Relações Étnico-Raciais Na Universidade: Os Controversos Caminhos Da Inclusão

Org.
: Ilse Scherer-Warren
e Joana Clia dos Passos
Florianpolis, 2014.
ATILNDE EDITORA
Conselho Editorial
Eliane Santana Dias Debus
Joana Clia dos Passos
Joo Carlos Nogueira
Rossano Lopes Bastos
Vnia Beatriz Monteiro da Silva
Editor
Amilcar Oliveira
Ncleo de Estudos Negros
Coordenadora Geral: Mislene Nogueira Martins
Coordenadora Administrativa-inanceira: Raquel Barbosa
Coordenador de Programas: Joo Carlos Nogueira
Conselho Diretivo
Anna Carolina Machado do Esprito Santo
Eliane Santana Dias Debus
Joana Clia dos Passos
Joo Carlos Nogueira
Karina de Arajo Dias
Mislene Nogueira Martins
Paulo Roberto Freitas da Silva
Raquel Barbosa
PRODUO
Quorum Comunicao
Reviso: Giovanni Secco
Projeto grico: Audrey Schmitz
Fotograia de capa: Snia Vill
R382 Relaes tnico-raciais nas universidades : os controversos caminhos

da incluso / orgs.
Ilse Scherer-Warren e Joana Clia dos Passos. Florianpolis :
Atilnde, 2014.
148 p.
Inclui referncias
ISBN: 978-85-89469-05-0
1. Relaes raciais Brasil. 2. Programas de ao airmativa
Santa Catarina. 3. Polticas pblicas. 4. Educao inclusiva.
5. Incluso social. I. Scherer-Warren, Ilse. II. Passos, Joana Clia dos.
CDU: 323.12(81)
Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071
Sumrio
APRESENTAO: A LUTA PELAS COTAS

E OS MOVIMENTOS SOCIAIS NO BRASIL
JOS JORGE DE CARVALHO ____________________________________________________ 5
INTRODUO
ILSE SCHERER-WARREN E JOANA CLIA DOS PASSOS ____________________________11
RETRICAS EM DISPUTA: O DEBATE ENTRE INTELECTUAIS EM RELAO S

POLTICAS DE AO AFIRMATIVA PARA ESTUDANTES NEGROS NO BRASIL
KARINE PEREIRA GOSS _______________________________________________________ 17
Intelectuais, campo cientico e campo poltico ................................................................... 19
A Retrica Conservadora no pensamento acadmico brasileiro em relao s polticas
de ao airmativa ............................................................................................................... 20
A tese da perversidade ........................................................................................................ 21
A tese da futilidade ............................................................................................................. 23
A tese da ameaa................................................................................................................. 29
A retrica progressista no pensamento acadmico brasileiro em relao s polticas
de ao airmativa ............................................................................................................... 34
A invocao da crise desesperadora ..................................................................................... 35
Estamos perdendo o trem da histria ................................................................................. 37
Concluso .......................................................................................................................... 38
Referncias Bibliogricas ................................................................................................... 43
FEMINISMO NEGRO E LUTA POR INCLUSO NAS AMRICAS

MARILISE LUIZA MARTINS DOS REIS SAYO ____________________________________ 47
O Feminismo Negro .......................................................................................................... 49
A Red de mujeres afrolatinoamericanas, afrocaribeas y de la dispora (RMAAD).............. 56
Incluso nas Amricas ps-dcada de 1990:
RMAAD e conferncias mundiais ...................................................................................... 60
RMAAD: incidncias e Advocacy ........................................................................................ 66
Tecendo algumas consideraes .......................................................................................... 70
JUVENTUDE NEGRA: ESCOLARIZAO E HERANAS DE DESIGUALDADES

NO BRASIL CONTEMPORNEO
JOANA CLIA DOS PASSOS ____________________________________________________ 77
Juventudes: questes conceituais......................................................................................... 81
Juventude negra e desigualdades ......................................................................................... 85
Consideraes Finais .......................................................................................................... 95
A SAGA DO NEGRO BRASILEIRO POR INCLUSO SOCIAL, JUSTIA E

POLTICAS AFIRMATIVAS
ALESSANDRO THEODORO CASSOLI ____________________________________________99
Origem das desigualdades raciais no Brasil: O regime de acumulao de capital da
Colnia atualidade ......................................................................................................... 100
A luta do negro brasileiro por direito cidadania.............................................................. 103
As polticas de ao airmativa enquanto conquista histrica dos movimentos negros ....... 109
O debate sobre a legitimidade das PAA de recorte tnico-racial ........................................ 112
O efeito das cotas na UFSC.............................................................................................. 114
Referncias Bibliogricas ................................................................................................. 118
MOVIMENTO NEGRO E IMPLANTAO DAS AES AFIRMATIVAS NA UFSC

ILSE SCHERER-WARREN E ANNA CAROLINA MACHADO DO ESPRITO SANTO ______121
A trajetria das lutas que incidiram para uma politizao sobre cotas nas
universidades brasileiras .................................................................................................... 123
O Movimento Negro de Santa Catarina e o processo de implementao das aes
airmativas na UFSC ........................................................................................................ 129
Consideraes inais ......................................................................................................... 139
Referncias bibliogricas .................................................................................................. 140
Apresentao
A LUTA PELAS COTAS E OS
MOVIMENTOS SOCIAIS NO BRASIL
JOS JORGE DE CARVALHO
presente livro de Ilse Scherer-Warren e Joana Clia dos

Passos um exemplo fundamental de uma nova rea de
estudos surgida no pas h menos de uma dcada: as polticas de cotas e aes airmativas no ensino superior brasileiro. At
ento, as discusses sobre aes airmativas tinham como referncia
exclusivamente os Estados Unidos, e os trabalhos sobre o tema eram
escassos, precisamente porque eram de interesse quase exclusivo da
minoria negra de acadmicos em nosso meio universitrio. Desde
que comeamos a luta pelas cotas, no incio de 2000, j conseguimos
consolidar, de modo autnomo e original, um tema decididamente
interdisciplinar (se no transdisciplinar), que extravasa os campos das
Cincias Sociais, da Educao e do Direito, da as autoras terem convocado um dilogo entre especialistas dessas reas, que predominam
entre os nossos pesquisadores do tema por ns construdo.
A obra oferece um painel amplo da luta, em escala nacional, dos
debates que conduziram s aprovaes pelos diferentes Conselhos
Universitrios e dos variados processos de implementao das aes
airmativas nas nossas universidades pblicas. Dentro desse panorama mais vasto, ateno especial dedicada ao caso da Universidade
Federal de Santa Catarina, instituio qual se ligam os autores e
autoras da obra, todos eles vinculados, sob a coordenao de Ilse, ao
Ncleo de Santa Catarina do INCT de Incluso. Entre outros mri-5
tos, o livro oferece informaes valiosas e uma sistematizao de dados essenciais para a construo de uma histria geral desse rico processo, enfatizando a presena dos atores individuais e coletivos que se
posicionaram dos dois lados dessa longa luta, que ainda continua. A
propsito, muitos dos acadmicos que se opuseram publicamente s
cotas j procuram agora distanciar-se do tema ao sentir o nus poltico que signiicou essa oposio reacionria ante as evidentes consequncias positivas que j comeamos a observar nas universidades
pioneiras nesse movimento de incluso enriquecedora. Alguns dos
motivos para essa retirada estratgica e de um futuro reposicionamento desse campo de foras (mais favorvel, acreditamos, aos que
estivemos do lado das cotas) j esto delineados nos estudos aqui
apresentados. Nesse sentido, a obra possui a dupla funo de mapear
o campo e inluenciar simultaneamente o seu devir em direo a uma
consolidao e a um aprofundamento das aes airmativas no Brasil.
Paralelamente ao seu desaio intelectual transdisciplinar, as cotas
conformam uma interveno poltica no mundo acadmico brasileiro que demandou um modo novo de argumentao. Em mais de
um captulo da obra, vemos desilar os argumentos e contra-argumentos que foram se tornando antolgicos ao longo dessa luta pela
incluso tnico-racial nas nossas instituies acadmicas. Por outro
lado, tanto o desenvolvimento desse novo tipo de argumento quanto
as mobilizaes para esse novo tipo de interveno contaram com o
protagonismo e a participao concreta de vrios dos autores do livro.
Tal como se depreende da sua leitura, o campo das aes airmativas
transcende inteiramente a suposta neutralidade axiolgica postulada
por uma boa parte das nossas Cincias Sociais, ainda conservadoras
e acrticas com relao constituio colonizadora, classista e racista
da nossa academia. Ainal, em uma comunidade universitria to segregada racialmente como a nossa, todos os estudiosos, independentemente das suas vontades, so necessariamente racializados e envolvidos no dilema poltico fundamental das cotas.
Nunca ser demais lembrar que estamos falando de uma realidade institucional de educao superior e produo de conheci6 - Relaes tnico-raciais nas universidades: Os controversos caminhos da incluso
mento em que 99% dos professores das universidades pblicas brasileiras so brancos. Para mudar essa realidade de extrema segregao, foi preciso necessariamente trilhar os controversos caminhos
da incluso, tal como colocam as autoras no subttulo da obra.
Vivendo, portanto, em um mundo acadmico de apartheid real,
ainda que no legal, segregado, no h como reagir s propostas de
cotas sem assumir posio: ou se a favor (ao airmar nossa adeso,
conirmamos nosso engajamento na luta contra a segregao racial
nas universidades) ou se contra quando o no pronunciamento
transformado inevitavelmente em conivncia, uma vez que ningum pode mais alegar desconhecimento do quadro dramtico de
excluso racial no ensino superior brasileiro.
Essa diviso ideolgica radical do nosso mundo acadmico por
causa das cotas causa grande perplexidade nos nossos colegas latino-americanos, norte-americanos e europeus, os quais foram mal
informados, durante dcadas, pelos nossos acadmicos brancos, que
os convenciam de que vivamos numa democracia racial e assim
ocultavam a tenso racial surda presente no nosso mundo universitrio. O ideal das cotas deve ir alm do direito dos negros de entrar nas universidades; deve chegar a promover uma convivncia
intelectual entre negros e brancos em todos os nveis, no apenas
como estudantes nas salas de aula, mas tambm como professores
nos Departamentos e Faculdades; e, mais ainda, como vemos neste
livro, como pesquisadores que so capazes de compartilhar os seus
resultados e avanar juntos nos caminhos da produo cientica
como coautores de obras coletivas interraciais.
Ilse Scherer-Warren lidera, com excelncia, o grupo de pesquisadores vinculados a uma das metas centrais do INCT de Incluso:
a avaliao das aes airmativas como polticas pblicas e as suas
relaes com os movimentos sociais negros e indgenas. E o seu livro em parceria com Joana Clia dos Passos realiza tambm outro
avano na luta pela dessegregao do nosso mundo acadmico, formulada como um princpio bsico de funcionamento do INCT: no
apenas pesquisamos aes airmativas de incluso tnico-racial, mas
Apresentao - 7
praticamos a incluso tnico-racial na composio da nossa equipe

de pesquisadores. Sendo iel a esse princpio fundante do Instituto, a
obra organizada por Ilse assinada por autores brancos e negros, prtica de colaborao que ainda muito rara na produo acadmica
brasileira. Apesar do longo caminho que nos falta trilhar, j demos
os primeiros passos na construo de uma aliana geral negro-branco-indgena para a incluso plena do nosso mundo acadmico, no
ensino e na pesquisa, em todos os nveis.
Naturalmente, uma parte importante do livro dedicada ao
estudo do processo de implementao das cotas na Universidade
Federal de Santa Catarina, onde ressaltada a participao ativa
e decisiva do movimento negro do estado. Neste particular, a luta
pelas cotas na UFSC emblemtica desse processo na maioria das
universidades que adotaram cotas para negros. E como muitos dos
acadmicos negros so tambm ativistas da luta pelas cotas, estamos diante de uma nova epistemologia, que ultrapassa o princpio
predominante de um suposto distanciamento do pesquisador com
relao realidade estudada. Alm de superar as barreiras raciais na
composio do universo de pesquisa, este tambm um dos primeiros estudos que analisam as aes airmativas no Brasil na perspectiva de trazer a contribuio dos movimentos sociais, rea que Ilse
exerce com mestria na Universidade Federal de Santa Catarina e
que ela lidera na rede de pesquisadores do INCT de Incluso.
Ao trazer o horizonte dos movimentos sociais paralelo ao horizonte da anlise da implementao das cotas e dos dados quantitativos da desigualdade racial nas universidades (com especial referncia
para a UFSC), o livro oferece um painel extremamente amplo dos
atores sociais, das suas posies poltico-ideolgicas, das suas movimentaes, manobras e estratgias de ao, as articulaes entre os
sujeitos coletivos, alm de uma etnograia do processo de aprovao
e uma anlise do processo de implementao. Ao longo dos captulos, aprendemos sobre a movimentao dos acadmicos, docentes e
estudantes, brancos e negros; do movimento social negro como um
8 - Relaes tnico-raciais nas universidades: Os controversos caminhos da incluso
todo; do posicionamento dos meios de comunicao dominantes;

dos predicamentos da juventude negra brasileira; do protagonismo
das mulheres negras; das esferas de interesses conlitantes no mundo
universitrio; das instituies do Estado, tais como os tribunais (da
primeira instncia ao Supremo) e o Ministrio da Educao; e das
instituies cienticas, como o CNPq e o Ministrio de Cincia e
Tecnologia, que instalaram o INCT de Incluso.
esta maneira nova, ou diferente, de fazer cincia que caracteriza o nosso INCT: uma atitude de pesquisa que no separa relexo de
interveno; congrega necessariamente pesquisadores negros e pesquisadores brancos; ignora as fronteiras disciplinares que conduzam
a recortes e excluses nos nossos temas de pesquisa; procura manter
articulaes e espaos de intercmbio com a sociedade cientica, a
comunidade civil e o Estado; e se compromete a conciliar o rigor
cientico das pesquisas com uma forma de divulgao dos resultados
que seja acessvel aos setores da sociedade diretamente interessados
nas polticas de incluso no ensino superior e na pesquisa.
Todos esses princpios, que podem contribuir para o desenvolvimento de um novo paradigma de trabalho acadmico, esto presentes
nas pesquisas plasmadas no presente livro de Ilse Scherer-Warren e
Joana Clia dos Passos, obra que dever contribuir consideravelmente
para a consolidao das novas teorias, metodologias e posicionamento poltico no meio universitrio, que surgiram com a luta pelas cotas
e que nossa tarefa consolidar.
Apresentao - 9
Introduo
ILSE SCHERER-WARREN
JOANA CLIA DOS PASSOS
sta coletnea divulga algumas relexes e resultados iniciais

dos trabalhos de pesquisa vinculados ao desenvolvimento do
subprojeto Polticas de incluso no ensino superior e na pesquisa e suas relaes com os movimentos sociais e setores estratgicos
da sociedade civil1, como parte integrante do Programa do Instituto
Nacional de Cincia e Tecnologia de Incluso no Ensino Superior e
na Pesquisa (INCT-I)2 no subtema Modelos de avaliao das aes
airmativas como polticas pblicas e suas relaes com os movimentos sociais negros e indgenas, conforme consta do projeto original.
Nesta etapa de desenvolvimento do projeto, buscamos utilizar
no apenas procedimentos de pesquisa, contando com a participao
discente, mas tambm atividades de ensino e extenso, tendo em vista a participao de estudantes, por meio de trabalhos disciplinares
regulares, e da comunidade atravs de seminrios ampliados. Dentre
estas atividades incluem-se teses de doutorado, dissertaes de mestrado, monograias de concluso de curso, estgios de docncia, disciplinas que trataram de questes temticas relacionadas problemtica da pesquisa, laboratrio de pesquisa como disciplina de graduao, permitindo aos estudantes participar de vrias fases do projeto.
Para no correr o risco de omisso de alguns nomes de participantes
nos debates e tarefas supracitadas, deixamos nossos agradecimentos
1 Projeto aprovado pelo CNPq para o perodo 2011-15, sob a coordenao da Pesquisadora 1A Ilse Scherer-Warren.
2 Aprovado em 2009, com sede nacional na Universidade de Braslia (UnB), sob a coordenao de Jos Jorge de Carvalho.
- 11
a todos que estiveram engajados nessas atividades em algum dos momentos mencionados.
Esse projeto, ainda em andamento, incluiu uma pesquisa de
campo com os/as alunos/as da UFSC cotistas e no cotistas utilizando como procedimentos investigativos inicialmente um survey,
seguido por entrevistas semidiretivas e grupos focais, cujos resultados analticos sero divulgados numa segunda coletnea. No mbito do projeto em tela tambm se situa a pesquisa de ps-doutoramento intitulada As aes airmativas e as transformaes na
cultura acadmica da UFSC, de Joana Clia dos Passos, que teve
como objetivo analisar a cultura acadmica curricular da UFSC e
suas coniguraes derivadas da presena de estudantes negros no
cotidiano da universidade, aps a implantao das aes airmativas, considerando as atividades de ensino.
Nessa publicao buscou-se contemplar os textos que analisam debates conjunturais e/ou histricos do ponto de vista das
controvrsias sobre os processos polticos e os desaios e propostas
de incluso social de afro-brasileiros, e da respectiva implementao de polticas de aes airmativas nas universidades brasileiras,
atravs das seguintes temticas:
1. os debates dos intelectuais das universidades brasileiras, pr
e contra as cotas raciais;
2. o protagonismo das redes de mulheres negras para uma incluso social e tnico-racial latino-americana;
3. as heranas na juventude negra no que diz respeito desigualdade educacional/escolar no Brasil contemporneo;
4. o trabalho intelectual sobre a memria das lutas por incluso
dos negros ao seu protagonismo na esfera pblica; e
5. o protagonismo do movimento negro, nas escalas local, nacional e internacional, e sua expresso e signiicado na poltica de
aes airmativas na UFSC.
O captulo que abre esta publicao, Retricas em disputa: o debate entre intelectuais em relao s polticas de ao
afirmativa para estudantes negros no Brasil, de Karine Pereira

Goss, traz uma anlise sobre as posies dos intelectuais brasileiros sobre as polticas de aes airmativas, considerando suas
posturas no interior do campo cientico e seus posicionamentos
polticos, e procura compreender melhor o funcionamento desse
campo e a posio dos agentes que dele fazem parte. Para isso, a
pesquisadora utiliza a tipologia criada por Hirschman (1992), a
partir da qual denomina as posies dos intelectuais como retrica conservadora ou retrica progressista.
Para Goss, os debates no campo acadmico a respeito das
aes afirmativas revelam as divergncias e disputas no campo
das cincias sociais sobre a formao da nao, seus mitos integradores e as possibilidades prticas e tericas para o futuro do
pas. Revelam tambm a resistncia s possibilidades de novas
configuraes do campo acadmico brasileiro, sobre um iderio
de nao e de suas implicaes na implementao de determinadas polticas pblicas, como as cotas.
Em Feminismo negro e luta por incluso nas Amricas,
Marilise Luiza Martins dos Reis Sayo analisa a resistncia feminista
negra nas Amricas. Para a autora, foi a partir do feminismo negro
que a discusso articulada entre raa, gnero e classe, como estruturantes das desigualdades, passou a ganhar espao nas organizaes
tradicionais dos movimentos negro e feminista. Na sua pesquisa,
Sayo examina a atuao da Red de Mujeres Afrolatinoamericanas,
Afrocaribeas y de la Dispora (RMAAD) e chama a ateno para
o fato de esta se constituir numa rede de movimentos sociais de carter transnacional, com forte capilaridade e participao na regio
das Amricas. A autora demonstra que essa rede tem inluenciado
as esferas pblicas locais e regionais, e contribudo para a conquista
de direitos e empoderamento das organizaes sociais de mulheres,
principalmente negras, em vrios pases da regio.
O terceiro captulo, intitulado Juventude negra: escolarizao e heranas de desigualdades no Brasil contemporneo, de
Introduo - 13
Joana Clia dos Passos, discute alguns aspectos que constituem as

desigualdades de grande parte dos jovens negros no Brasil do sculo
XXI. O retrato apresentado pela autora sobre as desigualdades a que
esto submetidas as juventudes instiga a repensar o lugar da juventude negra nas atuais polticas pblicas e a questionar os limites da
abrangncia das polticas universalistas, na medida em que estas no
conseguem atingir os/as negros/as. Do mesmo modo, o dilogo com
estudos que focalizam as desigualdades raciais fundamental para a
compreenso da realidade sociorracial brasileira e, tambm, para perceber as peculiaridades e as similitudes que constituem as juventudes
negras no atual contexto.
No quarto captulo, Alessandro Cassoli, em A saga do negro
brasileiro por incluso social, justia e polticas airmativas, retoma aspectos que originaram as desigualdades raciais no Brasil, ao
mesmo tempo em que mostra a participao ativa dos negros na
busca de cidadania e direitos. A sua anlise chega ao sculo XXI
e s aes airmativas na Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC), onde ento se debrua sobre a sua legitimidade e os seus
efeitos. Cassoli considera que h uma batalha ideolgica crescente operando contra o racismo, o sexismo e o classicismo dentro
das universidades pblicas brasileiras, o que aumenta a perspectiva
transformadora nas mentalidades das novas geraes de estudantes,
proissionais e pesquisadores.
Finalizando a coletnea, a participao do Movimento Negro na defesa, implementao e acompanhamento do Programa de
Aes Airmativas (PAA) na UFSC a discusso trazida por Ilse
Scherer-Warren e Anna Carolina Machado do Esprito Santo, no
captulo Movimento negro e implantao das aes airmativas
na UFSC. Para as autoras, no h como pensar o PAA da UFSC
sem considerar as contribuies e o papel fundamental desempenhado pelo Movimento Negro, visto que o seu papel foi relevante e
decisivo para que a universidade assumisse o compromisso e, poste-
riormente, viesse a materializar essa poltica de incluso no ensino

superior, com vistas promoo da diversidade tnico-racial.
Um reconhecimento especial e respectivo agradecimento aos
que participaram com alguma continuidade, conforme segue: Karine
Pereira Goss e Marilise Luiza Martins dos Reis Sayo, como doutoras em Sociologia Poltica da UFSC; Alessandro heodoro Cassoli,
Fernanda Natasha, Catiscia Custdio de Souza e Gregrio U. L. da
Silva, como mestrandos em Sociologia Poltica; Marina Reche Felipe,
Paula Roberta Batistela Elias, Anna Carolina M. do Esprito Santo,
Vera Lcia Valrio Belo, Schirlei Russi Von Dentz e Aline Guizardi
Delesposte, como bolsistas AT/CNPq no projeto.
A todos os colegas participantes do INCT-I nacional, obrigadas
pelo companheirismo e debates compartilhados, e aos sujeitos participantes na pesquisa, pela oportunidade para novos aprendizados.
Introduo - 15
Retricas em disputa: o debate

entre intelectuais em relao s
polticas de ao afirmativa para
estudantes negros no Brasil1
KARINE PEREIRA GOSS2
s polticas de ao airmativa ganharam visibilidade no Brasil, principalmente a partir do fato de a Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ), por meio de uma lei estadual, ter destinado 40% de suas vagas a estudantes negros3 no vestibular
de 2003. O acontecimento ganhou evidncia imediata nos meios de
comunicao, sendo possvel observar uma postura extremamente
parcial, num primeiro momento, tanto nas matrias de jornal quanto
1 Este texto uma verso adaptada de tese intitulada Retricas em disputa: o debate
entre intelectuais em relao s polticas de ao airmativa para estudantes negros no
Brasil. O trabalho encontra-se disponvel em http://www.npms.ufsc.br/programas/Karine_goss-1.pdf.
2 Doutora em Sociologia Poltica pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
Professora de Sociologia do Instituto Federal de Santa Catarina Campus So Jos e colaboradora do NPMS/UFSC.
3 O estabelecimento de cotas para a Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ)
e para a Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Vargas (UENF) foi regulamentado pela Lei Estadual 3.524/2000, que, em seu artigo 2, reserva 50% das vagas nos
cursos de graduao das duas universidades para candidatos que tenham frequentado a
escola pblica durante todo o perodo escolar. J a Lei Estadual 3.708/2001, em seu artigo
1, reserva 40% de vagas nos cursos de graduao de ambas as instituies para negros e
pardos. Para mais detalhes sobre o processo seletivo das duas universidades, consultar Cincia Hoje, n 29, em que h um extenso artigo que trata da questo. Essa lei foi modiicada em 14 de agosto de 2003 e atualmente estabelece que 20% das vagas sero destinadas
a estudantes da rede pblica de ensino, 20% a candidatos negros e 5% a estudantes com
deicincias fsicas e integrantes de minorias tnicas.
- 17
nas reportagens de televiso. Em sua maioria, os meios de comunicao assumiram uma posio visivelmente contrria ao estabelecimento de cotas para estudantes negros nas universidades. Concomitantemente cobertura da mdia, surge a disputa acadmica em torno
do tema. Antroplogos e socilogos principalmente, mas tambm
juristas, economistas, historiadores, entre outros representantes do
campo acadmico, divulgaram argumentos favorveis e contrrios
aplicao de polticas de ao airmativa.
Entender o porqu da disputa to acirrada entre os intelectuais
brasileiros sobre a necessidade ou no de aplicao dessas polticas
constitui o objetivo principal do trabalho. Para isso, sero analisadas
as proposies apresentadas por cientistas sociais, mais especiicadamente representantes da antropologia e da sociologia. H pelo menos
duas posies bem demarcadas nas cincias sociais a respeito do tema:
os intelectuais contrrios s polticas de ao airmativa; e aqueles que
se posicionam favoravelmente. Seus argumentos sero analisados a
partir de uma tipologia criada por Hirschman (1992).
Os autores que desenvolvem argumentos em oposio s aes
airmativas so partidrios de uma retrica denominada de conservadora, enquanto os que defendem tais polticas so classiicados como partidrios de uma retrica progressista. Hirschman
delimita trs teses da retrica conservadora que foram elaboradas
por intelectuais, muitos deles cientistas sociais, em diferentes pocas, em relao a polticas avaliadas como progressistas e/ou reformistas: a tese da perversidade, a tese da futilidade e a tese da
ameaa. Para cada tese da retrica conservadora, o autor elabora
contrapartidas progressistas, originando dessa maneira pares que
se contrapem e se complementam.
Neste artigo sero examinadas as posies dos intelectuais brasileiros sobre as polticas de ao airmativa, levando-se em considerao a relao que mantm entre suas posturas no interior do
campo cientico e seus posicionamentos polticos. Posteriormente, ser demonstrado como a retrica conservadora se desenvolveu
sempre que polticas avaliadas como progressistas e/ou reformistas

foram colocadas em prtica no Ocidente. A partir da anlise de
Hirschman a respeito de trs momentos especicos da histria ocidental, a Revoluo Francesa, o sufrgio universal e o Welfare State,
pode-se observar como a retrica conservadora foi organizada, de
forma mais ou menos consciente, em oposio a essas transformaes. A tipologia criada por Hirschman ser utilizada para a anlise
e a classiicao dos argumentos contrrios s cotas para estudantes
negros. Aps a anlise da retrica conservadora, tratar-se- especiicamente da retrica progressista.
INTELECTUAIS, CAMPO CIENTFICO E CAMPO POLTICO
So os diferentes agentes do campo cientico cientistas, tcnicos, intelectuais e pesquisadores, entre outros que utilizam a retrica na composio de seus argumentos. A retrica, portanto, torna-se
um instrumento importante de manuteno das posies dentro e
fora do campo, na inteno de atrair aliados e convencer os mais diversiicados auditrios. Com efeito, o campo cientico no est imune inluncia poltica, e os agentes que atuam no campo tm a todo
o momento que assumir posies e defender seus pontos de vista,
ainda que de forma no explcita, conforme sugere Bourdieu (2003).
A noo de campo cientico implica o entendimento de que
h uma lgica prpria de conigurao da cincia, que lhe confere
certa autonomia em relao a outras esferas. No caso deste trabalho,
relevante a anlise da constituio do campo cientico, particularmente o das cincias sociais, pois no debate sobre a implementao
de aes airmativas no ensino superior no Brasil os intelectuais
contrrios e favorveis a essas medidas sustentam opinies divergentes tanto em relao ao papel da cincia quanto de suas posies
no interior do campo e fora dele. Nesse sentido, torna-se importante reletir sobre o campo cientico e distinguir sua vinculao com
outros campos, como o da poltica.
Retricas em disputa: O debate entre intelectuais em relao s
polticas de ao airmativa para estudantes negros no Brasil - 19
Uma das principais caractersticas do campo cientico o uso

da retrica. Ela utilizada justamente como um instrumento na luta
pelas posies de poder no interior do campo. Santos (1989, 2000,
2004 e 2005) e Latour (1994 e 2000) airmam que a cincia uma
atividade retrica porque procura atingir, em ltima instncia, o convencimento e a persuaso. A delimitao de elementos da atual conigurao do campo cientico brasileiro, com nfase nas cincias sociais, procurar demonstrar que existem pelo menos duas formas de
retrica em disputa em relao s polticas de ao airmativa: uma
retrica conservadora e uma retrica progressista.
As relaes entre cincia e poltica aparecem como um pano de
fundo importante no debate sobre as cotas para estudantes negros
no Brasil. Investigar em que termos os intelectuais representantes da
retrica conservadora e da retrica progressista compreendem seus
prprios posicionamentos dentro desse debate fundamental para
um melhor entendimento da disputa, j que em cada um desses lados
encontram-se em jogo formas diferentes de relacionamento com o
Estado brasileiro e as polticas que tem implementado.
A RETRICA CONSERVADORA NO PENSAMENTO
ACADMICO BRASILEIRO EM RELAO S
POLTICAS DE AO AFIRMATIVA
Um dos mais importantes estudos sobre o desenvolvimento da
retrica conservadora foi realizado por Hirschman (1992). O autor
examinou como os argumentos caracterizados como reacionrios foram elaborados de forma muito semelhante em diferentes perodos
histricos e em relao a trs momentos em que ocorreram avanos
avaliados como progressistas. A primeira reao conservadora foi o
movimento que se ops Revoluo Francesa. A segunda resposta
reacionria viria com a oposio ao sufrgio universal. E, por im, na
sequncia indicada por Hirschman, encontra-se a crtica reacionria
ao Welfare State. O objetivo de seu estudo foi delinear os tipos de argumentos utilizados por aqueles que de alguma forma desejavam se
opor e, inclusive, derrubar polticas e/ou medidas de carter progressista, reformista ou revolucionrio.
A polmica instalada no campo acadmico brasileiro a respeito
do tema das cotas raciais demarcando uma diviso entre opositores
e defensores e a semelhana dos argumentos desenvolvidos em cada
um desses polos com aqueles encontrados no estudo efetuado por
Hirschman justiicam a utilizao da proposta analtica do cientista
poltico. Com isso, argumenta-se que no campo acadmico brasileiro
est presente uma potente retrica conservadora que se ope s aes
airmativas, mais especiicamente poltica de cotas para estudantes negros no ensino superior. O autor delimita trs teses da retrica conservadora que foram elaboradas por intelectuais, muitos deles
cientistas sociais, nessas diferentes pocas: a tese da perversidade, a
tese da futilidade e a tese da ameaa. Neste trabalho sero analisados
os argumentos elaborados por intelectuais brasileiros que se opem
poltica de cotas, a partir da tipologia criada por Hirschman.
Inmeros intelectuais brasileiros escreveram e se pronunciaram sobre o tema. Porm, alguns nomes se destacam, especialmente na antropologia brasileira, em oposio s aes airmativas e/ou pelo menos na
forma como essas vm sendo encaminhadas no pas. Entre os autores
que se opem s cotas para estudantes negros pode-se citar o antroplogo Peter Fry (UFRJ), a antroploga Yvonne Maggie (UFRJ), a antroploga Eunice Durham (USP), a antroploga Lilia Schwarcz (USP), o
cientista poltico Marcos Chor Maio (Fundao Oswaldo Cruz), o antroplogo Ricardo Ventura Santos (UFRJ e Fundao Oswaldo Cruz),
a historiadora Clia Maria Marinho de Azevedo (Unicamp), a historiadora Mnica Grim (UFRJ), o historiador Manolo Fiorentino (UFRJ)
e o articulista do jornal Folha de S.Paulo e gegrafo Demtrio Magnoli.
A TESE DA PERVERSIDADE
Com relao tese da perversidade, seus defensores airmam que
as mudanas advindas de medidas visando a algum tipo de transformao na sociedade, em vez de levar a sociedade em determinada
direo, levaro exatamente na direo contrria. A ao produzida

gera uma cadeia de consequncias imprevisveis e no intencionais que provocam o oposto do que se deseja alcanar. Esse argumento, segundo a avaliao de Hirschman, bastante eicaz para o
convencimento do pblico em geral. A invocao dessa tese uma
das principais caractersticas da retrica conservadora. O efeito perverso representa um ato extremo do que Hirschman (1995, p. 37)
classiica de consequncias involuntrias. Tais consequncias involuntrias tiveram seu sentido deslocado, pois, se inicialmente elas
denotavam o signiicado de imprevistas, passaram a adquirir um
sentido negativo de, em ltima instncia, indesejveis.
No caso das polticas de cotas, a tese da perversidade tem sido
constantemente repetida. Entre os autores que utilizam essa tese, airma-se que as cotas, ao invs de contriburem para a eliminao do
racismo, vo incitar ainda mais o racismo. Essa a opinio expressa
por Peter Fry (O Globo, 21 de maro de 2003):
Todos ns gostaramos de ver as universidades pblicas cada
vez mais multicoloridas (as privadas j so). Tambm acredito que a maioria quer que o Brasil elimine o racismo de
tal jeito que a discriminao racial e o medo dela deixem de
ferir tanto. Mas a soluo das cotas vai aumentar os problemas e no diminu-los. Algum realmente acredita que
possvel corrigir as desigualdades raciais grosseiras a custo
zero aos cofres pblicos? O verdadeiro custo ser a consolidao do racialismo, no o im do racismo (grifo meu).
Outra caracterstica daqueles que preconizam a tese da perversidade a manifestao de uma espcie de superioridade intelectual, pois demonstram para aqueles que no enxergam mesmo que
sejam especialistas o quanto podem ser perspicazes ao preverem
essa consequncia para uma ao que, em princpio, poderia ser
considerada positiva.
A TESE DA FUTILIDADE
A tese da futilidade difere da anterior, pois nesse caso no se antev um retrocesso ou um efeito devastador para a sociedade como
um todo, mas a mudana considerada puramente cosmtica, de
fachada, pois no ataca as estruturas profundas da sociedade.
Apesar de os argumentos da tese da futilidade parecerem, de acordo com Hirschman, mais amenos do que os da tese da perversidade,
eles so mais insultuosos. No primeiro caso, critica-se a direo que
determinada ao tomar e sempre resta a esperana de que seja obtida
a direo adequada, porm, no segundo, quando se demonstra que a
medida no ter eiccia alguma, est-se desmoralizando os defensores
da mudana e subestimando as possibilidades de transformao.
A tese da futilidade representa, portanto, uma crtica prpria
inteno de mudana, justamente porque no se pode mudar aquilo
que no pode ser mudado. nesse ponto que a tese difere bastante
da tese da perversidade. No caso desta ltima, o mundo visto como
sujeito a mudanas, voltil, determinado movimento levar consequentemente a efeitos imprevistos e a contramovimentos insuspeitados (HIRSCHMAN, 1992, p. 65). J no caso da tese da futilidade,
o mundo visto como uma estrutura que evolui segundo determinadas leis que as aes humanas so incapazes de alterar. Nas palavras de
Hirschman (1992, p. 65), uma atitude de refutao desdenhosa
que se assume em relao sugesto de que a realidade pode ser passvel de algum tipo de mudana.
Novamente os argumentos citados por vrios autores das cincias sociais brasileiras e por outros especialistas podem ser lidos por
meio da tipologia criada por Hirschman. As cotas so vistas como
algo que no vai alterar a realidade da educao no pas, pois o problema no est na educao superior, e sim no ensino bsico. Deve-se
ir raiz do problema, e no atac-lo no inal. As cotas so avaliadas como medidas paliativas, que no resolvem o principal problema
da educao brasileira: uma boa escola pblica que proporcione a

todos a oportunidade de concorrer a vagas para o ensino superior.

Alm disso, essa medida incide, de acordo com a antroploga Eunice
Durham, sobre uma das conseqncias da discriminao racial e da
desigualdade educacional sem que estas, em si mesmas sejam corrigidas (DURHAM, 2003, p. 4). A melhor qualidade do ensino bsico
seria uma das solues apontadas por Azevedo (2004b, p. 63) para
combater o racismo no Brasil, e no a adoo de cotas:
possvel lutar contra o racismo no Brasil, ignorando-se
a dimenso do problema do analfabetismo e baixos nveis
de escolaridade da populao brasileira? No seria preciso concentrar foras na recuperao das escolas pblicas
de ensino fundamental, bem como na sua expanso para
toda a populao brasileira?
Outra importante caracterstica da tese da futilidade conceder

carter cientico a seus argumentos. Tal feito foi realizado por alguns
cientistas sociais italianos, como Pareto, por exemplo. Segundo Hirschman, esse autor concedeu a seus achados estatsticos a respeito da
distribuio de renda um carter de lei natural. Sua concluso foi que
seria intil, seno ftil, tentar modiicar um aspecto bsico e invariante da economia, como o caso da distribuio de renda, por meio
de taxao, expropriao ou qualquer tipo de legislao de bem-estar
social. A maneira correta de melhorar as condies de vida da populao mais pobre seria, portanto, aumentar a riqueza total. No caso do
debate sobre cotas, no se recorre a uma lei para comprovar a ineiccia da poltica, mas se apela cincia como se esta fosse o tribunal dos
tribunais, que, por ser detentora de um exerccio disciplinar e neutro,
seria capaz de decidir os melhores rumos para a sociedade brasileira.
A anlise de um dossi publicado sobre a questo das cotas raciais
implantadas na Universidade de Braslia (UnB) ajuda a explicitar melhor a relao entre o papel da cincia e a posio poltica dos intelectuais em relao a determinada poltica pblica. No primeiro semestre
de 2005, a revista do Programa de Ps-Graduao em Antropologia
Social da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) pu24 - Relaes tnico-raciais nas universidades: Os controversos caminhos da incluso
blicou o referido dossi. O texto principal um artigo de Maio e

Santos (2005), no qual os autores criticam o processo de implementao de cotas raciais na UnB por ingresso mediante vestibular, devido
utilizao de anlises de fotograias como forma de evitar fraudes
e comprovar a identidade racial dos candidatos. Foram convidados
25 intelectuais que j haviam tratado do tema em alguma instncia
acadmica ou com a publicao de artigos em jornais e/ou peridicos
cienticos para comentar o artigo. O resultado foi que 18 intelectuais
aceitaram o convite e se pronunciaram em relao ao texto. O autores
airmam que essa maneira de buscar parmetros considerados objetivos4 para delimitar a identidade racial dos estudantes assemelha-se aos
processos utilizados no sculo XIX para a aferio das raas.
O principal argumento dos autores que o uso de fotograias
remete ao renascimento da antropologia das raas, que volta a considerar a raa por meio da anlise de atributos fsicos e traos fenotpicos como elemento classiicador dentro da sociedade brasileira,
a exemplo do que ocorreu no sculo XIX, conforme apontado anteriormente. Ressurge a questo da raa como um dos principais topoi
das cincias sociais brasileiras e de nosso espectro poltico.
O que emerge desse confronto entre os intelectuais contrrios
s cotas e aqueles favorveis a essa medida a maneira como os dois
grupos enxergam a cincia e sua relao com a poltica. possvel
observar no texto de Maio e Santos (2005) que eles citam vrias instituies acadmicas e/ou pesquisadores renomados para fazer valer
sua crtica. Recorrem Associao Brasileira de Antropologia (ABA),
autoridade discursiva da gentica molecular e posio da Academia Brasileira de Cincias (ABC). Torna-se ento explcito que suas
opinies no so opinies quaisquer, mas aliceradas em importantes
fontes cienticas. A posio emitida pela Comisso de Relaes t4 Para Maio e Santos (2005), os parmetros objetivos estariam assentados em uma
viso de cincia considerada ordinria. Essa viso est relacionada aos velhos esquemas
taxonmicos utilizados no inal do sculo XIX como forma de classiicao das pessoas.
Segundo os autores, muitos atores envolvidos no debate sobre as cotas apelam para esse
tipo de cincia como forma de identiicao dos beneicirios dessas polticas.
nicas e Raciais da Associao Brasileira de Antropologia (Crer-ABA)

em relao aos procedimentos adotados pela UnB avaliada da seguinte maneira pelos dois autores:
O documento da Crer ABA pode ser interpretado como
uma manifestao que, em nome de uma comunidade composta de antroplogos com variadas especialidades (h referncia antropologia social e antropologia biolgica), problematiza fontes e loci da autoridade/competncia cientica
[...]. Dado que congrega centenas de proissionais da rea
de antropologia no Brasil, portanto revestindo-se de espessa camada de legitimidade para se manifestar em assuntos
cienticos ligados raa, com o capital simblico transferido
a partir de sua instncia geradora [...], o posicionamento da
Crer uma pea argumentativa que procura solapar a base
de autoridade/competncia cientica da comisso da UnB,
j que desconsidera o arcabouo conceitual das cincias sociais (MAIO e SANTOS, 2005, p. 203).
No caso dos partidrios da retrica conservadora, a cincia

traduzida em seus discursos como uma prtica isenta de valores e
detentora da palavra inal. Nesse momento, intelectuais como Anjos, Guimares e Carvalho, entre outros, apontam para a necessidade da constante interlocuo entre os acadmicos e os atores
de movimentos sociais ou de outras formas de organizao. Essa
interlocuo no se d somente fora da academia, pois esses atores,
quando se fazem presentes nesse espao, tambm acabam questionando o establishment acadmico.
A acusao de comprometimento poltico dos intelectuais favorveis s cotas descrita da seguinte forma reducionista por Fry
em entrevista ao Jornal Liberal (2006): No todo mundo que
pensa o Brasil como um pas dividido nessas duas categorias [negros e
brancos]. Essa noo sobretudo de certos intelectuais e militantes do
movimento negro. No Livro A persistncia da raa (2005), o autor
tambm faz referncia ao crescimento paralelo de um movimento
negro articulado que, em geral, tem-se aliado fortemente aos pesquisadores acadmicos (FRY, 2005, p. 223).
A denncia de Fry a respeito da aliana de alguns pesquisadores com o movimento negro est alicerada em sua pressuposta
posio de acadmico, pois no considera como poltica sua postura. Seu pronunciamento na 58 Reunio Anual da SBPC5 em
Florianpolis exemplar:
Eu no vou bater p sobre nenhuma plataforma poltica,
Deus me livre, eu sou universitrio, tenho as minhas convices que vm da minha antropologia e apenas gostaria de
terminar dizendo que eu tenho uma posio duvidosa em
relao a isso, duvidosa porque eu no tenho certeza de nada
[...]. Tenho pavor de certeza, da agresso, da agressividade, da desqualiicao, tenho pavor disso, porque
sou acadmico, eu no sou poltico (grifo meu).
O antroplogo, apesar de ter ajudado a formular um manifesto

contra esse tipo de poltica pblica, que foi entregue ao presidente
da Cmara Federal e ao presidente do Senado, no avalia sua atitude
como um ato poltico, mas acadmico, pois suas convices no so
suas, e sim de sua antropologia. Sua retrica justamente desvencilhar-se de um comprometimento poltico e apelar para sua condio
de intelectual e acadmico.
Ainda em relao tese da futilidade, uma ltima caracterstica revelada por Hirschman (1992) se refere possibilidade de conjuno de argumentos radicais e conservadores. De acordo com a
proposio do autor, pessoas que utilizam argumentos radicais ou
marxistas muitas vezes censuram aqueles caracterizados como progressistas ou reformistas por ignorarem as estruturas bsicas da sociedade. Ainda seguindo o raciocnio do autor:
5 Integral da ita feita pela pesquisadora da mesa-redonda promovida pela ABA, As

novas inlexes raciais no Brasil. 58 Reunio Anual da SBPC. Sexta-feira, 21/07/2006
16h00 Auditrio Laranjeira: Centro de Cultura e Eventos UFSC.
Mas no seria a primeira vez que os dios compartilhados

forjam estranhas camaradagens. O dio compartilhado, neste caso, dirigido contra a tentativa de reformar alguns aspectos negativos ou injustos do sistema capitalista, por meio
da interveno e programas pblicos. Na extrema esquerda,
tais programas so criticados por temor de que qualquer sucesso que venham a ter diminua o zelo revolucionrio. Na
direita, eles so submetidos a zombaria e crticas porque
qualquer interveno do Estado [...] considerada uma interferncia nociva ou ftil em um sistema que supostamente
se auto-equilibra (HIRSCHMAN, 1992, p. 59).
Alguns intelectuais que se consideram de esquerda, bem como

certos setores da sociedade como algumas vertentes da esquerda e
da extrema esquerda so contrrios aplicao de polticas de cotas justamente porque no atacam as estruturas sociais bsicas, que,
segundo suas avaliaes, esto intrincadas no sistema de explorao
capitalista. De acordo com essa viso, o principal problema do Brasil
seria a desigualdade social, analisada atravs de uma perspectiva de
classe. Resolvendo-se essa questo, no haveria necessidade de polticas especicas voltadas para a populao negra.
Em entrevista ao jornalista Alexandre Garcia no dia 30 de agosto
de 2006, em um programa da Globonews, o representante do Movimento Negro Socialista Jos Carlos Miranda se utiliza da mesma
lgica argumentativa de Magnoli. Em seu pronunciamento, a estranha camaradagem a qual Hirschman faz referncia se torna explcita.
A retrica conservadora se une retrica de esquerda em oposio
implementao das cotas e do Estatuto da Igualdade Racial. A seguir,
seguem trechos da entrevista:
[...] a maioria do movimento negro apia as cotas, abandonou a luta por uma sociedade igual, igualitria.
[...] o sistema de cotas. Isso s levaria a uma situao de conlito e de oposio entre negros e brancos. A entrega do nosso
manifesto, a participao do Movimento Negro Socialista

[...] escancarou essa situao para toda a sociedade.
[...] Eu enquanto militante negro digo o seguinte: ele vai
pegar [o sistema de cotas] os negros mais preparados, os que
tm mais sorte, os mais cultos, inclusive, alar eles, em vez de
preparar a luta do nosso povo para que melhore todo o povo
negro e pobre e os brancos tambm, em vez de liderar esse
movimento, ele [o negro] vai ser alado a morar em Moema,
a ser integrado pelo sistema, no combatendo a desigualdade.
A TESE DA AMEAA
A ltima tese da retrica conservadora a da ameaa. tambm
aquela que mais aparece nos depoimentos e artigos dos intelectuais
contrrios s aes airmativas. Essa terceira forma discursiva assegura
que a mudana, mesmo que desejvel, ter custos e/ou consequncias
que no podem ser aceitos. H componentes perigosos que inevitavelmente surgiro com a aplicao de certas medidas. No caso das
cotas, alguns autores como Fry e Maggie (2004) apontam que essa
uma poltica de alto risco, porque ir instituir, em mbito federal, o
negro como igura jurdica. Com isso, ao invs de se ignorar a raa
como critrio de classiicao e de concesso de direitos, o Estado vai
entronizar a raa como forma de deinio social, provocando a
diviso do pas em grupos raciais distintos. Conforme os dois autores, esse tipo de ao traz mais dor do que alvio aos problemas que
pretende resolver. Essa tambm a apreciao de Durham (2003),
conforme se pode observar na citao a seguir:
Um novo apartheid, mesmo que mais favorvel aos afrodescendentes do que a situao atual, pode perfeitamente incentivar o preconceito e criar situaes permanentes de conlito
tnico. No creio que essa seja uma soluo factvel e nem

aceita pelo conjunto da populao que reconhece sua ascendncia africana (DURHAM, 2003, p. 7).
Demtrio Magnoli, na audincia pblica realizada na Cmara

dos Deputados no dia 25 de abril de 20066, utiliza a expresso ovo
da serpente ao se referir s mudanas que as cotas e o Estatuto da
Igualdade Racial podem provocar na sociedade brasileira:
No Brasil ns estamos assistindo ao incio desse processo [construo de identidades], o ovo da serpente (grifo meu), o
Estado brasileiro adotou uma ideologia racial, decidiu que
vai classiicar os cidados em todos os seus documentos [...]
decidiu que a partir de agora os brasileiros se identiicaro
por raas inventadas de cima para baixo.
O historiador Manolo Fiorentino, em entrevista ao Jornal Folha

de S.Paulo (2005), tambm alerta para o perigo iminente das aes
airmativas para um pas como o Brasil:
Mas o que est se agravando nesse ambiente histrico uma
coisa que j alertamos h muito tempo: cuidado, porque,
ao criar um Brasil bicolor, voc vai acabar exacerbando
dio onde no existe. O Brasil um pas racista, mas o dio
racial est sendo implementado com essa discusso meio
enviesada realizada por diversos segmentos, inclusive pelo
Estado brasileiro. Essa coisa estranha que chamam de afro
-brasileiro, coisa que eu nunca vi. Nunca vi um afro-brasileiro. Eu conheo brasileiro.
As aes airmativas no dariam certo no Brasil, segundo as avaliaes desses estudiosos, devido a particularidades especicas de nosso pas, como o fato de que no Brasil no teria havido discriminao
do ponto de vista legal ou de que aqui nunca teria havido dio ou
6 Depoimento proferido em Audincia Pblica na Cmara dos Deputados, realizada
com o objetivo de discutir a reserva de vagas no ensino pblico superior federal, em 25
de abril de 2006. Gravao em ita VHS enviada pela Assessoria de Comunicao da
Cmara dos Deputados.
conlito racial. De acordo com essa viso, o Brasil um pas mestio,

hbrido, e no feito de grupos tnicos estanques (FRY, 2005).
Essa interpretao vai ao encontro do ltimo ponto referente
tese da ameaa: ela geralmente se encontra associada com imagens
mentais fortemente enraizadas (HIRSCHMAN, 1992, p. 104), que
envolvem de maneira intensa um imaginrio social h muito tempo
institudo. A tese da ameaa requer como pano de fundo um cenrio no qual exista a memria viva de realizaes anteriores altamente
apreciadas (HIRSCHMAN, 1992, p. 107). No debate sobre as cotas
no Brasil, toca-se especialmente em uma imagem de nao at ento considerada altamente positiva. A implementao de polticas de
ao airmativa implica colocar em dvida o discurso harmonioso a
respeito da formao do Brasil. Muitas matrizes interpretativas sobre
a formao da nao brasileira como, por exemplo, a obra de Gilberto Freyre e, mais recentemente, a retomada que Fry faz das ideias
do socilogo pernambucano auxiliaram na criao e manuteno
de um imaginrio em que a constituio do pas aparece como um
processo no conlitivo, no qual as desigualdades so reinterpretadas
de maneira positiva. Segundo os autores solidrios a esse pensamento, as aes airmativas afetariam diretamente esses princpios de convivncia fraterna e provocariam conlitos entre os diferentes grupos
tnico-raciais, fato que para eles no ocorria anteriormente. o que
demonstra a citao a seguir:
As medidas ps-Durban, ao proporem aes airmativas em
prol da populao negra, rompem no s com o a-racismo e o anti-racismo tradicionais, mas tambm com a forte
ideologia que deine o Brasil como o pas da mistura,
ou, como preferia Gilberto Freyre, do hibridismo (grifo meu). Aes airmativas implicam, evidentemente, imaginar o Brasil composto no de ininitas misturas, mas de
grupos estanques: os que tm e os que no tm direito
ao airmativa, no caso em questo, negros e brancos
(MAGGIE e FRY, 2004, p. 68).
Os discursos eloquentes relacionados mestiagem como uma

das caractersticas que confere originalidade, distino e identiicao
ao Brasil, so reproduzidos numa variedade de publicaes posteriores. No livro Divises perigosas: Polticas raciais no Brasil contemporneo, organizado por Fry et al. (2007), h um conjunto de citaes
de vrios autores que se referem transformao e/ou destruio de
concepes sumamente enraizados ao imaginrio nacional. A publicao como um todo demonstra com nitidez a opo dos autores pela
retrica da ameaa. O ttulo da obra no poderia ser mais ilustrativo.
J no prembulo do livro, Bila Sorj, Jos Carlos Miranda e Yvonne
Maggie alertam para o perigo contido nas polticas de ao airmativa. Em relao entrega do manifesto, assim se pronunciam:
A repercusso da entrega da carta gerou um intenso debate
sobre os dois projetos na medida em que falam sobre o pas
que queremos ter e mexem com concepes caras ao povo
brasileiro (grifo meu). Os projetos pretendem, em suma,
transformar a nao brasileira em uma nao dividida em
duas metades uma feita de brancos e a outra, de negros.
Trata-se de uma proposta de engenharia social que torna a
racializao da sociedade legal e obrigatria (SORJ, MIRANDA e MAGGIE, 2007, p. 14).
Na interpretao desses autores, a suposta cordialidade existente

no Brasil advm do processo de miscigenao existente no pas desde
sua colonizao. A miscigenao a mistura, a mestiagem a principal herana que confere positividade a nosso passado, ao presente e,
qui, ao futuro. Ela tambm responsvel pelo processo no conlituoso de integrao nacional. importante assinalar que os autores
no recorrem mais ao conceito de democracia racial como forma de
aludir ao sistema lexvel de classiicao e de relaes raciais, o qual,
segundo sua interpretao, atua no pas. Tal conceito substitudo
pelo de mestiagem. Assim se pronuncia Ges (2007, p. 59): O Brasil pode vir a se tornar um pas dividido entre negros e brancos, sim,
trocando a valorizao da mestiagem pelo orgulho racial.
preciso analisar o ambiente acadmico em que a viso de um

Brasil mestio foi e continua sendo produzida. A discusso de polticas de ao airmativa nas universidades, mais especiicamente das
cotas para estudantes negros, de acordo com a antroploga Segato (2006, p. 233), demonstra a diiculdade de aceitao dentro do
ambiente acadmico de que dissidncias de ordem tica e poltica
no se resumem a problemas de etiqueta. Em outras palavras, da
mesma forma que a teoria da mestiagem evita o aloramento de
identidades tnicas e polticas distintas, de disputas entre projetos
diferentes de nao, tambm se tenta evitar no meio acadmico o
aloramento de vises e projetos de mundo antagnicos, de diferenas entre valores e sensibilidades ticas em relao aos problemas
vivenciados no pas. Conforme a concluso de Segato (2006, p.
233), Teme-se e evita-se a discusso do projeto de cotas no meio
acadmico brasileiro porque se trata de um campo de discusses
apaixonadas que expem claramente a persistncia de oposies irredutveis a respeito do que positivo para a nao.
Pelo que foi possvel constatar a partir das citaes anteriores,
a ideia de mestiagem no se apresenta para os representantes da
retrica conservadora compatvel com situaes conlituosas. Pelo
contrrio, foi ela que proporcionou a existncia de uma convivncia amistosa entre os diferentes no Brasil. Esse um dos motivos
da no aceitao das cotas por parte de muitos cientistas sociais. O
principal argumento por eles utilizado o de que as cotas traro o
conlito, que anteriormente no existia. A possibilidade de conlito
provoca uma espcie de curto-circuito na forma de interpretao
das relaes sociais no Brasil.
O episdio das cotas traz para as cincias sociais brasileiras
um desaio indito marcado por uma crise de representao, segundo a anlise de Carvalho (2005/2006, p. 102). Para o autor,
as cincias sociais brasileiras vivenciam uma crise da desneutralizao racial do campo acadmico. Ainda de acordo com a interpretao de Carvalho, os cientistas sociais brasileiros sempre
expressaram forte rejeio ao racismo existente na sociedade, mas

nunca questionaram o ambiente acadmico de coninamento racial no qual eles prprios estavam inseridos. Em outras palavras,
o autor chama a ateno para os espaos institucionais brancos em
que se transformaram as universidades brasileiras sem que houvesse protestos ou pelo menos estranhamento dos cientistas sociais
encarregados de elaborar explicaes sobre o Brasil. Ele coloca em
xeque, enim, as interpretaes feitas pelos cientistas sociais brasileiros brancos e sua pretensa neutralidade axiolgica. A principal
consequncia da discusso sobre a implementao de cotas nas
universidades federais do pas a inevitabilidade dos posicionamentos (CARVALHO, 2005/2006) de cientistas sociais a partir
de seus locais de produo de conhecimento.
A RETRICA PROGRESSISTA NO PENSAMENTO
ACADMICO BRASILEIRO EM RELAO S
POLTICAS DE AO AFIRMATIVA
Podem-se citar no campo da retrica progressista vrios intelectuais que se pronunciaram sobre o tema em diferentes espaos,
o antroplogo Jos Jorge de Carvalho (UnB), a antroploga Rita
Segato (UnB), o antroplogo Jos Carlos Gomes dos Anjos (UFGRS), o socilogo Antonio Srgio Alfredo Guimares (USP) e o
economista Marcelo Paixo (UFRJ), como os nomes de maior destaque em mbito nacional. Porm, outros cientistas sociais e pesquisadores de outras reas tambm podem ser ressaltados, embora suas publicaes no sejam aqui analisadas, como a sociloga
Ilse Scherer-Warren (UFSC), a antroploga Ilka Boaventura Leite
(UFSC), o fsico Marcelo Tragtenberg7 (UFSC), a pedagoga Vnia
7 TRAGTENBERG, Marcelo Henrique Romano; BASTOS, Joo Luiz Dornelles;

NOMURA, Lincon; PERES, M. A. Como aumentar a proporo de estudantes negros
na universidade? Cadernos de Pesquisa (Fundao Carlos Chagas), v. 36, 2006.
Beatriz Monteiro da Silva (UFSC) e a Procuradora da Universidade

Federal do Paran Dora Lcia Bertlio.
importante esclarecer que nesta pesquisa no foram encontradas, nas publicaes e palestras dos autores pesquisados, todas as
contrapartidas da retrica conservadora. Nesse caso, o esquema elaborado por Hirschman foi utilizado com algumas alteraes.
A INVOCAO DA CRISE DESESPERADORA
A anttese tese da perversidade proclamar que no h o que
preservar das instituies ou da situao anterior e que, portanto,
no h por que ter cautela quanto a reformas, conforme desejam os
conservadores. Nesse caso, os progressistas desconsideram o conceito de consequncias involuntrias das aes humanas e acreditam
em sua prpria capacidade de controle. De acordo com Hirschman
(1992), em muitas situaes em que h um recrudescimento do
discurso conservador, ocorre, em contrapartida, um aumento de
escritos considerados radicais.
A anttese que apareceu com maior frequncia entre os autores
que compartilham a retrica progressista a invocao da situao
de crise desesperadora. De acordo com o Manifesto em favor da
Lei de Cotas e do Estatuto da Igualdade Racial (2006), entregue aos
deputados e senadores do Congresso brasileiro, o sistema universitrio nacional j segregado o suiciente e no h mais o que piorar
quando comparado a outros:
Colocando o sistema acadmico brasileiro em uma perspectiva internacional, conclumos que nosso quadro de excluso
racial no ensino superior um dos mais extremos do mundo.
[...] a porcentagem de professores negros nas universidades
sul-africanas, ainda na poca do apartheid, era muito maior
que a porcentagem dos professores negros nas nossas universidades pblicas nos dias de hoje. A porcentagem mdia de
docentes nas universidades pblicas brasileiras no chega a
1%, em um pas onde os negros conformam 45,6% do total

da populao. Se os Deputados e Senadores, no seu papel de
traduzir as demandas da sociedade brasileira em polticas de
Estado no intervierem aprovando o PL 73/99 e o Estatuto,
os mecanismos de excluso racial embutidos no suposto universalismo do estado republicano provavelmente nos levaro
a atravessar todo o sculo XXI como um dos sistemas universitrios mais segregados tnica e racialmente do planeta! [...].
Isso tambm o que ocorre com a populao negra como um

todo no que se refere ao acesso educao. A crise, portanto, j est
em seu limite, e qualquer medida pode ser considerada pouco satisfatria. Nas palavras de Paixo (2006, p. 87):
Esse conjunto de indicadores expressa um sistema educacional discriminatrio e pouco atraente aos afro-descendentes.
Ao fechar os olhos para a realidade singular dos alunos e
alunas negros, o sistema de ensino no reconhece que esses
enfrentam uma srie de problemas especialmente tpicos desse grupo: i) a entrada precoce no mercado de trabalho; ii)
a baixa qualidade do ensino pblico, onde se concentra a
maioria dos estudantes afro-descendentes, que no contribui
para promover a construo do conhecimento; iii) imposio
de um contedo programtico que no valoriza o universo
dos afro-descendentes e, portanto, no estimula a elevao de
sua auto-estima; iv) a presena do racismo e do preconceito
em sala de aula e no ambiente escolar que reduz o estmulo
continuidade dos estudos; v) a falta relativa de bons exemplos no mercado de trabalho que possam sinalizar melhores
perspectivas de retorno proissional inanceiro mediante o esforo em prol da continuidade dos estudos.
ESTAMOS PERDENDO O TREM DA HISTRIA

As outras antteses elaboradas por Hirschman como contrapartidas tese da ameaa e tese da futilidade, ou seja, a iluso da sinergia
e a tese do perigo iminente, no foram localizadas nos argumentos
dos intelectuais favorveis s aes airmativas selecionados para a anlise. No entanto, outra anttese retrica conservadora foi observada e
pode ser acrescentada ao esquema proposto pelo autor: a de que estamos perdendo o trem da histria. Ela assemelha-se invocao da crise desesperadora, ao apontar as pssimas condies em que se encontra
o pas no que se refere s desigualdades raciais, mas difere um pouco
dela no sentido de adotar muito mais uma perspectiva comparativa do
que propriamente de desastre. Tambm se pode consider-la similar
contrapartida tese da futilidade de ter a histria do nosso lado, visto
que os autores favorveis s aes airmativas mostram como outros
pases conseguiram atingir maior nvel de integrao racial no sistema
universitrio por acionarem polticas de ao airmativa. Nesse sentido,
pode-se concluir que estamos perdendo o trem da histria por no
adotarmos tais polticas. E, simultaneamente, que a histria est do
lado daqueles que implementaram tais medidas.
No caso do ensino universitrio brasileiro, ica explcito o quanto
estamos distantes, em termos democrticos e de integrao racial, em
relao a outros pases. Assim se expressa Carvalho (2006) em um seminrio organizado pela UFSC8 para discutir o tema das aes airmativas:
Ns demoramos demais para intervir em nosso sistema universitrio, para integr-lo racialmente. Ns perdemos dcadas
inteiras, em que teria sido mais fcil de faz-lo e com resul-
8 O Seminrio sobre Cotas e Aes Airmativas na UFSC foi organizado pela Comisso de Poltica de Ampliao de Oportunidades de Acesso Socioeconmico e Diversidade tnico-racial para ingresso na UFSC/Processo Vestibular e realizado no dia 1 de
junho de 2006. O seminrio contou com a participao de vrios convidados externos e
teve como objetivo conhecer as experincias de implementao de polticas de ao airmativa de outras universidades. O antroplogo Jos Jorge de Carvalho se pronunciou na
mesa de abertura. A transcrio parcial da ita foi realizada pela pesquisadora.
tados melhores. Ns estamos chegando tarde e talvez sejamos

um dos nicos pases do planeta multirraciais numa proporo to alta que deixamos passar um sculo de excluso racial
sem abrir a boca sobre isso praticamente. Estou falando de
dentro da academia. No que o movimento negro no tenha
colocado isso inmeras vezes ao longo do sculo, mas, dentro
do mundo acadmico, um assunto silenciado o tempo todo.
CONCLUSO
No prefcio de seu livro, Hirschman (1992, p. 10) conta uma
histria sobre como as sociedades democrticas podem chegar ao
ponto de que grupos com opinies diferentes se fechem at que em
determinado momento cada grupo pergunte acerca do outro: Como
foi que eles chegaram a ser assim. justamente com essa incompatibilidade de posies que se est lidando e, mesmo em uma sociedade
democrtica, ela no fcil de resolver.
A discusso sobre a implementao de cotas no Brasil provocou
uma polmica que desaiou de forma inusitada o campo acadmico.
Da a necessidade de compreender melhor o funcionamento desse
campo e a posio dos agentes que dele fazem parte. Apesar de o
campo cientico possuir certa autonomia, percebe-se que as questes
polticas o afetam diretamente, o que se torna ainda mais evidente
nas cincias sociais. Intelectuais e cientistas utilizam-se da retrica
como uma forma discursiva de obter a adeso e o convencimento de
diversos tipos de auditrios, especializados ou no.
Trs importantes concluses podem ser retiradas do embate entre os intelectuais brasileiros a respeito das aes airmativas. Uma delas que est ocorrendo uma ciso nas cincias sociais brasileiras, que
indica uma forte disputa entre discursos dspares sobre a formao
da nao, seus mitos integradores e as possibilidades prticas e tericas para o futuro do pas. Outra diz respeito ao papel do intelectual
com referncia s questes polticas e adoo de polticas sociais. E,
por im, a terceira que a postura dos intelectuais contrrios s cotas, muito mais que uma posio racista (ainal todos os autores que
tratam do tema denominam-se antirracistas), demonstra resistncia
mudana da atual conigurao do campo acadmico brasileiro e a
um iderio de nao e suas implicaes na implementao de determinadas polticas pblicas, como as cotas. o medo (real ou imaginrio) das consequncias involuntrias, que caracteriza a rejeio s
mudanas e consolida uma posio conservadora.
Em relao primeira concluso, a ciso das cincias sociais brasileiras torna-se explcita na classiicao feita por Costa (2006). Para
o autor, o antirracismo no Brasil compreende principalmente duas
posturas acadmicas: aquela representada pelo que ele classiica de
estudos raciais; e a outra constituda por seus crticos, em sua maioria antroplogos. De acordo com a classiicao proposta pelo autor,
os estudos raciais, inluenciados por pesquisadores norte-americanos e por brasileiros que estudaram nos Estados Unidos, caracterizam-se pela centralidade conferida categoria raa e pela adoo de
uma perspectiva analtica que introduz o evolucionismo na anlise
comparativa entre a organizao poltica dos negros no Brasil e nos
Estados Unidos. Dessa forma, os padres de relaes entre brancos
e negros no Brasil apareceriam como atrasados tanto cultural quanto cronologicamente em relao aos norte-americanos. Os principais
instrumentos na luta antirracista para os pesquisadores dos estudos
raciais seriam, naturalmente, as aes airmativas.
Os crticos aos estudos raciais se opem imagem de uma
sociedade dividida entre brancos e negros, procuram mostrar que no
Brasil predomina uma cultura inclusiva, alm de uma histria que
tem por base a assimilao, e no a segregao. Esses crticos concentram-se especialmente na antropologia e se opem s aes airmativas porque essas medidas, alm de enfatizarem a conscincia racial,
desestabilizam a noo de uma cidadania universal, que seria a melhor referncia integrao dos brasileiros.

Ainda sobre o processo de ruptura na academia brasileira, pode-se airmar, junto com Bourdieu (2003), que nas cincias sociais
h uma disputa entre aqueles que aspiram manuteno das estratgias de conservao com a inalidade de perpetuar a ordem cientica da forma como ela se encontra e aqueles que se orientam por
estratgias de subverso. Bourdieu denomina esses dois grupos
que concorrem em um campo de luta desigual de dominantes e
novatos. Talvez no seja essa a denominao adequada para o caso
aqui tratado, mas possvel constatar que est havendo um rompimento explcito com discursos de autores clssicos do pensamento
social brasileiro que se pensava consolidados.
A recorrncia a matrizes tericas que enfatizam a mestiagem,
a afetividade nas relaes sociais e a exaltao do equilbrio entre
diferentes est deinitivamente sendo colocada prova. Tais discursos esto sendo desestabilizados e em seu lugar surgem novas interpretaes, possivelmente provenientes de uma ordem cientica
hertica, que rompeu com acordos tacitamente aceitos no campo
cientico at ento. exatamente esse golpe de fora que se encontra em andamento e que afeta no apenas o ambiente acadmico,
mas se expande para outros domnios.
Segundo os termos de Bourdieu (2004), est ocorrendo uma
luta pelo poder de impor no interior do campo cientico brasileiro,
especialmente no das cincias sociais, uma nova deinio de cincia
e do que seja cientico. Nesse sentido, so utilizadas estratgias diferentes pelos dois grupos em disputa. Enquanto os partidrios da
retrica conservadora partem da posio de uma ausncia de ponto
de vista, visando a uma pretensa objetividade, ou seja, uma atitude
de distanciamento e de uma preservada neutralidade, os autores que
compartilham da retrica progressista no disfaram seu engajamento poltico e sua aliana com setores organizados da sociedade civil,
como as organizaes do movimento negro.
Quanto segunda concluso, o que se destaca uma antiga discusso a respeito do papel dos intelectuais e de sua relao com a poltica.
No caso da retrica conservadora, mantida uma estratgia discursiva

que disfara os comprometimentos polticos, aquilo que Bourdieu denomina de uma posio desinteressada, o interesse no desinteresse.
J no caso da retrica progressista, o carter poltico da discusso a
todo o momento resgatado. Presume-se, portanto, que h pelos menos
duas concepes de cincia defendidas pelos dois grupos.
Uma delas, relacionada retrica conservadora, parte do pressuposto de que a racionalidade cientica ainda pode regular a sociedade
a partir de seus princpios cognitivos, sem levar em conta o que pensam os diferentes auditrios afetados por suas formas de racionalidade. Conforme Santos (2000, p. 84), a consagrao da cincia moderna nestes ltimos quatrocentos anos naturalizou a explicao do
real, a ponto de no o podermos conceber seno nos termos por ela
propostos. A outra perspectiva, adotada pelos intelectuais que compartilham a retrica progressista, parte da prerrogativa de que a cincia deve executar uma transio paradigmtica que vise construo
daquilo que Santos denomina de conhecimento-emancipao, o
qual deve ser elaborado a partir de tradies at ento marginalizadas
da cincia moderna ocidental.
Nesse sentido, o autor sugere que a retrica pela qual o campo
cientico se comunica com seus auditrios deve ser radicalmente
reconstruda. Nessa novssima retrica o que dever ser intensiicado , especiicamente, sua dimenso dialgica. A polaridade
existente entre o orador e o auditrio deve transformar-se em uma
sequncia de posies em que possam efetivamente ocorrer trocas
recprocas. O resultado dessa transformao ser um processo de
intercmbio argumentativo verdadeiramente inacabado (Santos,
2000, p. 105), visto que tanto o orador pode transformar-se em auditrio quanto o auditrio em orador. Nesse caso, o convencimento
ser sempre contingente e reversvel.
Em relao terceira concluso, que aborda a resistncia de
uns intelectuais ou o apoio de outros adoo de polticas de ao
airmativa, pode-se airmar que ela est relacionada forma pela
qual se trata a questo racial na academia. Conforme comprova

Carvalho (2005/2006), essa questo invariavelmente postergada
nas discusses, silenciada, e, muitas vezes, quando o tema aparece se
instaura uma censura discursiva ou um disfarce para que posicionamentos claros sejam evitados e para que a tenso no venha tona.
A temtica racial no bem-vinda e, quando discutida, prefervel
que se faa referncia realidade alm dos muros universitrios. O
problema da no modiicao do ambiente acadmico brasileiro e
do no tratamento adequado da discriminao racial que permanecer sendo reproduzido, um modus operandi racista. O racismo
aqui entendido no somente como aquele sistema que violenta e
discrimina o outro, mas que mantm o privilgio de um grupo sobre o outro, indeterminadamente. Nesse sentido, a partir da anlise
de Bento (2002), a discriminao racial pode originar-se no desejo
de manter determinados privilgios, e no somente em processos
que recorrem diretamente ao preconceito.
No que diz respeito aplicao de cotas nas universidades, parece predominar a discriminao racial baseada no interesse com o
objetivo de manter um privilgio, embora o preconceito esteja obviamente presente. A ideia recorrente que as vagas universitrias
j estejam preestabelecidas, principalmente naqueles cursos considerados de alto prestgio, para estudantes cujas famlias de maioria branca e de classes sociais economicamente privilegiadas tm
como horizonte a formao dos ilhos em universidades federais. O
fato de se promover uma poltica de democratizao das vagas para
a incluso de estudantes oriundos de escolas pblicas e, principalmente, de estudantes negros e indgenas provoca uma issura em
um crculo que h muito tempo se repete.
O que o debate atualmente exige o direito escuta de grupos
sociais marginalizados historicamente, que solicitam sua presena
na arena das lutas polticas, no apenas como espectadores. Esses
novos sujeitos no visam atualizar o racismo ou racializar a sociedade, mas recusam-se a esquecer as marcas da excluso. Essas marcas
esto assinaladas prioritariamente pelo no acesso aos territrios e

escolaridade (LEITE, 2007). Por outro lado, cada envolvido nesse
debate deve observar seu lugar de enunciao e responder por que
um lugar deve ser mais reconhecido que outro. No podem ser utilizados critrios diferentes de legitimidade quando todos os atores,
ainal de contas, participam na mesma luta poltica. A assimetria
entre intelectuais/especialistas/cientistas e ativistas de movimentos
sociais/comunidades quilombolas/estudantes negros permanecer
enquanto a fala dos primeiros for considerada superior daqueles
que no possuem o acesso s mesmas estratgias discursivas e retricas marcadas pela crtica especializada.
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Feminismo negro e
luta por incluso nas Amricas1
MARILISE LUIZA MARTINS DOS REIS SAYO2
ntre os vrios signiicados do termo Kalunga palavra que

vem do banto associada grandeza, imensido, Deus e morte encontra-se a ideia de oceano, de mar. Um mar que foi
concebido, por diversas vezes, como local de travessia para o mundo
do alm. Como uma linha divisria que poderia signiicar morrer,
e voltar. Que poderia signiicar nascer de novo. Para muitos povos
africanos, um portal que separava o mundo dos vivos do mundo dos
mortos (PEREIRA, 2007).
Essas travessias, que enegreceram o oceano, transformaram-se
em tumbas para os corpos e almas de milhares e milhares desses sujeitos, que, reduzidos escravido, foram sequestrados para as Amricas.
Sequestrados na brutalidade de um trico que transformou aqueles
1 Este captulo apresenta uma discusso sobre o feminismo negro e a luta por polticas
de incluso nas Amricas, cuja temtica foi desenvolvida na tese Dispora como movimento social: polticas de combate do racismo numa perspectiva transnacional, defendida
em 2012. Nela foram analisadas as prticas e reivindicaes polticas da Red de Mujeres
Afrolatinoamericanas, Afrocaribeas y de la diaspora (RMAAD), rede que constituiu meu
objeto de investigao e que ser apresentada neste captulo para tratarmos de feminismo negro. Naquele estudo foi objetivo analisar como as polticas de combate do racismo poderiam ser compreendidas numa dinmica poltica transnacional, em oposio
viso que a concebe como demandas emergentes de uma doxa racial norte-americana,
sem relao com as populaes negras da Amrica Latina e do Caribe. A tese pode ser
consultada, na ntegra, no endereo eletrnico https://repositorio.ufsc.br/xmlui/handle/123456789/100761.
2 Doutora em Sociologia Poltica (Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC).
Professora substituta da Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC). Pesquisadora vinculada ao Ncleo de Pesquisa em Movimentos Sociais (NPMS/UFSC).
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navios em verdadeiros campos de concentrao lutuantes3 e em

pequenas Torres de Babel, onde pessoas de naes distintas tentavam se consolar e se comunicar. Imagine esses indivduos, depois de
toda a violncia sofrida no ato da captura, atravessarem a Kalunga
Grande, amontoados na parte mais insalubre dos tumbeiros, recebendo alimentao com baixssimo grau de nutrientes e pouca gua
para beber. Imagine um lugar onde os rebeldes eram envenenados e
mortos, atirados ao mar (ALENCASTRO, 2000).
Imagine agora esses indivduos arrancados de seu continente, de
suas famlias, de suas vidas, transformados em mercadoria, em coisa,
em objeto. Humanos desumanizados, imersos na esperana de que
a morte, um dia, os levasse de volta Terra Natal, j que a morte
tinha, simbolicamente, um sentido de libertao, de possibilidade de
fazer, em sentido inverso, a travessia do Oceano Atlntico. Imagine
que nesse emaranhado de sentimentos de morte e desumanizao,
que em meio a essa histria de tragdias e destruio, a contrapelo,
impregnaram-se tambm os germes de um transnacionalismo diasprico, de solidarismo e de luta por incluso e justia social. Germes
que poeticamente esto representados na igura do malungo: a amizade de travessia que surgiu nos tumbeiros e que, em muitos casos, se
perpetuou por toda a vida.
Trago essas imagens tona como estmulo ao imaginrio para
pensar a emergncia da resistncia feminista negra nas Amricas. No
h como no relacion-las. Essas imagens despertam nossos sentidos.
Fazem-nos pensar, sentir e imaginar como deveria ser a experincia
de atravessar o Oceano Atlntico da frica para as Amricas, embarcados nos tumbeiros (nome no menos propcio dado aos navios
negreiros)4. Experincia que se reaviva medida que passamos a conceber o que ela representou para milhes de africanos: uma passagem
real, e outra simblica, para o mundo dos mortos.
3
Conforme descreveu o historiador Robert Farris hompson (1984).
4 Uma viagem entre Angola e Brasil durava, em mdia, 35 dias. Entre Moambique e
Brasil, em torno de trs meses (ALENCASTRO, 2000).
Nesse misto de violncias e encontros, essa gigantesca dispora

forada transformou as Amricas, e o Atlntico, em espaos multiculturais, que possibilitaram, de alguma maneira, o surgimento do que
vemos hoje: o entrelaamento entre o local e o global, e, no decorrer
do processo histrico, a consolidao de redes em prol da defesa e
reinvindicao por polticas de reconhecimento e incluso, como o
caso do feminismo negro. Um movimento que, em inais da dcada
de 1970, redelineou os movimentos negro e feminista, lanando novos desaios para pensarmos sociologicamente os movimentos sociais.
De alguma maneira, as mulheres negras e suas identiicaes mltiplas
se apresentaram como importantes chaves para a anlise dessa questo.
Na forma de redes transnacionais e interseccionando, nas suas aes
polticas e movimentalistas, a categoria raa, com outras categorias
importantes como gnero, classe social, gerao, etc., se tornou central para o entendimento dessa nova conigurao.
So essas questes que abordaremos neste captulo. Partindo do
surgimento do feminismo negro na regio latino-americana e caribenha
e da experincia da Red de Mujeres Afrolatinoamericanas, Afrocaribeas y
de La Diaspora (RMAAD), apresentaremos os principais aspectos desses movimentos na luta contra o racismo e por polticas de incluso. A
inteno, ao trazer o feminismo negro para esse debate, deve-se a dois
aspectos que se complementam: primeiro, o feminismo negro enquanto um movimento de incluso no seio do prprio movimento social,
quando sua emergncia denota a luta pela incluso da problemtica da
mulher negra no movimento feminista e no movimento negro. Depois,
o feminismo negro enquanto nova perspectiva poltica, quando incorpora diferentes identiicaes na composio do rol de polticas de incluso, para serem implementadas por Estados e governos.
O FEMINISMO NEGRO
Em inais da dcada de 1970, as organizaes de mulheres negras das Amricas inauguraram um novo momento para os movimentos negro e feminista em suas lutas por polticas includentes. Na
Feminismo negro e luta por incluso nas Amricas - 49
forma de redes, passaram a apresentar e a representar novas vozes, e

levaram, consequentemente, ao nascimento do feminismo negro. O
surgimento desse feminismo deve-se principalmente maneira como
essas mulheres estavam includas em ambos os movimentos, na
poca. Eram inmeras as barreiras e as diiculdades a serem transpostas por elas para discutir questes como gnero e raa, o que gerou
enfrentamentos constantes contra as aes machistas e igualitaristas/
universalistas das lideranas feministas e negras. Esses conlitos, por
si s, j constituam uma luta por incluso.
Isso se dava porque as mulheres negras, a despeito das inmeras
tentativas, no conseguiam incluir sua pauta poltica nos dois movimentos. E possvel entender por qu: o movimento feminista era
liderado por mulheres brancas que tomavam por referncia o feminismo europeu, e o movimento negro, liderado e conduzido por homens, tomava como referncia um vis masculinizado. Nesse contexto de excluso dupla, as mulheres negras viram-se obrigadas a construir um novo caminho de luta e por reconhecimento (CARNEIRO,
2001; GONZALEZ, 2011).
Na segunda metade do sculo XX, com a intensiicao da luta
do movimento feminista pela ampliao e reconhecimento dos direitos das mulheres, as mulheres negras comearam a gestar uma nova
perspectiva feminista. Uma perspectiva includente e contra-hegemnica, que se opunha resistncia feminista em reconhecer as diferenas intragnero e o racismo, reproduzidos implcita e, por vezes,
explicitamente em inmeras prticas no seio do movimento.
De acordo com Gonzalez (2011), a postura de anular a mulher
negra como grupo social com identidade e necessidades peculiares foi
prtica comum no movimento feminista, justamente porque as feministas brancas, motivadas pela cumplicidade com a dominao racial,
negavam-se a incorporar as questes de raa em suas agendas. As feministas universalistas, respaldadas pelas produes tericas das feministas, de inais do sculo XIX aos anos 1950 do sculo XX, presumiram e generalizaram os problemas vividos por elas, como problemas
que pertenciam ordem do humano, uma experincia nica e igual

para todas as mulheres5. Ora, se o lugar de partida dessas feministas, deinido como universal, era o de mulher branca, ocidental, burguesa e heterossexual, esse lugar s reforava a excluso das mulheres
negras, e de outras minorias, dentro do movimento feminista6.
Para Caldwell (2000) e Carneiro (2001), esse lugar tornou
supericial a unio entre mulheres brancas e negras no interior do
movimento feminista, porque, na prtica, essas mulheres ocupavam
lugares sociais, polticos e culturais bastante distintos. Essa questo
se tornou fonte de conlitos e divises, e redundou numa dupla militncia, com o objetivo de combater a dupla excluso a que estavam
submetidas. De fato, as mulheres negras, em relao aos homens negros e brancos, e s mulheres brancas, no foram socializadas para assumir o papel de explorador/opressor em nenhuma posio ou papel
social que assumiram. Enquanto mulheres brancas e homens negros
podiam agir como opressores e oprimidos em um mesmo papel, a
mulher negra foi oprimida duplamente: tanto em termos de gnero,
quanto de raa, por isso a dupla militncia (COLLINS, 2000; CARNEIRO, 2001, 2002, 2003).
Portanto, a dupla militncia constituiu as bases para a emergncia do feminismo negro. Com ela, surgiu um discurso importante,
que ressaltava as desigualdades de gnero como elementos que no
poderiam mais obscurecer as desigualdades de raa, e as conquistas
do movimento feminista privilegiarem somente as mulheres brancas.
5 De acordo com King (1993 apud RAIMUNDO; GEHLEN, 2003), muitas ativistas
feministas brancas supunham que a atitude antissexista que adotavam aboliria, por consequncia, o preconceito racial e a discriminao. Entretanto, a tendncia de centrar a questo das mulheres em suas experincias comuns desconsiderou diferenas fundamentais
entre elas, principalmente no que se refere raa.
6 As atividades tericas das feministas, principalmente na dcada de 1960, tinham
como foco os estudos sobre as mulheres em geral. S em meados da dcada de 1980
surgiram produes feministas que questionaram seu carter universalista e normativo.
Feministas negras, feministas pobres e feministas lsbicas apontaram os limites das anlises feministas que reproduzem o padro dos pares binrios, dessa vez em termos de sexo/
gnero (MARIANO, 2008).
Imps-se um primeiro momento de luta por reconhecimento e incluso, interno, no qual a ao de combate do racismo e do machismo
demarcou novos espaos, mais decisivos e visveis, tanto no movimento negro quanto no feminista.
Assim, nos anos 1970, e com maior nfase nos anos de 1980 e
1990, teorias feministas produzidas por mulheres negras norte-americanas, como as de ngela Davis, Bell Hooks, Audre Lorde e Patricia
Hill Collins7, contriburam para aprofundar a anlise e a compreenso da marginalizao social, econmica e poltica dessas mulheres
nas Amricas, primeiro na do Norte, e depois na Latina e no Caribe.
Patricia Collins (1991, 1998, 2000) e Bell Hooks (1981, 1984,
1990), por exemplo, compartilharam em suas anlises a necessidade
de um deslocamento das relexes para a margem, ou seja, para o entre-lugar8, local onde residiriam outros tipos de experincias. Esse
deslocamento desenvolveu um discurso alargador da viso feminista, que extrapolou a concepo universalizante. Nesse entre-lugar,
a experincia do racismo ganhou centralidade e, a partir da, passou
a atuar como uma espcie de desconstrutor das categorias que foram
tomadas como universais pela teoria feminista, estabelecendo outras
7 Segundo Silva e Barbosa (2008), as feministas norte-americanas foram as pioneiras
na incorporao do tema das diferenas em suas abordagens, ocupando-se em discutir a
presena do racismo, bem como o entrecruzamento entre gnero, raa e classe como elementos representativos das diferenas nas experincias das mulheres.
8 O termo entre-lugar constitui um importante operador de leitura para o campo
dos Estudos Culturais. Essa ideia pressupe a possibilidade estratgica que permite
a ativao de temas incompatveis, ou, ainda, a introduo de um mesmo tema em
conjuntos, situaes diferentes. Esse entre-lugar pressupe deslocar, descentrar, desconstruir. Tomando essa perspectiva, torna-se possvel pensar conceitos e sentidos sem
operar deslocamentos, descentramentos ou desconstrues. Este no apenas um lugar experienciado por intelectuais. Aplicado noo diasprica, o termo entre-lugar
implica uma redeinio do que seja nacional. De acordo com o que foi desenvolvido
por Homi Bhabha, Gayatri Spivak, Eduard Said, etc., o entre-lugar, ou in-betweenness, como denominou Stuart Hall, o espao de fronteira cultural, o interstcio das
individualidades emergentes, onde podemos ver os problemas das diferenas serem iluminados e discutidos. Ou, ainda, dizendo de outra forma, a sobra desses lugares os
entre-lugares onde surge a diversidade dos sujeitos no contemplados pelas categorias
hegemnicas, como mulheres, negros, punks, gays, etc. (BHABHA, 1998).
bases para a insero da mulher negra. A supremacia racial branca

passou a ser considerada limitante para qualquer perspectiva que desejasse ir alm da questo de gnero (HOOKS, 1990, p. 15-17).
nesse contexto que emergiu o pensamento feminista negro:
[...] um conjunto de experincias e idias compartilhadas por
mulheres afro-americanas, que oferece um ngulo particular
de viso de si, da comunidade e da sociedade [...] que envolve interpretaes tericas da realidade das mulheres negras
por aquelas que a vivem [...]. Entre eles, se destacam: o legado de uma histria de luta, a natureza interconectada de
raa, gnero e classe e o combate aos esteretipos ou imagens
de autoridade (CARNEIRO, 2001, p. 24).
Pautado pela crtica veemente s razes individualistas do feminismo universalista, o feminismo negro passou a defender uma
perspectiva no informada pela ideologia liberal individualista.
Articulando e interseccionando categorias como raa, gnero e
classe, as feministas negras trouxeram para o centro do debate o
reconhecimento de suas experincias de vida, construindo uma
teoria superadora do determinismo imposto pelo gnero (CALDWELL, 2010; BAIRROS, 1995, 2000; BARRETO, 2005). Tornou-se fundamental demonstrar como
A varivel racial produziu gneros subalternizados, tanto
no que toca a uma identidade feminina estigmatizada (das
mulheres negras) como a masculinidades subalternizadas
[...] com prestgio inferior ao do gnero feminino do grupo
racialmente dominante (mulheres brancas). Em face dessa
dupla subvalorizao, vlida a airmao de que o racismo
rebaixa o status do gnero (CARNEIRO, 2003, p. 119).
Partindo da experincia do racismo como base legtima para a construo do conhecimento, essa contra-hegemonia trouxe tambm tona a
importncia do conhecimento produzido por mulheres comuns em suas
experincias dirias como mes, professoras, escritoras, empregadas do-
msticas, militantes pelos direitos civis, cantoras e compositoras da msica popular que, nesse outro feminismo, assumiram a posio de contribuir intelectualmente. Essa experincia coletiva, forjada no contexto
histrico de cada localidade, tornou o racismo a principal categoria para
repensar as teorias, discursos e prticas feministas (COLLINS, 2000).
Para Collins (2000), tal reconhecimento nasceu principalmente
com a reivindicao das mulheres negras pela incorporao, no corpo terico do feminismo, de dados sobre suas condies econmicas
precrias, sobre a segregada educao formal, o emprego domstico, a
violncia e os estupros. H de se ressaltar o debate sobre o controle da
imagem, visto que a televiso, o rdio, os ilmes, as msicas e a prpria
internet constituem novas formas de controlar a imagem das mulheres
negras, em sua maioria, de forma negativa, estereotipada e preconceituosa. Discute-se e denuncia-se igualmente a reduo populacional,
fruto da esterilizao e das novas biotecnologias, a globalizao hegemnica, que implica o aumento da feminizao da pobreza, em mbito
mundial, e a perniciosa associao do corpo da mulher negra como
objeto vendvel, sujeito violncia sexual, explorao, aos maus-tratos e invisibilidade e silenciamento, desde sua chegada s Amricas
(COLLINS, 2000; CARNEIRO, 2001; GONZALEZ, 2011).
Apesar de o pensamento feminista negro ter sido elaborado, em
suas origens, a partir das vivncias das mulheres negras norte-americanas, essa realidade , e foi, vivida igualmente pela maioria das outras mulheres negras em outras regies das Amricas. No mesmo perodo identiicam-se muitas aes e produes tericas de feministas
negras africanas, latino-americanas9, caribenhas e da dispora africana em geral, assim como de feministas indgenas, chicanas, e queers10,
9 Destaque para o trabalho de brasileiras como Llia Gonzalez, Sueli Carneiro, Matilde
Ribeiro, Jurema Werneck, etc.
10 As tericas feministas de fronteira inauguraram o feminismo ps-colonial. Essa tendncia foi acelerada na dcada de 1960, com o movimento pelos direitos civis e o colapso do
colonialismo europeu na frica, Caribe e em partes da Amrica Latina e do sudeste Asitico.
Desde ento as mulheres, nas antigas colnias europeias, nas economias emergentes, e at
mesmo em pases pobres, propuseram feminismos ps-coloniais, nos quais algumas postulantes criticaram o feminismo tradicional ocidental, acusando-o de etnocntrico.
apontando como essa agenda transregional e transnacional. nesse

sentido que se pode airmar que o feminismo negro se transformou
num feminismo diasprico, ps-colonial, ps-escravido, [...], que,
ancorado na raa, concebeu o gnero como o modo como a raa
vivida, sendo essa categoria aquela que deine o modo de ser da mulher negra e do homem negro (WERNECK, 2006, p. 12).
Como resultado desse movimento surgiram muitas organizaes
de mulheres negras em todo o mundo, dando voz, articulando politicamente, empoderando e enegrecendo o feminismo11. Esse movimento, por sua vez, demarcou e incorporou:
[...] na agenda do movimento de mulheres o peso que a questo racial tem na conigurao, por exemplo, das polticas
demogricas, na caracterizao da questo da violncia contra a mulher pela introduo do conceito de violncia racial
como aspecto determinante das formas de violncia sofridas
por metade da populao feminina do pas que no branca;
introduzir a discusso sobre as doenas tnico-raciais ou as
doenas com maior incidncia sobre a populao negra como
questes fundamentais na formulao de polticas pblicas
na rea de sade; instituir a crtica aos mecanismos de seleo no mercado de trabalho como a boa aparncia, que
mantm as desigualdades e os privilgios entre as mulheres
brancas e negras (CARNEIRO, 2003, p. 126).
A partir do feminismo negro, a discusso articulada entre raa,

gnero e classe como categorias estruturantes que condicionam a
realidade de excluso passou a ganhar espao nas organizaes tradicionais dos movimentos negro e feminista. Isso explica, em parte,
11 Segundo Carneiro (2003, p. 126), o xito dessa estratgia pode ser comprovado no
Brasil a partir de uma nova plataforma feminista, adotada durante a Conferncia Nacional de Mulheres Brasileiras realizada em 2002, na cidade de Braslia. A plataforma dessa
conferncia espelhou a diversidade de mulheres presentes no encontro (mulheres negras,
indgenas, brancas, lsbicas, urbanas, rurais, quilombolas, jovens, entre outras) e props,
entre outras tantas reinvindicaes, o reconhecimento da autonomia dos movimentos
sociais de mulheres e o comprometimento com a luta antirracista.
por que as organizaes de mulheres negras lutam pelo reconhecimento de suas especiicidades e por uma agenda poltica feminista
que seja pluralista e multicultural, na qual o combate do racismo
ocupa o centro de suas prticas discursivas e polticas. A mulher negra
assume papel preponderante nas intervenes polticas e na produo
de contedo, no campo das relaes raciais e de gnero, criando estratgias de resistncias cotidianas, assim como poderosas redes e organizaes sociais. Essa viso promove a diversiicao das temticas,
o desenvolvimento de novos acordos e associaes e a ampliao da
cooperao intertnica (CARNEIRO, 2003).
Por sua vez, a organizao transnacional dessas mulheres passa a
propor, principalmente a partir da dcada de 1990, um rearranjo no
corpo dos movimentos negro e feminista por meio de diferentes territorialidades e da politizao de temas que, at ento, estavam subalternizados e invisibilizados. A Red de mujeres afrolatinoamericanas, afrocaribeas y de la dispora (RMAAD) um exemplo dessa reconigurao.
A RED DE MUJERES AFROLATINOAMERICANAS,
AFROCARIBEAS Y DE LA DISPORA (RMAAD)
Historicamente, os anos 1990 foram muito importantes para o
surgimento de redes de movimentos sociais do alcance da Red de mujeres afrolatinoamericanas, afrocaribeas y de la dispora (RMAAD),
justamente porque essa dcada esteve marcada por um momento histrico complexo: o Consenso de Washington. De acordo com Beatriz
Ramirez (2010), membra da RMAAD e diretora do Instituto Nacional de la Familia y la Mujer do ministrio de desenvolvimento social
do governo do Uruguai, a trajetria de constituio dessa Rede se d
nesse processo, ou seja, a partir do impacto que as polticas de ajuste
estrutural causaram na histria poltica recente das Amricas.
As pautas determinadas pelo governo dos EUA implicaram o
aprofundamento das desigualdades das populaes latino-americanas
e caribenhas como um todo, muito mais para as minorias. Alm disso, a sada penosa de inmeros pases da regio dos regimes ditatoriais
os estrangulou em seus princpios democrticos, fragilizando principalmente a organizao da sociedade civil. A despeito da fragilidade
institucional presente nos mecanismos tradicionais de poder, foi essa
mesma sociedade civil fragmentada que assumiu o papel determinante de combater prioritariamente os problemas sociais, buscando dar
respostas a esses problemas, ou seja, foi a partir da reorganizao e
luta, nesse espao controverso, que novas vozes emergiram, abrindose um mapa de ao antes nunca visto.
Foi, portanto, no contexto de reestruturao da democracia
representativa que se abriu o caminho para o exerccio de uma democracia mais direta na regio das Amricas. Nos anos 1980, por
exemplo, muitos movimentos sociais se converteram em uma terceira
opo, marcando um novo cenrio, num momento em que a classe
poltica tradicional se encontrava desacreditada. O Movimento Negro, como um dos movimentos sociais preponderantes do perodo,
no esteve alheio a essas mudanas. Depois que o movimento negro
norte-americano dos anos 1960-70 perdeu seus principais lderes,
como Martin Luther King Jr. e Malcolm X, deu-se incio ao redesenho da luta pelos direitos civis nas Amricas. Quando se acreditava em seu recrudescimento, devido a tais fatos, as mulheres surgem
como lideranas dessas lutas, devido principalmente ausncia dos
homens, presos ou assassinados, que as deixavam em segundo plano,
nas tarefas da casa e/ou no cuidado dos ilhos12.
Nesse perodo tambm cresceu signiicativamente o nmero de
ONGs, um fenmeno importante para compreendermos a expanso
do movimento de mulheres negras na dcada de 1990, assim como
o surgimento da RMAAD. Esse crescimento possibilitou que atores
com inalidades comuns, mas com enfoques fortemente diferenciados, alcanassem maior representatividade, assim como recursos inanceiros e liderana poltica, em especial as mulheres das minorias.
12 Casos emblemticos so os de Coretta Scott King e Betty Shabazz, respectivas vivas
de Martin Luther King Jr. e Malcolm X, na dcada de 1960 e 1970, e de Winnie Mandela, esposa de Nelson Mandela, na dcada de 1980, dando continuidade s lutas que foram
lideradas por seus maridos.
O protagonismo das mulheres negras e suas participaes em mobilizaes contra o racismo e a discriminao deram incio a um importante processo relexivo sobre o movimento negro e feminista, como vimos
anteriormente. A partir da interao e da interconexo entre mltiplas
etnicidades e culturas, que passaram a fazer parte do debate terico do
feminismo, surgiram contribuies inovadoras para ambos os movimentos, assim como variadas redes de mulheres negras na Amrica Latina e
no Caribe. Ao iniciarem-se processos de articulao, incorporaram demandas emergentes dos coletivos de mulheres negras, organizadas e no
organizadas, fazendo surgir um novo mapa, marcado pela incorporao
das feministas negras ao movimento mais amplo de mulheres.
Em 1992, fundada a j citada Red de mujeres afrolatinoamericanas, afrocaribeas y de la dispora (RMAAD), uma rede de movimentos sociais de carter transnacional, com forte capilaridade e
participao na regio das Amricas. Essa rede inluencia de maneira
cada vez mais crescente e propositiva as esferas pblicas locais e regionais, e contribui ativamente para a conquista de inmeros direitos e para o empoderamento das organizaes sociais de mulheres,
principalmente negras, em vrios pases da regio. Como movimento
transnacional, relete as identiicaes caractersticas das sociedades
globalizadas, multiculturais e complexas, ao extrapolarem identiicaes binrias, ao proporem a incluso de mltiplas dimenses do
self nas lutas pela cidadania e ao ampliarem espacialmente as relaes
entre atores, conectando o local, o nacional e o transnacional com as
questes do cotidiano (SCHERER-WARREN, 2007).
Seu destaque na regio grande. De acordo com relatrio do
PNUD (2009)13 sobre a organizao dos afrodescendentes nas Amricas, das 161 organizaes investigadas no relatrio de 2008, 14%
esto ailiadas RMAAD, rede internacional com maior nmero de
ailiados na regio. Em termos de lideranas, a Rede constituda
por mais de 500 mulheres e atua em mais de 25 pases das Amricas.
13 Ver Relatrio Atualidade Afrodescendente na Ibero-Amrica (PNUD, 2009).

Na perspectiva da Rede, ser mulher, negra, indgena, lsbica e/

ou migrante em sociedades patriarcais, racistas, homofbicas e neoliberais viver em um territrio corporal, afetivo, espiritual e material
excludente e em permanente disputa com os grupos hegemnicos que
modelam as sociedades de acordo com os padres masculinos, brancos, heterossexuais e ricos. Por isso se ampliaram os esforos empreendidos no combate do racismo, da discriminao, da homofobia, da
lesbofobia e todas as formas de excluso nas inmeras conferncias de
que participa. A luta para tornar concreto o reconhecimento de um
enfoque que considere as intersees e os condicionamentos existentes
entre gnero e etnia. premente nessa concepo que se d visibilidade
e que se formulem polticas pblicas que atendam s demandas especicas das mulheres negras quanto no discriminao, solidariedade,
ao respeito pelas diferenas e pela no violncia (Declaracin de la Red
de Mujeres Afrolatinoamericanas, Afrocaribeas y de la Dispora, 2010).
Segundo Dorotea Wilson (2010), que desde 2006 responde pela
coordenao geral da Rede, a RMAAD nasceu desta necessidade: fortalecer e empoderar as organizaes e movimentos de mulheres negras com vistas a agir em cada pas do continente, assim como em
organismos e fruns internacionais, contra o racismo e a discriminao. Inicialmente, a inteno foi a de dar visibilidade situao dessas
mulheres, denunciando a excluso por meio de uma posio cidad que reclama o reconhecimento e o gozo dos Direitos Humanos,
tomando por pressuposto as diferenas. Posteriormente, a inteno
passou a ser de empoderamento, levando-as a formular propostas de
polticas pblicas para ser assumidas e implementadas por Estados e
organismos internacionais:
Nosotras, la Red de Mujeres Afrolatinoamericanas, Afrocaribeas y de la Dispora, somos um espacio de articulacin
para la lucha contra el racismo, el sexismo, la discriminacin
racial y la pobreza. Impulsamos la consolidacin de un movimiento amplio de mujeres afrodescendientes, que incorpora
las perspectivas tnicas, raciales y de gnero en su que hacer,
visibilizando la realidad de la discriminacin y la violacin

de los derechos humanos que vivimos, en el mbito socioeconmico, poltico y cultural. La Red se propone incidir em
instancias gubernamentales e intergubernamentales para la
formulacin e implementacin de polticas pblicas que garanticen la construccin de modelos de desarrollo, sustentados en el reconocimiento y respeto de las identidades tnicas,
raciales y de gnero (DECLARACIN DE LA RED DE
MUJERES AFROLATINOAMERICANAS, AFROCARIBEAS Y DE LA DISPORA, 2010).
nesse contexto de luta que as conferncias mundiais assumiram, para a RMAAD, posio preponderante para a implementao
de polticas de incluso e combate do racismo.
INCLUSO NAS AMRICAS PS-DCADA DE 1990:
RMAAD E CONFERNCIAS MUNDIAIS
O perodo que se desenvolveu ao longo da dcada de 1990 demarcou o espao de onde ecoaram as vozes de inmeras lideranas
femininas e feministas de organizaes civis, religiosas, autnomas,
sindicais, acadmicas, culturais, de vrias partes da Amrica Latina
e Caribe. Essas organizaes redimensionaram o ativismo e o discurso do movimento negro e multiplicaram as redes de movimentos
sociais, construindo um novo contexto de ao poltica, internacionalizado, transnacionalizado e liderado por mulheres negras.
A organizao dessas mulheres ocorreu tambm como consequncia das conferncias mundiais convocadas pela ONU durante a dcada de 1990, ampliada na dcada subsequente. Dados do Relatrio
do PNUD (2009) apontam para isso, quando demonstram que mais
de 50% das 161 organizaes negras existentes na regio iniciaram
suas atividades (legalmente constitudas) na dcada de 2000. Na dcada de 1990, 35%, e apenas 10% antes de 1990 (Figura 1).
Figura 1 - Datas de criao das organizaes afrodescendentes

na Amrica Latina e Caribe.
60%
54,30%
50%
40%
36,40%
30%
20%
10%
7,30%
2%
0%
prvio a 1980
1980-1989
1990-1999
2000-2008
Fonte: Relatrio do PNUD Atualidade Afrodescendente na Ibero-Amrica (2009).
Esses dados apontam para a centralidade que assumiu a organizao dessas mulheres em eventos de preparao e a participao
nessas conferncias mundiais. A atuao dessas mulheres se expandiu com a preparao e, posteriormente, com a participao ativa
em conferncias internacionais importantes como a II Conferncia
Internacional de Direitos Humanos14 (Viena, 1993), a Internacio-
14 Esta conferncia assumiu que os direitos da mulher so direitos humanos, consubstanciando-os na Declarao e no Programa de Ao de Viena. Nesses documentos foram
dados grandes destaques para sua plena participao, em condies de igualdade, na vida
poltica, civil, econmica, social e cultural nos mbitos nacional, regional e internacional,
e para a erradicao de todas as formas de discriminao sexual, consideradas como objetivos prioritrios da comunidade internacional. Foi nessa Conferncia que se estabeleceu o
compromisso sugerido pelo governo brasileiro da realizao de uma conferncia mundial
sobre racismo e outra sobre imigrao, para antes do ano 2000 (CARNEIRO, 2003).
nal sobre Populao e Desenvolvimento (Cairo, 1994)15, a IV Conferncia Mundial sobre as mulheres16 (Beijing, 1995) e a III Conferncia
Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata17 (DURBAN, 2001).
15 Esta conferncia determinou uma poltica global para questes que se relacionam
populao e pobreza. O documento resultante, Programa de Ao de Cairo, assinado
por 179 naes, delineou iniciativas no mbito da populao, igualdade, direitos, educao, sade, ambiente e reduo da pobreza por meio de uma abordagem centrada no desenvolvimento humano. Deiniu uma nova orientao para a comunidade internacional
e para todos os governos, substituindo o Plano de Ao da Populao Mundial de 1974.
Um dos marcos foi a redeinio de Sade Reprodutiva e a necessidade crtica de abordar a sade sexual e reprodutiva dos adolescentes e reduzir substancialmente a gravidez
adolescente. Os jovens passaram a ser considerados como populao-alvo de campanhas
sobre preveno de doenas sexualmente transmissveis e para a sensibilizao da importncia da igualdade de gnero.
16 A Conferncia de Beijing, segundo Sueli Carneiro (2003), diferentemente da de Viena, constituiu o espao onde se fez referncia explcita opresso sofrida por um contingente signiicativo de mulheres em funo de sua origem tnica ou racial. Nessa conferncia tambm se gestou um conjunto de aes a im de medir o crescimento da temtica
racial no movimento de mulheres no mundo.
17 A Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlatas foi convocada em 1997 pela ONU por meio da Resoluo 52/111. Realizou-se na cidade de Durban, frica do Sul, entre os dias 31 de agosto e 8 de setembro
de 2001. Representou um evento de importncia crucial nos esforos empreendidos pela
comunidade internacional para combater o racismo, a discriminao racial e a intolerncia em todo o mundo. Reuniu mais de 2.500 representantes de 170 pases, incluindo 16
Chefes de Estado, cerca de 4.000 representantes de 450 organizaes no governamentais
(ONGs) e mais de 1.300 jornalistas, bem como representantes de organismos do sistema
das Naes Unidas, instituies nacionais de direitos humanos e pblico em geral. No
total, 18.810 pessoas de todo o mundo foram credenciadas para assistir aos trabalhos da
Conferncia, que estabeleceu os compromissos dos Estados, agncias da ONU, agncias
de cooperao para o desenvolvimento, organizaes privadas e sociedade em geral na luta
contra o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e as formas conexas de intolerncia. Em sua essncia, resumem um conjunto de valores ticos e polticos que reairmam
o compromisso dos Estados com a Carta das Naes Unidas e a Declarao Universal
dos Direitos Humanos; reairmam os princpios de igualdade e no discriminao, assim
como sua adeso Conveno Internacional Sobre Todas as Formas de Discriminao
Racial como principal instrumento para a eliminao do racismo, da discriminao racial,
da xenofobia e da intolerncia conexa. Reconheceu tambm a necessidade de desenvolver
aes nacionais e internacionais a im de assegurar o pleno gozo de todos os direitos humanos, econmicos, sociais, culturais, civis e polticos para melhorar as condies de vida
de homens, mulheres e crianas de todas as naes.
Foram nesses fruns que o movimento feminista negro transnacional comeou sua operao mais eiciente, atuando na forma de lobby
entre os segmentos discriminados do mundo. Essa participao ativa e
eiciente explica, segundo Carneiro (2003), os avanos signiicativos
que ocorreram na Conferncia de Direitos Humanos de Viena com
relao s questes da mulher, assim como os avanos na Conferncia
do Cairo e na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (ECO 92), realizada no Rio de Janeiro.
J o pice da organizao dessas redes de mulheres foi alcanado
com os resultados provenientes da Conferncia Cidad (sociedade
civil) e da Conferncia de Santiago (oicial). Ambas as conferncias
redundaram na Declarao e Plano de Ao de Santiago, preparatrias18 que antecederam e incidiram na elaborao de um documento
fundamental, a Declarao e Programa de Ao de Durban, no qual
foram apontadas inmeras questes a serem combatidas por governos
e Estados, como a superao
[...] a) das mltiplas formas de discriminao que podem
afetar mais diretamente as mulheres; b) das desigualdades
geradas pelas condies de raa, cor, linguagem ou origem
nacional ou tnica; c) dos motivos conexos, como o sexo, o
idioma, a religio, as opinies polticas ou de outra ndole; e
d) das barreiras por origem social, situao econmica, nascimento ou outra condio. Foram apresentadas, tambm,
formulaes voltadas s crianas e aos jovens, em especial s
meninas por sua situao de vulnerabilidade, assim como a
reairmao sobre o direito dos povos vitimados reparao
(RIBEIRO, 2008, p. 996).
18 As preparatrias para a Conferncia de Durban constituram-se tambm como marcos
histricos muito importantes. Destacam-se entre elas as conferncias regionais preparatrias
europeia, de Estrasburgo, entre 11 e 13 de outubro de 2000, a das Amricas, de Santiago,
no perodo de 5 a 7 de dezembro de 2000, a africana, de Dakar, no perodo de 22 a 24 de
janeiro de 2001 e a asitica de Teer, no perodo de 19 a 21 de fevereiro de 2001. O Frum
Mundial das Organizaes No Governamentais, que ocorreu em Durban no perodo de 28
de agosto a 3 de setembro de 2001, contando com aproximadamente 7.000 representantes
de cerca de 3.000 ONGs tambm outro evento a ser destacado (RIBEIRO, 2008).
Com o intuito de ampliar seus espaos de atuao e interveno,

a RMAAD participou ativamente, e de forma protagonista, nessas
diferentes conferncias mundiais promovidas pela ONU. Consignatria de inmeros documentos e declaraes, iniciou sua primeira
participao mais ativa em conferncias no ano de 1994, durante a
VI Conferncia Regional sobre a Integrao da Mulher no Desenvolvimento Econmico e Social da Amrica Latina e do Caribe, na
cidade argentina de Mar del Plata19. Foi assim que nessa conferncia,
e nas posteriores, das Amricas, de 2000, e Durban, de 2001, a Rede
conseguiu incorporar na agenda internacional as especiicidades das
mulheres negras (Documento Conceptual Retos y Oportunidades del
Empoderamiento Econmico de las Mujeres Afrodescendientes, 2010).
J os documentos considerados chave pela Rede so a Declarao e Programa de Ao de Durban (2001) e a Plataforma de Beijing.
A Declarao de Durban, porque intersecciona a questo de raa com
a de gnero e reconhece a importncia de outros instrumentos internacionais que precisam estar relacionados para combater concretamente o racismo e a discriminao racial. A plataforma de ao de
Beijing, porque, ao incorporar propostas e reinvindicaes do movimento feminista e ao apresentar uma agenda concreta para reivindicar e atuar conjuntamente com o Estado e a sociedade, tornou-se
um importante referencial no que tange aos direitos das mulheres. Os
dois documentos, em conjunto, conformam a agenda poltica de luta
por incluso dessa Rede.
Do processo ps-Durban, as mulheres negras declaram como
avanos e conquistas do movimento a formao de espaos pblicos
e de instncias voltadas para o tratamento das questes raciais e de
discriminao racial e tnica em 16 pases das Amricas: Argentina,
Bolvia, Brasil, Canad, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Mxico, Panam, Peru, Uruguai
e Venezuela. Essas instncias sedimentaram as proposies elaboradas
19 O intuito dessa conferncia regional era deinir, num nico documento, as prioridades dos pases latino-americanos e caribenhos no tocante s relaes de gnero.
pela sociedade civil em relao aos governos, pressionando os Estados

a avanar na implementao do Plano e Programa de Ao de Durban, envolvendo os integrantes da sociedade civil e as instituies
nacionais e internacionais.
No que a Rede designa como ps-Durban h tambm que se destacar a presso por mudanas nos censos. Reivindica-se a produo de
dados desagregados por raa e etnia, fundamental para que os governos
elaborem mais eicientemente polticas pblicas de combate do racismo que impliquem sua erradicao. A diretriz de visibilidade estatstica, gestada por 176 delegaes da sociedade civil e governos, integra o
Plano de Ao de Durban e, segundo a Rede, j deu alguns resultados
signiicativos, entre eles a mobilizao da sociedade civil afrodescendente da Amrica Latina e Caribe em torno da rodada dos censos de
2010-2012, principalmente a partir de junho de 2008, com a realizao da Conferncia de Reviso de Durban, convocada pelos governos
do Brasil e do Chile. No outubro desse mesmo ano, organizaes de
mulheres negras e indgenas da regio elaboraram um documento com
doze propostas de ao para governos, sociedade civil e cooperao internacional em favor da visibilidade estatstica. Essas propostas foram
incorporadas s resolues do IX Encontro Internacional de Estatsticas de Gnero, organizado pela Comisso Econmica para Amrica
Latina e Caribe (CEPAL), pelo Instituto Nacional de Mulheres (INMUJERES), pela UNIFEM-ONU Mulheres e pelo Instituto Nacional
de Estatstica e Geograia do Mxico (INEGI).
Em novembro essa diretriz foi reforada na Declarao de Santiago, mais propriamente no Seminrio-Oicina Censo 2010, com
a proposta de incluso do enfoque tnico rumo a uma construo
participativa com povos indgenas e afrodescendentes da Amrica Latina, e, em junho de 2009, no Seminrio Internacional sobre Dados
Desagregados de Raa e Etnia para Afrodescendentes, organizado
pela Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial - Brasil
(SEPPIR), com apoio do UNIFEM-ONU Mulheres, entre outras
instituies, que criou o grupo de trabalho Afrodescendentes das
Amricas Censos de 2010, composto de ativistas do movimento negro e especialistas em estatstica.

Outro aspecto a ser considerado a contraposio ao discurso tradicional dos Direitos Humanos ressaltada nesses fruns. Ao
reivindicarem direitos e reconhecerem a violncia de gnero como
questes de direitos humanos, essas organizaes atriburam um
novo carter para a questo, apresentando os direitos especicos de
gnero como direitos humanos:
[...] el reconocimiento de que los derechos de las mujeres
tambin son derechos humanos y el reconocimiento de la violencia contra las mujeres como un asunto de violacin de derechos humanos, as como de violencia de gnero es sin duda
producto de demandas desde las distintas organizaciones de
mujeres y feministas, as como de su presencia y activismo
antes, durante y despus de estos eventos internacionales. (Documento Conceptual Retos y Oportunidades del Empoderamiento Econmico de las Mujeres Afrodescendientes, 2010).
A transformao dessa perspectiva em polticas pblicas concretas para o combate do racismo e da violncia racial e de gnero constituem a agenda poltica dessas mulheres e o direcionamento de suas
incidncias e advocacy.
RMAAD: INCIDNCIAS E ADVOCACY
Diante dos desaios pontuados anteriormente, a RMAAD se
props a incidir em instncias governamentais e intergovernamentais com vistas promoo, defesa e proteo de direitos que garantissem a construo de modelos de desenvolvimento sustentados
no reconhecimento e respeito s identidades tnicas, raciais e de
gnero. Nesse sentido, desenvolvem uma advocacy combativa, voltada para o empoderamento, a autonomia econmica e o acesso dos
negros, em geral, e das mulheres, em especico, aos recursos econmicos, culturais e naturais.
O empoderamento gradativo desses grupos considerado fundamental para o movimento, diante da situao atual vivenciada por
esses segmentos sociais. Entre os problemas vivenciados, pode-se citar
a violncia, a discriminao racial, a expulso e deslocamento forado, a militarizao dos territrios, o trabalho e trico de meninos,
meninas e jovens, a deteriorao das terras, territrios e recursos naturais pela contaminao ambiental, o escasso acesso ao emprego, aos
servios de sade e de educao, moradia e crdito, o desconhecimento do impacto econmico do trabalho no remunerado e o limitado acesso s tecnologias em geral e, em particular, s TICs.
Alm disso, a Rede luta pela construo e fortalecimento de um
Estado laico, democrtico, plurinacional, pluricultural, antirracista
e includente, e por um modelo de desenvolvimento voltado para o
desenvolvimento humano, com base no ser humano e no respeito ao
meio ambiente. As mulheres, nesse caso, deixariam de ser vistas apenas como unidades produtivas, e sim como sujeitos de direitos. Nessa direo, requer-se, por meio da proposio de polticas pblicas,
que os direitos sexuais e reprodutivos, sem discriminao de nenhum
tipo, sejam assumidos como prerrogativas fundamentais para o exerccio pleno da cidadania.
Reivindica-se, igualmente, o asseguramento do acesso universal das mulheres negras e indgenas aos servios de sade, de modo
integral e intercultural, em todas as etapas de seu ciclo de vida, inclusive incorporando e valorizando os saberes e prticas da medicina ancestral e tradicional. Assumem-se como importantes alvos para
a incidncia de polticas pblicas a garantia de acesso aos mtodos
contraceptivos, com consentimento livre, prvio e informado, e sua
implementao para a efetiva preveno, diagnstico e tratamento do
HIV e para a reduo da morbidade e da mortalidade materna, como
estabelece a Organizao Mundial da Sade (OMS).
Aparece tambm em seu exerccio de advocacy a reivindicao
por indicadores sociais das estimativas de pobreza, segundo os grupos
tnicos da populao. Ainda que se tenham incorporado dados de
gnero aos indicadores, aos censos e s pesquisas temticas peridicas, faltam as intersees tnico-raciais. Ou seja, a produo de dados
que atestem a profundidade da pobreza extrema entre as populaes
indgena e negra deve interseccionar categorias como sexo, gnero,
gerao, etnia e raa, considerando a autoidentiicao como critrio
bsico para o registro da informao nos censos de populao e moradia, pesquisas domiciliares, inquritos rurais, entre outros. Segundo
a Rede, os avanos nessa questo tm ainda sido maiores com relao
s populaes indgenas e por isso um tema central.
A tomada desses dados tambm facilitar o reconhecimento, por
parte dos Estados, da presena majoritria de mo de obra subvalorizada da juventude negra e indgena, implementando polticas pblicas em acordo com tais realidades, com vistas a garantir e assegurar
empoderamento econmico aos jovens. A diminuio da capacidade
de gerao de renda e de autonomia econmica alimenta altos ndices
de pobreza feminina, em nvel mundial, e precisa ser combatida com
polticas de incentivo ao mercado de trabalho.
Outra questo a garantia de acesso aos meios de comunicao
de massa pelas mulheres negras e indgenas. Requer-se a criao de
mecanismos miditicos que incorporem as lnguas prprias e as identidades culturais em espaos comunitrios de rdio e audiovisuais que
eliminem mensagens e imagens racistas, estereotipadas e degradantes.
No que tange religiosidade de matriz africana, requer-se que as tradies e preceitos religiosos, histricos e culturais sejam respeitados
e alvo de polticas pblicas. Historicamente, a adeso s religies de
matriz africana tem servido de pretexto para perpetuar e justiicar a
discriminao de mulheres negras por agncias pblicas e privadas,
inclusive pelos servios de sade.
Para avanar no exerccio de sua advocacy a RMAAD insiste na
implementao dos acordos de Durban e em sua incorporao nos
planos nacionais de desenvolvimento, polticas pblicas e programas;
na elaborao de um ndice de igualdade racial internacional, estatsticas e censos que permitam examinar a discriminao e o racismo;
na adequao dos objetivos de Desenvolvimento do Milnio, estabelecidos pela Conferncia das Amricas e pela Conferncia de Durban;
na adoo e implementao da Conveno Interamericana contra o
racismo e a discriminao, alocando recursos inanceiros para a implementao dos planos de Ao de Durban e Santiago; e na implementao de cotas e aes airmativas nos espaos de poder e tomada
de decises para garantir a participao efetiva dos negros.
Sobre a implementao de cotas e aes airmativas importante
ressaltar o protagonismo de ativistas negras brasileiras, como Matilde Ribeiro, Sueli Carneiro, Jurema Werneck, Edna Roland, que, antes mesmo do ciclo das Conferncias Mundiais, na dcada de 1980,
j realizavam diversas aes voltadas valorizao da diversidade e
ao empoderamento. Organizadas na Articulao de Organizaes
de Mulheres Negras Brasileiras (AMNB), rede nacional fundada em
2000, no ps-Durban, e parte da RMAAD, as ativistas negras do pas
constituram-se como as principais denunciadoras das desigualdades
raciais e defensoras da implantao do sistema de cotas no Brasil.
Retomando as reivindicaes da RMAAD no exerccio de sua
advocacy, insiste-se ainda que sejam criados e fortalecidos espaos,
fruns de discusso e de anlise nas instituies regionais das Amricas, nas instituies intergovernamentais e multilaterais, tais como
a OEA, o BID e a Secretaria Geral Ibero-Americana, exclusivamente
para as populaes negras; articulaes regionais para prosseguimento de Durban; polticas de Estado contra o racismo, a xenofobia e as
formas conexas; mecanismos e espaos da sociedade civil que trabalhem contra o racismo, a xenofobia e as formas conexas, e uma agenda da sociedade civil, dirigida para o monitoramento da implementao dos Programas e Planos de Ao.
Para fortalecer essas aes, foram intensiicadas as interconexes
regionais, as prticas do movimento e os discursos culturais e polticos da Rede. Cada vez mais as militantes se voltam para seus pases, inspiradas pelas novas estratgias organizacionais e pelas novas
formas de enquadrar e encaminhar suas questes e reivindicaes.
Contriburam com esse processo a conquista de postos em rgos decisrios, nos quais os nveis de incidncia e participao se tornaram
mais variados e assimtricos, principalmente na interlocuo com os
organismos de poder multilaterais, e o uso das tecnologias, pois, embora inseridas em diferentes lugares e contextos sociais, essas mulheres interconectam as experincias em comum, por meio das novas
tecnologias, que, por sua vez, se tornam outro aspecto importante na
luta por polticas de incluso, nesse caso a digital.
Como se pode perceber, ao recriar elos de solidariedade internacional, o feminismo negro promovido pela RMAAD est construindo importantes caminhos na luta por incluso nas Amricas.
TECENDO ALGUMAS CONSIDERAES
A RMAAD vem insistindo, nos variados espaos internacionais
e transnacionais dos quais participa, que se reconheam as mltiplas
formas de expresso do racismo e da discriminao que se entrecruzam com outras dimenses como de gnero, sexo, gerao, etc., e
aprofundam a negao dos direitos s mulheres negras na Amrica
Latina e Caribe.
Atualmente, enfrentam algumas diiculdades para implementar
sua agenda poltica, devido ao direcionamento que o contexto psDurban tomou. Sob o argumento de combate do terrorismo, a agenda global foi reconigurada, mudando as prioridades e relegando para
segundo plano os compromissos contra as desigualdades e excluso
social acordados na Declarao e Programa de Ao de Durban. Para
a RMAAD, essa perda de prioridade possibilitou a reabilitao e o
incremento do dio racial e da intolerncia, assim como a adoo internacional e regional de agendas de corte racista e xenofbico.
Esse quadro explica o declnio da vontade poltica em combater
o racismo, e o ressurgimento de polticas discriminatrias e racistas
contra populaes migrantes e refugiadas, em vrias partes do mundo. Alm disso, a diminuio dos recursos de cooperao internacio-
nal tambm contribui para o surgimento de novas formas contemporneas de racismo, ou de reairmao de sua no existncia.
No caso especico da Amrica Latina e Caribe, a luta da Rede
contra a desmobilizao e/ou debilitamento dos espaos, redes e
articulaes de movimentos sociais que se haviam convertido em
atores-chave no processo organizativo da Conferncia de Durban,
e contra a limitada capacidade de monitorar e manter o controle
social sobre o andamento dos Programas de Ao. Por isso, a preocupao crescente em implementar prticas e aes que faam frente ao recrudescimento do racismo e da discriminao racial, contra
homossexuais, lsbicas ou pessoas portadoras de HIV, e em avaliar
avanos e limitaes da Declarao e do Plano de Ao de Durban
de 2001, principalmente aps as divergncias e controvrsias ocorridas na Conferncia de Durban de 200920.
A partir dessa avaliao, a rede denuncia ainda: a no existncia de institucionalidade e de recursos necessrios para cumprir os
compromissos assumidos pelos Estados, baseados na Declarao e
Plano de Ao de Durban e na Declarao e Programa de Ao da
Conferncia das Amricas; a no criao, por parte dos Estados, das
condies para uma participao efetiva e paritria da sociedade civil
no desenho e implementao de polticas pblicas; a incidncia do
racismo, da discriminao e da xenofobia sobre as mulheres, que se
manifestam nas diversas formas de abuso e explorao sexual, excluso, trico, violncia domstica e institucional; a necessidade da adoo urgente de aes imediatas e comprometidas, tanto por parte dos
Estados como das instituies internacionais e intergovernamentais,
20 Essas divergncias e controvrsias surgiram diante da resistncia de pases europeus
em realizar a Conferncia Mundial de Genebra (2009), principalmente porque nela seriam discutidas questes referentes reparao de crimes da histria, como a escravido.
Tambm pela falta de consenso entre os pases africanos, americanos e caribenhos, em alguns aspectos dessa questo, principalmente quanto s formas de reparao, e da resistncia dos pases rabes que praticaram a escravido na regio subsaariana e Oceano ndico.
A isso se junta a retirada do Canad das negociaes, alm do sutil boicote dos EUA
Conferncia das Amricas.
para enfrentar a violncia racial estrutural que afeta, pelo menos, 150
milhes de afrodescendentes da Amrica Latina e Caribe.
Alm disso, apontam para a violncia exercida contra as pessoas, em razo de sua orientao sexual e identidade, ou expresso de
gnero; e para a sria violao da integridade dos territrios indgenas e afrodescendentes, mediante a autorizao de investimentos
privados e concentrao de capital para a explorao de recursos
naturais e conhecimento, que ocasionam o deslocamento forado
de comunidades inteiras, incrementando a pobreza, o racismo e a
discriminao em todas as suas formas.
Entre os avanos a Rede destaca a criao de mecanismos de
equidade racial em alguns pases; a incluso de variveis tnico-raciais nos censos e produo de estatsticas que permitam reconhecer
as dimenses da discriminao enfrentadas pelas populaes afrodescendentes; a criao de relatoria especial sobre direitos de afrodescendentes na ONU; e o desenvolvimento de um processo de trabalho para a elaborao e adoo de uma conveno interamericana
para a eliminao do racismo.
Atualmente, o contexto em que se encontra a RMAAD este, de
avaliao peridica do cumprimento de cada Declarao e Plano de
Ao acordados, medindo quanto as demandas especicas das mulheres negras seguem, ou no, invisibilizadas ou secundarizadas, nos temas
relacionados com orientao sexual, identidade de gnero, juventude e
outros tantos que reivindicam espaos nessas agendas gerais, na medida
em que estes s se constroem efetivamente pelo acesso aos mecanismos
de redistribuio, para o qual os Estados so determinantes.
H tambm a luta mais ampla pelo estendimento e conquista
de novos direitos, circunscritos esfera dos Direitos Humanos. O
racismo passa a ser direcionado como uma questo poltica que envolve todas as sociedades, e no apenas suas vtimas. Nessa mudana,
evidente a incorporao de uma nova perspectiva sobre os Direitos
Humanos Universais, que inclui a perspectiva de gnero, os direitos
coletivos dos povos, assim como os desaios que representam a multi-
culturalidade. Chamam tambm a ateno para a necessidade de uma

nova linguagem, no androcntrica, e para uma perspectiva tnica e
racial, com especial nfase aos direitos econmicos, sociais e culturais. Essa dinmica estabelece uma via de mo dupla no que se refere
s demandas, inluncias e reconhecimento de outra linguagem em
relao aos direitos, ainda que os espaos genunos de participao
no sejam, no momento, suicientes e apropriados.
Dessa forma, a RMAAD vislumbra a abertura para mudanas
paradigmticas e para a emergncia de novos temas sociais na luta
por incluso. Ps-Durban, considera que so mltiplos e complexos
os desaios que as organizaes e redes de mulheres precisam enfrentar para que seja possvel alcanar um renovado e consistente compromisso por parte dos Estados, governos, agncias de cooperao e
outros atores para a efetiva implementao da Declarao e Programa
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Juventude negra: escolarizao

e heranas de desigualdades
no Brasil contemporneo1
JOANA CLIA DOS PASSOS2
juventude nos dias atuais tem sido focalizada por diferentes

atores sociais como o poder pblico, a mdia, a sociedade
civil, a academia e os organismos internacionais, e tambm
pelos prprios sujeitos sociais jovens. No obstante as diferentes formaes econmicas e polticas nacionais, em nvel mundial surgem
condies para a emergncia de um novo paradigma para conceber
a juventude (NOVAES, 2009, p. 16), cujo ponto de partida foi o
reconhecimento de que h marcas geracionais comuns que abarcam
as juventudes independentemente de onde se encontrem e de suas
diferenas e desigualdades.
O propsito deste texto apresentar e discutir alguns aspectos
que constituem as desigualdades de grande parte dos jovens negros
no Brasil. Se o pensamento hegemnico nas cincias sociais contemporneas focaliza os indivduos a partir da posio que ocupam no
processo produtivo, seus conlitos e manifestaes polticas para explicar as desigualdades sociais, aqui, parte-se da premissa de que o
racismo tambm estruturante das desigualdades na sociedade brasi1 O texto est ancorado centralmente na tese, de minha autoria, Juventude negra na
EJA: os desaios de uma poltica pblica, em que se buscou analisar os alcances da modalidade Educao de Jovens e Adultos (EJA) para os jovens negros a partir do exame da
constituio da oferta dessa poltica pblica numa rede de ensino (PASSOS, 2010).
2 Doutora em Educao. Professora no Centro de Cincias da Educao da UFSC.
Pesquisadora do NPMS/CFH/UFSC e do INCTi/UFSC-SC. Membro do Ncleo de
Estudos Negros (NEN).
- 77
leira, pois incide sobre a populao negra e determina suas condies

sociais por geraes, materializando as desigualdades desse grupo social em pleno sculo XXI.
As informaes divulgadas pelo Censo 2010 informam que a
populao negra no Brasil rene um contingente de pessoas autodeclaradas como pretas e pardas, as quais representam 51% da populao. Embora se considere a equivalncia numrica entre brancos e negros quando observada a composio racial da pobreza, os negros so
em maior nmero. Ao analisar as condies de vida dos brasileiros no
que diz respeito distribuio de renda, educao, trabalho infantil,
mercado de trabalho, condies habitacionais e consumo de bens durveis, pesquisas3 tm indicado que o pertencimento racial tem uma
importncia signiicativa na estruturao dessas desigualdades.
Um dos relexos das desigualdades raciais se evidencia na pouca
presena de estudantes negros no ensino superior (CARVALHO, 2004;
TRAGTENBERG, 2010; SILVRIO, 2009). no bojo do debate pblico e das exigncias e demandas colocadas pelo movimento social negro e na conjuntura de mobilizaes em mbito nacional e internacional4 sobre a necessidade de polticas de promoo da igualdade racial no
Brasil que se inauguram as aes airmativas5 nas universidades.
Diante disso, discutir as assimetrias sociais das juventudes brasileiras6 faz-se necessrio, principalmente para que se compreenda a
necessidade das polticas airmativas em vigor, as condies em que
3
Jaccoud e Beghin (2002); Heringer (2009); Henriques (2001).
A esse respeito ver captulo 5 desta coletnea.
5 As aes airmativas podem ser deinidas como um conjunto de polticas pblicas e

privadas de carter compulsrio, facultativo ou voluntrio, cujo entendimento se amplia
na medida em que no somente visa ao combate discriminao racial, de gnero, por
deicincia fsica e de origem nacional, como tambm corrige ou aplaca os efeitos presentes dessa discriminao praticada no passado (GOMES, 2003).
6 So aqui utilizadas como fontes as seguintes pesquisas: Sntese dos indicadores sociais
2008, publicada pelo IBGE; Juventudes e polticas sociais, publicada pelo Instituto de Estudos Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA); Peril da juventude brasileira, realizada pelo
Instituto Cidadania; e Retratos da juventude brasileira: anlises de uma pesquisa nacional,
realizada pela Fundao Perseu Abramo e produzida pela Unesco.
os jovens negros empobrecidos chegam s universidades brasileiras

e como superam os obstculos da cultura acadmica. Do mesmo
modo, o dilogo com estudos que focalizam as desigualdades raciais
fundamental para a compreenso da realidade sociorracial brasileira
e tambm para perceber as peculiaridades e as similitudes que constituem as juventudes negras no atual contexto.
Importa recuperar aqui como se deu a excluso de negros e indgenas do projeto de nao construdo pelas elites brasileiras. Um
dos exemplos mais drstico foi a Lei n 1, de 14 de janeiro de 1837,
do presidente da provncia do Rio de Janeiro, cidade que abrigava a
capital do Imprio. Ao decidir sobre o acesso s escolas pblicas, no
art. 3 dessa lei, airmava que So proibidos de frequentar as escolas
pblicas: Primeiro: Todas as pessoas que padecem de molstias contagiosas. Segundo: Os escravos e os pretos africanos, ainda que sejam
livres ou libertos (FONSECA, 2002, p. 12).
Prtica proibitiva semelhante caracterizou a Lei de Locao de
Servios, que proibia aos libertos acessar o mercado de trabalho com
efeitos sociais devastadores no incio da Repblica, combinado, posteriormente, com a nova estratgia das elites: por um lado, a ideologia do branqueamento; por outro, a intensiicao da imigrao
dos trabalhadores do continente europeu como alternativa de mo
de obra, em detrimento da fora de trabalho nacional. Tais elementos
indiciam que o Estado brasileiro desenvolveu aes fortemente discriminatrias do ponto de vista racial, impedindo o acesso da maioria
da populao negra aos bens, recursos e servios produzidos por ela
mesma (NOGUEIRA, 2005). Tais impedimentos produziram um
comportamento naturalizado sobre as condies de vida da populao negra e, no caso deste captulo, sobre o papel da escolarizao na
reproduo das desigualdades raciais.
As marcas da situao de desvantagem escolar so visivelmente
percebidas nos indicadores socioeconmicos e educacionais que vm
sendo divulgados nas ltimas dcadas, mostrando as diferenas entre
negros e brancos na sociedade brasileira. Nesse sentido, preciso con-
Juventude negra: Escolarizao e heranas de desigualdades no Brasil contemporneo - 79
siderar que as dimenses do racismo e da discriminao como prtica

social atingem a populao como um todo.
No Brasil, j na dcada de 1980, Carlos Hasenbalg e Nelson do
Valle Silva analisaram os dados produzidos pelo IBGE e comprovaram que as desigualdades econmicas e sociais entre brancos e negros
(autodeclarados pretos e pardos) no se explicam nem pela herana
do passado escravagista, nem pela pertena de negros e brancos a
classes sociais. Essas desigualdades so resultantes das diferenas de
oportunidades de vida e de formas de tratamento especico ao grupo
negro. Com esse entendimento, Hasenbalg (1979, p. 20) airma que
raa vai se constituir um critrio eicaz dentre os mecanismos que
regulam o preenchimento de posies na estrutura de classes e no
sistema de estratiicao social.
Ainda que descartemos um conceito biolgico de raa, entendemos a importncia de utilizar essa categoria no contexto do tema
que aqui discutimos. Consideramos raa uma realidade social e poltica, culturalmente construda uma categoria social de dominao
e de excluso presente na sociedade brasileira, capaz de manter e de
reproduzir desigualdades e privilgios. Guimares (2003) discute a
insuicincia da categoria classe para explicar a pobreza dos negros
no Brasil, argumentando que
[...] raa no apenas uma categoria poltica necessria para
organizar a resistncia ao racismo no Brasil, mas tambm
uma categoria analtica indispensvel: a nica que revela
que as discriminaes e desigualdades, que a noo brasileira
de cor enseja, so efetivamente racistas e no apenas de classe (GUIMARES, 2002, p. 51).
A categoria raa se autonomiza das prticas e vai integrar um

repertrio de ao dos sujeitos. Como categoria discursiva, raa vai
traduzindo formas efetivas de distino e hierarquizao nas prticas
sociais e organizando um sistema de poder socioeconmico, de explorao e excluso ou seja, o racismo (HALL, 2003, p. 69).
As prticas racistas se expressam de duas formas interligadas: a

individual, quando os atos discriminatrios so contra outros indivduos; e a institucional, quando as prticas discriminatrias so
fomentadas pelo Estado ou com seu apoio (GOMES, 2005). No caso
desta ltima, Cashmore (2000, p. 470) explica que o racismo institucional camulado uma vez que suas causas especicas no so detectveis, embora seus efeitos e resultados sejam bastante visveis. Desse
modo, compreendemos que, se o racismo institucional opera mecanismos de discriminao inscritos no sistema social que funcionam
at certo ponto, independentemente dos indivduos (GUIMARES,
1999), o Estado tem responsabilidade para com a superao dele.
Os conceitos acima so fundamentais para a abordagem sobre
a juventude negra aqui discutida, a qual consideramos associada s
dimenses que caracterizam a dinmica social brasileira, como as desigualdades, a discriminao, o racismo e as oportunidades.
JUVENTUDES: QUESTES CONCEITUAIS
Conceitualmente, juventude tem sido abordada como construo
scio-histrica e cultural. Estudiosos tm chamado a ateno sobre as
especiicidades e as diversidades das juventudes7 na sociedade contempornea (PAIS, 2003; ABAD, 2003; MARGULIS, 2006; SPOSITO,
1997; NOVAES, 2006; DAYRELL, 2003). Os jovens so mltiplos,
suas condies e situaes juvenis se manifestam nas mais variadas dimenses, ainda que todos pertenam mesma camada social.
Pais (2003), em seu estudo Culturas juvenis, prope que a juventude seja percebida sob dois eixos semnticos: como aparente unidade, correspondendo a uma fase da vida; e como diversidade, quando
diferentes atributos sociais distinguem os jovens uns dos outros.
7 No Brasil, com a aprovao, em 2010, da Proposta de Emenda Constitucional n 65,
conhecida como PEC da Juventude, o termo jovem passou a ser incorporado ao texto da
Constituio Federal e a representar os brasileiros com idade entre 15 e 29 anos completos.
Para Abad (2003), possvel estabelecer uma distino entre o

modo como uma sociedade constitui e signiica essa etapa do ciclo de
vida condio juvenil e os diferentes percursos que esses jovens
experimentam com base nos mais diversos recortes: de classe, gnero e
etnia situao juvenil. Desse modo, a condio juvenil vivenciada
diferenciada e desigualmente pelos jovens, dependendo do grupo social
ao qual pertencem, da a importncia da articulao entre condio e
situao juvenil nas anlises sobre juventude. Nesse sentido, fundamental considerar os diferentes planos de anlise que vo constituindo
as juventudes, pois tambm tem que ser analisada a partir de outras
dimenses: aspectos fticos, materiais, histricos e polticos nos quais,
toda a produo social se desenvolve (MARGULIS, 1996, p. 17).
No caso de jovens negros e pobres, por exemplo, as responsabilidades, de modo geral, so antecipadas, inserindo-os precocemente na
vida adulta. Por outro lado, os jovens brancos, pertencentes a setores
da classe mdia, vivenciam um tempo mais longo com relativa despreocupao e iseno de responsabilidades, com possibilidades de
atraso nos encargos da vida adulta, mas ambos os grupos se encontram na mesma condio juvenil.
Dayrell (2003) discute os jovens como sujeitos sociais, utilizando-se da deinio formulada por Charlot (2000), para quem o sujeito um ser humano que se constri historicamente na relao com
outros seres humanos, tambm sujeitos; carregado de desejos e movido por eles, os quais tambm o mobilizam. O sujeito tambm um
ser social com determinada origem familiar, que ocupa uma posio
em um espao social e tem relaes sociais. Por im, o sujeito um ser
nico, que tem uma histria, que interpreta o mundo e lhe d sentido. um sujeito ativo, que se produz ao agir no e sobre o mundo,
ao mesmo tempo em que produzido nas relaes sociais de que participa. Este ltimo autor atenta que preciso levar em considerao
que existem vrias maneiras de se construir como sujeito, e
uma delas se refere aos contextos de desumanizao nos quais o
ser humano proibido de ser, privado de desenvolver as suas
potencialidades, de viver plenamente a sua condio humana

[...] No que eles no se construam sujeitos, ou o sejam pela
metade, mas sim que eles se constroem como tais na especiicidade dos recursos de que dispem (DAYRELL, 2003, p. 43) .
Com essas contribuies, pode-se entender juventude como

um conceito construdo histrica e culturalmente, e que, portanto,
precisa ser estudado no contexto da dinmica de suas relaes sociais e concretamente inserido em um espao e um tempo determinado. Isso signiica dizer que a juventude aparece como categoria
social de formato diferenciado, dependendo da socializao de cada
grupo social e de seus contextos.
No Brasil, a condio juvenil se manifesta nas mais variadas formas, dependendo dos tempos e lugares dos contextos dos jovens:
a cultura juvenil a primeira delas (DAYRELL, 2007). Sendo assim,
a cultura aparece como um espao privilegiado de prticas, representaes, smbolos e rituais nos quais os jovens buscam demarcar
uma identidade juvenil (DAYRELL, 2007, p. 1109). Essas culturas
manifestam-se de diversas formas, a depender dos contextos onde os
jovens esto inseridos, e ganham visibilidade por apresentarem estilos
muito prprios. Na maioria das vezes, as marcas distintivas de seu
estilo so representadas corporalmente.
O mesmo autor observa que a sociabilidade constitui uma dimenso central na constituio da condio juvenil, pois, alm de
expressar a dinmica das relaes, quer seja entre os mais prximos
(amigos do peito) como entre os mais distantes (a colegagem), tambm expressa as aproximaes e os afastamentos entre grupos diferentes. Os amigos se constituem numa importante referncia nesse perodo e com eles que buscam se airmar diante do mundo
adulto, criando um eu e um ns distintivos. No entendimento
de Pais (1993, p. 94), os amigos do grupo constituem o espelho de
sua prpria identidade, um meio atravs do qual ixam similitudes e
diferenas em relao aos outros.
O trabalho tambm uma das dimenses da condio juvenil

apontado por Dayrell (2007, p. 1109), principalmente quando os jovens tm origem nas camadas populares, pois ali um grande desaio
cotidiano a garantia da prpria sobrevivncia, numa tenso constante entre a busca de gratiicao imediata e um possvel projeto de
futuro. O desaio da sobrevivncia toma proporo ainda maior para
os jovens negros, conforme informam alguns estudos8.
Dayrell (2007) chama a ateno ainda para as manifestaes de conlitos e violncias que permeiam o universo juvenil, sobretudo masculino, ainda que no ocorram de modo generalizado. Destaca o autor que
as discusses, brigas e at mesmo atos de vandalismo e delinquncia, presentes entre os jovens, no podem ser dissociados
da violncia mais geral e multifacetada que permeia a sociedade brasileira, expresso do descontentamento dos jovens
diante de uma ordem social injusta, de uma descrena poltica e de um esgaramento dos laos de solidariedade, entre
outros fatores (DAYRELL, 2007, p. 1111).
Por certo, os jovens tambm acabam introjetando e reproduzindo as representaes negativas e preconceituosas correntes na sociedade em relao a outros jovens, ainda que estes sejam de suas relaes
prximas. Essas representaes negativas ganham maior proporo
quando se trata de jovens pobres, ainda mais se forem negros, h
uma vinculao ideia do risco e da violncia, tornando-os uma classe
perigosa (DAYRELL, 2007, p. 1117). preciso considerar tambm,
conforme orienta o autor, que a violncia de modo geral tem permeado a sociedade brasileira, e uma representao da imagem masculina associada virilidade e coragem tem sido reforada socialmente,
constituindo um valor que perseguido por muitos jovens.
Por se moverem em diferentes contextos sociais, os/as jovens partilham linguagens e valores diferentes; suas diferentes maneiras de pensar, de sentir e de agir resultam de diferentes mapas de signiicao, que
8
IBGE (2007); DIEESE (2008).
orientam suas condutas, suas relaes interpessoais e suas trajetrias. A

partir de seus cotidianos, possvel perceber a diversidade de comportamentos entre os jovens, portanto, se no h um nico modo de ser
jovem, o que h so juventudes. Essa percepo revela que, embora
apoiada sobre situaes e signiicaes diferentes, a juventude reconhecida como condio vlida, que faz sentido para diferentes grupos
sociais, sendo vrias as formas como cada sociedade, num tempo histrico, e cada grupo social vo lidar com esse momento e represent-lo.
Ao nos aproximarmos do conceito juventude negra, temos
uma categoria social com elementos peculiares a determinado grupo
os jovens negros , entendidos como constitudos de identidade
racial, com suas variaes e diversidade social, sexual, de gnero, de
valores, de localizao geogrica, de classe, etc., inluenciados pelo
meio social concreto no qual se desenvolvem e pela qualidade das trocas que esse meio proporciona. Portanto, a homogeneidade ou a heterogeneidade dos sujeitos jovens negros resultado de seus percursos
biogricos e de suas experincias socializadoras. Muito embora ser
negro ou negra seja um desaio para qualquer idade, sendo a juventude tambm um recorte geracional carregado de outros conlitos, o
constituir-se negro avoluma os desaios (PASSOS, 2010).
JUVENTUDE NEGRA E DESIGUALDADES
Institutos de pesquisa brasileiros tm apresentado indicadores
que contribuem para a compreenso da realidade da juventude do
Brasil ao revelar aspectos importantes da situao desse segmento
em setores importantes como educao, mercado de trabalho, sade, segurana e cultura. Esses indicadores sociais podem subsidiar as
atividades de planejamento pblico e a formulao de polticas nas
diferentes esferas de governo, bem como possibilitam o monitoramento das condies de vida e bem-estar da populao por parte do
poder pblico e da sociedade civil, e permitem o aprofundamento de
pesquisas acadmicas sobre a mudana social e os determinantes dos
diferentes fenmenos sociais (JANUZZI, 2004).
Estudos demonstram que as desigualdades9 entre jovens brancos e negros ecoam nos diferentes aspectos da vida social, na qual as
condies e as oportunidades da juventude negra apresentam maior
precariedade que as dos jovens brancos, como poderemos observar
nas informaes a seguir.
Para Dayrell e Carrano (2003, p. 9),
os indicadores sociais relacionados situao dos jovens constituem-se numa eloquente base emprica para a conirmao
da noo de que as juventudes no so apenas muitas, mas
so, fundamentalmente, constitudas por mltiplas dimenses existenciais que condicionam o leque de oportunidades
da vivncia da condio juvenil.
Para ilustrar esta anlise, cita-se que, em 2010, de acordo com

o IBGE, os brasileiros entre 15 e 29 anos somavam 50 milhes de
pessoas, representando 26% da populao total10. Os jovens negros,
na faixa etria entre 18 e 24 anos, representavam 11,5 milhes, ou
seja, 6,6% da populao brasileira. Dos jovens entre 15 e 24 anos,
84,9% viviam no meio urbano, e apenas 15,1% viviam em reas rurais. Do total de jovens urbanos, 33,6% viviam em moradias
consideradas inadequadas, e 2 milhes de jovens, entre 15 e 29
anos, moravam em reas empobrecidas, sendo 66,7% deles negros.
Os indicadores apontavam tambm que 40% dos jovens brasileiros
viviam em famlias em situao de pobreza, isto , em famlias com
renda domiciliar per capita de at meio salrio mnimo. Note-se,
ainda, que, dos jovens pobres, 70,3% eram negros.
Outro aspecto revelador das desigualdades raciais a discriminao por endereo (NOVAES, 2008), que imputa aos jovens
que residem em determinadas reas pobres e de risco a condio de
suspeitos e criminosos.
Ver estudos de Hasenbalg (1979) e Hasenbalg e Silva (1988).
10 IBGE, Censo 2010.

H ainda outras desigualdades que se expressam particularmente na vida urbana. No Brasil, e pelo mundo afora, existem hoje jovens que so vistos com preconceito por morarem
em reas pobres classiicadas como violentas. Com diversos
nomes, topograias e histrias, as periferias so - via de regra
- marcadas pela presena das armas de fogo. So elas que sustentam tanto a tirania do narcotrico quanto a truculncia
policial. A resposta pergunta onde voc mora? pode ser
decisiva na trajetria de vida de um jovem. A discriminao por endereo restringe o acesso educao, ao trabalho
e ao lazer dos jovens que vivem nas favelas e comunidades
caracterizadas pela precria presena (ou ausncia) do poder
pblico (NOVAES, 2008, p. 1-2).
A violncia que vitima os jovens motivo de preocupao crescente no pas. O Mapa da Violncia 2011 revela que a taxa de homicdios entre os jovens negros passou de 47,7 por 100 mil jovens em
1998 para 52,9 no ano de 2008, enquanto a taxa relativa populao
no jovem permaneceu praticamente constante no mesmo perodo.
Isso indica que ser brasileiro, jovem e negro representa uma trplice
exposio violncia letal (WAISELFISZ, 2011, p. 55).
As mortes por homicdio so responsveis por 37,8% das mor11
tes de jovens entre 15 e 29 anos. Destas, 93% so homens. E os
jovens negros so as maiores vtimas da violncia: para cada jovem
branco morto por homicdio, morrem, em mdia, dois jovens negros. A faixa etria compreendida entre 18 e 24 anos foi identiicada, em nmero de ocorrncias por 100 mil habitantes, em 17,56
dos homicdios dolosos, 387,74 de leses corporais dolosas e 22,32
de tentativas de homicdio; roubo de veculos, 20,24; e posse e uso
de drogas, 41,96. J os jovens entre 25 e 29 anos so responsveis
por 24,47 das ocorrncias de crime de trico de drogas em cada
11 Embora a expectativa de vida tenha aumentado para a populao brasileira nas ltimas dcadas, no caso da juventude, observa-se uma tendncia contrria, fundamentalmente pelo aumento das mortes por causas violentas.
100 mil habitantes (IPEA, 2008). O Ministrio da Justia divulgou, em 2001, que os presos de 18 a 25 anos representavam cerca
de 60% da populao carcerria no Brasil. Ao mesmo tempo em
que fazem parte do grupo social mais vitimado pela violncia, os
jovens tambm iguram como seus maiores autores.
Em outro aspecto, no mercado de trabalho12, de acordo com o
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA, 2008), 46,6% dos
desempregados eram jovens na faixa etria de 15 a 24 anos. Em geral,
essa faixa etria tambm ocupa postos de trabalho com menor exigncia de qualiicao proissional e com baixa qualidade, sem contar que
o trabalho para os jovens negros e empobrecidos os retira precocemente
da escola. Dados de 2003 indicam que, de cada 10 jovens negros de 18
a 24 anos, 4 estavam desempregados; entre os jovens brancos da mesma
faixa etria, a relao era de 1 para 6. A diiculdade em encontrar uma
ocupao, maior informalidade nas relaes trabalhistas e menores rendimentos vo caracterizando a excluso dos jovens negros do mundo
do trabalho. A taxa de ocupao de crianas negras de 5 a 9 anos, em
1999, era de 3%; entre as brancas era de 1,8%. O que se percebe que,
com o avanar da idade, ou seja, na juventude, as taxas se invertem
os jovens negros passam a ter menores oportunidades de ocupao. Se
consideramos as questes de gnero, para as jovens mulheres negras,
a situao se agrava: o desemprego e a informalidade alcanavam, em
2008, a taxa de 77,9% para esse grupo (IBGE, PNAD, 2007).
Na sade tambm os negros ainda no tm acesso igual. Com
isso, doenas como a Aids atingem esse grupo em maior nmero.
Dados do Ministrio da Sade informam que, entre 2000 e 2009, o
nmero de casos de Aids na populao branca caiu de 62,9% para
54,8% entre os homens e de 60% para 53,1% entre as mulheres. J
entre os homens negros, o nmero diminui apenas de 10,1% para
9,8%. Em relao s mulheres negras, o ndice subiu de 11,5% para
13,2% nesse mesmo perodo.
12 Observa-se que o mercado de trabalho se constitui numa das principais preocupaes
para os jovens negros (PASSOS, 2010).
Sobre o acesso a atividades culturais e esportivas, a pesquisa Peril da juventude brasileira (ABRAMO; BRANCO, 2005) aponta
que 88% dos jovens informaram nunca ter participado de projetos
culturais, ndice que aumenta para 94% entre os jovens do meio rural. Identiica, ainda, que os jovens das camadas populares so os que
tm menos acesso a tais projetos. Dos jovens 86% airmaram nunca
ter ido a uma quadra de escola de samba; destes, 35% eram negros.
Em relao a atividades culturais realizadas em escolas nos ins de
semana, a pesquisa revela que 59% dos jovens airmaram nunca ter
participado delas; e 58% dos jovens nunca participaram de shows ou
outras atividades realizadas em praas pblicas. Em relao a atividades esportivas, 72% dos jovens nunca participaram delas. Se as atividades culturais e esportistas so caracterizadas, em grande medida,
pela presena de um pblico jovem, por que so to altas as taxas de
infrequncia destes nas atividades citadas? Como estaro ocupando
seu tempo de lazer? O que est sendo ofertado aos jovens como lazer?
Quem so os jovens que ainda participam das atividades culturais?
Observa-se que, em face da ausncia de espaos de cultura e lazer
nos bairros perifricos das grandes cidades, os jovens estabelecem relaes de sociabilidade na rua, esquinas e bares, constituindo grupos
ou redes socioculturais enraizadas no territrio em que vivem. Ao se
apropriarem dos espaos pblicos, os jovens negros estabelecem referncias e identidades culturais que agregam saberes nascidos da rua,
da sobrevivncia e tambm da escola.
Quando focalizada a questo da escolaridade dos jovens negros,
vamos encontrar dados perversos, indicando que seus processos de escolarizao, na maioria das vezes, so marcados pelas desigualdades, quer
seja no acesso, quer seja na permanncia ou no sucesso, conigurando
menores oportunidades sociais para a juventude negra13. Para Henriques (2001, p. 26), os indicadores referentes aos nveis e qualidade
da escolarizao da populao brasileira so estratgicos para a compre13 A este respeito consultar Passos (2005), Henriques (2001), Abramo e Branco
(2005), entre outros.
enso dos horizontes potenciais de reduo das desigualdades social e

racial e deinio de bases para o desenvolvimento sustentado do pas.
Ainda que a escolaridade mdia de negros e brancos tenha aumentado de forma contnua durante todo o sculo XX, as desigualdades
para o grupo negro persistem. Pesquisa realizada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA, 2000) constatou que, em 1999, 8%
dos jovens negros entre 15 e 25 anos eram analfabetos, sendo 3% o
percentual de jovens analfabetos entre os brancos; 5% dos jovens negros
entre 7 e 13 anos no frequentaram a escola; somente 2% dos jovens
brancos da mesma faixa etria no o fazem; 84% dos jovens negros entre 18 e 23 anos no concluram o ensino mdio, em comparao com
63% de jovens brancos da mesma faixa etria; 75,3% dos adultos negros
no concluram o ensino fundamental; entre os adultos brancos, esse
ndice de 57,4%. Completaram o ensino mdio 12,9% dos brancos e
3,3% dos negros; quanto ao ensino superior, 98% dos jovens negros e
89% dos jovens brancos no ingressaram na universidade.
A mesma pesquisa veriicou que a escolaridade mdia de um
jovem negro com 25 anos de idade gira em torno de 6,1 anos de estudo, e a de um jovem branco da mesma idade, 8,4 anos de estudo.
O diferencial de 2,3 anos. De forma assustadoramente natural, 2,3
anos a diferena entre os pais desses jovens e tambm de seus avs,
o que signiica que o padro de discriminao racial expresso pelo
diferencial na escolaridade entre brancos e negros mantm-se perversamente estvel entre as geraes.
De acordo com o ltimo censo demogrico, h no Brasil aproximadamente 15 milhes de habitantes em situao de analfabetismo, parcela
da populao constituda predominantemente por adultos e idosos. Destes, 10 milhes so negros, ou seja, 69,4% do total de analfabetos (IBGE,
2010). A distoro idade/srie, em 2006, indica que 34% dos jovens
entre 15 e 17 anos ainda se encontram no ensino fundamental; pouco
menos de 1/3 da faixa etria de 18 a 24 anos frequenta a escola, e apenas
12% cursam o ensino superior, considerado o nvel de ensino adequado
a esta faixa etria. Dos jovens entre 25 e 29 anos, que somam 15.821.341
milhes, 13% frequentam a escola, estando 7,3% deles no ensino supe90 - Relaes tnico-raciais nas universidades: Os controversos caminhos da incluso
rior. Mais de 18 milhes de brasileiros entre 15 e 24 anos esto fora da

escola. O mais alto grau de excluso social est entre os jovens de 15 a 24
anos, que nem estudam ,nem trabalham, colocando-os num alto grau
de vulnerabilidade. Estes so 11 milhes (22%), em sua maioria negros.
Em 2007, entre os jovens brancos de 15 e 17 anos, 85,2% estavam estudando, sendo que 58,7% destes frequentavam o ensino mdio, adequado a essa faixa etria. Entre os jovens negros, entretanto,
79,8% frequentavam a escola, mas apenas 39,4% estudavam no ensino mdio, representando uma taxa muito abaixo da desejada. Dados
do IPEA, divulgados em 2009, informam que o ndice de analfabetismo entre jovens negros ainda duas vezes maior que entre brancos,
apesar da reduo da distncia entre os dois grupos.
De acordo com o Ministrio da Educao, a proporo de pretos
e pardos na universidade cresceu praticamente quatro vezes entre os
anos 1997 a 2011. Em 1997 apenas 1,8% dos jovens autodeclarados
pretos com idade entre 18 e 24 anos frequentavam ou haviam concludo o ensino superior. Essa proporo aumentou e chegou a 8,8%
no Censo 2011. No universo de pardos, tambm houve melhora:
em 1997 apenas 2,2% frequentavam ou haviam concludo o ensino
superior, enquanto em 2011 essa taxa era de 11%. A alterao que se
percebe nos dados acima se deve s iniciativas de aes airmativas14
implantadas nos ltimos dez anos nas universidades brasileiras.
14 O Mapa das Aes Airmativas no Brasil (2012), elaborado pelo Instituto Nacional
de Cincia e Tecnologia de Incluso no Ensino Superior e na Pesquisa (INCTI), informa que, das 278 Instituies de Ensino Superior Pblicas, 51 tm como beneicirios a
populao negra, 17 para estudantes de baixa renda e 7 para quilombolas. O PROUNI
tambm uma poltica airmativa, haja vista sua inalidade ser a concesso de bolsas de
estudo integrais e parciais em cursos de graduao e sequenciais de formao especica,
que, em contrapartida, oferece iseno de alguns tributos quelas instituies de ensino
que aderem ao Programa. dirigido aos estudantes egressos do ensino mdio da rede pblica ou da rede particular na condio de bolsistas integrais, com renda per capita familiar mxima de trs salrios mnimos. Os candidatos so selecionados pelas notas obtidas
no Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) conjugando-se, desse modo, incluso
qualidade e mrito dos estudantes com melhores desempenhos acadmicos. Desde sua
criao, em 2004, at o processo seletivo do primeiro semestre de 2012, mais de 1 milho
de estudantes acessaram o ensino superior, sendo 67% com bolsas integrais.
Na pesquisa A escola no projeto de futuro de jovens negros que

frequentam a EJA em Florianpolis15, que desenvolvemos, observamos que os jovens negros e no negros que frequentam a EJA so
pobres, com trajetrias escolares bastante acidentadas do ponto de
vista da descontinuidade. A reprovao uma marca forte em suas
trajetrias, no entanto os negros so os que mais so reprovados e os
que mais naturalizam essas desvantagens em seus processos escolares,
como se um destino de raa e de classe justiicasse as reprovaes
pelas brincadeiras, malandragens, falta de estudo e outras.
Constatamos que os estudantes negros foram reprovados de trs a
quatro vezes na escola, enquanto os estudantes no negros foram reprovados at duas vezes. Por outro lado, os jovens questionam as escolas
que frequentaram, apresentam detalhes da violncia, da negao dos
conhecimentos que sofreram para permanecer naquele espao, entretanto no culpam a escola por suas diiculdades na escolarizao. Pelo
contrrio, vivem um paradoxo entre o reconhecimento das aprendizagens signiicativas na EJA, no que diz respeito ao desenvolvimento de
competncias e atitudes para a convivncia social, e os conhecimentos
que a escola normal ensina, que julgam necessrios para a continuidade dos estudos ou para arrumar emprego. Para eles, a escola o lugar
legtimo para as aprendizagens (PASSOS, 2005). Do mesmo modo, a
pesquisa Juventudes brasileiras, realizada pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), em
2004, revela que 69,5% dos jovens que esto fora da escola acreditam
que tero condies de voltar a estudar, e os que retornam acreditam
que a escola um caminho para melhorar de vida. Por outro lado, destaca-se que os jovens sabem que os certiicados escolares so imprescin-
15 Essa pesquisa foi desenvolvida entre 2003 e 2005 e teve como objetivo analisar as
trajetrias escolares de jovens negros que frequentavam a Educao de Jovens e Adultos
a im de identiicar o lugar da escola em suas vidas. As desigualdades na escolarizao
tm levado muitos jovens e adultos negros modalidade EJA, seja para a terminalidade
da educao bsica, seja pela exigncia do mercado de trabalho ou por reconhecerem a
educao como um direito social. Em 2009 eram 56% os estudantes negros na EJA em
mbito nacional (PASSOS, 2010).
dveis, embora saibam tambm que o diploma no assegura a insero

produtiva condizente escolaridade atingida (NOVAES, 2008).
As interrupes, sadas e interdies vo caracterizando as trajetrias escolares de geraes de jovens negros, que, quando conseguem
permanecer, nem sempre concluem a escolaridade bsica com sucesso. O que se percebe um ambiente escolar pouco hospitaleiro para
os negros e com mecanismos srdidos de seleo em seu interior, a
partir do pertencimento racial das crianas e jovens.
O pertencimento racial aliado s desigualdades educacionais entre brancos e negros relete na diferena dos rendimentos mdios, em
que os negros recebem em torno de 50% a menos que os brancos;
uma vez comparados os grupos de igual escolaridade, identiica-se
que os brancos tm maior rendimento mdio, at 40% acima dos negros. A ttulo de exemplo, no perodo de 2004 a 2008, a renda mdia
dos brancos aumentou 2,15 vezes no perodo, enquanto a dos negros
aumentou apenas 1,99 vez (IPEA, 2009).
Como se pode perceber, as desigualdades so graves e mltiplas,
afetando a capacidade de insero da populao negra, neste caso os
jovens, na sociedade brasileira, em diferentes reas. Desse modo, ica
comprometido o projeto de construo de um pas democrtico e com
oportunidades para todos. Nesse sentido, enquanto se pensou durante muito tempo que uma oferta igual estava em condies de produzir
a igualdade, percebemos que no s ela no realmente igual, mas
sua prpria igualdade pode tambm produzir efeitos desigualitrios
acrescentados aos que ela quer reduzir (DUBET, 2003, p. 45). Da a
importncia da implementao de polticas de promoo da igualdade racial, especialmente as aes airmativas, que objetivem assegurar
direitos por meio de oportunidades distintas para a populao negra.
Em franco processo de implementao de polticas de promoo
da igualdade racial, o enfrentamento das desigualdades tem sido permanentemente monitorado, quer por organizaes do movimento
negro, quer por organismos de governo ou acadmicos, explicitando
ainda mais a longevidade das desigualdades, como se pode observar
no quadro a seguir, sistematizado por Silvrio (2009, p, 31).
Tabela 1. Velocidade de reduo de taxas de desigualdades

entre negros e brancos 1995-2005
EDUCACIONAL
Diferena em anos de escolarizao
desfavorvel aos negros
PERODO
Projeo de
igualdade
1995
2005
Jovens e adultos >

14 anos
2,1 anos
1,8 ano
67 anos
Jovens e adultos de 15
a 24 anos
1,9 ano
1,5 ano
40 anos
EMPREGO E RENDA RENDIMENTO PER CAPITA

Diferena de rendimentos
desfavorvel aos negros
PERODO
Brancos
Negros
1995
R$ 582,00
R$ 245,00
58,00%
Projeo de
igualdade
2005
R$ 590,00
R$ 270,00
54,30%
+ de 100 anos
POBREZA
Negros e brancos abaixo
da linha da pobreza
Perodo
Brancos
Negros
1995
25,60%
53,40%
Projeo da sada
da linha da pobreza
2005
22,90%
46,30%
65 anos
Fonte: IPEA (2007 apud SILVRIO, 2009, p. 31).
O quadro acima informa que, se mantidas exclusivamente as polticas universais e a velocidade da reduo de desigualdades entre os
dois grupos, negros e brancos, os negros levariam de 40 a 67 anos
para atingir a escolarizao mdia em relao aos brancos, e mais de
cem anos para atingir os mesmos nveis salariais. Em relao linha
da pobreza, os negros somam mais que o dobro da populao branca;
assim, se mantida a velocidade nos 10 anos observados, os negros levariam 65 anos para sair dessa situao. Essa percepo evidencia que
as polticas universais no impactam na reduo das desigualdades
entre negros e brancos (SILVRIO, 2009).
Ao analisarmos os dados sobre as condies sociais dos jovens negros, identiicamos o modus operandi do racismo institucional, que vai
se manifestando nas dinmicas de desigualdades, seja no ambiente escolar, na insero no mercado de trabalho, na sade, no campo do lazer
e da cultura, e culmina por inluenciar suas expectativas de futuro.
As distncias que marcam acentuadamente a vida de jovens negros e jovens brancos, construdas ao longo dos sculos pela herana
do perodo escravista e pela discriminao, so mantidas contemporaneamente por procedimentos discriminatrios, esteretipos e
preconceitos que legitimam as desigualdades na sociedade brasileira
atual. Assim, as desigualdades raciais no so meramente resultados
da escravido ou de desigualdades de classe, mas de uma contnua
prtica social preconceituosa e racista.
CONSIDERAES FINAIS
Os jovens negros, de modo geral, acumulam desigualdades pela
condio juvenil, racial e econmica, na perspectiva do que Dubet
(2003) nomeia de desigualdades multiplicadas. Lembra o autor que
preciso analisar as desigualdades como um conjunto de processos sociais, de mecanismos e de experincias coletivas e individuais
(DUBET, 2003, p. 23), isto , como produes histricas e sociais, o
que nos remete a identiicar uma estrutura relacional entre elas.
O breve retrato aqui apresentado sobre as desigualdades a que
esto submetidas as juventudes instiga a se repensar o lugar da juventude negra nas atuais polticas pblicas e questiona os limites
da abrangncia das polticas universalistas, na medida em que estas
no conseguem atingir os negros.
Por outro lado, o Estatuto da Juventude, sancionado pela presidenta Dilma, dispe sobre as diretrizes e princpios das polticas
pblicas para esse segmento e reconhece como direito dos jovens o
acesso com qualidade aos diferentes mbitos da vida social: educao, proissionalizao, sade, trabalho e renda, cultura, segurana
pblica, mobilidade, desporto e lazer, sustentabilidade e meio ambiente, comunicao e, ainda, a diversidade igualdade. Institui
tambm a criao de um Sistema Nacional de Juventude e apresenta as atribuies do poder pblico para a efetivao da cidadania e
da dignidade, considerando os jovens como sujeitos de direitos.
Conforme Novaes (2009, p. 19), essa expresso est ancorada na
compreenso da indivisibilidade dos direitos individuais e coletivos
e expressa o grande desaio das democracias contemporneas para
articular igualdade e diversidade.
Ao reconhecer a diversidade e a igualdade como direitos, o Estatuto da Juventude assume que o acesso dos jovens aos direitos e
oportunidades se diferencia de acordo com seu pertencimento tnico-racial, de gnero, de identidade de gnero, lugar de moradia, etc.,
e que a poltica pblica precisa atuar nessa perspectiva, superando a
dicotomia entre as polticas redistributivas (igualdade) e as polticas
de reconhecimento (identidade), que ora privilegiam os aspectos socioeconmicos, ora se restringem s questes culturais.
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A saga do negro brasileiro por incluso

social, justia e polticas afirmativas1
ALESSANDRO THEODORO CASSOLI2
este captulo analisamos alguns aspectos da longa histria

de luta dos negros brasileiros por justia e incluso social
ao longo dos 500 anos de histria deste pas. Excludo da
condio de cidado at o inal do sculo XIX, o negro foi o motor
da indstria colonial. Sua energia de trabalho converteu-se na riqueza
da elite branca colonial, abastecendo a Europa de matria-prima, alimentos, pedras e metais preciosos, riquezas fundamentais para a modernizao dos imprios do perodo colonial, e tambm na formao
do que veio a se tornar a elite agrria brasileira. Em contrapartida, no
houve nenhuma preocupao por parte dessa elite e de suas sucessoras
no sentido de promover efetivamente a incluso do negro na estrutura
social que se formou a partir da Abolio da Escravido, situao que
comeou a mudar apenas no incio do sculo XXI, com a adoo da
reserva de vagas para negros nos cursos de graduao de algumas universidades pblicas, iniciativas que foram motivadas por fora da presso dos movimentos negros e de pactos governamentais selados em
convenes internacionais das quais o Brasil signatrio e que visavam
implementao de polticas concretas de incluso tnico-racial.
1 Este texto apresenta parte dos resultados da pesquisa desenvolvida em nvel de mestrado intitulada A poltica de cotas da UFSC na opinio de seus graduandos.
2 Mestre em Sociologia Poltica pela UFSC e pesquisador colaborador do Ncleo de
Pesquisa em Movimentos Sociais (NPMS-UFSC) e do Ncleo Catarinense do Instituto
Nacional de Incluso no Ensino Superior e na Pesquisa (INCTi), com sede nacional na
Universidade de Braslia (UnB).
- 99
Nesse sentido, as polticas de ao airmativa (PAA) de recorte tnico-racial apresentam-se como uma das grandes conquistas do
movimento negro atual. Como aponta o estudo de Scherer-Warren
e Santos, publicado neste mesmo volume, a participao dos movimentos negros, sobretudo catarinenses, foi de fundamental importncia no processo de implementao das PAA na UFSC. A articulao em rede entre as diversas clulas de movimentos negros de
variadas legendas garantiu a participao ativa de representantes da
comunidade negra nas numerosas reunies da comisso incumbida
de estabelecer os critrios da reserva de vagas no vestibular.
O presente trabalho analisa a relao entre alguns aspectos macrossociolgicos da luta do negro brasileiro por incluso e a conjuntura poltica que permeou a implantao da reserva de vagas de recorte
tnico-racial (tambm chamada de poltica de cotas) da Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC). Tambm fazemos aproximaes
de todo esse debate com parte dos resultados de uma srie de pesquisas desenvolvidas pelo Ncleo de Pesquisa em Movimentos Sociais
(NPMS-UFSC) e pelo ncleo catarinense do Instituto Nacional de
Incluso (INCTi-SC), que tiveram como objetivo a compreenso do
impacto das cotas na ampliao da diversidade tnico-racial do campus dessa mesma universidade.
ORIGEM DAS DESIGUALDADES RACIAIS
NO BRASIL: O REGIME DE ACUMULAO
DE CAPITAL DA COLNIA ATUALIDADE
A histria do negro brasileiro a prpria histria da transformao da Terra de Vera Cruz em um Estado-nao, e essa essencialmente uma histria de trabalho, pois os negros foram para essas terras
trazidos com a nica funo de fornecer a fora de trabalho que o
extrativismo e a agricultura colonial necessitavam, processo que se
iniciou por volta de 1550. Do extrativismo de madeira indstria
de caf, passando pelas pocas da minerao e do algodo, foram
mais de 300 anos de explorao da mo de obra negra escrava, forma

mxima de alienao da fora e do esprito humano3. A mais valia
produzida pelo trabalho negro durante o Brasil Colnia foi exclusivamente acumulada pela elite branca escravocrata, o que signiica
dizer que a riqueza da elite branca colonial foi construda por meio
da fora fsica dos negros.
Retirados fora de seus espaos originais, os negros escravizados tambm foram forados a deixar na frica uma parte considervel de seus elementos culturais. Parte desse capital cultural resistiu
aos trezentos anos de escravido e deu origem rica e singular cultura
nacional. Expropriados de seus territrios ancestrais, os negros foram
forados por meio das mais brutais formas de tortura a trabalhar em
um solo que no era seu, construindo a riqueza de seus senhores.
Foram forados a transformar um continente de mata virgem em
um Estado-nao, Estado este em que o prprio negro no estava
convidado a participar plenamente de todos os seus espaos. Muito
pelo contrrio, ao negro coube a parcela mais dura do trabalho, nas
funes menos mecanizadas e automatizadas. Do passado colonial
era digital so quase 500 anos de superexplorao da mo de obra
negra, meio milnio de excluso social, segregao racial que se revela
ainda nos dias atuais sob a forma da segregao espacial observada no
processo de favelizao das cidades e na diviso do trabalho social4.
As centenas de quilombos que surgiram neste pas testemunham
a histria de coragem e resistncia dos negros diante da torturante
mquina colonial, resistncia essa que inspira os atuais movimentos
3 Sobre a forma de explorao econmica do Brasil Colnia, ver Caio Prado Junior
(2000). Em Darcy Ribeiro (2010), encontramos uma profunda anlise sobre o processo
de formao do povo brasileiro, e em Gorender (2000), um estudo das relaes entre
brancos e negros no perodo colonial.
4 Sobre as diferenas entre brancos e negros no mercado de trabalho brasileiro, ver
os trabalhos desenvolvidos pelo Laeser (Laboratrio de Anlises Econmicas, Histricas,
Sociais e Estatsticas das Relaes Raciais da Universidade Federal do Rio de Janeiro), em
especial o peridico Boletim Tempo em Curso, coordenado pelo pesquisador Dr. Marcelo Paixo (www.laeser.ufrj.br).
A saga do negro brasileiro por incluso social, justia e polticas airmativas - 101
sociais negros na luta por igualdade de direitos e de representatividade em todas as esferas da estrutura social. Com a implantao do
sistema poltico republicano, em 1889, as formas de luta e resistncia
tiveram que se adaptar aos ritos e procedimentos prprios dos regimes democrticos, o que de certa forma signiicou uma drstica protelao das reivindicaes dos movimentos sociais que tinham como
objetivo o desenvolvimento da justia e da equidade dos segmentos tnico-raciais formadores do pas, j que nas instncias do poder
poltico (Legislativo, Executivo e Judicirio) predominava quase que
exclusivamente o homem branco. Exemplo disso foi a grande energia desprendida pelas elites polticas da poca oligrquica brasileira
(1889-1930) no sentido de minimizar a importncia de se promover
a incluso dos ex-escravos e seus descendentes no novo arranjo econmico pretendido para a formao do Estado-nao. Em vez disso,
a alternativa adotada foi a de incentivar a vinda de trabalhadores europeus, com o im explcito de promover o branqueamento5 da nao,
em todas as dimenses que o termo pode remeter, seja o da importao do habitus supostamente associado ao imigrante europeu, que
de certa forma estaria ligado a certa ideologia do desempenho necessria para a industrializao do pas, da qual nos fala Souza (2000, p.
71-95), seja no branqueamento fenotpico propriamente dito, como
aponta a detalhada anlise bibliogrica apresentada por Ianni (2004,
p. 123-152) sobre a produo das Cincias Sociais brasileira do sculo XX relacionada a temas como miscigenao, pensamento eugenista e sobre a prpria formao do povo brasileiro.
5 Em Cassoli (2012), encontra-se uma anlise mais detalhada sobre os argumentos

de Souza (2000) em torno do signiicado da ideologia do branqueamento que norteou
a poltica de imigrao brasileira ao longo dos sculos XIX e XX. Nesse mesmo artigo
tambm h um debate sobre as duas principais escolas do pensamento social brasileiro a
da herana lusitana e a teoria da dependncia em torno de seus pontos comuns e suas
singularidades interpretativas no que tange ao papel do negro na sociedade brasileira.
A LUTA DO NEGRO BRASILEIRO POR DIREITO CIDADANIA

A luta travada pelo negro brasileiro em busca de dignidade e incluso social uma constante ao longo de toda a histria do pas, mas
apenas recentemente comeou a ser representada com o devido reconhecimento. Gevanilda Santos (2009) faz um rico levantamento de
referncias histricas sobre a saga do negro brasileiro em busca de seu
proporcional espao na esfera pblica. Importantes episdios de luta
por ampliao de direitos foram protagonizados pelos negros, apesar de
terem sido retratados por muito tempo sem a devida nfase principalmente nos livros didticos de histria , como a Guerra dos Palmares (1690), a Revolta do Mals (1837) e a Revolta da Chibata (1910),
para icar s com os mais conhecidos (SANTOS, 2009, p. 72-73). A
relevncia desses episdios no ica circunscrita apenas ao papel emblemtico que ocuparam na histria da luta pela emancipao dos negros
seus protagonistas , mas tambm pela consequente evoluo democrtica que proporcionaram em uma dimenso mais ampla, afetando
positivamente todo o contexto poltico-social brasileiro.
No inal do sculo XIX o negro conquista o direito de ocupar seu
espao na esfera pblica de maneira mais dialgica e imediatamente
comea a organizar os primeiros movimentos sociais em prol da luta
por igualdade social, como demonstram os detalhados estudos de Domingues (2007) e Santos (2009). As primeiras iniciativas associativas
de movimentos negros no Brasil comeam a ser registradas a partir de
1891, apenas trs anos aps a abolio formal da escravido, com a
fundao da Sociedade Progresso da Raa Africana, na cidade de Pelotas,
RS. Em So Paulo o primeiro registro aparece com a fundao do Clube 28 de Setembro, em 1897 (DOMINGUES, 2007, p. 103).
Em 1899 fundado em So Paulo o pioneiro jornal A Ptria, que
se designava rgo dos homens de cor (DOMINGUES, 2007, p.
104). Em Porto Alegre, RS, fundado o jornal O Exemplo, em 1892.
Esses veculos tinham como principal misso denunciar os crimes de
segregao racial e seus trgicos desdobramentos sociais.
Esses jornais enfocavam as mais diversas mazelas que afetavam a populao negra no mbito do trabalho, da habitao, da educao e da sade, tornando-se uma tribuna privilegiada para se pensar em solues concretas para o problema
do racismo na sociedade brasileira. Alm disso, as pginas
desses peridicos constituram veculos de denncia do regime
de segregao racial que incidia em vrias cidades do pas,
impedindo o negro de ingressar ou frequentar determinados
hotis, clubes, cinemas, teatros, restaurantes, orfanatos, estabelecimentos comerciais e religiosos, alm de algumas escolas,
ruas e praas pblicas. Nesta etapa, o movimento negro organizado era desprovido de carter explicitamente poltico,
com um programa deinido e projeto ideolgico mais amplo
(DOMINGUES, 2007, p. 105).
Em 1931 fundada a Frente Negra Brasileira (FNB), o mais

forte movimento de questionamento das relaes raciais brasileiras
surgido at ento, que chegou a contar com mais de 20 mil associados em todo o Brasil, com forte participao das mulheres negras
em suas organizaes de base. A FNB tinha por objetivo formar um
novo conceito de cidadania entre os negros do pas e via no desenvolvimento educacional, artstico e cultural a chave para a emancipao
do negro (DOMINGUES, 2007).
Fortalecia-se assim a luta do negro por protagonismo no espao
pblico, o que provocou imediata retaliao da elite branca do pas. A
Frente transformou-se em partido em 1936, fechado no ano seguinte
por fora do incio do Estado Novo de Vargas. At ento nenhuma
lei especica havia sido criada para diminuir as j conhecidas diferenas sociais entre negros e brancos. A ideia de que no Brasil vigorava
uma democracia racial fundamentada principalmente pelos estudos
de Gilberto Freyre em meados de 1930 diicultou sobremaneira
o dilogo aberto sobre as desigualdades raciais no pas. Governo e
grande parte da intelectualidade defendiam que a mestiagem observada na sociedade brasileira seria a maior prova da existncia de uma
real democracia racial. Tal concepo teve forte impacto ideolgico

no pensamento social brasileiro da primeira metade do sculo XX e
acobertou o quadro de profunda desigualdade entre brancos e negros
que se observa em todas as dimenses sociais do pas desde aquela
poca. Para Srgio Costa (2002),
Em sua expresso social, a ideologia da mestiagem aristocrtica, romantiza as desigualdades, banalizando-a. [...]
Para que se torne uma questo moral, a igualdade racial
precisa ser politicamente construda e individualmente internalizada como um valor, o que simplesmente no se deu
na histria brasileira. A justia social no um bem natural,
um valor poltico que determinada sociedade pode construir ou no (COSTA, 2002, p. 139).
Nesse contexto, a FNB representou um momento extremamente importante para o resgate da dignidade e da autoestima dos negros
e negras brasileiros. Isso o que conclui Florestan Fernandes (1978),
ao situar a FNB como precursora de momento histrico-social em
que o negro tenta fazer-se protagonista de sua prpria histria, lutando da melhor forma que pde e dentro dos limites da legalidade, em
uma poca em que os movimentos sociais eram constantemente deslegitimados e criminalizados. Por meio da mobilizao social, o negro
buscou uma revoluo dentro da ordem, j que no buscava interromper o processo liberal de modernizao que comeava a se instalar no
pas, mas sim exigia sua incluso efetiva no sistema poltico-social que
se irmava na Repblica. Revela-se assim o forte esprito republicano
do movimento negro daquele perodo. Suas lideranas exigiam [...]
a concretizao e a plena vigncia dos princpios e dos valores em
que se fundava, legalmente, o equilbrio da ordem social estabelecida
(FERNANDES, 1978, p. 11), buscando, assim, a instaurao e consolidao do estilo democrtico de vida para todos. Esse sentimento
republicano permitiu que o movimento negro ganhasse fora com
as inquietaes daquele momento de crise do sistema oligrquico, que
culminaram com a Revoluo de 1930.
De acordo com Fernandes (1978), foi nesse perodo que se

comeou a processar uma profunda transformao dos fatores identitrios do negro brasileiro rumo formao de uma classe negra.
Cabe lembrar que a Abolio representa, ao menos no plano terico, o momento de transio de uma sociedade de castas para uma
sociedade de classes, fundada sobre o regime de trabalho assalariado. Em sua luta pela reconquista da autoestima do povo negro, o
primeiro desaio foi destituir o termo negro de qualquer sentido
pejorativo, enquanto designao racial.
Compreendeu-se que ser chamado e designar-se como negro
nada possua de pejorativo; e que, ao invs, degradante seria aceitar ou estimular as ambiguidades ocultas atrs de
designaes correntes, como preto, homem de cor, pessoa
morena, etc. Logo se chega a uma auto-identiicao que
atribua ao termo negro um sentido inclusivo e digniicante (FERNANDES, 1978, p. 105).
A luta contra o racismo era ento uma das bandeiras prioritrias

da FNB naquele momento em que se processava a transio da sociedade de castas em sociedade de classes. Como airma Ianni (2004,
p. 147), [...] o preconceito racial uma tcnica de dominao, por
meio da qual se subordinam amplos setores da sociedade. [] Esta
a realidade: a raa e a classe so construdas simultnea e reciprocamente na dinmica das relaes sociais, nos jogos das foras sociais.
Conforme destaca Florestan Fernandes, o grande desaio que a
FNB tinha pela frente era justamente a consolidao do negro enquanto classe, capaz de inserir-se no sistema liberal vigente e com
plena capacidade de competir igualmente com o branco. O resultado que [o movimento negro] concebia, embora confusamente,
que a luta por sua integrao estrutura de poder da sociedade devia
processar-se segundo modelos democrticos (FERNANDES, 1978,
p. 105). Esse sentimento republicano no parece ser exclusividade do
movimento negro, pois os prprios protestos dos operrios de So
Paulo e Rio de Janeiro na dcada de 30 daquele sculo [...] no pre106 - Relaes tnico-raciais nas universidades: Os controversos caminhos da incluso
tendiam revolucionar a sociedade, mas melhorar suas condies de

vida e conquistar um mnimo de direitos. O que no quer dizer que
muitos no fossem embalados na ao pelo sonho de uma sociedade
igualitria (FAUSTO, 2003, p. 300). Impunha-se ao negro o desaio
de fortalecer-se identitariamente enquanto elemento tnico to legtimo socialmente quanto o elemento branco, pois s assim poderia
buscar sua insero no sistema de classes.
que, para ser classe, ou seja, para diluir-se nos diferentes
estratos da sociedade global, o negro precisava, primeiro,
irmar-se na cena histrica como raa. Havia um elemento
especico que impedia, no seu caso, que a transio se desse
de forma imediata e esse elemento foi identiicado como
a barreira da cor. O branco da plebe, mesmo do setor
dependente, podia efetuar essa transio amparando-se na
ideologia oicial, que era a ideologia das camadas dominantes (FERNANDES, 1978, p. 103-104).
Por barreira de cor compreende-se as diiculdades impostas

pela discriminao racial praticada aberta ou dissimuladamente pelos brancos. Para vencer essa barreira, a batalha deveria ser travada
no plano ideolgico, permitindo que o prprio negro desconstrusse
os mitos e preconceitos contra a negritude, moldados ao longo dos
sculos de escravido, e ao mesmo tempo oferecesse novas interpretaes, agora de uma forma mais adequada ao estilo democrtico da
sociedade que pretendiam construir. Os contedos e a orientao
da ideologia negra prendem-se, assim, estrutural e dinamicamente
ao papel histrico que ela devia preencher, como contra-ideologia
de desmascaramento racial (FERNANDES, 1978, p. 102). Dessa
forma, o negro [...] no retoma a ideologia do abolicionismo, construda pelos brancos e para os brancos. Elabora ele mesmo os seus
mitos, avaliaes e aspiraes sociais, tentando dar segunda Abolio o contedo de uma airmao do negro para o negro dentro da
ordem social estabelecida (FERNANDES, 1978, p. 103).
Florestan Fernandes (1978) conclui que, a despeito da dissoluo total do movimento negro com a instaurao do Estado Novo6,
as aes promovidas pela FNB frutiicaram em avanos importantes
no somente nos planos identitrio e simblico, mas tambm nos
planos jurdico e social, sob a forma de revogao de algumas das
antigas leis que constrangiam o negro, e a criao de outras, que o
resguardavam. Naquele perodo, pela primeira vez na histria do
pas, era o negro quem categorizava novas noes, como a de preconceito de cor, enquanto ressigniicava outras, como a do orgulho de ser negro. O movimento modiicou o vocabulrio e deiniu
certas etiquetas que no s perduraram como foram chave para a
retomada do movimento na dcada de 1970.
Alm disso, as conquistas no plano simblico no foram poucas
e ajudaram a compor a imagem de um negro mais consciente de seu
papel enquanto ator social, munido de autoestima e respaldo jurdico
suicientes para exigir respeito por parte do branco, o que signiica
exigir nada mais do que civilidade e senso democrtico por parte da
parcela branca da sociedade brasileira. A luta do negro no regime
republicano foi duramente travada dentro do aparelho institucional
do pas, e cada uma de suas vitrias no plano jurdico fez com que
a sociedade toda desse um passo a frente rumo construo de um
regime democrtico mais consistente.
Progressivamente, as Cincias Sociais brasileiras vm apresentando novas interpretaes sobre o papel dos movimentos negros
no pas, como apontam os estudos de Santos (2009) e Domingues (2007). Na atualidade, as mltiplas dimenses sociais em
que o movimento negro atua faz dele um movimento plural, com
demandas especicas e ao mesmo tempo diversas, mas que tm
como ponto nodal o resgate da dignidade individual e coletiva do
negro na sociedade brasileira.
6 A Frente Negra Brasileira chegou a se transformar em um partido poltico em 1935,
fechado no ano seguinte por fora das novas regras impostas pelo Estado Novo.
AS POLTICAS DE AO AFIRMATIVA ENQUANTO

CONQUISTA HISTRICA DOS MOVIMENTOS NEGROS
A necessidade de adoo de PAA de recorte tnico-racial no Brasil comeou a ser debatida j no inal da dcada de 1960, porm foi s
nos anos 1980 e 1990 que o ideal antirracista travou uma guerra ideolgica com as instituies brasileiras (Estado, Igreja, universidade,
partidos polticos, empresas e rgos pblicos) (SANTOS, 2009, p.
75), na luta por maior participao social e valorizao da identidade
negra. Assim, a poltica de cotas para estudantes negros comeou a ser
abertamente debatida em meados de 1990.
As primeiras iniciativas de PAA relacionadas incluso no aparelho pblico de ensino superior aparecem logo em 2002, a partir
da iniciativa do poder pblico estadual do Rio de Janeiro e do Paran em elaborar leis estaduais que determinavam a reserva de vagas
nas universidades estaduais para alunos oriundos de escolas pblicas e negros, no caso do Rio de Janeiro, e para indgenas, no Paran
(MOEHLECKE, 2002).
Como salientam Paiva e Almeida (2010), embora tais decises
tenham inicialmente ferido o princpio de autonomia universitria
das instituies de ensino superior (IES), serviram para acelerar o
debate interno nas demais IES pblicas, inclusive federais, que passaram a planejar autonomamente modelos de PAA especicos para
cada IES. Esse processo permitiu o surgimento de uma gama de PAA,
com percentuais de vagas e mecanismos de ingresso bem distintos,
como mostra o estudo de Machado e Silva (2010). Em 2009, das
94 universidades pblicas (estaduais e federais), 65 (ou seja, 70%)
j contavam com algum tipo de mecanismo de acesso diferenciado
voltado incluso de segmentos minoritrios da populao por elas
atendida (MACHADO; SILVA, 2010, p. 27). Do ponto de vista histrico, a Universidade de Braslia (UnB) foi a primeira universidade
federal brasileira a adotar cotas para negros no vestibular, em 2004,
aps intensa mobilizao do Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (Cepe) daquela instituio (CARVALHO, 2005)7.
Antes mesmo do posicionamento do STF acerca da legitimidade
das cotas o que veio a ocorrer apenas em 25 de abril de 2012 , os
conselhos universitrios das IES pblicas do pas comearam a propor
mecanismos de incluso, valendo-se das prerrogativas da autonomia
universitria. Desse modo, acompanhando a tendncia que se desenhava no cenrio universitrio brasileiro, a UFSC implementou sua poltica de cotas a partir do vestibular de 2008, aps intensa mobilizao de
diversos atores sociais8 internos e externos Universidade.
Porm, a poltica de cotas da UFSC especialmente aquelas de
recorte tnico-racial foi criticada e combatida por certos setores
da sociedade, na esteira das crticas de mbito nacional que cercam
o tema. Em 18 de janeiro de 2008 ano em que foi implementada
a poltica de cotas na UFSC , um juiz federal entrou com liminar
contra a universidade9 suspendendo o efeito da resoluo10 que instituiu as PAA na UFSC, determinando que a matrcula dos alunos
seguisse estritamente a ordem de classiicao no vestibular. A UFSC
entrou com recurso e duas semanas mais tarde um desembargador do
7 O Partido Democratas (DEM) ajuizou Arguio de Descumprimento de Preceito

Fundamental (ADPF) n 186, em julho de 2009, contestando a constitucionalidade da
poltica de cotas raciais adotadas pela a UnB (20% de vagas para negros, por 10 anos). O
litgio s foi resolvido em abril de 2012, quando o STF aprovou por unanimidade, aps
exaustiva consulta que mobilizou a intelectualidade nacional especializada no tema, a plena constitucionalidade do sistema de cotas implementado pela UnB, entendimento que
deu jurisprudncia a outras IES que adotaram PAA semelhante enquanto a ADPF 186
tramitava no Supremo, como o caso da UFSC, cujo sistema de cotas comeou a valer
no vestibular de 2008 e desde ento reserva 20% de suas vagas de graduao para alunos
oriundos de escola pblica e mais 10% para alunos autodeclarados negros, alm de vagas
adicionais para indgenas.
8 Alm do estudo de Scherer-Warren e Santos, publicado neste mesmo volume, remetemos tambm ao detalhado histrico de Tragtenberg (2012).
9 Fonte: http://diariocatarinense.clicrbs.com.br/sc/noticia/2008/01/sistema-de-cotas-da
-ufsc-volta-a-valer-1752779.html (acesso em 30/08/2013).
10 Resoluo Normativa n 008/CUN/2007, de 10 de julho de 2007.
Tribunal Regional Federal suspendeu a liminar, permitindo que os

alunos beneiciados pelo sistema de cotas efetuassem suas matrculas.
Apesar de toda essa disputa jurdica, a poltica de cotas da UFSC
foi instituda por deciso do Conselho Universitrio em 2007, instituindo a reserva de 30% de vagas para acesso via cotas, sendo 20%
das vagas destinadas para alunos que cursaram integralmente o ensino mdio e fundamental na rede pblica, e 10% para alunos autodeclarados negros, preferencialmente tambm egressos do ensino
pblico. Alm disso, em 2007 tambm foram reservadas cinco vagas
suplementares para indgenas, em qualquer curso. Os candidatos que
optarem pelas cotas indgenas tambm devem prestar o exame vestibular e, respeitando-se a ordem de classiicao, so entrevistados por
uma banca de validao de autodeclarao, onde precisam comprovar
sua origem tnica e indicar sua opo de curso11.
Em 2012 eventos importantes foram registrados em relao s
cotas, na medida em que signiicativos avanos jurdicos foram implementados em prol da legitimao de polticas e iniciativas de promoo da igualdade racial, donde o caso das PAA para incluso no
ensino superior pblico desponta como um dos mais signiicativos12.
Tais conquistas so o produto de um longo esforo conjunto entre
entidades e atores dos movimentos negros e de uma signiicativa parcela de intelectuais e ativistas de todas as matrizes tnicas solidrios
causa da igualdade social e sensveis urgncia da necessidade de
se promover uma efetiva incluso social e diminuir as desigualdades
sociais atreladas a aspectos tnico-raciais.
11 A questo da incluso indgena no ser aprofundada neste trabalho, pois envolve um

conjunto de fatores muito peculiares e distintos em relao s demais modalidades de cotas.
12 Entre os principais avanos no campo jurdico, destacam-se: a) a deciso do STF sobre
a plena constitucionalidade da poltica de cotas para negros instituda pela Universidade de
Braslia - UnB; b) a aprovao da Lei n 12.711, de 29 de agosto de 2012, que destina cota
de 50% das vagas das instituies federais de ensino para egressos do ensino mdio pblico
e para minorias tnicas; e c) o Decreto n 7.824 e a Portaria Normativa n 18, ambos de 11
de outubro de 2012, que dispem sobre as regras para a implementao dessas cotas.
O DEBATE SOBRE A LEGITIMIDADE

DAS PAA DE RECORTE TNICO-RACIAL
Num primeiro momento, as PAA despertaram questionamentos
no mbito de sua legalidade. Nas ltimas duas dcadas intensas batalhas jurdicas foram travadas em torno da discusso da legalidade e,
por conseguinte, da legitimidade da chamada discriminao positiva,
materializada sob a forma de mecanismos jurdicos especicos para
promover a igualdade real de representao de minorias nos espaos
da sociedade. A partir de 1985, com a promulgao da Lei da Ao
Civil Pblica (Lei n 7.347/85), o Judicirio brasileiro comea a trabalhar com o conceito de direito difuso, tambm conhecido como direito coletivo, o que permite a grupos discriminados ou minoritrios
defenderem coletivamente seus direitos (GOMES, 2000). Tais avanos jurdicos impactam diretamente metade da populao do Brasil13,
j que a representao do negro nos empregos mais valorizados, nos
partidos polticos, nos cargos eletivos, etc., tremendamente desproporcional, comparvel aos nmeros da frica do Sul na poca do
apartheid (CARVALHO, 2005).
Vemos assim que o tema das Polticas de Ao Airmativa (PAA),
especialmente aquelas voltadas democratizao do acesso ao ensino superior pblico, destaca-se entre os mais controversos debates
travados na esfera pblica brasileira nos ltimos tempos, justamente
por transitar na regio de fronteira entre ilosoia e prxis poltica e
por lidar diretamente com questes culturais, ticas e morais. O debate coloca em questo o prprio conceito de democracia, uma vez
que o modelo democrtico liberal, baseado na livre competio e na
universalidade das leis, mostrou-se ao longo da histria incapaz de
promover a equidade entre todos os indivduos, principalmente em
sociedades multitnicas, como o caso da brasileira.
13 Segundo dados do IBGE de 2010, um total de 50,8% da populao se declara

negro. Cabe lembrar que o IBGE considera como negros a soma das pessoas que se declaram pretas e pardas.
Sob a perspectiva das polticas de ao airmativa, a democracia

tambm concebida de maneira diferente do modelo clssico liberal
(GOSS, 2008). Para Joaquim Barbosa Gomes, Ministro do Supremo
Tribunal Federal, as PAA so
[...] um conjunto de polticas pblicas e privadas de carter
compulsrio, facultativo ou voluntrio, concebidas com vistas ao combate discriminao racial, de gnero, por deicincia fsica e de origem nacional, bem como para corrigir
ou mitigar os efeitos presentes da discriminao praticada no
passado, tendo por objetivo a concretizao do ideal de efetiva igualdade de acesso a bens fundamentais como a educao
e o emprego (GOMES, 2003 apud GOSS, 2008, p. 22-23).
Pode-se observar que, alm do carter compensatrio assumido pelas PAA, ica evidente tambm a considerao de que apenas
um estatuto jurdico igualitrio no suiciente para que se promova
a equidade entre os membros da sociedade. Por equidade entendese um estado de igualdade com justia social e poltica (SCHERER
-WARREN, 2007), baseado no entendimento de que necessrio
um estatuto jurdico capaz de garantir a criao de dispositivos legais
que permitam promover a emancipao social de todos os indivduos
dentro de sociedades multitnicas e multiculturais.
A identiicao e o estudo dos valores simblicos em jogo, revelados a partir dos discursos resultantes da interao entre os diversos
atores jornais, rgos do poder pblico, movimentos sociais, os
intelectuais e os prprios beneicirios das PAA , pode revelar aspectos interessantes sobre a conigurao das relaes de poder poltico,
j que a esfera pblica constitui a arena viva e dinmica na qual
o permanente processo de construo, desconstruo e reconstruo
discursiva e simblica da nao tem lugar (COSTA, 2002, p. 156).
No entanto, essa arena viva, onde foram e ainda so travadas as
disputas em torno da legitimidade, eicincia e necessidade das cotas,
conta com diferentes meios (ou veculos) de propagao de ideias e
posies, cada qual mobilizando seu aparato institucional em torno
da defesa de suas posies. Em minuciosa anlise do discurso sobre

cotas veiculado pelos jornais O Estado de S. Paulo e a Folha de S.Paulo entre os anos 1995 e 2002, Santos (2008) identiicou que cerca de
75% dos editoriais dos dois jornais, quando abordam a questo das
cotas, o fazem de maneira negativa. Para a autora, como os veculos
de comunicao de massa assumem papel central no debate sobre
PAA dentro da esfera pblica, o controle oligopolista da mdia brasileira constitui o principal obstculo ao avano dos debates sobre
racismo e igualdade social no pas. A autora identiicou que 70,7%
do material noticioso produzido essencialmente pelos jornalistas,
deixando pouco espao para outros atores expressarem seus entendimentos sobre a questo. Esse aspecto levantado pela pesquisa de
Ana Elisa Santos expande sobremaneira o campo de anlise sobre o
conlito de interesses em torno da questo das cotas, principalmente
quando consideramos as ponderaes de Costa (2002, p. 12) sobre o
papel do jornalismo na esfera pblica, pois para ele a mdia funciona como uma rede. Mas no apenas como uma rede de informao
(parte da mitologia do jornalismo). Antes de tudo, como uma rede
de favores trocados, rede de conivncia.
O EFEITO DAS COTAS NA UFSC
Vimos a complexidade que permeia o processo de incluso do
negro na sociedade de classes brasileira. Apesar dos avanos jurdicos
e sociais registrados principalmente no inal do sculo XX em relao
promoo da igualdade racial no pas, as solues de incluso por
via de aes airmativas enfrentam, nos dias de hoje, grande resistncia por parte da populao branca, ainda dominante e super-representada em praticamente todas as esferas e instituies nacionais.
Se, por um lado, h quem defenda que bastariam polticas centradas em aspectos econmicos para que o negro fosse automaticamente
beneiciado, j que a populao negra representa a maioria pobre formadora do pas, por outro lado temos no estudo de Tragtenberg et al.
(2006) a comprovao estatstica de que a adoo de cotas exclusiva114 - Relaes tnico-raciais nas universidades: Os controversos caminhos da incluso
mente para alunos de escola pblica, reduto educacional destinado aos

mais pobres, no seria eiciente para promover a incluso do negro na
proporo necessria para vencer a barreira de sua sub-representao
nas salas de aula da UFSC, em particular. Os autores desse estudo concluram que a nica forma de se aumentar a representao dos negros
na universidade seria por meio de reserva especica de vagas para essa
matriz tnica. Nem mesmo a duplicao das vagas oferecidas pela universidade seria suiciente para melhorar a representatividade do negro
nas salas de aula, se fossem estabelecidas apenas as cotas para egressos de escola pblica, independentemente de cor/raa. As simulaes
tambm mostraram que uma eventual reserva de 50% das vagas para
egressos do ensino pblico tampouco apresenta perspectiva satisfatria
para a incluso do negro (TRAGTENBERG, 2006).
Em pesquisa14 de opinio realizada entre 485 graduandos da
UFSC no perodo de 2011 a 2012, percebemos, entre outros fatores, que uma das principais justiicativas apresentadas pelos alunos
contrrios s cotas de recorte tnico-racial seria o temor de que elas
aumentariam a estigmatizao de negros e indgenas, pois estariam
subestimando a capacidade intelectual desse segmento da populao. Esse questionamento parece deixar mais ntida a diiculdade de
real compreenso do que , de fato, racismo, ao mesmo tempo em
que pode tambm ser interpretado como justiicativa um tanto cnica para a manuteno do status quo. Aparece tambm o argumento
da violao da regra da meritocracia, pilar sobre o qual o capitalismo enquanto forma de relao social se sustenta, onde a disputa
individual a forma legtima de conquista, desde que a liberdade e
a integridade fsica e moral de outros indivduos sejam preservadas.
Tal concepo de licitude, no entanto, no considera que as condies individuais de partida em tais disputas fazem toda a diferena
e so determinantes para o sucesso na conquista de uma vaga no ensino superior pblico, especialmente em um pas onde a oferta dessas
14 CASSOLI, Alessandro T. A poltica de cotas da UFSC na opinio de seus graduandos.
Dissertao de mestrado (142 p.). Orientadora: Ilse Scherer-Warren. Florianpolis, 2013.
vagas ainda muito pequena quando se considera o tamanho de sua

populao. As 230 mil vagas oferecidas anualmente pelas universidades federais brasileiras (dados de 2011)15 representam algo em torno
de 0,1% do nmero de habitantes do pas. Se considerarmos que
16% da populao brasileira formada por jovens com idade suiciente para ingressar no ensino universitrio (entre 17 e 25 anos)16,
vemos que a proporo de vagas oferecidas pelo aparelho pblico de
educao superior muito baixa.
Em nossa pesquisa com os estudantes da UFSC constatamos que
o engajamento em movimentos sociais tambm se mostra como fator
importante na formao individual do aluno e est fortemente associado aceitabilidade das cotas de recorte tnico-racial. A importncia do papel que essa modalidade de engajamento poltico representa
na luta pr-cotas e antirracismo dentro da universidade ica expressa
no fato de constatarmos, em 2012, quatro anos aps a entrada dos
primeiros negros cotistas na UFSC, o surgimento dos primeiros ncleos de militncia de alunos negros da universidade17, que, por meio
de intervenes, seminrios e manifestaes artsticas, demonstram
claramente ao que vieram: combater o racismo, o segregacionismo e
o elitismo operado dentro da universidade.
O fato de termos identiicado a relevncia do efeito exercido pelas redes ativistas em relao aceitabilidade das cotas de recorte tnico-racial constitui uma veriicao emprica da importncia do papel
de tais organismos da sociedade civil na tarefa de contnua atualizao do iderio democrtico nacional, responsvel pela sensibilizao
dos indivduos sobre a necessidade de modernizao dos mecanismos
15 Fonte: http://www.brasil.gov.br/noticias/arquivos/2012/06/08/expansao-de-universidades-federais-duplica-numero-de-vagas-em-sete-anos (acesso em 30/08/2013).

16 Cf. Censo IBGE 2010. Sistema SIDRA, Tabela 1552.
17 Exemplo o Coletivo Kurima, cuja atuao se destaca entre os demais grupos organizados pela regularidade de suas intervenes, sobretudo culturais.
de acesso aos bens pblicos, levando-se em conta as desigualdades

histricas das variadas matrizes tnicas formadoras do pas.
Ao acompanhar a trajetria do debate nacional sobre aes airmativas, nota-se uma mudana na forma de abordagem do assunto.
Se h dez anos a tnica do discurso tanto da academia quanto da
mdia girava em torno do perigo de se iniciar uma batalha racial no
pas, no presente momento as atenes parecem se dirigir avaliao
da eicincia de tais polticas. Em fevereiro de 2013 o jornal O Estado
de S. Paulo publicou os resultados de uma pesquisa do Ibope sobre a
opinio dos brasileiros sobre as cotas no vestibular18. Com representatividade nacional, a pesquisa revelou que 62% dos brasileiros concordam tanto com as cotas sociais quanto com as cotas para negros,
enquanto 16% no concordam com nenhum tipo de cota.
Por outro lado, um estudo realizado por Joana Passos (2013)
demonstra como as denncias de segregao ligadas a fatores como
raa/cor, classe social, gnero e o fator geracional esto presentes nas
falas das alunas cotistas negras da UFSC. A luta contra essas formas
de segregao operadas no interior da Universidade constitui grande
desaio para a comunidade acadmica, e nesse sentido a participao
dos movimentos sociais extremamente importante para se promover uma certa educao para a diversidade e assim desmontar os mecanismos de segregao que esto por trs do racismo, do sexismo,
do classicismo. Esses mecanismos operam no plano ideolgico e tornam-se imperceptveis quando, de alguma forma, se naturalizam nas
prticas sociais. Finalmente, essa batalha ideolgica est em crescente
operao dentro das universidades pblicas brasileiras, o que aumenta a perspectiva de vermos uma transformao positiva na mentalidade das novas geraes de proissionais e pesquisadores. E talvez esse
seja o maior desaio contemporneo para os movimentos negros.
18 Fonte: http://www.estadao.com.br/noticias/geral,pesquisa-mostra-que-62-apoiamcotas-em-faculdades, 998010,0.htm. Publicado em 17/02/2013.
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Movimento negro e implantao

das aes afirmativas na UFSC1
ILSE SCHERER-WARREN2
ANNA CAROLINA MACHADO DO ESPRITO SANTO3
s polticas de ao airmativa4 na rea da educao, especialmente as de acesso ao ensino superior nas universidades pblicas, esto provocando uma reformulao dos termos do
pacto nacional brasileiro, atravs da busca de legitimidade a novas
formas de incluso social, especialmente a tnica e racial, no ensino
superior e seu acolhimento nas polticas estatais como uma agenda
poltica que reorganiza e redesenha a face da nao. Esse processo de
1 Texto resultante da parte inicial da pesquisa sobre Polticas de incluso no ensino

superior e na pesquisa e suas relaes com os movimentos sociais e setores estratgicos da
sociedade civil, apoiada por CNPq/INCT-Incluso no Ensino Superior e na Pesquisa.
2 Professora Titular da UFSC, Coordenadora do Ncleo de Pesquisa em Movimentos
Sociais e membro do INCT-I, coordenando o Ncleo INCT-I de Santa Catarina.
3 Advogada. Assistente Social da Prefeitura de Palhoa/SC. Integra a Equipe de Pesquisa INCTi-SC, na qualidade de membro Colaborador. Membro do Ncleo de Estudos
Negros (NEN).
4 De acordo com Gomes (2001, p. 40), As aes airmativas podem ser deinidas
como um conjunto de polticas pblicas e privadas de carter compulsrio, facultativo
ou voluntrio, concebidas com vistas ao combate discriminao racial, de gnero e de
origem nacional, bem como para corrigir efeitos presentes da discriminao praticada no
passado, tendo por objetivo a concretizao do ideal de efetiva igualdade de acesso a bens
fundamentais como a educao e o emprego. [...] Em sntese, trata-se de polticas e de
mecanismos de incluso concebidas por entidades pblicas, privadas e por rgos dotados
de competncia jurisdicional, com vistas concretizao de um objetivo constitucional
universalmente reconhecido o da efetiva igualdade de oportunidades a que todos os
seres humanos tm direito.
- 121
incluso vem provocando debates no meio acadmico e nos movimentos sociais5, entre os quais se destaca6:
Em contraposio ao antigo projeto de uma nao homognea
e sem fraturas, as demandas seculares por cidadania e equidade dos grupos raciais e tnicos comeam inalmente a serem
ouvidas. Essas vozes, at recentemente excludas, desaiam e
questionam a ideologia de nao que foi hegemnica durante
todo o sculo vinte. De forma indita, direitos e recursos comeam a ser disputados entre os beneicirios habituais e estes
novos atores polticos, marcados pela alteridade racial e tnica
(SCHERER-WARREN, Projeto CNPq, 2010, p. 1).
No caso da populao negra, a luta explcita pelas cotas no vestibular, iniciada em 1999, com a instalao do debate na Universidade
de Braslia, entre outros, tem gerado uma discusso pblica, uma visibilidade miditica e uma mobilizao social de setores do Movimento
Negro7 praticamente sem precedentes na histria brasileira8.
Este captulo tem a inalidade de demonstrar a relao e a trajetria do Movimento Negro na defesa e implementao do Programa
de Aes Airmativas (PAA) na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Foi elaborado a partir dos resultados obtidos por meio
de revises bibliogricas, anlises documentais e entrevistas realizadas com militantes do Movimento Negro catarinense, que participaram da formulao e implementao do PAA da referida universida5 Cf. Scherer-Warren (2012a, p. 24): Movimentos sociais so redes sociais complexas, que transcendem organizaes sociais empiricamente delimitadas e que conectam, de
forma simblica, solidarstica e estratgica, sujeitos individuais e atores coletivos, que se
organizam em torno de identidades ou identiicaes comuns, da deinio de um campo
de conlito e de seus principais adversrios polticos ou sistmicos e de um projeto ou
utopia de transformao social.
6 Conforme consta do projeto nacional e coletivo do INCT-Incluso no Ensino Superior e na Pesquisa.
7 Compreendido como o conjunto de entidades que tm como objetivo comum a luta
contra o racismo, o preconceito e a discriminao racial.
8 Sobre a trajetria do movimento negro no Brasil, veja o detalhado texto de Petrnio
Domingues (2007).
de, com o propsito de realizar um resgate histrico e compreender

como se deu esse processo.
Alis, ao realizar a referida anlise, possvel perceber que o Movimento Negro catarinense participou ativamente do processo em mbito nacional e internacional, no icando restrito, portanto, ao estado.
A TRAJETRIA DAS LUTAS QUE INCIDIRAM
PARA UMA POLITIZAO SOBRE COTAS
NAS UNIVERSIDADES BRASILEIRAS
No h como discorrer sobre a trajetria do Movimento Negro de
Santa Catarina na defesa e luta pela implementao do PAA na UFSC
sem realizar uma anlise da conjuntura nacional e internacional, que
proporcionou cenrios polticos propcios ao debate sobre a precria
integrao do negro na sociedade de classe, conforme j analisado
profundamente por Florestan Fernandes (1978) na dcada de 19609.
Um dos mritos da obra desse autor ter negado o mito da
democracia racial que predominava no pensamento social brasileiro
das elites sociais e intelectuais da poca, e ter apontado a necessidade
de novas interpretaes sobre a condio social do negro a partir do
legado escravocrata no pas e sobre a necessidade de se criarem processos de poltica institucional de reparao histrica e de refundao
da democracia. Essas foram algumas das bandeiras que o Movimento
Negro passou a trabalhar posteriormente.
Nesse sentido, alguns acontecimentos se mostram relevantes
para compreender como se deu o processo de intensa luta do Movimento Negro para que as aes airmativas no ensino superior, concebidas como estratgia de ao poltica de combate ao racismo e
desigualdade social, fossem incorporadas agenda governamental.
consenso entre pesquisadores do tema e militantes do Movimento Negro que determinados eventos foram decisivos, visto que,
a partir deles, foi estabelecido um amplo processo de dilogo com o
9 Conforme j examinado em captulo anterior desta coletnea, desenvolvido por
Alessandro Cassoli.
Movimento negro e implantao das aes airmativas na UFSC - 123
Estado, o que fez com que fossem inseridas na agenda governamental

reivindicaes, proposies e estratgias de ao que estavam presentes na agenda poltica do Movimento Negro h dcadas.
Entre os referidos eventos, destacam-se os seguintes.
1. Um novo posicionamento poltico do Movimento Negro em
contraposio ao legado da histria oicial e institucionalizada no
pas, ou conforme relatado por Santos (2010, p. 10): em 1971 foi
criado em Porto Alegre (RS) o Grupo Palmares, precursor do Movimento Negro moderno no Brasil, o qual realizou o primeiro ato
de repdio histria do pas, em homenagem a Zumbi. Props que
o dia 13 de maio fosse considerado data da falsa abolio, haja vista
as desigualdades sociais entre negros e brancos. Enim, props que
o dia 20 de novembro, data do assassinato de Zumbi dos Palmares,
passasse a ser a data comemorativa dos negros. E assim se deu, vindo
a repercutir em atos polticos posteriores, como no prximo evento.
2. A Marcha Zumbi dos Palmares Contra o Racimo, pela Cidadania e pela Vida, descrita por alguns como o ato poltico mais
importante do Movimento Negro contemporneo, uma vez que este
evento marca o incio do intenso dilogo com o Poder Pblico, em
relao questo racial.
O evento, organizado por diversas Organizaes do Movimento
Negro Brasileiro, foi realizado em Braslia, em novembro de 1995, em
comemorao ao tricentenrio da morte de Zumbi dos Palmares10.
Na ocasio, foi entregue ao ento presidente, Fernando Henrique Cardoso, um documento que apresentava um diagnstico das
10 Essa marcha foi reeditada em 2005, como Zumbi + 10 - II Marcha contra o Racismo,
pela Igualdade e a Vida, contando com o seguinte Comit Impulsor: Agente Pastoral Negro do Brasil - APNS; Comisso Nacional Contra Discriminao Racial da Central nica
dos Trabalhadores - Cncdr/CUT; Coordenao Nacional de Entidades Negras - CONEN;
Frum Nacional de Mulheres Negras; Movimento Negro Uniicado - MNU; Pastoral Afro;
Setorial de Negros e Negras da Central de Movimento Populares - CMP; Unio de Negros
Pela Igualdade - Unegro; Religio de Matriz Africanas; Juventude e Quilombolas; Centro
de Articulao das Populaes Marginalizadas - CEAP . Disponvel em: http://www.historianet.com.br/conteudo/default.aspx?codigo=771, acesso em: 20 ago. 2013.
condies socioeconmicas, polticas e culturais da populao negra,

e exigia uma posio do Governo diante do racismo.
Como resultado, o presidente, primeiro na histria a reconhecer
a existncia do racismo no pas, em resposta s demandas apresentadas pelo Movimento Negro, determinou a criao de um Grupo de
Trabalho Interministerial (GTI) para a Valorizao da Populao Negra, vinculado Secretaria Nacional dos Direitos Humanos (SNDH).
3. Em 1997, a Organizao das Naes Unidas convocou a III
Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao, a Xenofobia
e Formas Correlatas de Intolerncia, a ser realizada na cidade de Durban, na frica do Sul. Em 2000, foi institudo um Comit Nacional
preparatrio para essa Conferncia Mundial, o qual realizou inmeras
reunies e seminrios locais, alm de pr-Conferncias Estaduais e a
Conferncia Nacional contra o Racismo e a Intolerncia, realizada em
junho de 2001, na Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ).
Estes eventos culminaram na elaborao de um relatrio sobre
as condies do negro no pas, que denunciava e enfatizava a existncia do racismo no Brasil e reivindicava a adoo de medidas de ao
airmativa para a populao negra. De acordo com Joana Clia dos
Passos, em entrevista concedida a essa pesquisa, at ento ocorriam
denncias do Movimento Negro. A partir desse momento, no eram
mais s denncias. Os rgos Oiciais do Governo estavam demonstrando, por meio de indicadores econmicos e sociais, a disparidade
de condies entre a populao negra e a populao branca.
Vale destacar que as denncias contidas no referido relatrio
eram, a partir desse momento, reforadas por pesquisas oiciais, realizadas pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), que
apontava a educao como uma rea promotora da manuteno do
quadro de desigualdades raciais no pas. A adoo de polticas de ao
airmativa se tornou medida imperiosa, a im de combater a desigualdade socioeconmica e racial vigente.
A Conferncia de Durban foi realizada entre 31 de agosto e 8
de setembro de 2001 e contou com a participao de uma delegao
brasileira. Essa delegao tinha entre seus membros militantes do Movimento Negro catarinense, entre eles Joo Carlos Nogueira11, que proferiu, em 7 de setembro de 2001, discurso representando o Brasil12.
No referido evento foi elaborado o Programa de Ao de Durban, do qual o Brasil signatrio. Esse Programa de Ao contm
recomendaes, com vistas a alcanar a total eliminao do racismo,
discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata, e orienta as
aes do Movimento Negro, no sentido de exigir do Estado brasileiro
a implementao das aes airmativas.
Durban representa um momento histrico para o Movimento
Negro, pois, a partir desta Conferncia, as aes airmativas passaram
a constituir a principal estratgia de ao poltica do Movimento Negro, com vistas ao combate discriminao racial e ao racismo.
Alm disso, aps Durban, as discusses sobre a questo racial e o
combate ao racismo ganharam fora, foram incorporadas pelo Estado e
materializadas, progressivamente, na implementao de polticas pblicas de ao airmativa, em especial nas universidades pblicas brasileiras.
Indiscutivelmente, tais aes devem ser compreendidas como
resposta do Poder Pblico s reivindicaes e a presses exercidas, entre outras, pelo Movimento Negro e, por corolrio, grande vitria
dele. Alm disso, possvel perceber que o Movimento Negro catarinense participou ativamente desse processo em mbito nacional, no
icando restrito ao estado.
11 Na poca, Joo Carlos Nogueira era Coordenador Geral do Ncleo de Estudos Negros
(NEN) e Diretor do Instituto Sindical Interamericano pela Igualdade Racial. O NEN uma
organizao no governamental (ONG) a servio do Movimento Negro de Santa Catarina e
est sediado na cidade de Florianpolis/SC. O NEN foi fundado no ano de 1986, reunindo
estudantes universitrios e militantes negros na luta contra o racismo e todas as formas de discriminao racial e social a que est submetida a populao afro-brasileira, e atua mediante a
busca de polticas pblicas que promovam a igualdade de oportunidades para este segmento.
Por meio de estudos, pesquisas e de Programas de Ao nas reas da Educao, Justia, Trabalho e Cidadania, busca assegurar o desenvolvimento sustentvel nas comunidades negras,
urbanas e rurais, e, do mesmo modo, a garantia dos direitos sociais. Informaes obtidas por
meio do endereo eletrnico http://www.nen.org.br/index.php?&sys=onen.
12 O discurso proferido por Joo Carlos Nogueira, em 7 de setembro de 2001, em Durban, pode ser conferido no endereo eletrnico http://www.nen.org.br/artigos.htm.
4. Outro acontecimento poltico relevante para a relexo sobre

os processos institucionais de excluso de populaes negras e indgenas no Brasil relaciona-se ao ocorrido durante as comemoraes dos
500 Anos do Brasil, em Porto Seguro, em abril de 2000. Trata-se da
represso policial violenta manifestao de ndios e negros que se
dirigiam ao local dos festejos, e que foram impedidos em seu direito
de ir e vir por foras policiais de entrar na cidade. Esse fato repercutiu
desfavoravelmente no s no cenrio nacional e entre os movimentos
sociais, mas tambm internacionalmente. Alberti e Pereira (2006),
em sua pesquisa histrica sobre as estratgias polticas do Movimento
Negro brasileiro, observaram que alguns dos entrevistados atriburam
esse episdio ao fato de o Brasil acabar no sediando, como planejado
inicialmente, a Conferncia Regional das Amricas, que teve lugar
em Santiago do Chile, em dezembro de 2000, especialmente devido repercusso poltica dessa represso, que colocou o Brasil numa
posio tica e politicamente desfavorvel em mbito internacional.
5. Um fato institucional a ser destacado nessa trajetria foi a iniciativa por parte de algumas universidades pblicas de dar incio ao
processo de implantao das cotas, tais como:
s cotas na UERJ e na UENF (novembro de 2001) seguiram-se as cotas na Universidade Estadual da Bahia (julho
de 2002), na Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul
(dezembro de 2002), no Mestrado em Gesto de Polticas Pblicas da Fundao Joaquim Nabuco (abril de 2003), na
Universidade Zumbi dos Palmares, em So Paulo (maio de
2003), e na Universidade de Braslia (junho de 2003) (HERINGER, 2004 apud ALBERTI; PEREIRA, 2006, p. 153).
Essas primeiras experincias no s indicaram a viabilidade das

cotas universitrias como estimularam o debate na sociedade, nos
movimentos sociais e na academia, sobre sua relevncia social, cultural e poltica. Inicialmente causaram muita polmica, dividindo especialmente a academia entre os favorveis e os contra esse tipo de aes
airmativas nas universidades, conforme j analisado detalhadamente
por Goss (2008). Progressivamente outras universidades foram implantando polticas de cotas, principalmente sociais e tnicas (para
negros e indgenas), frequentemente apoiadas por movimentos sociais, como foi o caso da UFSC, conforme veremos a seguir.
6. Um ltimo fato a ser destacado a nfase na luta por direitos humanos, especialmente a partir da dcada de 1990, quando essa
passou a ser considerada uma pauta fundamental para a maioria dos
movimentos sociais brasileiros, bem como por suas redes articulatrias,
incluindo-se nessas redes o Movimento Negro, seja tendo em vista suas
especiicidades nos processos de excluso e incluso social, seja atravs
de articulaes discursivas com outros atores coletivos, com lutas comuns para a construo de uma democracia mais substantiva13.
Nesse contexto, Paiva (2011) acrescenta que para o Movimento Negro
[] uma das principais estratgias de ao coletiva que
prevaleceu diante das mltiplas orientaes das vrias organizaes foi a de reivindicar polticas efetivas de acesso
educao, aparecendo a ideia de ao airmativa no ensino
superior como uma das demandas consensuais a partir de
Durban.14 Este foi um momento de grande impacto, como
estamos presenciando atualmente com a discusso das cotas
para negros (PAIVA, 2011, p. 105).
Portanto, esse um momento de mudana na utopia emancipatria do prprio Movimento Negro, ou de parte importante desse.
Para Paiva (2011), essa opo do Movimento Negro pela integrao
sociedade, atravs de polticas de aes airmativas e das cotas nas
universidades, no mais se restringe ao questionamento do modelo
poltico como um todo. Trata-se, pois, de empoderar-se a partir do
13 Sobre o formato organizacional das redes de movimentos sociais e suas formas de
atuao vide Scherer-Warren (2012a), e sobre as articulaes discursivas, no contexto das
lutas sociais, vide Scherer-Warren (2012b).
14 Ver os vrios depoimentos de lideranas negras no livro de Alberti e Pereira (2007). A ideia
de ao airmativa no chega de maneira tranquila para essas vrias organizaes, e as cotas so
aos poucos pensadas como a ttica indispensvel para modiicar a estrutura da desigualdade.
aqui e agora e atravs de uma cidadania ativa no destino poltico

e institucional da sociedade, como ocorreu tambm em Santa Catarina, como veremos a seguir.
O MOVIMENTO NEGRO DE SANTA CATARINA
E O PROCESSO DE IMPLEMENTAO DAS
AES AFIRMATIVAS NA UFSC
Em 2006, foi organizado pelo NEN o I Colquio do Pensamento Negro em Educao. O evento aconteceu durante os dias 15 a 17
de fevereiro daquele ano, no Morro das Pedras Praia Hotel, em Florianpolis.15 A abertura foi realizada no auditrio da Reitoria da UFSC,
com o debate Relaes Raciais e Polticas em Educao no Brasil.
Os trs dias do evento contaram com a participao de alguns
dos principais pensadores negros do Brasil, entre eles Marcelo Paixo,
do IPEA e Observatrio Afro-Brasileiro; Elisa Larkin Nascimento,
pesquisadora do Instituto de Pesquisas e Estudos Afro-Brasileiros;
Jos Jorge de Carvalho, autor do projeto que instituiu as cotas na
Universidade de Braslia (UnB); Petronilha Beatriz Gonalvez e Silva;
Dora Lcia Bertlio; e Frei David.
Ao se fazer o resgate do histrico do processo de elaborao e
implementao das aes airmativas na UFSC, veriica-se que o I
Colquio do Pensamento Negro em Educao possui grande importncia, visto que foi durante esse evento que o Pr-Reitor de Ensino
de Graduao da UFSC, na poca o professor Marcos Lain, comprometeu-se publicamente em instituir uma comisso para elaborar
um projeto de aes airmativas para a universidade.
Com o objetivo de participar ativamente do processo de elaborao das aes airmativas na UFSC, em 2006, entidades do Movimento Negro do Estado de Santa Catarina organizaram e reuniram-se para
participar de uma plenria que tinha como tema O Ensino Superior
15 Informao obtida por meio do site: http://noticias.ufsc.br/2006/02/lorianopolissedia-coloquio-pensamento-negro-em-educacao/.
e as Aes Airmativas. Nessa plenria criaram o que intitularam de

Frum de Entidades do Movimento Negro em Defesa da Educao
do Negro no Ensino Superior, que seria, a partir de ento, um espao
institucional de representao do Movimento Negro catarinense16.
Esse Frum foi constitudo por diversas entidades do Movimento Negro do estado, com o objetivo de discutir e elaborar propostas
para participar do processo de formulao do PAA da UFSC.
O Frum contou com a participao das seguintes organizaes17:
NEN (Ncleo de Estudos Negros), UNEGRO (Unio de Negros pela
Igualdade)18, MNU (Movimento Negro Uniicado)19, AMAB (Asso-
16 Ao longo do processo de elaborao do PAA da UFSC, as organizaes do Movimento Negro do Estado organizaram trs plenrias. Conforme j exposto, a primeira constituiu o Frum de Entidades do Movimento Negro em Defesa da Educao do Negro no
Ensino Superior. A segunda plenria aconteceu em um momento intermedirio, com
o intuito de realizar uma avaliao do processo. A terceira e ltima plenria foi realizada
com o objetivo de tomar a deciso com relao a que posio as organizaes tinham em
torno do Programa de Aes Airmativas, do modo como estava sendo constitudo para
encaminhar ao Conselho Universitrio (CUn) para aprovao.
17 Informao obtida com os militantes das organizaes do Movimento Negro entrevistados para este trabalho, que participaram ativamente do processo de defesa e implementao do PAA da UFSC.
18 A Unio de Negros pela Igualdade (UNEGRO) foi fundada no dia 14 de julho de
1988, na cidade de Salvador, Estado da Bahia. A UNEGRO uma organizao do Movimento Negro e tem por objetivo principal o combate ao racismo e toda forma de discriminao e opresso social. Entre seus objetivos esto a defesa da vida, cidadania e igualdade de
oportunidades para a maioria da populao brasileira. A Unio de Negros pela Igualdade de
Santa Catarina (UNEGRO/SC) uma entidade de mbito nacional, que foi fundada em
Florianpolis-SC, no dia 6 de maro de 1994, com a inalidade de contribuir na erradicao do racismo e por condies de exerccio dos direitos de cidadania, garantindo a igualdade. As informaes foram obtidas no site http://www.unegro.org.br/site/institucional.
php?id=63&id_texto=1 e por meio do blog http://unegrosc.blogspot.com.br/.
19 O Movimento Negro Uniicado (MNU) foi fundado em 18 de junho de 1978. Inicialmente se chamava Movimento Uniicado Contra a Discriminao Racial (MNUCDR), para posteriormente ser denominado como Movimento Negro Uniicado (MNU).
Ao longo de sua trajetria, o MNU atua no combate a todas as manifestaes preconceituosas e discriminatrias contra as populaes de descendncia africana, as quais denomina de povo negro. O MNU possui um blog, cujo endereo http://mnu.blogspot.com.
br/. Contudo, o referido blog contm poucas informaes acerca dos trabalhos desenvolvidos por essa organizao.
ciao de Mulheres Negras Antonieta de Barros)20, alm de outras, bem

como com a participao de alguns ativistas do Movimento Negro das
cidades de Cricima, Itaja, Jaragu do Sul, Laguna e So Jos.
Na mesma plenria foram realizadas as indicaes de dois nomes
para representar o Frum de Entidades do Movimento Negro na Comisso encarregada de estudar o acesso com diversidade socioeconmica e tnico-racial UFSC, que seria instituda na universidade, sendo
eles, como titular, Marta Santos da Silva Lobo, integrante da AMAB, e,
como suplente, Jos Nilton de Almeida, integrante do NEN.
Porm, a proposta de atuar atravs de um Frum tinha como
objetivo evitar que apenas uma ou outra organizao representasse o
Movimento Negro do Estado junto universidade. Com a criao do
Frum e a escolha de seus representantes, estes passaram a representar
o conjunto de organizaes que o compunham, bem como as ideias e
proposies deliberadas l, e no to somente uma ou outra entidade
do Movimento Negro21. Dessa forma o Frum permitia a representao poltica dos atores e organizaes de base do movimento, atravs
de mediaes estratgicas, em eventos, e onde nem todos teriam condies objetivas de se fazerem pessoalmente presentes22.
No dia 3 de abril de 2006, por meio da Portaria n 195/GR/
2006, o Reitor da UFSC, na poca Professor Lcio Jos Botelho,
designou os docentes e representantes da sociedade civil, para comporem a Comisso j citada, a im de sistematizar e apresentar o que
20 De acordo com as informaes extradas do endereo eletrnico http://www.blogger.
com/proile/10787834161472374741, a Associao de Mulheres Negras Antonieta de
Barros (AMAB) uma associao cujo objetivo oportunizar a convivncia fraterna entre mulheres que desejam expressar seus sentimentos e habilidades discutindo e expondo
suas necessidades e desejos de crescimento e aprendizado.
21 Contudo, durante o processo, ocorreram mudanas na representao. Marta foi convocada para assumir uma disciplina na Universidade nesse perodo, e as aulas eram ministradas todas as teras-feiras, justamente no mesmo dia em que ocorriam as reunies
da Comisso. Tal fato inviabilizou sua participao, de modo que Jos Nilton, at ento
suplente, passou a participar das reunies da Comisso sistematicamente.
22 Sobre o papel dos fruns nas articulaes mais amplas dos movimentos sociais em
redes, inclusive do movimento negro brasileiro, vide Scherer-Warren (2012a).
chamou de Proposta Preliminar de Poltica de Ampliao de Oportunidades de Acesso Socioeconmico e Diversidade tnico-Racial,
visando ao ingresso na UFSC atravs de processo do vestibular.
A referida Portaria estabeleceu, ainda, um prazo para a elaborao e implementao de uma agenda de aes que contemplasse
o envolvimento da comunidade acadmica e externa sobre acesso e
permanncia dos estudantes.
Entre os nomes designados para compor a Comisso, havia o de
docentes dos seguintes Centros: Centro de Comunicao e Expresso
(CCE), Centro de Cincias Agrrias (CCA), Centro de Cincias Biolgicas (CCB), Centro de Cincias Jurdicas (CCJ), Centro de Cincias da Sade (CCS), Centro de Cincias da Educao (CED), Centro de Desportos (CDS), Centro de Filosoia e Cincias Humanas
(CFH), Cincias Fsicas e Matemticas (CFM), Centro Scio-Econmico (CSE), Centro Tecnolgico (CTC), alm de representantes
da Comisso Permanente do Vestibular (COPERVE), do Sindicato
dos Professores das Universidades Federais de Santa Catarina (APUFSC) e do Sindicato dos Trabalhadores da Universidade Federal de
Santa Catarina (SINTUFSC). Embora no designado na referida
Portaria, o Diretrio Central dos Estudantes da UFSC (DCE/UFSC)
tambm participou da Comisso, informalmente23.
Na mesma Portaria, alm da designao da representao institucional, foram designados representantes dos Movimentos Sociais:
Conselho Estadual dos Povos Indgenas, representado por Leonardo
da Silva Gonalves; e Marta Santos da Silva Lobo, representando a
Associao de Mulheres Negras Antonieta de Barros, que, conforme
j exposto, no decorrer do processo, foi substituda por Jos Nilton
de Almeida, membro do NEN, at ento seu suplente.
Assim, do ponto de vista da representao, Jos Nilton de Almeida respondia simultaneamente pelo Frum de Entidades do Mo-
23 Vide outros detalhes em Marcelo Tragtenberg et al. In: Joo C. Nogueira, Joana C.
dos Passos, Vnia B. M. da Silva (2010).
vimento Negro e pela participao no processo de discusso junto

Comisso de elaborao do PAA.
O Frum de Entidades do Movimento Negro possua uma agenda de reunies que tentava ser realizada com uma periodicidade semelhante das reunies da Comisso de elaborao do PAA. A inteno inicial dos membros do Frum era a de se reunir semanalmente,
para garantir que todas as organizaes que o compunham pudessem
acompanhar o processo de discusso. Contudo, tendo em vista as
agendas das organizaes, essa inteno tornou-se invivel. As organizaes passaram a se reunir quinzenal ou mensalmente, para efetuar o
repasse das informaes e discusses realizadas na Comisso.
Durante todo processo, o Movimento Negro enfrentou algumas
diiculdades, entre elas a de conseguir contemplar o dia e horrio para
que o maior nmero de organizaes estivesse presente nas reunies.
Como o Frum de Entidades do Movimento Negro era formado por
organizaes de todo o Estado, havia, tambm, uma diiculdade de
deslocamento de representantes de algumas delas24.
Tendo em vista a diiculdade com o deslocamento, nas organizaes de outras regies do Estado, que no a Regio da Grande Florianpolis, voc apenas circulava as informaes na rede e, em alguns
determinados momentos, voc tinha um retorno, mas eles no conseguiram ir acompanhando os detalhamentos de como foram se constituindo as discusses, conforme Almeida (2012). Por esses motivos,
as organizaes do Movimento Negro que mais acompanharam todo
processo foram o NEN e o MNU.
Alm disso, outro fator que merece destaque o de que nem
todas as organizaes do Movimento Negro tinham as aes airmativas como agenda principal de trabalho e at como agenda poltica.
Havia organizaes que tinham como bandeira muito mais a his24 Segundo Jos Nilton de Almeida, Sempre houve diiculdades em relao ao
contingente de pessoas que participava. Essas diiculdades estavam relacionadas s
agendas das organizaes, com a disponibilidade e diiculdades de algumas pessoas
incorporarem essa discusso.
trica defesa da reparao pecuniria do que da poltica de acesso e

incluso no ensino superior25.
Inicialmente, as discusses realizadas no Frum foram difceis, tendo em vista a divergncia de postura e agenda ideolgica
das organizaes. Mesmo tendo posies contraditrias e conlituosas, foram-se realizando alianas polticas at se obter o consenso em torno de uma agenda especica, qual seja, a questo das
aes airmativas, compreendida enquanto poltica reparadora
do acesso e incluso no ensino superior.
Todo o perodo compreendido entre a constituio da Comisso
e a entrega da proposta inal da elaborao do PAA foi muito intenso.
Entre a entrega do documento com a proposio inal e a votao no
Conselho Universitrio (CUn) passaram-se mais de seis meses.
Antes de a proposta inal ser encaminhada ao CUn, houve
uma consulta, por meio do Frum, com as organizaes do Movimento Negro, a im de avaliar se seria ou no uma proposta
defensvel. Foi feita uma avaliao dos alcances, e o percentual
da proposta inicial, que propugnava a reserva de 20% (vinte por
cento) das vagas para negros, foi reduzido.
A proposta inal elaborada pela Comisso foi entregue em dezembro de 2006 ao Pr-Reitor de Graduao, e a aprovao ocorreu
em 10 de julho de 200726, por unanimidade no CUn, para serem
implementadas a partir de 2008.
25 Entre essas organizaes, destaque para o MNU. De acordo com um dos militantes
entrevistados, essa organizao do Movimento Negro tinha uma posio mais radical em
relao a isso. Aceitar as aes airmativas seria, segundo ele, abandonar uma bandeira
histrica que eles sempre tiveram, de que a reparao deveria ser pecuniria. Essa postura,
internamente no Movimento Negro, sempre foi mais conlituosa.
26 Sindicato dos Professores das Universidades Federais de Santa Catarina (APUFSC). Decidido: cotas na UFSC em 2008. Disponvel em: http://www.apufsc.ufsc.br/noticia/425/,
acesso em: 16 jun. 2013.
Desse modo, foi aprovada a Resoluo Normativa n 008/

CUn/2007, de 10 de julho de 2007, que criou o PAA da UFSC27.
O artigo 1 da referida resoluo preconiza que
O Programa de Aes Airmativas da Universidade Federal
de Santa Catarina constitui-se em instrumento de promoo
dos valores democrticos, de respeito diferena e diversidade socioeconmica e tnico-racial, mediante a adoo de
uma poltica de ampliao de acesso aos seus cursos de graduao e de estmulo permanncia a Universidade28.
No dia da votao, as organizaes do Movimento Negro reuniram-se no hall da Reitoria, enquanto aguardavam o resultado. Estavam presentes a direo e membros do NEN, do MNU e da UNEGRO, entre outros. Desses, alguns representantes dos movimentos
sociais foram convidados a se fazer presentes na sala do CUn durante
a votao, sendo destaque a presena emblemtica do diretor-executivo da ONG Educafro, frei David Santos, que veio especialmente
para apoiar mais essa causa social. A aprovao por unanimidade surpreendeu a todos, visto que havia uma avaliao conjuntural de que
isso seria muito difcil.
27 A Resoluo n 008/CUn/2007, em seu artigo 6, estabelecia a destinao 30% (trinta
por cento) das vagas do vestibular, em cada curso, a serem distribudas do seguinte modo:
20% (vinte por cento) para os candidatos que tivessem cursado integralmente o ensino fundamental e mdio em instituies pblicas de ensino e 10% (dez por cento) para candidatos
autodeclarados negros, que tivessem cursado integralmente o ensino fundamental e mdio
em instituies pblicas de ensino. A Resoluo n 008/CUn/2007 previa, ainda, que, caso
no preenchidas, as vagas remanescentes poderiam ser ocupadas por candidatos de outro
percurso escolar. Para concorrer s vagas destinadas aos candidatos autodeclarados negros,
os classiicados no vestibular deveriam ser submetidos entrevista da Comisso de Validao
de Autodeclarao, formada por representantes da UFSC e do Movimento Negro, responsveis por avaliar se os candidatos atendiam ou no o critrio previsto na Resoluo, qual seja,
possuir fentipo que o caracterize como pertencente ao grupo racial negro. populao
indgena foram criadas cinco vagas adicionais, sendo previsto o aumento de uma vaga por
ano, at perfazer, inicialmente, dez vagas em 2013 (artigo 9, 2).
28 Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Resoluo Normativa n 008/CUn/2007.
Cria o Programa de Aes Airmativas da Universidade Federal de Santa Catarina. Disponvel
em: http://acoes-airmativas.ufsc.br/iles/2013/03/2716_R008CUN2007.pdf.
Aps a implementao do PAA, o Movimento Negro continuou

participando, por meio da Comisso de Validao dos Candidatos
Autodeclarados Negros29. Essa Comisso era constituda por docentes da UFSC, bem como por representantes de Organizaes do Movimento Negro, que representavam a sociedade civil. O presidente da
Comisso de Acompanhamento e Permanncia entrava em contato
com as diversas organizaes do Movimento Negro para que indicassem representantes, entre os membros que a compunham, para participar da Comisso de Validao. Aps a indicao, era encaminhado
um documento para a reitoria, para que fosse expedida uma portaria
designando os nomes que participariam da Comisso daquele ano.
Alm da participao na Comisso de Validao dos Candidatos
Autodeclarados Negros, que ocorreu at 2013, o Movimento Negro
continua participando, por meio da realizao do controle social e da
luta pela continuidade e ampliao do alcance do PAA. Nesse sentido, em julho de 2012, foi realizada a avaliao do PAA, com o objetivo de analisar a continuidade do programa, bem como o percentual e
a reserva de vagas para os candidatos autodeclarados negros.
No ms de maio daquele ano, o Movimento Negro comeou a se
articular e participou ativamente na defesa da continuidade do PAA. As
organizaes foram convocadas para participar de uma plenria, realizada em 18 de junho de 2012, na Escola Bsica Jurema Cavalazzi, ocasio
em que o Frum de Entidades do Movimento Negro foi reativado. Havia o receio de que no fosse dada continuidade ao PAA e que o percen29 Em 17 de setembro de 2013, o CUn aprovou a Resoluo normativa n 33/
CUn/2013, que dispe sobre o PAA da UFSC, para o concurso vestibular 2014. A referida resoluo promoveu alteraes na resoluo anterior. Entre elas, excluiu a necessidade
de os candidatos aprovados em vestibular, concorrendo s vagas reservadas para negros,
se apresentarem Comisso de Validao, que tinha como objetivo avaliar e decidir se o
candidato preenchia o requisito previsto para o ingresso na UFSC por meio do PAA, qual
seja: possuir fentipo que o caracterize na sociedade como pertencente ao grupo racial
negro. Desse modo, a partir do vestibular 2014, bastar que o candidato apresente autodeclarao de pertencente ao grupo racial negro, sem necessidade de o referido documento ser validado por Comisso designada pela Reitoria, como ocorreu nos anos anteriores,
quando o PAA da UFSC teve incio.
tual de vagas para negros fosse reduzido, alm de um descontentamento

pela no convocao do Movimento Negro para participar da avaliao
dos alcances do PAA, realizada pela Comisso Institucional.
A partir das discusses e deliberaes realizadas na plenria, foi
elaborado um documento para ser entregue Reitora, Prof. Roselane
Neckel. Nele foram apresentadas as seguintes reivindicaes: 1) continuidade do PAA; 2) participao e interlocuo da UFSC com a sociedade civil organizada na avaliao e formulao de novas proposies
ao PAA; 3) ampliao de parcerias institucionais (Secretarias de Estado
da Educao, Coordenadoria de Promoo da Igualdade Racial, Organizaes dos Movimentos Negro e Social, Conselhos de Educao e
outros) e igualmente aumentar o nmero de vagas no cursinho pr-vestibular da UFSC, como poltica de preparao ao acesso; 4) garantia de
que o Cursinho Pr-Vestibular da UFSC aprofunde a seleo dos estudantes ingressos em conformidade com o princpio de reserva de vagas
previsto pelo PAA, particularmente referente aos estudantes negros; 5)
ampliao das polticas de assistncia estudantil voltadas permanncia
dos estudantes que ingressaram pelo PAA; e 6) garantia de efetividade
da participao de estudantes do PAA na Comisso de Acompanhamento e Avaliao do PAA ou outra instncia cujo trabalho envolva
processos de monitoramento e qualiicao30.
Em 26 de junho de 2012, foi realizada a audincia, a im de entregar o documento contendo as reivindicaes e propostas do Movimento Negro. A audincia acabou sendo realizada com a Vice-Reitora, Prof. Lcia Helena Pacheco, haja vista que a Reitora estava em viagem.
Na ocasio, a Vice-Reitora manifestou expressamente o compromisso
de estabelecer interlocuo com os movimentos sociais e a defesa do
PAA, bem como de apreciar as reivindicaes e propostas apresentadas.
30 Observa-se, entretanto, que, apesar do reconhecimento quanto relevncia do Movimento Negro catarinense no processo de implementao das cotas na UFSC, nunca foi
includa a participao de membro do movimento na Comisso de Permanncia de Cotistas, bem como de representantes dos indgenas e/ou demais representantes da sociedade
civil. A Comisso de Permanncia constituda to somente por representantes da UFSC.
No dia 29 de junho de 2012, s 8h30min, por requerimento da

Pr-Reitoria de Graduao (PROGRAD), o CUn realizou sesso especial tendo como tema a apreciao e aprovao do PAA da UFSC 20082012, e proposta de reviso para o perodo de 2013-2017, tendo como
relator do processo o Conselheiro Luis Carlos Cancellier de Olivo.
Foi aprovada a Resoluo Normativa n 22/CUn/2012, de 29 de
junho de 2012, que reedita o PAA da UFSC e trata das aes a serem
implementadas no perodo entre o vestibular de 2013 e o de 2017.
Aps o referido perodo, o PAA dever ser reavaliado pelo CUn.
A referida resoluo no promoveu alteraes na Resoluo
Normativa anterior no que concerne ao acesso dos candidatos autodeclarados negros,31 visto que o percentual de reserva de vagas
destinadas ao mesmo foi mantido.
Contudo, um ponto que foi alterado e merece destaque a previso expressa da participao de representantes do Movimento Social Negro, assim como dos povos indgenas e da Secretaria de Estado
da Educao, na Comisso Institucional prevista na Resoluo32 para
proceder avaliao e proposio de mecanismos relacionados s
31 A maioria das alteraes e acrscimos introduzida pela Resoluo Normativa n 22/
CUn est relacionada populao indgena. No que diz respeito reserva de vagas, estabelece que essa se destina aos estudantes pertencentes aos povos indgenas residentes
no territrio nacional e transfronteirios, expresso no prevista na resoluo anterior
(artigo 3, inciso III). A resoluo atual ampliou o nmero de vagas suplementares, determinando a criao de dez vagas no vestibular de 2013, ampliando a cada ano, mediante a
criao de trs novas por curso, at perfazer o total de vinte e duas vagas em 2017 (artigo
10, 1 e 2). Determinou a apresentao, no ato da matrcula, de documento comprobatrio de pertencimento a povo indgena, emitido por autoridade indgena reconhecida
pela Fundao Nacional do ndio (FUNAI), conforme previsto no artigo 11, 2. Anteriormente, bastava apresentar uma declarao e apresentar-se Comisso de Validao.
32 A Resoluo Normativa n 008/CUn/2007 preconizava, no pargrafo nico do artigo 14, que a Comisso institucional constituda para ins de acompanhamento do PAA
seria composta de servidores docentes e tcnico-administrativos efetivos da Universidade
e representantes discentes indicados pelo DCE. Ou seja, no fazia meno aos Movimentos Sociais. A nova redao dada pela Resoluo Normativa n 22/CUn/2012, que revogou a anterior, estabelece em seu artigo 14, pargrafo nico, que a referida Comisso ser
constituda por servidores docentes e tcnicos-administrativos efetivos da Universidade e
representantes discentes indicados pelo DCE, representantes do movimento social negro
e dos povos indgenas e da Secretaria de Estado da Educao.
distintas dimenses e resultados do PAA, uma das reivindicaes do

Movimento Negro apresentadas no documento entregue na audincia realizada com a Vice-Reitora, em 26 de junho de 2012.
Nesse momento, o principal objetivo do Movimento Negro foi
alcanado, qual seja, a continuidade do PAA da UFSC, como instrumento de democratizao do acesso ao ensino superior e promotor da
diversidade tnico-racial.33
CONSIDERAES FINAIS
Ao realizar a anlise da conjuntura nacional e internacional que
incidiu na politizao sobre cotas nas universidades brasileiras, foi
possvel perceber que o Movimento Negro catarinense participou ativamente do processo, lutando intensamente para que as aes airmativas no ensino superior, concebidas como estratgia de ao poltica
de combate ao racismo e desigualdade social, fossem incorporadas
agenda governamental.
No que diz respeito especiicamente implementao do PAA
da UFSC, veriicou-se que o Movimento Negro teve papel relevante e
decisivo, em especial no que concerne reserva de vagas para negros,
visto as inmeras estratgias de ao poltica que utilizou para que
33 Importante destacar que a Resoluo Normativa vigente a Resoluo n 33/
CUn/2013, de 17 de setembro de 2013. Essa resoluo, assim como a anterior (Resoluo n 26/CUn/2012) adequa o PAA a Lei n 12.711/2012, que dispe sobre o ingresso nas universidades federais e instituies federais de ensino tcnico de nvel mdio,
tambm conhecida como Lei de Cotas. Em virtude da referida lei, as ltimas resolues normativas promoveram modiicaes na reserva de vagas, estabelecendo no PAA
da UFSC o recorte de renda. De acordo com o artigo 7 da Resoluo Normativa n 33/
CUn/2013, ica estabelecida, para o vestibular 2014, a reserva de 35% das vagas do seguinte modo: I) 25% das vagas por curso ou turno, para atendimento das determinaes
da Lei n 12.711/2012, do Decreto Presidencial n 7.824/2012 e da Portaria Normativa
n 18/2012. Desse percentual, no mnimo, 50% das vagas sero ocupadas por estudantes
oriundos de famlias cuja renda per capita bruta seja de at 1,5 salrio mnimo e 16%
sero ocupadas por estudantes pretos, pardos e indgenas; II) 10% para candidatos autodeclarados negros que tenham cursado integralmente o ensino mdio em escolas pblicas.
No sendo preenchido o percentual de vagas do inciso II, as vagas remanescentes podero
ser preenchidas por candidatos autodeclarados negros de outro percurso escolar.
a universidade assumisse o compromisso e, posteriormente, viesse a

materializar essa poltica de incluso no ensino superior, com vistas
promoo da diversidade tnico-racial.
Com a devida vnia ao papel desempenhado pelos demais atores
envolvidos em todo o processo, da anlise e resgate da trajetria de defesa e luta pela implementao das aes airmativas, possvel airmar
que no h como pensar o PAA da UFSC sem considerar as contribuies e o papel fundamental desempenhado pelo Movimento Negro.
ALBERTI, Verena; PEREIRA; Amilcar Araujo. A defesa das cotas como estratgia poltica
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realizada no dia 18 de julho de 2006. Florianpolis: UFSC, 2006.
realizada no dia 25 de julho de 2006. Florianpolis: UFSC, 2006.
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______. Resoluo Normativa n 33/CUn/2013. [2013]. Dispe sobre as Aes Airmativas
no mbito da UFSC para o concurso vestibular 2014. Disponvel em: http://www.
vestibular2014.ufsc.br/iles/2012/07/Resolucao - 33CUn2013_Acoes_Airmativas.pdf.

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R382 Relaes tnico-raciais nas universidades : os controversos caminhos

APRESENTAO: A LUTA PELAS COTAS

RETRICAS EM DISPUTA: O DEBATE ENTRE INTELECTUAIS EM RELAO S

FEMINISMO NEGRO E LUTA POR INCLUSO NAS AMRICAS

JUVENTUDE NEGRA: ESCOLARIZAO E HERANAS DE DESIGUALDADES

A SAGA DO NEGRO BRASILEIRO POR INCLUSO SOCIAL, JUSTIA E

MOVIMENTO NEGRO E IMPLANTAO DAS AES AFIRMATIVAS NA UFSC

presente livro de Ilse Scherer-Warren e Joana Clia dos

praticamos a incluso tnico-racial na composio da nossa equipe

8 - Relaes tnico-raciais nas universidades: Os controversos caminhos da incluso

todo; do posicionamento dos meios de comunicao dominantes;

10 - Relaes tnico-raciais nas universidades: Os controversos caminhos da incluso

sta coletnea divulga algumas relexes e resultados iniciais

12 - Relaes tnico-raciais nas universidades: Os controversos caminhos da incluso

afirmativa para estudantes negros no Brasil, de Karine Pereira

Joana Clia dos Passos, discute alguns aspectos que constituem as

14 - Relaes tnico-raciais nas universidades: Os controversos caminhos da incluso

riormente, viesse a materializar essa poltica de incluso no ensino

16 - Relaes tnico-raciais nas universidades: Os controversos caminhos da incluso

Retricas em disputa: o debate

18 - Relaes tnico-raciais nas universidades: Os controversos caminhos da incluso

sempre que polticas avaliadas como progressistas e/ou reformistas

Uma das principais caractersticas do campo cientico o uso

direo, levaro exatamente na direo contrria. A ao produzida

22 - Relaes tnico-raciais nas universidades: Os controversos caminhos da incluso

Retricas em disputa: O debate entre intelectuais em relao s

todos a oportunidade de concorrer a vagas para o ensino superior.

Outra importante caracterstica da tese da futilidade conceder

blicou o referido dossi. O texto principal um artigo de Maio e

nicas e Raciais da Associao Brasileira de Antropologia (Crer-ABA)

No caso dos partidrios da retrica conservadora, a cincia

O antroplogo, apesar de ter ajudado a formular um manifesto

5 Integral da ita feita pela pesquisadora da mesa-redonda promovida pela ABA, As

Mas no seria a primeira vez que os dios compartilhados

Alguns intelectuais que se consideram de esquerda, bem como

28 - Relaes tnico-raciais nas universidades: Os controversos caminhos da incluso

manifesto, a participao do Movimento Negro Socialista

Retricas em disputa: O debate entre intelectuais em relao s

Demtrio Magnoli, na audincia pblica realizada na Cmara

O historiador Manolo Fiorentino, em entrevista ao Jornal Folha

conlito racial. De acordo com essa viso, o Brasil um pas mestio,

Os discursos eloquentes relacionados mestiagem como uma

Na interpretao desses autores, a suposta cordialidade existente

preciso analisar o ambiente acadmico em que a viso de um

expressaram forte rejeio ao racismo existente na sociedade, mas

7 TRAGTENBERG, Marcelo Henrique Romano; BASTOS, Joo Luiz Dornelles;

34 - Relaes tnico-raciais nas universidades: Os controversos caminhos da incluso

Beatriz Monteiro da Silva (UFSC) e a Procuradora da Universidade

1%, em um pas onde os negros conformam 45,6% do total

Isso tambm o que ocorre com a populao negra como um

36 - Relaes tnico-raciais nas universidades: Os controversos caminhos da incluso

ESTAMOS PERDENDO O TREM DA HISTRIA

tados melhores. Ns estamos chegando tarde e talvez sejamos

38 - Relaes tnico-raciais nas universidades: Os controversos caminhos da incluso

Retricas em disputa: O debate entre intelectuais em relao s

40 - Relaes tnico-raciais nas universidades: Os controversos caminhos da incluso

No caso da retrica conservadora, mantida uma estratgia discursiva

qual se trata a questo racial na academia. Conforme comprova

42 - Relaes tnico-raciais nas universidades: Os controversos caminhos da incluso

esto assinaladas prioritariamente pelo no acesso aos territrios e

Retricas em disputa: O debate entre intelectuais em relao s

FIORENTINO, Manolo. Racismo se combate com polcia. Folha de S.Paulo, So Paulo,