DESARROLLO HISTRICO DE LAS INSTITUCIONES DE BIENESTAR SOCIAL DE MXICO

POSREVOLUCIONARIO
Maria de Jess Camarena Cadena
Leticia Brambila Lpez
Mara de Jess Orozco Valerio
Antonio de Jess Vizcano

El

objetivo de esta lectura es analizar el desarrollo histrico de las instituciones de

bienestar social creadas en el Mxico posrevolucionario. Para entrar al estudio de las instituciones
sociales y su

desarrollo es trascendental entender el trmino bienestar social, por lo que

presentaremos algunas definiciones y su relacin con las instituciones.

Contextualizar lo que se entiende por bienestar no es una tarea fcil. El significado del
trmino vara dependiendo de las corrientes de pensamiento que lo utilizan y tampoco existen
parmetros universales para determinar el bienestar social y la calidad de vida de una colectividad
de todos y cada uno de sus miembros.1
Para Amartya Sen, el bienestar es el conjunto de realizaciones del que dispone un
individuo, es decir las actividades, seres y haceres que el individuo tiene a su alcance 2.

Las

implicaciones de este enfoque se manifiestan en la superacin del tradicional concepto utilitarista

del bienestar, el paso de un concepto centrado en las posibles realizaciones del individuo y la
entrada del paradigma de que la consecucin del desarrollo se manifiesta en el ensanchamiento
de las libertades del individuo, de manera que le permitan llevar la vida que este considere digna
de vivir.

GAMBOA, Luis <fernando, Cortes, Darwin. Una discusin en torno al concepto de Bienestar.Serie documentos,borrador de
investigaciones. Facultad de Economa de la Universidad de Rosario 1999.p 4.
2
Ibidem. P. 15

El bienestar social es concebido como aquella situacin en la que se est bien no solo
cuando se satisfacen las necesidades sino tambin cuando se prev que han de seguir siendo
satisfechas, en esta definicin resalta la importancia de la sustentabilidad del desarrollo.
Otra definicin podemos referirla al nivel alcanzado en una determinada sociedad, en su
equipamiento social

y en su calidad de vida, mediante la satisfaccin de necesidades

en

utilizacin dialctica de los recursos. Tanto el equipamiento como la calidad de vida, considerando
que la satisfaccin de las necesidades va a depender del modelo poltico social de una sociedad.
Algunos de los ndices considerados importantes para medir el bienestar social de una
poblacin son: los indicadores de estabilidad, la calidad de vida si esta es satisfactoria o
deficiente, las condiciones productivas

de la sociedad, por lo tanto del individuo y la

interdependencia externa.
La Organizacin de las Naciones Unidas ha establecido algunos componentes que deben
ser incluidos en un ndice de calidad de vida para evaluar el bienestar humano a nivel
internacional entre los que se encuentran salud, alimentacin y nutricin, educacin, condiciones
de trabajo, situacin de empleo, consumo y ahorros agregados, transporte, vivienda, vestido,
recreacin y entretenimiento, seguro social y libertades humanas.
El bienestar social de una poblacin no debe medirse nicamente considerando los
aspectos cuantitativos, sino tambin los cualitativos. Actualmente encontramos aspectos bsicos
para el desarrollo que implican bienestar social como son la sustentabilidad y el respeto a los
derechos humanos.
La sociedad civil, la iglesia y el estado a travs de la historia han desarrollado esfuerzos y
creado estrategias intentando encontrar los medios que propicien y mantengan un bienestar
social en la sociedad, algunas veces por intereses polticos, otras por intereses filantrpicos y en
ocasiones

por compromiso con la humanidad, una de esas estrategias ha sido

el

establecimiento de las instituciones como un intento de lograr y mantener un bienestar social en

el individuo.

Para comprender el desarrollo que han tenido las Instituciones

es importante que

revisemos primeramente el concepto de institucin.

La palabra institucin se define desde dos perspectivas:
Grupos sociales: empresas, escuelas, sindicatos, hospitales, cooperativas, etc.;
Pero tambin como sistemas de reglas que determinan la vida de estos grupos.
El estudio de las instituciones incumba esencialmente a los socilogos, pero a comienzos del
siglo XX Faucconet y Mauss definen la sociologa , siguiendo las huellas de Durkheim, como una
ciencia de las instituciones. Escriben Las instituciones son un conjunto de actos o ideas
completamente instituido que los hombres encuentran delante de ellos y que se le impone de
mayor o menor medida.3
Scott, define a las instituciones como un conjunto de estructuras y actividades cognitivas ,
normativas y regulativas que proporcionan estabilidad y significado al comportamiento social 4.
El concepto de institucin

ha ido evolucionando y ahora no solo se adjudica la palabra

institucin en un sentido sociolgico, tambin se atribuye a otro campos, entre ellos la psiquiatra,
la pedagoga, la psicosociologa, entre otras.

En este documento estamos refirindonos al trmino institucin como grupos sociales pero
tambin como Sistema o conjunto de reglas y normas que determinan la vida de un grupo, ya
sea econmico, social o poltico, especficamente en el contexto mexicano.
Revisamos los cambios que han presentado las instituciones en Mxico a partir de la
Revolucin Mexicana hasta nuestros das. Sabemos que Mxico a travs de la historia ha

LAPASSADE, Georges, Las instituciones y la prctica institucional en Grupos, Organizaciones e Instituciones, edit. Gedisa,
Barcelona Espaa, 1999. p. 213
4
ACOSTA,Silva Adran, Las dimensiones sociolgicas y polticas del cambio institucional, en Ensayos sobre cambio
Institucional, edit.Udg, Guadalajara,2002, p34

pasado por

grandes conflictos, econmicos, polticos y sociales, esto

ha ocasionado

necesidades de creacin de nuevas instituciones, as como la transformacin de las ya existentes.

Con relacin a esto ltimo, Acosta seala que la nocin de cambio institucional hace
referencia a aquellos procesos de transformacin que producen ciclos o periodos de cambios en
las reglas o normas, rutinas y valores, que las instituciones representan. El trmino de cambio
institucional se emplea

de manera restringida

para estudiar la manera o el modo

en que

cambian las estructuras de la accin colectiva que cristalizan las instituciones. 5 El cambio
institucional no se refiere nicamente a los ajustes de normas o reglas ya institucionalizadas, se
esta refiriendo al surgimiento de nuevas instituciones o adecuacin de las ya existentes que den
respuesta al surgimiento de nuevos conflictos, nuevos actores, nuevas necesidades, de esta
manera proporcionar atencin a los nuevos requerimientos econmicos, polticos y sociales que
se van presentando en la sociedad.
En este escrito reflexionamos como se ha ido dando el surgimiento de instituciones en el
Mxico Posrevolucionario, as como el cambio de las ya existentes, mismas que se han creado
buscando el bienestar econmico y social del pas.
An cuando la recuperacin histrica de las instituciones se considerar a partir de la
Revolucin de 1910, es importante retomar algunos antecedentes desde la poca del Porfiriato,
esto permitir comprender el porque de la creacin de nuevas instituciones, mismas que han
tenido repercusiones en el contexto Nacional. Por este motivo el artculo aparece estructurado
por periodos gubernamentales. La cronologa de los periodos presentados en este documento fue
tomada de dos autores: Eli Evangelista del texto Historia del Trabajo Social en Mxico y de Jos
Ayala Espino del texto Instituciones para mejorar el desarrollo.
poca del Porfiriato
En Mxico, la llegada del Porfiriato

trajo consigo grandes beneficios

para la clase

dominante (latifundistas, industriales, grandes y medianos comerciantes) mismos que formaban

parte de los grupos de poder ya que en ellos se concentraba
5

la riqueza econmica de la

ACOSTA,Silva Adran, Las dimensiones sociolgicas y polticas del cambio institucional, en Ensayos sobre cambio
Institucional, edit.Udg, Guadalajara,2002, p20

sociedad. En sentido opuesto, se encontraba la clase dominada compuesta por campesinos,

pequeos comerciantes cuya situacin econmica se fue haciendo cada vez ms precaria debido
al despojo de sus tierras, esto provoc que estas personas pasaran a formar parte de la clase
obrera, donde los grandes hacendados

disponan de ellos de manera inhumana.

Las

desigualdades econmicas y sociales eran muy fuertes. La situacin del pas era paradjica
porque mientras estas desigualdades se iban incrementando, la economa del pas se fortaleca.
Daz implement una estrategia econmico poltica para promover y fortalecer el
desarrollo econmico del pas. Propuso proyectos que permitieran el ingreso de capital extranjero
a la nacin mexicana.
Fue durante est rgimen cuando se crearon algunas de las instituciones ms relevantes
para respaldar la economa del pas. Decretos de industrias nuevas y desconocidas, la primera
ley de instituciones de crdito y el derecho para consolidar la deuda externa, ley minera y cdigo
minero, ley
comercio.

sobre ocupacin y enajenacin de terrenos baldos y la reforma al cdigo de

6

Jos Ayala menciona que las instituciones creadas sirvieron ms a un puado de

individuos que a la nacin entera

El capital extranjero en el pas hizo que este se levantara econmicamente, pero la riqueza
se concentraba en una minora incrementando con ello los niveles de pobreza. Las grandes
desigualdades sociales y el incremento de la clase pobre era una situacin preocupante para el
pas, por lo que Porfirio Daz consider importante la atencin de la poblacin por medio de la
asistencia, por lo que expres esta necesidad a travs de un discurso:
Una de las grandes cuestiones sociales que preocupan constantemente a los gobiernos
ilustrados, es la que se refiere a la forma de administracin de la beneficencia, habiendo sido
objeto de profundos estudios en busca de una solucin, de tal manera satisfactoria que responde
con exactitud a las exigencias de la humanidad y de la civilizacin. 7

6
7

AYALA,Espino Jos, Instituciones para mejorar el desarrollo,ed. Fondo de cultura econmica, Mxico,2003.p77
Valero Aida.El Trabajo Social en MwxicoDesarrollo y PerspectivasEdit. UNAM, Mxico,1994.p29

Daz no dej de lado sus proyectos e ideas que respaldaran a la clase pobre y marginada,
sustentndolo con lo siguiente:
El estado es la parte responsable de brindar la beneficencia pblica. Por lo que en 1877,
las instituciones de beneficencia pasan a formar parte de los ayuntamientos. En 1899 se aprob la
ley de beneficencia privada del Distrito y territorios federales. A la iniciativa privada se le conceden
privilegios para proporcionar atencin con respecto a servicios sociales y educativos. Se le
concede a la iglesia la libertad de brindar apoyo social a los desprotegidos.
Existan una serie de instituciones pero el acceso a ellas no era para todos. La aplicacin
de las leyes y los privilegios para ser parte de las institucines era desigual. El disponer de
alguna institucin dependa de la posicin del individuo, todo era como los grupos de poder lo
determinaban. El Estado igualmente no aplicaba las leyes para todos de manera igualitaria.
1910 La Revolucin Mexicana
La revolucin Mexicana , entre otras cosas fue una respuesta a la cerrazn

de las

instituciones Porfirianas y en este sentido marc el inicio de nuevas instituciones que a la

postre desempearon un papel decisivo en el desarrollo. El pas pudo reiniciar el crecimiento
porque las nuevas instituciones permitieron

Institucionalizar

el intercambio econmico,

poltico y social, y por supuesto, el conflicto social y la disputa de intereses. Las instituciones
permitieron crear los incentivos para construir organizaciones pblicas y privadas y para
emprender acciones colectivas8
Un aspecto sobresaliente con relacin al marco institucional posrevolucionario es que
permiti que se diera un cambio exagerado en la nacin, permiti el paso de un Mxico de
caudillos a un pas de instituciones9 El reto ms importante de este marco institucional fue
vencer fuerzas de desequilibrio provocadas por poder poltico que manipulaban determinados
grupos que gozaban de todos los privilegios.

Para un recuento del desarrollo de las instituciones mexicanas en el periodo de la revolucin mexicana, en Instituciones para
mejorar en desarrollo de Jos Ayala, edit.FCE, mxico 2003,p83
9
ibdem. P. 88

Entre los logros obtenidos por medio de las instituciones desde el punto de vista econmico
sobresalen cuatro aspectos que ya seala Jos Ayala en su libro Instituciones para mejorar el
desarrollo, mismos que se mencionan a continuacin:
1. El establecimiento de reglas formales e informales para tomar decisiones en los mbitos
pblico y privado en muchos procesos extraordinariamente complejos. El ejemplo ms
palpable fue la reforma agraria y la expropiacin petrolera. Fue el paso de la propiedad
privada a la propiedad pblica del suelo y subsuelo.
2. El establecimiento de derechos de propiedad. Las clases propietarias difcilmente hubieran
emprendido proyectos de inversin si

sus derechos de propiedad privada no estuvieran

definidos y sobre todo garantizados por el Estado.

3. La organizacin (social, econmica y poltica) de los distintos agentes.
4. La definicin de un espacio para la soberana y el establecimiento de una poltica exterior
con la cual el pas se relacion con el resto del mundo. 10
Desde un punto de vista econmico la revolucin trajo consigo ciertos factores de
reorganizacin para el sector productivo, pero la situacin econmica y poltica por la que
atravesaba el pas no era fcil repercutiendo en el aspecto social se complejiz la situacin y no
fue sencillo la creacin de instituciones sociales. En 1911 se inici en el pas con las escuelas de
instruccin

rudimentarias, donde se pretenda ensear a leer y escribir a nios indgenas y

campesinos, esto se extendi por toda la Repblica.

En 1912 el presidente Madero puso especial atencin en la beneficencia pblica, en lo que
respecta a salubridad pblica se incorpora a los laboratorios maquinaria para el procesamiento
de medicamentos, se amplan los espacios dentro del Hospital General de la ciudad de Mxico.
La situacin que presentaba el pas no permita que se crearan nuevas instituciones de ndole
social, por lo que el presidente Madero opt por remodelar las ya existentes y crear nuevas pero
no con una amplia cobertura.

10

AYALA,Espino Jos, Instituciones para mejorar el desarrollo,ed. Fondo de cultura econmica, Mxico,2003 p.89,90

Fue hasta 1917 que se cre el Departamento de Salubridad quien se encargaba de los
programas sanitarios y mdicos sociales del Pas
Un logro de la Revolucin a nivel institucional fue la creacin de la constitucin de 1917, esta
fue un importante referente para el respaldo de intercambios tanto econmico, como poltico y
social en el pas. En este documento se formalizan las diversas demandas de soberana, justicia
social y tierra y libertad.
En 1917 se instituy la reforma agraria, la reforma social, la reforma educativa y la reforma
democrtica.
La reforma agraria busco terminar con el latifundismo, permitiendo que la clase mayormente
desprotegidas econmicamente entre ellas la clase campesina y obrera pudieran disfrutar de la
tenencia de la tierra, donde ellos podran trabajar pequeas parcelas proporcionando apoyo con
mtodos y maquinaria para tener una mayor productividad. Busc ampliar el mercado interno para
proporcionar mejor calidad de vida entre las comunidades y por ende del pas.
La reforma Social promovi el derecho a la sanidad y beneficencia pblica para todos los
sectores del pas. Se decret el derecho social donde hubo ciertos beneficios para la clase
trabajadora, entre ellos se establecieron las jornadas de trabajo de ocho horas diarias, proteccin
a menores trabajadores, salarios mejor remunerados y el derecho a huelga.
La reforma democrtica establece nuevos lineamientos donde resalta la obligacin del
estado para crear programas que lleven educacin a todo el pas.
La reforma democrtica resalt la diversidad de ideologas polticas, sociales, culturales,
religiosas dentro de una misma nacin mismas que se deben respetar ya que son parte de una
realidad nacional.
De 1920 a1934 el pas impuls importantes acciones de ayuda social, las cuales se
enfocaron en aspectos de educacin, salubridad y beneficencia.

En 1921 se cre la secretara de Educacin Pblica cuyo liderazgo estaba a cargo de Jos
Vasconcelos, con esto se cumple uno de los objetivos de la Revolucin Mexicana, extender la
educacin en todo el pas. Con Vasconcelos se promueve la construccin de nuevos organismos
educativos entre ellos centros culturales, escuelas en todas las regiones tanto en lo urbano y
rural.
En esta poca se promovi la institucionalizacin de las misiones culturales mismas que
fueron un xito como educacin social. Con las misiones culturales a travs de un grupo de
personas capacitadas se haca un recorrido por todo el pas tratando de brindar capacitacin a
profesores del rea rural tratando de mejorar los sistema de educativo
Impartidos.
Con relacin a salubridad en 1922 se establecen los primeros centros de higiene infantil
dependientes del Departamento de Salubridad. En 1925 se promueve y legisla la federacin de la
salubridad; en este mismo ao se crea la Escuela de Salud que tuvo como objetivos generales el
formar mdicos y personas especializadas en la organizacin de los diferentes servicios sanitarios
y en cuestiones de medicina preventiva. 11
En el periodo de 1925 1928 se implement la organizacin jurdica, legislativa y
administrativa de salubridad siendo consolidada en el ao de 1928 con la creacin del
departamento de salubridad pblica. 12
Las labores de salud se intensificaron en todas las regiones, se promovieron unidades
mviles que recorran poblados rurales donde se atenda a las personas cuyos

fines eran

preventivos. Los responsables del rea de salud incrementaron sus funciones desempeando
tambin acciones de ndole social.

11
12

EVANGELISTA, Eli, Historia del Trabajo Social en Mxico, edit.PYV, Mxico, 1998,p.70
ibidemp 71

En aspecto de beneficencia en 1926 se expide un decreto por parte de la presidencia de la

Republica, donde la beneficencia pblica se instituye como un rgano que dirige y es
perteneciente al Estado.
En 1929 se crean nuevas instituciones de beneficencia, apareciendo organismos que se
encargaban de alimentar a menores necesitados, naciendo La Asociacin Nacional de Prevencin
a la Infancia. En 1931 se establece el Consejo Supremo de Defensa de Prevencin Social de la
Secretara de Gobernacin13
De 1934 a1940 se contempla la etapa de Crdenas, periodo en el que se dio especial
atencin a los programas sociales, en este tiempo se aplicaron muchas de las ideas de la
constitucin de 1917. Crdenas intent impulsar en el pas un sistema ideolgico poltico con
inclinacin socialista, impuls la reforma agraria fortaleciendo la reparticin de tierras entre la
clase campesina y proporcionando apoyos a travs de crditos para el trabajo de la tierra.
Crdenas defenda la idea de tener un Estado con
estuviera en beneficio de la clase

fuerza poltica, econmica y social que

trabajadora, se organiz entonces la confederacin de

trabajadores de Mxico. En este periodo Crdenas tiene el inters de industrializar el pas.

En octubre de 1934

se

estudia una iniciativa de ley sobre la educacin socialista cuyas

orientaciones sealaban:
se considera que los esfuerzos realizados por los gobiernos revolucionarios, encaminados
a la extensin de la cultura entre las clases populares, por obra de la escuela rural, slo podrn
tener xito si se les da una orientacin firme y concreta en el orden econmico y social. Por ello
se pide que la educacin que imparta el Estado sea socialista, que excluya toda enseanza
religiosa y proporcione una cultura basada en la verdad cientfica, que forme el concepto de
solidaridad, necesario para el socialismo progresivo y los medios de produccin econmica ; que
la educacin en todos los tipos, primaria. Secundaria, normal, tcnica y profesional, se imparta
con el carcter de servicio pblico, por la federacin, los Estados y Municipios. 14
13
14

Ibidem p72
EVANGELISTA, Eli, Historia del Trabajo Social en Mxico,edit.PYV, Mxico, 1998,p81

Crdenas a travs de la educacin pretenda capacitar a las comunidades campesinas y a

la poblacin en general desde varias esferas, econmica, poltica, social, proporcionando las
herramientas para que la poblacin pudiera enfrentar los cambios que se iban presentando en el
pas. Se capacit fuertemente a maestros rurales poniendo inters especial en la accin social, de
tal forma que la poblacin aprendiera a recibir pero tambin a proteger sus tierras Crdenas tuvo
la inquietud de federalizar la educacin
institucin mediante la cual

a travs del fortalecimiento de la escuela rural,

se intensifica la poltica educativa cardenista de vincular el

aprendizaje, el trabajo productivo y la educacin social. 15

En 1937 se crea la Secretara de Asistencia Pblica, es el organismo rector de la asistencia
y proteccin social.
Este organismo fue creado por el presidente Crdenas con el propsito de cambiar el sentido
de la ayuda que se estaba ofreciendo a los ms desvalidos, de un sentido paternalista cambio a
beneficencia pblica.
Al respecto el presidente de Mxico sealo que la beneficencia deba evitar las causas de
debilidad social que presentaban individuos pugnando por reincorporarlos al proceso de
produccin , para llevar a la prctica este postulado cre un organismo de terapia social, que se
ubicara dentro del siguiente contexto 16
1. La ayuda al desvalido era considerada como obligacin social y debera tender a
transformar al dbil social en elemento productivo y sano.
2. La asistencia debera tener bases cientficas.
3. Era indispensable el estudio concienzudo de cada caso a fin de poder clasificar los grupos
de necesitados y turnar los casos a la institucin adecuada.
4. Prever el tiempo de la atencin asistencial
15

Ibidem 82

16

Valero Aida.El Trabajo Social en MwxicoDesarrollo y PerspectivasEdit. UNAM, Mxico,1994 p38

5. Contar con un centro donde se estudiara a los dbiles sociales. 17

Con la intencin de proteccin al necesitado que
econmicos y sociales, la secretaras

sufriera de mendicidad por factores

de asistencia pblica en el ao de 1938 trajo la

incorporacin de la direccin de asistencia infantil y a la asistencia privada con el propsito de

estar al pendiente de las necesidades de estos individuos.
Los mayores logros de la creacin de las instituciones desde un punto de vista econmico en
el periodo de 1910 a 1950 fue el logro de una economa mixta y el corporativismo, esto permiti
el entendimiento entre mercado y estado trata de fortalecer el desarrollo del pas, pues la
Revolucin dej una gran desorganizacin en todos los mbitos econmico, social y poltico.
El periodo comprendido de 1940 a 1970, el propsito de los gobernantes en turno durante
fue la promocin y estabilidad del crecimiento econmico y el fortalecimiento de la industria.
despus de que el Estado mexicano logr integrar las estructuras bsicas, que le permiti su
estabilidad, su relacin con el desarrollo econmico tuvo dos consecuencias: a) una fuerte
centralizacin de las decisiones econmicas y del poder en la presidencia de la repblica y b) el
objetivo de llevar a cabo reformas sociales con la finalidad de hacer posible el crecimiento
econmico y evitar desigualdades extremas. 18
En este periodo las polticas econmicas se delinearon en dos vertientes modelo de
sustitucin de importaciones y modelo de desarrollo estabilizador. Estos dos modelos hicieron
que la economa creciera en el pas, se fomento el capital de trasnacionales y se desatendi el
mercado interno. Estos modelos trajeron grandes ventajas econmicas al pas, pero nuevamente
la riqueza se concentraba en unos cuantos, mientras las comunidades ms desprotegidas estn
afectadas econmicamente por ejemplo presento la descapitalizacin del campo y se agudizo la
deuda externa. pero tambin afecto a la mayor parte de la poblacin, no se hicieron esperar los
problemas sociales se agudizo el desempleo, inflacin, se aceler el crecimiento demogrfico y
17

Valero Aida.El Trabajo Social en MwxicoDesarrollo y PerspectivasEdit. UNAM, Mxico,1994. p.38, 39

18

MILLAN Rene, Valdez V.F, LA reforma del Estado, reflexiones sobre la poltica Social, en R. Casas Las polticas sociales de
Mxico en los aos 90, ed. Paza y Valdez. Mxico 1998.

por ende se agudiz la desigualdad social.

Esto ocasion que el gobierno sintiera la fuerte

necesidad de crear nuevas instituciones que atendieran los ms afectados.

Entre las instituciones que aparecieron se encuentra la Secretara de Trabajo y Previsin
Social, creada en 1941, esta se encargaba de atender las necesidades de los trabajadores, dos
aos despus en 1943 se crea el Instituto Mexicano del Seguro Social.
En este periodo se modific el sentido de la educacin, ya no se hablaba de una educacin
socialista. Manuel vila Camacho promovi una educacin democrtica y cientfica. Se promovi
la alfabetizacin dentro de todo el pas. Las escuelas regionales campesinas fueron
desaparecidas y se incluyeron las misiones culturales.
En 1943 se crea la Secretara de Salubridad y Asistencia , en el mismo ao se crea el
Hospital Infantil de Mxico, 1944 aparece el Instituto Nacional de Cardiologa, ese mismo ao
amplia el Hospital General de Mxico. El 30 de diciembre de 1959, se instituye el Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE) posteriormente

en

1961 se crea el Instituto Nacional de Proteccin a la Infancia. En 1962 aparece la Direccin de

Seguridad Social para los Trabajadores de la Armada de Mxico.
Estas instituciones fueron creadas con el propsito de buscar un mayor bienestar para la
poblacin ms dbil.
De 1970 a 1982 etapa en que los problemas sociales se fueron agudizando cada vez ms; no
existan los suficientes espacios de empleo para los ciudadanos, adems los salarios eran mal
remunerados. Las reacciones polticas no tardaron en presentarse, las zonas rurales se
manifestaron con mucha inquietud y se empezaban a manifestar

seales de protesta

en

poblaciones donde se concentraban individuos con carencias econmicas. La poblacin

concentrada en los espacios intelectuales tambin empezaron a reaccionar el mejor ejemplo de
ello fue el movimiento del 68 y el conflicto del 1971, estos acontecimientos fueron seales que
exigan una reforma poltica a quienes estaban en ese momento en el poder.

Para brindar atencin a las necesidades que se iban presentando se inicia un periodo
llamado Desarrollo Compartido.
En este modelo se propona:
Incrementar la participacin de la mano de obra en el proceso productivo., eliminar
gradualmente los desequilibrados regionales; Disminuir el dficit de la balanza comercial y el ritmo
de crecimiento de la deuda pblica interna; convocar a la llamada apertura democrtica 19
El gobierno pretenda que el Estado continuara al frente de la economa del pas, adems
organiz nuevas instituciones de bienestar social; estas estrategias las consider para cubrir los
diversos requerimientos del pas.
Para lograr los anteriores objetivos el gobierno de Echeverra experiment transformaciones
significativas en la composicin del gasto pblico, tanto de orden monetario (en la emisin del
dinero) como de gran incremento en la deuda externa. 20 Como la situacin del pas era
sumamente complicada, el gobierno tom esta medidas para tratar de solventar el gasto creciente
de la poblacin.
Como las demandas sociales eran cada vez mayores, an con la crisis econmica que
atravesaba el pas, el gobierno de Echeverra design buen porcentaje del presupuesto para
gastos sociales con ello tratar de proteger el bienestar social de la poblacin.
Cuando Luis Echeverra deja el poder los problemas en el pas eran cada vez mayores.
Durante el periodo de Lpez Portillo el presidente se vio en la necesidad de conciliar intereses con
la clase empresarial y dejar de lado el liderazgo del estado con relacin a la economa del Pas.
Por la situacin econmica y social que se presentaba en el pas el antes presidente de la
Repblica Lic. Jos Lpez Portillo tuvo que hacer algunas reformas que ayudaran a solventar la
crisis y se vio en la necesidad de acercarse a la clase empresarial con el propsito de modificar la
responsabilidad del Estado como rector de la economa de la nacin y hacer partcipe al sistema
19
20

SOLIS Silvia en Historia del Trabajo Social en Mxico, Eli Evangelista, p99.
EVANGELISTA, Eli, Historia del Trabajo Social en Mxico,edit.PYV, Mxico, 1998 p. 100

empresarial buscando el apoyo para la crtica situacin poltica econmica que el pas estaba
viviendo.
La crisis en esta etapa se incremento de tal manera que la deuda externa se elev en gran
medida, la crisis se reflejo de tal forma que se increment el desempleo, el sector pblico no tuvo
el suficiente financiamiento y la inflacin se disparo de manera exagerada.
El gobierno en esta etapa se orient a la creacin de instituciones y programas de ndole
social, sobresaliendo en gran medida el mbito educativo, salud, asistencia social.
Entre las instituciones que se crearon en este periodo, se encuentran: Colegio de Ciencias
y Humanidades, Escuela Nacional Autnoma de Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana, y
otros planteles educativos en diversos lugares del pas.
En el siguiente cuadro se presentan los diversos organismos e instituciones creadas o
fortalecidas durante el periodo de Echeverra y Lpez Portillo. Parte de la informacin es
retomada del texto de Historia del trabajo social de Eli evangelista.
INSTITUCIN /ORGANISMO
Comit mixto de proteccin al salario.

FUNDAMENTACIN
Organismo creado para promover la
creacin de tiendas y establecimientos
obrero

patronales

sistemas

sindicales de produccin.
FONACOT (Fondo Nacional de Fomento Institucin erigida para brindar crdito y
y Garanta para el consumo de los unificar el poder de compra de los
trabajadores.
INFONAVIT
Nacional

de

(Instituto
la

del

Vivienda

trabajadores.
Fondo Institucin encargada de fomentar y
de

trabajadores)
Plan Nacional de Salud 1974 - 1976

los apoyar la construccin y otorgamiento

de vivienda para los trabajadores.
Instrumento de planeacin del rea de
salud,

que

intent

aumentar

la

capacidad de los servicios mdicos

sociales y hospitalarios.

Procuradura General de la Defensa del Organismo descentralizado elegido para

Trabajo

proteger

los

derechos

de

los

trabajadores.
IMAN (Instituto Mexicano de Proteccin Instituciones dirigidas para la proteccin
a la Niez ) IMPI (Instituto Mexicano de de la niez, adems apoyaban la
Proteccin a la Infancia)
integracin de la familia.
ISSSTE ( Instituto de Seguridad y Institucin que multiplic la cobertura,
Servicios Sociales de los Trabajadores ofreciendo atencin mdica y medicinas,
del Estado)

crditos a corto plazo, e hipotecarios,

jubilaciones,

Instituto Mexicano del Seguro Social

fondo

de

vivienda

FOVISSSTE.
Amplia su cobertura otorgando seguros
de

invalidez,

vejez,

de

cesacin

involuntaria de trabajo, de enfermedades

INSTITUCIN / ORGANISMO
Secretara de Salubridad y Asistencia

y accidentes, servicios de guardera.

FUNDAMENTACIN
Institucin que multiplica sus labores y
cobertura, fundamentalmente para cubrir
los servicios de salud y asistencia social
para los campesinos, no asalariados y
otros sectores sociales sin seguridad

SINADIF

1977

se

crea

social.
(Sistema Institucin establecida

a partir de la

Nacional para el Desarrollo Integral de fusin del IMPI y del IMAN, sus objetivos
la familia)

se centraron en promover la integracin

familiar, fomentar el crecimiento mental y

fsico de la niez.
COPLAMAR (Coordinacin General del Plan encargado

de

combatir

la

Plan de Zonas deprimidas

marginalidad de amplios sectores de la

Plan Global de Desarrollo 1980 - 1982

poblacin, sobre todo del rea rural

Plan donde se establecen los objetivos
nacionales de desarrollo econmico y
social. Las polticas sociales fueron :
Fortalecer al Estado

 Generar empleo
Desarrollar el sector agropecuario
Destinar

mayores

recursos

destinados al bienestar.
Mejorar los niveles de educacin
bsica.
Analizando la cronologa con relacin al surgimiento de instituciones podemos observar
como en el periodo de Luis Echeverra se destin parte de la economa para fortalecer el gasto
social, pero durante el sexenio de Lpez Portillo este gasto social se redujo en alto porcentaje
debido a la agudizacin de la crisis que viva el pas en esos momentos.
1982 2000 En el periodo de Miguel de la Madrid se inicia la modernizacin del Estado
con el programa Econmico Poltico Neoliberal dicho modelo se caracteriza por la abierta
vinculacin con otros pases. El Estado transmite la responsabilidad econmica al grupo
empresarial, se privatizan las empresas e instituciones pblicas, se extiende el comercio nacional
e internacional siendo esta la principal fuente para fortalecer la economa del pas.
Durante este periodo se instituy el Plan Nacional de Desarrollo 1988 - 1992 cuyo
propsito fue:
Mantener y reforzar la independencia de la Nacin, para la construccin de una nacin,
para la construccin de una sociedad que bajo los principios del Estado garantiza libertades
individuales y colectivas en un sistema integral de democracia y en condiciones de justicia
social21
Fue difcil cumplir con los propsitos del plan debido a la magnitud de la problemtica
econmica, poltica y social que viva el pas y la inflacin fue creciendo por tal motivo se creo el
pacto de solidaridad econmica, mismo que ayud un poco a controlar el nivel inflacionario.

21

Plan Nacional de Desarrollo 1983 1988. p.107

En 1989 Carlos Salinas de Gortari asume la presidencia de la Repblica y crea el nuevo

plan de desarrollo 1989 1994.
El plan supona atender las demandas prioritarias de bienestar social: la seguridad pblica,
la educacin, la salud, la asistencia social, alimentacin, vivienda, servicios bsicos, el acceso y
promocin y a cultura, el deporte y esparcimiento

22

En este periodo se instituy el programa nacional de solidaridad (PRONASOL) su creacin

fue fundamentalmente para hacer frente a los altos niveles de pobreza que ya se venia
arrastrando de administraciones anteriores.
PRONASOL fue una estrategia para transformar los cimientos de la poltica social
heredada del pacto social posrevolucionario y orientada hacia los marcos de una poltica social
neoliberal, cobijada en el discurso del liberalismo social articulada con la reforma estructural del
Estado y con las polticas de estabilizacin y ajuste estructural desarrolladas en Mxico a partir
de 1982. Por ello, fue ms que un programa de desarrollo social constituy un conjunto de
formulaciones y acciones articuladas que intentaron deformar por decreto el perfil constitutivo del
Estado Social Mexicano, lo que en los hechos signific construir los cimientos para una posterior
insercin del proyecto neoliberal en la esfera de lo social. 23
Durante el periodo de Salinas de Gortari se crea la Secretaria de Desarrollo Social
(SEDESOL) siendo secretario el Lic. Luis Donaldo Colosio.
En esta etapa debido a la reduccin del gasto social y las polticas de ajuste hicieron que
los problemas econmicos y sociales se agudizaran enormemente. La clase media paso a formar
parte de los pobres, los pobres descendieron a la miseria y los que ya estaban en estado de
miseria se presentaron fuertes cuadros de desnutricin algunos de ellos enfrentndose a la
muerte.

22
23

Plan Nacional de Dearrollo 1989 -1994

EVALGELISTA, Eli , Historia del Trabajo Social en Mxico, p 118

1994 2006 En los ltimos aos han permanecido las diversas instituciones sociales creadas
para fortalecer el bienestar social, algunas de ellas han sufrido modificaciones, algunas se han
extendido por el pas como es el caso del sector salud donde se operaron 4000 unidades
mdicas de las cuales el 99% correspondieron al nivel de salud bsica.
para proteger los derechos

24

Se promovieron leyes

de las personas discapacitadas as mismo se

establecieron

programas que apoyaran este fin. Durante el sexenio de Zedillo el sector educativo incorpor 106
nuevas instituciones pblicas de educacin por toda la Repblica. Se han instituido diversos
programas que atienden la pobreza como es el caso de PROGRESA, programa que se trasform
en OPORTUNIDADES durante el periodo presidencial de Vicente Fox.
En el periodo de Ernesto Zedillo , fundacin televisa con su director Emilio Azcrraga
promueve

diversos programas enfocados a la educacin, a la salud,

se foment la

responsabilidad social del nivel empresarial, su propsito era abatir los rezagos de ndole social.
En 1995 aparece el apoyo social de Fundacin TELMEX l fin fue incidir en los problemas
sociales que atacan a la comunidad mexicana, en 1997 Fundacin azteca con el Sr. Ricardo
Salinas Pliego, impulsa programas de salud, educativos, ecologa y deporte.
En el ao 2001 se crea la fundacin vamos Mxico con Martha Sahagn cuyo propsito
fue crear espacios para tener hombre y mujeres sanos y preparados a nivel nacional adems de
impulsar la cultura de colaboracin para la poblacin mayormente vulnerable.
En este mismo ao aparece CONAFOR, institucin que se cre para impulsar polticas de
desarrollo forestal sustentable. As mismo naci el instituto nacional de las mujeres por decreto
presidencial de Vicente Fox se promueve y fomenta el ejercicio pleno de los derechos de la
mujer25
Con esto concluimos parte importante de la Historia de las Instituciones en Mxico
Posrevolucionario y como podemos apreciar

24

VI Informe de gobiero de Ernesto Zedillo.

BARRAGN de Anda Berenice, Anlisis de la prctica rofesional del trabajador social, basada en la perspectiva de
competencias. Tesis de Maetra, Ude G, 2004.p68
25

la Revolucin dej en el pas un cambio institucional aportando a la nacin un cambio de

estructuras y ya lo dijo Tannenbaun la revolucin fue un rompimiento de hbitos, leyes y
tradiciones 26esto permiti al pas mirar hacia la reconstruccin de su historia.
BIBLIOGRAFA
ACOSTA Silva Adran, Ensayos sobre cambio Institucional, editorial U de G, Guadalajara, 2002.
AYALA Espino Jos, Instituciones para mejorar el desarrollo, edit. Fondo de cultura econmica,
Mxico 2003.
BARRAGN de Anda Berenice, Anlisis de la prctica rofesional del trabajador social, basada en
la perspectiva de competencias. Tesis de Maetra, Ude G, 2004.
EVANGELISTA Eli, Historia del Trabajo Social en Mxico, edit. PyV, Mxico, 1998.
GAMBOA, Luis <fernando, Cortes, Darwin. Una discusin en torno al concepto de Bienestar.Serie
documentos,borrador de investigaciones. Facultad de Economa de la Universidad de Rosario
1999.

LAPASSADE, Georges, Las instituciones y la prctica institucional en Grupos, Organizaciones e

Instituciones, edit. Gedisa, Barcelona Espaa, 1999.
MILLAN Rene, Valdez V.F, LA reforma del Estado, reflexiones sobre la poltica Social, en R.
Casas Las polticas sociales de Mxico en los aos 90, ed. Paza y Valdez. Mxico 1998.
VALERO Aida,El Trabajo Social en Mxico. Desarrollo y perspectivas, edit. UNAM. Mxico,
1994.
VI Informe de gobierno de Ernesto Zedillo
Plan Nacional de Desarrollo 1983 1988
Plan Nacional de Desarrollo 1989 -1994
26

AYALA Jos p. 91