Aula 39 - Direito Administrativo - Aula 04

CURSO PREPARATRIO PARA O TRT/RJ ANALISTA JUDICIRIO
DIREITO ADMINISTRATIVO - PROF. FABIANO PEREIRA

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Ol!
A nossa aula de hoje extremamente especial, pois tratar de um
tema presente em quase todos os editais de concursos pblicos da
Fundao Carlos Chagas: atos administrativos.
Entretanto, importante esclarecer que o edital est fazendo
referncia apenas aos tpicos relativos a conceito, requisitos e
atributos; anulao, revogao e convalidao; discricionariedade e
vinculao. Nesses termos, no ser necessrio estudar todo o
contedo terico sobre atos administrativos.
Ademais, aproveitaremos para estudar tambm o contedo
referente a servios pblicos, mais precisamente os tpicos
referentes ao conceito; princpios; delegao: concesso, permisso e
autorizao.
No mais, fico aguardando eventuais dvidas em nosso frum.
Bons estudos!
Fabiano Pereira
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
"Direcione sua viso para o alto, quanto mais alto, melhor. Espere que
as mais maravilhosas coisas aconteam, no no futuro, mas
imediatamente. Perceba que nada bom demais para voc. No permita
que absolutamente nada te impea ou te atrase, de modo algum."
(Eileen Caddy)
1
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br

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ATOS ADMINISTRATIVOS
1. Consideraes iniciais .............................................................
03
2. Conceito ...................................................................................
05
3. Elementos ou requisitos do ato administrativo .........................
06
3.1. Competncia .................................................................
06
3.2. Finalidade .....................................................................
08
3.3. Forma ...........................................................................
08
3.4. Motivo ..........................................................................
09
3.5. Objeto ...........................................................................
12
4. Atributos do ato administrativo ................................................
13
4.1. Presuno de legitimidade ............................................
13
4.2. Imperatividade .............................................................
14
4.3. Autoexecutoriedade ....................................................
15
4.4. Tipicidade .....................................................................
17
5. Atos vinculados e discricionrios .............................................
17
6. Desfazimento dos atos administrativos ....................................
18
7. Convalidao de atos administrativos .......................................
23
8. Reviso de vspera de prova RVP........................................
25
9. Questes comentadas ...............................................................
28
10. Relao de questes comentadas ............................................
60
11. Questes para fixao do contedo .........................................
74

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1. Consideraes iniciais
Ao exercer a funo administrativa com o objetivo de satisfazer as
necessidades coletivas primrias, a Administrao Pblica utiliza-se de um
mecanismo prprio, que lhe assegura um conjunto de prerrogativas
necessrias ao alcance das finalidades estatais: o denominado regime
jurdico-administrativo.
o regime jurdico-administrativo que garante Administrao Pblica a
possibilidade de relacionar-se com os particulares em condio de
superioridade,
podendo
impor-lhes
decises
administrativas
independentemente da concordncia ou da aquiescncia, pois so necessrias
ao alcance das finalidades estatais.
Com o intuito de materializar as funes administrativas, ou seja, para
realmente colocar em prtica a vontade da lei, a Administrao ir editar
vrias espcies de atos, cada um com uma finalidade especfica, a exemplo de
uma portaria, um decreto de nomeao de servidor, uma ordem de
servio, uma certido negativa de dbitos previdencirios, uma instruo
normativa, uma circular, entre outros.
Apesar de ser regra geral, vlido esclarecer que nem sempre os atos
editados pela Administrao sero regidos pelo direito pblico, pois,
dependendo do fim visado legalmente, alguns atos podem ser praticados sob o
amparo do direito privado.
Diante disso, possvel concluir que a Administrao Pblica edita dois
tipos de atos jurdicos:
1) atos que so regidos pelo direito pblico e, consequentemente,
denominados de atos administrativos;
2) atos regidos pelo direito privado.
Os atos administrativos editados pela Administrao esto amparados
pelo regime jurdico-administrativo, portanto, expressam a sua
superioridade em face dos administrados. Por outro lado, nos atos regidos
pelo direito privado a Administrao apresenta-se em condies
isonmicas frente ao particular, como acontece, por exemplo, na assinatura
de um contrato de aluguel.
Quando a Administrao deseja celebrar um contrato de locao (ato
regido pelo direito privado, mais precisamente pelo Direito Civil) com um
particular (deseja alugar um imvel para instalar uma unidade administrativa
da Polcia Federal, por exemplo), essa relao bilateral consequncia de
um acordo de vontades entre as partes.
No referido contrato, as clusulas no foram definidas e elaboradas
exclusivamente pela Administrao, existiu uma negociao anterior at que
se chegasse a um consenso sobre o que seria melhor para as partes e,
somente depois, o contrato foi assinado.

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Pergunta: Professor Fabiano, ento correto afirmar que, nos atos

regidos pelo direito privado, a Administrao jamais gozar de qualquer
prerrogativa ou privilgio?
No. Tenha muito cuidado com a expresso jamais, nunca,
exclusivamente, somente, entre outras, pois excluem a possibilidade de
excees, existentes s milhares no Direito.
Como regra geral, entenda que, nos atos regidos pelo direito privado
a Administrao encontra-se em uma relao horizontal em face do
particular, ou seja, uma relao isonmica, em igualdade de condies. Desse
modo, no ir gozar de prerrogativas.
Todavia, em situaes excepcionais, tanto o direito privado como o
Direito Administrativo (direito pblico) podem estabelecer prerrogativas
(privilgios) Administrao, caso seja necessrio ao alcance do interesse
pblico.
Exemplo: Como estudaremos adiante, todos os atos regidos pela
Administrao, inclusive os regidos pelo direito privado, gozam do atributo
denominado presuno de legitimidade. Sendo assim, da mesma forma que
ocorre em relao aos atos administrativos, os atos regidos pelo direito privado
tambm so presumivelmente editados em conformidade com o direito.
Pergunta: Professor, quando voc afirma que a Administrao Pblica
pode editar atos regidos pelo direito pblico e pelo direito privado, voc
est incluindo no conceito de Administrao tambm os poderes Legislativo e
Judicirio?
claro que sim. Lembre-se de que a funo administrativa tpica do
Poder Executivo, mas no exclusiva. Portanto, os poderes Legislativo e
Judicirio tambm podero exerc-la atipicamente.
Ateno: Essas informaes sobre os atos regidos pelo direito privado
so muito importantes para responder algumas questes em prova. Contudo, o
nosso foco de estudo neste captulo so os atos administrativos, ou seja,
aqueles regidos pelo direito pblico.
Dificilmente voc ir encontrar uma prova de Direito Administrativo que
no exija conhecimentos sobre o tema, principalmente sobre os requisitos e
atributos do ato administrativo. Tente assimilar todos os conceitos que
sero apresentados, bem como todas as questes que sero disponibilizadas
ao trmino da aula, pois sero essenciais para o seu sucesso no concurso do
Tribunal Regional do Trabalho do Rio de Janeiro.
Aproveitando a oportunidade, gostaria de convoc-lo para
participar do frum de dvidas. Tenho constatado que poucos alunos
esto participando efetivamente do frum e isso dificulta a elaborao
das prximas aulas, pois no consigo perceber a evoluo do curso.

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No consigo saber, por exemplo, se a linguagem est sendo

acessvel, se as questes de fixao do contedo esto sendo
respondidas facilmente, enfim, preciso desse retorno.
Caso voc no queira se manifestar no frum, envie o seu e-mail
para fabianopereira@pontodosconcursos.com.br.
No mais, vamos voltar para o batente!
2. Conceito
So vrios os conceitos de ato administrativo formulados pelos
doutrinadores brasileiros, cada um com as suas peculiaridades. Entretanto,
percebe-se nas provas da Fundao Carlos Chagas uma maior inclinao pelo
antigo conceito elaborado pelo professor Hely Lopes Meirelles, que assim
declara:
Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da
Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim
imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar
direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Analisando-se o conceito do saudoso professor, podemos concluir que o
ato
administrativo
possui
caractersticas
bastante
peculiares
e,
consequentemente, muito exigidas em provas da FCC:
1) uma manifestao unilateral de vontade da Administrao
Pblica: nesse caso, suficiente esclarecer que a Administrao no est
obrigada a consultar o particular antes de editar um ato administrativo, ou
seja, a edio do ato depende, em regra, somente da vontade da
Administrao (pense no caso da aplicao de uma multa de trnsito, por
exemplo).
2) necessrio que o ato administrativo tenha sido editado por
quem esteja na condio de Administrao Pblica: importante
destacar que, alm dos rgos e entidades que integram a Administrao
Pblica direta e indireta, tambm podem editar atos administrativos entidades
que esto fora da Administrao, como acontece com as concessionrias e
permissionrias de servios pblicos, desde que no exerccio de prerrogativas
pblicas.
3) O ato administrativo visa sempre produzir efeitos no mundo
jurdico: segundo o professor, ao editar um ato administrativo, a
Administrao visa adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar direitos, ou, ainda, impor obrigaes aos administrados ou a si
prpria.

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Alm das caractersticas que foram apresentadas acima, lembre-se ainda

de que, ao editar um ato administrativo, a Administrao Pblica encontra-se
em posio de superioridade em relao ao particular, pois est
amparada pelo regime jurdico-administrativo.
3. Elementos ou requisitos do ato administrativo
Os elementos ou requisitos do ato administrativo nada mais so que
componentes necessrios para que o ato seja considerado inicialmente
vlido, editado em conformidade com a lei.
No existe uma unanimidade doutrinria sobre a quantidade e as
caractersticas de cada requisito ou elemento do ato administrativo. Portanto,
como o nosso objetivo ser aprovado em um concurso pblico, iremos adotar
o posicionamento do professor Hely Lopes Meirelles, que entende serem cinco
os elementos dos atos administrativos: competncia, finalidade, forma,
motivo e objeto.
3.1. Competncia
O ato administrativo no cai do cu. necessrio que algum o edite
para que possa produzir efeitos jurdicos. Esse algum o agente pblico, que
recebe essa competncia expressamente do texto constitucional, atravs
de lei (que a regra geral) ou, ainda, segundo o professor Jos dos Santos
Carvalho Filho, atravs de normas administrativas.
Neste ltimo caso, o ilustre professor informa que em relao aos
rgos de menor hierarquia, pode a competncia derivar de normas expressas
de atos administrativos organizacionais. Nesses casos, sero tais atos editados
por rgos cuja competncia decorre de lei. Em outras palavras, a
competncia primria do rgo provem da lei, e a competncia dos segmentos
internos dele, de natureza secundria, pode receber definio atravs dos atos
organizacionais.
Sobre a competncia, alm de saber que se trata de um requisito
sempre vinculado do ato, importante que voc entenda ainda quais so as
principais caractersticas enumeradas pela doutrina, pois muito comum
encontrarmos questes em prova sobre o assunto.
1) irrenuncivel: j que prevista em lei, a competncia de
exerccio obrigatrio pelo agente pblico sempre que o interesse pblico
assim exigir. No deve ser exercida ao livre arbtrio do agente, mas nos termos
da lei, que ir definir os seus respectivos limites.
2)
competncia
alterar, por
competncia
inderrogvel: os agentes pblicos devem sempre exercer a

nos termos fixados e estabelecidos pela lei, sendo-lhes vedado
vontade prpria ou por atos administrativos, o alcance da
legal.

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3) Pode ser considerada improrrogvel: quando

edita um ato que inicialmente no era de sua competncia,
que, a partir de ento, ele se torna o nico competente
exerc-lo, pois, provavelmente, o ato foi editado em razo
delegao, ambos estudados anteriormente.
a agente pblico
isso no significa
legalmente para
de avocao ou
4) intransfervel: como a avocao e a delegao esto

relacionadas exclusivamente com o exerccio da competncia, vlido
destacar que a sua titularidade permanece com a autoridade responsvel
pela delegao, que poder ainda continuar editando o ato delegado, por
exemplo.
5) imprescritvel: o exerccio de determinada competncia pelo seu
titular no prescreve em virtude do lapso temporal, independentemente do
tempo transcorrido. A obrigao de exercer a competncia subsiste sempre
que forem preenchidos os requisitos previstos em lei.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A competncia

administrativa, sendo requisito de ordem pblica, intransfervel e
improrrogvel pela vontade dos interessados. Pode, entretanto, ser delegada e
avocada, desde que o permitam as normas reguladoras da Administrao
(FCC/Analista Judicirio TRT 9 Regio/2010).
Alm das caractersticas apresentadas, atente-se ainda para as regras

bsicas previstas na Lei 9.784/99 (Lei do processo administrativo federal),
objeto frequente nas provas de concursos.
1) Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver
impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou
titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial;
2) No pode ser objeto de delegao a edio de atos de carter
normativo; a deciso de recursos administrativos; as matrias de
competncia exclusiva do rgo ou autoridade;
3) O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio
oficial;
4) O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade
delegante;
5) As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente
esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado;
6) Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes
devidamente justificados, a avocao temporria de competncia
atribuda a rgo hierarquicamente inferior.

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3.2. Finalidade
Trata-se de requisito sempre vinculado (previsto em lei) que impe a
necessidade de respeito ao interesse pblico no momento da edio do ato
administrativo.
Tenho certeza de que voc se recorda de que a finalidade do ato
administrativo deve ser atingida tanto em sentido amplo quanto em sentido
estrito para que este seja considerado vlido.
Em sentido amplo, significa que todos os atos praticados pela
Administrao devem atender ao interesse pblico. Em sentido estrito,
significa que todo ato praticado pela Administrao possui uma finalidade
especfica, prevista em lei.
Apesar de a Administrao ter por objetivo a satisfao do interesse
pblico, vlido ressaltar que, em alguns casos, podero ser editados atos
com o objetivo de satisfazer o interesse particular, como acontece, por
exemplo, na permisso de uso de um certo bem pblico (quando o Municpio,
por exemplo, permite ao particular a possibilidade de utilizar uma loja do
Mercado municipal para montar o seu estabelecimento comercial).
Nesse caso, o interesse pblico tambm ser atendido, mesmo que
secundariamente. O que no se admite que um ato administrativo seja
editado exclusivamente para satisfazer o interesse particular.
Sendo assim, o requisito denominado finalidade tem que responder
seguinte pergunta: para que foi editado o ato?
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Lembre-se
sempre de que a finalidade o efeito mediato (secundrio) que o ato
administrativo produz.
3.3. Forma
A forma, que tambm um requisito vinculado do ato administrativo,
a exemplo dos requisitos da competncia e finalidade, tambm pode ser
compreendida em sentido estrito e em sentido amplo.
Em sentido estrito, a forma pode ser entendida como o revestimento
exterior do ato administrativo, o modelo do ato, o modo pelo qual ele se
apresenta ao mundo jurdico.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: O revestimento
exterior do ato administrativo, necessrio sua perfeio, requisito
conhecido como forma (FCC/Tcnico Judicirio TRT 8 Regio/2010).
Em regra, o ato administrativo apresenta-se ao mundo jurdico por
escrito. Entretanto, existe a possibilidade de determinados atos surgirem
verbal, gestual, ou, ainda, virtualmente.

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Exemplo: Quando o guarda de trnsito emite dois silvos breves com o

seu apito, ocorre a edio de um ato administrativo informal, pois ele est
determinando que voc pare o veculo para que seja fiscalizado. Da mesma
forma, quando o semforo de trnsito apresenta a cor vermelha, est sendo
editado um ato administrativo informal determinando que voc tambm pare
o veculo.
Ao contrrio do princpio da liberdade das formas, que vigora no
direito privado, segundo o qual os atos podem ser praticados por qualquer
forma idnea para atingir o seu fim, vigora no Direito Administrativo, em
regra, o princpio da solenidade das formas, segundo o qual, para a edio
de um ato administrativo, devem ser respeitados procedimentos especiais e
forma prevista em lei.
O princpio da solenidade das formas est consagrado no 1, artigo
22, da Lei Federal 9.784/99, ao estabelecer que os atos do processo devem
ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua
realizao e a assinatura da autoridade responsvel.
Sendo assim, em mbito federal existe norma expressa que impe a
regra da forma escrita para o exerccio das competncias pblicas, o que nos
leva a entender que, em regra, os atos administrativos devem ser formais.
Em sentido amplo, a forma pode ser entendida como a formalidade
ou procedimento a ser observado para a produo do ato administrativo. Em
outras palavras, entenda que a lei pode determinar expressamente outras
exigncias formais que no fazem parte do prprio ato administrativo, mas
que lhe so anteriores ou posteriores (exigncia de vrias publicaes do
mesmo ato no Dirio Oficial, por exemplo, para que possa produzir efeitos).
Ao contrrio do que ocorre em relao ao princpio da solenidade das
formas, que impe a necessidade da vontade administrativa se exteriorizar
por escrito, em relao formalidade ou procedimento, somente ser
exigida uma dada formalidade se a lei expressamente determinar. Inexistindo
lei impondo uma exigncia formal alm da exteriorizao escrita, no h que
ser requerer qualquer procedimento complementar.
Esse o teor do caput do artigo 22 da Lei 9.784/99, ao declarar que os
atos do processo administrativo no dependem de forma determinada
seno quando a lei expressamente a exigir.
3.4. Motivo
O motivo, que tambm chamado de causa, o pressuposto de fato
e de direito que serve de fundamento para a edio do ato administrativo.
O motivo se manifesta atravs de aes ou omisses dos agentes
pblicos, dos administrados ou, ainda, de necessidades da prpria
Administrao, que justificam ou impem a edio de um ato administrativo.

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Para que um ato administrativo seja validamente editado, faz-se

necessrio que esteja presente o pressuposto de fato e de direito que
autoriza ou determina a sua edio.
a) Pressuposto de fato: o acontecimento real, uma circunstncia
ftica concreta, externa ao agente pblico e que ensejou a edio do ato.
Exemplos: a circunstncia ftica concreta que enseja a edio de um
ato administrativo de desapropriao para fins de reforma agrria a
improdutividade de um latifndio rural; a circunstncia ftica concreta que
enseja a edio do ato que concede a licena-maternidade a uma servidora o
nascimento do filho; a circunstncia ftica concreta que enseja a edio do
ato concessivo da aposentadoria compulsria o implemento da idade de
setenta anos, etc.
b) Pressuposto de direito: o dispositivo legal em que se baseia a
edio do ato. Em outras palavras, so os requisitos materiais estabelecidos
na lei e que autorizam (nos atos discricionrios) ou determinam (nos atos
vinculados) a edio do ato.
Exemplos:
1) No ato de desapropriao para fins de reforma agrria, o
pressuposto de direito para a edio do ato est no artigo 184 da CF/88,
que assim declara: Compete Unio desapropriar por interesse social, para
fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo
social[...] . Foi o artigo 184 da CF/88 que fundamentou juridicamente a
edio do ato.
2) No ato concessivo de licena-maternidade, em mbito federal, o
pressuposto de direito que autoriza a edio do ato o artigo 207 da lei
8.112/90, ao declarar que ser concedida licena servidora gestante por
120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao.
3) No ato concessivo da aposentadoria compulsria, o pressuposto de
direito, em mbito federal, o artigo 186 da Lei 8.112/90, ao afirmar que o
servidor ser aposentado compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de servio.
3.4.1. Motivo e motivao
necessrio que voc tenha muita ateno ao responder s questes de
prova para no confundir motivo e motivao, que possuem significados
diferentes.
O motivo, conforme acabei
pressuposto de fato e de direito
ato administrativo. Por outro lado,
dos motivos, por escrito, no corpo
de expor, pode ser entendido como o

que serve de fundamento para a edio do
a motivao nada mais que exposio
do ato administrativo.
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Exemplo: Na concesso de licena servidora gestante por 120 (cento

e vinte) dias consecutivos, j sabemos que o nascimento do filho
corresponder ao pressuposto de fato e o artigo 186 da Lei 8.112/90
corresponder ao pressuposto de direito (ambos formando o motivo).
Entretanto, a motivao somente passar a existir a partir do momento
que o agente pblico do setor de recursos humanos declarar
expressamente, por escrito, o pressuposto de fato e de direito que
justificar a edio do ato.
Para responder s questes de prova: Motivao a exposio ou
indicao dos motivos, ou seja, demonstrao por escrito dos fatos e
fundamentos jurdicos do ato (FCC/Analista Judicirio TRT 22
Regio/2010).
3.4.2. Teoria dos motivos determinantes

Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo alegado pelo
agente pblico, no momento da edio do ato, deve corresponder realidade,
tem que ser verdadeiro. Caso contrrio, comprovando o interessado que o
motivo informado no guarda qualquer relao com a edio do ato ou que
sequer existiu, o ato dever ser anulado pela prpria Administrao ou pelo
Poder Judicirio.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, ao explicar a teoria dos
motivos determinantes, afirma que os motivos que determinam a vontade do
agente, isto , os fatos que serviram de suporte sua deciso, integram a
validade do ato. Sendo assim, a invocao de motivos de fato falsos,
inexistentes ou incorretamente qualificados vicia o ato mesmo quando,
conforme j se disse, a lei no haja estabelecido, antecipadamente, os motivos
que ensejariam a prtica do ato. Uma vez enunciados pelo agente os motivos
em que se calou, ainda quando a lei no haja expressamente imposto a
obrigao de enunci-los, o ato s ser vlido se estes realmente ocorreram e
o justificavam.
Exemplo: Suponhamos que o Prefeito de um determinado Municpio
tenha decidido exonerar o Secretrio Municipal de Turismo, ocupante de
cargo em comisso. Entretanto, por ser colega do Secretrio e temer
inimizades polticas, decidiu motivar o ato alegando a necessidade de reduzir
a despesa com pessoal ativo (motivo) em virtude da queda no montante
de recursos recebidos do Fundo de Participao dos Municpios.
Porm, trs meses aps a exonerao do ex-Secretrio de Turismo,
imaginemos que o Prefeito tenha decidido nomear a sua irm para ocupar o
mesmo cargo, mas sem motivar o ato.
Pergunta: No referido exemplo, ocorreu algum vcio (irregularidade) na
exonerao do Secretrio Municipal de Turismo, j que o Prefeito sequer era
obrigado a motivar o ato de exonerao?
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Sim. Realmente o Prefeito no era obrigado a motivar o ato de

exonerao, pois se trata de cargo de confiana (em comisso), de livre
nomeao e exonerao. Contudo, j que decidiu motivar o ato, a motivao
deveria corresponder realidade, ser verdadeira e real, o que no
aconteceu no caso.
Como o motivo alegado (reduo de despesas) foi determinante para
a edio do ato de exonerao, mas, posteriormente, ficou provado que ele
no existia, dever ser anulado o ato por manifesta ilegalidade, seja pela
prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Quando a

Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele s
ser vlido, se os motivos forem verdadeiros (FCC/Analista Judicirio TRE
AP/2011).
3.5. Objeto
O quinto requisito do ato administrativo, que pode ser discricionrio ou
vinculado, o objeto, entendido como a coisa ou a relao jurdica sobre a
qual recai o ato. Trata-se do efeito jurdico imediato (primrio) que o ato
administrativo produz.
Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, o objeto o efeito
jurdico que o ato produz. O que o ato faz? Ele cria um direito? Ele extingue
um direito? Ele transforma? Quer dizer, o objeto vem descrito na norma, ele
corresponde ao prprio enunciado do ato.
Para os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, o objeto do ato
administrativo identifica-se com o seu prprio contedo, por meio do qual a
Administrao manifesta sua vontade, ou atesta simplesmente situaes prexistentes.
Assim, continuam os professores, objeto do ato de concesso de alvar
a prpria concesso do alvar; objeto do ato de exonerao a prpria
exonerao; objeto do ato de suspenso do servidor a prpria suspenso
(neste caso h liberdade de escolha do contedo especfico nmero de dias
de suspenso dentro dos limites legais de at noventa dias, conforme a
valorao da gravidade da falta cometida); etc.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: O objeto do ato

administrativo o efeito jurdico imediato que o ato produz (FCC/Analista
Judicirio TRE AP/2011).
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4. Atributos do ato administrativo

Como consequncia do regime jurdico-administrativo, que concede
Administrao Pblica um conjunto de prerrogativas necessrias ao alcance
do interesse coletivo, os atos administrativos editados pelo Poder Pblico
gozaro de determinadas qualidades (atributos) no existentes no mbito do
direito privado.
No existe um consenso doutrinrio sobre a quantidade de atributos
inerentes aos atos administrativos, mas, para responder s questes de
provas, necessrio que estudemos a presuno de legitimidade ou
veracidade, a imperatividade, a autoexecutoriedade e a tipicidade.
4.1. Presuno de legitimidade e veracidade
Todo e qualquer ato administrativo presumivelmente legtimo, ou
seja, considera-se editado em conformidade com o direito (leis e princpios).
Essa presuno consequncia da confiana depositada no agente pblico,
pois se deve partir do pressuposto de que todos os parmetros e requisitos
legais foram respeitados pelo agente no momento da edio do ato.
A presuno de legitimidade dos atos administrativos tem o objetivo de
evitar que terceiros (em regra, particulares) criem obstculos insensatos ou
desprovidos de quaisquer fundamentos, que possam inviabilizar o exerccio da
atividade administrativa.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A presuno de
legitimidade alcana todos os atos administrativos editados pela
Administrao, independentemente da espcie ou classificao.
No correto afirmar que a presuno de legitimidade dos atos

administrativos seja juris et de jure (absoluta), pois o terceiro que se sentir
prejudicado pode provar a ilegalidade do ato para que no seja obrigado a
cumpri-lo. Desse modo, deve ficar claro que a presuno de legitimidade ser
sempre juris tantum (relativa), pois assegurado ao interessado recorrer
Administrao, ou mesmo ao Poder Judicirio, para que no seja
obrigado a submeter-se aos efeitos do ato (que considera ilegtimo ou ilegal).
Enquanto o Poder Judicirio ou a prpria Administrao no
reconhecerem a ilegitimidade do ato administrativo, todos os seus efeitos
continuam sendo produzidos normalmente, e o interessado dever cumprilo integralmente.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: O atributo da
presuno de legitimidade tambm tem sido cobrado em provas como
presuno de legalidade, apesar de alguns autores discordarem desse
entendimento.
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Quando se afirma que o ato administrativo presumivelmente legitimo,

est se afirmando que foi editado em conformidade com o direito, ou seja,
respeitando-se as leis e princpios vigentes. Por outro lado, ao se afirmar que
o ato administrativo presumivelmente legal, restringe-se a presuno ao
respeito lei.
Ateno: A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro ainda afirma que,
alm de serem presumivelmente legtimos, os atos administrativos tambm
so presumivelmente verdadeiros. Segundo a professora, a presuno de
veracidade assegura que os fatos alegados pela Administrao so
presumivelmente verdadeiros, assim como ocorre em relao a certides,
atestados, declaraes ou informaes por ela fornecidos, todos dotados de f
pblica.
Por ltimo, lembre-se sempre de que do particular a obrigao de
demonstrar e provar a ilegalidade ou possvel violao ao ordenamento
jurdico causada pela edio do ato. Enquanto isso no ocorrer, o ato continua
produzindo todos os seus efeitos.
Esse o posicionamento do professor Hely Lopes Meirelles, ao afirmar
que essa presuno autoriza a imediata execuo ou a operatividade dos atos
administrativos, mesmo que argidos de vcios ou defeitos que os levem
invalidade. Enquanto, porm, no sobrevier o pronunciamento de nulidade, os
atos administrativos so tidos por vlidos e operantes, quer para a
Administrao, quer para os particulares sujeitos ou beneficirios de seus
efeitos.
Para responder s questes da FCC: Um dos atributos dos atos

administrativos tem por fundamento a sujeio da Administrao Pblica ao
princpio da legalidade, o que faz presumir que todos os seus atos tenham sido
praticados em conformidade com a lei, j que cabe ao Poder Pblico a sua
tutela. Nesse caso, trata-se do atributo da presuno de legitimidade
(FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/FCC).
4.2. Imperatividade
A imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se
impem a terceiros, independentemente de sua concordncia ou
aquiescncia.
Ao contrrio do que ocorre na presuno de legitimidade, que no
necessita de previso em lei, a imperatividade exige expressa autorizao
legal e no pode ser aplicada a todos os atos administrativos.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A

imperatividade um atributo que no existe em todos os atos administrativos
(FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2010).
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o atributo da imperatividade que permite Administrao, por

exemplo, aplicar multas de trnsito, constituir obrigao tributria que vincule
o particular ao pagamento de imposto de renda, entre outros.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: O professor
Jos dos Santos Carvalho Filho considera os termos coercibilidade e
imperatividade expresses sinnimas, ao declarar que significa que os atos
administrativos so cogentes, obrigando a todos quantos se encontrem em seu
crculo de incidncia (ainda que o objetivo a ser por ele alcanado contrarie
interesses privados), na verdade, o nico alvo da Administrao Pblica o
interesse pblico.
Em virtude da unilateralidade, a Administrao Pblica no precisa

consultar o particular, antes da edio do ato administrativo, para solicitar a
sua concordncia ou aquiescncia, mesmo que o ato lhe cause prejuzos.
A doutrina majoritria entende que a imperatividade decorre do poder
extroverso do Estado, que pode ser definido como o poder que o Estado tem
de
constituir,
unilateralmente,
obrigaes
para
terceiros,
com
extravasamento dos seus prprios limites.
O poder extroverso pode ser encontrado, por exemplo, na cobrana e
fiscalizao dos impostos, no exerccio do poder de polcia, na fiscalizao do
cumprimento de normas sanitrias, no controle do meio ambiente, entre
outros.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: O atributo pelo
qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua
concordncia, denomina-se imperatividade (FCC/Analista Judicirio TRT
22 Regio/2010).
4.3. Autoexecutoriedade
A autoexecutoriedade o atributo que garante ao Poder Pblico a
possibilidade de obrigar terceiros ao cumprimento dos atos administrativos
editados, sem a necessidade de recorrer ao Poder Judicirio.
O referido atributo garante Administrao Pblica a possibilidade de ir
alm do que simplesmente impor um dever ao particular (consequncia da
imperatividade), mas tambm utilizar fora direta e material no sentido de
garantir que o ato administrativo seja executado.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: O ato

administrativo distingue-se dos atos de direito privado por, dentre outras
razes,
ser
dotado
de
alguns
atributos
especficos,
tais
como
autoexecutoriedade, que autoriza a execuo de algumas medidas coercitivas
legalmente previstas diretamente pela Administrao (FCC/Procurador TCE
SP/2011).
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A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos

administrativos (atos negociais e enunciativos, por exemplo), ocorrendo
somente em duas hipteses:
1) Quando existir expressa previso legal;
2) Em situaes emergenciais em que apenas se garantir a satisfao
do interesse pblico com a utilizao da fora estatal.
Exemplo: Imagine que a Administrao Pblica se depare com a
existncia de um imvel particular em pssimas condies, prestes a desabar e
que ainda habitado por uma famlia de cinco pessoas.
Nesse caso, a Administrao no precisar recorrer ao Poder
Judicirio para retirar obrigatoriamente as pessoas do local, utilizando a fora
se preciso for, pois est diante de uma situao emergencial, na qual a
integridade fsica de vrias pessoas est em risco.
Tambm podem ser citados como exemplos de manifestao da
autoexecutoriedade a destruio de medicamentos com prazo de validade
vencido e que foram recolhidos em farmcias e a demolio de obras
construdas em reas de risco (zonas proibidas).
Ateno: Conforme j informei, nem sempre os atos administrativos
iro gozar de autoexecutoriedade e, para fins de concursos pblicos, a multa
(ato administrativo) o exemplo mais cobrado em relao ausncia de
autoexecutoriedade.
Nesse caso, apesar de a aplicao da multa ser decorrente do atributo da
imperatividade, se o particular no efetuar o seu pagamento a Administrao
somente poder receb-la se recorrer ao Poder Judicirio.
Conforme nos informam os professores Marcelo Alexandrino e Vicente
Paulo, a nica exceo ocorre na hiptese de multa administrativa aplicada por
adimplemento irregular, pelo particular, de contrato administrativo em que
tenha havido prestao de garantia. Nessa hiptese, a Administrao pode
executar diretamente a penalidade, independentemente do consentimento do
contratado, subtraindo da garantia o valor da multa (Lei n 8666/1993, artigo
80, inciso III).
Por ltimo, necessrio deixar bem claro que os atos praticados sob o
amparo do atributo da autoexecutoriedade podem ser revistos pelo Poder
Judicirio, sempre que provocado pelos interessados.
Para tanto, basta que os interessados demonstrem que tais atos foram
praticados de forma arbitrria, desproporcional, desarrazoada ou abusiva, por
exemplo, para que o Poder Judicirio possa anul-los retroativamente.
16

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4.4. Tipicidade
No existe
tipicidade como
Fundao Carlos
Zanella di Pietro
conheamos.
consenso doutrinrio sobre a possibilidade de incluir a

um dos atributos do ato administrativo. Todavia, como a
Chagas adora utilizar o livro da professora Maria Sylvia
como base para a elaborao de questes, bom que o
Segundo a ilustre professora, podemos entender a tipicidade como o

atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas
previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados.
Como possvel observar, o princpio da tipicidade decorre da aplicao
do princpio da legalidade. Segundo o entendimento da professora di Pietro,
para cada finalidade que a administrao pretende alcanar existe um ato
definido em lei, logo, o ato administrativo deve corresponder a figuras
definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados
resultados.
Resumidamente falando, a professora entende que, para cada finalidade
que a Administrao deseja alcanar, existe uma espcie distinta de ato
administrativo e, portanto, inadmissvel que sejam editados atos
administrativos inominados.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A tipicidade s
existe com relao aos atos unilaterais; no existe nos contratos porque, com
relao a eles, no h imposio de vontade da Administrao, que depende
sempre da aceitao do particular; nada impede que as partes convencionem
um contrato inominado, desde que atenda melhor ao interesse pblico e
particular (Maria Sylvia Zanella di Pietro).
5. ATOS VINCULADOS E DISCRICIONRIOS

Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, atos vinculados ou
regrados so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condies
de sua realizao, ao passo que discricionrios so os que a Administrao
pode praticar com liberdade de escolha de seu contedo, de seu
destinatrio, de sua convenincia, de sua oportunidade e de seu modo de
realizao.
Em outro tpico da aula, afirmei que o ato administrativo possui cinco
elementos ou requisitos bsicos: competncia, forma, finalidade, motivo e
objeto. Sendo assim, sempre que a lei estabelecer e detalhar esses cinco
elementos, no deixando margem para que o agente pblico possa defini-los
no momento da edio do ato, este ser vinculado.
Lembre-se sempre de que no ato vinculado o agente pblico no
possui alternativas ou opes no momento de editar o ato, pois a prpria lei j
definiu o nico comportamento possvel. Portanto, caso o agente pblico
17

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desrespeite quaisquer dos requisitos ou elementos previstos pela lei, o ato

dever ser anulado pela Administrao ou pelo Poder Judicirio.
Exemplo: Suponhamos que determinada lei municipal estabelea todos
os requisitos que devem ser cumpridos pelo particular que tenha a inteno de
construir um edifcio. Nesse caso, se o particular apresentar toda a
documentao necessria e cumprir todos os requisitos legais, a Administrao
no possui outra alternativa a no ser conceder a licena para o particular
construir, por ser um direito subjetivo deste.
Como a Administrao no possui alternativas ou opes (conceder ou
no a licena), j que a lei estabeleceu todos os requisitos necessrios edio
do ato, este denominado vinculado.
Por outro lado, no ato discricionrio a lei apenas estabelece e detalha
os requisitos da competncia, forma e finalidade, deixando ao critrio da
Administrao decidir sobre o motivo e o objeto. Sendo assim, vlido
ressaltar que os requisitos competncia, forma e finalidade sero sempre
vinculados (definidos em lei), independentemente de o ato ser discricionrio ou
vinculado.
No ato discricionrio a Administrao possui alternativas ou opes, e,
dentre elas, ir escolher a que seja mais oportuna e conveniente ao
interesse pblico.
Exemplo: Suponhamos que o servidor pblico federal X tenha
procurado o Departamento de Recursos Humanos do rgo em que trabalha
para solicitar o parcelamento do seu perodo de frias, pois deseja usufruir 15
dias em julho e 15 dias em janeiro.
Pergunta: Nesse caso, poder a Administrao Pblica recusar-se a
deferir o pedido de parcelamento das frias efetuado pelo servidor?
Sim. O 3 do artigo 77 da lei 8.112/90 estabelece expressamente que
as frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim
requeridas pelo servidor e no interesse da administrao pblica.
Desse modo, como a Administrao pode deferir, ou no, o pedido
efetuado pelo servidor, o ato ser discricionrio.
6. Desfazimento dos atos administrativos
Todo ato administrativo, aps ter sido editado, deve necessariamente ser
respeitado e cumprido, pois goza do atributo da presuno de legitimidade,
que lhe assegura a produo de efeitos jurdicos at posterior manifestao da
Administrao Pblica ou do Poder Judicirio em sentido contrrio.
Apesar disso, deve ficar claro que os atos administrativos no so
eternos, j que podem ser desfeitos aps a sua edio em virtude da
constatao de ilegalidade (anulao), em razo de convenincia ou
oportunidade da Administrao (revogao) ou, simplesmente, em virtude de
seu destinatrio ter deixado de cumprir os requisitos previstos em lei
(cassao).
18

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6.1. Anulao
Quando o ato administrativo praticado em desacordo com o
ordenamento jurdico vigente, considerado ilegal. Assim, deve ser anulado
pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao, com efeitos
retroativos.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Um ato ilegal
(contrrio ao ordenamento jurdico) deve ser sempre anulado, nunca
revogado.
Alm disso, lembre-se ainda de que a anulao desse ato ilegal pode ser
efetuada pelo Poder Judicirio (quando provocado) ou pela prpria
Administrao (de ofcio ou mediante provocao). Ademais, a anulao de
um ato administrativo opera-se com efeitos retroativos (ex tunc), ou seja, o
ato perde os seus efeitos desde o momento de sua edio (como se nunca
tivesse existido), pois no origina direitos.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A anulao do

ato administrativo o desfazimento do ato administrativo por razes de
ilegalidade (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011).
Esse o teor da smula 473 do Supremo Tribunal Federal ao afirmar que

a Administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos.
Sendo assim, necessrio ficar bem claro que os atos ilegais no
originam direitos para os seus destinatrios. Entretanto, devem ser
preservados os efeitos j produzidos em face de terceiros de boa-f (que
no tm nenhuma relao com o ato nulo).
Exemplo: os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino citam o
caso de um servidor cujo ingresso no servio pblico decorre de um ato nulo (a
nomeao ou a posse contm vcio insanvel). Imagine-se que esse servidor
emita uma certido negativa de tributos para Joo e, no dia seguinte, seja ele
exonerado em decorrncia da nulidade de seu vnculo com a Administrao. Os
efeitos dos atos praticados entre ele e a Administrao devem ser desfeitos.
Mas Joo, que obteve a certido, um terceiro, portanto, sua certido
vlida.
Grave bem as informaes abaixo sobre a anulao dos atos
administrativos, pois, assim, voc jamais errar uma questo da Fundao
Carlos Chagas sobre o tema:
1) A anulao consequncia de uma ilegalidade, de um ato que foi
editado contrariamente ao direito;
2) A anulao de um ato administrativo pode ser feita pelo Poder
Judicirio, quando for provocado pelo interessado, ou pela prpria
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Administrao,
interessado;
de
ofcio
ou
tambm
mediante
provocao
do
3) A anulao possui efeitos retroativos (ex tunc) , ou seja, deixa de

produzir efeitos jurdicos desde o momento de sua edio (como se
nunca tivesse existido);
4) A anulao no desfaz os efeitos jurdicos j produzidos perante
terceiros de boa-f;
6.2. Revogao
A revogao ocorre sempre que a Administrao Pblica decide
retirar, parcial ou integramente do ordenamento jurdico, um ato
administrativo vlido, mas que deixou de atender ao interesse pblico em
razo de no ser mais conveniente ou oportuno.
Ao revogar um ato administrativo a Administrao Pblica est
declarando que uma situao, at ento oportuna e conveniente ao interesse
pblico, no mais existe, o que justifica a extino do ato.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Um ato ilegal
jamais ser revogado, mas sim anulado. Da mesma forma, se a questo
de prova afirmar que um ato inconveniente ou inoportuno deve ser
anulado, certamente estar incorreta, pois convenincia e oportunidade esto
intimamente relacionadas com a revogao.
A revogao de um ato administrativo consequncia direta do juzo de

valor (mrito administrativo) emitido pela Administrao Pblica, que a
responsvel por definir o que bom ou ruim para coletividade, naquele
momento. Assim, vedado ao Poder Judicirio revogar ato administrativo
editado pela Administrao.
Ateno: o Poder Judicirio, no exerccio de suas funes atpicas,
tambm pode editar atos administrativos (publicao de um edital de licitao,
por exemplo). Sendo assim, caso interesse pblico superveniente justifique a
revogao do edital licitatrio em momento posterior, o prprio Poder
Judicirio poder faz-lo.
Neste caso, o edital estaria sendo revogado pelo prprio Poder
Judicirio, pois ele foi o responsvel pela edio do referido ato administrativo.
O que no se admite que o Poder Judicirio efetue a revogao de atos
editados pela Administrao Pblica, pois estaria invadindo a seara do mrito
administrativo.
Nos mesmos moldes, quando o Poder Legislativo edita um ato
administrativo no exerccio de sua funo atpica, tambm pode efetuar a sua
revogao, sendo proibido ao Poder Judicirio manifestar-se em relao ao
mrito desse ato.
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Ao contrrio do que ocorre na anulao, que produz efeitos ex tunc, na

revogao os efeitos sero sempre ex nunc (proativos). Isso significa dizer
que a revogao somente produz efeitos prospectivos, ou seja, para frente,
conservando-se todos os efeitos que j haviam sido produzidos.
Exemplo: imagine que um determinado servidor pblico federal esteja
em pleno gozo (no terceiro ms) de licena para tratar de interesses
particulares, que foi deferida pela Administrao pelo prazo de 02 anos (artigo
91 da Lei 8.112/90). Neste caso, mesmo restando ainda 21 (vinte e um)
meses para o seu trmino, a Administrao poder revog-la a qualquer
momento, desde que presente o interesse pblico.
Da mesma forma que agiu discricionariamente a Administrao no
momento de concesso de licena para tratar de assuntos particulares, nos
termos do artigo 91 da Lei 8.112/90, ser discricionria tambm a revogao
da licena, caso assim justifique o interesse pblico.
O ato de revogao possuir efeitos ex nunc (para frente), ou seja, o
servidor ir retornar ao trabalho somente aps a edio do ato revocatrio,
sendo considerado como de efetivo gozo o perodo de trs meses que usufruiu
da licena.
Pergunta: professor, o que preciso saber para no errar nenhuma
questo de prova sobre revogao?
Anote a:
1) Que a revogao consequncia
administrativa (convenincia e oportunidade);
da
discricionariedade
2) Que os atos invlidos ou ilegais jamais sero revogados, mas sim

anulados;
3) Que somente a Administrao Pblica pode revogar os seus prprio
atos administrativos;
4) Que a revogao produz efeitos ex nunc, enquanto na anulao os
efeitos so ex tunc.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Distingue-se a

anulao do ato administrativo da revogao do ato administrativo porque,
dentre outros fundamentos, a anulao deve ser promovida em caso de vcio
de ilegalidade, enquanto a revogao pode se dar por critrios de oportunidade
e convenincia (FCC/Auditor TCE RO/2010).
Pergunta: professor Fabiano Pereira, ilimitado o poder conferido

Administrao para revogar os seus atos administrativos?
No! Existem alguns atos administrativos que no podem ser revogados,
so eles:
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1) os atos j consumados, que exauriram seus efeitos:

suponhamos que tenha sido editado um ato concessivo de frias a um
servidor e que todo o perodo j tenha sido gozado. Ora, neste caso, no
h como revogar o ato que concedeu frias ao servidor, pois todos os
efeitos do ato j foram produzidos;
2) os atos vinculados: se a lei responsvel pela definio de todos
os requisitos do ato administrativo, no possvel que a Administrao
efetue a sua revogao com base na convenincia e oportunidade
(condio necessria para a revogao);
3) os atos que j geraram direitos adquiridos para os
particulares:
trata-se
de
garantia
constitucional
assegurada
expressamente no inciso XXXVI do artigo 5 da CF/88;
4) os atos que integram um procedimento, pois, neste caso, a cada
ato praticado surge uma nova etapa, ocorrendo a precluso de
revogao da anterior.
5) os denominados meros atos administrativos, pois, neste caso,
os efeitos so estabelecidos diretamente na lei;
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: No podem ser
revogados atos que exauriram os seus efeitos, pois a revogao supe ato que
ainda esteja produzindo efeitos, como ocorre na autorizao para porte de
armas (FCC/Analista Judicirio TRT 9 Regio/2010).
6.3. Cassao
A cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude do seu
destinatrio ter descumprido os requisitos necessrios para a sua
manuteno em vigor. Sendo assim, deve ficar bem claro que o particular,
destinatrio do ato, o nico responsvel pela sua extino.
Exemplo: se a Administrao concedeu uma licena para o particular
construir um prdio de 03 (trs) andares, mas este construiu um prdio com
05 (cinco) andares, desrespeitou os requisitos inicialmente estabelecidos e,
portanto, o ato ser cassado.
6.4. Outras formas de extino do ato administrativo
Alm das hipteses de desfazimento do ato administrativo estudadas at
o momento, que dependem da manifestao expressa da Administrao ou do
Poder Judicirio, a doutrina majoritria ainda lista as seguintes:
1) extino subjetiva: ocorre em virtude do desaparecimento do
sujeito destinatrio do ato. Por exemplo, se a Administrao concedeu ao
servidor uma licena para tratar de assuntos particulares, mas, durante o gozo
da licena, ele faleceu, considera-se extinto o ato, por questes bvias.
22

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2) extino objetiva: ocorre em virtude do desaparecimento do

prprio objeto do ato. Exemplo: se o particular possua permisso para
instalar uma banca de revista em uma praa, mas, posteriormente, a praa foi
destruda para a construo de uma escola, o ato de permisso
consequentemente ser extinto.
3) extino natural: ocorre aps o transcurso normal do prazo
inicialmente fixado para a produo dos efeitos do ato. Exemplo: se foi
concedida licena-paternidade a um servidor, o ato ser extinto naturalmente
depois de 05 (cinco) dias (que o prazo legal de gozo da licena).
4) caducidade: ocorre quando a edio de lei superveniente edio
do ato administrativo impede a continuidade de seus efeitos jurdicos. A
professora Maria Sylvia Zanella di Pietro cita como exemplo o caso de um
parque de diverses que possua permisso para funcionar em uma regio da
cidade, mas que, em razo de nova lei de zoneamento, tornou-se
incompatvel.
Neste caso, o ato anterior que permitia o funcionamento do parque
naquela regio (hoje proibida por lei) dever ser extinto, pois ocorrer a
caducidade.
7. Convalidao de atos administrativos
Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, convalidao o
ato administrativo atravs do qual suprido o vcio existente em um ato ilegal,
com efeitos retroativos data em que este foi praticado.
Na verdade, a convalidao nada mais que a correo do ato
administrativo portador de defeito sanvel de legalidade, com efeitos
retroativos (ex tunc).
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A convalidao

consiste em instrumento de que se vale a Administrao para aproveitar atos
administrativos eivados de vcios sanveis, confirmando-os no todo ou em
parte (FCC/Outorga de Delegao TJ AP/2011)
A lei 9.784/99 (Lei do Processo Administrativo Federal) estabelece

expressamente que:
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao
interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem
defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de
que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
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anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada

m-f.
1. No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia
contar-se- da percepo do primeiro pagamento.
2. Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de
autoridade administrativa que importe impugnao
validade do ato.
Inicialmente, necessrio esclarecer que a convalidao de um ato
administrativo somente pode ocorrer em relao aos vcios sanveis (aqueles
encontrados nos requisitos competncia e forma). Se o ato
administrativo apresentar vcios insanveis (a exemplo daqueles encontrados
nos
requisitos
finalidade,
motivo
e
objeto),
dever
ser
necessariamente anulado.
Para
responder
s
questes
da
(FCC/Assessor Jurdico TJ PI/2010)
Fundao
Carlos
Chagas:
Apesar de no ser entendimento majoritrio na doutrina, importante

destacar que o professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que tambm
possvel convalidar atos com vcio no objeto ou contedo, mas apenas
quando se tratar de contedo plrimo.
Nesse caso, como a vontade administrativa se preordena a mais de
uma providencia administrativa no mesmo ato, vivel suprimir ou alterar
alguma providncia e aproveitar o ato quanto s demais, no atingidas por
qualquer vcio.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Em relao ao

requisito forma, a convalidao possvel se ela no for essencial validade
O prazo que a Administrao possui para anular os atos ilegais de 05

(cinco) anos. Ultrapassado esse prazo, considera-se que o ato foi tacitamente
(automaticamente) convalidado, salvo comprovada m-f do beneficirio.
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SUPER R.V.P.
1. A Administrao Pblica edita dois tipos de atos jurdicos: a) atos que so

regidos pelo Direito Pblico e, consequentemente, denominados de atos
administrativos e b) atos regidos pelo Direito Privado;
2. Fique atento ao conceito de ato administrativo formulado pelo professor
Hely Lopes Meirelles, pois ele muito cobrado em questes de concursos:
ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da
Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou
impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
3. So elementos ou requisitos do ato administrativo a competncia, a
finalidade, a forma, o motivo e o objeto. Os trs primeiros so sempre
vinculados e os dois ltimos podem ser vinculados ou discricionrios;
4. O motivo, que tambm chamado de causa, o pressuposto de fato e
de direito que serve de fundamento para a edio do ato administrativo. O
motivo se manifesta atravs de aes ou omisses dos agentes pblicos, dos
administrados ou, ainda, de necessidades da prpria Administrao, que
justificam ou impem a edio de um ato administrativo;
5. Cuidado para no confundir as expresses motivo e motivao. O
motivo pode ser entendido como o pressuposto de fato e de direito que
serve de fundamento para a edio do ato administrativo. Por outro lado, a
motivao nada mais que exposio dos motivos, por escrito, no corpo do
ato administrativo;
6. Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo alegado pelo
agente pblico no momento da edio do ato deve corresponder realidade,
tem que ser verdadeiro, pois, caso contrrio, comprovando o interessado que o
motivo informado no guarda qualquer relao com a edio do ato ou que
simplesmente no existe, o ato dever ser anulado pela prpria
Administrao ou pelo Poder Judicirio;
7. No existe um consenso doutrinrio sobre a quantidade de atributos
inerentes aos atos administrativos, mas, para responder s questes de
provas, lembre-se da presuno de legitimidade e veracidade, a
imperatividade, a autoexecutoriedade e a tipicidade;
8. Todo e qualquer ato administrativo presumivelmente legtimo, ou seja,
considera-se editado em conformidade com a lei, alcanando todos os atos
administrativos editados pela Administrao, independentemente da espcie
ou classificao;
9. A presuno de legitimidade ser sempre juris tantum (relativa), pois
assegurado ao interessado recorrer Administrao, ou mesmo ao Poder
Judicirio, para que no seja obrigado a submeter-se aos efeitos do ato,
quando for manifestamente ilegal;
25

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10. A imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem

a terceiros, independentemente de sua concordncia ou aquiescncia. Ao
contrrio do que ocorre na presuno de legitimidade, que no necessita de
previso em lei, a imperatividade exige expressa autorizao legal e no
pode ser aplicada a todos os atos administrativos;
11. A autoexecutoriedade o atributo que garante ao Poder Pblico a
possibilidade de obrigar terceiros ao cumprimento dos atos administrativos
editados, sem a necessidade de recorrer ao Poder Judicirio;
12. Nem sempre os atos administrativos iro gozar de autoexecutoriedade e
o exemplo mais comum em provas o das multas. Nesse caso, apesar da
aplicao de a multa ser decorrente do atributo da imperatividade, se o
particular no efetuar o seu pagamento, a Administrao somente poder
receb-la se recorrer ao Poder Judicirio, no sendo possvel gozar da
autoexecutoriedade;
13. No existe um consenso doutrinrio sobre a possibilidade de incluir a
tipicidade como um dos atributos do ato administrativo, mas, como as
bancas examinadoras gostam muito de utilizar o livro da professora Maria
Sylvia Zanella di Pietro como base para a elaborao de questes, bom que
voc o conhea. Segundo a ilustre professora, podemos entender a tipicidade
como o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras
definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados
resultados.
14. Para que voc possa responder s questes de concursos pblicos sem
medo de ser feliz, lembre-se sempre de que um ato ilegal (contrrio ao
ordenamento jurdico) deve ser sempre anulado, nunca revogado. Alm
disso, lembre-se ainda de que a anulao desse ato ilegal pode ser efetuada
pelo Poder Judicirio (quando provocado) ou pela prpria Administrao
(de ofcio ou mediante provocao);
15. A anulao de um ato administrativo opera-se com efeitos retroativos
(ex tunc), ou seja, o ato perde os seus efeitos desde o momento de sua
edio (como se nunca tivesse existido), pois no origina direitos;
16) A revogao ocorre sempre que a Administrao Pblica decide
retirar, parcial ou integramente do ordenamento jurdico, um ato
administrativo vlido e legal, mas que deixou de atender ao interesse pblico
em razo de no ser mais conveniente ou oportuno.
17. O Poder Judicirio, no exerccio de suas funes atpicas, tambm pode
editar atos administrativos (publicao de um edital de licitao, por exemplo).
Sendo assim, posteriormente, caso interesse pblico superveniente justifique a
revogao do edital licitatrio, o prprio Poder Judicirio poder faz-lo;
18. Ao contrrio do que ocorre na anulao, que produz efeitos ex tunc, na
revogao os efeitos sero sempre ex nunc (proativos). Isso significa dizer
que a revogao somente produz efeitos prospectivos, ou seja, para frente,
conservando-se todos os efeitos que j haviam sido produzidos;
26

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19. No podem ser revogados os atos j consumados, que exauriram seus

efeitos; os atos vinculados; os atos que j geraram direitos adquiridos
para os particulares; os atos que integram um procedimento e os
denominados meros atos administrativos;
20. A cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude do seu
destinatrio ter descumprido os requisitos necessrios para a sua
manuteno em vigor. Sendo assim, deve ficar bem claro que o particular,
destinatrio do ato, o nico responsvel pela sua extino;
21. A convalidao (correo) de um ato administrativo somente pode ocorrer
em relao aos vcios sanveis, pois, caso o ato apresente vcios insanveis,
dever ser necessariamente anulado.
22. O vcio de incompetncia admite convalidao, que nesse caso recebe o
nome de ratificao, desde que no se trate de competncia outorgada com
exclusividade;
23. Em relao ao requisito forma, a convalidao possvel se ela no for
essencial validade do ato administrativo;
25. O prazo que a Administrao possui para anular os atos ilegais de 05
(cinco) anos. Ultrapassado esse prazo, considera-se que o ato foi tacitamente
(automaticamente) convalidado, salvo comprovada m-f do beneficirio.
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QUESTES COMENTADAS - ATOS ADMINISTRATIVOS
01. (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010) No que diz respeito

ao elemento motivo dos atos administrativos, INCORRETO afirmar:
a) O motivo, sempre est expresso na lei, no podendo ser deixado ao
critrio do administrador.
b) No ato de punio do funcionrio, o motivo a infrao que ele
praticou.
c) A ausncia de motivo ou a indicao de motivo falso invalidam o ato
administrativo.
d) Motivao a exposio ou indicao dos motivos, ou seja,
demonstrao por escrito dos fatos e fundamentos jurdicos do ato.
e) Quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a
motivao, ele s ser vlido se os motivos forem verdadeiros.
Comentrios
a) Errado. Somente nos atos vinculados o requisito motivo estar
expressamente previsto no texto legal. Nos atos discricionrios, o elemento
motivo fica a critrio do agente pblico competente para editar o ato.
b) Correto. Se determinado agente pblico no tivesse praticado
infrao funcional tipificada em lei, certamente no haveria motivo para editar
o respectivo ato de punio.
c) Correto. O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, ao explicar a
teoria dos motivos determinantes, afirma que os motivos que determinam
a vontade do agente, isto , os fatos que serviram de suporte sua deciso,
integram a validade do ato. Sendo assim, a invocao de motivos de fato
falsos, inexistentes ou incorretamente qualificados vicia o ato mesmo quando,
conforme j se disse, a lei no haja estabelecido, antecipadamente, os motivos
que ensejariam a prtica do ato. Uma vez enunciados pelo agente os motivos
em que se calou, ainda quando a lei no haja expressamente imposto a
obrigao de enunci-los, o ato s ser vlido se estes realmente ocorreram e
o justificavam.
d) Correto. Ao responder s questes da Fundao Carlos Chagas,
tenha muita ateno para no confundir as expresses motivo e motivao,
que possuem significados distintos.
O motivo pode ser entendido como o pressuposto de fato e de
direito que serve de fundamento para a edio do ato administrativo. Por
outro lado, a motivao nada mais que exposio dos motivos, por escrito,
no corpo do ato administrativo.
e) Correto. Trata-se de uma conseqncia da teoria dos motivos
determinantes, muito cobrada em provas da Fundao Carlos Chagas.
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GABARITO: LETRA A.
02. (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010) O atributo pelo
qual
os
atos
administrativos
se
impem
a
terceiros,
independentemente de sua concordncia, denomina-se
a) imperatividade.
b) presuno de legitimidade.
c) autoexecutoriedade.
d) exigibilidade.
e) tipicidade.
Comentrios
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a imperatividade,
ou coercibilidade, significa que os atos administrativos so cogentes,
obrigando a todos quantos se encontrem em seu crculo de incidncia (ainda
que o objetivo a ser por ele alcanado contrarie interesses privados), na
verdade, o nico alvo da Administrao Pblica o interesse pblico.
GABARITO: LETRA A.
03. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 8 Regio/2010) A competncia
administrativa, em regra, enquanto requisito do ato administrativo,
a) decorre da lei.
b) prorrogvel, pela vontade dos interessados.
c) no pode ser avocada.
d) indelegvel.
e) transfervel.
Comentrios
a) Correto. Tanto nos atos administrativos vinculados quanto nos atos
administrativos discricionrios, a competncia sempre estar prevista
expressamente no texto legal.
b) Errado. O agente pblico no pode prorrogar a sua competncia
para praticar atos que, inicialmente, estavam fora da sua rea de atuao. Se
isso ocorrer, ficar caracterizado abuso de poder.
c) Errado. O art. 15 da Lei 9.784/1999 dispe que ser permitida, em
carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a
avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente
inferior.
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d) Errado. Em regra, a competncia legal pode ser delegada pelo

agente ou rgo pblico, salvo se existir expressa vedao legal.
e) Errado. A titularidade da competncia fixada em lei no se transfere,
ainda que se trate de delegao. Nesse caso, somente a execuo de
determinado ato fica sob a responsabilidade do agente delegado, pois o agente
delegante pode incluir a ressalva de que tambm continuar editando o ato
concomitantemente.
GABARITO: LETRA A.
04. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 8 Regio/2010) O revestimento
conhecido como
a) objeto.
b) forma.
c) finalidade.
d) motivo.
e) mrito.
Comentrios
A forma, que tambm um requisito vinculado do ato administrativo,
pode ser compreendida em sentido estrito e em sentido amplo.
Em sentido estrito, a forma pode ser entendida como o revestimento
exterior do ato administrativo, isto , o modelo do ato, o modo pelo qual ele
se apresenta ao mundo jurdico.
Em sentido amplo, a forma pode ser entendida como a formalidade
ou procedimento a ser observado para a produo do ato administrativo. Em
outras palavras, entenda que a lei pode determinar expressamente outras
exigncias formais que no fazem parte do prprio ato administrativo, mas
que lhe so anteriores ou posteriores (exigncia de vrias publicaes do
mesmo ato no Dirio Oficial, por exemplo, para que possa produzir efeitos).
GABARITO: LETRA B.
05. (FCC/Analista Judicirio TRT 8 Regio/2010) Utilizando
documentos
falsos,
um
cidado
consegue
autorizao
para
desenvolver atividade comercial para a qual obrigatria a
autorizao para o exerccio de sua atividade. Constatada a
irregularidade e, portanto, verificada a nulidade do ato administrativo
de autorizao, esse ato
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a) pode ser anulado pela prpria Administrao independentemente de

provocao.
b) no pode ser anulado pela Administrao se no houver pedido de
terceiros prejudicados.
c) pode ser revogado pelo Poder Judicirio se for provocado por
qualquer cidado.
d) pode ser revogado pela Administrao se ficar provado dolo do
funcionrio responsvel pela concesso da autorizao.
e) no pode ser anulado por iniciativa da Administrao, que dever
pleitear a anulao no Poder Judicirio.
Comentrios
Se os documentos utilizados para a obteno da autorizao eram falsos,
a Administrao Pblica poder anular o ato de ofcio, independentemente de
qualquer provocao de terceiros.
Essa prerrogativa est assegurada no texto da Smula 346 do Supremo
Tribunal Federal, ao dispor que a administrao pode anular seus prprios
atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
GABARITO: LETRA A.
06. (FCC/Analista Judicirio TRT 8 Regio/2010) A liberdade de
escolha quanto oportunidade e convenincia do ato administrativo
praticado nos limites da lei insere-se no mbito da
a) arbitrariedade.
b) discricionariedade.
c) vinculao.
d) imperatividade.
e) regulamentao.
Comentrios
A discricionariedade administrativa pode ser entendida como a
liberdade conferida ao administrador pblico, pela lei, para que este escolha
a opo que melhor atenda ao interesse pblico, no caso em concreto, dentre
as vrias alternativas que lhes so apresentadas.
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Essa liberdade ocorrer tanto na escolha do ato a ser praticado

(convenincia), quanto na escolha no melhor momento para pratic-lo
(oportunidade).
GABARITO: LETRA B.
07. (FCC/Procurador TCE AP/2010) A convalidao " o ato
administrativo pelo qual suprido o vcio existente em um ato ilegal,
com efeitos retroativos data em que este foi praticado" (cf. Maria
Sylvia Zanella di Pietro, Direito Administrativo, 23 edio, 2010).
Admite-se a convalidao quando se tratar de vcio
a) de incompetncia em razo da matria.
b) de incompetncia, desde que no se trate de competncia exclusiva.
c) quanto ao motivo, retificando-se a motivao com efeito retroativo.
d) de finalidade, passando-se a indicar a finalidade decorrente da lei
para a prtica do ato.
e) quanto ao motivo, desde que se trate de ato vinculado, passando-se
a explicitar a motivao necessria para a prtica do ato.
Comentrios
a) Errado. O ato administrativo que possui vcio de incompetncia em
razo da matria no pode ser convalidado, pois, nesse caso, existe
exclusividade de atribuies.
b) Correto. Se a legislao impe que somente o agente pblico X
pode editar determinado ato administrativo, ser considerado nulo o ato
editado por qualquer outro agente, pois no possvel convalidar vcio de
competncia prevista como exclusiva.
c) Errado. Os atos administrativos que possuem vcio no requisito
motivo no podem ser convalidados pela Administrao Pblica.
d) Errado. Se o ato administrativo foi inicialmente editado para
satisfazer interesses que no sejam pblicos, dever ser necessariamente
anulado, pois no possvel converter um interesse privado em interesse
pblico.
e) Errado. Se o motivo do ato administrativo foi previsto diretamente no
texto legal (ato vinculado), em hiptese alguma poder ser convalidado no
caso de constatao de vcio que o torne ilegal.
GABARITO: LETRA B.
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08. (FCC/Auditor TCE RO/2010) Distingue-se a anulao do ato

administrativo da revogao do ato administrativo porque, dentre
outros fundamentos, a anulao
a) s pode ser promovida por ao judicial, enquanto a revogao
pode se dar por meio de processo administrativo.
b) dispensa, tanto quanto a revogao, a instaurao de processo
administrativo, ainda que se trate de ato constitutivo de direito.
c) funda-se em critrios de oportunidade e convenincia, exigindo a
instaurao de processo administrativo, enquanto a revogao ocorre
por vcios de ilegalidade.
d) destina-se retirada de atos administrativos discricionrios,
enquanto a revogao aplica-se exclusivamente a atos administrativos
vinculados.
e) deve ser promovida em caso de vcio de ilegalidade, enquanto a
revogao pode se dar por critrios de oportunidade e convenincia.
Comentrios
a) Errado. A anulao de ato administrativo pode ocorrer atravs de
processo administrativo instaurado no mbito da Administrao Pblica ou
por meio de ao judicial proposta perante o Poder Judicirio.
b) Errado. No julgamento do Recurso Especial n 594.296/MG, de
relatoria do Ministro Menezes de Direito, o Superior Tribunal de Justia decidiu
que o procedimento administrativo que importe em anulao ou revogao
de ato administrativo, cuja formalizao haja repercutido no mbito dos
interesses individuais, deve assegurar aos interessados o exerccio da ampla
defesa luz das clusulas ptreas constitucionais do contraditrio e do devido
processo legal.
c) Errado. Somente a revogao de ato administrativo funda-se em
critrios de convenincia e oportunidade (discricionariedade administrativa).
Por outro lado, lembre-se de que a anulao sempre decorre de eventual
ilegalidade constatada no ato.
d) Errado. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas,
lembre-se sempre de que atos administrativos vinculados no podem ser
revogados. Nesse caso, somente se admite a anulao, caso seja constatada
alguma ilegalidade.
e) Correto. Ademais, importante destacar ainda que a anulao de ato
administrativo ilegal pode ser promovida tanto pela prpria Administrao
Pblica quanto pelo Poder Judicirio.
GABARITO: LETRA E.
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09. (FCC/Tcnico Judicirio TRE AC/2010) Sobre a anulao do ato

administrativo, considere:
I. A anulao a declarao de invalidao de um ato administrativo
ilegtimo ou ilegal, feita pela prpria Administrao ou pelo Poder
Judicirio.
II. Em regra, a anulao dos atos administrativos vigora a partir da
data da anulao, isto , no tem efeito retroativo.
III. A anulao feita pela Administrao depende de provocao do
interessado.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I.
b) I e II.
c) II.
d) II e III.
e) III.
Comentrios
Item I Correto. A anulao de ato administrativo pode incidir sobre
atos ilegais (contrrios lei) ou atos ilegtimos (contrrios aos princpios gerais
do Direito).
Item II Errado. Para responder s questes da Fundao Carlos
Chagas, lembre-se sempre de que a declarao de invalidao (anulao)
produz efeitos retroativos (ex tunc).
Item III Errado. A Administrao Pblica no precisa ser provocada
para anular atos administrativos invlidos, podendo atuar de ofcio.
GABARITO: LETRA A.
10. (FCC/Analista Judicirio TRT 9 Regio/2010) Analise as seguintes
assertivas acerca dos atos administrativos:
I. A ilegalidade torna o ato passvel de invalidao pela prpria
Administrao ou pelo Judicirio, por meio de anulao.
II. O ato discricionrio no pode prescindir de determinados
requisitos, como a forma prescrita em lei e o fim indicado no texto
legal; pode, todavia, sem que a lei faculte eventual deslocao de
funo, haver transferncia de competncia, por ser modificao
discricionria.
III. No podem ser revogados atos que exauriram os seus efeitos, pois
a revogao supe ato que ainda esteja produzindo efeitos, como
ocorre na autorizao para porte de armas.
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IV. O vcio de finalidade admite convalidao, sendo, portanto,

hiptese de nulidade relativa.
Est correto o que consta APENAS em
a) I, II e IV.
b) I e III.
c) I e IV.
d) II e III.
e) II, III e IV.
Comentrios
Item I Correto. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma
que o pressuposto da invalidao exatamente a presena do vcio de
legalidade. O ato administrativo precisa observar os seus requisitos de
validade para que possa produzir normalmente os seus efeitos. Sem eles, o ato
no poder ter a eficcia desejada pelo administrador, sendo passvel de
nulidade pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao Pblica.
Item II Errado. A competncia fixada diretamente pelo texto legal,
no sendo possvel a sua transferncia para outros rgos ou agentes
pblicos. O que se admite a delegao, que ocorre em carter temporrio e
desde que no exista vedao legal.
Item III - Correto. Se o ato administrativo j produziu todos os seus
efeitos (ato consumado), no h possibilidade de revogao.
Item IV Errado. O vcio de finalidade caracteriza hiptese de nulidade
absoluta, no sendo possvel, assim, a respectiva convalidao.
GABARITO: LETRA B.
11. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Considere as seguintes
assertivas sobre o requisito objeto dos atos administrativos:
I. sempre vinculado.
II. significa o objetivo imediato da vontade exteriorizada pelo ato.
III. na licena para construo, o objeto consiste em permitir que o
interessado possa edificar de forma legtima.
IV. como no direito privado, o objeto do ato administrativo deve ser
sempre lcito, possvel, certo e moral.
Est correto o que se afirma SOMENTE em
a) II, III e IV.
b) IV.
c) I e IV.
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d) I, II e III.
e) I e II.
Comentrios
Item I Errado. O requisito do ato administrativo denominado
objeto pode ser tanto vinculado quanto discricionrio. Nos atos
vinculados, todos os requisitos do ato administrativos so vinculados, inclusive
o objeto. Nos atos discricionrios, somente o motivo e o objeto sero
discricionrios, enquanto os demais sero vinculados.
Item II Correto. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma
que o objeto, tambm denominado por alguns autores de contedo, a
alterao no mundo jurdico que o ato administrativo se prope a processar.
Significa, como informa o prprio termo, o objetivo imediato da vontade
exteriorizada pelo ato, a proposta, enfim, do agente que manifestou a vontade
com vistas a determinado alvo. Pode o objeto do ato administrativo consistir
na aquisio, no resguardo, na transferncia, na modificao, na exteriorizao
ou na declarao de direitos.
Item III Correto. O objetivo imediato da licena, isto , a proposta
do agente publico ao editar o ato realmente permitir que o interessado possa
edificar de forma legtima.
Item IV Correto. Caso o objeto do ato administrativo seja ilcito, por
exemplo, estar sujeito anulao pela prpria Administrao Pblica ou pelo
Poder Judicirio.
GABARITO: LETRA A.
12. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Considere a seguinte
hiptese: o municpio desapropria um imvel de propriedade de
desafeto do Chefe do Executivo com o fim predeterminado de
prejudic-lo. O exemplo narrado
a) caracteriza hiptese de vcio no objeto do ato administrativo.
b) corresponde a vcio de forma do ato administrativo.
c) corresponde a vcio no motivo do ato administrativo.
d) corresponde a desvio de finalidade.
e) no caracteriza qualquer vcio nos requisitos dos atos
administrativos, haja vista a competncia discricionria do Poder
Pblico.
Comentrios
Qual a finalidade especfica de um ato administrativo de
desapropriao? beneficiar os amigos ou prejudicar os inimigos do Prefeito?
proporcionar o aumento de seu patrimnio pessoal? claro que no!
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O ato administrativo de desapropriao sempre possui como finalidade,

em sentido amplo, a satisfao do interesse pblico. Em relao
finalidade especfica, esta dever constar do prprio texto do ato, a exemplo
da desapropriao de um imvel antigo para a construo de um museu, a
desapropriao de um imvel tombado a fim de que seja reformado e
preservadas as suas caractersticas originais etc.
Como o texto da assertiva afirmou que a desapropriao foi realizada
com o fim predeterminado de prejudicar um desafeto do Chefe do Poder
Executivo, constata-se que a finalidade do ato no foi respeitada, ocorrendo
um verdadeiro desvio de finalidade.
GABARITO: LETRA D.
13. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) No que concerne
ao requisito competncia dos atos administrativos, correto afirmar
que
a) admite, como regra, a avocao, pois o superior hierrquico sempre
poder praticar ato de competncia do seu inferior.
b) no admite, em qualquer hiptese, convalidao.
c) se contiver vcio de excesso de poder, ensejar a revogao do ato
administrativo.
d) sempre vinculado.
e) no admite, em qualquer hiptese, delegao
Comentrios
a) Errado. O superior hierrquico somente poder avocar competncias
atribudas a seus subordinados em carter excepcional. O art. 15 da Lei
9.784/1999, por exemplo, dispe que ser permitida, em carter
excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a
avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente
inferior.
b) Errado. O vcio de competncia no ato administrativo pode ser
convalidado (corrigido), desde que no se trate de competncia atribuda com
exclusividade. Se um Ministro de Estado editou ato cuja competncia
originria era do Presidente da Repblica, por exemplo, basta que este edite
novo ato ratificando o ato anterior editado por aquele.
Todavia, se o Ministro de Estado tiver editado um decreto
regulamentar, por exemplo, o ato administrativo no poder ser
convalidado, pois se trata de competncia exclusiva do Presidente da
Repblica, que no permite delegao.
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c) Errado. O ato administrativo somente poder ser revogado em

razo de convenincia ou oportunidade administrativa, jamais por ilegalidade.
Constatado vcio de excesso de poder no ato administrativo, este dever ser
anulado pela prpria Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio.
d) Correto. O requisito do ato administrativo denominado
competncia sempre ser vinculado (previsto expressamente no texto
legal), tanto nos atos discricionrios quanto nos atos vinculados.
e) Errado. O entendimento da doutrina majoritria no sentido de que,
inexistindo vedao legal, admite-se a delegao de competncia.
GABARITO: LETRA D.
14. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) No que se refere
anulao, revogao e convalidao do ato administrativo pela
Administrao Pblica, correto afirmar que
a) o ato administrativo produzido com vcio relativo finalidade
passvel de convalidao pela Administrao.
b) a revogao do ato administrativo o ato discricionrio pelo qual a
Administrao extingue um ato invlido, por razes de convenincia e
oportunidade.
c) a anulao do ato administrativo o desfazimento do ato
administrativo por razes de ilegalidade.
d) a convalidao o ato administrativo pelo qual suprido vcio
existente em um ato ilegal, produzindo efeitos ex nunc.
e) a revogao do ato administrativo poder atingir os
discricionrios, bem como aqueles que j exauriram seus efeitos.
atos
Comentrios
a) Errado. Somente os atos administrativos que possuem vcio nos
elementos competncia ou forma podem ser convalidados. Se o vcio foi
detectado no requisito finalidade do ato administrativo, este dever ser
necessariamente anulado.
b) Errado. A revogao de ato administrativo realmente se insere no
poder discricionrio da Administrao Pblica. Todavia, deve ficar claro que
somente os atos legais podem ser revogados. Atos invlidos ou ilegais devem
ser anulados e no revogados.
c) Correto. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas,
lembre-se sempre de que a anulao de ato administrativo decorre sempre de
uma eventual ilegalidade, produzindo efeitos ex tunc (retroativos).
d) Errado. Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro,
convalidao o ato administrativo atravs do qual suprido o vcio existente
em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que este foi praticado.
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retroativos (desde a sua edio).
e) Errado. A revogao realmente poder incidir sobre os atos
discricionrios (a vedao restringe-se aos atos vinculados), mas no em
relao queles que j exauriram os seus efeitos, tambm denominados de
atos consumados. Ora, se o ato administrativo j produziu os efeitos para o
qual foi editado, de que adianta revog-lo?
GABARITO: LETRA C.
15. (FCC/Analista Judicirio TRT 1 Regio/FCC) Dentre outras
hipteses, constitui barreira convalidao do ato administrativo:
a) pequena irregularidade constante do ato administrativo, que no
comprometa sua compreenso, como por exemplo, singelo erro de
grafia.
b) vcio no elemento "forma" do ato administrativo, que no seja
essencial validade do ato.
c) a impugnao de qualquer administrado, inclusive do que no for
interessado no ato viciado.
d) o decurso do tempo, isto , a ocorrncia da prescrio.
e) vcio sanvel em determinado ato administrativo, como por
exemplo, vcio de competncia, quando no outorgada com
exclusividade.
Comentrios
a) Errado. Se o ato administrativo possui apenas uma pequena
irregularidade que no comprometa a sua compreenso e finalidade, a
exemplo de algumas palavras grafadas incorretamente, no existe obstculo
sua convalidao.
b) Errado. Em regra, a existncia de vcio no elemento forma do ato
administrativo no impede a sua respectiva convalidao. Todavia, se a lei
estabelecer expressamente que o respeito forma prevista essencial
validade do ato administrativo no ser possvel a convalidao.
c) Errado. Somente a impugnao realizada pelo prprio interessado
atingido pelos efeitos do ato administrativo constitui barreira sua
convalidao.
d) Correto. O art. 54 da Lei 9.784/1999 preceitua que o direito da
Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em
que foram praticados, salvo comprovada m-f.
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Sendo assim, aps o prazo de cinco anos a Administrao no tem mais

condies de convalidar o ato administrativo, pois os seus efeitos j se
estabilizaram em virtude do tempo. Ocorre o que a doutrina costuma
denominar de convalidao tcita.
e) Errado. Se o vcio considerado sanvel, conforme afirmou o texto
da assertiva, significa que admite convalidao. Se ato foi editado por
autoridade incompetente, por exemplo, nada impede que a autoridade
competente o convalide posteriormente, desde que tal competncia seja
delegvel, pois, caso contrrio, a convalidao no ser possvel.
GABARITO: LETRA D.
16. (FCC/Procurador TCE SP/2011) O ato administrativo distingue-se
dos atos de direito privado por, dentre outras razes, ser dotado de
alguns atributos especficos, tais como
a) autodeterminao, desde que tenha sido praticado por autoridade
competente, vez que o desrespeito competncia o nico vcio
passvel de ser questionado quando se trata deste atributo.
b) autoexecutoriedade, que autoriza a execuo de algumas medidas
coercitivas legalmente previstas diretamente pela Administrao.
c) presuno de legalidade, que permite a inverso do nus da prova,
de modo a caber ao particular a prova dos fatos que aduz como
verdadeiros.
d) imperatividade, desde que tenha sido praticado por autoridade
e) presuno de veracidade, que enseja a presuno de conformidade
do ato com a lei, afastando a possibilidade de dilao probatria sobre
a questo ftica.
Comentrios
a) Errado. A autodeterminao no um dos atributos do ato
administrativo, que se restringem presuno de legalidade e veracidade,
imperatividade, autoexecutoriedade e, nas palavras da professora Maria
Sylvia Zanella di Pietro, tipicidade.
b) Correto. O atributo da autoexecutoriedade garante Administrao
Pblica a possibilidade de ir alm do que simplesmente impor um dever ao
particular (consequncia da imperatividade), mas tambm utilizar fora direta
e material no sentido de garantir que o ato administrativo seja cumprido.
c) Errado. A presuno de legalidade ou legitimidade o atributo que
assegura aos atos editados pela Administrao a presuno relativa de que
so legais, isto , editados em conformidade com o Direito vigente. Em virtude
de tal atributo, compete ao administrado demonstrar e comprovar a eventual
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existncia de vcios no ato, que, at ento, continuar produzindo todos os

seus efeitos.
Se for admitida a inverso do nus da prova, a obrigao de provar que
o ato realmente legtimo passa a ser da Administrao Pblica (j que
anteriormente a obrigao era do particular) e no mais do administrado,
conforme afirmado na assertiva.
d) Errado. O ato administrativo poder ser imposto obrigatoriamente ao
seu destinatrio ainda que tenha sido editado por autoridade incompetente,
pois, em razo do atributo da presuno de legitimidade, considera-se
editado em conformidade com a lei. Ademais, deve ficar claro que todos os
requisitos do ato administrativo podem ser questionados na hiptese de
existncia de vcios que os tornem ilegais.
e) Errado. A presuno de veracidade assegura que os fatos
alegados pela Administrao Pblica so presumivelmente verdadeiros, assim
como ocorre em relao a certides, atestados, declaraes ou informaes
por ela fornecidos, todos dotados de f pblica. a presuno de legalidade
que assegura que os atos administrativos so editados em conformidade com a
lei.
GABARITO: LETRA B.
17. (FCC/Procurador TCE SP/2011) Considerando o posicionamento
doutrinrio que admite nulidade absoluta ou relativa dos atos
administrativos eivados de vcios, correto afirmar:
a) A desobedincia forma prescrita em lei e o vcio de incompetncia
sempre ensejam a nulidade absoluta do ato praticado.
b) A nulidade relativa depende de provocao da parte interessada
para ser reconhecida pela Administrao Pblica ou pelo Judicirio.
c) O vcio relativo ao objeto impede a convalidao se inalterada a
situao ftico-jurdica, pois no possvel a repetio do mesmo ato
sem que se incida no mesmo vcio.
d) O desvio de poder enseja vcio em relao ao motivo, mas pode ser
convalidado caso seja possvel o atingimento de outra finalidade
pblica.
e) A incompetncia, seja quanto ao sujeito ou quanto matria objeto
do ato administrativo, sempre passvel de convalidao, ainda que
demande a edio de um novo ato.
Comentrios
a) Errado. A desobedincia forma prescrita em lei e o vcio de
incompetncia so consideradas nulidades relativas, sendo passveis de
convalidao. Entretanto, essencial que a competncia no tenha sido
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outorgada com exclusividade e que a forma no seja essencial validade do

ato administrativo.
b) Errado. A nulidade relativa pode ser reconhecida de ofcio pela
Administrao Pblica, que, detectando-a, est autorizada a convalidar o ato
administrativo.
c) Correto. Apesar de no ser entendimento majoritrio na doutrina,
importante destacar que o professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que
tambm possvel convalidar atos com vcio no objeto ou contedo, mas
apenas quando se tratar de contedo plrimo.
Nesse caso, como a vontade administrativa se preordena a mais de
uma providencia administrativa no mesmo ato, vivel suprimir ou alterar
alguma providncia e aproveitar o ato quanto s demais, no atingidas por
qualquer vcio.
d) Errado. O desvio de poder enseja vcio em relao ao requisito
finalidade, no admitindo convalidao. Se o ato administrativo foi editado
com a finalidade de satisfazer o exclusivo interesse de um particular, por
exemplo, no poder ser corrigido. Nesse caso, o ato administrativo ilegal
dever ser anulado.
e) Errado. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que no
cabvel a convalidao no caso de incompetncia em razo da matria, tal
como, por exemplo, em caso de ato praticado por agente de Secretaria diverso
quela que detm competncia para a prtica do ato.
GABARITO: LETRA C.
18. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/FCC) Considere a
seguinte hiptese: a Administrao Pblica aplicou pena de suspenso
a determinado servidor, quando, pela lei, era aplicvel a sano de
repreenso. O fato narrado caracteriza
a) vcio na
revogao.
finalidade
do
ato
administrativo
acarretar
sua
b) ato lcito, tendo em vista o poder discricionrio da Administrao

Pblica.
c) vcio no objeto do ato administrativo e acarretar sua anulao.
d) vcio no motivo do ato administrativo, porm no necessariamente
constitui fundamento para sua invalidao.
e) mera irregularidade formal, no constituindo motivo para sua
anulao.
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Comentrios
Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino informam que o objeto do ato
administrativo identifica-se com o seu prprio contedo, por meio do qual a
Administrao manifesta sua vontade, ou atesta simplesmente situaes prexistentes.
Assim, continuam os professores, objeto do ato de concesso de alvar
a prpria concesso do alvar; objeto do ato de exonerao a prpria
exonerao; objeto do ato de suspenso do servidor a prpria suspenso
(neste caso h liberdade de escolha do contedo especfico nmero de dias
de suspenso dentro dos limites legais de at noventa dias, conforme a
valorao da gravidade da falta cometida); etc.
Analisando-se o caput da questo, constata-se a existncia de vcio no
requisito objeto do ato administrativo, pois o objetivo imediato da
Administrao Pblica era aplicar a penalidade de repreenso, tendo aplicado,
incorretamente, a penalidade de suspenso.
Alguns candidatos ficaram tentados a marcar a letra a como resposta
da questo, mas, ao se depararem com a informao de que o ato com vcio
de finalidade deveria ser revogado, mudaram de idia. Lembre-se de que
somente o ato legal (sem vcios) pode ser revogado pela Administrao
Pblica. Atos ilegais (com vcios) devem ser anulados.
GABARITO: LETRA C.
19. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/FCC) O motivo do ato
administrativo
a) sempre vinculado.
b) implica a anulao do ato, quando ausente o referido motivo.
c) sucede prtica do ato administrativo.
d) corresponde ao efeito jurdico imediato que o ato administrativo
produz.
e) no implica a anulao do ato, quando falso o aludido motivo.
Comentrios
a) Errado. O motivo do ato administrativo, assim como o objeto, pode
ser tanto vinculado (nos atos vinculados) quanto discricionrios (nos atos
discricionrios).
b) Correto. O motivo, que tambm chamado de causa, o
pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento de validade para
a edio do ato administrativo. Desse modo, a ausncia desse requisito
realmente ensejar a declarao de nulidade do ato.
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c) Errado. O motivo antecede a prtica do ato administrativo. Se no

existe motivo vlido, o ato administrativo no pode sequer ser editado.
d) Errado. Perceba que o texto da assertiva est se referindo ao
requisito objeto e no ao requisito motivo.
e) Errado. A teoria dos motivos determinantes impe que os
fundamentos de fato (os acontecimentos ou situaes da vida real) que
justificaram a edio do ato administrativo sejam verdadeiros, sob pena de sua
anulao.
GABARITO: LETRA B.
20. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Analise as seguintes
assertivas sobre os requisitos dos atos administrativos:
I. O objeto do ato administrativo o efeito jurdico imediato que o ato
produz.
II. Quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a
motivao, ele s ser vlido, se os motivos forem verdadeiros.
III. O requisito finalidade antecede prtica do ato.
Est correto o que se afirma em
a) III, somente.
b) I e II, somente.
c) I e III, somente.
d) II e III, somente.
e) I, II e III.
Comentrios
Item I Correto. Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, o
objeto o efeito jurdico que o ato produz. O que o ato faz? Ele cria um
direito? Ele extingue um direito? Ele transforma? Quer dizer, o objeto vem
descrito na norma, ele corresponde ao prprio enunciado do ato. Trata-se do
efeito jurdico imediato que o ato administrativo produz ao ser editado.
Item II Correto. O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, ao
explicar a teoria dos motivos determinantes, afirma que os motivos que
determinam a vontade do agente, isto , os fatos que serviram de suporte
sua deciso, integram a validade do ato. Sendo assim, a invocao de
motivos de fato falsos, inexistentes ou incorretamente qualificados vicia o
ato mesmo quando, conforme j se disse, a lei no haja estabelecido,
antecipadamente, os motivos que ensejariam a prtica do ato. Uma vez
enunciados pelo agente os motivos em que se calou, ainda quando a lei no
haja expressamente imposto a obrigao de enunci-los, o ato s ser vlido
se estes realmente ocorreram e o justificavam.
44

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Item III Errado. A finalidade sucede prtica do ato administrativo,

porque corresponde a algo que a Administrao Pblica quer alcanar com a
sua edio.
GABARITO: LETRA B.
21. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/FCC) Um dos atributos dos
atos administrativos tem por fundamento a sujeio da Administrao
Pblica ao princpio da legalidade, o que faz presumir que todos os
seus atos tenham sido praticados em conformidade com a lei, j que
cabe ao Poder Pblico a sua tutela. Nesse caso, trata-se do atributo da
a) exigibilidade.
b) tipicidade.
c) imperatividade.
d) autoexecutoriedade.
e) presuno de legitimidade.
Comentrios
Analisando-se o caput da questo, no restam dvidas de que est se
referindo ao atributo denominado presuno de legitimidade.
Todo e qualquer ato administrativo presumivelmente legtimo, ou
seja, considera-se editado em conformidade com o direito (leis e princpios).
Essa presuno consequncia da confiana depositada no agente pblico,
pois se deve partir do pressuposto de que todos os parmetros e requisitos
legais foram respeitados pelo agente no momento da edio do ato.
GABARITO: LETRA E.
22. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/2011) Joo, servidor
pblico federal, pretende retirar do mundo jurdico determinado ato
administrativo, em razo de vcio nele detectado, ou seja, por ter sido
praticado sem finalidade pblica. No caso, esse ato administrativo
a) deve ser revogado.
b) pode permanecer no mundo jurdico, pois trata-se de vcio sanvel.
c) possui vcio de objeto e, portanto, deve ser retirado do mundo
jurdico apenas pelo Judicirio.
d) deve ser anulado.
e) possui vcio de motivo e, portanto, deve ser retirado do mundo
jurdico por Joo.
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Comentrios
a) Errado. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas,
lembre-se sempre de que os atos administrativos que apresentem vcios
insanveis devem ser anulados e no revogados. Somente atos legais podem
ser revogados pela Administrao Pblica.
b) Errado. Em regra, dentre os requisitos do ato administrativo
(competncia, forma, finalidade, motivo e objeto) somente o da competncia
e forma admitem convalidao, em situaes especiais. Os vcios detectados
no requisito de finalidade so insanveis.
C) Errado. Perceba que o prprio texto da assertiva deixou claro que o
ato administrativo foi praticado sem finalidade pblica, portanto, o vcio
encontra-se no requisito finalidade. Ademais, constatado eventual vcio no
ato administrativo, este poder ser retirado do mundo jurdico tanto pelo Poder
Judicirio quanto pela Administrao Pblica.
d) Correto. Constatado vcio insanvel no requisito finalidade do ato
administrativo, no resta outra alternativa que no seja anul-lo com efeitos
ex tunc (retroativos).
e) Errado. Conforme ficou claro no texto da assertiva, o vcio do ato
administrativo encontra-se no requisito finalidade.
GABARITO: LETRA D.
23. (FCC/Outorga de Delegao TJ AP/2011) No que se refere
revogao e invalidao dos atos administrativos,
a) a Administrao Pblica poder invalidar seus atos administrativos,
por razes de ilegalidade, produzindo, de regra, efeitos ex nunc.
b) o Poder Judicirio poder revogar atos administrativos, por razes
de ilegalidade, produzindo efeitos ex nunc.
c) a Administrao Pblica, de regra, poder revogar atos
administrativos discricionrios, por razes de convenincia e
oportunidade, produzindo efeitos ex nunc.
d) a Administrao Pblica poder invalidar seus atos administrativos
de ofcio, por razes de mrito, produzindo efeitos ex tunc.
e) o Poder Judicirio no poder invalidar atos administrativos
discricionrios, eis que estes esto sujeitos exclusivamente
autotutela.
Comentrios
a) Errado. A Administrao Pblica realmente poder invalidar seus atos
administrativos por razes de ilegalidade. Entretanto, a anulao produzir
efeitos retroativos, isto , ex tunc.
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b) Errado. A revogao de um ato administrativo consequncia direta

do juzo de valor (mrito administrativo) emitido pela Administrao Pblica
(que responsvel por definir o que bom ou ruim para coletividade, naquele
momento). Assim, vedado ao Poder Judicirio revogar ato administrativo
editado pela Administrao.
c) Correto. Essa prerrogativa est assegurada no texto da Smula 346
do Supremo Tribunal Federal, ao dispor que a administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles
no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciao judicial.
d) Errado. A invalidao (anulao) de atos administrativos pela
Administrao Pblica ocorre em razo de ilegalidade e no por razes de
mrito. A revogao que encontra fundamento em razes de mrito.
e) Errado. Os atos administrativos discricionrios tambm esto sujeitos
anlise de legalidade pelo Poder Judicirio, que ainda poder verificar a
compatibilidade desses com os princpios da razoabilidade, proporcionalidade e
moralidade. O que se veda ao Poder Judicirio a anlise direta da
convenincia e oportunidade do mrito do ato discricionrio.
GABARITO: LETRA C.
24. (FCC/Outorga de Delegao TJ AP/2011) A convalidao consiste
em instrumento de que se vale a Administrao para
a) restabelecer ao mundo jurdico ato anteriormente revogado ou
invalidado.
b) confirmar deciso vlida
hierarquicamente inferior.
emanada
por
agente
de
nvel
c) legitimar os atos que tenham sido revogados por razes de mrito,

sempre que indispensveis consecuo de novos interesses polticos.
d) aproveitar atos administrativos
confirmando-os no todo ou em parte.
eivados
e) corrigir atos administrativos eivados

produzindo efeitos ex nunc.
de
de
vcios
vcio
de
sanveis,
finalidade,
Comentrios
Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, convalidao o
ato administrativo atravs do qual suprido o vcio existente em um ato ilegal,
com efeitos retroativos data em que este foi praticado.
retroativos, confirmando-os no todo ou em parte.
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GABARITO: LETRA D.
25. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) A anulao do ato
administrativo
a) no pode ser decretada pela Administrao Pblica.
b) pressupe um ato legal.
c) produz efeitos ex nunc.
d) ocorre por razes de convenincia e oportunidade.
e) pode, em casos excepcionais, no ser decretada, em prol do
princpio da segurana jurdica.
Comentrios
a) Errado. A anulao de ato administrativo pode ser decretada tanto
pela Administrao Pblica quanto pelo Poder Judicirio.
b) Errado. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas,
lembre-se sempre de que somente os atos ilegais podem ser anulados. Se o
ato legal, no est suscetvel anulao.
c) Errado. A anulao dos atos administrativos produz efeitos ex tunc,
isto , efeitos retroativos. como se o ato nunca tivesse existido, pois deixar
de produzir efeitos desde a data de sua edio.
d) Errado. Somente a revogao de ato administrativo ocorre por
razes de convenincia e oportunidade. A anulao decorrncia de
ilegalidade constatada no ato administrativo.
e) Correto. No julgamento do Mandado de Segurana n 22.357, de
relatoria do Ministro Gilmar Mendes, o Supremo Tribunal Federal decidiu que a
anulao tardia de ato administrativo, aps a consolidao de situao de fato
e de direito, ofende o princpio da segurana jurdica.
O Supremo Tribunal Federal entende que anulao tardia seria aquela
promovida aps 5 (cinco) anos da edio do ato administrativo, nos termos do
art. 54 da Lei 9.784/1999.
GABARITO: LETRA E.
26. (FCC/Juiz Substituto TJ PE/2011) Conforme o Direito federal
vigente, como regra, no h necessidade de motivao de atos
administrativos que
a) imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes.
b) promovam a exonerao de servidores ocupantes de cargos em
comisso.
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c) decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica.

d) dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio.
e) decorram de reexame de ofcio.
Comentrios
De incio, importante destacar que o caput da questo se referiu ao
Direito federal vigente, isto , ao texto da Lei 9.784/1999 (que o
instrumento normativo que trata do tema).
Em seu art. 50, a Lei de Processo Administrativo Federal dispe que os
atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando: neguem, limitem ou afetem direitos ou
interesses; imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; decidam
processos administrativos de concurso ou seleo pblica; dispensem ou
declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; decidam recursos
administrativos; decorram de reexame de ofcio; deixem de aplicar
jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos,
propostas e relatrios oficiais; ou, ainda, importem anulao, revogao,
suspenso ou convalidao de ato administrativo.
Analisando-se o teor do citado dispositivo legal, constata-se que a
nomeao ou exonerao de servidores ocupantes de cargos em comisso
no se enquadram nas hipteses que ensejam a motivao obrigatria.
Todavia, se o agente pblico optar por motivar esses atos, dever atentar-se
para a teoria dos motivos determinantes, isto , os motivos apresentados
devero ser verdadeiros, sob pena de nulidade.
GABARITO: LETRA B.
27. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) No que diz respeito ao
instituto da convalidao dos atos administrativos, correto afirmar:
a) a convalidao sempre ser possvel quando houver vcio no objeto
b) a impugnao expressa, feita pelo interessado, contra ato com vcio
sanvel de competncia, constitui barreira a sua convalidao pela
Administrao.
c) admite-se convalidao quando o vcio relacionar-se ao motivo do
ato administrativo.
d) admite-se convalidao quando houver vcio de incompetncia em
razo da matria, como por exemplo, quando determinado Ministrio
pratica ato de competncia de outro.
e) convalidao o ato administrativo pelo qual suprido vcio
existente em determinado ato, com efeitos ex nunc.
Comentrios
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a) Errado. A doutrina majoritria entende que somente os atos que

apresentarem vcio nos elementos competncia e forma podem ser
convalidados.
b) Correto. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que
constituem barreiras convalidao: 1) a impugnao do interessado,
expressamente ou por resistncia quanto ao cumprimento dos efeitos; 2) o
decurso do tempo, com a ocorrncia da prescrio, razo idntica, alis, que
tambm impede a invalidao.
c) Errado. Quando o vcio do ato administrativo relacionar-se ao
motivo, no se admite convalidao. E no poderia ser diferente: o motivo
alegado pelo agente pblico tem que ser verdadeiro ou falso. Assim, no h
possibilidade de se transformar em verdade o que antes era mentira.
d) Errado. Nesse caso no h possibilidade de convalidao, pois se
trata de hiptese em que a lei outorga a competncia com exclusividade ao
Ministrio.
e) Errado. Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro,
convalidao o ato administrativo atravs do qual suprido o vcio existente
em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que este foi praticado.
retroativos (desde a sua edio).
GABARITO: LETRA B.
28. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) No que diz respeito aos
requisitos dos atos administrativos,
a) a competncia, no mbito federal, , em regra, indelegvel.
b) o desvio de finalidade ocorre apenas se no for observado o fim
pblico.
c) o motivo, se inexistente, enseja a anulao do ato administrativo.
d) se houver vcio no objeto e este for plrimo, ainda assim no ser
possvel aproveit-lo em quaisquer de suas partes mesmo que nem
todas tenham sido atingidas pelo vcio.
e) a inobservncia da forma no enseja a invalidade do ato.
Comentrios
a) Errado. Em regra, a competncia delegvel. Somente quando
existir expressa vedao legal ou tratar-se de competncia exclusiva
outorgada a determinado rgo ou agente pblico que no poder ocorrer a
delegao.
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b) Errado. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que seja

infringida a finalidade legal do ato (em sentido estrito), seja desatendido o seu
fim de interesse pblico (sentido amplo), o ato ser ilegal, por desvio de
poder. Tanto ocorre esse vcio quando a Administrao remove o funcionrio a
ttulo de punio, como no caso em que ela desapropria um imvel para
perseguir o seu proprietrio, inimigo poltico. No primeiro caso, o ato foi
praticado com finalidade diversa da prevista em lei; no segundo, fugiu ao
interesse pblico e foi praticado para atender ao fim de interesse particular da
autoridade.
c) Correto. A teoria dos motivos determinantes expe que o motivo
alegado pelo agente pblico, no momento da edio do ato, deve corresponder
realidade, tem que realmente existir e ser verdadeiro. Caso contrrio,
ficando comprovado que o motivo informado no guarda qualquer relao com
a edio do ato ou que sequer existiu, o ato dever ser anulado pela prpria
Administrao ou pelo Poder Judicirio.
d) Errado. O texto da assertiva foi elaborado com fundamento nas lies
do professor Jos dos Santos Carvalho Filho, que afirma ser possvel
convalidar atos com vcio no objeto, ou contedo, mas apenas quando se
tratar de contedo plrimo, ou seja, quando a vontade administrativa se
preordenar a mais de uma providncia administrativa no mesmo ato: aqui ser
vivel suprimir ou alterar alguma providncia e aproveitar o ato quanto s
demais providncias, no atingidas por qualquer vcio.
Fique atento s questes elaboradas pela Fundao Carlos Chagas, pois,
apesar de a doutrina majoritria adotar o entendimento de que somente os
elementos competncia e forma admitem convalidao, existe a
possibilidade de voc encontrar em prova uma questo elaborada com
fundamento no posicionamento do professor Jos dos Santos Carvalho Filho,
que tambm admite a convalidao do elemento objeto em situaes
especiais.
e) Errado. Como a forma do ato administrativo sempre ser
estabelecida pela lei (elemento vinculado), a sua inobservncia ensejar a
decretao de nulidade.
GABARITO: LETRA C.
29. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Podem ser revogados os
atos administrativos
a) que j exauriram seus efeitos.
b) enunciativos, tambm denominados "meros atos administrativos",
como certides e atestados.
c) vinculados.
d) que geram direitos adquiridos.
e) editados em conformidade com a lei.
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Comentrios
a) Errado. Se o ato administrativo j produziu todos os seus efeitos no
possvel revog-lo. o que acontece, por exemplo, com o ato administrativo
que concedeu frias a determinado servidor. Como revogar o ato que concedeu
frias ao servidor depois de ele j ter usufrudo de todo o perodo? Nesse caso,
a revogao ser incua.
b) Errado. Os efeitos das certides e atestados (meros atos
administrativos) so previstos diretamente no texto legal. Assim, a partir do
momento que forem editados j produzem todos os seus respectivos efeitos,
no admitindo revogao.
c) Errado. Se a lei responsvel pela definio de todos os requisitos
do ato administrativo, no possvel que a Administrao Pblica efetue a sua
revogao com base na convenincia e oportunidade (condio necessria para
a revogao). Essa eventual revogao, caso fosse admitida, somente
poderia ser realizada pela prpria lei que fixou os requisitos para a edio do
ato administrativo.
d) Errado. No possvel revogar atos que geraram direitos adquiridos,
pois se trata de garantia assegurada expressamente no inciso XXXVI, artigo
5, da Constituio Federal de 1988.
e) Correto. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas,
lembre-se sempre de que somente os atos legais (editados em conformidade
com a lei) podem ser revogados. Os atos ilegais devem ser anulados e no
revogados.
GABARITO: LETRA E.
30. (FCC/Tcnico Judicirio TRE RN/2011) Nos atos administrativos:
a) a imperatividade um atributo que existe em todos os atos
administrativos.
b) a invalidao o desfazimento de um ato administrativo, e nem
sempre ocorre por razes de ilegalidade.
c) o motivo e a finalidade so requisitos sempre vinculados dos atos
administrativos.
d) a Administrao pode autoexecutar suas decises, empregando
meios diretos de coero, utilizando-se inclusive da fora.
e) a invalidao dos atos administrativos opera efeitos ex nunc.
Comentrios
a) Errado. A imperatividade existe somente nos atos que impem
obrigaes, a exemplo da interdio de determinado estabelecimento que
comercializava produtos imprprios para o consumo. Nos atos que concedem
52

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direitos solicitados pelo prprio particular, a exemplo da licena para

construir, no h que se falar em imperatividade.
b) Errado. A invalidao o desfazimento do ato administrativo em
razo de algum vcio encontrado em sua formao, o que o torna ilegal.
c) Errado. Somente os requisitos de competncia, forma e
finalidade do ato administrativo sero sempre vinculados. O requisito
motivo pode ser discricionrio ou vinculado.
d) Correto. o atributo da autoexecutoriedade que assegura
Administrao Pblica a possibilidade de ir alm do que simplesmente impor
um dever ao particular (consequncia da imperatividade), podendo, ainda,
utilizar fora direta e material no sentido de garantir que o ato
administrativo seja executado pelo seu destinatrio.
e) Errado. A invalidao (anulao) do ato administrativo opera efeitos
ex tunc (retroativos). Somente a revogao possui efeitos ex nunc (vlidos
aps a edio do ato).
GABARITO: LETRA D.
31. (FCC/Analista Judicirio TRT 12 Regio/2010) Sobre os requisitos
dos atos administrativos, correto afirmar:
a) Em relao
discricionrio.
ao
objeto,
ato
administrativo
ser
sempre
b) O objeto do ato administrativo apenas ser natural, no podendo

ser acidental, diferentemente do que ocorre no negcio jurdico de
direito privado.
c) O silncio pode significar forma de manifestao da vontade da
Administrao quando a lei assim o prev.
d) Se a lei exige processo disciplinar para demisso de um funcionrio,
a falta ou o vcio naquele procedimento so hipteses de revogao da
demisso.
e) O objeto o efeito jurdico mediato que o ato produz, enquanto a
finalidade o efeito imediato.
Comentrios
a) Errado. O requisito objeto poder ser detalhadamente descrito no
texto legal (hiptese na qual o ato ser vinculado) ou outorgado
discricionariedade do agente pblico responsvel pela edio do ato (hiptese
na qual o ato ser discricionrio).
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b) Errado. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que

semelhana do negcio jurdico de direito privado, o objeto do ato
administrativo pode ser natural ou acidental. Objeto natural o efeito
jurdico que o ato produz, sem necessidade de expressa meno; ele decorre
da prpria natureza do ato, tal como definido na lei. Objeto acidental o
efeito jurdico que o ato produz em decorrncia de clusulas acessrias apostas
ao ato pelo sujeito que o pratica; ele traz alguma alterao no objeto natural;
compreende o termo, o modo ou encargo e a condio.
c) Correto. Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma que at mesmo o
silncio pode significar forma de manifestao da vontade, quando a lei assim
o prev; normalmente ocorre quando a lei fixa um prazo, findo o qual o
silncio da Administrao significa concordncia ou discordncia.
d) Errado. Se a lei exige o processo disciplinar antes da demisso de
um servidor pblico, mas, na prtica, essa exigncia simplesmente
desconsiderada pela Administrao, significa que o ato demissional ilegal,
devendo ser anulado.
e) Errado. Perceba que o texto da assertiva inverteu as definies dos
requisitos objeto e finalidade. Para responder s questes da Fundao
Carlos Chagas, lembre-se sempre de que o objeto o efeito jurdico imediato
que o ato produz.
GABARITO: LETRA C.
32. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2010) Acerca dos
atributos dos atos administrativos, analise as seguintes assertivas:
I. A imperatividade um atributo que no existe em todos os atos
administrativos.
II. A autoexecutoriedade consiste em atributo existente em todos os
atos administrativos.
III. O atributo da tipicidade existe tanto em relao aos atos
administrativos unilaterais, quanto em relao aos contratos.
IV. Os atos administrativos, qualquer que seja sua categoria ou
espcie, nascem com presuno de legitimidade.
a) I e II.
b) I, III e IV.
c) I e IV.
d) II e III.
e) III e IV.
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Comentrios
Item I Correto. O atributo da imperatividade existe somente nos atos
que impem obrigaes a terceiros, a exemplo da aplicao de uma multa ao
infrator das regras de trnsito.
Item II Errado. A autoexecutoriedade no est presente em todos os
atos administrativos, sendo materializada somente quando existir expressa
previso legal ou em situaes emergenciais que exigem a utilizao da
fora estatal.
Item III Errado. A professora Maria Sylvia Zanella afirma que a
tipicidade s existe com relao aos atos unilaterais; no existe nos
contratos porque, com relao a eles, no h imposio de vontade da
Administrao, que depende sempre da aceitao do particular; nada impede
que as partes convencionem um contrato inominado, desde que atenda melhor
ao interesse pblico e particular.
Item IV Correto. Todos os atos editados pela Administrao Pblica
gozam do atributo da presuno de legitimidade, sejam eles regidos pelo
direito pblico (atos administrativos) ou pelo direito privado.
GABARITO: LETRA C.
33. (FCC/Tcnico Judicirio TRE RS/2010)
administrativo emanado da Administrao
anulao
do
ato
a) deve ocorrer quando no for mais conveniente e oportuna a sua

manuteno.
b) ocorre quando h vcio no ato, relativo legalidade ou legitimidade.
c) nunca pode ser feita pela prpria Administrao.
d) pode ser feita pelo Poder Judicirio, de ofcio.
e) produz efeitos a partir da data da revogao.
Comentrios
a) Errado. O texto da assertiva est se referindo revogao, que
ocorre quando a permanncia dos efeitos produzidos pelo ato administrativo
no mais conveniente e oportuno para a Administrao Pblica.
b) Correto. A anulao est diretamente relacionada existncia de
vcio de legalidade ou legitimidade no ato administrativo.
c) Errado. A anulao de atos administrativos invlidos pode ocorrer por
iniciativa da prpria Administrao Pblica (de ofcio ou mediante provocao)
ou pelo Poder Judicirio.
d) Errado. Apesar de a possibilidade de anulao de ato administrativo
encontrar-se na esfera de atuao do Poder Judicirio, lembre-se sempre de
55

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que essa possibilidade somente ocorrer no caso de provocao por parte dos
interessados. O Poder Judicirio no pode, ex officio, anular os atos
administrativos editados pela Administrao Pblica.
e) Errado. A anulao do ato administrativo possui efeitos retroativos
(ex tunc), isto , desde a data de sua edio.
GABARITO: LETRA B.
34. (FCC/Assessor Jurdico TJ PI/2010) Analise
assertivas a respeito dos atos administrativos.
as
seguintes
I. Ocorre desvio de poder quando a autoridade usa do poder

discricionrio para atingir finalidade alheia ao interesse pblico.
II. Se a Administrao concedeu afastamento, por dois meses, a
determinado funcionrio, a revogao do ato ser possvel mesmo se
j tiver transcorrido o aludido perodo.
III. Na hiptese de dispensa de servidor exonervel ad nutum, se
forem dados os motivos para tanto, ficar a autoridade que os deu
sujeita comprovao de sua real existncia.
IV. O vcio de incompetncia admite convalidao, que nesse caso
recebe o nome de ratificao, desde que no se trate de competncia
outorgada com exclusividade.
a) I, III e IV.
b) I, II e III.
c) III e IV.
d) II e IV.
e) I e III.
Comentrios
Item I Correto. Nos termos da alnea e, pargrafo nico, artigo 2,
da Lei n 4.717/65 (Lei de Ao Popular), o desvio de poder ou finalidade
ocorre quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto,
explcita ou implicitamente, na regra de competncia.
Item II Errado. Perceba que so vrias as questes sobre revogao
e anulao de ato administrativo nas provas da Fundao Carlos Chagas,
portanto, necessrio ter ateno dobrada em relao a esse tema.
No caso apresentado pela assertiva, no ser possvel revogar o ato
administrativo, pois se trata de ato consumado, isto , que j produziu todos
os seus efeitos (o servidor j usufruiu integralmente dos dois meses de
afastamento).
56

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Item III Correto. Em virtude da teoria dos motivos

determinantes, os motivos informados pela autoridade competente para
motivar o ato administrativo de exonerao devem ser verdadeiros, sob pena
de nulidade.
Item IV Correto. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma
que quanto ao sujeito, se o ato for praticado com vcio de incompetncia,
admite-se a convalidao, que nesse caso recebe o nome de ratificao,
desde que no se trate de competncia outorgada com exclusividade, hiptese
em que se exclui a possibilidade de delegao ou avocao.
GABARITO: LETRA A.
35. (FCC/Analista de Processos Bahiags/2010) Em relao
invalidao dos atos administrativos, INCORRETO afirmar que
a) como regra, os efeitos da anulao dos atos administrativos

retroagem s suas origens, invalidando as consequncias passadas,
presentes e futuras do ato anulado.
b) revogao a supresso de um ato discricionrio ilegtimo e
ineficaz, realizada pela Administrao e pelo Judicirio, por no mais
convir a sua existncia.
c) anulao a declarao de invalidao de um ato administrativo
ilegtimo ou ilegal, feito pela Administrao ou pelo Poder Judicirio.
d) o Poder Judicirio somente anula atos ilegais, no podendo revogar
atos inconvenientes ou inoportunos mas formal e substancialmente
legtimos, porque isso atribuio exclusiva da Administrao.
e) para a anulao do ato ilegal no se exigem formalidades especiais,
nem h prazo determinado para a invalidao, salvo quando norma
legal o fixar expressamente.
Comentrios
a) Correto. Quando a Administrao Pblica ou o Poder Judicirio
declaram a nulidade de determinado ato administrativo, como se ele nunca
tivesse existido, pois deixa de produzir efeitos desde a data de sua edio,
desde a sua origem.
b) Errado. De incio, destaca-se que a revogao recai sobre ato
administrativo vlido, que est em vigor e produzindo regularmente os seus
efeitos. Ademais, o Poder Judicirio no est autorizado a revogar atos
editados pela Administrao Pblica, sob pena de violao do princpio da
separao entre os poderes.
c) Correto. Somente os atos ilegtimos ou ilegais podem ser anulados
pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao Pblica.
57

--------------------------------------------------------------------------------------------------
d) Correto. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas,

lembre-se sempre de somente em uma nica hiptese o Poder Judicirio
poder revogar atos administrativos: quando forem editados pelos seus
prprios juzes ou servidores, no exerccio da funo administrativa.
e) Correto. importante esclarecer que atualmente o art. 54 da Lei
9.784/1999 preceitua que o direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai
em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada
m-f.
GABARITO: LETRA B.
36. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 4
conceitos sobre o ato administrativo:
Regio/2010)
Considere
os
I. Toda manifestao bilateral de vontade da Administrao Pblica

que, agindo na esfera jurdica, tenha por fim mediato declarar,
modificar ou extinguir direitos ou impor obrigaes aos administrados.
II. Declarao do Estado, ou de quem o represente, que produz efeitos
jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de
direito pblico e sujeito a controle pelo Poder Judicirio.
III. Declarao do governo, no exerccio de suas funes, com
excluso das empresas estatais, manifestada mediante providncias
polticas e administrativas, sem necessidade de controle jurisdicional.
a) I.
b) II.
c) III.
d) II e III.
e) I e II.
Comentrios
Item I Errado. Para o professor Hely Lopes Meirelles, ato
administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao
Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir,
resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Item II Correto. O texto da assertiva est baseado nos ensinamentos
do professor Celso Antnio Bandeira de Mello, que conceitua o ato
administrativo como a declarao do Estado (ou de quem lhe faa as vezes como, por exemplo, um concessionrio de servio pblico), no exerccio de
prerrogativas
pblicas,
manifestada
mediante
providncias
jurdicas
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complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, sujeitas a controle de

legitimidade por rgo judicial."
Item III Errado. De incio, destaca-se que as empresas estatais
tambm editam atos administrativos, a exemplo dos editais de concursos
pblicos. Ademais, todos os atos administrativos esto submetidos a controle
de legitimidade por parte do Poder Judicirio, contrariamente ao que fora
afirmado na assertiva.
GABARITO: LETRA B.
59

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RELAO DE QUESTES COMENTADAS - COM GABARITOS
01. (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010) No que diz respeito

ao elemento motivo dos atos administrativos, INCORRETO afirmar:
a) O motivo, sempre est expresso na lei, no podendo ser deixado ao
critrio do administrador.
b) No ato de punio do funcionrio, o motivo a infrao que ele
praticou.
c) A ausncia de motivo ou a indicao de motivo falso invalidam o ato
administrativo.
d) Motivao a exposio ou indicao dos motivos, ou seja,
demonstrao por escrito dos fatos e fundamentos jurdicos do ato.
e) Quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a
motivao, ele s ser vlido se os motivos forem verdadeiros.
02. (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010) O atributo pelo
qual
os
atos
administrativos
se
impem
a
terceiros,
independentemente de sua concordncia, denomina-se
a) imperatividade.
b) presuno de legitimidade.
c) autoexecutoriedade.
d) exigibilidade.
e) tipicidade.
03. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 8 Regio/2010) A competncia
administrativa, em regra, enquanto requisito do ato administrativo,
a) decorre da lei.
b) prorrogvel, pela vontade dos interessados.
c) no pode ser avocada.
d) indelegvel.
e) transfervel.
04. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 8 Regio/2010) O revestimento
conhecido como
a) objeto.
b) forma.
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c) finalidade.
d) motivo.
e) mrito.
05. (FCC/Analista Judicirio TRT 8 Regio/2010) Utilizando
documentos
falsos,
um
cidado
consegue
autorizao
para
desenvolver atividade comercial para a qual obrigatria a
autorizao para o exerccio de sua atividade. Constatada a
irregularidade e, portanto, verificada a nulidade do ato administrativo
de autorizao, esse ato
a) pode ser anulado pela prpria Administrao independentemente de
provocao.
b) no pode ser anulado pela Administrao se no houver pedido de
terceiros prejudicados.
c) pode ser revogado pelo Poder Judicirio se for provocado por
qualquer cidado.
d) pode ser revogado pela Administrao se ficar provado dolo do
funcionrio responsvel pela concesso da autorizao.
e) no pode ser anulado por iniciativa da Administrao, que dever
pleitear a anulao no Poder Judicirio.
06. (FCC/Analista Judicirio TRT 8 Regio/2010) A liberdade de
escolha quanto oportunidade e convenincia do ato administrativo
praticado nos limites da lei insere-se no mbito da
a) arbitrariedade.
b) discricionariedade.
c) vinculao.
d) imperatividade.
e) regulamentao.
07. (FCC/Procurador TCE AP/2010) A convalidao " o ato
administrativo pelo qual suprido o vcio existente em um ato ilegal,
com efeitos retroativos data em que este foi praticado" (cf. Maria
Sylvia Zanella di Pietro, Direito Administrativo, 23 edio, 2010).
Admite-se a convalidao quando se tratar de vcio
a) de incompetncia em razo da matria.
b) de incompetncia, desde que no se trate de competncia exclusiva.
c) quanto ao motivo, retificando-se a motivao com efeito retroativo.
61

--------------------------------------------------------------------------------------------------
d) de finalidade, passando-se a indicar a finalidade decorrente da lei

para a prtica do ato.
e) quanto ao motivo, desde que se trate de ato vinculado, passando-se
a explicitar a motivao necessria para a prtica do ato.
08. (FCC/Auditor TCE RO/2010) Distingue-se a anulao do ato
administrativo da revogao do ato administrativo porque, dentre
outros fundamentos, a anulao
a) s pode ser promovida por ao judicial, enquanto a revogao
pode se dar por meio de processo administrativo.
b) dispensa, tanto quanto a revogao, a instaurao de processo
administrativo, ainda que se trate de ato constitutivo de direito.
c) funda-se em critrios de oportunidade e convenincia, exigindo a
instaurao de processo administrativo, enquanto a revogao ocorre
por vcios de ilegalidade.
d) destina-se retirada de atos administrativos discricionrios,
enquanto a revogao aplica-se exclusivamente a atos administrativos
vinculados.
e) deve ser promovida em caso de vcio de ilegalidade, enquanto a
revogao pode se dar por critrios de oportunidade e convenincia.
09. (FCC/Tcnico Judicirio TRE AC/2010) Sobre a anulao do ato
administrativo, considere:
I. A anulao a declarao de invalidao de um ato administrativo
ilegtimo ou ilegal, feita pela prpria Administrao ou pelo Poder
Judicirio.
II. Em regra, a anulao dos atos administrativos vigora a partir da
data da anulao, isto , no tem efeito retroativo.
III. A anulao feita pela Administrao depende de provocao do
interessado.
a) I.
b) I e II.
c) II.
d) II e III.
e) III.
62

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I. A ilegalidade torna o ato passvel de invalidao pela prpria

Administrao ou pelo Judicirio, por meio de anulao.
II. O ato discricionrio no pode prescindir de determinados
requisitos, como a forma prescrita em lei e o fim indicado no texto
legal; pode, todavia, sem que a lei faculte eventual deslocao de
funo, haver transferncia de competncia, por ser modificao
discricionria.
III. No podem ser revogados atos que exauriram os seus efeitos, pois
a revogao supe ato que ainda esteja produzindo efeitos, como
ocorre na autorizao para porte de armas.
IV. O vcio de finalidade admite convalidao, sendo, portanto,
hiptese de nulidade relativa.
a) I, II e IV.
b) I e III.
c) I e IV.
d) II e III.
e) II, III e IV.
11. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Considere as seguintes
assertivas sobre o requisito objeto dos atos administrativos:
I. sempre vinculado.
II. significa o objetivo imediato da vontade exteriorizada pelo ato.
III. na licena para construo, o objeto consiste em permitir que o
interessado possa edificar de forma legtima.
IV. como no direito privado, o objeto do ato administrativo deve ser
sempre lcito, possvel, certo e moral.
a) II, III e IV.
b) IV.
c) I e IV.
d) I, II e III.
e) I e II.
12. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Considere a seguinte
hiptese: o municpio desapropria um imvel de propriedade de
desafeto do Chefe do Executivo com o fim predeterminado de
prejudic-lo. O exemplo narrado
63

--------------------------------------------------------------------------------------------------
a) caracteriza hiptese de vcio no objeto do ato administrativo.

b) corresponde a vcio de forma do ato administrativo.
c) corresponde a vcio no motivo do ato administrativo.
d) corresponde a desvio de finalidade.
e) no caracteriza qualquer vcio nos requisitos dos atos
administrativos, haja vista a competncia discricionria do Poder
Pblico.
13. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) No que concerne
ao requisito competncia dos atos administrativos, correto afirmar
que
a) admite, como regra, a avocao, pois o superior hierrquico sempre
poder praticar ato de competncia do seu inferior.
b) no admite, em qualquer hiptese, convalidao.
c) se contiver vcio de excesso de poder, ensejar a revogao do ato
administrativo.
d) sempre vinculado.
e) no admite, em qualquer hiptese, delegao
14. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) No que se refere
anulao, revogao e convalidao do ato administrativo pela
Administrao Pblica, correto afirmar que
a) o ato administrativo produzido com vcio relativo finalidade
passvel de convalidao pela Administrao.
b) a revogao do ato administrativo o ato discricionrio pelo qual a
Administrao extingue um ato invlido, por razes de convenincia e
oportunidade.
c) a anulao do ato administrativo o desfazimento do ato
administrativo por razes de ilegalidade.
d) a convalidao o ato administrativo pelo qual suprido vcio
existente em um ato ilegal, produzindo efeitos ex nunc.
e) a revogao do ato administrativo poder atingir os
discricionrios, bem como aqueles que j exauriram seus efeitos.
atos
15. (FCC/Analista Judicirio TRT 1 Regio/FCC) Dentre outras

hipteses, constitui barreira convalidao do ato administrativo:
a) pequena irregularidade constante do ato administrativo, que no
comprometa sua compreenso, como por exemplo, singelo erro de
grafia.
64

--------------------------------------------------------------------------------------------------
b) vcio no elemento "forma" do ato administrativo, que no seja

essencial validade do ato.
c) a impugnao de qualquer administrado, inclusive do que no for
interessado no ato viciado.
d) o decurso do tempo, isto , a ocorrncia da prescrio.
e) vcio sanvel em determinado ato administrativo, como por
exemplo, vcio de competncia, quando no outorgada com
exclusividade.
16. (FCC/Procurador TCE SP/2011) O ato administrativo distingue-se
dos atos de direito privado por, dentre outras razes, ser dotado de
alguns atributos especficos, tais como
a) autodeterminao, desde que tenha sido praticado por autoridade
b) autoexecutoriedade, que autoriza a execuo de algumas medidas
coercitivas legalmente previstas diretamente pela Administrao.
c) presuno de legalidade, que permite a inverso do nus da prova,
de modo a caber ao particular a prova dos fatos que aduz como
verdadeiros.
d) imperatividade, desde que tenha sido praticado por autoridade
e) presuno de veracidade, que enseja a presuno de conformidade
do ato com a lei, afastando a possibilidade de dilao probatria sobre
a questo ftica.
17. (FCC/Procurador TCE SP/2011) Considerando o posicionamento
doutrinrio que admite nulidade absoluta ou relativa dos atos
administrativos eivados de vcios, correto afirmar:
a) A desobedincia forma prescrita em lei e o vcio de incompetncia
sempre ensejam a nulidade absoluta do ato praticado.
b) A nulidade relativa depende de provocao da parte interessada
para ser reconhecida pela Administrao Pblica ou pelo Judicirio.
c) O vcio relativo ao objeto impede a convalidao se inalterada a
situao ftico-jurdica, pois no possvel a repetio do mesmo ato
sem que se incida no mesmo vcio.
d) O desvio de poder enseja vcio em relao ao motivo, mas pode ser
convalidado caso seja possvel o atingimento de outra finalidade
pblica.
65

--------------------------------------------------------------------------------------------------
e) A incompetncia, seja quanto ao sujeito ou quanto matria objeto

do ato administrativo, sempre passvel de convalidao, ainda que
demande a edio de um novo ato.
18. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/FCC) Considere a
seguinte hiptese: a Administrao Pblica aplicou pena de suspenso
a determinado servidor, quando, pela lei, era aplicvel a sano de
repreenso. O fato narrado caracteriza
a) vcio na
revogao.
finalidade
do
ato
administrativo
acarretar
sua
b) ato lcito, tendo em vista o poder discricionrio da Administrao

Pblica.
c) vcio no objeto do ato administrativo e acarretar sua anulao.
d) vcio no motivo do ato administrativo, porm no necessariamente
constitui fundamento para sua invalidao.
e) mera irregularidade formal, no constituindo motivo para sua
anulao.
19. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/FCC) O motivo do ato
administrativo
a) sempre vinculado.
b) implica a anulao do ato, quando ausente o referido motivo.
c) sucede prtica do ato administrativo.
d) corresponde ao efeito jurdico imediato que o ato administrativo
produz.
e) no implica a anulao do ato, quando falso o aludido motivo.
20. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Analise as seguintes
assertivas sobre os requisitos dos atos administrativos:
I. O objeto do ato administrativo o efeito jurdico imediato que o ato
produz.
II. Quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a
motivao, ele s ser vlido, se os motivos forem verdadeiros.
III. O requisito finalidade antecede prtica do ato.
Est correto o que se afirma em
a) III, somente.
b) I e II, somente.
c) I e III, somente.
66

--------------------------------------------------------------------------------------------------
d) II e III, somente.
e) I, II e III.
21. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/FCC) Um dos atributos dos
atos administrativos tem por fundamento a sujeio da Administrao
Pblica ao princpio da legalidade, o que faz presumir que todos os
seus atos tenham sido praticados em conformidade com a lei, j que
cabe ao Poder Pblico a sua tutela. Nesse caso, trata-se do atributo da
a) exigibilidade.
b) tipicidade.
c) imperatividade.
d) autoexecutoriedade.
e) presuno de legitimidade.
22. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/2011) Joo, servidor
pblico federal, pretende retirar do mundo jurdico determinado ato
administrativo, em razo de vcio nele detectado, ou seja, por ter sido
praticado sem finalidade pblica. No caso, esse ato administrativo
a) deve ser revogado.
b) pode permanecer no mundo jurdico, pois trata-se de vcio sanvel.
c) possui vcio de objeto e, portanto, deve ser retirado do mundo
jurdico apenas pelo Judicirio.
d) deve ser anulado.
e) possui vcio de motivo e, portanto, deve ser retirado do mundo
jurdico por Joo.
23. (FCC/Outorga de Delegao TJ AP/2011) No que se refere
revogao e invalidao dos atos administrativos,
a) a Administrao Pblica poder invalidar seus atos administrativos,
por razes de ilegalidade, produzindo, de regra, efeitos ex nunc.
b) o Poder Judicirio poder revogar atos administrativos, por razes
de ilegalidade, produzindo efeitos ex nunc.
c) a Administrao Pblica, de regra, poder revogar atos
administrativos discricionrios, por razes de convenincia e
oportunidade, produzindo efeitos ex nunc.
d) a Administrao Pblica poder invalidar seus atos administrativos
de ofcio, por razes de mrito, produzindo efeitos ex tunc.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------
e) o Poder Judicirio no poder invalidar atos administrativos

discricionrios, eis que estes esto sujeitos exclusivamente
autotutela.
24. (FCC/Outorga de Delegao TJ AP/2011) A convalidao consiste
em instrumento de que se vale a Administrao para
a) restabelecer ao mundo jurdico ato anteriormente revogado ou
invalidado.
b) confirmar deciso vlida
hierarquicamente inferior.
emanada
por
agente
de
nvel
c) legitimar os atos que tenham sido revogados por razes de mrito,

sempre que indispensveis consecuo de novos interesses polticos.
d) aproveitar atos administrativos
confirmando-os no todo ou em parte.
eivados
e) corrigir atos administrativos eivados

produzindo efeitos ex nunc.
de
de
vcios
vcio
de
sanveis,
finalidade,
25. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) A anulao do ato

administrativo
a) no pode ser decretada pela Administrao Pblica.
b) pressupe um ato legal.
c) produz efeitos ex nunc.
d) ocorre por razes de convenincia e oportunidade.
e) pode, em casos excepcionais, no ser decretada, em prol do
princpio da segurana jurdica.
26. (FCC/Juiz Substituto TJ PE/2011) Conforme o Direito federal
vigente, como regra, no h necessidade de motivao de atos
administrativos que
a) imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes.
b) promovam a exonerao de servidores ocupantes de cargos em
comisso.
c) decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica.
d) dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio.
e) decorram de reexame de ofcio.
27. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) No que diz respeito ao
instituto da convalidao dos atos administrativos, correto afirmar:
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a) a convalidao sempre ser possvel quando houver vcio no objeto

b) a impugnao expressa, feita pelo interessado, contra ato com vcio
sanvel de competncia, constitui barreira a sua convalidao pela
Administrao.
c) admite-se convalidao quando o vcio relacionar-se ao motivo do
ato administrativo.
d) admite-se convalidao quando houver vcio de incompetncia em
razo da matria, como por exemplo, quando determinado Ministrio
pratica ato de competncia de outro.
e) convalidao o ato administrativo pelo qual suprido vcio
existente em determinado ato, com efeitos ex nunc.
28. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) No que diz respeito aos
requisitos dos atos administrativos,
a) a competncia, no mbito federal, , em regra, indelegvel.
b) o desvio de finalidade ocorre apenas se no for observado o fim
pblico.
c) o motivo, se inexistente, enseja a anulao do ato administrativo.
d) se houver vcio no objeto e este for plrimo, ainda assim no ser
possvel aproveit-lo em quaisquer de suas partes mesmo que nem
todas tenham sido atingidas pelo vcio.
e) a inobservncia da forma no enseja a invalidade do ato.
29. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Podem ser revogados os
atos administrativos
a) que j exauriram seus efeitos.
b) enunciativos, tambm denominados "meros atos administrativos",
como certides e atestados.
c) vinculados.
d) que geram direitos adquiridos.
e) editados em conformidade com a lei.
30. (FCC/Tcnico Judicirio TRE RN/2011) Nos atos administrativos:
a) a imperatividade um atributo que existe em todos os atos
administrativos.
b) a invalidao o desfazimento de um ato administrativo, e nem
sempre ocorre por razes de ilegalidade.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------
c) o motivo e a finalidade so requisitos sempre vinculados dos atos

administrativos.
d) a Administrao pode autoexecutar suas decises, empregando
meios diretos de coero, utilizando-se inclusive da fora.
e) a invalidao dos atos administrativos opera efeitos ex nunc.
31. (FCC/Analista Judicirio TRT 12 Regio/2010) Sobre os requisitos
dos atos administrativos, correto afirmar:
a) Em relao
discricionrio.
ao
objeto,
ato
administrativo
ser
sempre
b) O objeto do ato administrativo apenas ser natural, no podendo

ser acidental, diferentemente do que ocorre no negcio jurdico de
direito privado.
c) O silncio pode significar forma de manifestao da vontade da
Administrao quando a lei assim o prev.
d) Se a lei exige processo disciplinar para demisso de um funcionrio,
a falta ou o vcio naquele procedimento so hipteses de revogao da
demisso.
e) O objeto o efeito jurdico mediato que o ato produz, enquanto a
finalidade o efeito imediato.
32. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2010) Acerca dos
atributos dos atos administrativos, analise as seguintes assertivas:
I. A imperatividade um atributo que no existe em todos os atos
administrativos.
II. A autoexecutoriedade consiste em atributo existente em todos os
atos administrativos.
III. O atributo da tipicidade existe tanto em relao aos atos
administrativos unilaterais, quanto em relao aos contratos.
IV. Os atos administrativos, qualquer que seja sua categoria ou
espcie, nascem com presuno de legitimidade.
a) I e II.
b) I, III e IV.
c) I e IV.
d) II e III.
e) III e IV.
70

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33. (FCC/Tcnico Judicirio TRE RS/2010)

administrativo emanado da Administrao
anulao
do
ato
a) deve ocorrer quando no for mais conveniente e oportuna a sua

manuteno.
b) ocorre quando h vcio no ato, relativo legalidade ou legitimidade.
c) nunca pode ser feita pela prpria Administrao.
d) pode ser feita pelo Poder Judicirio, de ofcio.
e) produz efeitos a partir da data da revogao.
34. (FCC/Assessor Jurdico TJ PI/2010) Analise
assertivas a respeito dos atos administrativos.
as
seguintes
I. Ocorre desvio de poder quando a autoridade usa do poder

discricionrio para atingir finalidade alheia ao interesse pblico.
II. Se a Administrao concedeu afastamento, por dois meses, a
determinado funcionrio, a revogao do ato ser possvel mesmo se
j tiver transcorrido o aludido perodo.
III. Na hiptese de dispensa de servidor exonervel ad nutum, se
forem dados os motivos para tanto, ficar a autoridade que os deu
sujeita comprovao de sua real existncia.
IV. O vcio de incompetncia admite convalidao, que nesse caso
recebe o nome de ratificao, desde que no se trate de competncia
outorgada com exclusividade.
a) I, III e IV.
b) I, II e III.
c) III e IV.
d) II e IV.
e) I e III.
35. (FCC/Analista de Processos Bahiags/2010) Em relao
invalidao dos atos administrativos, INCORRETO afirmar que
a) como regra, os efeitos da anulao dos atos administrativos

retroagem s suas origens, invalidando as consequncias passadas,
presentes e futuras do ato anulado.
b) revogao a supresso de um ato discricionrio ilegtimo e
ineficaz, realizada pela Administrao e pelo Judicirio, por no mais
convir a sua existncia.
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c) anulao a declarao de invalidao de um ato administrativo

ilegtimo ou ilegal, feito pela Administrao ou pelo Poder Judicirio.
d) o Poder Judicirio somente anula atos ilegais, no podendo revogar
atos inconvenientes ou inoportunos mas formal e substancialmente
legtimos, porque isso atribuio exclusiva da Administrao.
e) para a anulao do ato ilegal no se exigem formalidades especiais,
nem h prazo determinado para a invalidao, salvo quando norma
legal o fixar expressamente.
36. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 4
conceitos sobre o ato administrativo:
Regio/2010)
Considere
os
I. Toda manifestao bilateral de vontade da Administrao Pblica

que, agindo na esfera jurdica, tenha por fim mediato declarar,
modificar ou extinguir direitos ou impor obrigaes aos administrados.
II. Declarao do Estado, ou de quem o represente, que produz efeitos
jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de
direito pblico e sujeito a controle pelo Poder Judicirio.
III. Declarao do governo, no exerccio de suas funes, com
excluso das empresas estatais, manifestada mediante providncias
polticas e administrativas, sem necessidade de controle jurisdicional.
a) I.
b) II.
c) III.
d) II e III.
e) I e II.
72

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GABARITO
01.A
02.A
03.A
04.B
05.A
06.B
07.B
08.E
09.A
10.B
11.A
12.D
13.D
14.C
15.D
16.B
17.C
18.C
19.B
20.B
21.E
22.D
23.C
24.D
25.E
26.B
27.B
28.C
29.E
30.D
31.C
32.C
33.B
34.A
35.B
36.B
73

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QUESTES PARA FIXAO DO CONTEDO
01. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010)

administrativo INCORRETO afirmar que
Quanto
ao
ato
a) o fato administrativo resulta sempre do ato administrativo que o

determina,
resultando
do
cumprimento
de
alguma
deciso
administrativa.
b) a competncia administrativa,
improrrogvel e instransfervel.
por
ser
de
ordem
pblica
c) a inobservncia da forma vicia substancialmente o ato, tornando-o

passvel de invalidao, desde que necessria sua perfeio e
eficcia.
d) o motivo ou causa a situaao de direito ou de fato que determina
ou autoriza a realizao do ato administrativo.
e) os dirigentes das fundaes e autarquias no praticam atos
administrativos tpicos ou equiparados, no sendo portanto passveis
de controle judicial prprio das autoridades pblicas.
02. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) Quanto revogao ou
invalidao dos atos administrativos, considere:
I. O ato nulo gera direitos ou obrigaes s partes, criando situaes
ou gerando direitos e obrigaes enquanto no anulado, motivo pelo
qual pode ser convalidado.
II. A Administrao pode desfazer seus prprios atos por
consideraes de mrito e de ilegalidade, ao passo que o Judicirio s
os pode invalidar quando ilegais.
III. Um ato inoportuno ou inconveniente s pode ser revogado pela
prpria Administrao, mas um ato ilegal pode ser anulado, tanto pela
Administrao como pelo Judicirio.
IV. Se a Administrao praticou ato ilegal, no pode ela anular ou
revogar o ato por seus prprios meios diante do litgio instaurado com
o seu destinatrio, devendo socorrer-se do Judicirio.
V. A anulao de um ato administrativo baseia-se em razes de
convenincia ou de oportunidade, enquanto na revogao, em razes
de legitimidade ou legalidade.
a) II e III.
b) I e V.
c) II, IV e V.
74

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d) I, III e IV.
e) III, IV e V.
03. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) O fato de que os
legisladores so incapazes de apresentar normas que abranjam todos
os aspectos e dimenses dos problemas enfrentados pela
administrao pblica, justifica que os atos administrativos sejam
considerados
a) discricionrios.
b) pblicos.
c) efetivos.
d) irrevogveis.
e) obrigatrios.
04. (FCC/Analista em Planejamento SEFAZ SP/2010) Decorridos mais
de cinco anos da concesso de aposentadoria a servidor, a
Administrao estadual verifica que no estavam presentes os
requisitos legais para a concesso do benefcio. Diante de tal situao,
a Administrao
a) no poder anular o ato concessrio, em funo do decurso do
prazo decadencial.
b) no poder anular o ato concessrio, em funo da obrigatoriedade
de observncia do direito adquirido.
c) poder apenas revogar o ato concessrio, preservando os efeitos
operados at o ato de revogao.
d) dever anular o ato concessrio, observando o procedimento de
invalidao previsto em lei.
e) poder convalidar o ato, desde que no tenha havido fraude ou dolo
imputvel ao beneficirio.
05. (FCC/Advogado Nossa Caixa/2011) Dentre outros, so exemplos
de atos administrativos insuscetveis de revogao:
a) licena para exercer profisso regulamentada em lei; certido
administrativa de dados funcionais de servidor pblico.
b) ato de concesso de aposentadoria, mesmo que ainda no
preenchido o lapso temporal para a fruio do benefcio; ato de
adjudicao na licitao quando j celebrado o respectivo contrato.
c) edital de licitao na modalidade tomada de preos; atestado
mdico emitido por servidor pblico mdico do trabalho.
75

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d) ato que declara a inexigibilidade de licitao; autorizao para uso

de bem pblico.
e) autorizao para porte de arma; ato que defere frias a servidor,
ainda que este no tenha gozado de tais frias.
I. A competncia administrativa, sendo requisito de ordem pblica,
intransfervel e improrrogvel pela vontade dos interessados. Pode,
entretanto, ser delegada e avocada, desde que o permitam as normas
reguladoras da Administrao.
II. A forma o revestimento que exterioriza o ato administrativo e
consiste, portanto, em requisito vinculado. Logo, a inexistncia da
forma, vicia substancialmente o ato, tornando-o passvel de nulidade.
III. Convalidao consiste no suprimento da invalidade de um ato
administrativo e pode derivar de ato da Administrao ou de ato do
particular afetado pelo provimento viciado, sendo que, nesta hiptese,
no ter efeitos retroativos.
IV. Caso a Administrao revogue vrias autorizaes de porte de
arma, invocando como motivo o fato de um dos autorizados ter se
envolvido em brigas, referida revogao s ser vlida em relao
quele que perpetrou a situao ftica geradora do resultado do ato.
a) I e IV.
b) I, III e IV.
c) II e III.
d) I, II e III.
e) II e IV.
07. (Analista Judicirio/TRT AL 2008/FCC) Tcio, funcionrio pblico
federal, requer a contagem de tempo de servio para aposentadoria. O
rgo onde trabalha expede uma certido nela constando todo o
tempo, o que garante a aposentadoria do requerente. Essa certido
contm requisitos e atributos que so peculiares aos atos
administrativos, podendo-se apontar, como atributo, dentre outros
A) o objeto.
B) o motivo.
C) a presuno de veracidade.
D) a forma.
76

--------------------------------------------------------------------------------------------------
E) a finalidade.
08. (Analista Judicirio / TJ-PI 2009 / FCC) Quanto aos atos
administrativos, correto afirmar que
A) no podem ser praticados nas Mesas Legislativas.
B) no podem ser praticados por dirigentes de autarquias e das
fundaes.
C) cabem exclusivamente aos rgos executivos.
D) podem ser emanados de autoridades judicirias.
E) sua prtica vedada aos administradores de empresas estatais e
servios delegados.
09. (Assistente de Controle Externo/TCE AM 2008/FCC) A motivao
de determinado ato administrativo invocou a ocorrncia de um
determinado fato que, posteriormente, provou-se no ter acontecido.
Esse ato apresenta vcio consistente em
A) inexistncia de motivos e em razo disso cabe sua anulao pela
Administrao.
B) inexistncia de motivos e em razo disso cabe sua revogao pela
Administrao.
C) ausncia de motivao e em razo disso cabe sua revogao pela
Administrao.
D) ausncia de motivao e em razo disso cabe sua anulao pela
Administrao.
E) ilegalidade do objeto e em razo disso cabe sua anulao pela
Administrao.
10. (Auditor/TCE AL 2008/FCC) No que se refere revogao dos atos
administrativos, correto afirmar que o referido instituto
A) traduz uma valorao acerca de determinado ato administrativo,
no podendo ser processado seno pela prpria Administrao Pblica
em razo da prevalncia do sistema de repartio de funes estatais
no Direito ptrio.
B) aplica-se sobre atos administrativos vinculados e discricionrios.
C) tem sido criticado pelas teorias jurdicas modernas, que sugerem a
sua substituio pela convalidao sempre que eivado de vcio o ato
administrativo, em prol da estabilidade das relaes jurdicas.
D) pode ser processado judicialmente, dizendo respeito a vcios de
legalidade do ato administrativo.
77

--------------------------------------------------------------------------------------------------
E) pode ser aplicado nos casos em que o ato administrativo deixa de

ser conveniente ao interesse pblico, produzindo efeitos ex tunc.
GABARITO
01.E
02.A
09.A
10.A
03.A
04.D
05.A
06.A
07.C
08.D
78

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SERVIOS PBLICOS
1. Consideraes iniciais .............................................................
80
2. Conceito ..................................................................................
80
3. Classificao ...........................................................................
82
3.1. Servios pblicos prprios e imprprios .......................
82
3.2. Quanto aos destinatrios ou maneira como concorrem para

satisfazer ao interesse geral ...............................................
83
3.3. Quanto ao objeto .........................................................
84
4. Competncia para a prestao de servios pblicos ................
84
5. Requisitos ou princpios ..........................................................
86
6. Formas e meios de prestao dos servios pblicos ................
88
6.1. Concesso ....................................................................
89
6.2. Permisso ....................................................................
97
6.3. Autorizao ..................................................................
98
8. Reviso de vspera de prova RVP....................................
101
9. Questes comentadas .............................................................
103
10. Relao de questes comentadas com gabarito ...................
122
79

--------------------------------------------------------------------------------------------------
1. Consideraes iniciais
Se fosse possvel resumir as atividades do Estado em uma nica
expresso, poderamos restringi-las a servios pblicos. Basicamente, o
Estado tem por obrigao prestar servios pblicos coletividade, satisfazendo
as necessidades gerais manifestadas pelos indivduos, isolada ou
coletivamente.
O artigo 175 da Constituio Federal de 1988 declara expressamente que
incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
Conforme se constata no prprio texto constitucional, o Estado poder
prestar servios pblicos diretamente, atravs de seus respectivos rgos
pblicos (neste caso teremos a centralizao dos servios), ou
indiretamente, mediante a transferncia da execuo e/ou titularidade dos
servios para terceiros. Nesse ltimo caso, o Estado poder optar por transferir
a titularidade e a execuo do servio para uma entidade da Administrao
Indireta (atravs de outorga), ou somente a execuo do servio a
particulares (delegao), valendo-se da concesso, permisso ou autorizao.
A fim de regular e garantir condies mnimas de acesso e qualidade na
prestao dos servios pblicos, o pargrafo nico, artigo 175, da CF/88,
afirma que a lei ser responsvel por disciplinar:
a) o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem
como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso
ou permisso;
b) os direitos dos usurios;
c) poltica tarifria;
d) a obrigao de manter servio adequado.
2. Conceito
No existe um consenso doutrinrio sobre a definio de servios
pblicos, pois o seu contedo varia de acordo com o tempo e o espao no qual
ele seja aplicado. Nem mesmo o texto constitucional ou a lei apresentam uma
conceituao que possa servir de parmetro para o desenvolvimento de uma
teoria precisa.
No Brasil, o conceito de servios pblicos formulado em conformidade
com a corrente adotada por cada doutrinador, e as principais delas so:
80

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1) Escola essencialista: Para os adeptos desta corrente, servio

pblico toda atividade que atenda direta e essencialmente vida em
coletividade. Nesses termos, para que um servio seja considerado automtica
e obrigatoriamente pblico, basta que estejam presentes algumas
caractersticas imprescindveis.
Essa corrente no adotada no Brasil, pois existem alguns servios que,
apesar de satisfazerem o interesse coletivo, no podem ser considerados
pblicos.
Exemplo: Quando o servio de sade prestado por particulares, no
pode ser considerado pblico e, portanto, ser regido pelas regras do direito
privado.
2) Escola subjetivista: Neste caso, para que um servio seja
considerado pblico, basta que esteja sendo prestado pelas entidades da
Administrao Direta ou Indireta, independentemente da atividade em si.
Como no poderia ser diferente, essa corrente no adotada no Brasil,
pois sabemos que pessoas jurdicas de direito privado que no integram a
Administrao, a exemplo dos delegatrios, tambm podem prestar servios
pblicos. Da mesma forma, existem entidades que integram a Administrao
Indireta, mas que no prestam servios pblicos, como acontece com as
empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividades
econmicas.
3) Escola formalista: Defende o entendimento de que no possvel
definir um servio como pblico pela atividade em si, pois existem atividades
essenciais, como a sade, que quando prestadas por particulares no podem
ser consideradas servio pblico. Sendo assim, para que um servio seja
considerado pblico, necessrio que a lei ou o texto constitucional o defina
como tal. Essa a corrente adotada no Brasil.
Para o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, servio pblico toda
atividade prestada pelo Estado ou por seus delegados, basicamente sob regime
de direito pblico, com vista satisfao de necessidades essenciais e
secundrias da coletividade.
Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta um conceito mais amplo,
afirmando que pode ser considerado servio pblico toda atividade de
oferecimento de utilidade ou comodidade material fruvel diretamente pelos
administrados, prestado pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes, sob um
regime de direito pblico portanto, consagrador de prerrogativas de
supremacia e de restries especiais institudo pelo Estado em favor dos
interesses que houver definido como prprios no sistema normativo.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, de forma bastante
elucidativa, apresenta algumas concluses acerca do conceito de servio
pblico:
1. a noo de servio pblico no permaneceu esttica no tempo; houve
uma ampliao na sua abrangncia, para incluir atividades de natureza
comercial, industrial e social;
81

--------------------------------------------------------------------------------------------------
2. o Estado, por meio da lei, que escolhe quais as atividades que, em

determinado momento, so consideradas servios pblicos; no Direito
brasileiro, a prpria Constituio faz essa indicao nos artigos 21,
incisos X, XI, XII, XV E XXIII, e 25, 2o, alterados, respectivamente,
pelas Emendas Constitucionais 8 e 5, de 1995; isso exclui a possibilidade
de distinguir, mediante critrios objetivos, o servio pblico da atividade
privada; esta permanecer como tal enquanto o Estado no assumir
como prpria;3. da outra concluso: o servio pblico varia no s no
tempo, como tambm no espao, pois depende da legislao de cada
pas a maior ou menor abrangncia das atividades definidas como
servios pblicos (...)
3. Classificao
So vrias as classificaes de servios pblicos apresentadas pelos
doutrinadores brasileiros. Todavia, como o nosso objetivo ser aprovado em
um concurso pblico organizao pela Fundao Carlos Chagas, iremos focar
apenas aquelas que tm sido mais cobradas em provas.
3.1. Servios pblicos prprios e imprprios
A professora Maria Sylvia Zanela di Pietro afirma que servios pblicos
prprios so aqueles que visam satisfao de necessidades coletivas e que
so executados diretamente pelo Estado (atravs de seus rgos e agentes),
a exemplo do Judicirio, ou indiretamente, atravs de delegao a
particulares (concessionrios ou permissionrios).
Por outro lado, os servios pblicos imprprios tambm visam
satisfao de necessidades coletivas, mas no so executados ou assumidos
pelo Estado, seja direta ou indiretamente. Neste caso, o Estado somente
autoriza, regulamenta e fiscaliza esses servios. So atividades privadas,
mas, em virtude de atenderem necessidades coletivas, exigem uma maior
ateno por parte do Estado, a exemplo dos servios de seguro e previdncia
privada (incisos I e II, do artigo 192, da CF/1988).
importante destacar que o professor Hely Lopes Meirelles tambm
adota a classificao dos servios pbicos em prprios e imprprios, porm,
em sentido um pouco diferente daquele utilizado pela professora Maria Sylvia
Zanela di Pietro.
Para o saudoso professor, servios pblicos prprios so aqueles que
se relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico (segurana,
polcia, higiene e sade pblicas) e para a execuo dos quais a Administrao
usa de sua supremacia sobre os administrados. Por essa razo s devem ser
prestados por rgos ou entidades pblicas sem delegao aos particulares.
82

--------------------------------------------------------------------------------------------------
J os servios pblicos imprprios seriam aqueles que no afetam

substancialmente as necessidades da comunidade, mas satisfazem a interesses
comuns de seus membros e por isso a Administrao os presta
remuneradamente, por seus rgos, ou entidades descentralizadas
(autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes
governamentais) ou delega a sua prestao a concessionrios, permissionrios
ou autorizatrios.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Alguns autores

denominam os servios pblicos prprios como servios pblicos
propriamente estatais, definindo-os como aqueles cujo Estado atua no
exerccio de sua soberania, sendo impossvel a delegao a terceiros (a
exemplo do Judicirio). Sendo assim, caso voc se depare com essa expresso
em prova, tambm est correta.
3.2. Quanto aos destinatrios ou maneira como concorrem para

satisfazer ao interesse geral
3.2.1. Servios gerais ou uti universi
So servios prestados indiscriminadamente populao, possuindo um
nmero indeterminado e indeterminveis de usurios. Nesse caso, os servios
so indivisveis, no sendo possvel mensurar quais so os usurios que
esto sendo beneficiados ou quanto cada usurio est utilizando do servio
prestado.
Pergunta: Qual o montante que voc utilizava de iluminao pblica,
nas boas pocas de criana, quando brincava de amarelinha embaixo da
iluminao do poste em frente a sua casa?
Difcil saber, n! Sendo assim, o servio de iluminao pblica pode ser
considerado uti universi, da mesma forma que o servio de limpeza urbana,
de policiamento, de conservao de logradouros pblicos, etc.
3.2.2. Servios individuais ou uti singuli
Servios individuais ou uti singuli so aqueles prestados a uma
quantidade determinada ou determinvel de usurios, sendo possvel
mensurar quanto cada destinatrio est usufruindo, a exemplo do servio de
coleta domiciliar de lixo, fornecimento de gua, telefonia, gs canalizado, etc.
Como possvel perceber, tais servios so divisveis e, portanto,
podem ser remunerados mediante a cobrana de taxas (espcie de tributo) ou
tarifa (preo pblico), mas nunca por impostos (que normalmente so
cobrados pela prestao de servios que no podem ser mensurveis em sua
utilizao).
83

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3.3. Quanto ao objeto

3.3.1. Servios administrativos
So aqueles executados pela Administrao Pblica com o objetivo de
satisfazer as suas necessidades internas ou preparar outros servios que sero
prestados coletividade, a exemplo da imprensa oficial.
3.3.2. Servios comerciais ou industriais
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, so os que produzem
renda para quem os presta, mediante a remunerao da utilidade utilizada ou
consumida, remunerao esta que, tecnicamente, se denomina tarifa ou preo
pblico, por ser sempre fixada pelo Poder Pblico, quer quando o servio
prestado por seus rgos ou entidades, quer quando por concessionrios,
permissionrios ou autorizatrios.
Por outro lado, a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que
servios pblicos comerciais ou industriais so aqueles assumidos pelo Estado
como servio pblico e que passam a ser de incumbncia do poder pblico.
Declara a autora que a este no se aplica o artigo 173, mas o artigo 175 da
Constituio, que determina a sua execuo direta pelo Estado ou indireta, por
meio de concesso ou permisso; o caso dos servios de transportes,
energia eltrica, telecomunicaes e outros servios previstos nos artigos 21,
XI e XII, e 25, pargrafo 2. da Constituio, alterados, respectivamente, pelas
Emendas Constitucionais 8 e 5, de 1995.
3.3.3. Servio social
Servios sociais so aqueles de carter predominantemente
assistencial, que tambm so oferecidos pela iniciativa privada, a exemplo da
educao, sade, meio ambiente, cultura etc.
4. Competncia constitucional para a prestao de servios pblicos
A Constituio Federal de 1988 outorgou a todos os entes estatais
(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) a prerrogativa de prestar
servios pblicos coletividade. Entretanto, a fim de evitar conflitos
federativos, estabeleceu em seu texto uma detalhada repartio de
competncias.
Sendo assim, necessrio que voc conhea os dispositivos
constitucionais que enumeram as competncias de cada ente federativo, bem
como entenda as regras sobre a prestao dos respectivos servios, pois as
bancas examinadoras frequentemente cobram questes sobre o tema.
84

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Os servios pblicos outorgados constitucionalmente Unio esto

enumerados taxativamente no artigo 21, a exemplo dos servios de
telecomunicaes, transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros, servio postal, explorao de portos martimos, fluviais e
lacustres, etc.
Aos Municpios, nos termos do artigo 30 da CF/88, foram outorgados
servios pblicos de interesses locais, a exemplo do transporte coletivo
urbano (inciso V), que, em regra, delegado a particulares; o ensino
fundamental (inciso VI); a promoo da proteo ao patrimnio histricocultural local (inciso IX), entre outros.
Em relao ao Distrito Federal, vlido esclarecer que sero
outorgados servios inerentes aos Estados e aos Municpios, j que se trata de
um ente estatal atpico, conforme preceitua o 2, artigo 32, da CF/88.
Por ltimo, importante destacar que aos Estados a Constituio
Federal outorgou competncia remanescente ou residual para a prestao
de servios pblicos. Sendo assim, se a prestao do servio pblico no de
competncia da Unio ou dos Municpios, certamente ser do Estado. No texto
constitucional, somente encontramos uma competncia outorgada aos
Estados, a de explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais
de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para
a sua regulamentao.
ATENO: As competncias para a prestao de servios pblicos, que
acabei de relacionar, so privativas de cada um dos entes estatais (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios). Entretanto, o artigo 23 da CF/88
estabelece um rol de competncias comuns, em que dever existir uma
atuao conjunta e harmnica de todos os entes federativos.
Exemplo: O inciso VI, artigo 23, da CF/1988, estabelece a competncia
comum de todos os entes estatais com o objetivo de proteger o meio
ambiente. Sendo assim, a atuao da Unio no exclui a dos Municpios e
Estados, e vice-versa.
Pergunta: Professor, ser que tenho que estudar esses dispositivos
constitucionais que tratam da competncia para a prestao de servios
pblicos?
Claro que sim. Veja s a questo abaixo...
(Analista Judiciria/TRT 18 Regio 2008/FCC) Explorar diretamente, ou mediante
concesso, os servios locais de gs canalizado; organizar e prestar, diretamente ou
sob regime de concesso ou permisso os servios de transporte coletivo; promover,
no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle
do uso, parcelamento e da ocupao do solo urbano, so servios pblicos de
competncia, respectivamente,
(A) a Unio, do Estado e do Municpio.
(B) do Estado; do Municpio e do Municpio.
(C) do Estado; do Estado e do Municpio.
(D) do Municpio; do Estado e do Estado.
(E) do Municpio, do Estado e da Unio.
85

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5. Requisitos ou princpios
O artigo 6 da Lei 8.987/95 estabelece que toda a prestao de servio
pblico deve assegurar aos usurios um servio adequado, sendo possvel
defini-lo como aquele que satisfaa as exigncias estabelecidas na lei, nas
normas pertinentes e no respectivo contrato.
Para isso, foram estabelecidos alguns requisitos (denominados por
alguns autores de princpios) que devem ser obrigatoriamente respeitados.
5.1. Princpio ou requisito da Continuidade
Este princpio indica que os servios pblicos devem ser prestados de
forma contnua, evitando-se paralisaes que possam prejudicar o cotidiano
dos seus destinatrios ou at mesmo causar-lhes graves prejuzos.
Apesar da obrigatoriedade de prestao contnua, vlido ressaltar que
os servios pblicos podem sofrer paralisaes ou suspenses, conforme
previsto no 3, artigo 6, da Lei 8.987/95, em situaes excepcionais:
3. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso,
quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade.
5.2. Princpio ou requisito da generalidade
Segundo o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, o princpio da
generalidade apresenta-se com dupla faceta. Significa, de um lado, que os
servios pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel, vale
dizer, deve beneficiar o maior nmero possvel de indivduos.
Por outro lado, afirma o eminente professor, preciso dar relevo
tambm ao outro sentido, que o de serem eles prestados sem discriminao
entre os beneficirios, quando tenham estes as mesmas condies tcnicas e
jurdicas para a fruio. Cuida-se da aplicao do princpio da isonomia ou,
mais especificamente, da impessoalidade (art. 37, CF).
5.3. Princpio ou requisito da eficincia
O princpio da eficincia impe Administrao Pblica a obrigatoriedade
de se atualizar e valer-se das inovaes tecnolgicas para garantir um
servio pblico de qualidade, sem desperdcios, e de baixo custo.
O prprio texto constitucional, no inciso IV, artigo 175, declara
expressamente a obrigao dos prestadores de servios pblicos manterem um
servio adequado.
86

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5.4. Princpio ou requisito da modicidade

Em respeito ao princpio da modicidade, os servios pblicos no devem
ser prestados com lucros ou prejuzos, mas sim mediante taxas ou tarifas
justas, que proporcionem a remunerao pelos servios e garantam o seu
aperfeioamento e expanso.
Apesar de ser possvel a exigncia de pagamento para a fruio de
servios pblicos, destaca-se que a Constituio Federal assegurou a sua
gratuidade em alguns casos, a exemplo do ensino fundamental (artigo 208, I)
e do transporte coletivo urbano aos maiores de 65 anos (artigo 230).
5.5. Princpio ou requisito da atualidade
O princpio da atualidade exige da Administrao Pblica e dos
delegatrios de servios pblicos uma constante atualizao tecnolgica dos
instrumentos e tcnicas utilizados na execuo de suas atividades.
Nas palavras do professor Digenes Gasparini, a atualidade significa que
a prestao dos servios pblicos deve acompanhar as modernas tcnicas de
oferecimento aos usurios. Ademais, a atualidade exige a utilizao de
equipamentos modernos, cuidando-se bem das instalaes e de sua
conservao, visando, sempre, melhoria e expanso dos servios pblicos.
5.6. Princpio ou requisito da mutabilidade
O princpio da mutabilidade, tambm denominado de princpio da
flexibilidade dos meios aos fins, permite alteraes na execuo dos servios
pblicos com o objetivo de adapt-lo ao interesse pblico e s possibilidades
financeiras da Administrao.
Sendo assim, incorreto afirmar que existe direito adquirido
permanncia de uma determinada forma de regime de prestao de servios
pblicos, sendo assegurada a reviso ou resciso unilateral dos contratos
administrativos com o objetivo de adequ-lo ao interesse da coletividade.
5.7. Princpio ou requisito da cortesia
O princpio da cortesia que se traduz em bom atendimento e digno
tratamento para com o pblico na fruio dos servios pblicos. A prestao
em tais condies no um favor do agente ou da Administrao, mas sim
uma obrigao legal.
5.8. Princpio ou requisito da segurana
Nas palavras do professor Digenes Gasparini, o servio pblico deve
ser prestado aos usurios com segurana, tendo em vista a natureza do
servio. Nada deve ser menosprezado se puder, por qualquer modo, colocar
em risco os usurios do servio pblico ou terceiros ou, ainda, bens pblicos e
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particulares. No deve haver qualquer descuido ou omisso, por menor que

seja, na execuo dos servios de manuteno dos equipamentos utilizados na
prestao dos servios pblicos. As falhas devem ser imediatamente
corrigidas, substituindo-se as peas imprprias ou promovendo a renovao do
prprio equipamento.
6. Formas e meios de prestao dos servios pblicos
O artigo 175 da Constituio Federal de 1988 estabelece que incumbe
ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso
ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
A fim de regular e garantir condies mnimas de acesso e qualidade na
prestao dos servios pblicos, o pargrafo nico do artigo 175 da CF/88
afirma que a lei ser responsvel por disciplinar:
a) o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem
como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso
ou permisso;
b) os direitos dos usurios;
c) poltica tarifria;
d) a obrigao de manter servio adequado.
Sendo assim, em cumprimento ao texto constitucional foi editada a Lei
8.987/95, estabelecendo as regras gerais sobre a concesso e permisso de
servios pblicos no mbito da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal.
importante destacar que a Lei 8.987/95 somente estabelece as regras gerais
sobre concesso e permisso de servios pblicos e, portanto, os demais entes
federativos podero legislar sobre normas especficas.
Na prestao direta de servios pblicos, a Administrao pode optar
pela forma centralizada ou descentralizada. Na forma centralizada, o
prprio ente federativo (Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios)
assume a responsabilidade pela execuo dos servios, que poder ficar sob a
responsabilidade de seus rgos pblicos.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Lembre-se de
que a criao de rgos pblicos fruto da desconcentrao
administrativa, e, portanto, eles no possuem personalidade jurdica.
Desse modo, possvel afirmar que o Estado pode prestar servios
pblicos de forma centralizada (diretamente) e desconcentrada (atravs de
seus rgos pblicos). Como exemplo, podemos citar o servio judicirio
federal, que prestado pela Unio (direta e centralizadamente), mas atravs
de diversos rgos pblicos integrantes de sua estrutura (juzes federais,
Tribunais Regionais Federais, Superior Tribunal de Justia, etc.).
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No mesmo sentido, o Poder Pblico pode prestar servios pblicos

diretamente, mas de forma descentralizada. Nesse caso, o servio ser
prestado por entidade integrante da Administrao Pblica Indireta
(autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista ou empresas
pblicas), mediante outorga, ou por particulares (mediante concesso
permisso) que receberam essa incumbncia atravs de delegao.
Como j estudamos as entidades que integram a Administrao Pblica
Indireta, iremos agora restringir o nosso estudo aos institutos da concesso,
permisso e autorizao.
6.1. CONCESSO
A concesso a forma mais complexa de delegao de servios
pblicos, geralmente utilizada em atividades que exigem alto investimento
financeiro. Sendo assim, as formalidades para a sua implementao so
diferentes da permisso e, principalmente, da autorizao.
A definio de concesso est prevista no prprio texto legal, mais
precisamente no artigo 2 da Lei 8.987/95:
a) Concesso de servio pblico: A delegao de sua prestao, feita
pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de
concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado.
b) Concesso de servio pblico precedida da execuo de obra
pblica: A construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao
ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo
poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade
para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento
da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao
do servio ou da obra por prazo determinado.
A concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra
pblica, ser formalizada mediante contrato administrativo, sempre se
respeitando os termos da Lei 8.987/95 e as condies editalcias.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: As pessoas
fsicas no podem ser concessionrias de servios pblicos, mas somente as
pessoas jurdicas e consrcios de empresas, que estaro sujeitos
fiscalizao pelo poder concedente responsvel pela delegao (Unio,
Estados, DF e Municpios), com a cooperao dos usurios.
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A Lei 9.074/95, em seu art. 2, estabeleceu a proibio de a Unio, os

Estados, o Distrito Federal e os Municpios executarem obras e servios
pblicos por meio de concesso e permisso de servio pblico, sem lei
autorizativa estabelecendo os termos a serem respeitados.
Sendo assim, para que ocorra a execuo indireta de servios pblicos,
necessrio antes que uma lei estabelea quais sero os termos e condies
a serem observados, independentemente do ente federativo. vlido destacar,
porm, que a prpria Lei 9.074/95 reservou alguns servios que podero ser
prestados sem a necessidade de prvia autorizao legal, sendo eles os
servios:
a) de saneamento bsico;
b) de limpeza urbana;
c) e aqueles admitidos na Constituio Federal, nas Constituies
Estaduais e nas Leis Orgnicas do Distrito Federal e Municpios.
Alm disso, importante ressaltar que o prprio artigo 1 da Lei
9.074/95 estabeleceu para a Unio um rol de servios e obras pblicas que
tambm no dependem de autorizao legislativa prvia para serem
prestados atravs de concesso ou permisso (se cabvel):
a) vias federais, precedidas ou no da execuo de obra pblica;
b) explorao de obras ou servios federais de barragens, contenes,
eclusas, diques e irrigaes, precedidas ou no da execuo de obras
pblicas;
c) estaes aduaneiras e outros terminais alfandegados de uso pblico,
no instalados em rea de porto ou aeroporto, precedidos ou no de
obras pblicas;
d) os servios postais.
6.1.1. Licitao prvia
Nos termos do artigo 175 da Constituio Federal, as concesses e
permisses de servios pblicos sempre devero ser precedidas de licitao.
No existem excees a essa regra e a modalidade licitatria utilizada nas
concesses ser obrigatoriamente a concorrncia.
O artigo 14 da Lei 8.987/95 declara expressamente que toda concesso
de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser objeto
de prvia licitao, nos termos da legislao prpria e com observncia dos
princpios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por
critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio.
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As regras especficas que sero observadas no processo licitatrio esto

previstas no prprio texto da Lei 8.987/95, contudo, a Lei geral de Licitaes
(Lei 8.666/93) poder ser utilizada supletivamente.
Para responder s questes da FCC: Na licitao, o poder concedente

recusar propostas manifestamente inexequveis ou financeiramente
incompatveis com os objetivos da licitao e, em igualdade de condies, ser
dada preferncia proposta apresentada por empresa brasileira.
Em relao ao critrio de julgamento das propostas, o caput do artigo

15 declara que ser considerado um dos seguintes critrios:
1) o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado;
2) a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela
outorga da concesso;
3) a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos 1, 2 e 7;
4) melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital;
5) melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor
valor da tarifa do servio pblico a ser prestado com o de melhor
tcnica;
6) melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior
oferta pela outorga da concesso com o de melhor tcnica;
7) melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao das
propostas tcnicas.
Por ltimo, importante destacar uma recente mudana introduzida pela
Lei 11.196/05, que incluiu o artigo 18-A no texto da Lei 8.987/95 e que
permitiu a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento, a
exemplo da modalidade prego, prevista na Lei 10.520/02.
Art. 18-A. O edital poder prever a inverso da ordem das fases de
habilitao e julgamento, hiptese em que:
I - encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de
lances, ser aberto o invlucro com os documentos de habilitao do
licitante mais bem classificado, para verificao do atendimento das
condies fixadas no edital;
II - verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser
declarado vencedor;
III - inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os
documentos habilitatrios do licitante com a proposta classificada em
segundo lugar, e assim sucessivamente, at que um licitante classificado
atenda s condies fixadas no edital;
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IV - proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado

ao vencedor nas condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Mesmo com a

publicao da Lei 11.196/05, a modalidade licitatria obrigatria para a
concesso de servios pblicos continuou sendo a concorrncia. Foi inserida
na Lei 8.987/95 somente a possibilidade de inverso da ordem das fases de
habilitao e julgamento (assim como j acontece no prego).
6.1.2. Interveno na concesso

Afirma o artigo 32 da Lei 8.987/95 que o poder concedente poder
intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do
servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares
e legais pertinentes.
Alm disso, importante destacar que a interveno far-se- por
decreto do poder concedente, que conter a designao do interventor (a
pessoa que ficar responsvel pela interveno), o prazo e os objetivos e
limites da medida.
Declarada a interveno, o poder concedente dever, no prazo de trinta
dias, instaurar procedimento administrativo, que dever ser concludo no
prazo de 180 dias, para comprovar as causas determinantes da medida e
apurar responsabilidades, assegurado sempre o direito de ampla defesa.
O artigo 34 da Lei 8.987/95 informa que cessada a interveno, se no
for extinta a concesso, a administrao do servio ser devolvida
concessionria, precedida de prestao de contas pelo interventor, que
responder pelos atos praticados durante a sua gesto.
6.1.3. Extino da concesso
A concesso de servio pblico sempre ajustada por prazo certo. No
existe concesso por prazo indeterminado. Entretanto, durante a vigncia
do contrato, podem ocorrer certos acontecimentos ensejadores de sua
extino. Nesse caso, retornam ao poder concedente todos os bens
reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio, bem como
ocorrer a imediata assuno do servio pelo poder concedente,
procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios.
O artigo 35 da Lei 8.987/95 apresenta seis causas que extinguem ou
servem de motivo para a extino do contrato administrativo referente
concesso. importante destacar que essas causas no precisam estar
indicadas no edital de licitao, basta que estejam no contrato de concesso,
pois so clusulas essenciais.
Independentemente da causa que extinguiu ou serviu de motivo para a
extino da concesso, ser garantido ao concessionrio o pagamento de uma
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indenizao pela parcela no depreciada ou amortizada dos bens reversveis,

assim considerados os bens adquiridos pelo concessionrio para a prestao do
servio e que, por manterem sua utilidade, passam a ser de propriedade do
poder concedente ao trmino do contrato, j que os servios pblicos no
podem ser interrompidos.
6.1.3.1. Extino pelo decurso do prazo
Ocorre a extino automtica da concesso ao trmino do prazo
estabelecido no contrato. A essa causa de extino d-se o nome de
reverso.
O professor Digenes Gasparini informa que, nesse caso, a assuno
independe de qualquer previso editalcia ou contratual, uma vez que est
expressamente determinada pelo 2 do artigo 35 da Lei 8.987/95. Contudo,
se o poder concedente no providenciar a retomada do servio pblico
concedido, no pode o concessionrio, em razo do princpio da continuidade
do servio pblico, paralisar a sua execuo. Para tanto, deve o concessionrio
notificar a Administrao Pblica concedente com o objetivo de obrig-la,
dentro de prazo razovel, a retomar o servio, sob pena de sua consignao
em juzo.
A reverso no advento do termo contratual far-se- com a indenizao
das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no
amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de
garantir a continuidade e atualidade do servio concedido.
6.1.3.2. Encampao
O artigo 37 da Lei 8.987/95 considera encampao a retomada do
servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de
interesse pblico superveniente, mediante lei autorizativa especfica e aps
prvio pagamento da indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a
bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido
realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio
concedido.
A encampao ser formalizada mediante decreto expedido pelo Chefe
do Executivo, aps a aprovao de lei especfica autorizando tal medida e o
respectivo pagamento da indenizao devida.
6.1.3.3. Caducidade
O inadimplemento ou adimplemento defeituoso por parte da
concessionria pode ensejar a extino da concesso antes do termo final
estabelecido no contrato. A essa causa de extino a prpria lei denomina
caducidade.
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de competncia da prpria Administrao, discricionariamente,

verificar se o inadimplemento (que pode ser total ou parcial) suficiente para
causar, ou no, a extino da concesso.
A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da
verificao da inadimplncia da concessionria em processo administrativo,
assegurado o direito de ampla defesa. Entretanto, antes da instaurao do
processo administrativo, dever ser obrigatoriamente comunicado
concessionria os possveis descumprimentos de clusulas contratuais, sendo
concedido um prazo para corrigir as falhas e transgresses apontadas.
No efetuadas as devidas correes, ser ento instaurado o processo
administrativo e, aps o seu trmino, a caducidade ser declarada por decreto
do poder concedente, independentemente de indenizao prvia, calculada
no decurso do processo.
Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer
espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou
compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria.
A caducidade poder ser decretada, discricionariamente, quando ocorrer
qualquer uma das seguintes hipteses (art. 38, 1, da Lei 8.987/95):
1) o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente,
tendo por base as normas, critrios, indicadores e parmetros
definidores da qualidade do servio;
2) a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies
legais ou regulamentares concernentes concesso;
3) a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto,
ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior;
4) a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou
operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido;
5) a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes,
nos devidos prazos;
6) a concessionria no atender a intimao do poder concedente no
sentido de regularizar a prestao do servio;
7) a concessionria for condenada em sentena transitada em julgado
por sonegao de tributos, inclusive contribuies sociais.
6.1.3.4. Resciso
Nos termos do artigo 39 da Lei 8.987/95, o contrato de concesso
poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, no caso de
descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante
ao judicial especialmente intentada para esse fim. Nesse caso, os servios
prestados pela concessionria no podero ser interrompidos ou paralisados,
at a deciso judicial transitada em julgado.
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6.1.3.5. Anulao
O professor Digenes Gasparini afirma que o contrato de concesso de
servio pblico, embora prestigiado pelo princpio da presuno de legitimidade
dos atos administrativos, pode ter sido celebrado com vcios que o maculam
irremediavelmente, podendo ser declarados a qualquer tempo, desde que no
prescrito esse direito. Nesses casos, h uma ilegalidade que serve de motivo
ao ato de extino. O ato da Administrao Pblica concedente que extingue a
concesso de servio pblico em razo de uma ilegalidade ato
administrativo, comumente chamado de ato de anulao, tal qual o faz o
inciso V do artigo 35 da Lei Federal n. 8.897/95.
6.1.3.6. Falncia ou extino da empresa concessionria e
falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual
Ocorrido esse fato previsto no inciso VI, artigo 35, da Lei 8.987/95, resta
evidente que se torna invivel a continuidade de execuo do contrato. Sendo
assim, extinta a concesso, o servio retorna ao poder concedente a fim de
que seja realizada uma nova concesso.
So muito comuns questes em provas sobre as causas que extinguem
ou podem ensejar a extino da concesso, portanto, estude-as com bastante
carinho para a prova.
6.1.4. SUBCONCESSO
Da mesma forma que acontece nos contratos administrativos em geral,
as concesses de servios pblicos so celebradas intuitu personae, ou seja,
a concessionria declarada vencedora da licitao no somente pelo fato de
ter apresentado a proposta mais vantajosa aos interesses da Administrao,
mas tambm por ter comprovado que possui efetivamente condies de
cumprir os termos da proposta apresentada.
Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendolhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos
usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente
exclua ou atenue essa responsabilidade.
Sendo assim, para que ocorra uma subconcesso, imprescindvel que
exista expressa autorizao do poder concedente. Ademais, a outorga de
subconcesso ser sempre precedida de concorrncia.
Apesar de a Lei 8.987/95 estabelecer a possibilidade de subconcesso
somente em carter excepcional, importante esclarecer que a concessionria
poder contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes,
acessrias ou complementares ao servio concedido, bem como a
implementao de projetos associados.
Os referidos contratos celebrados entre a concessionria e os terceiros
reger-se-o pelo Direito privado, no se estabelecendo qualquer relao
jurdica entre os terceiros e o poder concedente.
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Explica o professor Digenes Gasparini que no a subconcesso uma

nova concesso, ainda que essa lei prescreva, dentro dos limites da
subconcesso, a sub-rogao do subconcessionrio a todos os direitos e
obrigaes do subconcendente; , isto sim, o ajuste, calcado no edital e na
proposta vencedora, celebrado entre o subconcendente e o subconcessionrio.
A anuncia da Administrao Pblica concedente no a torna responsvel
perante o subconcessionrio, mas reafirma o exerccio das competncias
decorrentes da titularidade do servio pblico cuja execuo lhe foi
trespassada pela via da concesso. O subconcessionrio responde pelos danos
que causar a terceiros, ao subconcendente e prpria Administrao Pblica
concedente. O subconcedente e a Administrao Pblica concedente
respondem subsidiariamente e nessa ordem.
A subconcesso sem a prvia e expressa autorizao do poder
concedente ensejar a caducidade da concesso. Da mesma forma, acarreta
tambm a caducidade a transferncia do controle societrio da concessionria
sem prvia anuncia do poder concedente, conforme previsto no artigo 27 da
Lei 8.987/95:
Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle societrio da
concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar a
caducidade da concesso.
1o Para fins de obteno da anuncia de que trata o caput deste artigo,
o pretendente dever:
I - atender s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira e
regularidade jurdica e fiscal necessrias assuno do servio; e
II - comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor.
2o Nas condies estabelecidas no contrato de concesso, o poder
concedente autorizar a assuno do controle da concessionria por seus
financiadores para promover sua reestruturao financeira e assegurar a
continuidade da prestao dos servios.
3o Na hiptese prevista no 2o deste artigo, o poder concedente
exigir dos financiadores que atendam s exigncias de regularidade
jurdica e fiscal, podendo alterar ou dispensar os demais requisitos
previstos no 1o, inciso I deste artigo.
4o A assuno do controle autorizada na forma do 2o deste artigo
no alterar as obrigaes da concessionria e de seus controladores
ante ao poder concedente.
6.1.5. Direitos e obrigaes dos usurios
No termos do artigo 7 da Lei 8.987/95 so direitos dos usurios dos
servios pblicos, alm daqueles previstos no Cdigo de Defesa do
Consumidor:
1) receber servio adequado;
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2) receber do poder concedente e da concessionria informaes para a

defesa de interesses individuais ou coletivos;
3) obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios
prestadores de servios, quando for o caso, observadas as normas do
poder concedente.
4) levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as
irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio
prestado;
5) comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela
concessionria na prestao do servio;
Destaca-se ainda que as concessionrias de servios pblicos, de Direito
Pblico e Privado, nos Estados e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer
ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis
datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos.
Por ltimo, consta como dever dos usurios no artigo 7-A da citada Lei
a obrigao de contribuio para a permanncia das boas condies dos bens
pblicos atravs dos quais lhes so prestados os servios.
6.2. Permisso
6.2.1. Conceito
A lei 8.987/95, em seu artigo 2, conceituou a permisso de servio
pblico como a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao
de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica
que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
Todas as regras previstas na Lei 8.987/95 para as concesses so
tambm aplicveis em relao s permisses, com exceo de alguns detalhes
que passaremos a analisar.
6.2.2. Natureza jurdica
Sob o entendimento da doutrina administrativa clssica, a permisso de
servio pblico sempre possuiu a natureza jurdica de ato administrativo,
portanto unilateral, sendo este o principal trao distintivo em relao
concesso de servio pblico, que ocorre mediante contrato.
Entretanto, o artigo 40 da Lei 8.987/95 estabeleceu que a permisso de
servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, nos termos
da citada lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive
quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo
poder concedente.
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Com a edio da Lei 8.987/95, que foi responsvel por atribuir

permisso a natureza jurdica de contrato de adeso, muitos doutrinadores
manifestaram-se contrrios ao texto legal, declarando a existncia de grave
contradio do legislador.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho informa que a incoerncia da
lei (e tambm do artigo 175, pargrafo nico, da CF) foi to flagrante que
dividiu o prprio STF. Em ao direta de inconstitucionalidade, na qual se
discutia a questo relativa forma de delegao do servio mvel de celular,
prevista na Lei n 9.295/96, a Corte decidiu, pela apertada maioria de seis a
cinco, que o art. 175, pargrafo nico, da CF, afastou qualquer distino
conceitual entre permisso e concesso, ao conferir quela o carter contratual
prprio desta.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: necessrio
que voc saiba que a natureza jurdica da permisso a de contrato de
adeso e no a de ato administrativo.
6.2.3. Principais diferenas entre Concesso e Permisso

So poucas as diferenas existentes entre concesso e permisso de
servios pblicos e, para facilitar a assimilao, decidi enumer-las.
1) A concesso no pode ser contratada com pessoas fsicas, mas
somente com pessoas jurdicas e consrcio de empresas. Por outro lado,
a permisso somente pode ser realizada com pessoas fsicas ou jurdicas
(consrcios de empresas, no);
2) Trata-se de modalidade de delegao menos complexa que a
concesso,
recomendvel
para
servios
pblicos
de
menor
envergadura. Sendo assim, enquanto na concesso exige-se licitao
obrigatoriamente na modalidade concorrncia, em relao permisso
admitem-se outras modalidades;
3) A permisso, nos termos da lei, possui carter precrio, sendo
revogvel a qualquer tempo pela Administrao, desde que existente
interesse pblico superveniente. Por outro lado, a concesso constitui-se
por meio de um contrato administrativo e, portanto, somente ser
extinto nos termos da lei.
6.3. Autorizao
Apesar de no estar prevista no artigo 175 da CF/88 como uma das
modalidades de delegao de servios pblicos (que se refere apenas
concesso e permisso), o inciso XII, do artigo 21, da CF/1988, afirma
expressamente que compete Unio explorar, diretamente ou mediante
autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens;
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b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento

energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se
situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos
brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de
Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres.
Assim, possvel concluir que a autorizao uma das modalidades de
delegao de servios pblicos a particulares. Entretanto, importante
esclarecer que no existe uma lei especfica versando sobre o tema, pois a Lei
8.987/95 restringiu-se s concesses e permisses de servios pblicos.
Por outro lado, o Decreto 2.521/98 (que dispe sobre a explorao,
mediante permisso e autorizao, de servios de transporte rodovirio
interestadual e internacional de passageiros e d outras providncias) define a
autorizao como uma delegao ocasional, por prazo limitado ou viagem
certa, para prestao de servios de transporte em carter emergencial ou
especial.
claro que a definio de autorizao apresentada no Decreto 2.521/98
foi elaborada para atender ao servio de transporte rodovirio interestadual e
internacional de passageiros, mas no diverge muito dos conceitos
encontrados na doutrina.
O professor Digenes Gasparini, por exemplo, define a autorizao como
ato administrativo discricionrio e precrio mediante o qual a Administrao
Pblica competente investe, por prazo indeterminado, algum, que para isso
tenha demonstrado interesse, na execuo e explorao de certo servio
pblico.
Nas sbias palavras do professor Hely Lopes Meirelles, a modalidade de
servios autorizados adequada para todos aqueles que no exigem execuo
pela prpria administrao e que no necessitam de maior especializao para
que seja prestado coletividade, a exemplo dos servios de txi, de
despachantes, segurana particular de residncias ou estabelecimentos, entre
outros.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, as
informaes mais importantes sobre autorizao so aquelas que a diferenciam
das concesses e permisses:
1) Ao contrrio das permisses e concesses, as autorizaes podem
ser realizadas por prazo indeterminado;
2) No exigvel licitao para a formalizao de autorizao;
3) No necessita de prvia autorizao legislativa;
99

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4) Pode ser efetuada a pessoas fsicas ou jurdicas;

5) realizada mediante ato administrativo de carter precrio e
revogvel a qualquer tempo pela Administrao, sem que seja
assegurado ao particular o direito indenizao.
100

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SUPER R.V.P.
1. O Estado poder prestar servios pblicos diretamente, atravs de seus
respectivos rgos pblicos (neste caso teremos a centralizao dos
servios), ou indiretamente, mediante a transferncia da execuo e/ou
titularidade dos servios para terceiros. Nesse ltimo caso, o Estado poder
optar por transferir a titularidade e a execuo do servio para uma
entidade da Administrao Indireta (atravs de outorga), ou somente a
execuo do servio a particulares (delegao), valendo-se da concesso,
permisso ou autorizao;
2. A professora Maria Sylvia Zanela di Pietro afirma que servios pblicos
prprios so aqueles que visam satisfao de necessidades coletivas e que
so executados diretamente pelo Estado (atravs de seus rgos e agentes),
a exemplo do Judicirio, ou indiretamente, atravs de delegao a
particulares (concessionrios ou permissionrios). Por outro lado, os servios
pblicos imprprios tambm visam satisfao de necessidades coletivas,
mas no so executados ou assumidos pelo Estado, seja direta ou
indiretamente. Neste caso, o Estado somente autoriza, regulamenta e fiscaliza
esses servios. So atividades privadas, mas, em virtude de atenderem
necessidades coletivas, exigem uma maior ateno por parte do Estado, a
exemplo dos servios de seguro e previdncia privada (incisos I e II do artigo
192 da CF/88);
3. Alguns autores denominam os servios pblicos prprios como servios
pblicos propriamente estatais, definindo-os como aqueles cujo Estado
atua no exerccio de sua soberania, sendo impossvel a delegao a terceiros
(a exemplo do Judicirio). Sendo assim, caso voc se depare com essa
expresso em prova, tambm est correta;
4.
Servios
gerais
ou
uti
universi
so
servios
prestados
indiscriminadamente populao, possuindo um nmero indeterminado e
indeterminveis de usurios. Nesse caso, os servios so indivisveis, no
sendo possvel mensurar quais so os usurios que esto sendo beneficiados
ou quanto cada usurio est utilizando do servio prestado;
5. Aos Estados a Constituio Federal outorgou competncia remanescente
ou residual para a prestao de servios pblicos. Sendo assim, se a
prestao do servio pblico no de competncia da Unio ou dos Municpios,
certamente ser do Estado. No texto constitucional, somente encontramos
uma competncia outorgada aos Estados, a de explorar diretamente, ou
mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei,
vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao;
6. Em respeito ao princpio da modicidade, os servios pblicos no devem
ser prestados com lucros ou prejuzos, mas sim mediante taxas ou tarifas
justas, que proporcionem a remunerao pelos servios e garantam o seu
aperfeioamento e expanso;
101

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7. O princpio da mutabilidade, tambm denominado de princpio da

flexibilidade dos meios aos fins, permite alteraes na execuo dos servios
pblicos com o objetivo de adapt-lo ao interesse pblico e s possibilidades
financeiras da Administrao, no existindo, portanto, direito adquirido
permanncia de uma determinada forma de regime de prestao de servios
pblicos;
8. Nos termos do artigo 175 da Constituio Federal, as concesses e
permisses de servios pblicos sempre devero ser precedidas de licitao.
No existem excees a essa regra e a modalidade licitatria utilizada nas
concesses ser obrigatoriamente a concorrncia;
9. Afirma o artigo 32 da Lei 8.987/95 que o poder concedente poder intervir
na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio,
bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais
pertinentes. Alm disso, importante destacar que a interveno far-se- por
decreto do poder concedente, que conter a designao do interventor (a
pessoa que ficar responsvel pela interveno), o prazo e os objetivos e
limites da medida;
10. A concesso de servio pblico sempre ajustada por prazo certo. No
existe concesso por prazo indeterminado. Entretanto, durante a vigncia
do contrato, podem ocorrer certos acontecimentos ensejadores de sua
extino. Nesse caso, retornam ao poder concedente todos os bens
reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio, bem como
ocorrer a imediata assuno do servio pelo poder concedente,
procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios;
11. O artigo 37 da Lei 8.987/95 considera encampao a retomada do servio
pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse
pblico superveniente, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio
pagamento da indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens
reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados
com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido;
12. O inadimplemento ou adimplemento defeituoso por parte da
caducidade;
13. O artigo 40 da Lei 8.987/95 estabeleceu que a permisso de servio
pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, nos termos da citada
lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto
precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder
concedente.
102

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QUESTES COMENTADAS
01. (Especialista em Polticas/Estado de SP 2009/FCC) caracterstico
do regime jurdico dos servios pblicos a
(A) inexigibilidade de licitao para sua execuo.
(B) sua fruio gratuita e a proibio de lucro para quem os executa.
(C) vedao para finalidade
comercial ou industrial.
de
desenvolvimento
de
atividade
(D) continuidade de sua prestao e a igualdade de tratamento entre

os usurios.
(E) prestao exclusiva pelo Estado e a finalidade de interesse social.
Comentrios
(A) O art. 175 da CF/88 dispe que incumbe ao Poder Pblico, na forma
da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre
atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Desse modo, o texto
da assertiva deve ser considerado incorreto.
(B) Um dos princpios que rege a execuo dos servios pblicos o da
modicidade, que impe a necessidade de que os servios sejam oferecidos a
preos justos, de forma que permita a fruio por parte de todos os usurios e,
ainda, garanta retribuio financeira do seu prestador.
No existe nenhum impedimento legal ao fato de que a prestao de
servios pblicos gere lucro para o concessionrio executor, porm, deve ser
garantida a qualidade e a abrangncia do servio. Assertiva incorreta.
(C) A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro classifica os servios
pblicos, quanto ao objeto, em administrativos, comerciais ou industriais e
sociais.
Servio pblico comercial ou industrial aquele que a Administrao
Pblica executa, direta ou indiretamente, para atender s necessidades
coletivas de ordem econmica, dividindo-se em trs tipos:
1 - aquele que reservado iniciativa privada pelo artigo 173 da
Constituio e que o Estado s pode executar por motivo de segurana
nacional ou relevante interesse coletivo;
2 - aquele que considerado atividade econmica, mas que o Estado
assume em carter de monoplio, como o caso da explorao de petrleo,
minas e minrios e minerais nucleares (arts. 176 e 177 da Constituio);
3 - aquele que assumido pelo Estado como servio pblico e que tem
fundamento no art. 175 da CF/88 (este corresponde aos servios pblicos
comerciais e industriais do Estado).
Diante dos ensinamentos da professora Di Pietro, fica claro que o texto
da assertiva est incorreto.
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(D) A continuidade de sua prestao e a igualdade de tratamento

entre os usurios realmente so duas caractersticas marcantes do regime de
execuo dos servios pblicos, o que torna a assertiva correta.
No primeiro caso, impe-se a necessidade de que os servios sejam
prestados sem interrupes ou interferncias que prejudiquem a fruio por
parte dos administrados, salvo nas hipteses expressamente autorizadas em
lei. No segundo caso, impe-se que os servios pblicos sejam prestados a
todos os interessados, sem qualquer distino de carter pessoal.
(E) Os servios pblicos podem ser executados diretamente pelo
Estado, atravs de sua prpria estrutura administrativa, ou indiretamente,
atravs de pessoas jurdicas regidas pelo direito privado, a exemplo dos
concessionrios e permissionrios de servios pblicos. Assertiva incorreta.
GABARITO: LETRA D.
02. (Analista do Ministrio Pblico/MPE SE 2009/FCC) modalidade
de transferncia da execuo de servio pblico a particulares,
caracterizada pela contratualidade e pela possibilidade de revogao
unilateral pelo poder concedente, a
(A) encampao.
(B) autorizao.
(C) permisso.
(D) reverso.
(E) delegao.
Comentrios
O texto constitucional se refere expressamente, em seu art. 175, a duas
modalidades bsicas de delegao de servios pblicos: concesso e
permisso.
O art. 2 da Lei 8.987/95 define a concesso de servio pblico como
a delegao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade
de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado. Por outro lado, a permisso de servio pblico definida como
a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios
pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
Dentre as duas modalidades apresentadas, perceba que somente a
permisso delegada a ttulo precrio, o que permite a sua revogao,
pelo poder concedente, a qualquer momento.
GABARITO: LETRA C.
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03. (Tcnico Superior de Procuradoria/PGE RJ 2009/FCC) Os servios

pblicos podem ser classificados como
(A) concedidos, quando outorgados por lei a outrem, que deve
execut-los em nome do Estado que mantm a sua titularidade.
(B) imprprios, quando o Estado os assume como seus e os executa
indiretamente.
(C) outorgados, quando o Estado transfere, por contrato ou ato
unilateral, unicamente a execuo dos servios.
(D) delegados, quando o Estado os transfere por lei, criando uma
entidade para execut-los.
(E) prprios, quando o Estado os assume como seus e os executa,
direta ou indiretamente.
Comentrios
So vrias as classificaes apresentadas pelos doutrinadores brasileiros
em relao aos servios pblicos. Em regra, a Fundao Carlos Chagas
costuma cobrar em suas provas a classificao elaborada pela professora Maria
Sylvia Zanella di Pietro, e, em alguns casos, tambm a do professor Hely Lopes
Meirelles.
A professora Di Pietro, citando vrios autores, informa que os servios
pblicos podem ser classificados, entre outras, em prprios e imprprios.
Servios prprios so aqueles que, atendendo a necessidades coletivas, o
Estado assume como seus e os executa diretamente (por meio de seus
agentes) ou indiretamente (por meio de concessionrios e permissionrios).
Por outro lado, servios pblicos imprprios so os que, embora atendendo
tambm a necessidades coletivas, como os anteriores, no so assumidos nem
executados pelo Estado, seja direta ou indiretamente, mas apenas por ele
autorizados, regulamentados e fiscalizados; eles correspondem a
atividades privadas e recebem impropriamente o nome de servios pblicos,
porque atendem a necessidades de interesse geral.
GABARITO: LETRA E.
04. (Tcnico Superior de Procuradoria/PGE RJ 2009/FCC) A retomada
da execuo do servio pelo poder concedente, quando a concesso se
revelar contrria ao interesse pblico, antes do prazo estabelecido,
denomina-se
(A) reverso, sem pagamento de indenizao ao concessionrio.
(B) concesso patrocinada, na qual mais de 70% da remunerao
paga pela Administrao.
(C) encampao, fazendo jus o concessionrio ao ressarcimento dos
prejuzos regularmente comprovados.
105

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(D) concesso administrativa, na qual a remunerao pode ser

exclusivamente por contraprestao de natureza no pecuniria.
(E) caducidade, indenizando-se apenas a parcela no amortizada do
capital.
Comentrios
A possibilidade de retomada do servio pelo poder concedente durante o
prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei
autorizativa especfica e aps prvio pagamento de indenizao, denomina-se
encampao. Tal prerrogativa est prevista expressamente no art. 37 da Lei
8.987/95, e, portanto, deve ser considerada correta a letra C.
Analisemos as demais assertivas:
(A) O texto desta assertiva est incorreto, pois reverso a extino
natural do contrato, aps ter atingido o seu prazo de durao. Deve ser
formalizada com a indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a
bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido
realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio
concedido. Assertiva incorreta.
(B) Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de
obras pblicas que envolve, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios,
contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
Assertiva incorreta.
(D) Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de
que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que
envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. Assertiva
incorreta.
(E) A caducidade ocorre quando a concesso extinta em virtude de
inadimplemento ou adimplemento defeituoso por parte da concessionria.
GABARITO: LETRA C.
05. (Assessor Jurdico/TCE PI 2009/FCC) Na concesso comum de
servios pblicos,
(A) a responsabilidade civil por danos causados aos usurios dos
servios ser objetiva, mesmo sendo a concessionria pessoa jurdica
de direito privado.
(B) as desapropriaes eventualmente necessrias prestao do
servio pblico pela concessionria devero ser promovidas pelo poder
concedente.
(C) se aplica amplamente a regra da exceptio non adimleti contractus
(exceo do contrato no cumprido), em favor da concessionria.
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(D) no aplicvel o instituto da reverso de bens, com fundamento

no princpio da continuidade do servio pblico.
(E) a encampao definida legalmente como o modo de extino da
concesso em razo da inexecuo do contrato por parte da
concessionria.
Comentrios
(A) Nos termos do 6 do art. 37 da CF/88, a responsabilidade civil das
pessoas jurdicas prestadoras de servios pblicos, independentemente do
regime jurdico adotado (direito pblico ou privado), ser de natureza
objetiva em relao aos danos causados a terceiros pelos seus agentes.
Assertiva correta.
(B) Em regra, a declarao de desapropriao realizada pela Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal. Todavia, a promoo da
desapropriao, isto , a competncia para providenciar todas as medidas e
exercer todas as atividades que venham a conduzir efetiva transferncia da
propriedade pode ser outorgada s entidades da Administrao Indireta
(autarquias, empresas pblicas, fundaes pblicas e sociedades de economia
mista) e aos concessionrios e permissionrios de servios pblicos, o que
torna a assertiva incorreta.
(C) Atualmente, tanto a doutrina quanto a jurisprudncia tm admitido a
utilizao, pelo particular, da exceptio non adimleti contractus (exceo do
contrato no cumprido) em face da Administrao.
Entretanto, essa prerrogativa no pode ser utilizada amplamente, pois
existem restries legais. O inc. XV do art. 78 da Lei 8.666/93, por exemplo,
permite que o contratado suspenda a execuo dos servios no caso de atraso
dos pagamentos devidos, mas somente se este for superior a 90 (noventa)
dias. Isso significa que antes dos 90 (noventa) dias de atraso nos
pagamentos, o particular no pode alegar a clusula de exceo do contrato
no cumprido para deixar de prestar o servio para a Administrao. Assertiva
incorreta.
(D) Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino afirmam que
com o advento do termo contratual, retornam Administrao os bens de sua
propriedade e os bens vinculados ao servio que se encontravam em posse do
concessionrio. Tais bens, ditos bens reversveis, pois, extinta a concesso,
revertem ao Poder Concedente, devem estar especificados no contrato de
concesso, sendo esta uma das clusulas essenciais do contrato (art. 23, X).
(E) O art. 37 da Lei 8.987/95 define a encampao como a retomada
do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo
de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio
pagamento da indenizao, o que torna a assertiva incorreta. a caducidade
que se origina em razo da inexecuo do contrato por parte da
concessionria.
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GABARITO: LETRA A.
06. (Assessor Jurdico/TCE PI 2009/FCC) Com base nas contribuies
doutrinrias em matria de servios pblicos, classifica-se o servio de
sade, quanto ao objeto, como servio pblico
(A) prprio.
(B) no exclusivo.
(C) uti singuli.
(D) administrativo.
(E) social.
Comentrios
Analisando-se as classificaes formuladas pelos principais doutrinadores
brasileiros, conclui-se que o servio de sade pode ser includo na categoria
dos servios pblicos sociais.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que servios sociais
so os que o Estado executa para atender aos reclamos sociais bsicos e
representam ou uma atividade propiciadora de comodidade relevante, ou
servios assistenciais e protetivos. Evidentemente, tais servios, em regra, so
deficitrios, e o Estado os financia atravs de recursos obtidos junto
comunidade, sobretudo pela arrecadao de tributos. Esto nesse caso os
servios de assistncia criana de ao adolescente; assistncia mdica e
hospitalar; assistncia educacional; apoio a regies menos favorecidas;
assistncia a comunidades carentes etc.
GABARITO: LETRA E.
07. (Analista Judiciria/TRT 18 Regio 2008/FCC) Explorar
diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado; organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso os servios de transporte coletivo; promover,
no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, parcelamento e da ocupao do solo
urbano, so servios pblicos de competncia, respectivamente,
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Comentrios
O 2 do art. 25 da CF/88 dispe que compete aos Estados explorar
diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na
forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua
regulamentao.
De outro lado, o art. 30 prev a competncia dos Municpios para
organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo,
que tem carter essencial (inc. V) e, ainda, para promover, no que couber,
adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso,
do parcelamento e da ocupao do solo urbano (inc. VIII).
GABARITO: LETRA B.
08. (Assistente de Promotoria/MPE RS 2008/FCC) Em matria de
servio pblico, correto afirmar:
(A) sua execuo, em regra, no pode ser objeto de permisso ou
autorizao.
(B) pode ser criado por decreto ou portaria administrativa.
(C) a sua prestao sempre incumbncia do Estado.
(D) a possibilidade de execuo indireta, independe da natureza do
servio.
(E) servio de utilidade pblica sinnimo de servio pblico.
Comentrios
(A) Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, os servios
pblicos podem ser executados por particulares, mediante concesso,
permisso ou autorizao do poder pblico. Assertiva incorreta.
(B) Servios pblicos no podem ser criados por decreto ou portaria
administrativa, conforme incorretamente afirmado. Na verdade, o texto da
assertiva est um pouco sem sentido, tendo sido includo apenas para
confundir o candidato.
Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que no Brasil,
a atividade em si no permite decidirmos se um servio ou no pblico, uma
vez que h atividades essenciais, como a educao, que so exploradas por
particulares sem regime de delegao, e h servios totalmente dispensveis,
a exemplo das loterias, que so prestados pelo Estado como servio pblico,
conforme nos informam os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino.
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(C) O art. 175 da CF/88 expresso ao afirmar que incumbe ao Poder

Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Assertiva correta.
(D) Existem alguns servios pblicos que so de execuo exclusiva
do Estado, e, portanto, no podem ser delegados a terceiros. A ttulo de
exemplo, cita-se o servio postal e o correio areo nacional (art. 21, X), o
servio de gs (art. 25, 2), entre outros. Assertiva incorreta.
(E) A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que particulares
podem exercer atividades de interesse geral, mas h dois aspectos a
considerar: um o fato de raramente ser esse o seu objetivo primordial, pois o
que move o particular em regra o seu prprio interesse; outro aspecto o
fato de no ser suficiente o objetivo de interesse pblico para caracterizar o
servio pblico, pois necessrio que a lei atribua esse objetivo ao Estado.
Dessa forma, afirma a professora que correta a afirmao de que todo
servio pblico visa atender a necessidades pblicas, mas nem toda
atividade de interesse pblico servio pblico. Assertiva incorreta.
GABARITO: LETRA C.
09. (Assessor - Administrao/MPE RS 2008/FCC) Em relao s
formas e meios de prestao de servio pblico, correto afirmar:
(A) Na denominao genrica de empresas estatais no se incluem as
sociedades de economia mista.
(B) Ocorre delegao quando o Estado cria uma entidade e a ela
transfere, por lei, determinado servio pblico ou de utilidade pblica.
(C) As autarquias so entes administrativos autnomos criados por lei
especfica, porm sem personalidade jurdica.
(D) Servio desconcentrado todo aquele que a Administrao
executa centralizadamente, mas o distribui entre vrios rgos da
mesma entidade.
(E) As fundaes prestam-se, principalmente, realizao de
atividades lucrativas e tpicas do Poder Pblico, mas de interesse
coletivo.
Comentrios
(A) A expresso empresas estatais utilizada para se referir tanto s
empresas pblicas quanto s sociedades de economia mista, o que torna a
assertiva incorreta.
(B) No mbito do Direito Administrativo, a centralizao ocorre quando
a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios exercem diretamente, em face
dos beneficirios, as atividades administrativas que esto em suas respectivas
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competncias, sem interferncia de outras pessoas fsicas ou jurdicas.

Nesse caso, alm de o ente estatal ser o titular da funo administrativa,
ainda ser o responsvel pela execuo de tal atividade atravs de seus
rgos pblicos.
Por outro lado, ocorre a descentralizao administrativa quando um
ente estatal (Unio, Estados, DF e Municpios) transfere a outra pessoa,
pblica ou privada, o exerccio de uma determinada atividade administrativa.
Nesse caso, a funo administrativa no ser executada por rgos pblicos,
mas por outra pessoa jurdica, com personalidade jurdica distinta do ente
estatal que transferiu a execuo da funo administrativa.
So vrias as espcies de descentralizao, mas, na delegao, uma
entidade poltica (Unio, Estados, DF e Municpios) ou administrativa,
atravs de contrato administrativo ou ato unilateral, transfere o exerccio
de determinada atividade administrativa a uma pessoa fsica ou jurdica,
que j atuava anteriormente no mercado.
Quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei,
determinado servio pblico ou de utilidade pblica, ocorre a outorga e no a
delegao. Assertiva incorreta.
(C) As autarquias realmente so criadas atravs de lei especfica, que,
ao contrrio do que foi afirmado na assertiva, ser responsvel por garantirlhes personalidade jurdica.
Lembre-se sempre de que todas as entidades integrantes da
Administrao Pblica indireta possuem personalidade jurdica (autarquias,
empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas),
caracterstica que no se verifica, por exemplo, nos rgos pblicos. Assertiva
incorreta.
(D) A desconcentrao nada mais do que a distribuio interna de
competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica. Trata-se da criao de
rgos pblicos, integrantes de uma mesma estrutura hierarquizada, criada
com o objetivo de tornar mais eficiente a execuo das finalidades
administrativas previstas em lei, a exemplo dos servios pblicos. Assertiva
correta.
(E) O Decreto-Lei 200/67, em seu art. 5, inc. IV, define fundao
pblica como a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado,
sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o
desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou
entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio
gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por
recursos da Unio e de outras fontes.
Apesar de o texto do Decreto-Lei 200/67 ser expresso ao afirmar que as
fundaes pblicas so regidas pelo direito privado, lembre-se de que o
Supremo Tribunal Federal possui entendimento no sentido de que essas
entidades tambm podem ser regidas pelo direito pblico, hiptese na qual
111

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gozaro das mesmas prerrogativas asseguradas s autarquias. Assertiva

incorreta.
GABARITO: LETRA D.
10. (FCC/Agente de Fiscalizao TCE-SP/2012) De acordo com a
Constituio Federal, a prestao de servio pblico por particular
a) vedada, em qualquer hiptese.
b) permitida, apenas quando se tratar de servio no essencial,
passvel de cobrana de tarifa.
c) possvel, apenas para aqueles servios de titularidade no exclusiva
de Estado.
d) vedada,
especfica.
exceto
quando
contar
com
autorizao
legislativa
e) permitida, na forma da lei, mediante concesso ou permisso,

precedida de licitao.
Comentrios
O art. 175 da Constituio Federal dispe que incumbe ao Poder Pblico,
na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Nesses termos, no restam dvidas de que particulares podem prestar
servios pblicos na condio de concessionrios ou permissionrios, aps
regular processo licitatrio.
GABARITO: LETRA E.
11. (FCC/Tcnico do Seguro Social INSS/2012) Em relao extino
do contrato de concesso correto afirmar que
a) caducidade a resilio unilateral antes de findo o prazo de
concesso, que se consubstancia na retomada do servio pelo poder
concedente por razes de interesse pblico.
b) reverso a resilio unilateral da concesso que se consubstancia
na retomada do servio pelo poder concedente por razes de interesse
pblico.
c) encampao a extino unilateral da concesso por motivo de
inadimplemento contratual, no cabendo, portanto, indenizao ao
concessionrio pelos prejuzos que sofrer.
d) reverso a resciso unilateral da concesso por motivo de
inadimplemento contratual do concessionrio, cabendo indenizao
pela interrupo do contrato antes de findo seu prazo.
112

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e) encampao a retomada do servio pelo poder concedente por

razes de interesse pblico, durante o prazo de concesso, mediante
lei autorizativa especfica.
Comentrios
a) Errado. O texto da assertiva est se referindo encampao, que
se caracteriza como a retomada do servio pelo poder concedente durante o
prazo da concesso, por motivo de interesse pblico superveniente,
mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao.
b) Errado. A reverso ocorre com a extino automtica da
concesso ao trmino do prazo estabelecido no contrato. Nesse caso, a
assuno independe de qualquer previso editalcia ou contratual, uma vez que
est expressamente determinada pelo 2 do artigo 35 da Lei 8.987/95.
c) Errado. A extino unilateral da concesso por motivo de
inadimplemento contratual denominada de caducidade. Declarada a
caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de
responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos
com terceiros ou com empregados da concessionria.
d) Errado. O texto da assertiva est se referindo caducidade.
Ademais, no h obrigatoriedade de pagamento de indenizao pelo ente
concedente (Poder Pblico).
e) Correto. O texto da assertiva simplesmente reproduziu o teor do art.
37 da Lei 8.987/1995, que expresso ao afirmar que se considera
encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo
da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa
especfica e aps prvio pagamento da indenizao.
GABARITO: LETRA E.
12. (FCC/Analista de Controle Externo TCE-AP/2012) A propsito dos
elementos definidores e traos caractersticos dos servios pblicos,
correto afirmar:
a) Independem de definio por lei, podendo ser de titularidade do
poder pblico, quando de natureza no econmica, ou privada, quando
passveis de explorao mediante concesso ou permisso.
b) So definidos por lei e de titularidade pblica ou privada, conforme
sua natureza essencial ou econmica.
c) Independem de definio por lei, bastando sua caracterizao
como atividade essencial, de titularidade exclusiva do poder pblico.
d) So definidos por lei e de titularidade do poder pblico, que pode
prest-los diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso.
113

--------------------------------------------------------------------------------------------------
e) So definidos em lei como obrigao do poder pblico e direito dos

cidados,
devendo
ser
prestados
de
forma
universal
e
independentemente de cobrana de tarifa.
Comentrios
A Escola Formalista, corrente adotada no Brasil, defende o
entendimento de que no possvel definir um servio como pblico pela
atividade em si, pois existem atividades essenciais, como a sade, que quando
prestadas por particulares no podem ser consideradas servio pblico. Sendo
assim, para que um servio seja considerado pblico, necessrio que a lei ou
o texto constitucional o defina como tal.
Ademais, os servios pblicos devem permanecer sob a titularidade do
Poder Pblico, que pode delegar a sua execuo para particulares, que os
prestaro sob o regime de concesso ou permisso.
GABARITO: LETRA D.
13. (FCC/Oficial de Justia TJPE/2012) No que se refere s formas e
meios de prestao do servio pblico ou de utilidade pblica,
INCORRETO afirmar que
a) servio centralizado todo aquele em que o Poder Pblico presta
por seus prprios rgos em seu nome e sob sua exclusiva
responsabilidade.
b) ocorre a outorga quando o Estado transfere, por contrato,
unicamente a execuo do servio, para que o outorgado preste-o ao
pblico em seu nome, por conta e risco, nas condies regulamentares
e sob controle estatal.
c) servio desconcentrado todo aquele que a Administrao executa
centralizadamente, mas o distribui entre vrios rgos da mesma
entidade, para facilitar sua realizao e obteno pelos usurios.
d) servio descentralizado todo aquele que o Poder Pblico transfere
sua titularidade ou, simplesmente, sua execuo, por outorga ou
delegao, a consrcios pblicos, autarquias e empresas privadas,
dentre outras.
e) a execuo direta do servio ocorre sempre que o encarregado de
seu oferecimento ao pblico o realiza pessoalmente, ou por seus
rgos, ou por prepostos (no por terceiros contratados).
114

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Comentrios
a) Corrreto. Sob o enfoque do Direito Administrativo, a centralizao
ocorre quando a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios exercem
diretamente, em face dos beneficirios, servios pblicos que esto em suas
respectivas competncias, sem interferncia de outras pessoas fsicas ou
jurdicas.
Nesse caso, alm de o ente estatal ser o titular da funo
administrativa, ainda ser o responsvel pela execuo de tal atividade, que
ocorrer atravs de seus respectivos rgos e agentes pblicos.
b) Errado. Na descentralizao por outorga, uma entidade poltica
(Unio, Estados, DF e Municpios) cria ou autoriza a criao, em ambos os
casos atravs de lei especfica, de entidades administrativas (autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista) que
recebero a titularidade e a responsabilidade pela execuo de uma
determinada atividade administrativa. Perceba que o texto da assertiva
afirmou que a outorga se processa atravs de contrato, o que no
verdade.
c) Correto. A desconcentrao nada mais que a distribuio interna
de competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica. Trata-se da criao
de rgos pblicos que fazem parte de uma mesma estrutura, hierarquizada,
criada com o objetivo de tornar mais gil e eficiente a prestao de servios
pblicos.
d) Correto. A descentralizao administrativa quando um ente
estatal (Unio, Estados, DF e Municpios) transfere a outra pessoa, pblica ou
privada, a prestao de determinado servio pblico ou atividade
administrativa. Nesse caso, o servio pblico no ser prestado por rgos
pblicos, mas por outra pessoa jurdica, com personalidade jurdica distinta
do ente estatal que transferiu a execuo da funo administrativa.
e) Correto. Nesse caso, estar configurada a centralizao da prestao
de servios pblicos.
GABARITO: LETRA B.
14. (FCC/Tcnico Judicirio TJPE/2012) Os servios de preservao da
sade pblica e os de polcia, dentre outros, so considerados servios
a) pblicos ou imprprios do Estado e tambm administrativos.
b) de utilidade pblica, assim como imprprios do Estado ou uti
singuli.
c) pblicos, assim como prprios do Estado ou uti universi.
d) pblicos ou semi-comerciais e tambm administrativos.
e) de utilidade pblica, e tambm prprios do Estado ou uti singuli.
115

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Comentrios
Para Hely Lopes Meirelles, servios pblicos prprios so aqueles que
se relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico (segurana,
polcia, higiene e sade pblicas) e para a execuo dos quais a
Administrao usa de sua supremacia sobre os administrados. Por essa razo
s devem ser prestados por rgos ou entidades pblicas sem delegao aos
particulares.
Por outro lado, servios uti universi so aqueles prestados
indiscriminadamente populao, possuindo um nmero indeterminado e
indeterminveis de usurios. Nesse caso, os servios so indivisveis, no
sendo possvel mensurar quais so os usurios que esto sendo beneficiados
ou quanto cada usurio est utilizando do servio prestado.
Analisando-se as alternativas apresentadas, constata-se que somente a
letra c complementa corretamente o texto da questo.
GABARITO: LETRA C.
15. (FCC/Analista Judicirio TRT 11 Regio/2012) O Municpio de
Manaus, ao prestar determinado servio pblico aos seus muncipes,
estabelece tarifas diferenciadas aos respectivos usurios do servio.
Tal conduta
a) possvel em algumas hipteses como, por exemplo, o
estabelecimento de tarifas reduzidas para usurios de menor poder
aquisitivo.
b) no possvel, pois a adoo de tarifas diferenciadas sempre
implicar em distino de carter pessoal.
c) possvel, sendo vedada, no entanto, a iseno de tarifas, sob pena
de implicar em afronta ao princpio da razoabilidade.
d) no possvel, por violar o princpio da modicidade.
e) possvel, ainda que os usurios tenham as mesmas condies
tcnicas e jurdicas para a fruio do servio pblico.
Comentrios
Segundo o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, o princpio da
generalidade apresenta-se com dupla faceta. Significa, de um lado, que os
servios pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel, vale
dizer, deve beneficiar o maior nmero possvel de indivduos.
Por outro lado, afirma o eminente professor, preciso dar relevo
tambm ao outro sentido, que o de serem eles prestados sem discriminao
entre os beneficirios, quando tenham estes as mesmas condies
tcnicas e jurdicas para a fruio. Cuida-se da aplicao do princpio da
isonomia ou, mais especificamente, da impessoalidade (art. 37, CF).
116

--------------------------------------------------------------------------------------------------
Todavia, importante destacar que a Lei 8.987/1995, em seu art. 13,

preceitua que as tarifas podero ser diferenciadas em funo das
caractersticas tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento
aos distintos segmentos de usurios.
GABARITO: LETRA A.
16. (FCC/Analista de Controle TCE-PR/2011) No curso de contrato de
concesso de servios pblicos, a concessionria passou a prestar os
servios de maneira deficiente, deixando de atender s normas,
critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade dos
servios. Diante deste cenrio, o poder concedente
a) est autorizado a proceder encampao
independentemente de prvia autorizao legislativa.
do
servio,
b) poder decretar a caducidade da concesso, precedida de processo

administrativo para verificao da inadimplncia da concessionria,
assegurado o direito de ampla defesa.
c) poder decretar a caducidade da concesso, condicionada ao prvio
procedimento de interveno e quando deste no resultar a
regularizao da prestao dos servios.
d) dever aplicar as multas previstas no contrato de concesso,
podendo declarar a caducidade apenas na hiptese de no pagamento
das mesmas pela concessionria.
e) poder declarar a caducidade da concesso ou proceder
encampao do servio, em decorrncia do inadimplemento da
concessionria, mediante prvio procedimento administrativo.
Comentrios
O inadimplemento ou adimplemento defeituoso por parte da
caducidade.
de competncia da prpria Administrao, discricionariamente,
verificar se o inadimplemento (que pode ser total ou parcial) suficiente para
causar, ou no, a extino da concesso.
A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da
verificao da inadimplncia da concessionria em processo administrativo,
assegurado o direito de ampla defesa. Entretanto, antes da instaurao do
processo administrativo, dever ser obrigatoriamente comunicado
concessionria os possveis descumprimentos de clusulas contratuais, sendo
concedido um prazo para corrigir as falhas e transgresses apontadas.
117

--------------------------------------------------------------------------------------------------
No efetuadas as devidas correes, ser ento instaurado o processo

administrativo e, aps o seu trmino, a caducidade ser declarada por decreto
do poder concedente, independentemente de indenizao prvia, calculada
no decurso do processo.
Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer
espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou
compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria.
A caducidade poder ser decretada, discricionariamente, quando ocorrer
qualquer uma das seguintes hipteses (art. 38, 1, da Lei 8.987/95):
1) o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente,
tendo por base as normas, critrios, indicadores e parmetros
definidores da qualidade do servio;
2) a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies
legais ou regulamentares concernentes concesso;
3) a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto,
ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior;
4) a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou
operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido;
5) a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes,
nos devidos prazos;
6) a concessionria no atender a intimao do poder concedente no
sentido de regularizar a prestao do servio;
7) a concessionria for condenada em sentena transitada em julgado
por sonegao de tributos, inclusive contribuies sociais.
GABARITO: LETRA B.
17. (FCC/Procurador TCE-SP/2011) A caracterizao de uma atividade
como servio pblico exige
a) a execuo direta por parte do Poder Pblico.
b) a submisso a regime integralmente pblico, por meio de concesso
ou permisso.
c) sua definio em ato administrativo do Poder Pblico que delegar
sua execuo.
d) gesto direta do Poder Pblico sobre a atividade delegada a
particular.
e) previso em lei, passvel de delegao de sua execuo material.
118

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Comentrios
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, de forma bastante
elucidativa, apresenta algumas concluses acerca do conceito de servio
pblico:
1. a noo de servio pblico no permaneceu esttica no tempo; houve
uma ampliao na sua abrangncia, para incluir atividades de natureza
comercial, industrial e social;
2. o Estado, por meio da lei, que escolhe quais as atividades que, em
determinado momento, so consideradas servios pblicos; no Direito
brasileiro, a prpria Constituio faz essa indicao nos artigos 21,
incisos X, XI, XII, XV E XXIII, e 25, 2o, alterados, respectivamente,
pelas Emendas Constitucionais 8 e 5, de 1995; isso exclui a possibilidade
de distinguir, mediante critrios objetivos, o servio pblico da atividade
privada; esta permanecer como tal enquanto o Estado no assumir
como prpria;
3. da outra concluso: o servio pblico varia no s no tempo, como
tambm no espao, pois depende da legislao de cada pas a maior ou
menor abrangncia das atividades definidas como servios pblicos (...)
GABARITO: LETRA E.
18. (FCC/Analista Judicirio TRT 20 Regio/2012) NO constitui
caracterstica da concesso de servio pblico:
a) delegao contratual da execuo do servio.
b) necessidade de licitao.
c) responsabilidade subjetiva do concessionrio.
d) permanecer o Poder Pblico sempre com a titularidade do servio.
e) contratao intuitu personae.
Comentrios
A concesso a forma mais complexa de delegao de servios
pblicos, geralmente utilizada em atividades que exigem alto investimento
financeiro. Sendo assim, as formalidades para a sua implementao so
diferentes da permisso e, principalmente, da autorizao.
A definio de concesso est prevista no prprio texto legal, mais
precisamente no artigo 2 da Lei 8.987/95, que expresso ao afirmar que se
trata de delegao da prestao de servio pblico, feita pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa
jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado.
119

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Por se tratar de contrato administrativo, a concesso tambm possui

carter intuitu personae, o que significa que a Administrao Pblica levou
em conta certos requisitos ou exigncias antes de escolher o particular com
quem contratar. Assim, o contratado, em regra, no poder transferir para
terceiros a responsabilidade pela execuo do objeto contratual, sob pena de
resciso do contrato.
Analisando-se os comentrios apresentados, constata-se que somente a
letra c no apresenta uma caracterstica da concesso de servio pblico,
pois, nos termos do art. 37, 6, da Constituio Federal, as pessoas jurdicas
de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero objetivamente pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel
nos casos de dolo ou culpa.
GABARITO: LETRA C.
19. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 20 Regio/2012) O servio pblico
no passvel de interrupo ou suspenso afetando o direito de seus
usurios, pela prpria importncia que ele se apresenta, devendo ser
colocado disposio do usurio com qualidade e regularidade, assim
como com eficincia e oportunidade. Trata-se do princpio fundamental
dos servios pblicos denominado
a) impessoalidade.
b) mutabilidade.
c) continuidade.
d) igualdade.
e) universalidade.
Comentrios
O princpio ou requisito da continuidade indica que os servios
pblicos devem ser prestados de forma contnua, evitando-se paralisaes
que possam prejudicar o cotidiano dos seus destinatrios ou at mesmo
causar-lhes graves prejuzos.
Apesar da obrigatoriedade de prestao contnua, vlido ressaltar que
os servios pblicos podem sofrer paralisaes ou suspenses, conforme
previsto no 3, artigo 6, da Lei 8.987/95, em situaes excepcionais:
3. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso,
quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade.
120

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GABARITO: LETRA C.
20. (FCC/Promotor de Justia MPE-CE/2011) No que tange ao regime
das concesses de servios pblicos estabelecido na Lei no 8.987/95,
correto afirmar:
a) admitida a delegao da prestao dos servios por prazo
indeterminado.
b) A resciso unilateral do contrato, em razo do inadimplemento do
concessionrio, condicionada prvia edio de lei autorizativa
especfica.
c) O contrato deve prever a repartio objetiva de riscos entre as
partes.
d) O aumento da carga tributria referente ao imposto sobre a renda
no autoriza a reviso da tarifa contratada.
e) A celebrao do contrato de concesso depende de prvia licitao,
na modalidade prego.
Comentrios
a) Errado. A delegao da prestao de servios pblicos possui prazo
determinado em contrato. Apenas a outorga de servios pblicos realizada
por prazo indeterminado.
b) Errado. A lei autorizativa especfica somente exigida na resciso
unilateral do contrato por motivo de interesse pblico, o que caracteriza a
encampao.
c) Errado. Concesso a delegao da prestao de servio pblico,
feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de
concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado.
d) Correto. O art. 9, 3, da Lei 8.987/1995, dispe que ressalvados
os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou extino de quaisquer
tributos ou encargos legais, aps a apresentao da proposta, quando
comprovado seu impacto, implicar a reviso da tarifa, para mais ou para
menos, conforme o caso.
e) Errado. Apesar da realizao de licitao ser obrigatria, dever ser
utilizada a modalidade concorrncia.
GABARITO: LETRA D.
121

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RELAO DE QUESTES COMENTADAS

01. (Especialista em Polticas/Estado de SP 2009/FCC) caracterstico
do regime jurdico dos servios pblicos a
(A) inexigibilidade de licitao para sua execuo.
(B) sua fruio gratuita e a proibio de lucro para quem os executa.
(C) vedao para finalidade
comercial ou industrial.
de
desenvolvimento
de
atividade
(D) continuidade de sua prestao e a igualdade de tratamento entre

os usurios.
(E) prestao exclusiva pelo Estado e a finalidade de interesse social.
02. (Analista do Ministrio Pblico/MPE SE 2009/FCC) modalidade
de transferncia da execuo de servio pblico a particulares,
caracterizada pela contratualidade e pela possibilidade de revogao
unilateral pelo poder concedente, a
(A) encampao.
(B) autorizao.
(C) permisso.
(D) reverso.
(E) delegao.
03. (Tcnico Superior de Procuradoria/PGE RJ 2009/FCC) Os servios
pblicos podem ser classificados como
(A) concedidos, quando outorgados por lei a outrem, que deve
execut-los em nome do Estado que mantm a sua titularidade.
(B) imprprios, quando o Estado os assume como seus e os executa
indiretamente.
(C) outorgados, quando o Estado transfere, por contrato ou ato
unilateral, unicamente a execuo dos servios.
(D) delegados, quando o Estado os transfere por lei, criando uma
entidade para execut-los.
(E) prprios, quando o Estado os assume como seus e os executa,
direta ou indiretamente.
04. (Tcnico Superior de Procuradoria/PGE RJ 2009/FCC) A retomada
da execuo do servio pelo poder concedente, quando a concesso se
revelar contrria ao interesse pblico, antes do prazo estabelecido,
denomina-se
(A) reverso, sem pagamento de indenizao ao concessionrio.
122

--------------------------------------------------------------------------------------------------
(B) concesso patrocinada, na qual mais de 70% da remunerao

paga pela Administrao.
(C) encampao, fazendo jus o concessionrio ao ressarcimento dos
prejuzos regularmente comprovados.
(D) concesso administrativa, na qual a remunerao pode ser
exclusivamente por contraprestao de natureza no pecuniria.
(E) caducidade, indenizando-se apenas a parcela no amortizada do
capital.
05. (Assessor Jurdico/TCE PI 2009/FCC) Na concesso comum de
servios pblicos,
(A) a responsabilidade civil por danos causados aos usurios dos
servios ser objetiva, mesmo sendo a concessionria pessoa jurdica
de direito privado.
(B) as desapropriaes eventualmente necessrias prestao do
servio pblico pela concessionria devero ser promovidas pelo poder
concedente.
(C) se aplica amplamente a regra da exceptio non adimleti contractus
(exceo do contrato no cumprido), em favor da concessionria.
(D) no aplicvel o instituto da reverso de bens, com fundamento
no princpio da continuidade do servio pblico.
(E) a encampao definida legalmente como o modo de extino da
concesso em razo da inexecuo do contrato por parte da
concessionria.
06. (Assessor Jurdico/TCE PI 2009/FCC) Com base nas contribuies
doutrinrias em matria de servios pblicos, classifica-se o servio de
sade, quanto ao objeto, como servio pblico
(A) prprio.
(B) no exclusivo.
(C) uti singuli.
(D) administrativo.
(E) social.
07. (Analista Judiciria/TRT 18 Regio 2008/FCC) Explorar
diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado; organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso os servios de transporte coletivo; promover,
no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, parcelamento e da ocupao do solo
urbano, so servios pblicos de competncia, respectivamente,
123

--------------------------------------------------------------------------------------------------

08. (Assistente de Promotoria/MPE RS 2008/FCC) Em matria de
servio pblico, correto afirmar:
(A) sua execuo, em regra, no pode ser objeto de permisso ou
autorizao.
(B) pode ser criado por decreto ou portaria administrativa.
(C) a sua prestao sempre incumbncia do Estado.
(D) a possibilidade de execuo indireta, independe da natureza do
servio.
(E) servio de utilidade pblica sinnimo de servio pblico.
09. (Assessor - Administrao/MPE RS 2008/FCC) Em relao s
formas e meios de prestao de servio pblico, correto afirmar:
(A) Na denominao genrica de empresas estatais no se incluem as
sociedades de economia mista.
(B) Ocorre delegao quando o Estado cria uma entidade e a ela
transfere, por lei, determinado servio pblico ou de utilidade pblica.
(C) As autarquias so entes administrativos autnomos criados por lei
especfica, porm sem personalidade jurdica.
(D) Servio desconcentrado todo aquele que a Administrao
executa centralizadamente, mas o distribui entre vrios rgos da
mesma entidade.
(E) As fundaes prestam-se, principalmente, realizao de
atividades lucrativas e tpicas do Poder Pblico, mas de interesse
coletivo.
10. (FCC/Agente de Fiscalizao TCE-SP/2012) De acordo com a
Constituio Federal, a prestao de servio pblico por particular
a) vedada, em qualquer hiptese.
b) permitida, apenas quando se tratar de servio no essencial,
passvel de cobrana de tarifa.
c) possvel, apenas para aqueles servios de titularidade no exclusiva
de Estado.
124

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d) vedada,
especfica.
exceto
quando
contar
com
autorizao
legislativa
e) permitida, na forma da lei, mediante concesso ou permisso,

precedida de licitao.
11. (FCC/Tcnico do Seguro Social INSS/2012) Em relao extino
do contrato de concesso correto afirmar que
a) caducidade a resilio unilateral antes de findo o prazo de
concesso, que se consubstancia na retomada do servio pelo poder
concedente por razes de interesse pblico.
b) reverso a resilio unilateral da concesso que se consubstancia
na retomada do servio pelo poder concedente por razes de interesse
pblico.
c) encampao a extino unilateral da concesso por motivo de
inadimplemento contratual, no cabendo, portanto, indenizao ao
concessionrio pelos prejuzos que sofrer.
d) reverso a resciso unilateral da concesso por motivo de
inadimplemento contratual do concessionrio, cabendo indenizao
pela interrupo do contrato antes de findo seu prazo.
e) encampao a retomada do servio pelo poder concedente por
razes de interesse pblico, durante o prazo de concesso, mediante
lei autorizativa especfica.
12. (FCC/Analista de Controle Externo TCE-AP/2012) A propsito dos
elementos definidores e traos caractersticos dos servios pblicos,
correto afirmar:
a) Independem de definio por lei, podendo ser de titularidade do
poder pblico, quando de natureza no econmica, ou privada, quando
passveis de explorao mediante concesso ou permisso.
b) So definidos por lei e de titularidade pblica ou privada, conforme
sua natureza essencial ou econmica.
c) Independem de definio por lei, bastando sua caracterizao
como atividade essencial, de titularidade exclusiva do poder pblico.
d) So definidos por lei e de titularidade do poder pblico, que pode
prest-los diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso.
e) So definidos em lei como obrigao do poder pblico e direito dos
cidados,
devendo
ser
prestados
de
forma
universal
e
independentemente de cobrana de tarifa.
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13. (FCC/Oficial de Justia TJPE/2012) No que se refere s formas e

meios de prestao do servio pblico ou de utilidade pblica,
INCORRETO afirmar que
a) servio centralizado todo aquele em que o Poder Pblico presta
por seus prprios rgos em seu nome e sob sua exclusiva
responsabilidade.
b) ocorre a outorga quando o Estado transfere, por contrato,
unicamente a execuo do servio, para que o outorgado preste-o ao
pblico em seu nome, por conta e risco, nas condies regulamentares
e sob controle estatal.
c) servio desconcentrado todo aquele que a Administrao executa
centralizadamente, mas o distribui entre vrios rgos da mesma
entidade, para facilitar sua realizao e obteno pelos usurios.
d) servio descentralizado todo aquele que o Poder Pblico transfere
sua titularidade ou, simplesmente, sua execuo, por outorga ou
delegao, a consrcios pblicos, autarquias e empresas privadas,
dentre outras.
e) a execuo direta do servio ocorre sempre que o encarregado de
seu oferecimento ao pblico o realiza pessoalmente, ou por seus
rgos, ou por prepostos (no por terceiros contratados).
14. (FCC/Tcnico Judicirio TJPE/2012) Os servios de preservao da
sade pblica e os de polcia, dentre outros, so considerados servios
a) pblicos ou imprprios do Estado e tambm administrativos.
b) de utilidade pblica, assim como imprprios do Estado ou uti
singuli.
c) pblicos, assim como prprios do Estado ou uti universi.
d) pblicos ou semi-comerciais e tambm administrativos.
e) de utilidade pblica, e tambm prprios do Estado ou uti singuli.
15. (FCC/Analista Judicirio TRT 11 Regio/2012) O Municpio de
Manaus, ao prestar determinado servio pblico aos seus muncipes,
estabelece tarifas diferenciadas aos respectivos usurios do servio.
Tal conduta
a) possvel em algumas hipteses como, por exemplo, o
estabelecimento de tarifas reduzidas para usurios de menor poder
aquisitivo.
b) no possvel, pois a adoo de tarifas diferenciadas sempre
implicar em distino de carter pessoal.
126

--------------------------------------------------------------------------------------------------
c) possvel, sendo vedada, no entanto, a iseno de tarifas, sob pena

de implicar em afronta ao princpio da razoabilidade.
d) no possvel, por violar o princpio da modicidade.
e) possvel, ainda que os usurios tenham as mesmas condies
tcnicas e jurdicas para a fruio do servio pblico.
16. (FCC/Analista de Controle TCE-PR/2011) No curso de contrato de
concesso de servios pblicos, a concessionria passou a prestar os
servios de maneira deficiente, deixando de atender s normas,
critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade dos
servios. Diante deste cenrio, o poder concedente
a) est autorizado a proceder encampao
independentemente de prvia autorizao legislativa.
do
servio,
b) poder decretar a caducidade da concesso, precedida de processo

administrativo para verificao da inadimplncia da concessionria,
assegurado o direito de ampla defesa.
c) poder decretar a caducidade da concesso, condicionada ao prvio
procedimento de interveno e quando deste no resultar a
regularizao da prestao dos servios.
d) dever aplicar as multas previstas no contrato de concesso,
podendo declarar a caducidade apenas na hiptese de no pagamento
das mesmas pela concessionria.
e) poder declarar a caducidade da concesso ou proceder
encampao do servio, em decorrncia do inadimplemento da
concessionria, mediante prvio procedimento administrativo.
17. (FCC/Procurador TCE-SP/2011) A caracterizao de uma atividade
como servio pblico exige
a) a execuo direta por parte do Poder Pblico.
b) a submisso a regime integralmente pblico, por meio de concesso
ou permisso.
c) sua definio em ato administrativo do Poder Pblico que delegar
sua execuo.
d) gesto direta do Poder Pblico sobre a atividade delegada a
particular.
e) previso em lei, passvel de delegao de sua execuo material.
18. (FCC/Analista Judicirio TRT 20 Regio/2012) NO constitui
caracterstica da concesso de servio pblico:
a) delegao contratual da execuo do servio.
127

--------------------------------------------------------------------------------------------------
b) necessidade de licitao.
c) responsabilidade subjetiva do concessionrio.
d) permanecer o Poder Pblico sempre com a titularidade do servio.
e) contratao intuitu personae.
19. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 20 Regio/2012) O servio pblico
no passvel de interrupo ou suspenso afetando o direito de seus
usurios, pela prpria importncia que ele se apresenta, devendo ser
colocado disposio do usurio com qualidade e regularidade, assim
como com eficincia e oportunidade. Trata-se do princpio fundamental
dos servios pblicos denominado
a) impessoalidade.
b) mutabilidade.
c) continuidade.
d) igualdade.
e) universalidade.
20. (FCC/Promotor de Justia MPE-CE/2011) No que tange ao regime
das concesses de servios pblicos estabelecido na Lei no 8.987/95,
correto afirmar:
a) admitida a delegao da prestao dos servios por prazo
indeterminado.
b) A resciso unilateral do contrato, em razo do inadimplemento do
concessionrio, condicionada prvia edio de lei autorizativa
especfica.
c) O contrato deve prever a repartio objetiva de riscos entre as
partes.
d) O aumento da carga tributria referente ao imposto sobre a renda
no autoriza a reviso da tarifa contratada.
e) A celebrao do contrato de concesso depende de prvia licitao,
na modalidade prego.
128

--------------------------------------------------------------------------------------------------
GABARITO
01.D
02.C
03.E
04.C
05.A
06.E
07.B
08.C
09.D
10.E
11.E
12.D
13.B
14.C
15.A
16.B
17.E
18.C
19.C
20.D
129

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DIREITO ADMINISTRATIVO - PROF. FABIANO PEREIRA

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3. Elementos ou requisitos do ato administrativo .........................

3.1. Competncia .................................................................

3.2. Finalidade .....................................................................

3.3. Forma ...........................................................................

3.4. Motivo ..........................................................................

3.5. Objeto ...........................................................................

4. Atributos do ato administrativo ................................................

4.1. Presuno de legitimidade ............................................

4.2. Imperatividade .............................................................

4.3. Autoexecutoriedade ....................................................

4.4. Tipicidade .....................................................................

5. Atos vinculados e discricionrios .............................................

6. Desfazimento dos atos administrativos ....................................

7. Convalidao de atos administrativos .......................................

8. Reviso de vspera de prova RVP........................................

9. Questes comentadas ...............................................................

10. Relao de questes comentadas ............................................

11. Questes para fixao do contedo .........................................

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Pergunta: Professor Fabiano, ento correto afirmar que, nos atos

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No consigo saber, por exemplo, se a linguagem est sendo

Prof. Fabiano Pereira

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Alm das caractersticas que foram apresentadas acima, lembre-se ainda

inderrogvel: os agentes pblicos devem sempre exercer a

Prof. Fabiano Pereira

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3) Pode ser considerada improrrogvel: quando

4) intransfervel: como a avocao e a delegao esto

Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A competncia

Alm das caractersticas apresentadas, atente-se ainda para as regras

Prof. Fabiano Pereira

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Exemplo: Quando o guarda de trnsito emite dois silvos breves com o

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Para que um ato administrativo seja validamente editado, faz-se

Prof. Fabiano Pereira

de expor, pode ser entendido como o

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Exemplo: Na concesso de licena servidora gestante por 120 (cento

3.4.2. Teoria dos motivos determinantes

Prof. Fabiano Pereira

CURSO PREPARATRIO PARA O TRT/RJ ANALISTA JUDICIRIO

Sim. Realmente o Prefeito no era obrigado a motivar o ato de

Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Quando a

Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: O objeto do ato

Prof. Fabiano Pereira

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4. Atributos do ato administrativo

No correto afirmar que a presuno de legitimidade dos atos

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Quando se afirma que o ato administrativo presumivelmente legitimo,