Aula 31 - Direito Administrativo - Aula 03

CURSO PREPARATRIO PARA O TRT/RJ ANALISTA JUDICIRIO
DIREITO ADMINISTRATIVO - PROF. FABIANO PEREIRA

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Ol!
Hoje iremos conhecer a organizao e estruturao da Administrao
Pblica brasileira, tema muito freqente nas provas da Fundao Carlos
Chagas.
Tentei ser o mais sucinto possvel, mas o tpico muito abrangente, o que
fez com que a aula ficasse um pouquinho grande. Sei que voc no est
preocupado com isso, pois melhor sobrar do que faltar conhecimento, mas, por
via das dvidas, prometo que as outras aulas sero um pouco menos extensas.
No mais, se voc possui alguma sugesto ou crtica que possam aumentar
a qualidade do curso, no deixe de envi-las para o e-mail
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br ou diretamente para o frum.
Lembre-se sempre de que o curso est sendo desenvolvido para que voc
possa ter um excelente desempenho na prova de Direito Administrativo. O meu
grande desejo que voc tambm possa sentir a gratificante sensao de ser um
servidor pblico, assim como sinto, todos os dias, ao exercer as minhas funes
de Analista Judicirio no Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Minas
Gerais.
Conte comigo nesta bela jornada!
Bons estudos!
Fabiano Pereira.
FACEBOOK: (www.facebook.com.br/fabianopereiraprofessor)
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br

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ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA
1. Consideraes iniciais .............................................................
03
2. rgos Pblicos
2.1. Teorias que buscam justificar a natureza jurdica da relao
entre Estado e agentes pblicos
2.1.1. Teoria do mandato ......................................................
04
2.1.2. Teoria da representao ..............................................
04
2.1.3. Teoria do rgo ...........................................................
05
2.2. Conceito de rgo pblico ..............................................
05
2.3. Criao e extino dos rgos pblicos ..........................
11
2.4. Capacidade processual ...................................................
11
2.5. Principais caractersticas dos rgos pblicos ................
13
2.6. Classificao ..................................................................
13
3. Centralizao e descentralizao
3.1. Centralizao e descentralizao poltica .......................
16
3.2. Centralizao e descentralizao administrativas .........
16
3.2.1. Descentralizao Administrativa Territorial ................
17
3.2.2. Descentralizao administrativa por servios ou outorga 18

3.2.3. Descentralizao por delegao ou colaborao ........... 18
4. Administrao Pblica Direta e Indireta
4.1. Administrao Pblica Direta ........................................... 20
4.2. Administrao Pblica Indireta ........................................ 20
4.3. Criao das entidades da Administrao Indireta ............ 21
5. Reviso de Vspera de Prova RVP ............................................ 24
6. Questes comentadas ...............................................................
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1. Consideraes iniciais
A expresso Administrao Pblica no apresenta um sentido nico, pois
pode ser estudada e analisada sob vrios enfoques diferentes. Dentre os vrios
sentidos que podem ser atribudos referida expresso, encontram-se o
sentido objetivo, material ou funcional e, ainda, o sentido subjetivo,
formal ou orgnico.
Em sentido subjetivo, a Administrao Pblica pode ser entendida como
o conjunto de rgos, entidades e agentes pblicos encarregados do
exerccio da funo administrativa. Esse um sentido que as bancas
examinadoras gostam muito de exigir em suas provas, principalmente a
Fundao Carlos Chagas, portanto, necessrio ficar atento.
De outro lado, em sentido objetivo, material ou funcional, a expresso
administrao pblica (que deve ser grafada com as iniciais minsculas),
consiste na prpria funo administrativa exercida pelos rgos, entidades e
agentes que integram a Administrao Pblica em sentido subjetivo. Nesse caso,
estudaremos as atividades finalsticas exercidas pela administrao, a exemplo
do fomento, servio pblico, polcia administrativa e interveno administrativa.
A partir de agora, utilizarei a expresso Administrao Pblica somente em
seu sentido subjetivo, pois iremos restringir o nosso estudo, neste momento,
aos rgos e entidades que a integram. E os agentes pblicos, sero
esquecidos? claro que no, iremos estud-los posteriormente, em uma aula
especfica, j que tambm integram a Administrao Pblica em sentido
subjetivo.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A Administrao

Pblica em seu sentido subjetivo compreende o conjunto de agentes, rgos e
entidades
designados
para
executar
atividades
administrativas
(FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010).
2. rgos pblicos
Todos aqueles capazes de contrair direitos e obrigaes so conhecidos
como pessoas ou sujeitos de direito, podendo estabelecer relaes jurdicas
com outras pessoas ou sujeitos de direito, pois a existncia de uma
personalidade que possibilita o estabelecimento de relaes jurdicas.
O Estado considerado um ente personalizado, ou seja, dotado de
personalidade jurdica. Entretanto, no possui vontade prpria, no consegue
se expressar diretamente para estabelecer relaes jurdicas com outras pessoas
ou sujeitos de direito.
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Sendo assim, obrigado a manifestar a sua vontade atravs da atuao de

seus agentes pblicos, cujos atos praticados lhe so diretamente imputados
(quando o agente pblico pratica um ato no exerccio da funo pblica como
se o prprio Estado o tivesse praticado e, portanto, o ente estatal que
inicialmente dever ser responsabilizado pelos prejuzos que eventualmente
forem causados a terceiros).
Diversas teorias foram criadas para tentar justificar a possibilidade de se
atribuir a uma pessoa jurdica (Estado) atos praticados por pessoas fsicas
(agentes pblicos). E, como no poderia ser diferente, so frequentes as
questes em provas sobre o tema.
2.1. Teorias que buscam justificar a natureza jurdica da relao

entre Estado e agentes pblicos
2.1.1. Teoria do mandato
Essa teoria considerava o agente, pessoa fsica, como mandatrio da
pessoa jurdica. Tem origem no direito civil, sendo a mais antiga das teorias
criadas para explicar a ligao do Estado (que uma pessoa jurdica) a uma
pessoa natural (agente pblico).
Alegavam os seus defensores que os agentes pblicos atuavam em nome
do Estado em virtude de uma suposta procurao fictcia que lhes havia sido
outorgada.
Vrias crticas surgiram em oposio teoria do mandato. A principal delas
afirma que, como o Estado no tem vontade prpria, no poderia outorgar uma
procurao a algum. Assim, a teoria restou superada e voc precisa saber de
sua existncia apenas para fins de concurso pblico.
2.1.2. Teoria da representao

Se comparada com a teoria anterior, possui critrios mais sensatos e
razoveis, pois afirma que a atuao dos agentes pblicos expressaria a vontade
do Estado em decorrncia de lei. O agente pblico seria equiparado a um tutor
ou curador e o Estado seria um incapaz.
Essa teoria tambm foi muito criticada, tendo sido descartada
doutrinariamente, pois apresentava a idia de que o Estado estaria escolhendo
os seus prprios representantes, o que no acontece na tutela ou curatela.
Ademais, se o representante ultrapassasse os poderes de representao e
causasse prejuzo a terceiros, o Estado no poderia ser responsabilizado, o que
inadmissvel.
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2.1.3. Teoria do rgo

Criada pelo jurista alemo Otto Gierke, a teoria do rgo declara que o
Estado manifesta a sua vontade atravs de seus rgos pblicos, que so
titularizados por agentes pblicos. Os atos praticados pelos rgos so
imputados pessoa jurdica a cuja estrutura esto integrados, o que se
convencionou denominar de imputao volitiva.
A teoria do rgo distingue a entidade, que possui personalidade jurdica,
do rgo pblico, que desprovido de personalidade jurdica.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A teoria do rgo
teve grande aceitao doutrinria e jurisprudencial no Brasil, portanto,
importante que voc se lembre de que o Estado manifesta a sua vontade atravs
de seus rgos pblicos, que so ocupados por agentes pblicos e no
possuem personalidade jurdica.
2.2. Conceito de rgo pblico

A conceituao de rgo pblico mais explorada pela Fundao Carlos
Chagas a do professor Hely Lopes Meirelles, que os conceitua como centros
de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs
de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Os rgos
pblicos so centros de competncia institudos para o desempenho de funes
estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a
que pertencem (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) .
Antes de analisarmos as suas principais caractersticas, necessrio que
voc saiba que os rgos pblicos so consequncia da desconcentrao
administrativa.
Pergunta: Professor, o que significa desconcentrao administrativa?
A desconcentrao nada mais que a distribuio interna de
competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica. Trata-se da criao de
rgos pblicos que fazem parte de uma mesma estrutura, hierarquizada,
criada com o objetivo de tornar mais gil e eficiente a execuo das finalidades
administrativas previstas em lei.
A desconcentrao pode ser efetuada tanto pelos entes que compem a
Administrao Direta (Unio, Estados, Municpios ou Distrito Federal), quanto
pelos entes que integram a Administrao Indireta (autarquias, fundaes
pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas).
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Em provas da Fundao Carlos Chagas, mais comum voc encontrar

questes afirmando que a desconcentrao ocorre no mbito de uma entidade
pertencente Administrao Direta, o que no est errado. Contudo,
lembre-se de que tambm poder ocorrer a criao de rgos dentro das
entidades administrativas, ou seja, aquelas que integram a Administrao
Indireta.
Essa a informao prevista expressamente no 2o, artigo 1, da Lei
9.784/1099 (Lei de processo administrativo federal):
2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da
Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta;
A UNIO pessoa jurdica regida pelo Direito Pblico, portanto, possui

personalidade jurdica prpria, podendo contrair direitos e obrigaes. E, para
facilitar a persecuo de seus objetivos, tanto o texto constitucional
quanto a lei criaram vrios rgos dentro de sua estrutura (desconcentrao),
encarregando cada um deles de funes especficas.
Todavia, os atos praticados pelos rgos pblicos federais (da Unio) sero
imputados prpria Unio, pois eles no detm personalidade jurdica e,
portanto, no podem contrair direitos e obrigaes.
Dificilmente voc encontrar uma questo em prova afirmando que a
Unio criou uma lei X, a Unio julgou o processo W ou a Unio criou o
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Mas, por qu? simples. Porque
a Unio possui em sua estrutura vrios rgos especializados e cada um deles
responsvel por uma funo especfica.
Exemplo: No mbito da Unio, a Constituio Federal criou alguns rgos
pblicos, denominados independentes, que assumiram a responsabilidade de
criar leis (Congresso Nacional, Cmara dos Deputados e Senado Federal), de
julgar (Tribunais Regionais Federais, Superior Tribunal de Justia, Juzes
Federais, etc.) e de administrar a mquina estatal (Presidncia da Repblica).
Assim, deve ficar bem claro que a Unio resolveu criar centros
especializados de competncias (rgos pblicos) para facilitar o alcance de
seus objetivos, estabelecidos expressamente no artigo 2 da CF/1988.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Todos esses
rgos a que me referi e que esto previstos diretamente no texto constitucional
no possuem personalidade jurdica. Assim, os atos que praticam so
imputados diretamente Unio, que possui personalidade jurdica e pode
contrair direitos e obrigaes. Caso um servidor do Senado Federal no exerccio
de suas funes pblicas, por exemplo, pratique ato que cause prejuzos a um
particular, este dever acionar judicialmente a Unio, caso queira pleitear uma
indenizao por danos materiais e/ou morais, e no o Senado Federal.
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Mas, por qu? Porque o Senado Federal um rgo e, portanto, no

possui personalidade jurdica, fato que impede a sua responsabilizao pelos
supostos danos materiais e/ou morais.
A desconcentrao no ocorre somente no mbito da Administrao Direta
da Unio, mas tambm nas esferas estadual, municipal e distrital. Ademais,
tambm pode ocorrer no mbito das entidades da Administrao Pblica
Indireta.
Exemplos: Uma Secretaria Estadual de Fazenda, assim como todas as
demais secretarias de governo de um Estado, so rgos pblicos estaduais. O
mesmo ocorre na esfera municipal, em relao s secretarias municipais de
governo, que tambm so rgos.
Nos mesmos moldes, como consequncia da necessidade de especializao
tcnica e respeito ao princpio constitucional da eficincia, os rgos tambm
podem ser criados na estrutura de entidades integrantes da Administrao
Pblica Indireta.
Exemplo: O IBAMA, autarquia pertencente Administrao Pblica
Federal Indireta e detentora de personalidade jurdica de Direito Pblico, possui
em sua estrutura diversos rgos, cada um deles com atribuies e
competncias prprias. Como no possuem personalidade jurdica, esses
rgos no atuam em nome prprio, mas sim em nome do IBAMA. Portanto,
todas as atividades administrativas executadas pelos rgos que integram a
estrutura do IBAMA consideram-se praticados pela prpria autarquia, o que
muito lgico.
Para ficar ainda mais fcil o entendimento, vamos analisar rapidamente a

organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, que est prevista na
Lei Federal 10.683/03.
A Presidncia da Repblica o rgo mais importante dentro da
organizao administrativa do Poder Executivo Federal. Nos termos da Lei
10.683/03, a Presidncia da Repblica possui, dentro de sua prpria
estrutura, diversos outros rgos, que lhe so subordinados.
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Pergunta: Professor, dentro da estrutura de um rgo independente

(Presidncia da Repblica, por exemplo), seria possvel a criao de outros
rgos, subordinados ao primeiro?
Com certeza! Em conformidade com o artigo 1 da citada lei, a Presidncia
da Repblica constituda, essencialmente, pela Casa Civil; pela
Secretaria-Geral; pela Secretaria de Relaes Institucionais; pela Secretaria de
Comunicao Social; pelo Gabinete Pessoal; pelo Gabinete de Segurana
Institucional; pela Secretaria de Assuntos Estratgicos; pela Secretaria de
Polticas para as Mulheres; pela Secretaria de Direitos Humanos; pela Secretaria
de Polticas de Promoo da Igualdade Racial; pela Secretaria de Portos; e pela
Secretaria de Aviao Civil, alm de vrios outros rgos de assessoramento.
Ademais, importante destacar que os Ministrios tambm so rgos
diretamente subordinados a outro rgo: a Presidncia da Repblica (o
Ministrio da Previdncia, por exemplo, subordinado Presidncia da
Repblica).
Aprofundando um pouquinho mais, vlido destacar que os Ministrios
tambm podem desconcentrar a sua estrutura administrativa, criando outros
rgos internos.
Exemplo: O inciso XII, artigo 29, da Lei 10.683/03, declara que o
MINISTRIO DA FAZENDA possui em sua estrutura vrios outros rgos, que
lhe so subordinados. Entre eles, podemos citar o Conselho Monetrio
Nacional, o Conselho Nacional de Poltica Fazendria, o Conselho de Recursos do
Sistema Financeiro Nacional, o Conselho Nacional de Seguros Privados, o
Conselho de Recursos do Sistema Nacional de Seguros Privados, de Previdncia
Privada Aberta e de Capitalizao, o Conselho de Controle de Atividades
Financeiras, a Cmara Superior de Recursos Fiscais, os 1o, 2o e 3o Conselhos de
Contribuintes, o Conselho Diretor do Fundo de Garantia Exportao - CFGE, o
Comit Brasileiro de Nomenclatura, o Comit de Avaliao de Crditos ao
Exterior, a Secretaria da Receita Federal do Brasil, a Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional, a Escola de Administrao Fazendria (ESAF) e at 05
(cinco) secretarias.
No se desespere! Voc no precisa ficar decorando todos esses rgos,
pois apenas estou explicando como que se constitui a estruturao de um
rgo pblico.
Para conseguir visualizar o que estou escrevendo, observe bem o seguinte
organograma do Ministrio da Fazenda, que indica perfeitamente como esto
estruturados os rgos que integram a sua estrutura administrativa:
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Ateno: No organograma do Ministrio da Fazenda esto presentes todos

os rgos e tambm entidades que fazem parte de sua estruturao. Todavia,
lembre-se de que entidade no rgo pblico, pois possui personalidade
jurdica prpria.
Apesar de estarem inseridas em seu organograma, as entidades
administrativas no esto subordinadas ao Ministrio, mas somente
vinculadas, conforme estudaremos posteriormente.
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Aprofundando novamente no assunto, vlido esclarecer que todos os

rgos que integram a estrutura do Ministrio da Fazenda tambm podem
desconcentrar as suas atividades administrativas, como acontece com a ESAF.
Observe que, na estrutura da ESAF, iremos encontrar diversos outros
rgos, tais como diretorias, centros regionais, gerncias e chefias e, sendo
assim, todos eles so fruto da desconcentrao.
E para no ficar muito cansativo, gostaria apenas de ressaltar que todos os
rgos citados abaixo tambm podem se desconcentrar, dando origem a novos
rgos em suas respectivas estruturas. Na sequncia, os novos rgos criados
tambm podero se desconcentrar e assim por diante.
Bem, vai chegar um determinado momento em que a desconcentrao no
mais ser possvel, por questo de lgica.
De qualquer forma, lembre-se de que, independentemente do nvel ou do
nmero de rgos que foram criados, sempre estaremos nos referindo a uma
nica pessoa jurdica. Sendo assim, os atos praticados por todos os rgos que
apresentei devero ser imputados Unio, que deu origem a toda essa
desconcentrao.
Diretor Geral
Diretor-Geral Adjunto
Diretor-Geral Adjunto
Diretoria de Administrao - Dirad
Diretoria de Atendimento e Coordenao de Programa Dirat
Diretoria de Cooperao Tcnica e
Pesquisa Dirco
Diretoria de Educao Dired
Diretoria de Recrutamento e Seleo Dires
Centro Estratgico de Formao e Educao Permanente - Cefor
Centro Regional Conjunto de Capacitao para a Amrica Latina no
Brasil Cecab
Gerencia do Programa de
Educao Fiscal Geref
Gerncia de Tecnologia da Informao Gerti
Chefia do Contencioso de Cursos e Concursos Conte
Gerncia de Educao a Distncia GEEAD
Chefia do Centro de Editorao e Material Didtico Cemad
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Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Quando a

Administrao Pblica, diante da complexidade das atividades por ela
desenvolvidas, distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim
de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios, ocorre a tcnica
administrativa intitulada desconcentrao (FCC/Analista Judicirio TRE
AL/2010).
2.3. Criao e extino dos rgos pblicos

Nos termos do artigo 61, 1, II, e, combinado com o artigo 48, XI, da
Constituio Federal, os rgos pblicos somente podem ser criados ou extintos
atravs de lei.
No momento da desconcentrao, podem ser levados em conta o critrio
territorial ou material. Quando os rgos pblicos so criados em funo de
sua localizao territorial, a exemplo da Superintendncia Regional da Polcia
Federal em Minas Gerais, em So Paulo, na Bahia, no Amazonas e em outros
Estados, ocorre a desconcentrao territorial.
Por outro lado, a desconcentrao pode ocorrer em razo da natureza
das atividades a serem exercidas pelo rgo pblico, a exemplo do Ministrio
da Sade, Ministrio da Educao, Ministrio dos Transportes, Ministrio da
Previdncia, entre outros. Neste caso, estaremos diante da denominada
desconcentrao material.
Apesar de a criao de rgos pblicos depender de instrumento legal,
importante esclarecer que a organizao e o funcionamento desses rgos pode
ocorrer mediante a edio de decreto autnomo, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos (artigo 84, VI,
a, da CF/88).
Sendo assim, deve ficar bem claro que o Presidente da Repblica no pode
criar ou extinguir rgos pblicos, mas pode expedir decreto para organizar o
funcionamento desses rgos na Administrao Pblica Federal, desde que no
implique aumento de despesas. Por simetria, tal prerrogativa tambm deve ser
estendida aos demais Chefes do Executivo em mbito estadual, distrital e
municipal.
2.4. Capacidade processual

Segundo o entendimento majoritrio da doutrina, possvel definir a
capacidade processual como a capacidade de estar em juzo, ou seja, a
aptido para atuar pessoalmente na defesa de direitos e obrigaes, de
exercer, por si s, os atos da vida civil.
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O artigo 7 do Cdigo de Processo Civil declara expressamente que "toda

pessoa que se acha no exerccio dos seus direitos tem capacidade para estar em
juzo".
Pergunta: Professor, como os rgos pblicos no so pessoas (fsicas ou
jurdicas), existe a possibilidade de figurarem no plo ativo ou passivo de uma
relao processual (uma ao judicial)?
Em regra, no. Entretanto, em carter excepcional, existem algumas
situaes nas quais os rgos pblicos, mesmo no possuindo personalidade
jurdica, poderiam integrar uma relao processual:
1) Para a defesa de suas prerrogativas funcionais: nesse caso,
assegurada capacidade processual aos denominados rgos independentes e
autnomos para ingressarem com mandado de segurana para a defesa de
suas competncias, quando violada por outros rgos.
Exemplo: Imaginemos que o Poder Executivo deixe de repassar ao
Tribunal de Contas as verbas oramentrias que lhes so devidas, no prazo
previsto no texto constitucional, desrespeitando a sua autonomia financeira.
Nesse caso, o prprio Tribunal poder propor um mandado de segurana com
o objetivo de defender as suas prerrogativas constitucionais (direito ao
recebimento dos repasses oramentrios, pois, sem esses recursos, o Tribunal
de Contas no consegue sequer arcar com as suas despesas bsicas de
funcionamento).
2) Na defesa dos interesses e direitos dos consumidores: nos
termos do inciso III, artigo 82, do Cdigo de Defesa do Consumidor, alguns
rgos pblicos (mesmo no possuindo personalidade jurdica) so legitimados a
ingressarem com ao judicial na defesa dos interesses e direitos dos
consumidores, individualmente ou a ttulo coletivo.
Exemplo: apesar de ser um rgo pblico, o PROCON tem importante
atuao em favor dos consumidores. O Superior Tribunal de Justia, no
julgamento do Recurso Especial 200827/SP, reconheceu a sua capacidade
processual para ingressar com ao judicial:
Ao civil pblica. Direitos individuais homogneos. Cobrana de taxas
indevidas. Candidatos a inquilinos. Administradoras de imveis. Legitimidade
ativa do PROCON - Coordenadoria de Proteo e Defesa do Consumidor, por meio
da Procuradoria Geral do Estado para ajuizar ao coletiva para proteo de
direitos individuais homogneos. Prescrio. Multa do art. 84, 4, do Cdigo de
Defesa do Consumidor. Repetio em dobro. Multa do art. 538, pargrafo nico,
do Cdigo de Processo Civil. Smula n 07 da Corte.
1. O PROCON - Coordenadoria de Proteo e Defesa do Consumidor, por meio da
Procuradoria Geral do Estado, tem legitimidade ativa para ajuizar ao coletiva
em defesa de interesses individuais homogneos, assim considerados aqueles
direitos com origem comum, divisveis na sua extenso, variveis
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--------------------------------------------------------------------------------------------------individualmente, com relao ao dano ou responsabilidade. So direitos ou
interesses individuais que se identificam em funo da origem comum, a
recomendar a defesa coletiva, isto , a defesa de todos os que esto presos pela
mesma origem. No caso, o liame est evidenciado, alcanando os candidatos a
inquilinos que so cobrados de taxas indevidas (STJ, Resp 200827/SP, relator
Ministro Carlos Alberto Menezes Direito, 3 T., j. 26/08/2002, DJ
09/12/2002, p. 339).
2.5. Principais caractersticas dos rgos pblicos

Os professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo sintetizaram muito
bem as principais caractersticas dos rgos pblicos, que esto presentes na
maioria deles (no em todos):
1) Integram a estrutura de uma pessoa jurdica;
2) No possuem personalidade jurdica;
3) So resultado da desconcentrao;
4) Alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira;
5) Podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de gesto
com outros rgos ou com pessoas jurdicas (CF, art. 37, 8.);
6) No tm capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que
integram;
7) Alguns tm capacidade processual para a defesa em juzo de suas
prerrogativas funcionais;
8) No possuem patrimnio prprio.
2.6. Classificao
So vrias as classificaes de rgos pblicos elaboradas pelos
doutrinadores brasileiros, contudo, nas provas da Fundao Carlos Chagas, a do
professor Hely Lopes Meirelles ainda a mais utilizada.
1) Quanto posio ocupada na escala governamental ou

administrativa (quanto posio estatal): rgos independentes,
autnomos, superiores e subalternos.
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Independentes so os rgos previstos diretamente no texto

constitucional, representativos dos Poderes Legislativo (Congresso Nacional,
Senado, Cmara dos Deputados, Assembleias Legislativas e Cmara de
Vereadores), Executivo (Presidncia da Repblica, Governadoria dos Estados,
DF e Prefeituras) e Judicirio (com todos os seus rgos). possvel incluir
nessa classificao tambm o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas.
Destaca-se que esses rgos no esto subordinados a quaisquer outros e
so ocupados por agentes polticos.
Autnomos so os rgos que se encontram diretamente
subordinados aos rgos independentes, apesar de figurarem no topo da
hierarquia administrativa. Detm autonomia tcnica, administrativa e financeira.
Dentre eles, podemos citar os Ministrios, os rgos integrantes da estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica (Casa Civil, Secretaria-Geral,
Secretaria de Relaes Institucionais, etc), entre outros.
Os rgos superiores so aqueles que detm poder de direo, controle,
deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica, mas sempre
sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais alta. Nessa
categoria, podemos incluir os rgos que esto diretamente subordinados aos
rgos autnomos e, em alguns casos, at mesmo aos rgos independentes,
tais como as gerncias, as coordenadorias, as procuradorias, os departamentos,
as secretarias-gerais etc.
Os rgos subalternos so aqueles que tm reduzido poder decisrio,
responsveis por atribuies meramente executivas. Segundo o professor Hely
Lopes Meirelles, esses rgos destinam-se realizao de servios de rotina,
tarefas de formalizao de atos administrativos, cumprimento de decises
superiores e primeiras decises em casos individuais, tais como os que, nas
reparties pblicas, executam as atividades-meio e atendem ao pblico,
prestando-lhes informaes e encaminhando os requerimentos, como as
portarias e as sees de expediente.
2) Quanto estrutura: simples e compostos.

Podemos entender como rgos simples aqueles constitudos por um
nico centro de competncia. So rgos que no possuem em sua estrutura
outros rgos que lhe sejam subordinados, atuando de forma isolada. No
possuem subdivises internas.
O nmero de agentes pblicos que compem o rgo no relevante para
essa definio, o que interessa a inexistncia de outros rgos em sua
estrutura, sendo possvel citar como exemplo uma portaria ou uma seo de
cpias de documentos.
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Os rgos compostos so fruto da desconcentrao administrativa e

renem, em sua estrutura, diversos outros rgos, que lhes so subordinados.
Podemos citar como exemplo o Ministrio da Fazenda, que possui em sua
estrutura diversos outros rgos, como a Receita Federal do Brasil, Secretaria do
Tesouro Nacional, ESAF, entre outros.
3) Quanto atuao funcional: rgos singulares ou unipessoais

e colegiados ou pluripessoais.
rgos singulares ou unipessoais so aqueles cujas atuaes e
decises mais importantes esto centralizadas em um nico agente, que o
seu titular. Isso no quer dizer que o rgo tenha que ser formado por um nico
agente (na maioria das vezes, o rgo formado por diversos agentes), mas sim
que as decises sejam tomadas pelo seu representante mximo. Como exemplo,
podemos citar as chefias do Poder Executivo (Presidncia da Repblica,
Governadoria dos Estados e do DF e Prefeituras), pois, nesses casos, as decises
so
centralizadas
na
autoridade
mxima
(Chefe
do
Executivo),
independentemente da quantidade de agentes pblicos que trabalhem no rgo.
Colegiados ou pluripessoais so aqueles que atuam mediante a
manifestao obrigatria e conjunta de seus principais membros, mediante
votao, sendo necessria a observncia das regras previstas nos respectivos
regimentos internos. Podemos citar como exemplo as casas legislativas, os
tribunais integrantes do Poder Judicirio (o plenrio do STF um caso tpico) e os
rgos que tm a denominao de comisso, conselho, turma, etc.
4) Quanto s funes exercidas: ativos, consultivos e de controle.

rgos ativos so aqueles que editam atos administrativos com o
objetivo de materializar as atividades administrativas, como acontece com os
Ministrios, por exemplo.
rgos consultivos so aqueles que elaboram pareceres com o objetivo
de subsidiar as decises de outros rgos pblicos, a exemplo do Conselho de
Defesa Nacional.
rgos de controle so aqueles que exercem atribuies de fiscalizao
e controle em relao a outros rgos, a exemplo do Tribunal de Contas da
Unio.
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3. Centralizao e descentralizao
3.1. Centralizao e descentralizao poltica
As expresses centralizao e descentralizao podem ser estudadas
tanto no mbito do Direito Constitucional quanto no mbito do Direito
Administrativo.
Analisando-as sob o mbito constitucional, a expresso centralizao
refere-se manuteno do poder poltico (poder de legislar) em um nico
ncleo. Nesse caso, a funo legislativa no repartida entre vrios entes,
mas centralizada em um ente central, que o nico responsvel pela edio de
leis, que so de mbito nacional. o que ocorre nos denominados Estados
Unitrios, sendo possvel citar como exemplos o Uruguai, a Frana, a Itlia,
dentre outros.
Na descentralizao ocorre justamente o contrrio, pois o poder de
legislar (poder poltico) repartido entre vrias pessoas jurdicas, como
acontece no Brasil. Nesse caso, alm da Unio (atravs do Congresso Nacional),
tambm podem criar leis os Estados, Distrito Federal e os Municpios, atravs de
suas respectivas casas legislativas.
A descentralizao poltica caracterstica marcante nos pases que
adotam a Federao como forma de estado, como ocorre no Brasil e nos Estados
Unidos.
3.2. Centralizao e descentralizao administrativas
Sob o enfoque do Direito Administrativo, a centralizao ocorre quando
a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios exercem diretamente, em face
dos beneficirios, as atividades administrativas que esto em suas respectivas
competncias, sem interferncia de outras pessoas fsicas ou jurdicas.
Nesse caso, alm de o ente estatal ser o titular da funo administrativa,
ainda ser o responsvel pela execuo de tal atividade, que ocorrer atravs
de seus respectivos rgos e agentes pblicos.
Exemplo: Na esfera municipal, o servio de ensino fundamental exercido
diretamente pelo Municpio, atravs das escolas pblicas, que so rgos
pblicos.
Pergunta: Diante do que acabei de afirmar, suponhamos que um
estudante sofra graves leses corporais no interior da escola, causadas por um
professor. Caso o pai decida ajuizar uma ao de reparao pelos respectivos
danos morais e materiais sofridos pelo filho, quem responder judicialmente? O
Municpio, a Secretaria Municipal de Educao ou a prpria escola? Pense bem...
Tem certeza?
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claro que ser o Municpio, pois, dentre as alternativas apresentadas, o

nico que possui personalidade jurdica. A Secretaria Municipal de Educao
apenas um rgo inserido na estrutura administrativa do Municpio, assim como
a escola pblica tambm um rgo, nesse caso, inserido na estrutura da
Secretaria Municipal.
Por outro lado, ocorre a descentralizao administrativa quando um
ente estatal (Unio, Estados, DF e Municpios) transfere a outra pessoa, pblica
ou privada, o exerccio de uma determinada atividade administrativa. Nesse
caso, a funo administrativa no ser executada por rgos pblicos, mas por
uma outra pessoa jurdica, com personalidade jurdica distinta do ente estatal
que transferiu a execuo da funo administrativa.
Conforme declara o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, na
descentralizao, o Estado atua indiretamente, pois o faz atravs de outras
pessoas, seres juridicamente distintos dele, ainda quando sejam criaturas suas e
por isso mesmo se constituam, como ao diante se ver, em parcelas
personalizadas da totalidade do aparelho administrativo estatal.
Na descentralizao administrativa, existir uma pessoa interposta
entre o Estado e o beneficirio da atuao estatal, que ser denominada
entidade descentralizada. Esta ser responsvel por desempenhar a atividade
administrativa, ou seja, prestar o servio pblico, exercer o poder de polcia
administrativa ou praticar atividades de fomento pblico.
A doutrina majoritria apresenta trs espcies de descentralizao
administrativa: a descentralizao territorial (ou geogrfica); a
descentralizao por servios ou outorga (descentralizao funcional ou
tcnica); descentralizao por colaborao ou delegao.
3.2.1. Descentralizao Administrativa Territorial

Antes de a Constituio Federal de 1988 determinar a extino dos
territrios, existia, no Brasil, a denominada descentralizao territorial ou
geogrfica. Nessa espcie de descentralizao, cria-se um territrio (que ter
personalidade jurdica de Direito Pblico interno) e a ele concedida capacidade
administrativa genrica.
A descentralizao territorial ocorre tipicamente nos Estados Unitrios,
como o exemplo da Frana. No Brasil, atualmente, no temos esse tipo de
descentralizao, pois a Constituio Federal de 1988 determinou a
transformao dos antigos territrios de Roraima e do Amap em Estados da
Federao (artigo 14 do ADCT da CF/88). Da mesma forma, o antigo territrio de
Fernando de Noronha foi incorporado ao Estado de Pernambuco, nos moldes do
artigo 15 do ADCT da CF/88.
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Apesar de no existirem territrios no Brasil, lembre-se de que o artigo 18

da CF/88 afirma que os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao,
transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas
em lei complementar.
Sendo assim, caso posteriormente o Congresso Nacional decida pela
criao de um novo territrio, este ser fruto de uma descentralizao
administrativa da Unio, integrando a sua estrutura.
3.2.2. Descentralizao administrativa por servios ou outorga

Na descentralizao por outorga, uma entidade poltica (Unio,
Estados, DF e Municpios) cria ou autoriza a criao, em ambos os casos
atravs de lei especfica, de entidades administrativas (autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista) que recebero a
titularidade e a responsabilidade pela execuo de uma determinada atividade
administrativa.
Exemplo: O inciso VI, do artigo 23, da CF/1988, declara expressamente
que competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios protegerem o meio ambiente e combaterem a poluio em qualquer
de suas formas. Sendo assim, na esfera federal, a Unio poderia exercer
diretamente essa atribuio administrativa de proteger o meio ambiente,
criando um rgo pblico especfico para tal.
Entretanto, com o objetivo de diminuir o excesso de atividades
administrativas que esto sob a sua responsabilidade e, ainda, em respeito ao
princpio constitucional da eficincia, a Unio decidiu descentralizar essa
atividade, criando o IBAMA.
O IBAMA foi criado sob a forma de uma autarquia e recebeu, atravs de
lei especfica, a titularidade e a execuo, em todo o territrio nacional, do
poder de polcia administrativa na rea ambiental, por prazo indeterminado.
vlido destacar que, por ser uma autarquia, o IBAMA ser uma pessoa
jurdica de Direito Pblico, ou seja, ter personalidade jurdica prpria e,
portanto, estar apto a contrair direitos e obrigaes em seu prprio nome.
3.2.3. Descentralizao por delegao ou colaborao

Na descentralizao por delegao, uma entidade poltica (Unio,
Estados, DF e Municpios) ou administrativa, atravs de contrato
administrativo ou ato unilateral, transfere o exerccio de determinada
atividade administrativa a uma pessoa fsica ou jurdica, que j atuava
anteriormente no mercado.
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Algumas diferenas existentes na descentralizao por outorga e

delegao so muito cobradas em concursos e, portanto, vejamos as principais:
1) Na outorga ocorre a transferncia da titularidade e da execuo do
servio, enquanto na delegao ocorre apenas a transferncia da execuo, ou
seja, a titularidade do servio permanece com o ente estatal.
Exemplo: Em mbito municipal, muito comum a contratao de
empresas privadas para a prestao do servio pblico de transporte coletivo
urbano, apesar de esta atividade ser prevista no inciso V do artigo 30 da CF/88
como de competncia do Municpio.
Isso ocorre em virtude da descentralizao por delegao, que
possibilita ao ente estatal firmar um contrato administrativo de concesso de
servio pblico, atravs do qual ser transferida ao particular apenas a
execuo do servio e no a titularidade.
Apesar da delegao do servio, compete ao Municpio exercer uma ampla
fiscalizao dos servios que esto sendo prestados pela concessionria,
garantindo-se, assim, a qualidade, a eficincia e a satisfao dos usurios.
2) Na outorga, a transferncia da titularidade e da execuo dos servios
ocorre atravs de lei, enquanto, na delegao, ocorre atravs de contrato
administrativo ou ato unilateral (nos casos das autorizaes de servios
pblicos, por exemplo).
3) Em regra, a outorga ocorre por prazo indeterminado, enquanto a
delegao tem prazo determinado em contrato.
4) Na outorga, a transferncia da titularidade e da execuo do servio
feita apenas por uma entidade poltica (Unio, Estados, DF e Municpios). Por
outro lado, na delegao possvel que tenhamos no plo ativo da transferncia
da execuo do servio tanto uma entidade poltica quanto uma entidade
administrativa, apesar de esta ltima hiptese no ser muito comum. No setor
de telecomunicaes, temos um bom exemplo de delegao efetuada por uma
entidade administrativa: a ANATEL, que uma autarquia, transferiu para os
particulares apenas a execuo dos servios de telecomunicaes,
permanecendo com a titularidade.
4. Administrao Pblica Direta e Indireta

So muito comuns as questes em provas da Fundao Carlos Chagas
diferenciando Administrao Pblica Direta e Indireta. Entretanto, tenho certeza
de que voc jamais errar esse tipo de questo em prova, pois iremos estudar
profundamente o tema, analisando todas as espcies de entidades que integram
a Administrao Pblica, principalmente a indireta.
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4.1. Administrao Pblica Direta

O Decreto-Lei n. 200/67, em seu artigo 4, inciso I, declara
expressamente que a Administrao Pblica Federal compreende a
Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos ministrios e ainda a
Administrao Indireta.
Como possvel perceber, o conceito de Administrao Pblica Direta est
previsto diretamente no texto legal, no comportando maiores dvidas ou
discusses. Na esfera federal, composta pela Unio (que detm
personalidade jurdica de direito pblico) e de todos os rgos que integram a
estrutura da Presidncia da Repblica, previstos na Lei 10.683/03: Ministrios,
Casa Civil, Secretaria-Geral, Secretaria de Relaes Institucionais, Secretaria de
Comunicao Social, entre outros.
Da mesma forma que ocorre na esfera federal, os Estados, Distrito Federal
e Municpios possuem autonomia poltica para se auto-organizarem. Entretanto,
o que se observa na prtica que todos os entes polticos estaduais e municipais
tm seguido a estrutura administrativa estabelecida no mbito da Unio.
4.2. Administrao Pblica Indireta

Alm de apresentar expressamente o conceito de Administrao Direta, o
Decreto-Lei 200/67, em seu artigo 4, II, a, declara ainda que a Administrao
Pblica Federal Indireta compreende as autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e fundaes pblicas, todas dotadas de
personalidade jurdica prpria.
Todavia, importante destacar que a Lei 11.107/05, que dispe sobre os
consrcios pblicos, estabelece expressamente em seu artigo 6, 1, que o
consrcio pblico com personalidade jurdica de Direito Pblico integra a
administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.
Assim, alm das entidades previstas no Decreto-Lei 200/67, temos que
incluir ainda os consrcios pblicos de Direito Pblico no mbito da
Ateno:
No
conceito
de
Administrao
descentralizada,
anteriormente estudado, esto includas todas as entidades que integram a
Administrao Indireta, ou seja, as autarquias, empresas pblicas, sociedades
de economia mista e fundaes pblicas, que recebem a incumbncia de
executarem uma determinada funo administrativa mediante outorga.
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Alm disso, vlido lembrar que tambm se incluem nesse conceito as

pessoas fsicas ou jurdicas privadas que executam atividades administrativas
mediante delegao, a exemplo dos concessionrios, permissionrios e
autorizatrios de servios pblicos.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Fique atento s
pegadinhas de prova, pois as expresses Administrao Descentralizada e
Administrao Indireta no so sinnimas. Nesta ltima, no se incluem os
concessionrios, permissionrios e autorizatrios de servios pblicos.
4.3. Criao das entidades integrantes da Administrao Indireta

As regras constitucionais para a criao das entidades integrantes da
Administrao Pblica Indireta esto previstas no inciso XIX, artigo 37, da
Constituio Federal de 1988:
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao.
Como possvel observar, algumas entidades sero criadas diretamente

por lei especfica (autarquias e fundaes pblicas de direito pblico) e outras
tero a sua criao autorizada por lei especfica (fundaes pblicas de Direito
Privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista). Fique atento, pois
essas peculiaridades so muito cobradas nas provas da Fundao Carlos
Chagas.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Somente por Lei
Especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao
(FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010).
Caso a entidade seja criada diretamente por lei especfica, ser instituda
com personalidade jurdica de direito pblico. Entretanto, se a criao for
apenas autorizada por lei especfica, ser regida pelo direito privado.
Uma questo que anteriormente gerou bastante polmica, mas que parece
ter sido pacificada pelo Supremo Tribunal Federal, refere-se existncia de duas
espcies de fundaes pblicas: de Direito Pblico e de Direito Privado.
A polmica foi criada porque at a promulgao da emenda constitucional
19, que alterou o artigo 37, XIX, da CF/1988, as fundaes pblicas no podiam
ter a criao autorizada por lei especfica, somente podiam ser criadas por lei
especfica. O texto anterior era o seguinte:
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XIX - somente por lei especfica podero ser criadas empresas

pblicas, sociedades de economia mista, autarquias ou fundaes
pblicas.
O Supremo Tribunal Federal j se manifestou por vrias vezes no sentido
de que existem duas espcies de fundaes pblicas: as de Direito Pblico e
as de Direito Privado. As primeiras so criadas por lei especfica, nos mesmos
moldes das autarquias e, portanto, so regidas pelo Direito Pblico. A segunda
espcie ter a criao autorizada por lei especfica e, portanto, ser regida pelo
Direito Privado.
Alm disso, independentemente do regime adotado (pblico ou privado),
as fundaes pblicas somente podero atuar em reas definidas em lei
complementar, que, at o momento, ainda no foi criada.
No processo de criao de autarquias e fundaes pblicas de Direito
Pblico, a prpria lei especfica ser responsvel por conceder personalidade
jurdica a essas entidades, independentemente de registro posterior de seus atos
constitutivos nos rgos competentes (Cartrio de Registro de Pessoas Jurdicas
ou Junta Comercial, por exemplo).
Em relao s entidades que tm a criao apenas autorizada em lei
especfica (fundaes pblicas de Direito Privado, empresas pblicas e
sociedades de economia mista), a personalidade jurdica somente ser
assegurada com a edio de decreto pelo chefe do Poder Executivo (que ser
responsvel pela organizao e estruturao da entidade) e o respectivo registro
de seus atos constitutivos na Junta Comercial ou no Cartrio de Registro Civil das
Pessoas Jurdicas.
Nas pessoas jurdicas de Direito Pblico, a prpria lei criadora concede
existncia jurdica entidade, ou seja, personalidade jurdica que culmina na
possibilidade de contrair direitos e obrigaes em nome prprio.
Em relao s entidades regidas pelo Direito Privado, essa possibilidade de
contrair direitos e obrigaes somente ocorrer com a publicao da lei especfica
autorizando a criao e, na sequncia, com a elaborao e registro do ato
constitutivo (decreto do Chefe do Executivo) nos rgos competentes.
Outro dispositivo que merece destaque o inciso XX, do artigo 37, da
Constituio Federal de 1988, que apresenta as regras gerais sobre a criao de
subsidirias de empresas pblicas e sociedades de economia mista:
XX depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de
subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como
a participao de qualquer delas em empresa privada.
Inicialmente, vlido esclarecer que, para a criao de subsidirias, no

existe a necessidade de lei especfica, mas somente autorizao legislativa
(qualquer espcie legislativa). Alm disso, nos termos constitucionais, a
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autorizao legislativa tem que ser concedida em cada caso, ou seja, a cada
criao de uma nova subsidiria.
Contudo, apesar de o texto constitucional ser expresso ao afirmar a
necessidade de autorizao legislativa para cada caso, o Supremo Tribunal
Federal, no julgamento da ADI 1649, decidiu que a autorizao legislativa
especfica para a criao de empresas subsidirias dispensvel nos casos em
que a lei autorizativa de criao da sociedade de economia mista ou empresa
pblica matriz tambm previu a eventual formao das subsidirias.
"ADI 1649 / DF. EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI
9478/97. AUTORIZAO PETROBRS PARA CONSTITUIR SUBSIDIRIAS.
OFENSA AOS ARTIGOS 2 E 37, XIX E XX, DA CONSTITUIO FEDERAL.
INEXISTNCIA. ALEGAO IMPROCEDENTE. 1. A Lei 9478/97 no autorizou a
instituio de empresa de economia mista, mas sim a criao de subsidirias
distintas da sociedade-matriz, em consonncia com o inciso XX, e no com o XIX
do artigo 37 da Constituio Federal. 2. dispensvel a autorizao legislativa
para a criao de empresas subsidirias, desde que haja previso para esse fim na
prpria lei que instituiu a empresa de economia mista matriz, tendo em vista que
a lei criadora a prpria medida autorizadora. Ao direta de
inconstitucionalidade julgada improcedente."
Assim, o entendimento que deve prevalecer para concursos pblicos o de

que a autorizao para a criao de subsidirias pode ser genrica (conforme o
entendimento do STF), ou, ainda, que deve ser concedida autorizao legislativa
em cada caso (quando a questo cobrar o texto literal do inciso XX, do artigo
37, da CF/1988).
Fique atento ao modelo de questo, pois podem ser cobrados os dois
entendimentos. Todavia, voc saber identificar a resposta facilmente, pois a
Fundao Carlos Chagas no apresentar as duas possibilidades na mesma
questo (pelo menos eu ainda no vi!).
Ultrapassada esta parte introdutria sobre a Administrao Pblica,
comearemos a estudar, a partir de agora, cada uma das entidades que integram
a Administrao Pblica Indireta, com as suas respectivas peculiaridades. Por
serem vrias as entidades (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e consrcios pblicos de Direito Pblico),
procurarei ser bastante objetivo, restringindo-me s informaes que so
realmente importantes para as provas da FCC.
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REVISO DE VSPERA DE PROVA - R.V.P.

1. Criada pelo jurista alemo Otto Gierke, a teoria do rgo declara que a o
Estado manifesta a sua vontade atravs de seus rgos, que so compostos de
agentes pblicos. Sendo assim, a vontade do rgo imputada pessoa jurdica
a cuja estrutura est integrado, o que se convencionou denominar de imputao
volitiva;
2. No confunda desconcentrao e descentralizao. A primeira nada mais
que a distribuio interna de competncias dentro de uma mesma pessoa
jurdica, ou seja, a criao de rgos pblicos que fazem parte de uma estrutura
hierarquizada, criada com o objetivo de tornar mais eficiente a execuo das
finalidades administrativas previstas em lei. A segunda ocorre quando a Unio,
DF, Estados ou Municpios desempenham algumas de suas funes por meio de
outras pessoas jurdicas. A descentralizao pressupe a existncia de duas
pessoas jurdicas distintas: o Estado e a entidade que executar o servio, por ter
recebido do Estado essa atribuio;
3. As principais caractersticas dos rgos pblicos, que esto presentes na
maioria deles (no em todos), so: integram a estrutura de uma pessoa jurdica;
no possuem personalidade jurdica; so resultado da desconcentrao; alguns
possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira; podem firmar, por
meio de seus administradores, contratos de gesto com outros rgos ou com
pessoas jurdicas (CF, art. 37, 8.); no tem capacidade para representar em
juzo a pessoa jurdica que integram; alguns tem capacidade processual para a
defesa em juzo de suas prerrogativas funcionais e no possuem patrimnio
prprio.
4. Independentes so os rgos previstos diretamente no texto constitucional,
representativos dos Poderes Legislativo (Congresso Nacional, Senado, Cmara
dos Deputados, Assemblias Legilativas e Cmara de Vereadores) Executivo
(Presidncia da Repblica, Governadoria dos Estados, DF e Prefeituras) e
Judicirio (com todos os seus rgos). possvel incluir nesta classificao
tambm o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas;
5. Fique atento para no confundir descentralizao por outorga e
descentralizao por delegao. Na outorga ocorre a transferncia da
titularidade e da execuo do servio, enquanto na delegao ocorre apenas a
transferncia da execuo, ou seja, a titularidade do servio permanece com o
ente estatal;
6. Algumas entidades administrativas sero criadas diretamente por lei
especfica (autarquias e fundaes pblicas de direito pblico) e outras tero a
sua criao autorizada por lei especfica (fundaes pblicas de direito privado,
empresas pblicas e sociedades de economia mista). Fique atento, pois essas
peculiaridades so muito cobradas em provas;
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7. O Supremo Tribunal Federal pacificou o entendimento de que existem duas

espcies de fundaes pblicas, as de direito pblico e as de direito privado. As
primeiras so criadas por lei, nos mesmos moldes das autarquias e, portanto,
sero regidas pelo direito pblico. As segundas tero a criao autorizada por lei
e, sendo assim, sero regidas pelo direito privado.
8. vlido esclarecer que para a criao de subsidirias no existe a necessidade
de lei especfica, mas somente autorizao legislativa (qualquer espcie
legislativa). Alm disso, a autorizao legislativa tem que ser concedida em cada
caso, ou seja, a cada criao de uma nova subsidiria. Contudo, apesar do texto
constitucional ser expresso ao afirmar a necessidade de autorizao legislativa
para cada caso, em 2004 o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADI
1649, decidiu que a autorizao legislativa especfica para a criao de empresas
subsidirias dispensvel nos casos em que a lei autorizativa de criao da
empresa de economia mista ou empresa pblica matriz tambm previu a
eventual formao das subsidirias.
25

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ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA
27
2. Espcies de entidades integrantes da administrao pblica indireta

2.1. Autarquias .....................................................................
27
2.1.2. Autarquias em regime especial ...................................
38
2.1.3. Autarquias profissionais .............................................
38
2.2. Fundaes pblicas ........................................................
39
2.3. Empresas pblicas e sociedades de economia mista .....
43
2.4. Consrcios pblicos ........................................................
53
3. Reviso de vspera de prova RVP.........................................
58
78
5. Questes para fixao do contedo ..........................................
137
26

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De incio, importante que voc saiba diferenciar algumas expresses que
so muito comuns em provas da Fundao Carlos Chagas: entidades ou
entes polticos, entidades ou entes estatais e entidades ou entes
administrativos.
As expresses entidades ou entes polticos, bem como entidades ou
entes estatais, so expresses sinnimas, utilizadas para se referir Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal. De outro lado, as expresses entidades
ou entes administrativos so utilizadas para designar as autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e consrcios
pblicos de Direito Pblico.
Os entes polticos ou estatais sempre sero pessoas jurdicas de Direito
Pblico interno. Por outro lado, as entidades administrativas podem ser
institudas sob a forma de pessoas jurdicas de Direito Pblico (autarquias,
fundaes de direito pblico e consrcios pblicos) ou de Direito Privado
(fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e sociedades de
economia mista).
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: As entidades

estatais so pessoas jurdicas de direito pblico que integram a estrutura
constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos, como, por
exemplo, os Estados-membros (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011).
2. Espcies de entidades integrantes da Administrao Pblica indireta
2.1. Autarquias
Conforme nos informa o saudoso professor Digenes Gasparini, o vocbulo
autarquia, de origem helnica, significa comando prprio, autogoverno.
Entretanto, conforme veremos mais adiante, no conveniente que se faa uma
estrita ligao entre o vocbulo autarquia e governo prprio, pois outras
entidades administrativas tambm possuem essas caractersticas e, nem por
isso, so denominadas autarquias.
Cuidado! No correto afirmar que as autarquias possuem autonomia
poltica (autonomia de governo), pois essa uma caracterstica inerente s
entidades estatais (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal). As autarquias
somente possuem atribuies administrativas e, para exerc-las com maior
eficincia, possuem autoadministrao.
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A principal caracterstica das autarquias est relacionada natureza das

atividades que desenvolvem: atividades tpicas de Estado, em regra. Esto
includas no mbito das atividades tpicas de Estado segurana pblica,
diplomacia, arrecadao e fiscalizao de tributos e contribuies
previdencirias, vigilncia sanitria, fiscalizao e proteo ao meio ambiente,
entre outras.
Apesar do que acabei de afirmar, importante esclarecer que nem
sempre as autarquias exercero atividades tpicas de Estado, a exemplo da
UFMG (autarquia federal), que desempenha atividades de pesquisa, ensino e
extenso universitrios, que no so tpicas de Estado, j que tambm so
realizadas por particulares.
2.1.1. Conceito
As autarquias possuem personalidade jurdica de Direito Pblico e
integram a Administrao Indireta e Descentralizada, sendo criadas por lei
especfica para o exerccio de funes administrativas tpicas de Estado, tais
como previdncia e assistncia social (INSS), polcia administrativa (IBAMA),
regulao de determinados setores da economia (Banco Central e Comisso de
Valores Mobilirios - CVM), assistncia social (INCRA) e at mesmo atuao na
rea de sade, em situaes excepcionais.
O Decreto-Lei 200/67, em seu artigo 5, I, conceitua autarquia como o
servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e
receita prprios, para executar atividades tpicas da administrao pblica, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentralizada.
Doutrinariamente, interessante o conceito formulado pela professora
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, para quem autarquia uma pessoa jurdica de
Direito Pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministrao, para o
desempenho de servio pblico descentralizado, mediante controle
administrativo exercido nos limites da lei.
As autarquias se caracterizam por serem um brao do prprio Estado,
sendo as primeiras entidades administrativas a quem foram transferidas a
titularidade e a execuo de atividades administrativas especficas.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Caso voc

encontre a expresso funo tpica de Estado ou funo tpica do Poder
Pblico em uma questo de prova sobre Administrao Indireta, provavelmente
a resposta estar relacionada com a autarquia. Moleza!
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2.1.2. Natureza jurdica

As autarquias possuem personalidade jurdica de Direito Pblico,
podendo contrair direitos e obrigaes em nome prprio, pois so entidades
distintas daquelas responsveis pela sua criao.
Exemplo: O IBAMA, que uma autarquia federal, foi criado pela
Unio, mediante lei especfica, para o exerccio do poder de polcia
administrativa na rea ambiental. Entretanto, o IBAMA possui personalidade
jurdica prpria, distinta da Unio e, portanto, deve atuar de maneira autnoma
no exerccio de suas funes administrativas. O mesmo ocorre com o BANCO
CENTRAL, que tambm uma autarquia federal e, portanto, possui
personalidade jurdica distinta da Unio.
A personalidade jurdica de Direito Pblico, atribuda s autarquias,
consequncia direta dos fins e atividades administrativas que ficam sob a sua
responsabilidade. Em regra, como exercem funes tpicas de Estado, nada mais
coerente do que atribuir s autarquias todas as prerrogativas provenientes
do regime jurdico-administrativo, assim como acontece com as entidades
estatais (que tambm so regidas pelo Direito Pblico).
No mesmo sentido, como consequncia da autonomia e independncia
autrquica, perfeitamente possvel que a Unio, por exemplo, ajuze uma ao
judicial em face do IBAMA, ou vice e versa, pois ambas as entidades tm
personalidade jurdica prpria.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Para os fins do

Decreto-Lei n 200/67, autarquia o servio autnomo, criado por lei, com
personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades
tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor
funcionamento,
gesto
administrativa
e
financeira
descentralizada
(FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011).
2.1.3. Criao e extino

Nos termos do inciso XIX, artigo 37, da Constituio Federal de 1988,
somente por lei especfica, poder ser criada uma autarquia, seja ela federal,
estadual, municipal ou distrital.
A personalidade jurdica de uma autarquia tem incio com a vigncia da
lei responsvel pela sua criao, contrariamente ao que ocorre em relao s
pessoas jurdicas de Direito Privado, que so regidas pelas regras constantes no
artigo 42 do Cdigo Civil Brasileiro, que assim dispe:
29

--------------------------------------------------------------------------------------------------Art. 45. Comea a existncia legal das pessoas jurdicas de Direito Privado
com a inscrio do ato constitutivo no respectivo registro, precedida, quando
necessrio, de autorizao ou aprovao do Poder Executivo, averbando-se no
registro todas as alteraes por que passar o ato constitutivo.
A capacidade da autarquia para contrair direitos e obrigaes em nome

prprio independe do registro de seus atos constitutivos perante os rgos
competentes. A sua existncia legal ter incio com a publicao do texto da
lei criadora no Dirio Oficial, que assegurar o incio de sua vigncia e, ainda,
da personalidade jurdica da autarquia.
Em regra, a iniciativa legislativa para a criao de autarquias privativa
do Chefe do Executivo (artigo 61, 1, II, e, da CF/88), em todos os nveis
federativos (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal).
Depois de criada por lei, est autorizado o Chefe do Poder Executivo a
editar decretos que tenham por objetivo organizar e estruturar o funcionamento
da autarquia. O Presidente da Repblica, por exemplo, poder editar um decreto
com a finalidade de aprovar o regimento interno ou o estatuto de uma autarquia
recm-criada.
Analisando-se o texto do artigo 37, caput, da CF/88, conclui-se ser possvel
a criao de autarquias vinculadas ao Poder Judicirio e, ainda, ao Poder
Legislativo. Nesses casos, a apresentao do projeto de lei de criao dependeria
de cada Poder especfico, e no do Chefe do Executivo.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia [...]
Como exemplo de autarquia vinculada ao Poder Judicirio, podemos

citar o Instituto Pedro Ribeiro de Administrao Judiciria IPRAJ, criada junto
ao Tribunal de Justia do Estado da Bahia (atravs da Lei Estadual n
4.348/84), com o objetivo de planejar, coordenar, dirigir, executar e controlar
as atividades de apoio administrativo em matria financeira, de pessoal, de
suprimento, de desenvolvimento de recursos humanos e organizacionais,
assistncia e previdncia social do Tribunal.
Assim, apesar de o Conselho Nacional de Justia - CNJ, em deciso
proferida no processo administrativo n 337.015, ter sido contrrio existncia
de autarquia vinculada ao Poder Judicirio, constata-se que, em tese, possvel
a criao de tais entidades vinculadas ao Poder Judicirio e Legislativo (anlise
extrada do artigo 37 da CF/88).
Em respeito ao princpio do paralelismo das formas, como se exige lei
especfica para criao de autarquia, da mesma forma, exige-se lei especfica
para a sua extino. Desse modo, uma autarquia jamais poder ser extinta por
Decreto editado pelo Chefe do Executivo, pois no foi criada por Decreto, mas
sim por lei especfica.
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Para que voc consiga visualizar o processo de criao de uma autarquia,

basta efetuar uma leitura do artigo 2 da Lei 7.735/89, alterado pela lei
11.516/07, que criou o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis IBAMA:
Art. 2 criado o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis IBAMA, autarquia federal dotada de personalidade jurdica de
Direito Pblico, autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do
Meio Ambiente, com a finalidade de:
I - exercer o poder de polcia ambiental;
II - executar aes das polticas nacionais de meio ambiente, referentes s
atribuies federais, relativas ao licenciamento ambiental, ao controle da
qualidade ambiental, autorizao de uso dos recursos naturais e fiscalizao,
ao monitoramento e ao controle ambiental, observadas as diretrizes emanadas do
Ministrio do Meio Ambiente; e (Includo pela Lei n. 11.516, 2007).
III - executar as aes supletivas de competncia da Unio, de conformidade com
a legislao ambiental vigente.
2.1.4. Responsabilidade civil perante terceiros

As autarquias respondero objetivamente pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa, nos termos do 6, artigo 37,
da Constituio Federal de 1988.
Como as autarquias possuem personalidade jurdica prpria, respondem
civilmente pelos danos que seus agentes, no exerccio de funo pblica,
causarem a terceiros. O ente estatal responsvel pela criao da autarquia
somente ser acionado para cumprir a obrigao quando a autarquia
tornar-se inadimplente.
Entende a doutrina majoritria que os entes estatais respondem
subsidiariamente pelos danos a terceiros causados em virtude de aes ou
omisses de agentes das autarquias. O ente criador (Unio, Estados, Municpios
e DF) somente pode ser acionado aps a exausto dos recursos financeiros da
autarquia e, portanto, no correto falar-se em responsabilidade solidria, mas
sim subsidiria, j que as autarquias possuem personalidade jurdica e
patrimnio prprios,
Somente se a autarquia no possuir recursos financeiros suficientes
para cobrir os prejuzos causados a terceiros que o ente estatal poder ser
acionado, subsidiariamente.
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2.1.5. Patrimnio
O patrimnio de uma autarquia constitudo por bens mveis e imveis,
que so considerados integralmente bens pblicos, no existindo participao
da iniciativa privada em sua constituio.
Nos termos do artigo 98 do Cdigo Civil, so pblicos os bens do domnio
nacional pertencentes s pessoas jurdicas de Direito Pblico interno; todos os
outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencem.
Pergunta: Professor, como esses bens mveis e imveis passam a
integrar o patrimnio de uma autarquia?
Esses bens podem ser transferidos atravs da prpria lei responsvel pela
criao da autarquia ou, ainda, atravs de lei posterior, que ir agregar novos
bens ao patrimnio original.
Exemplo: No momento da criao do IBAMA, a prpria Lei 7.735/89, em
seu artigo 4, declarou expressamente que os bens que iriam integrar o
patrimnio inicial da entidade seriam provenientes de outras entidades extintas.
Art. 4 O patrimnio, os recursos oramentrios, extra-oramentrios e
financeiros, a competncia, as atribuies, o pessoal, inclusive inativos e
pensionistas, os cargos, funes e empregos da Superintendncia da
Borracha - SUDHEVEA e do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
Florestal - IBDF, extintos pela Lei n. 7.732, de 14 de fevereiro de 1989,
bem assim os da Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca - SUDEPE
e da Secretaria Especial do Meio Ambiente - SEMA so transferidos para
o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis, que os suceder, ainda, nos direitos, crditos e obrigaes,
decorrentes de lei, ato administrativo ou contrato, inclusive nas
respectivas receitas.
Como os bens integrantes do patrimnio das autarquias so considerados
pblicos, gozam das mesmas prerrogativas asseguradas aos bens
pertencentes s entidades da Administrao Direta: a imprescritibilidade (no
podem ser objeto de aes de usucapio apresentadas por terceiros), a
alienabilidade condicionada (apenas os bens dominicais podem ser alienados
e desde que cumpridas todas as exigncias legais) e a impenhorabilidade (no
podem ser penhorados para garantir o pagamento de crditos de terceiros).
2.1.6. Regime de pessoal

Ao analisarmos o regime de pessoal das autarquias, necessrio e
imprescindvel diferenciarmos duas espcies de agentes: os servidores
pblicos e os seus dirigentes.
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a) Servidores Pblicos
O texto original do artigo 39 da Constituio Federal de 1988 estabelecia
que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios deveriam estabelecer,
no mbito de sua competncia, regime jurdico nico (apenas estatutrio,
celetista ou outro regime legal) para os servidores da administrao pblica
direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
Na esfera federal, decidiu-se adotar o regime estatutrio (Lei 8.112/90)
para todos os servidores pblicos federais vinculados Unio, seus respectivos
rgos, autarquias e fundaes pblicas de Direito Pblico.
Entretanto, em 04 de junho de 1998, foi promulgada a emenda
constitucional n. 19, que acabou com a obrigatoriedade de um regime jurdico
nico para todos os servidores pblicos.
A partir de ento, o regime jurdico das referidas entidades e rgos
pblicos poderia ser estatutrio ou celetista (nos termos da CLT), ou, ainda,
qualquer outro previsto em lei. Em tese, seria possvel ento que uma autarquia
federal, por exemplo, tivesse em seu quadro uma parte de servidores regidos por
estatuto (Lei 8.112/90) e outra parte regida pela CLT.
Todavia, no dia 02 de agosto de 2007, o Plenrio do Supremo Tribunal
Federal deferiu medida cautelar na ADIn n. 2.135, para declarar inconstitucional
a nova redao dada pela EC n. 19/98 ao caput do artigo 39 da CF, sob a
alegao de que a alterao do referido artigo no teria sido aprovada pelo
processo legislativo previsto no texto constitucional (qurum favorvel de, no
mnimo, 3/5 dos membros das duas Casas do Congresso Nacional, em dois
turnos de votao, como exige o art. 60, 2, da CF/88).
Segundo os partidos que apresentaram a ADIn 2.135 (PT, PDT, PCdoB e
PSB), a alterao do texto do artigo 39 da CF somente teria sido aprovada no
Senado, sem a manifestao obrigatria da Cmara dos Deputados.
Sendo assim, com a suspenso, pelo STF, da alterao que havia sido
efetuada pela emenda constitucional n 19, voltou a vigorar no Brasil o famoso
regime jurdico nico.
A alterao efetuada pela EC n. 19/98 (fim do regime jurdico nico) no
artigo 39 da CF/88 foi suspensa liminarmente pelo Supremo Tribunal Federal e,
portanto, as autarquias federais atualmente s podem contratar servidores
pblicos pelo regime estatutrio (Lei 8.112/90), pelo menos at a deciso
final de mrito na ADIn 2.135.
Ateno: As sociedades de economia mista e as empresas pblicas
no foram afetadas pelas modificaes citadas neste tpico, pois os seus
empregados sempre foram regidos exclusivamente pelo regime celetista,
conforme veremos adiante.
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b) Dirigentes
Alm dos servidores pblicos, ainda fazem parte do quadro de pessoal das
autarquias os seus respectivos dirigentes, que sero escolhidos na forma da lei
instituidora ou dos respectivos estatutos.
Em regra, os dirigentes das autarquias ocupam cargos em comisso
(tambm denominados cargos de confiana), nos termos do inciso II, artigo
37, da CF/1988, e a competncia para efetuar tanto a nomeao quanto a
exonerao do Presidente da Repblica (artigo 84, XXV, da CF/1988).
Da mesma forma e em respeito ao princpio da simetria (que determina
que as entidades federativas estaduais, municipais e distrital, ao organizarem
suas constituies estaduais e leis orgnicas, devem obedincia s normas de
organizao previstas na Constituio Federal), tal competncia tambm ser
assegurada aos Governadores dos Estados, do DF e aos Prefeitos, em suas
respectivas esferas de atuao.
Existem casos especficos em que a prpria Constituio Federal afastou a
discricionariedade do Presidente da Repblica para a nomeao dos dirigentes de
autarquias, como acontece, por exemplo, no inciso XIV, do artigo 84, que
condiciona a nomeao dos diretores e presidente do Banco Central (autarquia
federal) aprovao prvia do Senado Federal.
O Supremo Tribunal Federal j declarou ser constitucional a exigncia
legal que condiciona a nomeao de dirigentes de autarquias e demais entidades
administrativas regidas pelo Direito Pblico, pelo Chefe do Executivo, prvia
aprovao do Poder Legislativo respectivo.
Todavia, inconstitucional a lei que estabelea a necessidade de
aprovao prvia pelo Legislativo das nomeaes de dirigentes para as
empresas pblicas e sociedades de economia mista efetuadas pelo Chefe
do Executivo (ADI 1.642/MG).
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Apesar de ser
possvel a exigncia legal de aprovao prvia do Legislativo para a nomeao
de dirigentes das autarquias e fundaes pblicas, o Supremo Tribunal Federal
considera inconstitucional qualquer tipo de lei que condicione a exonerao
dos dirigentes das autarquias, pelo chefe de Poder Executivo, prvia aprovao
do poder Legislativo, pois caracterizaria uma violao ao princpio da separao
dos Poderes.
2.1.7. Privilgios processuais
Em funo de serem regidas pelo direito pblico, as autarquias gozaro
dos mesmos privilgios processuais outorgados Fazenda Pblica (entidades
da Administrao Direta). Dentre eles podemos citar:
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1) Prazo em qudruplo para contestar uma ao em dobro para

recorrer, nos termos do artigo 188 do Cdigo de Processo Civil.
2) Dispensa de apresentao, por seus procuradores, do instrumento de
mandato (procurao) para atuar em juzo, nos termos da Smula 644 do
Supremo Tribunal Federal:
Smula 644 Ao procurador autrquico no exigvel a apresentao de
instrumento de mandato para represent-lo em juzo.
3) No sujeio ao concurso de credores ou habilitao de crdito em

falncia, concordata ou inventrio, para cobrana de seus crditos, salvo
para estabelecimento de preferncia entre as diversas Fazendas Pblicas;
4) Pagamento de custas judiciais apenas ao trmino da ao judicial,
quando vencidas, nos termos do artigo 27 do Cdigo de Processo Civil;
5) A sentena proferida contra tais entidades, ou a que julgar procedentes,
no todo ou em parte, os embargos execuo de dvida ativa, est sujeita
ao duplo grau de jurisdio obrigatrio e, portanto, somente produzir
efeitos jurdicos aps ter sido confirmada pelo tribunal, nos termos dos
incisos I e II do artigo 475 do CPC, salvo:
a) quando a deciso contrria Autarquia for de valor igual ou
inferior a 60 (sessenta) salrios mnimos;
b) quando a sentena for fundamentada em jurisprudncia do
plenrio do Supremo Tribunal Federal ou em smula deste Tribunal
ou de Tribunal Superior.
2.1.8. Imunidade tributria

Nos termos do artigo 150, VI, a, da Constituio Federal de 1988,
vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios instituir
impostos sobre o patrimnio, renda ou servios, uns dos outros e, por fora do
2 do mesmo artigo 150, a vedao se estende s autarquias e s fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico, no que se refere ao patrimnio,
renda e aos servios vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas
decorrentes.
importante esclarecer que a imunidade tributria, prevista no artigo
150, VI, a, da CF/88, no se aplica de forma plena s autarquias. A
imunidade tributria somente ir incidir sobre o patrimnio, a renda e os
servios das autarquias que estejam vinculados s suas finalidades
essenciais ou s que delas decorram.
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Exemplo: O IBAMA, que autarquia federal, no est obrigado a pagar

IPTU relativo a imvel integrante de seu patrimnio e que utilizado como sede
de suas atividades administrativas (finalidade essencial). Todavia, se o
IBAMA possui imvel que esteja desocupado e decide alug-lo, ser exigido o
pagamento do IPTU, pois, nesse caso, o bem no estar sendo utilizado para a
satisfao de suas finalidades essenciais.
Para que voc no seja surpreendido nas provas, lembre-se sempre de que
a imunidade tributria no alcana todas as espcies de tributo, como as taxas e
as contribuies de melhoria, mas apenas os impostos, que so espcies do
gnero tributo.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: As autarquias
gozam de imunidade de impostos sobre seu patrimnio, renda e servios
vinculados s suas finalidades essenciais ou delas decorrentes (FCC/Analista
Judicirio TRT 7 Regio/2009).
2.1.9. Prescrio quinquenal

Todos aqueles que possuem crditos a receber de autarquias devero
promover a cobrana no prazo mximo de 05 (cinco) anos, sob pena de
prescrio (no poder mais exigi-lo). O referido prazo consta expressamente no
Decreto Federal 20.910/32, que foi estendido s autarquias pelo Decreto-Lei
4.597/42.
2.1.10. Foro judicial

Nos termos do inc. I, artigo 109, da Constituio Federal de 1988, as
causas em que entidade autrquica federal for interessada na condio de
autora, r, assistente ou oponente, exceto as de falncia, as de acidentes de
trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho, tramitaro na
justia federal. Entretanto, nos casos de autarquias estaduais ou municipais,
as causas devero tramitar na justia estadual.
Da mesma forma, nos termos do inciso VIII, artigo 109, da CF/1988, os
mandados de segurana e os habeas data contra ato de autoridade federal
(dirigentes de autarquias, por exemplo), excetuados os casos de competncia
dos tribunais federais, tambm sero propostos na justia federal de 1
instncia.
No momento, os servidores das autarquias somente podem vincular-se
entidade pelo regime jurdico estatutrio, pois o Supremo Tribunal Federal
restabeleceu a obrigatoriedade do regime jurdico nico. Contudo, entre 04
de junho de 1998 (promulgao da EC 19) e 02 de agosto de 2007 (data na
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qual o STF concedeu medida cautelar para restituir o regime jurdico nico), as
autarquias puderam contratar agentes pblicos tanto pelo regime estatutrio
quanto celetista.
Assim, caso os servidores estatutrios de uma autarquia federal
necessitem recorrer ao judicirio para exigir o pagamento de alguma verba
remuneratria (horas extraordinrias, por exemplo), devero acionar a justia
federal. Por outro lado, caso os agentes autrquicos sejam regidos pela CLT
(contratados no perodo em que havia sido extinto o regime jurdico nico) e
desejam exigir o pagamento de horas extraordinrias no recebidas, devero
acionar a justia trabalhista.
Deve ficar bem claro que a competncia judicial para processamento e
julgamento das aes propostas pelos servidores pblicos, em face da
Administrao, est intimamente relacionada com o regime jurdico adotado.
Caso o regime jurdico adotado seja o celetista (empregados pblicos), a ao
judicial pleiteando adicional de insalubridade, por exemplo, dever ser proposta
na justia trabalhista. Do contrrio, caso o regime seja estatutrio (Lei 8.112/90,
por exemplo), a ao dever ser proposta na justia federal comum de 1
instncia.
2.1.11. Controle finalstico

As entidades autrquicas no esto subordinadas s entidades polticas
responsveis pela respectiva criao, mas apenas vinculadas. As entidades
criadoras, da Administrao Direta, exercem sobre as autarquias apenas o
denominado controle finalstico ou superviso ministerial (essa ltima
denominao utilizada apenas no mbito federal, j que no temos Ministrios
no mbito estadual e municipal, mas apenas Secretarias).
Pergunta: Professor, o que seria essa tal de superviso ministerial?
Primeiramente, necessrio esclarecer que as autarquias possuem
autonomia administrativa, ou seja, capacidade de autoadministrao segundo as
regras constantes da lei responsvel pela sua criao.
Em virtude dessa autonomia administrativa, as autarquias no esto
subordinadas s entidades da Administrao Direta, mas somente vinculadas a
um Ministrio (na esfera federal) responsvel pela sua rea de atuao.
Nos termos do artigo 26 do Decreto-Lei 200/67, os Ministrios ficaro
responsveis por exercer uma superviso, um controle finalstico sobre as
autarquias, visando assegurar, essencialmente, a realizao dos objetivos
fixados nos atos de constituio da entidade. Trata-se de uma superviso
(fiscalizao) geral com o objetivo de verificar se as autarquias realmente esto
cumprindo as suas respectivas finalidades legais.
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Exemplo: O INSS est vinculado, mas no subordinado ao Ministrio da

Previdncia Social; o IBAMA est vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente; o
Banco Central e a CVM esto vinculados ao Ministrio da Fazenda; o INCRA est
vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, etc.
2.1.12. Licitao e concurso pblico
Apenas para que no reste qualquer dvida, as autarquias esto obrigadas
a licitar previamente a contratao de obras, servios, compras e alienaes, nos
termos do inciso XXI, do artigo 37, da CF/1988. Nos mesmos moldes, as
autarquias tambm esto obrigadas a realizar concurso pblico para a seleo de
novos servidores para o seu quadro de pessoal, nos termos do inciso II, artigo
37, da CF/1988.
2.1.13. Autarquias em regime especial

Em nosso ordenamento jurdico, algumas autarquias passaram a receber
um tratamento especial do legislador em virtude de possurem prerrogativas
peculiares e, portanto, passaram a ser denominadas autarquias especiais.
Como exemplos dessas autarquias em regime especial, podemos citar as
Universidades Pblicas Federais que, em razo de o artigo 207 da CF/88
assegurar-lhes autonomia didtica, cientfica, administrativa e de gesto
financeira e patrimonial, acabaram recebendo o ttulo de especiais.
As agncias reguladoras tambm so exemplos de autarquias em
regime especial e, por sinal, a Fundao Carlos Chagas adora cobrar questes
sobre o tema. Todavia, somente no prximo mdulo iremos conhecer as
caractersticas bsicas das agncias reguladoras e outras espcies de
autarquias, como as agncias executivas.
2.1.14. Autarquias profissionais

Apesar de no serem comuns questes em provas sobre o tema,
importante que voc saiba que os conselhos profissionais (Conselho Federal
de Farmcia, Conselho Regional de Enfermagem, Conselho Federal de
Contabilidade, entre outros) possuem a natureza jurdica de autarquias e,
portanto, so regidos pelo Direito Pblico.
Esse foi o entendimento do Supremo Tribunal Federal no julgamento da
ADI 1.717-DF, em 22/09/1999, ao reconhecer que o servio de fiscalizao de
profisses constitui atividade tpica de Estado, fundamentando o exerccio do
poder de polcia e a aplicao de penalidades aos profissionais que
desrespeitarem os preceitos legais normatizadores de cada profisso.
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Nos termos do 3, artigo 58, da Lei 9.649/98, os empregados dos

conselhos de fiscalizao de profisses regulamentadas so regidos pela
legislao trabalhista, sendo necessria a realizao de concurso pblico
para o provimento de seu quadro de pessoal.
Outro ponto importante e que merece destaque a natureza jurdica sui
generis da Ordem dos Advogados do Brasil, que no pode ser confundida com
os demais conselhos profissionais (assim se manifestou o Superior Tribunal de
Justia no julgamento do EREsp n 503.252/SC, em 25/08/2004).
No julgamento da ADI n 3.026-4/DF, o Supremo Tribunal Federal
declarou, entre outros, que:
1) a OAB no se sujeita aos ditames impostos pela Administrao Pblica
Direta e Indireta;
2) a OAB no integra a Administrao Indireta da Unio;
3) a OAB um servio pblico independente;
4) a OAB no uma autarquia em regime especial;
5) a OAB no est sujeita ao controle da Administrao Pblica;
6) a OAB no precisa realizar concurso pblico para a contratao de seus
empregados;
7) a OAB uma categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas do
Direito brasileiro.
2.2. Fundaes Pblicas

2.2.1. Aspectos gerais
Para fins de concursos pblicos, possvel citar trs espcies bsicas de
fundaes: fundaes privadas; fundaes pblicas de Direito Privado e
fundaes pblicas de Direito Pblico.
As fundaes so figuras jurdicas originrias do Direito Privado,
constitudas pela atribuio de personalidade jurdica a um patrimnio
preordenado a um fim social. to grande a importncia do patrimnio em
uma fundao que, frequentemente, voc encontra questes de concursos
apelidando-as de patrimnio personificado.
Nos termos do Cdigo Civil, para criar uma fundao privada o seu
instituidor far, por escritura pblica ou testamento, dotao especial de bens
livres, especificando o fim a que se destina, e declarando, se quiser, a maneira
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de administr-la. A fundao privada somente poder constituir-se para fins

religiosos, morais, culturais ou de assistncia.
Tornando-se ilcita, impossvel ou intil finalidade a que visa a fundao
ou, vencido o prazo de sua existncia, o rgo do Ministrio Pblico (que o
responsvel por zelar pelas fundaes privadas) ou qualquer interessado lhe
promover a extino, incorporando-se o seu patrimnio, salvo disposio em
contrrio no ato constitutivo, ou no estatuto, a outra fundao, designada pelo
juiz, que se proponha a fim igual ou semelhante.
Como exemplos de fundaes privadas, podemos citar a Fundao Roberto
Marinho, Fundao Bradesco, Fundao Ayrton Senna, Fundao Abrinq, entre
outras. Entretanto, para concursos pblicos, o nosso foco sero as fundaes
pblicas.

Fundaes Pblicas so entidades dotadas de personalidade jurdica de
Direito Pblico ou Privado, sem fins lucrativos, criadas por lei (Direito
Pblico) ou em virtude de autorizao legislativa (Direito Privado) para o
desenvolvimento de atividades de interesse pblico, como educao, cultura,
sade e pesquisa, sendo regulamentadas por decreto do Chefe do Executivo.
Para responder s questes elaboradas pela Fundao Carlos Chagas,
necessrio que voc saiba que as fundaes pblicas podem ser regidas pelo
Direito Pblico ou pelo Direito Privado, bem como as consequncias da
adoo de cada regime.
Apesar de o tema ser constante em provas de concursos pblicos e de o
prprio Supremo Tribunal Federal j ter se manifestado pela existncia das duas
espcies de fundaes pblicas (julgamento do recurso extraordinrio n.
101.126/RJ), ainda grande a divergncia na doutrina. Entretanto, como o
nosso objetivo ingressar no servio pblico, vamos adotar o posicionamento do
STF.
At a promulgao da emenda constitucional n. 19, que alterou o artigo
37, XIX, da CF/1988, as fundaes pblicas no podiam ter a criao
autorizada por lei especfica, somente podiam ser criadas por lei especfica. O
texto anterior era o seguinte:
XIX - somente por lei especfica podero ser criadas empresas pblicas,
sociedades de economia mista, autarquias ou fundaes pblicas.
Entretanto, com a promulgao da EC n.19/98, o inciso XIX do artigo 37
passou a vigorar com seguinte teor:
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XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada
a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas
de sua atuao.
Nesse contexto, possvel concluir que as fundaes pblicas de Direito
Pblico so criadas por lei especfica e, segundo o entendimento do Supremo
Tribunal Federal, seriam uma espcie de autarquia, gozando de todas as
prerrogativas atribudas a essa entidade administrativa. Quando regidas pelo
Direito Pblico, as fundaes pblicas so usualmente denominadas de
autarquia fundacional ou fundao autrquica.
Por outro lado, as fundaes pblicas de Direito Privado tm a criao
autorizada por lei e, portanto, no podem ser consideradas espcies de
autarquias (pelo menos esse o entendimento da doutrina majoritria). As
fundaes pblicas de Direito Privado so criadas nos moldes do art. 37, XIX, da
CF, por decreto do Chefe do Poder Executivo aps autorizao concedida por
lei especfica, que dever ser registrada nos rgos competentes para que se
tenha incio a personalidade jurdica.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: As fundaes
institudas ou mantidas pelo poder pblico tm natureza de autarquia
Na questo acima, aplicada pela Fundao Carlos Chagas no ano de 2010,
a banca no deixou claro se a fundao pblica foi instituda com personalidade
jurdica de direito pblico ou direito privado, o que acabou complicando a
interpretao por parte dos candidatos. Como a assertiva foi considerada
correta, aconselho que voc assimile o respectivo contedo e a considere
novamente correta caso venha a encontr-la em provas futuras.
Como exemplos de fundaes pblicas de Direito Pblico, podemos citar
a Fundao Nacional de Sade (FUNASA), a Fundao Nacional do ndio (FUNAI),
o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a Fundao Universidade
de Braslia (UNB), a Fundao Oswaldo Cruz, entre outras.
Em relao s fundaes pblicas de Direito Privado, podemos citar o
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), a
Fundao Joaquim Nabuco (FUNDAJ) e a Fundao Cultural Palmares.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: As fundaes so

normalmente dotadas de personalidade jurdica de direito privado, podendo, a
critrio do ente instituidor, assumir personalidade de direito pblico
41

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2.2.3 Caractersticas das fundaes pblicas de Direito Privado

O regime de Direito Privado a regra para as fundaes pblicas de
Direito Privado, sejam elas federais, estaduais, municipais ou distritais.
Entretanto, tambm correto afirmar que so regidas por um regime jurdico
hbrido, pois a elas se aplicam tambm alguns preceitos do Direito Pblico,
como passaremos a elencar:
1) Controle Finalstico: esto sujeitas ao controle, fiscalizao e gesto
financeira pelos Tribunais de Contas (artigo 71, II e III, da CF/88) e ainda, nos
termos do inciso X, artigo 49, da CF/1988, fiscalizao do Congresso Nacional.
Ademais, vlido esclarecer ainda que as fundaes pblicas de Direito Privado
esto sujeitas ao controle finalstico, tambm denominado de superviso
ministerial;
2) Licitao: independentemente da natureza jurdica da fundao
governamental, seja de Direito Pblico ou de Direito Privado, existe a
obrigatoriedade de submisso s regras licitatrias previstas no inciso XXI,
artigo 37, da CF/1988;
3) Responsabilidade civil: se estiver incumbida da prestao de
servios pblicos respondero objetivamente pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros;
4) Patrimnio: constitudo por bens mveis, imveis, valores e
direitos adquiridos em razo de doaes terceiros, receitas da prpria entidade
ou, ainda, em razo de cesso gratuita de bens pblicos, mediante lei. O
entendimento doutrinrio majoritrio no sentido de que os bens integrantes do
patrimnio das fundaes pblicas de Direito Privado no podem ser
considerados bens pblicos e, portanto, so penhorveis e suscetveis de
usucapio.
5) Regime de pessoal: apesar de serem regidas pelo Direito Privado,
existe consenso entre os doutrinadores de que ser necessria a realizao de
concurso pblico para a contratao de seus agentes pblicos. Entretanto, os
seus agentes sero regidos pelo regime contratual, ou seja, celetista.
6) Foro judicial: como o inciso I, do artigo 109, da Constituio Federal,
no diferenciou as fundaes pblicas regidas pelo Direito Pblico das fundaes
pblicas regidas pelo Direito Privado, predomina o entendimento de que ambas
possuem prerrogativa de foro na Justia Federal, quando forem institudas pela
Unio. Esse pelo menos o posicionamento do Superior Tribunal de Justia, que
j se pronunciou nesses termos no julgamento do Conflito de Competncia
37681/SC e 39431/PE.
7) Imunidade tributria recproca: aplicam-se s fundaes pblicas
regidas pelo Direito Privado as regras estabelecidas no 2, artigo 150, da
42

---------------------------------------------------------------------------------------------------
CF/1988, gozando de imunidade em relao ao pagamento de impostos sobre

os seus bens, servios e rendas, quando vinculados s atividades fins.
Assim, para responder s questes de concursos pblicos, tenha sempre
em mente que as fundaes pblicas de Direito Pblico so espcies de
autarquias, e, portanto, gozam das mesmas prerrogativas destas. Por outro
lado, as fundaes pblicas de Direito Privado no gozam de todas as
prerrogativas das autarquias, mas somente aquelas que foram elencadas acima.
2.3. Empresas pblicas e sociedades de economia mista

2.3.1. Noes gerais
Apesar de as empresas pblicas e sociedades de economia mista
possurem algumas caractersticas distintas, estudaremos as duas
conjuntamente, o que facilitar bastante a assimilao das informaes. De
incio, analisaremos as caractersticas comuns e, posteriormente, os tpicos que
as distinguem.
Primeiramente, vlido esclarecer que so vrias as expresses utilizadas
pelas bancas examinadoras ao se referirem s empresas pblicas e sociedades
de economia mista: empresas paraestatais, empresas governamentais,
empresas estatais, entre outras.
O professor Hely Lopes Meirelles informa que empresas paraestatais so
pessoas jurdicas de Direito Privado, autorizadas por lei, a prestar servios ou
realizar atividades de interesse coletivo, mas no exclusivos do Estado.
Analisando-se o conceito do saudoso professor, percebe-se que ele no
alcana as empresas pblicas e sociedades de economia mista, mas sim
entidades que atuam paralelamente ao Estado, a exemplo das OSCIPs, OSs
e Servios Sociais Autnomos.
Tenha muito cuidado para no confundir as expresses empresas
estatais com empresas paraestatais. Na primeira, possvel incluir as
empresas pblicas e sociedades de economia mista, pois ambas so empresas
do Estado. Na segunda, isso j no possvel, pois estaramos nos referindo a
empresas que atuam paralelamente ao Estado, mas no integrando a sua
estrutura.
2.3.2. Classificao
As empresas pblicas e sociedades de economia mista so pessoas
jurdicas de Direito Privado, institudas pelo Estado para a explorao de
atividade econmica ou prestao de servios pblicos, sendo possvel
classific-las sob dois critrios:
43

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1) Dependncia financeira: a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei

Complementar 101/00) utiliza-se do critrio da dependncia financeira para
diferenciar as entidades integrantes da Administrao Indireta. Nos termos do
inciso III do artigo 2, empresa estatal dependente aquela que recebe do
ente controlador (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) recursos
financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou
de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de
participao acionria.
Por outro lado, empresa estatal independente aquela que consegue
se manter com recursos prprios e, portanto, no se sujeita integralmente Lei
de Responsabilidade Fiscal, ao contrrio das empresas estatais dependentes.
Esse critrio tambm utilizado para submeter ou no os empregados das
empresas estatais ao teto geral remuneratrio previsto no inciso XI, artigo 37, da
CF/1988, que dispe que o teto aplica-se somente s empresas pblicas e s
sociedades de economia mista e suas subsidirias, que receberem recursos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de
despesas de pessoal ou de custeio em geral.
2) Objeto de atuao (prestao de servios pblicos ou
explorao de atividade econmica): apesar de o texto constitucional
referir-se apenas s empresas estatais exploradoras de atividades econmicas
( 1 do artigo 173), pacfico na doutrina o entendimento de que tambm
podem prestar servios pblicos.
a) Empresas estatais exploradoras de atividades econmicas: nos
termos do artigo 173 da CF/1988, o Estado somente est autorizado a explorar
atividades econmicas em duas situaes excepcionais: quando necessria aos
imperativos de segurana nacional ou existir relevante interesse coletivo.
Em regra, a explorao de atividades econmicas deve ficar sob a
responsabilidade das empresas particulares e o Estado somente ir intervir nessa
seara supletivamente.
Como exemplos de entidades estatais exploradoras de atividades
econmicas, podemos citar o Banco do Brasil (sociedade de economia mista
federal), o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BNDES (empresa pblica federal), a Caixa Econmica Federal (empresa
pblica federal), o Banco do Nordeste do Brasil (sociedade de economia mista
federal) e a Petrobrs (sociedade de economia mista federal).
Ainda sobre o tema, outro ponto que merece destaque a distino entre
atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao
de servios.
44

---------------------------------------------------------------------------------------------------
O 1, art. 173, da Constituio Federal de 1988, afirma claramente que a

explorao de atividade econmica poder ocorrer atravs da produo ou
comercializao de bens ou ainda atravs da prestao de servios. Em
relao primeira hiptese, podemos citar como exemplo o caso da Petrobrs
(sociedade de economia mista federal), que realiza a produo e a
comercializao de produtos derivados do petrleo. Em relao segunda
hiptese, podemos citar como exemplo a Caixa Econmica Federal (empresa
pblica federal) e o Banco do Brasil (sociedade de economia mista federal), que
realizam a prestao de servios bancrios.
Ateno: O 1, art. 173, da Constituio Federal, refere-se aos servios
que no so pblicos, ou seja, queles que so explorados pelas empresas
privadas e que, somente quando estiver em risco a segurana nacional ou
existir relevante interesse coletivo, sero explorados pelo Estado. O servio
bancrio no considerado um servio pblico, muito pelo contrrio,
caracteriza-se como atividade econmica.
b) Empresas estatais prestadoras de servios pblicos: alm de
explorarem atividades econmicas, as empresas estatais tambm exercem
funes tpicas de Estado, ou seja, prestam determinados servios pblicos
que so da competncia das entidades integrantes da Administrao direta.
Como exemplo de empresas estatais prestadoras de servios pblicos,
podemos citar a INFRAERO (empresa pblica federal), os CORREIOS (empresa
pblica federal), a Companhia Brasileira de Trens Urbanos CBTU
(sociedade de economia mista federal), a Cia Energtica de Minas Gerais
CEMIG (sociedade de economia mista estadual), a Companhia de
Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba
CODEVASF (empresa pblica federal), entre outras.
2.3.3. Regime jurdico

Independentemente da atividade que exercerem (explorao de atividade
econmica ou prestao de servios pblicos) as empresas estatais sero
predominantemente regidas pelo Direito Privado. Entretanto, no correto
afirmar que essas entidades so regidas exclusivamente pelo direito privado,
pois a elas tambm se aplicam regras do Direito Pblico, tais como a
obrigatoriedade de licitao para a contrao de obras, bens e servios e ainda
a necessidade de realizao de concurso pblico para a contratao de seus
empregados.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: caracterstica
da sociedade de economia mista a derrogao parcial do regime de direito
privado por normas de direito pblico (FCC/Analista Judicirio TRT 23
Regio/2011).
45

---------------------------------------------------------------------------------------------------
O inc. II, 1, do artigo 173, da Constituio Federal, estabelece que

quando as empresas estatais explorarem atividades econmicas estaro
sujeitas ao regime prprio das empresas privadas, submetendo-se s mesmas
obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrias.
Determina ainda 2 do mesmo artigo que as referidas entidades no
podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s empresas privadas de sua
rea de atuao, evitando-se, assim, uma possvel concorrncia desleal entre as
empresas governamentais e privadas.
Voc consegue imaginar o tamanho do prejuzo que poderia ser causado
aos bancos privados caso a imunidade tributria recproca tambm se
estendesse ao Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal? Esses bancos
simplesmente engoliriam o restante do mercado.
2.3.4. Criao e extino
As empresas estatais so criadas aps autorizao concedida em lei
especfica, nos termos do inciso XIX, artigo 37, da Constituio Federal, que
assim dispe:
Art. 37. [...] XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e
de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de
sua atuao.
Alm de autorizao legal, para que a empresa estatal adquira

personalidade jurdica, ser necessria ainda a edio de decreto pelo Chefe
do Executivo e o respectivo registro perante a Junta Comercial ou Cartrio de
Registro de Pessoas Jurdicas, dependendo da forma jurdica adotada.
No a lei que confere existncia jurdica s empresas estatais. Nos
termos do artigo 45 do Cdigo Civil brasileiro, a existncia legal das pessoas
jurdicas de Direito Privado comea com a inscrio do ato constitutivo no
respectivo registro, precedida, quando necessrio, de autorizao ou aprovao
do Poder Executivo, averbando-se no registro todas as alteraes por que passar
o ato constitutivo.
Em respeito ao princpio da simetria, se foi exigida autorizao legal para a
criao das empresas estatais, tambm ser exigida autorizao legal para a
respectiva extino.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Somente por Lei

Especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao
(FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010).
46

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a) Criao de subsidirias
Nos termos do inciso XX, artigo 37, da Constituio Federal, depende de
autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das empresas
estatais, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada.
Para a criao de subsidirias, no existe a necessidade de lei especfica,
mas somente autorizao legislativa (qualquer espcie legislativa). Alm
disso, nos termos constitucionais, a autorizao legislativa tem que ser
concedida em cada caso, ou seja, a cada criao de uma nova subsidiria.
Contudo, apesar de o texto constitucional ser expresso ao afirmar a
necessidade de autorizao legislativa para cada caso, o Supremo Tribunal
Federal, no julgamento da ADI 1649, decidiu que a autorizao legislativa
especfica para a criao de empresas subsidirias dispensvel nos casos em
que a lei autorizativa de criao da sociedade de economia mista ou empresa
pblica matriz tambm previu a eventual formao das subsidirias.
"ADI 1649 / DF. EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
LEI 9478/97. AUTORIZAO PETROBRS PARA CONSTITUIR
SUBSIDIRIAS. OFENSA AOS ARTIGOS 2 E 37, XIX E XX, DA
CONSTITUIO FEDERAL. INEXISTNCIA. ALEGAO IMPROCEDENTE.
1. A Lei 9478/97 no autorizou a instituio de empresa de economia mista, mas
sim a criao de subsidirias distintas da sociedade-matriz, em consonncia com
o inciso XX, e no com o XIX do artigo 37 da Constituio Federal. 2. dispensvel
a autorizao legislativa para a criao de empresas subsidirias, desde que haja
previso para esse fim na prpria lei que instituiu a empresa de economia mista
matriz, tendo em vista que a lei criadora a prpria medida autorizadora. Ao
direta de inconstitucionalidade julgada improcedente."
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: O entendimento

que deve prevalecer o de que a autorizao para a criao de subsidirias pode
ser genrica (conforme o entendimento do STF) ou, ainda, que deve ser
concedida autorizao legislativa em cada caso (quando a questo cobrar o
texto literal do inciso XX, artigo 37, da CF/1988).
2.3.5. Regime de pessoal

O quadro de pessoal encarregado de executar as atividades desenvolvidas
pelas empresas pblicas e sociedades de economia mista ser regido pela CLT
(regime celetista). O inciso II, 1, do artigo 173, da Constituio Federal,
estabelece que as empresas estatais que explorarem atividades econmicas
estaro sujeitas ao regime prprio das empresas privadas, inclusive na esfera
trabalhista.
47

---------------------------------------------------------------------------------------------------
O quadro de pessoal da Petrobrs (sociedade de economia mista), por

exemplo, ser regido pela CLT, assim como acontece com os empregados das
demais empresas privadas que atuam no mesmo setor econmico (Ipiranga,
Texaco etc.).
Como os empregados das empresas estatais so regidos pela CLT, da
competncia da justia trabalhista decidir os conflitos relativos relao de
emprego. Caso um empregado pblico do Banco do Brasil, por exemplo, queira
exigir judicialmente o pagamento de horas extraordinrias realizadas e no
recebidas, dever acionar a Justia do Trabalho, nos termos do artigo 114 da
Constituio Federal de 1988.
Apesar de ser adotado o regime celetista nas relaes entre as empresas
estatais e os seus empregados, tambm incidem sobre essa relao diversas
normas provenientes do Direito Pblico, por isso a Fundao Carlos Chagas
costuma afirmar que sobre essas entidades incide um regime hbrido:
1) A obrigatoriedade de realizao de concurso pblico para a
contratao de empregados pelas empresas estatais;
2) A proibio da acumulao de cargos e empregos pblicos, nos
termos do inciso XVI, artigo 37, da CF/88;
3) A submisso dos salrios dos empregados pblicos ao teto geral
remuneratrio previsto no inciso XI, artigo 37, da CF/88, desde que as
empresas estatais recebam da entidade poltica criadora (Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal) recursos para pagamento de despesas de
pessoal ou de custeio em geral ( 9, artigo 37, da CF/88).
Apesar da exigncia de aprovao em concurso pblico para ingresso nas
empresas estatais, vlido esclarecer que os empregados pblicos no
possuem estabilidade, que privativa dos servidores titulares de cargos
efetivos, nos termos do artigo 41 da Constituio Federal de 1988.
A dispensa dos empregados pblicos das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista pode ocorrer sem necessidade de motivao
ou instaurao de processo administrativo. Esse o entendimento do Tribunal
Superior do Trabalho, nos termos da Orientao Jurisprudencial n. 247 da
SDI-1, alterada pela resoluo 143/07:
SERVIDOR
PBLICO.
CELETISTA
CONCURSADO.
DESPEDIDA
IMOTIVADA. EMPRESA PBLICA OU SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA.
POSSIBILIDADE.
1. A despedida de empregados de empresa pblica e de sociedade de economia
mista, mesmo admitidos por concurso pblico, independe de ato motivado
para sua validade;
2. A validade do ato de despedida do empregado da Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos (ECT) est condicionada motivao, por gozar a
48

--------------------------------------------------------------------------------------------------empresa do mesmo tratamento destinado Fazenda Pblica em relao
imunidade tributria e execuo por precatrio, alm das prerrogativas de foro,
prazos e custas processuais.
Como possvel perceber, a regra geral a de que os empregados de

empresas pblicas e sociedades de economia mista podem ser dispensados
(demitidos) independentemente de motivao, o que no se aplica aos
empregados da ECT, j que esta goza de todas as prerrogativas e sujeies
inerentes Fazenda Pblica (entidades de Direito Pblico) e, portanto, est
obrigada a submeter-se aos princpios gerais da Administrao, inclusive o da
motivao de seus atos.
2.3.6. Licitao
O inciso III, 1, artigo 173, da CF/88, afirma expressamente que a lei
estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo
sobre licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica.
Analisando-se o referido dispositivo, conclui-se que o prprio texto
constitucional estabelece a necessidade de criao de um regime licitatrio
especfico para as empresas estatais exploradoras de atividade econmica,
que se dar nos termos da lei.
A criao desse novo regime certamente tornar mais simplificado o
processo licitatrio, aumentando a competitividade e a eficincia das empresas
pblicas e sociedades de economia mista.
importante destacar que o citado dispositivo constitucional no se refere
s empresas estatais prestadoras de servios pblicos, mas somente
quelas que exploram atividades econmicas. Diante desse contexto, surge
a seguinte dvida: as empresas estatais prestadoras de servios pblicos esto
obrigadas a realizar licitao para a contratao de obras, bens e servios?
Certamente. Apesar de o texto constitucional no mencion-las, vlido
esclarecer que as empresas estatais prestadoras de servios pblicos exercem
atividades tpicas de Estado, assim como os rgos da Administrao Direta
federal, estadual, municipal e distrital, bem como as autarquias e fundaes
pblicas. Assim, tambm se submetem s regras do inciso XXI, artigo 37, da
CF/1988, que apresenta como obrigatria a realizao de licitao.
Diante de tudo o que foi apresentado, possvel concluir que a lei dever
criar um estatuto licitatrio prprio para as empresas estatais exploradoras de
atividade econmica. Todavia, enquanto o referido estatuto no for criado,
49

---------------------------------------------------------------------------------------------------
aplicam-se a essas entidades as regras da lei geral de Licitaes (Lei

8.666/93).
Pergunta: As empresas estatais prestadoras de servios pblicos tambm
se submetem Lei 8.666/93? Sim, pois exercem atividades tipicamente estatais.
2.3.7. Imunidade tributria

Empresa estatal que explora atividade econmica atua no mercado
competindo diretamente com empresas privadas e, portanto, no pode gozar
de privilgios tributrios que no sejam assegurados tambm aos particulares,
sob pena de caracterizao de concorrncia desleal.
O 2, artigo 150, da CF/1988, estende a imunidade de pagamento de
impostos sobre os seus bens, rendas e servios somente s autarquias e
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, alm, claro, das entidades
polticas criadoras (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal).
Em relao s empresas estatais prestadoras de servios pblicos o
entendimento um pouco diferente. Para fins de concursos pblicos,
conveniente que adotemos o entendimento do professor Jos dos Santos
Carvalho Filho, segundo o qual as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista, que executam servio pblico monopolizado, podero gozar
de privilgios fiscais no extensivos s empresas do setor privado.
Esse entendimento encontra amparo em deciso proferida pelo Supremo
Tribunal Federal, mais precisamente no recurso extraordinrio n 407.099/RS,
atravs do qual se considerou inconstitucional a cobrana de IPVA (imposto
estadual) dos veculos integrantes do patrimnio da Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos.
No julgamento ficou assentado que a Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos executora de, no mnimo, dois servios de manuteno obrigatria
para a Unio (servios postais e correio areo nacional, conforme o artigo 21, X,
da CF/1988). Assim, nos mesmos moldes que a Unio, tambm goza de
privilgios fiscais.
Nesses termos, fique atento s questes de prova, pois o Supremo Tribunal
Federal reconheceu as empresas estatais que prestam servios pblicos em
regime de exclusividade, como o caso dos Correios, a imunidade em relao
ao pagamento de impostos. Alm disso, assegurou ainda as demais
prerrogativas inerentes s entidades regidas pelo Direito Pblico (entes
estatais, autarquias e fundaes pblicas de Direito Pblico), a exemplo da
impenhorabilidade e imprescritibilidade dos bens, pagamento de seus dbitos
judiciais atravs do regime de precatrios, entre outros.
50

---------------------------------------------------------------------------------------------------
2.3.8. Falncia
Consta expressamente no inciso I, artigo 2, da Lei 11.101/2005 (que
regula a recuperao judicial, a extrajudicial e a falncia do empresrio e da
sociedade empresria), que no se aplicam s empresas pblicas e s
sociedades de economia mista as regras gerais sobre a falncia,
independentemente de explorarem atividade econmica ou prestarem servios
pblicos.
2.3.9. Responsabilidade civil

O regime de responsabilizao civil da empresa estatal depender da
atividade exercida. Se a empresa pblica ou sociedade de economia mista
prestar servios pblicos, incontestvel que se submetero s regras do
6, artigo 37, da CF/1988, ou seja, respondero objetivamente pelos danos
que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros.
Entretanto, caso a empresa pblica ou sociedade de economia mista
explorem atividades econmicas, a responsabilidade ser subjetiva,
regulada pela legislao civil.
2.3.10. Patrimnio
O patrimnio da empresa pblica e da sociedade de economia mista
constitudo, inicialmente, mediante transferncia efetuada pelo ente poltico
criador (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal).
Enquanto integravam o patrimnio das citadas entidades polticas, os bens
eram considerados pblicos. Todavia, a partir do momento que so transferidos
para o patrimnio das empresas estatais assumem a caracterstica de bens
privados e, portanto, no gozam dos atributos da imprescritibilidade,
impenhorabilidade e alienabilidade condicionada.
2.3.11. Diferenas entre as empresas pblicas e sociedades de

economia mista
Nos itens anteriores foram apresentadas as caractersticas comuns entre
as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Entretanto, para
responder s questes da Fundao Carlos Chagas, imprescindvel conhecer as
principais diferenas entre as duas entidades, a saber:
51

---------------------------------------------------------------------------------------------------
a) Foro judicial
Nos termos do inciso I, artigo 109, da Constituio Federal de 1988, as
causas em que a empresa pblica federal for interessada na condio de
autora, r, assistente ou oponente, exceto as de falncia, as de acidentes de
trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho, tramitaro na
justia federal comum. Entretanto, nos casos de empresas pblicas estaduais
ou municipais, as causas devero tramitar na justia estadual.
As sociedades de economia mista no gozam dessa prerrogativa e,
portanto, todas as aes judiciais em que for autora, r, assistente ou oponente,
exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral
e Justia do Trabalho, tramitaro na justia estadual, independentemente de
serem entidades federais, estaduais ou municipais.
Nos termos da Smula n 517 do Supremo Tribunal Federal as
sociedades de economia mista s tm foro na Justia Federal quando a
Unio intervm, como assistente ou opoente.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: As sociedades de
economia mista apenas tm foro na Justia Federal quando a Unio intervm
como assistente ou opoente ou quando a Unio for sucessora da referida
sociedade (FCC/Analista Judicirio TRT 9 Regio/2010).
b) Forma jurdica
As sociedades de economia mista somente podem ser constitudas sob a
forma de sociedade annima (S.A.), sejam elas federais, estaduais,
municipais ou distritais. Por outro lado, as empresas pblicas podem ser
constitudas sob qualquer forma jurdica prevista em lei (sociedade annima,
sociedade limitada ou sociedade em comandita por aes).
Na esfera federal, as empresas pblicas ainda podem ser constitudas
sob uma forma jurdica indita, que ainda no existia e foi criada apenas para
aquela determinada empresa pblica. Isso se deve ao fato de que compete
Unio legislar sobre direito comercial, nos termos do inciso I, artigo 22, da
As empresas estatais estaduais e municipais somente podem ser
institudas sob uma forma jurdica j existente, j que os Estados e Municpios
no podem legislar sobre Direito Comercial.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: As empresas
pblicas podem adotar qualquer forma societria, inclusive a forma de sociedade
"unipessoal" (FCC/Analista Judicirio TRT 9 Regio/2010).
52

---------------------------------------------------------------------------------------------------
c) Capital
As empresas pblicas so constitudas por capital exclusivamente
estatal (pblico). O capital deve pertencer integralmente a entidades da
Administrao Direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) ou
Indireta (outras empresas pblicas, autarquias, fundaes pblicas e
sociedades de economia mista), sendo vedada a participao de particulares na
integralizao do capital.
Para que uma empresa pblica seja considerada federal, necessrio que
a maioria do capital votante esteja sob o domnio da Unio. Nesses termos,
podemos considerar como federal uma empresa pblica em que 60% do capital
votante pertena Unio (mais da metade), 20% a um Estado, 10% a uma
sociedade de economia mista e 10% a um Municpio.
Por outro lado, as sociedades de economia mista so institudas mediante
a integralizao de capital proveniente do Poder Pblico e iniciativa privada
(particulares). o denominado capital misto.
O inciso III, artigo 5, do Decreto-Lei 200/67, estabelece que, para ser
configurada como federal, a maioria das aes com direito a voto da sociedade
de economia mista deve pertencer Unio.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Nos termos do

conceito previsto no Direito federal, uma empresa com maioria do capital votante
pertencente Unio, e o restante do capital atribudo a outras pessoas jurdicas
de direito pblico interno, bem como a entidades da Administrao Indireta da
Unio, dos Estados, Distrito Federal e Municpios, dita empresa pblica
(FCC/Juiz de Direito TJ MS/2010).
2.4. Consrcios pblicos

2.4.1. Noes gerais
O tpico consrcios pblicos no tem sido muito cobrado em provas da
Fundao Carlos Chagas, mas, em respeito ao princpio da precauo, bom
ficar atento s principais informaes sobre essa nova entidade integrante da
Administrao Pblica Indireta.
O art. 241 da Constituio Federal de 1988 estabelece expressamente que
a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de
lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes
federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a
transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos.
53

---------------------------------------------------------------------------------------------------
Nesses termos, em 06 de abril de 2005, foi criada a Lei 11.107/2005, que

teve por objetivo regulamentar o citado dispositivo constitucional e dispor sobre
normas gerais de contratao de consrcios pblicos.
Os consrcios pblicos nada mais so que parcerias estabelecidas entre
Municpios, Municpios e Estados, ou, ainda, Municpios, Estados e Unio para a
realizao de objetivos comuns a todos os entes que o integram, a exemplo do
gerenciamento do tratamento de gua e esgoto, da demanda por leitos nos
hospitais, do recolhimento e destinao de lixo, entre outros.
Os consrcios pblicos podero ter um ou mais objetivos e os entes
consorciados podero se consorciar em relao a todos ou apenas a parcela
deles.
2.4.2. Conceito
O artigo 2 do Decreto Federal 6.017/07 define o consrcio pblico como a
pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao, na forma da Lei
no 11.107, de 2005, para estabelecer relaes de cooperao federativa,
inclusive a realizao de objetivos de interesse comum, constituda como
associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e natureza
autrquica, ou como pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos.
Os consrcios pblicos podem ser institudos com personalidade jurdica de
Direito Pblico ou de Direito Privado. Na primeira hiptese sero
denominados tambm de associao pblica, autarquia interfederativa" ou,
ainda, autarquia multifederada, integrando a Administrao Pblica
Indireta de todos os entes consorciados.
Caso seja institudo com personalidade jurdica de Direito Pblico, o
consrcio pblico gozar de todas as prerrogativas asseguradas s autarquias.
Por outro lado, caso seja institudo com personalidade jurdica de Direito Privado,
no integrar a Administrao Pblica, mas dever submeter-se s regras
administrativas de licitao, prestao de contas e admisso de pessoal, este
regido pela CLT.
A regulamentao dessa nova figura administrativa consta expressamente
na Lei 11.107/05, que, dentre outras providncias, estabeleceu que a Unio
somente participar de consrcios pblicos em que tambm faam parte todos
os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados.
Assim, no possvel que exista um consrcio pblico constitudo
exclusivamente pela Unio e um ou vrios Municpios, sem a participao do
respectivo Estado em que o (s) Municpio (s) esteja (m) localizado (s). Da mesma
forma, no possvel que seja institudo um consrcio pblico formado por um
Estado (Minas Gerais, por exemplo) e um ou vrios Municpios integrantes de
outro Estado (So Paulo, por exemplo).
54

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2.4.4. Protocolo de intenes

A constituio de consrcio pblico depender da prvia celebrao de
protocolo de intenes subscrito pelos representantes legais dos entes da
Federao interessados. O protocolo de intenes pode ser definido como um
contrato preliminar que, ratificado pelos entes da Federao interessados,
converte-se em contrato de consrcio pblico.
A ratificao dever ocorrer mediante lei aprovada nas casas legislativas
de cada um dos respectivos entes consorciados, com a devida publicao no
rgo oficial de imprensa.
O protocolo de intenes dever estabelecer tambm o prazo de durao
do mandato e a forma de eleio do representante do consrcio pblico, que
dever ser escolhido entre os Chefes do Poder Executivo dos entes
federativos que o integram.
Salvo previso em contrrio dos estatutos, o representante legal do
consrcio pblico, nos seus impedimentos ou na vacncia, ser substitudo ou
sucedido por aquele que, nas mesmas hipteses, o substituir ou o suceder na
Chefia do Poder Executivo.
nula a clusula do protocolo de intenes que preveja determinadas
contribuies financeiras ou econmicas de ente da Federao ao consrcio
pblico, salvo a doao, destinao ou cesso do uso de bens mveis ou imveis
e as transferncias ou cesses de direitos operadas por fora de gesto associada
de servios pblicos.
Nas hipteses de criao, fuso, incorporao ou desmembramento que
atinjam entes consorciados ou subscritores de protocolo de intenes, os novos
entes da Federao, salvo disposio em contrrio do protocolo de intenes,
sero automaticamente tidos como consorciados ou subscritores.
2.4.5. Princpio da publicidade

Para permitir o acesso de todos os interessados ao seu contedo, o
protocolo de intenes dever ser publicado na imprensa oficial.
Ademais, os consrcios pblicos devero tornar pblicas as decises que
digam respeito a terceiros e as de natureza oramentria, financeira ou
contratual, inclusive as que digam respeito admisso de pessoal, permitindo
que qualquer do povo tenha acesso a suas reunies e aos documentos que
produzir, salvo, nos termos da lei, os considerados sigilosos por prvia e
motivada deciso.
55

---------------------------------------------------------------------------------------------------
2.4.6. Responsabilidade subsidiria dos entes consorciados

Os entes da Federao consorciados respondem subsidiariamente pelas
obrigaes do consrcio pblico. Alm disso, os dirigentes do consrcio pblico
respondero pessoalmente pelas obrigaes por ele contradas caso pratiquem
atos em desconformidade com a lei, os estatutos ou deciso da assemblia geral.
2.4.7. Contrato de rateio

O contrato de rateio pode ser definido como o contrato por meio do qual os
entes consorciados comprometem-se a fornecer recursos financeiros para a
realizao das despesas do consrcio pblico. Trata-se do nico instrumento
apto a fundamentar a entrega de recursos do ente consorciado ao consrcio
pblico.
O contrato de rateio ser formalizado em cada exerccio financeiro, com
observncia da legislao oramentria e financeira do ente consorciado
contratante e depende da previso de recursos oramentrios que suportem o
pagamento das obrigaes contratadas.
Havendo restrio na realizao de despesas, de empenhos ou de
movimentao financeira, ou qualquer outra derivada das normas de direito
financeiro, o ente consorciado, mediante notificao escrita, dever inform-la
ao consrcio pblico, apontando as medidas que tomou para regularizar a
situao, de modo a garantir a contribuio prevista no contrato de rateio.
A eventual impossibilidade de o ente consorciado cumprir obrigao
oramentria e financeira estabelecida em contrato de rateio obriga o consrcio
pblico a adotar medidas para adaptar a execuo oramentria e financeira aos
novos limites.
O prazo de vigncia do contrato de rateio no ser superior ao de vigncia
das dotaes que o suportam, com exceo dos que tenham por objeto
exclusivamente projetos consistentes em programas e aes contemplados em
plano plurianual.
2.4.8. Contrato de programa

O artigo 2 do Decreto Federal 6.017/07 define o contrato de programa
como o instrumento pelo qual devem ser constitudas e reguladas as obrigaes
que um ente da Federao, inclusive sua administrao indireta, tenha para com
outro ente da Federao, ou para com consrcio pblico, no mbito da prestao
de servios pblicos por meio de cooperao federativa.
56

---------------------------------------------------------------------------------------------------
Devero ser constitudas e reguladas por contrato de programa, como

condio de sua validade, as obrigaes contradas por ente da Federao,
inclusive entidades de sua administrao indireta, que tenham por objeto a
prestao de servios por meio de gesto associada ou a transferncia total ou
parcial de encargos, servios, pessoal ou de bens necessrios continuidade dos
servios transferidos.
Considera-se prestao de servio pblico por meio de gesto associada
aquela em que um ente da Federao, ou entidade de sua administrao indireta,
coopere com outro ente da Federao ou com consrcio pblico,
independentemente da denominao que venha a adotar, exceto quando a
prestao se der por meio de contrato de concesso de servios pblicos
celebrado aps regular licitao.
O contrato de programa continuar vigente mesmo quando extinto o
contrato de consrcio pblico ou o convnio de cooperao que autorizou a
gesto associada de servios pblicos. Alm disso, a extino do contrato de
programa no prejudicar as obrigaes j constitudas e depender do prvio
pagamento das indenizaes eventualmente devidas.
2.4.9. Das disposies gerais

O artigo 10 da Lei 11.107/05 declara expressamente que, para o
cumprimento de suas finalidades, o consrcio pblico poder:
a) firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber
auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas;
b) ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da
Federao consorciados, dispensada a licitao; e
c) caso constitudo sob a forma de associao pblica, ou mediante
previso em contrato de programa, promover desapropriaes ou instituir
servides nos termos de declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou
de interesse social.
Por outro lado, a contratao de operao de crdito por parte do consrcio

pblico se sujeita aos limites e condies prprios estabelecidos pelo Senado
Federal, de acordo com o disposto no art. 52, inciso VII, da Constituio.
57

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REVISO DE VSPERA DE PROVA - RVP

1. As autarquias exercem funes tpicas de Estado e so apelidadas de
servios pblicos personificados;
2. Somente por lei especfica poder ser criada uma autarquia, seja ela federal,
estadual, municipal ou distrital;
3. Em regra, a iniciativa legislativa para a criao de autarquias privativa do
Chefe do Executivo;
4. As autarquias respondero objetivamente pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros;
5. O patrimnio de uma autarquia constitudo por bens pblicos e, portanto,
imprescritveis e impenhorveis;
6. As autarquias possuem prazo em qudruplo para contestar uma ao em
dobro para recorrer, nos termos do artigo 188 do Cdigo de Processo Civil;
7. As autarquias so abrangidas pela imunidade tributria recproca;
8. As autarquias federais possuem prerrogativa de foro na justia federal;
9. As entidades da Administrao no esto subordinadas Administrao
Direta, mas somente vinculadas;
10. As fundaes pblicas de Direito Pblico so criadas por lei e as fundaes
pblicas de Direito Privado tem a sua criao autorizada por lei;
11. As empresas pblicas e sociedades de economia mista podem explorar
atividade econmica ou prestar servios pblicos, mas, em ambos os casos,
sero regidas pelo Direito Privado;
12. As empresas estatais tm a sua criao autorizada por lei;
13. O entendimento que deve prevalecer para concursos pblicos o de que a
autorizao para a criao de subsidirias pode ser genrica (conforme o
entendimento do STF) ou ainda que deve ser concedida autorizao legislativa
em cada caso (quando a questo cobrar o texto literal do inciso XX do artigo 37
da CF/88);
14. Os empregados das empresas pblicas e sociedades de economia mista so
regidos pela CLT, portanto, no possuem estabilidade;
15. o prprio texto constitucional estabelece a necessidade de criao de um
regime licitatrio especfico para as empresas estatais exploradoras de atividade
econmica, que se dar nos termos da lei;
58

---------------------------------------------------------------------------------------------------
16. Empresa estatal que explora atividade econmica atua no mercado

competindo diretamente com empresas privadas e, portanto, no pode gozar de
privilgios tributrios que no sejam assegurados tambm aos particulares, sob
pena de caracterizao de concorrncia desleal;
17. As empresas pblicas e sociedades de economia mista no esto sujeitas lei
de falncia;
18. Se a empresa pblica ou sociedade de economia mista prestarem servios
pblicos, incontestvel que se submetero s regras do 6 do artigo 37 da
CF/88, ou seja, respondero objetivamente pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros. Entretanto, caso a empresa pblica ou
sociedade de economia mista explorarem atividades econmicas, a
responsabilidade ser subjetiva, regulada pela legislao civil;
19. As sociedades de economia mista somente podem ser constitudas sob a
forma de sociedade annima (S.A.), enquanto as empresas pblicas podem ser
constitudas sob qualquer forma existente no Direito;
20. O capital das sociedades de economia mista formado pela conjugao de
recursos pblicos e de recursos privados. As empresas pblicas, por sua vez,
possuem capital integralmente pblico, ou seja, proveniente de entidades da
Administrao Pblica Direta ou Indireta.
59

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A REFORMA DO ESTADO BRASILEIRO E SUAS INOVAES

61
2. Contrato de gesto ....................................................................
61
2.1. Agncias Executivas .......................................................
65
3. Agncias reguladoras
3.1. Noes gerais ................................................................
68
3.2. O surgimento das agncias reguladoras propriamente ditas

no Direito brasileiro ............................................................... 68
3.3. Conceito e natureza jurdica ........................................... 69
3.4. Caractersticas ................................................................
70
3.5. Regime de pessoal ..........................................................
73
3.6. Controle ..........................................................................
75
4. Reviso de vspera de prova RVP.........................................
77
78
6. Questes para fixao do contedo ..........................................
137
60

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No mdulo anterior, estudamos detalhadamente cada uma das entidades
administrativas que integram a Administrao Pblica Indireta (autarquias,
fundaes pblicas de direito pblico e de direito privado, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e os consrcios pblicos), oportunidade em que
conhecemos as suas principais peculiaridades para fins de concursos pblicos.
Entretanto, importante esclarecer que existem outras entidades
administrativas, tambm integrantes da Administrao Indireta, que somente
iremos estudar agora, a exemplo das agncias executivas e das agncias
reguladoras.
Professor, mas por que no estudamos essas entidades anteriormente?
simples a resposta. No estudamos anteriormente porque so
entidades que possuem caractersticas especiais, apesar de serem autarquias
(nos casos das agncias reguladoras), ou autarquias ou fundaes pblicas (no
caso das agncias executivas).
Optei por apresent-las separadamente para que voc possa assimilar com
mais facilidade o contedo, pois as agncias reguladoras e as agncias
executivas so figuras recentes, provenientes das reformas administrativas
institudas no mbito da Administrao Pblica nas ltimas duas dcadas.
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que as
agncias executivas e as agncias reguladoras no representam uma nova
categoria de entidades integrantes da Administrao Indireta.
As agncias reguladoras nada mais so que autarquias em regime
especial. Por outro lado, as agncias executivas so autarquias ou fundaes
pblicas que, aps receberem uma qualificao proveniente de decreto
expedido pelo Presidente da Repblica, passam a receber essa
denominao.
2. Contrato de gesto
O contrato de gesto tem origem na Frana e foi muito utilizado por
diversos pases europeus, aps a Segunda Guerra Mundial, com o objetivo de
introduzir na Administrao Pblica uma atuao visando busca por
resultados.
O contrato de gesto, tambm denominado acordo-programa, est
intimamente relacionado com o princpio da eficincia, que deve servir de
parmetro para toda a Administrao Pblica.
Segundo Peter Drucker, o contrato de gesto um mtodo de
planejamento e avaliao baseado em fatores quantitativos, pelo qual superiores
e subordinados elegem reas prioritrias, estabelecem resultados a serem
61

---------------------------------------------------------------------------------------------------
alcanados, dimensionam as respectivas contribuies (metas) e procedem ao

acompanhamento sistemtico do desempenho.
Restringindo-nos ao contrato de gesto no mbito da Administrao
Pblica, mais precisamente a brasileira, possvel defini-lo, nas palavras de
Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino como
[...] um ajuste firmado entre a Administrao Direta Centralizada e
entidades da Administrao Indireta, ou entre rgos da prpria
Administrao Direta, em decorrncia do qual estes rgos ou entidades
assumem o compromisso de cumprir determinadas metas e, em
contrapartida, ganham maior liberdade em sua atuao administrativa,
passando a sujeitar-se, basicamente, ao controle relativo ao atingimento
dos resultados pactuados.
Sendo assim, deve ficar bem claro que o principal objetivo do contrato
de gesto aumentar a autonomia gerencial, oramentria e financeira de
rgos e entidades pblicos, facilitando assim o alcance de suas finalidades
previstas em lei.
Pergunta: Professor, at agora no consegui entender como a assinatura
de um contrato de gesto pode ampliar a autonomia de uma entidade ou rgo
pblico, seria possvel explicar melhor?
Claro! Irei citar dois exemplos apresentados pelos professores Vicente
Paulo e Marcelo Alexandrino que destacam a ampliao da autonomia dos rgos
e entidades que firmam um contrato de gesto:
1) A ampliao dos limites de valor de contrataes at os quais a licitao
dispensvel. Para a Administrao em geral, dispensvel a licitao
quando o valor de contrato de at 10% do valor mximo admitido para a
utilizao da modalidade convite. Para as agncias executivas, esse limite
at o qual a licitao dispensvel o dobro, ou seja, 20% do valor
mximo admitido para a utilizao da modalidade convite (Lei 8.666/93,
artigo 24, pargrafo nico). Registramos que esse limite de 20% tambm
aplicvel aos consrcios pblicos e a todas as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, por estarem includos na regra do mesmo
pargrafo nico do art. 24 da Lei Geral de Licitaes e Contratos; nesse
caso, porm, no h nenhuma relao com celebrao de contratos de
gesto.
2) A Lei n. 9.962/2000, que regula a contratao de empregados
pblicos celetistas pela Administrao Direta, autarquias e fundaes
pblicas federais, enumera, em seu art. 3 as hipteses em que poder a
Administrao Pblica rescindir, unilateralmente, o contrato de trabalho de
seus empregados pblicos. Dentre as hipteses taxativamente
enumeradas, encontra-se a insuficincia de desempenho, apurada em
procedimento no qual se assegurem pelo menos um recurso hierrquico
62

---------------------------------------------------------------------------------------------------
dotado de efeito suspensivo, que ser apreciado em trinta dias, e o prvio

conhecimento dos padres mnimos exigidos para a continuidade da
relao de emprego, obrigatoriamente estabelecidos de acordo com as
peculiaridades das atividades exercidas (art. 3, inciso IV). O pargrafo
nico desse mesmo art. 3, cuja interpretao mostra-se algo nebulosa,
afirma que os procedimentos previstos no so obrigatrios na hiptese
das contrataes de pessoal decorrentes da autonomia de gesto de que
trata o 8 do art. 37 da Constituio Federal.
Para facilitar ainda mais o entendimento, possvel concluir que o contrato
de gesto se resume a dois pontos principais:
1) A fixao de metas a serem atingidas por um rgo ou entidade
integrantes da Administrao, tais como o aumento de arrecadao, o aumento
na qualidade dos servios prestados ou, ainda, a diminuio de gastos e
despesas correntes, por exemplo.
2) A ampliao da autonomia gerencial, financeira e oramentria
do rgo ou entidade administrativa para que sejam atingidas as metas fixadas.
O professor Paulo Modesto nos informa que as metas devem ser previstas
no contrato de gesto de modo claro e quantificado, com prazos certos,
correspondendo proporcionalmente aos benefcios que sero deferidos parte
que firma o vnculo com o ente federativo.
Se for expressiva a majorao na transferncia de recursos oramentrios,
ou se for cedido maior nmero de servidores e bens pblicos, dever o Poder
Pblico exigir ampliao significativa do atendimento das demandas sociais, com
aperfeioamento concreto da ao desenvolvida pela entidade contratada. Em
contrapartida, no admissvel que o Poder Pblico exija da entidade metas
desproporcionais ao incentivo outorgado e disponvel.
A Constituio Federal de 88, em seu 8, artigo 37, declara
expressamente que a autonomia gerencial, oramentria e financeira dos
rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico,
que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou
entidade, cabendo lei dispor sobre:
1 - o prazo de durao do contrato;
2 - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos,
obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
3 - a remunerao do pessoal.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Os contratos de
gesto podem ser assinados entre a Administrao Direta e Administrao
Indireta; entre rgos da prpria Administrao Direta; ou, ainda, entre a
Administrao Direta e pessoas jurdicas de Direito Privado no
integrantes da Administrao (dando origem s Organizaes Sociais).
63

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Para ilustrar e facilitar a assimilao do contedo, apresento abaixo alguns

exemplos hipotticos, que demonstram o objetivo bsico de um contrato de
gesto.
1 Exemplo: O Ministrio do Meio Ambiente (rgo da Administrao
Direta Federal) poderia formalizar um contrato de gesto com o Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente IBAMA (autarquia), nos seguintes termos:
METAS DO IBAMA
CONTRAPARTIDA DO MINISTRIO
Reduo de 10% (dez por cento) no

nmero de desmatamentos ilegais
ocorridos na Amaznia, nos prximos
24 (vinte e quatro) meses, levando-se
em conta o ndice do ano anterior.
Repasse de R$ 100.000.000,00 (cem

milhes) de reais para investimento em
treinamento
e
aquisio
de
equipamentos necessrios para o
alcance das metas estabelecidas.
Aumento de 20% (vinte por cento) no

nmero de fiscalizaes efetuadas em
madeireiras legais e/ou ilegais em
funcionamento da regio da Amaznia
legal.
Cesso de 200 (duzentos) servidores

pblicos com o objetivo exclusivo de
auxiliar as operaes de fiscalizao na
regio da Amaznia legal.
2 Exemplo: Da mesma forma, nos termos do 8, artigo 37, da

CF/1988, possvel que o Ministrio do Meio Ambiente (rgo da Administrao
Direta Federal) firme um contrato de gesto com a Secretaria de Extrativismo
e Desenvolvimento Rural Sustentvel (que tambm um rgo integrante da
prpria estrutura do Ministrio) com o objetivo de aumentar em 15% (quinze por
cento), nos prximos 30 (trinta) meses, o nmero de propostas de estudos e
estratgias para a recuperao de reas degradadas no meio rural.
Em contrapartida, o Ministrio do Meio Ambiente, que rgo
hierarquicamente superior Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural
Sustentvel, poderia suspender alguns dos controles hierrquicos exercidos em
face da Secretaria, alm de aumentar o repasse de recursos financeiros em 10%
(dez por cento), em comparao ao ano anterior.
Pergunta: Professor, pelo que entendi, no exemplo acima teramos um
rgo (Ministrio do Meio Ambiente) celebrando um contrato de gesto com
outro rgo (Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel).
Isso possvel, j que os rgos no possuem personalidade jurdica?
Eis um tema bastante divergente na doutrina. Voc certamente se recorda
de que anteriormente afirmei que os rgos no possuem personalidade jurdica,
e que, portanto, os atos praticados pelos rgos devem ser imputados pessoa
jurdica criadora. Seguindo-se esse raciocnio, teramos a Unio (a quem devem
ser imputados os atos praticados pelos agentes do Ministrio do Meio Ambiente)
64

---------------------------------------------------------------------------------------------------
assinando um contrato com ela mesma (que tambm responsvel

juridicamente pelos atos praticados pela Secretaria de Extrativismo e
Desenvolvimento Rural Sustentvel).
A possibilidade de um rgo firmar contrato de gesto com outro rgo
muito criticada pelos principais doutrinadores brasileiros. A ausncia de
personalidade jurdica exclui a possibilidade dos rgos exercerem direitos e
assumirem obrigaes, afastando, consequentemente, a viabilidade concreta
de celebrar contrato de gesto com ente de que parte integrante.
A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro esclarece que
Como os rgos da Administrao Direta no so dotados de personalidade
jurdica prpria, mas atuam em nome da pessoa jurdica em que esto
integrados, os dois signatrios do ajuste estaro representando
exatamente a mesma pessoa jurdica. E no se pode admitir que essa
mesma pessoa tenha interesses contrapostos defendidos por rgos
diversos. Por isso mesmo, esses contratos correspondem, na realidade,
quando muito, a termo de compromissos assumidos por dirigentes de
rgos, para lograrem maior autonomia e se obrigarem a cumprir metas.
Alm disso, correspondem quelas que esto obrigadas a cumprir por fora
da prpria lei que definem as atribuies do rgo pblico; a outorga de
maior autonomia um incentivo ou um instrumento que facilita a
consecuo das metas legais.
Pergunta: Entendi a explicao professor, mas o que devo responder se a
Fundao Carlos Chagas exigir esse tpico em uma questo de concurso?
FUNDAO CARLOS CHAGAS: No que se refere aos rgos pblicos,

CORRETO afirmar ser caracterstica destes (algumas no presentes em todos),
dentre outras, o fato de que podem firmar, por meio de seus administradores,
contratos de gesto com outros rgos (FCC/Analista Judicirio TRF 4
Regio/2010).
2.1. Agncias Executivas

A Lei Federal 9.649/98 introduziu no Brasil a possibilidade de autarquias
e fundaes pblicas celebrarem contratos de gesto e serem submetidas a
um regime jurdico especial, que tenha por objetivo aumentar a produtividade e
a eficincia na execuo de suas atividades.
As autarquias e fundaes pblicas so as nicas entidades da
Administrao Indireta que podem ser qualificadas como agncias executivas
e, mesmo assim, desde que cumpram os seguintes requisitos:
65

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1) ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento

institucional em andamento;
2) ter celebrado com o respectivo Ministrio supervisor um Contrato
de Gesto, que ter periodicidade mnima de um ano e estabelecer os
objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade,
bem como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para a
avaliao do seu cumprimento.
A qualificao da autarquia ou fundao pblica como Agncia
Executiva ser feita por Decreto expedido pelo Presidente da Repblica, que
tambm editar medidas especficas visando assegurar a sua autonomia de
gesto, bem como a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros para
o cumprimento dos objetivos e metas definidos no contrato de gesto, conforme
estabelecido no artigo 51 da Lei 9.649/98.
Os planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento
institucional definiro diretrizes, polticas e medidas voltadas para a
racionalizao de estruturas e do quadro de servidores, a reviso dos processos
de trabalho, o desenvolvimento dos recursos humanos e o fortalecimento da
identidade institucional da Agncia Executiva.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A expresso
agncia executiva no designa uma nova entidade integrante da
Administrao Pblica. Trata-se somente de uma qualificao que concedida
pelo Poder Pblico s fundaes pblicas ou autarquias que tenham
celebrado um contrato de gesto com a Administrao Direta e atendam aos
demais requisitos previstos nos artigos 51 e 52 da Lei 9.649/98.
Ser assegurada s autarquias e fundaes pblicas a manuteno da
qualificao como Agncia Executiva desde que o contrato de gesto seja
sucessivamente renovado e que o plano estratgico de reestruturao e de
desenvolvimento institucional tenha prosseguimento ininterrupto, at a sua
concluso.
Por outro lado, nos casos de extino do contrato de gesto ou de
interrupo ou suspenso da execuo do plano estratgico de
reestruturao, ser efetuada a desqualificao da autarquia ou fundao pblica
por iniciativa do Ministrio supervisor, mediante Decreto expedido pelo
Presidente da Repblica.
So raros os exemplos de fundaes pblicas ou autarquias que se
qualificaram como agncias executivas. Um desses exemplos o INMETRO
(autarquia federal) que, em julho de 1998, com sucessivas prorrogaes, firmou
contrato de gesto com o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior - MDIC, objetivando aumentar sua credibilidade, reconhecimento e
confiabilidade perante a populao brasileira, alm de aumentar a qualificao
de seus servidores.
66

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Em contrapartida, o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e

Comrcio Exterior ampliou a autonomia do INMETRO atravs das seguintes
medidas ( claro que as bancas examinadoras no cobraro essas informaes
em prova, exceto em um concurso para o prprio INMETRO, se for o caso):
I - Fica delegado ao Presidente do INMETRO competncia para:
a) aprovao ou readequao de sua estrutura regimental ou seu estatuto, sem
aumento de despesas, observadas as disposies especficas previstas em lei e o
quantitativo de cargos destinados entidade;
b) autorizao de afastamento do Pas dos servidores civis da instituio, tratada
no art. 2 do Decreto n 1.387, de 7 de fevereiro de 1995;
c) regulamentao do registro de freqncia de seus funcionrios;
d) fixao de limites especficos, aplicveis ao INMETRO, para a concesso de
suprimento de fundos para atender a despesas de pequeno vulto, previstas no
inciso III do art. 45 do Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986,
observadas as demais disposies do referido Decreto;
e) edio de regulamento prprio dispondo sobre valores de dirias no Pas e
condies especiais para sua concesso, observado o disposto no art. 2 do
Decreto n 343, de 19 de novembro de 1991, nos 1 e 3 do art. 58 da Lei n
8.112, de 11 de dezembro de 1990, e os valores mximos unitrios estabelecidos
em tabela editada pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado.
III - Fica o INMETRO dispensado da celebrao de termos aditivos a contratos e a
convnios de vigncia plurianual, quando objetivarem unicamente a identificao
dos crditos conta dos quais devam correr as despesas relativas ao respectivo
exerccio financeiro.
Outra medida que tambm garantida s agncias executivas, conforme

destacado pelos professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, a ampliao
dos limites de valor de contrataes at os quais a licitao dispensvel. Para a
Administrao em geral, dispensvel a licitao quando o valor de contrato de
at 10% do valor mximo admitido para a utilizao da modalidade convite. Para
as agncias executivas esse limite at o qual a licitao dispensvel o dobro,
ou seja, 20% do valor mximo admitido para a utilizao da modalidade convite
(Lei 8.666/93, artigo 24, pargrafo nico). Registramos que esse limite de 20%
tambm aplicvel aos consrcios pblicos e a toda as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, por estarem includos na regra do mesmo
pargrafo nico do art. 24 da Lei Geral de Licitaes e Contratos; nesse caso,
porm, no h nenhuma relao com celebrao de contratos de gesto.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: correto afirmar

que a qualificao da entidade como agncia executiva permite que ela usufrua
de determinadas vantagens previstas em lei, como, por exemplo, o aumento dos
percentuais de dispensa de licitao, previsto na Lei n 8666/93
(FCC/Advogado Nossa Caixa/2011).
67

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3. Agncias reguladoras
3.1. Noes gerais
No Brasil, sempre existiram rgos e entidades encarregados do
acompanhamento e fiscalizao das atividades de carter pblico executadas
por entes pblicos ou particulares, mediante outorga ou delegao, e, dentre
eles, podemos citar:
1) Banco Central do Brasil: criado em 1964, o BCB tem por finalidade
a formulao, a execuo, o acompanhamento e o controle das polticas
monetria, cambial, de crdito e de relaes financeiras com o exterior; a
organizao, disciplina e fiscalizao do Sistema Financeiro Nacional; a gesto do
Sistema de Pagamentos Brasileiro e dos servios do meio circulante.
2) Comisso de Valores Mobilirios (criada em 1976): dentre
outros, tem por objetivo assegurar o funcionamento eficiente e regular dos
mercados de bolsa e de balco; proteger os titulares de valores mobilirios
contra emisses irregulares e atos ilegais de administradores e acionistas
controladores de companhias ou de administradores de carteira de valores
mobilirios; evitar ou coibir modalidades de fraude ou manipulao destinadas a
criar condies artificiais de demanda, oferta ou preo de valores mobilirios
negociados no mercado.
3) Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE (criado
em 1962): tem a finalidade de orientar, fiscalizar, prevenir e apurar abusos de
poder econmico, exercendo papel tutelador da preveno e da represso a tais
abusos.
Entretanto, muitos desses rgos e entidades no conseguiram realmente
exercer a funo de regulao e fiscalizao que lhes havia sido outorgada por
lei, pois o prprio Poder Central exercia um excesso de controle sobre as
atividades fiscalizatrias desses rgos e entidades, o que lhes restringia a
atuao.
Sendo assim, no totalmente correto afirmar que as agncias
reguladoras so um instituto novo, surgido apenas a partir da dcada de 90,
pois, mesmo antes desse perodo, j existiam entes com as mesmas funes
executadas atualmente pelas agncias reguladoras.
3.2. O surgimento das agncias reguladoras propriamente ditas
no Direito brasileiro
Como afirmei anteriormente, antes da criao das agncias reguladoras no
Brasil ns j tnhamos em funcionamento vrios entes que tambm exerciam
funes regulatrias.
68

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Entretanto, somente no ano de 1996 foi criado, com a denominao

agncia reguladora, o primeiro ente de regulao no Brasil: a Agncia Nacional
de Energia Eltrica - ANEEL, instituda pela Lei n 9.427/96.
Na sequncia, diversas outras agncias foram criadas, a exemplo da
Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL (Lei n 9.472/97), a Agncia
Nacional do Petrleo - ANP (Lei 9.478/97), a Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria ANVISA (Lei 9.782/99), a Agncia Nacional de Sade Suplementar
ANS (Lei 9.961/00), a Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT (Lei
10.223/01) e vrias outras.
Os Estados, Municpios e Distrito Federal, nos mesmos moldes da Unio,
tambm esto autorizados a criar agncias reguladoras. O que se observa que
os demais entes federativos fizeram opo por criar agncias reguladoras
atuando simultaneamente em diversas reas, objetivando, principalmente, a
reduo de custos.
Como exemplos de agncias reguladoras criadas fora da estrutura da Unio
podemos citar a Agncia Reguladora de Servios Pblicos ASEP (Criada
pela Lei fluminense n 2.686/97) e a Agncia Estadual de Regulao de
Servios Pblicos de Energia, Transportes e Comunicaes da Bahia
AGERBA (criada pela Lei estadual 7.314/98), dentre outras.
Informao interessante e que voc tem que saber para responder s
questes de concursos que de todas as agncias reguladoras existentes,
somente a ANATEL (artigo 21, XI) e a ANP (artigo 177, 2, III) possuem
previso constitucional, todas as demais esto amparadas somente em lei.
Para exemplificar, destaca-se que o artigo 21, XI, da CF/88 estabelece
expressamente que compete Unio explorar, diretamente ou mediante
autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos
termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um
rgo regulador e outros aspectos institucionais. O citado dispositivo
constitucional foi alterado pela emenda constitucional 08/95.
3.3. Conceito e natureza jurdica

Todas as agncias reguladoras criadas no direito brasileiro nada mais so
que autarquias em regime especial e, portanto, integrantes da Administrao
Pblica indireta.
Segundo o professor Hely Lopes Meirelles, autarquia especial "aquela a
que a lei instituidora conferir privilgios especficos e aumentar sua
autonomia comparativamente com as autarquias comuns, sem infringir
preceitos constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade
pblica".
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Como as agncias reguladoras so autarquias em regime especial, devem

obedecer s mesmas normas constitucionais e legais no que se refere ao
processo de sua criao e extino, seleo de servidores (obrigatoriedade de
concurso pblico), licitao, controle externo dos Tribunais de Contas,
prerrogativas e sujeies inerentes ao Direito Pblico.
De uma forma geral, comparando-se as autarquias genricas com as
autarquias denominadas especiais, possvel constatar como principais
caractersticas distintivas entre ambas o mandato fixo aos seus dirigentes e a
ausncia de ingerncia hierrquica da Administrao Central sobre os atos
decisrios relativos respectiva rea de atuao.
3.4. Caractersticas
Analisando-se as questes de concursos pblicos aplicadas pelas bancas
examinadoras nos ltimos anos (inclusive da Fundao Carlos Chagas), bem
como o entendimento dos principais doutrinadores do pas, possvel apontar as
seguintes caractersticas inerentes s agncias reguladoras:
1) Autonomia administrativa
Grande parte dos doutrinadores nacionais aponta a autonomia
administrativa das agncias reguladoras como a sua principal
caracterstica. A escolha por um sistema independente de administrao em
relao Administrao Direta uma espcie de medida cautelar contra a
concentrao de poderes nas mos do Estado, nos dizeres do professor Carlos
Ari Sunfeld.
Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, citando Floriano
Marques Neto, apresentam os principais elementos caracterizadores da ampla
autonomia outorgada s agncias reguladoras, e que constantemente so
cobrados em provas:
a) A estabilidade dos dirigentes (somente devem ser afastados no caso de
cometimento de ilcitos, ou de outros desvios de conduta, ou se a
agncia no estiver cumprindo a poltica pblica definida nos termos da
lei para o setor);
b) A autonomia de gesto;
c) O estabelecimento de fontes prprias de recursos, se possvel geradas
pelo prprio exerccio da atividade regulatria (taxas pelo exerccio do
poder de polcia e preos pblicos especficos);
d) A no-subordinao hierrquica a qualquer instncia de governo;
e) A inexistncia de instncia revisora hierrquica de seus atos, ressalvada
a reviso judicial;
f) A indicao dos dirigentes pautada por critrios tcnicos, sendo
prefervel que sua nomeao no seja ato exclusivo do Poder Executivo,
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devendo envolver o Legislativo, mediante sabatina e aprovao, pela

instncia parlamentar, dos nomes indicados.
Fundao Carlos Chagas: A doutrina aponta entre as principais caractersticas

das agncias reguladoras no ordenamento jurdico brasileiro o regime jurdico
especial, fixado na lei que a institui, garantindo maior grau de autonomia
administrativa e oramentria que o conferido s demais autarquias
(FCC/Analista Judicirio TRT 3 Regio/2010).
2) Exerccio de atividade regulatria (normativa)

As agncias reguladoras podem expedir normas jurdicas que conduzam
o setor regulado aos fins pblicos, cuja preservao cabe ao Estado em prol da
sociedade, mas esses atos no podem ser editados em substituio s leis.
As agncias reguladoras somente podem editar atos normativos
secundrios, ou seja, atos normativos delegados ou autorizados pela lei.
Nesses termos, a lei ser responsvel pelo estabelecimento de diretrizes
relativas ao setor que dever ser regulado e, com o objetivo de implementar a
vontade da lei, as agncias reguladoras expediro tais atos secundrios
(infralegais) respaldadas em critrios tcnicos, j que esto mais prximas do
contexto regulado e conhecem com mais profundidade o setor.
importante que voc entenda que os atos normativos editados pelas
agncias reguladoras no podem regular matria reservada lei, muito menos
contrariar o seu teor. Em sntese, devem ser editados nos termos da lei e esto
sujeitos ao controle judicial.
3) Poder sancionatrio
assegurada s agncias reguladoras a prerrogativa de aplicar sanes
consistentes na aplicao de advertncias, multas ou mesmo cassaes de
licenas. Da mesma forma, tambm gozam da prerrogativa de obrigar o
particular a reparar um consumidor ou a corrigir os efeitos de uma conduta lesiva
a algum valor ou interesse tutelado pelo regulador.
4) Definitividade administrativa de suas decises
O ordenamento jurdico brasileiro confere s agncias reguladoras o poder
de arbitrar os conflitos entre o Estado, o prestador do servio e os cidados que
surgirem no respectivo setor regulado. As decises proferidas pelas agncias
reguladoras possuem carter de definitividade na esfera administrativa, ou
seja, no so passveis de recursos para instncias administrativas superiores.
Entretanto, o inciso XXXV, artigo 5, da Constituio Federal de 1988,
dispe expressamente que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio
leso ou ameaa a direito. Nesses termos, as decises proferidas pelas agncias
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reguladoras esto sujeitas a posterior anlise do Poder Judicirio, caso seja

provocado pelo interessado.
Caso o particular no esteja satisfeito com a deciso administrativa
proferida pela agncia reguladora, poder recorrer ao Poder Judicirio
requerendo uma nova deciso sobre o mesmo caso anteriormente decidido.
Para ser mais claro, entenda que as decises administrativas proferidas
pelas agncias reguladoras podem ser anuladas pelo Judicirio sempre que
aquele que sentiu prejudicado com a deciso acion-lo e comprovar a ilegalidade
da deciso.
Pergunta: Professor, voc acabou de afirmar que as decises das
agncias reguladoras possuem carter de definitividade na esfera
administrativa. Entretanto, encontrei uma questo afirmando que para as
decises proferidas pelas agncias reguladoras seria cabvel recurso hierrquico
imprprio, desde que previsto em lei. O que significa recurso hierrquico
imprprio?
Bem, para fins de concursos pblicos, necessrio que voc entenda que a
lei pode estabelecer a possibilidade de o interessado apresentar recurso
hierrquico imprprio em face das decises proferidas pelas agncias
reguladoras.
O professor Srgio Guerra nos ensina que recurso hierrquico imprprio,
em sntese, aquele endereado autoridade administrativa que no
hierarquicamente superior quela de que exarou o ato recorrido. Nas palavras
de Celso Antnio Bandeira de Mello: Os recursos administrativos so propostos
na intimidade de uma mesma pessoa jurdica; por isso so chamados de recursos
hierrquicos. Se, todavia, a lei previr que da deciso de uma pessoa jurdica cabe
recurso para a autoridade encartada em outra pessoa jurdica, o recurso ser,
em tal caso, denominado de recurso hierrquico imprprio.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: O recurso

hierrquico imprprio somente poder ser proposto face s decises proferidas
pelas agncias reguladoras ou demais entidades da Administrao Pblica
Indireta, se existir a expresso previso legal ou constitucional.
Nesse caso, o recurso hierrquico imprprio seria analisado pelo Ministrio

Supervisor da rea de atuao da agncia reguladora ou demais entidades da
Alm de todas as caractersticas apresentadas acima, necessrio que
voc conhea ainda alguns poderes enumerados pelo Professor Floriano
Azevedo Marques Neto e que so imprescindveis para o eficiente exerccio da
atividade regulatria.
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1) Poder de outorga, consistente na prerrogativa de emisso, em

consonncia com as polticas pblicas aplicveis ao setor, de atos
concretos de licenas, autorizaes, injunes, com vistas a franquear ou
interditar o exerccio de uma atividade regulada a um particular;
2) Poder de fiscalizao do setor, a qual se revela tanto pelo
monitoramento das atividades reguladas (de modo a manter-se
permanentemente informada sobre as condies econmicas, tcnicas e
de mercado do setor), quanto na aferio das condutas dos regulados de
modo a impedir o descumprimento de regras ou objetivos regulatrios;
3) Poderes de conciliao, que se traduzem na capacidade de, dentro
do setor, conciliar ou mediar interesses de operadores regulados,
consumidores isolados ou em grupos de interesses homogneos, ou ainda
interesses de agentes econmicos que se relacionam com o setor regulado
(malgrado no explorarem diretamente a atividade sujeita regulao
setorial) no mbito da cadeia econmica; e
4) Poderes de recomendao, consistentes na prerrogativa, muitas
vezes prevista na lei que cria a Agncia, do regulador subsidiar, orientar ou
informar o poder poltico, recomendando medidas ou decises a serem
editadas no mbito das polticas pblicas.
3.5. Regime de pessoal

A Lei 9.986, publicada em 18 de julho de 2000, estabeleceu que o quadro
de pessoal das agncias reguladoras seria regido pela Consolidao das Leis
do Trabalho, pois a emenda constitucional n 19/98 havia acabado com a
obrigatoriedade da adoo de regime jurdico nico na Administrao Pblica
(no caso, a lei 8.112/90) para os seus servidores.
Entretanto, ainda durante a tramitao do projeto que culminou na Lei
9986/00, vrios juristas apontaram a inconstitucionalidade da escolha pelo
regime contratual (celetista), pois as agncias reguladoras exercem atividades
tpicas de Estado, que caracterizam necessidade pblica contnua e no
transitria. Sendo assim, seus servidores deveriam ser regidos por estatuto legal
(no mbito federal, Lei 8.112/90) e no pela CLT.
Em 19 de dezembro de 2000, ao analisar o pedido de liminar requerido
na ADI n 2.310/DF, o Ministro Marco Aurlio (Supremo Tribunal Federal) decidiu
suspender os efeitos do artigo 1 da Lei 9986/200, que estabelecia o regime
celetista para os servidores das agncias reguladoras.
Em sua deciso, o Ministro Marco Aurlio afirmou que os servidores das
agncias reguladoras exercem funes de fiscalizao, que so tpicas de
Estado e que, portanto, deveriam titularizar cargos pblicos de provimento
efetivo.
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A partir da deciso liminar proferida pelo Supremo Tribunal Federal, as

agncias reguladoras ficaram impedidas de realizar novos concursos pblicos.
Por um lado, no podiam mais selecionar candidatos para o regime celetista em
virtude da concesso da medida cautelar (liminar) pelo STF. Por outro, como
no possuam cargos pblicos efetivos em sua estrutura (que era a exigncia do
STF), no poderiam fazer concurso pblico para a contratao de novos
servidores.
Diante disso, tiveram que aguardar a soluo do problema pelo Congresso
Nacional, que somente ocorreu em 2004, com a publicao da Lei 10.871/04,
responsvel pela criao de diversos cargos de provimento efetivo no mbito das
agncias reguladoras.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Atualmente os
servidores das agncias reguladoras federais so regidos pela Lei 8.112/1990
(regime estatutrio), portanto, titularizam cargos pblicos.
3.5.1. Dirigentes
Um dos elementos configuradores da autonomia administrativa das
agncias reguladoras o mandato a prazo certo exercido pelos seus
dirigentes, que, segundo o entendimento da doutrina majoritria, trata-se de
essencial e necessrio instrumento de garantia contra ingerncias externas,
principalmente poltico-eleitorais.
Nos termos da Lei 9986/00, as agncias reguladoras sero dirigidas em
regime de colegiado, por um Conselho Diretor ou Diretoria composta por
Conselheiros ou Diretores, sendo um deles o seu Presidente ou o Diretor-Geral
ou o Diretor-Presidente.
O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente e os demais
membros do Conselho Diretor ou da Diretoria sero brasileiros, de reputao
ilibada, formao universitria e elevado conceito no campo de especialidade dos
cargos para os quais sero nomeados, devendo ser escolhidos pelo Presidente
da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal, nos
termos da alnea f, inciso III, art. 52, da Constituio Federal.
Aps terem sido indicados e nomeados pelo Presidente da Repblica,
com referendo do Senado Federal, os dirigentes das agncias reguladoras
exercero mandato a prazo certo, cuja durao ser definida na lei de criao
de cada agncia.
Depois de nomeados, os dirigentes somente perdero o mandato em caso
de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de
processo administrativo disciplinar, desde que a lei de criao da agncia
no tenha estabelecido outras hipteses de perda do mandato.
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Alm disso, o artigo 8 da Lei 9986/00 ainda estabelece um perodo de

quarentena que deve ser cumprido pelos ex-dirigentes das agncias
reguladoras federais aps deixarem as respectivas entidades. Segundo o texto
da lei, o ex-dirigente fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar
qualquer servio no setor regulado pela respectiva agncia, por um perodo
de quatro meses, contados da exonerao ou do trmino do seu mandato.
Durante o impedimento, o ex-dirigente ficar vinculado agncia,
fazendo jus remunerao compensatria equivalente do cargo de direo
que exerceu e aos benefcios a ele inerentes. A quarentena aplicvel
tambm ao ex-dirigente exonerado a pedido, se este j tiver cumprido pelo
menos seis meses do seu mandato.
Pergunta: Professor Fabiano, por que os ex-dirigentes esto submetidos
s regras da quarentena?
So vrias as explicaes, mas, resumidamente falando, a obrigatoriedade
de respeito quarentena est relacionada grande quantidade de informaes
privilegiadas (conhecimento de mercado, planejamento estratgico do setor de
atuao, entre outras) que o ex-dirigente possui e que, logicamente, so de
interesse das empresas privadas que atuam no setor de atuao do ex-dirigente.
Pergunta: E o que pode acontecer com o ex-dirigente que desrespeitar as
regras da quarentena?
Estar praticando crime de advocacia administrativa, sujeitando-se s
penas de 01 (um) ms a 01 (um) ano de deteno ou multa, sem prejuzo das
demais sanes administrativas e civis.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: As agncias
reguladoras tm poder normativo, nos termos das leis que as instituram, e seus
Dirigentes, mandatos fixos (FCC/Especialista em Polticas Estado de
SP/2009)
3.6. Controle
A ampla autonomia administrativa assegurada s agncias reguladoras
no as exime do controle realizado pelos poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, alm do Ministrio Pblico e dos prprios cidados, atravs da
aplicao de vrios dispositivos constitucionais e legais.
Como esto vinculadas (e no subordinadas) ao Poder Executivo, as
agncias reguladoras esto submetidas ao mesmo controle finalstico (ou
superviso ministerial) exercido em relao s entidades da Administrao
Pblica Indireta, nos termos do artigo 84, II e 87, pargrafo nico, da CF/88.
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As agncias reguladoras esto sujeitas ao controle direto e indireto do

Poder Legislativo. Nos termos do inciso X, artigo 49, da CF/1988, de
competncia do Congresso Nacional fiscalizar e controlar, diretamente, ou por
qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da
administrao indireta.
Ademais, o artigo 70 da Constituio Federal dispe que a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas
ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, com o
auxlio do Tribunal de Contas.
Apenas para reforar, pois j afirmei anteriormente, lembre-se de que as
agncias reguladoras possuem autonomia para decidir em ltima instncia
administrativa os conflitos oriundos do seu setor de atuao.
Entretanto, toda e qualquer deciso proferida por essas entidades pode
voltar a ser discutida perante o Poder Judicirio, em respeito ao princpio da
inafastabilidade da jurisdio, expressamente disposto no inciso XXXV, do
artigo 5, da Constituio Federal de 1988.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: As agncias

reguladoras no Brasil por vezes so tratadas explicitamente na legislao federal
como "autoridades administrativas independentes". Essa independncia no
exime a sujeio de seus atos ao controle dos trs Poderes do Estado, devendo
compatibilizar sua atuao com os mecanismos de controle previstos no
ordenamento jurdico (FCC/Procurador Municipal Prefeitura de SP 2008).
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REVISO DE VSPERA DE PROVA R.V.P.

1. A Administrao Pblica brasileira passou por trs modelos bsicos de
administrao: a patrimonialista, a burocrtica e a gerencial. Todas essas
modalidades se sucederam no tempo, mas no correto afirmar que os dois
primeiros modelos foram totalmente abandonados, pois ainda encontramos
resqucios de sua aplicao atualmente;
2. O principal objetivo do contrato de gesto aumentar a autonomia
gerencial, oramentria e financeira de rgos e entidades pblicos, facilitando o
alcance de suas finalidades previstas em lei;
3. Para responder s questes de prova, lembre-se de que os contratos de gesto
podem ser assinados entre a Administrao Direta e Administrao
Indireta; entre rgos da prpria Administrao Direta; ou, ainda, entre a
Administrao Direta e pessoas jurdicas de Direito Privado no
integrantes da Administrao (dando origem s Organizaes Sociais);
4. A expresso agncia executiva no designa uma nova entidade integrante
da Administrao Pblica. Trata-se somente de uma qualificao que concedida
pelo Poder Pblico s fundaes pblicas e autarquias que tenham celebrado um
contrato de gesto com a Administrao Direta e atendam aos demais
requisitos previstos nos artigos 51 e 52 da Lei 9.649/98;
5. As principais caractersticas das agncias reguladoras so: a estabilidade dos
dirigentes (somente devem ser afastados no caso de cometimento de ilcitos, ou
de outros desvios de conduta, ou se a agncia no estiver cumprindo a poltica
pblica definida nos termos da lei para o setor); autonomia de gesto;
estabelecimento de fontes prprias de recursos, se possvel geradas pelo prprio
exerccio da atividade regulatria (taxas pelo exerccio do poder de polcia e
preos pblicos especficos); a no-subordinao hierrquica a qualquer
instncia de governo; a inexistncia de instncia revisora hierrquica de seus
atos, ressalvada a reviso judicial; a indicao dos dirigentes pautada por
critrios tcnicos, sendo prefervel que sua nomeao no seja ato exclusivo do
Poder Executivo, devendo envolver o Legislativo, mediante sabatina e
aprovao, pela instncia parlamentar, dos nomes indicados;
6. O ordenamento jurdico brasileiro confere s agncias reguladoras o poder de
arbitrar os conflitos entre o Estado, o prestador do servio e os cidados que
surgirem no respectivo setor regulado. As decises proferidas pelas agncias
reguladoras possuem carter de definitividade na esfera administrativa, ou seja,
no so passveis de recursos para instncias administrativas superiores;
7. A lei pode estabelecer a possibilidade de o interessado apresentar recurso
hierrquico imprprio em face das decises proferidas pelas agncias
reguladoras, em carter excepcional. O recurso hierrquico imprprio somente
poder ser proposto face s decises proferidas pelas agncias reguladoras ou
77

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demais entidades da Administrao Pblica Indireta, se existir a expresso

previso legal ou constitucional;
8. Um dos elementos configuradores da autonomia administrativa das agncias
reguladoras o mandato a prazo certo exercido pelos seus dirigentes que,
segundo o entendimento da doutrina majoritria, trata-se de essencial e
necessrio instrumento de garantia contra ingerncias externas, principalmente
poltico-eleitorais;
9. Como esto vinculadas (e no subordinadas) ao Poder Executivo, as
agncias reguladoras esto submetidas ao mesmo controle finalstico (ou
superviso ministerial) exercido em relao s entidades da Administrao
Pblica Indireta, nos termos do artigo 84, II e 87, pargrafo nico, da CF/88.
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QUESTES COMENTADAS
01. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) Administrao Pblica em

seu sentido subjetivo compreende
a) aquelas atividades exercidas pelo conjunto dos rgos que possuem
personalidade jurdica prpria e autonomia administrativa relativa.
b) as entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas
para realizar atividades descentralizadas.
c) as atividades exclusivamente executadas pelo Estado, por seus
rgos e agentes, com base em sua funo administrativa.
d) o conjunto de agentes, rgos e entidades designados para executar
atividades administrativas.
e) a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime
jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses privados.
Comentrios
A expresso Administrao Pblica no apresenta um sentido nico, pois
pode ser estudada e analisada sob vrios enfoques diferentes. Dentre os vrios
sentidos que podem ser atribudos referida expresso, encontram-se o
sentido objetivo, material ou funcional e, ainda, o sentido subjetivo,
formal ou orgnico.
Em sentido subjetivo, a Administrao Pblica pode ser entendida como
o conjunto de rgos, entidades e agentes pblicos encarregados do
exerccio da funo administrativa. Esse um sentido que as bancas
examinadoras gostam muito de exigir em suas provas, mas que no apresenta
qualquer dificuldade para assimilao.
De outro lado, em sentido objetivo, material ou funcional, a expresso
administrao pblica (que deve ser grafada com as iniciais minsculas),
consiste na prpria funo administrativa exercida pelos rgos, entidades e
agentes que integram a Administrao Pblica em sentido subjetivo. Nesse caso,
estudaremos as atividades finalsticas exercidas pela administrao, a exemplo
do fomento, servio pblico, polcia administrativa e interveno administrativa.
Gabarito: letra d.
02. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Considere as seguintes
proposies acerca das entidades polticas e administrativas:
I. As entidades estatais so pessoas jurdicas de direito pblico que
integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos e
administrativos, como, por exemplo, os Estados-membros.
79

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II. As autarquias desempenham suas atividades sem subordinao

hierrquica, no entanto, esto sujeitas a controle administrativo,
indispensvel para assegurar que elas no se desviem de seus fins
institucionais.
III. As entidades paraestatais, tambm denominadas entes de
cooperao com o Estado, so autnomas, administrativa e
financeiramente; tm, entre outras caractersticas, patrimnio prprio,
sendo que no se sujeitam a qualquer controle estatal.
Est correto o que se afirma SOMENTE em
a) III.
b) I e II.
c) II e III.
d) II.
e) I e III.
Comentrios
Item I Correto. As expresses entidades estatais, entes polticos ou
entes federados so utilizadas para fazer referncia Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal, que gozam de autonomia poltica e administrativa,
nos termos da Constituio Federal.
Item II Correto. As entidades da Administrao Indireta (autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista) no
esto subordinadas s entidades da Administrao Direta (Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal). Entre elas existe apenas uma relao de
vinculao administrativa, que permite s entidades estatais exercer o
controle administrativo (orientao, superviso e coordenao) sobre as
atividades das autarquias, assegurando, assim, que as finalidades institucionais
sejam sempre observadas.
Item III Errado. Em regra, as entidades paraestatais (Servios Sociais
Autnomos, Organizaes Sociais, Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico OSCIP e Fundaes de Apoio) realmente possuem autonomia
administrativa e financeira, j que so entidades regidas pelo direito privado.
Entretanto, submetem-se ao controle estatal quando recebem recursos ou
incentivos pblicos, a exemplo da obrigatoriedade de prestao de contas ao
Tribunal de Contas da Unio.
Gabarito: letra b.
03. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011)
caracterstica da sociedade de economia mista:
NO
a) criao autorizada por lei.

80

---------------------------------------------------------------------------------------------------
b) personalidade jurdica de direito privado.

c) derrogao parcial do regime de direito privado por normas de
direito pblico.
d) estruturao sob qualquer forma societria admitida em direito.
e) desempenho de atividade econmica.
Comentrios
a) Errado. As sociedades de economia mista somente podem ser criadas
mediante autorizao legal especfica, nos termos do art. 37, XIX, da
Constituio Federal.
b) Errado. Apesar de integrarem a Administrao Pblica Indireta,
lembre-se sempre de que as sociedades de economia mista (a exemplo do Banco
do Brasil e Petrobras) possuem personalidade jurdica de direito privado,
sujeitando-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto
aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.
c) Errado. muito comum voc encontrar questes em prova afirmando
que as empresas estatais (sociedades de economia mista e empresas pblicas)
so regidas por um regime jurdico hbrido, formado por normas de direito
pblico e de direito privado. Essa afirmao est correta, pois, apesar de se
submeterem ao regime jurdico prprio das empresas privadas, as empresas
estatais tambm so obrigadas a realizar licitao e concursos pblicos, por
exemplo, imposies que no existem na iniciativa privada. Nesse caso, o regime
de direito privado est sendo parcialmente derrogado por normas de direito
pblico (Lei 8.666/1993, por exemplo).
d) Correto. As sociedades de economia mista somente podem ser
constitudas sob a forma de sociedade annima, portanto, esta assertiva no
apresenta uma caracterstica dessas entidades.
e) Errado. As sociedades de economia mista, segundo entendimento da
doutrina majoritria, podem desempenhar atividade econmica ou prestar
servios pblicos.
Gabarito: letra d.
04. (FCC/Analista Judicirio
caractersticas abaixo.
TRT
23
Regio/2011)
Analise
as
I. Personalidade jurdica de direito pblico.

II. Criao por lei.
III. Capacidade de autoadministrao.
IV. Especializao dos fins ou atividades.
V. Sujeio a controle ou tutela.
81

---------------------------------------------------------------------------------------------------
Trata-se de
a) empresa pblica.
b) fundao.
c) autarquia.
d) sociedade de economia mista.
e) rgo pblico.
Comentrios
Analisando-se as caractersticas apresentadas, no restam dvidas de que
a questo est se referindo s autarquias, que so as nicas entidades criadas
mediante autorizao legal e que possuem personalidade jurdica de direito
pblico.
As empresas pblicas e sociedades de economia mista sempre so
institudas com personalidade jurdica de direito privado, enquanto as fundaes
pblicas podem ser regidas tanto pelo direito pblico quanto pelo direito
privado. Ademais, os rgos pblicos no possuem personalidade jurdica, o
que afasta a possibilidade de apontar a letra e como resposta.
Gabarito: letra c.
05. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) No que concerne
classificao quanto posio estatal, os rgos pblicos autnomos
so
a) rgos de direo, controle e comando, mas sujeitos subordinao
e ao controle hierrquico de uma chefia; no gozam de autonomia
administrativa nem financeira.
b) os que se localizam na cpula da Administrao, subordinados
diretamente chefia dos rgos independentes; gozam de autonomia
administrativa, financeira e tcnica e participam das decises
governamentais.
c) os originrios da Constituio e representativos dos trs Poderes do
Estado, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, sujeitos
apenas aos controles constitucionais de um sobre o outro, e suas
atribuies so exercidas por agentes polticos.
d) os que se acham subordinados hierarquicamente a rgos superiores
de deciso, exercendo principalmente funes de execuo.
e) rgos de direo e comando, no sujeitos subordinao e ao
controle hierrquico de uma chefia, gozando de autonomia
administrativa e financeira, como, por exemplo, as Casas Legislativas.
Comentrios
82

---------------------------------------------------------------------------------------------------
a) Errado. O texto da assertiva est se referindo aos rgos superiores,

que detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua
competncia especfica, mas sempre esto sujeitos subordinao e ao controle
hierrquico de uma chefia lotada em outro rgo.
b) Correto. rgos autnomos so aqueles que se encontram
diretamente subordinados aos rgos independentes, apesar de figurarem no
topo da hierarquia administrativa. Detm autonomia tcnica, administrativa e
financeira, a exemplo dos Ministrios, dos rgos integrantes da estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica (Casa Civil, Secretaria-Geral,
Secretaria de Relaes Institucionais, etc), entre outros.
c) Errado. No restam dvidas de que a assertiva est se referindo aos
rgos independentes, que esto previstos diretamente no texto
Vereadores), Executivo (Presidncia da Repblica, Governadoria dos Estados,
DF e Prefeituras) e Judicirio (com todos os seus rgos).
d) Errado. Esses so os rgos subalternos, que possuem reduzido
poder decisrio e so responsveis por atribuies meramente executivas, a
exemplo das sees de atendimento ao pblico, portarias etc.
e) Errado. As casas legislativas (Congresso Nacional, Cmara dos
Deputados, Senado Federal, Assemblias Legislativas e Cmaras de Vereadores)
so classificadas como rgos independentes, j que possuem previso
constitucional e no se subordinam a qualquer outro rgo.
Gabarito: letra b.
06. (FCC/Procurador TCE SP/2011) Como caracterstica comum s
entidades integrantes da Administrao Indireta do Estado de So
Paulo, pode-se mencionar a
a) necessidade de lei autorizando a criao do ente.
b) necessidade de concurso pblico para preenchimento dos cargos em
comisso.
c) submisso autotutela da Administrao Direta.
d) submisso ao regime prprio de previdncia.
e) observncia do regime de precatrios para pagamento de seus
dbitos judiciais.
Comentrios
a) Correto. Por eliminao, certamente marcaramos esta assertiva como
resposta da questo. Entretanto, importante esclarecer que o seu texto
tambm deveria ter sido considerado incorreto, j que o caput est se referindo
s entidades integrantes da Administrao Indireta do Estado de So Paulo, que
83

---------------------------------------------------------------------------------------------------
inclui as autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e

empresas pblicas.
Analisando-se o art. 37, XIX, da Constituio Federal, assim como o atual
entendimento do Supremo Tribunal Federal, consta-se que somente as empresas
pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito privado
necessitam de autorizao legal para a respectiva criao. As autarquias e
fundaes pblicas de direito pblico no precisam de autorizao, pois so
criadas diretamente pela prpria lei especfica.
b) Errado. Os cargos em comisso, tambm denominados de cargos de
confiana, no exigem aprovao em concurso pblico para o respectivo
provimento. Trata-se de uma espcie de cargo pblico cujas nomeaes e
exoneraes ficam sob a discricionariedade da autoridade competente (a
exemplo dos cargos de Ministro de Estado e Secretrios Municipais).
c) Errado. necessrio ficar atento para no confundir o princpio da
tutela com o princpio da autotutela, pois so muitas as questes elaboradas
pela Fundao Carlos Chagas com o objetivo de tentar induzir o candidato ao
erro.
O controle administrativo realizado pela Administrao Direta em relao
s atividades exercidas pelas entidades da Administrao Indireta
conseqncia do princpio da tutela, tambm denominado de princpio do
controle. Como no existe relao de subordinao entre a Administrao
Pblica Direta e Indireta, est no est sujeita prerrogativa de autotutela
(possibilidade de reviso de atos, por exemplo) daquela.
d) Errado. Enquanto os servidores das entidades regidas pelo direito
pblico (autarquias e fundaes pblicas de direito pblico) gozam de regime
prprio de previdncia social, os empregados das entidades regidas pelo direito
privado (empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas
de direito privado) so regidos pelo regime geral de previdncia social (INSS).
e) Errado. Em regra, somente as entidades regidas pelo direito pblico
podem pagar os seus dbitos judiciais atravs do regime de precatrios.
Gabarito: letra a.
07. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011) Para os fins do
Decreto-Lei n 200/67, autarquia
a) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado,
criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de
sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua
maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta.
b) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com
patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por lei para a
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---------------------------------------------------------------------------------------------------
explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer

por fora de contingncia ou de convenincia administrativa.
c) o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica,
patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da
Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada.
d) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem
fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o
desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou
entidades de direito pblico, com autonomia administrativa.
e) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com
fins lucrativos, criada por lei, para o desenvolvimento de atividades que
no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com
patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo.
Comentrios
A autarquia, entidade integrante da Administrao Pblica Indireta,
conceituada no art. 5, I, do Decreto-Lei n 200/1967, como o servio
autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita
prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que
descentralizada.
So exemplos de autarquias, na esfera federal, o INSS, o IBAMA, o DNOCS
(Departamento Nacional de Obras contra as secas), o Banco Central do Brasil, a
CVM (Comisso de Valores Mobilirios), entre outras.
Gabarito: letra c.
08. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) NO considerada
caracterstica da sociedade de economia mista
a) a criao independente de lei especfica autorizadora.
b) a personalidade jurdica de direito privado.
c) a sujeio a controle estatal.
d) a vinculao obrigatria aos fins definidos em lei.
e) o desempenho de atividade de natureza econmica.
Comentrios
A Fundao Carlos Chagas realmente faz jus ao carinhoso apelido de
Fundao Copiou Colou. Como possvel perceber, esta questo
praticamente idntica outra questo aplicada no concurso do TRT da 23
Regio (questo 02 de nossa lista), que tambm ocorreu em 2011. Por isso
sempre afirmo que a melhor ttica para gabaritar as provas dessa banca
85

---------------------------------------------------------------------------------------------------
resolver o maior nmero possvel de questes aplicadas em concursos

anteriores.
a) Correto. A criao de sociedade de economia mista somente pode
ocorrer aps autorizao concedida por lei especfica. Deve ficar claro que a lei
no cria a sociedade de economia mista, apenas autoriza a sua criao, que
acontecer com o registro de seus atos constitutivos no rgo competente.
b) Errado. Todas as sociedades de economia mista, assim como as
empresas pblicas, so criadas com personalidade jurdica de direito privado.
c) Errado. As sociedades de economia mista, em razo do princpio da
tutela (tambm chamado de princpio do controle), esto sujeitas ao controle
administrativo realizado pela Administrao Direta.
d) Errado. Ao criar ou autorizar a criao de uma entidade
administrativa (a exemplo da sociedade de economia mista), a lei estabelece
previamente a sua rea de atuao (a sua finalidade), isto , a sua
especialidade. Desse modo, a sociedade de economia mista somente pode
atuar em conformidade com a finalidade prevista em lei, sob pena de
responsabilizao administrativa, civil e penal de seus gestores pblicos.
e) Errado. As sociedades de economia mista podem desempenhar
atividades econmicas ou prestar servios pblicos.
Gabarito: letra a.
09. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) Constitui trao distintivo
entre sociedade de economia mista e empresa pblica:
a) forma de organizao, isto , forma jurdica.
b) desempenho de atividade de natureza econmica.
c) criao autorizada por lei.
d) sujeio a controle estatal.
e) personalidade jurdica de direito privado.
Comentrios
a) Correto. As sociedades de economia mista somente podem ser
constitudas sob a forma de sociedade annima (S.A.), sejam elas federais,
estaduais, municipais ou distritais. Por outro lado, as empresas pblicas podem
ser constitudas sob qualquer forma jurdica prevista em lei (sociedade
annima, sociedade limitada ou sociedade em comandita por aes).
b) Errado. Tanto as empresas pblicas quanto as sociedades de economia
mista podem desempenhar atividades de natureza econmica, portanto, no se
trata de um trao distintivo entre essas entidades.
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---------------------------------------------------------------------------------------------------
c) Errado. Nos termos do art. 37, XIX, da Constituio Federal, as

empresas pblicas e sociedades de economia mista somente podem ser criadas
mediante autorizao legal especfica.
d) Errado. A obrigatoriedade de submisso ao controle estatal se impe
tanto s empresas pblicas quanto s sociedades de economia mista.
e) Errado. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas,
lembre-se sempre de que as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista possuem personalidade jurdica de direito privado, apesar de integrarem
a Administrao Pblica indireta.
Gabarito: letra a.
10. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) Os rgos pblicos
a) confundem-se com as pessoas fsicas, porque congregam funes
que estas vo exercer.
b) so singulares quando constitudos por um nico centro de
atribuies, sem subdivises internas, como ocorre com as sees
integradas em rgos maiores.
c) no so parte integrante da estrutura da Administrao Pblica.
d) no tm personalidade jurdica prpria.
e) so compostos quando constitudos por vrios agentes, sendo
exemplo, o Tribunal de Impostos e Taxas.
Comentrios
a) Errado. O professor Hely Lopes Meirelles afirma que os rgos pblicos
so centros de competncia institudos para o desempenho de funes
estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica
a que pertencem.
Apesar de se tratar da unidade de atuao integrante da estrutura da
Administrao Direta e da Administrao Indireta onde as pessoas fsicas
(agentes pblicos) iro exercer as suas funes, os rgos pblicos e agentes
pblicos no se confundem.
b) Errado. rgos singulares ou unipessoais so aqueles cujas
atuaes e decises mais importantes esto centralizadas em um nico agente,
que o seu titular. Isso no quer dizer que o rgo tenha que ser formado por um
nico agente (na maioria das vezes, o rgo formado por diversos agentes),
mas sim que as decises sejam tomadas pelo seu representante mximo, a
exemplo da Presidncia da Repblica.
87

---------------------------------------------------------------------------------------------------
c) Errado. Os rgos pblicos so fruto da desconcentrao

administrativa, podendo ser criados no mbito da Administrao Pblica Direta
ou Indireta.
d) Correto. Os rgos pblicos realmente so desprovidos de
personalidade jurdica, o que impe que todos os atos praticados pelos seus
agentes pblicos sejam imputados entidade a qual estiverem vinculados.
e) Errado. Os rgos compostos so fruto da desconcentrao
administrativa e renem, em sua estrutura, diversos outros rgos que lhes so
subordinados. Podemos citar como exemplo o Ministrio da Fazenda, que possui
em sua estrutura administrativa diversos outros rgos, a exemplo da Receita
Federal do Brasil, Secretaria do Tesouro Nacional, ESAF, entre outros.
Gabarito: letra d.
11. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) De acordo com a
Organizao Administrativa Brasileira, o SESI, o SESC e o SENAI so
entidades
a) estatais.
b) paraestatais.
c) autrquicas.
d) fundacionais.
e) empresariais.
Comentrios
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello define as entidades
paraestatais como [...] pessoas privadas que colaboram com o Estado
desempenhando atividade no lucrativa e s quais o Poder Pblico dispensa
especial proteo, colocando a servio delas manifestaes de seu poder de
imprio, como o tributrio, por exemplo; no abrangem as entidades da
Administrao Indireta; trata-se de pessoas privadas que exercem funo tpica
(embora no exclusiva do Estado), como as de amparo aos hipossuficientes, de
assistncia social, de formao profissional. Exatamente por atuarem ao lado do
Estado, recebem a denominao de entidades paraestatais; nessa expresso
podem ser includas todas as entidades integrantes do chamado terceiro setor, o
que abrange as declaradas de utilidade pblica, as que recebem certificado de
fins filantrpicos, os servios sociais autnomos (SESI, SESC, SENAI), as
organizaes sociais e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
Gabarito: letra b.
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---------------------------------------------------------------------------------------------------
a) so classificados como entidades estatais.

b) tm autonomia poltica.
c) tm personalidade jurdica.
d) so soberanos.
e) so centros de competncia institudos para o desempenho de
funes estatais.
Comentrios
a) Errado. Os rgos pblicos no podem ser classificados como
entidades, j que no possuem personalidade jurdica. Ademais, somente a
Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal podem ser classificados como
entidades estatais.
b) Errado. A autonomia poltica pode ser entendida como a capacidade de
criar leis, prerrogativa assegurada apenas Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal, atravs de suas respectivas casas legislativas.
c) Errado. Para responder s questes de prova, a informao mais
importante certamente a de os rgos pblicos so desprovidos de
personalidade jurdica. Fique atento!
d) Errado. Somente a Repblica Federativa do Brasil soberana, isto
, possui a prerrogativa de decidir, em ltima instncia, os assuntos internos que
so de seu interesse.
e) Correto. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro conceitua os rgos
pblicos como uma unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes
pblicos que o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Gabarito: letra e.
13. (FCC/Advogado Nossa Caixa/2011) No que concerne s agncias
executivas, correto afirmar que
a) tais agncias no possuem autonomia de gesto, porm a lei
assegura a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros
para que possam cumprir suas metas e objetivos institucionais.
b) trata-se de entidade preexistente, que receber a qualificao de
agncia executiva atravs de ato do Ministro de Estado a que estiver
vinculada.
c) agncia executiva a qualificao dada somente s autarquias,
desde que cumpridas as exigncias legais para tanto.
d) a qualificao da entidade como agncia executiva permite que ela
usufrua de determinadas vantagens previstas em lei, como, por
exemplo, o aumento dos percentuais de dispensa de licitao, previsto
na Lei n 8666/93.
89

---------------------------------------------------------------------------------------------------
e) para a qualificao em agncia executiva, necessrio o

cumprimento de apenas um desses requisitos: ter plano estratgico de
reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento ou
ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio
supervisor.
Comentrios
a) Errado. O Poder Executivo editar medidas de organizao
administrativa especficas para as Agncias Executivas, visando assegurar a sua
autonomia de gesto, bem como a disponibilidade de recursos oramentrios e
financeiros para o cumprimento dos objetivos e metas definidos nos Contratos de
Gesto.
b) Errado. As agncias executivas nada mais so do que autarquias e
fundaes pblicas que recebem uma titulao especfica atravs de
decreto editado pelo Presidente da Repblica.
c) Errado. A qualificao de agncia executiva pode ser conferida tanto
s autarquias quanto s fundaes pblicas que atendam aos requisitos
previstos no art. 51 da Lei 9.649/98.
d) Correto. Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino afirmam
que uma das grandes vantagens asseguradas s agncias executivas a
ampliao dos limites de valor de contrataes at os quais a licitao
dispensvel. Para a Administrao em geral, dispensvel a licitao quando o
valor de contrato de at 10% do valor mximo admitido para a utilizao da
modalidade convite. Para as agncias executivas esse limite at o qual a licitao
dispensvel o dobro, ou seja, 20% do valor mximo admitido para a utilizao
da modalidade convite (Lei 8.666/93, artigo 24, pargrafo nico).
e) Errado. As autarquias ou fundaes pblicas somente podem ser
qualificadas como agncia executiva se atenderem os seguintes requisitos: ter
um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em
andamento; e ter celebrado com o respectivo Ministrio supervisor um
Contrato de Gesto, que ter periodicidade mnima de um ano e estabelecer
os objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem
como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para a avaliao do
seu cumprimento.
Comentrios: letra d.
14. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2010) A Administrao

Pblica brasileira classificada em administrao direta e indireta.
correto afirmar que
a) a administrao direta no exercida pelos rgos centrais
diretamente integrados estrutura do Poder Pblico.
90

---------------------------------------------------------------------------------------------------
b) empresa pblica a entidade dotada de personalidade jurdica de

Direito Privado, com criao autorizada por lei para a prestao de
servio pblico ou a explorao de atividade econmica e pertence
c) a administrao indireta exercida por entidades centralizadas que
mantm vnculos com o Poder Pblico, e esto diretamente integradas
na sua estrutura.
d) autarquia um ente autnomo, com personalidade jurdica de
Direito Pblico, patrimnio e recursos prprios e pertence
administrao direta.
e) fundao governamental ou pblica um patrimnio total ou
parcialmente pblico, institudo pelo Estado e cuja funo a realizao
de determinados fins, pertence administrao direta.
Comentrios
a) Errado. A Administrao Pblica Direta constituda pelos entes
estatais (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) e respectivos rgos
pblicos que integram a sua estrutura. No mbito da Unio, por exemplo,
podemos citar como exemplos de rgos pblicos a Presidncia da Repblica, os
Ministrios, o Congresso Nacional, entre outros.
b) Correto. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que as
empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da
Administrao Indireta do Estado, criadas por autorizao legal, sob qualquer
forma jurdica adequada a sua natureza, para que o Governo exera atividades
gerais de carter econmico ou, em certas situaes, execute a prestao de
servios pblicos. So exemplos de empresas pblicas a Caixa Econmica
Federal, os Correios, o BNDES, a Casa da Moeda, entre outras.
c) Errado. A Administrao Indireta exercida por entidades
descentralizadas, vinculadas Administrao Direta, e que tem por objetivo a
execuo de atividades administrativas definidas legalmente.
d) Errado. O art. 5, I, do Decreto-Lei n 200/1967 define a autarquia
como o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio
e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que
descentralizada.
Analisando-se o conceito apresentado pelo texto da assertiva, constata-se
que foi afirmado que as autarquias integram a Administrao Pblica Direta, o
que no verdade.
e) Errado. Fundaes Pblicas ou Governamentais so entidades dotadas
de personalidade jurdica de direito pblico ou direito privado, sem fins
lucrativos, criadas por lei (direito pblico) ou em virtude de autorizao
legislativa (direito privado) para o desenvolvimento de atividades de interesse
pblico, como educao, cultura, sade e pesquisa, sendo regulamentadas por
91

---------------------------------------------------------------------------------------------------
decreto do Chefe do Executivo. Assim como acontece com as autarquias, as

fundaes pblicas integram a Administrao Pblica Indireta.
Gabarito: letra b.
15. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2010) Na organizao da
Administrao Pblica, a concesso de um servio alinha-se com o
modelo de estrutura organizacional, denominado
a) Estruturao matricial.
b) Desconcentrao administrativa.
c) Descentralizao administrativa.
d) Departamentalizao por programas e servios.
e) Desconcentrao funcional.
Comentrios
A descentralizao administrativa ocorre quando um ente estatal
(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) transfere a outra pessoa, pblica
ou privada, o exerccio de uma determinada atividade administrativa. Nesse
caso, a funo administrativa no ser executada por rgos pblicos, mas por
outra pessoa jurdica, com personalidade jurdica distinta do ente estatal que
transferiu a execuo da funo administrativa.
o que ocorre, por exemplo, na concesso de um servio pblico a
determinado particular (outra pessoa jurdica), que executar a atividade
administrativa por sua conta e risco.
Gabarito: letra c.
16. (FCC/Procurador Prefeitura
Administrao Indireta NO
de Teresina/2010) Os entes da
a) decorrem de descentralizao por colaborao.

b) detm capacidade de autoadministrao.
c) possuem personalidade jurdica prpria.
d) vinculam-se a rgos da Administrao Direta.
e) possuem patrimnio prprio.
92

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Comentrios
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, importante ficar
claro que a expresso Administrao Indireta no sinnima da expresso
Administrao Descentralizada.
A Administrao Indireta conseqncia da descentralizao por
servios, funcional ou tcnica, que ocorre quando as entidades estatais
(Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) criam entidades administrativas
de direito pblico ou privado (autarquias, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, fundaes pblicas e consrcios pblicos) e a elas atribuem a
titularidade e a execuo de determinado servio pblico.
Por outro lado, a expresso Administrao Descentralizada abrange
tanto as entidades da Administrao Pblica Indireta quanto as pessoas jurdicas
de direito privado incumbidas da prestao de servios pblicos (concessionrios
e permissionrios de servios pblicos), que so fruto da descentralizao por
colaborao.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que a descentralizao
por colaborao ocorre quando, por meio de contrato ou ato administrativo
unilateral, se transfere a execuo de determinado servio pblico a pessoa
jurdica de direito privado, previamente existente, conservando o poder pblico a
titularidade do servio.
Desse modo, contata-se que os entes da
Administrao Indireta no decorrem da descentralizao por colaborao
(assim como ocorre com os concessionrios e permissionrios de servios
pblicos), mas sim da descentralizao por servios, funcional ou tcnica.
Gabarito: letra a.
17. (FCC/Procurador TCE AP/2010) Dentre outras caractersticas,
distingue-se a autarquia das empresas estatais em razo de a primeira
a) submeter-se a processo especial de execuo, ainda que tambm
no goze de imunidade tributria.
b) gozar de imunidade tributria, embora seus bens tambm no sejam
protegidos pela impenhorabilidade e pela imprescritibilidade.
c) poder editar atos dotados de imperatividade e executoriedade,
enquanto as estatais so regidas pelo regime jurdico de direito
privado.
d) integrar a administrao direta, embora no goze de juzo privativo,
enquanto as empresas estatais fazem parte da administrao indireta.
e) ser criada por lei, enquanto as empresas estatais podem ser
constitudas por decreto.
93

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Comentrios
a) Errado. Perceba que a assertiva afirmou que as autarquias no gozam
de imunidade tributria, o que invalida o seu texto.
Nos termos do artigo 150, VI, a, da Constituio Federal de 1988,
vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios instituir
impostos sobre o patrimnio, renda ou servios, uns dos outros e, por fora do
2 do mesmo artigo 150, a vedao se estende s autarquias e s
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, no que se refere ao
patrimnio, renda e aos servios vinculados s suas finalidades essenciais ou
s delas decorrentes.
b) Errado. Como os bens integrantes do patrimnio das autarquias so
considerados pblicos, gozam das mesmas prerrogativas asseguradas aos
bens pertencentes s entidades da Administrao Direta: a imprescritibilidade
(no podem ser objeto de aes de usucapio apresentadas por terceiros), a
alienabilidade condicionada (apenas os bens dominicais podem ser alienados
e desde que cumpridas todas as exigncias legais) e a impenhorabilidade (no
podem ser penhorados para garantir o pagamento de crditos de terceiros).
c) Correto. Perceba que o texto da assertiva no ficou muito claro, pois
possvel deduzir que as empresas estatais no podem editar atos
administrativos, o que no verdade. Apesar dos vrios recursos apresentados
por parte dos candidatos que participaram do concurso pblico do Tribunal de
Contas do Amap, o gabarito original foi mantido.
Em virtude de possurem personalidade jurdica de direito pblico, as
autarquias realmente podem editar atos administrativos dotados dos atributos
da imperatividade e autoexecutoriedade, a exemplo da interdio de
determinado estabelecimento comercial. Entretanto, esse no um trao
distintivo em relao s empresas estatais, que, em carter excepcional,
tambm podem editar atos administrativos (a exemplo da publicao de um
edital de concurso pblico).
d) Errado. Tanto as autarquias quanto as empresas estatais integram a
Administrao Pblica Indireta.
e) Errado. Nos termos do art. 37, XIX, da Constituio Federal, as
autarquias somente podem ser criadas por lei especfica. No mesmo sentido, as
empresas estatais somente podem ser criadas aps autorizao prevista em lei
especfica.
18. (FCC/Procurador TCE AP/2010) As entidades integrantes da
Administrao Pblica
a)
sujeitam-se
ao
regime
jurdico
de
direito
pblico,
independentemente de integrarem a Administrao direta ou indireta.
b) sujeitam-se, todas, aos princpios fixados na Constituio Federal,
porm apenas os entes polticos so constitudos sob a forma de
pessoas jurdicas de direito pblico.
94

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c) sujeitam-se ao regime jurdico publicstico, exceto as empresas

estatais, que so regidas, exclusivamente, pelo direito privado.
d) possuem, todas, as mesmas prerrogativas da Fazenda Pblica,
especialmente no que diz respeito imunidade tributria e
impenhorabilidade de seus bens.
e) sujeitam-se, quando empresas estatais, ao regime jurdico de direito
privado, no obstante seus bens, se afetados a servio pblico, possam
estar protegidos pelo regime jurdico de direito pblico.
Comentrios
a) Errado. Em regra, as empresas pblicas e sociedades de economia
mista no esto sujeitas ao regime jurdico de direito pblico, pois, nos termos
do art. 173, 1, II, da Constituio Federal, devem ser submetidas ao regime
jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.
b) Errado. Todas as entidades integrantes da Administrao Pblica
realmente esto obrigadas a respeitar os princpios fixados na Constituio
Federal, a exemplo daqueles contidos no caput do art. 37. Entretanto, deve ficar
claro que os entes polticos no so os nicos constitudos sob a forma de
pessoas jurdicas de direito pblico, pois isso tambm ocorre com as autarquias
e fundaes pblicas de direito pblico.
c) Errado. As empresas estatais no so regidas, exclusivamente, pelas
regras do direito privado. A essas entidades tambm so impostas regras de
direito pblico, a exemplo da obrigatoriedade de realizao de concurso
pblico para a seleo de pessoal e licitao para a contratao de bens,
produtos ou servios.
d) Errado. As empresas pblicas e sociedades de economia mista no
podem ser includas no conceito de Fazenda Pblica, que se restringe s
entidades regidas pelo direito pblico. Desse modo, no so abrangidas pela
imunidade tributria e impenhorabilidade de seus bens, em regra.
e) Correto. Apesar de regidas pelo direito privado, existe a possibilidade
de que os bens das empresas estatais sejam considerados pblicos, sendo
protegidos, assim, pela impenhorabilidade assegurada pelas regras do direito
pblico. No julgamento do Recurso Extraordinrio n 230.051/SP, de relatoria do
Ministro Maurcio Corra, o Supremo Tribunal Federal decidiu que empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos, pessoa jurdica equiparada Fazenda
Pblica, aplicvel o privilgio da impenhorabilidade de seus bens, rendas e
servios.
importante esclarecer que as prerrogativas de direito pblicos (a
exemplo da impenhorabilidade de seus bens e imunidade tributria) somente so
asseguradas s empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam
servios pblicos em regime de monoplio (exclusividade), como o caso dos
Correios (empresa pblica federal).
95

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Gabarito: letra e.
19. (FCC/Analista Judicirio TRT 9 Regio/2010) No que concerne ao
tema sociedades de economia mista e empresas pblicas, INCORRETO
afirmar:
a) O pessoal das empresas pblicas e das sociedades de economia
mista so considerados agentes pblicos, para os fins de incidncia das
sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa.
b) As sociedades de economia mista apenas tm foro na Justia Federal
quando a Unio intervm como assistente ou opoente ou quando a
Unio for sucessora da referida sociedade.
c) Ambas somente podem ser criadas se houver autorizao por lei
especfica,
cabendo
ao
Poder
Executivo
as
providncias
complementares para sua instituio.
d) No capital de empresa pblica, no se admite a participao de
pessoa jurdica de direito privado, ainda que integre a Administrao
Indireta.
e) As empresas pblicas podem adotar qualquer forma societria,
inclusive a forma de sociedade "unipessoal".
Comentrios
a) Correto. O art. 2 da Lei 8.429/1992 considera agente pblico, para os
efeitos de improbidade administrativa, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo pblica.
b) Correto. Em regra, a prerrogativa de foro na Justia Federal somente
alcana as empresas pblicas federais, j que o art. 109 da Constituio Federal
no faz qualquer referncia s sociedades de economia mista.
c) Correto. No a lei especfica que confere existncia jurdica s
empresas estatais. Nos termos do artigo 45 do Cdigo Civil brasileiro, a
existncia legal das pessoas jurdicas de Direito Privado comea com a inscrio
do ato constitutivo no respectivo registro, precedida, quando necessrio, de
autorizao ou aprovao do Poder Executivo, averbando-se no registro todas as
alteraes por que passar o ato constitutivo.
d) Errado. As empresas pblicas so constitudas por capital
exclusivamente estatal (pblico). O capital deve pertencer integralmente a
entidades da Administrao Direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal) ou Indireta (outras empresas pblicas, autarquias, fundaes pblicas
e sociedades de economia mista), sendo vedada a participao de
particulares na integralizao do capital.
96

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e) Correto. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a

dico do Decreto-lei n 200/1967 no sentido de que as empresas pblicas
podem revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. Assim,
podem as empresas pblicas ser unipessoais, quando o capital pertence
exclusivamente pessoa instituidora, ou pluripessoais, quando, alm do
capital dominante da pessoa criadora, se associam recursos de outras pessoas
administrativas.
Gabarito: letra d.
20. (FCC/Procurador PGE AM/2010) O regime jurdico das empresas
pblicas e sociedades de economia mista que desempenham atividade
econmica em sentido estrito estabelece que
a) seus bens so considerados de natureza pblica, motivo pelo qual
no esto sujeitos constrio judicial.
b) a remunerao de seus agentes no est sujeita ao teto
constitucional, a menos que a entidade receba recursos oramentrios
para pagamento de despesa de pessoal ou de custeio em geral.
c) essas entidades devem assumir necessariamente a forma de
sociedade annima.
d) a licitao e a contratao de obras, servios, compras e alienaes
no precisam observar os princpios da Administrao Pblica.
e) a nomeao de seus dirigentes deve se dar na forma de seu estatuto
social, podendo a lei condicionar tal nomeao ratificao pelo Poder
Legislativo.
Comentrios
a) Errado. Somente os bens das empresas estatais que prestam servios
pblicos em regime de monoplio, a exemplo dos Correios, podem ser
considerados bens pblicos, e, portanto, gozarem da impenhorabilidade.
b) Correto. O art. 37, 9, da Constituio Federal, dispe que o teto
geral remuneratrio aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia
mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de
custeio em geral. Assim, se a empresa estatal no recebe recursos pblicos para
despesas de pessoal ou de custeio, a remunerao de seus agentes no est
sujeita ao teto constitucional remuneratrio.
c) Errado. Somente as sociedades de economia mista devem assumir a
forma de sociedade annima. As empresas pblicas podem assumir qualquer
forma jurdica admitida pelo ordenamento jurdico.
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d) Errado. Tanto as empresas pblicas quanto as sociedades de economia

mista esto obrigadas a respeitar os princpios da Administrao Pblica nas
contrataes de obras, servios, compras e alienaes.
e) Errado. No julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n
1.642/MG, de relatoria do Ministro Eros Grau, o Supremo Tribunal Federal
afirmou ser inconstitucional a exigncia de aprovao prvia do Poder
Legislativo como condio para a nomeao, pelo Chefe do Poder Executivo, de
dirigentes de quaisquer empresas pblicas e sociedades de economia mista,
tanto das exploradoras de atividades econmicas quanto das prestadoras de
servios pblicos.
Gabarito: letra b.
21. (FCC/Tcnico Judicirio
Administrao Pblica Indireta:
TRE
RS/2010)
NO
integram
a) Autarquia e Fundao Pblica.

b) Ministrio Pblico e Defensoria Pblica.
c) Fundao Pblica e Empresa Pblica.
d) Sociedade de economia mista e autarquia.
e) Empresa Pblica e Sociedade de economia mista.
Comentrios
Essa a tpica questo de grtis, isto , para ningum zerar a prova e
ser eliminado. Fao votos para que esse tipo de questo no seja cobrado no
concurso do TRT da 11 Regio, pois, se isso ocorrer, dezenas de alunos ficaro
empatados na 1 colocao (rrsss).
A propsito, importante destacar que, nos termos do Decreto-lei n
200/1967, integram a Administrao Pblica Indireta as autarquias, empresas
pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas. Todavia, o art. 6,
1, da Lei 11.107/2005, dispe que o consrcio pblico com personalidade
jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes
da Federao consorciados.
Desse modo, lembre-se sempre de que correto afirmar que os consrcios
pblicos de direito pblico tambm integram a Administrao Pblica Indireta,
apesar de no ser comum esse tipo de questo nas provas da Fundao Carlos
Chagas.
Gabarito: letra b.
22. (FCC/Analista Judicirio TRE RS/2010) A entidade da administrao
publica indireta deve ser criada diretamente por lei especifica a
98

---------------------------------------------------------------------------------------------------
a) fundao publica
b) empresa publica
c) sociedade de economia mista
d) autarquia
e) fundao privada
Comentrios
O art. 37, XIX, da Constituio Federal, dispe que somente por lei
especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao.
Gabarito: letra d.
23. (FCC/Analista Bahiags/2010) Quanto s autarquias, analise:
I. O seu patrimnio formado com a transferncia de bens mveis e
imveis da entidade-matriz, os quais se incorporam ao ativo da nova
pessoa jurdica.
II. pessoa jurdica de Direito Privado, com funo pblica prpria,
tpica e outorgada pelo Estado, criada atravs do registro de seus
estatutos, segundo a lei que autoriza a sua criao.
III. Os atos dos seus dirigentes equiparam-se aos atos administrativos,
devendo observar os mesmos requisitos para sua expedio,
sujeitando-se aos controles internos e ao exame de legalidade pelo
Judicirio, pelas vias comuns ou especiais.
IV. Por realizarem servios pblicos centralizados, despersonalizados e
limitados, se acham integradas na estrutura orgnica do Executivo e
hierarquizadas tutela do rgo pblico vinculado.
V. Nascem com os privilgios administrativos da entidade estatal que as
institui, auferindo as vantagens tributrias e prerrogativas processuais
da Fazenda Pblica, alm de outros que lhes forem outorgados por lei
especial.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I e II.
b) IV e V.
c) I, III e V.
d) II, III e IV.
e) III, IV e V.
99

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Comentrios
Item I Correto. O patrimnio de uma autarquia constitudo por bens
mveis e imveis, que so considerados integralmente bens pblicos, no
existindo participao da iniciativa privada em sua constituio.
Esses bens podem ser transferidos atravs da prpria lei responsvel pela
criao da autarquia ou, ainda, atravs de lei posterior, que ir agregar novos
bens ao patrimnio original.
Item II Errado. A criao de autarquia decorre diretamente de lei
especfica, que a responsvel por assegurar a personalidade jurdica de direito
pblico.
Item III Correto. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma
que os atos das autarquias so, como regra, tpicos atos administrativos,
revestindo-se das peculiaridades prprias do regime de direito pblico ao qual se
submetem. Devem conter todos os requisitos de validade (competncia,
finalidade etc.) e so privilegiados pela imperatividade, presuno de
legitimidade, autoexecutoriedade e exigibilidade. Sua extino pode dar-se pela
invalidao ou pela revogao.
Item IV Errado. Para responder s questes da Fundao Carlos
Chagas, lembre-se sempre de que as autarquias executam servios pblicos
descentralizados, integrando a Administrao Pblica Indireta. Ademais, no
esto hierarquicamente subordinadas ao Poder Executivo, mas apenas
vinculadas administrativamente.
Item V Correto. Como as autarquias possuem personalidade jurdica de
direito pblico, integram o conceito de Fazenda Pblica e so abrangidas por
todas as prerrogativas inerentes ao regime jurdico-administrativo, a exemplo da
imunidade tributria, impenhorabilidade de seus bens, duplo grau de jurisdio
obrigatrio, entre outras.
Gabarito: letra c.
24. (FCC/Juiz de Direito TJ MS/2010) Nos termos do conceito previsto
no Direito federal, uma empresa com maioria do capital votante
pertencente Unio, e o restante do capital atribudo a outras pessoas
jurdicas de direito pblico interno, bem como a entidades da
Administrao Indireta da Unio, dos Estados, Distrito Federal e
Municpios, dita
a) empresa autrquica.
b) sociedade de economia mista.
c) empresa pblica.
d) empresa federativa.
e) empresa privada sob controle acionrio estatal
100

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Comentrios
Uma das principais caractersticas da empresa pblica o fato de que o
seu capital exclusivamente pblico, sendo vedada a participao de
particulares em sua integralizao. Entretanto, esse capital no precisa ser de
titularidade de um nico ente estatal ou administrativo, podendo ser distribudo
entre vrias pessoas jurdicas.
No exemplo apresentado no caput da questo, estamos diante de uma
empresa pblica federal, pois a Unio titular da maioria do capital votante,
sendo o restante do capital distribudo entre vrias outras entidades da
Administrao Pblica Direta e Indireta.
Gabarito: letra c.
25. (FCC/Analista Judicirio TRF 4 Regio/2010) No que se refere aos
rgos pblicos, INCORRETO afirmar ser caracterstica destes
(algumas no presentes em todos), dentre outras, o fato de que
a) no possuem
desconcentrao.
personalidade
jurdica
so
resultado
da
b) podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de

gesto com outros rgos.
c) alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira.
d) no possuem patrimnio prprio, mas integram a estrutura da
pessoa jurdica.
e) tm capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que
integram.
Comentrios
a) Correto. Os rgos pblicos realmente no possuem personalidade
jurdica, j que decorrem da desconcentrao de atividades realizadas no
mbito da Administrao Pblica com a finalidade de aumentar a eficincia das
atividades executadas.
b) Correto. Apesar de se tratar de um tema bastante polmico,
percebe-se que a Fundao Carlos Chagas adota o entendimento constitucional
de que os rgos pblicos tambm podem firmar contratos de gesto.
O art. 37, 8, da Constituio Federal, preceitua que a autonomia
gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao
direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre
seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de
metas de desempenho para o rgo ou entidade.
c) Correto. Os rgos autnomos, por exemplo, que so aqueles
localizados na cpula da Administrao Pblica, subordinados diretamente s
101

---------------------------------------------------------------------------------------------------
chefias dos rgos independentes (a exemplo dos Ministrios), realmente

possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira.
d) Correto. Em virtude de no possurem personalidade jurdica, os
rgos pblicos tambm no possuem patrimnio prprio, que, em regra, so de
propriedade da mesma pessoa jurdica onde o rgo est inserido
administrativamente.
e) Errado. Somente em carter excepcional um rgo pblico poder
atuar em juzo, j que no possui personalidade jurdica e capacidade processual.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que de algum tempo
para c, todavia, tem evoludo a idia de conferir capacidade a rgos pblicos
para certos tipos de litgio. Um desse casos o da impetrao de mandado de
segurana por rgos pblicos de natureza constitucional, quando se trata de
defesa de sua competncia, violada por ato de outro rgo. Em conseqncia,
para exemplificar, a Assemblia Legislativa Estadual, a par de ser rgo com
autonomia financeira expressa no oramento do Estado, goza, legalmente, de
independncia organizacional. titular de direitos subjetivos, o que lhe confere a
chamada personalidade judiciria, que a autoriza a defender os seus interesses
em juzo. Tem, pois, capacidade processual."
Gabarito: letra e.
26. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) certo que, as Sociedades
de Economia Mista
a) embora pertencendo Administrao direta, ostentam estrutura e
funcionamento de empresa particular.
b) no tm, por natureza, qualquer privilgio estatal, s auferindo as
prerrogativas administrativas, tributrias e processuais concedidas
especificamente na lei criadora ou em dispositivos especiais.
c) possuem capital exclusivamente privado e direo exclusiva do ente
estatal ao qual esto subordinadas.
d) somente podem ser institudas pela Unio, pelos Estados, pelo
Distrito Federal, vedada a sua criao pelos Municpios.
e) tm como objeto a prestao de uma atividade econmica
empresarial, vedada a realizao de atividade pblica.
Comentrios
a) Errado. As sociedades de economia mista, juntamente com as
empresas pblicas, integram a denominada Administrao Pblica Indireta,
apesar de possurem personalidade jurdica de direito privado.
102

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b) Correto. Nos termos do art. 173, 1, II, da Constituio Federal, as

sociedades de economia mista devem ser submetidas ao regime jurdico prprio
das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios. Desse modo, em regra, no possuem
quaisquer privilgios estatais assegurados pelo regime jurdico-administrativo.
c) Errado. As sociedades de economia mista so institudas mediante a
integralizao de capital misto, isto , proveniente do Poder Pblico e de
particulares.
d) Errado. As sociedades de economia mista podem ser institudas em
todos os nveis federativos, inclusive pelos Municpios.
e) Errado. As sociedades de economia mista podem ser institudas com a
finalidade de prestar servios pblicos (CBTU Cia. Brasileira de Trens
Urbanos) ou explorar atividade econmica (Banco do Brasil S.A).
Gabarito: letra b.
27. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) No mbito da organizao
administrativa brasileira atual, as agncias executivas
a) substituem as antigas autarquias e fundaes e sociedades de
economia mista.
b) exercem funes normativas, fiscalizadoras e de adjudicao de
conflitos.
c) exercem funes administrativas de execuo de servio pblico de
forma direta.
d) so entidades que gozam de regime de autonomia administrativa
estvel.
e) auxiliam os ministrios como rgos formuladores de polticas
pblicas.
Comentrios
As agncias executivas no substituem qualquer outra entidade da
Administrao Pblica Indireta. Na verdade, trata-se de uma mera qualificao
conferida a uma autarquia ou fundao pblica que tenha celebrado
contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor e tenha plano
estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional, voltado para a
melhoria da qualidade da gesto e para a reduo de custos, j concludo ou em
andamento.
Essas entidades exercem atividades meramente administrativas, de
execuo de servio pblico de forma direta, sem qualquer ingerncia nas
polticas pblicas formuladas pelo Ministrio Supervisor da rea em que atua.
103

---------------------------------------------------------------------------------------------------
Gabarito: letra c.
28. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) Ocorre a chamada
centralizao administrativa quando o Estado executa suas tarefas por
meio
a) apenas de rgos da Administrao Direta com atuao em todo o
territrio nacional.
b) apenas de funcionrios da Administrao Direta concursados.
c) de rgos e agncias integrantes da Administrao Direta e Indireta.
d) das agncias executivas e fundaes localizadas na sede do governo
federal.
e) dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta.
Comentrios
Sob o enfoque do Direito Administrativo, a centralizao ocorre quando
a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios exercem diretamente, em face
dos beneficirios, as atividades administrativas que esto em suas respectivas
competncias, sem interferncia de outras pessoas fsicas ou jurdicas. Nesse
caso, alm de o ente estatal ser o titular da funo administrativa, ainda ser o
responsvel pela execuo de tal atividade, que ocorrer atravs de seus
respectivos rgos e agentes pblicos.
Na esfera municipal, por exemplo, o servio de ensino fundamental
exercido diretamente pelo Municpio, atravs das escolas pblicas, que so
rgos pblicos.
Gabarito: letra e.
29. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) A descentralizao por
meio de delegao efetivada quando o Estado
a) cria uma entidade e a ela transfere, mediante previso em lei,
determinado servio pblico.
b) exerce o servio pblico que est previsto no ato como atribuio
prpria sua.
c) transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do
servio.
d) realiza a transferncia temporria da titularidade do servio ao rgo
responsvel.
e) delega competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de
tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios.
104

---------------------------------------------------------------------------------------------------
Comentrios
Na descentralizao por delegao, uma entidade poltica (Unio,
Estados, DF e Municpios) ou administrativa, atravs de contrato
administrativo ou ato unilateral, transfere o exerccio de determinada
atividade administrativa a uma pessoa fsica ou jurdica que j atuava
anteriormente no mercado.
Isso acontece, por exemplo, quando determinado Municpio transfere para
um particular (concessionrio ou permissionrio), aps regular procedimento
licitatrio, a responsabilidade pela execuo do servio de transporte urbano no
mbito municipal. A titularidade do servio de transporte urbano continua
sendo do Municpio, que transfere para o particular apenas a sua execuo.
Gabarito: letra c.
30. (FCC/Executivo Pblico
administrativa pressupe
Casa
Civil/2010)
desconcentrao
a) obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoa jurdica.

b) necessariamente, uma estrutura organizacional mais gil e eficiente
na prestao dos servios.
c) especialmente, a transferncia da execuo de um servio a rgo da
d) exclusivamente, a prestao de servios pela Administrao Direta.
e) a prestao concentrada de um servio em uma pessoa jurdica que
no apresente divises em sua estrutura interna.
Comentrios
A desconcentrao nada mais do que a distribuio interna de
competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica. Trata-se da criao de
rgos pblicos que fazem parte de uma mesma estrutura, hierarquizada,
criada com o objetivo de tornar mais eficiente a execuo das finalidades
administrativas previstas em lei.
A desconcentrao pode ser efetuada tanto pelos entes que compem a
Administrao Direta (Unio, Estados, Municpios ou Distrito Federal), quanto
pelos entes que integram a Administrao Indireta (autarquias, fundaes
pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas).
A criao de Ministrios na estrutura da Unio um bom exemplo de
desconcentrao administrativa.
Gabarito: letra a.
105

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31. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) Com relao natureza

dos rgos pblicos, considere:
I. Agncias reguladoras so autarquias especiais, com personalidade
jurdica de direito privado e amplos poderes normativos.
II. As fundaes so normalmente dotadas de personalidade jurdica de
direito privado, podendo, a critrio do ente instituidor, assumir
personalidade de direito pblico.
III. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista devem ter
a forma de Sociedade Annima ( S/A ), sendo reguladas, basicamente,
pela Lei das Sociedades por Aes ( Lei n 6.404/1976 ).
IV. Empresas pblicas, autarquias e sociedades de economia mista,
assim como as fundaes pblicas, s podem ser criadas por lei
especfica.
V. As fundaes institudas ou mantidas pelo poder pblico tm
natureza de autarquia.
a) I, II e III.
b) III, IV e V.
c) I e IV.
d) II e V.
e) II, III, IV e V.
Comentrios
Item I Errado. Se as agncias reguladoras so espcies de autarquias,
certamente possuem personalidade jurdica de direito pblico e gozaro de
todas as prerrogativas asseguradas pelo regime jurdico-administrativo.
Item II Correto. As fundaes pblicas de direito pblico so criadas
por lei especfica e, segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal, seriam
uma espcie de autarquia, gozando de todas as prerrogativas atribudas a
essa entidade administrativa. Por outro lado, as fundaes pblicas de direito
privado tm a criao autorizada por lei e, portanto, no podem ser
consideradas espcies de autarquias. As fundaes pblicas de direito privado
so criadas nos moldes do art. 37, XIX, da CF, isto , por decreto do Chefe do
Poder Executivo aps autorizao concedida por lei especfica, sendo
registrada nos rgos competentes para que se inicie a personalidade jurdica.
Item III Errado. Somente as sociedades de economia mista devem ser
criadas obrigatoriamente sob a forma de sociedade annima. As empresas
pblicas podem assumir qualquer forma admita pelo ordenamento jurdico
brasileiro.
106

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Item IV Errado. As autarquias somente podem ser criadas por lei

especfica, enquanto as fundaes pblicas podem ser criadas (direito pblico)
ou autorizadas (direito privado) por legislao especfica. Por outro lado, as
empresas estatais tm a criao autorizada por lei, j que possuem
personalidade jurdica de direito privado.
Item V Correto. Apesar de o texto desta assertiva ter sido considerado
correto pela Fundao Carlos Chagas, penso que a questo deveria ter sido
anulada por ausncia de resposta. Analisando-se a afirmao feita pela banca
examinadora, possvel concluir que todas as fundaes institudas ou mantidas
pelo poder pblico so regidas pelo direito pblico, o que no verdade.
importante esclarecer que o entendimento do Supremo Tribunal Federal
no sentido de que somente as fundaes de direito pblico podem ser
consideradas espcies de autarquias, gozando de todas as prerrogativas
inerentes ao regime jurdico-administrativo. Assim, se a fundao pblica foi
instituda com personalidade jurdica de direito privado, no pode ser
considerada espcie de autarquia.
De qualquer forma, bom ficar atento essa afirmao da Fundao
Carlos Chagas, pois, se ela cair novamente em prova, o mais sensato seguir o
entendimento da banca e garantir o ponto da questo! Lgico!
Gabarito: letra d.
32. (FCC/Analista SEFAZ SP/2010) A respeito do regime jurdico
aplicvel s entidades integrantes da Administrao indireta, correto
afirmar que as
a) autarquias, fundaes e sociedades de economia mista prestadoras
de servio pblico sujeitam-se ao regime jurdico de direito pblico.
b) fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico sujeitam-se ao
mesmo regime das autarquias, exceto no que diz respeito ao processo
seletivo de pessoal.
c) sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime de direito
privado, inclusive no que diz respeito legislao tributria e
trabalhista.
d) sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica
sujeitam-se ao mesmo regime das empresas privadas, exceto no que
diz respeito matria tributria.
e) autarquias e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico
sujeitam-se ao regime de direito pblico, exceto no que diz respeito
penhorabilidade de seus bens.
107

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Comentrios
a) Errado. O simples fato de uma sociedade de economia mista prestar
servios pblicos, por si s, no lhe garante o direito de usufruir das
prerrogativas asseguradas pelo regime jurdico-administrativo. Somente as
sociedades de economia mista que prestem servios pblicos em regime de
monoplio sujeitam-se ao regime jurdico de direito pblico.
b) Errado. Se a Fundao Carlos Chagas entende que as fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico so espcies de autarquia (conforme
destacado na questo anterior), isso significa que devem seguir o mesmo
processo de seleo de pessoal: concurso pblico.
c) Correto. Perceba que a Fundao Carlos Chagas adora fazer
referncia ao art. 173, 1, II, da Constituio Federal, que expresso ao
afirmar que as empresas estatais devem ser submetidas ao regime jurdico
prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes
civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.
d) Errado. A obrigatoriedade de submisso s regras de direito privado
inclui tambm os direitos e obrigaes relativos ao direito tributrio.
e) Errado. Se a Fundao Carlos Chagas entende que as fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico so espcies de autarquia (conforme
destacado na questo anterior), isso significa que ambas gozam da prerrogativa
de impenhorabilidade de seus bens.
Gabarito: letra c.
33. (FCC/Agente Tcnico Legislativo ALSP/2010) O regime jurdico das
sociedades de economia mista que exploram atividade econmica o
mesmo
a) das empresas privadas, inclusive no que diz respeito s obrigaes
trabalhistas e tributrias, sujeitando-se, porm, aos princpios que
regem a Administrao pblica.
b) das entidades integrantes da administrao direta, exceto no que diz
respeito aos contratos de trabalho, que se regem pela Consolidao das
Leis do Trabalho.
c) das empresas privadas, exceto no que diz respeito ao processo de
execuo judicial de suas dvidas, em face da impenhorabilidade de
seus bens e rendas.
d) estabelecido na lei das sociedades annimas, sendo vedado ao
acionista controlador orientar os negcios da companhia para fins
diversos da obteno de lucro, sob pena de abuso de poder.
e) das empresas privadas, exceto no que diz respeito s obrigaes
tributrias, que so parcialmente afastadas em face da imunidade em
relao a impostos incidentes sobre seu patrimnio e renda.
108

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Comentrios
Apesar de o art. 173, 1, II, da Constituio Federal, dispor que as
empresas estatais devem ser submetidas ao regime jurdico prprio das
empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios, destaca-se que existem algumas
peculiaridades que devem ser lembradas no momento da prova.
Uma delas o fato de que as empresas estatais esto obrigadas a respeitar
os princpios insculpidos no texto constitucional, a exemplo das demais
entidades da Administrao Pblica Direta e Indireta. Outra peculiaridade o
fato de que tambm esto submetidas obrigatoriedade de realizao de
licitao e concurso pblico, o que no ocorre em relao s empresas privadas.
Fique atento!
Gabarito: letra a.
34. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Quando a Administrao
Pblica, diante da complexidade das atividades por ela desenvolvidas,
distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de
tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios, ocorre a tcnica
administrativa intitulada
a) descentralizao.
b) desconcentrao.
c) delegao.
d) privatizao.
e) desburocratizao.
Comentrios
A desconcentrao administrativa pode se entendida como a distribuio
interna de competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica,
materializando-se atravs da criao de rgos pblicos que fazem parte de uma
estrutura hierarquizada que tem a finalidade de tornar mais gil e eficiente a
execuo das finalidades administrativas previstas em lei.
Gabarito: letra b.
35. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Considere as seguintes
assertivas:
I. Os rgos pblicos so centros de competncia institudos para o
desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao
imputada pessoa jurdica a que pertencem.
109

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II. No tocante a Administrao Indireta, na descentralizao

administrativa existe subordinao hierrquica entre a pessoa jurdica
incumbida do servio pblico e a pessoa poltica instituidora.
III. Somente por Lei Especfica poder ser criada autarquia e autorizada
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as
reas de sua atuao.
a) I.
b) I e III.
c) II.
d) II e III.
e) III.
Comentrios
Item I Correto. O texto da assertiva simplesmente reproduziu o
conceito de rgo pblico formulado pelo professor Hely Lopes Meirelles.
Item II Errado. No existe subordinao hierrquica entre a pessoa
poltica instituidora (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) e a pessoa
jurdica incumbida do servio pblico (autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas ou sociedades de economia mista). O que existe entre essas entidades
apenas uma relao de vinculao administrativa, atravs da qual as
entidades da Administrao Direta exercem o controle finalstico em relao
s atividades praticadas pelas entidades da Administrao Indireta.
Item III Correto. Esse o teor do art. 37, XIX, da Constituio Federal.
Ademais, importante destacar que a lei complementar somente ir estabelecer
as reas de atuao das fundaes, no alcanando as demais entidades
administrativas.
Gabarito: letra b.
36. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Doutrinariamente, quanto
situao ou posio na estrutura administrativa, classificam-se os
rgos em
a) autnomos e independentes.
b) simples e compostos.
c) singulares e colegiados.
d) diretos e indiretos.
e) internos e externos.
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Comentrios
So vrias as classificaes de rgos pblicos elaboradas pelos
doutrinadores brasileiros, contudo, para fins de concursos pblicos, a do
professor Hely Lopes Meirelles ainda a mais utilizada.
Quanto posio ocupada na escala governamental ou administrativa
(quanto posio estatal), o citado professor classifica os rgos pblicos em
independentes, autnomos, superiores e subalternos.
Independentes so os rgos previstos diretamente no texto
Vereadores), Executivo (Presidncia da Repblica, Governadoria dos Estados e
Prefeituras) e Judicirio (com todos os seus rgos). possvel incluir nessa
classificao tambm o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas. Por outro
lado, autnomos so os rgos que se encontram diretamente subordinados
aos rgos independentes, apesar de figurarem no topo da hierarquia
administrativa. Detm autonomia tcnica, administrativa e financeira, a exemplo
dos Ministrios, dos rgos integrantes da estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica (Casa Civil, Secretaria-Geral, Secretaria de Relaes
Institucionais etc.), entre outros.
Gabarito: letra a.
37. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Sobre as entidades polticas,
os rgos e os agentes pblicos, considere:
I. As empresas pblicas e sociedades de economia mista no so
criadas por lei, mas, a sua instituio depende de autorizao
legislativa.
II. Entidades estatais so pessoas jurdicas de Direito Pblico que
integram a estrutura constitucional do Estado, mas, no tm poderes
polticos nem administrativos.
III. rgos subalternos so os que exercem atribuies de mera
execuo, sempre subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores.
IV. rgos pblicos so centros de competncia institudos para o
desempenho de funes estatais, dotados de personalidade jurdica e
de vontade prpria.
V. Agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva
ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal.
a) I, III e V.
b) I, II e IV.
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c) III, IV e V.
d) III e IV.
e) IV e V.
Comentrios
Item I Correto. As empresas estatais somente podem ser criadas
mediante autorizao legal, conforme preceitua o art. 37, inc. XIX, da
Item II Errado. As entidades estatais realmente integram a estrutura
constitucional do Estado, porm, ao contrrio do que consta no texto da
assertiva, tm poderes polticos e administrativos.
Item III Correto. Segundo o professor Hely Lopes Meirelles, os rgos
subalternos destinam-se realizao de servios de rotina, tarefas de
formalizao de atos administrativos, cumprimento de decises superiores e
primeiras decises em casos individuais, tais como os que, nas reparties
pblicas, executam as atividades-meio e atendem ao pblico, prestando-lhes
informaes e encaminhando os requerimentos, como as portarias e as sees
de expediente.
Item IV Errado. Os rgos pblicos no possuem personalidade
jurdica, portanto, os atos praticados pelos agentes que integram a sua estrutura
devem ser imputados pessoa jurdica a qual esto vinculados
administrativamente.
Item V Correto. Para responder s questes da Fundao Carlos
Chagas, lembre-se sempre de que a expresso agentes pblicos a mais
ampla possvel, abrangendo todas as pessoas que, direta ou indiretamente, com
ou sem vnculo, com ou sem remunerao, exercem uma funo pblica.
Gabarito: letra a.
38. (FCC/Analista Judicirio TRT 3 Regio/2010) A doutrina aponta
entre as principais caractersticas das agncias reguladoras no
ordenamento jurdico brasileiro
a) a desvinculao das normas constitucionais aplicveis aos entes da
Administrao Pblica, o que confere s agncias maior grau de
autonomia e independncia.
b) a personalidade de direito privado e a autonomia administrativa e
oramentria.
c) a personalidade de direito pblico, com menor grau de autonomia
administrativa em relao s demais autarquias.
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d) a especialidade, a neutralidade, a independncia e a competncia

legislativa exclusiva para disciplinar a prestao do servio pblico ou
atividade econmica sob sua fiscalizao.
e) o regime jurdico especial, fixado na lei que a institui, garantindo
maior grau de autonomia administrativa e oramentria que o conferido
s demais autarquias.
Comentrios
a) Errado. As agncias reguladoras so espcies de autarquias, portanto,
devem obedincia a todas as normas constitucionais impostas s demais
entidades da Administrao Pblica brasileira.
b) Errado. As agncias reguladoras realmente possuem autonomia
administrativa e oramentria, contudo, no possuem personalidade jurdica de
direito privado, mas sim de direito pblico.
c) Errado. Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, autarquia
especial, a exemplo da agncia reguladora, "aquela a que a lei instituidora
conferir
privilgios
especficos
e
aumentar
sua
autonomia
comparativamente com as autarquias comuns, sem infringir preceitos
constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade pblica".
d) Errado. As agncias reguladoras no possuem competncia legislativa
para disciplinar a prestao de servios pblicos ou atividades sob a sua
fiscalizao. Somente os entes estatais possuem competncia para criar leis,
atravs de suas respectivas casas legislativas.
e) Correto. De uma forma geral, comparando-se as autarquias genricas
com as autarquias denominadas especiais (a exemplo das agncias
reguladoras) possvel constatar como principais caractersticas distintivas
entre ambas o mandato fixo aos seus dirigentes e a ausncia de ingerncia
hierrquica da Administrao Central sobre os atos decisrios relativos
respectiva rea de atuao, o que lhes garante maior grau de autonomia
administrativa e oramentria.
Gabarito: letra e.
39. (FCC/Analista Judicirio TRT 7 Regio/2009) Aplicam-se s
autarquias, dentre outras regras e princpios, o seguinte:
a) No tm direito a ao regressiva contra seus servidores culpados
por danos a terceiros.
b) Agem por delegao do Poder que a instituiu.
c) Gozam de imunidade de impostos sobre seu patrimnio, renda e
servios vinculados s suas finalidades essenciais ou delas decorrentes.
113

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d) Subordinam-se
pertencem.
hierarquicamente
entidade
estatal
que
e) Por gozarem de autonomia, seus contratos no esto sujeitos a

licitao.
Comentrios
a) Errado. As autarquias esto obrigadas constitucionalmente a
responder civilmente pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem
a terceiros. Todavia, assegurado o direito de regresso contra o responsvel
nos casos de dolo ou culpa.
b) Errado. As autarquias no atuam por delegao do ente estatal
responsvel pela sua criao, j que possuem autonomia administrativa,
gerencial e oramentria.
c) Correto. importante esclarecer que a imunidade tributria prevista
no artigo 150, VI, a, da CF/1988, no se aplica de forma plena s autarquias.
Essa imunidade somente ir incidir sobre o patrimnio, a renda e os servios
das autarquias que estejam vinculados s suas finalidades essenciais ou s
que delas decorram.
d) Errado. As entidades autrquicas no esto subordinadas s
entidades polticas responsveis pela respectiva criao, mas apenas
vinculadas. As entidades da Administrao Direta exercem sobre as autarquias
apenas o denominado controle finalstico ou superviso ministerial (essa
ltima denominao utilizada apenas no mbito federal, j que no temos
Ministrios no mbito estadual e municipal, mas apenas Secretarias).
e) Errado. Ressalvados os casos especificados na Lei 8.666/1993, as
obras, servios, compras e alienaes das autarquias sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a
todos os concorrentes.
Gabarito: letra c.
40. (FCC/Analista Judicirio TJ PI/2009) Com relao administrao
pblica indireta e suas entidades, considere:
I. A descentralizao administrativa ocorre quando as atribuies que
os entes descentralizados exercem s tm o valor jurdico que lhes
empresta o ente central.
II. A fundao pessoa jurdica de direito privado com capital
inteiramente pblico e organizao sob qualquer das formas admitidas
em direito.
III. As autarquias, dentre outras caractersticas, so institudas por
seus fundadores, possuem personalidade jurdica prpria e no se
sujeitam a controle ou tutela, salvo se previsto em seus estatutos.
114

---------------------------------------------------------------------------------------------------
IV. A posio da fundao governamental privada perante o poder

pblico a mesma das sociedades de economia mista e empresas
pblicas.
V. O desempenho de atividade de natureza econmica e a personalidade
jurdica de direito privado so, alm de outros, traos comuns entre
empresa pblica e sociedade de economia mista.
correto o que consta APENAS em
a) II e V.
b) II, III e IV.
c) I, III e V.
d) II e III.
e) I, IV e V.
Comentrios
a) Correto. Na descentralizao administrativa existir uma pessoa
interposta entre o Estado e o beneficirio da atuao estatal, que ser
denominada entidade descentralizada. Esta ser responsvel por
desempenhar diretamente a atividade administrativa que lhe foi transferida e
valorada pelo ente central.
b) Errado. Analisando-se as informaes apresentadas pelo texto da
assertiva, constata-se que a entidade administrativa a que se refere a
empresa pblica e no uma fundao pblica.
c) Errado. Apesar de possurem personalidade jurdica prpria,
assegurada por lei especfica, importante esclarecer que as autarquias esto
sujeitas ao controle finalstico realizado pela Administrao Pblica Direta, que
tem por objetivo garantir o cumprimento de suas finalidades institucionais.
d) Correto. Tanto as empresas estatais quanto as fundaes pblicas de
direito privado so institudas com personalidade jurdica de direito privado, no
usufruindo,
em
regra,
das
prerrogativas
inerentes
ao
regime
jurdico-administrativo.
e) Correto. As empresas pblicas e sociedades de economia mista
realmente possuem personalidade jurdica de direito privado, adquirida
mediante o registro de seus atos constitutivos nos rgos competentes.
Ademais, podem explorar atividade econmica ou prestar servios pblicos.
Gabarito: letra e.
41. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) Considerando
Organizao Administrativa Brasileira, correto afirmar que
a) a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios so

entidades estatais.
115

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b) o Brasil uma confederao formada pela unio indissolvel dos

Estados-membros, dos Municpios e do Distrito Federal
c) os poderes e competncias dos Municpios so delimitados por ato do
d) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista integram a
administrao direta da Unio, dos Estados-membros e dos Municpios.
e) Os Ministrios so rgos autnomos, unipessoais, integrantes da
administrao indireta, porm vinculados Presidncia da Repblica
Comentrios
a) Correto. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas,
lembre-se sempre de que a expresso entidades estatais utilizada como
sinnima das expresses entidades polticas ou entes estatais, fazendo
referncia Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal.
b) Errado. Nos termos do art. 1 da Constituio Federal, o Brasil uma
Repblica Federativa, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal.
c) Errado. As competncias dos entes estatais esto delimitadas
diretamente no texto constitucional, no se admitindo que quaisquer outras
espcies normativas possam alter-las.
d) Errado. As empresas pblicas e sociedades de economia mista
integram a Administrao Pblica Indireta, podendo ser criadas no mbito
federal, estadual, distrital ou municipal.
e) Errado. Os Ministrios realmente so rgos autnomos e esto
diretamente subordinados Presidncia da Repblica. Entretanto, integram a
Administrao Pblica direta e no indireta.
Gabarito: letra a.
42. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) A repartio de funes

entre os vrios rgos de uma mesma pessoa jurdica da Administrao
Pblica conceito de
a) desconcentrao.
b) descentralizao.
c) descentralizao por servios.
d) delegao de competncia.
e) desmembramento.
116

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Comentrios
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, fique atento para
no confundir as expresses desconcentrao e descentralizao
administrativas.
A desconcentrao nada mais que a distribuio interna de
competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica, ou seja, a criao de
rgos pblicos que fazem parte de uma estrutura hierarquizada, instituda com
o objetivo de tornar mais eficiente a execuo das finalidades administrativas
previstas em lei. De outro lado, a descentralizao ocorre quando a Unio,
Distrito Federal, Estados ou Municpios desempenham algumas de suas funes
por meio de outras pessoas jurdicas. A descentralizao pressupe a existncia
de duas pessoas jurdicas distintas: o Estado e a entidade (de direito pblico
ou privado) que executar o servio, por ter recebido do Estado essa atribuio.
Gabarito: letra a.
43. (FCC/Analista Judicirio TRE AC/2010) A respeito das entidades
polticas e administrativas, considere:
I. Pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura
constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos.
II. Pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente
administrativa, criadas por lei especfica, para realizao de atividades,
obras ou servios descentralizados da entidade estatal que as criou.
III. Pessoas jurdicas de Direito Privado que, por lei, so autorizadas a
prestar servios ou realizar atividades de interesse coletivo ou pblico,
mas no exclusivos do Estado.
Esses conceitos referem-se, respectivamente, a entidades
a) autrquicas, fundacionais e empresariais.
b) estatais, autrquicas e paraestatais ou de cooperao.
c) estatais, paraestatais ou de cooperao e fundacionais.
d) paraestatais ou de cooperao, autrquicas e estatais.
e) estatais, empresariais e fundacionais.
Comentrios
Item I Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas,
lembre-se sempre de que somente as entidades estatais tm poderes
polticos, isto , capacidade de criar suas prprias leis.
Item II Dentre as entidades que integram a Administrao Pblica
Indireta, somente as autarquias so criadas por lei especfica para a realizao
de atividades, obras ou servios descentralizados.
117

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Item III As entidades de cooperao, tambm denominadas de

entidades paraestatais, realmente exercem atividades de interesse coletivo
ou pblico que no so exclusivos do Estado, a exemplo da assistncia social e
da formao profissional.
Gabarito: letra b.
44. (FCC/Analista TCM CE/2010) As sociedades de economia mista e as
empresas pblicas
a) esto sujeitas ao mesmo regime jurdico das empresas privadas,
inclusive no que diz respeito a matria tributria e trabalhista.
b) no esto submetidas aos princpios da Administrao Pblica,
exceto quando prestadoras de servio pblico.
c) sujeitam-se ao regime jurdico de direito pblico, quando
prestadoras de servio pblico, e ao regime de direito privado, quando
exploradoras de atividade econmica.
d) sujeitam-se ao mesmo regime jurdico das fundaes pblicas,
exceto no que diz respeito matria de pessoal.
e) esto sujeitas ao mesmo regime jurdico das empresas privadas,
exceto no que diz respeito a matria tributria e trabalhista.
Comentrios
a) Correto. O art. 173, 1, II, da Constituio Federal, preceitua que as
empresas estatais sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais,
trabalhistas e tributrios.
b) Errado. Todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Direta e
Indireta esto obrigados a respeitar os princpios gerais do Direito
Administrativo, especialmente aqueles que esto previstos no art. 37, caput, da
c) Errado. Em regra, as empresas pblicas e sociedades de economia
mista esto sujeitas ao regime jurdico de direito privado, independentemente
de prestarem servios pblicos ou explorarem atividade econmica. Segundo
entendimento do Supremo Tribunal Federal, somente as empresas estatais
que prestam servios pblicos em regime de exclusividade (monoplio), a
exemplo dos Correios, podero usufruir das prerrogativas asseguradas pelo
direito pblico (imunidade tributria, por exemplo).
d) Errado. Analisando-se o texto da assertiva, no possvel constatar se
a banca examinadora est se referindo s fundaes pblicas de direito pblico
(cujos servidores so estatutrios) ou s fundaes pblicas de direito privado
(cujos empregados so celetistas). Se a questo est se referindo s fundaes
118

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pblicas de direito privado (o mais provvel, apesar de no ser claro), o regime

de seus empregados o mesmo adotado pelas empresas estatais (celetista).
e) Errado. A sujeio das empresas estatais ao regime jurdico das
empresas privadas inclui tambm os direitos e obrigaes civis, comerciais,
trabalhistas e tributrios.
Gabarito: letra a.
119

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RELAO DE QUESTES QUE FORAM COMENTADAS
01. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) Administrao Pblica em

seu sentido subjetivo compreende
a) aquelas atividades exercidas pelo conjunto dos rgos que possuem
personalidade jurdica prpria e autonomia administrativa relativa.
b) as entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas
para realizar atividades descentralizadas.
c) as atividades exclusivamente executadas pelo Estado, por seus
rgos e agentes, com base em sua funo administrativa.
d) o conjunto de agentes, rgos e entidades designados para executar
atividades administrativas.
e) a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime
jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses privados.
02. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Considere as seguintes
proposies acerca das entidades polticas e administrativas:
I. As entidades estatais so pessoas jurdicas de direito pblico que
integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos e
administrativos, como, por exemplo, os Estados-membros.
II. As autarquias desempenham suas atividades sem subordinao
hierrquica, no entanto, esto sujeitas a controle administrativo,
indispensvel para assegurar que elas no se desviem de seus fins
institucionais.
III. As entidades paraestatais, tambm denominadas entes de
cooperao com o Estado, so autnomas, administrativa e
financeiramente; tm, entre outras caractersticas, patrimnio prprio,
sendo que no se sujeitam a qualquer controle estatal.
a) III.
b) I e II.
c) II e III.
d) II.
e) I e III.
03. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011)
caracterstica da sociedade de economia mista:
NO
a) criao autorizada por lei.

120

---------------------------------------------------------------------------------------------------
b) personalidade jurdica de direito privado.

c) derrogao parcial do regime de direito privado por normas de
direito pblico.
d) estruturao sob qualquer forma societria admitida em direito.
e) desempenho de atividade econmica.
04. (FCC/Analista Judicirio
caractersticas abaixo.
TRT
23
Regio/2011)
Analise
as
I. Personalidade jurdica de direito pblico.

II. Criao por lei.
III. Capacidade de autoadministrao.
IV. Especializao dos fins ou atividades.
V. Sujeio a controle ou tutela.
Trata-se de
a) empresa pblica.
b) fundao.
c) autarquia.
d) sociedade de economia mista.
e) rgo pblico.
05. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) No que concerne
classificao quanto posio estatal, os rgos pblicos autnomos
so
a) rgos de direo, controle e comando, mas sujeitos subordinao
e ao controle hierrquico de uma chefia; no gozam de autonomia
administrativa nem financeira.
b) os que se localizam na cpula da Administrao, subordinados
diretamente chefia dos rgos independentes; gozam de autonomia
administrativa, financeira e tcnica e participam das decises
governamentais.
c) os originrios da Constituio e representativos dos trs Poderes do
Estado, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, sujeitos
apenas aos controles constitucionais de um sobre o outro, e suas
atribuies so exercidas por agentes polticos.
d) os que se acham subordinados hierarquicamente a rgos superiores
de deciso, exercendo principalmente funes de execuo.
121

---------------------------------------------------------------------------------------------------
e) rgos de direo e comando, no sujeitos subordinao e ao

controle hierrquico de uma chefia, gozando de autonomia
administrativa e financeira, como, por exemplo, as Casas Legislativas.
06. (FCC/Procurador TCE SP/2011) Como caracterstica comum s
entidades integrantes da Administrao Indireta do Estado de So
Paulo, pode-se mencionar a
a) necessidade de lei autorizando a criao do ente.
b) necessidade de concurso pblico para preenchimento dos cargos em
comisso.
c) submisso autotutela da Administrao Direta.
d) submisso ao regime prprio de previdncia.
e) observncia do regime de precatrios para pagamento de seus
dbitos judiciais.
07. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011) Para os fins do
Decreto-Lei n 200/67, autarquia
a) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado,
criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de
sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua
maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta.
b) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com
patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por lei para a
explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer
por fora de contingncia ou de convenincia administrativa.
c) o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica,
patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da
Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada.
d) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem
fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o
desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou
entidades de direito pblico, com autonomia administrativa.
e) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com
fins lucrativos, criada por lei, para o desenvolvimento de atividades que
no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com
patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo.
08. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) NO considerada
caracterstica da sociedade de economia mista
122

---------------------------------------------------------------------------------------------------
a) a criao independente de lei especfica autorizadora.

b) a personalidade jurdica de direito privado.
c) a sujeio a controle estatal.
d) a vinculao obrigatria aos fins definidos em lei.
e) o desempenho de atividade de natureza econmica.
09. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) Constitui trao distintivo
entre sociedade de economia mista e empresa pblica:
a) forma de organizao, isto , forma jurdica.
b) desempenho de atividade de natureza econmica.
c) criao autorizada por lei.
d) sujeio a controle estatal.
e) personalidade jurdica de direito privado.
a) confundem-se com as pessoas fsicas, porque congregam funes
que estas vo exercer.
b) so singulares quando constitudos por um nico centro de
atribuies, sem subdivises internas, como ocorre com as sees
integradas em rgos maiores.
c) no so parte integrante da estrutura da Administrao Pblica.
d) no tm personalidade jurdica prpria.
e) so compostos quando constitudos por vrios agentes, sendo
exemplo, o Tribunal de Impostos e Taxas.
11. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) De acordo com a
Organizao Administrativa Brasileira, o SESI, o SESC e o SENAI so
entidades
a) estatais.
b) paraestatais.
c) autrquicas.
d) fundacionais.
e) empresariais.
a) so classificados como entidades estatais.
b) tm autonomia poltica.
123

---------------------------------------------------------------------------------------------------
c) tm personalidade jurdica.
d) so soberanos.
e) so centros de competncia institudos para o desempenho de
funes estatais.
13. (FCC/Advogado Nossa Caixa/2011) No que concerne s agncias
executivas, correto afirmar que
a) tais agncias no possuem autonomia de gesto, porm a lei
assegura a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros
para que possam cumprir suas metas e objetivos institucionais.
b) trata-se de entidade preexistente, que receber a qualificao de
agncia executiva atravs de ato do Ministro de Estado a que estiver
vinculada.
c) agncia executiva a qualificao dada somente s autarquias,
desde que cumpridas as exigncias legais para tanto.
d) a qualificao da entidade como agncia executiva permite que ela
usufrua de determinadas vantagens previstas em lei, como, por
exemplo, o aumento dos percentuais de dispensa de licitao, previsto
na Lei n 8666/93.
e) para a qualificao em agncia executiva, necessrio o
cumprimento de apenas um desses requisitos: ter plano estratgico de
reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento ou
ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio
supervisor.
14. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2010) A Administrao

Pblica brasileira classificada em administrao direta e indireta.
correto afirmar que
a) a administrao direta no exercida pelos rgos centrais
diretamente integrados estrutura do Poder Pblico.
b) empresa pblica a entidade dotada de personalidade jurdica de
Direito Privado, com criao autorizada por lei para a prestao de
servio pblico ou a explorao de atividade econmica e pertence
c) a administrao indireta exercida por entidades centralizadas que
mantm vnculos com o Poder Pblico, e esto diretamente integradas
na sua estrutura.
d) autarquia um ente autnomo, com personalidade jurdica de
Direito Pblico, patrimnio e recursos prprios e pertence
administrao direta.
124

---------------------------------------------------------------------------------------------------
e) fundao governamental ou pblica um patrimnio total ou

parcialmente pblico, institudo pelo Estado e cuja funo a realizao
de determinados fins, pertence administrao direta.
15. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2010) Na organizao da
Administrao Pblica, a concesso de um servio alinha-se com o
modelo de estrutura organizacional, denominado
a) Estruturao matricial.
b) Desconcentrao administrativa.
c) Descentralizao administrativa.
d) Departamentalizao por programas e servios.
e) Desconcentrao funcional.
16. (FCC/Procurador Prefeitura
Administrao Indireta NO
de Teresina/2010) Os entes da
a) decorrem de descentralizao por colaborao.

b) detm capacidade de autoadministrao.
c) possuem personalidade jurdica prpria.
d) vinculam-se a rgos da Administrao Direta.
e) possuem patrimnio prprio.
17. (FCC/Procurador TCE AP/2010) Dentre outras caractersticas,
distingue-se a autarquia das empresas estatais em razo de a primeira
a) submeter-se a processo especial de execuo, ainda que tambm
no goze de imunidade tributria.
b) gozar de imunidade tributria, embora seus bens tambm no sejam
protegidos pela impenhorabilidade e pela imprescritibilidade.
c) poder editar atos dotados de imperatividade e executoriedade,
enquanto as estatais so regidas pelo regime jurdico de direito
privado.
d) integrar a administrao direta, embora no goze de juzo privativo,
enquanto as empresas estatais fazem parte da administrao indireta.
e) ser criada por lei, enquanto as empresas estatais podem ser
constitudas por decreto.
18. (FCC/Procurador TCE AP/2010) As entidades integrantes da
Administrao Pblica
125

---------------------------------------------------------------------------------------------------
a)
sujeitam-se
ao
regime
jurdico
de
direito
pblico,
independentemente de integrarem a Administrao direta ou indireta.
b) sujeitam-se, todas, aos princpios fixados na Constituio Federal,
porm apenas os entes polticos so constitudos sob a forma de
pessoas jurdicas de direito pblico.
c) sujeitam-se ao regime jurdico publicstico, exceto as empresas
estatais, que so regidas, exclusivamente, pelo direito privado.
d) possuem, todas, as mesmas prerrogativas da Fazenda Pblica,
especialmente no que diz respeito imunidade tributria e
impenhorabilidade de seus bens.
e) sujeitam-se, quando empresas estatais, ao regime jurdico de direito
privado, no obstante seus bens, se afetados a servio pblico, possam
estar protegidos pelo regime jurdico de direito pblico.
19. (FCC/Analista Judicirio TRT 9 Regio/2010) No que concerne ao
tema sociedades de economia mista e empresas pblicas, INCORRETO
afirmar:
a) O pessoal das empresas pblicas e das sociedades de economia
mista so considerados agentes pblicos, para os fins de incidncia das
sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa.
b) As sociedades de economia mista apenas tm foro na Justia Federal
quando a Unio intervm como assistente ou opoente ou quando a
Unio for sucessora da referida sociedade.
c) Ambas somente podem ser criadas se houver autorizao por lei
especfica,
cabendo
ao
Poder
Executivo
as
providncias
complementares para sua instituio.
d) No capital de empresa pblica, no se admite a participao de
pessoa jurdica de direito privado, ainda que integre a Administrao
Indireta.
e) As empresas pblicas podem adotar qualquer forma societria,
inclusive a forma de sociedade "unipessoal".
20. (FCC/Procurador PGE AM/2010) O regime jurdico das empresas
pblicas e sociedades de economia mista que desempenham atividade
econmica em sentido estrito estabelece que
a) seus bens so considerados de natureza pblica, motivo pelo qual
no esto sujeitos constrio judicial.
b) a remunerao de seus agentes no est sujeita ao teto
constitucional, a menos que a entidade receba recursos oramentrios
para pagamento de despesa de pessoal ou de custeio em geral.
c) essas entidades devem assumir necessariamente a forma de
sociedade annima.
126

---------------------------------------------------------------------------------------------------
d) a licitao e a contratao de obras, servios, compras e alienaes

no precisam observar os princpios da Administrao Pblica.
e) a nomeao de seus dirigentes deve se dar na forma de seu estatuto
social, podendo a lei condicionar tal nomeao ratificao pelo Poder
Legislativo.
21. (FCC/Tcnico Judicirio
Administrao Pblica Indireta:
TRE
RS/2010)
NO
integram
a) Autarquia e Fundao Pblica.

b) Ministrio Pblico e Defensoria Pblica.
c) Fundao Pblica e Empresa Pblica.
d) Sociedade de economia mista e autarquia.
e) Empresa Pblica e Sociedade de economia mista.
22. (FCC/Analista Judicirio TRE RS/2010) A entidade da administrao
publica indireta deve ser criada diretamente por lei especifica a
a) fundao publica
b) empresa publica
c) sociedade de economia mista
d) autarquia
e) fundao privada
23. (FCC/Analista Bahiags/2010) Quanto s autarquias, analise:
I. O seu patrimnio formado com a transferncia de bens mveis e
imveis da entidade-matriz, os quais se incorporam ao ativo da nova
pessoa jurdica.
II. pessoa jurdica de Direito Privado, com funo pblica prpria,
tpica e outorgada pelo Estado, criada atravs do registro de seus
estatutos, segundo a lei que autoriza a sua criao.
III. Os atos dos seus dirigentes equiparam-se aos atos administrativos,
devendo observar os mesmos requisitos para sua expedio,
sujeitando-se aos controles internos e ao exame de legalidade pelo
Judicirio, pelas vias comuns ou especiais.
IV. Por realizarem servios pblicos centralizados, despersonalizados e
limitados, se acham integradas na estrutura orgnica do Executivo e
hierarquizadas tutela do rgo pblico vinculado.
V. Nascem com os privilgios administrativos da entidade estatal que as
institui, auferindo as vantagens tributrias e prerrogativas processuais
127

---------------------------------------------------------------------------------------------------
da Fazenda Pblica, alm de outros que lhes forem outorgados por lei
especial.
a) I e II.
b) IV e V.
c) I, III e V.
d) II, III e IV.
e) III, IV e V.
24. (FCC/Juiz de Direito TJ MS/2010) Nos termos do conceito previsto
no Direito federal, uma empresa com maioria do capital votante
pertencente Unio, e o restante do capital atribudo a outras pessoas
jurdicas de direito pblico interno, bem como a entidades da
Administrao Indireta da Unio, dos Estados, Distrito Federal e
Municpios, dita
a) empresa autrquica.
b) sociedade de economia mista.
c) empresa pblica.
d) empresa federativa.
e) empresa privada sob controle acionrio estatal
25. (FCC/Analista Judicirio TRF 4 Regio/2010) No que se refere aos
rgos pblicos, INCORRETO afirmar ser caracterstica destes
(algumas no presentes em todos), dentre outras, o fato de que
a) no possuem
desconcentrao.
personalidade
jurdica
so
resultado
da
b) podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de

gesto com outros rgos.
c) alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira.
d) no possuem patrimnio prprio, mas integram a estrutura da
pessoa jurdica.
e) tm capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que
integram.
26. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) certo que, as Sociedades
de Economia Mista
128

---------------------------------------------------------------------------------------------------
a) embora pertencendo Administrao direta, ostentam estrutura e

funcionamento de empresa particular.
b) no tm, por natureza, qualquer privilgio estatal, s auferindo as
prerrogativas administrativas, tributrias e processuais concedidas
especificamente na lei criadora ou em dispositivos especiais.
c) possuem capital exclusivamente privado e direo exclusiva do ente
estatal ao qual esto subordinadas.
d) somente podem ser institudas pela Unio, pelos Estados, pelo
Distrito Federal, vedada a sua criao pelos Municpios.
e) tm como objeto a prestao de uma atividade econmica
empresarial, vedada a realizao de atividade pblica.
27. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) No mbito da organizao
administrativa brasileira atual, as agncias executivas
a) substituem as antigas autarquias e fundaes e sociedades de
economia mista.
b) exercem funes normativas, fiscalizadoras e de adjudicao de
conflitos.
c) exercem funes administrativas de execuo de servio pblico de
forma direta.
d) so entidades que gozam de regime de autonomia administrativa
estvel.
e) auxiliam os ministrios como rgos formuladores de polticas
pblicas.
28. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) Ocorre a chamada
centralizao administrativa quando o Estado executa suas tarefas por
meio
a) apenas de rgos da Administrao Direta com atuao em todo o
territrio nacional.
b) apenas de funcionrios da Administrao Direta concursados.
c) de rgos e agncias integrantes da Administrao Direta e Indireta.
d) das agncias executivas e fundaes localizadas na sede do governo
federal.
e) dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta.
29. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) A descentralizao por
meio de delegao efetivada quando o Estado
129

---------------------------------------------------------------------------------------------------
a) cria uma entidade e a ela transfere, mediante previso em lei,

determinado servio pblico.
b) exerce o servio pblico que est previsto no ato como atribuio
prpria sua.
c) transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do
servio.
d) realiza a transferncia temporria da titularidade do servio ao rgo
responsvel.
e) delega competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de
tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios.
30. (FCC/Executivo Pblico
administrativa pressupe
Casa
Civil/2010)
desconcentrao
a) obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoa jurdica.

b) necessariamente, uma estrutura organizacional mais gil e eficiente
na prestao dos servios.
c) especialmente, a transferncia da execuo de um servio a rgo da
d) exclusivamente, a prestao de servios pela Administrao Direta.
e) a prestao concentrada de um servio em uma pessoa jurdica que
no apresente divises em sua estrutura interna.
31. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) Com relao natureza
dos rgos pblicos, considere:
I. Agncias reguladoras so autarquias especiais, com personalidade
jurdica de direito privado e amplos poderes normativos.
II. As fundaes so normalmente dotadas de personalidade jurdica de
direito privado, podendo, a critrio do ente instituidor, assumir
personalidade de direito pblico.
III. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista devem ter
a forma de Sociedade Annima ( S/A ), sendo reguladas, basicamente,
pela Lei das Sociedades por Aes ( Lei n 6.404/1976 ).
IV. Empresas pblicas, autarquias e sociedades de economia mista,
assim como as fundaes pblicas, s podem ser criadas por lei
especfica.
V. As fundaes institudas ou mantidas pelo poder pblico tm
natureza de autarquia.
a) I, II e III.
130

---------------------------------------------------------------------------------------------------
b) III, IV e V.
c) I e IV.
d) II e V.
e) II, III, IV e V.
32. (FCC/Analista SEFAZ SP/2010) A respeito do regime jurdico
aplicvel s entidades integrantes da Administrao indireta, correto
afirmar que as
a) autarquias, fundaes e sociedades de economia mista prestadoras
de servio pblico sujeitam-se ao regime jurdico de direito pblico.
b) fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico sujeitam-se ao
mesmo regime das autarquias, exceto no que diz respeito ao processo
seletivo de pessoal.
c) sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime de direito
privado, inclusive no que diz respeito legislao tributria e
trabalhista.
d) sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica
sujeitam-se ao mesmo regime das empresas privadas, exceto no que
diz respeito matria tributria.
e) autarquias e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico
sujeitam-se ao regime de direito pblico, exceto no que diz respeito
penhorabilidade de seus bens.
33. (FCC/Agente Tcnico Legislativo ALSP/2010) O regime jurdico das
sociedades de economia mista que exploram atividade econmica o
mesmo
a) das empresas privadas, inclusive no que diz respeito s obrigaes
trabalhistas e tributrias, sujeitando-se, porm, aos princpios que
regem a Administrao pblica.
b) das entidades integrantes da administrao direta, exceto no que diz
respeito aos contratos de trabalho, que se regem pela Consolidao das
Leis do Trabalho.
c) das empresas privadas, exceto no que diz respeito ao processo de
execuo judicial de suas dvidas, em face da impenhorabilidade de
seus bens e rendas.
d) estabelecido na lei das sociedades annimas, sendo vedado ao
acionista controlador orientar os negcios da companhia para fins
diversos da obteno de lucro, sob pena de abuso de poder.
131

---------------------------------------------------------------------------------------------------
e) das empresas privadas, exceto no que diz respeito s obrigaes

tributrias, que so parcialmente afastadas em face da imunidade em
relao a impostos incidentes sobre seu patrimnio e renda.
34. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Quando a Administrao
Pblica, diante da complexidade das atividades por ela desenvolvidas,
distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de
tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios, ocorre a tcnica
administrativa intitulada
a) descentralizao.
b) desconcentrao.
c) delegao.
d) privatizao.
e) desburocratizao.
35. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Considere as seguintes
assertivas:
I. Os rgos pblicos so centros de competncia institudos para o
desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao
imputada pessoa jurdica a que pertencem.
II. No tocante a Administrao Indireta, na descentralizao
administrativa existe subordinao hierrquica entre a pessoa jurdica
incumbida do servio pblico e a pessoa poltica instituidora.
III. Somente por Lei Especfica poder ser criada autarquia e autorizada
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as
reas de sua atuao.
a) I.
b) I e III.
c) II.
d) II e III.
e) III.
36. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Doutrinariamente, quanto
situao ou posio na estrutura administrativa, classificam-se os
rgos em
a) autnomos e independentes.
132

---------------------------------------------------------------------------------------------------
b) simples e compostos.
c) singulares e colegiados.
d) diretos e indiretos.
e) internos e externos.
37. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Sobre as entidades polticas,
os rgos e os agentes pblicos, considere:
I. As empresas pblicas e sociedades de economia mista no so
criadas por lei, mas, a sua instituio depende de autorizao
legislativa.
II. Entidades estatais so pessoas jurdicas de Direito Pblico que
integram a estrutura constitucional do Estado, mas, no tm poderes
polticos nem administrativos.
III. rgos subalternos so os que exercem atribuies de mera
execuo, sempre subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores.
IV. rgos pblicos so centros de competncia institudos para o
desempenho de funes estatais, dotados de personalidade jurdica e
de vontade prpria.
V. Agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva
ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal.
a) I, III e V.
b) I, II e IV.
c) III, IV e V.
d) III e IV.
e) IV e V.
38. (FCC/Analista Judicirio TRT 3 Regio/2010) A doutrina aponta
entre as principais caractersticas das agncias reguladoras no
ordenamento jurdico brasileiro
a) a desvinculao das normas constitucionais aplicveis aos entes da
Administrao Pblica, o que confere s agncias maior grau de
autonomia e independncia.
b) a personalidade de direito privado e a autonomia administrativa e
oramentria.
c) a personalidade de direito pblico, com menor grau de autonomia
administrativa em relao s demais autarquias.
133

---------------------------------------------------------------------------------------------------
d) a especialidade, a neutralidade, a independncia e a competncia

legislativa exclusiva para disciplinar a prestao do servio pblico ou
atividade econmica sob sua fiscalizao.
e) o regime jurdico especial, fixado na lei que a institui, garantindo
maior grau de autonomia administrativa e oramentria que o conferido
s demais autarquias.
39. (FCC/Analista Judicirio TRT 7 Regio/2009) Aplicam-se s
autarquias, dentre outras regras e princpios, o seguinte:
a) No tm direito a ao regressiva contra seus servidores culpados
por danos a terceiros.
b) Agem por delegao do Poder que a instituiu.
c) Gozam de imunidade de impostos sobre seu patrimnio, renda e
servios vinculados s suas finalidades essenciais ou delas decorrentes.
d) Subordinam-se
pertencem.
hierarquicamente
entidade
estatal
que
e) Por gozarem de autonomia, seus contratos no esto sujeitos a

licitao.
40. (FCC/Analista Judicirio TJ PI/2009) Com relao administrao
pblica indireta e suas entidades, considere:
I. A descentralizao administrativa ocorre quando as atribuies que
os entes descentralizados exercem s tm o valor jurdico que lhes
empresta o ente central.
II. A fundao pessoa jurdica de direito privado com capital
inteiramente pblico e organizao sob qualquer das formas admitidas
em direito.
III. As autarquias, dentre outras caractersticas, so institudas por
seus fundadores, possuem personalidade jurdica prpria e no se
sujeitam a controle ou tutela, salvo se previsto em seus estatutos.
IV. A posio da fundao governamental privada perante o poder
pblico a mesma das sociedades de economia mista e empresas
pblicas.
V. O desempenho de atividade de natureza econmica e a personalidade
jurdica de direito privado so, alm de outros, traos comuns entre
empresa pblica e sociedade de economia mista.
correto o que consta APENAS em
a) II e V.
b) II, III e IV.
134

---------------------------------------------------------------------------------------------------
c) I, III e V.
d) II e III.
e) I, IV e V.
41. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) Considerando
Organizao Administrativa Brasileira, correto afirmar que
a) a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios so

entidades estatais.
b) o Brasil uma confederao formada pela unio indissolvel dos
Estados-membros, dos Municpios e do Distrito Federal
c) os poderes e competncias dos Municpios so delimitados por ato do
d) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista integram a
administrao direta da Unio, dos Estados-membros e dos Municpios.
e) Os Ministrios so rgos autnomos, unipessoais, integrantes da
administrao indireta, porm vinculados Presidncia da Repblica
42. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) A repartio de funes
entre os vrios rgos de uma mesma pessoa jurdica da Administrao
Pblica conceito de
a) desconcentrao.
b) descentralizao.
c) descentralizao por servios.
d) delegao de competncia.
e) desmembramento.
43. (FCC/Analista Judicirio TRE AC/2010) A respeito das entidades
polticas e administrativas, considere:
I. Pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura
constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos.
II. Pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente
administrativa, criadas por lei especfica, para realizao de atividades,
obras ou servios descentralizados da entidade estatal que as criou.
III. Pessoas jurdicas de Direito Privado que, por lei, so autorizadas a
prestar servios ou realizar atividades de interesse coletivo ou pblico,
mas no exclusivos do Estado.
Esses conceitos referem-se, respectivamente, a entidades
a) autrquicas, fundacionais e empresariais.
135

---------------------------------------------------------------------------------------------------
b) estatais, autrquicas e paraestatais ou de cooperao.

c) estatais, paraestatais ou de cooperao e fundacionais.
d) paraestatais ou de cooperao, autrquicas e estatais.
e) estatais, empresariais e fundacionais.
44. (FCC/Analista TCM CE/2010) As sociedades de economia mista e as
empresas pblicas
a) esto sujeitas ao mesmo regime jurdico das empresas privadas,
inclusive no que diz respeito a matria tributria e trabalhista.
b) no esto submetidas aos princpios da Administrao Pblica,
exceto quando prestadoras de servio pblico.
c) sujeitam-se ao regime jurdico de direito pblico, quando
prestadoras de servio pblico, e ao regime de direito privado, quando
exploradoras de atividade econmica.
d) sujeitam-se ao mesmo regime jurdico das fundaes pblicas,
exceto no que diz respeito matria de pessoal.
e) esto sujeitas ao mesmo regime jurdico das empresas privadas,
exceto no que diz respeito a matria tributria e trabalhista.
GABARITO
1) D
2) B
3) D
4) C
5) B
6) A
7) C
8) A
9) A
10) D
11) B
12) E
13) D
14) B
15) C
16) A
17) C
18) E
19)D
20) B
21) B
22) D
23) C
24) C
25) E
26) B
27) C
28) E
29) C
30) A
31) D
32) C
33) A
34) B
35) B
36) A
37) A
38) E
39) C
40) E
41) A
42) A
43) B
44) A
136

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QUESTES PARA FIXAO DO CONTEDO

1. (Tcnico Judicirio/TRF 5 2008/FCC) Em conformidade com a
doutrina dominante e quanto posio que ocupam na estrutura
estatal, os rgos pblicos classificam-se em
(A) singulares, colegiados superiores e inferiores.
(B) autnomos, superiores, inferiores e compostos.
(C) compostos, independentes, subalternos e singulares.
(D) compostos, colegiados, autnomos e superiores.
(E) independentes, autnomos, superiores e subalternos.
2. (Analista Judicirio/TRE PI 2009/FCC) Com relao Administrao
Pblica, correto afirmar que
(A) os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico sero
computados e acumulados para fins de concesso de acrscimos
ulteriores.
(B) vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies
remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio
pblico.
(C) a administrao fazendria e seus servidores fiscais no tero,
dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os
demais setores administrativos.
(D) poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, somente por lei
especfica, cabendo lei ordinria, neste ltimo caso, definir as reas
de sua atuao.
(E) independe de autorizao legislativa a criao de subsidirias de
sociedade de economia mista, assim como a sua participao em
empresa privada.
3. (Analista Judicirio/TRT 16 2009/FCC) So traos distintivos entre
empresa pblica e sociedade de economia mista:
(A) forma jurdica; composio do capital e foro processual.
(B) foro processual; forma de criao e objeto.
(C) composio de capital; regime jurdico e forma de criao.
(D) objeto; forma jurdica e regime jurdico.
(E) regime jurdico; objeto e foro processual.
137

---------------------------------------------------------------------------------------------------
4. (Procurador Municipal /Pref.Municipal-SP 2008/FCC) As agncias

reguladoras no Brasil por vezes so tratadas explicitamente na
legislao federal como "autoridades administrativas independentes".
Essa independncia no exime a sujeio de seus atos ao controle
(A) do Poder Judicirio, inclusive no que concerne anlise de mrito,
excludos o controle do Poder Legislativo e do Poder Executivo.
(B) do Poder Legislativo, porque exercem funo normativa, excludos o
controle do Poder Executivo e do Poder Judicirio.
(C) do Poder Executivo criador das agncias, porque dele receberam
expressa delegao de parcela de poder, excludos o controle do Poder
Judicirio e do Poder Legislativo.
(D) dos trs Poderes do Estado, devendo compatibilizar sua atuao
com os mecanismos de controle previstos no ordenamento jurdico.
(E) do Poder Legislativo, exclusivamente no que concerne s
atribuies do Tribunal de Contas, excludos o controle do Poder
Executivo e do Poder Judicirio.
5. (Especialista em Polticas/Estado de SP 2009/FCC) correto afirmar:
(A) As agncias reguladoras tm poder normativo, nos termos das leis
que as instituram, e seus Dirigentes, mandatos fixos.
(B) Empresas Pblicas so entidades da Administrao indireta, criadas
por lei sob regime de Direito Pblico, para a finalidade de estimular a
concorrncia.
(C) As sociedades de economia mista so criadas por lei e dissolvidas
mediante deliberao da Assemblia Geral.
(D) Organizaes Sociais e Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico so associaes civis sem fins lucrativos, s quais a
lei concede benefcios tributrios e isenes fiscais para execuo de
atividades de interesse coletivo.
(E) Servios sociais autnomos so prestados por entidades privadas
por delegao do Poder Pblico, cabendo-lhes, inclusive, a fiscalizao
de profisses regulamentadas.
6. (Tcnico do Ministrio Pblico/MRE SE 2009/FCC) Considere as
entidades abaixo relacionadas:
I. Sociedade de economia mista sob controle do Estado de Sergipe.
II. Fundao pblica instituda pelo Estado de Sergipe.
III. Associao pblica mantida entre a Unio e o Estado de Sergipe.
So integrantes da administrao indireta do Estado de Sergipe as
entidades citadas nos itens
138

---------------------------------------------------------------------------------------------------
(A) I, II e III.
(B) I, apenas.
(C) I e II, apenas.
(D) I e III, apenas.
(E) II e III, apenas.
7. (Tcnico do Ministrio Pblico/MRE SE 2009/FCC)
obrigatoriamente, personalidade jurdica de direito privado uma
Ter,
(A) autarquia de regime especial.

(B) autarquia de regime comum.
(C) fundao pblica.
(D) associao pblica.
(E) sociedade de economia mista que exera atividade econmica.
8. (Analista Judicirio/TRT 18 Regio 2008/FCC) Embora a
Administrao Pblica indireta seja constituda de entidades de direito
pblico e/ou de direito privado, certo que elas tm alguns traos
comuns, dentre os quais se destaca que
(A) elas tm liberdade na fixao ou modificao de seus prprios fins.
(B) a sua criao nem sempre feita ou autorizada por lei.
(C) a sua finalidade essencial o lucro, que ser distribudo dentre seus
funcionrios/ou empregados.
(D) elas tm a possibilidade de se extinguirem pela prpria vontade.
(E) todas tm personalidade jurdica prpria, o que implica direitos e
obrigaes definidas em lei.
9. (Auditor/TCE-AL 2008/FCC) Constitui norma comum e inerente ao
regime jurdico das autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas
e sociedades de economia mista
(A) a imunidade tributria garantida pela Constituio, relativa aos
impostos sobre patrimnio, renda ou servios.
(B) o controle das suas atuaes por rgos da Administrao Direta,
nos limites da lei.
(C) o desempenho de atividade de natureza no econmica.
(D) a incidncia do duplo grau de jurisdio, quando sejam partes em
processo judicial.
139

---------------------------------------------------------------------------------------------------
(E) a instituio de sua personalidade jurdica por Decreto expedido

pelo chefe do Poder Executivo.
10. (Analista Judicirio/TRT 16 2009/FCC) Os objetivos do consrcio
pblico com personalidade jurdica de direito pblico so determinados
(A) unilateralmente pelo Estado ou Municpio que tiver maior populao
em relao ao outro ou outros entes integrantes do Consrcio.
(B) pelo Governador do Estado em cujo territrio esto situados os
municpios que se consorciarem.
(C) pela lei federal que dispe sobre normas gerais de contratao de
consrcios pblicos.
(D) pelo Presidente da Repblica no decreto que regulamenta a lei que
dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos.
(E) pelos entes da Federao que se associarem.
GABARITO
1) E
2) B
3) A
4) D
5) A
6) A
7) E
8) E
9) B
10) E
140

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DIREITO ADMINISTRATIVO - PROF. FABIANO PEREIRA

Prof. Fabiano Pereira

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2.1.2. Teoria da representao ..............................................

2.1.3. Teoria do rgo ...........................................................

2.2. Conceito de rgo pblico ..............................................

2.3. Criao e extino dos rgos pblicos ..........................

2.4. Capacidade processual ...................................................

2.5. Principais caractersticas dos rgos pblicos ................

2.6. Classificao ..................................................................

3.2. Centralizao e descentralizao administrativas .........

3.2.1. Descentralizao Administrativa Territorial ................

3.2.2. Descentralizao administrativa por servios ou outorga 18

Prof. Fabiano Pereira

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Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A Administrao

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Sendo assim, obrigado a manifestar a sua vontade atravs da atuao de

2.1. Teorias que buscam justificar a natureza jurdica da relao

2.1.2. Teoria da representao

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2.1.3. Teoria do rgo

2.2. Conceito de rgo pblico

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Em provas da Fundao Carlos Chagas, mais comum voc encontrar

A UNIO pessoa jurdica regida pelo Direito Pblico, portanto, possui

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Mas, por qu? Porque o Senado Federal um rgo e, portanto, no

Para ficar ainda mais fcil o entendimento, vamos analisar rapidamente a

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Pergunta: Professor, dentro da estrutura de um rgo independente

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Ateno: No organograma do Ministrio da Fazenda esto presentes todos

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Aprofundando novamente no assunto, vlido esclarecer que todos os

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Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Quando a

2.3. Criao e extino dos rgos pblicos

2.4. Capacidade processual

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O artigo 7 do Cdigo de Processo Civil declara expressamente que "toda

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2.5. Principais caractersticas dos rgos pblicos

1) Quanto posio ocupada na escala governamental ou

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Independentes so os rgos previstos diretamente no texto

2) Quanto estrutura: simples e compostos.

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Os rgos compostos so fruto da desconcentrao administrativa e

3) Quanto atuao funcional: rgos singulares ou unipessoais

4) Quanto s funes exercidas: ativos, consultivos e de controle.

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claro que ser o Municpio, pois, dentre as alternativas apresentadas, o

3.2.1. Descentralizao Administrativa Territorial

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Apesar de no existirem territrios no Brasil, lembre-se de que o artigo 18

3.2.2. Descentralizao administrativa por servios ou outorga

3.2.3. Descentralizao por delegao ou colaborao

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Algumas diferenas existentes na descentralizao por outorga e

4. Administrao Pblica Direta e Indireta

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