata (Durban, 2001), que no artigo 108 de sua Declarao recomendou medidas especiais para lograr representao apropriada nas instituies de ensino, na moradia, nos partidos polticos, nos parlamentos e no emprego, em particular em
rgos judiciais e policiais, no exrcito e outros servios civis, o que, em alguns casos, pode exigir reformas eleitorais, reformas agrrias e campanhas em prol da participao eqitativa. Disponvel em
http://www.comitepaz.org.br/Durban_1.htm
7
Defender a igualdade sempre que a diferena gerar inferioridade, e defender a diferena sempre que a
igualdade implicar descaracterizao. Ver Santos 2003.
8
PNUD 2004.
Notas bibliogrficas
Sumrio executivo recorre a Cavalli-Sforza 2003; Cavalli-Sforza e Cavalli-Sforza 1998; Mesquita Neto et al. 2001; Nogueira 1985; Pena 2005; PNUD 2004; Santos 2003.
Referncias bibliogrficas
Cavalli-Sforza, Luigi Luca. 2003. Genes Povos e Lnguas. So Paulo: Cia. das Letras.
Cavalli-Sforza, Luigi Luca e Cavalli-Sforza, Francesco. 1998. Quem Somos? Histria da Diversidade Humana. So Paulo: Editora Unesp.
Mesquita Neto (et al.). Paulo de. 2001. A Violncia do Cotidiano. Cadernos Adenauer 2 (1). So Paulo. Fundao Konrad Adenauer.
Nogueira, Oracy. 1985. Tanto Preto quanto Branco: Estudo de Relaes Raciais. So Paulo:T.A. Queiroz.
Pena, Srgio D. J. 2005. Razes para Banir o Conceito de Raa da Medicina Brasileira. Histria, Cincias,Sade Manguinhos 12 (1): 321-46.
PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento). 2004. Relatrio do Desenvolvimento Humano Liberdade Cultural num Mundo Diversificado. Lisboa:
Mensagem.
Santos, Boaventura de Souza (org.). 2003. Reconhecer para Libertar. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira.
Histria,
mitos e crenas
Os primeiros registros de trfico transatlntico de escravos da frica Ocidental remontam a

1442, quando os portugueses comearam a importar cativos para a Europa. Setenta e cinco anos
depois, a prtica chegava s Amricas, por meio dos espanhis1. No Brasil, o primeiro grupo de
africanos escravizados desembarcou por volta de 1550. Da em diante, apesar de variaes
anuais, o trfico manteve-se em nmeros elevados at 1850, quando, sob presso internacional, o
governo imperial proibiu a importao de cativos. A escravido, no entanto, ainda persistiria
legalmente no pas por mais 38 anos: apenas em 1888 foi promulgada a Lei urea, que determinava a abolio da escravatura. O resultado desse duradouro trfico de africanos foi o enraizamento, na sociedade brasileira, das desigualdades e da violncia inerentes instituio escravista.
O trfico atlntico de escravos deflagrou um dos processos mais impactantes da histria da
humanidade, marcado pela sangria demogrfica das populaes africanas. Estimativas recentes,
organizadas a partir de dados compilados pelo Foreign Office britnico, reforam os clculos de
que desembarcaram na Amrica, entre os sculos 16 e 19, cerca de 10 milhes de cativos da
frica. O Brasil teria recebido aproximadamente 40% desse fluxo, ou seja, foi o principal destino
de mo-de-obra escrava no continente2.
A distribuio geogrfica das importaes de escravos durante toda a existncia do trfico
atlntico (1451-1870) vai desde o Velho Mundo, que recebeu em torno de 175 mil escravos, at a
Amrica do Sul, incluindo o Brasil, que foi o destino do maior volume de cativos. Embora no haja
consenso entre os historiadores sobre a magnitude dos nmeros do trfico, as estimativas para o
Brasil oscilam entre 3,64 milhes de escravos importados e 5,6 milhes, exibidas na tabela 1.
2
20
R E L AT R IO
Tabela 1 Volume total do trfico

para o Brasil durante
toda a existncia do
trfico atlntico 1550
a 1850 (em milhares)
Perodo
Sculo 16
Sculo 17
Sculo 18
Sculo 19
Total
Escravos importados
Nmero
%*
100,0
2.000,0
2.000,0
1.500,0
5.600,0
1,8
36.0
36,0
27,0
100,0
Fonte: Robert Conrad. Tumbeiros: o Trfico de Escravos para o

Brasil. 1985.
* Dados percentuais arredondados.
DE
21
Embora tenham sido verificadas oscilaes no nmero de escravos importados

no decorrer de todo o perodo escravocrata, em funo de conjunturas econmicas
internas e internacionais, a importao de mo-de-obra cativa cresceu exponencialmente do sculo 16 para o sculo 17,manteve o mesmo volume no sculo 18
e recuou no 19. No entanto, se os sculos forem desagregados por dcadas, verificase que as mdias anuais mais elevadas se encontram no sculo 19, particularmente
a partir das presses inglesas para a extino do trfico.
O aumento do comrcio de escravos do sculo 16 para o sculo 17 decorreu da
fora da economia aucareira. No sculo 18, a economia mineradora, e seu papel
dinamizador no desbravamento e povoamento das reas interioranas da colnia, foi
responsvel pela manuteno do volume elevado de africanos escravizados: tambm
2 milhes de homens e mulheres.A chegada da corte portuguesa ao Brasil (1808), a
independncia poltica da ento colnia (1822) e a emergncia da economia cafeeira, a partir do Segundo Reinado, levaram a economia brasileira a buscar maiores
espaos no mercado mundial, o que manteve ainda elevada a demanda por braos
escravos: 1,5 milho, como se pode ver nas estimativas da tabela 1. Fatores externos
tambm contriburam com esse aumento, como a maior procura por matrias-primas tropicais entre vrias classes sociais europias, a proibio do comrcio de
escravos nas colnias inglesas (1807) e a desestruturao de colnias francesas e
espanholas na Amrica.
No caso da experincia brasileira, importa constatar aqui o forte elo econmico
entre o desempenho da economia brasileira, o trfico de escravos e a instituio escravista. Depois de incorporada ao sistema econmico do pas, a escravido acabou
por se tornar dependente do trfico atlntico: sem ele, no haveria mo-de-obra disponvel e barata para a expanso da lavoura exportadora. Como na dinmica demogrfica da populao escrava as mortes superavam os nascimentos,o vnculo entre
escravido e trfico reforou-se ainda mais. Foi por meio do comrcio de cativos e da
explorao de seu trabalho que se acumularam as maiores fortunas do Brasil,na virada do sculo 18 para o 19. Embora o prestgio social coubesse aos agroexportadores,
no eram eles, mas sim os traficantes de escravos, os homens mais ricos do Brasil.
Outra razo do vnculo entre escravido e trfico foi a composio demogrfica
predominante no comrcio de escravos.Homens jovens,aptos para o ingresso imediato na produo agroexportadora,eram os selecionados pela empresa escravista,muito
mais que mulheres e ainda mais que velhos e crianas. Em muitas reas do Nordeste
aucareiro, por exemplo, 60% dos escravos eram homens e em alguns casos havia um
desequilbrio ainda maior: uma mulher para cada trs homens3.
Assim como o volume do trfico, a etnia dos grupos africanos levados ao Ocidente escapa aos clculos mais exatos. Mas consenso que trs grandes regies
forneceram escravos para o Brasil. A primeira, a frica Central os grupos do
tronco lingstico banto , cujos trabalhadores foram em sua maioria encaminhados para o Sudeste desde o sculo 17.A segunda,a frica Ocidental Costa da Mina e baa do Benin (pretos minas e nags, incluindo os escravos muulmanos, os
mals) , que atendeu maior parte da demanda por braos cativos da Bahia. A
terceira regio, embora tenha se incorporado de forma significativa ao trfico apenas no incio do sculo 19, a frica Oriental Moambique, com populao
tambm do tronco lingstico banto , que teve homens e mulheres traficados
como escravos para o sudeste brasileiro.
Tabela 2 Trfico atlntico para as Amricas

sculos 16 a 19 (em milhares)
Nacionalidade do navio
Inglaterra
Amrica inglesa-EUA
Caribe ingls
Portugal-Brasil
Frana
Holanda
Espanha
Dinamarca
Outros
Total
Africanos transportados
3.536,2
220,6
59,4
4.942,2
1.456,6
533,5
513,3
82,0
5,0
11.348,8
Africanos desembarcados
3.009,4
205,5
51,3
4.335,8
1.127,8
449,5
429,6
69,7
4,0
9.682,6
Fonte: David Eltis, Stephen Behrendt & Richard Davidson.O Volume do Trfico Transatlntico de Escravos: uma Reavaliao com Referncia
Particular Contribuio Portuguesa/Brasileira. Afro-sia, 2000.
Quadro 1 O papel da frica no trfico de seus habitantes

A sociedade escravocrata e o trfico de mo-de-obra cativa nasceram do sistema mercantil que envolvia produtores de escravos na
frica e consumidoresnas Amricas, e cujo cimento foi a intensificao das trocas de bens tropicais e manufaturados entre a Europa,
as Amricas e a frica. O comrcio de seres humanos acabou por assumir um papel central no crescimento da produo colonial e nas
relaes mercantis entre o continente africano e o americano, tornando-se fundamental na reproduo do prprio sistema escravocrata.
Na frica, a mo-de-obra cativa foi monopolizada pelas elites e pelos reinos africanos, em sintonia com os interesses do mercado
mundial e com a diviso internacional do trabalho, em desenvolvimento entre os sculos 16 e 19. Portanto, as imagens de uma frica
absolutamente dependente dos interesses polticos e econmicos europeus e americanos, submetida passivamente escravizao de
sua populao, no encontram fundamento nas atuais pesquisas histricas.Alguns autores, como Philip D. Curtin, ressaltam que foi em
grande parte o comprometimento de africanos em assegurar fluxo de escravos em larga escala que tornou possvel o comrcio de
cativos:Uma sociedade genuinamente primitiva no teria tido possibilidade de reorganizar a si prpria para fornecer at 100 mil
cativos por ano4.
Tal como nas Amricas, esse comrcio foi um fator estrutural nas relaes polticas internas na frica e no lugar por ela ocupado na
economia mundial moderna. O trfico esteve aliado a interesses territoriais e tributrios, constituio do poder estatal e ao fortalecimento de determinadas elites africanas5. Resultou na mercantilizao da escravido domstica antes existente, banalizou a guerra como recurso poltico usado na demarcao do poder interno naquele continente e viabilizou a consolidao do comrcio triangular entre a frica, a Europa e as Amricas. Nessa conjugao de interesses residiu o segredo da longa durao do trfico de escravos
africanos.
Os nmeros expressos na tabela 2 indicam a proporo de mortos no trfico de cativos.As pesquisas recentes indicam ser falsa a idia
de que a maioria dos africanos morria nos tumbeirosque atravessavam o oceano, mas no deixa de ser impressionante a mortalidade
que vitimava os transportados: 12%, aproximadamente, faleceram em alto-mar. Do ponto de vista da empresa escravista e das margens de
lucro do comrcio atlntico, esse ndice de perda era perfeitamente assimilvel, como atesta, alis, a elevada rentabilidade do comrcio
de negros. Do ponto de vista demogrfico, social e humano, o trfico foi uma tragdia que matou perto de 2 milhes de indivduos, sem
considerar os que pereceram nos barraces costeiros, entre o desembarque e a venda nos mercados coloniais6.
22
R E L AT R IO
DE
23
ESCRAVOS EM TODAS AS ATIVIDADES ECONMICAS

O grande nmero de escravos e a difuso da escravido na sociedade brasileira esto ligados ao fato de que as atividades escravistas percorreram praticamente todas
as funes do mundo do trabalho,excluindo apenas as atribuies militares e os cargos administrativos, pblicos e religiosos. Se nos sculos 16 e 17 o brao indgena
erigiu a economia dos canaviais e engenhos,coube ao brao africano expandi-la ainda no sculo 17 e sustent-la no sculo 18,bem como assumir no sculo 19 a responsabilidade exclusiva pela produo da economia agroexportadora do caf. A mode-obra escrava provinda da frica era usada tambm nas atividades econmicas
de base, agropastoris, voltadas para o abastecimento e o comrcio interno. Por isso,
a procura por cativos continuou elevada,a despeito dos ciclos de expanso e declnio
da produo agroexportadora,exigindo a importao macia de seres humanos escravizados na frica.
Na produo de acar, concentrada no litoral e principal motor da economia
do Brasil at o sculo 19, os escravos eram as mos e os ps dos senhores de engenho7, como descreveu o jesuta Antonil no incio do sculo 18. H indcios de que
somente a derrubada da mata no era tarefa deles. Todo o resto era realizado pelos
cativos: a plantao, a limpeza dos canaviais, o corte da cana, o corte da lenha que
alimentava as fornadas, a moagem, a operao das caldeiras, o cozimento, a clarificao, a coagem, o esfriamento, a colocao e a retirada dos pes de acar das
formas e o acondicionamento do produto em caixas para o envio aos mercados
consumidores. Stuart Schwartz8, em pesquisas sobre a Bahia, concluiu que os maiores engenhos tinham 65 escravos, em mdia, e poucos possuam mais de 100.
Quadro 2 Escravos indgenas, os negros da terra

A colonizao no Brasil teve como base o trabalho escravo africano, mas no s ele. Inicialmente, houve a captura e a ampla utilizao
de ndios como mo-de-obra os negros da terra ou negros brasis 9. Entretanto, aos poucos os escravos oriundos da frica acabaram por
predominar na empresa colonial, especialmente no decorrer do sculo 17, com a criao de uma conexo mercantil entre as Amricas,
a frica e a Europa, atravs do trfico.A explicao para essa substituio varia muito entre os estudiosos.
Autores clssicos, como Capistrano de Abreu e Oliveira Vianna10, atriburam indolncia indgena a opo pelos africanos, e no inaptido do ndio para a vida sedentria da agricultura, como defendeu Gilberto Freyre11. No mbito da histria econmica, Caio Prado Jr.12
concluiu que o trabalho indgena seria pouco lucrativo em razo da baixa resistncia fsica do aborgine e de sua grande averso ao
trabalho agrcola. J Celso Furtado13 se referiu insuficiente oferta de mo-de-obra indgena. Em uma perspectiva macroeconmica,
na dcada de 1970 Fernando Novais14 afirmou que foram os interesses mercantis da metrpole portuguesa que justificaram a criao
do trfico de escravos africanos: o comrcio negreiro daria lucro a Portugal, o que no ocorria com a escravido indgena.
Apesar do avano no comrcio da mo-de-obra cativa africana, diversas pesquisas demonstram a larga utilizao da escravido indgena entre os sculos 16 e 18. Segundo esses estudos, a substituio do ndio pelo africano deveu-se dificuldade cada vez maior de ter
acesso aos nativos, tanto pela diminuio de seu nmero, provocada por guerras e doenas, quanto por sua migrao para o interior, o
que encarecia a captura.Tambm h referncia rentabilidade do trabalho os ndios produziriam menos que os africanos e a uma
resistncia cultural entre os homens ao trabalho na lavoura, considerado uma atividade feminina entre os indgenas15.
No sculo 19,
at o fim do trfico
de escravos, em 1850,
entraram as maiores
levas anuais de
africanos da histria
do Brasil.
No Rio de Janeiro,
o nmero de escravos
passou de 14.986,
em 1799, para
78.855, em 1849
No final do sculo 17 e incio do 18, a descoberta de ouro e outras pedras preciosas em Minas Gerais, Gois e Mato Grosso fez com que grandes levas de escravos
fossem para l direcionadas: estima-se que mais de 300 mil tenham sido importados
pela regio no sculo 18. Em 1786, na capitania de Minas, 48% dos 393.698 habitantes eram escravos.Baseada em ncleos urbanizados,no interior da colnia,e com
custos menores que as atividades agrcolas tradicionais, a economia do ouro ampliou o acesso propriedade de escravos: havia senhores de um a dez cativos. A extrao das lavras exigia inmeros escravos sob rgida disciplina de trabalho (jazidas
organizadas em grande escala, com aparelhamento para lavagem do ouro e direo
centralizada), mas havia tambm a pequena produo aurfera, constituda por trabalhadores livres ou escravos alforriados16. Eram homens que tentavam a sorte, havendo escravos entre eles, que entregavam uma quantia fixa ao senhor, guardando
um eventual excedente.
No sculo 19,mesmo aps a Independncia,em 1822,e at o fim do trfico de escravos, em 1850, entraram as maiores levas anuais de africanos da histria do Brasil.
No Rio de Janeiro, por exemplo, o nmero de escravos passou de 14.986, em 1799,
para 78.855, em 1849 (66% dos quais haviam nascido na frica)17. Em So Paulo, a
populao de cativos quadruplicou entre 1811 e 187218. Essa demanda esteve em boa
parte ligada ao caf havia cafeicultores proprietrios de at 900 escravos.Trabalhando no eito, na limpeza, no ensacamento e no transporte do gro, os cativos ajudaram
a enriquecer a elite agrria que se modernizava e se aristocratizava. Eram os escravos
que construam os palacetes dos agroexportadores.Escravos formavam bandas,tocavam msica e serviam os convidados em banquetes e bailes. Sem escravos, no haveria bares. Em So Paulo, foram os capitais acumulados na economia cafeeira baseada na escravido que financiaram a indstria nascente, os bancos e a infra-estrutura
urbana e de transporte que mudaram a feio da provncia em fins do sculo 19.
A mo-de-obra procedente da frica tambm teve papel importante no abastecimento do mercado interno.Mesmo em atividades de criao de gado que envolvem maior mobilidade havia farto uso do trabalho cativo.As propriedades que produziam charque (carne-seca), responsveis pela dinamizao da economia do Rio
Grande (atuais Rio Grande do Sul e Santa Catarina), possuam entre 20 e 140 escravos19. Em Campos dos Goytacazes, no Rio de Janeiro, os escravos curraleiros eram
usados no sculo 17 para criar gado vacum. Na criao de cavalos, eles trabalhavam
como domadores, campeiros e pees em alguns municpios do sul o nmero de
pees escravos era maior que o de livres20.Os cativos foram empregados ainda na criao de mulas, usadas para o transporte de mercadorias nos povoamentos do interior,
como de Minas Gerais e So Paulo.Antes delas,a nica forma de locomoo terrestre
para vencer grandes distncias era a p, moda indgena: em fila e descalo; os mais
ricos utilizavam-se de uma rede, amarrada pelas extremidades numa grossa vara e
carregada nos ombros por dois escravos21.A mula perdeu importncia com o desenvolvimento das ferrovias, na segunda metade do sculo 19, e com a construo de
estradas carroveis (em que se podia utilizar carro com rodas puxados por animais) e tanto as ferrovias como as estradas foram obra do trabalho dos escravos.
As lavouras de alimentos, espalhadas por quase todas as regies, tambm utilizavam trabalho escravo regularmente. H estudos22 que revelam um dinamismo
surpreendente em Minas, baseado na produo de alimentos. medida que o ouro
foi se tornando escasso, no decorrer da primeira metade do sculo 18, outras ativi-
24
R E L AT R IO
A escravido no Brasil
contrariou at a
imagem da
mo-de-obra escrava
como um obstculo
industrializao.
Os cativos eram usados,
por exemplo,
nas manufaturas
txteis e de
transformao
de Minas Gerais
DE
25
dades ganharam flego, como as agropastoris, a agricultura de subsistncia e mercantil, voltada para o abastecimento interno e as regies limtrofes, como Rio de
Janeiro,So Paulo e Bahia.O que surpreende,no caso mineiro, que essas atividades
usavam amplamente mo-de-obra escrava, embora em pequena escala trs ou
quatro escravos, em mdia, por unidade produtiva23. E parte significativa dos proprietrios era composta de alforriados ou seus descendentes.
Ainda mais diverso, mas igualmente em nmero reduzido, foi o uso de escravos
nas cidades. Sobretudo nos grandes centros porturios como Recife e Salvador, nos
sculos 16 e 17,e Rio de Janeiro,no decorrer do sculo 18,era comum a posse de pelo
menos um cativo. As pesquisas de Mary Karasch sobre o Rio de Janeiro, abarcando
o perodo entre 1808 e 185024, mostram que, na cidade, os escravos trabalhavam primordialmente nas atividades braais, tanto nas de subsistncia (como hortas e pomares) quanto nas de transporte,manufatura,pedreiras,obras pblicas,vendas,servios e administrao. Alguns exerciam mais de uma atividade, como escravas que
faziam o servio domstico, costuravam e vendiam pelas ruas alimentos e objetos
variados. Quase tudo era transportado por escravos: mveis, pianos, sacas de caf,
tinas de gua, cargas no cais do porto e pessoas (em redes, cadeirinhas e liteiras,
meios de transporte em que transeuntes se locomoviam pela cidade nos ombros dos
escravos). Pelas guas, canoas, balsas, veleiros e barcos trafegavam com escravos como remadores ou marinheiros, transportando cargas e pessoas, tanto em Salvador
como no Rio de Janeiro.
A escravido no Brasil contrariou at a imagem da mo-de-obra escrava como
um obstculo industrializao. Pesquisas recentes25 tm revelado que os cativos
eram usados, por exemplo, nas manufaturas txteis e de transformao de Minas
Gerais. Em sua maioria, as indstrias que se instalaram em fins do sculo 18 e incio
do sculo 19 eram ainda bastante artesanais, tinham poucos trabalhadores e envolviam funes domsticas, como as confeces de roupas e rendas.Aos escravos e s
escravas cabiam funes como as de alfaiates, costureiras e rendeiras. No Rio de
Janeiro, as duas nicas fbricas de maior porte (Fundio Ipanema e Fbrica Imperial de Plvora) tinham mais de cem escravos. As demais eram pequenas, porm
nelas tambm trabalhavam escravos,como as de produo de roupas e adornos pessoais chapus, sapatos, tecidos de algodo , as de processamento de alimentos,
fogos de artifcio,velas,papel,sabo,telhas e charutos.Em sntese,tudo o que se consumia era produzido pelos cativos.
A profisso de barbeiro era outra a que os escravos se dedicavam, e nela estava
includa a tarefa de aplicao de sangria, isto , retirada de parte de sangue do paciente para tratar de problemas to distintos como febre, erisipela, varola, sarampo,
diarrias, machucados e dores. Alguns barbeiros, mesmo libertos ou escravos de
origem africana, obtinham licena especial para praticar o ofcio de cirurgio prtico: amputavam membros (em casos como de gangrena),extraam tumores e dentes
e colocavam ossos no lugar.
Outro tipo de atividade dos escravos urbanos foi a venda a varejo nas ruas das
cidades, principalmente pelas mulheres, libertas e escravas, denominadas negras de
tabuleiro ou negras quituteiras muito retratadas nas pinturas de artistas da primeira metade do sculo 19, como Jean-Baptiste Debret, Thomas Ender e Johann
Moritz Rugendas26. Eram elas que monopolizavam os ramos mais rentveis do
comrcio a varejo um deles a venda de comida.
Como a grande maioria dos ofcios urbanos,realizados por homens ou por mulheres, pressupunha uma liberdade de movimento dos escravos, criou-se um formato comum de negociao entre eles e seus senhores: o ganho.Escravo ao ganhoera
expresso que designava a escrava ou o escravo destinado ao servio de rua, no qual
recebia um valor especfico por servio prestado do que ganhava no dia ou na semana, dependendo do acordo, tinha de entregar um valor prefixado ao seu senhor,
ficando com o restante.
Assim, alm do papel fundamental da mo-de-obra escrava no funcionamento e na reproduo da lavoura comercial exportadora, os escravos foram utilizados
em atividades sociais e econmicas de pequeno rendimento. Essas atividades so
vistas atualmente como o modelo dominante na estrutura colonial e escravista, com
baixa concentrao de posse de escravos. Nesse sentido, a historiografia atual desmistificou a plantation escravistacomo a forma socialmente tpica e dominante na
estrutura produtiva da sociedade escravocrata, demonstrando que inmeras funes sociais, econmicas e culturais foram desempenhadas pelos escravos. A imagem tradicional legada pelos primeiros estudos sobre o trabalho escravo, da forma
econmica predominante no Nordeste aucareiro e no Centro-Sul cafeicultor, vem
sendo substituda por uma que apresenta o trabalho escravo no Brasil em sua
pluralidade, diferenciao e complexidade, com importantes contribuies
unidade e formao do pas.
Quadro 3
A DOMINAO DOS SENHORES
H 300 anos que o africano tem sido o
principal instrumento da ocupao e da
manuteno do nosso territrio pelo europeu e que os seus descendentes se misturam com o nosso povo. Aonde ele no
chegou ainda, o pas apresenta o aspecto com que surpreendeu aos seus primeiros descobridores. Tudo o que significa
luta do homem com a natureza, conquista
do solo para habitao e cultura, estradas
e edifcios, canaviais e cafezais, a casa
do senhor e a senzala dos escravos, igrejas e escolas, alfndegas e correios, telgrafos e caminhos de ferro, academias e
hospitais, tudo, absolutamente tudo que
existe no pas, como resultado do trabalho manual, como riqueza de capital, como acumulao de riqueza, no passa de
uma doao gratuita da raa que trabalha que faz trabalhar.
Joaquim Nabuco,
O Abolicionismo (1883)
A persistncia da escravido por trs sculos, em ramos to distintos da economia

brasileira, envolveu a subordinao dos cativos aos senhores segundo intrincados
mecanismos de controle social, formais e informais, baseados na fora e no convencimento, no castigo e na recompensa, na disciplina e na benevolncia. A convivncia entre senhores e escravos, tanto no ambiente produtivo quanto no ambiente
domstico j que, sobretudo aps o sculo 17, os africanos faziam tambm os servios da casa, como pajens e mucamas , deu origem a uma lgica em que se mesclavam violncia e paternalismo, acabando por permitir uma relativa estabilidade e
segurana do regime escravocrata.
Como em outras sociedades escravistas, no Brasil procedimentos informais,
precrios,contraditrios e ambguos expressos atravs de inmeros acordosefetuados no cotidiano entre os senhores e os escravos, e legitimados pelo costume e
pela tradio acabaram alargando os limites da legislao escravocrata. Essa acomodao inerente a um sistema que, ao submeter compulsoriamente um ser humano a outro, acabou por sujeitar a ordem social a tenses e fraturas constantes,
que no podiam ser solucionadas apenas pelo confronto fsico.
No cotidiano, fundou-se, pois, um modelo de dominao que teve como eixo
o paternalismo e o culto da imagem benevolente do senhor. Era importante, por
exemplo, fornecer comida, vestimentas e moradias adequadas e o trato durante as
enfermidades. Alm disso, devia-se permitir que o cativo tivesse alguma posse,
para que fosse estimulado a viver em famlia e ter uma vida mais estvel. Era parte
tambm desse modelo de dominao a concesso de tempo livre para que os
cativos aproveitassem para ter algum tipo de diverso honesta. Tratava-se de uma
sofisticada engenharia de poder, baseada no apenas na represso, mas tambm na
26
Quadro 4
No Brasil costumam dizer que para o escravo so necessrios trs PPP, a saber,
pau, po e pano. E posto que comecem
mal, principiando pelo castigo, que o
pau; contudo provera a Deus que to
abundante fosse o comer, e o vestir, como
muitas vezes o castigo, dado por qualquer cousa pouco provada, ou levantada;
e com instrumentos de muito rigor, ainda
quando os crimes so certos, de que se
no usa nem com os brutos animais,
fazendo algum senhor mais caso de um
cavalo, que de meia dzia de escravos.
Andr Joo Antonil,

Cultura e Opulncia do Brasil por Suas
Drogas e Mistrios (1711)
R E L AT R IO
DE
27
preveno, por saber que mais se conspira no triste silncio da casa do que na alegre distrao do teatro27.
Embora a srie de cdigos informais e formais de controle social exigisse
dos senhores condutas socialmente aceitas em relao aos seus escravos, estes
pouco ou nada podiam esperar do sistema jurdico escravocrata, ou mesmo que
os cdigos informais de comportamento prevenissem agresses e excessos por
parte dos senhores. Esses excessos se manifestavam com freqncia, por exemplo, na superexplorao da mo-de-obra africana.Algumas pesquisas informam
que a intensidade do uso da mo-de-obra escrava alternava fases de trabalho
intenso e fases de certa ociosidade, e variava muito de acordo com a regio, com
o tamanho da propriedade, com o tipo de atividade e at com a poca do ano
sobretudo em cultura com ciclo produtivo especfico, como a da cana-de-acar. Contudo, possvel dizer que essa intensidade contribuiu para elevar as taxas
de mortalidade entre os cativos e para que houvesse mais mortes que nascimentos. Estudos dos anos de 1980 mostraram que havia certo exagero nas estimativas anteriores, mas a expectativa de vida da populao escrava era significativamente menor do que a verificada na populao livre. Os clculos nem sempre
coincidem, mas Stuart Schwartz aponta uma expectativa de vida ao nascer de
18,3 anos para os escravos do sexo masculino e, para a populao como um
todo, de 27,4 anos28. Alm disso, era mais barato comprar um cativo j adulto do
que criar um. Logo, no fosse o trfico a populao escrava tenderia a desaparecer em duas geraes29.
A violncia e a explorao intensa do trabalho cativo constituram-se, portanto, em caractersticas inerentes ao escravismo, apenas sujeitas a princpios e regras
que definiam quando e como determinado procedimento disciplinar e punitivo era
legtimo ou no. Praticados quer pelo senhor, quer pelo feitor, atos de extrema
brutalidade romperam variadas vezes o frgil equilbrio construdo sobre o uso da
violncia como pedagogia disciplinar. Nessas situaes, a certeza da impunidade,
derivada do poder desptico do senhor, resultou nos excessos disciplinares impostos aos cativos.
Os jesutas, nos sculos 17 e 18, foram os primeiros a constatar no s a dependncia do senhor em relao ao trabalho escravo como tambm a funo da violncia no controle dos cativos. Ao legitimar a escravido, enfatizavam a idia de reciprocidade que julgavam existir entre as obrigaes de manter os escravos bem alimentados, saudveis e adequadamente vestidos para o trabalho e os deveres que
estes, enquanto trabalhadores, deveriam observar e cumprir. Admitiam que a quebra desse acordo deveria ser alvo de punio, e os castigos, sendo limitados, funcionariam como uma pedagogia, bem como um meio de converso.
No entanto, mesmo com as pregaes dos jesutas em favor de limites nas
punies, para muitos senhores qualquer desvio, insolncia ou sinal de questionamento idia da retribuio pelos cativos resultava em brutal castigo30. Embora os costumes restringissem excessos, as punies em geral ultrapassavam os
limites socialmente aceitos: a indisciplina dos escravos, disfarada ou agressiva,
no raro desembocava em castigos atrozes, em geral aplicados no transgressor
vista dos demais. Era um quadro social no qual se tecia uma pedagogia da obedincia, por meio da submisso e do medo intrnsecos aos cdigos de controle
social do escravismo.
Desde o incio da
colonizao, a
denominao negro se
referia essencialmente ao
escravo, de qualquer cor.
Assim, havia os negros
da Guin, oriundos
da frica, e os negros
da terra, os ndios
do Brasil.
Os escravos nascidos
no Brasil eram
diferenciados pela
designao de crioulo
DESTRUIO E RECONSTRUO DAS IDENTIDADES

Os cativos deparavam com um processo de recriao das identidades africanas logo
aps a captura na frica e o traslado para as Amricas. Suas tradies eram ignoradas, e eles ganhavam novas designaes logo que desembarcavam no Brasil a
primeira a se tornar comum foi negros da Guin, usada para quaisquer escravos, fossem ou no oriundos do Golfo da Guin. As novas identidades eram acompanhadas tambm da prtica de juntar escravos e escravas de etnias distintas, para evitar
comunicao entre eles. Os nomes indicavam ora a procedncia do porto de embarque ou da regio genrica de onde eram provenientes; ora um grupo identificado no Brasil, com caractersticas semelhantes, aos olhos dos colonos; ou, ainda, a
forma pela qual se autonomeavam.
Apesar das variaes das terminologias, em todo o Brasil foi comum, desde o
incio da colonizao, a denominao negro se referir essencialmente ao escravo, de
qualquer cor, nunca ao livre.Assim, havia os negros da Guin, oriundos da frica, e
os negros da terra ou negros brasis, os ndios do Brasil31. Os escravos nascidos no
Brasil, tambm englobados pelo termo geral negros, eram diferenciados pela designao de crioulo. O termo preto era sinnimo de escravo nascido na frica. No sudeste, filhos de pretos, enquanto fossem escravos, eram crioulos. J os filhos de crioulos eram pardos. Ou seja, essas categorias designavam as diferenas de origem de
nascimento, e no as nuances da cor da pele.
As referncias mudam quando se trata de libertos e livres. Eles nunca eram
chamados de negros (no se dizia negro livre no Brasil). Se fossem filhos de africanos,nascidos no Brasil j como libertos,ou seja,filhos de me liberta,eram designados pardos. Quase sempre o mulato indicava um indivduo j livre, e essa talvez
tenha sido a denominao que mais se referia mestiagem. Hebe Mattos sugere
que pardo seria sinnimo de no-branco,independentemente da cor da pele,e branco teria o significado de livre. Ou seja, pessoas de cor negra ou mestia podiam ser
chamadas de brancas, se fossem comprovadamente livres32.
A expresso africano, para indicar escravos procedentes da frica, comeou a
aparecer no sculo 19, no contexto dos esforos para proibir o trfico negreiro e
abolir a escravido. A cessao do trfico, em 1850, transformou congo, angola, cabinda, mina, nag, ioruba, accra, monjolo, entre inmeros outros, em africanos.
Deve-se ter em mente, portanto, que africano uma construo de observadores de
fora, pois os prprios africanos, mesmo na segunda metade do sculo 19, ainda se
identificavam por sua origem.
Ressalte-se, nesse sentido, que a escravido no Brasil, mesmo atropelando
identidades tradicionais, no foi capaz de destru-las completamente. Os prprios
africanos podiam muito bem saber quem era quem a partir de sua insero em determinados grupos culturais, identificando as experincias particulares de cada
etnia. Os senhores no conseguiram apagar a memria das tradies e das culturas
africanas nem minar os laos de solidariedade e identidade poltica que emergiam
nos momentos de revolta e conflitos abertos na ordem escravista.
Um campo importante para preservar e reconstruir identidades foram as prticas religiosas tradicionais,contra as quais se insurgiu a Igreja Catlica.Se,no plano
da violncia fsica, as repreenses da Igreja aos senhores eram mais severas, a situao se invertia em alguns planos da violncia simblica. Em meio Contra-Reforma, que visava resgatar a pureza da f catlica atingida pela ciso da cristandade
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com a Reforma Protestante, as religies e os rituais africanos sofreram feroz perseguio e rgidos controles por parte da Igreja Catlica. Os calundus e as mandingas, demonizados pelo Santo Ofcio, levaram alguns negros e negras aos crceres
inquisitoriais.
J os senhores manifestavam maior tolerncia em relao s prticas religiosas
dos escravos. A razo de tal descompasso, e portanto da relativa liberdade de que
desfrutavam os cultos negros no Brasil colonial, deve ser buscada na lgica prpria
da escravido instaurada pelos portugueses: aos senhores interessava que seus escravos mantivessem alguns elementos de seus ritos, por mais diablicos que fossem, pois isso atenuava o rigor do cativeiro alm de no estarem dispostos a perd-los para o Tribunal da Inquisio.
AS LUTAS CONTRA A ORDEM SOCIAL ESCRAVOCRATA

Os escravos e as escravas conceberam e puseram em prtica inmeras formas reativas e mesmo preventivas contra a opresso dos senhores, mesmo sob condies
desfavorveis.Sob esse prisma,a solidariedade expressa nas revoltas e tenses denota uma identidade negra, para alm da etnia, que tinha uma dimenso de classe e
se (re)construa passo a passo, na arena das lutas entre escravos e senhores33. J no
sculo 17, no nordeste brasileiro, as rebelies e fugas haviam se multiplicado por
todas as reas em que o brao escravo fora implantado, sobretudo no litoral.A partir desse perodo, uma das formas predominantes de resistncia nas aes em
grupo, durante todo o escravismo, foram os quilombos (ver quadro 5).
Quadro 5 Quilombos: muito alm de Palmares

A organizao de escravos em quilombos, ncleos rurais em que havia sociedades livres paralelas ao mundo escravocrata, foi uma das mais
freqentes formas de rebelio contra a escravido no Brasil. Palmares, pelo seu tempo de durao e sua concentrao populacional, foi o
quilombo mais importante, mas houve outros em diversas regies do pas e em diferentes pocas.
Palmares comeou a ser criado em fins do sculo 16, na Serra da Barriga, em Alagoas, ento pertencente capitania de Pernambuco.A partir de 1630, assumiu uma organizao mais expressiva e se consolidou, pois o controle sobre os cativos se encontrava fragilizado em razo
das lutas do poder colonial contra os holandeses, que ocuparam Pernambuco de 1630 a 1654. O lugar acabou por se tornar um refgio no
apenas dos negros que escapavam da escravido, mas tambm de ndios e brancos com problemas com a Justia portuguesa. O quilombo
era, na verdade, uma reunio de dezenas de ncleos populacionais, uma confederao de mocambos, com um conselho poltico e um chefe
supremo. Os habitantes dos mocambos estabeleciam relaes comerciais entre si e com outros ncleos populacionais prximos.Ali, durante
quase 70 anos se construiu o maior Estado negro na histria da escravido, cuja populao alcanou cerca de 20 mil pessoas34.
Nos sculos seguintes, surgiram muitos outros quilombos. Estudos recentes tm revelado a saga de vrios deles na regio do ouro, ao longo
do sculo 18, a comear por Minas Gerais e se irradiando por Gois e Mato Grosso, todos reprimidos com maior ou menor ferocidade. Em
Minas Gerais,por exemplo,h registros de 160 quilombos entre 1710 e 189835.Esse tipo de organizao tambm apareceu em Alagoas,Bahia,
Par, Pernambuco, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e So Paulo36, entre outras reas.
Formar famlias
significava, para
os cativos, conquistar
espaos sociais de
preservao
de sua cultura, mesmo
que para isso
tivessem de se apropriar
de linguagens e
rituais da cultura
dominante
No mbito domstico, alguns autores tambm vem na formao de famlias

escravas um sinal de que os cativos no se moldavam sujeio passiva nas relaes com seus senhores. Se, de um lado, do ponto de vista administrativo e de controle social, a constituio de famlias estveis pode ser vista como fruto de uma
conjugao estreita entre disciplina e paternalismo37, de outro, a famlia escrava
constituiu-se em elemento de solidariedade e de negao da prpria escravido.
Formar famlias significava, para os cativos, conquistar espaos sociais de preservao de sua cultura, mesmo que para isso tivessem de se apropriar de linguagens
e rituais da cultura dominante.
Outro lugar privilegiado nas concesses do escravismo s lutas pela autonomia
negra foi o da religiosidade. Destaca-se, nesse sentido, o papel desempenhado pelas
irmandades na construo da solidariedade no campo social e religioso38. Elas promoviam festas,coroavam reis,amparavam os confrades,assistiam-lhes nos enterros
e juntavam peclio para auxiliar os irmos e as irms na compra da liberdade.
Nos processos de alforria, do mesmo modo, combinavam-se paternalismo e
luta por autonomia dos escravos39. Embora o ato de alforriar fosse considerado uma
concesso senhorial, feita de livre e espontnea vontade, o papel dos cativos era
essencial. A liberdade atravs da alforria dependia, sobretudo, das relaes individuais estabelecidas entre senhores e escravos o Estado s interferia no assunto em
situaes especiais. Por isso, a conquista da liberdade resultou da capacidade dos
prprios escravos e escravas de acumular recursos e ressarcir financeiramente os senhores pela perda de sua propriedade (nas chamadas alforrias onerosas, as mais
comuns40), ou mesmo em induzir os senhores a libert-los pelos bons servios
prestados, utilizando variados expedientes de convencimento.
O desenvolvimento de centros urbanos mercantilizados e mais populosos,
principalmente os de portos martimos, das regies de forte comrcio interno e
das reas mineradoras de Minas Gerais, propiciou o sentido comercial nos processos de alforria. Nesse contexto, tornou-se economicamente vivel o senhor
exigir que o escravo acumulasse uma poupana para ressarci-lo dos gastos com
sua aquisio. Nas reas urbanas, inmeras atividades desempenhadas pelos escravos, especialmente o "escravo ao ganho", criaram as condies para a compra
da alforria.
Esse mecanismo acabou favorecendo mais as mulheres. Na Bahia do sculo 17,
por exemplo, o nmero de escravas alforriadas era o dobro do de escravos41. Na cidade de So Joo del Rei, entre 1774 e 1831, 56% das alforrias foram concedidas s
mulheres. No Rio de Janeiro, elas foram a maioria nos sculos 17 (57%) e 18 (64%)
e na primeira metade do sculo 19 (59%). Vrias hipteses explicam esse fenmeno. Uma delas a decisiva participao dos homens na estrutura produtiva do
escravismo os senhores sempre deram preferncia aos escravos do sexo masculino, fisicamente mais adequados para as tarefas.Alm disso, as mulheres eram mais
baratas no mercado de escravos, o que significa que precisavam juntar menos dinheiro para comprar a liberdade42. Levanta-se ainda a possibilidade de a famlia escrava ter desenvolvido formas solidrias de relacionamento, e concentrado esforos para privilegiar a libertao de mulheres a fim de preservar a liberdade dos filhos nascidos aps a alforria43. Tambm se argumenta que elas tinham maior
capacidade de acumular peclio em razo das atividades rentveis que executavam
como ama-de-leite, no pequeno comrcio ou como prostitutas44.
30
Dentro da norma
escravista, a sexualidade
tornou-se tambm
um expediente para
conseguir a to
sonhada liberdade
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As relaes entre senhores e cativas so um fator a ser levado em conta. Um dos

efeitos mais perversos da escravido foi o domnio e a explorao sexual das escravas
mas no se pode deixar de considerar que mesmo esse campo foi utilizado por elas
em proveito prprio. Houve casos de senhores que concederam liberdade a escravas
que se tornaram mes de seus filhos, e estes, nascidos livres, passaram a engrossar o
contingente de pardos. Assim, dentro da norma escravista, a sexualidade tornou-se
tambm um expediente para conseguir a to sonhada liberdade.
No entanto, apesar de amparadas pelo costume e de contarem com os interesses pessoais ou econmicos do senhor, as cartas de alforrias constituram direitos
precrios, podendo ser revogadas pelo senhor ou por seus descendentes, conforme
seu juzo arbitrrio a respeito do comportamento do ex-cativo. Esse tipo de luta
por autonomia, de carter por vezes frgil, por vezes limitado, conviveu com formas de resistncia mais incisivas, que refletiam, de um lado, a violncia inerente
sociedade escravocrata e, de outro, a capacidade dos cativos de planejar e realizar
aes contra a opresso.
As aes de natureza individual, ainda pouco estudadas pela historiografia,
incluam uso de rituais mgicos (feitios contra bens e propriedades, para provocar doena ou morte do senhor ou de sua esposa, para livrar-se dos castigos etc.),
agresses de todos os tipos contra senhores e feitores e at infanticdio, aborto e
suicdio.
Na Bahia, em fins do sculo 18, houve registro de escravos que abandonaram
a plantao e s admitiram regressar ao trabalho quando fossem atendidas suas
reivindicaes eles exigiam que voltasse a ser concedido um benefcio informal
dado pelo senhor: dispor de dois dias livres na semana, nos quais poderiam cuidar
do prprio sustento (pescar, cortar lenha e plantar arroz, por exemplo). Era uma
espcie de greve, que teve de contar inclusive com a mediao de um jesuta. Os
escravos alcanaram seus objetivos45.
Os cativos tambm se dispuseram a enfrentar os senhores no campo da lei escrita, sobretudo no sculo 19. Um dos exemplos foram as aes de liberdade. Entre
os motivos mais comuns que os levavam a recorrer Justia estavam promessas de
liberdade no cumpridas; no-libertao de filhos nascidos de mulher escrava
aps a promulgao da Lei do Ventre Livre, de 1871; existncia de carta de alforria
posteriormente negada pelo senhor; chegada ao Brasil depois da abolio legal do
trfico, em 1850; maus-tratos e recusa, pelo senhor, do direito de compra da prpria libertao, conforme autorizado em lei. Apenas na Corte de Apelao do Rio
de Janeiro foram registradas cerca de 400 aes de liberdade entre 1808 e 1888,
metade das quais finalizada com a alforria dos escravos envolvidos46.
As revoltas urbanas, por sua vez, mais comuns no final do sculo 18, atingiram
seu apogeu na primeira metade do sculo 19. Essas rebelies tiveram por base motivaes econmicas, polticas, tnicas e religiosas, numa perspectiva revolucionria, e se intensificaram aps a Independncia (1822), por esta no ter trazido
perspectivas de melhora para os escravizados. Tambm foram estimuladas pelo
crescente aumento do trfico africano em sua derradeira fase e pelas cises no interior das elites que marcaram a crise na Regncia (1831-1840). Nesse perodo, Salvador, na Bahia, foi palco da Revolta dos Mals (1835), uma das mais importantes
rebelies escravas no Brasil. Ela contou com a participao de escravos e libertos
de vrias etnias africanas, reunidos em torno de planos de insurreio, bem como
por uma identidade religiosa advinda do islamismo. Pelos seus aspectos polticos e
pelo seu projeto de liberdade, a Revolta dos Mals expressou ainda um sentido
radical, caracteristicamente revolucionrio, ao eleger a sociedade escravista como
fonte de todo o sofrimento e opresso dos negros. Os conflitos se alastraram por
diversas regies do pas47.
O nascente imprio brasileiro teve de conviver, portanto, com uma multiplicidade enorme de rebelies escravas, que prosseguiram na segunda metade do sculo 19, apesar da represso. Face proliferao das revoltas urbanas e quilombolas,
principalmente na regio centro-sul do pas, alguns autores as tm interpretado
como um fenmeno que ocupou papel importante nos acontecimentos que levaram Abolio, em 188848.
MITOS DA REPBLICA: O RACISMO CIENTFICO
No final do sculo 19,

o Estado brasileiro,
em meio aos esforos de
construo de uma
identidade nacional,
incorporou mecanismos
informais e simblicos
de discriminao,
fundados nas teses
de racismo cientfico
e de inferioridade
biolgica dos africanos
A contribuio decisiva dos escravos e das escravas na produo econmica e cultural do Brasil no foi compensada na fase posterior Abolio e instaurao da
Repblica, em 1889. O governo republicano no teve o propsito de promover a
cidadania dos ex-escravos e de seus descendentes nem de reverter a intolerncia tnica, o racismo e as desigualdades raciais herdadas do sistema escravista.Ao contrrio,
no final do sculo 19, o Estado brasileiro, em meio aos esforos de construo de
uma identidade nacional, incorporou mecanismos informais e simblicos de discriminao,fundados nas teses de racismo cientfico e de inferioridade biolgica dos
africanos, e concretizados em polticas de atrao de imigrantes europeus e em barreiras aos negros no nascente mercado de trabalho urbano.
O racismo cientfico, elaborado na Europa e nos Estados Unidos a partir de
meados do sculo 19, difundiu-se no Brasil aps a dcada de 1870, por meio de
autores como Nina Rodrigues, Oliveira Vianna, Euclides da Cunha, Slvio Romero
e Joo Batista de Lacerda. Suas teses apoiaram-se em pesquisas da biologia e da
antropologia fsica, que criaram a idia de raa com base em investigaes sobre as
diferenas fsicas e visveis entre grupos humanos e civilizaes. Esse iderio influenciou a intelectualidade, os reformadores sociais e os polticos at a terceira dcada do sculo 20, e ainda hoje permeia o imaginrio social e o universo econmico, poltico e cultural do pas.
O conceito de raa foi apropriado pela cincia social para explicar as diferenas
de valores, culturas, graus de desenvolvimento tecnolgico e de organizao entre
os povos, dando origem ao racismo cientfico, ou darwinismo social. Essa corrente
abrangia diversas vertentes, e a que mais influenciou o pensamento social naquele
perodo fundava-se sobre trs pontos. Um afirmava a existncia de diferenas entre
os grupos humanos que poderiam ser classificados como se fossem espcies animais ou vegetais. O outro ponto defendia a continuidade entre os aspectos fsicos e
os morais, de modo que diviso do mundo entre raas corresponderia uma
diviso entre culturas. O terceiro ponto considerava que os aspectos raciais e tnicos do indivduo determinavam seu comportamento. Esse pressuposto fundou
uma doutrina psicolgica contrria idia do livre arbtrio do indivduo.
A partir dessas teses surgiram teorias como a antropologia criminal de Cesare
Lombroso que afirmava,em Luomo Delinquente (1876),ser a criminalidade um fenmeno fsico e hereditrio e a eugenia.O termo eugenia (eu: boa; genus: gerao),
32
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Quadro 6 Divulgadores do racismo cientfico no Brasil

Uma vez difundido no Brasil, no final do sculo 19, o racismo cientfico moldou as polticas e o imaginrio social das elites sobre o
ideal de nao e de povo ento em elaborao. Esse processo se legitimou nos centros de pesquisa e ensino da poca, lugares privilegiados de produo e difuso das ideologias racistas49.
So ilustrativos do poder sedutor do racismo cientfico os estudos da Faculdade de Medicina de Salvador, sobretudo os ligados medicina legal. Sob a liderana do mdico Raimundo Nina Rodrigues, a faculdade baiana passou a seguir de perto os ensinamentos da escola de criminologia italiana, lombrosiana, e usou-os para estabelecer vnculos entre comportamentos criminosos e a grande massa
de mestios e negros predominante na populao.
Nina Rodrigues defendia, por exemplo, que deveria haver dois cdigos criminais um para negros, outro para brancos , que correspondessem aos diferentes graus de evoluo dos dois grupos.No pode ser admissvel em absoluto a igualdade de direitos, sem que
haja ao mesmo tempo igualdade na evoluo, dizia um artigo da Gazeta Mdica da Bahia, em 1906. No incio do sculo 20, estudiosos
baianos divulgaram teses que tentavam estabelecer uma correlao direta entre cruzamento racial e loucura. Era a face pessimista
do racismo brasileiro, que diagnosticava no cruzamento a falncia de um projeto civilizador nacional.
Na Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro, as pesquisas insistiam na questo da higiene pblica e, sobretudo, no combate s grandes
epidemias. Seus cientistas ganharam fora no debate pblico ao obter sucesso no combate febre amarela responsvel por boa
parte dos bitos em 1903 e j em 1906 praticamente debelada , num contexto em que o Brasil era representado como o paraso
das doenas contagiosas e o campeo da tuberculose50.
Fortalecidos com os bons resultados, eles passaram a defender um projeto cada vez mais agressivo de atuao, chamado popularmente de ditadura sanitria, que impunha hbitos e atitudes em espaos pblicos e privados51. O passo para a eugenia e para a
crtica miscigenao racial foi quase imediato afinal, as doenas teriam vindo da frica, assim como o enfraquecimento biolgico seria resultado da mistura racial.Os nossos males provieram do povoamento, para tanto basta sanear o que no nos pertence, sugeria um artigo no Brazil Mdico, de 1918. Os mdicos cariocas teciam elogios poltica de imigrao empregada na
frica do Sul que s aceita indivduos fsica e moralmente sos (...) para que se forme uma raa sadia e vigorosa (...) e se feche
as portas s escrias, aos medocres de corpo e de inteligncia, como defendia um texto no Brazil Mdico de 1912.Tambm faziam
projetos de controle eugnico ou davam apoio a leis de esterilizao aplicadas em Nova Jersey, nos Estados Unidos. Isso tudo em
meio a um contexto em que os negros, ex-escravos, foram sendo transformados em estrangeiros: eram os africanos residentes no
Brasil. Nos anos 1920, portanto, lanaram-se idias que acabaram por ter um impacto decisivo na excluso racial no pas.
Simultaneamente produo das escolas de Medicina, outro exemplo da influncia das idias do determinismo racista no pas foram
as teses das faculdades de Direito, sobretudo a do Recife e a de So Paulo, que produziram teorias sobre a mestiagem. Entre os tericos de Pernambuco, um dos nomes de destaque era Slvio Romero, que via no branqueamento da populao por meio da imigrao
europia branca uma soluo para o pas.O desaparecimento total do ndio, do negro e do mestio poderia ocorrer, apenas, se toda a miscigenao futura incluir um parceiro extremamente claro (se no branco), escreveu.
As teorias dos paulistas defendiam semelhantes idias (e polticas nelas baseadas). A discusso, embora nem sempre com o mesmo
vis, tambm adentrou os museus histricos e geogrficos e os trs museus etnogrficos Nacional (RJ), Ipiranga (SP) e Goeldi (PA).
Joo Batista Lacerda, diretor do Museu Nacional, argumentava que o Brasil mestio de hoje tem no branqueamento em um sculo sua
perspectiva, sada e soluo52.
Sob a gide da cincia

em fins do sculo 19,
as diferenas verificadas
entre brancos e negros
passaram a ser vistas
no como uma
decorrncia da histria,
da poltica, da
escravido e da excluso
social, mas como
um desgnio
da natureza
criado em 1883 pelo cientista britnico Francis Galton, envolvia a idia de que a
capacidade humana estava exclusivamente ligada hereditariedade e um diagnstico sobre a submisso ou possvel eliminao das raas inferiores. Essa mesma corrente propunha que as raas eram fenmenos finais, imutveis, e todo cruzamento,
por princpio, era entendido como um erro. Assim, os tipos puros foram enaltecidos, e a miscigenao foi vista como fator de degenerao, no s racial como social.
Essas teses logo seduziram intelectuais do Brasil, sobretudo os ligados s cincias biolgica e criminal. As faculdades de Medicina (no Rio de Janeiro e em
Salvador) e de Direito (no Recife e em So Paulo), bem como os institutos histricos e geogrficos e os museus de etnografias, foram importantes centros de difuso
de tais idias no pas53. Nesses locais, a questo racial esteve presente ora como tema
de anlise, ora como objeto de preocupao; a uni-los havia a certeza de que os destinos da nao passavam por suas mos e a confiana de que era necessrio transformar conceitos em instrumentos de ao e de alterao da prpria realidade.
No entanto,a adoo dos modelos europeus e norte-americanos no era to imediata: implicava uma original adaptao dos paradigmas raciais realidade nacional,
na medida em que as idias ento hegemnicas levavam a concluir que uma nao de
raas mistas, como a brasileira, era invivel e estava fadada ao fracasso. Essa era, por
exemplo, a viso de alguns estrangeiros que visitaram o pas na poca54.
Dessa forma, em finais do sculo 19 ganhou fora um modelo de anlise
respaldado na percepo de que o Brasil era, de fato, um pas miscigenado (os
negros e mestios eram 55% da populao em 1872) e que o reconhecimento de tal
realidade seria o primeiro passo para diagnsticos adequados visando sua
redeno. Assim, analisadas com ceticismo pelos viajantes, temidas pelas elites, a
questo racial e a miscigenao pareciam se converter, aos poucos, em tema central
para a compreenso dos destinos da nao.
Qual seria o futuro de um pas evidentemente mestio? A sada foi imaginar uma
redescoberta da nao, digerir certas partes da teoria racial, com a evidente obliterao de outras. Nesse arranjo, a miscigenao, antes de ser um obstculo intransponvel ao avano civilizatrio, foi vista como um mecanismo redutor das contradies
raciais e, ao mesmo tempo, instrumento de absoro da raa inferior pela superior,
uma frmula de superao da negritude e sua diluio pela mistura das raas.
Em sntese, no Brasil as teorias de determinismo racial acomodaram-se realidade social e cultural herdada da escravido, cuja caracterstica bsica era a
existncia de formas de excluso social e cultural da maioria da populao. No
campo das relaes raciais, a inexistncia de barreiras legais e formais acabou por
naturalizar as desigualdades entre negros e brancos e perenizar as prticas racistas
contra os descendentes de africanos. Sob a gide da cincia em fins do sculo 19,
as diferenas verificadas entre brancos e negros passaram a ser vistas no como
uma decorrncia da histria, da poltica, da escravido e da excluso social, mas
como um desgnio da natureza. O conceito de raa foi dissociado do universo
poltico e das relaes de poder, tornando-se fundamental para a projeo de
idias preconceituosas e discriminatrias sobre o futuro do pas.
Deve-se ressalvar, no entanto, que algumas caractersticas da sociedade brasileira
(miscigenao,diversidade cultural e ausncia de prticas extremadas e intolerantes de
racismos) constituram-se em parte como uma blindagem incorporao plena e original dos postulados do racismo cientfico. Se desde o perodo da escravido foi pro-
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Quadro 7
A miscigenao roubou o elemento negro
de sua importncia numrica, diluindo-o
na populao branca.Aqui o mulato, a comear da segunda gerao,quer ser branco, e o homem branco (com rara exceo)
acolhe-o,estima-o e aceita-o no seu meio.
Como nos asseguram os etnlogos, e como pode ser confirmado primeira vista,
a mistura de raas facilitada pela prevalncia do elemento superior. Por isso
mesmo, mais cedo ou mais tarde, ela vai
eliminar a raa negra daqui.
Oliveira Vianna,
Populaes Meridionais
do Brasil (1920)
DE
35
duzido no Brasil um discurso racista que veiculou esteretipos e signos depreciadores

sobre os brasileiros de origem africana,esse mesmo discurso no logrou constituir um
racismo legalizado,expresso em cdigos formais e em espaos institucionalizados distintos, como ocorreu nos Estados Unidos e na frica do Sul55.
Outras razes podem explicar o fracasso parcial do racismo cientfico em
criar uma codificao bipolar entre brancos e negros na sociedade brasileira. Por
exemplo, os fatores geogrficos que apontavam uma inquestionvel maioria de
indivduos de origem africana nas regies norte e nordeste e uma presena mais
significativa de brancos, embora miscigenados, no sul e no centro-sul. Uma segregao formal poderia ser arriscada para a integrao do pas.
Face a essa realidade demogrfica e territorial, o projeto de nao das elites
dominantes buscou lograr uma segregao silenciosa dos brasileiros de origem
africana, no positivada no direito, mas excluindo-os e marginalizando-os atravs
de mecanismos informais de natureza social, econmica e cultural ao mesmo
tempo em que implantava as polticas imigrantistas como instrumento de branqueamento do pas. Esse projeto de nao sonhava, para um futuro no muito distante, com a completa absoro demogrfica dos negros pela miscigenao, enquanto no presente a discriminao e a desqualificao social atuariam no sentido
de reduzir seu acesso a direitos e oportunidades.
MITOS DA REPBLICA: A ESCASSEZ DE MO-DE-OBRA

Durante muito tempo, o pensamento acadmico nacional descartou o racismo
como nexo causal das polticas de imigrao, enfatizando exclusivamente o tema
da escassez da mo-de-obra diante da demanda econmica de fins do sculo 19.
Ignorou-se a imensa e potencial massa de trabalhadores negros, que, em vez de
serem chamados para ocupar os postos de trabalho nas atividades produtivas e
integrar os projetos de colonizao de terras freqentemente habitadas por povos indgenas, foram excludos do mercado de trabalho das regies que se modernizavam.
A inexistncia da correlao mencionada anteriormente seria plausvel se houvesse dficit demogrfico no pas e se as polticas imigratrias no estivessem direcionadas, preferencialmente, para os imigrantes de uma raa superior, da Europa,
continente-sntese do ideal civilizatrio ideologicamente produzido.Assim,a entrada de europeus equacionaria dois impasses de uma s vez: a suposta escassez de
mo-de-obra e o ideal de arianizao do povo brasileiro, majoritariamente negro.
At a primeira metade do sculo 19 as tentativas de imigrao empreendidas
pela administrao pblica ou por particulares no haviam tido xito. Por exemplo, as barreiras culturais que o regime escravocrata impunha ao trabalho livre nas
lavouras e a prpria imagem do Brasil como um pas escravocrata influenciaram
na opo dos trabalhadores europeus por outras regies atrativas de mo-de-obra,
em especial as colnias do norte dos Estados Unidos ou, na Amrica do Sul, a Argentina. A ausncia de uma planejada e sistemtica poltica de apoio aos colonos
que se aventuraram a explorar regies distantes do mercado consumidor e em reas
com solos pobres tambm concorreu para o fracasso das primeiras tentativas imigrantistas no pas.
A magnitude da
imigrao provocou
impactos nas
relaes entre os grupos
raciais no Brasil, levando
a mo-de-obra de
origem africana
a lugares desqualificados
e marginais no
mercado de trabalho
Aps 1880, porm, novas condies polticas e econmicas deram flego ao

projeto de atrao de imigrantes. No plano internacional, restries entrada de
estrangeiros na Argentina e nos Estados Unidos e a estagnao econmica na Itlia
favoreceram o projeto brasileiro. No plano nacional, o impulso veio da forte expanso do caf no centro-sul do pas So Paulo em especial , da modernizao
urbana, da emergncia do setor industrial e da criao de uma poltica oficial de
subsdios para o transporte e o emprego dos imigrantes, particularmente em So
Paulo56. Os resultados foram inquestionveis: em cerca de 50 anos, de 1890 a 1940,
entraram no Brasil 4 milhes de imigrantes, nmero aproximado ao de africanos
escravizados que desembarcaram no pas de 1550 a 1850. Ou seja, a imigrao
europia durou apenas um sexto do tempo que perdurou a imigrao compulsria
da frica.
A provncia de So Paulo, que recebeu 60% da mo-de-obra europia57, adotou a poltica de imigrao mais restritiva no que se refere entrada de orientais e
africanos: intencionava admitir trabalhadores italianos, suecos, alemes, holandeses, noruegueses, dinamarqueses, ingleses, austracos e espanhis, em uma clara
indicao da colorao que se pretendia para a populao local. No obstante isso,
a carncia de imigrantes dessas regies acabou levando a uma flexibilidade das
polticas imigratrias. A imigrao japonesa e do Oriente Mdio tornou-se um
fato e os portugueses tambm vieram para o Brasil em nmeros expressivos.
A magnitude do fenmeno imigrantista provocou impactos nas relaes
entre os grupos raciais no Brasil, levando a mo-de-obra de origem africana a lugares desqualificados e marginais no mercado de trabalho. O imaginrio racial da
poca, fortemente influenciado pelo racismo cientfico, tomava os imigrantes europeus como poderosos e inteligentes trabalhadores, e particularmente os homens
negros e mulatos passaram a ser vistos sob um prisma em que a ascendncia escrava desqualificava os descendentes libertos, sendo-lhes imputados os estigmas
de vagabundos,irresponsveis,malandrose inteis uma reputao que iria
bani-los do mercado de trabalho urbano, ou lhes destinar as ocupaes malremuneradas, desqualificadas, o que se convencionou chamar de trabalho sujo e
braal. A contraface da falta de emprego foi a criao de leis antivadiagem, o que
tornou os negros alvo de polticas e medidas de represso social.
Ainda segundo essa viso difundida pelas elites, o isolamento econmico, social e cultural do negro, com suas indiscutveis conseqncias funestas, era um
produto natural de sua incapacidade de sentir, pensar e agir socialmente como
homem livre.Ao transferir aos prprios negros a responsabilidade de sua excluso
e marginalizao na fase ps-Abolio, o senso comum do imaginrio racial omitiu o essencial: essa excluso foi programada e imposta num contexto de relaes
de poder extremamente desfavorveis para os ex-escravos. Nenhuma adaptao
foi pensada para facilitar sua integrao no mercado de trabalho, a exemplo do que
foi feito com os imigrantes.
Havia uma possibilidade estrutural de resolver por outros caminhos o problema da mo-de-obra: ela existia, tinha a qualificao para fazer o que j vinha fazendo anteriormente, que era trabalhar na lavoura cafeeira, na nascente indstria
de So Paulo e de alguns outros centros econmicos menores do pas e nos projetos de colonizao na Regio Sul.Alm da hiptese do branqueamento e da melhoria da qualidade da populao brasileira, de construo de uma nao europia
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nos trpicos, desconhecem-se interesses estratgicos do setor cafeeiro que eventualmente fossem prejudicados caso os ex-escravos continuassem sendo aproveitados como mo-de-obra.
MITOS DA REPBLICA: A DEMOCRACIA RACIAL
Quadro 8
O Brasil uma nao formada dos elementos tnicos mais heterogneos. Aqui
se misturaram povos de procedncias
tnicas indgena, europia e africana, num
tal ambiente de liberalismo e ausncia de
restries legais miscigenao que o
Brasil se tornou a terra ideal para a vida
em comum dos povos de procedncias
tnicas mais diversas. Esse grande 'laboratrio de civilizao', como j foi chamada a nossa terra, apresentou a soluo
mais cientfica e mais humana para o problema, to agudo entre outros povos, da
mistura de raas e de culturas.
Manifesto da Sociedade Brasileira de
Antropologia e Etnologia, 1942
37
A partir da terceira dcada do sculo 20, os paradigmas do racismo cientfico foram renegados pelo pensamento hegemnico nacional. Era o contexto de importantes mudanas polticas e sociais no pas, cujas crenas no campo racial caminhavam no sentido de abandonar os pressupostos deterministas sobre raas superiores e inferiores e, principalmente, de afirmar a existncia de uma democracia racial no Brasil. Se os paradigmas do racismo cientfico foram importados pela intelectualidade brasileira nos anos de 1870, no segundo caso, a partir de 1930, as teses
da democracia racial constituram-se em uma inveno genuinamente nacional,
que perdurou no discurso oficial at as dcadas finais do sculo 20.
As origens dessa teoria remontam ao sculo 19, mas ela toma forma mais definida na obra do socilogo pernambucano Gilberto Freyre e de seus seguidores.
O pensamento racial que ento se constri foi importante na superao dos mitos
do racismo cientfico. Os defensores da democracia racial se colocavam contra as
teses racistas difundidas poca pelo nazismo e rejeitavam qualquer iderio de
racismo institucionalizado no pas. Em sua avaliao, a miscigenao entre brancos, negros e ndios fora a maneira encontrada pelo pas para viabilizar a convivncia pacfica e harmoniosa entre diferentes raas.
A democracia racial tem por base a crena em um passado escravista paternalista e de relaes benignas entre o senhor e o escravo. Nesse sentido, a miscigenao entre negros e brancos e os apadrinhamentos dos senhores aos escravos
constituiriam exemplos incontestveis de uma sociedade tolerante e avessa aos
radicalismos raciais. A viso sobre a miscigenao se inverte: o prisma negativo
dos deterministas biolgicos d lugar a seu oposto ela vista como um fenmeno positivo que explica a ausncia do dio racial e do prprio racismo no Brasil.
Em sntese, os tericos idealizavam uma simetria entre as raas por meio do conceito-sntese denominado "democracia racial", na qual um cenrio social e histrico idealizado e em que ndios, negros e brancos, cada um sua maneira e
conforme a sua cultura, participam da formao da nacionalidade brasileira.
Se a superao dos paradigmas biolgicos demonstrou a importncia do pensamento de Freyre na poca, bem verdade que as relaes cotidianas, com todas
as suas desigualdades, discriminaes e situaes racistas, ficaram suavizadas. Esse
abrandamento comea pela posio enobrecedora que Freyre d aos negros no
processo de colonizao eles so, ao lado do senhor patriarcal, um dos forjadores
da civilizao brasileira, mas ainda dependentes das caractersticas culturais superiores dos colonizadores. Os negros no mais so vistos como seres inferiores nem
os mestios como seres biologicamente degenerados, ou seja, no se encontram
em uma situao determinada pela gentica, mas sim por fatores sociais e pelo sistema econmico escravocrata. Assim, o pressuposto de uma superioridade cultural do branco foi sutilmente preservado, ao lado da condenao do escravismo,
percebido como nexo causal da degradao dos negros e dos indgenas.
Alm disso, nessas teses o ps-Abolio se caracterizava por uma imaginria
A democracia racial
tinha postulados
progressistas.
No entanto, tornou-se
ideologia de Estado
e foi imposta de
maneira autoritria,
de modo a evitar
questionamentos
simetria no relacionamento entre negros e brancos. A democracia racial existiria,

assim, em decorrncia da acomodao dos conflitos, da assimilao pela classe e
pela admisso, por parte da classe dominante, da ascenso social do negro, especialmente do mulato58 este elevado condio de redutor dos antagonismos de
raa e de classe, por simbolizar a mobilidade social, via mobilidade racial.
A democracia racial tinha postulados progressistas em contexto no qual ainda
vigoravam as teses do racismo cientfico, e pode ser vista como um ideal a ser alcanado59.No entanto,a democracia racial se tornou ideologia de Estado e foi imposta de
maneira autoritria, de modo a evitar questionamentos. A situao tornou-se paradoxal para os negros: no discurso oficial, afirmava-se a ausncia do racismo na sociedade. No plano real, o silenciamento sobre o racismo, h muito entranhado nas
prticas e no imaginrio social, impunha uma interdio ao discurso racial, e uma
grande dificuldade aos movimentos negros de denunciar o racismo cotidiano. Entre
os brancos, a crena na democracia racial no se refletiu na percepo dos negros
como co-cidados, como iguais. Isso pode ser considerado um dos fatores que impediram a emergncia de solidariedade com os negros, a exemplo de outros pases
com histrias de escravido e de racismo. Das teses da democracia racial derivaram
a naturalizao das desigualdades entre negros e brancos, da subordinao poltica e
da marginalizao socioeconmica dos negros na sociedade brasileira.
O mito da democracia racial resistiu a movimentos acadmicos que se voltaram a desnud-lo desde os anos 1950, com os estudos da Escola Paulista de Sociologia60, e s veio a ser seriamente questionado aps a dcada de 1980. Nessa ocasio, novas pesquisas foram realizadas, tanto por instituies oficiais quanto nogovernamentais, e emergiram os movimentos sociais negros, que obrigaram os governos a reconhecer a existncia do racismo.
De qualquer maneira,ainda forte no imaginrio social a idia de que as relaes
raciais foram suavizadas pela miscigenao e pela interpenetrao cultural entre
brancos e negros, o que teria resultado na inexistncia do racismo no pas. Se de um
lado as idias de Freyre deram uma efetiva contribuio superao das teses do determinismo racial,nos anos 1930,de outro acabaram por legitimar o racismo ao obstar sua problematizao e o debate crtico sobre o tema na sociedade brasileira. Em
conseqncia, a excluso e a marginalizao dos negros se perenizaram no decorrer
do sculo 20 e no incio do sculo 21.
NOTAS
1
Kamarck 1970.
2
Klein 1999. Estimativa de escravos entrados no Brasil: 4.029 milhes, pp. 210-11. Dados com base em
Curtin, revistos por David Eltis para o perodo 1781-1870, em Eltis 1987.
3
Cf. Fragoso e Florentino 1987.
4
Apud. Kamarck, 1970, p. 27.
5
Manolo 1977, p. 101.
6
Kamarck afirma que quaisquer vantagens obtidas pela frica com o contato com o resto do mundo aprendizagem de algumas tcnicas, a introduo de novos alimentos, como o milho e a mandioca foram mais do
que eliminadas pelo fato de se ter mergulhado uma grande parte da frica na anarquia... O fato de os dirigentes ao longo da costa ocidental africana terem conseguido construir Estados, servindo de intermedirios
no trfico de escravos, no diminui o efeito desastroso desse trfico sobre os povos do interior.
38
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39
45
46
Antonil 1955.
Schwartz 1988.
9
Monteiro 1994.
10
Abreu 1988; Oliveira Vianna 1952.
11
Freyre 1987.
12
Prado Jr. 1974.
13
Furtado 1959.
14
Novaes 1979.
15
Uma boa contextualizao da questo est em Schwartz 1988.
16
Prado Jr. 1974, p. 60.
17
Karasch 2000.
18
Andrews 1998.
19
In Vainfas 1986.
20
Osrio 1999.
21
Holanda 1994.
22
Martins 1980, mimeo.
23
Luna 1992; Maxwell 1978.
24
Karasch 2000.
25
Libby 1984.
26
Cf. Debret 1989; Ender 2000; Rugendas 1954.
27
Ensaio sobre o Fabrico do Acar, escrito por Miguel Calmon du Pin e Almeida, um importante proprietrio
de escravos baianos, publicado em 1834. Marquese 2004.
28
Schwartz 1988, p. 303.
29
Em relato sobre sua estada no Brasil, no sculo 19, o cnsul britnico Charles Pennell reforou essa percepo. Segundo ele, a mortalidade anual to grande em muitos engenhos que, a menos que seus
nmeros sejam aumentados com importaes, toda a populao escrava se tornar extinta no decorrer de
aproximadamente 20 anos; os proprietrios procedem segundo o clculo de que mais barato comprar
escravos homens do que criar crianas negras. Citado em Schwartz 1988, p 299.
30
Genovese 1988.
31
Vainfas 1995.
32
Mattos 1998, p. 97.
33
Reis, 1988, p. 135.
34
Price.Palmares como Poderia Ter Sido. In Reis e Gomes 1996. Vide Ennes 1938.
35
Guimares 1996.
36
Reis e Gomes 1996.
37
Marquese 2004, p. 292.
38
Em regra devotadas a Nossa Senhora do Rosrio dos Pretos, como nos mostra, entre outros, Julita Scarano,
para Minas Gerais, ou a Santo Elesbo e Santa Ifignia, no Rio de Janeiro, como demonstra Mariza Soares.
39
Os mais antigos e mais clssicos so da dcada de 1970: um artigo de Stuart Schwartz sobre a Bahia, do
sculo 17, o de Mary Karasch sobre o Rio de Janeiro do sculo 19, alguns artigos pontuais de Luiz Mott
sobre casos de alforria; vrios artigos de Ktia Mattoso para a Bahia e Parati, no sculo 19; e um trabalho
de maior flego de James Kiernan, sobre Parati, na virada do sculo 18 para o 19. Ver Schwartz 1974; Karasch 2000; Mott 1976 e 1973; Mattoso 1972, 1976, 1982; Kiernan 1976.
40
Mary Karasch analisou 1.319 cartas para o perodo de 1807 a 1831, do Cartrio do 1 Ofcio de Notas do
Rio de Janeiro, e concluiu que raramente a alforria foi gratuita. Em 39,4% dos casos elas foram pagas em
dinheiro; em 21,6% havia alguma condio, como a prestao de servio por certo tempo ou at a morte do
senhor ou de algum parente. Em somente 20,1% foram incondicionais e gratuitas. Para a cidade de Parati,
no Rio de Janeiro, entre 1789 e 1820, e em certas reas da Paraba, entre 1850 e 1888, havia equilbrio
entre as alforrias gratuitas e as onerosas. Em Campinas, So Paulo, entre 1798 e 1850, tambm a grande
maioria foi onerosa, sendo 34,3% (de 235 documentos) gratuitas e sem condio e as demais, em dinheiro
ou em tempo de servio. Stuart Schwartz calculou que, na dcada de 1740, na cidade de So Salvador, Bahia,
pouco mais da metade das alforrias era paga, embora nos anos entre 1680 e 1730 a maioria tivesse sido gratuita. No sculo 19, a grande parte das alforrias analisadas por Mieko Nishida, para Salvador, foi gratuita.
41
Schwartz, p. 275. Ele prprio realizou um importante trabalho sobre alforrias relativo aos anos de 1684 e
1745. Cf. Schwartz 1974.
42
Mattoso 1972 e 1976.
43
Eisenberg 1989.
44
Karasch 2000; Dias 1995.
Schwartz 1977.
Grinberg 1994.
47
Reis 2003.
48
Chalhoub 1990.
49
Munanga 2004.
50
Em primeiro lugar nos ndices de mortalidade encontrava-se a tuberculose responsvel por 15% das
mortes no Rio de Janeiro. A ela seguiam-se, em ordem de grandeza, os casos de febre amarela, varola,
malria, clera, beribri, febre tifide, sarampo, coqueluche, peste, lepra, escarlatina, os quais, todos juntos, representavam 42% do total de mortes registradas nessa cidade.
51
Data dessa poca a insurreio conhecida como Revolta da Vacina. O estopim que deflagrou o movimento
foi a publicao do decreto de 1904 que declarava obrigatria a vacinao. Sobre o tema ver Chalhoub
1993 e Sevcenko 1984.
52
Lacerda 1911.
53
Para uma viso mais ampla ver Schartzman 1979 e Schwarcz 1993.
54
O conde Joseph Arthur de Gobineau, um dos grandes tericos do racismo, que serviu como representante
diplomtico no Brasil por 15 meses, afirmava:Trata-se de uma populao totalmente mulata, viciada no
sangue e no esprito e assustadoramente feia.
55
Harris 1967; Degler 1976.
56
Merrick e Graham 1981, p. 129.
57
Versiani.Escravos, homens livres e imigrantes: notas sobre a oferta de trabalho para a indstria no perodo at 1920 In Silva e Szmrecsnyi 2002, p. 206.
58
Francisco 1992.
59
Reis 1996.
60
Como os estudos de Florestan Fernandes, Octavio Ianni, Fernando Henrique Cardoso, entre outros.
Notas bibliogrficas
Captulo 1 recorre a Abreu 1988; Agassiz e Agassiz 1975; Andrews 1998; Antonil 1955; Barickman 2003; Behrendt, Eltis e Davidson 2000; Bello 1966; Cardoso 1987;
Cardoso 1962; Carvalho 2003; Chalhoub 1990, 1996; Conrad 1978, 1985; Curtin 1969; Debret 1989; Degler 1976; Dias 1995; Dumont 1966; Eisenberg 1989; Eltis
1987; Ender 2000; Ennes 1938; Expilly 1977; Faria 1998; Fazoli 1990; Fernandes 1973; Florentino 1977; Fragoso e Florentino 1987; Francisco 1992; Freyre 1981;
Freyre 1987; Furtado 1959; Gellner 1993; Genovese 1988; Giroletti 1991; Goulart 1962; Grinberg 1994; Guimares 1996; Gutirrez 1986; Harris 1967; Holanda 1994;
Ianni 1962, 1972, 1988; Kamarck 1970; Karasch 2000; Kiernan 1976; Klein 1984, 1999; Lacerda 1911; Laraia 1997; Lenharo 1979; Libby 1984; Luna e Klein 1990;
Luna 1992; Lyra 1999; Machado 1994; Maio e Santos 1996; Manning 1988; Marquese 2004; Martins 1980; Mattos 1998; Mattoso 1972, 1976, 1982; Maxwell 1978;
Medina e Henriques 1996; Merrick e Graham 1981; Monteiro 1994; Morel 2003; Mott 1973, 1976, 1988; Munanga 2004; Nabuco 2000; Nina Rodrigues 1953, 1977;
Nishida 1993; Novais 1979; Oliveira 1997; Oliveira Vianna 1920, 1952; Osrio 1999; Pantoja 2000; Prado Jr. 1974; Rabello 1944; Raeders 1988; Reis 1996; Reis e
Gomes 1996; Reis 1988, 2003; Ribeyrolles 1980; Romero 1895; Rugendas 1954; Saraiva 1999; Schwarcz 1993; Schwarcz e Queiroz, 1996; Schwartz 1974, 1977, 1988;
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A dimenso
poltica
da pobreza
Captulo 2
A pobreza um fenmeno multidimensional, que no se restringe aos aspectos socioeconmicos com os quais com freqncia identificada. Em geral, os pobres so vistos como uma categoria privada de bens econmicos e sociais facilmente mensurveis.Por essa razo,as medidas voltadas
ao enfrentamento da situao no ultrapassam o campo dos programas e das polticas sociais,quase
sempre traados sem a participao dos maiores interessados. Poucos estudiosos enfocam a dimenso poltica da pobreza, abordando os processos histricos de destituio de poder da populao submetida a essa condio, assim como a falta de representao desse contingente nas vrias
esferas de deciso do Estado, entidade eleita como fundamental nessa anlise. nesse mbito que
residem os aspectos primordiais para entender tanto a pobreza socioeconmica dos brasileiros de
origem africana quanto a persistncia dessa situao no tempo.
A carncia material uma dimenso crucial, que no pode ser relegada a plano secundrio.Mas
a dinmica da pobreza no se restringe a esse campo. Cada vez mais se aceita que a pobreza tem,
subjacente, o problema da desigualdade social. No caso brasileiro, acrescente-se a desigualdade
racial. O centro da questo estaria no confronto entre minorias que comandam e maiorias que sustentam os privilgios daquelas. Em sociedade, no se disputam apenas bens materiais escassos.
Carncia material, em si, no implica necessariamente desigualdade, se for a mesma para todos.A
desigualdade aflora entre agentes histricos que disputam poder e dimenses correlatas, como
prestgio, oportunidades, vantagens, liderana.
44
R E L AT R IO
DE
Ao tratar da educao, Paulo Freire cunhou o termo politicidade como o confronto entre includos e excludos, implicando a habilidade de conduzir com autonomia o prprio destino. Enquanto esperarem que os opressores os libertem, os
oprimidos no sero construtores e gestores da prpria vida, j que so desprovidos no apenas de bens materiais, mas sobretudo da capacidade de se governar. Os
oprimidos no podem ser somente objeto de distribuio de bens na condio de
simples beneficirios, porque tal medida no desfaz o n dessa dinmica1. As estratgias de combate pobreza devem estimular as pessoas pobres a tornar-se o
sujeito da alternativa. Do contrrio, estaro merc de foras polticas que no
dominam e muitas vezes desconhecem.
Quadro 1 Conhecimento: a chave da oportunidade
A combate pobreza
pode ser organizado
em trs dimenses, mas
h uma hierarquia
entre elas. A mais decisiva
a cidadania, seguindo-se
a insero no mercado
de trabalho e, por fim, a
assistncia social
45
Politicidade sinaliza que a histria pode ser relativamente prpria, na medida em que seja
possvel conquistar autonomia crescente. Nunca se totalmente autnomo, porque a autonomia de um invariavelmente se choca com a de outros. Entretanto, pode-se alargar a autonomia humana por meio da capacidade de aprender, conhecer e se organizar politicamente para construir projetos alternativos. Por isso, a poltica social do conhecimento
provavelmente ser a estratgia mais eficiente de combate pobreza,porque nesse patamar que se condicionam as oportunidades.
A dimenso material da pobreza no se torna secundria,como dito anteriormente,mas passa a ser entendida a partir da dinmica das desigualdades. O lado mais auspicioso dessa
noo que a pobreza foi forjada na histria, e o que histrico pode ser mudado. Podese negociar sociedades igualitrias e democrticas,desde que todos os seus membros participem da disputa por oportunidades dentro de regras de jogo que tenham o bem comum
como base.
Sobre esse pano de fundo, o combate pobreza tambm pode ser organizado em trs dimenses: a assistncia social, porque a sobrevivncia um direito radical; a insero no
mercado,para que o pobre se auto-sustente e tenha projeto de vida; e a cidadania,para que
o pobre assuma seu destino com a devida autonomia. Os trs componentes so essenciais,
mas h uma hierarquia entre eles. O mais decisivo a cidadania, seguindo-se a insero
no mercado e,por fim,a assistncia.O contrrio de pobreza poltica qualidade poltica,
designando a dinmica da cidadania individual e coletiva.
Qualidade poltica implica a capacidade de construir conscincia crtica, organizar-se politicamente de modo a transformar-se no sujeito da prpria histria e arquitetar e tornar
possvel um projeto alternativo de sociedade. Mas, para a construo de adequada qualidade poltica,existem outras dimenses fundamentais,como o acesso informao e comunicao social.H necessidade,ainda,do cultivo de identidades e de oportunidades culturais. Sem falar no papel que o Estado deve cumprir, no como promotor e menos ainda
como condutor da cidadania, mas como instncia delegada de servio pblico, cuja qualidade depende, antes de tudo, do controle democrtico.
Aceitar a politicidade
significa instaurar
sociedades que
saibam negociar
as oportunidades dentro
das regras do estado
de direito, o que sempre
foi a pretenso
das democracias
O conceito de desenvolvimento como oportunidadej acena para essa dimenso e, no por acaso, seu primeiro indicador a educao. O resultado mais efetivo
dessa conceituao foi mudar a perspectiva para uma anlise que desse mais peso a
dimenses polticas que a dimenses materiais.Aceitar essa politicidade da realidade
social significa instaurar sociedades que saibam negociar as oportunidades dentro
das regras do estado de direito, o que sempre foi a pretenso das democracias. Desse
modo, o termo igualitrio enfeixa a seguinte idia democrtica: uma sociedade na
qual as pessoas podem ser, a um s tempo, iguais mas diferentes.
PROCESSOS E CAUSAS DA POBREZA POLTICA DA POPULAO NEGRA

importante destacar da parte histrica os fundamentos que podem explicar o estado de pobreza poltica da populao negra. E nesse caso convm traar um paralelo
com as estratgias de dominao racial postas em execuo nos Estados Unidos, pelo fato de sempre terem servido de referencial no Brasil no apenas para as mulheres
e os homens negros em suas lutas anti-racistas,mas principalmente para as elites brancas, que ao formular as polticas raciais no pas, em fins do sculo 19, inspiravam-se
no exemplo da ex-nao escravocrata da Amrica do Norte.
A prpria natureza da escravido no Brasil favoreceu o surgimento de arranjos
que agravaram a destituio de poder da populao negra, como o caso da miscigenao e do papel que os senhores tiveram de atribuir aos mulatos, diante da
escassez de mo-de-obra branca para ocupar os cargos de confiana. Essas divises
logicamente quebraram correntes de solidariedade. Nesse sentido, a existncia das
irmandades dos homens pretos e das irmandades dos homens pardos emblemtica.A desconfiana entre os escravos africanos pretos em relao aos escravos pardos
foi superada em alguns momentos, mas em geral prevaleceu o sentimento de que
havia um divisor de guas entre os dois grupos, visto que uns estavam sob a chibata
dos outros. Paralelamente, os escravos da casa-grande ou aqueles usados para os
servios pessoais detinham melhores condies de negociao.
A desproporo entre negros e brancos no Brasil levou a critrios de classificao racial fenotpica que promoveram indivduos mestios categoria de brancos. Uma classificao genotpica teria gerado problemas polticos incontornveis,
pelo fato de existirem membros no-brancos entre as elites do imprio. Enquanto
isso, nos Estados Unidos, a populao negra sempre foi minoritria. Naquele pas, a
definio poltica da classificao racial foi genotpica e por hipodescendncia, ou
seja, os frutos da miscigenao eram considerados negros em razo de ser esta a
raa considerada inferior. A graduao de cor, embora existente no interior do
segmento negro norte-americano, no teve a mesma validao externa, impedindo
assim que as fragmentaes internas se tornassem obstculos mobilizao poltica
unificada das mulheres e dos homens negros2.
Assim, demografia e classificao racial determinaram o diferencial das estratgias de dominao concebidas pelas duas naes escravocratas. No perodo psabolio, ao deixarem que a condio de mulato funcionasse como vlvula de
mobilidade social e de livramento das marcas de africanidade na segunda e na terceira gerao, as elites obtiveram simultaneamente dois resultados: dividiram o que
poderia ser uma comunidade negra unida por um destino poltico comum e
esvaziaram as possibilidades de conflito racial. Alm disso, a promessa de ascenso
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social que o branqueamento encerra no est ao alcance de todos, em razo do tamanho dessa populao mestia e dos limites dos processos de crescimento e de
repartio da riqueza social no Brasil.
Outro fator que dificultou a emergncia de um discurso e de uma mobilizao
raciais no Brasil foi a no-legalizao, ou a no-formalizao, do racismo. Mesmo os
negros sendo mais numerosos nos espaos da pobreza, o fato de conviverem com
brancos em favelas e bairros perifricos e freqentarem os mesmos espaos de lazer
e as mesmas escolas que eles deu substncia noo de democracia racial. Enquanto
isso, nos Estados Unidos, a segregao ajudou a desnudar as desigualdades raciais
inclusive entre brancos pobres e negros pobres. Facultou, ainda, a formao de
espaos autnomos, abrindo brechas para a emergncia de uma classe mdia e de
um empresariado negros3. Se as escolas no aceitavam crianas negras, improvisavam-se salas de aula para os estudantes da vizinhana. Se as lojas no vendiam
para os clientes negros, montava-se no bairro negro uma loja para atender aos consumidores locais. Nada disso ocorreu no Brasil.
Os longos perodos de autoritarismo e a pouca solidez da democracia fecharam
o crculo de um projeto poltico que, gestado anos antes da abolio da escravatura,
j dura mais de 120 anos.Assim, as especificidades histricas da escravido, associadas s estratgias de dominao racial executadas no Brasil, causaram a destituio
de recursos dos negros, traduzida na forma de carncias de ordem cultural, psicossocial, institucional, econmica e social.
A SUB-REPRESENTAO DA POPULAO NEGRA NO PODER DO ESTADO
Outro fator
que dificultou
a emergncia
de um discurso ou de
uma mobilizao
raciais no Brasil
foi a no-legalizao,
ou a no-formalizao,
do racismo
47
A dimenso poltica da desigualdade racial est intimamente relacionada excluso4

da populao negra dos espaos de poder,nos quais ocorrem as decises sobre o destino dos esforos e bens coletivos.Embora a poltica no se restrinja esfera do Estado,
este importante porque tem a capacidade de mobilizar enormes volumes de recursos com elevado potencial de mudana da situao social tanto de grupos particulares quanto da sociedade em geral.Os dados sobre a participao das mulheres e dos
homens negros nas posies de poder da hierarquia do Estado confirmam sua subrepresentao nos trs poderes da Repblica: Executivo, Legislativo e Judicirio.
A noo de sub-representao simples5. Os negros representam em torno de
45% da populao brasileira. Na ausncia de barreiras scio-raciais espera-se que a
composio de negros e brancos nas posies reflita a existente na populao total.
Quando um grupo est muito acima da proporo em que se apresenta na populao em geral, diz-se que est sobre-representado; na situao contrria, diz-se que
est sub-representado.
Ressalve-se que, em muitos casos, a referncia para averiguar a sub-representao no a populao total,mas sim um grupo particular.Caso se trate,por exemplo, de uma funo que exige nvel superior de escolaridade para ser ocupada, preciso comparar o nmero de mulheres e homens negros nessa posio com a proporo deles entre as pessoas com diploma de terceiro grau. Dessa forma, possvel
averiguar se existe uma barreira especfica. Inicialmente, necessrio mapear as
principais posies de poder no mbito do Estado. No Executivo e no Legislativo, as
posies de maior poder so os cargos eletivos: presidente, governador, prefeito,
senador,deputado federal,deputado estadual e vereador.No Judicirio no h cargos
Nos cargos eletivos,

os negros tm sido
sub-representados
na histria do Brasil.
O primeiro cargo da
Repblica, o de presidente,
foi ocupado apenas
por brancos, embora
pairem sobre um ou
outro dvidas relativas
mestiagem
eletivos, mas h posies preenchidas por indicao de polticos assentados no

Executivo e no Legislativo. Essas posies, como a de ministro do Supremo Tribunal
Federal, perfazem o topo da hierarquia do Judicirio (ver Captulo 3).
Quanto mais alto o nvel da Federao em que se situa o cargo, maior o seu
poder. Alm dos cargos eletivos, h os postos das instncias superiores da burocracia, tambm ocupados por indicao dos detentores de mandatos populares. No
Legislativo, eles correspondem s posies de gabinete, bem como aos cargos
administrativos indiretamente relacionados atividade parlamentar individual.
No Executivo, so mais numerosas as posies que podem ser preenchidas a
critrio dos membros de um governo eleito: ministros, secretrios, presidentes de
rgos pblicos administrados indiretamente, diretores, gerentes, coordenadores.
No mbito do Executivo Federal, destacam-se os cargos de Direo e Assessoramento Superiores (DAS), internamente distinguidos em vrios nveis e remunerao. Ressalve-se que existem muitos outros grupos de cargos e funes preenchidos por pessoas nomeadas ou,eventualmente,por servidores pblicos permanentes.
No Judicirio tambm h funes administrativas de chefia, cujo preenchimento
feito pela indicao de juzes e desembargadores.Na base da pirmide hierrquica do
poder do Estado vem a massa dos servidores e das servidoras que trabalham na
mquina administrativa.
No que tange aos cargos eletivos,os negros tm sido sub-representados ao longo
da histria do Brasil.A despeito da inexistncia de dados sobre a cor dos ocupantes
dessas posies, no caso do primeiro cargo da Repblica, o de presidente, pode-se
contornar a ausncia de registro recuperando a informao a partir dos bigrafos e
da memria coletiva. O resultado que todos os que ocuparam o cargo desde a Proclamao da Repblica6 eram brancos, embora sobre um ou outro possam pairar
questionamentos relativos mestiagem7.
Seria difcil fazer a mesma pesquisa para recuperar a informao sobre os governadores e os prefeitos. No caso do primeiro grupo, as provveis variaes fenotpicas
dariam margem a uma maior influncia da subjetividade do pesquisador, gerando
uma composio racial que poderia ser objeto de questionamentos. Quanto ao
segundo, a quantidade de municpios e de polticos que ocuparam o cargo ao longo
do tempo tal que inviabilizaria o levantamento. Ainda que sem dispor de uma
investigao rigorosa sobre o fentipo dos governadores ao longo da histria republicana do pas, pode-se concluir pela sub-representao dos negros nessa posio.
O mesmo acontece em relao aos prefeitos. Na histria poltica recente, h poucos
exemplos de pessoas negras que comandaram o Executivo municipal.
Saindo da esfera do Executivo para o Legislativo,o cargo eletivo de maior prestgio o de senador.O nmero de negros no Senado tambm foi marginal ao longo da
histria. Entre os 1.055 cidados que ocuparam a posio, identificam-se pouqussimos homens negros e, mais raramente, mulheres negras, caracterizando sua subrepresentao no Senado8.
O fato de no haver nenhuma classificao fenotpica para os senadores um
obstculo mensurao do tamanho da atual bancada negra. De acordo com fotografias de todos os senadores, porm, constata-se que a quase totalidade inequivocamente de brancos, embora alguns casos sejam de difcil classificao.
A dificuldade para definir o fentipo dos parlamentares se amplia quando se
passa Cmara dos Deputados. Em relao ao Congresso Nacional Constituinte
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eleito em 1986, por exemplo, existem dois levantamentos: um aponta 19 constituintes negros e outro considera apenas 10. Na observao de fotografias dos atuais deputados federais nota-se a dificuldade que alguns tipos representam para a classificao. Ainda assim, facilmente constatvel a franca predominncia de brancos
entre os parlamentares.
Como ocorre nos demais cargos eletivos, exceto no de presidente da Repblica,
h alguns exemplos histricos de negros deputados federais. Na Primeira Repblica,
pode-se localizar Alfredo Casimiro da Rocha e tambm Monteiro Lopes. Depois
vieram outros,como Claudino Jos da Silva e Nelson Carneiro no ps-guerra.A partir das eleies de 1982 e do processo de redemocratizao do pas, o nmero de
deputados federais negros aumentou e depois se estabilizou. Os dados disponveis9
indicam que 4 negros assumiram o cargo de deputado federal de 1983 a 1987; 10 de
1987 a 1991; 16 de 1991 a 1995; e 15 de 1995 a 1999.
Nas assemblias estaduais e cmaras municipais o cenrio se repete, embora o
nmero de deputados estaduais e de vereadores negros seja provavelmente bem
maior que o de parlamentares negros na esfera federal. Em tese, pelo custo mais
baixo das eleies e por esses cargos constiturem nveis mais locais de atividade
poltica, pode haver maior abertura participao dos negros10.
O atual conjunto de deputados estaduais e vereadores configura, portanto, um
quadro semelhante ao obtido para os cargos legislativos nacionais. Saliente-se ainda
que nos estados em que a composio racial da populao revela uma proporo de
mulheres e homens negros superior nacional, como os do Norte e Nordeste, a subrepresentao tende a ser mais intensa. Embora possa haver mais parlamentares
negros,seu nmero pequeno em relao ao que deveria ser na ausncia de barreiras
para a ocupao dessas posies.
A SUB-REPRESENTAO DOS NEGROS ENTRE OS JUZES,

DESEMBARGADORES, PROCURADORES E DEFENSORES PBLICOS
Nos estados
em que a composio
racial da populao revela
proporo de negros
superior nacional,
como os do
Norte e do Nordeste,
a sub-representao
tende a ser
mais intensa
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As posies de poder no mbito da Justia so preenchidas por meio de concursos

pblicos ou indicaes sujeitas ao referendo do Poder Legislativo.Tambm no existem levantamentos sobre o fentipo dos operadores do Judicirio.Todavia,essa ausncia de informao pode ser parcialmente contornada lanando-se mo de levantamentos destinados a outras finalidades. Pelo Censo Demogrfico de 2000 do IBGE,
por exemplo,embora no seja possvel distinguir os tipos de cargo e as instncias dos
tribunais,pode-se isolar razoavelmente bem o grupo formado por juzes e desembargadores federais. Entre estes, aproximadamente 7% se declararam pretos ou pardos,
sendo que 14% dos bacharelados se declaram negros.
Quanto aos promotores, defensores pblicos e cargos similares do Ministrio
Pblico e da Defensoria, os negros representam em torno de 12% dos ocupantes
desse grupo de cargos, o que configura apenas uma leve sub-representao. Mesmo
assim, digno de nota o fato de que no h na amostra do Censo um s registro de
promotor ou defensor pblico federal declarado preto: todos se declararam pardos.
A predominncia dos pardos tambm notria entre os polticos com cargos eletivos, o que oferece evidncia emprica idia de mobilidade social por meio do
branqueamento.
Um dado adicional
e preocupante
mostra que, quando
se considera o
tempo de servio
dos funcionrios pblicos,
a participao
de negros vem diminuindo
historicamente
No que diz respeito esfera estadual, torna-se impossvel constatar o grau de

sub-representao das pessoas negras. Por motivo de ordem tcnica, no h como contrapor as informaes sobre a composio racial dos operadores da Justia por Estado e a composio racial da populao estadual formada em Direito.
De qualquer forma, entre os juzes e desembargadores estaduais, 16% so negros,
o que poderia ser suficiente em alguns estados, mas configuraria sub-representao em outros. Entre procuradores e defensores pblicos estaduais, tm-se
14% de negros, percentual que pode ser considerado como sub-representao
nesse grupo ocupacional.
A SUB-REPRESENTAO DOS NEGROS

NA MQUINA ADMINISTRATIVA DO ESTADO
Na perspectiva de que o poder circula na mquina administrativa do Estado, importante abordar tambm a presena de mulheres e homens negros entre os servidores pblicos dos trs poderes,especialmente nos cargos de deciso.Da mesma forma, as dificuldades de informao se mantm.
Comeando pelos servidores da Justia, os dados disponveis permitem a desagregao em dois grupos: funcionrios federais e estaduais. No primeiro conjunto,
22% eram negros e,no segundo,25%,de acordo com o Censo de 2000.Entre os servidores federais, tal percentual evidencia que a proporo de mulheres e homens negros
menor que a existente na populao em geral. No caso do funcionalismo estadual, o
ideal seria ter a composio racial por Estado,para confront-la com a composio dos
servidores. O exerccio, no entanto, fica inviabilizado por motivos de ordem tcnica.
Mesmo assim, o percentual pouco superior ao verificado entre os servidores federais
permite pressupor a existncia de sub-representao tambm nesse grupo.
Quanto s informaes disponveis sobre os servidores pblicos civis da administrao federal direta e indireta, elas contemplam a ocupao de cargos e funes de tipos variados. Algumas das posies de DAS, por exemplo, s podem ser
ocupadas por servidores do quadro permanente, enquanto outras so acessveis a
no-permanentes. Destes, 63% eram brancos, 35% negros e os 2% restantes se declararam amarelos ou indgenas.
Um dado adicional e preocupante mostra que, quando se considera o tempo de
servio dos funcionrios pblicos, a proporo de negros vem diminuindo historicamente. Em 2003, entre aqueles com 20 a 29 anos de carreira no servio pblico,
que ingressaram entre 1974 e 1983, a proporo de negros era de 39% e, entre aqueles com 10 a 19 anos, de 37%. J no grupo de servidores com menos de 1 ano a 9
anos, ou seja, que entraram entre 1994 a 2003, a proporo de negros cai para 28%.
Isso se deve ao fato de o perfil do funcionalismo pblico vir se tornando mais
escolarizado, em especial a partir da dcada de 1990. Segundo a Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (Pnad) de 2002, apenas 8% da Populao Economicamente Ativa (PEA) cerca de 6 milhes de trabalhadores possua nvel superior,
contra 51% dos servidores (300 mil pessoas). No grupo de servidores de ingresso
mais recente, a proporo daqueles com nvel superior chega a 61%. Tal aumento se
d em detrimento da proporo de funcionrios de baixa escolaridade, uma vez que
a representao dos que possuem nvel mdio tem se mantido estvel. A educao,
assim, vem funcionando como uma barreira racial.
50
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DE
No que diz respeito hierarquia dos cargos, tambm fica confirmada a menor
proporo de negros em postos de nvel mais elevado. Eles so 29% dos ocupantes
das posies inferiores e 22% das superiores.Outras disparidades devem existir,mas
os dados disponveis no possibilitam separar as carreiras em que os negros ingressam, tarefa que seria importante devido heterogeneidade de poder, remunerao e
prestgio entre elas.A despeito disso, o quadro geral de preconceito e de discriminao racial existente na sociedade brasileira permite supor que a situao se repita em
todas as posies.
AS CONSEQNCIAS DA SUB-REPRESENTAO DOS NEGROS

NAS POSIES DE PODER DO ESTADO
Na esfera do Estado,
visvel que os negros
no conseguem
fazer prevalecer suas
necessidades em
muitas polticas
pblicas, pois esto
sub-representados em
todas as posies de poder
51
Os dados apontados at aqui deixam claro que os negros esto sub-representados em

todas as posies de poder do Estado.A principal decorrncia dessa pobreza poltica
sua preterio sistemtica dos processos de deciso sobre os destinos dos recursos
coletivos.Na esfera do Estado, visvel que os negros no conseguem fazer prevalecer
suas necessidades em muitas polticas pblicas, fatores que poderiam auxili-los a se
livrar do confinamento nos escales inferiores da sociedade. sobretudo no mbito
federal que a sub-representao dos negros tem maiores conseqncias,pois nessa esfera so tomadas as grandes decises sobre a administrao dos recursos coletivos e
definida a agenda das polticas pblicas.Tal considerao pode ser comprovada por
meio da anlise dos resultados da atuao de parlamentares negros e brancos em prol
da igualdade racial.
At a dcada de 1980 somente quatro medidas haviam sido tomadas contra a
discriminao racial: promulgao da Lei Afonso Arinos, em 1951; retificao da
Conveno sobre a Discriminao em Matria de Emprego e Ocupao (Conveno
111 da Organizao Internacional do Trabalho), em 1965; da Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, em 1968; e
da Conveno contra a Discriminao na Educao (Unesco), em 1968. A partir da
reviso da Lei Afonso Arinos, em 1985, e do advento da Constituio de 1988, comeam a surgir no horizonte indcios de mudanas. Foram institudas algumas leis
que buscaram tipificar o crime de racismo, para que os atos de discriminao racial
pudessem ser punidos. De 1950 a 2002 tramitaram 117 proposies relacionadas ao
racismo e s desigualdades raciais na Cmara dos Deputados, 105 delas aps a dcada de 1980. No entanto, a despeito do aumento das leis e da adoo de medidas de
punio ao racismo, as normas no tm sido cumpridas.Alm disso, em termos relativos, as condies socioeconmicas dos negros permanecem invariveis.
A sub-representao das pessoas negras na esfera poltica dificulta-lhes ainda a
carreira. Como so minoria dentro dos partidos, tm dificuldade de se firmar como
lideranas e de desempenhar funes legislativas proeminentes.
Os negros esto
sobre-representados nos
nichos de mercado
menos valorizados,
como construo civil,
comrcio ambulante
e setor de servios,
que envolvem trabalhos
manuais e pesados
autnomos e tambm nos cargos de gerncia e superviso. Pode-se ainda averiguar

sua participao nos nveis mais altos da hierarquia das 500 maiores empresas do
Brasil, graas a um levantamento dedicado ao tema11.
Segundo a Pnad de 2003, em torno de 46% da PEA e 48% dos que atuam por
conta prpria eram profissionais negros. Mas na distribuio por grupos de atividade produtiva emergem desigualdades na representao proporcional.Esto sobrerepresentados nos nichos menos valorizados, como construo civil, comrcio ambulante e setor de servios, que envolvem trabalhos manuais e pesados. No comrcio no-ambulante, entre as profisses liberais e no ramo de servios auxiliares de
atividades econmicas, que agregam trabalhos e ocupaes mais valorizadas pela
sociedade, esto sub-representados, independentemente da regio.
Na economia formal, a anlise mais precisa, embora nesse segmento exista a
sub-representao das pessoas negras. Em 1999 elas constituam 21% dos empregadores e em 2003, 25%. Alm da sub-representao global, outras diferenas importantes so reveladas pelos dados da Pnad de 1999. Muitas dessas disparidades esto relacionadas a atributos de ordem socioeconmica, mas existe pelo menos uma
intrinsecamente importante quando se avaliam as posies de poder ocupadas pelos
empregadores negros: eles tm um nmero bem menor de funcionrios em relao
aos empregadores brancos. Enquanto 31% destes tinham mais de cinco empregados, apenas 17% dos empregadores negros se encontravam na mesma condio. Em
2003 o quadro permanece: 29% dos empregadores brancos tinham mais que cinco
funcionrios, contra apenas 16% de empregadores negros.
Finalmente, o levantamento da presena das pessoas negras nos cargos de direo e gerncia das 500 maiores empresas do pas refora todas as anlises anteriores.
Em 2003,no nvel mais elevado das hierarquias dessas companhias,apenas 1,8% dos
funcionrios era negro. Na esfera intermediria, as pessoas negras representavam
13,5% dos supervisores e, em todo o quadro funcional, 23,4%. Como essas organizaes so as que oferecem maiores possibilidades de progresso na carreira, podese concluir que as mulheres e os homens negros no s tm dificuldade de acesso a
cargos de deciso no mercado de trabalho como enfrentam obstculos para simplesmente trabalhar nessas companhias,que freqentemente oferecem melhores empregos em termos de remunerao, proteo e benefcios.
Grfico 1 Participao dos negros nas 500 maiores empresas

Brasil, 2003 (em %)
Executivo
Gerncia
A SUB-REPRESENTAO DOS NEGROS NA ECONOMIA
Chefia
E NO MUNDO DO TRABALHO
Funcional
Assim como no mbito do Estado,no mundo do trabalho no possvel empreender

uma anlise completa da sub-representao dos negros. Os dados disponveis permitem verificar sua presena apenas entre os empreendedores, empregadores,
1,8
8,8
13,5
23,4
15%
Fonte: Instituto Ethos
30%
52
R E L AT R IO
O filho de um
negro pertencente
ao alto escalo
corre mais riscos de
no se manter
no mesmo nvel de
seus pais do que o filho
de um branco de origem
social semelhante
DE
53
As evidncias da sub-representao das pessoas negras nas posies de poder

da sociedade brasileira configuram, portanto, a situao de pobreza poltica desse
grupo. Os dados apenas corroboram o que est vista de qualquer observador:
quanto mais se avana rumo ao topo das hierarquias de poder, mais a sociedade
brasileira se torna branca. O fato se repete em quai
squer reas que sejam analisadas: nos meios de comunicao de massa, sindicatos e associaes profissionais,
movimentos sociais e organizaes no-governamentais, entre outros espaos
cruciais para a formao e a manuteno de poder. No por coincidncia, o mesmo ocorre quando se consideram os mais ricos, pois as relaes entre riqueza e
poder so sempre intensas.
O quadro de sub-representao pode ser referendado, ainda, pelos estudos
que relacionam estratificao e mobilidade social s desigualdades raciais. Estes
mostram que nas camadas superiores da estrutura social, em que esto as posies
de maior poder, a entrada dos negros sempre mais difcil, seja qual for a sua
origem. Outro ponto em comum nesses estudos que a camada mais alta e a mais
baixa so sempre as que apresentam maior grau de transmisso da situao socioeconmica de uma gerao a outra. Como na camada mais alta predominam os
brancos e na mais baixa os negros, os processos de mobilidade social freqentemente asseguram aos integrantes do primeiro grupo a melhor posio.
Tal tendncia confirmada tambm pelo fato de que, embora haja brancos e
negros em todas as camadas da sociedade, a probabilidade do filho de um branco
pertencente ao baixo escalo ascender socialmente maior que a do filho de um
negro na mesma situao. Por outro lado, o filho de um negro pertencente a um
alto escalo corre mais riscos de no se manter no mesmo nvel de seus pais do que
o filho de um branco de origem social semelhante. A educao um dos meios
pelos quais essa mobilidade diferenciada efetivada.Alm de ser maior a probabilidade de mulheres e homens negros nascerem na pobreza, o que dificulta posteriormente o acesso ao sistema educacional, eles com freqncia so estigmatizados
dentro das escolas, distanciando-se mesmo daqueles em situao socioeconmica
semelhante.
NOTAS
1
Sobre a instrumentalizao eleitoral da umbanda e clientelismo, ver Brown 1985. Sobre a manipulao
da capoeira, ver Lbano 2004.
2
Russell 1993.
3
Moreira 1993.
4
PNUD 2004.
5
Estamos falando de sub-representao descritiva, no substantiva. Ver Johnson 2000.
6
Incluidos alguns que s ocuparam a Presidncia por alguns dias, como Paschoal Ranieri Mazzilli e Carlos
Luz, Tancredo Neves, que no chegou a assumir o cargo, os trs membros da junta que governou o pas de
24 de outubro a 3 de novembro de 1930 e os trs da que governou de 31 de agosto a 30 de outubro de
1969, chega-se a 40 homens brancos na Presidncia. As fotos de todos os ocupantes da Presidncia da Repblica, incluindo os membros de juntas e os que tiveram passagem rpida pelo cargo, podem ser encontradas na pgina da Presidncia da Repblica: www.planalto.gov.br.
7
O caso mais expressivo o de Nilo Peanha, descrito como pessoa de tez pigmentada, mas jamais apontado por historiadores ou conterrneos como descendente de escravos. Nascimento & Nascimento revelam
que a prognie de Peanha se recusa a reconhecer a ascendncia africana do ilustre antepassado (O
Negro e o Congresso Brasileiro,Fundao Palmares). H tambm quem aponte Tancredo Neves como pardo,
mas as classificaes de sujeitos limtrofes esto sempre eivadas de subjetividade.
8
Para um levantamento de polticos de ascendncia africana que jamais se assumiram ou foram apontados
por bigrafos e contemporneos como negros e atuaram no Senado durante o imprio, ver Nascimento &
Nascimento 2004.
9
As fotografias podem ser encontradas na pgina da Cmara dos Deputados: www.camara.gov.br.
10
Nascimento e Nascimento 2004.
11
Instituto Ethos 2003.
Notas bibliogrficas
Captulo 2 recorre a Instituto Ethos 2003; Johnson 2000; Lbano 2004; Moreira 1993; Nascimento e Nascimento
2004; PNUD/Cedeplar 2004; Russell et. al. 1993.
Instituto Ethos. 2003. Perfil Social, Racial e de Gnero das 500 Maiores Empresas do Brasil e Suas Aes Afirmativas.
So Paulo: Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social.
Johnson, Ollie. 2000. Representao Racial e Poltica no Brasil: Parlamentares Negros no Congresso Nacional - 1983-1999. Estudos Afro-Asiticos 38: 7-29.
Lbano, Carlos Eugnio. 2004. Golpes de Mestres. Revista Nossa Histria 5.
Moreira, Diva. 1993. Organizing Black People in a Racist Country:The Brazilian Case Study.Monografia realizada para o Programa Internacional em Filantropia do
Instituto de Estudos Polticos da Universidade Johns Hopkins.
Nascimento,Abdias do; Nascimento,Elisa Larkin.2004.O Negro e o Congresso Brasileiro. In Munanga, Kabengele (org.). Histria do Negro no Brasil. Volume 1.Braslia:
Fundao Cultural Palmares/CNP.
PNUD/Cedeplar. 2004. Atlas Racial Brasileiro.Braslia: PNUD/Cedeplar.
Russel, Kathy Y. et al. 1993. The Color Complex.Nova York: Buntam Dobleday Publishing Group.
As desigualdades
scio-raciais
O desenvolvimento humano implica a construo de uma ordem de valores na qual as dimenses econmica e poltica se transformem de fato em instrumentos de superao das privaes materiais e culturais dos seres humanos ou seja, uma nova ordem baseada na garantia dos indissociveis direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais.
O paradigma do desenvolvimento humano tem como fundamento tico a expanso das liberdades, aqui entendidas como possibilidades de os indivduos e as coletividades realizarem plenamente suas potencialidades. Isso requer no s ausncia de obstculos institucionais tomada de
decises e aes (instituies democrticas, direitos humanos), mas tambm reais chances materiais, fsicas e simblicas para tomar decises e executar aes (acesso ocupao produtiva, ao
rendimento, aos estudos e a uma vida saudvel).
56
R E L AT R IO
DE
57
Quadro 1 O que o ndice de Desenvolvimento

Humano (IDH)
Do ponto de vista aritmtico,o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) um indicador sinttico que varia entre 0 e 1. Quanto mais distante de 0, maior o desenvolvimento humano. Para
fins analticos, a um IDH at 0,499 se atribui a classificao de baixo desenvolvimento humano;entre 0,500 e 0,799 considera-se mdio desenvolvimento humano;e,acima de 0,800,
alto desenvolvimento humano. Essencialmente, o IDH composto das seguintes dimenses:
Longevidade O indicador escolhido para essa dimenso a esperana de vida ao
nascer, definida como o nmero de anos que um indivduo espera viver a partir do nascimento, respeitados a estrutura e os nveis de mortalidade por idade observados naquela populao no ano em questo. A incluso desse indicador deve-se ao fato de que ter
uma vida longa e saudvel uma precondio para a ampliao das capacidades e
potencialidades dos indivduos.Alm disso, esse indicador de algum modo sintetiza o conjunto de indicadores da rea da sade e salubridade (mortalidade infantil, mortalidade
materna, acesso a gua potvel, coleta de lixo, esgotamento sanitrio etc.).
Educao Relacionada ao acesso ao conhecimento, essa dimenso expressa o potencial das oportunidades existentes para a tomada de decises racionais ao longo da vida, para o alargamento das margens de escolha, para a conscientizao poltica e cidad
e para o aumento da produtividade e do nvel de rendimento pessoal e familiar. O ndice
dessa dimenso agrega dois indicadores: a taxa de alfabetizao de pessoas maiores de
15 anos (que tem peso dois) e a taxa bruta combinada de escolarizao nos trs nveis
bsicos de ensino (com peso um) ou seja, a proporo de pessoas no ensino fundamental, mdio e superior em relao populao em idade escolar.
Renda Enquanto as demais dimenses so simultaneamente um meio e um fim em si
mesmas, a renda um meio para medir a condio de manuteno de um padro de vida digno, o acesso das pessoas a oportunidades e recursos econmicos (ocupao, emprego, renda, tecnologias, crdito, terra etc.). Para a elaborao desse ndice usa-se o
Produto Interno Bruto (PIB) per capita. Em sua construo, adota-se o princpio dos retornos marginais decrescentes que leva em conta a idia de que R$ 1 extra de renda,
quando a renda de R$ 10 mil, por exemplo, no um insumo to importante para o
desenvolvimento humano como o mesmo R$ 1 quando a renda de R$ 100.
A aplicao do ndice de Desenvolvimento Humano (ver quadro 1) para o clculo de desigualdades de desenvolvimento humano entre grupos raciais e tnicos no
interior dos pases tem sido intermitente,no existindo propriamente uma larga tradio nesse sentido. Mas, desde o comeo da edio dos relatrios internacionais e nacionais de desenvolvimento humano, esse tipo de desagregao foi aplicado a nove
pases: frica do Sul, Brasil, Estados Unidos, Gabo, Guatemala, Malsia, Nambia,
Romnia e Trinidad e Tobago.Certamente este relatrio do Brasil foi o que mais avanou nesse sentido, tendo em vista trabalhar com esse ndice sinttico desagregado por
regies e municpios.
Na sociedade brasileira, a ausncia de polticas sociais direcionadas aos descendentes de escravos e escravas acabou por manter boa parte da populao negra na
A pobreza humana
no enfoca o que as
pessoas possuem
ou deixam de possuir,
mas o que podem ou
no fazer a privao
das capacidades
mais essenciais
da vida
pobreza. Pobreza no apenas de renda, mas pobreza humana um conceito introduzido pelo Relatrio de Desenvolvimento Humano de 1997, que parte do princpio
de que, se a renda no a soma total do bem-estar, a insuficincia de renda no pode ser a soma total da pobreza. Por isso, a pobreza humana no enfoca o que as pessoas possuem ou deixam de possuir, mas o que elas podem ou no fazer. a privao das capacidades mais essenciais da vida, incluindo desfrutar de uma vida longa
e saudvel, ter acesso ao conhecimento, ter recursos econmicos adequados para
uma vida digna e poder participar da vida comunitria,defendendo seus interesses.
Enquanto a pobreza de renda pode ser medida pela insuficincia de rendimentos
monetrios, medidas indiretas podem aferir a pobreza humana, como falta de acesso ou acesso deficiente a bens,infra-estrutura e servios pblicos gua potvel,saneamento, sade, educao, energia, comunicaes , necessrios para o sustento
de capacidades humanas bsicas.
A desagregao do IDH por grupos tnicos e raciais, assim como dos demais
indicadores demogrficos, sociais e econmicos, permite compreender melhor as diferenas sociais no Brasil bem como o prprio tema da ampliao das capacidades
e oportunidades.Desde 1997 simulaes e estudos vm sendo realizados com o objetivo de desagregar racialmente o IDH. Em 2003, o PNUD-Brasil lanou a edio eletrnica do Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil, que contm 120 indicadores
de desenvolvimento humano desagregados por cor/raa autodeclarada em nvel nacional e estadual. Entre esses indicadores est o ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal (IDH-M), derivado do IDH calculado para pases (ver quadro 2).
Quadro 2 O que o ndice de Desenvolvimento Humano

Municipal (IDH-M)
A partir de uma parceria entre o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento no
Brasil (PNUD),o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea),a Fundao Joo Pinheiro
e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), foi elaborado em 1998 o ndice
de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) uma adaptao do IDH calculado para
pases , que permite captar a situao de desenvolvimento humano de estados e municpios. Em vez do PIB per capita, usado no IDH, leva-se em conta a renda familiar per capita; e, em vez da taxa bruta de matrcula, utiliza-se a taxa bruta de freqncia escola, nos
trs nveis de ensino.
O objetivo dessas mudanas poder empregar o ndice nas anlises sobre os municpios.
O PIB,por exemplo,mede o valor da riqueza gerada,enquanto a renda a medida da riqueza
apropriada pela populao e os dois fatos no ocorrem obrigatoriamente dentro do territrio limitado do municpio, uma vez que a riqueza gerada por uma unidade produtiva em
determinada cidade no necessariamente ali apropriada. Do mesmo modo, o volume de
matrcula registrado pelas escolas de uma comunidade no necessariamente reflete o nvel de escolaridade da populao dessa comunidade, na medida em que suas escolas podem estar atendendo residentes de outras comunidades; a taxa de freqncia escola,portanto, indica melhor o potencial de escolarizao de um municpio.
58
Caso formassem
um pas parte,
os brancos, com IDH alto,
ficariam na
44 posio no ranking
das naes;
e os negros, com IDH
mdio, na 105 posio
R E L AT R IO
DE
59
Em 2000, a populao branca do Brasil apresentava um IDH-M de 0,814,

enquanto o IDH-M da populao negra era de 0,703. Caso formassem uma nao
parte, os brancos, com um nvel de desenvolvimento humano alto (acima de
0,800), ficariam na 44 posio no ranking do IDH das naes, entre Costa Rica e
Kuwait, segundo o RDH global de 20021 .A populao negra, com um nvel de desenvolvimento humano mdio (entre 0,500 e 0,799),teria IDH-M compatvel com
a 105 posio entre El Salvador e Moldvia. A distncia entre brancos e negros,
portanto, seria enorme: 61 posies no ranking do IDH mundial.
Um recorte por regies mostra que o Brasil abrigava, em uma ponta, uma populao com desenvolvimento humano semelhante ao da Polnia (brancos do Sudeste, com IDH-M de 0,833, equivalente 37 posio no ranking de pases) e, em
outra,um grupo com condies de vida semelhantes s da Bolvia (negros do Nordeste, com IDH-M de 0,652, equivalente 115 posio). No caso da populao
negra, em 2000 no havia regio brasileira em que o IDH-M fosse alto, tampouco
acima de 0,750. Exceto no Nordeste, em todas as outras regies o indicador era
mdio: 0,746 no Sudeste (pouco abaixo do IDH do Peru no ranking mundial),0,728
no Sul (pouco abaixo do IDH do Equador), 0,706 no Centro-Oeste (semelhante ao
de El Salvador) e 0,702 no Norte (pouco abaixo do de El Salvador).
Esses dados sugerem que h uma combinao entre desigualdades regionais e
raciais. Os valores do IDH-M de brancos e negros que vivem no Nordeste so claramente inferiores queles das demais regies do pas. Essa situao, somada ao fato de os estados nordestinos apresentarem maior concentrao de negros, explica
parte das diferenas constatadas. evidente, no entanto, que as desigualdades raciais,
medidas pelo IDH-M, perpassam todas as regies e estados do pas. Em 2000, no
existia regio brasileira nem unidade da Federao onde o IDH-M dos negros fosse maior ou igual ao dos brancos, o mesmo valendo para cada um dos ndices que
compem o indicador (longevidade, educao e renda). Isso mostra que as discrepncias regionais esclarecem apenas parcialmente as diferenas entre os indicadores
nacionais de negros e brancos.
Entre os brancos, em 11 unidades da Federao (toda a regio Centro-Oeste, a
Sudeste e a Sul) o IDH-M era alto, ou seja, superior a 0,800. Em sete delas (Amap,
Amazonas, Par, Rio Grande do Norte, Rondnia, Roraima e Tocantins), situavase entre 0,750 e 0,799. Em oito estados (Acre, Alagoas, Bahia, Cear, Paraba, Pernambuco,Piau e Sergipe),entre 0,700 e 0,749,e apenas no Maranho o IDH-M dos
brancos era inferior a 0,699.
A PERSISTENTE DESIGUALDADE RACIAL

NO DESENVOLVIMENTO HUMANO BRASILEIRO
Entre 1980 e 1991 o IDH-M dos negros cresceu relativamente mais que o dos brancos. O mesmo foi observado entre 1991 e 2000. Nas duas dcadas, o ndice do Brasil
passou de 0,645 para 0,766, ou seja, houve um aumento de 18,8%. O ndice relativo
populao negra expandiu-se 24,9% de 0,562 para 0,702. Na populao branca, o aumento foi relativamente menor, de 16,5%, uma vez que o ndice passou de
0,699 para 0,814 (ver grfico 1) No entanto,apesar da maior evoluo do IDH-M dos
negros, a diferena entre os dois grupos permaneceu relevante: em 1980, o IDH-M
dos brancos era 24,4% maior que o dos negros e, em 2000, 16% maior.
Grfico 1 Evoluo do IDH-M da populao, total e por cor/raa autodeclarada Brasil, 1980, 1991 e 2000
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
Total
0,2
Branca
0,1
Negra
0
1980
1991
2000
Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano do Pnud, 2002.
A diferena entre o desenvolvimento humano da populao branca e o da

populao negra do Brasil est ligada sobretudo renda. Das trs dimenses do
IDH-M, era a que apresentava maior desigualdade, conforme indica a tabela 1.
No entanto, como a renda pouco se alterou ao longo das duas dcadas tendo
mesmo recuado entre 1980 e 1991 , foram os outros dois fatores que mais colaboraram para o avano do IDH-M: a educao, entre os negros, e a longevidade,
entre os brancos.
A diminuio do analfabetismo e o aumento da freqncia escola fizeram a
dimenso educao contribuir com 55,5% da evoluo do IDH-M dos negros entre 1980 e 2000; o crescimento da esperana de vida contribuiu com 36,3% e a renda, com 8,2%. No caso da populao branca, a longevidade foi mais importante
(51,1%), embora a educao tambm tenha desempenhado papel de relevo
(40,6%); a renda foi responsvel por 8,4% do avano.
Mesmo as substanciais melhoras no bem-estar de ambos os grupos raciais
foram insuficientes para reduzir de maneira expressiva as diferenas entre eles.
Apesar de, ao longo das duas ltimas dcadas, os indicadores sociais dos negros
terem melhorado em uma proporo maior que os dos brancos, a taxa de analfabetismo entre eles, em 2000, ainda era 52% superior dos brancos de 1991. Da
mesma forma, os negros apresentavam em 2000 esperana de vida semelhante
dos brancos de 1991.
Como a populao negra se encontra em uma situao nitidamente menos
vantajosa em termos de desenvolvimento humano, so necessrias estratgias inovadoras para que o ritmo de elevao de seu bem-estar seja acelerado e haja uma
progressiva equiparao com os nveis alcanados pela populao branca.
60
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DE
Tabela 1 Valor e relao percentual entre os indicadores do IDH-M da populao, por cor/raa autodeclarada
Brasil, 1980, 1991 e 2000
Indicador
Esperana de vida
Renda per capita
Taxa de alfabetizao
Taxa bruta de freqncia
61
1980
1991
Quadro 3 Desigualdade e pobreza de renda nas regies brasileiras

Para melhor analisar a elevada incidncia proporcional da pobreza e da indigncia de
renda sobre amplos estratos da populao brasileira, deve-se considerar as desigualdades regionais. Em 2001, a Regio Nordeste concentrava mais da metade (57,4%) da populao vivendo abaixo da linha de pobreza no Brasil.A Regio Norte vinha em segundo
lugar (44,3%), porm a baixa densidade de sua populao no conjunto da populao brasileira fazia com que os nortistas pobres correspondessem a apenas 7,7% do total de
brasileiros nessa situao (ver tabelas 2 e 3).
Nas regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste, o percentual de pessoas abaixo da linha de pobreza era, respectivamente, de 21,5%, 23,3% e 24,7%. Mais uma vez, os diferentes pesos relativos dos contingentes populacionais de cada uma dessas regies no arranjo nacional faziam com que o Sudeste contribusse em 27,6% do total de pessoas abaixo da
linha de pobreza no Brasil, ao passo que o Sul e o Centro-Oeste, respectivamente, respondiam por 10,5% e 5,2%.
Os indicadores acerca da pobreza de renda e das disparidades regionais tambm podem
ser lidos em sua interseo com as desigualdades raciais.Em todas as cinco regies geogrficas do pas o percentual de negros abaixo da linha de pobreza era nitidamente superior ao percentual de brancos na mesma situao. Esse perfil acaba se refletindo na
composio racial da populao vivendo em condies materialmente precrias no interior das regies.Na verdade,inexiste regio geogrfica brasileira onde o peso dos afrodescendentes no conjunto de sua populao abaixo da linha de pobreza no seja maior
que seu peso no interior das respectivas populaes.
2000
Negra
Branca
N/B* (%)
Negra
Branca
N/B (%)
Negra
Branca
N/B (%)
56,98
132,52
62,12
45,31
60,91
341,71
83,85
57,49
93,55
38,78
74,09
78,82
61,79
128,88
70,82
58,25
66,07
316,41
87,65
69,60
93,52
40,73
80,79
83,69
66,15
162,75
80,32
78,97
71,53
406,53
91,22
84,88
92,48
40,03
88,06
93,04
Fontes: PNUD/IBGE/Ipea. *Indicador dos negros dividido pelo indicador dos brancos.
RENDA E DESIGUALDADE RACIAL
Embora os negros
representem 44,7%
da populao do pas,
sua participao
chega a 70% entre os 10%
mais pobres e seus
rendimentos, somados,
correspondem a 26%
do total apropriado pelas
famlias brasileiras
Como mencionado anteriormente, na dimenso renda que se encontram as maiores discrepncias entre negros e brancos. Na dcada de 1980, marcada por severa
crise econmica e pelas polticas de ajustes do setor pblico, a renda per capita contribuiu negativamente para o IDH-M, seja para a mdia do pas (-8,6%), seja para
a populao branca (-9,2%) ou negra (-2,6%) ressalve-se que o impacto foi menos
intenso no IDH-M dos negros porque a renda tem peso menor na formao do ndice para esse grupo.Ainda assim, ao longo das duas dcadas a renda per capita dos
negros representava apenas 40% da dos brancos.A populao branca de 1980 tinha
renda per capita 110% maior que a dos negros de 2000.
A anlise de indicadores desagregados por cor/raa e sexo no deixa dvidas quanto aos aspectos fundamentais da questo racial na construo do panorama social do Brasil. Do total dos rendimentos de todas as fontes apropriadas
pelas famlias brasileiras em 2000, 50% provinham de homens brancos e 24% de
mulheres brancas (ou seja, a populao branca respondia por 74% do total). Na
outra ponta, os homens negros detinham 18% do total de rendimentos e as mulheres negras apenas 8%. Portanto, do total dos rendimentos disponveis para as
famlias no Brasil, apenas 26% tinham por origem alguma forma de remunerao de pessoas negras2.
No por acaso, a proporo de negros maior nos estratos de menor renda.
Embora mulheres e homens negros representem 44,7% da populao brasileira, segundo dados do Censo 2000, publicados no portal do IBGE, sua participao chega a 70% entre os 10% mais pobres. medida que se avana em direo aos estratos mais altos, sua presena diminui, at atingir apenas 16% no ltimo estrato (os
10% mais ricos) situao que permaneceu praticamente inalterada ao longo dos
anos 19903.Alm disso, em todas as faixas, sem exceo, o rendimento mdio dos
brancos superior ao dos negros. Os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (Pnad) de 1999 revelavam que o Brasil branco era 2,5 vezes mais rico
que o Brasil negro4.
Essa desigualdade de renda resulta na maior concentrao de pessoas negras abaixo das linhas de pobreza (R$ 75,50 per capita5 em valores do ano 2000)
e de indigncia (R$ 37,75 per capita). Nas duas ltimas dcadas, a porcentagem
Tabela 2 Percentual de pobres, por cor/raa autodeclarada Brasil e Grandes Regies, 2001
Branca
Negra
Total
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
33,6
48,4
44,3
46,9
61,9
57,4
15,6
32,1
21,5
20,4
38,9
23,3
Centro-Oeste
20
33,6
27,6
Brasil
22,4
46,8
33,6
Fonte: IBGE/Pnad microdados. In Jaccoud e Beghin 2002.
Tabela 3 Perfil da populao pobre, por cor/raa autodeclarada Brasil e Grandes Regies, 2001 (em %)
Branca
Negra
Total
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
21
78,8
7,7
24,1
75,6
49
46
53,5
27,6
73,6
25,9
10,5
Fonte: IBGE/Pnad microdados. In Jaccoud e Beghin 2002.
Centro-Oeste
30,9
67,9
5,2
Brasil
35,5
64,1
100
62
R E L AT R IO
DE
63
de negros pobres e indigentes declinou, em especial nos anos em que houve maior
impacto dos planos de estabilizao da inflao, como 1986 (Plano Cruzado), 1990
(Plano Collor) e 1995 (Plano Real). Em 1982, estavam abaixo da linha oficial de
pobreza 58% dos negros e 21% dos brancos e, abaixo da linha de indigncia,
29% e 11%, respectivamente. Em 2001, 47% dos negros eram pobres e 22% eram
indigentes; entre os brancos, 22% eram pobres e 8% indigentes. Note-se que, ao
longo do tempo, a proporo de brancos pobres tem sido quase idntica de negros muito pobres6.
Embora a pobreza e a indigncia tenham diminudo, a disparidade entre brancos e negros no se alterou. De acordo com os indicadores, ao longo das dcadas
de 1980 e 1990 e no incio do sculo 21 o perfil dos pobres e indigentes foi sempre
predominantemente negro. Em 1982, 64,4% dos pobres e 58,4% dos indigentes
eram negros. O ano de 1982 foi o primeiro da dcada de 1980 em que a varivel
cor/raa autodeclarada foi coletada na Pnad. Essas informaes somente voltariam
a aparecer na Pnad de 1986. De todo modo, o que se destaca que a proporo de
negros no interior da populao abaixo da linha de pobreza ao longo desses anos
jamais foi inferior a 64%. At 2003, variou entre 69,8% e 65,7%.
Entre 1992 e 2001, o nmero absoluto de brasileiros de baixa renda se reduziu
em quase 5 milhes de pessoas, mas essa queda ocorreu entre brancos e outras categorias raciais. O nmero absoluto de negros em situao de pobreza de renda, ao
contrrio, cresceu em quase 500 mil indivduos. Desse modo, o problema das privaes materiais, que afeta amplos contingentes de toda a populao brasileira,
sem dvida recai de maneira mais intensa sobre a populao negra em todas as
cinco regies geogrficas do pas (veja quadro 3).
Quadro 4 A desigualdade racial brasileira no contexto latino-americano

A Amrica Latina e o Caribe so uma das reas mais desiguais do mundo, o que em grande medida reflete as iniqidades raciais e tnicas da regio. Um levantamento em 15 pases constatou que em 14 deles os rendimentos per capita dos brancos eram nitidamente superiores aos da populao no-branca (que inclui negros e/ou indgenas).
A maior disparidade foi encontrada no Haiti, onde as famlias brancas recebiam rendimentos mdios, por pessoa, 219% maiores que as
famlias negras. As desigualdades tnicas aparecem com muito destaque tambm no Mxico (218,3%) e no Paraguai (214,2%), mas
em ambos a comparao entre brancos e indgenas. No Brasil, a diferena dos rendimentos domiciliares per capita entre brancos e
negros de 124,8%, ndice que faz do pas, entre as 15 naes estudadas, o sexto mais desigual. A Venezuela foi o nico pas onde o
rendimento dos no-brancos apresentou-se superior aos dos brancos (grfico 2).
O mesmo estudo apurou a incidncia da pobreza de renda nos grupos tnicos e raciais da regio, utilizando como referncia o valor
internacional de US$ PPC 1,00 por dia (Banco Mundial). Constatou-se que s no Haiti, na Costa Rica e na Venezuela a proporo de
no-brancos entre os pobres era inferior de brancos. No Equador, por exemplo, 61% dos indgenas e negros viviam com nveis de
rendimento abaixo desse valor (entre os brancos o ndice caa para 29%).Tambm no Panam (54,7% de no-brancos pobres e 9,3%
de brancos pobres), na Nicargua (35% e 15%), na Bolvia (37,1% e 16%), em Honduras (26,1% e 4,7%) e na Guatemala (31,5% e
11,4%) foram constatados grandes desnveis. No Brasil, a metodologia do Banco Mundial indica que 5,4% dos brancos e 11,6% dos
negros e indgenas viviam, em 2000, com menos de US$ PPC 1,00 por dia7.
Grfico 2 Diferena da renda mdia, em US$ PPC, entre brancos e no-brancos Amrica Latina e Caribe (em %)
250
214,2
218,3
219
Paraguai
Mxico
Haiti
200
152,8
150
124,8
100
50
0
161,5
48,0
49,7
Costa Rica
Peru
63,4
63,8
Colmbia
Chile
92,3
96,3
97,5
101,4
Nicargua
Panam
Bolvia
Honduras
Venezuela
Brasil
Guatemala
Equador
-16,6
-50
Fonte: Busso, Cicowicz e Gasparini, 2004.
DISCRIMINAO RACIAL NO MERCADO DE TRABALHO

Apesar da remunerao proveniente de atividades profissionais no ser a nica maneira de obter rendimentos, em grande medida o padro de vida depende da forma
pela qual a pessoa est empregada.Nesse sentido,a disparidade entre a renda de negros
e brancos reflete, em boa parte, as desigualdades do mercado de trabalho. No Brasil,
essas diferenas so importantes j na proporo de pessoas sem emprego.
De 1992 a 2003, a proporo de mulheres desempregadas foi sempre superior
de homens na mesma condio. Entre os homens, a situao dos negros foi sempre mais desfavorvel que a dos brancos. Entre as mulheres tambm. Observando
as curvas para as mulheres, no grfico 3, percebe-se que o crescimento do desemprego das negras foi maior que o das brancas.Ao longo do perodo, para o mesmo
grupo etrio, a taxa de desemprego da populao negra foi, em mdia, 23% superior da populao branca.Em 2003,embora crescendo em ambos os grupos raciais,
essa taxa entre as mulheres negras era 30% maior que entre as mulheres brancas e,
entre os homens negros, 24% maior que a existente entre os homens brancos, indicando que a queda de qualidade no mercado de trabalho dos anos 1990 afetou, de
forma mais intensa, os negros.
As diferenas se estendem igualmente mo-de-obra ocupada. O emprego no
setor privado era a principal forma de ocupao dos homens negros (56,6%) e dos
homens brancos (55,5%) em 2003.A distribuio tambm era parecida na categoria
de trabalhadores por conta prpria (26,6% dos brancos e 28,6% dos negros) e na
categoria empregados do setor pblico (5,7% dos homens brancos e 4,6% dos
homens negros), mas havia diferenas acentuadas nas ocupaes sem remunerao
(6,1% dos negros e 3,8% dos brancos) e,especialmente,entre os empregadores (7,8%
dos brancos e 3% dos negros). Entre as mulheres havia desigualdade, por exemplo,
64
R E L AT R IO
DE
Ainda que haja

uma convergncia
dos nveis educacionais,
esta no se traduz
em uma convergncia
dos nveis de
rendimentos de brancos
e negros
Grfico 3 Taxa de desemprego, por cor/raa autodeclarada e sexo

Brasil, 1992-2003 (em %)
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1992
1993
Homens brancos
65
1995
1996
1997
Homens negros
1998
1999
2001
Mulheres brancas
2002
2003
Mulheres negras
as mulheres negras, fica evidente no grupo de escolaridade mais elevado 15 anos

ou mais de estudo, que equivalem educao de nvel superior. Isso mostra que,
ainda que haja uma convergncia dos nveis educacionais, esta no se traduz em
uma convergncia dos nveis de rendimentos. Em todos os casos destaca-se a situao mais desfavorvel das mulheres negras.
A Regio Sudeste, onde os nveis de remunerao so mais elevados, exibe os
maiores hiatos: os homens brancos ganham 104% mais que os homens negros e as
mulheres brancas 82% mais que as mulheres negras. Por outro lado, a Regio Nordeste, cujos nveis de remunerao so mais baixos, apresenta os menores hiatos: os
homens brancos ganham 77% mais que os homens negros e as mulheres brancas
74% mais que as mulheres negras8.
Assim, possvel concluir que, no incio do sculo 21, mais de um sculo aps a
abolio da escravatura, a situao dos negros ainda desfavorvel no mercado de
trabalho.Dada a longa persistncia dessa situao e a falta de evidncias de que ela seja
revertida, a discriminao racial deve ser considerada um fator decisivo dos diferenciais de remunerao no Brasil, somada s barreiras a uma insero justa no mercado de trabalho, que propicie a democratizao do acesso ao que a Organizao
Internacional do Trabalho considera trabalho decente.
Fonte: PNUD/Cedeplar 2004. Atlas Racial Brasileiro. A partir de dados da Pnad, do IBGE.
Em 2003,
os homens brancos
ganhavam em mdia
113% mais que os
homens negros,
e as mulheres
brancas, 84% mais
que as mulheres negras
na proporo de assalariadas no setor privado (46,9% entre as brancas e 36,8% entre

as negras) e na categoria empregada domstica (13,8% e 24,2%).
No setor informal, que, em uma concepo mais abrangente, compreende o
emprego assalariado sem carteira de trabalho assinada e o trabalho por conta prpria, a participao dos negros maior que a dos brancos, independentemente do
sexo. O trabalho nesse setor, porm, no necessariamente sinnimo de ocupao
de baixa qualidade sobretudo entre os trabalhadores por conta prpria. Assim,
para melhor caracterizar o setor informal pode-se usar um indicador de precariedade que leva em considerao a ocupao e os rendimentos desses trabalhadores.
Nesse caso, a desigualdade entre negros e brancos ainda mais pronunciada. Em
nenhum ano do perodo de 1992 a 2003 o hiato de informalidade entre os dois
grupos se situa abaixo de dois dgitos.
As desigualdades se manifestam ainda mais claramente quando o foco dirigido remunerao do trabalho. Na dcada de 1980, em mdia, a remunerao do
trabalho de homens brancos e mulheres brancas equivalia ao dobro da remunerao do trabalho de homens negros e mulheres negras. Em 2003, os homens brancos ainda ganhavam em mdia 113% mais que os homens negros e as mulheres
brancas, 84% mais que as mulheres negras.
Embora as disparidades de escolaridade entre os dois grupos tenham papel
importante nessas discrepncias, elas no so suficientes para explicar a diferena de
remunerao. Um indcio disso que, entre grupos com o mesmo tempo de estudo,
a desigualdade entre brancos e negros permanece, como se pode ver no grfico 4. Os
diferenciais por cor/raa autodeclarada so menos acentuados nos nveis mais baixos de educao entre as mulheres. J entre os homens os maiores diferenciais relativos so observados entre os analfabetos (0 ano de estudo) e entre aqueles com 1 a 3
anos de estudo. O aumento da desigualdade entre negros e brancos, sobretudo entre
Grfico 4 Salrio/hora mdio, por cor/raa autodeclarada e sexo, segundo

o nvel de escolaridade Brasil, 2003 (R$ 2002)
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
0
Homens brancos
Fonte: IBGE/Pnad 2003.
1a3
4a7
8 a 10
Anos de estudo
Homens negros
11 a 14
Mulheres brancas
15 +
Mulheres negras
66
R E L AT R IO
DE
67
Quadro 5 Desigualdades raciais e trabalho infanto-juvenil

A desagregao racial dos indicadores sobre a explorao do trabalho infanto-juvenil
mostra que, entre 1980 e 2000, houve reduo da taxa de atividade dos jovens de 10 a
14 anos, tanto entre os brancos (-38,6%) quanto entre os negros (-39,5%), como demonstra o grfico 5. No ano 2000 a taxa de atividade de negros entre 10 e 14 anos (9,7%)
tornou-se quase igual de adolescentes brancos em 1991 (9,3%). Exceto para a Regio
Sudeste, em todas as outras regies a reduo relativa do trabalho infantil dos negros
foi maior que a dos brancos9.
Em 1999 havia 375 mil crianas (entre 5 e 9 anos) trabalhando 2,4% do total da populao brasileira nessa faixa etria.Tambm nesse universo a desigualdade racial estava presente:3% das crianas pretas ou pardas exerciam alguma atividade,enquanto para as crianas brancas essa taxa era de 1,8%.
Grfico 5 Taxa de atividade do grupo etrio de 10 a 14 anos, por cor/raa autodeclarada

Brasil e Grandes Regies, 1980-2000 (em %)
25
20
15
A diferena de
escolaridade
entre brancos e negros
com mais de 25 anos
passou de 1,7 ano,
em 1960, para 2,1 anos,
em 2000
(74,8%). Assim, se a diferena entre as taxas de negros e brancos, em 1940, era

de 57,2%, esse hiato foi se ampliando progressivamente at 1980, quando chegou
a 137,7%, permanecendo nesse patamar ao longo de toda a dcada. Embora a
partir de 1991 tenha comeado a recuar, a diferena em 2000 na taxa de analfabetismo de negros e brancos era de 125%.
A reduo do analfabetismo foi acompanhada do aumento na escolarizao
da populao brasileira, sobretudo entre os mais jovens. Contudo, a expanso, mais
uma vez, no foi suficiente para superar as desigualdades raciais contribuindo
antes para sua ampliao. Em 1960, na populao com pelo menos 25 anos de idade, a mdia de anos de estudo era de 2,7 anos para os brancos e de 1 ano para os
negros. Quarenta anos depois as mdias haviam melhorado: 6,7 anos entre os
brancos e 4,7 anos entre os negros o equivalente, nos dois casos, ao ensino fundamental incompleto. A taxa de crescimento no grupo negro (356,9%) foi 2,4 vezes maior que no grupo branco (149,3%), mas o hiato entre eles se elevou: a diferena de escolaridade entre negros e brancos com mais de 25 anos passou de 1,7
ano (1960) para 2,1 anos (2000).
Pode-se argumentar que essas mdias captam com menor intensidade os
avanos mais recentes. De fato, uma das conquistas mais importantes do Brasil no
final do sculo 20 e no incio do sculo 21 foi ter atingido a quase universalizao
do ensino fundamental, e a expanso educacional alcanou crianas tanto brancas como negras. Em 1992, de todas as crianas e adolescentes negros com idade
entre 7 e 14 anos, 82,9% freqentavam a escola (pblica ou privada); em 2003 a
proporo pulou para 96,4%. Entre as crianas e adolescentes brancos, a evoluo
foi de 91,3% para 98,1%.
10
5
Grfico 6 Taxa de analfabetismo na populao de 15 anos ou mais*,

por cor/raa autodeclarada Brasil, 1940-2000 (em %)
0
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
80
Brancos 1980
Brancos 1991
Brancos 2000
Negros 1980
Negros 1991
Negros 2000
74,2
69,3
70
60
Fonte: PNUD/Cedeplar. 2004. Atlas Racial Brasileiro, a partir de dados do IBGE, Censos Demogrficos 1980, 1991 e 2000.
50
47,2
39,8
40
36,9
28,3
30
20
DESIGUALDADES RACIAIS NA EDUCAO

Como se pode observar no grfico 6, em 1940 a taxa de analfabetismo entre os
brancos com mais de 10 anos de idade era de 47,2% e, entre os negros, de 74,2%.
Sessenta anos depois essa taxa caiu para 8,3% (brancos) e 18,7% (negros), entre
os brasileiros com 15 anos ou mais de idade. Apesar da queda nos dois grupos,
o que se refletiu em expressiva melhora do IDH dos negros entre 1980 e 2000, a
reduo foi mais significativa entre os brancos (82,4%) que entre os negros
15,5
18,7
11,9
10
0
1940
Branca
1950
1980
1991
8,3
2000
Negra
*No ano de 1940 a populao de referncia considera todas as pessoas com 10 anos ou mais de idade, para os demais anos,
15 anos ou mais de idade.
Fontes: Dados de 1940 e 1950, Observatrio AfroBrasileiro; 1980-2000, Atlas Racial Brasileiro, a partir de dados do IBGE, Censos
Demogrficos 1980, 1991 e 2000.
68
A proporo de
adolescentes negros
cursando o ensino
mdio em 2000 era
inferior de adolescentes
brancos no mesmo
nvel de ensino
em 1991
R E L AT R IO
DE
69
Apesar da melhora dos indicadores, uma anlise mais detalhada recomendaria cautela antes de concluir que se conquistou um padro mais democrtico e
menos discriminatrio de acesso educacional. Houve claramente uma reduo
da proporo de crianas entre 7 e 14 anos fora da escola de 13% (cerca de 3
milhes) em 1992 para 2,8% (mais de 700 mil) em 2003 , mas a proporo de
negros e brancos no total de excludos permaneceu constante, salvo pequenas variaes. Em 1992, de todas as crianas que no freqentavam a escola, 66,4% eram
negras e 33,6% brancas; em 2003 esses valores se alteraram para 67,9% e 32,1%,
respectivamente.
primeira vista poderia parecer ainda que essa situao reflete meramente a
distribuio de renda os negros estariam em pior situao porque so mais pobres, e portanto uma melhor repartio da renda eliminaria essa suposta desigualdade racial. Entretanto, uma abordagem que leve em considerao as crianas que se encontravam entre os 10% mais pobres mostra que nessa faixa a proporo de negros fora da escola maior que na mdia da populao, e essa situao no se alterou na ltima dcada. Tendo em vista que h maior concentrao
de crianas negras nas camadas mais pobres, a proporo delas entre as excludas
do sistema educacional na verdade teve uma pequena elevao. Isso quer dizer
que promover a expanso do ensino fundamental, sem dar ateno especial incluso racial, significa perpetuar os padres de desigualdade presentes h dcadas no sistema educacional brasileiro.
ACESSO ESCOLA E DEFASAGEM ESCOLAR

Os dados para os trs nveis de ensino revelam que a taxa bruta de freqncia entre
os brancos passou de 57,4%, em 1980, para 84,8%, em 2000 (ou seja, 84,8% dos
brancos em idade escolar estavam matriculados no ensino fundamental, mdio ou
superior).Entre os negros,variou de 45,3% para 78,9%,no mesmo perodo.A diferena entre os dois grupos, portanto, diminuiu de 27% para 8%, o que se deve, em
grande parte, ao aumento do nmero de estudantes negros no ensino fundamental. Em contrapartida, a proporo da defasagem escolar alunos com idade superior esperada para cada nvel elevou-se entre eles, sobretudo da 1 8 srie.
No ensino mdio o cenrio semelhante: expanso dos acessos nos dois grupos raciais, mas persistncia de disparidades, em especial na defasagem escolar. O
percentual de jovens brancos de 15 a 17 anos freqentando a escola subiu de 60%,
em 1991, para 80,6%, em 2000. Entre os jovens negros da mesma faixa etria, passou de 50,8% para 74,9%. J o percentual de jovens brancos de 15 a 17 anos que
freqentavam o ciclo de ensino adequado sua faixa etria (ensino mdio) era de
23,7% em 1991, chegando a 46% em 2000. Entre os jovens negros, no mesmo
perodo, a taxa praticamente triplicou: passou de 8,4% para 22,9%.Ainda assim, a
proporo de adolescentes negros cursando o ensino mdio em 2000 era inferior
de adolescentes brancos no mesmo nvel de ensino em 1991. Alm disso, a proporo de adolescentes negros no ensino mdio fora da faixa regular de idade
cresceu de forma mais intensa que no grupo de adolescentes brancos. Na populao
com mais de 20 anos, 26,1% das mulheres brancas e 23,6% dos homens brancos tinham o ensino mdio completo, em 2000. Para os negros, o percentual era de 16,5%
(mulheres) e 13,2% (homens).
Quadro 6 Racismo no espao escolar

As explicaes tradicionais sobre as desigualdades raciais nos indicadores de escolaridade costumam destacar que, por serem mais pobres, as pessoas negras tenderiam a apresentar dados piores que os das pessoas brancas. Esse aspecto deve ser levado em considerao,
mas cabe salientar a influncia da prpria dinmica de aprendizado, estabelecida no interior do espao escolar.
Na escola, por vezes se reforam esteretipos que acabam incidindo como um estigma sobre as crianas negras. Esse reforo provm de
fontes como prticas pedaggicas de professores mal-preparados que tendem a reproduzir preconceitos;tratamento diferenciado aos alunos
por parte dos diretores, professores e funcionrios; ofensas raciais, travestidas de brincadeiras de colegas e professores; uso da agresso
verbal; e descaso das autoridades escolares em prevenir e punir semelhantes prticas. O racismo no espao escolar se manifesta ainda
por meio do livro didtico e dos parmetros curriculares, muito embora, por presso do movimento negro, em um perodo mais recente ambos os aspectos tenham passado por alteraes positivas.
O resultado dessas prticas foi mensurado pela pesquisadora Vera Figueira, no municpio do Rio de Janeiro. No final dos anos 1980, a
autora aplicou um questionrio entre 442 estudantes de escolas pblicas que atendem jovens de baixa renda entre 7 e 18 anos (238
brancos, 121 pardos e 83 pretos). Na sondagem, os brancos eram associados s seguintes qualidades: bonito (95%), inteligente (81,4%),
engenheiro (85,4%) e mdico (92,2%). J os negros foram associados aos seguintes atributos: feio (90,3%), burro (82,3%), faxineiro
(84,4%) e cozinheira (84,4%)10.
ACESSO AO ENSINO SUPERIOR

Se o percentual de pessoas que concluem o ensino mdio no Brasil tem sido pequeno, menor ainda, portanto, a parcela de brasileiros e brasileiras com curso superior. Em 1960, somente 1,8% das pessoas brancas acima de 30 anos havia conseguido obter o diploma de nvel superior (3% dos homens e 0,49% das mulheres).
Entre mulheres e homens negros, o nmero era ainda menor: 0,13% (0,21% entre
Grfico 7 Porcentagem da populao de 18 a 24 anos matriculada na

universidade, por cor/raa autodeclarada Brasil e EUA, 1991 e 2000
35,6
34,1
30,3
23,6
11,7
7
2,5
1,48
EUA 1991
Branca
Brasil 1991
Negra
Fontes: Brasil: Ipea/FJP/Pnud. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, 2000.

EUA: US Census Bureau. Internet Release Date: June 1, 2001.
Martins 2003(b).
EUA 2000
Brasil 2000
70
71
os homens e 0,04% entre as mulheres). Quarenta anos depois, em 2000, o percentual

de brancos com diploma de nvel superior havia avanado para 11,8% (11,6% entre homens e 12% entre as mulheres) e para 2,9% entre os negros (3,1% entre as mulheres e 2,7% entre os homens).
A evoluo recente da universidade brasileira ilustra com clareza os limites das
polticas de incluso racial. Entre 1991 e 2000, o sistema universitrio mais que dobrou: passou de 1,4 milho para quase 3 milhes de matriculados. No entanto, a
participao dos negros caiu ligeiramente, de 19,7% para 19,3%.
Os dados do grfico 7 (na pgina anterior) permitem comparar a expanso
educacional brasileira com a norte-americana. De 1991 a 2000, a proporo de jovens brancos brasileiros (de 18 a 24 anos) matriculados na universidade cresceu de
7% para 11,7%, enquanto a dos jovens negros se elevou em 1 ponto percentual, de
1,5% para 2,5%. Mesmo que os aumentos sejam da mesma magnitude (70%) e tenha havido expanso de matrculas no terceiro grau, o que salta aos olhos que as
disparidades persistem ao longo do tempo.
Entre os adultos, a porcentagem de negros com grau universitrio observada
no Brasil em 2001 (2,5%) foi atingida nos Estados Unidos em 1947 em plena era
de segregao, intolerncia e violncia racial aberta, anterior ao crescimento do
movimento por direitos civis e muito antes do surgimento das polticas de ao
afirmativa na educao. A proporo dos brancos brasileiros com nvel superior
em 2001 (10,2%) foi alcanada pelos brancos norte-americanos em meados da
dcada de 1960.
No caso da frica do Sul, em 1995, 2,2% da populao negra de 30 a 49 anos

de idade era portadora do grau universitrio, enquanto no Brasil, no mesmo ano e
na mesma faixa etria, esse ndice atingia 2,9%11. Como o regime do apartheid s
terminou em 1994,conclui-se que o sistema universitrio desse regime foi capaz de
produzir, para a populao negra, resultados muito semelhantes aos do sistema
educacional supostamente integrado, aberto, universalista e racialmente democrtico do Brasil.
importante ressaltar ainda dois aspectos da excluso racial na universidade
brasileira. O primeiro que a pequena participao dos negros fortemente concentrada nos cursos de menor prestgio (ver tabela 4). Entre 1980 e de 2000, os cursos que registraram maior crescimento so da rea de cincias humanas e sociais,
em que os negros j apresentavam maior participao. Em cursos que do acesso a
rendimentos mais elevados, como medicina, direito, odontologia, computao e
arquitetura, a presena de negros aumentou muito pouco e, em alguns casos, at
diminuiu. Em segundo lugar, pode-se especular com bastante segurana que a
participao dos negros s no se reduziu ainda mais ao longo da dcada de 1990
porque a expanso do sistema universitrio ocorreu mais no setor privado (crescimento de 88%) que no pblico (53%).
R E L AT R IO
A porcentagem
de negros no Brasil
com grau universitrio
em 2001 (2,5%)
foi atingida nos EUA
em 1947, em plena
era de segregao,
intolerncia e
violncia racial aberta
DE
Tabela 4 Proporo de negros, por curso superior concludo

Brasil, 1980 e 2000 (em %)
Cursos selecionados
Administrao
Agronomia
Arquitetura
Artes
Biblioteconomia
Biologia
Cincias contbeis
Cincias econmicas
Cincias sociais
Computao
Comunicao social
Direito
Educao fsica
Enfermagem
Engenharia civil
Engenharia eltrica
Engenharia mecnica
1980
8,50
14,40
5,70
6,30
10,90
9,20
12,70
9,50
12,30
9,90
8,90
9,40
11,20
23,10
8,40
6,60
5,40
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos, 1980 e 2000.
2000
12,30
14,00
8,10
11,90
21,30
17,10
18,50
14,10
20,30
11,60
12,20
13,60
17,10
25,20
12,70
11,90
9,60
Cursos selecionados
Engenharia qumica
Estatstica
Farmcia
Filosofia
Fsica
Geografia
Histria
Letras
Matemtica
Medicina
Odontologia
Pedagogia
Psicologia
Qumica
Servio social
Veterinria
Total/mdia nacional
1980
7,80
16,40
11,60
12,60
9,20
14,90
12,20
10,90
9,70
9,70
9,00
10,70
6,00
8,60
15,80
14,30
13,66
2000
11,20
22,80
11,80
21,20
19,60
26,30
26,10
20,80
18,70
11,30
8,90
20,90
10,80
14,50
24,20
10,50
15,44
Quadro 7 A longa distncia entre vestibular e diploma

Para a maioria dos jovens brasileiros, concluir um curso superior hoje parece ser tarefa to difcil quanto chegar a ele. Uma anlise detalhada das chances de acesso universidade e de sua concluso talvez revele que uma poltica de cotas que promova apenas a entrada dos
estudantes negros no ensino superior pode no ser to eficaz quanto se imagina.
Em 1992, a probabilidade de um branco entrar na universidade era 124% superior de um negro. Em 2003, essa diferena subiu para
137,1% portanto, o processo de expanso de vagas universitrias, em vez de diminuir, est ampliando a distncia entre brancos e negros.
H uma diferena menor, mas importante, entre as chances de obter um diploma: eram de 67,1% em 1992 e de 86,5% em 2003.
Com base no exposto, pode-se dizer que uma poltica de ao afirmativa que almeje garantir diversificao racial entre portadores de diploma universitrio tem de levar em considerao no apenas o acesso sala de aula, mas tambm a permanncia.
Quadro 8 Fentipo e acesso escola em indivduos da mesma famlia

Donald Pierson, em seu livro Brancos e Pretos na Bahia, havia dito que a miscigenao largamente disseminada no Brasil impedia a formao de uma rgida linha de fentipo no pas. Afinal, apontava o socilogo norte-americano, uma linha como essa simplesmente cortaria as famlias ao meio12.
O tambm socilogo norte-americano Edward Telles, baseado em dados do Censo de 1991, exps de outra forma o paradoxo.Analisando
famlias brasileiras com filhos de idade aproximada e fentipo diferente, ele verificou que, entre as crianas por volta dos 10 anos de
idade, 47% dos irmos brancos da amostra estavam na srie apropriada, em comparao com 37% dos seus irmos negros. Entre as
irms brancas e negras essas diferenas, quando existiam, eram menores13.
Telles concluiria que, posto que os irmos esto evidentemente sujeitos a idnticas condies familiares, as diferenas podem ser geradas tanto pelo tratamento diferenciado recebido na escola quanto pelos tratamentos diferenciados recebidos no prprio lar.
R E L AT R IO
DE
A DESIGUALDADE RACIAL NA SADE

Alm da renda e da educao,a terceira dimenso considerada pelo IDH a longevidade,que de certa forma engloba os aspectos principais da sade.A abordagem das
desigualdades raciais nessa rea,no entanto,apenas recentemente se firmou.Na segunda metade da dcada de 1990 os pesquisadores brasileiros puderam comear a
contar com dados mais abrangentes para fundamentar suas anlises, a partir da
Pesquisa Nacional sobre Demografia e Sade (PNDS), realizada pela Sociedade
Civil Bem-Estar Familiar no Brasil (Bemfam), de 1996; do suplemento da Pnad de
1998 e de 2003; e, especialmente, da incluso da varivel cor/raa na base de dados
do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) e do Sistema de Informaes
Tabela 5 Percentual de cobertura de registro de bitos e de registros

em que a cor/raa no foi declarada, segundo sexo Brasil
e unidades da Federao, 2000
No declarao de cor/raa
Estados
Acre
Alagoas
Amap
Amazonas
Bahia
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Minas Gerais
Par
Paraba
Paran
Pernambuco
Piau
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rio Grande do Sul
Rondnia
Roraima
Santa Catarina
So Paulo
Sergipe
Tocantins
Brasil
73
Cobertura do registro
73,84
69,57
70,49
64,98
62,66
56,67
81,57
97,28
86,27
37,43
81,31
95,33
86,91
62,38
45,96
96,63
73,53
39,74
97,7
58,19
101,75
77,74
75,88
94,35
96,78
78,16
60,5
81,67
Fontes: Paes e Albuquerque, 1999 apud Volochko (2004) e microdados do SIM/Datasus, 2000.
Homem
29,03
34,35
5,74
13,91
35,67
31,65
8,13
32,45
23,04
18,57
6,92
11,5
22,77
22,28
29,61
8,48
22,58
17,35
7,89
15,1
3,57
23,9
10,56
14,93
6,51
56,01
6,33
15,3
Mulher
33,4
35,8
6,43
12,52
38,16
33,38
10,31
31,59
23,45
19
7,26
11,75
24,09
27,24
30,27
9,99
24,17
17,25
7,4
15,9
3,72
25,99
14,72
16,03
7,36
61,35
6
16,6
Os homens negros
so mais prejudicados
no que diz respeito
esperana de vida
em boa parte porque,
nas ltimas dcadas,
foram particularmente
atingidos pelo
aumento da violncia
sobre Nascidos Vivos (Sinasc), ambos gerados pelo Datasus, o banco de dados do
Ministrio da Sade.Alm disso, somente a partir de 1996 o ministrio instituiu a
obrigatoriedade do quesito cor/raa nas declaraes de bito.At hoje,porm,nem
todas as mortes so registradas e,entre as que so,nem sempre preenchido o campo relativo varivel14 (ver tabela 5).
Os estudos disponveis sobre a relao entre sade e fentipo mostram que,
em geral, os negros esto em pior situao que os brancos. Tal condio os torna
mais vulnerveis s doenas e mais expostos ao risco de morte.
No que se refere esperana de vida ao nascer, a populao brasileira experimentou 16% de aumento entre 1980 e 2000 passou de 59,2 para 68,6 anos. Essa
elevao contribuiu para o avano de brancos e negros no IDH-M, mas reduziu
em apenas 30% o hiato entre os grupos num intervalo de tempo de 50 anos. A esperana de vida dos brancos em 2000 era de 71,5 anos e a dos negros, de 66,2 anos.
Quando se cruzam os dados, o Brasil mostra algumas particularidades. Apesar de a
esperana de vida, no mundo todo, ser maior entre as mulheres que entre os homens,
o Atlas Racial Brasileiro indica que em 2000, por exemplo, as mulheres brancas tinham uma esperana de vida ao nascer de 73,8 anos, ao passo que as negras registravam, em mdia, 4,3 anos a menos (69,5 anos). A situao das mulheres negras,
assim, muito prxima dos homens brancos (68,2 anos), quase quebrando a
tendncia histrica de maior esperana de vida feminina.
Os homens negros so os mais prejudicados no que diz respeito a esse indicador, em boa parte porque, apesar da melhora nas taxas de mortalidade infantil,
as ltimas dcadas registraram paralelamente o crescimento das mortes por causas
violentas, sobretudo nos grandes centros urbanos e para a populao jovem e masculina. Nesse aspecto, a populao negra particularmente atingida. Embora a esperana de vida desse grupo tenha apresentado crescimento, alcanando 63,3 anos
Grfico 8 Taxa de mortalidade infantil, segundo cor/raa autodeclarada

da me Brasil, 1980, 1991 e 2000
120
100,64
TMI (por mil nascidos vivos)
72
100
90,52
85,84
80
56,61
60
44,74
40
38,00
32,25
30,75
22,93
20
0
1980
Branca
Fonte: Atlas Racial Brasileiro, 2004.
1991
Negra
Total
2000
74
R E L AT R IO
Mesmo com
a queda da mortalidade
infantil no pas
entre 1980 e 2000,
a taxa das crianas
negras ainda era 66%
maior que a das
crianas brancas
entre 1991 e 2000
DE
75
em 2000, ela representa 4,9 anos a menos que a dos homens brancos e 10,5 anos a
menos que a das mulheres brancas. A permanecer o ritmo de crescimento da esperana de vida dos homens negros observado entre 1991 e 2000, ainda levar cerca de 20 anos para que sua longevidade se equipare quela apresentada pela populao feminina branca em 2000.
Um importante referencial das condies de vida e de sade da populao a
mortalidade no primeiro ano de vida. De 1980 a 2000, o Brasil obteve melhora sistemtica desse indicador em todos os estratos da populao (ver grfico 8). Isso
reflete o resultado de vrias aes conjuntas, como investimentos em educao e
saneamento bsico, avano na qualidade dos servios de sade, expanso da rede
assistencial e adoo de medidas simples como a popularizao do soro caseiro.
Nas dcadas de 1980 e 1990, a mortalidade infantil caiu entre as crianas tanto
brancas como negras.A queda teve maior intensidade no primeiro grupo, nos anos
1980, e no segundo, nos anos 1990. Entre 1991 e 2000, a mortalidade infantil caiu
28,9% entre os brancos e 32,9% entre os negros. Mesmo com essa melhora, a taxa
entre as crianas negras ainda era 66% maior que entre as crianas brancas.
Existem, ainda, fortes diferenas na mortalidade de menores de 1 ano, quando consideradas as reas urbanas e rurais. Isso decorre do distinto grau de desenvolvimento socioeconmico e de disponibilidade de servios, recursos humanos e
infra-estrutura de sade nessas regies. O risco de mortalidade entre as crianas
negras est relacionado a fatores negativos em questes econmicas e sociais, como estado civil e nvel de escolaridade da me, renda da famlia, acesso a assistncia pr-natal, condies de moradia e acesso a saneamento bsico.
O declnio dos nveis de mortalidade infantil faz parte de um processo de modificao do padro da morbimortalidade no Brasil, cuja caracterstica mais marcante a reduo do peso relativo das doenas infecciosas e parasitrias. Com a
diminuio dos bitos em decorrncia dessas enfermidades e de outras causas evitveis, a mortalidade vai se concentrando no perodo neonatal, aumentando o peso relativo das causas perinatais e das anomalias congnitas, que foram responsveis por quase 90% das mortes em todos os grupos tomados para estudo.
No caso de crianas negras de ambos os sexos, as mortes cujas causas foram
classificadas como mal definidas representam o segundo grupo em participao
relativa (ver tabela 6). Em contrapartida, para crianas brancas esse tipo de bito
fica em quinto lugar, reflexo de seu maior acesso ao atendimento mdico.Alm disso, para meninos e meninas brancos, as mortes ligadas a malformaes congnitas
ocupam o segundo lugar no conjunto de bitos, seguidas pelas doenas respiratrias. No caso das crianas negras de ambos os sexos, so as doenas infecciosas que
aparecem em terceiro lugar, seguidas das respiratrias. As mortes por malformaes congnitas surgem em ltimo lugar para esse grupo.
Como as mortes por doenas infecciosas, respiratrias e causas mal definidas
esto ligadas s condies sanitrias inadequadas e falta de acesso a servio de
sade ou sua baixa qualidade, esses tipos de mortalidade sinalizam os diferenciais
socioeconmicos existentes entre negros e brancos. Isso no significa, no entanto,
que os indicadores para as crianas brancas estejam prximos dos registrados nos
pases desenvolvidos.A mortalidade infantil no Brasil ainda alta de modo geral
e ocasionada principalmente por enfermidades que poderiam ser evitadas. O que
se verifica que para as crianas negras a situao ainda pior.
Tabela 6 Principais causas de morte infantil*, segundo sexo e cor/raa

Brasil: mdia trienal 1998-2000 (em %)
Homens
Causa de morte**
Problemas do perodo perinatal
Infecciosas e parasitrias
Causas mal definidas
Doenas do aparelho respiratrio
Malformaes congnitas
Total
Brancos
49,50
8,40
8,10
9,00
13,50
88,50
Negros
45,60
11,60
14,20
10,00
7,80
89,20
Mulheres
Brancas
47,40
8,60
7,80
9,30
15,50
88,60
Negras
43,20
11,40
14,50
9,90
9,00
88,00
*Mortalidade infantil=mortalidade de crianas menores de 1 ano de idade.

** Segundo captulos da Classificao Internacional de Doenas, 10 reviso.
Fonte: Paixo (2004), baseado nos dados do SIM/Datasus, 1998-2000.
Na idade adulta, a taxa de mortalidade tambm varia segundo o fentipo.Apenas cinco grupos de causas, alm do relativo s mal definidas, so responsveis por
mais de 80% dos bitos. No caso dos homens, prevalece a mortalidade por motivos externos, enquanto no caso das mulheres tm destaque as causas mal definidas. Considerando apenas o segmento masculino, as doenas do aparelho circulatrio e as neoplasias so relativamente mais importantes na populao branca, ao
passo que os homens negros morrem proporcionalmente mais de causas mal definidas e externas, ambas intimamente associadas a problemas sociais crnicos, como pobreza e condies de vida desfavorveis. Quanto s mulheres brancas, as
doenas do aparelho circulatrio, do aparelho respiratrio e as neoplasias so os
principais fatores causadores de morte. As causas mal definidas ocupam o quarto
lugar de importncia para esse grupo, diferentemente do que ocorre no grupo das
mulheres negras, em que so a segunda maior causa de bito.
Quadro 9 Exposio ao HIV/aids

No Brasil, a epidemia da Sndrome de Imunodeficincia Adquirida (aids) foi identificada nos primeiros anos da dcada de 1980. Entre 1980
e 2004 foram notificados 362.364 casos da doena. Dos infectados, 44% morreram. O perfil das vtimas do HIV passou por grande alterao. Nos dias que correm, entre os grupos mais atingidos esto as mulheres, as gestantes e seus fetos. Assim, se em 1985 a relao
era de 30 homens infectados para apenas uma mulher, atualmente ela de um homem para uma mulher.
Desde 2000, quando o Ministrio de Sade passou a contabilizar os casos de incidncia de aids por cor/raa, vem ocorrendo um processo
de alterao da composio racial da doena no pas. Em 2000 o percentual de homens brancos representava 65,6% do total de infectados. Entretanto, apesar da notificao de HIV ser maior para esse grupo, ele foi perdendo participao relativa ao longo dos anos, caindo
para 62% em 2004. Por outro lado, o percentual de homens negros vtimas da sndrome aumentou ligeiramente no perodo considerado
passou de 34,4% para 37,2%. Em relao epidemia de aids, a situao das mulheres negras pior que a dos homens negros. Em 2000,
elas respondiam por aproximadamente 36% do total dos casos entre as mulheres, passando para 42,4% em 2004. Essa tendncia foi verificada em todas as regies brasileiras15.
76
Negros e brancos
ocupam lugares desiguais
nas redes sociais
e trazem consigo
experincias tambm
distintas de nascer,
viver, adoecer e morrer
R E L AT R IO
DE
77
SEGREGAO ESPACIAL
O acesso ao atendimento ginecolgico preventivo,um dos procedimentos fundamentais para assegurar boas condies de sade sexual e reprodutiva, um aspecto que ilustra a maior dificuldade de acesso da populao negra aos servios de
sade bsicos. Dados referentes ao ano de 2000 indicam, ainda, que 7,7% das gestantes negras no fizeram nenhum exame pr-natal, em comparao com 2,8% das
gestantes brancas16. No outro extremo, o percentual de mulheres que realizaram
mais de seis consultas pr-natais chegou a 55% entre as brancas, contra 34% entre
as negras. Alm disso, o nmero de mulheres negras que tiveram o parto em casa
foi mais que o dobro do de mulheres brancas.
Exemplos adicionais da menor qualidade do tratamento oferecido s gestantes
negras so encontrados em uma pesquisa realizada pela Fundao Osvaldo Cruz
(Fiocruz) e a Prefeitura do Rio de Janeiro,em hospitais e maternidades pblicos e privados, entre julho de 1999 e maro de 200117 (ver tabela 7). Seja em relao a orientaes importantes sobre a gravidez, seja no que diz respeito ao suporte por ocasio do
parto, as mulheres negras receberam menor ateno que as mulheres brancas.
Tabela 7 Informao e servio a gestantes Rio de Janeiro,1999-2001 (em %)

Gestantes
brancas
Foram informadas da importncia do pr-natal
87,2
Foram informadas sobre o sinal do parto
73,1
Foram informadas sobre a alimentao adequada
83,2
Receberam explicao sobre a importncia do aleitamento materno
77,7
Receberam explicao sobre os cuidados com o recm-nascido
66,6
No receberam anestesia no parto normal
5,1
Puderam ficar com acompanhante depois do parto
46,2
Gestantes
negras
76,6
62,5
73,4
68,3
57,8
11,1
27,0
Fonte: Leal e col. (2004).
A diferena racial quanto dependncia do Sistema nico de Sade (SUS)

documentada por indicadores levantados pela Pnad de 1998. Considerando todos
os tipos de atendimento de sade, do total de pessoas negras assistidas, 76,2% recorreram ao sistema pblico, ao passo que para as pessoas brancas essa proporo
foi de 66,1%. Tambm existem ntidas diferenas no percentual de brancos e negros que tm acesso aos planos de sade privados: 32% e 15%, respectivamente.
Finalmente, no caso da assistncia odontolgica, as distncias raciais so igualmente expressivas. O percentual de negros que nunca foram ao dentista chega a 24%,
quase o dobro do de brancos na mesma situao (14%).
Em resumo, as evidncias reunidas apontam, sistematicamente, para uma situao de iniqidade racial na rea da sade, que se expressa por uma posio desvantajosa dos negros em termos do perfil de morbimortalidade e,especialmente,em
relao ao acesso aos servios de sade e ao seu uso. Ou seja, negros e brancos ocupam lugares desiguais nas redes sociais e trazem consigo experincias tambm distintas de nascer, viver, adoecer e morrer.
Para alguns
pesquisadores, a segregao
racial no Brasil est
tambm vinculada
discriminao racial
e auto-segregao,
e no apenas aos
fatores socioeconmicos
A segregao residencial,aquela em que os integrantes de um grupo racial se concentram no mesmo espao, pode ser conseqncia de fatores relacionados a diferenas
socioeconmicas, discriminao no mercado imobilirio ou preferncia de viver
nas proximidades de pessoas pertencentes ao mesmo fentipo.No Brasil,existe consenso de que grande parte da segregao racial residencial est vinculada aos fatores
socioeconmicos. Como os negros so maioria nos estratos inferiores da pirmide
social e os brancos so maioria nos superiores, tal diferena foi apontada como responsvel pela aglomerao habitacional dos negros.Alguns pesquisadores,porm,
verificam que essa concentrao de negros em determinados bairros pode tambm
estar relacionada discriminao racial.
A partir dessa constatao, foram gerados os ndices que sintetizam a segregao racial residencial, entre os quais o mais utilizado o de dissimilaridade, que
mede o percentual de pessoas brancas e negras que deveriam mudar de rea para
que se tenha a mesma distribuio dos dois grupos em todas as regies. A escala
varia de 0 (total dissimilaridade) a 100 (total similaridade). Ou seja, quanto mais
alto o nmero, maior o nvel de segregao residencial.
Com o objetivo de investigar como ocorre a configurao espacial entre os fentipos em algumas capitais brasileiras, foi feita uma anlise da distribuio de negros e brancos, bem como de pobres e indigentes, para reas geogrficas que possibilitassem o uso dos dados censitrios. Para isso, foram utilizados os dados do
Censo Demogrfico de 2000. As capitais includas no trabalho foram Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador e So Paulo. O estudo permitiu constatar que a configurao racial no espao intra-urbano mantm
relao com os indicadores de pobreza.
Por meio de mapas gerados pelo estudo, foi possvel identificar que a distribuio espacial das populaes branca e negra est estritamente relacionada distribuio espacial por nvel de renda. Ou seja, a maior proporo de negros se concentra
nas reas de ponderao de maior incidncia de pobres.Foram contrastadas trs distribuies espaciais: de fentipo, da porcentagem de domiclios abaixo da linha de
pobreza e da porcentagem de residncias abaixo da linha de indigncia18.
Nas cidades tomadas para anlise possvel verificar que os valores sofrem pequenas variaes e se encontram em um patamar moderado (ver tabela 8). Salvador
apresentou o maior ndice (30,2).Isso significa que 30,2% dos negros e o mesmo percentual de brancos teriam de mudar de rea de ponderao para que houvesse na cidade distribuio igualitria em termos de fentipo. No Recife, o ndice apurado foi
20,1. Os dados tambm demonstram que a segregao entre brancos e pretos quase
sempre mais elevada que a segregao entre brancos e pardos.
Tomando como exemplo a cidade de Belo Horizonte, observa-se que a regio
centro-sul do municpio, cujo nvel de renda o mais alto, possui a menor proporo de negros (18,3%). Por outro lado, as regies perifricas no norte, que se
caracterizam por ser mais pobres, tm maior concentrao de negros. Destacamse tambm alguns pontos da rea central com maior proporo de negros e pobres, que so sabidamente faixas ocupadas por favelas. Nestas, o ndice de indigentes atinge 16,6% e o da populao negra, 63,6%. Esse padro repetido em praticamente todas as cidades analisadas. No caso de Salvador, que possui a maior
proporo de negros em comparao com as demais cidades, os negros no se
78
R E L AT R IO
DE
concentram apenas nas reas mais pobres, mas as regies com menor proporo
de pobres registram predominncia de brancos.
Ainda em relao ao ndice de dissimilaridade, em Belo Horizonte ele foi calculado a partir de indivduos com o mesmo nvel educacional e de renda. Os resultados revelam que a segregao racial se eleva nos grupos mais favorecidos. No
caso especfico da escolaridade, o aumento se d nos grupos constitudos por
chefes de domiclio que tm de 8 a 11 anos de estudo.J em relao renda,a segregao muito elevada no quinto quintil (20% mais ricos) e bastante pronunciada
no quarto quintil (grupo imediatamente inferior, correspondente aos que esto
entre os 40% e os 20% mais ricos). Isso revela que no possvel considerar apenas
os fatores socioeconmicos como responsveis pela segregao residencial em Belo Horizonte, mas tambm a auto-segregao e o racismo. Esse resultado, provavelmente, pode ser generalizado para as demais capitais analisadas.
Apesar da inegvel ligao entre a segregao racial e a questo social, prematuro dizer que existe racismo no mercado imobilirio. At porque nas reas
Ao longo do sculo 20, o Brasil vivenciou uma migrao do campo para a cidade. O ndice
de urbanizao da populao brasileira em 1940 era de 31,2%. Em 1980 essa taxa saltou
para 67,6%.Vinte anos depois alcanou 81,2%.Esse processo foi acompanhado,ainda,por
uma intensa metropolizao da populao. Entre 1991 e 2000 a populao residente nas
cidades cresceu 24,3%.Na avaliao por regies,o aumento relativo mais expressivo ocorreu no Norte (52,2%). J a populao concentrada no meio rural experimentou, no mesmo
perodo, um declnio de 11,1%.A Regio Sul foi a que apresentou a maior queda nesse aspecto (16,4%).
Entre os grupos raciais, registrou-se um diferencial nas taxas de urbanizao. Isso ocorreu
porque as mulheres e os homens negros tendem a apresentar uma concentrao proporcionalmente maior nas reas rurais do pas.De 1991 a 2000 a populao branca residente
em regies urbanas cresceu 26,3% e a populao negra 20,6%.Ao mesmo tempo, no meio
rural as populaes branca e negra declinaram, respectivamente, 3,7% e 18,3%, o que denota que o processo de migrao campocidade protagonizado pelos homens e mulheres
negros ainda esteve em curso nos anos 199020.
Tabela 8 ndice de dissimilaridade* por cor/raa autodeclarada para capitais selecionadas, 2000
Belo
Horizonte c/
subnormais
Belo
Horizonte
Curitiba
Porto
Alegre
Recife
Recife c/
subnormais
Rio de
Janeiro
Salvador
So Paulo
29,05
30,06
29,09
28,31
28,80
28,49
22,57
21,85
23,28
29,69
31,07
28,81
20,13
26,05
19,83
21,69
27,08
21,28
25,64
25,34
26,21
30,20
32,95
29,28
29,94
25,53
31,53
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000. *Percentual de pessoas que deveriam mudar de rea para que todas as regies tenham a mesma distribuio de cor/raa.
Em 2000,
a proporo de negros
que viviam em
aglomerados subnormais
favelas, palafitas e
assemelhados era
quase o dobro da
de brancos
mais pobres esse mercado bastante informal. Dados de um estudo que investiga
o ndice de dissimilaridade em algumas cidades brasileiras, separando os indivduos
que se encontram no mesmo estrato de renda, demonstram que ocorre maior segregao nas classes mais altas19. Isso permite inferir que a segregao racial no
pode ser atribuda apenas dimenso socioeconmica. Fatores como auto-segregao e racismo tambm tm de ser levados em considerao.
CONDIES DE HABITAO
De acordo com dados do Censo Demogrfico de 1991, a porcentagem de mulheres e homens negros vivendo em aglomerados subnormais, como so chamadas
as favelas, palafitas e assemelhados, era mais de duas vezes superior de brancos
na mesma situao.As condies melhoraram ao longo da dcada. Mesmo assim,
em 2000 a proporo de negros que viviam nesses aglomerados ainda era quase
o dobro da de brancos.
Tabela 9 Populao em aglomerados subnormais (AS)*, por cor/raa

autodeclarada Brasil, 1991 e 2000
Quadro 10 A urbanizao da populao
Branco e negro
Branco e preto
Branco e pardo
79
Porcentagem da populao branca vivendo em AS

Porcentagem da populao negra vivendo em AS
Porcentagem da populao total vivendo em AS
Negros como porcentagem da populao dos AS
Negros como porcentagem da populao urbana
Negros como porcentagem da populao total
1991
2000
3,1
6,6
4,8
65,6
43,7
47,4
2,8
5,1
3,9
59,7
42,4
45,3
* Aglomerados subnormais so favelas, mocambos, palafitas e similares.

Fonte: Ipea, a partir dos Censos Demogrficos de 1991 e 2000, do IBGE.
ACESSO A BENS DE USO COLETIVO

O acesso a gua potvel representa um direito elementar do ser humano. Segundo
pesquisa do Ipea21 com base em microdados da Pnad/IBGE entre 1992 e 2001, o
percentual de domiclios urbanos brasileiros que contavam com esse tipo de abastecimento registrou um aumento de 83,3% para 88,8% (ver grfico 9).Quando desdobrado por cor/raa ,porm,esse indicador denuncia pronunciadas desigualdades
entre brancos e negros. Nas residncias chefiadas por pessoas brancas, essa taxa
subiu, ao longo do perodo tomado para anlise, de 89,7% para 92,9%. Nos lares
chefiados por negros, o ndice passou de 73,6% para 82,5%.
Tal como no caso da gua potvel, o acesso a saneamento bsico uma das
condies imprescindveis para que as pessoas possam gozar de boas condies de
sade. Em 1992, dos domiclios chefiados por brancos localizados em reas urbanas, 28,1% no contavam com esse tipo de servio. Em 2001 essa taxa havia cado para 20,6%.J nos lares chefiados por negros,o ndice recuou de 56% para 41,3%
no perodo considerado, mantendo-se o mesmo hiato.
80
R E L AT R IO
DE
No que toca coleta de lixo, a cobertura do servio melhorou substancialmente no decorrer dos anos 1990 para toda a populao brasileira. No entanto, as
desigualdades raciais presentes nesse indicador persistiram durante toda a dcada.
Entre 1992 e 2001 o percentual de lares chefiados por brancos sem acesso coleta
passou de 10,7% para 2,6%. No mesmo perodo, a taxa de lares chefiados por negros sem acesso ao servio tambm foi reduzida significativamente, de 29% para
8,4%. Entretanto, a carncia desse tipo de atendimento entre os lares chefiados por
negros permaneceu 3,2 vezes maior que entre os chefiados por brancos.
Nas sociedades modernas, o acesso a energia eltrica constitui um item de primeira necessidade. Comparada com outros indicadores de acesso a bens de uso
coletivo, essa varivel tende a apresentar nmeros relativos menos gritantes no
Brasil. O percentual de lares chefiados por brancos com acesso a energia eltrica,
entre 1992 e 2001, passou de 98,9% para 99,6%. Nesse perodo, o grande destaque
nesse indicador foi a expanso da cobertura entre os domiclios chefiados por
negros passou de 95,5% para 98,6%. Esses dados revelam que, apesar da pequena vantagem para o contingente branco, o servio foi praticamente universalizado
entre os dois grupos.
Grfico 9 Domiclios urbanos com acesso a gua potvel, segundo a

cor/raa autodeclarada do chefe Brasil, 1992-2001 (em %)
100
89,7
90,3
91,3
83,3
84,1
85,4
90
80
70
81
73,6
74,6
1992
1993
92,5
92,8
93,0
93,6
87,8
87,4
88,6
89,2
81,9
82,6
1998
1999
76,5
1995
Negro
80,6
79,5
1996
1997
Branco
92,9
88,8
82,5
2001
Total
Em 2000,
a participao dos negros
na sociedade brasileira
alcanou 75 milhes
de pessoas, o que faz
do pas a segunda nao
negra do mundo,
atrs apenas da Nigria
em uma populao fechada, faz com que esta tenha crescimento zero. No que se refere evoluo da fecundidade das mulheres segundo a cor/raa autodeclarada, os
dados do Atlas Racial Brasileiro indicam que a TFT das mulheres brancas,entre 1980
e 2000, caiu de 3,50 para 2,05 filhos por mulher, o que representa encolhimento de
41%. Entre as mulheres negras a reduo foi maior ainda de 5,48 para 2,77 filhos
por mulher (declnio de 49%). Assim, a TFT das mulheres negras, que era 56,7%
superior das mulheres brancas em 1980, recuou para 35,1% em 2000.
Apesar da queda da taxa de fecundidade das mulheres brasileiras, um dos
fatos a serem destacados a elevao da fecundidade das adolescentes, isto , o aumento do nmero mdio anual de nascidos vivos por jovem na faixa de 15 a 19
anos. Entre 1980 e 2000 a participao relativa da fecundidade das adolescentes na
fecundidade total mais que dobrou, passando de 7,6% para 16,5%. Esse aumento
se deve, em grande parte, queda da fecundidade das mulheres dos grupos etrios
mais velhos. A taxa de participao das adolescentes brancas e negras na fecundidade total indica que, em 1980, no havia diferena entre os dois grupos (8% em
ambos). Em 1991 a participao relativa da fecundidade das jovens brancas na fecundidade total era ligeiramente maior que a das meninas negras (12,9%, contra
12,3%). J em 2000 os ndices passaram para 15,5% e 17,1%, respectivamente.
De 1940 a 2000 a taxa de crescimento anual da populao branca foi de 2,09%
ao ano, inferior da populao negra, que chegou a 2,78%. Essa diferena pode ser
resultado de trs fatores: maiores taxas de fecundidade da populao negra; processo de miscigenao da populao, que geraria o aumento mais rpido do percentual
de pardos; e, ainda, migrao entre as categorias de cor/raa quando diferentes censos so comparados,ou seja,as pessoas podem ter mudado sua declarao sobre essa
categoria ao longo do tempo22. Pelos censos oficiais, em 1960 mulheres e homens negros correspondiam a 38,5% do total de brasileiros (ver grfico 10). Vinte anos depois esse contingente representava 45,2% da populao do pas. Passadas mais duas
Grfico 10 Composio da populao brasileira, segundo cor/raa

autodeclarada e sexo Brasil, 1940-2000 (em %)
22,5
Fonte: Ipea, baseado nos microdados da Pnad/IBGE.
100
Nos anos 1990,

a cobertura de
coleta de lixo melhorou
muito para toda
a populao,
mas em 2001 a carncia
do servio entre lares
chefiados por negros era
3,2 vezes maior que entre
os chefiados por brancos
EVOLUO DEMOGRFICA
Entre 1940 e 1970 o Brasil viveu uma fase de rpido crescimento populacional.Essa
expanso deveu-se reduo da mortalidade, uma vez que a fecundidade se manteve em nveis elevados.Na dcada de 1970,porm,as Pnads revelaram que a fecundidade estava em declnio.Os dados do Censo Demogrfico de 1980 indicaram queda na proporo de crianas de 0 a 9 anos em relao ao total da populao, levando a uma nova tendncia em termos da composio etria da populao brasileira:
diminuio do peso relativo da populao jovem e aumento da participao proporcional da populao idosa.
Entre 1980 e 2000 a Taxa de Fecundidade Total (TFT) brasileira sofreu significativa reduo, passando de 4,32 para 2,37 filhos por mulher. Esse patamar aproximou o pas do nvel de reposio (em torno de 2,1 filhos por mulher), aquele que,
18,2
19,0
19,3
22,4
23,7
22,5
31,8
31,2
30,8
27,9
27,0
28,3
17,9
18,2
19,2
22,8
24,2
23,2
32,1
31,1
30,7
26,9
25,1
26,0
1940
1950
1960
1980
1991
2000
80
60
40
20
0
Mulheres
negras
Mulheres
brancas
Homens
negros
Nota: O Censo Demogrfico de 1970 no coletou informaes sobre cor/raa.

Fonte: Observatrio AfroBrasileiro, baseado em dados dos Censos Demogrficos do IBGE.
Homens
brancos
82
R E L AT R IO
DE
83
dcadas, a participao alcanou 44,7%, ndice que somava cerca de 75 milhes de

pessoas, conferindo ao Brasil a condio de nao com a segunda maior populao
negra do mundo, atrs apenas da Nigria.
Quanto ao perfil etrio, em 1940 cerca de 30% da populao branca tinha at
10 anos de idade, ao passo que 4% desse grupo apresentava mais de 60 anos. No
interior da populao negra os percentuais eram praticamente idnticos. Em 1970
o Censo Demogrfico no coletou dados sobre cor/raa. Mas em 1980 as informaes levantadas revelaram mudanas na estrutura etria da populao total.A proporo de pessoas brancas que tinham at 10 anos decresceu para 24,3%. E a daquelas com idade superior a 60 anos passou para 6,6%. J entre as pessoas negras
o percentual da populao menor de 10 anos (28,6%) era muito prximo ao de
1940, enquanto o contingente com 60 anos ou mais alcanou 5,1%, uma expanso
de 31% em relao taxa apurada 40 anos antes. A comparao entre 1980 e 2000
sugere que as populaes branca e negra envelheceram, mas com ritmos distintos.
NOTAS
1
O RDH de 2002 continha informaes de dois anos antes. Este relatrio reflete a realidade do IDH desagregado para os grupos raciais somente para os anos em que foram realizados os censos demogrficos. Essa
opo metodolgica deriva da maior confiabilidade dos indicadores gerados por esta ltima pesquisa, tendo
em vista o tamanho da amostra daquela pesquisa censitria.Tal questo se torna especialmente vlida para
o caso da esperana de vida ao nascer, impossvel de ser calculada para as unidades da Federao, baseada na Pnad.
2
No esto includos os rendimentos auferidos por amarelos e indgenas.
3
Martins 2003(a).
4
Henriques 2001.
5
No anexo metodolgico do Atlas Racial Brasileiro consta:Linhas de pobreza e indigncia propostas pelo Ipea
e utilizadas no Atlas de Desenvolvimento Humano do PNUD de 2002, deflacionadas pelo ndice, para os anos
anteriores. H valores (em reais de 2002) diferentes para cada unidade da Federao. Para ilustrar com
nmeros, em 2000, para o Brasil como um todo, era pobre quem tinha renda per capita de at R$ 100,52 e
era indigente quem tinha renda per capita de at R$ 49,86, tudo em valores de 2002.
6
No computados amarelos e indgenas.
7
Indicadores levantados a partir das bases de microdados das respectivas pesquisas demogrficas de
cada pas. Os indicadores sociais de Brasil, Bolvia, Guatemala, Mxico e Panam so relativos a 2002. Os
de Costa Rica, Haiti, Nicargua, Paraguai e Peru referem-se a 2001 e os de Chile e Venezuela, a 2000. Os
dados da Colmbia foram gerados em 1999 e os do Equador em 1998. Para informaes detalhadas, ver
Busso, Cicowicz e Gasparini 2004.
8
A Regio Norte no serve como comparao estrita, porque nela a Pnad s considera as reas urbanas onde
os hiatos so tipicamente mais baixos.
9
Paixo 2003(b).
10
Silva 2000.
11
Lam 1999; Martins 2003(b).
12
Pierson 1971.
13
Telles 2003.
14
Foram levantadas as freqncias de nascidos vivos e de bitos infantis segundo cor/raa para o Brasil e
grandes regies, respectivamente, por meio de consulta s bases de dados nacionais do Sinasc e do SIM. A
anlise foi realizada para o perodo de 1999 a 2002. Este foi selecionado em decorrncia de modificaes
na ordem das categorias do campo de cor/raa na Declarao de bito (DO) em 1998, o que poderia resultar em alteraes quanto possibilidade da classificao de um indivduo em dada categoria de cor/raa,
comprome-tendo a comparabilidade dos dados anteriores e posteriores modificao daqueles consolidados pelo Ministrio da Sade aps 2002.
15
Lopes 2003.
Cunha 2001.
17
Leal e col. (2004).
18
Os valores das linhas de pobreza e indigncia das capitais so os obtidos para os respectivos estados, de
acordo com o clculo e a metodologia descritos no Atlas Racial Brasileiro,iguais aos utilizados no RDH de
2002.
19
Telles 2003.
20
PNUD 2003, a partir de microdados dos Censos Demogrficos de 1991 e 2000.
21
Accoud e Beghin 2002.
22
Para informaes mais detalhadas sobre a migrao entre as categorias de cor/raa, ver Carvalho 2004;
Wood 1994.
16
Notas bibliogrficas
Captulo 3 recorre a Brown et al.1985; Busso, Cicowicz e Gasparini 2004; Cardoso, Santos e Coimbra 2005; Carvalho 2004; Cunha 2001; Henriques 2001; Jaccoud e
Beghin 2002; Lam 1999; Leal, Gama e Cunha 2004; Lopes 2003; Martins 2003(a), 2003(b); Paixo 2003; Pierson 1971; PNUD 2003; Silva 2000;Telles 2003; Wood e
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Violncia,
segurana pblica
e cidadania
O desenvolvimento humano inclui, alm de aspectos econmicos, sociais e polticos, como se

viu no captulo anterior, tambm o direito segurana e vida. Nesse sentido, para que os indivduos possam expandir adequadamente suas capacidades, essencial a igualdade de direitos, independentemente das diferenas de fentipo, gnero e idade, de nacionalidade e procedncia, de
riqueza e poder.A isonomia de direitos requer, entre outras coisas, acesso igual s instituies promotoras do bem-estar e aplicao das leis e proteo dos direitos humanos fundamentais, entre os
quais o direito segurana. Uma sociedade em que prevalece a pobreza de direitos tende a resolver
seus conflitos por meio da violncia, no importa se essa violncia provm de cidados comuns ou
de agentes do Estado em suas tarefas de conteno do crime.
Nas ltimas duas dcadas, houve crescimento em todas as modalidades de crime no Brasil, em
especial os homicdios. De acordo com o Ministrio da Sade, o pas passou de 11,7 homicdios
por 100 mil habitantes, em 1980, para 30,6 por 100 mil habitantes, em 20011. Nesse perodo, foram
contabilizados 646.158 assassinatos, quase 30 mil por ano. como se toda a populao de uma cidade como Parati (RJ) ou Gramado (RS) fosse dizimada anualmente. No ranking de casos de homicdios elaborado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)2, o pas s perde para
Colmbia, frica do Sul e Venezuela.
86
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DE
87
Aparentemente, a violncia afeta a todos em igual intensidade: qualquer cidado, independentemente de classe social, fentipo, idade e sexo. As mensagens
veiculadas pelos meios de comunicao reforam essa percepo. Estudos mais
recentes3, no entanto, mostram que nem todos so atingidos da mesma maneira
pela violncia. As taxas de homicdio, por exemplo, so mais altas nos bairros em
que a renda mdia menor e os servios urbanos so mais deficientes.Alm disso,
os dados indicam que outro tipo de desigualdade caminha lado a lado com a distribuio desigual de riqueza, educao, sade e saneamento entre brancos e
negros no Brasil: os negros so os principais alvos da violncia letal.
Quadro 1 O Estado penal e o Estado social

A expressolei e ordemdenomina movimentos poltico-criminais conservadores da dcada de 1960 que se consolidaram por volta dos anos 1980,particularmente nos Estados Unidos,em plena era Reagan.Compreendem o crime e a criminalidade como uma patologia do
convvio social e o criminoso como um inimigo a ser combatido. Sua ideologia explora o
medo, criando um clima de pnico e alarme social, e identifica o Direito Penal como o nico instrumento capaz de solucionar os problemas da violncia e da criminalidade.Cultivam
na sociedade um sentimento de perigo constante e iminente,utilizando para isso propaganda macia e fatos superdimensionados em torno do crime violento. Consideram que o controle da violncia urbana exige leis severas, como a pena de morte e as longas penas privativas de liberdade. Na crista da onda neoliberal, esse modelo de combate violncia foi
exportado pelos Estados Unidos, adaptado e adotado em vrias partes do mundo, mudando
os rumos das polticas de governo na rea de segurana pblica.Assistiu-se, ento, em escala mundial, como bem registra Loc Wacquant, ao enfraquecimento do Estado social,
supresso do Estado econmico e ao fortalecimento e glorificao do Estado penal.
No Brasil, os movimentos de lei e ordem tambm tm inspirado a adoo de programas de
combate violncia. Seus resultados mais evidentes so: a proliferao de legislaes de
exceo a exemplo das leis de Crimes Hediondos, de Priso Temporria e do Crime
Organizado, que tm como objetivos principais aumentar o rigor atravs do endurecimento de penas e regimes de execuo penal ; a retirada de direitos e garantias fundamentais daqueles que cometem determinados delitos; a proliferao e o fortalecimento de discursos discriminatrios, com o conseqente aumento da tolerncia a prticas policiais e
judiciais violadoras de direitos fundamentais; e a emergncia de movimentos pela pena
de morte, priso perptua e reduo da maioridade penal.
Por ltimo, vale lembrar que as teses e prticas fundadas nesse conceito de lei e ordem,
em que pese a aparente eficcia de sua aplicao, so fortemente criticadas por um
nmero expressivo de pensadores contemporneos das cincias criminais. Em geral, essas crticas consideram que a preveno da criminalidade por meio de penas severas
pura utopia. Nessa perspectiva, os caminhos a serem trilhados devem procurar privilegiar
uma poltica criminal que se oriente por solues de incluso social, pois a aplicao do
Direito Penal deveria ser sempre excepcional e subsidiria.
O FENTIPO DAS VTIMAS DE HOMICDIO E CRIMES VIOLENTOS

Nos registros do sistema de sade, baseados nas declaraes de bito, h dados sobre a cor/raa das vtimas de homicdio em 20 unidades da Federao.As estatsticas no deixam dvida: ser preto, jovem, de sexo masculino e solteiro significa ser
o alvo preferencial da violncia letal no Brasil4.
Quadro 2 Contabilizando homicdios

Os dados sobre homicdios neste captulo baseiam-se nas declaraes de bito registradas
no sistema de sade. Para a anlise, foram computadas as mortes por agresses, interveno legal e operao de guerra.Alm disso, foram consideradas intencionais todas as
mortes por arma de fogo ou instrumento cortante registradas originalmente como acidentais ou deintencionalidade desconhecida.Esses casos reclassificados como intencionais
foram distribudos entre homicdios e suicdios de acordo com a proporo de ambos nos
registros originais em cada unidade da Federao.Assim, se no registro original de determinado Estado havia 85 assassinatos para cada 15 suicdios, 85% desses casos reclassificados foram considerados homicdios.A anlise tambm classificou como homicdios 10%
das mortes de intencionalidade desconhecidaprovocadas por outros meios que no arma de fogo ou instrumento cortante.
Como o objetivo era saber caractersticas das vtimas, foi necessrio selecionar quais dos
casos correspondentes a categorias de cobertura parcial (acidentes e mortes de intencionalidade desconhecida por arma de fogo e arma branca) fariam parte do banco dos
homicdios.Para tanto,em cada uma dessas categorias,em cada Estado,foi feito um sorteio
aleatrio, procedimento que garante que o perfil das vtimas selecionadas representativo do total das vtimas dessa categoria.
Para se ter uma idia do impacto desses ajustes: o nmero total de homicdios registrados
para o Brasil em 2001 foi de 47.992.Aps as correes conforme o mtodo descrito acima, chegou-se a 50.746.
Para aumentar a confiabilidade das informaes,utilizaram-se apenas os dados dos Estados
em que a cor/raa de pelo menos 85% das vtimas tivesse sido registrado. Esse critrio
deixou de fora da anlise Alagoas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Paraba, Piau e Sergipe.
No clculo das taxas de homicdio por 100 mil habitantes, foram usadas as estimativas de
populao do IBGE para cada Estado, referentes a 2001. Para a elaborao de taxas especficas,foi aplicada a essas estimativas a distribuio por faixa etria,sexo e cor/raa autodeclarada do Censo 2000,em cada unidade federativa.De qualquer modo, preciso ressalvar que, no caso das mortes, a classificao por cor/raa nunca feita a partir da autodeclarao, mas depende do agente que preenche a declarao de bito, o que dificulta a
comparao com os dados oficiais do IBGE.
Embora alta em comparao com os padres internacionais, a taxa de homicdios de brancos e amarelos significativamente inferior dos pretos e pardos: a probabilidade de ser assassinado quase o dobro para os pardos e 2,5 vezes maior para
os pretos.A taxa de homicdios por 100 mil habitantes para a populao negra (pre-
88
R E L AT R IO
Os negros so a maior
parte das vtimas tanto
em Estados com altas
taxas de homicdio
quanto naqueles em que
os nmeros so inferiores
mdia nacional
DE
tos e pardos) de 46,3 (1,9 vez a dos brancos). Entre os pretos brasileiros, os nmeros so piores que os da populao da Colmbia, pas que enfrenta longa guerra civil, num cenrio agravado pela forte presena do narcotrfico e onde a taxa de
assassinatos em 2004 era de 44,15 por 100 mil habitantes, segundo os dados da
Presidncia da Repblica da Colmbia. Em metade dos Estados pesquisados, a
incidncia de homicdios para negros mais que o dobro da verificada para brancos e, em alguns locais, essa desigualdade chega a ser seis vezes maior. Entre pretos,
as taxas mais elevadas so as de Roraima (138,2 homicdios por 100 mil habitantes), Rondnia (120,7), Mato Grosso (96,8), Rio de Janeiro (96,2),Acre (88,5),
Mato Grosso do Sul (86,1), So Paulo (83,1) e Amap (75,4). Entre os pardos, os
destaques negativos so Pernambuco (94,0) e Rio de Janeiro (77,8).A partir de dados do IBGE, observa-se que os negros so a maior parte das vtimas, tanto em Estados com altas taxas de homicdio quanto nos Estados em que os nmeros so
inferiores mdia nacional.
Os dados da tabela 1 mostram que as diferenas entre brancos e negros ocorrem tambm no sexo feminino. Percebe-se, ainda, que os jovens negros do sexo
masculino so as maiores vtimas de homicdios no Brasil. As discrepncias so
maiores nas faixas etrias entre 15 e 39 anos, com destaque para aquela entre 20 e
24 anos, em que a taxa de homicdios dos homens de cor preta supera os 200 por
100 mil habitantes5.
Tabela 1 Taxa de homicdios na populao por 100 mil habitantes por sexo, idade e cor/raa, em 2001
Faixa etria
At 9 anos
de 10 a 14 anos
de 15 a 19 anos
de 20 a 24 anos
de 25 a 29 anos
de 30 a 39 anos
de 40 a 49 anos
de 50 a 59 anos
60 anos ou mais
89
Masculino
Feminino
Branca
Preta
Parda
1,0
4,2
64,8
102,3
96,5
69,8
49,4
35,0
22,9
0,9
9,7
152,5
218,5
177,2
120,5
67,9
42,3
16,5
1,3
7,7
123,3
185,4
163,6
112,5
75,4
46,3
25,7
Branca
1,1
1,7
6,6
6,6
7,6
5,9
4,7
3,9
4,7
Preta
Parda
1,0
2,3
11,5
13,2
15,2
12,1
7,3
3,8
3,2
0,9
2,7
9,9
10,3
11,2
8,4
6,6
2,9
4,0
Fontes: IBGE e www.datasus.gov.br.

Obs.: Nesta anlise no esto includos os Estados de Alagoas, Piau, Paraba, Bahia, Cear, Sergipe e Esprito Santo, em que a cor/raa de mais de 15% das vtimas no foi identificada.
Se os negros so as vtimas mais freqentes de homicdios, no surpreenderia

que fossem tambm mais afetados por outros crimes violentos. Os dados sobre
isso, no entanto, so menos confiveis e mais intermitentes. Para analisar as tendncias nessa rea, este relatrio recorreu a trs sondagens feitas pelo Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica (Ibope) em 1999, 2001 e 20036 junto populao de grandes cidades. Nesses estudos, perguntou-se aos entrevistados sobre
CONTRIBUIO ESPECIAL Realidade perversa

A sensao de desespero quando chega o fim do ms e voc no tem dinheiro para manter a dignidade. S
queria ter isso, s queria ter aquilo, ter de tudo pra no dar mais tanto valor apenas pro po com manteiga.
No corpo cansado visvel o desgosto, o olhar perdido ao longe, o desemprego o assunto da maioria, a falta de dinheiro j rotina.
Policiais petulantes passeiam gastando a gasolina do Estado, com arma na mo apavoram o mais humilde,
do estiletada na cara, rasgam a barriga do menor, que no soube dizer por que estava naquele horrio na
rua, talvez tenha vergonha de dizer que est ali porque seu pai chega bbado e o espanca toda noite.
O trfico continua, o homicida continua, pois a justia aqui tem um preo.
Pode vir a civil, pode vir a rota, rajada, rajada mesmo s se no tiver idia, porque o resto o dinheiro compra.
Qual o lado real dessa guerra? O das reportagens policiais numa TV que aliena mais o povo ou o desfile do
ladro de carro importado e ouro no pulso, que com sua aparncia convence o menino de que a escola no
o caminho?
A cultura criminal j se apossou das nossas vidas, difcil falar de amigos sem dizer a palavra finado na
frente, difcil no falar de cadeia, de briga, de pistola.
O que plantaram pra gente? Desesperana. O que vo colher? Uma gerao inteira de psicopatas que no
comeo da vida no tiveram outro caminho a seguir. Sendo empurrado como um boi para o matadouro.
A escola quatro horas, a vida 24, o pai no cria o filho, a rua sim, a elite financia a misria, e no final todos se trombam na guerra a fora.
muita treta morar num lugar em que ningum se respeita, onde os ratos desfilam pelas ruas, onde seu filho brinca com a gua do crrego, e no final querer competir no mercado de trabalho com o filho da elite que
fez ingls desde os 5 anos de idade.
O que estamos plantando para nossos filhos aqui? No temos nem a conscincia de uma cultura, no temos
nem como contar nosso passado, ento como olhar o futuro?
A vida um retorno ao grande nada aqui na zona sul de So Paulo. A vida uma grande piada, embora a
gente quase nunca d risada dela.Assim como em todas as periferias de So Paulo e do Brasil em geral, as
leis so outras.
Homens nervosos, com armas na mo, que nunca olham no olho da populao, despreparados e desorientados,
quantos eu j vi com o sintoma da droga, cheirados at ficar mordendo, aquela arma engatilhada, apontada
para um suspeito que no mximo deve ter 12 anos de idade...
Uma coisa gera a outra, e o campo de concentrao moderno no tem diverso, parania o tempo todo, ficar
sentado na frente do bar, fumar um cigarro e, quando tiver mais idade, ir para o baseado e dali para a farinha.
O traficante distribui a droga que a televiso j vendeu h muito tempo, convencendo durante anos que por
mais que a gente se esforce nunca vai ser como eles.
Eu no meu pequeno mundo no julgo ningum, porque sei como duro viver como um z-ningum, e tantos optaram por viver como rei pelo menos at os 20 anos.Vida de ladro no d aposentadoria, mas a rapper j fala:
quando o filho chora de fome, moral no vai ajudar.
A periferia no um bloco. Somos vivos, somos diferentes, e no fundo temos o mesmo sonho, um futuro melhor, sem covardia, sem drogas, sem sofrimento e sem mortes.
Mas o homem prostituiu tudo e hoje a felicidade no gratuita.
Ferrz, 29 anos,
morador da favela Santiago (Capo Redondo, zona sul SP),
autor dos livros Capo Pecado, Manual Prtico do dio e Amanhecer Esmeralda (Objetiva)
90
R E L AT R IO
DE
91
os contatos que tiveram com diferentes tipos de violncia ao longo dos 12 meses
que antecederam a pesquisa.
Os resultados apontam diferenas expressivas sobre a exposio a alguns tipos
de crime, em algumas localidades.A sondagem feita em 2003, em So Paulo, mostrou que, na zona sul da cidade, a proporo de pessoas que disseram ter sido vtimas de agresso fsica era significativamente maior entre pretos (19,1%) e pardos
(7,4%) do que entre brancos (3,6%). No mesmo ano, para todo o municpio, os
pardos relataram com mais freqncia ferimentos por armas de fogo. A
sondagem feita dois anos antes chegara aos mesmos resultados em trs distritos
paulistanos com altas taxas de violncia (Jardim ngela, Capo Redondo e
Jardim So Lus).
Alm disso, os negros testemunharam mais vezes ou conheciam mais pessoas vitimadas por certos tipos de violncia. Em 2003, os entrevistados pretos
assistiram a mais roubo mo armada do que brancos e pardos na cidade de So
Paulo. Tambm foi possvel constatar diferenas quanto aos quesitos ouviu falar
em assassinatos,algum recebeu tiro,foi agredidoou foi ameaado com uma
faca. Segundo um levantamento realizado em 1999 em dez capitais brasileiras
(Belm, Belo Horizonte, Goinia, Manaus, Porto Alegre, Porto Velho, Recife, Rio
de Janeiro, Salvador e So Paulo)7, os pretos revelaram ter visto, com maior freqncia do que brancos e pardos, algum recebendo um tiro,sendo ameaado
com uma faca,ter sido assassinado e usando drogas na rua.
A proporo de pretos
entre as vtimas da
violncia policial
trs vezes a proporo
desse grupo na
populao do Estado
do Rio de Janeiro,
segundo levantamento
feito para este relatrio
geral, considerado em si mesmo humilhante.

Os dados e, sobretudo, as conseqncias so ainda mais dramticos quando
se avalia o fentipo dos mortos pela polcia. Uma pesquisa coordenada pelo
socilogo Igncio Cano, por exemplo, debruou-se sobre registros de pessoas
mortas ou feridas por policiais. Na cidade do Rio de Janeiro, entre janeiro de 1993
e julho de 1996 (envolvendo policiais tanto em servio como de folga), no total
foram encontrados registros de 1.194 incidentes que resultaram em 991 civis
mortos, incluindo pessoas acidentalmente envolvidas nos tiroteios11. Os dados
indicaram que os brancos constituam 60% da populao, 40% da populao
carcerria12 do Estado do Rio de Janeiro e apenas 30% das vtimas da polcia. J os
pretos, que eram apenas 8% da populao, totalizavam 33% dos presos e 30% dos
assassinados por policiais13.
Essa pesquisa analisou, ainda, uma amostra de 203 mortos pela polcia de
So Paulo e chegou a concluses semelhantes: os brancos representavam 70% da
populao e 53% dos mortos em operaes policiais. No caso paulistano, o
fentipo das vtimas das aes policiais assemelha-se ao dos internos do sistema
penitencirio.
Levantamento realizado especialmente para este relatrio apontou a mesma
tendncia no Estado do Rio de Janeiro. Foram analisados 1.538 casos, ocorridos
de janeiro de 1998 a setembro de 2002, nomeados autos de resistncia pela
Polcia Civil do Rio de Janeiro. Nesse perodo, 1.880 opositores foram mortos
pela polcia. A tabela 2 resume os resultados: a proporo de pretos, entre as vtimas da violncia policial, trs vezes a proporo desse grupo na populao
como um todo. No caso dos brancos, as vtimas da ao policial representam
menos da metade de sua participao na populao fluminense. importante
enfatizar que os dados so relativamente semelhantes aos encontrados pelo estudo de Igncio Cano, com nmeros de 1993 a 1996, na capital fluminense. Os
negros tm um peso 61% maior entre as vtimas do que na populao.
POLCIA E RACISMO
Segundo sondagens e
estudos especficos,
os negros so as
maiores vtimas no s
dos criminosos, mas
tambm da instituio
que deveria proteger
os cidados: a polcia
Sondagens como as citadas anteriormente e outros estudos especficos indicam

que os negros so as maiores vtimas no s dos criminosos, mas tambm da
instituio que deveria proteger os cidados: a polcia. O socilogo Tlio Kahn,
por exemplo, analisou diversas pesquisas de opinio realizadas entre 1995 e 1997,
pelo Instituto Datafolha, e mostrou que os negros eram o nico grupo que tinha
mais medo dos policiais que dos bandidos resultado que espelha um cotidiano
em que o vis do fentipo se manifesta com freqncia.
Nas abordagens policiais na rua, em que a atuao dos agentes de segurana
menos sujeita ao controle de outras esferas do Estado, surgem mais oportunidades para que preconceitos relacionados com o fentipo adquiram maior peso
na aplicao da lei e da ordem8. Uma pesquisa9 de 2003, feita com 2.250 cariocas
na faixa etria entre 15 e 65 anos, revelou que 37,8% dos entrevistados tinham
sido parados alguma vez pela polcia. A mera incidncia de abordagens varia significativamente por sexo e por idade, mas no por cor/raa autodeclarada nem por
renda ou escolaridade.
No entanto, se todos so parados pela polcia com a mesma freqncia, as
pessoas pretas e pardas so revistadas em maior proporo10: dos cariocas que se
autodeclararam pretos e que haviam sido abordados pela polcia, a p ou em outras situaes, mais da metade (55%) disse ter sofrido revista corporal, contra
38,8% dos pardos e 32,6% dos brancos. Os nmeros indicam que a polcia, quando depara com transeuntes brancos, mais velhos e de classe mdia (sobretudo
quando circulam por reas nobres do Rio de Janeiro), tem maior pudor em
revist-los procedimento fortemente associado existncia de suspeio e, em
Tabela 2 Populao carcerria e mortos pela polcia no Estado do Rio de Janeiro

Cor/raa
Branca
Parda
Preta
Outra
Desconhecida
TOTAL
Opositores mortos pela polcia*
Populao carcerria
(masculina)**
Populao geral***
Nmero
% sobre o total
% sobre casos vlidos
Nmero
% sobre o total
Nmero
% sobre casos vlidos
370
409
609
26
466
1.880
19,7
21,8
32,4
1,4
24,8
100,0
26,2
28,9
43,1
1,8
100,0
1.624
45,0
30,0
25,0
100,0
7.766.393
4.847.950
1.575.461
63.988
201.478
14.455.270
54,5
34,0
11,1
0,5
_
100,0
Fontes: * Registros de ocorrncia da Polcia Civil do Rio de Janeiro entre janeiro de 1998 e setembro de 2002.
** Atualizao dos dados do PIT, Superintendncia de Sade, Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado do Rio de Janeiro e pesquisa realizada sobre uma amostra de presos entre agosto de 2002 e maro de
2003. O relatrio no informa o nmero de presos para cada cor/raa, apenas a porcentagem e o total da amostra.
*** Censo IBGE 2000.
92
R E L AT R IO
O vis racista na
atuao das foras de
represso, alm de por si
mesmo ser ilegal, tende
a produzir efeitos
nas etapas seguintes
do sistema de justia
criminal brasileiro
DE
93
O princpio da
igualdade de todos
perante as leis
prejudicado porque
o fentipo um
importante fator de
discriminao na
distribuio da justia
O peso desproporcionalmente alto dos negros entre as vtimas mortas nas

aes policiais constitui claro indcio da existncia de vis racista nos aparelhos de
represso. Pode-se argumentar, porm, que esse grupo alvo mais freqente da
ao policial no em razo do fentipo, mas porque pretos e pardos esto, em sua
maioria, entre a populao de baixa renda e, por isso, estariam mais envolvidos em
crimes violentos. O estudo coordenado por Igncio Cano sugere que essa hiptese
no se sustenta. A pesquisa indicou que, no Rio de Janeiro, a proporo de negros
mortos pela polcia era maior que a de brancos tanto dentro quanto fora das favelas. A anlise dos dados confirmou que a diferena na chance de sobrevivncia
entre pessoas de fentipo diferente estatisticamente significativa e no depende
do local em que ocorrem os confrontos com a polcia. A probabilidade de negros
morrerem em confrontos com a polcia muito maior nas favelas, que so os locais
em que o nmero de mortos pela polcia maior, mas a diferena entre brancos e
negros continua desproporcional quando consideradas outras reas urbanas.
PUNIO E RACISMO
O vis racista na atuao das foras de represso, alm de por si mesmo ser ilegal,
tende a produzir efeitos nas etapas seguintes do sistema de justia criminal brasileiro:
nas denncias do Ministrio Pblico, nas sentenas judiciais e na aplicao das penas (ver quadro 3).
Mas, se h evidncias de discriminao fenotpica por parte da polcia, como
isso se d nas outras esferas da justia criminal? A caracterstica mais marcante,
nesses casos, a ausncia de dados um silncio que, alis, diz muito, uma vez que
o racismo dissimulado se expressa tambm no desinteresse em documentar fatos
e mensurar graves violaes de direitos. Os poucos estudos disponveis no so

consensuais quanto presena de motivaes dessa natureza no desenrolar dos
processos penais.
O socilogo Srgio Adorno pesquisou crimes violentos julgados na cidade de
So Paulo nos anos 1990.A anlise acompanhou os boletins de ocorrncia, desde o
registro do crime at a deciso judicial de primeira instncia. Enfocando o roubo
qualificado o de maior participao entre os crimes violentos observados , os
principais resultados da pesquisa indicaram que brancos e negros cometem esse tipo
de crime em idnticas propores. No entanto, rus negros tendem a ser mais perseguidos pela vigilncia policial, enfrentam maiores obstculos de acesso justia
criminal e revelam maiores dificuldades de usufruir o direito de ampla defesa. Em
decorrncia, tendem a receber tratamento penal mais rigoroso: a probabilidade de
condenao era 9% superior para pretos e pardos, em comparao com os brancos.
O autor concluiu que a cor/raa um importante fator de discriminao na distribuio da justia e que, portanto, o princpio da igualdade de todos perante as leis
fica comprometido com o funcionamento distorcido do sistema de justia criminal.
Outra pesquisa coordenada por Igncio Cano, ainda em andamento, apreciou
2.337 condenaes judiciais para homicdio, roubo e trfico de drogas proferidas
no Estado do Rio de Janeiro (1.282) e no municpio de So Paulo (1.055) desde 1995,
catalogadas nas varas de execues criminais das capitais. O objetivo foi verificar
Tabela 3 Tempo mdio de condenao por cor/raa dos rus (em meses)
Quadro 3 Estrutura do sistema de justia criminal

No Brasil, o policiamento preventivo e repressivo compete Polcia Militar.As tarefas de investigao da materialidade do delito e identificao da possvel autoria dizem respeito
Polcia Civil. Essas duas instituies esto ligadas aos governos estaduais.
Todo registro policial deveria, em princpio, resultar em abertura de inqurito policial. Uma
vez aberto e concludo, o inqurito policial encaminhado Justia e distribudo ao juiz.
Este, por sua vez, o remete ao Ministrio Pblico rgo independente em relao ao
Executivo e ao Judicirio. Nessa fase, o inqurito apreciado pelo promotor pblico, que
poder solicitar novas investigaes policiais, arquivar o caso por insuficincia de provas
ou apresentar denncia. Caso a denncia seja aceita pelo juiz, instaura-se o processo para
apurao de responsabilidade penal.Nessa etapa,o indiciado no inqurito policial se transforma em ru perante a Justia.
Salvo os casos de homicdios dolosos, o processo de apurao da responsabilidade penal
segue, em linhas gerais, essa trajetria. Quanto aos crimes no mbito da Unio, eles so
investigados pela Polcia Federal,subordinada ao Ministrio da Justia,e esto sob a jurisdio dos tribunais federais.
Crime por
cor/raa do
condenado
Roubo
Branca
Parda
Preta
Total
1 instncia
2 instncia
Sentena
transitada em julgado
Sentena sem
trnsito em julgado
Total de Perodo mdio

casos
de priso

casos
de priso

casos
de priso

casos
de priso
497
423
211
1131
75,5
70,0
68,5
72,1
220
198
97
515
81,1
74,1
73,7
77,0
376
329
175
880
72,3
66,8
65,6
68,9
500
427
211
1138
73,9
68,5
66,1
70,4
59
29
11
99
114,4
122,8
88,4
113,9
27
21
6
54
118,9
114,6
112,7
116,5
50
29
12
91
108,1
114,1
82,3
106,6
59
30
12
101
113,8
118,3
82,3
111,4
362
341
199
902
33,6
34,1
37,4
34,6
149
152
99
400
40,8
41,6
40,9
41,2
299
300
183
782
30,1
32,3
33,9
31,8
368
345
204
917
32,0
32,9
34,6
32,9
Homicdio
Branca
Parda
Preta
Total
Trfico de drogas
Branca
Parda
Preta
Total
Fonte: Igncio Cano (UERJ) e Elisabeth Meireles (UERJ),Anlise de Vis Racial nas Sentenas Penais, 2004 (Mimeo).
94
R E L AT R IO
DE
se o tempo de priso a que os negros so condenados supera o dos brancos. A

pena mdia, para cada tipo de crime, segundo a cor/raa do ru14, est consolidada na tabela 3. Nota-se que no h um padro que possa indicar uma discriminao generalizada por fentipo. Apenas no crime de trficos de drogas os
pretos tendem a receber punies, em mdia, mais severas. Nos roubos, os brancos recebem penas mais longas, mas as diferenas no so expressivas. Nos homicdios, os pardos sofrem sentenas mais longas, mas as diferenas tambm
no so significativas.
Portanto, ao que parece, o vis por fentipo, se existe, mais controlado nas etapas do sistema de justia criminal,em que a interveno de promotores e juzes preponderante. No por acaso, ambas as intervenes esto fortemente pautadas por
uma estrutura normativa. O resultado final, ou seja, a sentena, sujeito reviso, de
modo que o espao para manifestao de discriminao racial/fenotpica reduzido.
O FENTIPO DOS PRESOS

Outra maneira de avaliar se existe discriminao na justia criminal verificar a
ponta final desse sistema: as prises. O perfil da populao carcerria o resultado
de uma seqncia de fatores, dentro dos quais est includo a maior exposio de
certos segmentos (homens, negros, jovens, pobres) a situaes que levam ao crime,
mas tambm um eventual tratamento desigual da Justia, aplicando as penas mais
ou menos rigidamente, dependendo do tipo de grupo de que se trate.
Os indicadores desse setor15, apesar de falhos em alguns pontos, no deixam
dvidas: homens negros (sobretudo os de cor preta) tm participao maior na
populao carcerria do que na populao brasileira adulta16, como se pode verificar no grfico 1.
Homens negros,
sobretudo os de
fentipo preto, tm
maior participao na
populao carcerria
que na populao
brasileira adulta
Grfico 1 Distribuio da populao carcerria e da brasileira, de 18 a 70 anos, por cor/raa (em %)

60
50
55
50.1
43,6
40
36,7 35,4 34,3
30
20
11,7
14,9
9,2
6,7
10
0,9 0,1 0,5
0
Branca
Preta
Populao residente adulta, em 2000*

Fontes: * IBGE, Censo 2000.
** Sistema de Informaes Penitencirias (Infopen), Ministrio da Justia.
Elaborao: Cesec/Ucam.
95
Parda
Populao carcerria estimada, em 2000*
Amarela e indgena
0,6
0,2
No informada
Presos no sistema penitencirio, em 2003**
De acordo com o
Censo 2000, a
probabilidade de um
adulto preto estar
encarcerado era quase
quatro vezes a de um
adulto branco
Tanto as informaes do Censo do IBGE quanto as do Ministrio da Justia

apontam uma maior proporo de negros no sistema carcerrio a diferena
chega a 122%, segundo a ltima fonte. Ainda assim, esse percentual bem menor
do que o registrado, por exemplo, nos Estados Unidos onde os negros so 12%
do total de habitantes e 44% da populao carcerria (266% a mais) e na
Inglaterra e no Pas de Gales, que tm, juntos, 2,8% de negros na populao residente e 15,5% na populao carcerria (454% a mais).
O FENTIPO NO MBITO POLICIAL, PENITENCIAL E JUDICIRIO

Existe uma tradio em estudos estrangeiros,sobretudo norte-americanos,que estabelece uma relao entre o vis discriminatrio da justia criminal e a pequena representao de negros entre as posies de destaque nesse sistema (policiais das vrias
foras e de vrios nveis hierrquicos,dirigentes e guardas penitencirios,promotores,
defensores,juzes e desembargadores).Os debates se do em torno de duas principais
questes:em que medida o fentipo representa uma barreira para o acesso a posies
de prestgio e autoridade no Judicirio?17 A presena de negros nesses altos escales
diminui ou no a incidncia de decises distorcidas por esteretipos raciais?
O Brasil est longe de enfrentar tais questes. H pouqussimos levantamentos
especficos e os que existem ou no contemplam a varivel de cor/raa ou so ainda
to precrios que impossibilitam uma viso mais abrangente. Este relatrio, aps
diversos cruzamentos com base nos microdados do Censo 2000, dividiu as ocupaes do setor em 19 grupos18. Levando em conta a populao brasileira de 18 a 70
anos de idade e, tambm, dentro desse intervalo etrio, as pessoas com grau de escolaridade compatvel com as carreiras mencionadas, concluiu-se que os negros aparecem em proporo muito maior na base do que na cpula do sistema de justia criminal. No topo do Judicirio, predominam os brancos, como mostra o grfico 2.
Cabe salientar que, pelas informaes do Censo, os pretos e pardos aparecem
em menor proporo no topo do Judicirio, mesmo quando comparados com sua
participao na faixa de populao com 16 anos de estudo, correspondentes ao
bacharelado em Direito. Ressalte-se, ainda, que o perfil de fentipo dos serventurios de Justia, apesar de mais representativo que o de juzes, promotores e defensores, ligeiramente mais branco que o da populao com grau de escolaridade
compatvel com o exerccio dessas funes.
Descendo um degrau na estrutura do sistema de justia criminal brasileiro,
observa-se presena menor de pretos entre os delegados de polcia,especialmente na
esfera federal, e participao bem reduzida de pardos, chegando a ser quase nula
entre os delegados das Polcias Civis estaduais. J entre os oficiais das Polcias
Militares, a proporo de pretos igual ou at superior ao seu peso na populao
com nvel educacional compatvel com a posio e a participao dos pardos ainda
maior.Isso refora a idia de que a Polcia Militar tm se mostrado um dos caminhos
de ascenso social para pretos e pardos, especialmente do sexo masculino. preciso
acrescentar que, no Brasil, existe uma tendncia de branqueamento, na medida em
que as pessoas ascendem socialmente. A reduzida presena de pretos nos escales
superiores da hierarquia policial pode ser em parte explicada pela tendncia de migrao de categoria de cor/raa. Ou seja, no incio de sua carreira a pessoa se identifica com a cor preta e mais para o topo dela se autoclassifica como parda. Demgrafos
96
Os pretos e pardos
aparecem em menor
proporo no topo
do Judicirio, mesmo
quando comparados com
sua participao na
faixa de populao com
16 anos de estudo
R E L AT R IO
DE
Grfico 2 Distribuio da populao adulta total, da populao com

16 anos ou mais de estudo e de algumas carreiras,
desagregada por cor/raa autodeclarada em 2000 (em %)
100
1,4
6,2
1,7
0,9
1,3
80
1,3
11,7
14,7
0,0*
1,1
2,4
1,5
12,6
1,2
22,4
36,7
3,9
60
91.5
40
84,9
82,6
6,7
87,0
71,3
55,0
20
0
Juzes e
Juzes e
desembargadores desembargadores
federais
estaduais
Branca
97
Preta
Defensores
pblicos,
promotores e
afins federais
Defensores
pblicos,
promotores e
afins estaduais
Parda
Populao
total
Populao
com 16 anos ou
mais de estudo
Assim como na
sociedade, as barreiras ao
fentipo dos indivduos
atuam na mobilidade de
carreiras no sistema de
justia criminal, com
efeitos desfavorveis para
os negros, em comparao
com os brancos
Assim, apesar da precariedade das informaes, possvel dizer que, no Brasil,

o fentipo dos profissionais da justia criminal acompanha o da sociedade como
um todo, mas com alguns agravantes. Os estratos situados no topo da hierarquia
ocupacional so predominantemente preenchidos por brancos, mesmo no caso de
pretos e pardos que dispem de idntico grau de escolaridade para o exerccio de
funes prestigiadas, como juzes, promotores e defensores pblicos. Nesse sentido
aparece com maior fora a teoria de que barreiras ao fentipo dos indivduos atuam
na mobilidade de carreiras ocupacionais, com efeitos desfavorveis para pretos e
pardos, em comparao com os brancos.As ocupaes de menor renda e prestgio
social tm maior participao de negros, num nvel ainda mais acentuado que na
populao brasileira. A notvel exceo a Polcia Militar, em que h maior facilidade de acesso de negros ao topo da hierarquia institucional.
Os dados no so suficientes, porm, para avaliar como esse perfil influencia
o tratamento das pessoas envolvidas com a justia criminal. As nicas pistas existentes referem-se Polcia Militar e levam a crer que, se porventura existe alguma
relao, ela negativa21. Apesar da presena importante de negros na corporao,
as taxas de mortos pela polcia, para cada 100 mil habitantes, so de 1,3 para os
brancos, 2,4 para os pardos e 10,8 para os pretos. O que mais chama ateno, contudo, a necessidade de haver uma substancial melhora das informaes pblicas
relativas cor no sistema de justia criminal.
Outra/Ignorada
Fonte: Censo IBGE 2000 (microdados da amostra).

* O percentual 0 para promotores e defensores pblicos federais pretos deve-se ausncia de informao na amostra do Censo o que pode
refletir a pequena participao numrica dos pretos nas referidas ocupaes ou problemas da prpria amostra.
Grfico 3 A cor/raa dos agentes do sistema penitencirio (em %)

100
0,9
1,9
20,9
24,5
80
que estudaram a populao negra verificaram que houve migrao entre as categorias
de cor/raa quando compararam os censos de 1950, 1980, 1991 e 200020.
Na porta de entrada das polcias estaduais (praas da Polcia Militar, inspetores e detetives de Polcia Civil), os pretos tm peso maior. Os pardos, que esto
representados eqitativamente entre detetives da Polcia Civil estadual e da Polcia
Federal, tm presena macia entre praas da Polcia Militar. Alis, de acordo com
dados do Censo, negros so majoritrios no efetivo policial militar brasileiro sua
participao maior do que nas polcias dos Estados Unidos e que nas da frica
do Sul, na qual aes afirmativas aumentaram a presena de negros, o que por sua
vez fez crescer significativamente a diversidade nas foras policiais.
Os negros tambm esto em maior proporo entre polcias de segurana federais e estaduais; nas guardas municipais chegam a ser maioria.So igualmente mais
numerosas no grupo de guardas, vigias e vigilantes particulares, em proporo superior, alis, de qualquer segmento da segurana pblica considerado neste trabalho.
Entre os agentes penitencirios (categoria que no foi possvel delimitar com os
dados do IBGE), levantamento preliminar e parcial do Ministrio da Justia mostra
um perfil com sobre-representao de pretos e sub-representao de pardos, quando comparados com os percentuais da populao de nvel educacional compatvel.
8,2
0,5
36,7
34,4
6,7
15,0
4,0
60
70,1
40
1,5
69,6
55,0
50,1
20
0
Agentes
penitencirios
Branco
Populao com
11 anos ou mais
de estudo
Preto
Populao
adulta total
Pardo
Populao
carcerria
Outro/Ignorado
Fontes: Sistema de Informaes Penitencirias (agentes e populao carcerria) 2003, do Ministrio da Justia; Censo IBGE 2000 (microdados
da amostra).
Obs.: Comparao em 2000 e 2003.
98
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Tudo indica que so muitos os desafios que se colocam s polticas pblicas

capazes de reduzir desigualdades originadas pelo fentipo, e promover, em contrapartida, eqidades. No domnio da segurana pblica e do sistema de justia criminal, esses desafios apresentam elevado grau de complexidade. Portanto, estamos
diante da necessidade de criar e formular planos estratgicos de ao que possam,
em perodo de tempo razovel, extinguir prticas arbitrrias no que se refere ao fentipo dos indivduos.
Quadro 4 Polcia e impunidade,segundo a relatoria da CIDH

A Relatoria Especial sobre os Direitos dos Afrodescendentes e contra a Discriminao
Racial,da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH),tem conhecimento de que
no Brasil, de uma maneira geral, os afro-brasileiros se encontram em uma situao vulnervel como sujeitos de direitos humanos e particularmente em uma situao de diferena de poder com relao populao no-negra. Persistem ainda hoje discriminaes
que se traduzem, em muitos casos, em padres atentatrios aos direitos humanos, especialmente igualdade, no-discriminao e ao direito dignidade22. Insere-se nesse
contexto a violncia policial sofrida pela populao afro-brasileira, que vem sendo objeto de recomendaes da CIDH desde sua primeira visita ao Brasil, em 1995.
Em seu relatrio de 1997 sobre a Situao de Direitos Humanos no Brasil, a comisso
ressaltou que os afro-brasileiros eram com mais freqncia suspeitos,perseguidos,processados e condenados do que os demais grupos brasileiros23. Por isso, foi recomendado que
o Estado brasileiro implementasse medidas de educao dos funcionrios de Justia e da
polcia, para evitar aes que implicassem parcialidade e discriminao racial na investigao, no processo ou na condenao penal.
Em 2002,a comisso recebeu informao indicando que persistia a violncia policial contra afro-brasileiros, que o perfil racial seguia determinando um alto nmero de detenes
ilegais e que a populao negra ainda era a mais vigiada e abordada pelo sistema policial24. Em 2004, por ocasio da anlise do caso Jailton Nri da Fonseca contra Brasil25, a
comisso ressaltou sua preocupao sobre a grave relao existente no pas, especialmente no Rio de Janeiro, entre a violncia policial e a raa das pessoas afetadas por essa violncia, e reiterou ao governo brasileiro a recomendao sobre a adoo de medidas educativas no mbito da Justia e da polcia para evitar a discriminao racial.
A comisso entende que h uma forte relao entre o aumento da violncia policial contra o cidado e a impunidade, na medida em que a competncia para investigar e julgar
esses agentes pblicos recai sobre tribunais militares,que,para o sistema interamericano
de proteo dos direitos humanos, carece de competncia para tanto.Atribuir competncia aos rgos militares a respeito de violaes de direitos humanos cometidos por policiais militares implica,na prtica,uma situao de impunidade26.Essa impunidade estabelece elos de lealdade perversa entre os policiais e gera crculos de sicrios cuja capacidade de exterminar vidas humanas passa a estar a servio de quem der mais.A comisso
tem considerado que a Polcia Militar e os tribunais militares no tm a independncia e
a autonomia necessrias nem para investigar nem para julgar, de maneira imparcial, as
violaes aos direitos humanos cometidas por policiais militares27.
No obstante a competncia para julgar crimes tenha sido atribuda justia criminal co-
99
mum, permanece na jurisdio militar a competncia para investigar violaes cometidas
por policiais militares28, o que impede uma apurao objetiva e independente executada
por autoridades judiciais no ligadas hierarquia de mando das foras de segurana. O
fato de a investigao de um caso ter sido iniciada pela Polcia Militar pode impossibilitar uma condenao, ainda que ele passe logo ao frum penal ordinrio. Devido provavelmente ao corporativismo, a investigao e a coleta inicial de provas so realizadas geralmente com o propsito de dificultar o julgamento e garantir a impunidade dos responsveis por violaes aos direitos humanos29.
A comisso tem insistido que a Justia Militar deve ser utilizada somente para julgar militares ativos suspeitos de cometer delitos de funo em sentido estrito. As violaes aos
direitos humanos devem ser investigadas, julgadas e sancionadas, conforme a lei, pelos
tribunais penais ordinrios30.
Por fim,a Relatoria Especial considera que a impunidade dos delitos cometidos pelos policias militares contra civis afrodescendentes, maiores vtimas da violncia, em razo da
parcialidade da investigao militar,implica uma violao aos direitos humanos consagrados na Conveno Americana sobre Direitos Humanos, precisamente o direito proteo
judicial e a garantia de ter seu caso julgado por um tribunal competente.
100
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101
NOTAS
1
Entre 1998 e 2002, o crescimento das taxas de registros por 100 mil habitantes para o Brasil foi de 5,6%.
2
Os dados correspondem a 2002. Ipea. Diretoria de Estudos Sociais/Braslia 2005.Radar Social.
3
Soares 2002 e Cano 1997.
4
Em 20 Estados analisados, somente em um, no Paran, a proporo de brancos assassinados maior que a
de negros assassinados. Note-se, no entanto, que no Paran a proporo de pretos no total da populao
de 24,7%. A populao branca corresponderia a 74,3%. Os dados so da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios, IBGE, 2003.
5
Esse valor tpico de regies em conflito blico.
6
Cardia 1999 e NEV 2001/2003.
7
Cardia 1999 e NEV 2001/2003.
8
A atuao do policial na rua, embora submetida obviamente lei, apresenta um elevado grau de discricionariedade.A maioria dessas aes no registrada, e aquelas que resultam em boletins de ocorrncia no costumam conter informaes suficientes e necessrias s investigaes. No h um sistema de controle voltado para sanar essas lacunas.
9
Realizada pelo Centro de Estudos de Segurana e Cidadania (Cesec), da Universidade Candido Mendes, e
pela Sociedade Cientfica da Escola Nacional de Cincias Estatsticas.
10
A revista corporal no ilegal. A ilegalidade configura-se quando policiais, no exerccio de suas funes,
abusam desse procedimento como forma de intimidao ou mecanismo arbitrrio de vigilncia. No Brasil,
so comuns as denncias contra o uso indiscriminado dessa estratgia.
11
Boa parte dessas notificaes foi classificada pela polcia carioca como autos de resistncia. Esse um
recurso usado por diversas instituies policiais no Brasil para designar os casos em que um confronto
armado com policiais resulta em vtimas, com o objetivo de no classificar tais casos como homicdios
dolosos, apesar de ser essa sua tipificao legal.
12
A idia desse tipo de comparao que, se os presos pudessem ser considerados uma parcela dos criminosos
em geral, qualquer diferena entre o perfil do fentipo da populao carcerria e o perfil dos mortos pela polcia indicaria possvel preconceito na ao policial. Mas essa relao deve ser vista com ressalvas. Em primeiro
lugar, porque os presos representam uma parcela muito pequena daqueles que se envolvem com crimes numa
determinada sociedade; em segundo lugar, grande parte dos presos responde por crimes no-violentos, razo
pela qual seu perfil no necessariamente igual ao daqueles que entram em confronto armado com a polcia.
13
Vale, para esta anlise, a mesma observao feita acerca dos bitos registrados no sistema de sade. Os
dados sobre a cor da populao so do Censo do IBGE e resultam da autoclassificao dos entrevistados.
No sistema de Justia Criminal, por outro lado, a informao sobre cor preenchida pelos funcionrios. De
todo modo, as diferenas observadas entre brancos, pretos e pardos so de tal magnitude que no poderiam
ser explicadas simplesmente em funo de diferenas de metodologia.
14
Nos documentos judiciais, a cor/raa do ru no identificada por ele prprio, mas por funcionrios. Como
esse procedimento arbitrrio, s vezes um mesmo ru classificado de maneiras distintas ao longo do
processo. A pesquisa detectou atribuies divergentes em 18% dos casos. Optou-se, assim, por registrar a
raa/cor do ru no apenas em um, mas em todos os documentos includos no processo. Para sanar esse
entrave metodolgico, criou-se uma nova varivel chamada de cor predominante.
15
Este captulo usou o mtodo criado pelo Centro de Polticas Sociais da Fundao Getulio Vargas, que tem
por base a anlise dos setores censitrios classificados pelo IBGE sob o ttulo Setor especial de penitencirias, colnias penais, presdios, cadeias etc.(CPS/FGV; Neri), e os dados oficiais do Ministrio da Justia.
Nos dois casos, porm (mesmo no censo do IBGE), os dados baseiam-se nas listas e fichas fornecidas pelos
diretores de prises e cadeias.
16
Entenda-se por populao brasileira adulta aquela com idade entre 18 e 70 anos limites mnimo (conforme a legislao penal) e mximo (de acordo com o Estatuto do Idoso) para o encarceramento em delegacias de polcia ou no sistema penitencirio.
17
Talvez o exemplo mais radical de enfrentamento desse problema seja o da frica do Sul, cuja Constituio,
desde 1996, determina que o perfil dos operadores do sistema de justia criminal, em todos os escales,
deve refletir a composio por cor e por sexo da populao do pas, na tentativa de quebrar a prpria viga
mestra do apartheid, um sistema judicirio e penal dominado por homens brancos (Dissel & Kollapen).
18
Esses grupos abrangem as vrias ocupaes da justia criminal. Do setor privado foi includo o grupo de
guardas, vigias e vigilantes, pois, embora esses profissionais no integrem o sistema de justia criminal,
trabalham na rea de segurana, muitas vezes armados, e freqentemente influenciam o incio de processos investigativos. Apesar de peas importantes no funcionamento desse sistema, no se incluram advogados particulares porque eles atuam em uma enorme quantidade de reas, dentre as quais a criminal provavelmente esteja longe de ser a mais numerosa.
19
Sansone 2002 e Ramos 2004.

Carvalho, Wood e Andrade 2004.
21
Cano 1977 e Ramos 2002.
22
CIDH, Relatrio sobre a Situao dos Direitos Humanos no Brasil, Cap. IX, A, OEA/Ser.L/V/ii.97 Doc. 29 rev. 1,
29 de setembro de 1997.
23
Informao contida no livro Direitos Civis e Relaes Raciais no Brasil, de Jorge Silva, Ed. Luam, 1994, p. 83.
24
Informao recebida na Audincia Geral sobre os direitos humanos dos afro-brasileiros, celebrada em 8 de
maro de 2002, na sede da CIDH, em seu 114 perodo de sesses.
25
CIDH, Relatrio de Mrito n 33/04, caso 11.634, Jailton Neri da Fonseca contra o Brasil. Nesse caso, a CIDH
analisou a execuo sumria do adolescente afro-brasileiro Jailton Nri por membros da Polcia Militar do
Estado do Rio de Janeiro.
26
CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Brasil, septiembre de 1997, cap. III, Prr. 66 y 67.
27
Relatrio de Mrito n 33/04, caso 11.634, pargrafo 102, e tambm CIDH, Informe Anual 2000, Informe n
55/01,Alusio Cavalcanti y otros. Casos 11.286 y Otros (Brasil), prr. 153, e Tercero Informe sobre Colombia,
ob. cit., prr. 17 y ss.
28
A Lei 9.299, de 7 de agosto de 1996, transferiu para a justia criminal comum a competncia para julgamento de crimes dolosos contra a vida praticados por policiais militares, mas estabeleceu que nos crimes
dolosos contra a vida praticados contra civis a investigao ficar a cargo da Polcia Militar.
29
Relatrio de Mrito n 33/04, caso 11.634, pargrafo 117.
30
CIDH, Segundo Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Per, ob. cit., prr. 212.
20
Notas bibliogrficas
Captulo 3 recorre a Cano 1997; Cardia 1999; Cano e Meireles 2004; Carvalho, Wood e Andrade 2004; Ipea 2005; Sansone 2002; Soares 2002.
Cano, Igncio. 1997. Letalidade da Ao Policial no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: ISER.
Cano, Igncio e Meireles, Elisabeth. 2004. "Anlise de Vis Racial nas Sentenas Penais." UERJ. Mimeo.
Cardia, Nancy (coord.). 1999. Atitudes, Normas Culturais e Valores em Relao Violncia. Braslia. Ministrio da Justia. Secretaria de Estado dos Direitos Humanos.
Carvalho, J.A.M., Wood, C.H. e Andrade, F.C.D. 2004. "Estimating the Stability of Census-Based Racial/Ethnic Classifications:The case of Brazil. Population Studies 58
(3): 331-43.
Ipea. Diretoria de Estudos Sociais/Braslia 2005. Radar Social. Braslia: Ipea.
Sansone, Lvio. 2002. Fugindo para a Fora: Cultura Corporativista e Cor na Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Estudos Afro-Asiticos 24.
Soares, Brbara Musumeci (coord.). 2002. Mulheres Policiais: Presena Feminina nas Polcias Militares Brasileiras. Relatrio de Pesquisa. Cesec/Ucam.
Movimento negro
no Brasil
O debate sobre a temtica racial no Brasil s h bem pouco tempo deixou de ser realizado exclusivamente na academia,mesmo levando em considerao que um tema de pouca expresso nesse
espao.O final dos anos 1970,ainda no perodo da ditadura militar, o marco de entrada do movimento negro na cena poltica brasileira1. Na poca, cerca de 600 organizaes atuavam no pas2, em
boa parte influenciadas pelas lutas dos afro-americanos por direitos civis e dos africanos por independncia. Em vez de buscar a integrao pura e simples, nos moldes de associaes esportivas, religiosas e de lazer,elas passaram a reivindicar o direito de se inserir na sociedade brasileira sem a necessidade de desconsiderar os smbolos da negritude, ou seja, integrao na diversidade cultural.
Na dcada de 1980, com o retorno ao Brasil de lideranas polticas exiladas durante o regime
militar, o movimento negro ganhou novo impulso. Em contato com a nova esquerda norte-americana e europia, essas personalidades desenvolveram percepes inovadoras a respeito do racismo
no pas e de como enfrent-lo3. O impacto dessa contribuio no plano poltico foi a incluso da
questo racial na plataforma dos partidos de centro-esquerda.
Quadro 1 A expresso de um conceito amplo

A expresso movimento negro,neste relatrio,refere-se ao conjunto de organizaes dedicadas a defender e a promover os direitos de mulheres e homens negros, no contexto da
luta anti-racista. A incluso nesse conceito das organizaes tradicionais, como os terreiros e as casas das religies de matriz africana, os blocos e os grmios recreativos das
escolas de samba e os grupos de capoeira, no consensual. No entanto, uma articulao
das entidades, mesmo que precria, parece indicar a convenincia do uso de uma concepo mais ampla de movimento negro, para abrigar a complexidade, a heterogeneidade
e a multiplicidade das organizaes que se encontram no campo racial. Desse modo, considera-se movimento negro um conjunto plural de entidades, incluindo as organizaes
no-governamentais anti-racistas,as instituies de base religiosa,as associaes de empresrios, os grupos culturais e de base comunitria, bem como o movimento hip-hop.
104
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No plano acadmico, surgiu uma nova produo terica sobre escravido e

sociedade colonial, que contestava com dados empricos os postulados defendidos
desde os anos 1930 nas obras de Gilberto Freyre, bem como as teorias da Escola
Paulista de Sociologia. Pesquisas demonstraram que as desigualdades entre negros
e brancos no Brasil eram to graves, amplas, difusas e persistentes que no podiam
ser explicadas exclusivamente como fruto do passado escravista, ou como resultado da pobreza generalizada4. Os resultados desses estudos ajudaram a dar consistncia s denncias do movimento negro, que desde seu surgimento questionava a legitimao dos mitos que encontraram abrigo na produo acadmica do
pas, como a ideologia da democracia racial.
O MOVIMENTO NEGRO CONTEMPORNEO: UM POUCO DE HISTRIA
Embora vrias
entidades negras surgidas
durante o regime
militar enfatizassem
aes na rea artstica,
a cultura no
se tornou um
instrumento
de transformao
105
Embora vrias entidades negras surgidas durante o regime militar enfatizassem

aes na rea artstica, a cultura no se tornou um instrumento de transformao,
como assinalaram alguns tericos do movimento negro. O tema no foi politizado
nem se ligou a questes como violncia e pobreza.Isso reduziu a eficcia do discurso dos ativistas,ao mesmo tempo em que reforou a tradicional associao da identidade negra com vises estereotipadas advindas do folclore.
Em 1978, foi fundado o Movimento Negro Unificado (MNU), que representou uma ruptura com o tipo de organizao e de discurso anti-racista at ento
vigente. Como articulador de entidades negras, inaugurou uma postura explicitamente poltica, voltada contestao e ao enfrentamento da discriminao, da
desigualdade racial e do prprio regime militar. Organizada em centros de luta, a
entidade estabeleceu-se em praticamente todo o pas, embora no tenha, ao longo
do tempo, atingido o objetivo a que se props: a unificao do movimento.
Uma segunda tentativa de constituir um frum de abrangncia nacional ocorreu em 1991, no I Encontro Nacional de Entidades Negras (Enen), em So Paulo.
Na ocasio, foi criada a Coordenao Nacional de Entidades Negras (Conen).
Porm, no existem estudos que avaliem os resultados da Conen no campo da representao social e poltica.
Outra ao importante, conduzida pelos moradores de reas remanescentes
de quilombos, foi a criao da Coordenao Nacional de Comunidades Quilombolas (Conaq)5. O apoio do movimento negro durante a elaborao da
Constituio de 1988 resultou na aprovao de um dispositivo que determina que
o Estado deve garantir o direito terra a essas comunidades. Apesar daquela
vitria, a titulao dos territrios tem sido lenta: das 2.228 comunidades no Brasil,
apenas 119 foram regularizadas at meados de 2005, segundo pesquisa da Universidade de Braslia (UnB)6. Os conflitos pela posse da terra, as remoes e as
ameaas de despejo fazem parte do dia-a-dia dessas comunidades, que esto situadas nos municpios com mais baixo IDH-M do pas.
Tambm vem crescendo o dilogo com o poder pblico. Se antes os quilombolas contavam apenas com a Fundao Palmares como interlocutora, hoje tm o
apoio da Fundao Nacional de Sade (Funasa),do Ministrio do Meio Ambiente,
da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), do
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) e do Ministrio
Pblico Federal.
A intelectualidade negra
tem contribudo
para uma nova
viso das relaes
raciais no Brasil por meio
da literatura, da produo
acadmica, de artigos
na imprensa,
de letras de msica
dos blocos afros e de boletins
dirigidos militncia
A discusso sobre a desigualdade de gnero foi o passo seguinte do movimento negro. A criao de organizaes de mulheres negras comeou a ocorrer
nos anos 1980, em virtude do que algumas lderes classificavam como um duplo
desencanto: o controle exercido pelas mulheres brancas de classe mdia no
movimento feminista e as relaes no interior do movimento negro, marcadas
pelo machismo. Essas entidades tm debatido questes como educao, sade,
direitos reprodutivos, explorao sexual e discriminao no mercado de trabalho.
Em funo desse esforo, a partir do incio dos anos 1990 comeou-se a registrar
uma feminizao do movimento negro e um enegrecimento do movimento
feminista.
A INTELECTUALIDADE NEGRA NO BRASIL

Os avanos registrados na esfera institucional resultam tambm da movimentao
da emergente intelectualidade negra. Ela tem contribudo para uma nova viso das
relaes raciais no Brasil,por meio da literatura,da produo acadmica,de artigos
na imprensa, de letras de msica dos blocos afros e de boletins dirigidos militncia. Concentrados nas cincias humanas, esses intelectuais tm tido uma participao importante,ajudando na construo de um novo pensamento social e atuando em espaos para o debate sobre o racismo.
Um desses espaos justamente o movimento negro, no qual elaboram e
executam projetos, apresentam propostas de polticas pblicas e estabelecem
alianas e articulaes com agncias governamentais. Outra frente em que atuam
a academia. Se antes os negros estavam presentes na universidade apenas como
objeto de estudos, com a participao da intelectualidade negra comea a aumentar tambm a presena nos estudos que lhes diz respeito, apesar de os brancos
ainda serem predominantes nesse segmento. O debate sobre a incluso dos negros
na academia partiu de fora para dentro. Com freqncia, os representantes do
setor acadmico ainda adotam uma posio baseada na defesa do ingresso pelo
mrito postura que tem sido questionada por no levar em conta que os estudantes selecionados pelo sistema de cotas so igualmente selecionados pelo
mesmo critrio7.
A intelectualidade negra tem se expressado, ainda, nas instituies religiosas
catlicas e protestantes. No caso da Igreja Catlica, principalmente os setores vinculados Teologia da Libertao. Um produto importante dessa atuao a rede
Educao e Cidadania para Afrodescendentes e Carentes (Educafro), que surgiu
em So Joo do Meriti, em 1993. Em seus cursos pr-vestibulares voltados para
estudantes negros e carentes, conta com o apoio da Provncia Franciscana da
Imaculada Conceio do Brasil. As vertentes protestantes tradicionais passaram
igualmente a se envolver com o tema do racismo. Em 1986, por exemplo, foi criada a Comisso Nacional de Combate ao Racismo, pela Igreja Metodista, cujo
desempenho ultrapassou os limites da instituio e estendeu-se para outras igrejas
evanglicas. Posteriormente, estas, junto com a Igreja Catlica, criaram a
Comisso Ecumnica Nacional de Combate ao Racismo (Cenacora), instncia
que tem colaborado para o avano da luta contra a discriminao, inclusive na
esfera internacional.
106
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107
CONTRIBUIO ESPECIAL Igreja Catlica e superao do racismo

A etnia negra tem um papel e um significado importantes na formao e no desenvolvimento do nosso pas. No se pode pensar a histria e o futuro do Brasil sem levar em conta os afrodescendentes, sejam eles organizados ou no. A Pastoral Afro-Brasileira parte
da afirmao de que a negritude um dom de Deus e prope iniciativas para orientar a
afirmao da identidade cultural e religiosa dos afrodescendentes. Quer ser um espao
de articulao dos grupos organizados nas comunidades, parquias, dioceses e regionais
da Conferncia dos Bispos. Ela j se apresenta como um importante referencial da ao
evangelizadora da Igreja. A Pastoral Afro-Brasileira iniciou com um longo processo de
conscientizao e militncia de negros e negras. Emergiu das comunidades negras. Na
dcada de 1970, surgiram vrios movimentos, como o Movimento Negro Unificado (MNU),
em 18/6/1978; o Grupo Unio e a Conscincia Negra,em 7/9/1981; os Agentes de Pastoral
Negros (APN), em 14/3/1983.
Em 1988, com a Campanha da Fraternidade sobre o negro Ouvi o clamor deste povo
,os grupos e a organizao da Pastoral Afro-Brasileira cresceram; desde 2002,a Pastoral
Afro-Brasileira passou a ser assumida pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
(CNBB), na Comisso Episcopal Pastoral para o Servio da Caridade, da Justia e da Paz.
A CNBB reconhece as reivindicaes das comunidades negras organizadas, conforme se
l nas Diretrizes da Ao Evangelizadora da Igreja no Brasil (2003-2007).
A Pastoral Afro-Brasileira tem os seguintes objetivos: animar os grupos negros catlicos;
reafirmar os valores de sua cultura; refletir sobre a auto-estima dos afrodescendentes,
acentuando a negritude como dom de Deus; promover o dilogo cultural, ecumnico e inter-religioso com os afrodescendentes; promover a incluso de negros e negras no processo de cidadania a pleno ttulo; realizar a ao evangelizadora inculturada, facilitando a
promoo da pessoa,a renovao das comunidades e a construo de uma sociedade justa e solidria; ajudar a Igreja a apoiar e a criar iniciativas contra o racismo, a discriminao, a excluso do negro e da negra; assumir posturas de defesa do patrimnio cultural e religioso dos afrodescendentes; incentivar o surgimento de novos grupos que
busquem resgatar sua identidade, na sociedade e na Igreja; promover a integrao e a articulao de iniciativas e dos grupos, respeitando as suas particularidades e construindo
comunidades com rosto prprio; testemunhar a f, em profunda comunho eclesial; e articular f-negritude, f-conscincia negra.
Entre os projetos e parcerias especficas da Pastoral Afro-Brasileira,podem ser destacados:
Consultas: Consulta Ecumnica de Teologias e Culturas Afro-Americanas e Caribenhas.
Parceria com o grupo Atabaque; Cultura Negra e Teologia; Encontro de Pastoral AfroAmericana.
A Pastoral Afro-Brasileira referncia no Celam (Bogot) e assessora a Secretaria do
Departamento Missionrio do Celam (Sepafro), irmandades e congados.
Parcerias: GRT, Federao Mineira de Congados e Instituto Mariama (IMA).
Elaborao de subsdios: celebraes litrgicas inculturadas; Profampa (do Grupo
Atabaque, Cultura Negra e Teologia) e a Comisso Episcopal Pastoral para a Ao Missionria e Cooperao Intereclesial; Congresso de Entidades Negras Catlicas (Conenc).
Composio racial do clero brasileiro

Uma pesquisa, primeiramente quantitativa, entre o Ceris, o IMA (que congrega padres, bispos e diconos negros do Brasil),o Greni (rgo da Conferncia dos Religiosos do Brasil)
e a Pastoral Afro-Brasileira da CNBB, produziu dados, que podem no ser totalmente
exatos, sobre a cor do clero.
De 30.335 irms religiosas, 1.511 declararam-se negras. No universo de 7.592 padres,
222 declararam-se negros. De 3.847 irmos religiosos, 176 declararam-se negros. De
um total do clero secular de 11.486 membros, 373 declararam-se negros; de 1.402 diconos, 31 declararam-se negros. Os nmeros revelam que o negro minoria no clero
brasileiro e que poucos padres,irmos e religiosas se autodefinem como afro-brasileiros.
Entretanto, a pesquisa continuar, para aprofundar essa questo.
Aes afirmativas das comunidades negras catlicas no Brasil

Pelo que ficou relatado acima, pode-se perceber que a Igreja Catlica no Brasil est empenhada no enfrentamento da questo racial no pas e na superao de todas as formas
de racismo. Ela apia aes afirmativas para a superao da dvida social histrica do
Brasil em relao populao afrodescendente.
A Pastoral Afro-Brasileira da CNBB tem parceria com o governo federal.A Igreja e os grupos reconhecem o empenho do governo em adotar aes afirmativas, em implementar
aes relativas populao negra entre elas o abandono oficial da doutrina da democracia racialdesde a Conferncia Mundial Contra a Discriminao Racial, realizada em
Durban,na frica do Sul ,e em implantar a Secretaria Especial de Promoo da Igualdade
Racial (Seppir) e seu Conselho.
A Pastoral Afro-Brasileira da CNBB participa do Conselho da Seppir, que promoveu a 1
Conferncia Nacional da Promoo da Igualdade Racial. Vemos como positiva a instituio de cotas de emprego em vrios ministrios e servios, a criao de programas
voltados para os direitos humanos, para a formao profissional e para o reconhecimento do direito titulao de propriedade de terras remanescentes de quilombos, entre outras iniciativas.
As aes afirmativas do movimento negro e as polticas pblicas de sua afirmao no
Brasil so uma etapa contempornea de um longo processo histrico de luta por igualdade de oportunidades.As cotas nas universidades tm um papel estratgico nesse conjunto maior de aes afirmativas que tende, felizmente, a crescer cada vez mais em nossa sociedade.
Dom Odilo Pedro Scherer

Secretrio-Geral da Confederao Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB)
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DE
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CONTRIBUIO ESPECIAL Combate ecumnico ao racismo

Em 1986, a Igreja Metodista criou a Comisso Nacional de Combate ao Racismo, que, fortalecida, iniciou um processo de garimpagem da prtica do racismo no interior das igrejas contra fiis da comunidade negra,apesar da insistente negao da existncia do racismo nesses espaos. Sua atuao ultrapassou os limites institucionais da Igreja Metodista,
atingindo outras Igrejas Evanglicas, alm de atuar dinamicamente em parceria com a
pastoral negra catlica, cujas atividades enriqueceram ambas as partes.
Nesse processo,um grupo de Igrejas Evanglicas (Metodista,Presbiteriana Independente,
Presbiteriana Unida, Episcopal e Evanglica de Confisso Luterana) e a Igreja Catlica
Romana criaram a Comisso Ecumnica Nacional de Combate ao Racismo (Cenacora),que,
enriquecida com a experincia da comunidade negra militante, avanou o processo de luta, criando seminrios em torno dos temas de mais forte influncia no movimento negro.
Suas atividades se ampliaram pela Amrica Latina e chegaram at Genebra, onde a
Cenacora se tornou uma das consultoras do Programa de Combate ao Racismo do Conselho
Mundial de Igrejas.
Reverendo Antnio Olmpio de SantAna
posio se respalda nos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios

(Pnad) desde 1976: todos os indicadores sociais evidenciam a existncia de um
fosso separando brancos de pretos e pardos, ao mesmo tempo em que apontam
uma proximidade entre os dois ltimos grupos, o que justificaria agreg-los
numa s categoria.
Na msica, os grupos culturais e a juventude passaram a se manifestar por
meio de novos estilos, letras e ritmos, como o soul, o reggae e o rap sejam eles em
sua forma pura, sejam fundindo-se para criar novos gneros, como o samba-reggae
baiano. Nesse campo, cabe destacar a influncia do rap, cuja vertente politizada d
voz ao protesto das comunidades faveladas e perifricas contra a violncia policial
e as desigualdades raciais e sociais.
CONTRIBUIO ESPECIAL Racismo, pobreza e violncia
Secretrio-Executivo da Comisso Ecumnica Nacional de Combate ao Racismo (Cenacora)
AVANOS E CONQUISTAS
Em razo das presses

do movimento negro,
Zumbi foi reconhecido
oficialmente como heri
nacional, tendo
seu nome inscrito
no Panteo dos Heris
da Ptria, at ento
ocupado solitariamente
por Tiradentes
As maiores conquistas aconteceram no campo das polticas de identidade e de reconhecimento. O estabelecimento do 20 de novembro como Dia Nacional da
Conscincia Negra, em homenagem a Zumbi dos Palmares, o maior exemplo8.
Em razo das presses do movimento negro, Zumbi9 foi reconhecido oficialmente
como heri nacional, tendo seu nome inscrito no Panteo dos Heris da Ptria, at
ento ocupado solitariamente por Tiradentes.Alm disso, a histria de Palmares e
de Zumbi passou a ser narrada em livros didticos e rememorada nas escolas.
Tambm o 13 de maio data da abolio da escravatura foi transformado pelo
movimento negro em Dia Nacional de Denncia contra o Racismo.Recentemente,
um novo passo foi dado: a aprovao da Lei n 10.639/2003, que incluiu, no currculo escolar, o ensino da histria da populao negra e da frica. Essa afirmao
de uma identidade negra positiva tem sido uma das marcas do movimento negro
contemporneo e vem lhe conferindo visibilidade no campo social e cultural.
Mais uma conseqncia das polticas de identidade foi a valorizao de uma
esttica negra, com a adoo de trajes de inspirao africana e de penteados como
o black power e as dreadlocks. Tal comportamento tem ajudado a construir a autoestima da comunidade, bem como a recuperar a palavra negro, at ento evitada.
Nesse processo, em oposio viso tradicional, acentuou-se a defesa de uma classificao segundo a qual todos os descendentes de africanos so negros, para
superar uma identidade fragmentada em decorrncia das diversas denominaes
relativas s tonalidades da pele10.Vista pelos opositores como importao do modelo
norte-americano, essa abordagem tem sido usada por ativistas negros como um
meio para unificar as potenciais vtimas do racismo sob uma bandeira comum. Tal
Deus e os orixs continuam reservando este segundo milnio para que eu possa ter oportunidade de mostrar por que meu trabalho musical sempre teve e tem a marca da luta pelas vrias comunidades brasileiras. Contribuir para o RDH um privilgio, j que sou uma compositora e cantora popular que, com 30 anos de carreira, ainda enfrenta preconceito de alguns setores da mdia brasileira. Entretanto,
minha agenda de trabalho vai muito bem, visto que o povo mais articulado nos conhece e tem dado uma resposta extremamente positiva
ao nosso trabalho.
Em 1998, uma importante revista semanal afirmou que a maioria dos negros brasileiros estava em ascenso em matria de renda e escolaridade.A reportagem foi feita com negros famosos (artistas,atletas e jogadores de futebol) e foi bastante questionada pelo Movimento
Negro.A militncia tinha razo. Uma pesquisa do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) mostrou que os negros formam a maioria de desempregados, analfabetos e presidirios. Sabemos que o discurso da democracia racial falso, o sistema perverso e a juventude negra (mormente a que canta rap e hip-hop) prova essa realidade nas suas letras. Os negros so perseguidos e humilhados nas blitze
policiais e so a maioria entre os assassinados.
visvel a ausncia do negro e da negra nas gerncias dos bancos, nas diretorias das empresas multinacionais (algumas no contratam
negros ou negras para cargos executivos), nos papis de destaque (protagonista) das novelas, nas campanhas de publicidade de carros,
imveis etc. No cenrio poltico, a presena negra ainda tmida, at porque as campanhas so milionrias e os candidatos negros so
os pobres.Em proporo ao nmero de eleitores negros no pas,podemos afirmar que no temos uma grande representao no Congresso.
Nossa sorte que existe um bravo senador gacho que est tentando aprovar o Estatuto da Igualdade Racial, que contempla uma srie
de reivindicaes da negritude. O problema que ele cita um Fundo de Igualdade Racial, pois entende que no se fazem polticas pblicas sem verbas, e isso esbarra na equipe econmica do governo que as classes dominantes vivem elogiando...
Sei que, por ser mulher e negra, muitos gostariam que eu no fosse to ousada nas minhas consideraes, que ficasse no meu canto obedecendo s determinaes do sistema capitalista.Acontece que sou filha de Ogum. Sou guerreira e sempre que posso me coloco disposio das minhas companheiras negras que enfrentam a violncia social, domstica, hospitalar, educacional e, principalmente, trabalhista. No esqueamos que a taxa de mortalidade da mulher negra altssima.
Este ano o Ano Nacional da Igualdade Racial. Que a corrupo d lugar s aes de polticas pblicas visando as reais condies de
desenvolvimento humano.
Leci Brando
Cantora e compositora
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Entre as conquistas
do movimento negro
est o fato de que
segmentos da sociedade
brasileira e do Estado
comearam a adotar
uma nova viso sobre
as relaes raciais
e as condies
socioeconmicas
da populao negra
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As polticas identitrias do movimento negro, porm, no traaram objetivos

para as reas da economia e da poltica, decisivas no que diz respeito a mudanas
estruturais no sistema de dominao racial no Brasil. Um exemplo dos limites das
polticas de identidade a cidade de Salvador, que, embora tenha uma populao
predominantemente negra, registra um pequeno nmero de negros ocupando
cargos eletivos e executivos11.
No balano das conquistas do movimento negro, pode ser includo o fato de
que segmentos da sociedade brasileira e do Estado comearam a adotar uma nova
viso sobre as relaes raciais e as condies socioeconmicas da populao
negra. A democracia racial, to arraigada no imaginrio coletivo, j no goza da
mesma legitimidade em razo do trabalho de desconstruo realizado pela intelectualidade e pelo movimento negro.
Outro fator que merece destaque a produo realizada com desagregao
racial em reas que antes no eram abordadas pelo prisma racial (educao e sade, por exemplo). Como resultado, formou-se uma massa crtica que vem sendo
incorporada por rgos pblicos, fundaes e agncias estrangeiras.
Tambm foram constatados avanos no dilogo do movimento negro com o
Estado, que passou a ser visto como arena privilegiada de luta por direitos. Construdo a partir do final da dcada de 1980, esse dilogo ganhou impulso durante a
preparao do Brasil para a III Conferncia Mundial Contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia, que se realizaria em Durban, na frica do Sul, em setembro de 2001. Na oportunidade,
ocorreu a I Conferncia Nacional contra o Racismo e a Intolerncia, no Rio de
Janeiro, que contou com a participao de cerca de 1.700 delegados procedentes
das mais diversas regies do pas12 .Aps a Conferncia de Durban, foi criado, por
decreto presidencial, o Conselho Nacional de Combate Discriminao (CNCD),
cujos objetivos principais so incentivar a criao de polticas pblicas de promoo da igualdade e proteger os direitos de pessoas e grupos afetados por discriminao racial e outras formas de intolerncia.
Alm disso, o governo federal, no perodo 1995-2002, reconheceu a existncia de profundas desigualdades sociais entre negros e brancos e procurou incluir o
tema na agenda nacional. Esse conjunto de iniciativas, no entanto, no chegou a
constituir uma estratgia articulada capaz de promover a convergncia e a integrao das aes voltadas plena incluso dos brasileiros de origem africana.
Aps 2003, a interlocuo com o governo federal encontrou novo impulso com
a criao da Seppir e de vrios grupos de trabalho interministeriais, medidas que
abriram espaos de negociao poltica anteriormente inexistentes.Ainda cedo, no
entanto, para avaliar o impacto dessas iniciativas sobre as condies de vida da populao negra.
DESAFIOS E OBSTCULOS
Apesar do crescimento do ativismo negro e da amplitude de seu leque de atuao,
ele ainda no conseguiu se tornar um movimento de massas no Brasil, pas em que
quase metade da populao preta ou parda. O movimento negro agrega poucos
ativistas,que em sua maioria so de classe mdia ou em ascenso social.A produo
bibliogrfica no oferece explicaes conclusivas sobre isso, mas uma das hipte-
Ao longo das dcadas,

os censos mostram
uma persistente
queda da parcela da
populao que
se autoclassifica como
preta e um aumento
contnuo da populao
que se autoclassifica
como parda
ses que esse segmento est exposto a um tipo de discriminao racial mais explcito do que aquele que atinge os mais pobres; a frustrao da decorrente teria facilitado o surgimento da conscincia e do protesto racial por parte dessas pessoas. No
entanto,esse recorte deve ser visto com reservas,j que o termo classe mdia13 oculta diferenas raciais marcantes as condies de vida dos negros da classe mdia
so relativamente precrias,o que se reflete na reduzida capacidade desses cidados
de mobilizar recursos em prol do movimento14.
Outro aspecto que tem dificultado a mobilizao da comunidade negra o
apelo social e cultural miscigenao. No por acaso, ao longo das dcadas os censos mostram uma persistente queda da parcela da populao que se autoclassifica
como preta e um aumento contnuo da populao que se autoclassifica como
parda. Apesar de serem em geral desprezveis as diferenas entre os indicadores
sociais desses dois grupos, a miscigenao vista como uma estratgia de superao do racismo por meio do apagamento dos traos africanos na descendncia. As
vantagens simblicas da miscigenao se alimentam, no imaginrio coletivo, da
idia de que o branco a traduo do que bom e desejvel, e o negro sinnimo do
que negativo e humilhante. A viso de que a miscigenao funciona como uma
soluo para a superao do racismo no Brasil despolitiza o problema.Alm disso,
as distines sociais de fentipo no interior do grupo considerado negro seguiro
agindo como redutores do potencial de solidariedade entre as vtimas da discriminao racial, criando um obstculo construo de um movimento de massas.
O discurso da democracia racial tambm exerce um efeito desmobilizador,
pois tem servido para negar a existncia do racismo no Brasil e encobrir o carter
das desigualdades sociais. Esse discurso permeia os prprios negros parcialmente.
Tal retrica foi facilitada pela integrao racial na base da pirmide social brasileira
e pela inexistncia de sinais ostensivos de segregao.
A ampliao do movimento negro tambm tem encontrado desafios em
temas recentes, como a polmica sobre cotas nas universidades. A defesa de uma
classificao mais restrita por fentipo, que valorize as caractersticas africanas,
ficou evidente quando estudantes com traos brancos tentaram se beneficiar do
regime de cotas, alegando ancestralidade negra. Esse caso trouxe tona as tenses
existentes no interior do movimento negro: alguns setores vm considerando tal
conduta como fraude sujeita a punies legais, outros defendem uma classificao
que abra espao de identidade para os mestios claros.
Essa mudana da classificao racial inverte os esforos empreendidos nos ltimos anos, quando a categoria afrodescendente foi criada para funcionar como um
guarda-chuva semntico para abrigar mulheres e homens negros posicionados nas
vrias gradaes de fentipo.Em um pas com uma histria de intensa miscigenao
como o Brasil, uma categorizao flexvel parece mais adequada aos cidados de
origem africana do que uma que reedite padres que vm sendo revisados inclusive
nos Estados Unidos, pas que serve de referncia para as lutas anti-racismo no Brasil.
Outra questo a ser enfrentada para a expanso da base social do movimento a
construo de uma agenda que privilegie a luta contra a pobreza15. Sem a incluso de
estratgias de erradicao dos vrios tipos de pobreza e da luta contra a violncia e
pelos direitos humanos, no sero removidas as dificuldades para construir um discurso anti-racista que mobilize a populao de origem africana, condio que poderia retirar o movimento negro do relativo isolamento que experimenta16.
112
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CONTRIBUIO ESPECIAL Um exlio que independe

do regime poltico
O Relatrio de Desenvolvimento Humano representa uma conquista na direo do pas e
do mundo com que sempre sonhei. Resultado dos esforos organizados dos povos discriminados, o compromisso do PNUD com a Declarao e o Plano de Ao de Durban representa um avano no processo de construo de um mundo em que possa florescer a paz
com igualdade e convivncia harmnica entre os povos.
Nasci em 1914, num Brasil marcado pela indignidade do regime escravista e pelo fracasso da promessa republicana. Meu povo, trazido da frica, no foi contemplado por nenhum
dos gestos histricos formadores da nao.Ao contrrio, o negro construiu sozinho, com
seu talento, trabalho e conhecimento, e sobretudo com seu sangue, um belo pas para os
outros usufruirem. Os ndios, massacrados em todos os sentidos, tambm foram excludos
no sentido mais exato da palavra.
Desde a dcada de 1920, quando a Guarda Municipal de So Paulo se compunha somente
de homens brancos, participei dos esforos incessantes desses povos no sentido de conquistar os seus direitos.Na dcada de 1930,militei na Frente Negra Brasileira e no Congresso
Afro-Campineiro.Em 1944,fundei o Teatro Experimental do Negro e organizamos a Conveno
Nacional do Negro, que apresentou Assemblia Nacional Constituinte de 1946 uma srie
de medidas no sentido de construir polticas pblicas de igualdade racial. Nossa voz permanecia silenciada pela fora da ideologia da democracia racial, que abafava com a arrogncia de uma elite todo-poderosa qualquer esforo no sentido da incluso social.
Passamos excludos por todas as etapas de autoritarismo e democracia da Repblica Velha
e Nova portanto,vivemos um exlio que independe do regime poltico.Quando sa do Brasil
do regime militar,em 1968,os pases africanos conquistavam e consolidavam a sua independncia do colonialismo. O movimento Pan-Africanista conclamava o mundo a fazer justia,
e a voz dos afro-brasileiros comeou a ser ouvida nos fruns mundiais.A partir da abertura poltica da dcada de 1980, o movimento social anti-racista, protagonizado pelo movimento negro, conquistou no Brasil alguns avanos, como uma pequena representao parlamentar e a criao de rgos e conselhos governamentais em nvel municipal, estadual
e federal.A partir do processo de organizao da 3 Conferncia Mundial de Durban, conseguiu fazer prevalecer o princpio da necessidade de polticas pblicas de igualdade racial
e implementar medidas e programas de ao afirmativa. Entretanto, ainda falta muito para
que possamos construir no Brasil uma verdadeira igualdade de oportunidade para todos,
com direito ao pleno exerccio das identidades e dos direitos culturais. As desigualdades
continuam consignadas nas estatsticas e nas pesquisas que documentam a excluso do
povo afrodescendente dos benefcios de uma Repblica que ele construiu para os outros.
Sonho com um Brasil e um mundo em que no s seja ouvida a voz dos excludos, mas que
seus anseios sejam atendidos; um Brasil e um mundo em que a identidade e a tradio
cultural de cada povo tenham o pleno direito de desenvolvimento em clima de respeito mtuo; um Brasil e um mundo em que as crianas possam crescer com dignidade, desfrutando plenamente de seus direitos civis,humanos,socioeconmicos e culturais.Esse o Brasil
e o mundo que os orixs e os ancestrais pensaram para ns e para as geraes que ainda esto para nascer.
Abdias Nascimento
Ativista do movimento negro
O movimento negro
poderia engajar-se
de forma mais
categrica na luta
por medidas
redistributivas de
carter universalista
A construo de um discurso adaptado s diferentes realidades do pas

outro desafio enfrentado pelo movimento. A produo bibliogrfica dos brasilianistas, por exemplo, tem forte influncia sobre as lideranas negras. Se inegvel
que h muitas lies a serem aprendidas com as vrias experincias dos Estados
Unidos, tambm certo que estas precisam ser moduladas e enriquecidas com categorias analticas e modelos que reflitam o contexto local.
As lideranas negras do Sudeste, por seu turno, influenciam o movimento
negro do restante do pas, em razo de falarem a partir de um lugar que concentra
o poder econmico e poltico do Brasil. No entanto, sem a formao de uma agenda que traduza a diversidade e a pluralidade das condies regionais e locais,
pouco provvel que os negros das regies mais pobres se vejam refletidos nesse
movimento e, por conseqncia, dele participem.
O carter libertrio e civilizatrio do movimento negro requer que ele use as
especificidades locais para se universalizar e falar para todo o pas, inclusive para
os brancos. At porque, para enfrentar os desafios inerentes mudana de quase
cinco sculos de dominao racial no Brasil, amplas alianas precisam ser forjadas.
S assim ser possvel fazer com que a igualdade de oportunidades e a reparao
da injustia contra a populao negra deixem de ser questo do negro e passem a ser
um objetivo nacional permanente.
Para atingir esse estgio, preciso que as entidades que integram o esforo
anti-racista se transformem em escolas de socializao. Nas escolas formais, as crianas negras freqentemente so levadas a reduzir suas expectativas e canaliz-las
para outros espaos de ascenso social, como o esporte e a msica17. As organizaes negras poderiam, portanto, preparar seus membros para o domnio da linguagem, do conhecimento terico e dos exerccios de debate pblico, de modo a
torn-los aptos para a vida pblica.
Para ganhar impulso, o movimento negro precisa, ainda, constituir-se em
recurso de proteo social para comunidades privadas de direitos, como as favelas.
No h dvida de que nesses espaos que se encontram os segmentos mais discriminados da populao negra. Neles instaladas, as organizaes poderiam mediar conflitos, expressar demandas e pressionar por uma presena do Estado que garantisse a cidadania.Ainda do ponto de vista estratgico,o movimento negro poderia engajar-se de forma mais categrica na luta por medidas redistributivas de carter universalista, que comecem por contemplar essas reas de maior carncia.
muito provvel que, a partir desses esforos, a populao negra reconhea o movimento como imprescindvel, resultando na expanso de suas fileiras e na ampliao
da sua capacidade de presso sobre o Estado e sobre a sociedade brasileira.
Por fim, importante ampliar a perspectiva sobre as dificuldades que os negros
enfrentariam para constituir um movimento de massas contra o racismo no Brasil.
Primeiro,seria preciso superar o perodo atual,marcado pelo refluxo de praticamente
todos os movimentos sociais, inclusive os sindicais e partidrios. Alm disso, seria
necessrio ultrapassar obstculos de natureza psquica para construir uma identidade
racial que passou por longo processo de negao. Essas so questes sobre as quais o
movimento negro pouco pode fazer e que dependem de esforos mais globais.
Mesmo em contexto desfavorvel e em conjuntura histrica pouco estimulante s
lutas por polticas redistributivas, pode-se dizer que as conquistas obtidas at o
momento so compensadoras e constituem incentivos para muitas outras.
114
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NOTAS
1
Gohn 2005.
2
Damasceno, Giacomini e Santos 1988; e CEAA 1986.
3
Entre essas personalidades podem ser citados Leonel Brizola, Mrcio Moreira Alves e Fernando Gabeira, que
passaram a incorporar em seus discursos e plataformas polticas a questo racial, at ento desprezada no
mbito partidrio.
4
Hasenbalg e Silva 1992.
5
O Pnud e o Banco Mundial apoiaram um projeto de fortalecimento institucional da Fundao Cultural
Palmares para agilizar a regularizao das terras quilombolas. Por meio do Programa de Voluntrios das
Naes Unidas (UNV), as duas instituies do suporte a um projeto da secretaria-executiva da Conaq, que
funciona na sede do Centro de Cultura Negra do Maranho, em So Lus. O projeto tem como objetivo fortalecer a articulao, a mobilizao e a organizao das comunidades negras rurais quilombolas do Brasil.
Atualmente, h dois voluntrios prestando servios nesse projeto financiado pela Embaixada da Noruega.Ver:
Centro de Cultura Negra e Sociedade Maranhense de Direitos Humanos, 2002. Ver ainda: Sunfeld 2002.
6
Snzio 2005.
7
Todos os candidatos ao vestibular da UnB cotistas ou no tiveram de atingir uma nota mnima para ser
classificados. Essa pontuao mnima deixou de fora 40% dos candidatos do sistema universal e 56,8% dos
cotistas. O que mostra que a nota avalia o mrito de todos os concorrentes.In Perguntas mais freqentes,
no portal da UnB (http://www.unb.br/admissao/cotas_perg.htm).
8
Em 1971, o Grupo Palmares, de Porto Alegre, props a celebrao, no dia 20 de novembro, do Dia do Negro,
em memria morte de Zumbi dos Palmares. Mais tarde, a proposta foi rebatizada pelo MNU como Dia
Nacional da Conscincia Negra.
9
Recebeu sua inscrio como heri nacional, no Livro dos Heris da Ptria, em 21 de maro de 1997. Depois
foram inseridos os nomes de Marechal Deodoro da Fonseca, D. Pedro I, Duque de Caxias, Plcido de Castro e
do Almirante Tamandar.
10
Com o debate sobre cotas nas universidades, verifica-se um retorno a uma classificao mais restrita, que
tende a considerar negros os portadores de traos marcadamente africanos.
11
Conforme a Assessoria de Comunicao Social da Cmara Municipal de Salvador, de seus 41 vereadores em
2005, 12 so pretos e 10 pardos. O critrio usado na definio foram fotografias dos vereadores.A Cmara
no dispe de um censo com base nos critrios do IBGE que ajude a estabelecer com rigor tal afirmativa. O
TRE da Bahia tambm no possui informao precisa sobre o tema.
12
importante destacar, ao longo de todo o processo preparatrio da Conferncia de Durban, a participao
de rgos do governo, tais como o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e o Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) em relao produo de bancos de dados e diagnsticos inditos que refletiam a magnitude da discriminao racial do Brasil. Era o governo reconhecendo, a partir de nmeros oficiais, as imensas distncias existentes entre negros e brancos.
13
Conforme definio de Jos Arthur Rios, no Dicionrio de Cincias Sociais, da Fundao Getulio Vargas. Ver:
Rios 1986.
14
Nos ltimos anos, contudo, tm surgido novas organizaes que trabalham diretamente com os estratos economicamente inferiores da populao negra. O melhor exemplo so os pr-vestibulares para negros e carentes, que realizam uma ao chamada auto-afirmativa com jovens negros das favelas e periferias.
15
Fraser 2001.
16
Fraser 2001.A autora levanta o problema de os remdios para combater as desigualdades de reconhecimento reforarem os esteretipos, ao invs de reduzi-los.
17
Sobre reduo de expectativas, crianas e mes insistentemente denunciam humilhaes em sala de aula
quando elas ousam romper a barreira dos papis delas esperados. Ver: Cavalleiro, 2000.
18
Sartre 1968; Santos 1983; Bento 2002.
Notas bibliogrficas
Captulo 4 recorre a Andrews 1992; Bento 2002; Barcelos 1999; Berqu e Alencastro 1992; Cavalleiro 2000;
CEAA 1986; Centro de Cultura Negra e Sociedade Maranhense de Direitos Humanos 2002; Cook e Randal 1985;
DAdeskay 2001; Damasceno, Giacomini e Santos 1988; Eccles 1991; Fraser 2001; Freire 1995; GllAhanhanzo 1995; Gohn 2005; Gomes 2001; Guimares 1999; Hanchard, 2001; Hasenbalg, Valle e Silva 1992;
Lovell 1999; Medeiros 2002; Munanga 1999; Nelson 1992; Osrio 2004; Paixo 2004; Rios 1986; Roland
2000; Sartre 1968; Silva 1994; Silva Jr. 1988; Snzio 2005; Souza 1983; Sunfeld 2002.
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As polticas
da diferena
O que se conclui da leitura dos cinco captulos anteriores a existncia de um racismo que, no
Brasil, adquiriu uma forma peculiar e especfica, mantida at hoje. Esse racismo tem como resultado uma cidadania incompleta da populao negra. Os negros esto em situao de desigualdade
nas mais diferentes esferas da vida poltica,social e econmica do pas.Tal desigualdade,considerando sua durao, transformou-se em padro.Assim, necessria uma ao poltica do Estado e da
sociedade brasileira para debater e implementar polticas pblicas que sejam capazes de romper
com os padres de desigualdade. No presente relatrio apresentamos algumas formas que podem
assumir tais polticas.
O universalismo princpio republicano e democrtico que pressupe o uso de normas comuns, em respeito ao estatuto da igualdade de todos perante a lei deve reger as polticas pblicas.
Tal princpio promove a aplicao das polticas sem distino ou privilgio.A Constituio Federal
reconhece a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e
sem preconceitos (CF 1988, Prembulo) e, no Artigo 5, reconhece que todos so iguais perante a
lei.Alcanar o princpio da universalidade significa,portanto,garantir a todos os brasileiros a consecuo dos objetivos ltimos estabelecidos pelas polticas pblicas. Isso no significa que os meios
para atingi-los devam necessariamente ser iguais para todos, pois se continuaria acentuando a desigualdade no lugar de corrigi-la. evidente a necessidade de, junto com polticas universalistas,
aplicar polticas focalizadas.
118
R E L AT R IO
DE
H um debate sobre a constitucionalidade das polticas focalizadas e se estas

entram em conflito com as polticas universais. No h contradio entre polticas
de alcance universal e polticas focalizadas: polticas universais so e sero sempre
indispensveis. Tratar igualmente desiguais pode, no entanto, agravar a desigualdade, em vez de reduzi-la.As polticas universais podem e devem ser complementadas por programas que atendam a pblicos especficos, a fim de superar desvantagens e discriminaes de natureza regional, racial, de gnero, de faixa etria, de
nvel de escolaridade ou outras situaes especiais de vulnerabilidade.
Quadro 1
Podem ocorrer s vezes tenses no seio da sociedade quando se aplicam simultaneamente
os princpios da igualdade e da eqidade, tidos como antagnicos, e no como complementares. Entretanto, se concordarmos em ir alm da causalidade linear, abrindo-nos para
uma perspectiva dialgica que abriga ao mesmo tempo as duas noes, compreenderemos
que as polticas universais, portanto iguais para todos, se no foram suficientes para solucionar fenmenos como o racismo, o sexismo e outras formas de intolerncia, podem e devem conjugar-se com medidas especficas pensadas e formuladas para corrigir, reduzir ou
compensar as desigualdades particulares. A ao afirmativa conduz assim a buscar uma
noo mais exigente da igualdade, e no, de forma alguma, a renunciar a ela.
Jacques dAdesky1
Economista e antroplogo da Universidade Candido Mendes
As polticas focalizadas
so justificadas como
meios de reparao.
H uma necessidade de
reconhecer o sofrimento
infringido pela escravido e
de tomar medidas que
reparem os persistentes
efeitos que ela provocou
119
A oposio entre polticas universalistas e focalizadas surge muitas vezes como

uma oposio entre os defensores do Estado de Bem-Estar clssico, com o setor
pblico assumindo a responsabilidade pelos investimentos em educao, sade e
segurana pblica, e os da reduo do setor pblico, concentrando os gastos sociais
nas populaes de menor renda e em situao mais crtica. Em um pas como o
Brasil, onde os gastos sociais so mal direcionados e usados de forma ineficiente, a
defesa de polticas universalistas se torna quase indistinguvel das polticas de defesa
de interesses j estabelecidos, que se vem ameaados pelas reformas.
As polticas focalizadas so justificadas como meios de reparao. H uma
necessidade de reconhecimento do sofrimento infringido pela escravido e de
tomar medidas que reparem as conseqncias da escravido que at agora persistem. Trata-se da reduo da desigualdade e da integrao efetiva dos grupos discriminados, tanto na vida poltica quanto na vida social, tendo presente as especificidades dos grupos e da realidade do pas. Esse o papel das polticas de reparao que devem ser desenhadas e implementadas. O problema central saber se o
tema tratado justa e democraticamente. Para responder a essa questo, necessrio refletir sobre dois pontos fundamentais: se os formuladores de polticas so
sensveis ao tema da iniqidade quando so desenhadas as polticas de desenvolvimento e se existe interesse real em fazer polticas que ofeream maiores oportunidades aos grupos excludos.
Quadro 2 Situao do Brasil choca relator da ONU2

A combinao de racismo,violncia e pobreza provocou espanto no relator especial da ONU
para Formas Contemporneas de Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia,
o senegals Doudou Dine. O relator fez uma visita de uma semana, entre os dias 17 e 25
de outubro de 2005, para elaborar um relatrio sobre o tema.O choque que tive ao me encontrar com comunidades afrodescendentes e indgenas foi o vnculo entre racismo, pobreza e violncia, afirmou.
De acordo Dine,altas autoridades brasileiras disseram que o pas uma democracia racial
e que essa questo j foi superada,bastando olhar os campos de futebol para ver jogadores
negros. Ele afirmou ter ficado assustado com parte das autoridades que tenta mascarar a
realidade, embora a maioria tenha admitido o racismo.
O relator citou uma pesquisa brasileira em que negros afirmaram ser brancos para mostrar
a gravidade do racismo.Quando h a negao de si mesmo porque a ferida do racismo
muito profunda,lamentou.Dine deve apresentar seu relatrio na 60 Sesso da Comisso
de Direitos Humanos da ONU.
A redistribuio mais efetiva quando o pas se encontra em situao de

crescimento econmico. A maior representao da populao negra nas instituies formuladoras de polticas significaria melhor adequao da estratgia de desenvolvimento para transformar a distribuio desigual dos recursos e eliminar a
pobreza, que, no Brasil, atinge mais os negros.Apesar da proeminncia que se confere ao Estado em sua implementao, cabe destacar que esse objetivo deve ser de
toda a sociedade brasileira. Essas polticas podem inaugurar uma nova forma de
ao poltica, com ampla participao cidad e a solidariedade de todos.
Um dos mecanismos fundamentais das polticas de reparao so as polticas
focalizadas,cujo principal instrumento so as aes afirmativas.Estas ltimas podem
ser definidas como um conjunto de polticas pblicas e privadas de carter compulsrio, facultativo ou voluntrio que tem por finalidade combater toda e qualquer
forma de discriminao e tambm reparar os efeitos presentes da discriminao praticada no passado. O objetivo das polticas de ao afirmativa a concretizao do
ideal de efetiva igualdade de acesso a bens fundamentais como educao e emprego.3
As aes afirmativas tm objetivos a curto, mdio e longo prazo, como a implantao da diversidade e a ampliao da representatividade dos grupos minoritrios nos diversos setores. As chamadas personalidades emblemticas exercem
papel fundamental ao servir de exemplo s geraes mais jovens da importncia
de investir em educao. No longo prazo, o objetivo das aes afirmativas induzir
transformaes de ordem cultural, pedaggica e psicolgica, visando tirar do
imaginrio coletivo a idia de supremacia racial e eliminar os efeitos persistentes
(psicolgicos, culturais e comportamentais) da discriminao do passado, que
tendem a se perpetuar4.
A ao afirmativa reduziu as desigualdades entre grupos nos locais onde tem
sido eficazmente executada. Todavia, apesar do xito dessa poltica, as desigualdades
de rendimento entre indivduos continuaram a aumentar. O que indica que, para
120
negro quem se
autodeclara negro.
Qualquer outro sistema de
classificao carece de
fundamentao lgica,
uma vez que o processo
de identificao
essencialmente uma
escolha individual, que
prescinde de qualquer
forma de avaliao
ou controle
121
reduzir as desigualdades individuais e construir sociedades inclusivas e eqitativas,

so necessrias outras polticas, alm das focalizadas, que sejam capazes de promover
o desenvolvimento econmico eqitativo.Desse modo, imprescindvel a compreenso de que polticas universalistas e polticas focalizadas devem ser implementadas
simultaneamente e que a implementao apenas e to-somente de polticas universalistas de crescimento econmico eqitativo demandaria um tempo excessivamente longo para a eliminao das desigualdades raciais existentes no Brasil.
O papel das polticas de ao afirmativa precisamente minimizar o
tempo de durao da desigualdade. Atualmente no Brasil so implementadas trs
formas principais dessas polticas: bolsas de estudos para preparao ao ingresso
de concursos pblicos, cursos pr-vestibulares exclusivos para estudantes negros e
indgenas e cotas para ingresso no servio pblico e em universidades. Essas trs
formas no so excludentes devem ser vistas de forma complementar, uma contribuindo para a eficcia da outra.
A poltica de cotas apenas uma das formas de implementao das polticas
de ao afirmativa. O critrio para a identificao recomendado pelas Naes
Unidas e aplicado pela administrao pblica federal o sistema da auto-identificao. Portanto, negro quem se autodeclara negro. Qualquer outro sistema de
identificao carece de fundamentao lgica, uma vez que o processo de identificao essencialmente uma escolha individual, que prescinde de qualquer forma
de avaliao ou controle.As cotas tm a funo de equilibrar e tornar mais eqitativo o sistema meritocrtico. Pois, no Brasil, a capacidade intelectual e as condies
socioeconmicas so as principais condicionantes do ingresso na universidade ou
no servio pblico. A poltica de cotas, nesse caso, tem por objetivo minimizar o
peso das condies socioeconmicas como fator de ingresso.
As Naes Unidas no tm simpatia pela utilizao do conceito de cotas per se,
visto que isso reduz o debate a uma reserva numrica e obriga as instituies a um
processo de classificao. preciso que se entenda que as polticas de cotas so
todas integradas em ao afirmativa, mas o contrrio no se aplica.A ao afirmativa, na maioria dos pases que a empregam, no tem optado por cotas, exceto em
termos de alguma representatividade parlamentar (normalmente em matria de
gnero), precisamente porque uma forma acirrada de limitar o debate maior
sobre questes de identidade. Cotas comearam a ser utilizadas nos Estados Unidos, mas depressa a legislao desse pas tambm evoluiu para a noo de igualdade de oportunidades (equal opportunity).
e nem mesmo a mais importante.

Na verdade, preciso recuar no tempo e mostrar como esse jogo mais antigo; afinal,
a descoberta de que as culturas eram distintas fez parte da histria da humanidade e
levou criao de uma cartografia de reaes e polticas.Brbaroseram os povos do
Novo Mundo,primitivos em sua humanidade. Mas o tema, por certo, no se limita ao
passado e exaltao ingnua da diversidade.A questo contempornea, uma vez que
o racismo representa a hierarquia reinventada em sociedades supostamente igualitrias,
sobretudo a partir do sculo 19. A discriminao passa, assim, para a pauta da agenda
de nossa era globalizada, marcada por dios histricos, nomeados a partir da etnia, da
origem, da condio ou, simplesmente,da raa. No entanto, essa definio ampla e
generalizante acaba por falhar,quando se pretende olhar para respostas mais localizadas.
Estou me referindo ao caso brasileiro, esse pas de larga e violenta convivncia com a
escravido, e que gerou, no discurso das elites brasileiras, discursos que opuseram termos distintos da mesma equao: romnticos ou degenerados, miscigenados ou divinamente mestios, apartheid social ou democracia cultural.
Ambigidade foi, assim, uma posio partilhada, e gerou um racismo silencioso, que se
revela mais nas esferas privadas do que nos locais pblicos ou, mesmo, no estatuto da lei.
No entanto, quer me parecer que seria preciso levar a srio os dois lados da moeda: este
, sim, o pas de um imenso gap social e econmico, que apresenta um claro abismo da
desigualdade; mas tambm uma nao de costumes e povos miscigenados. O que pretendo afirmar, portanto, no que existem bons ou maus racismos. No h bons racismos
isso certeza , e o nosso apenas singular, diferente. Meu objetivo , dessa maneira,
nuanar o problema, recolocando-o sob lentes focadas. Ou seja, no me parece que seja
o caso de essencializara questo,traduzir sadas,ou encontrar solues imunes ao tempo e ao espao. Melhor insistir numa interpretao mais atenta a essa experincia particular.Ao mesmo tempo em que convivemos no com a realidade, mas com um ideal alentado de democracia racial, um racismo evidente vigora entre ns e se apresenta nos locais mais insuspeitos: na escolaridade, na mortalidade, no acesso ao trabalho, na distribuio geogrfica, na renda e at mesmo no lazer. Portanto, preciso nomear as desigualdades e um processo social de excluso que se remete a uma questo de classe,
mas se agua quando se trata de pensar em uma populao majoritariamente negra.
Assim,demonstrar certas falcias do mito da mistura racial talvez seja to importante quanto refletir sobre sua eficcia,sua verdade enquanto representao e acerca da dificuldade
que temos de lidar de frente com o tema. Por isso mesmo, hora de discutir aes afirmativas, sim, e sobretudo de nomear a discriminao, que no Brasil sempre matria do outro.
Todo brasileiro parece se sentir tal qual uma ilha de democracia racial rodeada de racistas por todos os lados, como se o problema se esgotasse na denncia alheia. Melhor seria abrir um amplo debate sobre racismo e preconceito no Brasil,sem reduzir tudo questo
das cotas, que no cobrem o conjunto de possibilidades de uma ao afirmativa.
No entanto, a favor do contra est a artificialidade de tal poltica, que no pode ser implementada tal qual varinha de condo.Talvez no contexto norte-americano a sada responda ao velho modelo do one drop blood, que implicou na racializao da questo,
quando desigualdade era entendida na chave dos direitos civis. No Brasil, porm, o contexto poltico outro, os critrios se misturam e no o caso de cair no discurso cmodo da vala comum. Em primeiro lugar, seria preciso enfrentar a problemtica questo da
nomenclatura. Diante da aplicao escorregadia dos termos que variam em funo da
situao social ; do uso pragmtico das cores, que fez com que, diferente dos cinco
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DE
CONTRIBUIO ESPECIAL Cotas na universidade

No Brasil, o atual e acalorado debate intelectual e social sobre a adoo de aes afirmativas tem apostado em dicotomias fceis como sim ou no;a favor ou contra.
Diante dessas polaridades, a nica sada parece que tem sido a seleo certeira de uma
das opes, como se grandes questes no fossem passveis de dvida e de certa perplexidade. Vale a pena, assim, acionar o direito ao talvez, ou melhor, tentar explicitar
diferentes lados dessa polmica, que tem se centrado, sobretudo, na questo das cotas;
armadilha complicada, uma vez que essa deveria ser apenas uma das pautas da agenda
122
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DE
123
termos do IBGE, chegssemos a 136 classificaes na ltima Pnad: da realidade de designaes curinga, como pardo, que nada dizem; como que se determinam fronteiras de
cor e, no limite, quem negro no Brasil? claro que, na tica das pequenas autoridades
do cotidiano porteiros, policiais, chefes de restaurantes e seguranas , parece no
haver motivo para titubeio. Sabemos, porm, que utilizada politicamente a identidade
sempre um instrumento contrastivo e situacional, variando em funo do benefcio e do
momento. Mas, mesmo se julgssemos cor como um problema irrelevante, seria bom
considerar que uma reserva desse tipo garante a entrada, mas no a permanncia em
um curso universitrio, por exemplo. Com efeito, os prejuzos da histria no so ressarcidos por uma vontade formal.
Em outras palavras, o que significa tratar desigualmente os desiguaisou implementar
a discriminao racial positiva peas de retrica das atuais polticas de ao afirmativa, que no caso brasileiro vem adquirindo visibilidade mediante a implementao de
cotas raciais nas universidades? Ou seja, se h mrito no enfrentamento atual desse tipo
de debate, ele se encontra no fato de dar maior visibilidade discusso sobre o racismo no Brasil e, alm do mais, abrir um debate pblico sobre as distintas formas de enfrentamento. No entanto, o perigo novamente racializaro tema e recuperar conceitos
que no passado implicaram uma evidente poltica de excluso social. O raciocnio dominante perigoso e at mesmo circular: se a pobreza no Brasil est associada a raa,
ento toda questo educacional que evidencie problemas de acesso ou aprendizagem no
mbito da raa negra implica excluso (racial) e, por conseguinte, a necessria
aprovao de polticas raciais. A concluso bvia, ento, parece ser que se deve
racializar a educao em nome da promoo social.
Mas seria possvel inverter o raciocnio: se a pobreza supostamente to racializada, os
estabelecimentos de ensino no seriam espaos privilegiados para, justamente, desracializar o debate? Ou seja, mostrar como raaenquanto conceito biolgico no se sustenta e antes uma construo social? O resultado perverso que ao combater a perpetuao da discriminao e da excluso, to arraigadas em nossa sociedade, escorregamos na racializao; isto , na perpetuao do (pre)conceito cujos efeitos se quer anular. O racismo produziu raas, e no possvel acreditar que polticas pblicas racializadas levem igualdade. Deveramos retomar princpios de universalidade e cidadania,
lembrando sempre que raas no existem: conformam um conceito txico, como afirmou o socilogo Paul Gilroy, pois contagiam o tecido social. Por outro lado, e a despeito
de tantas crticas tericas, a idia de raa continua a ser utilizada de maneira pragmtica e poltica entre ns, demonstrando-se acima de tudo como um marcador de diferena e, nesse sentido, como uma representao to poderosa e to verdadeira como o
so as relaes sociais.
Estamos assim bem no olho do furaco, e quem sabe seja a hora de retomar as mximas da antropologia social disciplina que se constituiu em um momento dramtico de
encontro de civilizaes , que insiste no princpio da igualdade entre seres humanos e
na falta de vnculos entre gentica e cultura. Raa, dessa perspectiva, no uma realidade biolgica, mas um artefato social, poltico e histrico.
No entanto, o categrico no a qualquer iniciativa anuncia resignao. Se de um lado
preciso lembrar que o mito o mito da democracia racial no s escondecomo revela e descreve conformaes de nossa sociedade, no h como omitir a vigncia do
racismo, presente no dia-a-dia e nas falcias do cotidiano. O tema parece, assim, no ter
volta, e quem sabe sua explicitao ajude a ir alm do jogo de cena.Aes afirmativas
representam mais do que uma poltica imediata; apresentam-se como estratgia poltica
para a abertura de um processo de negociao a prazo longo, e como reao presso
interna e externa, sobre as maneiras como a sociedade brasileira responde desigualdade. Implicam, ainda, a abertura de um dilogo sobre critrios de reconhecimento e de
auto-reconhecimento e a releitura de uma memria histrica, feita de tantas selees e
esquecimentos. Permitem, por fim, que se nomeiem outras histrias que implicam estratgias de orgulho e de lembrana. Nada como estudar, lado a lado, diferentes temporalidades que remontem Europa, mas tambm frica local de origem de vasta parte de
nossa populao. Mas no se trata de congelar essa como outras histrias: so muitas
as Europas, como so tantas as fricas. O que est em pauta so as formas de enfrentamento que devem se guiar por princpios, a um s tempo, universais mas correlatos
nossa prpria realidade.
O bom dilogo no aquele que encerra, mas aquele que continua a incomodar e gerar
reflexo. Entre tantos sim e no, impossvel colocar, agora, um derradeiro ponto final.
Lilia Moritz Schwarcz

Professora de Antropologia da Universidade de So Paulo (USP) e autora,
entre outros, de Retrato em Branco e Negro, Espetculo das Raas e
As Barbas do Imperador (todos da Companhia das Letras)
O PAPEL DO ESTADO E DE OUTROS AGENTES SOCIAIS
Nos escales mais

elevados do Estado, de
maior status, prestgio e
remunerao, os brancos
predominam. Enquanto
isso, na base da hierarquia
funcional e em faixas
intermedirias h maior
concentrao de negros
Os diferenciais nos indicadores entre brancos e negros sugerem a presena de prticas de racismo nas instituies do Estado.Estas no constituem um corpo monoltico, coeso e identificado por interesses comuns. Procedendo de uma sociedade estratificada, as instituies so o reflexo de polarizaes de classe, raa, posio na estrutura de poder e grupos de interesse e presso. Nos escales mais elevados do Estado,
de maior status, prestgio e remunerao, encontram-se predominantemente brancos. Enquanto isso, na base da hierarquia funcional e em faixas intermedirias, h
maior concentrao de negros.O papel e a importncia das instituies de Estado,no
entanto,so relevantes no apenas nos escales superiores como tambm nos inferiores, que esto na linha de frente do processo de execuo e, mesmo sem acesso aos
nveis decisrios centrais, tomam cotidianamente decises concretas e especficas.
As instituies estatais so um agente poltico de peso por vrias razes. A
primeira que nenhuma poltica pode ser executada sem a mquina administrativa. Ela rene incontrastveis recursos de poder: seu tamanho e sua capilaridade
por todo o pas. Em todos os municpios brasileiros existe, pelo menos, uma das
seguintes agncias pblicas: escola, posto de sade e agncia de correio. Outro
recurso de poder o volume de recursos disponveis nos rgos governamentais.
Um terceiro recurso o conhecimento, seja ele tcito, seja tcnico e cientfico, fundamental para qualificar a agenda e o debate polticos. Finalmente, um quarto
recurso de poder a estabilidade: enquanto governos entram e saem, as instituies estatais permanecem, o que lhes confere um sentimento de relaxamento e
conservadorismo, tomando as mudanas que eventualmente os governos queiram
realizar como modismos.
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DE
Quadro 3 frica do Sul cria lei de igualdade de emprego

No perodo do fim do apartheid, em 1995, os brancos eram 13% da populao da frica do
Sul e detinham 59% da renda. J os negros eram 76% da populao e acumulavam 29%.
Numa pesquisa realizada em 2000 com 161 grandes companhias que empregavam 560
mil trabalhadores, os brancos ainda detinham 80% das posies de gesto. O diferencial
racial de salrio tambm era substancial, embora muito menor do que antes: no fim da dcada de 1990, os trabalhadores brancos ganhavam em mdia cinco vezes mais do que os
africanos (embora metade dessa discrepncia se explicasse por uma diferena de educao e localizao).
Na era ps-apartheid, o governo democrtico introduziu uma gama de programas concebidos para estreitar esses hiatos. A Lei da Igualdade de Emprego, de 1998, exige que os
empregadores apresentem dados sobre remuneraes e regalias para cada categoria ocupacional, por raa e sexo, e tomem as medidas apropriadas se existirem diferenciais desproporcionados. Empresas acima de certa dimenso so obrigadas a fornecer ao governo
relatrios anuais, explicando como planejam tornar sua fora de trabalho demograficamente mais representativa, em todos os nveis. A lei tambm afirma que a falta de experincianecessria de um membro de um grupo protegido no razo suficiente para contratar outra pessoa, desde que o candidato tenha a capacidade para adquirir, num perodo de tempo razovel, a competncia para desempenhar a funo.Alm disso,cartas de
capacitao dos negrospara cada setor fixam objetivos em relao proporo de aes
que deve ser transferida para negros.
Desde o momento em
que o IBGE e o Ipea
comearam a coletar dados
e disseminar estatsticas
sobre as desigualdades
raciais no Brasil, a
discusso sobre esses temas
melhorou, legitimou-se e
ganhou novos espaos
125
necessrio abrir um parntese para reconhecer que, desde o momento em

que o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e o Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea) comearam a coletar dados e disseminar estatsticas
sobre as desigualdades raciais no Brasil, a discusso sobre esses temas melhorou,
legitimou-se e ganhou novos espaos. A qualidade da informao aumentou o conhecimento da realidade e as possibilidades para sua transformao.
As complexidades do jogo do poder, a existncia de um sistema legal externo
e normatividades internas, alm da influncia dos grupos de presso sobre o
Estado, podem sugerir um papel pouco ativo dessas instituies. No entanto, se
inegvel que todo esse aparato institucional e extra-institucional existe, no se
pode deixar de reconhecer que o sistema de tomada de deciso tambm uma
mquina que fabrica necessidades e demandas. Modelando as aspiraes dos
cidados, ela pe alguns temas na agenda do debate poltico e rejeita outros; apresenta certas polticas aos cidados e aos formuladores de polticas, para sua deciso, e informa as opinies que vo condicionar tais decises5. Ou seja, se temticas to relevantes para o pas, tais como o racismo e a pobreza da populao negra,
no forem levadas ateno das autoridades nem integrarem a agenda do debate
pblico, isso pode estar refletindo tanto a composio racial de quem decide
quanto a situao decorrente da pobreza poltica e de direitos.
Finalmente, preciso reafirmar a responsabilidade das instituies do Estado na
implementao das polticas, obrigando governantes, lderes e partidos polticos a
No demais lembrar
que os escassos resultados
obtidos no combate ao
racismo comearam
com a implementao de
polticas rejeitadas
ou desprezadas pela
maioria da mquina
administrativa
exigir clareza e protagonismo nas polticas de reparao. No demais lembrar que

os escassos resultados conseguidos comearam com a implementao de polticas
rejeitadas ou desprezadas pela maioria da mquina administrativa. Se quisermos
aprender com as lies passadas, preciso compreender que embora os funcionrios do governo sejam formalmente solicitados a cumprir o que outros decidiram,
eles na realidade propem uma parte substancial do que foi decidido e,ento,executam-no depois. Enquanto uns escolhem uma poltica para ser levada a cabo, outros
podem determinar protelar, ou no agir, invocando variadas razes para a procrastinao das aes6. Isso acontece porque existem margens discricionrias, sobretudo numa mquina administrativa para um pas de dimenso continental.Apesar de
os servidores pblicos serem regidos por regulamentos e cdigos de conduta,e eventualmente existirem polticas impecavelmente formuladas, com leis ou decretos, isso
no garante lealdade e comprometimento. O poder discricionrio to grande que
pode dar flexibilidade ao leque de escolhas em contextos imprevisveis, correndo-se
o risco de expedientes que resvalem para a arbitrariedade.
CONTRIBUIO ESPECIAL Construindo uma agenda inclusiva

Passados 505 anos da histria oficial do Brasil, sabemos que a implementao de
um modelo de gesto em que as polticas pblicas efetivem outra noo de igualdade
a nica forma de viabilizar uma agenda voltada ao desenvolvimento poltico, econmico, cultural e social de uma nao. As aes desenvolvidas pelo poder pblico ou por
instituies privadas nem sempre visaram modificar o quadro de excluso e pobreza
que assolavam parte do pas.Tais aes ou eram voltadas para a tutela ou visaram
uma brusca, automtica e milagrosa mudana da realidade, a exemplo da abolio da
escravatura. E no permitiram que as populaes indgenas e negras conduzissem
novos projetos de vida.
Ao longo da consolidao do Brasil como nao competitiva, a agenda da administrao
pblica no foi pautada pela implementao de polticas pblicas que incorporassem os
diferentes grupos tnico-raciais que aqui se estabeleceram.Tal despreocupao gerou um
fosso entre esses diferentes grupos, criando profunda desigualdade nas possibilidades de
desenvolvimento poltico, cultural, econmico e social entre brancos e no-brancos.
O atual governo federal, atento s necessidades de estabelecer iniciativas contra diferentes formas de desigualdades no pas e em reconhecimento s lutas histricas do movimento negro brasileiro, criou, em 21 de maro de 2003, em comemorao ao Dia Internacional pela Eliminao da Discriminao Racial, a Secretaria Especial de Polticas
de Promoo da Igualdade Racial (Seppir). Compete a esse rgo conduzir polticas afirmativas de proteo aos direitos de indivduos e grupos raciais e tnicos afetados por
discriminao e demais formas de intolerncia (negros, indgenas, ciganos, judeus,
rabes, palestinos). Porm, a nfase do trabalho deve voltar-se para a populao negra.
Como conseqncia dessa misso, foi elaborada a Poltica Nacional de Promoo da
Igualdade Racial, que apresenta diretrizes para todas as reas do governo e para a sociedade brasileira. Tambm foi criado o Conselho Nacional de Promoo da Igualdade
Racial (CNPIR), um rgo consultivo composto por entidades e instituies da sociedade
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civil comprometidas com a justia social, a superao das desigualdades raciais e o controle social das polticas pblicas. Outra instncia criada foi o Frum Intergovernamental
de Promoo da Igualdade Racial (Fipir), que tem por objetivo consolidar estratgias de
promoo da igualdade racial por meio de trabalho conjunto com administraes estaduais e municipais que possuam organismos similares Seppir.
Assumindo o compromisso de efetiva construo de uma poltica voltada s necessidades
reais da populao negra e de outros segmentos discriminados, o governo federal tem
atuado em mbito nacional e internacional. Em mbito nacional, desenvolvemos a Poltica
Nacional de Promoo da Igualdade Racial (PNPIR), que se fundamenta nos princpios
da transversalidade, descentralizao e gesto democrtica. Assim, as prioridades de
ao da Seppir so: poltica para remanescentes de quilombos; incluso com desenvolvimento econmico para a populao negra; incluso da populao negra no sistema
educacional; cultura negra e combate intolerncia religiosa; sade da populao negra; segurana pblica; relaes internacionais; e capacitao de gestores pblicos e
agentes sociais para operar polticas de promoo da igualdade racial. Em mbito internacional, a Seppir volta-se mais diretamente para a frica, a Amrica Latina e o Caribe,
como forma de fortalecer a populao negra e indgena. Essa proposio d-se por acreditarmos que o combate desigualdade racial deve estar na ordem do dia se quisermos
dirimir as diferentes formas de excluso.
Na perspectiva de adotar a premissa da igualdade racial e de fortalecer a misso da Seppir
como impulsionadora de tais polticas no governo federal, preciso ter mo dados qualitativos e quantitativos sobre as realidades raciais. A partir da, todos os agentes teriam
instrumentos para estabelecer metas e diretrizes para a superao das desigualdades nos
diversos setores das polticas pblicas.Tambm a partir do acesso aos dados possvel
compreender que o racismo gera desigualdades raciais, que se desdobram em desigualdades sociais. Somente ser possvel efetivar as polticas de igualdade racial no momento em que considerarmos o racismo sob um prisma histrico,social e cultural de excluso,
que acaba por estruturar as relaes raciais. No caso da misso da Seppir de agir em
consonncia com outros rgos de governo, preciso institucionalizar essa perspectiva
junto ao gestor da poltica, incorporando-a numa agenda ou plano de execuo.
Tomemos como exemplo trs reas de atuao: educao, trabalho e sade, em que o
governo prope polticas universalistas.Apesar desse carter universalista, chamamos a
ateno para o fato de que as desigualdades raciais fazem a diferena na qualidade do
servio e nas oportunidades. As polticas universalistas, que no devem ter seu mrito
diminudo, pois permitem a incluso cidad para um grande nmero da populao, no
so um fim em si mesmas. preciso tratar tais polticas por dentro, de forma que possam alterar todas as aes, programas e servios que fazem parte daquela agenda poltica.Assim, ser agente ou gestor das polticas pblicas implica lidar com a gesto da promoo da igualdade racial em qualquer programa, seja no Brasil Alfabetizado, no
Programa Primeiro Emprego ou no Programa Sade da Famlia, por exemplo.
A institucionalizao da Poltica de Igualdade Racial tambm implica uma transformao
cultural dos agentes e operadores das polticas, o que significa desconstruir o racismo
institucional, formado por todo o arcabouo da gesto das polticas pblicas, que no
considera as desigualdades raciais, como se elas no existissem nem interferissem na
qualidade e no alcance da gesto.
As exigncias que a burocracia impe, por exemplo, na forma de lidar com formulrios
no levam em conta a diversidade e as desigualdades raciais, e com isso as naturalizam.
Pensa-se a sociedade a partir de uma nica referncia. Devemos analisar que a pequena
presena de negros, indgenas e pobres nas universidades gera uma forma de conversar e de elaborar o mundo a partir de um contexto cultural em que essa ausncia vai ter
influncia na formulao das polticas pblicas. Essas so estruturas que precisam ser
desconstrudas, desnaturalizadas, sem, contudo, negar que as polticas universalistas so
um avano imensurvel para a cidadania. O exerccio e o alcance desse direito que
precisam ser repensados considerando as desigualdades.
Assim, acreditamos que o enfrentamento do racismo, da discriminao e da desigualdade
racial no Brasil, devido complexidade e magnitude de fenmenos histricos, exige
uma poltica articulada e a transversalizao desses objetivos no processo de formulao, implementao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas em particular, nas reas de combate pobreza, trabalho, sade, educao, previdncia social, saneamento bsico, habitao e planejamento urbano , com a necessria destinao de recursos que torne possvel a implementao das polticas de gnero e de raa.
So grandes os desafios para a concretizao de aes que naturalizem uma poltica
amplamente inclusiva.Alm dos dados estatsticos e pesquisas sobre a condio da populao brasileira discriminada e excluda do ponto de vista racial e tnico, imprescindveis para a compreenso da realidade, necessrio uma decodificao a partir da
dinmica real desses grupos. Urge uma maior insero de negros nos espaos e nas relaes de poder e da conquista de direitos, para que a necessria incluso possibilite
distribuir e utilizar melhor os recursos.Avanar na construo e consolidao da representao de movimentos sociais, ONGs e instituies sociais na definio dos rumos da
poltica o mote para que a nao se consolide nacional e internacionalmente.Possibilitar
o empoderamento dos grupos historicamente discriminados a nica forma de garantir
a eficcia das polticas sociais tratadas nos desafios anteriores.
Reafirma-se, assim, a necessria relao entre os diversos setores das sociedades, em
especial dos poderes pblicos e a sociedade civil, rumo construo de uma agenda
poltica que vise a justia social e racial. Nesse sentido, a iniciativa de instaurar 2005
como Ano Nacional de Promoo da Igualdade Racial ser marcada pela proposio,
construo, acompanhamento de definio das polticas de incluso social, estratgicas
para a melhoria da qualidade de vida e o exerccio da cidadania dos grupos racialmente
discriminados. Conclumos, a partir de todo o ineditismo da criao da Seppir e da consolidao de suas aes e programas, que a instituio de uma poltica de igualdade
racial refora a agenda positiva e inclusiva, pois no h como conciliarmos um projeto
de nao democrtica tendo por perto o racismo.
Ministra de Estado Matilde Ribeiro

Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir)
O PAPEL DA SOCIEDADE CIVIL

Mesmo polticas tpicas e setoriais, como o caso da Lei n 10.639, que torna obrigatrio nas escolas o ensino da histria e da cultura afro-brasileiras, encontram resistncia para sua implementao.Nos escales superiores da burocracia o problema
diferente: o sistema de autoridade fica comprometido em razo dos incentivos pessoais provenientes dos grupos de interesse,o que,naturalmente,no um fenmeno
128
R E L AT R IO
DE
especfico do Brasil.As organizaes no-governamentais (ONGs) tm um papel fundamental nesse sentido.A luta contra o racismo no Brasil historicamente no contou
com o envolvimento de brancos,por ser considerada uma luta de negros,ao contrrio
do que aconteceu nos Estados Unidos ou na frica do Sul.Atualmente a luta pela integrao deixou de ser uma questo racial para virar uma questo social.
A realidade hoje existente, quando as ONGs com maior visibilidade e poder de
presso j integraram a questo racial a seus programas de ao, muito mais favorvel em termos de construo de consensos e de alianas. Dotadas de influncia
entre as fundaes estrangeiras e as agncias governamentais, contando com amplas redes dentro e fora do pas, portadoras de conhecimento e tecnologia, as organizaes no-governamentais podero desempenhar papel importante na mobilizao de seus membros e redes em favor da adoo de polticas de reparao.Alm
disso, com suas experincias de campo e de implementao de polticas setoriais,
podero trazer aportes substanciais na formatao daquelas polticas.
Sinais positivos de mudana tambm podem ser vislumbrados nos sindicatos
de trabalhadores. Por razes semelhantes s dos partidos polticos de esquerda, os
sindicatos foram criados pelos mesmos atores sociais que organizaram aquelas
agremiaes.Assim, predominaram o silenciamento do discurso racial crtico e sua
absoro pelo discurso social. Embora refletindo sobre outro contexto, pode-se
tomar de emprstimo uma sugesto de Carlos Hasenbalg para entender esse fenmeno:A tradio ideolgica do sindicalismo e dos trabalhadores brasileiros, centrada em fatores socioeconmicos e valores importados das lutas sindicais e partidrias de outras partes do mundo, que valorizam o fator social a solidariedade
de classe , ao invs do fator racial. Destaca-se ainda o fato de os afro-brasileiros
conviverem lado a lado com inmeros brancos e mestios de classe baixa e de inexistirem linhas de cor/raa legalmente formalizadas para cada grupo tnico/racial7.
O PAPEL DO EMPRESARIADO
O processo de
industrializao no
Brasil, sobretudo em
So Paulo, o centro
mais dinmico da
economia, foi marcado
pela excluso da
populao negra do
mercado de trabalho
129
O processo de industrializao no Brasil, sobretudo em So Paulo, o centro mais

dinmico da economia,foi marcado pela excluso da populao negra do mercado
de trabalho. Florestan Fernandes faz um relato desse processo.Mantinha-se acentuada resistncia aceitao do negro e do mulato em servios que dependiam de
tirocnio complexo e impunham um mnimo de iniciativa, de disciplina e de responsabilidade. Dizia-se que o negro no nasceu para isso,no foi feito para essas
coisas, por ser volvel,instvel, indisciplinado e, tambm,por no possuir ambio como o italiano.Um dos melhores informantes brancos sobre esse perodo,
ele prprio operrio qualificado e com experincia direta em vrias empresas,
Florestan Fernandes indicou expressamente que as firmas tinham a mania de no
aceitar pretos.Segundo suas observaes,a aceitao do negro recente,coincidindo com a paulatina escassez crescente de mo-de-obra. Exemplificou com o que
aconteceu com um mulato que conhecia: fez vrias tentativas para colocar-se em
empregos a que podia aspirar-se e, em todos eles, disseram-lhe:A vaga j est ocupada. Depois, verificava-se que os lugares no estavam, de fato, preenchidos.
Recusavam-no por causa da cor. Ele ficou quase louco, com isso. Eis como coordena as informaes que julgou significativas:Os pretos gostam todos do Presidente
Getlio Vargas porque pensam que foi ele que acabou com o preconceito. Mas no
Os baixos salrios
pagos aos negros podem
ser considerados um lucro
adicional apropriado
pelas empresas, sendo um
dever de justia o
empresariado participar do
resgate da dvida histrica
com essa populao
foi. que faltou mo-de-obra.Se no houvesse falta de mo-de-obra,os pretos nunca conseguiriam entrar nas fbricas.Ficava tudo como antes.Se continuassem a entrar imigrantes, os patres preferiam a mo-de-obra estrangeira, deixando a nacional. Quer dizer que indiretamente Getlio Vargas foi responsvel pela melhoria
da situao, que fez com que o preconceito desaparecesse nas fbricas8.
Mesmo com depoimentos dessa natureza9, Florestan Fernandes tinha uma viso otimista de que o mercado capitalista corrigiria as desigualdades baseadas em
fatores como raa, na anlise que faz da integrao dos negros no perodo psAbolio. Para esse influente autor da Escola Paulista de Sociologia, os negros
iriam paulatinamente ser absorvidos caso colaborassem superando os traumas da
escravido que os levavam a experimentar estados de anomia,imprprios,portanto, para a integrao na sociedade de classes. Para ele faltavam ao liberto, portanto, a autodisciplina e o esprito de responsabilidade do trabalhador livre, as nicas
condies que poderiam ordenar, espontaneamente, a regularidade e a eficcia do
trabalhador no novo regime jurdico-econmico10. Essa viso teve grande influncia no meio acadmico e somente na segunda metade da dcada de 1970
Carlos Hasenbalg questiona essa hiptese. Segundo ele, os componentes tradicionais das relaes raciais no permanecem intactos aps a destruio do escravismo.As sobrevivncias do antigo regime so elaboradas e transformadas dentro
da estrutura social modificada.A sociedade capitalista transforma o significado da
raa como dimenso adscritiva dentro de um sistema de estratificao e mobilidade social em que a competio e atributos adquiridos so enfatizados. A sociedade de classes confere uma nova funo ao preconceito e discriminao raciais: as prticas racistas, sejam ou no legalmente sancionadas, tendem a desqualificar os no-brancos da competio pelas posies mais almejadas que resultam do desenvolvimento capitalista e da diferenciao da estrutura de classes11.
O mercado e as empresas no foram neutros em relao raa. Quando no foi
mais possvel excluir a populao negra do mercado, aps a Lei dos Dois Teros do
presidente Getlio Vargas, mantiveram-se as desigualdades salariais, a intimao
dos trabalhadores negros para os trabalhos mais pesados, insalubres e perigosos12, e
o teto de vidro (as barreiras artificiais e invisveis) que impediam a ascenso na hierarquia ocupacional. Os salrios pagos aos trabalhadores negros, e ainda mais
baixos para as trabalhadoras negras, podem ser considerados um lucro adicional
apropriado pelas empresas, sendo um dever de justia a participao do empresariado no resgate da dvida histrica para com a populao negra.
Mesmo se a questo racial ainda no debatida abertamente, existem j aes
notrias de responsabilidade social nessa rea. Em 31 de agosto de 2001, na sesso
de abertura da Conferncia de Durban, o secretrio-geral da ONU, Kofi Annan,
presidiu abertura de uma reunio de lderes de empresas e de sindicatos durante
a qual discutiram o impacto do racismo e da discriminao no local de trabalho e
na comunidade em geral. O dilogo visava dar destaque s iniciativas do setor privado para promover a igualdade e a incluso no local de trabalho e fora dele, e para
analisar os obstculos que dificultam a luta contra a discriminao. Os participantes tambm discutiram as oportunidades de novas parcerias, no mbito dos
compromissos assumidos nos termos do Pacto Global do secretrio-geral13. O
Brasil o pas com maior nmero de participantes no Pacto Global.
O papel do empresariado na luta contra o racismo no deve ser visto apenas
130
Os empresrios que vm
aderindo aos princpios
da responsabilidade
social e da diversidade
na empresa esto aptos
a incluir em sua
agenda corporativa a
igualdade racial
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DE
como restrito ao mbito da empresa e de suas entidades de classe. A influncia

poltica do empresariado no processo de tomada de decises, sua interlocuo
privilegiada com o Congresso e as agncias governamentais, seu poder de voz por
meio das vrias redes de comunicao de massa usadas para veicular sua publicidade tudo isso lhe confere uma importncia inequvoca em qualquer movimento de autotransformao da sociedade e do Estado. Alm disso,os formuladores
de polticas do governo no concedem participao semelhante no processo
decisrio poltico a nenhum outro grupo de cidados14. Deriva-se da a necessidade de t-lo como parceiro na luta contra a desigualdade racial.
Sem perder de vista a idia de covariao de recompensas, sabe-se que uma
indagao perene segundo a qual os empresrios sempre obtiveram lucros adicionais decorrentes da desigualdade racial, razo porque dificilmente integraro
um movimento de luta contra o racismo, pode levar a consideraes simplistas. Os
empresrios que vm aderindo aos princpios da responsabilidade social e da
diversidade na empresa esto aptos a incluir em sua agenda corporativa a igualdade racial. Participar de um processo em que, mesmo no curto prazo, mudanas
positivas comearo a ocorrer uma idia que mobiliza qualquer cidado de boa
vontade e preocupado com os graves problemas de seu pas. Que mudanas podem ser previstas? Polticas de reparao podem agregar interesses dos trabalhadores negros e dos empresrios em um consenso virtuoso, como aconteceu com
a socialdemocracia na Europa, por meio do qual se reduziram os conflitos operrios e se aumentou a produtividade do trabalho15.
Outra mudana que poderia advir de semelhantes consensos seria a garantia
da segurana pblica.Viver em uma cidade sem medo, na qual a esfera pblica foi
restaurada e onde no mais ser preciso a proteo ilusria dos aparatos de segurana privada, que retira dos empresrios o direito de ir e vir, um objetivo de
todos. Contar com uma mo-de-obra qualificada, que permita a reduo dos acidentes de trabalho e ganhos de produtividade, outra vantagem. O faturamento
das empresas crescer porque seus produtos tiveram um valor agregado em razo
de imagem positiva outro benefcio. O horizonte temporal de tais resultados
depender da participao e do engajamento na construo dos consensos e acordos sobre reparao. Na sua contribuio especial o presidente da Bovespa mostra
os contornos do que poderiam ser tais polticas.
CONTRIBUIO ESPECIAL Abertura de capital e

responsabilidade social
Em 2000, chefes de Estado e de governo de vrios pases se reuniram na Cpula do
Milnio, promovida pela Organizao das Naes Unidas, e se comprometeram a alcanar,
at 2015, oito objetivos relacionados ao desenvolvimento. Um dos mais importantes e
ambiciosos trata da erradicao da pobreza extrema e da fome. Diante de questo to
complexa, infrutfero esperar que os Estados sozinhos, apenas com investimentos e
polticas pblicas, sejam capazes de acabar com a misria e a m distribuio de renda, alm de promover a incluso social e a igualdade entre raas e gneros. Cabe tam-
131
bm sociedade civil arregaar as mangas e lutar por uma ordem social e econmica
mais justa. Nesse contexto, fundamental a participao da iniciativa privada.As empresas, de modo geral, contam com recursos, organizao e redes de relacionamento que
podem contribuir de forma efetiva para que tais objetivos sejam alcanados.
Chamar a ateno dos empresrios para essas questes , no entanto, um desafio, pois
a maior parte do seu tempo e foco direcionada para a obteno de resultados em seu
negcio.Alm disso, apesar de a responsabilidade social empresarial ser um tema cada
vez mais destacado no Brasil, ainda h muito por fazer, dada a magnitude dos problemas
sociais do pas.
Defendemos que uma das formas eficazes para aumentar o envolvimento das empresas
no combate s desigualdades econmicas, sociais e raciais a promoo da abertura
de capital. Essa posio tem permeado a atuao da Bolsa de Valores de So Paulo
(Bovespa), que procura disseminar a cultura do investimento em aes no Brasil e, ao
mesmo tempo, estimular a abertura de capital por parte das empresas. Captando novos
scios e recursos, as companhias viabilizam investimentos e contribuem para a expanso da economia com gerao de empregos. A listagem em Bolsa no um processo
meramente financeiro e freqentemente acarreta mudanas na cultura e na forma de
atuao das companhias. A principal conseqncia que passam a ser mais transparentes e a sofrer mais cobranas por parte da sociedade.
Em resposta a essa exigncia de accountability, ou de responsabilidade final, as companhias abertas precisam ser mais transparentes e tambm mais visveis, pautando-se
pelos padres ou mais elevados possvel de governana corporativa. Foi tendo isso em
seu horizonte que a Bovespa implantou o Novo Mercado e os nveis especiais de governana, em 2000. Essa iniciativa aumentou a visibilidade das empresas e a confiana dos
investidores no mercado, e conscientizou os empresrios da importncia do respeito ao
acionista minoritrio.Isso bom para a economia e para a sociedade.Obrigada a fornecer
direitos amplos a seus acionistas, a companhia listada nos nveis especiais adota uma
cultura corporativa que, no fim das contas, refora a crena na democracia e na governabilidade, alm de encorajar a incluso social e racial.
A finalidade principal da Bolsa a criao e manuteno de um ambiente propcio para
a negociao de aes e outros valores mobilirios, facilitando o encontro de investidores e empresas. Mas seu papel enquanto instituio da sociedade civil vai muito alm.
O que a Bovespa realizou nos ltimos anos uma ampla campanha de popularizao do
mercado de capitais, a implantao do Ombudsman do Mercado, a criao do Novo
Mercado, a adeso ao Pacto Global da ONU e a construo de um centro esportivo numa
comunidade carente de So Paulo deve ser entendido como um esforo para promover
o que o filsofo italiano Norberto Bobbio chamava de condutas desejveis.
Bobbio desenvolveu esse conceito defendendo que o direito moderno deveria, antes de
reprimir, estimular comportamentos recomendveis.As companhias podem perfeitamente,
ademais de cumprirem sua misso precpua de gerar riquezas, promover condutas que
fortaleam a sociedade civil.A responsabilidade social um exemplo. Em 2002, a Bovespa
criou a Bolsa de Valores Sociais, um projeto que, replicando o modelo das Bolsas de
Valores, aproxima investidores sociais de projetos de ONGs na rea educacional. A
Bovespa Social capta recursos de pessoas fsicas e jurdicas e os transfere integralmente a projetos selecionados e acompanhados com rigor por uma equipe de profissionais, com apoio de um conselho de especialistas em Terceiro Setor.
Muitas empresas j abraaram a responsabilidade social e atuam nas comunidades onde
132
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DE
esto instaladas. Com isso ajudam a erradicar a pobreza e outras formas de excluso, como o racismo e o preconceito contra as mulheres. Uma democracia, como ensinou um
recente relatrio do PNUD sobre pases latino-americanos, no se limita ao voto, mas deve
dar voz e poder aos menos favorecidos sejam pobres, sejam mulheres, sejam minorias
raciais. O alvo uma democracia cidad. Por isso, a Bovespa tem um projeto de educao
financeira dirigido ao pblico feminino que procura dar conta da importncia da mulher
na execuo do oramento familiar. E tambm mantm parcerias com a rea sindical,
abrindo as portas para uma parcela da populao os trabalhadores e pequenos investidores que tinha pouco acesso ao mercado de capitais.
O corolrio dessa proximidade com os trabalhadores a presena de um sindicalista,
desde dezembro de 2004, no Conselho de Administrao da Bolsa, seu rgo mximo,
responsvel por sua poltica e estratgia. Medidas como essa podem ser tomadas por
vrias empresas para aumentar a representatividade de parcelas que ainda no tm voz
ativa em suas instituies.
Dessa forma, acreditamos que a maior participao das companhias nas comunidades
em que elas atuam, e os seus esforos para aprimorar no s a governana corporativa, mas tambm a atuao que vise a insero das camadas menos favorecidas da populao, pode gerar resultados concretos e tornar factvel a meta de erradicar a pobreza
extrema e a fome at 2015.
Raymundo Magliano Filho

Presidente da Bovespa
O PAPEL DOS MEIOS DE COMUNICAO
Nos meios de
comunicao, freqente
a ausncia do debate
ou da abordagem racial
nas matrias sobre pobreza,
excluso social e violncia,
geralmente ilustradas por
imagens de negros
133
Alm de sua autoridade discursiva, a mdia tem papel central na produo de imagens, com a televiso, suas telenovelas e a publicidade. O padro dominante de esttica conhecido: branco, louro e de olhos azuis, ficando de fora a maioria do povo brasileiro. Como exemplo, em um encarte dedicado moda de um jornal de divulgao nacional, apareceram 202 fotografias com 222 modelos brasileiras, das
quais nenhuma delas era negra. Esse fato foi constatado por um leitor do jornal e
encaminhado ao seu ombudsman. A resposta do ombudsman para o leitor foi:
correta sua observao, (...) parece que no estamos no Brasil. O editor da revista
no quis comentar a mensagem. Disse apenas que concordava com o leitor.Vamos
aguardar o prximo nmero da revista16.
Cabe destacar que o papel do ombudsman o de criticar o jornal sob a perspectiva dos leitores, recebendo e verificando suas reclamaes. Portanto no significa necessariamente que o jornal tenha qualquer tipo de obrigao jurdica ou
moral em seguir as indicaes sugeridas. positivo o fato de que os leitores reparem nesse tipo de omisso, mas fundamental que o jornal assuma a gravidade do
fato e d tratamento diferenciado questo.
Outro exemplo a ausncia do debate ou da abordagem racial nas reportagens
sobre pobreza, excluso social e violncia, geralmente ilustradas por imagens de
negros. Isso significa criar uma associao do fentipo com aspectos considerados
negativos que se instala no imaginrio da populao brasileira.A invisibilidade dos
negros relacionados com aspectos positivos configura um quadro de desigualdade
Em 59 horas de
programao em horrio
nobre das trs maiores
redes de televiso do pas,
os negros figuravam em
apenas 39 comerciais.
Somente em nove
apareciam com fala e s
em quatro tinham
papel relevante
de acesso informao que refora a pobreza poltica da populao negra. Os

dados da pesquisa de Subervi-Velez e Oliveira,de 1991,do uma amostra disso.Em
59 horas de programao em horrio nobre das trs maiores redes de televiso do
pas, os negros figuravam em apenas 39 dos comerciais. Somente em nove apareciam com fala e s em quatro tinham papel relevante (um se referia ao Centenrio da
Abolio e os trs outros indstria do entretenimento)17.
No s nos meios de comunicao desaparece o tratamento construtivo da
questo racial, mas tambm no mundo literrio. Uma pesquisa da Universidade
de Braslia (UnB)18 que analisa 258 romances brasileiros publicados entre 1990 e
2004 oferece resultados reveladores: 93,9% dos autores so brancos. Dos 1.245
personagens listados nesses romances, 79,8% so brancos, 7,9% so negros e
6,1%, mestios. No total, 73,5% dos personagens negros so pobres e 12,2%
deles, miserveis.
Tabela 1 O negro na literatura

De 1.245 personagens listados em 258 romances brasileiros
79,8% so brancos; 7,9%, negros; 6,1%, mestios.
84,5% dos protagonistas so brancos; 5,8%, negros; 5,8%, mestios.
36,2% dos personagens brancos pertencem elite econmica; 56,6% so de classe mdia.
73,5% dos personagens negros so pobres; 12,2% deles, miserveis.
52,6% dos mestios so pobres.
53,3% dos indgenas so pobres.
Mais de 90% de todos os personagens integrantes da elite intelectual so brancos.
Fonte: Folha de S. Paulo19.
No se pode esquecer que os meios de comunicao so formadores de

opinio fundamentais e, como tais, tm papel imprescindvel na normalizao do
tratamento racial. O fato de ignorar a existncia de 45% da populao brasileira,
como indica a pesquisa anterior, implica impactos psicolgicos, principalmente
entre as crianas negras em fase de desenvolvimento. Isso deriva na dificuldade de
construir a identidade racial que se caracteriza pela baixa auto-estima e pela falta de
orgulho dos brasileiros negros, seqelas que esto relacionadas com os meios de
comunicao, que retratam apenas uma parcela minoritria do povo brasileiro.
PROPOSTAS PARA O RESPEITO DIVERSIDADE CULTURAL

O racismo institucional atualmente a questo mais ampla da expresso da discriminao racial, xenofobia e intolerncia. Ele refere-se a prticas institucionais que
tendem a pr o grupo vitimizado em constante posio de desvantagem em relao
ao grupo dominante na sociedade em diversas reas, tais como educao, emprego,
oportunidades de carreira, habitao, sade e outros benefcios desigualmente
134
Na medida em que
a negao das identidades
culturais representa uma
forma de racismo, a
cidadania multicultural
pode ser considerada
uma maneira efetiva
de combate ao racismo,
discriminao e excluso
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DE
135
distribudos. Os padres do racismo institucional tendem a ser os mesmos em todas as partes do mundo, sejam negros e latinos nos Estados Unidos, a juventude
caribenha na Gr-Bretanha, os rabes e africanos na Frana, os turcos na Alemanha, sejam os povos indgenas da Argentina, do Alasca e da Austrlia, entre outros.
Freqentemente tais prticas no so nem consideradas como racismo e podem
aparecer com a mscara de desvantagens sociais e econmicas.Esse o debate presente no tema da discriminao baseada na descendncia entre as castas de intocveis na sia20.
A gesto da diversidade cultural um dos principais desafios de nosso tempo
para lidar com esse tema. O Estado pode adotar diversas estratgias de longo prazo:
1) segregao dos grupos subordinados, estratgia que fracassou, como evidente
na histria das relaes raciais de Estados Unidos e frica do Sul; 2) assimilao dos
grupos subordinados, envolvendo o seu desaparecimento como grupo cultural distinto ou comunidade tnica, poltica que foi implementada em diversas partes do
mundo, tais como com os povos indgenas na Amrica Latina e os berberes na frica do Norte. Observadores descreveram casos de assimilao forada como formas
de genocdio cultural ou etnocdio. Essa poltica pode ter sucesso em alguns casos,
mas freqentemente envolve um elevado custo social, com um aumento das violaes de direitos humanos.
Uma outra poltica de assimilao tem lugar em Estados onde h um grande
nmero de imigrantes, entre eles refugiados e pessoas que buscam asilo. Esses Estados afirmam que a assimilao ser realizada para satisfazer no somente o interesse nacional, mas tambm o interesse do grupo de imigrantes.Apesar de ser apresentada como soluo para as tenses entre os diferentes grupos, o que se percebe
que essa mesma poltica acaba criando novas tenses e confrontos. Uma assimilao minimizada conhecida como integrao e envolve a incorporao no modelo dominante do Estado-Nao e ao mesmo tempo o respeito aos padres da identidade coletiva do grupo integrado, tais como lngua, liberdade de religio e formas
de organizao social.
Uma alternativa para as polticas de segregao, assimilao ou integrao a
poltica do multiculturalismo. Pases como o Canad adotaram polticas ativas de
multiculturalismo, o que significou o reconhecimento oficial de numerosas identidades comunais,como americanos nativos,comunidades lingsticas e minorias de
imigrantes. Isso levou adaptao do sistema legal em relao s diferenas culturais das coletividades no mbito da estrutura do Estado. Tal poltica representa um
respeito aos direitos coletivos dos grupos tnicos, particularmente daqueles que,
por razes histricas, ocupam posio de subordinao na sociedade. Na medida
em que a negao das identidades culturais representa uma forma de racismo, a
cidadania multicultural pode ser considerada uma forma efetiva de combate ao
racismo, discriminao e excluso. Esse o desafio a ser enfrentado por diversos
Estados da ex-Iugoslvia e da antiga Unio Sovitica.
Para efetivar a incluso de grupos historicamente discriminados preciso implementar polticas culturais que reconheam explicitamente as diferenas culturais. Essa forma de democracia multicultural entendida como a construo de
instituies e polticas que permitam, ao mesmo tempo, um governo prprio que
crie um sentido de pertena e um orgulho no grupo tnico de cada um, e um poder
partilhado que crie ligaes a um conjunto de instituies e smbolos comuns21.
Torna-se necessrio, portanto, formular polticas de reconhecimento cultural e

que promovam oportunidades socioeconmicas mais iguais. Para isso, devem ser
reconhecidas as diferenas culturais na Constituio, nas leis e nas instituies.
Tambm necessrio desenhar e implementar polticas que assegurem que os interesses de grupos particulares historicamente marginalizados no sejam ignorados
ou menosprezados por outros grupos dominantes. Essas polticas devem promover
as liberdades cvicas e polticas atravs de instrumentos de democracia majoritria
e de polticas socioeconmicas eqitativas.
CONTRIBUIO ESPECIAL O nocivo conceito de raa,

pressuposto do racismo
Menos que um fato biolgico, raa um mito social e, como tal, tem causado em anos
recentes pesados danos em termos de vidas e sofrimento humanos.22
A meta principal do Relatrio Brasileiro de 2005 de Direitos Humanos do Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD),superar os entraves colocados pela pobreza e pelo racismo, absolutamente legitima e da maior importncia.Temo, porm,
que a adoo do conceito de raa, definido pelas prprias Naes Unidas tantos anos
atrs como um perigoso mito social, prejudique o rumo proposto.
O relatrio reconhece que o conceito de raa historicamente construdo e que o pressuposto do racismo. Reconhece tambm, corretamente, que o racismo, em qualquer de
suas formas, a causa principal de muitos dos males que assolam as pessoas negras no
Brasil (e, digamos, no mundo), produtor, portanto, das desigualdades entre pessoas de
aparncias diversas. Observa que, no obstante, o conceito se perpetua como uma construo social e usado para agregar indivduos e coletividades que compartilham aspectos fsicos observveis, como a cor da pele, a textura do cabelo e a compleio corporal. Afirma, porm, a necessidade de mant-lo vivo nos estudos demogrficos e nos
movimentos de identidade tnica, concluindo que considera-se que a erradicao do
racismo e a luta contra raa como um critrio de classificao das pessoas para a alocao diferenciada na hierarquia social e na estrutura de oportunidades requerem que
raa seja mantida nas coletas de dados e nos registros e notificaes das instituies,
pblicas ou particulares, se o nosso objetivo for reduzir no curto e mdio prazo e eliminar no longo prazo a herana de desigualdade e injustia do nosso passado de escravido,
e que reproduzimos no presente.Assim, o relatrio prope o paradoxal caminho de lutar
contra o conceito de raa, utilizando-o.
No meu modo de ver, a nica maneira de solapar o racismo combater a crena em raas.
Utilizar o conceito de raana formulao de polticas pblicas tem e ter o efeito contrrio ao que o relatrio antecipa. Fortalecer o conceito e, no contexto brasileiro, vai
ampli-lo, na medida em que se advoga uma definio pragmtica de raaque define
os negros no como uma categoria socialmente reconhecida e organizada internamente,mas como somatrio de pretos e pardosa partir das categorias do IBGE.Justificase esse procedimento pela uniformidade de caractersticas socioeconmicas dos dois
grupos [pretos e pardos] revelada pela anlise estatstica e pelo fato de que as discriminaes, potenciais ou efetivas, sofridas por ambos os grupos so da mesma
136
R E L AT R IO
DE
137
natureza. Ou seja, pela sua parcela preta que os pardos so discriminados. Esta segunda justificava (que o relatrio denomina terica) considerada obviamente mais importante, pois, ao fornecer uma explicao para a origem comum das desigualdades dos
pretos e dos pardos em relao aos brancos, coloca os dois grupos como beneficirios
legtimos de quaisquer aes que venham a ser tomadas no sentido de reverter o quadro
histrico e vigente dessas desigualdades.
No me conveno de que nada disso seja bvio.As estatsticas so baseadas na autoatribuio dos indivduos em cores/raas estipuladas pelo IBGE. Desde o artigo seminal
de Oracy Nogueira23, ficou mais que estabelecido que o preconceito racial no Brasil (de
marca) no decorre de auto-atribuio, mas da atribuio que uns fazem dos outros.
Assim, opera com mais veemncia contra os indivduos mais escuros e mais pobres. No
h, portanto, uma linha clara entre os que so vtimas de discriminao e os que no o
so. O procedimento de dividir o Brasil em duas raas, que Jos Murilo de Carvalho
chamou de genocdio racial estatstico24, consolida (e at produz entre aqueles que
antes desacreditavam em raas) duas raas distintas, negros e, por suposto, brancos. A
causa principal das desigualdades entre pessoas classificadas como brancas, morenas,
mulatas e negras o racismo.
O relatrio acerta quando afirma que a luta tem de ser contra o racismo e contra a raa
como um critrio de classificao das pessoas para a alocao diferenciada na hierarquia social e na estrutura de oportunidades. Acredito, porm, que, pela lgica, a utilizao pelas Naes Unidas25 e pelo Estado brasileiro do conceito de raa na alocao
diferenciada de recursos ter fatalmente o efeito de consolidar a crena no conceito de
raa. A promoo de polticas pblicas especficas para aqueles cidados que se definem
e so definidos como negros, longe de debelar a crena em raas, vai fortalec-la.
O relatrio afirma que as desvantagens [dos negros] no se corrigem se o Estado e a
sociedade no elegerem como prioridade a erradicao do racismo. Com certeza. Mas,
insisto, polticas pblicas que tm como pressuposto o conceito de raatero o efeito
contrrio: consolidaro um Brasil de duas raase, portanto, de um pensamento social
legalmente racializado.
O relatrio afirma ainda que, no desenho das propostas,teve-se o cuidado de nada sugerir que pudesse esgarar o tecido social do pas. Pelo contrrio, as polticas de promoo da igualdade racial s tero sucesso a partir da construo de uma ampla coalizo de interesses que solidifiquem uma vontade poltica comum. Entretanto, a consolidao de um Brasil de duas raas distintas poder ter justamente o efeito de esgarar o tecido social. Penso nas vastas reas da vida social brasileira em que pessoas de todas as aparncias imaginveis convivem em famlias, vizinhanas, clubes, grupos religiosos, escolas e universidades, falando a mesma lngua e compartilhando os
mesmos pressupostos culturais de fundo. Perpassa o relatrio um estranho pressuposto
segundo o qual os negros definidos estatisticamente so, como por uma essncia
racial, culturalmente distintos dos brancos. O efeito da utilizao do conceito de
raana alocao dos bens pblicos poder ser exatamente produzir clivagens nesses
espaos em que atualmente no existem e de consolid-las onde j existem.
Continuo pensando que a nica maneira de lutar contra as desigualdades raciais: 1)
abolir o conceito de raado discurso das Naes Unidas e dos Estados nacionais e 2)
lutar contra o racismo. No h mais bruxos (quase) na Europa porque no se acredita
mais neles. E assim porque, a partir do sculo 17, em vez de lutar contra os bruxos,
queimando-os, o alvo dos ataques se voltou para a bruxaria, ou seja, a crena em bruxos.
Todo esforo do sistema educacional deveria estar voltado para a desconstruo do conceito nocivo de raa, e nunca para a sua perpetuao.A racializao das polticas pblicas poder consolidar (e at exacerbar) a racializao j existente na sociedade, dessa
forma aguando o racismo e a desigualdade entre pessoas de aparncias distintas arbitrariamente divididas em negrose, por suposto,brancos.
Peter Fry
Professor Titular de Antropologia do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais (IFCS) da
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)
No Brasil, o fato de tanto o governo central como os governos estatais serem

liderados por um determinado grupo faz com que sejam imprescindveis as polticas para assegurar a participao de outros grupos sub-representados. Existem
controvrsias sobre como proceder, como assinala Peter Fry na sua contribuio
especial. Mas duas grandes categorias de arranjos democrticos podem ser levadas
em conta para que todos os grupos possam partilhar o poder em processos polticos e instituies estatais e se sintam integrados. A primeira envolve a partilha
territorial do poder atravs do federalismo assimtrico, entendido como a cesso de
diferentes competncias aos estados da Federao, reconhecendo diferenas especficas nas suas estruturas polticas, administrativas e econmicas. Isso permite
maior flexibilidade para responder a exigncias diferentes e para conciliar a diversidade. Essas medidas especiais permitem que as diferenas do grupo territorialmente concentrado coexistam politicamente com a autoridade central. Esse o
caso da descentralizao de certas polticas feitas na Espanha para conciliar a identidade nacional e as identidades separatistas (ver quadro 4).
Quadro 4 Espanha criou comunidades autnomas

A Espanha dividida em 17 regies administrativas denominadas comunidades autnomas.Todas elas tm umEstatuto de Autonomia,norma suprema para essas comunidades,
que estabelece as competncias que o Estado Central transfere para essa comunidade
autnoma. Cada comunidade pode assumir essas competncias ou reger-se pelas polticas estatais.
Existem trs regies especiais (Pas Basco,Catalunha e Galcia),cuja transferncia de competncias superior ao resto. Os motivos so as diferenas histricas, culturais e lingsticas, em relao ao resto de regies. Estas medidas foram implementadas aps a Constituio de 1978 para conciliar estas trs identidades particulares com a identidade nacional. Elas concedem a estas comunidades uma ampla e muito varivel gama de poderes
autnomos em reas como a cultura, educao, lngua e economia. O que significa uma
diferena com respeito s outras 14 regies administrativas em relao a autonomia e autogoverno. Essas intervenes ajudaram a promover nestas regies a identidade prpria e
a concili-las, na medida do possvel, com a identidade nacional.
138
Para garantir um futuro
aos jovens negros pobres,
urgente elaborar e
implementar polticas
pblicas envolvendo
Estado e sociedade,
a fim de proteger a vida
e a integridade fsica
dessas pessoas
139
A segunda categoria de arranjos envolve a partilha do poder atravs de consrcios, usando uma srie de instrumentos para garantir a participao de grupos culturalmente diversos e dispersos por todo o pas. Os consrcios baseiam-se no
princpio da proporcionalidade nas instituies do Estado em relao aos grupos
tnicos ou culturais da sociedade. Esse princpio atua em quatro reas fundamentais: atravs da partilha do Poder Executivo, da representao proporcional em sistemas eleitorais, das disposies a favor da autonomia cultural e das salvaguardas
na forma de vetos mtuos. Esses mecanismos podem refletir melhor a composio
do grupo, tal como o uso de cotas e assentos reservados no governo e no Parlamento. O desafio assegurar que nem o autogoverno (para as minorias) nem o poder partilhado (do Estado como um todo) prevaleam um sobre o outro. A proporcionalidade em tais arranjos espelha a composio diversificada da sociedade
nas suas instituies estatais.
A representao proporcional, outro instrumento de consrcio, permite que
cada comunidade significativa seja representada politicamente, mais ou menos de
acordo com a sua parcela da populao. No garante uma harmonizao bem-sucedida, mas possibilita uma maior representao das minorias e de outros grupos.
As medidas descritas anteriormente resolveriam uma parte do problema da
desigualdade no Brasil, mas existem outras reas que tambm precisam da implementao de outras polticas para acabar com a excluso socioeconmica. Essas
polticas deveriam estar focalizadas em trs pontos fundamentais: enfrentar os investimentos sociais desiguais para atingir a igualdade de oportunidades, reconhecer as reivindicaes coletivas legtimas de terra e modos de subsistncia e agir
afirmativamente em favor dos grupos prejudicados. fundamental o investimento na agricultura e no alargamento do acesso aos ativos, em especial a redistribuio dos terrenos agrcolas e a concesso da propriedade das terras s comunidades quilombolas.
A segunda proposta diz respeito evoluo das polticas de reparao. Das
polticas de reparao simblica para polticas de reparao concreta. Como
exemplo de poltica de reparao concreta est o reconhecimento definitivo das
comunidades quilombolas. A Constituio Federal de 1988 estabelece no Artigo
68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT): Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. A fim de que essa norma constitucional ganhe plena eficcia necessrio o
estabelecimento de um programa de regularizao fundiria para assentamento e
para preservao das comunidades e da cultura quilombola.
Outra questo importante a situao dos jovens negros das favelas e permetros urbanos duramente atingidos pela pobreza. O delito praticado com maior freqncia por esses jovens o crime contra o patrimnio, e no o crime contra a vida,
que est presente em grau bem menor. Os jovens negros pobres entre 14 e 24 anos
so as maiores vtimas de homicdios nas grandes cidades. Para garantir um futuro
a essa significativa parcela da juventude brasileira urgente a elaborao e implementao de polticas pblicas envolvendo Estado e sociedade para proteger a vida
e a integridade fsica desses jovens e para oferecer perspectivas de plena realizao
de seu desenvolvimento. Eles so a ponta final de um crculo vicioso, que o debate
sobre o racismo deve inverter: de conseqncia para causa.
Terminar este relatrio com um apelo a polticas especficas voltadas para a

juventude negra tambm uma forma de relembrar que, para atingir os Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio, com os quais o Brasil se comprometeu, so necessaria uma vontade e uma mobilizao de todos. Tambm urge uma diferente viso
da poltica pblica para 2015, o prazo convencional para alterar a situao de pobreza e expandir as oportunidades para a maioria dos cidados. No se pode imaginar esse futuro com excluso racial. Comear pelo direito vida, segurana e ao
tratamento igual um imperativo para todos os brasileiros.
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DE
NOTAS
1
D Adesky 2004.
2
As informaes foram extradas de matria publicada no dia 26/10/2005 pelo jornal O Globo.
3
Gomes 2005.
4
Gomes 2005.
5
Lindblom 1981.
6
Deuscht 1983.
7
Hasenbalg 1979.
8
Alunos e ex-alunos de Florestan e de Roger Bastide fizeram parte da pesquisa de campo em 1941-1944 e
1949-1951. Ver Fernandes 1978.
9
O entrevistado era filho de estrangeiros.
10
Fernandes 1978, p. 73.
11
Hasenbalg 1979, p, 77, e Arajo 2000.
12
Bento 2004.
13
Disponvel em www.pactoglobal.org.br
14
Lindblom 1981, p. 69.
15
Fleury 1995, p. 9.
16
Publicado no jornal Folha de S.Paulo em 23/10/05. Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/ombudsman/om2310200502.htm
17
Arajo 2000, p. 86.
18
Personagens do Romance Brasileiro Contemporneo, pesquisa indita coordenada pela professora
Regina Dalcastagn, da Universidade de Braslia, com publicao prevista para novembro de 2005. Esta
informao foi publicada na Folha de S.Paulo no dia 23 de outubro de 2005 sob o titulo:Forno, Fogo e
Favela.
19
Strecker 2005.
20
Stavenhagen 2001.
21
UNDP 2004, http://www.undp.org/undp/hdro
22
UNESCO 1950. O autor agradece Marcos Chor Maio por esta referncia.
23
Nogueira 1991.
24
Carvalho 2004.
25
A ironia est no fato de o PNUD querer consolidar um termo que as prprias Naes Unidas insistiram em
definir como um mito social, como coloquei na epgrafe deste pequeno ensaio.
140
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Notas bibliogrficas
O captulo 6 recorre a Arajo 2000; Bento e Castelar 2001; Bento et al 2004; Carvalho 2004; DAdesky 2004; Deutsch 1983; Fernandes 1978; Gomes 1979; Gomes
2005; Hasenbalg 1979; Lindblom 1981; Luz 1975; Martins 1985; Nogueira 1991; PNUD 2004; Stavenhagen 2001; Strecker 2005; Unesco 1950; Ventura 1994.
Documentos de apoio
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Carvalho, Jos Murilo de. 2004. Genocdio Racial Estatstico.In jornal O Globo. 27 de dezembro. Rio de Janeiro.
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Development (UNRISD). http://www.unrisd.org/unpublished_/specialevents_/dstavenh/content.htm
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da UNESCO.
Ventura, Zuenir. 1994. A Cidade Partida. So Paulo: Companhia das Letras.
141
A
Aes afirmativas: Conjunto de polticas pblicas ou privadas,de carter compulsrio,facultativo ou voluntrio,idealizadas para combater a discriminao racial,de gnero e de origem
nacional,bem como para corrigir os efeitos da discriminao praticada no passado.Objetivam
a concretizao do ideal de igualdade de acesso a benefcios como a educao e o emprego.
Afrodescendentes: Descendentes de povos africanos que se reconhecem como tal.
Aglomerados subnormais: Favelas e locais similares nas reas urbanas.
Alfabetizao de adultos, taxa: Porcentagem da populao com 15 anos ou mais capaz
de ler e escrever um texto pequeno e simples sobre seu cotidiano.
Alfabetizao de jovens, taxa: Porcentagem da populao com idade entre 15 e 24 anos
capaz de ler e escrever um texto pequeno e simples sobre seu cotidiano.
Analfabetismo,taxa: Porcentagem da populao analfabeta em relao populao total
de um mesmo grupo etrio.
Analfabetismo funcional: Incapacidade de ler, escrever e compreender um texto.
C
Criminalidade,pessoas vitimadas: Porcentagem da populao que entende que foi vitimada por certo tipo de crime no ano anterior. Baseia-se nas respostas ao Inqurito Internacional sobre Vtimas da Criminalidade.
144
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145
D
Desemprego: Refere-se a todas as pessoas acima de uma idade definida que no tm emprego remunerado nem so trabalhadores independentes,mas no perodo de referncia encontravam-se disponveis para trabalhar e deram os passos necessrios para encontrar
emprego remunerado ou para trabalhar como independentes.
Desemprego,taxa: Percentual da populao economicamente ativa sem ocupao que procurou trabalho no perodo de referncia.Ver Desemprego.
Fentipo: Caractersticas fsicas do indivduo, tais como cor da pele, dos cabelos e dos
olhos, textura dos cabelos, espessura do nariz e dos lbios.
Desemprego de longo prazo: Desemprego com durao de 12 meses ou mais. Ver Desemprego.
Fontes de gua melhorada, populao com acesso sustentvel: Proporo da populao

com acesso razovel a qualquer um dos seguintes tipos de abastecimento de gua potvel: gua canalizada, torneira pblica, poo com bomba, depsito protegido, nascente protegida ou gua da chuva. O acesso razovel definido como a disponibilidade de pelo
menos 20 litros por pessoa por dia, a partir de uma fonte, no espao de um quilmetro
da habitao do usurio.
Desemprego jovem: Refere-se ao desemprego entre pessoas de 16 a 24 anos, no caso

brasileiro. Ver Desemprego.
Discriminao: Refutao dos objetivos de outras pessoas em razo de fatores como cultura, religio, raa, etnia, nacionalidade, lngua, classe, sexo ou orientao sexual. Supe
a classificao dos indivduos em diferentes grupos, em que alguns recebem tratamentos
distintos que podem ser resultantes ou no de preconceito.A discriminao considerada preconceituosa se gerar uma ao em que a pessoa ou o grupo lesado seja considerado inferior; essa forma de discriminao crime no Brasil.
E
Educao, nveis: O sistema formal de educao dividido entre os nveis infantil, fundamental, mdio e superior.
Escolarizao, taxa bruta: Proporo do total de matrculas em determinado nvel de
ensino em relao populao na faixa etria adequada a esse mesmo nvel. Ver
Educao, nveis.
Fontes de gua melhorada,populao sem acesso sustentvel: Calculado como 100 menos
a porcentagem da populao com acesso a uma fonte de gua melhorada. Fontes no-melhoradas incluem vendedores,gua engarrafada,caminhes,cisterna e poos e nascentes
no-protegidos.
H
Hipodescendncia: A regra de hipodescendncia estabelece que o pertencimento de
uma pessoa a determinado grupo racial definido por sua ascendncia, e no pela
aparncia fsica.
HIV/aids, prevalncia: Porcentagem de pessoas com idade entre 15 e 49 anos infectadas pelo HIV.
Escolarizao, taxa lquida: Proporo de pessoas em determinada faixa etria matriculadas no nvel de ensino adequado a essa idade.Ver Educao, nveis.
Esperana de vida ao nascer: Nmero mdio de anos que um indivduo espera viver a partir do nascimento, respeitados a estrutura e os nveis da mortalidade por idade observados naquela populao no ano em questo.
IDG (ndice de Desenvolvimento ajustado ao Gnero): ndice composto que mede a realizao mdia nas trs dimenses bsicas captadas no ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH) uma vida longa e saudvel,conhecimento e um nvel de vida digno ,ajustado para
refletir as desigualdades entre homens e mulheres.
146
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P
Pardo: Uma das cinco categorias do quesito cor utilizadas nas pesquisas do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).Ver Quesito cor.
PIB (Produto Interno Bruto): A soma do valor agregado na economia por todos os produtores residentes, mais os impostos da produo (menos subsdios) no includos na valorizao do produto. calculado sem considerar as dedues para a depreciao do capital fsico ou para o esgotamento e destruio dos recursos naturais. O valor agregado
o produto lquido de uma indstria depois de adicionar todos os produtos finais e subtrair
todos os produtos intermedirios utilizados.
L
Linha de indigncia: Linha proposta pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
e utilizada no Atlas de Desenvolvimento Humano do PNUD/2002,por unidade da Federao.
No Brasil, em 2002, era indigente quem tinha renda per capita de at R$ 62 por ms.
Linha de pobreza: Linha proposta pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e
utilizada no Atlas de Desenvolvimento Humano do PNUD/2002, por unidade da Federao.
No Brasil, em 2002, era pobre quem tinha renda per capita de at R$ 125 por ms.
M
Mortalidade de menores de 5 anos, taxa: Risco de um nascido vivo morrer antes de completar 5 anos de idade.
Mortalidade infantil, taxa: Risco de um nascido vivo morrer antes de completar 1 ano
de idade.
Mortalidade materna, razo ajustada: Razo de mortalidade materna ajustada para responder aos problemas bem documentados de sub-registro e de m classificao das mortes maternas, assim como para gerar estimativas para pases que no tm dados.Ver Mortalidade materna, taxa.
Mortalidade materna,taxa: Nmero anual de bitos de mulheres por causas relacionadas
a gravidez, parto e puerprio, dividido pelo nmero de nascidos, multiplicado por 10.000.
Pobreza poltica: a pobreza vista em sua complexidade no-linear.Tal conceito compreende

que a realidade social no se restringe sua face mensurvel. Ela inclui outras dimenses
metodologicamente mais difceis de reconstruir, mas nem por isso menos relevantes para a
vida das sociedades e pessoas.A pobreza inclui no apenas a esferas dono ter,mas principalmente a do no ser no ser, por exemplo, capaz de construir as prprias oportunidades. Desde o Relatrio de Desenvolvimento Humano (RDH) de 1997 o PNUD usa o conceito de pobreza humana para indicar que, ao lado da pobreza material, existem outras dimenses importantes.O contrrio de pobreza poltica qualidade poltica,designando em
especial a dinmica da cidadania individual e, sobretudo, coletiva.
Polticas afirmativas: Polticas que priorizam grupos populacionais discriminados no contexto da luta pela universalizao dos direitos.
Polticas universais: Polticas que buscam garantir acesso a todos os direitos para todas
as pessoas, reduzindo assim as desigualdades econmicas e sociais.
Populao economicamente ativa (PEA): Todos os empregados (incluindo pessoas acima
de uma idade determinada que, durante o perodo em referncia, estiveram num emprego
remunerado,com uma ocupao,auto-empregadas ou com um trabalho,mas sem uma ocupao) e desempregados (incluindo pessoas acima de uma idade determinada que,durante o perodo em referncia, estiveram sem trabalho, disponveis normalmente para trabalhar e procura de trabalho).
PPC (paridade de poder de compra): Uma taxa de cmbio que leva em considerao as
diferenas de preos entre pases, permitindo comparaes internacionais do PIB e dos
rendimentos reais. Pela taxa de dlares PPC (como se usa neste relatrio), 1 dlar PPC
tem o mesmo poder de compra em determinado pas que 1 dlar norte-americano tem nos
Estados Unidos.
Preconceito: Opinio ou conceito formado por antecipao, destitudo de anlise profunda ou conhecimento de determinado assunto.
Negro: Na demografia, negro remete soma dos contingentes pretos e pardos da populao. Do ponto de vista poltico, utilizado pelo movimento negro como algo que denota
identidade, em que preto e pardo seriam apenas cores, enquanto negra seria a raa.
Preto: Uma das cinco categorias do quesito cor utilizadas nas pesquisas do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).Ver Quesito cor.
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Q
Quesito cor: Pergunta sobre raa e cor contida no questionrio da amostra do Censo
Demogrfico do IBGE e no questionrio das Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios
(Pnads), tambm do IBGE:A sua cor ou raa :Na resposta, pr-codificada, o entrevistado pode se autodeclarar como pertencente a uma das seguintes categorias: branca, preta,
amarela, parda ou indgena.
Quintil: Termo estatstico que se refere a qualquer quinta parte (20%) de um conjunto dividido em cinco partes iguais.
R
Racismo: O racismo engloba as ideologias racistas,as atitudes fundadas nos preconceitos
raciais, os comportamentos discriminatrios, as disposies estruturais e as prticas institucionalizadas que resultam em desigualdade racial, assim como a noo falaciosa de
que as relaes discriminatrias entre grupos so moral e cientificamente justificveis,
conforme descrito na Declarao da Unesco sobre Raa e Preconceito Racial, de 27 de
novembro de 1978.Segundo a declarao,o racismo se manifesta por meio de disposies
legais ou regimentais e por prticas discriminatrias, assim como por meio de crenas e
atos anti-sociais; impede o desenvolvimento de suas vtimas, perverte quem o pratica, divide as naes internamente, constitui um obstculo para a cooperao internacional e
cria tenses polticas entre os povos; contrrio aos princpios fundamentais do direito
internacional e, por conseguinte, perturba seriamente a paz e a segurana internacionais.
S
Sistema de cotas: Um tipo de poltica de ao afirmativa que trabalha com reserva de vagas na ocupao de lugares no mercado de trabalho,no sistema educacional,de sade etc.
Racismo institucional: o fracasso coletivo de uma organizao em prover um servio

profissional e adequado s pessoas em razo de seu fentipo, cultura ou origem tnica.
Ele se manifesta em processos, atitudes ou comportamentos que denotam discriminao
resultante de preconceito inconsciente, ignorncia, falta de ateno, ou de esteretipos
racistas que pem minorias tnicas em desvantagem. Sua conseqncia a inrcia das
instituies e organizaes frente s evidncias das desigualdades raciais.
Rendimento auferido estimado (dlar PPC): Clculo aproximado, com base na razo entre os salrios no-agrcolas feminino e masculino, parcelas feminina e masculina da populao economicamente ativa, populao feminina e masculina total e PIB per capita
(dlar PPC).Ver PPC.
Trabalho decente: Envolve oportunidades de trabalho produtivo e com rendimento digno;

segurana no local de trabalho; proteo social para as famlias; melhores opes para
desenvolvimento pessoal e integrao social; liberdade para a pessoa expressar suas opinies, organizar e participar nas decises que afetam sua vida; e igualdade de oportunidade e tratamento para mulheres e homens.
RNB (rendimento nacional bruto): A soma do valor agregado na economia por todos os
produtores residentes, mais os impostos da produo (menos subsdios) no includos na
valorizao do produto, mais as receitas lquidas do rendimento primrio (rendimento dos
empregados e da propriedade) provenientes do exterior.O valor agregado o produto lquido de uma indstria depois de adicionar todos os produtos finais e subtrair todos os produtos intermedirios utilizados. Os dados so apresentados em dlares (EUA) correntes,
utilizando o mtodo do Atlas do Banco Mundial.
Taxa de fecundidade total (TFT): Nmero mdio de filhos que uma mulher teria ao final do
seu perodo reprodutivo de acordo com as taxas especficas de fecundidade e de mortalidade observadas, em um determinado ano, pelas mulheres da diferentes idades.
X
Xenofobia: Antipatia, temor ou desconfiana em relao a pessoas estranhas ao ambiente
que as ajuza, ou em relao ao que incomum ou vem de fora do pas. uma forma de
preconceito, e como tal deve ser combatida.Ver Preconceito.
O que o Atlas
Racial Brasileiro
Anexo
O CD que acompanha este Relatrio de Desenvolvimento Humano traz o Atlas Racial Brasileiro,
um banco de dados eletrnico que rene a mais ampla srie histrica j produzida no Brasil com
indicadores sociais desagregados por cor/raa. So mais de cem indicadores sobre o pas, as cinco
grandes regies brasileiras, os Estados e o Distrito Federal.
A ferramenta inclui informaes em sete reas: demografia; condies de sade e acesso a
servios de sade; famlia e domiclio; sade reprodutiva; educao; trabalho e renda; e cobertura
trabalhista e previdenciria. O Atlas Racial Brasileiro consolida resultados de uma srie de pesquisas
e estudos feitos por instituies no Brasil: os Censos de 1980, 1991 e 2000, a Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (Pnad) de 1982 e de 1986 a 2003, todos do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE); a Pesquisa sobre Sade Familiar no Nordeste do Brasil, de 1991, e a Pesquisa
Nacional de Demografia e Sade, de 1996, ambas realizadas pela Macro International Inc. e pela
Sociedade Civil Bem-Estar Familiar no Brasil.
Resultado de uma parceira entre o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) e o Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional (Cedeplar),da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), o Atlas Racial Brasileiro d visibilidade e torna acessveis informaes que, apesar de se originarem de bases pblicas de dados, permaneciam fora do alcance geral.
152
R E L AT R IO
DE
USOS POSSVEIS DO ATLAS RACIAL BRASILEIRO

A disseminao desses dados para a sociedade, para a academia, para formuladores de polticas, para tomadores de deciso e para os trs nveis de governo permite
que se conhea, de forma detalhada, o retrato da realidade das populaes negra e
branca do Brasil. Sem esse retrato, no possvel desenhar polticas pblicas para
reduzir as desigualdades raciais brasileiras.
O Atlas Racial uma ferramenta de mltiplos usos para pblicos variados. Ele
pode ser usado por administradores pblicos nas trs esferas de governo para planejar e eleger prioridades oramentrias, por pesquisadores para realizar estudos em
profundidade sobre as desigualdades raciais do Brasil, por organizaes no-governamentais para definir prioridades em suas aes, por jornalistas para fazer um
acompanhamento acurado de polticas pblicas e pela sociedade civil para avaliaes de interesse pblico.
Com esse banco de dados, possvel ainda monitorar com mais preciso o desempenho do Brasil nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio uma srie de
metas socioeconmicas firmadas em 2000 que os pases da ONU se comprometeram a atingir at 2015, englobando as seguintes reas: erradicao da extrema pobreza; universalizao do ensino bsico; promoo da igualdade entre os sexos e da
autonomia das mulheres; reduo da mortalidade infantil; melhoria na sade materna; combate ao HIV/aids, malria e a outras doenas; garantia da sustentabilidade
ambiental; e promoo de uma parceria mundial para o desenvolvimento.
REQUISITOS PARA INSTALAO

O sistema que d acesso ao Atlas Racial Brasileiro o DevInfo, um programa de
computador da ONU, desenvolvido com base no software ChildInfo, do Fundo
das Naes Unidas para a Infncia (Unicef). De fcil utilizao, o Atlas Racial Brasileiro permite que o usurio crie os prprios instrumentos de anlise, como tabelas, grficos e mapas. Os resultados podem ser impressos ou exportados para outros programas, tais como planilhas eletrnicas.
Para que o Atlas funcione adequadamente, o computador em que ele ser
instalado deve ter os seguintes requisitos:
Pentium II ou superior;
Pelo menos 128 MB de memria RAM;
Pelo menos 300 MB de espao livre em disco;
Monitor com resoluo de 640 por 480 (recomenda-se a resoluo mnima de
1024 por 768);
Microsoft Windows 95 ou superior;
Microsoft Office 97 ou superior;
Internet Explorer 5.0 ou superior.
COMO INSTALAR
Para instalar o aplicativo, siga os seguintes passos:
Insira o CD do Atlas Racial Brasileiro na unidade de CD-ROM;
Aguarde a auto-execuo at abrir uma tela de configurao;
Siga as instrues que aparecem na tela para concluir a configurao;
153
Para iniciar a navegao, clique duas vezes no cone Atlas Racial Brasileiro, na rea
de trabalho.
Se o programa de configurao no carregar automaticamente, faa o seguinte:
V at Iniciar e selecione Executar;
Digite d:\setup (d indica a unidade de CD-ROM) e pressione a tecla Enter;
Siga as instrues que aparecem na tela para concluir a configurao;
Clique duas vezes no cone Atlas Racial Brasileiro para iniciar a navegao.
Acompanham o Atlas um anexo metodolgico, com informaes a respeito
de cada um dos indicadores, e o manual do DevInfo, que ensina como navegar pela
ferramenta e como explorar todas as suas possibilidades.

Relátório de Desenvolvimento Humano PNUD - Racismo, Pobreza e Violência

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Relatrio de Desenvolvimento Humano Racismo, pobreza e violncia

A-PDF MERGER DEMO

EDITOR-CHEFE: Carlos Lopes

Copyright Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

Ficha catalogrfica (a ser feita)

COLABORADORES PRINCIPAIS: Guilherme Assis de Almeida, Jos Carlos Libnio

Mnica Jnia Guimares

CONSELHO EDITORIAL CONSULTIVO:

Bolsa de Valores de So Paulo (Bovespa)

SUMRIO EXECUTIVO Racismo, pobreza e violncia

CAPTULO 1 Histria, mitos e crenas

CAPTULO 2 A dimenso poltica da pobreza

CAPTULO 3 As desigualdades scio-raciais

CAPTULO 4 Violncia, segurana pblica e cidadania

102 CAPTULO 5 Movimento negro no Brasil

A FALCIA DO CONCEITO DE RAA

Outra caracterstica associada miscigenao que singulariza o racismo no

da flagrante desigualdade socioeconmica.

IMPORTNCIA DAS POLTICAS DE REPARAO

Os primeiros registros de trfico transatlntico de escravos da frica Ocidental remontam a

Tabela 1 Volume total do trfico

Fonte: Robert Conrad. Tumbeiros: o Trfico de Escravos para o

Embora tenham sido verificadas oscilaes no nmero de escravos importados

Tabela 2 Trfico atlntico para as Amricas

Quadro 1 O papel da frica no trfico de seus habitantes

ESCRAVOS EM TODAS AS ATIVIDADES ECONMICAS

Quadro 2 Escravos indgenas, os negros da terra

A persistncia da escravido por trs sculos, em ramos to distintos da economia

Andr Joo Antonil,

DESTRUIO E RECONSTRUO DAS IDENTIDADES

AS LUTAS CONTRA A ORDEM SOCIAL ESCRAVOCRATA

Quadro 5 Quilombos: muito alm de Palmares

No mbito domstico, alguns autores tambm vem na formao de famlias

As relaes entre senhores e cativas so um fator a ser levado em conta. Um dos

MITOS DA REPBLICA: O RACISMO CIENTFICO

No final do sculo 19,

Quadro 6 Divulgadores do racismo cientfico no Brasil

Sob a gide da cincia

duzido no Brasil um discurso racista que veiculou esteretipos e signos depreciadores

MITOS DA REPBLICA: A ESCASSEZ DE MO-DE-OBRA

Aps 1880, porm, novas condies polticas e econmicas deram flego ao

MITOS DA REPBLICA: A DEMOCRACIA RACIAL

simetria no relacionamento entre negros e brancos. A democracia racial existiria,

Quadro 1 Conhecimento: a chave da oportunidade

PROCESSOS E CAUSAS DA POBREZA POLTICA DA POPULAO NEGRA

A SUB-REPRESENTAO DA POPULAO NEGRA NO PODER DO ESTADO

A dimenso poltica da desigualdade racial est intimamente relacionada excluso4

Nos cargos eletivos,

eletivos, mas h posies preenchidas por indicao de polticos assentados no

A SUB-REPRESENTAO DOS NEGROS ENTRE OS JUZES,

As posies de poder no mbito da Justia so preenchidas por meio de concursos

No que diz respeito esfera estadual, torna-se impossvel constatar o grau de

A SUB-REPRESENTAO DOS NEGROS

AS CONSEQNCIAS DA SUB-REPRESENTAO DOS NEGROS

Os dados apontados at aqui deixam claro que os negros esto sub-representados em

autnomos e tambm nos cargos de gerncia e superviso. Pode-se ainda averiguar

Grfico 1 Participao dos negros nas 500 maiores empresas

A SUB-REPRESENTAO DOS NEGROS NA ECONOMIA

Assim como no mbito do Estado,no mundo do trabalho no possvel empreender

Fonte: Instituto Ethos

As evidncias da sub-representao das pessoas negras nas posies de poder

Quadro 1 O que o ndice de Desenvolvimento

Quadro 2 O que o ndice de Desenvolvimento Humano