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Ol!
Seja bem-vindo ao nosso curso completo de Direito
Administrativo (Teoria e Questes), que tem integra o pacote do
curso preparatrio para o cargo de Analista Judicirio do Tribunal
Regional do Trabalho do Rio de Janeiro (rea judiciria e de execuo
de mandados).
Como esta a primeira aula, optei por elabor-la utilizando o tpico
sobre princpios da Administrao Pblica, que o nico que no est
presente em ambos os editais para analista judicirio rea judiciria e de
execuo de mandados (o contedo foi cobrado somente em relao
segunda especialidade). Todos os demais tpicos do curso esto presentes
nos dois programas de Direito Administrativo.
Como a Fundao Carlos Chagas foi a responsvel pela publicao
do edital, nada mais prudente do que conhecer a fundo a forma de
abordagem da banca em relao aos principais tpicos do Direito
Administrativo, o lhe proporcionar a prerrogativa de gabaritar a prova,
assegurando todos esses preciosos pontos.
Sendo assim, no temos escolha: vamos ter que nos aprofundar no
estilo de questes da Fundao Carlos Chagas, o que nos garantir a
possibilidade de gabaritar a prova de Direito Administrativo no concurso
do Tribunal Regional do Trabalho do Rio de Janeiro.
Em nosso curso ser apresentada toda a parte terica do Direito
Administrativo, relaes de questes comentadas, Resumo de
Vspera de Prova (contendo os pontos cruciais que devem ser
recordados pelo candidato) e diversos exerccios de fixao do contedo
(apenas com o gabarito), o que o tornar um verdadeiro especialista em
Fundao Carlos Chagas.
A propsito, muito prazer, meu nome Fabiano Pereira e
atualmente exero as funes de Analista Judicirio rea judiciria
no Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Minas Gerais. Paralelamente s
atribuies desse cargo pblico, tambm ministro aulas em universidades
e cursos preparatrios para concursos pblicos em vrias cidades
brasileiras.
Aqui no Ponto dos Concursos, ministro cursos tericos e de
exerccios na rea do Direito Administrativo e Direito Eleitoral.
Nesses ltimos anos, tive a oportunidade de sentir na pele a
deliciosa sensao de ser nomeado em razo da aprovao em vrios
concursos pblicos. Entretanto, sou obrigado a confessar que a minha
Prof. Fabiano Pereira
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Questes
comentadas
da
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Fabiano Pereira
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
FACEBOOK: www.facebook.com.br/fabianopereiraprofessor
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3. Princpios implcitos
3.1. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
privado..................................................................................
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3.2. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico ........
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PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
1. Consideraes iniciais
Os princpios administrativos estruturam, orientam e direcionam a
edio de leis administrativas e a atuao da Administrao Pblica, pois no
existe um sistema jurdico formado exclusivamente de leis.
Os princpios contm mandamentos com um maior grau de abstrao, j
que no especificam ou detalham as condutas que devem ser seguidas pelos
agentes pblicos, pois isso fica sob a responsabilidade da lei. Entretanto, no
momento de criao da lei, o legislador dever observar as diretrizes traadas
nos princpios, sob pena de sua invalidao.
Como bem afirma o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, [...] violar
um princpio muito mais grave que transgredir uma norma qualquer. A
desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especfico mandamento
obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos. a mais grave forma de
ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio atingido,
porque representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de seus valores
fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e corroso de sua
estrutura mestra. Isso porque, por ofend-lo, abatem-se as vigas que o sustm
e alui-se toda a estrutura nelas esforada1.
Para que fique ntida a importncia dos princpios, basta analisar o
contedo do inciso III, artigo 1, da Constituio Federal de 1988, que prev a
dignidade da pessoa humana como um fundamento da Repblica Federativa
do Brasil.
Mas o que significa isso? Significa que todas as leis criadas em nosso pas,
assim como todos os atos e condutas praticados pela Administrao Pblica e
pelos particulares, devem orientar-se pelo respeito dignidade da pessoa
humana.
O princpio da dignidade da pessoa humana assegura que o ser humano
tem direito a um mnimo existencial, ou seja, o direito a condies mnimas de
existncia para que possa sobreviver dignamente. Inseridos nesse mnimo
existencial estariam, por exemplo, o direito alimentao, a uma renda
mnima, sade bsica, ao acesso justia, entre outros.
Para se garantir o efetivo cumprimento dos direitos relativos ao mnimo
existencial, no necessrio aguardar a criao de uma ou vrias leis. A simples
existncia do princpio no texto constitucional, por si s, capaz de assegurar a
necessidade de seu cumprimento.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros,
2008.
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Recurso Especial n. 950.725/RS, rel. Ministro Luiz Fux. Superior Tribunal de Justia. Julgado
em 06.05.2008 e publicado no DJU em 18.06.2008.
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Recurso em Mandado de Segurana 5.590/95 DF, rel. Ministro Luiz Vicente Cernicciaro.
Superior Tribunal de Justia. Dirio da Justia, Seo I, p. 20.395.
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3. Princpios implcitos
3.1. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse
privado
Apesar de no estar previsto de forma expressa no texto constitucional, o
princpio da supremacia do interesse pblico perante o interesse privado pode
ser encontrado no artigo 2 da Lei 9.784/99. Assim, como a citada lei federal,
esse princpio somente pode ser considerado expresso para a Administrao
Pblica Federal.
Respaldada pelo princpio da supremacia do interesse pblico, a
Administrao ir atuar com superioridade em relao aos demais interesses
existentes na sociedade. Isso significa que ser estabelecida uma relao jurdica
vertical entre o particular e a Administrao, j que esta se encontra em
situao de superioridade.
Apesar de tal supremacia, o interesse pblico no se sobrepe de forma
absoluta ao interesse privado, pois o prprio texto constitucional assegura a
necessidade de obedincia ao direito adquirido, ao ato jurdico perfeito e
coisa julgada (artigo 5, XXXVI).
A doutrina majoritria considera esse princpio como o basilar do
denominado regime jurdico-administrativo. Mas o que isso? Nesse
momento, entenda o regime jurdico-administrativo apenas como o conjunto de
normas que concede Administrao Pblica uma srie de prerrogativas, ou
seja, benefcios que no existiriam em uma relao jurdica entre particulares.
Para fins de concursos pblicos, importante destacar a existncia das
denominadas clusulas exorbitantes nos contratos administrativos, que
possibilitam Administrao, por exemplo, modificar ou rescindir
unilateralmente o contrato;
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Eis aqui uma importante informao que voc deve guardar: o princpio da
razoabilidade, que considerado um princpio implcito, deriva do princpio do
devido processo legal, este previsto expressamente no inciso LIV, artigo 5,
da CF/1988.
O princpio da razoabilidade, assim como o da proporcionalidade,
considerado implcito, j que no est previsto em uma norma jurdica de
carter geral. Entretanto, vlido destacar que ambos os princpios esto
previstos no artigo 2 da Lei 9.784/99, sendo considerados expressos para a
Administrao Pblica Federal.
Da mesma forma, o princpio da razoabilidade tambm considerado
expresso para o Estado de Minas Gerais, j que a Constituio Estadual
Mineira, em seu artigo 13, o consagrou entre os princpios de observncia
obrigatria para a Administrao Pblica Estadual.
Art. 13 A atividade de administrao pblica dos Poderes do Estado e a
de entidade descentralizada se sujeitaro aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia e razoabilidade.
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E a? Moleza, n!
Bons estudos!
Fabiano Pereira
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SUPER R.V.P.
1. No existe hierarquia entre os diversos princpios administrativos. Caso
ocorra uma coliso entre princpios, o juiz dever ponderar, em cada caso,
conforme as circunstncias, qual princpio deve prevalecer;
2. Para responder questes sobre o princpio da legalidade, lembre-se:
enquanto os indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no
probe, o administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza;
3. O princpio da legalidade, em relao aos particulares, tambm conhecido
como princpio da autonomia da vontade;
4. Nas campanhas publicitrias dos rgos e entidades integrantes da
Administrao Pblica no podero constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos;
5. muito comum voc encontrar em provas questes que se referem remoo
de servidores com o objetivo de punio ou aplicao de penalidade a
servidores. Entretanto, a remoo no possui essas finalidades, mas sim o
objetivo de suprir a necessidade de pessoal. Portanto, caso seja usada para punir
um servidor, restar caracterizado, nesse caso, o famoso desvio de finalidade
ou desvio de poder;
6. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da
ao penal cabvel (Essa certa na prova!);
7. A publicao do ato administrativo em rgo oficial de imprensa no
condio de sua validade, mas sim condio de eficcia;
8. Nem todas as informaes constantes em bancos de dados pblicos sero
disponibilizadas aos cidados, pois existem algumas que so imprescindveis
segurana da sociedade e do Estado e, portanto, sero sigilosas;
9. O princpio da eficincia est relacionado diretamente com o princpio da
economicidade, que impe Administrao Pblica a obrigatoriedade de
praticar as atividades administrativas com observncia da relao
custo-benefcio;
10. Respaldada pelo princpio da supremacia do interesse pblico, a
Administrao ir atuar com superioridade em relao aos demais interesses
existentes na sociedade. Isso significa que ser estabelecida uma relao jurdica
vertical entre o particular e a Administrao, que se encontra em situao de
superioridade;
11. O ato discricionrio pode ser revisto pelo Poder Judicirio caso viole os
princpios da razoabilidade ou da proporcionalidade;
Prof. Fabiano Pereira
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QUESTES COMENTADAS
01. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) So princpios da
Administrao Pblica, expressamente previstos no artigo 37, caput, da
Constituio Federal, dentre outros,
a) eficincia, razoabilidade e legalidade.
b) motivao, moralidade e proporcionalidade.
c) legalidade, moralidade e impessoalidade.
d) publicidade, finalidade e legalidade.
e) eficincia, razoabilidade e moralidade.
Comentrios
O art. 37, caput, da Constituio Federal, dispe que a administrao
pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Apesar disso, importante destacar que esses no so os nicos princpios
que devem ser observados pela Administrao Pblica, que tambm deve
obedincia aos denominados princpios implcitos, a exemplo da razoabilidade,
boa-f, princpio do controle, entre outros.
GABARITO: LETRA C.
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Comentrios
No h dvidas de que o texto da assertiva est se referindo ao princpio
da proporcionalidade, o que justifica a marcao da letra c como resposta da
questo.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que o grande
fundamento do princpio da proporcionalidade o excesso de poder, e o fim a que
se destina exatamente o de conter atos, decises e condutas de agentes
pblicos que ultrapassem os limites adequados, com vistas ao objetivo colimado
pela Administrao, ou at mesmo pelos Poderes representativos do Estado.
GABARITO: LETRA C.
07. (FCC/Analista Processual MPE SE/2010) Sobre o princpio da
publicidade, correto afirmar:
a) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela imprensa
falada, escrita e televisivada atende ao princpio da publicidade.
b) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade ter
sido alcanada com a simples afixao do ato em quadro de editais,
colocado em local de fcil acesso do rgo expedidor.
c) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so meramente
informativas, no produzindo, em nenhuma hiptese, os mesmos
efeitos que as edies impressas.
d) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos jurdicos,
inclusive os normativos, pode ser resumida.
e) A publicidade elemento formativo do ato administrativo.
Comentrios
a) Errado. O princpio da publicidade impe que a Administrao Pblica
conceda aos seus atos a mais ampla divulgao possvel entre os
administrados, pois s assim estes podero fiscalizar e controlar a legitimidade
das condutas praticadas pelos agentes pblicos.
Entretanto, a simples veiculao de notcias dos atos da Administrao pela
imprensa (a assertiva no deixou claro se est se referindo imprensa pblica
ou privada) no atende ao princpio da publicidade, pois esses instrumentos
devem ser utilizados paralelamente aos rgos oficiais de divulgao dos atos
administrativos (Dirio Oficial da Unio, dos Estados, Municpios ou quadros de
avisos nas respectivas reparties pblicas).
b) Correto. Em regra, a divulgao dos atos administrativos deve ocorrer
no Dirio Oficial de cada ente estatal (Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal). Todavia, a legislao pode autorizar que esses atos sejam divulgados
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impessoalidade,
continuidade,
indisponibilidade
flexibilidade,
participao
cidad,
legalidade
participao
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cidad,
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Comentrios
Sei que difcil imaginar que as bancas examinadoras possam elaborar
questes to simples como esta, mas, quando estamos nos referindo Fundao
Carlos Chagas, tudo possvel.
Para responder corretamente ao texto da assertiva, marcando como
resposta a letra a, suficiente que o candidato conhea o caput do art. 37 da
Constituio Federal, que expresso ao afirmar que a administrao pblica
direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
GABARITO: LETRA A.
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GABARITO: LETRA A.
10. (FCC/Analista Judicirio TRE RS/2010) Dentre os princpios bsicos
da Administrao, NO se inclui o da
a) celeridade da durao do processo.
b) impessoalidade.
c) segurana jurdica.
d) razoabilidade.
e) proporcionalidade.
Comentrios
Segundo a doutrina majoritria, PRINCPIOS
BSICOS da
Administrao Pblica so aqueles previstos expressamente no art. 37 da
Constituio Federal, a saber: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficincia (o famoso L.I.M.P.E.). Nesse sentido, os demais
princpios poderiam ser classificados como GERAIS, pois esto previstos em leis
esparsas ou so fruto do entendimento doutrinrio e jurisprudencial.
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c) Legalidade.
d) Finalidade.
e) Impessoalidade.
Comentrios
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello nos ensina que o princpio da
impessoalidade traduz a ideia de que a Administrao tem que tratar a todos
os administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas. Nem
favoritismos nem perseguies so tolerveis. Simpatias ou animosidades
pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir na atuao
administrativa. Afirma ainda o professor que o princpio em causa no seno
o prprio princpio da igualdade ou isonomia.
GABARITO: LETRA E.
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GABARITO: LETRA C.
18. (FCC/Defensor Pblico DPE SP/2010) A capacidade da
Administrao Pblica de poder sanar os seus atos irregulares ou de
reexamin-los luz da convenincia e oportunidade, reconhecida nas
Smulas 346 e 473 do Supremo Tribunal Federal, est em consonncia
direta com o princpio da
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pela
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impessoalidade,
continuidade,
indisponibilidade
flexibilidade,
participao
cidad,
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a) Eficincia.
b) Moralidade.
c) Legalidade.
d) Finalidade.
e) Impessoalidade.
16. (FCC/Analista Judicirio TRT 8 Regio/2010) Agente pblico que,
sendo competente e adotando regular processo disciplinar com direito
ao contraditrio e ampla defesa, aplica sano administrativa de
demisso a servidor que se ausentou do servio durante o expediente,
sem autorizao do chefe imediato, infringe, dentre outros, o princpio
da
a) razoabilidade.
b) supremacia do interesse pblico.
c) motivao.
d) impessoalidade.
e) eficincia.
17. (FCC/Analista Judicirio TRE RS/2010) A publicidade, como um dos
princpios bsicos da administrao,
a) Deve ser observada em todo e qualquer ato administrativo, sem
exceo.
b) elemento formativo do ato.
c) a divulgao oficial do ato para conhecimento publico e inicio de
seus efeitos externos.
d) obrigatria apenas para os rgos e administrao direta, sendo
facultativa para as entidades da administrao indireta.
e) Tambm pode ser usada para a promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos, salvo no perodo eleitoral.
18. (FCC/Defensor Pblico DPE SP/2010) A capacidade da
Administrao Pblica de poder sanar os seus atos irregulares ou de
reexamin-los luz da convenincia e oportunidade, reconhecida nas
Smulas 346 e 473 do Supremo Tribunal Federal, est em consonncia
direta com o princpio da
a) indisponibilidade do interesse pblico.
b) segurana jurdica.
c) autotutela.
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d) moralidade.
e) autoexecutoriedade.
19. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) O princpio ou regra da
Administrao Pblica que determina que os atos realizados pela
Administrao Pblica, ou por ela delegados, so imputveis no ao
funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em
nome do qual age o funcionrio o da
a) impessoalidade.
b) indisponibilidade.
c) legalidade.
d) publicidade.
e) moralidade.
20. (FCC/Analista em Planejamento SEFAZ SP/2010) A respeito dos
princpios que regem a Administrao pblica, correto afirmar que o
princpio da
a) supremacia do interesse pblico sobre o privado autoriza a
Administrao a impor restries aos direitos dos particulares,
independentemente de lei.
b) eficincia autoriza as sociedades de economia mista que atuam no
domnio econmico a contratarem seus empregados mediante processo
seletivo simplificado, observados os parmetros de mercado.
c) publicidade obriga as entidades integrantes da Administrao direta
e indireta a publicarem extrato dos contratos celebrados.
d) legalidade determina que todos os atos praticados
Administrao devem contar com autorizao legal especfica.
pela
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GABARITO
01.C
02.B
03.C
04.D
05.D
06.C
07.B
08.A
09.A
10.A
11.E
12.E
13.B
14.D
15.E
16.A
17.C
18.C
19.A
20.C
21.D
22.C
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69
mencionado
expressamente no "caput" do artigo 37 da Constituio Federal de
1988, o princpio da
a) efetividade.
b) eficincia.
c) eficcia.
d) proporcionalidade.
e) razoabilidade.
06. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) A conformao dos atos da
Administrao Pblica aos padres ticos dominantes na sociedade
para a gesto dos bens e interesses pblicos, sob pena de invalidade
jurdica, decorre da observncia ao princpio da
a) responsabilidade administrativa.
b) probidade.
c) eficincia.
d) moralidade.
e) impessoalidade.
07. (FCC/Tcnico em Contabilidade TRE AM/2010) A propsito da
atividade administrativa, considere:
I. A administrao pblica tem natureza de mnus pblico para quem a
exerce, isto , de encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos
bens, servios e interesses da coletividade.
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ato
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d) legalidade.
e) discricionariedade
10. (Analista Judicirio/TRT 15 Regio 2009/FCC) Sobre os princpios
da Administrao Pblica, correto afirmar:
a) O art. 37 da Constituio Federal no taxativo, pois, outros
princpios existem, previstos em leis esparsas, ou, mesmo, no
expressamente contemplados no direito objetivo, aos quais se sujeita a
Administrao Pblica.
b) Segundo o princpio da legalidade, a Administrao pode fazer tudo o
que a lei no probe.
c) O princpio da especialidade concernente idia da centralizao
administrativa.
d) O princpio da autotutela significa o controle que a Administrao
exerce sobre outra pessoa jurdica por ela mesma instituda.
e) O princpio da continuidade do servio pblico a possibilidade de
reeleio dos chefes do poder executivo.
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GABARITO
01.D
02.A
09.C
10.A
03.A
04.D
05.B
06.D
07.B
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08.B
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