Administrao Pblica

A administrao pblica brasileira classificada em administrao direta e indireta.

Administrao direta: representada pelas entidades polticas, so elas: Unio, Estados, DF e Municpios.
1.

So pessoas jurdicas de direito pblico interno = tm autonomia

2.

Unidas forma a repblica federativa do brasil: pessoa jurdica de direito pblico externo = tem
soberania (independncia na ordem externa e supremacia na ordem interna).

3.

Regime jurdico de direito pblico

4.

Autonomia: a) poltica, b) administrativa, c) financeira.

5.

Sem subordinao: atuam por cooperao

6.

Competncias: hauridas da CF

7.

Regime de pessoal: regime jurdico nico

8.

Competncia para julgamento de aes judiciais

9.

Unio = justia federal

10. Demais entes polticos = justia estadual

Administrao indireta: representada pelas entidades administrativas, so elas: autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedade de economia mista.
1.

Tm personalidade jurdica prpria

2.

Tm patrimnio e receita prprios.

3.

Tm autonomia: a) administrativa; b) tcnica; c) financeira.

4.

Obs.: no tem autonomia poltica

5.

Finalidade definida em lei

6.

Controle do estado

No h subordinao nem hierarquia entre os entes da administrao direta e indireta e sim vinculao que se
manifesta atravs da superviso ministerial realizada pelo ministrio ou secretria da pessoa poltica responsvel pela
rea de atuao da entidade administrativa, tal superviso tem por finalidade o exerccio do denominado controle
finalstico ou poder de tutela. Em alguns casos a entidade administrativa pode estar diretamente vinculada chefia do
poder executivo e neste caso, caber a esta chefia o exerccio do controle finalstico de tal entidade.
Autarquia
a pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministrao, para o desempenho de
servio pblico descentralizado (atividade tpica do estado).
1.

Personalidade jurdica: direito pblico

2.

Finalidade: atividade tpica do estado

3.

Regime jurdico: pblico

4.

Regime de pessoal: regime jurdico nico

5.

Competncia para o julgamento de suas aes judiciais:

6.

Autarquia federal = justia federal

7.

Outras esferas = justia estadual

Exemplos: INSS, Banco Central do Brasil.

Fundao pblica
Fundao pblica a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em
virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou
entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de
direo, e funcionamento custeado por recursos da unio e de outras fontes.
Segundo o art. 37 inc. XIX da constituio federal, cabe lei complementar definir as reas de atuao das
fundaes pblicas:
As fundaes pblicas, em regra, so de direito privado, pois sua criao autorizada pela lei, entretanto,
excepcionalmente, uma fundao pblica pode vir a ser criada pela lei e nesse caso ela ser uma pessoa jurdica de
direito pblico. Quando isso acontecer o nome empregado para tal entidade fundao autrquica ou autarquia
fundacional, que nada mais do que uma espcie de autarquia.

Se na sua prova vier somente a expresso fundao pblica, o examinador est se referindo a uma pessoa jurdica
de direito privado, quando a prova quiser se referir a uma fundao pblica de direito pblico, ela usar as
expresses fundao autrquica ou autarquia fundacional.
1.

Personalidade jurdica: direito privado

2.

Finalidade: lei complementar definir sem fins lucrativos

3.

Regime jurdico: hbrido (regras de direito pblico + direito privado) incontroverso.

4.

Regime de pessoal: regime jurdico nico

5.

Competncia para o julgamento de suas aes judiciais:

6.

Justia federal

7.

Outras esferas = justia estadual

Exemplos: IBGE, FUNAI

Empresas pblicas e sociedades de economia mista (empresas estatais)
So pessoas jurdicas de direito privado, criadas pela administrao direta atravs de autorizao da lei com o
respectivo registro, para a prestao de servios pblicos ou a explorao da atividade econmica.
Caractersticas comuns das empresas pblicas e sociedades de economia mista
1.

Personalidade jurdica: direito privado

2.

Finalidade: prestao de servio pblico ou a explorao da atividade econmica.

3.

Regime jurdico: hbrido: se for prestadora de servio pblico, o regime jurdico + pblico, se
for exploradora da atividade econmica o regime jurdico + privado.

4.

Regime de pessoal: CLT emprego pblico

5.

Exemplo de empresa pblica: Caixa Econmica Federal, Correios

Exemplo de sociedade de economia mista: Banco do Brasil e Petrobrs

Diferenas entre empresas pblicas e sociedades de economia mista
As empresas pblicas so formadas por capital exclusivamente pblico e as sociedades de economia mista admitem
capital privado, todavia a maioria do capital das sociedades de economia mista deve ser pblico.
As empresas pblicas so constitudas mediante qualquer forma social, enquanto as sociedades de economia mista
somente podem ser constitudas sob a forma de sociedade annima por aes.
As empresas pblicas federais tm seus litgios julgados pela justia federal e as demais pela justia estadual, todas
as sociedades de economia mista tm seus litgios julgados pela justia estadual.
Fim.
Apesar do assunto ser bsico ele aparece com muita frequncia em prova, ento vale a pena a relembrada, e em
breve trarei novas dicas para voc.
Bons estudos e at mais!!!

INTRODUO
O fundamento da idia de Administrao Indireta est assentado no instituto da descentralizao. Este vem a ser a distribuio
de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica.
A descentralizao pode ser feita de vrias formas, dentre estas destaca-se a descentralizao por servios, que se verifica
quando o poder pblico (Unio, Estados, Municpios ou Distrito Federal) cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado e
a ela atribui titularidade e a execuo de determinado servio pblico, surgindo s entidades da Administrao Indireta.
So consideradas entidades da Administrao Indireta no direito moderno a Autarquia, a Empresa Pblica, a Sociedade de
Economia Mista e as Fundaes Pblicas.
Outrossim, existem caractersticas comuns a todas as entidades da Administrao Indireta, quais sejam: Personalidade jurdica
para que possam desenvolver suas atividades, as entidades da administrao indireta so dotadas de personalidade;
conseqentemente, podem adquirir direitos e assumir obrigaes por conta prpria, no necessitando, para tanto, das pessoas
polticas. Patrimnio prprio em funo da caracterstica anterior, as entidades possuem patrimnio prprio, distinto das
pessoas polticas. Vinculao a rgos da Administrao Direta as entidades da Administrao Indireta so vinculadas aos rgos
da Administrao Direta, com o objetivo principal de possibilitar a verificao de seus resultados, a harmonizao de suas
atividades polticas com a programao do Governo, a eficincia de sua gesto e a manuteno de sua autonomia financeira,

operacional e financeira, atravs dos meios de controle estabelecido em Lei e demais itens conforme ficar demonstrado no
decorrer do trabalho.
Em sntese, no decorrer do trabalho sero abordados pontos de cada uma das entidades da administrao indireta que,
analisados pelo grupo foram considerados os de maior relevncia. Por fim veremos mais detalhadamente as caractersticas e
peculiaridades das autarquias.
1 ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA
1.1 Fundaes pblicas
Conforme explica a doutrinadora Di Pietro:
A fundao instituda pelo Poder Pblico caracteriza-se por ser um patrimnio, total ou parcialmente pblico, a que a
lei atribui personalidade jurdica de direito pblico ou privado, para consecuo de fins pblico; quando tem
personalidade pblica, o seu regime jurdico idntico ao das autarquias, sendo por isso mesmo, chamada de autarquia
fundacional, em oposio a autarquia corporativa. As fundaes de direito privado regem-se pelo Direito Civil em tudo o
que no for derrogado pelo direito pblico.[1]
Observa-se assim que h dois tipos de fundao, uma regida pelo Direito Pblico e outra por normas privadas.
cedio na doutrina moderna que a fundao pblica um patrimnio dotado de personalidade jurdica, assim sendo, para ser
criada, necessria a dotao de um de conjunto de bens.
1.1.1 Caractersticas
Compete a ns ressaltarmos as peculiaridades das fundaes pblicas, que so: a criao por dotao patrimonial; o
desempenho de atividade atribuda ao Estado no mbito social; sujeitam ao controle ou tutela por parte da Administrao
Direta; possuem personalidade jurdica de direito pblico, em regra; e criao por autorizao legislativa especfica.
A fundao dever ter sempre por objetivo a realizao de atividade social, educacional ou cultural, como sade, educao,
cultura, meio-ambiente e assistncia social.
1.2 Entidades Paraestatais
A expresso entidade paraestatal amplamente utilizada para denominar as organizaes sociais autonmas, que funciona de
forma paralela ao Estado sem integr-lo; realizando uma atividade de interesse pblico, sem se confundir com o servio pblico
prprio do Estado. Diferencia-se por submeter-se a um regime jurdico de direito privado, mas, cumulativamente, gozando de
privilgios e sofrendo restries prprias da Administrao Pblica.
A caracterstica principal das organizaes sociais autonmas a colaborao com o poder pblico. Ela no servio pblico e
no atividade inteiramente privada. Ela est numa zona intermediria.
Nos servios sociais autnomos, surge uma entidade paraestatal, que vai funcionar, como j dito, paralelamente ao Estado.
Em verdade, o que se est fazendo com a instituio deste tipo de organizao social criar uma nova forma de delegao de
servio pblico, reservada para atividades sociais no exclusivas do Estado, como o caso do ensino universitrio, do servio
hospitalar, da pesquisa e outras. E aqui tambm h uma diferena grande em relao aos servios sociais autnomos. Estes
tambm exercem atividades sociais no exclusivas do Estado, porm em colaborao com o poder pblico e sem perder, o
servio, a natureza de atividade privada de interesse pblico.
1.3 Empresas Pblicas
Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado criadas por autorizao legislativa especfica, com capital
exclusivamente pblico, para realizar atividades econmicas ou servios pblicos de interesse da Administrao instituidora nos
moldes da iniciativa particular, podendo revestir de qualquer forma admitida em direito.
Elas dividem-se em: Empresas pblicas unipessoais so as que o capital pertence a uma s pessoa pblica; e Empresas pblicas
pluripessoais so as que o capital pertence a vrias pessoas pblicas.
1.3.1 Caractersticas
Este ente da Administrao Pblica Indireta possui as seguintes caractersticas: personalidade jurdica de direito privado; capital
exclusivamente pblico; realizao, em regra, de atividades econmicas; revestimento de qualquer forma admitido no Direito;
derrogaes (alteraes parciais) do regime de direito privado; por normas de direito pblico; e criao por autorizao
legislativa especfica.

Ademais, as empresas pblicas no realizam atividades tpicas do poder pblico, mas sim atividades econmicas em que o Poder
Pblico tenha interesse prprio ou considere convenientes coletividade.
Apesar de serem pessoas jurdicas de direito privado, no se aplica o Direito Privado integralmente s Empresas Pblicas, pois
so entidades da Administrao Pblica algumas normas pblicas so aplicadas a estes entes, com destaque a obrigatoriedade de
realizarem licitaes e concursos pblicos, e a vedao de seus servidores acumularem cargos pblicos de forma remunerada.
1.4 Sociedade de Economia Mista
So consideradas sociedades de economia mista, com a participao do Poder Pblico e de particulares no seu capital, as
pessoas jurdicas de direito privado, criadas para a realizao de atividade econmica de interesse pblico.
So semelhantes empresa pblica, tendo como diferenas bsicas o fato do capital ser diverso, podendo somente ter a forma
de sociedade annima.
1.4.1 Caractersticas
As sociedades de economia mista possuem como principais caractersticas a personalidade jurdica de direito privado; o capital
pblico e privado; a realizao de atividades econmicas; o revestimento da forma de sociedade annima; a deteno por parte
do Poder Pblico de no mnimo a maioria das aes com direito a voto; as derrogaes do regime de direito privado por normas
de direito pblico; e a criao por autorizao legislativa especfica.
Note-se que, diverso da empresa pblica, na sociedade de economia mista possvel que haja capital privado. Contudo devemos
destacar que o controle ser pblico, tendo o Estado a maioria absoluta das aes com direito a voto. Como s empresas
pblicas, no se aplica o regime de direito privado na ntegra.
1.5 Agncias Executivas
Agncia Executiva uma qualificao dada s autarquias ou fundaes pblicas, que continuam a exercer atividades de
competncia exclusiva do Estado, mas com maior autonomia gerencial e financeira. O objetivo revitalizar essas entidades da
administrao pblica federal, com o propsito de aprimorar a gesto.
A denominao ou qualificao de uma instituio em Agncia Executiva, visa a implementao de um modelo de administrao
gerencial, caracterizado por decises e aes orientadas para resultados, tendo como foco as demandas dos clientes e usurios
da instituio, baseadas no planejamento permanente e executadas de forma descentralizada e transparente.
Observa-se que os estudiosos do assunto alertam no sentido de que as grandes vantagens do modelo Agncias Executivas no so
imediatas, todavia decorrem da condio de posicionar a entidade aderente no centro das inovaes em matria de gesto e,
como tal, tornando-a objeto do reconhecimento pela sociedade e pelo Governo de seus mritos, reforando os argumentos que
visam facilitar o trabalho do gestor pblico e recompensar mais adequadamente o servidor.
1.6 Agncias Reguladoras
Existem servios de interesse coletivo que so, ou ao menos deveriam ser, de responsabilidade do Estado, pois se traduzem em
servios essenciais ao bem comum.
Foram criadas, para a segurana e controle desses servios as Agncias Reguladoras cuja funo ditar as normas de conduo
entre os agentes envolvidos, ou seja, o Poder Pblico, o prestador dos servios (que pode no ser exclusivamente o Estado), e os
usurios.
1.6.1 Caractersticas
A principal caracterstica das agncias reguladoras a autonomia, que se concretiza pelo mandato fixo de sue dirigentes, que
no devem coincidir entre si, pela captao da receita prpria, pela iseno das regras salariais do setor pblico, e pelo perodo
de transio por que devem passar seus dirigentes.
Nesse sentido, as agncias reguladoras devem ser estruturadas de maneira que, com facilidade, possa adaptar-se s evolues
contnuas do mercado que regula. Seu quadro de funcionrios deve ser integrado por poucos servidores altamente qualificados,
buscando no mercado, atravs de contratao de servios terceirizados, os tcnicos necessrios para a soluo de problemas
especficos, podendo manter assim, seu quadro sempre coeso e atualizado.
Outro aspecto basilar garantia da autonomia das agncias reguladoras, a independncia financeira, que ocorre atravs de
mecanismo de atribuio de receita, sem que o recurso tenha que passar pelo errio pblico.
As receitas auferidas pelas agncias reguladoras constituem fundo gerido com autonomia financeira, no se confundindo com as
demais receitas oramentrias, sendo reconduzido dotao oramentria da agncia no exerccio subseqente, caso no tenha
sido totalmente utilizado no exerccio em curso.

1.6.2 A funo regulatria

O conceito de regulao, embora controvertido quanto a sua dimenso, nico em delimitar como sendo a interveno estatal
junto a setores privados, conjunta ou isoladamente, para impor normas de conduta que visem obrig-los a atingir o bem estar da
comunidade.
Em respeito ao princpio da legalidade, o instrumento regulatrio deve ser determinado por Lei, o que se denomina pela
doutrina como marco regulatrio. Este pode ser definido como o conjunto de regras, orientaes, medidas de controle e
valorao que possibilitam o exerccio do controle social de atividades de servios pblicos, gerido por um ente regulador que
deve poder operar todas as medidas e indicaes necessrias ao ordenamento do mercado e gesto eficiente do servio
pblico concedido, mantendo, entretanto, um grau significativo de flexibilidade que permita a adequao s diferentes
circunstncias que se configuram.
As agncias reguladoras que so dotadas de autonomia poltica, financeira, normativa e de gesto, adotaram o modelo de
formar conselhos compostos por profissionais altamente especializados em suas reas, com independncia em relao ao Estado,
e com poderes de mediao, arbitragem e de traar diretrizes e normas, com o objetivo de adaptar os contratos de longo prazo
realizados a eventuais acontecimentos imprevisveis no ato de sua lavratura.
A autonomia e independncia concedidas s agncias reguladoras so fundamentais para que a mesma possa exercer
adequadamente suas funes, vez que o maior bem jurdico sob tutela o interesse comum, no podendo estar sujeita s
constantes intempries polticas.
2 AUTARQUIAS
2.1 Terminologia
O termo autarquia significa autogoverno ou governo prprio.
Aut arch = autogoverno ou governo prprio. Porm no direito positivo, perdeu essa noo semntica para ter o sentido de pessoa
jurdica administrativa com relativa capacidade de gesto dos interesses a seu cargo, embora sob controle do Estado.
uma modalidade de pessoa administrativa, instituda pelo estado para o desempenho de atividade predeterminada , dotada,
de caractersticas especiais .
2.2 Conceituao
So elementos necessrios conceituao das autarquias os relativos personalidade jurdica, forma de instituio e
ao objeto.
luz desses elementos conceitua-se autarquia como a pessoa jurdica de direito publico, integrante da administrao
indireta, criada por lei para desempenhar funes que, despidas de carter econmico, sejam prprias e tpicas do Estado.
Exemplos de autarquias mais conhecidas, vinculadas a unio federal:o INSS - Instituto Nacional do Seguro Social,o INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, a comisso de Energia Nuclear, o Banco Central do Brasil; a Comisso de
Valores Imobilirios; o IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos naturais renovveis, e outros mais. Estados e
Municpios tambm tem suas prprias autarquias.
OBS.: recentemente a lei n 10.316 de 6/12/2001, transformou o jardim Botnico, no Rio de Janeiro em autarquia , com a
denominao de Instituto de Pesquisas Jardim Botnico, vinculado ao ministrio do meio Ambiente.
2.3 Autarquia e autonomia
Autonomia figura de conotao mais poltica, porque indica que alguns entes podem criar sua prpria administrao e
estabelecer sua organizao jurdica, como , com efeito, uma parcela do prprio Estado. Em algumas situaes as pessoas
autnomas tm capacidade poltica, com a possibilidade de eleger seus prprios representantes, por ex.: pessoas integrantes de
uma federao, como no caso do Brasil, estados, distrito federal e municpios.
Outro o sentido de autarquia. Aqui a conotao no de carter poltico, e sim administrativo.
O estado quando cria autarquias, visa a atribuir-lhes algumas funes que merecem ser executadas de forma descentralizada.
Da no poderem criar regras jurdicas de auto-organizao, nem terem capacidade poltica. Sua funo administrativa.
Enquanto autonomia o prprio Estado, autarquia apenas uma pessoa criada pelo Estado.
2.4 Autarquias institucionais e territoriais

Doutrinariamente se distingue as autarquias denominadas de institucionais e aquelas consideradas territoriais.

As territoriais correspondem a desmembramentos geogrficos em certos pases, normalmente com regime unitrio (ou de
centralizao poltica), aos quais o poder central outorga algumas prerrogativas de ordem poltica administrativa , permitindolhes uma certa liberdade de ao.Tm algumas funes privativas conferidas pelo Estado, mas no chegam a ser verdadeiras
autonomias .Esse alis, foi o sentido inicial do termo autarquia. Integra esta categoria os nossos territrios, entes despidos de
autonomia, que executam, por delegao algumas funes privativas conferidas pelo Estado (art.33CF/88).
As institucionais nascem como pessoas jurdicas criadas pelo Estado para se desincumbirem de tarefas as quais a lei as destinou.
Contrariamente aquelas outras, no correspondem a reas geogrficas. Trata-se de meras pessoas administrativas sem delegao
poltica estatal, limitando-se, por isso, a perseguir os objetivos que lhes foram impostos. Contudo, apenas as autarquias
institucionais integram a administrao Indireta do Estado.
2.5 Referncias normativas
A CF/88 em seu art.37 se refere a autarquias como sendo de administrao indireta do estado. Tambm se refere a autarquias
por vrias vezes com a expresso entidades autrquicas (art. 37 caput; 49,X e 70,caput ). Porm, em nenhum momento afirma
que elas integram a administrao indireta.
Logo, somente atravs de interpretao sistemtica e lgica dos textos constitucionais pode-se inferir a relao jurdica pela
qual as autarquias se inserem como categoria dentro do sistema administrativo descentralizado do Estado. Foi o legislador
federal que definiu essa relao.
O Decreto - lei n 200 de 25/02/1967, ofereceu no somente a conceituao de autarquia, como tambm disse claramente que
essa categoria era integrante da administrao indireta.
A sistemtica adotada no modelo federal serviu de inspirao para as demais pessoas da federao, muitas das quais editaram
leis de organizao de sua administrao dividindo-a em direta e indireta e inserindo nesta as categorias contempladas na lei
federal.
2.6 Personalidade jurdica das autarquias
O Dec. lei n 200/67 ao caracterizar autarquia consignou ser ela o servio autnomo, criado por lei, com personalidade
jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da administrao pblica, que requeiram, para
seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
Existe uma falha do legislador por no qualificar o tipo de personalidade jurdica que deveria ser atribudo categoria no Dec.lei n200/67, que foi omisso em consignar que so pessoas jurdicas de direito pblico e limitou-se a dizer que o servio teria
personalidade jurdica,o que no seria nenhuma novidade.
O Dec. - lei 6016, de 22/11/1943, que dispondo sobre a imunidade dos bens rendas e servios das autarquias, deixou expressa a
meno de que tais entidades eram pessoas de direito pblico: considera-se autarquia, para efeito deste decreto lei, o
servio estatal descentralizado, com personalidade jurdica de direito pblico, explcita ou implicitamente reconhecida
por lei.. O cdigo civil, relacionando as pessoas jurdicas de direito pblico, inseriu expressamente as autarquias (art.41, IV),
confirmando assim a qualificao desta.
Apesar de dotada de funo exclusivamente administrativa, sua personalidade jurdica de direito pblico lhe atribui todas as
pertinentes prerrogativas contidas no ordenamento jurdico vigente. Porm, esse perfil no um modelo preciso. Pois s seria
obrigatrio dentro do regime administrativo da unio federal, haja vista que consta de diploma legal voltado especificadamente
para ela. A prtica tem mostrado que as demais pessoas federativas abraam a referida conceituao, o que salutar (no
entendimento de Jos dos Santos Carvalho Filho), pois acaba por impedir a catica situao de haver um sentido diverso do
instituto conforme estado ou municpio a que pertencer a autarquia.
Sendo pessoas jurdicas de direito pblico, no incide sobre elas a disciplina prevista no cdigo civil. Com efeito, a regra a
prevista, irradia apenas para pessoas de direito privado. Para as pessoas jurdicas de direito pblico, como as autarquias, a regra
tem estreita conexo com o princpio da legalidade, visto que, tem inicio de sua existncia no mesmo momento em que se inicia
a vigncia da lei criadora, ou seja, com o inicio da vigncia da lei criadora que tem inicio a personalidade jurdica das
autarquias.
2.7 Criao, organizao e extino
A vigente constituio, ao contrrio das anteriores decidiu estabelecer para a criao das pessoas da administrao indireta o
princpio da reserva legal: todas elas, inclusive as autarquias devem ser criadas por lei (art. 37 inc. XIX CF).
A lei de criao da autarquia deve ser de iniciativa do presidente da repblica, o chefe do executivo. Ele afere a convenincia e
a necessidade de deflagrar o processo criativo.

De acordo com a regra constitucional cabe ao presidente a iniciativa das leis que disponham sobre criao, estruturao e
atribuies dos ministrios e rgos da administrao pblica, sendo essa regra aplicvel tambm aos estados e municpios. O
texto constitucional deve ser interpretado de forma lgica no caso, j que no se refere expressamente autarquia. (o termo
rgo aqui tem sentido amplo, em ordem a alcanar quer os rgos pblicos - em sentido estrito, quer as pessoas jurdicas que
fazem parte da administrao publica, como o caso das autarquias).
Para a extino de autarquias tambm a lei o instrumento adequado. As mesmas razes que inspiraram o princpio da
legalidade, no tocante criao de pessoas administrativas, esto presentes no processo de extino. Trata-se do princpio da
simetria jurdica, pelo qual a forma de nascimento dos institutos jurdicos deve ser a mesma para sua extino.
Nesse sentido, Celso Bandeira de Mello observa que no poderia ato administrativo dar por finda a existncia de pessoa jurdica
instituda por lei, j que se trata de ato de inferior hierarquia.
A organizao das autarquias lineada atravs de ato administrativo, normalmente decreto do chefe do executivo. No ato de
organizao so fixadas as regras atinentes ao funcionamento da autarquia aos rgos componentes e a sua competncia
administrativa, ao procedimento interno e a outros aspectos ligados sua competncia administrativa, ao procedimento interno
e a outros aspectos ligados efetivamente atuao da entidade.
2.8 Objeto
No entendimento de Jos dos Santos Carvalho Filho, o legislador teve o escopo de atribuir s autarquias a execuo de servios
pblicos de natureza social e de atividades administrativas, com a excluso dos servios e atividades de cunho econmico e
mercantil, estes adequados a outras pessoas administrativas, como as sociedades de economia mista e as empresas pblicas
(Participa desse entendimento Hely Lopes).
Nota: bem verdade que anteriormente, autarquias chegaram a executar atividades econmicas, como foi o caso da caixa
econmica federal. Aps a reforma administrativa federal, todavia, tais autarquias se transformaram em outras categorias de
pessoas administrativas, agora adequadas queles objetivos.
2.9 Classificao
Variam entre os autores as frmulas de classificao das autarquias. Porm existem trs fatores que de fato demarcam as
diferenas ente as autarquias. So eles:
1. o nvel federativo
2. o objeto; e
3. a natureza
2.9.1 Quanto ao nvel federativo
Esta classificao leva em conta o crculo federativo responsvel pela criao da autarquia.
Neste caso, as autarquias podem ser federais, estaduais, distritais e municipais, conforme institudas pela unio, estados, pelo
distrito federal e municpios.
Independente da esfera federativa que se tenha originado, as regras gerais contidas para essa categoria na constituio aplicamse a todas elas.
Cada uma delas tem autonomia para estabelecer os objetivos, os planos de cargos e salrios dos servidores, a organizao etc.
De acordo com o art.18 da CF/88, cada uma das pessoas federativas tem competncia para instituir suas prprias autarquias,
que estaro vinculadas respectiva administrao direta. No so admissveis autarquias interestaduais e intermunicipais. Se h
interesse de estados e municpios para executar servios comuns, devem os interessados, por si mesmos ou por pessoas
descentralizadas , como o caso de autarquias, celebrar convnios ou consrcios administrativos, constituindo essa forma de
cooperao a gesto associada prevista no art. 241 da CF/88, tudo dentro do mbito das respectivas competncias
constitucionais. Essa que deve ser a soluo e no a criao de uma autarquia nica (ou outra pessoa descentralizada) para
interesses de diversos entes. Tal hiptese provocaria deformao no sistema de administrao direta e indireta na qual cada
pessoa descentralizada vinculada apenas ao ente federativo responsvel por sua instituio, e no simultaneamente a
vrias pessoas federativas. Inexiste, por conseguinte, vinculao pluripessoal, no h a possibilidade de criao de autarquia
interestadual mediante a convergncia de diversas unidades federadas, alm do fato e que a matria relacionada a
desenvolvimento, planejamento e fomento regional se insere na competncia da Unio Federal.
Ex: Ao cvel originria n503-RS, rel.min. Moreira Alves, julg.em 25/10/2001. A entidade em questo era o banco regional de
desenvolvimento do extremo sul BRDES, entidade de interesse comum dos Estados do Rio Grande do Sul, Paran e Santa
Catarina.

2.9.2 Quanto ao objeto

Dentro das atividades tpicas do Estado, a que esto pr-ordenadas, as autarquias podem ter diversos objetivos. Classificando-se
em:
a) Autarquias assistenciais: aquelas que visam a dispensar auxlio a regies menos desenvolvidas ou a categorias sociais
especficas, para o fim de minorar as desigualdades regionais e sociais, preceito, alis, inscrito no art.3, III da CF, exemplos: a
ADENE - Agncia de Desenvolvimento do Nordeste e ADA- Agncia de Desenvolvimento da Amaznia;
b) Autarquias previdencirias: voltadas para a atividade e previdncia social oficial, exemplo: o INSS (Instituto Nacional de
Seguro Social);
c) Autarquias culturais: dirigidas educao e ao ensino. Exemplo: a UFRJ (Universidade Federal do Rio Janeiro);
d) Autarquias profissionais: incumbidas da inscrio de certos profissionais e de fiscalizar sua atividade. Exemplo: OAB (Ordem
dos Advogados do Brasil), CRM (Conselho Nacional de Medicina). A Lei n. 9649 de 27/05/1998, passou a estabelecer que os
servios de fiscalizaes de profisses regulamentadas sero exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico,
mediante a autorizao legislativa (Art. 58). Consigna, ainda, que os conselhos de fiscalizao tero personalidade jurdica de
direito privado, sem vnculo funcional ou hierrquico com os rgos da administrao pblica ( 2). Sua organizao e estrutura
so fixadas por deciso interna do plenrio ( 1). O foro, porm, para dirimir litgios ser o da Justia Federal ( 8). Ficou
excluda dessa nova disciplina a OAB regulada pela lei n. 8906, de 04/07/1994 ( 9). O STF, considerando que o servio de
fiscalizao de profisses constitui atividade tpica do Estado, dando ensejo ao exerccio ao poder de polcia e aplicaes de
punies, o que insuscetvel de delegao a entidades privadas, suspendeu, por medida cautelar, a eficcia do Art. 58 e
pargrafos da Lei n. 9649/98, e declarou no mrito a inconstitucionalidade do dispositivo. (ADIN n. 1.717-DF PUBL. Em
28/03/2003).
Tem havido algumas controvrsias a respeito da natureza e dos elementos jurdicos relativos AOB. gisa de subsdios, vale
informar que o STJ a considerou Autarquia Profissional de Regime Especial ou sui generes, que no pode ser confundida com
as demais corporaes similares ainda que a Lei n. 8906/94, no tenha sido clara a respeito, limitando a dizer: que a OAB
servio pblico dotada de personalidade poltica e forma federativa (Art. 44). Decidiu-se que as contribuies pagas pelos
inscritos no tem natureza tributria, sendo que o ttulo executivo extrajudicial emitido com base no Art. 46, nico da Lei n.
8906/94 se sujeita ao processo de execuo normal, disciplinado no cdigo de processo civil, no se lhe aplicando, portanto, a
Lei n 6830/80, que regula a execuo fiscal. Por outro lado, entidade no se sujeita s normas da Lei n. 4320/64 nem ao
controle contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial exercido pelo Tribunal de Contas da Unio;
a) Autarquias Administrativas: que formam categoria residual, ou seja, aquelas entidades que se destinam s vrias atividades
administrativas, inclusive de fiscalizao, quando essa atribuio for da pessoa federativa a que estejam vinculadas. o caso do
INMETRO (Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial); BACEN (Banco Central do Brasil); IBAMA
(Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis);
b) Autarquia de controle: enquadram-se nesta categoria as recm-criadas agncias reguladoras, inseridas no conceito genrico
de agencias autrquicas, cuja funo primordial consiste em exercer controle sobre as entidades que prestam servios
pblicos ou atuam na rea econmica por fora de concesses e permisses de servios pblicos (descentralizao por
delegao negocial), como o caso da ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica), da ANATEL (Agncia Nacional de
Telecomunicaes) e da ANP (Agncia Nacional de Petrleo).
2.9.3 Quanto ao regime jurdico
De acordo com doutrinadores quanto ao regime jurdico, as autarquias podem ser:
a) autarquias comuns (ou de regime comum): estas sujeitas disciplina jurdica sem qualquer especificidade
b) autarquias especiais (ou de regime especial): estas regidas por disciplinas legais especficas, cuja caracterstica seria a de
atribuir prerrogativas especiais e diferenciadas a certas autarquias.
So elementos definidores das autarquias de regime especial:
1 poder normativo tcnico - indica que essas autarquias recebem das leis delegao para editar normas tcnicas (no as de
poltica administrativa), complementares de carter geral retratando poder regulamentar mais amplo, porquanto tais normas se
introduzem no ordenamento jurdico como direito novo (ius novum).
2 autonomia decisria - significa que os conflitos administrativos, inclusive os que envolvem as entidades sob seu controle, se
desencadeiam e se dirimem atravs dos prprios rgos da autarquia. Em outras palavras o poder revisional se exaure no mbito
interno. No caso de irresignao contra deciso administrativa final, firmada pela instncia mxima da entidade, deve o
interessado buscar no judicirio a satisfao de seu interesse.
3 independncia administrativa - assim se entende o fato de que alguns de seus dirigentes tm investidura a termo, ou seja,
so nomeados para prazo determinado fixado na lei, no ficando merc de critrio poltico do ministrio supervisor e nem da

prtica da descontinuidade administrativa. Assim eles tm estabilidade em seus cargos, sobretudo porque so nomeados pelo
presidente da repblica, mas sua investidura depende de aprovao do Senado Federal.
4 autonomia econmico-financeira - demonstra que essas autarquias tm recursos prprios e recebem dotaes oramentrias
para gesto por seus prprios rgos, visando ao fim que a lei as destinou.
Para Jos dos Santos Carvalho Filho, essa classificao no tem preciso cientfica, clareza compreensvel e real utilidade
pratica. E ressalta que a vigente constituio refere-se a entidades autrquicas em varias passagens, mas em nenhuma delas se
vislumbra o menor indcio de que possa haver regimes jurdicos autrquicos de natureza diversas um comum e outro especial.
Ao contrrio, todas as autarquias so submissas aos lineamentos nele traados, no havendo ensejo para admitir-se qualquer
prerrogativa em favor de umas no extensivas a outras do mesmo gnero. E que sempre foi pacfico o entendimento de que o
regime jurdico infraconstitucional das autarquias seria aquele definido em sua prpria lei instituidora. Ou seja, a lei teria o
condo de particularizar o regime jurdico para a autarquia por ela instituda.
2.10 Patrimnio
A questo do patrimnio diz respeito aos bens pblicos e privados.
A classificao encontrava-se no antigo cdigo civil que dispunha: so pblicos os bens do domnio nacional pertencentes
Unio, aos Estados ou aos Municpios. Todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem
A doutrina qualificou como sendo bens pblicos aqueles integrantes do patrimnio das pessoas administrativas de direito
pblico. Assim, pacificou-se o entendimento de que os bens das autarquias so considerados como bens pblicos.
No novo cdigo civil, art. 98: so pblicos os bens de domnio nacional pertencentes s pessoa jurdicas de direito publico
interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
Mediante tal classificao, os bens das autarquias esto protegidos atravs da impenhorabilidade e a imprescritibilidade, como,
alis, j decidiu amais alta corte. Por outro lado, no livre para o administrador autrquico a sua alienao; como ocorre com
os bens pblicos em geral, necessrio que o administrador obedea regra legais reguladoras dessa especial atividade
administrativa, qual seja , a alienabilidade dos bens pblicos.
2.11 Pessoal
De acordo com o art. 39 da CF/88, as pessoas federativas ficaram com a obrigao de instituir, no mbito de sua organizao,
regime jurdico nico para os servidores da administrao direta, das autarquias e das fundaes publicas. Muitas foram as
interpretaes deste artigo, no que toca ao regime jurdico nico, todavia, foi extinto pela EC n 19/48,que revogou o art.39 da
CF.
Extinto o regime jurdico nico e, por conseguinte, desvinculando-se a autarquia da administrao direta o regime de pessoal
das autarquias, poder ser estatutrio ou trabalhista, conforme o que a lei estabelecer. Ou seja, nada impedir que sejam
diversos os regimes funcionais.
Exemplo: pode ocorrer que seja estatutrio o regime dos servidores da administrao direta, e trabalhista o adotado em
algumas ou em todas as autarquias. Tudo depender, portanto, do que a lei do ente federativo dispuser.a respeito.
2.12 Controle judicial
Como todas as pessoas da categoria, dotadas de personalidade jurdica de direito pblico, as autarquias praticam atos
administrativos tpicos e atos de direito privado.
Os atos de direito privado so controlados no judicirio pelas vias comuns adotadas na legislao processual.
Ex.: se uma autarquia adquire uma rea pertencente a um particular, o contrato a celebrado se regular pelas normas relativas
a compra e venda, previstas no cdigo civil.
Os atos administrativos, porm, se sujeitando a algumas caractersticas especiais, so controlados no judicirio tanto pelas vias
comuns quanto pelas vias especiais.
Ex. vias comuns (ao de indenizao, ao de anulao de ato etc.);
Ex. vias especiais (mandado de segurana ou ao popular).
De fato se um ato praticado por agente autrquico viola direito lquido e certo de terceiros, considerado ato de autoridade
para fins de controle de legalidade por mandado de segurana (art.5LXIX CF).

Os elementos do ato autrquico que resultam de valorao sobre a convenincia e a oportunidade da conduta revelam o regular
exerccio da funo administrativa e so privados dos agentes administrativos, logo so excludos de apreciao judicial.
2.13 Foro dos litgios judiciais
As autarquias federais so referidas no art. 109, I da CF, dispositivo pertinente competncia da Justia Federal. Desse modo,
as autarquias, nos litgios comuns, sendo autoras, rs, assistentes ou oponentes, tm suas causas processadas e julgadas na
Justia Federal. Uma ao de indenizao ou de anulao de contrato tendo por parte, por exemplo, o Banco Central ou o
INCRA, deve correr nessa justia. Tambm o foro competente para processar e julgar mandados de segurana contra agentes
autrquicos. O art.109, inc VIII da CF faz meno a ato de autoridade federal, que como se consideram os atos daqueles
agentes.
H a previso de foro especfico para as causas relativas a falncia, a acidentes de trabalho e as sujeita Justia Eleitoral e do
Trabalho.
Ex: se uma autarquia Federal tem um crdito para com empresa privada com falncia decretada, sua habilitao e postulaes
devero ser promovidas no juzo falimentar que se situa dentro da organizao da Justia Estadual. Se a autarquia federal em
razo de execuo que tramita perante a Justia Estadual, postula preferncia de crdito, subsiste essa competncia, no sendo
o feito, conseqentemente, deslocado para a Justia federal. o que j consagrou o STJ na Smula n 270.
As Autarquias estaduais e municipais nos processos em que figuram como partes e intervenientes tero seu curso na Justia
Estadual comum. O juzo ser indicado pelas disposies da lei estadual de diviso de organizao judicirias. Nas comarcas
maiores, haver varas prprias de competncia fazendria, nelas tramitando os processos de interesse de autarquias; nas
menores, porm, em que, por exemplo, haja um juzo nico, nesta que correr ao intentada contra autarquia municipal.
O regime dos servidores autrquicos, uma vez extinto o regime jurdico nico, anteriormente previsto no art.39 da CF/88, pode
ser estatutrio ou trabalhista. O regime estatutrio classifica-se como de natureza comum, de modo que eventuais demandas
devem ser processadas e julgadas nos juzos fazendrios, os mesmos onde tramitam os litgios dos servidores da administrao
direta. J, se o litgio decorrer de contrato de trabalho firmado entre a autarquia e o servidor, ter ele a natureza de litgio
trabalhista (em sentido estrito), devendo ser resolvido na Justia do Trabalho, seja federal, estadual ou municipal a autarquia.
A mesma justia trabalhista ser competente quando o litgio tiver origem em fato ocorrido anteriormente eventual
transferncia do servidor trabalhista para o regime estatutrio por imposio legal.
2.14 Atos e contratos
Os atos das autarquias so, como regra, tpicos atos administrativos, revestindo-se das peculiaridades prprias do regime de
direito pblico a que se submetem. Devem conter todos os requisitos de validade (competncia, finalidade etc.) e so
privilegiados pela interatividade, presuno de legitimidade, auto-executoriedade e exigibilidade. Sua extino pode dar-se pela
invalidade ou pela revogao. Tratando-se de atos de autoridade pblica, so eles sujeitos aferio de legalidade por mandado
de segurana ou ao popular (de acordo com Hely Lopes Meirelles).
O mesmo pode se dizer a propsito dos contratos. Fora aqueles contratos tpicos de direito privado (compra e venda, permuta,
doao etc.), os ajustes firmados em autarquias se caracterizam como contratos administrativos, que favorecem o Poder
Pblico. Tais contratos regem-se pela Lei n. 8666/93 e alteraes subseqentes e devem ser obrigatoriamente precedidos de
licitao, como estabelece o Art. 2 da Lei, calcado no artigo 22, XXVII da CF, ressaltados os casos nela mesma excepcionados.
2.15 Responsabilidade civil
O Art. 37, 6 da CF dispe que as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direitos privados prestadoras de servios pblicos
respondem pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros.
As autarquias que tm personalidades jurdicas de direito pblico esto enquadradas na norma. No que toca a responsabilidade
civil, sua posio a mesma em que esto as prprias pessoas da federao.
A regra contida no referido dispositivo vem sendo repetida desde a Constituio de 1946 (art. 194) e consagra a teoria objetiva
do Estado, aquela que independe da investigao sobre a culpa na conduta do agente. Significa dizer que, se um fato
administrativo originrio de uma autarquia provocar prejuzo a terceiro, mesmo que no se identifique culpa individual do
agente autrquico, tem o prejudicado direito reparao dos prejuzos, resultado da responsabilidade civil da autarquia.
admitido que a entidade civilmente responsvel, no caso a autarquia, exera direito de regresso contra o servidor que
diretamente provocou o dano, mas a responsabilidade civil deste s se configurar se houver a comprovao de que agiu com
dolo ou culpa.
2.16 Prerrogativas autrquicas
a) imunidade tributria: o Art. 150, 2 da CF veda a instituio de imposto sobre o patrimnio, a renda e os servios da
autarquia, desde que vinculados as suas finalidades essenciais ou as que delas decorram. Ou seja, se algum bem tiver destinao
diversa das finalidades da entidade autrquica ou um servio for prestado tambm desta forma, incidiro normalmente sobre o

patrimnio e os servios, os respectivos impostos. A imunidade para as autarquias tem natureza condicionada. (o STJ, porm,
entendeu que a imunidade abrange, inclusive, imveis alugados a terceiros no caso era o IPTU. O autor no abona tal
entendimento considerando que a locao no se aloja dentro dos objetivos institucionais de autarquias);
b) impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas: no pode ser usado o instrumento coercitivo da penhora como garantia do
credor. A garantia se estabelece como regra, pelo sistema de precatrias judiciais, e a execuo obedece a regras prprias da
legislao processual;
c) imprescritibilidade de seus bens: caracterizando-se como bens pblicos, no podem eles ser adquiridos por terceiros atravs
de usucapio. Em relao aos bens imveis, a vigente Constituio peremptria nesse sentido. Mas no so s os imveis.
Quaisquer bens pblicos, seja qual for a sua natureza, so imprescritveis. Essa orientao, alis, est consagrada n Smula n.
340 do STF;
d) prescrio qinqenal: dvidas e direitos em favor de terceiros contra autarquias prescrevem em cinco anos. Significa que, se
algum tem credito contra autarquia, deve promover a cobrana nesse prazo sob pena de prescrever seu direito de acion-la
com objetivo;
e) crditos sujeitos execuo fiscal: os crditos autrquicos so inscritos como dvida ativa e podem ser cobrados pelo
processo especial das execues fiscais, tal como os crditos da Unio, Estados e Municpios;
f) principais situaes processuais especficas:
- a autarquia se considera como fazenda pblica razo por que nos processos em que parte tem prazo em qudruplo para
contestar e em dobro para recorrer (Art. 188 CPC);
- esto sujeitas ao duplo grau de jurisdio, s produzindo efeito aps confirmao pelo Tribunal, as sentenas proferidas contra
autarquias (Art. 475, I , CPC) e as que julgarem procedentes embargos execuo de dvida ativa promovida pela Fazenda
Publica, nesta, como j mencionado acima, includas as autarquias (Art. 475, II, CPC);
OBS.: inexistir a prerrogativa, contudo, quando o valor discutido na ao ou a importncia da dvida ativa na execuo no
excederem a 60 salrios mnimos, (art.475,2, CPC) ou a deciso tiver fundamento em jurisprudncia do plenrio do STF ou em
Smula de qualquer tribunal superior competente (art.475,3CPC), hipteses em que a pessoa pblica interessada ter que
interpor o respectivo recurso voluntrio, se quiser ver suas razes apreciadas na instancia superior.
CONCLUSO
Podemos finalizar o presente trabalho com a noo de que a autarquia a pessoa jurdica de direito pblico, o que significa ter
praticamente as mesmas prerrogativas e sujeies da Administrao Direta, o seu regime jurdico pouco difere do estabelecido
para esta, aparecendo, perante terceiros, como a prpria Administrao Pblica; no entanto, difere da Unio, Estados e
Municpios pessoas pblicas polticas por no ter capacidade poltica, ou seja, o poder de criar o prprio direito; pessoa
pblica administrativa, porque tem apenas o poder de auto-administrao, nos limites estabelecidos em lei.
Assim, temos que a autarquia um tipo de administrao indireta e est diretamente relacionada administrao central, posto
que no pode legislar em relao a si, mas deve obedecer legislao da Administrao qual est submissa.
Vale ainda dizer que as autarquias possuem bens e receita prprios, dessa maneira, no se confundem com bens de propriedade
da Administrao direta qual esto vinculadas. Outrossim, so responsveis por seus prprios atos, no envolvendo a
Administrao central, exceto no exerccio da responsabilidade subsidiria.
Conclumos que a perante e Administrao Pblica, a autarquia dispe de direitos e obrigaes: direito de exercer aquela funo
a que se destina, com seus limites definidos em lei, e paralelamente, obrigao de desempenhar as suas funes, que seriam
originariamente do Estado, mas este preferiu descentraliza-las a entidades s quais atribuiu personalidade jurdica, patrimnio
prprio e capacidade administrativa.
Desta forma, as autarquias ao passo que possuem independncia, esto submissas ao controle do Estado, ou seja, a sua
capacidade de auto-administrao exercida nos limites da lei; da mesma forma, os atos de controle no podem ultrapassar os
limites.

Administrao pblica o conjunto de rgos, servios e agentes do Estado que procuram satisfazer as necessidades da
sociedade, tais como educao, cultura, segurana, sade, etc. Em outras palavras, administrao pblica a gesto dos
interesses pblicos por meio da prestao de servios pblicos, sendo dividida em administrao direta e indireta.
A administrao direta aquela exercida pelo conjunto dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Nesse caso, os rgos no possuem personalidade jurdica prpria, patrimnio, nem autonomia administrativa.

Diferentemente da administrao direta, a qual o Estado exerce suas funes diretamente; na administrao indireta, o Estado
transfere a sua titularidade ou execuo das funes para que outras pessoas jurdicas, ligadas a ele, possam realizar. A
administrao indireta composta pelas autarquias, fundaes, sociedades de economia mista, empresas pblicas e outras
entidades de direito privado. Tais entidades possuem personalidade jurdica prpria, patrimnio e autonomia administrativa.
A concesso que o Estado d ao concessionrio deve ser feita sempre atravs de licitao, um processo de anlise das propostas
mais vantajosas para o Estado, significando, portanto, uma medida de uso racional dos recursos pblicos. A administrao indireta
visa descentralizao, ou seja, a distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica.
Administrao
Pblica

Organizao
e
Funes

Introduo:
O Estado uma pessoa jurdica composta pelos elementos povo, territrio e governo. As suas principais caractersticas so a
territorialidade e soberania, cuja organizao de cunho constitucional, especialmente no que tange diviso poltica, criao dos
poderes,
forma
de
governo
e
o
meio
de
aquisio
do
poder
pelos
governantes.
Alis, existe diferena entre Estado e Administrao Pblica. Esta, por sua vez, pode ser analisada em dois sentidos. O primeiro,
denominado sentido subjetivo, consiste no conjunto de rgos e entidades que compem o Estado na busca pelo interesse
pblico.
No sentido objetivo, conceitua-se administrao pblica como conjunto de atividades e funes atribudas ao Estado na busca pelo
bem
comum.
A
doutrina
estabelece
algumas
funes
prprias
da
administrao
pblica:
Servio
Pblico

funes
que
estabelecem
comodidade

coletividade;
Polcia
Administrativa

restries
ao
exerccio
de
direitos
individuais
em
pro
bem
comum;
Fomento

incentivo

iniciativa
privada
na
prestao
de
atividade
de
utilidade
pblica;
Interveno toda interveno do Estado no setor privado, tais como no setor econmico, imobilirio etc.
Administrao
Pblica
Direta
e
centralizada
O Estado desempenha sua estratgia poltica por meio dos instrumentos disponibilizados pela Administrao Pblica: rgos,
agentes
e
entidades
administrativas.
Deste modo, a doutrina denomina centralizao administrativa o fenmeno pelo qual o Estado coloca em execuo suas tarefas
diretamente
atravs
dos
rgos
e
agentes
integrantes
da
Administrao
Direta.
Ao criar os entes polticos (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), verificou-se a necessidade da diviso interna das
atribuies de cada ente, em face das diversas matrias e incumbncias recebidas pelo diploma constitucional.
Foi necessria, ento, a diviso em unidades administrativas localizadas em cada ente poltico com incumbncia prpria para o
melhor desempenho das competncias e finalidades. neste cenrio jurdico que nascem os rgos administrativos.
rgo administrativo, de acordo com o ilustre professor Edimur Ferreira de Faria, o centro de competncia, criado para a
realizao
de
servio
pblico
ou
desempenho
de
atividades
meio
da
Administrao
Pblica[1].
O

fenmeno

jurdico

que

origem

aos

rgos

administrativos

denominado

desconcentrao

administrativa.

Quando a desconcentrao ocorre na Administrao Direta, os rgos dos estados-membros, municpios e distrito federal
recebem o nome de Secretarias. Os rgos pertencentes Unio recebem o nome de Ministrios.
No entanto, vale lembrar que possvel a desconcentrao na Administrao Indireta, quando houver diviso interna das
atribuies da Autarquia, Fundao Pblica, Sociedade de Economia Mista e Empresa Pblica, atravs da criao de
departamentos
e
setores
internos.
Administrao

Pblica

Indireta

Descentralizao:

De acordo com Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, Administrao Indireta o conjunto de pessoas jurdicas (desprovidas de
autonomia poltica) que, vinculadas administrao direta, tm competncia para o exerccio, de forma descentralizada, de
atividades
administrativas[2].

A Constituio Federal no seu art. 37, XIX, prescreve que a Unio, os Estados, Municpios e Distrito Federal podero atravs de lei
especfica criar a Autarquia e autorizar a criao da Fundao Pblica, Sociedade de Economia Mista e Empresa Pblica.
Assim,

Administrao

Indireta

composta

pela:

Autarquia;
Fundao
Pblica;
Sociedade
de
Economia
Mista;
Empresa
Pblica.
Vale lembrar que o nascimento da Autarquia feita diretamente por lei especfica, ao passo que as demais entidades so somente
autorizadas pela lei, visto que seu nascimento se d com o registro em cartrio de seu ato constitutivo (estatuto ou contrato social).
O fenmeno jurdico que faz nascer os entes da Administrao Indireta a descentralizao administrativa por outorga,
instrumentalizada
por
meio
de
lei
especfica,
nos
moldes
da
Constituio
Federal.
No entanto, oportuno lembrar que a descentralizao administrativa no se d apenas pela outorga. possvel que os entes
polticos transfiram para uma pessoa jurdica autnoma o exerccio de parte de suas atribuies atravs do contrato. Neste caso,
do
origem
as
chamadas
delegatrias,
compostas
pelas
concessionrias
e
permissionrias.
Por fim, vale lembrar que as delegatrias no fazem parte da Administrao Indireta, apesar de originar do fenmeno da
descentralizao
administrativa.

Carlos
Mestre
em
Direito
Pblico
Professor
de
Direito
Administrativo
Coach na rea do conhecimento Mtodo de Estudos para concursos e Motivao;
OCUPAO
Seg,

DE
27

CARGOS,
de

EMPREGOS

Janeiro

de

no

FUNES
2014

Barbosa
PUC/Minas
IOB

pela
Instituto

NA

09:37

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PBLICA
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Qual a diferena entre cargo, emprego e funo pblica? A diferena est no regime jurdico aplicvel a cada uma das situaes.
O

cargo

emprego

funo

pblico

tem

pblico

sua

liga-se

pblica

no

criao

ao

lei

submete-se

regime

celetista

de

vnculo

atravs

depende

ACUMULAO

por

no

DE

exige
de

ao

criao
cargo

ou

regime
em

lei

emprego

CARGOS

estatutrio.
especfica.
pblico.
PBLICOS

O artigo 37, inciso XVI, da Constituio Federal de 1988, probe a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando
houver compatibilidade de horrios, desde que seja observado o teto de vencimento ou subsdio disposto no inciso XI, sendo
permitida

i)

ii)

de

acumulao

de

de
um

cargo

cargos
dois

de

apenas

nos

cargos

professor

com

seguintes
de

outro

tcnico

casos:
professor;

ou

cientfico;

iii) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais da sade, com profisses regulamentadas, sendo que nos termos do
inciso XVII do mesmo artigo, a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes,
empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo
poder

pblico.

Portanto, a regra a no cumulao de cargos, empregos e funes pblicas na administrao pblica direta e indireta, conforme
dispe
A

artigo

viabilidade

37

de

da

CF/88,

duplicidade

A)

de

salvo

as

vnculos

excees

pblicos

est

compatibilidade

B)

natureza

dos

previstas
ligada

acima

citadas.

dois

fatores:

de

cargos,

empregos

horrios;

ou

funes

exercidas.

No caso dos profissionais da engenharia e da agronomia, sejam esses de nvel superior, tecnolgico ou tcnico, inconstitucional
a acumulao remunerada de cargos, empregos ou funes pblicas. Isso porque as atividades exercidas por estes profissionais
no

se

enquadram

i)

ii)
iii)

a
a

de

de

de

dois

nas

um
cargos

previstas

dois

cargo
ou

excees

de

empregos

cargos

professor

privativos

de

pela

com

profissionais

de
outro

da

Constituio:

sade,

tcnico
com

professor;
ou

profisses

cientfico;

regulamentadas.

Portanto, na prtica, um engenheiro ou tcnico no pode trabalhar em duas prefeituras, percebendo dupla remunerao. A no ser
que, voluntria e graciosamente, sem remunerao, ajude uma municipalidade, devendo ficar o fato da no remunerao bem
explcito no ato da posse e admisso, exigindo-se, igualmente, compatibilidade de horrios afervel caso a caso.
Todavia, h a possibilidade de um engenheiro ou tcnico exercer um cargo, emprego ou funo tcnica na administrao pblica
direta e indireta, acumulado com um cargo ou emprego de professor, pois a Constituio Federal assim o permite.
IMPEDIMENTO

DE

OCUPANTES

DE

CARGOS

NO

EFETIVOS

EXERCEREM

ATIVIDADES

TCNICAS

A ocupao de cargo em comisso transitria, sendo o vnculo formado precrio. Isso porque, seus titulares so nomeados em
funo da relao de confiana que existe entre eles e a autoridade nomeante, o que implica dizer que a natureza desses cargos
impede aos seus titulares a aquisio de estabilidade funcional. Assim, podem os comissionados serem nomeados e exonerados "
ad

nutum",

isto

qualquer

tempo,

sem

motivao

especfica.

A Constituio Federal de 1988 em seu artigo 37 limita a investidura em cargos de comisso para as funes de chefia, direo e
assessoramento.
Sob essa tica, a nomeao para que comissionados venham exercer funes tcnicas tpicas de Estado no encontra respaldo
no texto constitucional, estando incorreta pelo vis legal, sendo, por conseguinte, censurvel a conduta do agente pblico
nomeante.