UNIDADE 1 PLANOS DE RECURSOS

HDRICOS

FICHA TCNICA
AGNCIA NACIONAL DE GUAS (ANA)
EQUIPE TCNICA
Coordenao, acompanhamento e elaborao:
Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos (SAG)

Rodrigo Flecha Ferreira Alves

Superintendente de Apoio Gesto de Recursos Hdricos
Coordenao Geral
Wilde Cardoso Gontijo Jnior
Gerente de Gesto de Recursos Hdricos (at maro de 2010)
Nelson Neto de Freitas
Gerente de Gesto de Recursos Hdricos
Coordenao Geral
Flvia Simes Ferreira Rodrigues
Coordenao Executiva
Taciana Neto Leme
Coordenao Executiva Adjunta

Cadernos de Capacitao em Recursos Hdricos V.5

Composta por 8 volumes

Catalogao na fonte: CEDOC/Biblioteca

A265c Agncia Nacional de guas (Brasil).

Planos de recursos hdricos e enquadramento dos corpos de gua /
Agncia Nacional de guas. -- Braslia: SAG, 2011.
100 p. : il. -- (Cadernos de Capacitao em Recursos Hdricos ; v.5).
1. Plano de recursos hdricos 2. Cartilha 3. Bacia hidrogrfica 4.
Capacitao 5. Recursos Hdricos
I. Agncia Nacional de guas (Brasil) II. Superintendncia de Apoio
Gesto de Recursos Hdricos III. Ttulo

Colaboradores:
Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos (SAG)
Nelson Neto de Freitas
Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos (SPR)
Roberto Carneiro de Morais; Jos Luiz Gomes Zoby; Marcelo Pires da Costa; Ney
Maranho
Consultora
Maria de Ftima Chagas Dias Coelho
PARCEIROS INSTITUCIONAIS
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Todos os direitos reservados. permitida a reproduo de dados e de
informaes contidos nesta publicao, desde que citada a fonte.

SUMRIO
LISTA DE FIGURAS........................................................................................ 05
LISTA DE QUADROS..................................................................................... 05
INTRODUO................................................................................................ 06
1 PLANOS DE RECURSOS HDRICOS......................................................... 10
1.1 O que so os Planos de Recursos Hdricos?............................................ 10
1.2 O que so os Planos de Recursos Hdricos?............................................ 11
1.3 Diretrizes para elaborao dos planos...................................................... 12
1.4 Escalas e competncias............................................................................ 15
1.5 O Plano Nacional de Recursos Hdricos................................................... 18
1.6 O Plano Estadual de Recursos Hdricos................................................... 20
1.7 Planos de Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrficas............................. 21
1.7.1 Contedo dos Planos de Recursos Hdricos.......................................... 24
1.7.2 Etapas do Plano de Bacia Hidrogrfica.................................................. 25
1.8 Definio das diretrizes e metas...............................................................

36

1.9 Proposio de programas, projetos e aes emergenciais......................

37

1.10 Estruturao do Programa de Investimentos.......................................... 38

1.11

Definio

de

indicadores

de

desempenho

estratgias

de

implementao................................................................................................

39

1.12 Experincias de Planos de Bacias Hidrogrficas.................................... 42

1.12.1 Plano Integrado da Bacia Hidrogrfica do Rio Doce............................ 43
1.12.2 Plano Estratgico de Recursos Hdricos dos Afluentes da Margem
Direita do Rio Amazonas................................................................................. 47

LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Gesto integrada de recursos hdricos e possveis interaes.
Figura 2 Regies Hidrogrficas do Brasil.
Figura 3 Situao dos Planos Estaduais de Recursos Hdricos em 2011.
Figura 4 Integrao do Plano de Bacia com os demais instrumentos.
Figura 5 Etapas para elaborao de Planos de Bacia.
Figura 6 Arranjo institucional de acompanhamento da elaborao do Plano de
Recursos Hdricos da Bacia do Rio So Francisco (PBHSF).
Figura 7 Escolha de arranjo para acompanhamento da elaborao do Plano de
Recursos Hdricos da Bacia.
Figura 8 Explorao do futuro em cenrios mltiplos [baseado em 16].
Figura 9 Planos de Recursos Hdricos de Bacias Interestaduais elaborados ou em
elaborao at 2011.
Figura 10 Bacia Interestadual do rio Doce que abrange os estados de Minas
Gerais e do Esprito Santo.
Figura 11 Bacia Interestadual da Margem Direita do Rio Amazonas.
Figura 12 Fluxograma da metodologia da 2 Etapa de elaborao do PERH-MDA:
a construo de cenrios [7].
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Resumo dos contedos dos planos, atribuies e responsveis pelos
Planos de Recursos Hdricos.

INTRODUO
Para assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua,
em padres de qualidade adequados aos respectivos usos, fundamental instituir
instrumentos de planejamento que permitam o alcance desse e dos demais objetivos
previstos na Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
O planejamento na gesto das guas um processo que procura definir as
melhores alternativas de utilizao dos recursos hdricos e orientar a tomada de
deciso, de modo a produzir os melhores resultados econmicos, sociais e
ambientais, sendo essencialmente interativo, em decorrncia da variabilidade natural
do ciclo hidrolgico e das incertezas quanto aos cenrios de desenvolvimento
socioeconmico.
Esse planejamento consiste na busca de solues de compromisso, principalmente
com objetivo de minimizar conflitos pelo uso da gua, sejam existentes ou
potenciais, tendo em vista os mltiplos interesses dos usurios da gua, do poder
pblico e da sociedade civil organizada, bem como as mltiplas metas a serem
alcanadas, sejam elas de cunho econmico, financeiro, social ou ambiental, ou
ainda, propiciar a preveno e a mitigao de eventos hidrolgicos crticos, como as
secas ou inundaes.
A Lei das guas prev os instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
dos quais dois so de planejamento. Este volume apresenta informaes sobre
esses instrumentos: os Planos de Recursos Hdricos (PRH) e o Enquadramento dos
Corpos de gua em Classes, segundo os usos preponderantes.
INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS

Planos de Recursos Hdricos;

Enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos

preponderantes;

Outorga dos direitos de uso de recursos hdricos;

Cobrana pelo uso de recursos hdricos;

Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos.

Os instrumentos de planejamento so importantes na preveno e na soluo dos

problemas relacionados gesto das guas. Os planos e o enquadramento devem
ser elaborados levando em conta os interesses sociais, econmicos, polticos e
ambientais, que devem ser negociados e compromissados nos comits de bacia e
nos conselhos de recursos hdricos.
O processo de planejamento, para ambos os instrumentos, deve ser orientado por
trs situaes:

identificao da situao atual dos recursos hdricos;

previso da situao desejada;

o estabelecimento de acordos entre as esferas do poder pblico, dos

segmentos usurios e da sociedade civil organizada para o alcance da
situao possvel, levando em conta a capacidade financeira da sociedade e
as perspectivas futuras para a regio.

A elaborao dos planos e do enquadramento utiliza bases tcnicas que mostram as

potencialidades e as perspectivas de crescimento das demandas hdricas, os nveis
de comprometimento, as restries de uso e as questes institucionais, legais e
jurdicas relacionadas gua.
Em bacias hidrogrficas com conflitos pelo uso da gua instalados, os instrumentos
de planejamento estabelecem, de forma organizada, as solues negociadas nos
respectivos comits de bacia, com objetivo de minimizar os atuais e evitar os futuros
conflitos.
Assim, os PRHs e o enquadramento so importantes na busca de soluo dos
7

problemas j existentes em uma bacia hidrogrfica e, mais que isso, na preveno

de futuros problemas permitindo aes proativas do poder pblico, dos usurios e da
sociedade em geral.
No uma tarefa simples elaborar, de forma participativa, o planejamento da gesto
de recursos hdricos, mas o maior desafio torn-lo uma realidade, ou seja,
implementar as aes previstas nos planos e no enquadramento.
Para tanto, fundamental que as instituies que atuam no Sistema Nacional de
Gerenciamento dos Recursos Hdricos (SINGREH) sejam fortalecidas no apenas
para executar diretamente aes, mas, sobretudo, para articular-se com as
diferentes polticas pblicas e com os diferentes usurios as aes necessrias para
a implementao dos instrumentos de planejamento.
Por fim, as instncias participativas conselhos e comits de bacias tambm
cumprem papel estratgico de controle social para que as aes pactuadas sejam
efetivamente implementadas.
Para tratar dos instrumentos de planejamento da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, este Volume est dividido em quatro partes, incluindo esta introduo.
A segunda parte trata dos Planos de Recursos Hdricos. So apresentados os
conceitos, as diretrizes, as etapas e contedos, bem como as competncias dos
diferentes atores do SINGREH. So apresentados diferentes tipos de planos:
nacional, estadual e de bacia. Por fim, so apresentados exemplos de PRHs.
A terceira parte trata do enquadramento dos corpos de gua. So apresentados os
aspectos conceituais, as interfaces do enquadramento com outros instrumentos e
polticas pblicas, o processo de elaborao do enquadramento e, por fim,
apresentam-se algumas experincias de enquadramento desenvolvidas no Pas.
Finalmente, a quarta parte traz consideraes finais sobre os dois instrumentos e as
8

principais perspectivas e os desafios a eles inerentes.

1 PLANOS DE RECURSOS HDRICOS

Nesse captulo so apresentados os conceitos, diretrizes, etapas e contedos para a
elaborao do plano, alm das competncias dos diferentes atores do SINGREH em
relao a esse instrumento. De forma sucinta, so apresentadas as diferenas entre
tipos de planos: nacional, estadual e bacia. Por fim, as experincias de alguns
planos de bacia podem servir como referncia para a elaborao de novos planos
ou mesmo para as possveis revises que so necessrias a qualquer instrumento
de planejamento.

1.1 O que so os Planos de Recursos Hdricos?

Os Planos de Recursos Hdricos so instrumentos de planejamento que servem
para orientar a sociedade e, mais particularmente, a atuao dos gestores, no que
diz respeito ao uso, recuperao, proteo, conservao e desenvolvimento dos
recursos hdricos.
Segundo a Lei das guas, so planos diretores que visam a fundamentar e orientar
a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a gesto das guas.
Devem ser formulados com uma viso de longo prazo, sendo que em geral,
trabalham com horizontes entre dez e vinte anos, acompanhados de revises
peridicas.

Dessa

forma,

se

constitui

um

ciclo

virtuoso

do

planejamento-ao-induo-controle-aperfeioamento. Tal estratgia fundamental

para

se

identificar

as

necessrias

correes

de

rumos

instituir

um

acompanhamento voltado para obteno de resultados em termos de melhoria da

gesto das guas.
Entre os objetivos dos Planos de Recursos Hdricos, podem ser destacados os
seguintes:

definio de uma agenda de recursos hdricos, identificando aes de gesto,

programas, projetos, obras e investimentos prioritrios, den2. PLANOS DE
RECURSOS HDRICOS

10

Nesse captulo so apresentados os conceitos, diretrizes, etapas e contedos

para a elaborao do plano, alm das competncias dos diferentes atores do
SINGREH em relao a esse instrumento. De forma sucinta, so
apresentadas as diferenas entre tipos de planos: nacional, estadual e bacia.
Por fim, as experincias de alguns planos de bacia podem servir como
referncia para a elaborao de novos planos ou mesmo para as possveis
revises que so necessrias a qualquer instrumento de planejamento.

1.2 O que so os Planos de Recursos Hdricos?

Os Planos de Recursos Hdricos so instrumentos de planejamento que servem
para orientar a sociedade e, mais particularmente, a atuao dos gestores, no que
diz respeito ao uso, recuperao, proteo, conservao e desenvolvimento dos
recursos hdricos.
Segundo a Lei das guas, so planos diretores que visam a fundamentar e orientar
a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a gesto das guas.
Devem ser formulados com uma viso de longo prazo, sendo que em geral,
trabalham com horizontes entre dez e vinte anos, acompanhados de revises
peridicas.

Dessa

forma,

se

constitui

um

ciclo

virtuoso

do

planejamento-ao-induo-controle-aperfeioamento. Tal estratgia fundamental

para

se

identificar

as

necessrias

correes

de

rumos

instituir

um

acompanhamento voltado para obteno de resultados em termos de melhoria da

gesto das guas.

Entre os objetivos dos Planos de Recursos Hdricos, podem ser destacados

os seguintetro de um contexto que inclua os rgos governamentais, a
sociedade civil, os usurios e as diferentes instituies que participam do
gerenciamento dos recursos hdricos;

compatibilizao do uso, controle e proteo dos recursos hdricos s

aspiraes sociais;
11

 atendimento das demandas de gua com foco no desenvolvimento sustentvel

(econmico, social e ambiental);
equilbrio entre oferta e demanda de gua, de modo a assegurar as
disponibilidades hdricas

em quantidade, qualidade e confiabilidade

adequada aos diferentes usurios;

orientao do uso dos recursos hdricos por meio de processo interativo,
considerando

variaes

do

ciclo

hidrolgico

dos

cenrios

de

desenvolvimento.

1.3 Diretrizes para elaborao dos planos

Os planos so elaborados tendo em vista a construo de cenrios que levam em
conta as perspectivas de desenvolvimento da regio. Dessa forma, acabam por
envolver assuntos que ultrapassam os limites da poltica de recursos hdricos. Alm
disso, pressupem a existncia de um conjunto de aes no diretamente de
responsabilidade do sistema de recursos hdricos, mas que tem implicaes sobre
quantidade

qualidade

das

guas,

tais

como:

tratamento

de

esgotos,

reflorestamento, proteo de nascentes, controle de eroso e poluio, preservao

de reas de recarga de aquferos, obras de infra-estrutura hdrica, etc.
Para de fato efetivar uma gesto integrada das guas preciso estabelecer uma
interdependncia entre os PRHs e demais polticas setoriais. Ademais, a gesto
integrada de recursos hdricos pressupe a articulao e integrao com outras
reas como: planejamento, uso e ocupao do solo; gesto ambiental; sistemas
estuarinos e zonas costeiras; e polticas ligadas aos setores usurios (energia,
transporte, saneamento, agricultura, indstria, desenvolvimento, etc). Por fim, a
gesto integrada das guas deve ser adequada s diversidades fsicas, biticas,
demogrficas, sociais e culturais das diversas regies, e em, nenhuma hiptese
deve dissociar os aspectos de quantidade e qualidade das guas (Figura 1).
Adicionalmente, preciso considerar as interferncias entre diferentes escalas de
12

gesto. Embora cada esfera ocupe um papel especfico na gesto de recursos

hdricos, h uma inter-relao entre os planos nacional, estaduais e de bacias. A
articulao e a integrao entre os PRHs e suas diferentes escalas devero ser
efetuadas pelo dilogo entre as entidades do SINGREH: conselhos, comits de
bacia, rgos gestores e agncias.
Figura 1 Gesto integrada de recursos hdricos e possveis interaes.

Fonte:Nota do Autor

Para se obter planos que reflitam os diferentes interesses, muitas vezes conflitantes,
fundamental que o processo de elaborao envolva usurios da gua, os poderes
pblicos, responsveis por diferentes polticas pblicas, e a sociedade civil
organizada.
A forma de elaborao dos PRHs tem evoludo nos ltimos anos. Inicialmente o
planejamento era realizado pelos setores usurios ou pelo poder pblico. O
processo de planejamento de recursos hdricos, refletindo as tendncias mundiais
do planejamento em geral, vem avanando para um modelo mais participativo e
sistmico, explcito nos fundamentos, objetivos e diretrizes presentes na legislao
de recursos hdricos vigente.
13

O processo de elaborao dos PRHs deve levar em conta, portanto, aspectos

tcnicos e polticos. Pode-se destacar entre as diretrizes tcnicas:
desenvolver programas com foco em resultados;
promover medidas preventivas;
considerar princpios de sustentabilidade das obras hdricas;
aprimorar os mecanismos de articulao com outros planos;
fomentar o uso mltiplo e integrado dos recursos hdricos;
implementar os instrumentos tcnicos e institucionais;
desenvolver tecnologia e capacitao de pessoal;
persistir na descentralizao, participao e integrao da gesto;
considerar diversidades regionais e socioeconmicas.

No que tange as diretrizes polticas, fundamentais aos planos, cabe ressaltar:

os planos devem ser entendidos como um pacto, um instrumento de
construo da viso de futuro dos diferentes atores envolvidos, e deve se
concretizar como resposta a preocupaes, anseios e expectativas da
sociedade;
os planos devem ser vistos como um processo dinmico, em que as
negociaes poltico-institucionais e a participao pblica contribuem para
sua estratgia de implementao, acompanhamento, monitoramento e reviso;
os planos so uma oportunidade de mobilizao das foras sociais existentes
na bacia, de exerccio da capacidade de se associarem para debater seus
problemas e criar caminhos;
os planos representam uma oportunidade de reconhecimento do papel
deliberativo dos comits de bacia.

14

1.4 Escalas e competncias

Os Planos de Recursos Hdricos devero ser elaborados em trs nveis:
1. Plano Nacional de Recursos Hdricos
Abrange todo o territrio nacional e deve ter cunho eminentemente
estratgico. Deve conter metas, diretrizes e programas gerais.
2. Plano Estadual (Distrital) de Recursos Hdricos
Plano estratgico de abrangncia estadual, ou do Distrito Federal, com
nfase nos sistemas estaduais de gerenciamento de recursos hdricos.
3. Plano de Bacia Hidrogrfica
Tambm denominado de plano diretor de recursos hdricos, o documento
programtico para a bacia, contendo as diretrizes de usos dos recursos hdricos
e as medidas correlatas. Em outras palavras a agenda de recursos hdricos
da bacia.

O Plano Nacional e os Planos Estaduais de Recursos Hdricos devem apresentar,

principalmente, diretrizes ou propostas de aes estratgicas, gerais e nacionais (no
caso do Plano Nacional) ou estaduais (no caso dos Planos Estaduais), enquanto
que os Planos de Recursos Hdricos de Bacia Hidrogrfica se caracterizam por
incluir aes de natureza executiva e operacional, em vista de sua perspectiva
regional (ou local).
Os Planos de Bacia embora tenham caractersticas mais operacionais que o Plano
Nacional e que os Planos Estaduais de Recursos Hdricos, no devem se restringir a
propostas de aes estruturais (obras), cabendo incluir aes no estruturais
prprias do processo de gesto dos recursos hdricos.
A elaborao e aprovao dos PRHs envolvem diferentes instncias do SINGREH. A
seguir, apresentam-se as atribuies e responsveis pelos Planos de Recursos
Hdricos Nacional e Estaduais:
15

 compete Agncia Nacional de guas (ANA) apoiar a elaborao do Plano

Nacional de Recursos Hdricos (PNRH);
compete Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio
do Meio Ambiente (SRHU/MMA) coordenar a elaborao do PNRH;
compete

ao

Conselho

Nacional

de

Recursos

Hdricos

(CNRH)

acompanhamento da execuo e a responsabilidade pela aprovao do

PNRH;
guardadas as mesmas correspondncias, em geral as leis estaduais e distritais
de recursos hdricos atribuem aos rgos gestores de recursos hdricos o
encargo da elaborao dos Planos Estaduais de Recursos Hdricos e aos
Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos cabe a aprovao.

Na escala de bacia hidrogrfica, de modo geral, as competncias so:

Compete s Agncias de gua ou Agncias de Bacia a elaborao dos planos
de recursos hdricos de bacias hidrogrficas.
Na ausncia da Agncia de gua ou de Bacia, os Planos de Bacia podero ser
elaborados pelas entidades gestoras. No caso de bacias de rios de domnio
estadual, so os rgos gestores estaduais os responsveis pela elaborao,
sob superviso e aprovao dos respectivos comits, caso existam. No caso
de bacias de rios de domnio interestaduais, o ideal que seja feito de modo
integrado, independente do domnio das guas do rio, devendo-se envolver os
rgos gestores estaduais e a ANA, tambm sob a superviso dos comits
estaduais e interestaduais.
Compete aos respectivos comits a aprovao do Plano da Bacia.

16

Quadro 1 Resumo dos contedos dos planos, atribuies e responsveis pelos Planos de
Recursos Hdricos.

ESCALA

Nacional

Contedo
Plano
Nacional

Elaborao

Aprovao

SRHU/MMA
(coordena)

CNRH

ANA (apoia)
rgos
Estadual

Plano

Gestores de

Estadual

Recursos

CERH

Hdricos
Bacia

Agncia

Interestadua

Agenda

recursos

Bacia
Estadual

hdricos
bacia

de Bacia

de
ou

rgo
da Gestor

Comits

de

Bacia

corresponde
nte

Para ilustrar a complexidade do assunto na esfera das bacias hidrogrficas,

apresenta-se um exemplo hipottico. Imagine uma bacia interestadual que ocupa
parte do territrio de dois estados: A e B. No Estado A, essa bacia est subdividida
em cinco bacias estaduais, todas elas com comit de bacia instalado. O Estado B
tem trs bacias estaduais, das quais apenas uma instalou o comit. H, ainda, um
comit da bacia interestadual com representantes da Unio, dos Estados, alm dos
usurios e organizaes civis. Portanto, tm-se oito bacias estaduais, uma bacia
interestadual e sete comits. Nesse contexto, quantos planos de recursos hdricos
seriam possveis de serem construdos nessa bacia?
A viso tradicional poderia indicar oito planos de bacia estaduais e um plano de
bacia interestadual. Mas esse o desenho mais inteligente de se estabelecer o
planejamento desse territrio? Nesse caso, qual o limite para um Plano de Bacia
Interestadual ou Estadual?
17

A resposta no simples, mas uma experincia inovadora demonstrou como

possvel articular as diferentes escalas no processo de elaborao dos Planos de
Bacia, independente do domnio do curso de gua. o caso da Bacia do Rio Doce,
descrito no item 2.7.2.
Por fim, importante reconhecer que a implementao de um PRH pressupe o
envolvimento com outras polticas setoriais e instituies privadas. Portanto, cabe
aos rgos gestores de recursos hdricos o papel de supervisionar, alm de ser mais
um dos inmeros atores responsveis pela implementao do Plano. Cabe tambm
aos conselhos de recursos hdricos e os comits de bacias acompanharem e
apoiarem a implementao dos planos.

1.5 O Plano Nacional de Recursos Hdricos

O Plano Nacional de Recursos Hdricos deve ter uma abrangncia nacional e o
cunho eminentemente estratgico. o instrumento da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos que orienta as aes do SINGREH, alm de estabelecer linhas temticas e
diretivas que devem ser articuladas ao Plano Plurianual (PPA), buscando a
coordenao e a convergncia de aes de governo em temas de interesse para a
gesto dos recursos hdricos.
Dessa forma, o Plano Nacional de Recursos Hdricos deve ir alm do foco voltado
para a rea de recursos hdricos e sua concepo deve levar em conta a articulao
com as demais polticas pblicas e programas de diferentes reas de governo que
interagem na busca da gesto integrada dos recursos hdricos.
O Plano Nacional de Recursos Hdricos, aprovado em janeiro de 2006 pelo CNRH,
tem o objetivo geral de: Estabelecer um pacto nacional para a definio de
diretrizes e polticas pblicas, voltadas para a melhoria da oferta de gua, em
qualidade e quantidade, gerenciando as demandas e considerando ser a gua um
elemento estruturante para a implementao das polticas setoriais, sob a tica do

18

desenvolvimento sustentvel e da incluso social.

J os objetivos estratgicos (ou finalsticos), refletindo o objetivo geral, consideram
trs dimenses, a saber:
a melhoria das disponibilidades hdricas, superficiais e subterrneas, em
qualidade e em quantidade;
a reduo dos conflitos reais e potenciais de uso da gua, bem como dos
eventos hidrolgicos crticos;
a percepo da conservao da gua como valor socioambiental relevante.

A base fsico-territorial adotada para a elaborao e implementao do Plano

Nacional representada pela Diviso Hidrogrfica Nacional em

Regies

Hidrogrficas, aprovada pelo CNRH por meio da Resoluo n 32, de 2003 (Figura
2).
Figura 2 Regies Hidrogrficas do Brasil.

19

Fonte: Nota do Autor

REGIO HIDROGRFICA
o espao territorial brasileiro compreendido por uma bacia, grupo de bacias ou
sub-bacias hidrogrficas contguas, com caractersticas naturais, sociais e
econmicas homogneas ou similares, com vistas a orientar o planejamento e
gerenciamento dos recursos hdricos.
Resoluo n 32 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, de 15/10/2003

1.6 O Plano Estadual de Recursos Hdricos

O Plano Estadual de Recursos Hdricos est previsto como instrumento em todas as
polticas

de

recursos

simultaneamente,

como

hdricos
um

dos

estados

instrumento

de

brasileiros,

constituindo-se,

apoio

de

orientao

poltico-institucional capaz de responder s demandas decorrentes das atribuies

dos rgos gestores estaduais e dos conselhos estaduais de recursos hdricos.

20

Funciona como pea de compatibilizao, articulao e, mesmo, de estruturao

dos

demais

instrumentos

de

gesto,

previstos

no

Sistema

Estadual

de

Gerenciamento de Recursos Hdricos.

O plano estadual deve ser elaborado pelo rgo gestor estadual de recursos
hdricos e aprovado pelo respectivo conselho estadual. O conselho dever participar
efetivamente

de

todo

processo,

saber:

elaborao,

implantao

acompanhamento da sua execuo.

Para participar de todo o processo, o conselho estadual dever organizar-se para
realizar a articulao poltica e institucional necessria definio das estratgias de
planejamento. Essa organizao pode passar pela criao de grupos de trabalho
temporrios com representantes dos usurios, da sociedade e de vrias instituies
do prprio governo onde as discusses so mais especficas e permitem maior
compreenso e debates sobre o trabalho tcnico desenvolvido.
A Figura 3 apresenta os Estados que j desenvolveram Planos de Recursos
Hdricos.

Figura 3 Situao dos Planos Estaduais de Recursos Hdricos em 2011.

21

Fonte: Nota do Autor

1.7 Planos de Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrficas

A bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos, conforme estabelecido nos fundamentos da Lei das guas.
no mbito da bacia hidrogrfica que possvel colocar em prtica o fundamento
de que a gesto de recursos hdricos deve ser descentralizada e participativa. E
por meio do comit de bacia que se d a descentralizao das decises envolvendo
os usurios da gua, a sociedade civil organizada e o poder pblico que atuam
nessas bacias.
Os Planos de Bacia servem de elementos motivadores e indutores da gesto
descentralizada e participativa, uma vez que so aprovados pelo comit de bacia.

22

Estabelecem metas e solues de curto, mdio e longo prazos para os problemas

da bacia relacionados gua.
Como as metas e as solues so negociadas entre os atores que atuam na bacia
hidrogrfica, representados pelos membros do respectivo Comit, esses devem
acompanhar a execuo das aes propostas para o alcance de tais metas.
O Plano de Bacia, que tem um carter mais operacional que os demais planos, deve
prever:

estabelecimento de metas e estratgias;

proposio de componentes, programas, subprogramas e projetos;

montagem de um programa de investimentos do plano de bacia;

indicaes e diretrizes para implementao dos instrumentos de gesto;

proposta organizacional ou de arranjo institucional;

descrio das aes destinadas capacitao material e tcnica dos

agentes envolvidos; e

roteiro ou esquema de implementao do Plano de Bacia.

O Plano de Bacia deve prever aes estruturais (obras) e aes inerentes ao

processo de gesto. As aes estruturais devem considerar critrios de
sustentabilidade hdrica e ambiental. As aes inerentes ao processo de gesto so
aquelas voltadas para o fortalecimento institucional, para a implementao dos
instrumentos tcnicos e institucionais da gesto dos recursos hdricos, para a gesto
da oferta e da demanda de gua, para a articulao das aes governamentais que
interferem direta ou indiretamente na gua, alm de aes hidro-ambientais que
refletem na proteo ou na melhoria da disponibilidade de gua em qualidade e em
quantidade.
Um Plano de Bacia deve atender s particularidades desse territrio, de ordem
23

social, cultural, ambiental e econmica, o que indica a necessidade de uma leitura

prpria desse instrumento para a regio em questo. Por exemplo, os desafios
postos para o planejamento e gesto nas bacias localizadas na regio do semi-rido
so muito diferentes daqueles enfrentados por bacias em regies do sudeste do
Pas altamente povoadas e com alto grau de desenvolvimento.
O Plano de Bacia um instrumento que permite integrar e articular os demais
instrumentos da poltica de recursos hdricos (Figura 4), alm de orientar as aes
de gesto integrada e compartilhada dos usos multissetoriais dos recursos hdricos
superficiais e subterrneos.
Figura 4 Integrao do Plano de Bacia com os demais instrumentos.

Fonte: Nota do Autor

O Plano de Bacia deve: estabelecer ou dar as diretrizes para a definio das metas
de qualidade da gua (enquadramento dos corpos de gua); apontar as prioridades
para outorga de direito de uso; estabelecer diretrizes e critrios para a cobrana
pelo uso de recursos hdricos; e ser feito com base em um sistema de
informaes. Ou seja, o Plano de Bacia um instrumento orientador para a

24

implementao dos demais instrumentos previstos na Lei das guas.

1.7.1 Contedo dos Planos de Recursos Hdricos

A Lei das guas descreve um contedo que deve constar dos Planos de Recursos
Hdricos, a saber:
diagnstico da situao atual dos recursos hdricos;
anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo de
atividades produtivas e de modificaes dos padres de ocupao do solo;
balano de disponibilidades e demandas futuras dos recursos hdricos,
em quantidade e qualidade, com identificao de conflitos potenciais;
metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da
qualidade dos recursos hdricos disponveis;
medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e projetos a
serem implantados para atendimento das metas previstas;
prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos;
diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso de recursos hdricos;
propostas para a criao de reas sujeitas a restries de uso com vistas
proteo dos recursos hdricos.

Embora a lei aponte esses contedos como uma referncia mnima, na prtica nem
todos os planos conseguem abordar, de forma satisfatria, todos esses itens.
comum que os Planos de Bacia faam diagnsticos e prognsticos detalhados.
Entretanto, h uma maior dificuldade em estabelecer negociaes e consensos,
como as prioridades para outorga de direitos de uso, pois se trata de tema polmico
que pressupe a escolha das atividades prioritrias em um determinado territrio,
em detrimento de outros usos. Entretanto, esses consensos representam o que tem
de mais rico no processo de elaborao dos Planos de Bacia.
25

Mais importante do que ter um plano que contemple todos os itens fundamental
que o plano seja fruto do pacto construdo entre os atores envolvidos. O
aprimoramento do plano uma necessidade que pode ser construda na reviso
peridica desse instrumento.

1.7.2 Etapas do Plano de Bacia Hidrogrfica

Antes de iniciar a elaborao do Plano de Bacia propriamente dito, preciso
estabelecer alguns acordos de como se dar o processo. Essa fase preparatria
pode ser dividida em dois passos, a saber:
definio do Termo de Referncia (TR); e
arranjo institucional para acompanhar a execuo dos trabalhos.

Aps a fase preparatria, a elaborao do Plano abrange as seguintes etapas

(Figura 5), adaptadas para considerar as particularidades de cada bacia:
Diagnstico: situao atual dos recursos hdricos;
Prognstico: formulao de cenrios futuros;
Plano: programas, aes e metas; e
Monitoramento: acompanhamento da implementao do Plano.

Em todas as etapas fundamental que haja a participao dos atores para que
(re)conheam a realidade dos recursos hdricos e se comprometam com a gesto
das guas.

26

Figura 5 Etapas para elaborao de Planos de Bacia.

Fonte: Nota do Autor

A. TERMO DE REFERNCIA
O Termo de Referncia dever conter definies, diretrizes e temas relevantes,
alm dos produtos que se espera obter com o plano. Esse documento
especialmente utilizado quando se espera contratar uma equipe ou empresa para
elaborao do plano. O termo deve ser debatido e aprovado pelo comit de bacia e
deve ser fruto de uma construo coletiva dos atores envolvidos. Mas fundamental
que se tenha uma equipe responsvel para levantar informaes tcnicas e construir
cenrios que iro subsidiar as decises do comit.

27

TERMO DE REFERNCIA DE UM PLANO DE BACIA

Outras informaes que podem constar de um Termo de Referncia:

o conhecimento existente sobre a bacia;

o marco legal que orientar o trabalho;

uma caracterizao da bacia, identificando as especificidades que devem ser

consideradas no trabalho;

os objetivos gerais e especficos a serem alcanados com o Plano de Bacia;

o escopo dos estudos a serem desenvolvidos com indicaes sobre a

metodologia de trabalho e as atividades a serem cumpridas. Nesse tpico devem
ser abordadas a abrangncia e as principais nfases esperadas do trabalho, a
escala dos mapas e a caracterstica dos dados e informaes a serem utilizados
(dados secundrios e a definio de quais temas seriam necessrias pesquisas de
campo);

horizonte de planejamento;

indicaes sobre os processos de participao pblica e reunies de

acompanhamento requeridas;

resultados esperados (produtos).

A essa listagem geral podem ser acrescidos outros tpicos devido especificidade
de cada bacia hidrogrfica.

B. ARRANJO PARA ACOMPANHAMENTO DO PLANO

fundamental estabelecer um arranjo para acompanhar a execuo dos trabalhos
a serem desenvolvidos pela equipe tcnica do rgo gestor ou por equipe
contratada para elaborao do plano. Esse arranjo ir estabelecer a composio
(quem ir participar), os papis a serem assumidos por cada instncia, a dinmica
28

de funcionamento, como por exemplo, a frequncia de reunies e o fluxo de

comunicao entre os envolvidos. Na Figura 6 apresentado o arranjo estabelecido
para acompanhar o Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio So
Francisco e a Figura 7 ilustra o fluxo de tomada de deciso na constituio do
arranjo para acompanhamento da elaborao do Plano.
Figura 6 - Arranjo institucional de acompanhamento da elaborao do Plano de Recursos
Hdricos da Bacia do Rio So Francisco (PBHSF).

Fonte: Nota do Autor

29

Figura 7 Escolha de arranjo para acompanhamento da elaborao do Plano de Recursos

Hdricos da Bacia.

Fonte: Nota do Autor

A equipe responsvel pela elaborao do Plano de Bacia, seja contratada ou no, e

os grupos que devero acompanhar a execuo do trabalho podero desenvolver as
seguintes atividades:
reunio de apresentao da expectativa do grupo quanto ao trabalho e tambm
da identificao das informaes existentes sobre a bacia;
identificao e mobilizao das instituies que devem aportar informaes e
conhecimentos para o bom andamento dos trabalhos, sejam elas pblicas ou
privadas;
coleta desses dados pela equipe tcnica responsvel pela elaborao do Plano
de Bacia para anlise inicial;
elaborao de um Relatrio de Plano de Trabalho contendo o detalhamento e o
cronograma das atividades a serem desenvolvidas nas etapas do Plano de Bacia.
Nesse relatrio tambm deve ser identificado quando devero ocorrer as reunies
de acompanhamento, bem como a forma de divulgao sociedade.
30

O grupo de acompanhamento dos trabalhos poder decidir, juntamente com o

comit de bacia, sobre o nvel de abrangncia do processo de participao da
sociedade na elaborao do Plano de Bacia, selecionando diversas estratgias de
consulta sociedade. Como forma de inserir e ampliar a participao social na
preparao dos Planos de Bacia, a legislao indica a realizao, em todas as fases
de elaborao, de consultas pblicas, oficinas de trabalho e encontros tcnicos.
O processo de planejamento de recursos hdricos deve ser desenvolvido de forma
participativa, com diagnsticos multidisciplinares, sintticos e objetivos. Deve utilizar
recursos de comunicao ao pblico, com suporte em banco de dados
georreferenciados, sistema de informao gil, flexvel, amigvel, aberto e acessvel
ao pblico pela internet, de forma a favorecer a participao e a transparncia.

fortemente desejvel que sejam desenvolvidas estratgias de divulgao pela

internet, rdio, mdia impressa, de modo que as atividades possam ser
acompanhadas pela populao durante o processo de elaborao do Plano de
Bacia.
C. DIAGNSTICO
O Diagnstico a base do planejamento. Nessa etapa realizado o esforo de
integrao e anlise dos dados existentes na regio compreendida pela bacia
hidrogrfica e daqueles levantados durante as pesquisas de campo. Desse modo,
possvel compreender como os recursos hdricos so utilizados, para ento, nas
etapas seguintes, estabelecer os cenrios futuros e o planejamento propriamente
dito, onde so definidas as aes e os investimentos.
O documento produzido nessa etapa deve ser conciso, direcionado para os
problemas identificados e suas relaes com os recursos hdricos. Os estudos
realizados nessa etapa consistem, pelo menos, em:

31

caracterizao

geral

da

bacia, abordando

aspectos fsicos,

biticos

(relacionadas gua), sociais e econmicos;

diagnstico das condies ambientais, caracterizando quais os principais

problemas ambientais, a forma de ocupao e desenvolvimento da bacia;

avaliao das disponibilidades hdricas superficiais e subterrneas em termos

de quantidade e qualidade das demandas de gua e balano hdrico;

identificao de pontos de conflitos instalados ou potenciais;

avaliao do panorama poltico-institucional e de gesto dos recursos

hdricos, considerando o nvel de implantao da poltica de recursos hdricos
na regio, como ocorre o funcionamento das instituies;

avaliao das legislaes e das polticas pblicas correlatas (tais como o

Zoneamento Ecolgico-Econmico, quando definido; a gesto costeira, quando
for o caso, os Planos Municipais, dentre outras).

Essas informaes devem ser realizadas principalmente com base em dados

secundrios j existentes. A ausncia dos dados secundrios pode ser substituda
por metodologias cientficas que permitam a realizao de inferncias. Esse
diagnstico permite a identificao de lacunas sobre o conhecimento da bacia,
favorecendo a indicao de estudos que devem ser realizados posteriormente para
dotar a bacia de dados mais confiveis sobre os recursos hdricos.
No Diagnstico tambm devem ser realizadas anlises mais especficas sobre
algum uso que esteja em evidncia na bacia hidrogrfica, seja porque o maior
utilizador de gua ou por causar os maiores impactos com relao a sua qualidade
ou quantidade.
Outra informao importante na etapa do diagnstico conhecer quem so os
usurios das guas superficiais e subterrneas. Para tal essencial a busca de
informaes de cadastros existentes em rgos gestores e outras instituies. Em
geral, no so realizados cadastros de campo devido aos custos financeiros
32

associados. Estas informaes iniciais visam identificar principalmente os grandes

usurios, responsveis pela maior parte do consumo. No entanto, a partir desse
trabalho inicial realizado no mbito do Plano de Bacia, recomenda-se s instituies
responsveis pela gesto dos recursos hdricos a manuteno de um sistema de
cadastramento, com funcionamento permanente, alm de realizar campanhas para
atualizao de cadastros.

VEJA MAIS: para maiores informaes sobre cadastramento de usurios de

recursos hdricos consultar o Volume 6.

Quando o Diagnstico chega fase final, antes de se iniciar o processo de

prognstico, dever ser elaborado um produto intermedirio para ser debatido com a
sociedade. importante que sejam definidos meios para facilitar a participao da
sociedade.
Faz-se necessria a mobilizao dos usurios da gua, poder pblico (municipal,
estadual/distrital e federal), assim como das organizaes hdricas e ambientais que
atuam na bacia. A ausncia desses atores pode causar problemas na identificao
dos cenrios futuros a serem analisados e at mesmo na implantao das aes a
serem identificadas no Plano de Bacia. Encerrado o processo de divulgao,
elabora-se, ento, o relatrio onde o diagnstico da bacia hidrogrfica consolidado.

D. CENRIOS E PROGNSTICOS
O principal objetivo da etapa de Prognstico estimar as demandas de gua no
futuro e avaliar os impactos sobre a qualidade e quantidade, considerando as aes
necessrias para compatibilizar esses dois aspectos.
Os estudos de cenrios so desenvolvidos aps a etapa de Diagnstico. Para tanto,
necessrio que o grupo que acompanha a elaborao do Plano de Bacia
33

estabelea algumas definies, tais como:

qual a metodologia a ser utilizada para a construo dos cenrios, que permita
identificar os atores e as variveis mais relevantes;

como esses cenrios sero construdos em termos de abrangncia espacial.

Podero ser realizados por sub-bacias e at por reas especiais representativas de
situaes peculiares, para as quais se deseja uma anlise especfica, como por
exemplo, biomas, interligao de bacias, reas social ou ambientalmente frgeis,
eixos de desenvolvimento, dentre outras situaes especiais;
Cenrios so imagens coerentes de futuros possveis ou provveis. So hipteses e
no teses; so narrativas e no teorias; so divergentes e no convergentes. No
servem para eliminar incertezas, mas para definir o campo possvel de suas
manifestaes. Eles organizam as incertezas, permitindo antecipar decises,
reprogramar aes e formular estratgias e projetos.
Os principais atributos dos cenrios so: viso sistmica da realidade; nfase em
aspectos que so descritos em termos qualitativos; explicitao das relaes entre
variveis e atores como estruturas dinmicas; viso de futuro como construo
social, e no como fatalidade.
Fonte: Plano Nacional de Recursos Hdricos (MMA, SRHU, 2006).

quais os setores usurios mais significativos na bacia e que devero ser objeto

de estudos mais detalhados nessa etapa do planejamento.

Embora essas definies possam ter ocorrido no incio dos trabalhos, importante
sua reavaliao ao final da etapa de Diagnstico, quando se tem um panorama mais
realstico da situao atual dos recursos hdricos da bacia. Aps essas definies
serem acordadas pelo grupo, a equipe de tcnicos realizar os estudos necessrios
para estabelecer o prognstico para a bacia hidrogrfica.
O Prognstico dever apresentar estudos sobre o cenrio tendencial de evoluo do
uso dos recursos hdricos e sobre os cenrios alternativos, segundo as aes que
34

possam vir a ocorrer nessa bacia (Figura 7). Nesses cenrios devero ser avaliadas
as estimativas de demandas e de disponibilidade futuras de gua e avaliar os
impactos sobre sua qualidade e quantidade. Por exemplo, se existem interferncias
externas bacia, como transposies, que podem ter consequncias no uso e na
disponibilidade hdrica sob o aspecto quali-quantitativo da gua.
Alm disso, devem ser apresentadas as alternativas de compatibilizao entre
disponibilidades e as demandas j identificadas e potenciais, devido evoluo
social e econmica da regio.
Assim, os seguintes pontos devem ser abordados nos estudos de cenrios e
prognsticos, dentre outros:

construo

do

cenrio

tendencial

(tudo

continua

como

vem

se

desenvolvendo), com base nas demandas hdricas identificadas;

construo de cenrios alternativos com base em projetos possveis de

ocorrer devido evoluo econmica da bacia, do Estado ou do Pas;

elaborao de estudos sobre a compatibilizao das disponibilidades com as

demandas hdricas.

Via de regra, alm do cenrio tendencial, so traados dois cenrios alternativos: um

crtico e outro normativo (aquele para o qual sero propostas aes). Caso a
conjuntura no decorrer da construo do PRH esteja com muitas incertezas,
possvel se construir um maior nmero de cenrios alternativos, mas, em geral, dois
so suficientes.

35

Figura 8 Explorao do futuro em cenrios mltiplos [baseado em 16].

Fonte: Nota do Autor

Outro assunto que tem sido desenvolvido nos PRHs ultimamente a questo das
mudanas climticas. Muito embora as previses de mudanas no clima global
ainda tenham um alto grau de incerteza, alguns planos tm dedicado espao para
esse tema. Dentre os principais pontos a serem abordados sobre essa questo,
destacam-se:

Subsdio aos comits de bacia com informaes sobre os efeitos das

mudanas climticas sobre os recursos hdricos para incorporao gesto;

Fomento s aes de adaptao s mudanas climticas no mbito da

gesto dos recursos hdricos;

Implementao de programas de informao e comunicao social para

promover a convivncia da comunidade com os eventos crticos e a
conscientizao para adaptao aos efeitos das mudanas climticas;

A ampliao da rede de monitoramento hidrometeorolgico para deteco de

mudanas no comportamento hidrolgico e sua associao a mudanas do
clima.

36

Os cenrios e prognsticos tambm devero ser submetidos ao conhecimento da

sociedade, o que fornecer suporte para a definio do(s) cenrio(s) selecionado(s).
Aps a fase de divulgao, ser elaborado um relatrio conclusivo dessa etapa, que
subsidiar os trabalhos da prxima etapa, a formulao do Plano de Bacia
propriamente dito.

E. FORMULAO DO PLANO
A formulao propriamente dita do Plano de Bacia passa por:
definio de diretrizes e metas;
proposio de programas, projetos e aes emergenciais;
estruturao de programa de investimentos; e
definio de indicadores de desempenho e estratgias de implementao.

1.8 Definio das diretrizes e metas

Deve ser identificado um conjunto de metas e diretrizes, tendo como referncia o
diagnstico, as consultas sociedade e o(s) cenrio(s) escolhido(s). A essas metas
e diretrizes, estaro associados programas e aes, visando transformao da
realidade existente na desejada, ou em outras palavras, para que o(s) cenrio(s)
escolhido(s) seja(m) sucessivamente alcanado(s) nos horizontes estabelecidos, de
acordo com as reais possibilidades.
Em funo disso, as metas devero ser classificadas em funo de urgncia e
relevncia da questo abordada para as solues dos problemas da bacia em
estudo. O conjunto de diretrizes e metas deve ser divulgado para a sociedade antes
da consolidao final, na forma de relatrio, uma vez que elas sero a base para a
definio do conjunto das aes que integraro o Plano de Bacia.

37

AS METAS NO PROCESSO DE PLANEJAMENTO

As metas devem traduzir a efetividade da ao proposta e serem estabelecidas de
forma realstica. Elas do direo ao que se quer, permitindo que se verifique como
a ao planejada est realmente contribuindo para o alcance dos objetivos
propostos.
Alm de serem especficas e relevantes, as metas devem ser:
- Mensurveis;
- Exequveis;

1.9 Proposio de programas, projetos e aes emergenciais

Como respostas s necessidades da bacia e em funo das metas estabelecidas,
devero ser definidas aes no-estruturais e estruturais, organizadas na forma de
programas e projetos, considerando sua sustentabilidade hdrica, ambiental e
financeira.
Assim, alm da proposio de obras de infraestrutura (aes estruturais) cabe a
elaborao de programas no estruturais voltados para:

a implementao e operacionalizao de instrumentos de gesto dos

recursos hdricos;

a implementao e operacionalizao de instrumentos de gesto dos

recursos
o apoio gesto participativa; e
a capacitao e formao com foco na gesto de recursos hdricos.

o desenvolvimento e fortalecimento institucional;

a articulao e integrao de instituies pblicas e privadas;

desejvel que o Plano de Bacia indique os principais eventos relacionados sua

implementao, incluindo a definio dos prazos requeridos para as aes
38

propostas e suas relaes de precedncia, de modo a estabelecer o cronograma

fsico de sua implantao.

1.10 Estruturao do Programa de Investimentos

Aps o oramento das aes dos programas, dever ser consolidado um Programa
de Investimentos, tendo em vista a busca da sustentabilidade financeira do Plano da
Bacia. Devero ser indicadas possveis fontes de recursos financeiros tais como:
oramentos federal, estaduais e municipais, fundos de investimento e linhas de
financiamento nacionais e internacionais.

Dever ser elaborado um quadro indicando os programas e respectivas aes e sua

elegibilidade frente aos recursos identificados. O Programa de Investimentos poder
ser estruturado segundo pelo menos trs cenrios de disponibilidade de recursos
financeiros, a saber:

o cenrio desejvel, que permite cumprir todas as metas do Plano de Bacia;

o cenrio piso, do qual sero eliminadas as intervenes que no possuem

fonte identificada de recursos;

um cenrio intermedirio entre os dois anteriores, que compatibilize as

demandas do cenrio desejvel com os recursos existentes, segundo as
prioridades estabelecidas.

O Programa de Investimentos estruturado por meio de componentes, de acordo

com a sua temtica, sendo usual dividi-los nas seguintes categorias:

Componente

no-estrutural

diz respeito

s aes voltadas ao

fortalecimento institucional, ao planejamento, gesto, aos aspectos

jurdico-legais, ao monitoramento, implementao de instrumentos de

gesto, dentre outras.

Componente estrutural se relaciona com as obras e projetos necessrios

39

conservao,

proteo,

recuperao

controle

dos

problemas

hdricos-ambientais, tais como projetos e obras nas reas de saneamento, de

sistemas para controle de cheias, de controle de eroso, de recuperao de
reas degradadas, de uso mltiplo de gua, de conservao de solo e gua.

O Programa de Investimentos deve estar em sintonia com os Planos Plurianuais

(PPAs) dos poderes pblicos (federal, estadual e municipal), bem como com os
planos setoriais relacionados ao uso dos recursos hdricos.

1.11 Definio de indicadores de desempenho e estratgias de implementao

As estratgias de implementao tero como base as metas do Plano de Bacia, o
arranjo institucional proposto, as aes necessrias, o programa de investimentos e
respectivos cenrios de disponibilidade de recursos financeiros.
Dever ser estruturada uma anlise da inter-relao entre os diversos programas e
proposta uma srie de recomendaes de cunho poltico e estratgico, tais como:

pr-requisitos polticos, administrativos e institucionais a satisfazer;

pontos fortes e fracos do Plano de Bacia e seus executores;

alianas a serem constitudas e o papel dos atores da bacia;

pontos crticos e obstculos para o sucesso do plano;

polticas para levar o Plano de Bacia a ser bem sucedido;

prticas gerenciais a serem empregadas na conduo do Plano de Bacia e

suas atividades em razo da comprovada efetividade, custo, aceitao
pblica e minimizao de efeitos adversos;

aes de impacto destinadas a dar visibilidade ao Plano de Bacia e despertar

o interesse e a conscincia do pblico em geral;

responsabilidades dos diferentes atores envolvidos na sua implementao;

cronograma de implementao do Plano de Bacia, com nfase nas atividades

de

40

sensibilizao

de

autoridades,

acompanhamento

de

discusses

oramentrias e captao de recursos; e

atendimento de pr-requisitos, programas e intervenes que o integram.

A implementao do Plano de Bacia dever ser apoiada por um Sistema de

Informaes sobre Recursos Hdricos (SIRH). A construo desse Sistema dever
levar em conta: a integrao com sistemas operados pelos rgos gestores que
atuam na bacia; o direito de acesso s informaes pela sociedade; as
peculiaridades da bacia hidrogrfica.
Devero ser estabelecidos mecanismos de acompanhamento e avaliao de
desempenho por intermdio da construo de um conjunto de indicadores
especficos para avaliar a eficcia da implementao das aes, incorporar o
progresso ocorrido, identificar as novas perspectivas, decises e aprimoramentos,
assim como promover as mudanas de rumo necessrias ao longo do horizonte de
planejamento.

MONITORAMENTO E IMPLEMENTAO DO PLANO

A implantao de uma poltica pblica como a de recursos hdricos, que se relaciona

com todos os setores da economia, o grande desafio dos gestores de recursos
hdricos e da sociedade como co-partcipe das definies e diretrizes a serem
implantadas.
O sucesso desse trabalho depende da capacidade de coordenao das aes das
diversas esferas governamentais e inclusive no mbito de uma mesma esfera, seja
ela federal, estadual e at mesmo municipal.
Quando um governo define seu oramento, por meio dos planos plurianuais, por
exemplo, est interferindo indiretamente na qualidade e quantidade da gua das
bacias hidrogrficas. Quando incentiva um tipo de uso e ocupao do solo ou
constri uma obra de infraestrutura, existe uma relao direta ou indireta com os
41

recursos hdricos.
O processo de implementao do Plano de Bacia depende da articulao que se
consegue estabelecer entre os vrios setores da economia por meio das secretarias
ou ministrios que os representam e os setores organizados da sociedade, por
exemplo, industrial, agrcola e organizaes ambientais.
Na existncia do comit de bacia, onde todos esses setores esto representados,
seus membros precisam estar diretamente envolvidos na implantao do Plano de
Bacia, tendo em vista as necessidades de articulao para realizar as aes
definidas nos programas.
Tanto as instituies das trs esferas governamentais que atuam na bacia
hidrogrfica, quanto os setores econmicos necessitam que o Plano de Bacia
apresente as aes e programas em um nvel de detalhamento e especificidade que
d uma orientao concreta sobre o que deve ser feito, como e quando.
Vrias das aes frequentemente necessitam muito mais do que a reprogramao
interna das instituies, mas a busca de parcerias e a realizao conjunta de
trabalhos e estudos.
A busca de recursos financeiros, considerando a prioridade e a inter-relao das
aes programticas, elemento essencial para o sucesso do Plano de Bacia,
conforme j abordado. Aes estruturais, por exemplo, as obras do setor de
saneamento, exigem maior volume de recursos financeiros, da a necessidade de
articulao poltica e institucional para que tais recursos sejam priorizados para a
bacia. A utilizao eficaz dos instrumentos previstos legalmente para a gesto de
recursos hdricos, sobretudo a cobrana pelo uso da gua, pode contribuir, assim
como a identificao de novos instrumentos econmicos de gesto.
Sob a tica da gesto, o estmulo a mudanas de comportamentos de produo e
42

consumo, segundo prticas mais sustentveis de uso da gua, central para o

alcance dos objetivos pretendidos com a implementao do Plano de Bacia.
Cabe destacar que a tarefa de acompanhamento da execuo do Plano de Bacia
dos rgos gestores conjuntamente com os comits e a agncia de gua, quando
existente. Essa ao requer recursos financeiros, parcerias e coordenao
gerencial.
O comit pode avaliar a possibilidade de criao de um grupo, envolvendo diversas
instituies, pblicas e privadas, para acompanhar a evoluo dos trabalhos.
Independentemente da estrutura gerencial definida, os resultados devem ser
aferidos por meio de indicadores especficos, conforme comentado anteriormente.
Outra medida eficaz a divulgao das informaes sobre a implementao dos
programas do Plano de Bacia, podendo ser utilizados os recursos tcnicos
disponveis na rede mundial de computadores. Por exemplo, nas pginas da internet
do CEIVAP (Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul) e
dos Comits PCJ (Comit das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e
Jundia) podem ser observadas as aes contratadas pelas respectivas Agncias de
Bacia e o percentual executado de cada ao. Isso permite que, tanto os membros
dos comits, quanto a sociedade em geral, saibam como esto os avanos das
aes e como o recurso financeiro est sendo empregado.

1.12 Experincias de Planos de Bacias Hidrogrficas

Na Figura 9 so apresentadas as bacias interestaduais que j tem Planos de Bacia
elaborados. Nos estados, o nmero de experincias em Planos de Bacia tambm
vem crescendo nos ltimos anos. Muitos destes planos foram elaborados antes da
Lei das guas, de modo que se caracterizam por diagnsticos detalhados, mas sem
focar no principal contedo que so as propostas de solues para os problemas da
bacia.

43

Figura 9 Planos de Recursos Hdricos de Bacias Interestaduais elaborados ou em

elaborao at 2011.

Fonte: Nota do Autor

Para exemplificar as experincias acumuladas, na sequncia so destacados alguns

aspectos de Planos de Recursos Hdricos.

1.12.1 Plano Integrado da Bacia Hidrogrfica do Rio Doce

O Plano Integrado de Recursos Hdricos da Bacia do rio Doce (PIRH Doce) resultou
de um esforo indito de articulao entre o Comit Interestadual da Bacia do Rio
Doce, nove comits estaduais atuantes na rea de abrangncia da bacia, os rgos
gestores de recursos hdricos de Minas Gerais e do Esprito Santo, alm da Agncia
Nacional de guas. A articulao entre os diferentes atores orientou desde a
contratao da equipe tcnica para a elaborao do Plano, e foi mantida at a
44

aprovao do Plano Integrado de Recursos Hdricos e dos planos de recursos

hdricos das bacias dos rios afluentes. No PIRH foram consideradas as divises em
unidades de planejamento e gesto estabelecidas nos estados ou as reas de
atuao dos respectivos comits.
A complexidade enfrentada pode ser melhor entendida com base na Figura 10. A
poro mineira da bacia do rio Doce conta com 06 (seis) unidades de planejamento
e gesto (UPGRHs) e seus respectivos comits estaduais. A poro capixaba,
embora no contasse com subdivises estabelecidas pelo rgo gestor estadual
poca da contratao dos estudos, dispunha de 3 comits estaduais atuantes na
rea de abrangncia da bacia.

Figura 10 Bacia Interestadual do rio Doce que abrange os estados de Minas Gerais e do
Esprito Santo.

Fonte: Nota do Autor

Uma abordagem convencional, diante do contexto presente na bacia hidrogrfica do

45

rio Doce, envolvendo as expectativas de 10 comits, dois estados e a Unio, poderia

levar a uma situao em que seriam elaborados 10 planos de recursos hdricos de
maneira independente, cada um seguindo sua prpria lgica. Tal abordagem,
embora tecnicamente possvel, no seria eficiente no tocante alocao de
recursos. Vrios contratos teriam que ser estabelecidos simultaneamente,
demandando maiores esforos de gesto e acompanhamento por parte dos rgos
gestores, alm de maior custo financeiro em decorrncia de estudos redundantes
que seguramente seriam produzidos.
A alternativa encontrada foi elaborar um Plano Integrado, capaz de representar o
conjunto da bacia do rio Doce e, ao mesmo tempo, contemplar toda a sua
diversidade e as peculiaridades locais. Para tanto, alm do documento integrador,
foram previstos nove Planos de Aes para as unidades estaduais que, em conjunto
com o Plano Integrado, pudesse ser tomado como o Plano de Recursos Hdricos de
cada unidade estadual, atendendo integralmente as legislaes mineira e capixaba
no tocante aos contedos previstos.
Deste modo, mediante um nico processo licitatrio, financiado com recursos
alocados por meio de convnios que envolveram os rgos gestores de recursos
hdricos dos dois estados e a Agncia Nacional de guas, foram elaborados o PIRH
(Plano Integrado de Recursos Hdricos) e os nove PARHs (Planos de Aes de
Recursos Hdricos).
Embora aparentemente simples, uma sada criativa sempre encontra obstculos e
desafios decorrentes justamente de sua natureza inovadora. O novo modo de fazer
obviamente carece de uma experincia prvia similar da qual seja possvel extrair
lies.
A licitao para contratao da equipe tcnica responsvel para elaborao dos
estudos foi conduzida pelo IGAM/MG, em articulao com o IEMA/ES e com a ANA.

46

Para acompanhar o processo de elaborao dos estudos foi institudo um Grupo

Tcnico de Acompanhamento (GAT) composto por representantes de todos os
comits, dos rgos gestores estaduais e da ANA, com a prerrogativa de aprovar
todos os produtos elaborados.
O acompanhamento do GAT se deu na forma de reunies mensais com a equipe de
consultores contratados. Alm de avaliar e aprovar os produtos parciais e finais, o
grupo tinha a atribuio de facilitar o acesso a dados e informaes teis
elaborao dos estudos. Os membros do grupo eram demandados a atuar tambm
no sentido de divulgar o processo de elaborao do Plano no mbito dos seus
respectivos comits.
A divulgao dos estudos culminava, ao final de cada etapa, com uma srie de
reunies pblicas realizadas em diversas localidades ao longo da bacia, visando
oferecer sociedade, de modo mais abrangente e independente da participao nos
comits, uma oportunidade adicional de influir no processo de elaborao do Plano.
Alm das reunies mensais de acompanhamento empreendidas pelo GAT, diversas
reunies de trabalho foram promovidas pelos rgos gestores em articulao com a
equipe tcnica contratada com vistas a complementar informaes e superar
eventuais dificuldades.
Em 14 de julho de 2010 o Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Doce aprovou o
PIRH Doce.

VEJA MAIS: sobre o Plano Integrado de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do

Rio Doce, veja http://www.riodoce.cbh.gov.br/Plano_Bacia.asp.

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1.12.2 Plano Estratgico de Recursos Hdricos dos Afluentes da Margem

Direita do Rio Amazonas
O Plano Estratgico de Recursos Hdricos dos Afluentes da Margem Direita do Rio
Amazonas (PERH-MDA) foi concebido para fornecer sociedade, especialmente da
regio amaznica, um instrumento de gesto dos recursos hdricos efetivo e
sustentvel, que garanta seus usos mltiplos e disponibilidade hdrica, quantitativa e
qualitativamente. O fortalecimento institucional e social, alm do aprimoramento do
conhecimento cientfico sobre os recursos hdricos da regio complementam as
iniciativas que compem o Plano [7].
As bacias hidrogrficas dos afluentes da margem direita do rio Amazonas ocupam
cerca de 60% da rea total da Bacia Amaznica. Trata-se de um conjunto de bacias
interestaduais (exceto a do rio Juta, que est includa inteiramente no estado do
Amazonas), que abrangem reas de cinco Estados (Acre, Amazonas, Par,
Rondnia e Mato Grosso). Alm do compartilhamento de guas entre estados, a
regio apresenta bacias internacionais, uma vez que possui territrios no Peru e na
Bolvia. Isso faz com que a margem direita do rio Amazonas totalize uma rea de
mais de 4 milhes km, sendo que destes, 2,54 milhes esto em territrio brasileiro.
Na Figura 11 apresentada a rea da abrangncia da poro brasileira da bacia.

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Figura 11 Bacia Interestadual da Margem Direita do Rio Amazonas.

Fonte: Nota do Autor

Como na rea abrangida pelo PERH-MDA ainda no existem comits de bacia

hidrogrfica, o Plano foi construdo com a participao dos rgos gestores
estaduais, dos conselhos estaduais de recursos hdricos, de instituies federais
com presena na regio e do CNRH, para assegurar que todos os elementos
pertinentes fossem considerados e que as vises dos estados relativamente s
bacias afluentes pela margem direita do rio Amazonas fossem incorporadas ao
Plano.
A elaborao do PERH-MDA se baseou em algumas consideraes importantes que
o influenciaram e orientaram, tais como:

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o fato de ser o primeiro plano de recursos hdricos das bacias estudadas;

as peculiaridades afetas aos aspectos econmicos, sociais e ambientais que

caracterizam a regio amaznica;

os inmeros estudos setoriais, alm do Programa Amaznia Sustentvel

(PAS) e dos Zoneamentos Ecolgico-Econmicos empreendidos; e, por fim;

a concepo integrada e contextualizada do conjunto de bacias, o que lhe
confere um carter estratgico para a gesto.

A elaborao do PERH-MDA foi composta por trs etapas principais:

Diagnstico: traz uma descrio integrada do quadro institucional, social e

econmico, alm do natural existente nas bacias, especialmente relativos a
recursos hdricos, bem como a identificao de restries e potencialidades

desse recurso, associadas s demandas atuais para os diversos usos.

Cenrios: com base em sete foras motrizes identificadas como propcias
para condicionar o futuro da regio, trs cenrios possveis foram
considerados no plano um normativo, um tendencial e um crtico. Estes,
conforme os condicionantes considerados, possibilitam prever diferentes

situaes quanto disponibilidade e gesto dos recursos hdricos na regio.

Diretrizes e Intervenes: a partir da anlise do Diagnstico e Cenrios do
plano e de metas pr-definidas, foram delineadas diretrizes e propostas
recomendaes aos setores usurios, alm de um conjunto de intervenes
estruturadas em trs componentes que incluem aes voltadas s diversas

reas identificadas como relevantes no plano. So eles:

Componente A constitudo por oito programas que envolvem aes no
estruturais voltadas para gesto, planejamento e estudos envolvendo os

recursos hdricos;
Componente B constitudo por trs programas que envolvem estudos,

projetos e obras necessrias para o aproveitamento dos recursos hdricos; e

Componente C constitudo por seis programas voltados para atividades de
pesquisa aplicada.

Na Figura 12 apresentado o fluxograma da metodologia de elaborao da 2 Etapa

(construo de cenrios).

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Figura 12 Fluxograma da metodologia da 2 Etapa de elaborao do PERH-MDA: a construo de cenrios [7].

Fonte: Nota do Autor

O PERH-MDA foi aprovado pelo CNRH em 29 de junho de 2011 (Resoluo CNRH n 128).
VEJA MAIS: para mais informaes sobre o PERH-MDA, acesse os volumes disponveis na pgina da ANA em
http://www2.ana.gov.br/Paginas/servicos/planejamento/planoderecursos/MargemDireitaRioAmazonas.aspx.