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So fortssimos os indcios de que h uma mudana climtica em curso, evidenciada pelas anlises de
sries histricas de dados climticos e hidrolgicos e projees de modelos climticos, com consequncias
na reservao de gua e em todo o planejamento da gesto dos recursos hdricos. Estas mudanas climticas
no so apenas pontuais. H indicaes e fatos que apontam para sua possvel continuidade, configurando
uma ameaa segurana hdrica da populao da regio Sudeste, especialmente da Regio Metropolitana
de So Paulo (RMSP), do interior de Minas Gerais e do Estado do Rio de Janeiro, de modo que todos devem
estar preparados para eventos climticos, cada vez mais extremos.
Os dados apresentados mostram que os sistemas produtores de gua - principalmente na Regio da
Macrometrpole Paulista - no dispem de capacidade suficiente para garantir as vazes necessrias ao
atendimento da demanda atual e projetada, em especial de abastecimento pblico. Os sistemas de
abastecimento foram projetados para dar garantia de 95% no suprimento de gua. Esta garantia mostrou-se
frgil face severidade dos recentes eventos extremos de seca, indicando a necessidade de melhoria da
segurana hdrica, especialmente em face de situaes climticas desfavorveis.
Em mdio e longo prazo esta situao se complica ainda mais, uma vez que as demandas tendem ainda
a crescer. evidente a necessidade de obras para aumentar a capacidade de reservao e distribuio dos
sistemas, obras estas que levaro um tempo considervel para serem concludas.
Este risco aumentado de escassez hdrica j est afetando a sade pblica, as economias local e
regional, a produo de energia e de alimentos, a segurana coletiva das populaes urbanas e rurais,
ampliando de modo significativo a vulnerabilidade destas populaes, os conflitos pelo uso da gua e,
portanto, o risco socioeconmico. Os impactos j identificados na produo de alimentos podem ter reflexo
direto na economia brasileira, e fundamental que haja uma reflexo sobre a mudana do modelo
produtivo. Existem opes de produo de alimentos mais equilibradas e com importante economia de
gua, diminuindo a deficincia hdrica e reduzindo as perdas na agricultura por seca.
Ar, gua e solo poludos comprometem os usos mltiplos dos recursos hdricos
A crise hdrica, influenciada pelas alteraes climticas e hidrolgicas, agravada pelas mudanas no uso
do solo, pela urbanizao intensa, pelo desmatamento em regies de mananciais e, principalmente, pela
falta de saneamento bsico e tratamento de esgotos, aumentando a vulnerabilidade da biota terrestre e
aqutica e das populaes humanas.
A poluio das bacias hdricas outro fator que agrava a escassez de gua disponvel nas cidades e
acarreta problemas de sade pblica, com aumento de doenas diretamente relacionadas com a qualidade
da gua (doenas diarreicas agudas, parasitoses, doenas transmitidas por vetores aquticos, doenas virais,
doenas relacionadas a contaminantes qumicos, tais como metais pesados, pesticidas, dioxinas).
O excesso de poluio impede a utilizao da gua e suas causas so relativamente bem conhecidas
pelos gestores e pelas organizaes que controlam e monitoram a qualidade da gua, do ar e do solo. Em
essncia, temos limitada quantidade de gua devido ao pouco cuidado com a qualidade.
Esta crise no afeta somente as populaes humanas. Ela atinge os servios dos ecossistemas, a
biodiversidade aqutica e compromete a sustentabilidade de rios, represas, lagos, reas alagadas e guas
subterrneas, seja pela escassez de gua ou pelo excesso de poluio. Episdios de infestaes com espcies
exticas e aumento de toxicidade nos ecossistemas aquticos, com comprometimento dos usos mltiplos
dos recursos hdricos e consequente aumento de riscos sade pblica tm sido recorrentes na RMSP, nas
Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia (PCJ) e nos Estados do Rio de Janeiro e Minas Gerais.
Constatou-se tambm que, a menos que ocorram no mnimo 25% acima da mdia de chuvas previstas
para este vero, a atual escassez no ser minorada. Esta constatao torna-se mais expressiva quando se
constata que as obras necessrias para aumentar a capacidade de reservao dependem de um longo tempo
para serem implementadas, no constituindo, portanto, uma soluo emergencial para a atual crise. Assim,
recomendamos s autoridades municipais, estaduais e federais as seguintes aes:
Temos um sistema fragmentado, em que muito se discute sobre "quem manda" no uso dos recursos
hdricos e pouco se decide sobre o que fazer, muito menos sobre quem tem a responsabilidade de realizar o
que quer que tenha sido decidido. O resultado muita discusso e pouca ao. Quando todos so
responsveis, ningum responsvel. Portanto, h necessidade de modificaes abrangentes no sistema de
governana dos recursos hdricos, uma vez que esta gesto no evoluiu satisfatoriamente para enfrentar a
crise hdrica de forma interdisciplinar e sistmica, bem como para assegurar o adequado controle
quantitativo e qualitativo dos recursos hdricos, de forma integrada e indissocivel.
Para enfrentar o principal problema, que o abastecimento pblico, absolutamente necessrio e
imprescindvel modernizar e dinamizar os sistemas de gesto, evoluindo para o que tem sido denominado
mais modernamente de governana da gua para designar o conjunto de aes e nveis capaz de lidar com
toda a complexidade e especificidades que requer o controle, proteo e uso sustentvel dos recursos
hdricos. Essa modernizao deve garantir condies para a articulao e viso sistmica de todos os rgos
responsveis pela gesto, a compatibilizao da demanda com a disponibilidade hdrica existente,
possibilitando a soluo de conflitos, estabelecendo mecanismos para resolver conflitos de uso (inclusive
concesses e outorgas existentes), garantindo a proteo dos mananciais. Enfim, fundamental criar
estrutura para lidar com situaes de emergncia, dada a vulnerabilidade crescente das populaes
humanas e dos ecossistemas.
As alteraes devem ser implantadas de forma a promover mudana da gesto setorial, de resposta e
em nvel local, para uma gesto preditiva, integrada e em nvel de ecossistema (bacia hidrogrfica), levando
em conta os processos ecolgicos, econmicos e sociais. A gua deve ser reconhecida e gerenciada como
bem social, de domnio pblico, devendo ser assegurado a todos, indistintamente, o acesso equitativo aos
recursos hdricos, com segurana e qualidade.
Como se faz nos pases avanados - Austrlia e Oeste norte americano, por exemplo -, preciso utilizar
mecanismos econmicos para que, numa situao de crise, a gua seja destinada prioritariamente para
consumo humano (como determina a Lei 9433/97), com a devida compensao financeira para os setores da
economia que, temporariamente, fiquem sem acesso pleno aos corpos hdricos (irrigao, por exemplo).
Dada a magnitude da atual crise hdrica e as graves consequncias em todas as reas e atividades da
sociedade urgente a imediata estruturao e implementao de plano de contingncia e emergncia,
contemplando medidas e aes emergenciais equitativas, isto , que atinjam todos os usurios da maneira
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mais uniforme possvel. Deve ser assegurado ao pblico o direito de livre acesso informao veraz, integral
e atualizada.
O planejamento para a gesto e enfrentamento de eventos extremos (perodos de secas e enchentes) e
falhas no sistema deve ser permanente, abrangente e prever um conjunto de aes para cada estado
hidrolgico e as respectivas responsabilidades, a fim de reduzir os impactos.
Em particular, a seca de 2014 revelou a necessidade de se ter um "plano B" para So Paulo. preciso
dotar a regio metropolitana de infraestrutura para trazer gua de algum manancial "reserva", que no seja
usualmente utilizado para abastecimento pblico.
Uma drstica reduo do consumo de gua e outras medidas emergenciais para 2015
A estiagem de 2013/2014 foi de tal magnitude que comprometeu os nveis de armazenamento dos
principais sistemas produtores de gua da regio. A probabilidade de que estes sistemas se recuperem ao
longo de 2015 muito baixa e no razovel confiar apenas na "generosidade" da hidrologia ao longo deste
ano. Todos anseiam por tal "generosidade", entretanto, impositivo simular a ocorrncia de cenrios
hidrolgicos crticos e se preparar com antecedncia para enfrent-los.
Assim, necessria a promoo de um conjunto de aes emergenciais para enfrentar a crise em 2015.
urgente e fundamental a adoo das medidas necessrias pelo Poder Pblico e rgos gestores para a
imediata reduo do consumo de gua (na indstria, agricultura e no abastecimento pblico), de forma
compatvel com a gravidade, a ordem de prioridade e extenso da crise hdrica, a fim de no acarretar
colapso nos sistemas produtores de gua.
O controle do uso de gua e incentivos ampliados para reduo da demanda, com acrscimos tarifrios
em casos de aumento de consumo, so fundamentais. No basta premiar quem reduz o consumo. preciso
tambm punir quem aumenta o consumo, como foi feito no racionamento de energia de 2001, ou mesmo
impor quotas, como foi feito em Barcelona.
Tambm devem ser incentivados, desenvolvidos e adotados tecnologias e equipamentos que propiciem
o uso racional da gua na indstria, na agricultura (processos menos dependentes de gua, reutilizao,
reuso) e nos servios de saneamento (controle de perdas, poupadores domsticos e no domsticos, reuso).
necessria a mobilizao urgente da populao para obter resultados significativos na reduo do
consumo, acompanhada de processos e mecanismos de comunicao de massa que apresentem de forma
clara a necessidade das aes adotadas e busque construir a parceria da populao para o alcance das metas
estabelecidas.
A promoo de um conjunto de aes emergenciais para enfrentar a crise em 2015 deve envolver,
tambm, reforar, apoiar e dar todas as condies para a participao ativa e mobilizao dos comits de
bacias hidrogrficas; a implantao de sistemas de reuso de gua; a coleta e armazenamento de gua de
chuva; projetos de proteo de mananciais - devido ao importante papel da vegetao na recarga dos
aquferos e na manuteno de gua de excelente qualidade -, com intenso reflorestamento de bacias
hidrogrficas, proteo e ampliao de florestas riprias e proteo de reas alagadas.
preciso evitar, ainda, que os previsveis temporais de vero desmobilizem a sociedade para a
necessidade de economizar gua, pelo menos enquanto o volume afluente no tiver magnitude suficiente
para recuperar os reservatrios.
A perspectiva de recorrncia de eventos extremos - como secas prolongadas alternadas com enchentes e a insuficincia das estruturas hidrulicas existentes para atendimentos da crescente demanda por recursos
hdricos na Regio da Macrometrpole Paulista (tendncia de mais 60m3/s at 2035), exigem viso de longo
alcance, para reduzir o risco de vulnerabilidade social, econmica e ambiental.
Para enfrentar essas condies, faz-se urgente a implementao de novas fontes de suprimento hdrico
e do aumento da capacidade de armazenamento de gua bruta, em especial na RMSP e na Bacia do
Piracicaba, sem prejuzo da adoo de outras importantes medidas, tais como o controle de perdas nos
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sistemas de abastecimento, a promoo do uso racional e aes de controle operacional sobre a demanda, a
adoo de mecanismos efetivos para respeito aos limites da capacidade de suporte, levando-se em
considerao as condies para uso e ocupao do solo e o desenvolvimento das tecnologias de reuso de
gua.
Alm de exercer todas as aes necessrias viabilidade tcnica, financeira e administrativo-legal que
asseguram a disponibilidade e a oferta de gua para o atendimento da demanda com segurana, a gesto
deve atuar regulatoriamente no estabelecimento dos valores mximos aceitveis para a demanda.
Carlos Tucci
Engenheiro civil, doutorado em recursos hdricos pela Universidade do Estado do Colorado, nos Estados Unidos. professor do Instituto
de Pesquisas Hidrulicas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e da Universidade Feevale (RS). Recebeu o Prmio
Internacional de Hidrologia da Associao Internacional de Cincias Hidrolgicas (IAHS, na sigla em ingls) da Unesco.
Danny Dalberson
Engenheiro civil e hidrulico, com mestrado pela Escola Politcnica da Universidade de So Paulo (USP). scio-diretor da empresa
Engecorps e professor de construes hidrulicas e gesto ambiental de obras hidrulicas da USP.
Eduardo Assad
Engenheiro agrcola, com doutorado em hidrologia e matemtica pela Universidade Montpellier e especializao em sensoriamento
remoto no Centro Nacional de Estudos Espaciais (CNES), ambos na Frana. professor do curso de mestrado em agronegcio da
Fundao Getlio Vargas (FGV).
Francisco Barbosa
Doutor em ecologia e recursos naturais pela Universidade Federal de So Carlos (UFSCar) e ps-doutorado em ecofisiologia de algas pelo
Instituto de Ecologia de gua Doce (Inglaterra). professor e coordenador do curso de especializao em Gerenciamento Municipal de
Recursos Hdricos do Instituto de Cincias Biolgicas da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
Jerson Kelman
Engenheiro civil, com doutorado em hidrologia e recursos hdricos pela Universidade do Estado do Colorado (EUA). Foi diretor-geral da
Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) e diretor-presidente da Agncia Nacional de guas (ANA). professor do Instituto Alberto
Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia (Coppe/UFRJ).
Jos Marengo
Mestre em engenharia de recursos da gua e da terra pela Universidade Nacional Agrria em Lima, no Peru, e doutor em meteorologia
pela Universidade de Wisconsin-Madison (EUA). pesquisador do Centro Nacional de Monitoramento e Alertas de Desastres Naturais
(Cemaden/MCTI). membro do comit cientfico do Painel Brasileiro de Mudanas Climticas (PBMC), do Painel Intergovernamental
sobre Mudanas Climticas (IPCC, na sigla em ingls) e da Academia Brasileira Cincias (ABC).
Marcelo Seluchi
Doutor em cincias meteorolgicas pela Universidade de Buenos Aires (UBA). chefe da Diviso de Operaes do Centro Nacional de
Monitoramento e Alertas de Desastres Naturais (Cemaden/MCTI).
Monica Porto
Doutora em engenharia civil pela Universidade de So Paulo (USP). diretora-presidente da Fundao Centro Tecnolgico de Hidrulica
(FCTH) e professora titular da Universidade de So Paulo (USP).
Sandra Azevedo
Biloga, com doutorado em ecologia e recursos naturais pela Universidade Federal de So Carlos (Ufscar). membro do comit gestor
do Instituto Nacional para Pesquisa Translacional de Sade e Ambiente na regio Amaznica (INPeTAm) e diretora do Instituto de
Biofsica Carlos Chagas Filho da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IBCCF/UFRJ).
Virginia Ciminelli
Engenheira qumica, metalrgica e de minas pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e doutora em processamento mineral
pela Universidade do Estado da Pennsylvania (EUA). professora do Departamento de Engenharia Metalrgica e de Materiais da UFMG.
Coordena o Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia de Recursos Minerais, gua e Biodiversidade (INCT/Acqua). membro da
Academia Brasileira de Cincias (ABC).