DERECHO, SOLIDARIDAD, ECONOMIA SOCIAL Y COOPERATIVISMO

EN EL PLANO NACIONAL E INTERNACIONAL

(Compilacin de ensayos)

COMPILADO POR:
MARIA LEONISA PEREZ SOTO, JORGE IVAN MEDINA CALLE, DELIO DE JESUS OSSA

Ensayistas
DELIO DE JESUS OSSA
JORGE IVAN MEDINA CALLE,
BELTRAN RESTREPO ARREDONDO
OSCAR HERNANDEZ HERNANDEZ
SEIR LOPEZ PINEDA
MARIA LEONISA PEREZ SOTO,

CONTENIDO
1

Pg.
GLOSARIO

DERROTEROS A SEGUIR EN EL PLANO COOPERATIVO Y SOLIDARIO

14

TICA Y DERECHO. Delio Ossa

16
INTRODUCCIN

17

PROLEGOMENO

21

JUSTIFICACIN

23

SOLIDARIDAD Y COOPERATIVISMO EN LA CONSTITUCIN POLTICA

COLOMBIANA. Delio Ossa

26

EL CRISTIANISMO COMO ECONOMA SOCIAL. Delio Ossa

30
ECONOMA SOLIDARIA DESDE LA PTICA TEOLGICA. Seir Lpez
Pineda

35

LA SOLIDARIDAD COMO CONCEPCION FILOSFICA Y MORAL

39

MATRIZ DOFA NACIONAL E INTERNACIONAL EN EL PLANO SOLIDARIO 42

LA MUJER Y EL COOPERATIVISMO FENMENO DE SOLIDARIDAD
NACIONAL E INTERNACIONAL Mara. Leonisa Prez, Jorge Ivn Medina y

44

Delio Ossa

AXIOLOGA Y COOPERATIVISMO. Delio Ossa

47
DERECHO A LA INTEGRACIN ANDINA. Oscar Hernndez
Hernndez

49
2

SIGNIFICADO ECONOMICO Y ECOLGICO DE LA SOLIDARIDAD Y LA

COOPERACIN. Beltrn Restrepo Arredondo

66

1.

ESTADO DE DERECHO Y SOLIDARIDAD

86

1.1

Estado Social de Derecho

87

2.

DERECHO SUSTANTIVO

90

2.1

El Derecho Pblico

90

2.1.1 Derecho Constitucional

91

2.1.2 Derecho Administrativo

92

2.1.3 Derecho Penal

93

2.1.4 Derecho Tributario

94

2.1.5 Derecho Aduanero

95

2.1.6 Derecho Internacional Pblico

95

2.2

96

El Derecho Privado

2.2.1 Derecho Civil

97

2.2.2 Derecho Comercial

97

2.2.3 Derecho Minero

97

2.2.4 Derecho Internacional Privado

98

3. HACIA UNA CONCEPCIN FILOSFICA DEL DERECHO

99

INTERNACIONAL

3.1

Derecho Internacional

101

3.1.1 Fuentes del Derecho Cooperativo Internacional

104

3.1.2 Clasificacin de los Tratados Internacionales

105

3.1.3 Relaciones del Derecho Internacional con el Derecho Interno

106

4. ANTECEDENTES HISTORICOS DEL CONCEPTO COOPERACIN Y

108

COOPERATIVISMO EN EL PLANO INTERNACIONAL

4.1

Dificultades para la Promocin Cooperativa Internacional

111

4.2

Cooperativismo Internacional: concepcin normativa o doctrinaria

112

4.3

En Sntesis

114

5. DERECHO COOPERATIVO NACIONAL E INTERNACIONAL

116

5.1

118

Antecedentes Europeos

5.1.1 Situacin actual del Cooperativismo en algunos pases de Europa

122

5.2

125

Asociaciones Cooperativas en Europa

5.2.1 C.E.C.O.D.H.A.S.

126

5.2.2 C.E.C.O.P.

127

5.2.3 C.O.G.E.C.A.

129

5.2.4 E.U.R.O.C.O.O.P.

135

5.2.5 E.A.C.B.

136

5.2.6 U.E.P.S.

138

5.3

139

Antecedentes Americanos

5.3.1 Panorama legislativo

140

5.3.2 Perspectiva de armonizacin Cooperativa en Amrica

142

5.3.3 Ley Marco para las Cooperativas de Amrica Latina

143

5.3.4 Caractersticas que presenta el derecho cooperativo en Europa

144

y Amrica

5.4

Antecedentes Iberoamericanos

147

5.4.1 Espacio jurdico iberoamericano

148

5.4.2 Derecho iberoamericano

149

5.4.3 Ejemplo de legislaciones iberoamericanas.

152

5.5

152

Antecedentes de las Cooperativas en Asia y en frica

5.5.1 frica

153

5.5.2 El Cooperativismo en el Continente Asitico

154

5.5.3 Las Cooperativas de Asia y frica frente a nuevos cambios

155

6. SITUACION ACTUAL DEL COOPERATIVISMO EN EL MUNDO

157

6.1

El Cooperativismo, una idea que se cristaliza en todo el mundo

157

6.2

Mltiples experiencias y heterogeneidad de modelos

158

6.3

Entre viejas y nuevas tendencias

159

6.4

Una visin global del nuevo contexto

160

6.5

El lugar de la economa social en las modernas economas de

mercado

161

6.6

La nueva economa social

163

7. PRINCIPALES FORMAS COOPERATIVAS EN EL MUNDO

166

7.1

Estados Unidos

166

7.2

Canad

167

7.3

Israel

176

7.4

Espaa

177

7.5

Argentina

179

7.6

Brasil

180

7.7

Colombia

181

7.8

Costa Rica

182

7.9

Mxico

183

7.10

Puerto Rico

183

8. ORGANISMOS ORIENTADORES DEL COOPERATIVISMO

185

8.1

185

A.C.I.: Alianza Cooperativa Internacional

8.1.1 Misin de la A.C.I.

186

8.1.2 Programa de desarrollo de la A.C.I.

186

8.1.3 Organizacin y estructura de la A.C.I.

187

8.1.4 Organizaciones Sectoriales

188

8.1.5 Comits temticos

189

8.1.6 Oficinas de la A.C.I.

189

8.1.7 Asociados y presupuesto

190

8.2

O.C.A. Organizacin de las Cooperativas de Amrica

190

8.2.1 Relaciones entre el Cooperativismo y el estado colombiano

191

8.2.2 Relaciones internacionales Cooperativas

191

8.2.3 Resea Histrica de O.C.A.

192

8.2.4 Conferencia de Bogot

193

8.2.5 Asamblea de fundacin

194

8.2.6 Zonas de Desarrollo

194

8.2.7 Instituto Interamericano de Financiamiento Cooperativo

195

8.2.8 Nueva etapa de O.C.A.

196

8.2.9 El problema del desprestigio.

197

8.2.10 Manifiesto de la organizacin de las cooperativas de Amrica, OCA,

201

sobre los principios cooperativos

9. INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES O PRIVADAS Y AGENCIAS

203

DE COOPERACION VINCULADAS AL COOPERATIVISMO

9.1
Funcin de los gobiernos y alcance de su apoyo al fomento
de las cooperativas

203

9.2

205

Organismos

9.2.1 O.N.U.

205

9.2.2 F.A.O.

206

9.2.3 O.I.T.

207

10. ORGANISMOS Y AGENCIAS DE COOPERACION INTERNACIONAL

210

10.1

W.O.C.C.U.

210

10.2

C.C.C.-C.A.

211

10.3

C.O.L.A.C.

213

10.4

I.R.U.

215

10.5

C.O.L.A.C.O.T.

216

10.6

A.L.C.E.C.O.O.P.

218

11. PROYECTO DE ESTATUTOS CONTINENTALES COOPERATIVOS 220

12. FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES COOPERATIVAS

226

ENUNCIADAS POR LOS ESTATUTOS COOPERATIVOS CONTINENTALES.

13. CONCLUSIONES GENERALES

230

14. BIBLIOGRAFA

244

GLOSARIO
8

ACI: Alianza Cooperativa Internacional

ACTO ADMINISTRATIVO: Decisin o providencia que cualquier autoridad
administrativa o que el gobierno toma o ejecuta en el desempeo de sus
funciones, los actos administrativos se pueden clasificar as: Normativos,
reglamentarios, nominativos, declarativos, sancionatorios, bilaterales,
derogativos, modificativos.
ACTO COOPERATIVO: Son las transacciones econmicas o sociales
realizadas entre s por las cooperativas o entre stas y sus propios
asociados, en desarrollo de su objeto social
ACUERDO COOPERATIVO: Contrato que se celebra por un nmero
determinado de personas, con el objetivo de crear y organizar una persona
jurdica de derecho privado denominada cooperativa, cuyas actividades
deben cumplirse con fines de inters social y sin nimo de lucro.
ALCECOOP:
Cooperativa

Asociacin

Latinoamericana

de

Centro

de

Educacin

ANIMO DE LUCRO: Invertir recursos econmicos con el nico fin de obtener

una ganancia.
ASOCIADO: Toda persona que se vincula con otra u otras con el fin de
buscar beneficios comunes mediante la unificacin de esfuerzos personales
(conocimientos y trabajo), materiales o econmicos, creando adems una
relacin jurdica de subordinacin a la voluntad de la colectividad, de la cual
surgen derechos y obligaciones.
AUTOGESTIN: Modelo empresarial en el cual los trabajadores son a la son
a la vez los propietarios, en razn de lo cual participan en la toma de
decisiones.
CCC-CA: Confederacin de Cooperativas del Caribe y Centro Amrica
COLAC: Confederacin Latinoamericana de Cooperativas de Ahorro y
Crdito
9

COLOCOC: Confederacin Latinoamericana de Cooperativas Mutuales de

Trabajadores
CONSTITUCION: Ley de Leyes, norma de normas, encargada de orientar el
futuro poltico-administrativo de una Nacin o Estado.
CONTROL: Funcin administrativa que se ocupa de evaluar y corregir el
desempeo de las actividades de los subordinados para asegurar el
cumplimiento de los objetivos y planes empresariales. Tambin se dice del
sistema que permite conocer las realizaciones, comparadas con las metas y
planes, establecer normas de autoevaluacin o tomar la accin correctiva
que se considere ms adecuada.
COOPERATIVA: Empresa asociativa sin nimo de lucro, en la cual los
trabajadores o los usuarios, segn el caso, son simultneamente los
aportantes y los gestores de la empresa, creada con el objeto de producir o
distribuir conjunta y eficientemente bienes o servicios para satisfacer las
necesidades de sus asociados y de la comunidad en general.
COSTUMBRE: Prctica social reiterada y uniforme de un grupo social.
Usualmente las leyes son codificadas de manera que concuerden con las
costumbres de la sociedad que rigen.
DOCTRINA: Ciencia, sabidura, conjunto de conocimientos sobre una
materia en particular.Ensea que se da para la instruccin de algn tema
sobre el cual no tienen dudas.
EMPRESA: Asociacin de personas, capital y bienes, con el firme propsito
de lograr unos objetivos determinados, para lo cual es necesario la
planeacin, la administracin y el trabajo adecuado.
EMPRESA DE LA ECONOMA SOLIDARIA: Forma de organizacin basada
en la solidaridad y ayuda mutua, con objetivos sociales y econmicos y cuya
finalidad principal es satisfacer las necesidades de sus asociados.
EMPRESA PRIVADA CAPITALISTA: Forma organizacional cuyo objetivo
principal es el lucro, las decisiones se toman de acuerdo al capital aportado y
los resultados econmicos se distribuyen en proporcin a los recursos
aportados,
10

FAO: Organizacin de las Naciones Unidas, para la Agricultura y la

Alimentacin
FILOSOFIA: Ciencia que trata de la esencia, propiedades, causa y efectos
de las cosas naturales. Sistema particular de un filsofo clebre.
GOBIERNO: Grupo temporal de personas que materializa al Estado durante
un perodo de tiempo dado, manejando la poltica propia de ste y las
relaciones del mismo con la sociedad civil. Es el manejo o conduccin del
Estado.
HISTORIA: Ciencia que estudia los hechos realizados por los hombres desde
la invencin de la escritura. Narracin de manifestaciones de la actividad
humana. Relacin de una aventura o suceso.
IMPUESTO: Cuota o parte de la riqueza que los ciudadanos dan
obligatoriamente al Estado, para proveer a las necesidades colectivas.
IRU: Unin Internacional Raiffeisen
JURISPRUDENCIA: Doctrina emanada de las resoluciones de los tribunales.
En sentido estricto solo constituye jurisprudencia la doctrina emanada de las
resoluciones del Tribunal Supremo de forma reiterada.
Segn el art. 10 de CC la jurisprudencia complementara el ordenamiento
jurdico con la doctrina que de modo reiterado establezca el Tribunal
Supremo, al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los principios
generales del derecho.
JUSTICIA: Virtud que inclina a dar a cada uno lo que le pertenece.
JUSTICIA DISTRIBUTIVA: Asegurar y garantizar a cada cual la participacin
adecuada en el producto de la sociedad.
LEGISLACION: Conjunto de normas positivas que regulan la vida jurdica.
LEY MARCO: Es el instrumento abierto y sin pretensiones de sustituir a las
legislaciones nacionales. Sirve de recomendacin ante la legislacin de un
estado en particular para utilidad de otros.

11

LEY: Regla, norma. Disposicin emanada del poder legislativo.

MISION: Propsito, finalidad que persigue en forma permanente o semi
permanente una organizacin, un rea o un departamento. Razn de ser de
una organizacin.
NECESIDAD: Carencia comn entre personas que se convierte en el
elemento motivador para la asociatividad.
NORMA: Enunciado, regla o directriz, general o particular que sirve de gua
para la definicin de los procedimientos, a seguir en la ejecucin de
actividades o acciones, cuyo fin principal es garantizar la efectividad,
seguridad y calidad de los mismos, teniendo en cuenta las caractersticas
propias de cada medio (social, cultural, geogrfico, ecolgico, biolgico,
demogrfico, poltico, econmico) en el cual se desarrollan.
ORGANIZACIN: Sistemas o patrn de cualquier conjunto de relaciones en
cualquier empresa o tambin todo el comportamiento de los participantes de
un grado o tambin la estructura intencional de papeles administrativos en
una empresa formalmente organizada.
OIT: Organizacin Internacional del trabajo
OCA: Organizacin de las Cooperativas de Amrica
ONU: Organizacin de las Naciones unidas
PRINCIPIOS: Verdades fundamentales o lo que se consideran que los son
en un momento determinado, que explican las relaciones entre dos o ms
conjuntos de variables. Los principios reflejan alguna escala de valores, tales
como eficiencia y por lo tanto implican juicios de valor.
REGLAMENTO: Coleccin de rdenes y reglas que rigen un determinado
sistema.
RESPONSABILIDAD: Capacidad existente en todo sujeto activo de derecho
para reconocer y aceptar las consecuencias de un hecho realizado
libremente. Tambin es el cargo u obligacin moral que resulta para uno del
posible yerro o asunto determinado.
12

SOCIEDAD: Concepto terico abstracto que designa un gran sistema

humano compuesto por estructuras econmicas, polticas, sociales,
culturales, ecolgicas, geogrficas, biolgicas, demogrficas, que se
descomponen en instituciones, grupos de presin ciudadana,
organizaciones, gremios, actividades econmicas, formas organizacionales
de hacer empresa, asociaciones, federaciones, confederaciones, grupos
organizados de la comunidad por componentes del bienestar y por
condicionantes del bienestar y comunidades en general, todas ellas
interactuando en el rea de influencia de la entidad territorial fundamental: el
municipio.
SOCIOLOGIA: Ciencia que estudia al hombre en sus relaciones con los
otros.
SUPERVISION: Actividad de evaluacin que acta como un mecanismo para
poder desarrollar procesos de educacin continua, entrenamiento, asesora,
asistencia, tutora; tambin se utiliza como actividad de control, sirviendo
como instrumento para prevenir desviaciones y fallas.
WOCCU: Consejo Mundial de Cooperativas de Ahorro y Crdito

DERROTEROS A SEGUIR EN EL PLANO COOPERATIVO Y SOLIDARIO

Estas sern las prximas tareas a desarrollar en posteriores

trabajos afines al presente

13

Definir el concepto derecho cooperativo y solidario, estableciendo las

diferencias y semejanzas en el objeto de estudio.

Redimensionar el papel que cumple el derecho cooperativo y solidario

en el marco de la economa nacional y mundial.

Conocer el origen del derecho internacional y su incidencia en la

economa de las naciones.

Identificar las fuentes de consulta del derecho cooperativo y solidario

nacional e internacional.

Enunciar las organizaciones cooperativas de carcter mundial y/o

regional que prestan sus servicios al sector cooperativo y solidario
internacional.

Precisar los alcances del derecho cooperativo y solidario y su

importancia en el plano internacional.

Enunciar los principales organismos internacionales y cooperativos y

su estructura poltica administrativa.

Establecer las diferencias entre derecho cooperativo y solidario, si las

hubiere, haciendo claridad conceptual y tcnico dogmtico.

Facilitar un intercambio temtico documental en el plano general y

especifico relativo al derecho internacional comparado, aplicado al
rea cooperativa y solidaria
Integrar al estudiante a la esfera del derecho internacional como
agente propiciador de soluciones, mediante principios de entrega y
solidaridad.

Intercambiar mdulos de informacin sistematizados, reglados y

ordenados, segn la principia listica aplicada en la doctrina y en la
costumbre local, en el plano cooperativo y solidario. Dicha
sistematizacin es gil y oportuna segn los requerimientos en
materia constitucional y en la tcnica jurdica requerida.
14

Servir de instrumento de consulta y recoleccin de informacin en

otros idiomas.

Ampliar el horizonte informtico va Internet ya que permite consultar

informacin, con ms agilidad y sin necesidad de desplazamientos
costosos e innecesarios.

TICA Y DERECHO

Delio de Jess Ossa

Las caractersticas acadmicas del presente texto se revisten de un respeto
profundo hacia las apreciaciones personales de todos los integrantes del
grupo redactor y de estos hacia sus fuentes de consulta.
Por tanto el desarrollo temtico del objeto de estudio en mencin, propende
por conocer sobre el concepto derecho, solidaridad, economa social y
cooperativismo y de la solidaridad sin la intromisin en las leyes y/ o normas
de los pases citados toda vez que cada legislacin en particular es diferente
a la nuestra.

15

Es as como en el desarrollo del presente libro no se emiten conceptos

contrarios a la poltica normativa de cada pas objeto de consulta.
Igualmente se evitar al mximo cometer errores informticos, que
desnaturalicen el sentido tcnico-dogmtico referido al cooperativismo y la
solidaridad en el plano nacional e internacional.
Es de anotar que al cruzar la informacin obtenida, se procura evitar juicios
a priori que desvirten el sentido formal propuesto en el presente libro.
No obstante lo anterior y en aras a una mejor claridad conceptual se evitarn
los modismos y tecnicismos y otros conceptos diferenciales que confundan el
objeto real de los temas tratados.
Por ello la ambivalencia y el eclecticismo no son aliados de un trabajo terico
documental propuesto y desarrollado con sano criterio informativo como el
nuestro.
Es de nuestra naturaleza el respeto, el amor y la convivencia como poltica
de trabajo comunitario, por ello insistimos en este trabajo como una
herramienta til para todos los amantes de la solidaridad y del bien comn
llamado economa social de todos y para todos.
INTRODUCCIN

El Derecho Cooperativo y solidario es un rea fundamental en el crecimiento

interno de un pas en lo social, poltico y econmico, toda vez que considera
todas las estructuras e indicadores socio econmicos para ajustar sus
respectivos balances en igualdad de condiciones, en tal medida, el estado
toma como referente la solidaridad como un indicador ms para estabilizar la
balanza nacional en el egreso de todos los connacionales.
Esta solidaridad, ofrecida por las cooperativas, las mutuales, las ong(s), las
Pre cooperativas, las natilleras, las mutuales y por un sinnmero de agencias
y agentes que comparten la causa de la ayuda mutua, extiende sus
mrgenes productivas filosfica y econmicamente a un grupo muy amplio
de la poblacin colombiana y mundial.
16

Ser solidario lo dice Nidia Quintero de Balczar es sinnimo de entrega,

servicio y ayuda mutua, dando un poco de lo que tenemos, para que todos
sume un poco ms, en beneficio comn de nuestra sociedad. 1
Esa solidaridad es y ser posible, en la medida en que se disponga de
normas, principios y leyes que regulen todo su accionar.
Es all donde el derecho cooperativo y solidario a travs de las distintas leyes
y decretos reglamentarios, enarbola la bandera del buen servicio y de la
equidad en la distribucin de bienes y servicios.
Este derecho es de naturaleza positiva, normatizado, retomado, de la
Constitucin Poltica Nacional, el cual si bien es cierto dentro de la carta
magna goza de pocos artculos que lo sustenten, estos pocos son suficientes
para ampliar el horizonte de las distintas leyes que actualmente nos
regentan.
En hora buena el prembulo de la Constitucin Nacional a travs de esa
principialstica objetiva, redimensiona el papel de la solidaridad, del
cooperativismo y de la economa social en nuestro estado Colombiano y la
eleva a la categora de un derecho colectivo de todos y para todos. 2
Igualmente el prembulo desde el punto de vista axiolgico nos llena de
valores intra y extra sociales que re categorizan al ser humano como un
individuo social y de ayuda mutua, compartida sta con su ncleo personal,
familiar, social, laboral, entre otros.
Hasta la fecha no se encuentra un manual, folleto y/o documento terico
nico que sirva de referente de consulta, los existentes son bases
aproximadas de gran valor.
Al revisar las fuentes de consulta en las bibliotecas de las Universidades de
Antioquia, Cooperativa de Colombia y universidad Lus Amig, se encuentran

QUINTERO DE BALCAZAR, Nidia. Discurso Solidaridad por Colombia. Bogot, 1996.

SCHICA, Luis Carlos. Constitucin Poltica Colombiana, 1992.

17

muchos libros del rea cooperativa y solidaria, pero muy pocos en el rea del
derecho internacional, por ello se dificulta precisar el tema en mencin.
Al no existir documentos, referencias bibliogrficas especficas, ni conceptos
doctrinarios concretos, es difcil cruzar informacin con otros agentes
internacionales comprometidos con nuestra tarea; en tal medida la tecnologa
informtica es escasa y en muchos casos nula.
Empero no obstante lo anterior el acceso a Internet permite ampliar otros
horizontes, que ms adelante alimentarn nuestra temtica, en forma general
y especfica.
El presente libro rescata el papel que las Constituciones Polticas le otorgan
a los diferentes Estados, en materia del Derecho Cooperativo y Solidario.
Cada pas es libre de crear su propia constitucin y de plasmar en ella las
tareas a desarrollar en materia cooperativa y solidaria. Esta diversidad de
interpretaciones y aplicaciones da al traste con los conceptos requeridos en
el presente trabajo, el cual tratar de ajustar los trminos objeto de estudio
con un solo sentido etimolgico, en procura de redactar una propuesta
general y no particular.
Al no existir esta figura y al no poderse acudir a ella para ampliar nuestros
conocimientos acadmicos y culturales en materia cooperativa y solidaria, la
tarea propuesta incompleta, pues es difcil comparar la realidad con modelos
inexistentes y las conclusiones sern, solo de orden temtico sin acudir a la
prctica como costumbre solucionadora de problemas.
En consonancia con lo anterior, se reitera que el libro en mencin procura
establecer las diferencias y semejanzas en materia normativa relativa al
Derecho Cooperativo y Solidario, enunciando las bases tericas de los
autores citadas en la bibliografa, quienes hacen sus aportes respectivos
para el bien del tema objeto de estudio.
Es de anotar que en ningn momento se crea una estructura de derecho
terico documental a nivel internacional, slo se enuncian las bases
referenciales de los diferentes tratadistas, en el plano Cooperativo y Solidario
como referente de consulta para posteriores libros o documentos de
referencia.
18

En hora buena el grupo de estudio conformado en principio por Mara

Leonisa Prez Soto, Jorge Ivn Medina Calle y Delio de Jess Ossa, todos
vinculados a la Universidad Cooperativa de Colombia, sede Medelln, tanto
en cargos directivos como docentes de la facultad de derecho, se abre a dos
nuevos integrantes, el director del centro de investigaciones de la facultad de
derecho, Oscar Hernndez Hernndez, abogado y el docente e investigador
Beltran Restrepo Arredondo, quienes aportan desde su formacin y
experiencia escritos relacionados con las temticas propuestas en la
presente compilacin.

PROLEGOMENO

Nuestro alcance acadmico, intelectual y cultural bordear las ventajas y

desventajas correlativas en el mbito cooperativo y solidario, entendiendo
que ambos conceptos son diferentes en su acepcin terica y prctica.
Todo lo anterior se basar en el mtodo deductivo e inferencial por tanto el
presente texto se apoya en un nmero muy alto de conclusiones, con una
19

temtica sociopoltica y tcnico-jurdica muy definida en un espectro terico y

documental con pocos matices de orden prctico, toda vez que ste manual
es de carcter terico y de una esencia meramente descriptiva.
Para el logro de lo anterior, se toma como referente terico y bibliogrfico, el
tema de las relaciones Cooperativas con el Estado, las diferentes
legislaciones cooperativas, el movimiento cooperativo en Amrica latina , la
internacionalizacin del cooperativismo, los organismos internacionales y la
resolucin de conflictos, entre otros.
Tanto en Chile como en Espaa y Colombia, se habla el castellano
(Espaol), sin embargo, existen modismos y tecnicismos diferentes en los
tres pases en mencin, lo cual vara el sentido final del texto. No obstante lo
anterior se fijar un criterio nico de interpretacin y aplicacin de los temas
en mencin.
El hecho de no tener figuras idnticas en todos los estados en materia de
leyes, normas, decretos, reglamentos, doctrinas y costumbres, hace difcil la
concrecin del tema objeto de estudio, no por ello, se perder la esencia de
buscar las diferencias y semejanzas entre los contenidos citados en el tituilo
del libro, connotando las ventajas y desventajas en nuestro mbito
econmico y solidario.
Este factor no permite centrar el mismo criterio de apreciacin acadmica
sobre un tema en particular, por tanto se debe interpretar el presente libro no
de forma literal sino en forma extensiva, en procura de que se hable un
mismo lenguaje que sea de fcil aplicacin y de gran resonancia en el plano
econmico solidario.
Finalmente esperamos que esta propuesta, cumpla con que los conceptos
aqu citados y sirvan de base para posteriores trabajos de similar naturaleza.

20

JUSTIFICACIN

El Derecho nacional e internacional implica procesos de planeacin,

organizacin, control y ejecucin de orden poltico, administrativo y jurdico
normativo. Como es bien sabido ambos derechos tienen injerencia en reas
martimas, terrestres y de espacio electromagnticos entre otros.
En este orden de ideas este derecho resuelve conflictos de orden social, civil,
laboral, penal, militar y agrario entre otros.
Empero no obstante lo anterior, no existe un derecho internacional en el
campo Cooperativo y Solidario, con caractersticas universales afines a todas
las naciones, lo anterior no significa desconocer acuerdos, pactos y tratados
21

en materia econmica y solidaria pertenecientes en muchos casos al

derecho internacional pblico y privado, implica ms bien un retroceso en
materia legislativa a nivel internacional en el plano cooperativo, solidario y
reas afines.
Sin embargo el presente libro se centra en redimensionar esta tarea, no para
solucionar conflictos, si no ms bien para conocer la normatividad de algunos
estados, en particular enunciar algunas leyes y decretos que enarbolaban el
derecho Cooperativo y Solidario como una alternativa ms dentro de la
economa de cada Nacin.
En relacin con lo anterior vemos que se requiere entre otras, de las
siguientes tareas para su realizacin:
Primera: Definir el derecho cooperativo y solidario como la rama que re
-categoriza al ser humano en el servicio y la ayuda mutua, a travs de
principios y valores que le den va jurdica a estas figuras que son y sern
fuente de consulta permanente nivel terico documental
Segundo: Conocer la historia poltica de las naciones para recordar por
ejemplo como los ex presidentes Gerard Schroeder, de Alemania, Silvio
Berlusconi, de Italia, Ricardo Lagos, de Chile, Luis Ignacio Lula de Silva ,
Ariel Sharon de Israel y otros tratadistas de derecha o izquierda del orbe,
tuvieron como poltica de estado, reglamentar estatutariamente el derecho
cooperativo y solidario, en procura de adoptar polticas que favorecieran el
desarrollo de este sector de la economa, subvalorada por unos y aplaudido
por todos.
La sociologa aplicada al cooperativismo y la solidaridad, apunta a las bases
del conocimiento de la legislacin universal, y nos ayuda a identificar los
organismos de cooperacin internacional y los alcances sociales de estos en
cada pas.
Este conocimiento es fundamental para determinar el impacto econmico de
cada Estado en particular y su incidencia en el mercado interno nacional,
como mecanismo de regulacin de cada Nacin.
Por ello cabe preguntarse si las Asociaciones Cooperativas(CECODHAS,
CECOP, COGECA, UEPS), los Organismos Internacionales (WOCCU,
22

COLAT,
IRU,
COLACOT,
ALCECOOP),
las
Instituciones
Gubernamentales(ONU, FAO, OIT), y las entidades orientadoras del
Cooperativismo(ACI y la OCA),tienen polticas generales y/o especiales, que
orienten su desarrollo en bien del Cooperativismo y la Solidaridad,
enmarcadas dentro de unas bases tericodocumentales afines para todos
los estados pertenecientes, o antes por el contrario cada Pas(Nacin o
Estado), reglamentan sus propias leyes y normatividades respectivas, en
relacin con la materia objeto de estudio?
En esencia este pequeo texto, permite decir a ciencia cierta que nuestra
objeto de estudio mira al hombre en todo su entorno y la trascendencia de
ste en el cambio social que todos esperamos, el hombre por el hombre y
para el hombre a travs de la cooperacin y la solidaridad pilares
fundamentales en el devenir de una nueva sociedad cada vez mas justa e
igualitaria.
En sntesis un trabajo de esta naturaleza se justifica por que en l, se rescata
la normatividad econmica y solidaria, retomada desde el interior de la
Constitucin Poltica Nacional y se compara con otras constituciones afines y
diferentes a la nuestra, rescatando que en nada, se sugiere la creacin de
una pirmide supranacional en materia de derecho econmico y/ o solidario.
En esencia slo se identifica la legislacin o las legislaciones objeto de
estudio como punto de partida para posteriores textos que sabemos sern
precisos y ms completos que el presente.

23

SOLIDARIDAD Y COOPERATIVISMO EN LA CONSTITUCIN POLTICA

COLOMBIANA
Delio de Jess Ossa

La Constitucin Poltica de 1991 indudablemente favorece a las

organizaciones solidarias dentro de las cuales por supuesto, se encuentran
las cooperativas y a su vez tambin permite que la clase trabajadora pueda
incursionar en el campo empresarial y por ende queda abierta la oportunidad
de hacerlo por intermedio de las cooperativas de trabajo asociado.
Cabe anotar que el prembulo de la Constitucin tiene un carcter vinculante
y esta plantea el trabajo como accin necesaria para garantizar una vida
econmica y social justa, por ello la Constitucin Poltica Nacional tiene como
directriz fundamental la solidaridad entre los connacionales colombianos de
ah se deriva entonces lo precitado en el prembulo que reza as:
En ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la
Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y con el
fin de fortalecer la unidad de la nacin y asegurar a sus integrantes la vida, la
convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad, la
paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice
un orden poltico, econmico, social y justo, comprometido a impulsar la
integracin de la comunidad latinoamericana, decreta, sanciona y promulga
la constitucin Poltica.
Como bien se ve esta comprende distintos artculos en materia de
solidaridad, cooperativismo, equidad, mutualidad y otros. Veamos por
ejemplo en forma sucinta los siguientes artculos que parafrasean el sentido
final del presente libro.
Artculo 1: Colombia es un estado social de derecho, organizado en forma de repblica
unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general.

La constitucin poltica de Colombia en su artculo 58 inciso tercero

establece que El Estado proteger y promover las formas asociativas y solidarias de
24

propiedad.

Disposicin esta que se reitera en el artculo 333, inciso 3, cuando

seala El Estado fortalecer las organizaciones solidarias y estimular el
desarrollo empresarial.
En el artculo 60 consagra que Cuando el estado enajene su participacin en una
empresa, tomar las medidas conducentes a democratizar la titularidad de sus acciones, y
ofrecer a sus trabajadores, a las organizaciones solidarias y de trabajadores, condiciones
especiales para acceder a dicha propiedad accionaria.

El artculo 64 seala que es deber del Estado promover el acceso progresivo

a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o
asociativa.
Por su parte existen leyes y decretos que aplican los enunciados de la
Constitucin y sirven de soporte filosfico, axiolgico, tcnico y moral para
convalidar lo enunciado en el prembulo de la constitucin Colombiana cuya
esencia es la solidaridad.
A continuacin se citan unos pequeos aportes propios de esas leyes y
decretos que ejemplarizan con mayor precisin el tema objeto de estudio,
veamos por ejemplo como la ley 79 de 1988 en su artculo 57 a 60 y 70 al 71,
consagr de manera clara y expresa la modalidad de las cooperativas de
trabajo asociado, disposiciones estas que posteriormente fueron modificadas
por el decreto 468 de 1990 en la actualidad por el decreto 4588 del 27 de
diciembre del 2006.
Observndose que las citadas normas en lo general estn en
correspondencia con los fundamentos y caracteres comunes que sea
expuesto para este tipo de organizaciones, lo cual le da a ellos una fuerza
vinculante propia del derecho y permite que lo expuesto en las citadas
disposiciones legales tengan que ser acatadas por las personas que
constituyen y participan del trabajo asociado cooperativo.
El artculo 3 de la ley 79 de 1988 define las cooperativas de trabajo asociado
como organizaciones sin nimo de lucro pertenecientes al sector solidario de
la economa, que asocian personas naturales que simultneamente son
gestoras, contribuyen econmicamente a la cooperativa y son aportantes
directos de su capacidad de trabajo para el desarrollo de actividades
econmicas, profesionales o intelectuales, con el fin de producir en comn
25

bienes, ejecutar obras o prestar servicios para satisfacer las necesidades de

sus asociados y de la comunidad en general.
Disposiciones constitucionales relacionadas con la economa solidaria. La
constitucin poltica de 1991 no utiliz en forma directa la expresin
Economa Solidaria en su articulado, pero si emple en varias disposiciones
la palabra solidaridad o sus derivaciones. Dicha palabra qued contemplada
en los artculos 1, 48, 49, 51, 58 Inciso 3. 60, 64 y 333 que pueden ser
considerados como fundamentos constitucionales directos de la economa
solidaria en Colombia.
Adicionalmente, el constituyente consagr normas estrechamente
relacionadas con esta materia en el prembulo como ya lo he citado
inicialmente y en los artculos 13, 57, 103, 189 numeral 24, 340 y 365 de la
Constitucin Poltica que son igualmente, fuentes constitucionales de
aquella, si bien a manera de fundamentos indirectos.
En relacin al trabajo asociado si bien es cierto el decreto 4588 del 27 de
diciembre del ao 2006 gener ms medidas de control, se requiere que se
siga dando ms jurisprudencia para que este tipo de organizaciones
cooperativas no sean constituidas o aprovechadas para burlar los derechos y
garantas de los trabajadores asalariados consagrados en el cdigo
sustantivo del trabajo, por parte de empleadores deshonestos, que pueden
utilizar estas entidades como simples intermediarios.
Es prioritario que los solidaristas, asociados, directivos, asesores y
consultores realicemos mayores esfuerzos y dedicacin para conocer la
constitucin poltica de Colombia el verdadero sentido de un estado social de
derecho, historia y filosofa de la economa solidaria de su normatividad y la
gestin de empresas de economa solidaria.
Igualmente es importante ir consolidando el derecho solidario como una
nueva rama del ordenamiento jurdico, para que nuestros profesionales
tengan ese carcter de especialistas en tan especial sector que exige vida y
obras con sentimiento solidario.
Es de anotar que en materia de desarrollo cooperativo no caben las
generalizaciones y es necesario reconocer que son profundas las diferencias
26

entre las cooperativas de los pases desarrollados en relacin con los pases
tercermundistas, ms an existen diferencias notorias en las cooperativas y
pre cooperativas dentro de un propio Estado.
Desde luego, en la actualidad en el plano mundial no existen formas puras
de cooperativismo que obedezcan a un modelo nico, pero si subsisten
grandes tendencias.

EL CRISTIANISMO COMO FENMENO SOLIDARIO

Delio de Jess Ossa
Antiguamente los seres humanos vivan en comunidades de mutua ayuda,
solidaridad, entrega y compaa permanente para poder subsistir entre s y
con la sociedad en general.
27

Abraham, Isaac y Jacob y todos sus descendientes brillaron por su entrega y

compromiso familiar y social con su familia y con sus pueblos respectivos,
ellos entendan el compromiso de ayuda y de amor entre los suyos y de
estos para todo la Nacin
Como no recordar esa bella historia de Abraham y su primognito en donde
el padre para cumplir la voluntad de DIOS deba sacrificar a su propio hijo y
segn los preceptos divinos, ese cordero hecho hombre era smbolo de
solidaridad y compromiso con Dios como designio final que marcaba la
voluntad de un pueblo obediente y socialmente comprometido con el creador.
Jacob es el fiel reflejo del pueblo de Dios y de las doce tribus de Israel
comprometidas todas en el amor, el servicio y la entrega por un fin de
igualdad, compromiso y amor al prjimo, vertido ste en aquella frase clebre
de la historia el hombre nace para servir y vive sirviendo yo no he venido
para que me sirvan sino a servir pronunciada por Jess y retomada por sus
discpulos
Parafraseando esta idea de Jess y escudriando el fondo filolgico y
literario de lo precitado por el maestro, sta es la expresin ms profunda y
la que mejor se adecua al concepto moderno de solidaridad y de economa
social.
En esencia estas dos ltimas apuntan a esa frase tan propia del maestro (yo
no he venido a ser servido sino a servir)
Si continuamos relatando pasaje tras pasaje de la historia bblica vemos
como los profetas mayores:
Isaas, Jeremas, Ezequiel y Daniel y los profetas menores Oseas, Joel,
Ams, Abdas, Jons, Miqueas, Nahm, Habacuc, Sofonas, Ageo, Zacaras,
y otros, son sinnimo de solidaridad, entrega, compromiso y amor al prjimo.
Esto es una expresin de solidaridad economa familiar, economa de clases
y por ende economa socio participativa de todos y para todos.
Por ello circunscribir la solidaridad, la economa familiar, la mutualidad, el
cooperativismo y trminos afines, solamente a los Griegos, Romanos y
Egipcios, modestamente es sinnimo de desconocer la presencia del padre
YAHVE, en el devenir histrico de los seres humanos.
28

Durante el desarrollo de la historia, nos han presentado por ejemplo a Grecia

como una polis, ciudad estado e icono cultural sin par en el mundo es un
error toda vez que de lo anterior se infiriere que ningn otro Pas, Nacin,
Estado o Repblica en la antigedad estuvieron a la altura de ellos a nivel
humano, intelectual y cultural.
Lo anterior es un error pues todas las naciones civilizadas a no para nosotros
tienen su propia historia de solidaridad, entrega y servicio como un
patrimonio universal
Si bien es cierto que Grecia estaba sitiada por los Dorios y otros grupos
antagnicos a ellos, lo cual origin un renacimiento filosfico y cultural a gran
escala. Es entendible entonces que para ellos lograr ese gran auge
milenario, tuvieron que apoyarse en la ayuda mutua, en la entrega al servicio
del estado y en la solidaridad como principio y fin del progreso adems.
En una entrevista realizada a Humberto Ecco, sobre su libro El Nombre de la
Rosa, l autor deca Grecia fue grande, es y lo ser por siempre, gracias a
ese legado antrpo - histrico que le dej a la humanidad.
Sin embargo este gran suceso no era exclusivo de ellos, ya que estos se
alimentaron de los Babilnicos, los persas, Caldeos, Aeinos, de los
Enocenses y de otras culturas circunvecinas, quienes tambien tomaron como
modelo filosfico el planteado en los prrafos anteriores
Contina Humberto Ecco diciendo que Los Griegos sorbieron de la magna
biblioteca de Alejandra. nica, universal y la mas grande de las grandes en
la antigedad. Peldao floreciente de ciencia, sabidura y amor por el
prjimo.
Esta institucin histrica y cosmo universal, sin lugar a dudas contena
grandes volmenes de Matemticas, Filosofa, Ocultismo, Fsica, Qumica,
Alquimia, esoterismo, Magia, Veyentismo, Vedentismo, Nosticismo y Libros
Sagrados entre otros.
Adems de un sinnmero de documentos de libre pensadores y de
estudiosos e intelectuales del saber popular, grandes para esa poca y sin
igual por su legado en nuestra poca.

29

Parte de esos temas son conocidos actualmente con el nombre de nueva

era, contrarios por dems a la iglesia ecumnica universal.
En Alejandra reposaban as mismo los libros sagrados heredados del
antiguo testamento, inspirados por el Espritu Santo y paginados por los
mrtires, santos y por todos aquellos seguidores de Jud.
Estoy seguro continuaba diciendo el autor que si bien es cierto que
Alejandra era un puerto martimo y una calle para llegar al finesterre (fin de
la tierra), tambin lo era un norte, faro o gua espiritual para entender y
comprender la dinmica de los diferentes dioses existentes y del gran Dios
YAHVE
En nuestra calidad de docente de esta prestigiosa Universidad Cooperativa
subrayamos las palabras de Humberto Ecco y tomamos parte de sus
contenidos, en procura de entender este proceso y aplicarlo en la vida diaria
en la disciplina del derecho y reas afines al cooperativismo y la economa
social en sus mltiples acepciones.
En tal medida es posible que los Griegos, representados por los
Presocrticos, los Socrticos, los Epicreos, los Estoicos, los Msticos, as
mismo encabezados por Scrates, Platn, Aristteles y por esa Plyade de
grandes pensadores de la historia bebieran de los escritos de la Biblia,
representada sta en el antiguo testamento, a travs de la cual, sin lugar a
dudas conocieron al que ellos mismos llamaban el Dios desconocido. Dios
solidario y comn para todos.
Dice la historia que los judos se alimentaron de las enseanzas de los
Griegos y los Romanos especialmente de las enseanzas de Platn.
Con conocimiento de causa acadmica, intelectual y espiritual se concluye
que los Griegos sorbieron de los escritos y de las palabras de Abrahn,
Isaac, Jacob, Esa y de otros hombres de la regin de UR(Caldeos) y en
gran medida tomaron para s, parte de los escritos de las doce(12) tribus de
Israel, pero concluir que Jess en su testimonio de solidaridad es o fue
alumno de los griegos es contrario a fe y a principios de amor y
confraternidad, Jess es un caso nico, excepcional y lleno de metria y amor
por los dems,
30

Es bueno recordar a Humberto Ecco quien dijo Lastima el incendio de la

biblioteca de Alejandra ya que sin lugar a dudas en ella reposaban todos los
ttulos que daban crdito a todo lo que hoy por hoy es sinnimo de duda.
El autor reitera los cristianos s se apoyaron en los Griegos, pero stos
retomaron parte de historia del antiguo testamento, para crear su propia
identidad en y slo en Jess.
Como docentes y estudiantes librepensadores nos incluimos en el alto
nmero de los que afirman esta hiptesis, respetando todo otro concepto
personal.
En esencia Cristo es un filsofo del alma, del cuerpo y del espritu, ste
retom criterios de sus antecesores terrenales pero basado en Dios padre
eterno y misericordioso, principio universal de todo lo creado quien inspir a
los griegos, romanos y a otras poblaciones para servir a travs de la
solidaridad como fin de amor entre las personas.
Es as como la solidaridad como patrn filosfico de la humanidad a travs
de la historia da ejemplos tan sencillos como que los sordos y mudos no
hablan y filosofan por medio de gestos, los ciegos no ven y filosofan con el
tacto y con el alma, por su parte los indgenas y algunas etnias filosofan intra
y extramuralmente a travs de las imgenes y de la madre naturaleza,
muchas veces sin expresar palabra alguna.
Qu es eso entonces, si no amor y solidaridad.
En ese orden de ideas y para concluir el tema al leer el libro El Maestro de
los Maestros, de Augusto Jorge Cury, (Mdico, Siquiatra y otrora ateo
recalcitrante), quien sostiene que el ms grande filsofo, humanista y
prohombre solidario de la historia es Jess. Y si Jess es JAHVE, y ste es
anterior a los griegos, entonces los griegos retomaron todo o parte de sus
enseanzas y las retransmitieron segn sus principios,
doctrinas y
costumbres.

31

ECONOMA SOLIDARIA DESDE LA PTICA TEOLGICA

Seir Lpez Pineda.

Pastor cristiano de las iglesias Evanglicas Emanuel de Colombia

La Biblia ensea que el hombre es un ser creado. En Gnesis encontramos a

Dios hablando, Hagamos al hombre a nuestra imagen, conforme a nuestra
semejanza (Gnesis. 1:26). Qu significa para el hombre ser hecho a la
imagen y semejanza de Dios? Qu trascendencia tiene esto con respecto a
la libertad espiritual, econmica y poltica del hombre?
El hecho de que el hombre es creado a la misma imagen y semejanza de
Dios es lo que le da al hombre la libertad y la auto-responsabilidad ante Dios.
Dios, por Su misma naturaleza, tiene la habilidad de pensar racionalmente y
de asignarle valor a las cosas. l tiene el poder para pensar
econmicamente, l es el primer economista de la humanidad y el gran
prohombre de la historia que distribuy pan y vino espiritual para el bienestar
de todos.
32

En consonancia con lo anterior y debido a que el hombre es creado segn la

propia imagen de Dios, el hombre tambin puede pensar y actuar
econmicamente.
La habilidad del hombre de asignar valor sobre las cosas y de escoger, es
decir, de actuar como un ser econmico no es sino un reflejo de Dios. El
hombre es responsable ante Dios porque porta la imagen de Dios.
Esta imagen es el eslabn econmico y espiritual del hombre que le vincula
con Dios como su Creador. Excepto por el hecho que el hombre es creado a
la misma imagen de Dios, no tendra libertad espiritual (Adn tena la
libertad de pecar o de no pecar), ni habra ninguna ciencia llamada
economa. Y excepto por este hecho, tampoco habra tal cosa llamada
libertad poltica.
Si el hombre no fuese creado a imagen y semejanza de Dios, no sera algo
menos que un utensilio un ser no responsable. En pocas palabras, toda
faceta de la libertad y responsabilidad del hombre delante de Dios descansa
sobre el hecho de que porta la sagrada imagen de Dios en su alma.
Cul, entonces, de acuerdo al plan de Dios, es la relacin del hombre con
Dios y con la creacin de Dios? En Gnesis 1:27 encontramos que la Deidad
s cre al hombre como se propuso en Gnesis 1:26. Y en 1:28 descubrimos
el papel econmico del hombre relativo a la creacin de Dios:
... Fructificad y multiplicaos; llenad la tierra, y sojuzgadla, y seoread en los peces del mar,
en las aves de los cielos, y en todas las bestias que se mueven sobre la tierra (Gn. 1:28).

Aqu vemos que el hombre es hecho para ser un mayordomo econmico

quien es responsable ante Dios por su dominio sobre el don de Dios hacia l.

Economa solidaria en la Biblia

La Biblia, a pesar de no ser un libro de economa, tiene mucho que decirnos

acerca de la actividad econmica.
An cuando las gentes de la Biblia
vivieron en una era agraria, con economa preindustrial, los principios
33

econmicos de su contenido son tan vlidos hoy como cuando Dios los
inspir, debido a que son basados sobre un perfecto conocimiento del
hombre y de la naturaleza de la riqueza. Por consiguiente podemos tener
un mejor conocimiento de la economa al considerar dos principios bblicos
al respecto:
Principios de Economa Domstica.
Dios nos ha dado las cosas
materiales al igual que bendiciones espirituales y l espera que mejoremos y
desarrollemos aquello que nos ha confiado para administrrselo a l.
Como buenos administradores, debemos darnos cuenta del pecado del
desperdicio, y de trabajar, ahorrar, y dar a otros necesitados.
La Biblia nos desafa con el ejemplo de la hormiga y su instinto de ahorro y
previsin: Ella no tiene jefe, ni comisario, ni gobernador; pero prepara su comida en el
verano, y guarda su sustento en el tiempo de la siega. (Proverbios 6:7-8)

El principio del trabajo y la responsabilidad individual. Dios cre al

hombre a su imagen con el poder de escoger. Dios hace a cada individuo
responsable de sus escogencias. Cada individuo es moralmente responsable
de su propia conducta y debe atenerse a las consecuencias de tal
comportamiento.
As pues, si un hombre trabaja, es digno de recibir la paga por su trabajo;
mas si un hombre capacitado rehsa trabajar, entonces no merece que se le
pague ni alimente.
El trabajo es una bendicin y una responsabilidad encomendada por Dios al
hombre. Dios le encomend la responsabilidad de subyugar la tierra y ejercer
dominio sobre ella. En cierto sentido, el trabajo arduo distrae al hombre de
sus tendencias pecaminosas.
A lo largo de las Escrituras, la indolencia, la pereza, la holgazanera, se ven
como grandes males morales y como la causa principal de la pobreza.
El apstol San Pablo dijo: Si alguno no quiere trabajar, tampoco
coma(2Tesalonicenses
3:10)
El que hurtaba no hurte ms, sino trabaje, haciendo con sus manos lo que

34

es bueno, para que tenga qu compartir con el que padece necesidad

(Efesios 4:28).
Los primeros cristianos y la economa solidaria

El libro de los Hechos, escrito por el mdico San Lucas en 4:32-36

ensea que el nacimiento de la iglesia cristiana se expres por medio
de una economa solidaria. Literalmente dice: Y la multitud de los que
haban credo eran de un corazn y un alma; y ninguno deca ser suyo
propio nada de lo posea, sino que tenan todas las cosas en
comn.as que no haba entre ellos ningn necesitado
Esto s
que es economa solidaria!!
El diccionario define la palabra economa como la generacin de bienes y
servicios, su distribucin y administracin, proceso que requiere de trabajo,
creatividad y sentido de justicia.
Con esta clara definicin entendemos entonces que los primeros
cristianos
administraron los bienes y servicios de acuerdo a una justa
distribucin de la riqueza y no la concentraron en un solo lugar o en
manos de pocas personas, contrario a lo que est sucediendo en
nuestro mundo globalizado, produciendo la exclusin, aumentando la
desigualdad y manteniendo en la pobreza a una gran multitud de personas
de los cinco continentes.
Jesucristo, el Hijo de Dios, dijo: Hagan tesoros en el cielo, donde ni
la polilla, ni el orn corrompen, ni donde ladrones minen y hurten,
porque donde est su tesoro, all estar tambin su corazn (Mt 6:1920)
La economa solidaria es la solucin a los grandes males que aquejan
a nuestra sociedad.

35

LA SOLIDARIDAD COMO CONCEPCION FILOSFICA Y MORAL

Delio de Jess Ossa
Desde el punto de vista filosfico, se define la solidaridad como la conciencia
colectiva que favorece el mantenimiento, cohesin y orden entre todos los
asociados que buscan un buen comn en el plano social.
Dicha solidaridad es de orden tico moral y va en contrava de las actitudes
individuales que tienden a desarrollar la existencia de comportamientos
annimos perjudiciales desde el punto de vista del orden social, entindase
lo anterior la solidaridad va en sentido contrario al capitalismo Leseferiano y
al capitalismo salvaje agentes cercanos al neoliberalismo bien llamado por
unos como el capitalismo amoral de la sociedad moderna
Pitgoras deca que todos los hombres son iguales y deben viajar hacia un
bien comn llamado la solidaridad o mejor dicho ayuda mutua para uno
mismo o para todo un colectivo.
Este frente comn relativo a la unin de fuerzas une las diferencias
ideologas y la concreta en una sola, cuyo sentido final, se traduce en
acciones nicas de servicio y compromiso de todos y para todos, lo cual en
su esencia ms ntima tom el nombre de carcter solidario.
Los presocrticos y pos socrticos consideraban que la felicidad se
encontraba en los individuos como sujetos nicos pero tambin resida esta
en las comunidades organizadas, auto suficientes y pluri producentes, por lo
tanto la base de la comunidad estribaba en el bien comn o mejor dicho en
la solidaridad

36

Dichos filsofos sostenan as mismo que la solidaridad es abierta y no

cerrada ya que su rango de accin debe cobijar al sujeto y a su ncleo
familiar y social.
Esas palabras citadas hace tantos siglos continan vigentes en la actualidad
tanto en nuestro estado colombiano como en las dems naciones del mundo
ya que por ejemplo en Colombia el estado social de derecho (estado social
democrtico) es un estado solidario con balance social y sin lugar a dudas en
otros territorios y latitudes la tarea es igual.
El concepto solidaridad viene moderadamente de la aceptacin solidarity
(solidarieta), concepto anglosajn que habla de un modo de derecho u
obligacin de mancomn adhesin circunstancial a la causa de otro.
Dicha mancomunidad solidaria es sinnima de solidarizarse, hacerse
solidario para colaborarse entre todos, en defensa de intereses y
responsabilidades que se comparten en forma recproca.
Rafael Uribe Uribe deca que no podra existir la economa de base con
tantas diferencias sociales de por medio pues la primera de ellas une
armnicamente los principios individuales y universales de las clases menos favorecidas,
partiendo de la idea bsica de la solidaridad como regla de conducta y deber moral
encaminada a la ayuda de todos y para todos. Concepcin filosfica que debe ser aceptada
por todos los asociados que trabajan en una causa comn.

Continu diciendo que dicha filosofa puede ser simblica, tcnica

instrumental, intelectual o de naturaleza diversa pero lo ms importante es
que en vez de beneficiar a uno, debe contribuir al fortalecimiento de toda una
nacin por igual.
El maestro Rafael Uribe as mismo dijo que dicha solidaridad para poder ser
comn a todos, deba sustraerse de las ideologas de turno, toda vez que
sta ltima seala a las personas y las conculca a ideas individuales y
partidistas, concepto similar al propuesto por Pitgoras, Scrates y otros.
Sin embargo, dicho autor reiteraba que el eslabn fuerte de la solidaridad es
el cooperativismo, en esencia recalcaba que la solidaridad es el gnero y la
cooperativa la especie.

37

Por tanto, no se podra confundir el concepto de economa solidaria con el

concepto de cooperativismo (trabajo asociado). Es menester recordar que
en la actualidad en casi todos los pases del orbe, se est construyendo a
travs de leyes y normas especficas el concepto de economa solidaria y
que para tal fin hacen falta la concurrencia de ms elementos normativos que
engloben esta rea, en bien de todos los mutualistas del pas.
Ojala en hora buena estas leyes acojan el concepto de solidarismo Escuela
econmica que trata de unir armnicamente los principios individuales
partiendo de la idea bsica de la solidaridad como regla de conducta y deber
moral encaminada a la ayuda de todos y para todos. Annimo
En esencia la solidaridad es una acepcin filosfica y moral de carcter
personal, propio de cada persona quien la proyecta como una extensin de
su personalidad.

38

MATRICES DOFA NACIONAL E INTERNACIONAL EN EL PLANO

ECONOMICO Y SOLIDARIO

MATRIZ DOFA NACIONAL

1. La economa solidaria no est integrada al sistema econmico

nacional.
2. Contina siendo una economa marginal o complementaria, no
alternativa
3. Es un sector pedigeo.
4. Muchas leyes emergentes y no concluyentes.
5. Falta una escala de valores ms sociales.
6. Falta de leyes coherentes.
7. Pocos dolientes capitalistas.
O

1. Abrir espacios a todos los sectores econmicos del pas.

2. Apertura a las Pymes y Micropymes
3. Conectarse con fondos de inversin para producir ms.
4. Trabajar conjuntamente con los gremios nacionales y asociaciones
internacionales
5. Interactuar con las organizaciones afines al sector cooperativo.
F

1. Es una economa solidaria.

2. Facilita la socializacin.
3. Brinda educacin a sectores especficos de la economa nacional.
4. Libre asociacin.
5. Creacin de un mercado no emergente si no globalizante.
6. Distribucin de excedentes.
A

1. Sector bancario tradicional.

39

2. La consolidacin de la banca tradicional en detrimento de la

Economa Solidaria
3. Leyes ms proteccionistas.
4. Agrupa sociedades capitalistas ms poderosas.
5. Ms dolientes capitalistas
6. Excesiva proteccin estatal hacia el sistema financiero tradicional

MATRIZ DOFA INTERNACIONAL

D
1. La diversidad de profesiones
2. La escasa bibliografa del derecho cooperativo internacional
3. El desconocimiento del tema en el plano terico documental
4. La falta de desempeo profesional en este campo
O
1. Crear una base de datos
2. Fundamentar una propuesta para posteriores trabajos
3. Crear una base de datos oportuna y veras
4. Canalizar fuentes informticas entorno al tema y su trascendencia
Acadmica y cultural

1. Es un sector muy productivo en la economa de estos pases

2. Vincula un nmero muy alto de personas con garantas diversas
para todos.
3. Compite con el mercado financiero tradicional
4. Facilita un mercado de bienes y servicio ms gil

1. El mercado financiero de cada pas

2. La banca tradicional y su solidez en las bolsas nacionales e
internacionales.
3. El incremento del inters a favor de los sectores econmicos ms
pudientes de cada nacin.
4. Las normatividades propias de cada nacin que favorecen al sector
financiero por encima del sector cooperativo y solidario.
40

LAS MUJERES Y EL COOPERATIVISMO, FENMENO DE SOLIDARIDAD

NACIONAL E INTERNACIONAL
Mara Leonisa Prez Soto,
Jorge Medina Calle
Delio Ossa
Marzo es el mes de la mujer, y el da 8 del mismo mes, se celebra su Da
Internacional, por ello se recuerda que la mayora de mujeres del tercer
mundo viven con un dlar o menos al da.
No obstante lo anterior queda una pequea luz en el camino para tantas
mujeres oprobiadas por la historia mejor dicho por los ricos y es la
integracin en el mundo laboral a travs del cooperativismo como una
respuesta a este fenmeno de la pobreza en los pases emergentes o en los
estados desaparecidos del buen vivir como lo dijo el poeta.
Stefania Marcone, ex directiva de la Alianza Cooperativa Internacional (ACI)
y quien ocup por algn tiempo la direccin del Comit para la Igualdad de
Gnero sostuvo que "El cooperativismo representa una herramienta para
millones de mujeres para volverse ms visibles en la sociedad y en la
economa.

41

Somos agentes de cambio muy poderoso para nosotras mismas, para

nuestra familia y para la sociedad en general ya que la carga moral y en
muchos casos la carga econmica est en nuestras manos, en nuestros
brazos y en nuestro corazn.
La historia nos recordar por nuestro empuje y bravura para actuar en los
momentos mas difciles y sacar algo para los otros de donde solo haba
espacio para los escombros y el desamor
Segn la ACI, en diversas partes del mundo especialmente en Asia, las
mujeres han desarrollado sus propias cooperativas, por ejemplo en la India
hay ms de 8.000 cooperativas de crdito, artesanas y de alimentacin
pertenecientes a mujeres, contrario al bajo nmero de las mismas de los
hombres.
Un artculo de la ACI publicado durante la ltima Asamblea General en
Singapur considera lo siguiente: "Las mujeres funcionan bien en grupo y
existe evidencia de que son ms eficientes que los hombres en puestos
directivos".
En Tailandia, el 70% de las direcciones de las cooperativas rurales estn
ocupadas por mujeres madres cabeza de familia o por mujeres que viven el
madre solterismo como opcin de vida ejemplarizante para la sociedad
Esas colectividades son frecuentes en Bangladesh, Indonesia, Islas Filipinas
y Tailandia.
En otros estados de Asia y frica, las mujeres poseen sus propios bancos
cooperativos dirigidos nicamente por ellas a travs de consejos directivos
que las enaltecen y les dan brillo y decoro a sus quehaceres diarios. Es de
anotar que los grupos de control administrativo de estas pre cooperativas y
cooperativas estn igualmente en cabeza de mujeres
A modo de ejemplo estas asociaciones tienen gran xito de forma de trabajo
comunitario es arrollador, Slo en la regin de Maharashtra (el Estado ms
desarrollado de India), hay ms de 40 de estos, y llegan a 200 en toda la
India. Uno de estos bancos, el Pune, fue clasificado como el ms triunfante
del pas.

42

Mujeres y cooperativismo en el Estado espaol

En Espaa, de los empleos generados en las cooperativas, ellas ocupan el
48%, un 12% ms que en el resto de las empresas. Adems ocupan el 39%
de los puestos de direccin, mucho ms que en la mayora de las empresas
espaolas.
De las mujeres que ocupan altos cargos directivos en este pas
aproximadamente el
48,9% de ellas laboran en pre cooperativas y
cooperativas y sostiene que su situacin laboral es buena o super buena en
comparacin con otras damas o caballeros vinculados en otros sectores del
a economa espaola continan diciendo que lo anterior es sinnimo de
satisfaccin para si y para su ncleo familiar y social".
En la economa espaola, cerca del 25% de las nuevas empresas han sido
creadas por mujeres en los ltimos aos.
frica
En frica, las organizaciones que apoyan el desarrollo estn aprovechado el
poder de las mujeres para cambiar su situacin. La ms reciente e
impactante experiencia ha sido la de Kenia, donde se han puesto en marcha
las cooperativas de microfinanzas con un gran xito.
En los pequeos productores agrcolas, mujeres, jvenes, artesanos,
ahorristas y consumidores, todos con muy bajos recursos, estn los
principales puntos de accin.
Las dos lneas principales del nuevo Plan Estratgico de los miembros
africanos de la ACI giran en torno a la igualdad de gnero y a la promocin
del cooperativismo en la economa informal (donde hay un elevado nmero
de mujeres).
AXIOLOGA Y COOPERATIVISMO

Delio de Jess Ossa

43

El presente libro sirve de fuente de consulta para conocer las caractersticas

normativas relativas al cooperativismo, la solidaridad y sus trascendencias en
el mercado interno de cada nacin.
Todo lo anterior es posible en la medida que se hable con un lenguaje cifrado
de equidad, responsabilidad, decoro, pundonor, entrega, afecto y amor entre
otros, para determinar que redimensin histrica tiene la sociedad para
servirles a todos sus conciudadanos especialmente a los ms necesitados.
Pero ms all de lo anterior la poltica de cada estado enmarca en su
principialistca toda una acepcin moral, tica, poltica comunitaria pero lo
mas trascendente y quizs lo ms importante en materia de valores a nivel
de estado es la valoracin de las personas por lo que hacen para si y para
todos los que estn a su alrededor
Con una propuesta didctica como esta, se Complementa los diferentes
conceptos emitidos, por los organismos internacionales relativos al tema
objeto de estudio, toda vez que se consolida una nueva teora que es y ser
fuente de consulta segn los requerimientos de cada pas en particular.
Adems de los valores como soporte de crecimiento de una sociedad es
oportuno citar que estos van dela mano con la variable llamada supra
estructura ya que en esta esta el presente y el futuro de cada nacin, por ello
es preciso enunciar por ejemplo que el producto interno bruto de cada
nacin basa sus ndices en indicadores econmicos diversos, los cuales
deben estar normatizados y ello se hace extensivo, tanto al sector bancario
tradicional como al sector solidario, pero respetando los principios, la tica y
los valores de todos los asociados.
Por ello, es fundamental conocer sobre la filosofa desde la ptica de la
entrega y el buen compartir en el plano nacional e internacional para valorar
todos los estados inmersos en ese gran agregado universal llamado
solidaridad.
Como se cit en apartes anteriores esta propuesta ampla nuestro horizonte
humano y cultural toda vez que se conocen otras tendencias polticas
administrativas diferentes a las nuestras en materia de polticas solidarias
universales.
44

La naturaleza terica del presente libro, permite entonces desde el punto de

vista epistemolgico diferenciar los conceptos de ley, norma, decreto,
costumbre, reglamento y doctrina y su escala de aplicacin axiolgica segn
los requerimientos de cada pas.
Se trata pues de enunciar el origen, el alcance, la participacin y la
trascendencia de las Asociaciones Cooperativas, Institucionales,
Gubernamentales y los organismos orientadores del Cooperativismo a nivel
Regional, Nacional e Internacional, connotando las caractersticas ms
importantes, en el rea del Derecho Cooperativo y Solidario, destacando el
papel que desempea este sector de la economa en el fortalecimiento de la
estructura sociopoltica en el mbito mundial como un agregado lleno de
valores nacionales y supranacionales.
En esencia un trabajo de esta naturaleza permite inferir que cuando hay
solidaridad nacional o internacional todos los sujetos participantes viven y se
inmersan en valores para s y para todos sus congneres.

DERECHO DE LA INTEGRACIN ANDINA

Oscar Ivn Hernndez Hernndez3
Introduccin

Especialista en gestin pblica de la universidad Cooperativa de Colombia. Director del

centro de investigaciones de la facultad de derecho de la Universidad Cooperativa de
Colombia. Actualmente candidato a magister en

45

El proceso de globalizacin ha facilitado que poco a poco, los diferentes

niveles de integracin conlleven a la internacionalizacin de los estados y
consecuentemente el de sus economas. En s, estos niveles y los bloques
econmicos que se han

consolidado. Se enfocan no solamente en lo

econmico y comercial, sino tambin, en lo jurdico, lo poltico, fiscal, social,

monetario y cultural, es decir,

todos los mbitos que afectan la

internacionalizacin.
Es indudable que los rdenes jurdicos de cada uno de los estados
comprometidos

en estos procesos debern adecuar sus estructuras

jurdicas, a fin de cumplir con los tratados suscritos por ellos, en el presente
ensayo nos ocuparemos en una primera parte de describir los antecedentes
de el proceso de integracin andina, en un segundo aspecto se tratar de
establecer la naturaleza jurdica, para finalmente definir cual es el proceso de
recepcin y cual es la jerarqua que ocupan las normas del Pacto Andino a la
luz de la interpretacin de la jurisprudencia de la Corte Constitucional
Colombiana y la doctrina que se ocupa de tan importante tema.

Antecedentes
Colombia al igual que muchos otros estados, tales como Alemania y Espaa
se define en su artculo 1 como un Estado Social de Derecho, en este
sentido el Estado es el principal protagonista en el manejo de las relaciones
econmicas en la bsqueda de la justicia social, por ende de el proceso de
generacin y autonomizacin del Derecho Econmico, en este contexto y
bajo la influencia de la globalizacin es esencial que el pas tenga acuerdos
de integracin econmica

con los pases de Amrica Latina en orden a

cumplir con el mandato establecido en el artculo 9 de la Carta Poltica.

46

Ahora bien, en una zona geogrfica en constantes cambios institucionales

los procesos de integracin pueden verse afectados y como consecuencia de
ello, el derecho de la integracin, pues este se nutre de la realidad poltica y
econmica de los procesos y polticas econmicas adoptadas por los
gobiernos en este sentido, podemos afirmar que el Derecho de

la

integracin es la expresin formalizada o institucionalizada de el proyecto de

desarrollo comunitario en el plano de la Comunidad Andina.
En este orden de ideas, el modelo Andino de integracin, significa un avance
prctico hacia la integracin regional y surge entre otras causas, por la
necesidad de ampliacin de mercados, de integraciones alternativas y cierto
grado de coincidencias y voluntad poltica, y un nivel industrial similar entre
los Estados que lo conforman y que dan origen al tratado Andino en la
bsqueda de un acuerdo supranacional, creador de un orden jurdico propio,
que persigue cierta liberalizacin de intercambios y la armonizacin de
polticas de integracin econmica de los pases miembros, Bolivia, Ecuador,
Per, Colombia y Chile, que lo constituyen inicialmente a partir de el Acuerdo
de Cartagena, con la decisin 1 de 25 de Noviembre de 1969; Venezuela
ingresara posteriormente en 1973.
En consonancia con lo anteriormente expuesto, Alberto Zelada Castedo, al
referirse a las dimensiones de la integracin Regional y concretamente a la
integracin econmica anota que desde el punto de vista de su materia, la
integracin regional puede estar referida a las interacciones y a la
interdependencia

entre

las

comunidades

polticas

independientes

denominadas Estados o entre las estructuras econmicas y los grupos

sociales y polticos pertenecientes a jurisdicciones estatales diferentes. Por
esta razn es posible distinguir entre integracin poltica, por un lado, la
integracin econmica e integracin social por otro. En la realidad, estas tres
47

dimensiones de la integracin Regional se dan estrechamente conectadas y

su diferenciacin, las ms de las veces, no es sino un nuevo artificio con
fines analticos4. Este concepto anterior nos permite sintetizar este punto,
afirmando que la integracin econmica consiste en la unin de varias
economas con un mercado propio similar, en un nico espacio econmico,
cuyo principal fin es suprimir los obstculos al comercio, encaminados a
alcanzar unas mayores ventajas econmicas y de competitividad en una
economa globalizada, de ah que, en la integracin encontramos razones
econmicas y polticas, respecto de las primeras estn las de ampliar los
mercados y aumentar la competitividad y entre las polticas estn los
intereses polticos comunes y el mayor peso poltico internacional a alcanzar,
la comunidad Andina (CAN) se encuadra en estos parmetros expuestos y
tiene como objetivo la promocin del desarrollo equilibrado y armnico de los
estados en condiciones de equidad mediante la integracin y la cooperacin
econmica y social.
Naturaleza del derecho de la integracin
Al quedar establecido la existencia de los sistemas de integracin los juristas
deben ocuparse por establecer la naturaleza y conceptualizacin de estos
nuevos sistemas normativos,

en

este

sentido

Matthias Herdeger 5,

analizando el derecho trasnacional y Lex mercatora comenta que

El

conjunto de varios rdenes jurdicos, especialmente los relacionados con las

instituciones y principios del

Derecho

Privado,

han

permitido una

aproximacin al reconocimiento del derecho transcionacional. De otra parte,

ZELADA CASTEDO, Alberto. Derecho de la Integracin Econmica Regional, buenos Aires,

Ediciones de palma, 1989.
5

HERDEGER, Matthias. Derecho Econmico Internacional, Medelln- Colombia, Editorial

Dik, 1994, pg. 24 y 39.

48

afirma que la pobreza del derecho consuetudinario internacional respecto

de principios jurdicos especiales, proporciona a los acuerdos internacionales
relativos al intercambio econmico internacional un decisivo significado en el
orden poltico.

De ah que

los tratados sobre intercambio econmico

internacional constituyen una nueva fuente de derecho, hacindose

imprescindible indagar sobre su naturaleza jurdica y las caractersticas que
lo informan.
Sin lugar a duda, lo planteado

por Zelada Castedo 6, respecto a la

naturaleza del derecho de la integracin como un ordenamiento jurdico sui

generis, da respuesta al anterior cuestionamiento pues concretamente nos
explica que, en una primera aproximacin, no es difcil constatar que los
sistemas jurdicos de los procesos de integracin econmica exhiben, por su
contenido material y su estructura formal, ciertas caractersticas que los
diferencian del Derecho Internacional Tradicional. De aqu, sin embargo, no
se puede inferir que tales ordenamientos sean totalmente asimilables a un
sistema jurdico interno. En todo caso, se trata de estructuras jurdicas sui
generis, para cuyo anlisis es preciso recurrir a categoras extradas de
diversas disciplinas jurdicas.
A pesar de lo importante que es el argumento anterior es necesario indagar
sobre cual es la fuente que da origen al reconocimiento y aplicacin de este
derecho de la integracin en los rdenes jurdicos internos de los Estados
que lo conforman, aspectos estos que como coinciden distintos autores se
encuentra estrechamente
cada

estado,

as,

llega

ligado con el derecho constitucional propio de

a

constituirse

el

derecho

internacional

especficamente el derecho de la integracin econmica en fuente del

derecho constitucional nacional, de ah que, las interrelaciones normativas
6

ZELADA CASTEDO, Alberto, ob.cit.

49

debern resolverse de acuerdo a lo dispuesto por cada constitucin, en tanto

que la recepcin y jerarqua que ocupen estas normas se supeditan a lo
dispuesto por la Carta fundamental. Marco Gerardo Monroy Cabra 7, en un
estudio encaminado a demostrar que el Derecho Internacional ha llegado a
convertirse en fuente del derecho constitucional, esboza que: esta nueva
fuente se inscribe dentro los conceptos de globalizacin e interdependencia
que caracterizan el mundo actual.

Este hecho ha inducido a que las

modernas constituciones regulen normativamente no slo la incorporacin en

el Derecho interno, sino la jerarqua y la forma de resolver los conflictos
entre dos ordenamientos jurdicos.

La Constitucin colombiana de 1991

consagra en distintas disposiciones y an dentro del prembulo aspectos

coincidentes al tema, as encontramos los Arts., 4, 9, 53, 93, 101, 93, 94,
214, 224, 227 aspectos que fueron analizados algunos de ellos en el curso
de maestra, a manera de sntesis retomaremos lo que advierte Monroy
Cabra respecto de la recepcin de las normas internacionales y en especial
las normas de integracin economa aludiendo al derecho comparado donde
existen dos posiciones: los estados que exigen un acto legislativo para la
incorporacin del tratado en el orden interno del otro, y los que requieren la
simple publicacin del texto del tratado internacional sin necesidad de acto
legal alguno, al respecto cabe agregar lo expuesto en el curso de maestra
todo depender de lo establecido en el acuerdo de integracin. En igual
sentido el doctrinante Jos Hoyos Muoz 8 anota en el grado de evolucin
en el cual se encuentra el Derecho Internacional Pblico en este momento
no puede negarse que algunas determinaciones tomadas por los organismos
internacionales sean fuentes de derecho. Ms precisa que

si tales

MONROY CABRA, Marco Gerardo. El Derecho Internacional como fuente del Derecho
Constitucional. ACDI, Bogot, ISSN: 2007-1131, ao 1 No. 1, pp 7-468, 2008.
8

HOYOS MUOZ, Jos. Apuntes sencillos de Derecho Internacional Pblico. Medelln,

librera Seal Editora, 2003, pp 119 y 120.

50

organismos tienen capacidad jurdica, indudablemente crean normas

jurdicas, pero tales normas tienen su origen en el tratado celebrado y no en
el querer unilateral del organismo, para poder determinarse si ese organismo
puede crear normas jurdicas en su seno hay que acudir como dice Arellano
al documento constitucional que lo estructura, y en tal documento se pueden
encontrar, a veces, normas que disponen que las decisiones del organismo
tienen el carcter de normas jurdicas por haberlo decidido en esta forma la
voluntad de los Estados que constituyen el organismo. Supuestos en los
que podemos ubicar a la comunidad Andina como un organismo de
integracin econmica.
Jerarqua del derecho de la integracin andina en las fuentes del
derecho en Colombia
Una vez establecido que Derecho Comunitario es supranacional, y la
supranacionalidad es el ncleo del derecho de la integracin, deducimos que
el derecho de la integracin andina se origina y fundamenta en el Derecho
Internacional Pblico. Ahora bien en este contexto debemos preguntarnos
Cul es el lugar que ocupa el Derecho de la Integracin andina en las
fuentes del Derecho Colombiano?.
Segn estudio de Luis Carlos Plata Lpez y Donna Yepes Ceballos 9 La
supranacionalidad del derecho comunitario se manifiesta en dos principios
fundamentales: la

aplicacin directa del Derecho que significa que produce

efectos jurdicos sin requerir para ello complemento normativo de derecho

interno, y la preeminencia, que es la virtud que tiene el ordenamiento
comunitario de primar sobre
oponga.

una norma de derecho interno que se le

A rengln segundo, advierten que el ordenamiento jurdico

Revista de Derecho. Universidad del Norte, 31: 196- 223, 2009.

51

colombiano no consagra normas constitucionales que reconozcan la

supremaca de la norma comunitaria y su aplicacin, para efectos de
dilucidar el asunto se remiten a un estudio de Tremolada lvarez (2006), el
cual afirma este vaco de derecho positivo que llena la jurisprudencia de la
Corte Constitucional Colombiana en materia de aplicacin directa de actos
de organizaciones internacionales se soporta para el caso de la comunidad
Andina, en que es el propio tratado de creacin del Tribunal de Justicia de la
Comunidad andina el que faculta al consejo andino de Ministros de
relaciones exteriores de la Secretara General sern directamente aplicables
en los pases miembros a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial. Lo
expresado anteriormente nos permitir realizar una exploracin en algunas
sentencias de la corte constitucional que reflejarn cual es la posicin y el
tratamiento que la Corte le ha dado al tema, pues de conformidad con el
artculo 241 de nuestra constitucin poltica a la Corte Constitucional se le
confa la guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin, para lo
cual segn el numeral 10 podr decidir definitivamente sobre la exequibilidad
de los tratados internacionales y de las leyes

que los aprueben. De otro

lado,

doctrina

en

Colombia

se

ha

adoptado

la

del

bloque

de

constitucionalidad para integrar normas en nuestro ordenamiento jurdico lo

que ha ocasionado diversas interpretaciones por parte de los operadores
jurdicos, dando lugar a pronunciamientos por parte de la Corte
Constitucional precisando el alcance de esta doctrina frente a los tratados de
integracin econmica y cual es la jerarqua y nivel de sus disposiciones en
nuestro ordenamiento jurdico y de los cuales resaltaremos algunos fallos
recientes, entre otros, la Sentencia C-256 de mayo 27 de 1998, Sentencia C582 de agosto 11 de 1999, Sentencia C-988 de octubre 12 de 2004.

52

En sentencia C-256 de mayo 27 de 1998, la Corte Constitucional 10 frente a

una accin pblica de inconstitucionalidad de una norma sobre monopolio
de la produccin del alcohol impotable, y la supranacionalidad y los
monopolios a la luz de la Constitucin sealo entre otros argumentos para
establecer la violacin de unas normas supranacionales los siguientes:
El Acuerdo de Cartagena es un tratado internacional que hace parte del
derecho comunitario Andino pero que no es todo el derecho comunitario
Andino, dado que ste no se desarrolla nicamente a partir de tratados
protocolos o convenciones, puesto que los rganos comunitarios estn
dotados de la atribucin de generar normas vinculantes, por eso, en el caso
de el derecho comunitario se habla de la existencia de un derecho primario y
un derecho secundario, siendo el primero aquel que est contenido en los
tratados internacionales, y, el segundo, el que es creado por los rganos
comunitarios investidos de competencia para el efecto, cuyas decisiones
son obligatorias desde el mismo momento de su promulgacin, salvo que
expresamente se consagre que la norma concreta deba ser incorporada al
Derecho Interno de cada pas. As mismo debe destacarse que las normas
comunitarias prevalecen sobre las normas locales.
Agrega la Corte constitucional

en primer trmino, es indispensable

advertir que en materia de prevalencia de tratados internacionales en el

orden interno, el artculo 93 de la Constitucin establece la de los tratados
internacionales que reconocen los derechos humanos y que prohben su
limitacin en los estados de excepcin, sin que sea dable sostener que esa
prevalencia tiene alcance de la supranacionalidad, porque, desde la
perspectiva del derecho constitucional colombiano la Constitucin es norma
de normas, y al armonizar ese mandato con lo preceptuado por el Artculo
10

Corte Constitucional. Sentencia C-256 de mayo 27 de 1998.

53

93 superior resulta que el nico sentido razonable que se puede conferir a

la nocin de prevalencia de los tratados de derechos humanos y de derecho
internacional humanitario, es que stos forman con el resto del texto
constitucional un bloque de constitucionalidad, cuyo respeto se impone a la
ley.
Ni los tratados de integracin ni el derecho comunitario se acomodan a los
supuestos normados por el artculo 93 constitucional, ya que sin perjuicio del
respeto a los principios superiores del ordenamiento constitucional destacado
en la citada sentencia C-231 de 1997, su finalidad no es el reconocimiento de
los derechos humanos sino la regulacin de aspectos econmicos, fiscales,
aduaneros, monetarios, tcnicos, etc., de donde surge que una prevalencia
del derecho comunitario andino sobre el orden interno, similar a la prevista
en el Artculo 93 de la Carta carece de sustento. As pues, vistas las cosas a
partir del Artculo 93, el derecho comunitario andino no conforman el bloque
de Constitucionalidad y, por ende, tampoco comparte la supremaca de la
Carta Fundamental frente a la ley. sirven los anteriores argumentos al
propsito de demostrar pues no existe la superioridad del derecho
comunitario sobre la constitucin, y que no es cierto que comparta con ella
identifica jerarqua.

Adicionalmente, el derecho comunitario tampoco

conforma un cuerpo intermedio entre la Carta fundamental y la Ley Ordinaria,

ya que la aprobacin de los tratados por el congreso se lleva a cabo
mediante una Ley Ordinaria, de modo que, analizadas las cosas desde la
perspectiva del juicio de constitucionalidad, las presuntas contradicciones
entre la ley y el derecho comunitario Andino no generan la declaracin de
inexequibilidad, cuyo presupuesto es la inconformidad de una norma inferior
con otra superior y no con otra de la misma jerarqua o proveniente de algn
rgano comunitario.

54

Destacamos los anteriores extractos de esta sentencia pues de entrada

permiten darle repuesta al problema planteado sobre la integracin y
jerarqua que ocupan las normas del derecho comunitario en el ordenamiento
jurdico Colombia tal como quedar demostrado con siguiente pargrafo de
la misma donde resume claramente los argumentos que en ella se expresan:

En sntesis, queda claro:

Que el juicio de constitucionalidad de una

norma de derecho interno es una cuestin diferenciable a) de la constatacin

de contradicciones entre normas nacionales y el derecho comunitario y b) del
incumplimiento

de normas del derecho comunitario Andino (i); que la

declaracin de inexequibilidad de una ley corresponde a la Corte

Constitucional en tanto que a) la verificacin de posibles contradicciones
entre el derecho nacional y el ordenamiento supranacional es asunto que
concierne a otras autoridades y no a la corte constitucional encargada de
examinar si una ley colombiana se ajusta o no a la constitucin y b) ante el
incumplimiento

de la norma supranacional constatado por un rgano

igualmente supranacional, es el gobierno nacional el llamado a introducir los

correctivos indispensables por orden del organismo supranacional que
verifique el incumplimiento; ii) y, finalmente, que, dentro de este orden de
ideas, la declaracin de inexequibilidad comporta el retiro de la norma
contraria a la carta del ordenamiento jurdico interno, mientras que la
oposicin de una norma del derecho nacional con una que pertenezca al
derecho comunitario no trae como obligada consecuencia la derogacin o el
retiro de la norma de el derecho interno, pues como lo apunto la Corte la
legislacin expedida por el organismo supranacional goza de un efecto de
prevalencia sobre las normas nacionales que regulan la misma materia y, por
lo tanto, en caso de conflicto, la norma supranacional desplaza (que no
deroga- y Cabra agregar, no torna inexequible-)- dentro del efecto conocido
como Preemtion - a la norma nacional.
55

Sentencia C-582 de el 11 de agosto de 1999 11 de la Corte

Constitucional. Analiza el tema: los acuerdos comerciales no son parmetros

de constitucionalidad para el examen de las leyes.
Consideramos que esta sentencia comparte los argumentos de la C-256 y
destacamos el siguiente:
6 Con base en lo anterior, la Corte concluye que el

acuerdo sobre

aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el

comercio no constituye parmetro de constitucionalidad, como quiera que
dentro del bloque de constitucionalidad no pueden incluirse convenios o
tratados internacionales que regulen materias autorizadas expresamente en
la carta. Dicho de otro modo, no pueden considerarse parmetros de control
constitucional tratados o convenios de carcter econmico, pues no existe
disposicin constitucional expresa que los incluya, ni son de aquellos que el
artculo 93 de la carta otorga un plus, ni son normas que la carta disponga
una supra legalidad.
8. Por lo tanto, las eventuales contradicciones entre normas internas y
disposiciones supranacionales deben ser resueltas por los jueces ordinarios
y las autoridades competentes para exigir el cumplimiento y ejecucin de
cada una de las reglas. Al respecto la corte dijo: en el plano interno la
supremaca de la carta implica que un tratado contrario a la constitucin debe
ser inaplicado por las autoridades, en virtud del mandato perentorio del
artculo 4 superior.
De otro lado, como Colombia respeta el principio pacta Sunt Servanda, en
estos eventos de tratados inconstitucionales, es deber de las autoridades
polticas modificar el compromiso internacional de nuestro pas a fin de
11

Corte Constitucional. Sentencia C-582 del 11 de agosto de 1999.

56

ajustarlo a la carta, o reformar la constitucin para adecuarla a nuestras

obligaciones

internacionales, lo que es inadmisible es el mantenimiento de

una incompatibilidad entre un tratado y la carta, por cuanto, como se seal,

las autoridades quedan sometidas a situaciones insostenibles pues deben
aplicar la constitucin, an cuando ello implique desconocer nuestras
obligaciones internacionales y comprometer la responsabilidad internacional
de nuestro Estado.
En tercer trmino, en virtud del principio pacta Sunt Servanda, que encuentra
amplio sustento en la carta (CP Art. 9), como ya se ha visto, es deber de los
operadores jurdicos aplicar las normas internas distintas de la constitucin
de manera que armonicen lo ms posible con los compromisos
internacionales suscritos por Colombia.
Sentencia C-988 de octubre 12 de 2004, la Corte Constitucional 12 retoma en
esta sentencia los argumentos similares expresados en las sentencias C-358
de 1997, magistrado ponente Eduardo Cifuentes Muoz, y la sentencia C582 de 1999, magistrado ponente Alejandro Martnez Caballero.
Destacamos de esta sentencia que la corte reconoce que, con todo, de
manera excepcionalsima, la Corte ha admitido que algunas normas
comunitarias pueden integrarse al bloque constitucional, siempre y cuando
se trate de una norma comunitaria que de manera explcita y directa
reconozca y desarrolle derechos humanos.

As, con ese criterio, la

Sentencia C-1490 de 2000, magistrado ponente Fabio Moron Daz,

fundamento 3, considero que la decisin 351 de 1993, expedida por la
comisin del Acuerdo de Cartagena que contiene el rgimen comn sobre
derechos de autor y conexos, hacia parte de el bloque de constitucionalidad,

12

Corte Constitucional. Sentencia C-988 del 12 de octubre de 2004.

57

por cuanto dicha norma regulaba los derechos de autor que son derechos
fundamentales. Pero esa sentencia explic que dicha integracin al bloque
de constitucionalidad deriva exclusivamente del hecho de que esa decisin
regulaba los derechos morales de autor, que la carta reconoce como
fundamentales, pero esa misma sentencia reitero que los acuerdos de
comercio o integracin, como el que establece la OMC, no hacan parte de el
bloque de constitucionalidad.
Como colorario de lo anterior expresamos que la doctrina de la Corte
Constitucional ha sido uniforme tal como qued corroborado en el anterior
anlisis y en otras sentencias como la C-155 de 1998 y la C-228 de 1995 de
la misma corporacin.

Conclusiones

Existe cierto desconocimiento por parte de los operadores jurdicos

sobre el contenido y aplicacin del derecho comunitario Andino.

Se trata de un ordenamiento jurdico Sui Generis.

Los ordenamientos jurdicos internos de conformidad con la constitucin

y su jurisprudencia determinan la forma como el derecho comunitario se

integrar al mbito de validez especial del mismo.

El derecho de integracin Andina segn la jurisprudencia de la Corte

Constitucional no hace parte integral de la doctrina del bloque de

constitucionalidad.

58

Los tratados internacionales suscritos por Colombia

en materia de

integracin tienen la jerarqua de una ley ordinaria en razn a la ratificacin

que de ellos hace el congreso por medio de este instrumento.

El derecho de la integracin econmica Andina se constituye en un

ordenamiento

jurdico

propio

especializado

en

virtud

de

su

supranacionalidad.

Ante el incumplimiento de una norma supranacional verificado por un

rgano supranacional en este

caso el tribunal Andino, es el gobierno

nacional el llamado a introducir correctivo y a cumplir lo pactado en el

acuerdo de integracin, pues son los estados quien cumplen o incumplen las
normas.

En caso de conflicto entre la norma nacional y la norma supranacional

que regulan la materia se aplica esta ltima, pues estas tienen efecto de
prevalencia en cuanto a los asuntos de la integracin econmica (no la
deroga).

La Constitucin Colombiana es norma de normas en caso de manifiesta

violacin por parte de normas de derecho comunitario podrn inaplicarse

estas ltimas, pero el gobierno deber hacer los ajustes necesarios para
cumplir lo pactado en los tratados internacionales, pues es el estado quien
compromete su responsabilidad.

Los jueces colombianos y el Tribunal Andino para los efectos constituirn

una jurisdiccin conjunta e integrada, pues no existe subordinacin o supra

ordinacin, debiendo existir una colaboracin armnica para la interpretacin
y aplicacin del Derecho Comunitario Andino.
Bibliografa
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-256 de mayo 27 de 1998.

59

Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-582 del 11 de agosto de

1999.
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-988 de o octubre 12 de 2004.
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-228 de mayo 25 de 1995.
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-155 del 28 de abril de 1998.
HERDEGER, Mattias. Derecho Econmico Internacional, Medelln, Editorial
Dik, 1994, pg. 24 y 39.
HOYOS MUOZ, Jos. Apuntes sencillos de Derecho Internacional Pblico.
Medelln, Librera Seal Editora, 2003, pg. 119 y 120.
MONROY CABRA, Marco Gerardo. El Derecho Internacional como fuente del
derecho constitucional. AC DI, BOGOT, ISSN: 2007-1131, AO 1 No. 1,
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PLATA LPEZ, Luis Carlos y YEPES CEBALLOS, Donna.
Derecho,

naturaleza

jurdica

de

las

normas

Revista de

comunitarias

andinas.

Universidad del Norte 31: 196-223, 2009.

ZELADA CASTEDO, Alberto. Derecho de la Integracin Econmica Regional,
Buenos Aires, Ediciones de Palma, 1989.

60

SIGNIFICADO ECONMICO Y ECOLGICO DE LA SOLIDARIDAD Y LA

COOPERACIN13
Beltran Restrepo Arredondo 14

Presentacin
Este documento parte de los conceptos fundamentales necesarios para
orientar a las personas en los aspectos bsicos de la responsabilidad social.
Se provee de herramientas conceptuales, metodolgicas y normativas que
posibiliten el acceso equitativo a las oportunidades y beneficios del modelo
solidario.

Ubicacin temtica
El ser humano por naturaleza busca vivir en comunidad con otros individuos
de su misma especie en armona con el ambiente. Tanto el individuo como el
grupo social al cual pertenece estn sometidos a factores polticos,
13

Este articulo es el producto de la catedra Institucional 3 sobre responsabilidad social, que el autor regento en la
facultad de derecho, de la Universidad Cooperativa de Colombia, sede Medelln, creado como material de apoyo.
14

Abogado de la Universidad de Antioquia, especialista en docencia universitaria de la Universidad Cooperativa de

Colombia y docente de la misma y de la Escuela Superior de administracin pblica (ESAP).Director del grupo de
investigaciones sociojuridicas Jaime Sierra Garca, reconocido por Colciencias.

61

ambientales, climticos, econmicos, entre otros muchos, que hacen que

cambien y se adapten para sobrevivir. Por ello, el individuo mejora su
situacin y repercute en el grupo social, por ende si mejora el grupo, mejoran
las posibilidades de adaptacin a los cambios que determinan la
sobrevivencia grupal. Todo ello est enmarcado dentro del mejoramiento de
las relaciones sociales de la comunidad o lo que hoy se viene denominando
como la construccin del tejido social en el caso de aquellas comunidades
afectadas por una violencia crnica, caso colombiano, lo que permite mejorar
las posibilidades econmicas colectivas. Esto es posible entre otros factores,
si la comunidad construye lazos de cooperacin entre los individuos y de
solidaridad social, comprensin en la diferencia y de transformacin guiados
por criterios de liderazgo.
Es importante destacar que el ser humano es un ente complejo y unitario,
abierto hacia fuera y desde dentro, que retorna a su intimidad y se
transciende y por ello en relacin con los otros individuos debe aceptar y
practicar un conjunto de normas funcionales en una sociedad pluralista que
denominamos tica, algunos estudiosos la llaman tica cvica, que es
utilitarista, es decir, que no se funda en verdades eternas, sino en principios
universales incorporados al quehacer cotidianos de los individuos, esos
principios son capitales, sin ellos no puede existir la moral o la tica ni nada.
Son ese conjunto de normas de conducta ciudadana que no son exclusivas
de un credo poltico, religioso o filosfico y que, por lo mismo tienen
aceptacin general y que permiten la convivencia pacfica y la paz social.
Luego tomamos al individuo como alguien autnomo con respecto a la
naturaleza y a la comunidad social, pero que est completamente ligado a lo
que suele llamarse la formacin de la conciencia moral, la cual est
plenamente fundamentada en la autonoma y la libertad y aqu surge la idea
de moral que tiene su base en dichos valores y no en autoridades externas,
de ah que en este mdulo sobre responsabilidad social universitaria solo
hablaremos de conciencia moral cuando la moral como tal deja de
identificarse con normas y deberes impuestos y pasa a ser asumida o
aceptada voluntariamente. Con esta parte del mdulo tres buscamos
desentraar esa parte de la condicin humana donde vivimos con la
conviccin de que elegimos entre opciones diferentes. Y de hecho, nos
culpamos a nosotros mismos y a los dems de las elecciones equivocadas.
Ese es, en realidad, el terreno de la tica, el que ocupan unos seres que no
62

tienen la condicin absoluta del presente y del futuro y deben, por lo tanto
arriesgar respuestas.

SIGNIFICADO DE LOS CONCEPTOS DE COOPERACIN Y

SOLIDARIDAD DESDE LO ECOLGICO Y ECONMICO
Es necesario partir del entendimiento de los significados de las palabras
cooperacin, solidaridad y ecologa, lo cual permitir adquirir una mejor
comprensin del tema sobre responsabilidad social universitaria. Es
importante destacar que dichos trminos tienen diferentes acepciones.
Comenzamos auscultando las definiciones que trae el diccionario de la real
academia espaola.
Cooperacin. Viene del latn cooperatio Significa accin y efecto de
cooperar. A la vez cooperar implica obrar juntamente con otro u otros para
un mismo fin.
Una definicin de cooperacin sera esta: Obrar en conjunto, realizar una
accin con otros. Se entiende, entonces, como el acto realizado por una
persona, con el cual contribuye al logro de un propsito que sirve a dos o
ms personas. Actividad que un grupo de personas lleva a cabo para
alcanzar objetivos comunes.
Solidaridad. Del latn solidadare. Adhesin circunstancial a la causa o
empresa de otros. Significa en general, aquel sentimiento que lleva a las
personas a apoyarse mutuamente. En filosofa, se refiere a aquella relacin
humana en la que un ser basa su felicidad y, por ende, la hace depender del
grado de felicidad que sientan las dems personas.
Ecologa. Palabra que viene del griego. Significa casa, morada o mbito
vital. Tiene dos acepciones manifestadas por el propio diccionario de la
lengua espaola. Desde su sentido etimolgico es la ciencia que estudia las
relaciones de los seres vivos entre s y con su entorno. Desde lo sociolgico
se dedica a estudiar la relacin entre los grupos humanos y su ambiente,
tanto fsico como social. Para los fines de la ctedra es esta ltima acepcin
63

la que se acerca ms a lograr la interpretacin de los conceptos cooperacin

y solidaridad.
Econmico.
economa.

Viene del griego y significa

perteneciente o relativo a la

Conlleva entonces a entender que la economa es la administracin recta y

prudente de los bienes. Tambin tiene su interpretacin como estructura o
rgimen de alguna organizacin, institucin o sistema.
Economa. Se podra definir la economa como una ciencia social que
estudia el conjunto de procesos sociales de produccin, distribucin y
consumo de los bienes y servicios que demanda una sociedad en un
perodo de tiempo determinado. Como ciencia independiente tiene unos dos
siglos de existencia, antes estaba refundida en los estudios filosficos,
histricos, polticos y morales. La evolucin de la economa como ciencia
social ha dado lugar al surgimiento de modelos econmicos alternativos
entre los cuales se encuentra la economa solidaria, a partir de la cual se
busca rescatar todas aquellas experiencias que demuestran en los hechos
como es posible, deseable, producir, distribuir, consumir y acumular con
sentido solidario.
Economa solidaria. Es aquella franja o sector de la economa que
coexiste al lado de la economa estatal y la privada o capitalista. Este trmino
es usado en Colombia, pero en Europa se conoce como economa social.
La ley 454 de 1998 en su artculo 2 denomina economa solidaria como el
sistema socioeconmico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de
fuerzas sociales organizadas en formas asociativas identificadas por
prcticas autogestionarias solidarias, democrticas y humanistas, sin nimo
de lucro para el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de
la economa.
LA COOPERACIN, LA SOLIDARIDAD Y EL CONFLICTO EN LA VIDA
SOCIAL
Los estudiosos de la naturaleza humana desde las distintas perspectivas
filosficas tienen en comn la concepcin realista sobre la naturaleza
64

humana en la cual est siempre presente la nocin de conflicto, trtese de

una visin optimista o pesimista del individuo, por lo tanto es recurrente el
tratamiento del conflicto como elemento de la condicin humana.
Considerando la cultura desde una perspectiva histrica nos encontramos
que ha sido diacrnica , es decir, en cada momento cultural reconocido por
las ciencias sociales, se ha desarrollado etapas progresivas: barbarie y
civilizacin, pueblos primitivos y civilizados, apareciendo interpretaciones en
las cuales se seala que el hombre
posee una naturaleza
predominantemente agresiva y violenta, sirviendo de fundamento a la
concepcin liberal que plantea una explicacin contractualista del origen
del estado, develando la idea del contrato como un gran pacto social dirigido
a resolver o a evitar los conflictos humanos.
El concepto de conflicto social es un punto de referencia para explicar el
origen del Estado, el derecho y las dems instituciones poltico- jurdicas y
es punto clave para explicar e interpretar los acontecimientos histricos y los
comportamientos individuales, es decir, es una nocin ntimamente
relacionada con las explicaciones racionalistas y demoliberales del
fenmeno poltico- jurdico, sirviendo de soporte a las concepciones
modernas sobre el Estado y el derecho.
Para entender el fenmeno de la agresin o la cooperacin como tendencias
humanas y en esa doble dimensin retomaremos los conceptos de J. Z.
Youngen, quien sostiene que en el hombre puede encontrarse una raz
biolgica de su naturaleza agresiva, propio de todos los seres vivos , lo cual
comienza con la defensa de un territorio, base de muchos conflictos, ya que
en la mayora de las especies existe una competicin entre los individuos por
obtener el dominio de un pedazo de territorio o espacio para la consecucin
de alimentos, zona de procreacin y crianza de la descendencia. Pero
tambin es dable encontrar una tendencia amable, constructiva que Young
llama cooperacin.
Podemos concluir desde lo expuesto que el ser humano esta dominado por
una naturaleza contradictoria, por un lado a ser conflictivo, pero tambin
cuando las circunstancias lo ameritan llegar a la cooperacin con el otro.

65

Visto lo anterior entramos a descubrir que entendemos por conflicto social, el

cual puede definirse como una lucha en torno a valores o pretensiones a
status, poder y recursos escasos, en la cual los objetivos de los
participantes no son slo obtener los valores deseados, sino tambin
neutralizar, daar o eliminar sus rivales; puede desarrollarse
entre
individuos, entre colectividades o entre individuos y colectividades. Por lo
tanto pueden existir variedades de conflictos como variadas son las formas
de relacin social y la representacin que se hace de ellas: en torno a la
existencia de recursos, a la diversidad de valores, a las luchas por el poder;
el conflicto podr ser econmico, cultural, ideolgico, poltico, familiar, intra
grupo, extra grupo o intergrupo. Tendremos dos formas de expresin del
conflicto, en una forma realista cuando los hombres chocan por aspiraciones
y expectativas de ganancias y los actores lo consideran como un medio
transable, si se encuentra otro recurso ms eficaz. Tambin podemos
considerar el conflicto como no realista o de impulsos agresivos que buscan
expresin, cualquiera que sea el objeto; no busca resultados concretos sino
desahogos. Para los fines de la unidad tomaremos el tipo de conflicto
realista, ya que las simples discrepancias objetivas por el poder, el status, o
los recursos, o las meras actitudes hostiles, si bien, son fuentes potenciales,
no implican, de por s, el conflicto. Este depende ms de las condiciones
sociales estructurales y del cmo definan la situacin los actores interesados.
El conflicto no debe ser entendido siempre como violento, ni como
disociador, ni como patolgico. Por el contrario, puede ser estabilizador y va
legitima para darle salida a mltiples disensos de variada intensidad,
representado, a su vez, por mltiples afiliaciones de los actores sociales con
la posibilidad de zanjar sus diferencias apelando a medios creativos de
negociacin, dialogo y concertacin. El conflicto llega a ser un factor de
integracin social que contribuye a mantener los grupos y las colectividades.
Es a partir de estas realidades que cobra importancia los valores de
cooperacin y solidaridad como elementos integradores de una sociedad
civil.
COOPERACIN
Son muchos los doctrinantes que han trabajado sobre la doctrina de la
cooperacin, la cual se ha desarrollado sobre plantear la historia de las ideas de
la cooperacin, el proceso de adopcin de los valores de la cooperacin, el proceso de

66

construccin de los principios, los desarrollos tericos sobre la aplicacin de los principios y
valores en las cambiantes realidades econmicas, polticas e ideolgicas, y los avances en
cooperativa 15

Por lo tanto este concepto est

enmarcado de acuerdo al momento histrico y a la posicin filosfica
imperante.
la elaboracin de la ideologa

Con el fin de ubicar sobre esta temtica plantearemos el estudio a partir de la

llamada estimativa jurdica16, o sea aquella parte de la filosofa que se
dedica al estudio de la teora de los valores y el derecho y la cual se conoce
como filosofa del valor. Por lo tanto nos enmarcamos en la concepcin de la
cooperacin como un valor, el cual no es definible lgicamente y constituye
una esfera de lo irracional. Sabemos que los valores representan un dominio
propio de objetos, son esencias materiales a priori, o sea, que los valores no
son cualidades sensibles de las cosas como el olor, el sabor, los cuales se
dan en el percibir sentimental, en principio son accesibles sin que medie la
representacin de las cualidades de las cosas o los hombres. En conclusin
los conceptos valores, bienes y fines no son idnticos. Los bienes por
esencia son cosas valiosas. En la prctica los valores se tornan reales en los
bienes.
Carlos Cossio seala que existe un plexo axiolgico conformado por siete
valores fundamentales: El orden, la seguridad, el poder, la paz, la
cooperacin, la solidaridad y la justicia. Seala que este plexo no es lineal,
sino radiado y se seala que el valor que ocupa la posicin central es la
justicia, que acompaa como una sombra a todos los otros valores del
mismo. Les da un orden de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba, As:
Justicia, Solidaridad, Cooperacin, Paz, Poder, Seguridad y Orden. Segn
este iusfilosofo, desde abajo hacia arriba, pasamos de valores menos
valiosos a valores ms valiosos: indudablemente vale ms la justicia que el
orden, en el sentido de que a la intrnseca calidad de la primera le conferimos
mayor dignidad y jerarqua espiritual que a la intrnseca calidad del segundo.
En cambio, procediendo desde arriba hacia abajo, pasamos de valores
fundados a valores fundantes, es decir, que los valores de inferior rango son,
a pesar de ello, ms fuertes que los valores de rango superior por lo que
15

Ver libro de Jorge Elicer Quijano y Jos Mardoqueo. Historia y doctrina de la cooperacin. Editorial U.C.C.
2004.
16

Ver libro Filosofa del derecho. Benigno Mantilla. Estimativa jurdica. Ed. Temis, 2003, PP254 292.

67

estos no pueden darse si aquellos le cierran el camino: un valor superior no

puede ser realidad en contra de su inferior, pero a la inversa, puede existir un
valor inferior negado por su superior.
El penalista y filsofo del derecho, Miguel Herrera Figueroa 17 establece una
tabla de valores jurdicos que presenta la misma as: Justicia, preside el
plexo axiolgico jurdico.
Paz, Concordia y Prudencia: Son valores ius personales.
Solidaridad, Cooperacin y Confraternidad: Son valores ius societarios.
Orden, Seguridad y Poder: son valores ius cosmolgicos.
Segn las prioridades de estos en la escala de valores establece como
valores ms fuertes y firmes los ius cosmolgicos, o sea, orden seguridad y
poder.
Esta estratificacin de importancia fue establecida desde los
romanos, los cuales los atendieron de modo preeminente. Para nuestros
fines, los valores ius societarios, es decir, la solidaridad, cooperacin y
confraternidad ocupan el lugar de valores fundados- fundantes. Son
superiores a los valores ius cosmolgicos, pero menos fuertes. Pero por
encima de estos valores estn los valores ius personales (paz, concordia y
prudencia), pero que son menos fuertes que los ius societarios.
Podemos entonces concluir que la cooperacin como valor de coordinacin y
subordinacin tiene como contravalor, la no cooperacin. Por lo tanto
partimos de considerar la cooperacin jurdica que se diferencia del
concepto de lo religioso y moral, es decir, no significa ayuda, conmiseracin
o socorro. De ah que normalmente los seres humanos dentro de una
organizacin han practicado la ayuda mutua, en cambio la cooperacin
jurdica contiene como elemento esencial el hacer conjunto y bilateral, es
decir, es una exigencia mutua, conveniencia reciproca, convergencia de
voluntades y de conductas.
Expresiones sociales y econmicas de la cooperacin.

17

Ibd., PP290-291.

68

Podemos sealar que la cooperacin jurdica como algo distinto a un

sentimiento moral donde el ser humano practica entre si la ayuda mutua que
es libre y espontnea , fruto de la caridad, la podemos mirar desde un
sentido amplio y un sentido estricto.
En sentido amplio, la cooperacin en sentido amplio est presente en toda
actividad jurdica y en sentido estricto, se puede hablar de cooperacin
jurdica en el matrimonio, en las sociedades civiles y comerciales, en las
federaciones, alianzas. Podemos sealar que de acuerdo a lo expuesto se
da una cooperacin contractual. Tomemos como explicacin el concepto que
se tiene en nuestra legislacin de matrimonio, el cual se define como un
contrato solemne por el cual una mujer y un hombre se unen con el fin de
vivir juntos, de procrear y de auxiliarse mutuamente Se destaca que en
nuestro sistema jurdico poltico solo se aceptan los matrimonios
heterosexuales, es decir, entre seres humanos de diferente sexo, o sea,
entre un hombre y una mujer y en ningn momento entre lo que conocemos
como homosexuales, ya que puede presentarse a confusin a raz de ciertos
matrimonios celebrados por personas de un mismo sexo ante notario. Es
importante ponderar que a partir de la celebracin del contrato de
matrimonio, las partes del mismo se obligan a formar una comunidad
domestica. La cooperacin jurdica es un valor de continua frecuencia entre
particulares, entre estos y el Estado y entre Estados.
La cooperacin como una expresin social surge como solucin a la
necesidad imperiosa de realizar fines supraindividuales. La impotencia
individual frente a ciertos fines
exige la necesidad de menos
comportamientos egostas y aislados y conlleva a que los individuos anen
esfuerzos, sumen bienes y se de una sincronizacin de conductas distintas
para alcanzar metas que estn mas all del alcance de las fuerzas
individuales.
La cooperacin como una expresin econmica surge como una
alternativa frente a la impotencia individual, donde a veces para el
cumplimiento de ciertos fines se exige el abandono del egosmo y el
aislamiento y por ello la cooperacin jurdica tiene como campo de accin
muy abonado al movimiento cooperativo. La cooperacin se ha desarrollado
en los distintos fenmenos de la actividad econmica: consumo, produccin,
distribucin, generando
el nacimiento del derecho cooperativo,
69

convirtindose el cooperativismo y no el corporativismo, en una solucin al

problema social de la distribucin inequitativa de los excedentes sociales, es
decir, aquella riqueza que es producida por todos durante el desarrollo de
todo el ciclo econmico. Esto conlleva desde el mbito de lo poltica a
plantear la posibilidad de generar en un futuro una democracia econmica, la
cual se sustenta, segn nuestra constitucin poltica en la propiedad
solidaria, y este tipo de propiedad fortalece la sociedad civil en cuanto
constituye una respuesta alternativa a las necesidades individuales y
colectivas en esta materia.
La ley 454 de 1998 que desarrolla el rgimen cooperativo de economa
solidaria y trabajo asociativo en la parte de marco conceptual, trae en su
articulo 4 como principios de la economa solidaria el espritu de solidaridad,
cooperacin, participacin y ayuda mutua. 18
Los autores Quijano Peuela y Reyes Grass en su libro historia y doctrina de
la cooperacin, recomendado como bibliografa obligatoria sealan el
llamado factor C, es decir, que las expresiones cooperacin,
compaerismo, comunidad, colaboracin, palabras todas que empiezan con
la letra que le da el nombre al factor, son actitudes, relaciones y realidad que
tienen un impacto positivo sobre la actividad econmica, incrementando la
productividad, reduciendo costos, generando beneficios adicionales,
estableciendo las que podamos llamar economas de asociacin.
En conclusin, podemos sealar que el hombre en su desarrollo histrico
dentro de un contexto socioeconmico siempre ha tenido que unirse con
otros hombres para realizar actividades que conlleven su supervivencia y es
donde aparece la cooperacin como la actividad desplegada por un grupo de
personas realizada en forma conjunta para lograr la consecucin de unos
mismos objetivos. En la cooperacin nos encontramos que siempre est
presente el trabajo unido a objetivos comunes. En las sociedades
precapitalistas fue obligatorio que los hombres se organizaran juntos, en
cooperacin, para lograr su supervivencia, posteriormente aparece la
esclavitud y se da la cooperacin en forma coaccionada o forzosa, pero solo
18

La ley trata sobre conceptos bsicos de la economa social y solidaria

70

entre los hombres libres de aquella poca y posteriormente en la edad

media se dan formas primigenias de organizaciones de ayuda mutua y que
son los antecedentes de la cooperacin contempornea, tales como la
asociacin de lecheros, el artel, las guildas, el manoir, el mir y la zadruga 19
SOLIDARIDAD
De conformidad con la teora de los valores la solidaridad es un valor de
coordinacin. Su contravalor es la insolaridad. Para el tratadista Herrera
Figueroa la solidaridad es vinculacin de propsitos de la vida comunitaria.
Se ha definido solidaridad como ese algo espiritual y sentimental que lleva a los
hombres a realizar acciones de ayuda mutua 20 .Para Emile Durkheim la evolucin
social tiene lugar por medio de dos formas generales de solidaridad o
cohesin. Cuando se da la divisin del trabajo aparece la llamada solidaridad
mecnica o por parecido, como resultado de una conciencia colectiva que
cubre totalmente la conciencia individual de tal modo que no queda margen
para la diferenciacin individual; la otra forma de solidaridad es la orgnica o
por desemejanza, cuando la conciencia colectiva no logra cubrir la
conciencia individual totalmente de tal modo que queda un gran margen para
la diferenciacin individual. Estas formas de solidaridad se reflejan muy
claramente en el ordenamiento jurdico as: la solidaridad mecnica se
manifiesta en el derecho penal o represivo. Tanto el delito como la pena
tienen dentro de este tipo de solidaridad un sentido muy amplio, ya que el
delito como tal tiende dentro de una organizacin social a debilitar la
cohesin social y la pena que se impone por el sistema represivo no guarda
proporcin con el dao ocasionado por el delito. En cambio la solidaridad
orgnica se manifiesta en el derecho restitutivo o privado, como son el civil,
comercial y laboral. No repara daos Se trata de volver las cosas a su estado
anterior, especialmente en el derecho privado puro (civil y comercial).

19

Para entender el significado de estas instituciones medievales leer pginas 38 y39 del libro Historia y doctrina
de la cooperacin.
20

Ibd. PP 24 .

71

La solidaridad implica compromiso cuando se asumen obligaciones; luego

puede ser formal o informal. Este comportamiento es consciente, voluntario y
racional, orientado a un fin concreto, cual es alcanzar el crecimiento
individual y el bienestar social. Los autores Quijano Peuela y Reyes Grass
retomando a Pierre Leroux sealan que reemplaz la concepcin cristiana
de caridad por el concepto de solidaridad, saliendo de lo moral y
estableciendo la solidaridad como una conjuncin de esfuerzos humanos
que concurren a un fin comn poltico, social, econmico, religioso,
industrial, jurdico propiamente dicho y al acuerdo de las personas reunidas
expresamente para obtener la referida finalidad en el momento dado.
Significa todo lo anterior que la solidaridad representa la idea de unin,
concordia, conformidad de las personas, adhesin para alcanzar un fin licito
en cualquiera de los ordenes indicado y trae como consecuencia, por un
lado, una obligacin cierta, voluntaria y eficaz, que requiere que los
individuos estn unidos o agrupados para el fin convenido; de esta manera ,
cada individuo adquiere un derecho recproco para que cada uno obtenga
los resultados o los beneficios provechosos que sean directa consecuencia
del fin perseguido.
De acuerdo a lo analizado se puede concluir que la solidaridad es una
actitud, una disposicin aprendida, que tiene tres componentes bsicos como
son: Los componentes cognitivo, afectivo y comportamental. El componente
fundamental est referido al afectivo y el comportamental sera el
componente dinamizador de la actitud solidaria. Por ello el aspecto de
conocimiento parte de considerar que una persona tiene los elementos
mnimos suficientes para fundamentar la actitud solidaria, que no es ms
que un estilo de vida que permite vivir dignamente en comn.
LA SOLIDARIDAD Y LA ECONOMIA
Siendo el origen de la solidaridad como parte integrante de la tica como un
valor se fue dando una pretensin de introducir este concepto en la
economa misma y que esta debe actuar en las diversas fases del ciclo
econmico, o sea, en la produccin, circulacin, consumo y acumulacin.
Para algunos tratadistas solidarizar es un modo de paliar algunos defectos
de la economa, de subsanar algunos vacos generados por ella, o de
resolver ciertos problemas que la economa no ha podido superar. Por lo
tanto involucrar el concepto de solidaridad en la economa implica producir
72

con solidaridad, distribuir con solidaridad, consumir con solidaridad, acumular y desarrollar

Lo anterior da origen al concepto de economa de la

solidaridad como una forma de integrar dos conceptos que tradicionalmente
eran separados, especialmente por el juicio valorativo que tiene el concepto
de solidaridad, imposible en la economa que normalmente se asocia a
utilidad, competencia, ganancia. Por lo tanto la incorporacin de la
solidaridad en la economa ha originado en nuestro pas una ley que
reglamenta el rgimen cooperativo de economa solidaria
y trabajo
asociativo.
con solidaridad.

El legislador colombiano se acoge a la una de las distintas interpretaciones

dadas al concepto de sector solidario por el cual se entiende el conjunto de
entidades del sector cooperativo, los fondos de empleados, las
organizaciones mutuales y todas aquellas otras entidades solidarias de
propiedad de sus propios usuarios, sin nimo de lucro y de gestin
democrtica
Segn los estudiosos del tema de la economa de solidaridad se da una
respuesta positiva al interrogante Pueden juntarse la economa y la
solidaridad? Consideran que era necesario por las condiciones mismas de la
evolucin del sistema capitalista y la globalizacin plantear la necesidad de
introducir el concepto valorativo y propio del discurso tico de la solidaridad
en la economa, a la vez incorporar la solidaridad en la teora de la
economa, concepto ubicado en un discurso tcnico y cientfico, lo cual
genera una nueva racionalidad econmica, dndose en la actualidad la
existencia de tres formas econmicas:
economa de mercado y de
empresas, economa estatista y la economa de solidaridad.
Podemos concluir con lo planteado por algunos estudiosos de este tema
que la integracin de economa y solidaridad genera una forma de hacer
economa a travs de empresas asociativas de propiedad en las que las relaciones que se
generan en el proceso de produccin, distribucin, circulacin y consumo estn mediadas
por consideraciones ticas, y morales como solidaridad, ayuda mutua, participacin,
equidad, gestin democrtica

y ausencia de lucro.

Todo lo expuesto nos lleva a reflexionar sobre la solidaridad como un

principio de vida y fuente generadora de riqueza econmica y capital social,
lo cual permite que las organizaciones en la participacin, democracia y
autogestin sean socialmente competentes y econmicamente sostenibles.
73

La solidaridad como caracterizador de la economa solidaria

Esta parte temtica la abordaremos desde nuestro sistema jurdico y desde
el perfil constitucional de la economa solidaria. Nuestra carta poltica desde
el ao de 1991

estableci varios preceptos

que hacen referencia a la

propiedad solidaria, cuya consagracin guarda estrecha vinculacin con el

principio de solidaridad y con la concepcin de la democracia econmica
propia del llamado Estado Social de Derecho. Este tipo de propiedad
solidaria confluye a fortalecer la sociedad civil en cuanto constituye una
respuesta alternativa a las necesidades individuales y colectivas.
El constituyente secundario de 1991 consagr en el artculo uno (1) de la
constitucin poltica de Colombia a la solidaridad como fundamento del
Estado21.
En otros bloques normativos desarrolla en forma pragmtica el desarrollo de
este valor solidario, tal como quedo consagrado en los artculos 38 que
consagra el derecho de asociacin para el desarrollo de las distintas
actividades que las personas realizamos en la sociedad; el artculo 51
seala la posibilidad de impulsar y crear formas asociativas de ejecucin de
programas de vivienda, en el artculo 58 se fija como obligacin del Estado la
promocin y proteccin de las formas asociativas y solidaria de la propiedad;
el artculo 60 seala al Estado como promotor del acceso a la propiedad y en
particular de los trabajadores y las organizaciones solidarias en los
procesos de privatizacin; el artculo 64 seala como obligacin estatal el
promover el acceso a la propiedad de la tierra en forma individual y
asociativa y por ltimo el artculo 333 establece como deber del Estado el
fortalecer las organizaciones solidarias y promover el desarrollo empresarial.
Todo el anterior conjunto normativo demuestra el nuevo paradigma jurdico
de buscar en nuestro sistema poltico y econmico el impulso de la
propiedad solidaria como una forma de desarrollo del valor de la solidaridad y
21

Art. 1: Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada,
con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la
dignidad human, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del Inters
general.

74

el acercamiento del mismo con la economa. Con este valor expresado en lo

econmico a travs de formas de economa solidaria se busca desarrollar
una pedagoga contra los excesos del individualismo y la economa de
mercado y empresas. A la vez considerar como una forma eficaz alternativa
de
satisfacer necesidades
colectivas apremiantes
mediante una
distribucin
democrtica de los excedentes, que excluye el afn
indiscriminado de lucro.
Con lo anterior se infiere que la solidaridad involucrada con lo econmico se
constituye en elemento propio y caracterstico de algunas formas de
propiedad, lo cual, en verdad es reconocer la existencia de la propiedad con
fines de funcin social, valor establecido en Colombia desde el ao de 1936.
Con esta iniciativa se busca pasar de una igualdad formal a una de
oportunidades reales, es decir, igualdad con otras formas de organizacin
econmica destinadas tambin a satisfacer necesidades sociales. De ah
que sea una obligacin del Estado apoyar e impulsar la propiedad solidaria
para superar la condicin de debilidad en que con frecuencia, concurre al
mercado frente al vigoroso desarrollo de la empresa privada y estatal.
COOPERACION E INDIVIDUALISMO IGUALITARIO
Como el modelo individualista radical se aparta del ideal democrtico,
algunos pensadores que afirman el valor de los derechos individuales han
planteado la necesidad de aadirle al modelo un principio de igualdad.
El reto que tienen frente de s el modelo igualitario, es el de explicar porqu
los individuos con deseos, intereses, habilidades y capacidades distintas,
estn dispuestos a aceptar una distribucin que los limite en favor de la
igualdad.
El modelo igualitario conserva los elementos caractersticos del
individualismo tico pero modifica el poltico y desde luego el econmico.
La teora individualista igualitaria actual ms representativa es la de John
Rawls, quien caracteriza a los individuos como personas libres e iguales, Son
libres porque tienen ciertas capacidades racionales y morales que les
permiten emitir juicios que son producto del ejercicio de esas capacidades.

75

Las personas son iguales porque cumplen con el requisito de ser miembros
cooperativos de la sociedad.
Adems de la libertad y la igualdad, las personas tienen dos poderes
morales: tienen un sentido de la justicia y un sentido del bien. Por sentido de
la justicia entiende Rawls la capacidad de los hombres de entender, de
aplicar y de actuar a partir de una concepcin de la justicia, por la que se
especifican los trminos de la cooperacin social. Por sentido del bien
entiende la capacidad de los hombres de formar, revisar y tratar de alcanzar,
racionalmente, ciertos planes necesarios para la realizacin de su
concepcin del bien.
De las capacidades mencionadas Rawls deduce tres caractersticas de los
ciudadanos:
1. Los ciudadanos pueden verse a si mismos como seres dotados de un
poder moral que los capacita para tener una concepcin del bien. Tambin
son capaces de revisar y cambiar, si es necesario, su concepcin de acuerdo
con fundamentos racionales y razonables. Los ciudadanos en cuanto
personas libre son independientes y no pueden ser identificados con una
concepcin bien preestablecida.
2. Los ciudadanos se ven a s mismos como personas libres, porque son
fuentes de las que surgen peticiones vlidas. Dichas peticiones tienen un
peso que es independiente de los deberes y obligaciones especificadas en la
concepcin poltica de la justicia.
3. Los ciudadanos tienen la capacidad de responsabilizarse de los fines que
persiguen, as como de la valorizacin que den a sus peticiones; as, la
concepcin de la persona como libre, igual, portadora de poderes morales y
fuente de peticiones vlidas, es la idea bsica intuitiva que se encuentra
implcita en la cultura pblica de una sociedad democrtica.
A pesar del acento que pone Rawls en el individualismo tico, ve la
necesidad de aadir a su teora un principio igualitario. Es importante sealar
que el principio igualitario o de la diferencial permite alejarse del
individualismo radical poltico y econmico, ya que el Estado puede intervenir
para mitigar la desigualdad, favoreciendo a los ms desaventajados.
76

COOPERACIN Y SOCIEDAD
Las personas van a aceptar el principio de la diferencia porque no saben qu
lugar van a ocupar dentro de la sociedad, y el hecho de que decidan
imparcialmente garantiza la cooperacin, puesto que a nadie le gustara
pertenecer a una sociedad en donde slo l cooperara.
A diferencia del individualismo radical, el igualitario ve ventajas en la
cooperacin, por lo que es definido de la siguiente manera:
1. La cooperacin es distinta de la actividad social coordinada por un grupo o
una autoridad central; para que la cooperacin exista es necesario que haya
un conjunto de reglas, pblicamente reconocidas y un conjunto de
procedimientos aceptados por los miembros de la cooperacin.
2. La idea de cooperacin implica la idea de condiciones imparciales de
cooperacin; esto significa que cada uno de los participantes tambin las
acepten; las personas comprometidas en la cooperacin van a resultar
beneficiadas por la cooperacin de los dems, siempre y cuando cumplan
con las tareas asignadas.
3. La idea de cooperacin social est relacionada con la idea de que,
cooperando, los participantes se acercan a la realizacin de su concepcin
del bien; la cooperacin especifica una relacin de ventaja.
Es conveniente hacer notar que la cooperacin, en ltima instancia, est
pensada en favor del bien individual de cada uno de los participantes; razn
por la cual, como veremos ms tarde, es criticada por el comunitarismo.
Indiscutiblemente, el individualismo igualitario se acerca ms al ideal
democrtico; sin embargo, presenta el siguiente dilema: por una parte, los
menos aventajados pueden verse poco favorecidos en relacin a los que
ms ventajas tienen, ya que el principio de la diferencia afirma que las
77

desigualdades son permitidas siempre y cuando la situacin de que estn

peor mejore. Por ejemplo, podramos pasar de una distribucin en la que un
individuo tiene una unidad de un bien y otro diez, a una situacin en la que el
primero tenga dos y el segundo veinte. Dicha distribucin sera justa.
Por otra parte, los ms favorecidos pueden considerar la obligacin que
tienen de beneficiar a los que estn peor como violatoria de ciertos derechos
individuales. Podran considerar que el modelo individualista igualitario viola
los derechos liberales.
Dadas las razones mencionadas anteriormente, ciertos autores piensan que
el problema radica en el punto de partida individualista, por esta razn
Macpherson afirma que es necesario plantearnos una concepcin frente de
la comunidad para acercarnos al ideal democrtico.
Podramos considerar tres crticas fundamentales del modelo individualista
tanto radical como igualitario: 1) una crtica dirigida al concepto de persona;
2) otra dirigida al concepto de cooperacin; 3) una crtica a los principios de
justicia distributiva.
La crtica dirigida al concepto de persona que sostiene el individualismo en
general, va en dos sentidos: 1) se trata de un concepto de persona
ahistrico, trascendental, anterior a cualquier experiencia particular y que es
capaz de conocer sus deseos y creencias independientemente del contexto
social en el que acta; 2) hay una confusin entre la capacidad de los
agentes para elegir y la capacidad para reflexionar.
La capacidad para elegir y para reflexionar tienen que distinguirse, ya que
por la primera el agente slo considera planes alternativos en funcin de sus
deseos y creencias; por la segunda, el agente es capaz de examinar sus
propias capacidades. Gracias a la reflexin el agente puede conocer sus
compromisos con los otros y puede conocer los lmites de sus compromisos.
La crtica al concepto de cooperacin que sostiene el modelo individualista
afirma que ste es incapaz de explicar cualquier accin comunitaria. Los
proyectos de explicar una comunidad en trminos individualistas slo llegan
a plantearla en trminos instrumentales o sentimentales.

78

La comunidad instrumental es sostenida por el modelo individualista radical.

La comunidad se considera como una sociedad privada en la que los
individuos consideran los arreglos sociales como cargas necesarias y
consideran la cooperacin como necesaria para la consecucin de ciertos
fines individuales.
La comunidad sentimental es sostenida por el modelo individualista
igualitario, y en l la comunidad se considera como buena en s misma. Los
miembros de la comunidad comparten ciertos fines. Sin embargo, esta idea
de la comunidad es sentimental porque est basada en motivaciones que
pueden ser benevolentes y altruistas que pueden desaparecer si chocan con
los intereses o con la idea del bien de una persona. Algunos crticos del
individualismo piensan que al traducir comunidad como asociacin,
compromiso como relacin, como particin, como reciprocidad y participacin
como cooperacin, perdemos el sentido constitutivo del comunitarismo.
La crtica al principio de justicia distributiva, va dirigida, por una parte al
intento de aplicar un solo principio de distribucin a sociedades muy
complejas, y por otra, al hecho de que el modelo individualista tiene que
partir de una situacin hipottica que ignora por completo los cambios en la
historia y la composicin social de una comunidad. Los agentes en el modelo
individualista aceptan como justos los modelos de distribucin en la situacin
hipottica, que es ajena a cualquier situacin social.
Referencias bibliogrficas
-Mantilla, B. (2003). Estimativa Jurdica. Filosofa del derecho. Bogot:
Editorial Temis. pp. 254-292.
-Quijano, J. y Mardoqueo J. (2004). Historia y doctrina de la cooperacin.
Bogot: Editorial UCC.
- Torres Ortega, J (2011).Constitucin poltica de Colombia. Bogot: Editorial
Temis.

79

1. ESTADO DE DERECHO Y SOLIDARIDAD

Mara Leonisa Prez Soto,
Jorge Medina Calle
Delio de Jess Ossa
Es aquel estado en que tanto su organizacin y funcionamiento como el
ejercicio del poder, en sus diferentes grados, estn sometidos a un preciso
ordenamiento jurdico, que asegura su propia actividad y la debida prctica
de los deberes y derechos de los particulares.
Es decir, que impere la seguridad jurdica, o sea que la actividad del
Estado, el uso de las libertades individuales y el ejercicio de los derechos de
las personas entre s y frente al poder pblico, estn asegurados por una real
regulacin de derecho a la cual deben someterse tanto el Estado mismo
como los miembros que lo componen (Gobernantes y Gobernados).
Una concepcin ms actual del Estado de Derecho, lo considera no
solamente garante de las libertades civiles y polticas inherentes a la persona
humana, sino que el ordenamiento jurdico abarca tambin y en forma
sustancial, las llamadas libertades econmicas, pues, se considera, que no
puede tener vigencia una verdadera libertad poltica si no se fundamenta en
una real seguridad econmica y social de todos los miembros del grupo.
De otro lado, no sobra anotarlo, puede inferirse de lo anterior que, en un
Estado de Derecho, el Poder Pblico no debe emplearse indebidamente en
su propio beneficio, mucho menos en favor exclusivo de sus autoridades o
de alguna o algunas personas, grupos u organizaciones de cualquier tipo
(abuso del poder) con detrimento de los derechos individuales y colectivos
(civiles, econmicos y polticos)
Sobre el particular comenta la Corte Suprema de Justicia: Los derechos que
hacen referencia a la vida, a la libertad personal y a la propiedad, son
derechos que merecen proteccin y garanta de exigibilidad.

80

Esencialmente constituyen el ncleo intangible del sistema poltico de la

democracia constitucional; rigen como principios superiores al orden jurdico
positivo, y aun cuando no estn consignados expresamente en un texto
legal. Encarnan ellos, en su conjunto, la dignidad del hombre. 22
Por ello se afirma que el Estado de Derecho Moderno no puede ser otro que
el que garantiza mediante su organizacin jurdica, la libertad humana
cimentada en la seguridad econmica, social y cultural, tal como lo establece
la Constitucin Colombiana, y la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos de 1948.
1.1 Estado Social de Derecho.
La expedicin de la Constitucin de 1991, las polmicas en torno a la
jurisprudencia de la Corte Constitucional, la aplicacin directa de la
Constitucin debido a la accin de tutela y la llamada constitucionalizacin
del derecho ordinario, son todos fenmenos que en los ltimos aos han
dado particular relevancia doctrinaria y practica a los problemas de
interpretacin jurdica en general y de interpretacin Constitucional en
particular.
Segn algunos, Colombia habra entrado, gracias al trabajo innovador de la
Corte Constitucional, en un nuevo derecho, ms dinmico y acorde a la
realidad social que la jurisprudencia desarrollada durante la vigencia de la
anterior Carta Poltica.
Por lo tanto la reflexin debe partir del papel que corresponde jugar al juez
en una sociedad democrtica y solidaria, por lo cual se comienza por
mostrar que la idea del Estado Social de Derecho implica unas muy difciles
exigencias sobre la actividad judicial, que estn muy ligadas a las polmicas
sobre la interpretacin y aplicacin del Derecho Nacional e Internacional.
El Estado Social y Democrtico de Derecho consagrado como formula
poltica en la Constitucin de 1991, es un resultado complejo, a veces
contradictorio, de tres tradiciones diversas, que en cierta medida representan
los diferentes componentes ideolgicos y los principios constitutivos de este
tipo de Estado as:
22

GAVIRIA, Carlos. Ex Magistrado. Nuevas Corrientes del Derecho. Bogot. Dike

81

Es un estado liberal
Es un estado democrtico
Es un estado social que propende por el bien comn para el buen vivir
En esencia el Estado Social reposa en la idea de que el poder poltico debe
lograr para los asociados una justicia material mnima: lo importante es
entonces el resultado de la accin pblica, de suerte que la democracia es
entendida mas como un efecto material del ejercicio del poder, esto es como
una cierta igualdad social conseguida gracias a la accin estatal.
El Estado Social de Derecho no solo es la frmula poltica adoptada por la
Carta de 1991 sino que es el modelo ideolgico dominante en el
constitucionalismo contemporneo.
Tal Estado Social de Derecho es incluyente en todos los campos o reas del
saber consagradas por la Carta Magna, y ello por antonomasia se hace
extensivo al rea solidaria entre todas las asociadas, sujetas de derecho en
nuestra nacin colombiana.
En esencia el Estado Social de Derecho es un Estado benefactor de y para
todos sus asociados.23
En Sntesis, el Estado Social de Derecho fundamenta su epicentro en la ley.
Para ello la constitucin de 1991, modific por Estado Solidario, no
comunitario, pues este ltimo trmino es excluyente, a diferencia del
concepto Solidario que es incluyente, participativo y plural.
El Estado Social de Derecho (Estado Solidario), tiene principios y normas de
carcter imperativo, toda vez que se deben cumplir, en beneficio de todos.
Infortunadamente el Estado Social de Derecho en nuestro pas tiene muchos
enemigos, por ejemplo los bancarios tradicionales, la aristocracia, el
neoliberalismo, en suma todos los ricos, lo cual va en contrava del Derecho
Cooperativo y Solidario.
23

Ibid.

82

El Estado Social de Derecho, es un principio y como tal es un valor integrado

en el plano tico y moral.
Al Estado Social de Derecho, hay que agregarle la legitimidad, mediante una
amplia participacin ciudadana. A travs de la filosofa, la democracia de
participacin y la democracia econmica.
El Estado Social de Derecho es sinnimo del concepto estado demo liberal y
Estado benefactor.24

24

PULGARIN, Albeiro. Docente de la Especializacin Derecho Cooperativo y Solidario. Universidad Cooperativa de

Colombia, 2004.

83

2. DERECHO SUSTANTIVO

Mara Leonisa Prez Soto

Jorge Medina Calle
Delio de Jess Ossa
El Derecho Sustantivo se refiere de un modo directo a las personas
(naturales y jurdicas) fundamentalmente, en cuanto estas son sujetos de
derechos y obligaciones, especficamente se refiere al Estado (condiciones
de existencia, relaciones con otros Estados, y relaciones con los miembros
que lo componen), a la sociedad (relaciones de los individuos con los
diferentes grupos sociales, organizacin del trabajo humano, seguridad
social, etc.) y las personas particulares (relaciones de los individuos privados
entre s, de la familia, relaciones con las cosas etc.).
Esta rama del Derecho comprende los dos grupos siguientes:
1. Derecho Pblico.
2. Derecho Privado.
Indudablemente en todo derecho se encuentran elementos de inters
pblico, que se infieren del fin especfico del derecho. No obstante, puede
dividirse el Derecho en Pblico y Privado, como se anot, segn se
procure directamente el bien comn o tengan primaca los intereses de
algunas clases o agrupaciones sociales o simplemente tengan prioridad las
conveniencias meramente individuales, estando estos dos ltimos grupos en
todo caso ordenados al bien colectivo.
2.1 El Derecho Pblico
El Derecho Pblico, comprende el conjunto de principios y normas jurdicas
que regulan la organizacin y actividad del Estado, las relaciones entre los
diferentes Estados y las existentes entre el Estado con los miembros que la
componen (Gobernantes y sbditos).

84

En lo que respecta al concepto de Estado existen diversas teoras que

coinciden en sus elementos fundamentales sin los cuales es imposible
concebirlo (un territorio, una sociedad y un gobierno) y que en esencia lo
consideran como mximo instrumento jurdicamente organizado por el grupo
social para procurar satisfacer debidamente sus necesidades de todo orden.
Los elementos del Estado son: El territorio, la poblacin (gobernantes y
gobernados) y el poder autrquico (soberano y originario) y lo define como
un conjunto de seres humanos que viven sobre un territorio, regidos por un
poder autrquico.
La caracterstica de un Estado es su capacidad para satisfacer las
necesidades generales por medio de los servicios pblicos y que la
administracin pblica es la manifestacin de la autoridad.
El Derecho Pblico comprende las siguientes clases principales:
2.1.1 Derecho Constitucional (algunos lo denominan poltico)
Se refiere a las normas jurdicas que reglamentan la organizacin y
funcionamiento del Estado, es decir, los elementos fundamentales de la vida
poltica; su objeto de estudio son las reglas bsicas del Estado, o sea, en un
rgimen presidencial como el colombiano, su sistema de gobierno, la divisin
del poder pblico, el rgimen de las personas nacionales y extranjeras, los
derechos civiles y garantas sociales, la religin y las relaciones del Estado
con los grupos religiosos, del Congreso, del Presidente de la Repblica, del
Ministerio Pblico, de la Administracin de Justicia y de la Fuerza Pblica.
La Constitucin Nacional es la principal fuente positiva de esta clase de
derecho.
La Constitucin Nacional o Constitucin Poltica es la norma, o ms
exactamente el conjunto de normas fundamentales de un Estado que da
forma a su sistema jurdico y rgimen poltico, ya sea este de tipo liberal,
socialista, etc. Una Constitucin Poltica No es otra cosa que la ordenacin

85

fundamental que determina el modo o manera que debe ser ejercida la

autoridad pblica.25
La Constitucin Poltica, en fin, regula las relaciones entre los gobernantes y
gobernados, seala los derechos y obligaciones de los habitantes y
reglamenta el ejercicio del poder y la conducta de las personas que
desempean el gobierno.
La Constitucin Poltica de un pas no puede ser en forma alguna un
ordenamiento jurdico inmodificable, rgido, pues las situaciones sociales y
polticas de las cuales debe ser un reflejo, van variando a travs del tiempo,
lo que obliga a la comunidad a adecuar peridicamente su reglamentacin
bsica a las nuevas condiciones que se van creando en el medio social.
De ah que las Cartas Constitucionales deban modificarse, enmendarse y
a veces reformarse sustancialmente, cuando las circunstancias socioeconmicas y polticas as lo exijan siguiendo para ello, en lo posible, claro
est, un criterio autnticamente cientfico que consulte la realidad del
momento histrico y las genuinas necesidades y anhelos de las gentes, y no
por un simple y caprichoso prurito reformista o fruto de la imposicin de un
grupo o partido poltico que eventualmente detente el poder. 26
2.1.2 Derecho Administrativo
Trata de los principios y normas que regulan las relaciones del estado con los
individuos que lo componen. Esta clase de derecho se refiere a la parte
dinmica de los diferentes rganos que constituyen el Estado y hace relacin
a su funcin administradora, o sea la prestacin de servicios pblicos.
As mismo estudia el complejo engranaje de la organizacin administrativa
del Estado, se ocupa de la actividad de esos organismos que componen
dicho ente jurdico, en lo referente a la manera como deben satisfacerse las
necesidades colectivas por la prestacin adecuada de los servicios pblicos.

25

UPRIMMY YEPEZ, Rodrigo. Profesor Facultad de Derecho, Universidad Nacional. Bogot. Ponencia Decisin
Judicial Correcta.
26

LPEZ MICHELSEN, Alfonso. El Tiempo, 31 de Mayo de 1996, 30 de Junio de 1996 .

86

El Derecho Administrativo no es sino una rama del Derecho Pblico, se

refiere al Estado y a sus relaciones con los individuos. Est constituido por el
conjunto de reglas relativas a la organizacin y al funcionamiento de los
servicios pblicos y las relaciones de estos con los particulares.
Se diferencia del Derecho Constitucional en que a ste concierne la
estructura misma del Estado, la organizacin y las relaciones de los poderes
pblicos y los derechos fundamentales de los individuos, el Administrativo se
ocupa solamente de los servicios que constituyen la administracin.
El Derecho Administrativo comprende:
El rgimen constitucional de los funcionarios y de las corporaciones del
orden administrativo.
Las Leyes que crean y organizan los servicios pblicos.
Los reglamentos.
La prctica administrativa y los procedimientos tcnicos en el funcionamiento
de los servicios pblicos.
2.1.3 Derecho Penal
Esta rama del Derecho Pblico, llamada tambin Derecho Criminal, seala
que actos constituyen delitos y cules son las penas (sanciones)
correspondientes. La sociedad para su proteccin y a travs del Estado, en
virtud de su derecho de defensa del orden jurdico, atribuye la calidad de
delito a ciertas formas de conducta de los asociados que considera
perjudiciales, sealando el castigo o pena que debe imponerse a los sujetos
que en esa forma antisocial se comporten. El conjunto de normas jurdicas
que regulan esos delitos y sealan las penas consiguientes conforman el
Derecho Penal.
Nadie podr ser condenado por un hecho que no este expresamente previsto
como punible por la ley penal vigente.
El debido proceso se aplicar a toda clase de actuaciones judiciales y
administrativas.
87

Nadie podr ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes del acto que se
le imputa.
En materia penal, la ley es permisiva, o favorable, aun cuando sea posterior,
se aplicar de preferencia a la restrictiva o desfavorable.
Quien sea sindicado tiene derecho a la defensa y a la asistencia de un
abogado escogido por l, o de oficio, durante la investigacin y el
juzgamiento, a un debido proceso pblico sin dilaciones injustificadas.
2.1.4 Derecho Tributario
Comprende el conjunto de principios y normas que regulan los gravmenes
impositivos (impuestos, tributos o gabelas) que pesan sobre los habitantes
del pas para el sostenimiento del Estado.
En efecto, toda persona por el hecho de hacer parte de un grupo social, esta
obligada para con este a contribuir con su parte equitativa de sus bienes,
para que dicha agrupacin, a travs del Estado, pueda sufragar los gastos
que demanda la prestacin de los servicios pblicos y pueda promover al
desarrollo econmico y social de la comunidad.
En general, dice la Enciclopedia Monitor, el fin del impuesto es proporcionar
al estado medios financieros que, junto con los obtenidos por otras vas,
habrn de sostener el gasto pblico. 27
Los impuestos suelen dividirse en dos clases, as:
A. Directos, se cargan directamente sobre el contribuyente, gravando,
generalmente en forma progresiva, sus utilidades y su patrimonio. Por
ejemplo, el impuesto sobre la renta (de trabajo, de capital, mixta, de goce)
etc.
B. Indirectos, afectando por igual a todas las personas, sin tener en cuenta la
riqueza individual de los gravados. Por ejemplo, los de consumo (cerveza,
cigarrillos, etc.), de aduanas, sobre actos jurdicos, de timbre etc.
2.1.5 Derecho Aduanero
27

Definicin textual de las enciclopedias monitor y enciclopedia jurdica ameba.

88

Esta rama del Derecho Pblico se refiere a los principios y normas que
regulan la exportacin e importacin de productos y mercaderas en general.
El Estado suele gravar con impuestos las mercancas importadas o
exportadas. Estos impuestos, llamados de aduana, pueden ser especficos,
segn se graven las mercaderas por su peso, tamao o volumen, o por su
valor y de acuerdo con un arancel o la tarifa oficial que determina o seala
los derechos de aduana.
2.1.6 Derecho Internacional Pblico
Estudia y reglamenta las relaciones existentes entre los diferentes Estados,
pues estos, como personas jurdicas de Derecho Pblico, son sujetos de
derechos y obligaciones y como tales relacionados entre s.
El Derecho Internacional Pblico es el conjunto de reglas e instituciones
destinadas a prevenir o a resolver los conflictos entre estados, cuando dichos
conflictos ponen en juego intereses relativos a stos Estados, tomados como
personas morales soberanas.
Con el trmino Institucin, o ms concretamente Institucin Jurdica se
refieren al conjunto de reglas jurdicas que constituyen un todo orgnico y
que comprende variedad de relaciones, derivadas todas ellas de un hecho
fundamental nico, que la denomina y rige su estructura y desarrollo.
El Derecho Internacional Pblico tiene una caracterstica especial que lo
diferencia sustancialmente de las otras clases de derecho, y es que carece
de un poder coercitivo, y ello se debe a que las normas que lo conforman no
proceden de ninguna autoridad constituida a un nivel superior al de los
estados individualmente considerados, sino que emanan del simple
consentimiento de dichos Estados.
La ausencia de este elemento fundamental (la garanta) ha determinado en
la prctica la impotencia de este Derecho para sancionar las violaciones de
las normas de carcter internacional, generalmente contenidas en convenios
o tratados interestatales.
2.2 El Derecho Privado

89

El Derecho Privado comprende el conjunto de principios y normas jurdicas

que regulan las relaciones entre los sujetos cuando stos actan
particularmente sin revestimiento del poder pblico oficial; es decir, que esta
clase de Derecho reglamenta las relaciones existentes entre los hombres y
las cosas y las concernientes a ciertas actividades constitutivas de
determinadas profesiones o industrias como el comercio, la minera, etc.
Este Derecho, se diferencia del Derecho Pblico, en que aqul acta sobre
un plano de igualdad, pues todas las personas que intervienen en dicho
campo se consideran jurdicamente iguales (Relacin de coordinacin), y
ste, por ser desiguales las partes actuantes, como un Derecho entre
superiores y subordinados (Relaciones de subordinaciones).
El Derecho Privado se divide en las siguientes ramas a saber:
2.2.1 Derecho Civil
Conocido tambin como Derecho Privado Comn, es el Derecho aplicado a
la generalidad de los individuos sin tener en cuenta profesin, religin, oficio,
raza, etc., y comprende el conjunto de principios y normas que regulan las
instituciones de la personalidad, la familia, los contratos y obligaciones en
general, la sucesin hereditaria, la propiedad, etc., permitiendo en parte el
desenvolvimiento de la autonoma de la voluntad de los sujetos naturalmente
dentro de los lmites concedidos por el bien comn.
La principal fuente positiva de esta clase de derecho en Colombia es el
Cdigo Civil y dems disposiciones que lo adicionan y reforman. El Derecho
Civil es, como se ha dicho con frecuencia, un Derecho comn que suple las
normas de las otras ramas jurdicas y llena, por as decir, sus huecos.
Es adems la disciplina jurdica que ha experimentado la ms larga y
refinada elaboracin doctrinal y la que proporciona el sistema de conceptos y
el conjunto de actitudes mentales ms completas y perfiladas en el mundo
del derecho.
2.2.2 Derecho Comercial
Esta rama del Derecho Privado, tambin llamado Derecho Mercantil, es la
que regula las relaciones que crea el comercio, o sea la actividad consistente
90

en la prestacin de determinados servicios y en el traspaso de ciertos bienes

de productores a consumidores. El derecho comercial fija principios y reglas
para establecer las disposiciones a que deben sujetarse los comerciantes,
los actos, operaciones y empresas mercantiles.
2.2.3 Derecho Minero
Este trata de los principios y las normas que regulan las relaciones existentes
entre las personas y las minas, en lo que respecta a su descubrimiento,
denuncio, adjudicacin, posesin, dominio y explotacin
2.2.4 Derecho Internacional Privado
interviene con motivo de sus intereses particulares de sbditos que
dependen de los diversos Estados, para determinar la nacionalidad de cada
uno, la condicin jurdica de un extranjero en el territorio de un Estado
determinado, la ley que ha de regir una situacin de derecho o una situacin
jurdica que a primera vista es susceptible de caer bajo el dominio de varias
legislaciones, como seria el caso, por ejemplo, de un francs que contrajere
matrimonio con una italiana en Espaa, o de un francs que comprare
mercancas a un belga en Inglaterra.28
En esencia el Derecho Internacional Privado se define como la rama del
Derecho que tiene por objeto, adems de estudiar la nacionalidad de las
personas y la condicin jurdica de los extranjeros, resolver los conflictos que
surgen entre los Estados con motivo de la oposicin de sus leyes y de los
intereses privados de sus sbditos respectivos. 29
Las fuentes del Derecho Internacional Privado son:
a) Los tratados o acuerdos internacionales de trascendencia;
b) La Costumbre Internacional;
c) La Legislacin y Jurisprudencia de los Estados,

28

BONNACASE, citado por Monroy Cabra. Derecho Internacional Privado

29

CAROSO, Ral. Interpretacin Internacional en el rea Constitucional. Madrid, 1989.

91

d) La Doctrina de los autores.

92

3. HACIA UNA CONCEPCIN FILOSFICA DEL DERECHO

INTERNACIONAL
Mara Leonisa Prez Soto
Jorge Medina Calle
Delio de Jess Ossa
La esencia del ser humano cumple diferentes etapas, procesos y evoluciones
que enmarcan todo su quehacer diario.
Es connatural al ser humano las obras que ste desarrolle en forma terica,
prctica y experimental.
Ese conjunto de saberes en muchos casos ideados, otras veces creados al
azar y en un sinnmero de oportunidades producto de ideas materializadas a
travs de los aos, permiten que el ser humano, piense, reflexione y discurra
entre el ser y no ser, entre el tener y el no tener, entre la idea y la materia,
entre el hacer y no hacer.
Su vida permanentemente es un mar de sabores e insabores, una inquietud
permanente por el saber quien soy, qu hago, para dnde voy, como lo
afirmaba Jean Pal Sastre Nada soy, todo lo soy, aunque no sepa, quin soy
ni para donde voy.
De esta frase se puede colegir, que as como el ser humano no sabe para
donde va, igual sucede con el derecho internacional el cual tiene una
estructura poltico-administrativa, incipiente en su naturaleza tcnico-jurdica,
en nuestro continente y en los dems estados tercermundistas. Caso
contrario sucede en Amrica del norte.
El anterior criterio tampoco se puede hacer extensivo a los pases europeos
ya que en ellos, este derecho est vigente y cuenta con muchos adeptos
dentro de la comunidad econmica europea, no solo en el plano del derecho
cooperativo, sino en forma extensiva en el rea de la solidaridad entre
asociados; como poltica para mejorar las relaciones econmicas, financieras

93

y sociales de todos los afiliados a una pre cooperativa y/o cooperativa en

particular.
Las personas jurdicas a diferencia de los seres humanos no piensan, no
razonan, no se desplazan. Son una dinmica esttica, (se mueven por
dentro pero por fuera estn quietos); operan como edificios inteligentes pero
estacionarios.
En relacin con lo anterior, el derecho internacional como entidad jurdica,
debe tener vida intra y extra social, vida jurdica, poltica, administrativa y
tcnica operativa, debe pensar y actuar como un ser integral, sus dirigentes
se deben acoger a una estructura racional, lgica y coherente en relacin a
las necesidades del medio en el que cada estado se desenvuelve.
Lo anterior debe hacerse sin intromisiones de ninguna naturaleza y con
autonoma administrativa para regir su propio destino, en el estado social de
derecho en el que se desenvuelven.
La cosmopoltica universal actual y la geopoltica iberoamericana vigente,
requieren de un tratado multilateral, que ajuste todas sus directrices en la
solucin de problemas de diverso orden y para nuestro caso en el rea de
cooperativa.
Esta estructura supranacional comprende diferentes niveles de interpretacin
de leyes, anlisis de documentos y valoracin de pruebas, con miras a
trabajar en una comunidad internacional que brinde plenas garantas polticoadministrativas y jurdico-administrativas para todos sus asociados.
La Constitucin Poltica de cada pas, es una herramienta jurdica
institucional que brinda todas las garantas para que a travs de los decretos,
leyes, normas, jurisprudencias, doctrinas y la costumbre, se unifiquen
criterios y estos se vuelvan normas rectoras entre los pases objeto de
estudio que gozan de una filosofa comn.
Esta filosofa busca y escudria, los elementos comunes tomados de la
constitucin de todos los pases agrupados en la ACI, en la OCA o en
organismos afines que le den vida a un ente de derecho internacional para
que ste, reoriente el derecho cooperativo y solidario en pro de todas las
naciones signatarias de acuerdos bilaterales y multilaterales.
94

En esencia se parte de una figura creada universalmente que debe cimentar

las bases de una posible entidad que agrupe bajo las mismas directrices los
conceptos de costumbre, doctrina, ley, norma, jurisprudencia y reglamento.
En procura de buscar similitudes entre los organismos comprometidos con el
bienestar cooperativo mundial, regional o local, para recategorizar al ser
humano como un hombre con derechos y principios solidarios, para consigo
mismo y para todos sus congneres.
Empero no obstante lo anterior se deben retomar las directrices
implementadas en Europa desde siglos atrs, quienes entendieron que el
derecho econmico y solidario, no es de un pas en particular, si no que sus
postulados no tienen frontera y por ello el contenido filosfico es amplio,
plural y mancomunitario.30
3.1 Derecho Internacional
Su origen se remota a pueblos antiguos, romanos, indios, jnicos y griegos,
ello nos demuestra un principio de interrelacin entre los pueblos.
Formalmente aparece con el nacimiento de los estados europeos nacionales
durante la poca del ocaso del feudalismo siglo XII y XIII.
Oppenhein afirma que el Derecho Internacional, es producto de la
civilizacin cristiana y comenzar a desarrollarse en la segunda edad media,
gracias a sus aportes terico documentales en materia de unin entre los
pueblos.31
Hugo Groccio orden secuencialmente este derecho, en 1625 con su libro
titulado El Derecho a la Paz (de la guerra a la paz), este autor es
considerado el padre de las naciones y sus teoras son fuente de consulta a
pesar de los aos.

30

Grupo de estudio de la especializacin.

31

OPPENHEIN, citado por Enrique Gaviria Livano. Derecho Internacional Pblico .

95

El Derecho Internacional nicamente estaba al servicio de las potencias

europeo cristianas o catlico cristiana, sin embargo en el siglo XIX se
empiezan a admitir estados no cristianos y no europeos.
Lo anterior permiti que hacia 1800 apareciera jurdicamente la palabra
Derecho Internacional, referenciada por Jeremas Bentham en su obra,
Principios de Moral y Legislacin con su clebre frase el derecho entre
gentes.
En 1917 el Derecho Internacional se vuelve heterodoxo (universal), basado
en la coexistencia de los ms variados estados, quienes actuaban para si y
para sus conciudadanos, en pro de la ayuda internacional. Antes de esa
fecha, era un club de las grandes potencias.
Como nota caracterstica se dice que este Derecho Internacional debe
regular las relaciones entre estados, reconocidos legalmente, en igual
medida que regula la relacin entre sujetos que sin ser estados, son
personas con carcter internacional pblico, por ejemplo la ONU, La Santa
Sede, La Cruz de Malta y otras afines.32
Antiguamente el derecho internacional no tena ninguna fuerza jurdica, Kart
Austin, lo califica como una simple moral positiva. Por su parte Kelsen lo
considera como un derecho intersocial, concepto similar emitido por
Paffendor.
Estos y otros autores, coinciden en que se debe hablar de estados
soberanos vinculados entre s, por medio de normas imperativas y
coercitivas, que en la eventualidad de un litigio, ste derecho internacional
opere con restricciones en beneficio de todos y cada uno de los pases
signatarios.
En este Derecho Internacional no hay autoridad superior internacional
(supranacional), que coercitivamente pueda hacer cumplir las resoluciones,
sin embargo permite que se acuda por ejemplo a la ONU organismo que
imparte rdenes, y procura que se cumplan a cabalidad.

32

KELSEN citado por Monroy Cabra. Derecho Internacional Privado

96

Este Derecho Internacional permite que sus normas tengan aplicacin en

diferentes tratados y acuerdos de orden bilateral, multilateral o de
caractersticas anlogas.
La esencia de este Derecho Internacional, radica en el respeto por los
derechos de cada nacin sin que un pas interfiera en otro. Lo que
actualmente caracteriza este derecho de los pueblos y para los pueblos, es
la alianza y la cooperacin entre todos los asociados.
En el mundo moderno, existen normas que se deben cumplir y son de
estricto cumplimiento con miras al respeto y la convivencia de los pueblos;
por ejemplo el tratado de la Haya (tratado de paz), el Tratado de Noruega y
la Conferencia de Viena, de los anteriores acuerdos y de otros a fines se
destacan las siguientes declaraciones:
La prohibicin de emplear proyectiles que difuminen el cuerpo.
La prohibicin de lanzar proyectiles explosivos desde globos.
La prohibicin del empleo de gases asfixiantes.
Otros acuerdos como el de Ginebra cuya caracterstica es la supresin de los
rigores intiles de la guerra y mejorar las condiciones sanitarias en el campo
de batalla, permiten inferir que la caracterstica ms importante de estos
tratados entre todos los pases circunvecinos, es la del respeto por el
Derecho Internacional Humanitario y el respeto por los sistemas econmicos
de cada pas, en procura de evitar traumatismos poltico - econmicos entre
las naciones.
El Derecho Internacional si bien ha contribuido a la paz de la naciones, tambin es cierto
que ha sido inoperante en muchos casos, toda vez que la historia registra dos grandes
guerras mundiales y un sin nmero de conflictos entre las naciones .33

3.1.1 Fuentes del Derecho Cooperativo Internacional.

Medios por los cuales se crea, modifica o extingue el Derecho Internacional.

33

HENAO Hoyos, Barlahan. Ponencia Cooperativa y Estado. Revista UCC.

97

Es la propia constitucin de cada pas, la que fija las pautas legales para la
validez de las normas en el derecho internacional.
Estas fuentes del derecho internacional, tradicionalmente han sido los
tratados internacionales como primera medida y en segunda instancia se
toma como referencia la costumbre, inspirada en los principios que originaron
el sistema jurdico ingles CommonLaw.
Hay tres teoras que explican las fuentes del derecho internacional y son:
Teora positivista: Se fundamenta en que las reglas emanan solo del
consentimiento de los estados o del acuerdo de voluntades de esos estados,
expresados en tratados internacionales y de la costumbres internacionales
dejando por fuera la doctrina, la equidad y los principios generales del
derecho.
Teora Objetivista: Fundamenta la tradicional diferencia entre fuentes
materiales o reales y fuentes formales.
Son fuentes materiales las que dan lugar al surgimiento de diversos hechos,
histricos, religiosos, cientficos.
Son fuentes formales las que crean, modifican o extinguen las normas
jurdicas internacionales.
Teora ius naturalista: Esta sostiene a los principios generales del derecho
como su pilar fundamental para garantizar la armona entre las naciones.
Estas fuentes tienen su base en las decisiones judiciales y en la doctrina
como medio auxiliar que permite resolver conflictos de diverso orden entre
los estados compromisorios.
La costumbre es aceptada universalmente pero no tiene fuerza vinculante.
3.1.2 Clasificacin de los tratados internacionales.
Desde el punto de vista de la materia que tratan se clasifican en:
Polticos: Relaciones diplomticas, tratados de amistad, alianza y resistencia
recproca.
98

Jurdicos: Reglamentaciones sobre normas

internacional ejemplo Convencin de Viena.

generales

del

derecho

Alianza: Tratados de unin entre dos o ms estados para la defensa mutua.

Garanta y proteccin: Dos o ms Estados comprometidos a ser respetar
obligaciones contradas entre los Estados que han contratado, ejemplo
Protocolo de Janeiro
Neutralidad: Un Estado adquiere la categora de neutral permanentemente y
los otros las respetan, ejemplo Suiza.
Culturales: Educativo, reconocimiento de ttulos, facilidades artsticas, etc.
Militares: inters recproco entre las naciones para ayuda y cooperacin
mediante intercambio de insumos, materias y servicios como proveedores y
distribuidores en el plano tcnico-militar.
Lmites: Los Estados fijan lmites de fronteras comunes mediante hitos o
mojones que geogrficamente separan una regin de otra.
Econmicos: El derecho relativo al comercio general, martimo, areo.
En materia econmica y solidaria se han llegado a mltiples acuerdos a
travs de la A.C.I. la O.C.A. y otras organizaciones a fines, las cuales
permiten desarrollar toda una teora econmica y solidaria que mejore el
nivel socioeconmico de las distintas naciones participantes.
Alemania, Israel, Espaa, Blgica, Inglaterra, Chile, Argentina, Cuba y
Colombia son abanderados de la economa solidaria.
En la mayora de todos estos Estados se reglamenta por disposicin
constitucional a travs de leyes estatutarias y a fines las materias objeto de
estudio.
3.1.3 Relaciones del Derecho Internacional con el Derecho Interno.
El Derecho Internacional es el conjunto de normas que rigen por fuera del
territorio nacional, por su parte el derecho interno regula el concepto nacin
entre todos los ciudadanos.
99

Por disposicin internacional todos los tratados aprobados por Colombia

hacen parte del ordenamiento jurdico interno y tienen en la mayora de los
casos aplicacin sobre cualquier norma del ordenamiento jurdico interno.
En Colombia los tratados priman sobre la Constitucin porque sino fuera as
los Estados estuvieran sometidos a la inseguridad jurdica. 34
Es importante rescatar que el sistema bancario colombiano goza de grandes
convenios en materia de finanzas con un gran soporte tomado de la banca
mundial, el cual regula las polticas macroeconmicas y financieras de
nuestra Nacin.
Sin embargo en materia de derecho cooperativo y solidario se contina con
incipientes bases en esta materia, lo cual no permite estrechar relaciones
con otros pases en procura de crear un gran banco con las caractersticas
econmicas y solidarias propuestas, ya que falta capacidad y consentimiento
para establecer bloques internacionales en el rea del derecho cooperativo y
solidario.

34

SCHICA, Luis Carlos. Constitucin Poltica Colombiana, 1993.

100

4. ANTECEDENTES HISTORICOS DEL CONCEPTO COOPERACIN Y

COOPERATIVISMO EN EL PLANO INTERNACIONAL
Mara Leonisa Prez Soto
Jorge Medina Calle
Delio de Jess Ossa
Los trminos Cooperacin y Cooperativa comenzaron a usarse en Gran
Bretaa a partir de 1820, incorporndose luego al francs, pero los esfuerzos
por establecer tipos de asociaciones eficientes y duraderas eran en su
mayora aislados y desconocidos unos de otros.

101

Sin embargo en todos los pases, cuando las desastrosas consecuencias de

la Revolucin Industrial se hicieron visibles e inaguantables, los trabajadores
que reconocan que las viejas formas eran obsoletas, envilecidas y corruptas
y algunas veces aceptaban la ayuda de simpatizantes que estaban mejor
materialmente y tambin mejor educados, optaron por recurrir a la ayuda
mutua y comenzaron a buscar la forma tcnicamente superior de asociacin
representada por las sociedades cooperativas.
Por lo tanto se puede sugerir que el movimiento cooperativo internacional
est fundado por instintos y capacidades, que son el patrimonio comn y
permanente de la humanidad, sin distingo de raza o condicin social,
econmica o cultural.
En 1828 ya exista la sociedad de consumidores en Mulhouse, mientras en
Gran Bretaa el Dr. William King publicaba su folleto mensual The Cooperator. Sin embargo, un poco ms tarde las ideas de Fourier y Robert
Owen eran discutidas por los diferentes peridicos.
As para 1835 el internacionalismo estaba en el aire con la formacin de la
Asociacin de Todas las Clases de Todas las Naciones. Un proyecto que si
bien utpico en su concepcin, era en espritu enteramente cooperativo.
En el siglo XIX se estableci la federacin entre cooperativas de todo tipo,
como un proceso normal de crecimiento, estimulado por la necesidad de
tomar la iniciativa y dirigir en beneficio de sus propios intereses varios
servicios auxiliares de los cuales dependan sus operaciones.
Se organizaron estructuras en tres niveles para cada rama central o tipo de
asociacin cooperativa, siendo el primero las sociedades primarias y el ms
avanzado, la unin nacional o federacin; el grado intermedio eran las
agrupaciones regionales.
En algunos pases las diversas organizaciones nacionales se unan por una
confederacin, en otros por una unin superior la cual revisaba sus cuentas
y ms tarde se unieron a travs de un comit consultivo mixto.
El movimiento hacia la federacin no fue ni rpido ni fcil, solo en 1884 en
Francia se logr conseguir la federacin nacional para la rama de
produccin de los obreros, quienes establecieron su Cmara Consultiva.
102

Esto quiere decir que las estructuras internas del movimiento se tornaron
cohesivas y complejas y que ste adquiri el poder de organizar un campo
ms amplio de procesos econmicos dentro de sus reas de operaciones.
Este desarrollo intensivo comienza con el programa de los Pioneros de
Rochedale en 1844, el cual consista: primero, en tener xito en la
distribucin al menudeo; segundo, organizar la produccin para que los
socios satisficieran sus propias necesidades y finalmente, establecer
colonias mantenidas con sus propios recursos y en tierra propia.
Pero el avance hacia la produccin se desvi y ms tarde se fren por la
aparicin del problema de la distribucin mayorista, lo cual los llev a
federarse con sociedades vecinas. La federacin llev al movimiento
cooperativo de consumidores al camino de la organizacin vertical.
Tambin en EE.UU. se dio el movimiento encabezado por la Asociacin
Cooperativa de Consumidores de Kansas City, quienes partiendo de una
cadena de cooperativas locales con gasolineras y estaciones de servicio,
pasaron por refineras hasta poseer sus propios pozos de petrleos y
oleoductos formando la Asociacin Cooperativa Petrolera Internacional.
As el movimiento hacia la integracin se inspir en esos primeros tiempos,
tanto en ideales como en necesidades econmicas o ventajas materiales, la
unin cooperativa y solidaria, redistribuye mejor los beneficios (excedentes) y
cualifica el valor agregado de los asociados.35
El establecimiento de la Alianza Cooperativa Internacional, en 1895, fue el
resultado de la universalidad de la idea cooperativa, ya que las cooperativas
estaban fundamentalmente unidas por el hecho de que sintetizaban la misma
idea, expresada en principios comunes, que las diferenciaba de las
empresas individuales y capitalistas, por un lado, y de los compromisos
econmicos gubernamentales, por otro lado.
Sin embargo, concretar este establecimiento de la Alianza requiri de mucho
tiempo, ya que haba diferencias doctrinarias entre los cooperadores
habindose una brecha entre poderosos grupos como las uniones
cooperativas artesanales y agrcolas, por lo tanto la Alianza contaba
35

W.P. Makings. Movimiento Cooperativa Internacional.

103

nicamente con el apoyo de las federaciones de consumidores lo que debilit

en sus aspiraciones a la universalidad.
Despus de sesenta aos la Unin Cooperativa Agrcola fue readmitida en la
Alianza, quien an exista gracias a que la mayora de los socios
permanecieron fieles a la concepcin original de una organizacin que lo
abarcara todo.
4.1 Dificultades para la Promocin Cooperativa Internacional.
La institucin de la cooperacin internacional surgi de un proceso evolutivo
y provisional de la infraestructura local y nacional de los movimientos
cooperativos, cuya solidez determina en gran medida la fuerza de su
superestructura internacional.
Para la expansin del movimiento cooperativo internacional se debe dar una
promocin basada en un establecimiento de una infraestructura econmica,
democrtica y social lo ms firme posible.
Pero existen obstculos que estn enraizados en el medio ambiente material
y social, como por ejemplo la educacin y el analfabetismo ya que no permite
la difusin de nuevas ideas y conocimientos, mucho menos la eleccin de
posibles dirigentes democrticos y gerentes comerciales de las sociedades
cooperativas.
Otro obstculo en muchas regiones es la falta de un adecuado sistema de
transporte y comunicaciones, una eficiente maquinaria de gobierno central y
local, polica, justicia e instruccin pblica donde puedan asentarse formas
de organizacin cooperativa altamente desarrolladas.
Para desarrollar estas formas de libre asociacin en niveles de alta habilidad
y competencia administrativa es necesario un grupo de personas que haya
seguido procesos de educacin y entrenamiento, de lo contrario el resultado
ser formacin de sociedades primarias y federaciones que son nicamente
cooperativas de nombre y forma, pero no en su sustancia o que no pueden
mantenerse por sus propias fuerzas o moverse sin impulso del exterior,
comnmente del gobierno en curso.

104

Se ha actuado errneamente queriendo trasplantar a los pases en va de

desarrollo los tipos bsicos de cooperacin existentes en otras partes del
mundo ya que es necesario que cada pueblo tenga un proceso de
aprendizaje graduado.
La promocin de cooperativas ha tenido ms xito cuando se comienzan a
organizar las Pre cooperativas simples de tipos de ayuda mutua, en los
cuales los problemas se van solucionando uno por uno antes de intentar en
su total sentido la cooperacin.
Se comienzan a hacer experimentos en cuanto a la habilidad para ahorrar, o
se crean bancos de productos, grupos de compras y muchas otras
actividades. Nada tiene ms influencia educativa que una demostracin de
xito de la accin cooperativa.
4.2 Cooperativismo Internacional: concepcin normativa o doctrinaria.
Este trmino es una prescripcin normativa, es un deber ser holstico,
integrador, es una principialistca de valores en donde una persona trabaja
con otra(s) para un mismo fin.
As mismo, se entiende por cooperativismo a la doctrina econmica y social
que propugna por la transformacin de las personas capitalistas de
produccin mediante la generalizacin de cooperativas. 36
En esencia este concepto abarca el trmino cooperativa, el cual se
constituye en una empresa de libre asociacin de personas, que se proponen
principalmente la mejor distribucin de ventajas entre sus miembros a
diferencia de la empresa capitalista que busca la obtencin del mximo
beneficio.
Estas cooperativas son de diverso orden, as por ejemplo tenemos las de:
Produccin
Productoras
Distribucin
36

SALINAS PUERTA, Antonio. Derecho Cooperativo. Doctrina Jurisprudencia y Codificacin,

105

Otras
Tanto unas como las otras, estn realizadas por las ideas bsicas de la
doctrina del cooperativismo que en esencia traduce:
Comunidad de intereses en torno a una empresa
No a las prerrogativas del capital por encima de la persona.
Instauracin progresiva de un rgimen econmico comn para todas.
Al trabajador no se le debe mirar como un asalariado, si no como un
productor y reproductor para s y para todos los asociados.
El cooperativismo se traduce en cooperativas.
Es importante recordar que este rengln de la economa colombiana es
propio de todos los connacionales y que el Estado la reglament a travs de
leyes diversas para competir con el sector financiero tradicional.
Sin embargo dejamos claro que a la banca tradicional (sistema financiero
capitalista), no le interesa el cooperativismo, porque ve en el un enemigo con
muchos simpatizantes, aunque acepta que las empresas financieras
cooperativas operen como bancos solidarios.
Estas sociedades cooperativas se forman por productores, consumidores
unidos para producir, vender o comprar en comn, en esencia cooperar es
obrar para el mismo fin con otros u otras personas, estn o no inmersas en
uno u otro sector de la produccin nacional. 37

4.3 En Sntesis

37

Ibid

106

a. Para mayor claridad se establece la diferencia entre solidaridad y

cooperativismo, en donde se indica que el primer concepto es el gnero y el
segundo la especie.
b. Otra diferencia fundamental es que la solidaridad es una concepcin
filosfica llevada a la axiologa como un valor elevado a la categora de
principio en la Constitucin Poltica Nacional, mientras que el trmino
cooperativismo es una forma de asociacin.
c. La esencia del cooperativismo no es pedir limosna (caridad), su esencia
radica entonces en el mutualismo, al igual que la solidaridad.
d. Colombia tiene principios de una Repblica cooperativa, ya que el
prembulo y los artculos 4, 5, 21, 49, 58 y 63 y otros son constructores de
una sociedad participativa, asociativa y comunitaria.
e. El cooperativismo no est en crisis, s lo est su filosofa.
f. El Artculo 189 numeral 24 de la Constitucin Nacional es el nico filamento
que habla de las cooperativas, lo cual infiere que su control est solo
exclusivamente en manos del Presidente de la Repblica.
g. El debilitamiento del cooperativismo, es debilitamiento del Estado Social
de Derecho.
h. Al cooperativismo le falta la autonoma, en similares circunstancias a las
que tiene por ejemplo el Banco de la Repblica, para organizarse y competir
con en idntica condicin al sector financiero tradicional.
i. El cooperativismo que presta plata es capitalismo, en esencia pierde sus
postulados y crea una barrera que lo acerca ms al sector financiero y lo
aleja de la solidaridad y la mutua ayuda.
j. En Colombia las cooperativas nacieron de la ley y estas acabaron con el
cooperativismo.
k. El problema del cooperativismo es su desnaturalizacin y la falta de fuerza
y cohesin para competir en idnticas condiciones dentro de la economa
formal e informal de nuestro pas.
107

l. El cooperativismo solo ha triunfado en los pases ricos, en los pobres se

sigue con su desnaturalizacin, ser un fracaso total.
m. En Argentina, Chile, Espaa, Cuba y en sur de Brasil existe un alto
desarrollo del cooperativismo, ya que en estos estados mencionados lo han
elevado a la categora de polticas de Estado mancomunitarias.
n. La mayora de las cooperativas no existe factor C (comunidad), verbo y
gracia las de consumo, ahorro y crdito y las de servicios, en tal medida
buscan ms intereses capitalistas antes que de ayuda mutua.
Afortunadamente en las famiempresas y otras de este factor C contina
inmerso en ellas.
o. Cooperativismo es paliativo del capitalismo.
p. El cooperativismo en la actualidad, es complemento del capitalismo y
como tal es el colchn de los intereses capitalistas, en contrava de los
principios de Owen.

108

5. DERECHO COOPERATIVO NACIONAL E INTERNACIONAL

Mara Leonisa Prez Soto
Jorge Medina Calle
Delio de Jess Ossa
Es un conjunto de normas dictadas por la sociedad para evitar las crisis
sociales y consecuentemente con ello favorecer la identidad de sus
asociados por medio de sancin de diversa orden, las cuales en muchos
casos tienen el carcter sancionatorio en el plano penal, civil, comercial y
afines.
Derecho Cooperativo debe orientarse a travs de un cdigo especializado el
cual, se eleva a la categora de ley o conjunto de leyes que garantizan el
cumplimiento del deber establecido en estas leyes.
Dicho en otras palabras este Derecho Cooperativo para cobrar vida jurdica
debe estar inmerso en la constitucin de cada pas y all toma el nombre de
Derecho Nacional.38
En su defecto cuando un conjunto de pases crean esas normas y las elevan
a la categora de cdigos o ley y buscan un bien comn entre los diferentes
pases asociados toman el nombre de Derecho Supranacional o Derecho
Internacional.
El derecho puede revestir de caractersticas privadas, pblicas, mixtas, bien
sea de una u otra orientacin, el trasfondo de los mismos es y ser el bien
comn para todos los asociados.
El derecho a si mismo debe tomarse como una poltica estatal (poltica de
Estado), el cual garantiza a todos sus asociados el cumplimiento de todas y
cada una de las tareas propuestas, se le asignen los recursos necesarios y
se establezca la jerarqua administrativa para su eficaz ejecucin y su
posterior control.

38

TORRES, Carlos y TORRES CASA. Congreso Continental de Derecho Cooperativo, 1987. Argentina.

109

Desde el punto de vista sociolgico y sociopoltico, la poltica de estado

garantiza la creacin de un estatuto legal que le de cumplimiento a las tareas
propuestas en el plano del derecho nacional y internacional.
J.L. Volpicelli, sostena que la poltica de estado organiza la sociedad en si
misma o el conjunto de sociedades que espera se sumen en un tratado o
acuerdo bilateral o multilateral.39
Toda vez que el derecho es una tcnica que regula las conductas sociales o
asciales de sus congneres, requiere de postulados inferenciales propios
de cada nacin en procura de evitar choques innecesarios que vayan en
contrava de las polticas estatales implementadas en cada pas objeto del
tratado.
Este conjunto de normas para el caso concreto que nos concita se refiere al
derecho cooperativo y solidario y el cooperativismo es la especie en tal
medida y parafraseando a Owen, la cooperativa es sinnimo de mutualismo
y ste mutualismo es social, conjunto de personas reunidas para un bien
comn con igual participacin y beneficio colectivo.
Colombia requiere de este derecho cooperativo el cual no est por debajo del
derecho de los capitalistas de turno; Chile vivi una poca triste en la era de
Pinochet y la dcada del 80 marc un gran auge del cooperativismo de
produccin, consumo y distribucin, regidos por la solidaridad, la cooperacin
y la ayuda mutua.
Todo lo anterior se sustent en el apoyo a las comunidades indgenas, los
campesinos, la economa informal y las famiempresas.
En esencia se crearon normas internas de carcter proteccionsita con
similares caractersticas a las concebidas en Espaa.
Ambos pases son nuestro objeto e estudio, por tanto vemos con
complacencia que los diferentes jefes de estado han implementado como
polticas de estado ese conjunto de normas, decretos y leyes favorables a la
economa solidaria.

39

VOLPICELLI, J.L. Sociedad de Estado.

110

5.1 Antecedentes Europeos

La expresin Derecho Cooperativo como tal se ha atribuido a determinados
comentarios- nada menos que de GIERKE.- en relacin con la Ley prusiana
de 27 de marzo de 1867 traspasada luego, en trminos generales, a la
todava vigente Ley Alemana de 1 de mayo de 1889.
Sin embargo, la primera referencia legislativa que puede hacerse a la
regulacin de la frmula cooperativa -mejor, quiz, prxima al concepto que
tenemos de cooperativa- ha de hacerse a la Industrial and Provident
Societies Act inglesa de 1852.
Decididamente, a esta segunda mitad del siglo pasado habra de referirse el
contexto general de las primeras regulaciones (sistemticas o no, directas o
indirectas) de las cooperativas en el continente, Ley Basilar portuguesa de
1867; legislacin francesa /1867 sobre sociedades de capital variable; art.
124 del Cdigo de comercio espaol (1885) y Ley de Asociaciones de 1887.
etc.
En cualquier caso, la realidad protocooperativa haba echado ya a andar: la
experiencia Rochdale data de 1844, para 1851 se estiman ya en algunos
centenares las cooperativas belgas; a 1866 se refiere la Cooperativa de los
trabajadores de Thisted en la Jutlandia danesa; de 1844/46 data la
experiencia de la Asociacin de Tejedores de Barcelona, y su Compaa
Fabril, entre otras, etc.
En un intento sistematizador de este panorama legislativo se ha propuesto
establecer tres filones o rbricas a que pudieran adscribirse las distintas
legislaciones europeas, en materia cooperativa desde aquella segunda mitad
del Siglo XIX hasta la primera de nuestro siglo. Estos seran como sigue:
A. La opcin anglosajona (CommonLaw de clara oposicin a los
ordenamientos de los pases continentales) a favor de una legislacin no
propiamente especfica en materia cooperativa, si bien distinta tanto de la
regulacin de las sociedades mercantiles como de las asociaciones
propiamente dichas.
B. La consideracin de las cooperativas dentro de la codificacin mercantil, si
bien con determinadas concreciones a modo de una simple superestructura
111

de formas societarias ordinarias (Vg.: la ley francesa ya citada de 1867; el

tambin citado art. 124 del Cdigo de Comercio espaol, la inclusin de la
materia en el Cdigo de comercio italiano de 1882, etc.)
C. El establecimiento de un cuerpo orgnico de regulacin que, sin especial
distincin de sectores de actividad, constituyera una ordenacin de conjunto
de las cooperativas en atencin a su naturaleza propia. A este orden
correspondera la legislacin prusiano-alemana de que tambin se ha dado
cuenta.
Despus de la segunda guerra mundial, la presencia cooperativa en Europa
se har cada vez ms intensa y el cooperativismo llegar a obtener, por vez
primera, expreso reconocimiento constitucional.
Tal sera el caso de la constitucin italiana de 1947.
En fechas recientes resultar obligada la referencia a la Constitucin
Portuguesa de 1976 que, tras su segunda revisin (1989), reordena los
iniciales preceptos relacionados con el cooperativismo y la autogestin
sancionando, entre otras medidas particulares, la libre constitucin y
desarrollo de las cooperativas (art. 61), estableciendo (art. 86) el apoyo y
estmulo a estas sociedades y constitucionalizando un tercer sector de los
medios de produccin (art. 82) cooperativo y social frente a los tradicionales
pblico y privado, dicho sea en su dimensin clsica.
Este asentimiento y desarrollo de las cooperativas supondr en algunos
pases el progreso de cooperativizacin de actividades.
En cualquier caso, y desde el estricto punto de vista del Derecho positivo,
encontraremos pases con una neta diferenciacin de la regulacin
cooperativa, positivando su naturaleza propia, frente a otros en que la
regulacin responder al bloque normativo civil o mercantil, y finalmente
otros en los que la normativa al respecto sera inexistente. La situacin, en
principio, no puede ser ms dispar. 40
Naturaleza y finalidad, de la sociedad Cooperativa Europea.

40

BIGBY, Margaret. Movimiento Cooperativo Mundial

112

La SCEE se categoriza como sociedad, de carcter mercantil, dotada de

personalidad jurdica propia e independiente de sus miembros y
necesariamente sujeta al Estatuto proyectado.
La entidad as naturalizada responder siempre a una clara dimensin
empresarial y se enderezar tanto a la satisfaccin de necesidades como a
la promocin de actividades econmicas y/o sociales de sus miembros.
Elemento subjetivo.
Como elemento subjetivo necesario y siempre con el carcter de variabilidad
propio de las cooperativas, la SCEE habr de contar con un nmero mnimo
de cinco socios, si se trata de personas fsicas, o de dos, si fueren personas
jurdicas.
El carcter transnacional de la sociedad exige que al menos dos de los
socios tengan su sede o domicilio en Estados comunitarios distintos.
Como elemento subjetivo potestativo, la sociedad podr contar con socios
inversores, no usuarios si bien con derecho a voto, y tambin con
participantes sin derecho a voto.
Capital, fondos sociales y responsabilidad.
La SCEE ha de contar con un capital social, tambin bajo el concepto de
variabilidad propio de las cooperativas.
Estructura y organizacin.
Bajo la preceptiva existencia de una Junta General de Socios, se abre la
posibilidad de un doble sistema de organizacin:
Dualista. A cargo de un rgano de direccin (Directorio) y un rgano de
control de ste (Consejo de Vigilancia) elegido por la Junta General y que
designar a los componentes de aquel.
Monista: a cargo de un solo rgano de administracin

113

Si parece este el momento de poner de relieve que aunque la regla inicial

sea de un hombre/un voto, queda expresamente prevista la posibilidad
estatutaria de voto plural.
Constitucin y funcionamiento.
La sociedad habr de constituirse con arreglo a las disposiciones del Estado
donde tenga establecida su sede estatutaria y administracin central.
Las vas previstas para constituir una SCE son: la creacin directa (ex
novo), la creacin por parte de otras sociedades de una filial comn, la
creacin por fusin y finalmente, la transformacin en SCE de una
cooperativa en principio constituida con carcter nacional.
El procedimiento constitutivo, teniendo en cuenta las precisiones hechas, se
ajustar al rgimen del Estado donde se fije la sede social. Corresponde a
los fundadores redactar el Acta fundacional y los estatutos sociales que, en
documento nico o separado, han de causar inscripcin en el Registro
Pblico, especialmente designado por el Estado miembro, cumplindose
adems los requisitos de publicidad ya previstos en las directivas de carcter
general de que se hizo mencin.
La sociedad slo adquiere personalidad jurdica bien es cierto que podr
actuar inicialmente en constitucin a partir del cumplimiento de los
requisitos exigidos por dicha legislacin.
Bajo este epgrafe queremos dar cabida, evidentemente no con total
precisin, a las previsiones del proyecto sobre disolucin y liquidacin, y
fusin -verdadera extincin de la sociedad- pero tambin a los supuestos de
insolvencia y suspensin que muy bien pudieran no concluir con la
finalizacin de la vida de la entidad.
A estas causales tradas de la regulacin genrica de las sociedades se
traen para la SCE dos ms: minora del capital por debajo del mnimo
aplicable y no publicacin de las cuentas durante los tres ltimos ejercicios.
Por lo que se refiere a insolvencia y suspensin, media una remisin
generalizada del Derecho nacional si bien con la exigencia de los ya aludidos
pluses de publicidad.
114

Rgimen jurdico supletorio.

De cuanto ha quedado esbozado se deduce que la regulacin prioritaria de la
SCEE, vendr constituida por el futuro dicho quede con las debidas
cautelas- Estatutos especfico, dentro del cual hay dos lneas constantes de
remisin: Derecho nacional y Directivas que configuran el ncleo del Derecho
comunitario de sociedades.
Pues bien, para los supuestos de necesaria acogida de una norma supletoria
se prev que habr de estarse, a las disposiciones de la ley del Estado de
su domicilio aplicable a la categora, desapareciendo la invocacin primera a
los principios generales que figuraban en anteriores avances.
5.1.1 Situacin actual del Cooperativismo en algunos pases de Europa.
Pues bien teniendo en cuenta las referencias hechas, en unin de otras
aportaciones y actualizaciones, obtendramos el siguiente resumen sobre la
cooperacin y su regulacin en varios pases comunitarios:
a. Alemania. Ley de Cooperativas 1 de mayo de 1889
Una de las caractersticas seeras del cooperativismo alemn es su
autocontrol y el grado de integracin del movimiento cooperativo en torno a
sus centrales.
b. Blgica. Las cooperativas se definen como sociedades de capital y
nmero de socios variable y se tienen como una manifestacin ms de las
sociedades de carcter mercantil.
Consecuentemente, las cooperativas se rigen por el Cdigo de comercio.
c. Dinamarca. Este pas no se ha dotado a lo largo de su historia de
legislacin cooperativa. En consecuencia, cualquier sociedad de sustrato
cooperativo habr de acogerse necesariamente a la sistemtica general de
las sociedades, en este caso mercantiles en cualquiera de sus
manifestaciones (colectivas, annimas, de responsabilidad limitada).

115

d. Espaa. Este pas, goza de una gran tradicin de legislacin propia para
las cooperativas, separada del resto de las sociedades y, muy en particular,
de las sociedades mercantiles.
En cualquier caso la legislacin cooperativo espaola, en su conjunto, recoge
detalladamente, los principios esenciales del cooperativismo.
e. Francia. Con independencia del Estatuto general de la cooperacin del
ao 1947, la legislacin francesa
marca as la separacin de las
cooperativas del resto de las sociedades y en concreto de las mercantiles.
El concepto de cooperativa por su parte, descansa en el esfuerzo comn de
los socios a fin de potenciar sus beneficios y mejorar el mercado. 41
Del mismo modo al ya repetidamente expuesto, el contexto de las
cooperativas es el de libre creacin y autonoma de funcionamiento, sin
perjuicio de la intervencin administrativa para determinados sectores de
actividad, muy en particular el crdito y los seguros.
f. Holanda. Corresponde hoy al Cdigo Civil la regulacin de las sociedades
cooperativas.
En todo caso, el rgimen de creacin y funcionamiento de las cooperativas
es de amplia libertad y autonoma.
g. Reino Unido. La regulacin que se ha aplicado a las cooperativas no ha
sido otra, que la prevista para las Friendlysocieties o entidades de ayuda
mutua. Tal es as que no existe una legislacin cooperativa propiamente
dicha.
h. Austria. Ley de 22 de Marzo de 1867 de cooperativas de Austria (ltima
actualizacin 20 de diciembre de 1997)
i.Irlanda. Algo muy similar a lo expuesto para el Reino Unido suceder en
Irlanda tanto en el origen como desde el punto de vista estrictamente
normativo y de intervencin de los Poderes pblicos en relacin con las
cooperativas. Su cooperativismo es de consumo.

41

Ibd.

116

j. Italia. Las cooperativas se regulan como un captulo especfico del rgimen

previsto para las sociedades en general en el Cdigo civil de 1942.
El tratamiento fiscal de las cooperativas que respondan al carcter
mutualista es de favorabilidad con relacin al rgimen general del conjunto
de las sociedades.
k. Portugal. Ya ha quedado expuesto el tenor del constituyente portugus en
relacin con las cooperativas. Inspirada en aquel, el Cdigo cooperativo de
1980 define a estas sociedades.
l. Luxemburgo:
Ley de sociedades cooperativas de 10 de agosto de 1915.
Asociaciones agrcolas. Decreto ley de 17 de septiembre de 1945
m. Grecia:
De carcter general.
Ley 1667 de 6 diciembre de 1986 de cooperativas.
De carcter especial.
Agricultura ley 1541 de 1985.
Vivienda. Decreto 17 de 1984.
5.2 Asociaciones Cooperativas en Europa
Las cooperativas estn bien representadas a nivel europeo: ocho
asociaciones sectoriales representan en la UE a sus asociaciones
nacionales, y la mayora de ellas cuenta ya con miembros de los pases
candidatos.
Las asociaciones sectoriales coordinan la representacin de sus intereses
comunes a travs del Comit de Coordinacin de las asociaciones de
cooperativas europeas (C.C.A.C.E.), que tambin incluye entre sus
miembros a algunas asociaciones cooperativas nacionales multisectoriales.
117

La Comisin mantiene frecuentes contactos con cada una de las

asociaciones sectoriales y con el C.C.A.C.E. para tratar los problemas
cooperativos. Varias asociaciones han obtenido una importante financiacin
europea en sus proyectos y actividades.
El Comit Coordinador fue constituido en 1982 a raz de una iniciativa de
cuatro asociaciones de cooperativas europeas. En respuesta a una
convocatoria del Parlamento Europeo en abril de 1983, todas las
organizaciones cooperativas sectoriales existentes en el mbito europeo,
pasaron a formar parte de CCACE, con la finalidad de coordinar y defender
conjuntamente sus posiciones e intereses comunes.
El Parlamento Europeo, la Comisin Europea, y el Comit Econmico y
Social, han reconocido oficialmente a la CCACE como representante del
sector cooperativo. Las asociaciones agrupadas en la CCACE tienen como
objetivo defender y fomentar los principios e intereses cooperativos.
Las asociaciones sectoriales en la UE son: ACME, CECODHAS, CECOP,
COGECA, EUROCOOP, GEBC, UEPS, UGA.
5.2.1 CECODHAS.-Comit Europeo de Coordinacin de la Vivienda Social-

CECODHAS, establecida en 1988, es la red europea para la promocin del

derecho a una vivienda digna para todos. En esta membresa se tienen 45
federaciones regionales y nacionales que en conjunto representan ms de
39.000 pblicos, voluntarios y empresas cooperativas de viviendas sociales
en 19 pases. Juntos, proporcionan ms de 21 millones de hogares en toda
la Unin Europea. CECODHAS est financiado por cuotas de afiliacin.
CECODHAS VIVIENDA EUROPA, como Federacin Europea de la vivienda
social, cooperativa y pblica, est organizado en tres secciones y tres grupos
de trabajo. Los presidentes de las secciones y grupos de trabajo, junto con
CECODHAS VIVIENDA EUROPA forman el consejo de administracin.

118

El Observatorio es la rama de investigacin de CECODHAS VIVIENDA

EUROPA. Su objetivo principal es identificar y analizar las principales
tendencias y necesidades de investigacin en el mbito de la vivienda y la
vivienda social a nivel europeo. El Observatorio apoya el trabajo de
CECODHAS VIVIENDA EUROPA de la poltica, ofreciendo un anlisis
estratgico y basado en la evidencia en el campo.
Sus objetivos son:
Defensa a nivel europeo de la causa e intereses de la vivienda social.
Representar a sus miembros y a los consumidores que aloja en el seno de
las instancias europeas.
Desarrollar la cooperacin y el apoyo mutuo de sus miembros a travs de la
unin, la concertacin y el intercambio de experiencias.
Satisfacer las necesidades de vivienda de los habitantes, gracias a la
intervencin permanente de los organismos de vivienda social.
5.2.2 CECOP.

La Confederacin Europea de Cooperativas de Trabajadores, Cooperativas

Sociales y Empresas Sociales y participativa CECOP - CICOPA Europa es la
Confederacin Europea de las cooperativas y otras empresas propiedad de
los empleados que trabajan en la industria, los servicios y la artesana, la
mayora de ellos trabajadores y las cooperativas sociales. Es 25
federaciones nacionales afiliadas en 16 pases de la UE, que a su vez filial
de aproximadamente 50.000 empresas que emplean a 1,4 millones de
trabajadores y generan un volumen de negocios de alrededor de 50 mil
millones. CECOP tambin afiliados cuatro organizaciones de desarrollo de la
promocin de esas empresas.

119

Entre los principales sectores de actividad, nos encontramos con las

industrias de metales, las industrias mecnica, electrnica, industria
automotriz, industria alimentaria, construccin y obras pblicas, industria de
la madera y muebles, electrodomsticos, textiles y prendas de vestir, el
transporte, las actividades relacionadas con los medios, la educacin y la
cultura , el medio ambiente, turismo, sanitarios y de limpieza, jardinera y
paisaje, gestin de instalaciones y, en las ltimas dos dcadas, hemos visto
un gran desarrollo de los servicios sociales y de salud y servicios a las
personas, convirtindose en uno de los principales sectores de actividad.
La mayora de las empresas de la red CECOP son las PYME, mientras que
algunos son grandes empresas. Tambin encontramos varios grupos fuertes
de cooperacin horizontal: en Italia, podemos mencionar la CCC-ACAM en el
sector de la construccin, del SNC en el sector servicios, y CGM entre las
cooperativas sociales, otro ejemplo es el grupo Mondragn, as conocido en
el Pas Vasco (intersectorial pero principalmente de las cooperativas
industriales), el sptimo grupo empresarial espaol que emplea a ms de
100.000 trabajadores.
La mayora de estas empresas son las cooperativas de trabajo y se
caracterizan por el hecho de que la mayora de su personal son miembrospropietarios. Alrededor de 9.000 de ellos (que emplea 270.000 trabajadores)
estn especializados en la prestacin de servicios sociales o en la
reinsercin, a travs del trabajo, de trabajadores desfavorecidos y
marginados (discapacitados, parados de larga duracin, ex reclusos,
toxicmanos, etc.), y se denominan generalmente las cooperativas
sociales. Otros 1.000 son cooperativas de segundo grado para las pequeas
empresas (camioneros, taxistas, mecnicos, albailes, etc), y se llaman a
menudo las cooperativas de artesanos. Por ltimo, ms de 6.000 son
empresas propiedad de los empleados que no estn registradas como
cooperativas, pero son muy similares a las cooperativas por el hecho de que,
en estas empresas, as, los trabajadores asociados en forma conjunta y
democrticamente propio control de sus empresas.
Las cooperativas en la industria y los servicios han estado activos en Europa
por alrededor de 170 aos por lo menos: la primera cooperativa de los
trabajadores registrados se estableci en 1833 en Pars entre los
joyeros. Entre finales del siglo 19 y principios del siglo 20, las cooperativas
120

de trabajo repartidos por todo el continente, incluyendo Europa Central y

Oriental y los Balcanes. La primera federacin nacional de cooperativas de
trabajadores registrados en la historia es la francesa, establecida en
1884. En 1895, la Alianza Cooperativa Internacional (ACI) fue establecido, y
en 1947 de la ACI organismo dedicado para servicios industriales, y las
cooperativas de artesana, CICOPA, se estableci.
CECOP se fund en 1979 en Manchester, y su secretara permanente se
estableci en 1982 en Bruselas. En la segunda mitad de la dcada de 1990,
se convirti en una confederacin de pleno derecho, as como la
organizacin europea de CICOPA, con lo que formalmente se extiende su
mbito geogrfico a todo el continente europeo. Durante la primera mitad de
esta dcada, CECOP activamente prepar el terreno para la creacin de
Cooperativas Europa, la organizacin europea agrupacin cooperativas de
todos los sectores, que fue fundada en 2006 en Manchester.
Por lo tanto, el CECOP est fuertemente incrustado en el movimiento
cooperativo, tal como se muestra en el siguiente diagrama: es la
organizacin sectorial de las Cooperativas de Europa para la industria y los
servicios y la organizacin regional para Europa de CICOPA, que a su vez,
es la organizacin sectorial para la industria y los servicios de la Alianza
Cooperativa Internacional (ACI).
5.2.3 COGECA.

La fuerza dinmica de los agricultores europeos y sus cooperativas

Cuando se firm el Tratado de Roma el 25 de marzo de 1957 por el que se
instituye la Comunidad Econmica Europea, ste contena ya las principales
disposiciones marco en las que se basa la Poltica Agraria Comn (PAC).
Reconociendo la importancia del sector agrcola, la Comisin europea
expres su deseo de mantener una colaboracin estrecha con los

121

representantes de las organizaciones agrarias desde el primer momento,

invitndolos a asistir en 1958 a la Conferencia de Stresa como observadores.
As es como el 6 de septiembre de 1958 se fund la primera organizacin
representativa de la agricultura europea, el COPA (Comit de Organizaciones
Profesionales Agrcolas).
Poco tiempo despus, el 24 de septiembre de 1959, las organizaciones
cooperativas agrarias nacionales decidieron crear su organizacin
representativa europea la COGECA (Comit General del Cooperativismo
Agrario en la Unin Europea) que tambin reagrupa a las cooperativas
pesqueras.
La Secretara de la COGECA fusion con la del COPA el 1ero de diciembre
de 1962.
Cuando se fund la COGECA, sta estaba constituida por 6 miembros.
Desde entonces, se ha ampliado seis veces y en la actualidad la integran 35
miembros efectivos y 4 miembros afiliados de la UE; la COGECA tambin
tiene 36 organizaciones miembros colaboradoras.
En el contexto de las recientes ampliaciones de la Unin europea, el COPA y
la COGECA han venido reforzando juntos su posicin como organizaciones
agrcolas representativas ms fuertes de Europa. El COPA y la COGECA han
acogido juntos a 38 organizaciones agrcolas y cooperativas nacionales de
los nuevos Estados miembros.
Ambas organizaciones representan hoy a 76 organizaciones de los Estados
miembros de la UE.
La COGECA, ahora denominada Confederacin General de Cooperativas
Agrarias en la Unin Europea, representa en la actualidad los intereses
generales y especficos de unas 40.000 cooperativas agrarias que dan
empleo a unas 660.000 personas y cuya facturacin global anual supera los
300 mil millones de Euros a travs de una Europa ampliada. Desde su
creacin, la COGECA ha gozado de reconocimiento por parte de las
instituciones europeas como el principal rgano representativo y, de hecho,
como portavoz del sector del cooperativismo agrario y pesquero en su
conjunto.
122

Las cooperativas pesqueras son activas en varios mbitos, como el

suministro, la gestin y los seguros pesqueros, el comercio, la
comercializacin y la transformacin de pescado.
La cooperacin martima en Europa tambin incluye a los armadores
cooperativos cuyo principal objetivo sigue siendo animar a los jvenes a
optar por una profesin en el sector pesquero.
Las cooperativas, como bien comn que son de los agricultores, representan
una oportunidad para el futuro
Las cooperativas se fundaron en el siglo 19, en circunstancias econmicas y
sociales difciles como una forma de organizacin, para aliviar las
deficiencias estructurales de los agricultores operando como pequeas
entidades autnomas. Hoy por hoy, las cooperativas estn presentes en
todos los pases de la Unin europea as como en otros pases europeos.
Las cooperativas son al mismo tiempo y a la vez, asociaciones de personas
individuales y empresas econmicas.
Las cooperativas representan la extensin de la actividad agraria, al
permitirle a los agricultores concentrar su poder abastecindoles de insumos
y de maquinaria a la vez que recolectan, transforman y comercializan la
produccin de sus socios.
Las actividades de las cooperativas agrarias se basan en los principios de la
democracia econmica, de la transparencia y de la solidaridad entre s y
tambin frente a sus comunidades rurales locales.
Las cooperativas agrarias desempean un papel vital en el ajuste de la
produccin de sus socios a las demandas de los consumidores y en la
mejora de su eficacia econmica y posicin en el mercado.
Las cooperativas agrarias contribuyen activamente a garantizar productos de
calidad respetuosos del medio ambiente, desde la produccin hasta el
mercado.
Las cooperativas agrarias son importantes agentes socioeconmicos de
desarrollo rural al ser garantes de la viabilidad econmica de las zonas
123

rurales, incluidas en las regiones desfavorecidas. Al constituir y

explotar redes rurales econmicas, de informacin y de servicio esenciales,
forman la espina dorsal del paisaje social europeo. Por lo tanto, son una
fuente importante de empleos directos e indirectos y de crecimiento
econmico y contribuyen a la realizacin de las metas de la Estrategia de
Lisboa.
Las cooperativas agrarias en la Unin europea son un importante factor
socioeconmico en el mbito econmico y social en general:

detienen una cuota de mercado de ms del 50 % del suministro de

insumos agrcolas;
realizan ms del 60 % de cuota de mercado en las actividades de
recoleccin, transformacin y comercializacin de los productos
agrcolas

Desarrollo de las organizaciones cooperativas europeas en agricultura

Los principales objetivos de la COGECA son:

Representar los intereses generales y especficos de las cooperativas

agrarias, forestales, pesqueras y agroalimentarias europeas y
contribuir al desarrollo de las cooperativas en general;
Influir en las decisiones que afectan a las actividades de las
cooperativas agrarias haciendo lobby ante las instituciones pblicas
de la UE y las organizaciones europeas e internacionales;
Fomentar el papel de las cooperativas agrarias, forestales, pesqueras
y agroalimentarias;
Proporcionar una plataforma a las organizaciones miembros y
cooperativas para mantener debates polticos e intercambios de
opiniones sobre cuestiones polticas, de valor aadido de los
productos agrcolas y de negocios;
Buscar soluciones a cuestiones importantes de inters comn y hacer
la promocin de las mismas;
Facilitar y coordinar los contactos entre sus miembros y las oficinas
nacionales de sus miembros en Bruselas y prestar servicios para la
constitucin de una red cooperativa;

124

Fomentar el debate y los intercambios, en particular con el Comit de

las Organizaciones Profesionales Agrcolas en la Unin Europea
(COPA), as como con otras organizaciones representativas europeas
e internacionales;
Realizar estudios jurdicos, econmicos, financieros, sociales u otros
que sean de inters para las cooperativas agrarias, forestales,
pesqueras y agroalimentarias.

La COGECA como rgano de lobby y plataforma para las relaciones

Inter. cooperativas
La COGECA participa en el diseo y el desarrollo ulterior de todas las
polticas comunitarias que establecen condiciones marco importantes para
las empresas cooperativas.
La COGECA fomenta la cooperacin entre las empresas cooperativas a nivel
europeo.
El proceso de toma de decisiones de la COGECA
Praesidium
El Praesidium est integrado por representantes de los miembros efectivos
de la COGECA y es el rgano supremo. Examina y determina todas las
cuestiones en el mbito de los objetivos de la COGECA. Las posturas del
Praesidium se toman en comn con el COPA cada vez que ataen al
conjunto del sector agrcola.

125

Presidencia
El Praesidium elige entre sus miembros a un Presidente y cuatro
Vicepresidentes por una duracin de tres aos. La Presidencia de la
COGECA y la del COPA forman juntas un Comit de Coordinacin que tiene
por objeto la convergencia de las actividades comunes y de las tomas de
postura de la COGECA y del COPA.
Comit de Coordinacin Poltica
La tarea de este grupo consiste en preparar el trabajo del Praesidium de la
COGECA. Su papel consiste igualmente en intercambiar informacin,
coordinar la accin y realizar un seguimiento de las decisiones tomadas por
el Praesidium. Tambin coordina el trabajo de los grupos de trabajo comunes
del COPA-COGECA junto con el COPA.
Grupos de trabajo
La COGECA dispone de ms de 50 grupos de trabajo, ya sea por sectores
de productos especficos o por cuestiones generales/horizontales. La
mayora de estos grupos de trabajo estn constituidos en comn con el
COPA, pero la COGECA y el COPA tienen igualmente cada uno sus grupos
de trabajo por separado.
Congreso bienal
El objetivo del Congreso bienal, integrado por representantes delegados por
los miembros efectivos, afiliados y asociados as como por las
organizaciones miembros colaboradoras, es el de informar a los participantes
e intercambiar opiniones sobre cuestiones polticas pertinentes. Tambin
puede formular propuestas sobre la poltica general de la COGECA.
Secretara
Desde 1962, la Secretara es comn para la COGECA y el COPA. Garantiza
un funcionamiento flexible y eficiente de ambas organizaciones a la vez que
lleva a la prctica las decisiones tomadas por los Praesidia de la COGECA y
del COPA.

126

La Secretara est integrada por una plantilla de 50 empleados de diferentes

nacionalidades. Facilita continuamente anlisis, comunicacin y pericia a sus
organizaciones miembros nacionales y a las cooperativas europeas. Para
alcanzar este objetivo, organiza cada ao centenas de reuniones de sus
diferentes grupos de trabajo y prepara informes, documentos de trabajo y
tomas de postura.
Para fomentar los intereses cooperativos en Europa, la COGECA es
miembro de Cooperatives Europe, la rama europea de la ICA (International
Cooperative Alliance Alianza cooperativa internacional).
En resumen COGECA es el miembro representativo de las cooperativas de
agricultura y pesca en el mbito de la Unin Europea y es adems
reconocido oficialmente como su portavoz frente a las instituciones europeas.
Est formado por 17 federaciones nacionales como miembros de pleno
derecho y 4 como miembros asociados.
El objetivo principal de COGECA es defender tanto los intereses generales
como los especficos de las cooperativas de agricultura y pesca teniendo en
cuenta todas las polticas de la comunidad.
Junto con ello, fomenta el acceso y colaboracin de las empresas
cooperativas con la Unin Europea, la estrecha colaboracin con la unin de
agricultores europea COPA se materializa en una colaboracin permanente y
una participacin activa en numerosos trabajos en comn.
5.2.4 EUROCOOP.

127

Fundada en 1957 es la organizacin europea de cooperativas de

consumidores, sus miembros son organizaciones nacionales de cooperativas
de consumidores en 13 de los 15 estados miembros, y en 5 estados de
Europa central y del este.
Actualmente EUROCOOP representa alrededor de 3000 cooperativas
regionales o locales, entre cuyos miembros se encuentran ms de 19
millones de consumidores en la Unin Europea y 2 en los estados asociados
de Europa central y del este.
Es miembro del comit de consumidores y del comit consultivo de
cooperativas, sociedades mutualistas, asociaciones y fundaciones y esta
representado en el comit de comercio y distribucin y representa a los
consumidores en los numerosos comits consultivos creados por la comisin
europea.
Los principales objetivos de EUROCOOP son:
Garantizar la promocin de los objetivos econmicos y sociales de sus
miembros, haciendo hincapi en los problemas concernientes a los
consumidores ante las instituciones europeas.
Defender y representar los intereses de los consumidores en el mbito
europeo.
Informar a sus miembros acerca de las polticas e iniciativas europeas que
pudieran afectarles
Proporcionar un foro de encuentro donde poder intercambiar informacin y
coordinar los intereses comunes de sus organizaciones miembros.
5.2.5 EACB.
Rene a los bancos cooperativos.

128

"Debido a su proximidad a la economa local, los bancos cooperativos son

los principales actores en lo que respecta a las empresas de financiacin"
Gnter Verheugen, Vicepresidente de la Comisin Europea, en el 1er Foro
Europeo sobre "Los bancos cooperativos y de las PYME" (Bruselas,
Diciembre de 2007)
Fundada en 1970, la Asociacin Europea de Bancos Cooperativos de la
operacin (EACB) es una asociacin profesional de cabildeo de liderazgo en
la industria del crdito europeo. El EACB representa los intereses comunes
de los bancos cooperativos y acta como su portavoz oficial hacia las
instituciones europeas.
El papel de la EACB incluye:
Trabajo con los responsables
El EACB apoya un entorno legislativo y normativo basado en los principios
de mejora que se ajuste y respete los bancos modelo de negociocooperativa, sino que las voces de las especificidades de sus miembros con
el fin de mejorar la diversidad y la pluralidad del sector bancario europeo en
beneficio de los ciudadanos europeos y las pequeas empresas.
Promocin de Cooperativas de Valores
El EACB apoya y promueve los valores de la operativa del modelo de co negocio en las instituciones europeas e internacionales. Centralizado con
estos valores son el principio de la democracia - con el principio de "una
persona, un voto" - en su ncleo se materializ por la parte cooperativa, un
fuerte compromiso con los valores sociales, y enlaces con 65.000 sucursales
de bancos - como alternativa a "accionista modelo de valor" - y financiera
orientada a las instituciones de los mercados.
Compromiso
La EACB est plenamente comprometida con la defensa y la promocin de
las cualidades nicas y los valores de los bancos cooperativos en nombre de
sus miembros en las instituciones europeas e internacionales. Es reconocida
como la voz oficial de los bancos cooperativos a nivel europeo como
129

internacional. As mismo es la entidad encargada de formular polticas y

regulaciones.
Entrega de Servicios de Valor Agregado
El EACB, genera seminarios, talleres, publicaciones y da la informacin que
permita a sus miembros y otras organizaciones de cooperacin aumentar la
conciencia y el conocimiento de los asuntos europeos, mantenindolos al da
con los desarrollos legislativos y normativos y ofrecerles una plataforma para
desarrollar la cooperacin.
5.2.6 UEPS.
La Unin Europea de farmacias sociales (EUPS) es uno de los principales
miembros del sector farmacutico europeo de distribucin y administracin,
PS, est reconocida oficialmente por las instituciones de la Unin Europea
como el miembro representante de las farmacias sociales europeas.
Formada por mas de nueve organizaciones, comprende a cooperativas y
farmacias de fondos de atencin inmediata, de los estados miembros de la
Unin, adems de Suiza y de otros muchos estados de la Europa del Este y
Rusia, con mas de 20 millones de clientes, la red europea de 2500 farmacias
sociales actualmente figura entre los principales participantes del sector
farmacutico europeo.
El objetivo que persigue la, PS, se basa en la defensa de los intereses de
sus miembros (pacientes, consumidores, miembros de sus compaas) as
como en analizar todas aquellas iniciativas de la Unin Europea que
pudieran afectarles.
Entre los principales campos de accin se encuentran: Asuntos relativos a la
salud, sociales, econmicos, y de la Unin Monetaria.
Evolucin de los aparatos farmacuticos, mdicos, productores,
comerciantes, farmacias, leyes europeas de supervisin farmacutica.
Proteccin y seguridad del consumidor. Armonizacin de estas leyes,
incluyendo el libre establecimiento de farmacias sociales.

130

5.3 Antecedentes Americanos

La funcin del derecho no es otra que encauzar, en el seno de comunidades
organizadas aquellas relaciones sociales que alcanzan a verse investidas de
exigibilidad jurdica. De esta forma se irn conformando distintas
regulaciones, integrantes en un futuro de los correlativos. Ordenamientos,
que encontrarn su lmite en el mbito de las respectivas comunidades. Ms
pronto o ms tarde, la transnacionalidad e incluso la universalizacin de
alguna de tales relaciones generarn la necesidad de uniformar o armonizar
su formacin fuera ya de las fronteras iniciales.
Desde la perspectiva que nos es propia como juristas llegamos de esta
manera a un nuevo concepto tambin escasamente pacfico, el de
legislacin comparada, o con una mayor actualidad, el de derecho
comparado, hoy ya generalmente aceptado como una categora
consagrada. Los esfuerzos para precisar el propio concepto de derecho
comparado y situar su contenido han sido mltiples as como encontrados
sus resultados.42
Aqu nuestro punto de partida: la institucin cooperativa como ncleo de
identidad comparable en el seno de un universo de Ordenamientos jurdicos
que sobre aquella identidad- participan, a su vez, de un sustrato
equiparable (constitucionalismo poltico, rgimen de libertades, principio de
legalidad, distingo entre lo pblico y lo privado, etc.) en respuesta por
particularizada que fuere- a unos principios inspiradores comunes.
Por lo tanto, daremos por sentado que la supralegalidad de los distintos
ordenamientos y la sistemtica general de los mismos, participa de tales
presupuestos, para ceir nuestro anlisis a las distintas regulaciones del
cooperativismo dentro de aquellos, con destacado inters en los actuales
proyectos de un formacin o de armonizacin en el contexto de Amrica
Latina y en la Comunidad Europea.
5.3.1 Panorama legislativo.
Los pases del rea suministrarn verdaderos hitos histrico-legislativos cuya
significacin no cabe desconocer. As, por ejemplo, la inclusin de normas

42

DERECHO COOPERATIVO. Tendencias actuales de Latinoamrica y Europa. Bogot, 1993.

131

sobre cooperativas en los Cdigos de Comercio de Argentina y Mxico

(1988) y de El Salvador 1994 y, desde luego, la Ley de cooperativas de
Venezuela (1910) cuya directa conexin con la legislacin francesa de 1867,
sobre sociedades de capital variable, ha sido tambin documentada por la
doctrina.
Las leyes de Argentina (1926), Colombia (1931), Brasil y Chile (1932),
Ecuador (1937) y Mxico (1938). Se sientan as las bases de lo que luego
ser tcnica comn aqu y all: sujetar a las cooperativas a legislacin
especial.
Sin embargo, con las excepciones y reservas dichas, no ser sino en torno a
los aos sesenta/setenta cuando el cooperativismo y la correlativa legislacin
experimentarn un auge decidido, promulgndose las Leyes de Bolivia
(1959), Repblica Dominicana (1964), Ecuador (1966), Costa rica (1968), El
Salvador (1969), Brasil (1971), Paraguay (1972), Argentina (1973),
Venezuela (1975) y Colombia en 1988.
En cualquier caso y como primer resultado, podramos concluir en que la
tnica comn en los pases de la regin es la de contar con una especfica
regulacin de las cooperativas, siguiendo una tcnica de lexspecialis. 43
En efecto, la mayora de las legislaciones acudirn a una detallada recepcin
de aquellos principios que, en suma, identifican a la institucin vg.:
Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Costa rica, Chile, Mxico, Paraguay,
Per, Puerto Rico, Venezuela, La Repblica Dominicana.
Otras llevarn a cabo una formulacin sinttica vg: Uruguay -; y finalmente
otras sern en extremo parcas al respecto, teniendo por cooperativas a las
entidades que se acomoden a los preceptos de la Ley reguladora.
Una parte de estas legislaciones tendr muy presente el sentido comunitario
vg.: Colombia, Honduras, Per y Venezuela -, mientras que otras se
centrarn en los socios vg.; Costa Rica, Guatemala.
Este mismo sentido y el contenido econmico empresarial de la cooperativa
suscitar tambin las naturales tensiones en torno a la categorizacin jurdica
43

Ibd.

132

societaria o asociativa de la cooperativa, as como a proclamar su inters

particular vg.; Brasil, Ecuador en clara oposicin formal en ocasiones
con mayor trasfondo en otras, a pronunciamientos asociativos,
institucionales u organizativos.
El conjunto de las legislaciones de la regin, en una u otra disposicin
sistemtica, vienen a aceptar los principios fundamentales de la institucin
cooperativa.
Por ejemplo, en cuanto al expreso reconocimiento de los actos
cooperativos y su extensin: las legislaciones argentina, brasilea,
colombiana y de Honduras suministrarn una cobertura legal sobre el
particular con el preciso inters de diferenciar aquellos de los puros actos de
comercio o de la compraventa.
Un buen nmero de legislaciones sobre todo del rea del Centro Amrica y
Caribe, omitirn cualquier referencia sobre el particular. Del mismo modo
acontecer en relacin con la admisibilidad operaciones con terceros,
advirtindose un evidente recelo en lo que pudiere representar quebranto al
principio mutualista.
Por lo que se refiere a la estructura econmica de la cooperativa, las
diferencias son ms que notables: confusin o utilizacin indistinta de
conceptos tales que capital y patrimonio; distinta sistemtica en lo que
hace a los tipos y desembolsos de las aportaciones de los socios, as como
al posible inters que las mismas pudieran devengar; notorias disparidades
en cuanto a los fondos, de reserva u otra naturaleza, que han de nutrir las
cooperativas y al establecimiento del sistema de limitacin o no de
responsabilidad.
La Ley Marco para las Cooperativas de Amrica Latina auspiciada por la
Organizacin de las Cooperativas de Amrica (OCA). Indudablemente y
desde sus primeros atisbos, no se abriga el propsito de suplir los Derechos
nacionales sino el de ofrecer a las cooperativas, a las Administraciones, a
las entidades de integracin instrumentos contrastados que podrn sin

133

duda contribuir a su perfeccionamiento y modernizacin, as como constituir

un lugar comn de interpretacin y armonizacin. 44
5.3.2 Perspectiva de armonizacin Cooperativa en Amrica.
No resultara desmesurado sealar que, dentro de la diversidad de las
tcnicas legislativas reflejadas, la situacin en Amrica Latina ofrece un
grado de homogeneidad superior a la europea, por mucho que el objeto de
regulacin venga constituido por un fenmeno el modelo cooperativo de
originaria conformacin europea.
Pues bien, la aceptacin generalizada de dicho modelo y su desarrollo
conduce, sin duda, a una necesaria armonizacin de los instrumentos
jurdicos. El objetivo parece claro; bien distintos podrn ser los medios y
tcnicas y, desde luego, el grado de intensidad de tal proceso de
aproximacin, con el derecho mercantil.
Por una u otra razn, si alguna rama jurdica ha experimentado notorios
avances armonizadores en los instrumentos que la integran ha sido el
derecho mercantil, su proximidad histrica y en algunos casos actual- con
la regulacin cooperativa es por otra parte conocida.
Doctrinalmente hay una sustancial coincidencia en sealar que el Derecho
Mercantil ver as sus orgenes de la mano de un estamento social
mercaderes o comerciantes de reciente aparicin y progresivo.
Lo indiscutible es que en tiempos recientes, adems de un Derecho Mercantil
supranacional legislado (por va de convenciones internacionales) se ha
extendido una vez ms en una nueva lex mercatoria (formularios, prcticas,
arbitraje, etc.), Por una y otra va se ha logrado armonizar cuando no
uniformar- sustanciales instrumentos cuya aceptacin generalizada,
internacionalizacin y pluralidad de destinatarios lo ha hecho inevitable.
5.3.3 Ley Marco para las Cooperativas de Amrica Latina.
La Ley Marco significa hoy en da el proyecto ms importante de la OCA a
nivel de legislacin cooperativa en el continente, aunque, ciertamente, no
44

DADY GUEVARA, James Roberto. Derecho Cooperativo latinoamericano

134

cabe reconducir su significado al propio de las convenciones internacionales

ni tampoco al de una potestad supranacional competente para imponer sus
decisiones normativas.
La Ley Marco puede participar, sin embargo y salvando lo salvable, de
aquel origen profesional que anim y contina animando la
lexmercatoria internacional, con la auctoritas debida al Organismo de
integracin de los movimientos cooperativos de la regin y con la garanta
que supone el grado de participacin y consenso habido en su ejecucin.
La Ley Marco tiene otro importante componente: el de servir de
recomendacin ante la legislacin venidera. Desde otra perspectiva, la Ley
Marco se ofrece como instrumento abierto y sin pretensin de sustituir a las
legislaciones nacionales. El proyecto de Reglamento (SCEE) del Estatuto de
la Sociedad Cooperativa Europea.
Solamente a partir de la dcada de los ochenta (Informe MIHR) se apreciar
un renovado inters comunitario por el cooperativismo, provocado en buena
medida por el papel de las cooperativas en cuanto a la generacin de empleo
y a su contribucin a un equilibrado desarrollo regional.
En este punto confluirn las iniciativas surgidas bastante tiempo atrs- de
un Estatuto para las cooperativas europeas que propiciaba el Comit de
Coordinacin de Asociaciones Cooperativas (CCACC), paralelo de alguna
manera al que tambin estudiaban las Asociaciones y las Mutualidades, y la
inexcusabilidad de un trmino temporal el de aquel gran mercado sin
fronterasEn el fondo la intencin de resolver un problema importante: que las
cooperativas pudieran salvar el reto de dicho mercado y superar sin
quebranto las exigencias e imperativos de transnacionalidad.
5.3.4 Caractersticas que presenta el derecho cooperativo en Europa y
Amrica en sntesis:
1. El ordenamiento jurdico-cooperativo, basado en la identidad propia de la
institucin cooperativa, ha encontrado histricamente y encuentra en la
prctica actual puntos de colisin y nexos de contacto con dos especificas

135

ramas del Derecho asentadas hoy autnomamente el Derecho del trabajo y

el Derecho Comercial.
2. No es en ello ajeno la doble condicin jurdica y social de las cooperativas
como instrumento al servicio de los trabajadores y como empresa en el
contexto generalizado en una economa de mercado.
3. Se constata que, a pesar de que parece afianzarse la primaca de la
condicin societaria o asociativa en definitiva estatutaria a cooperativa del
socio de trabajo, frente a la relacin laboral, los problemas suscitados a las
cooperativas de trabajo o autogestin penden de una solucin univoca ante
la prevalencia aceptada con relativa frecuencia por los rganos judiciales del
orden publico laboral.
4. Anlogamente se constata que resulta mas usual que lo deseable con alto
riesgo de pervivencia de las cooperativas la imposicin de cortapisas a las
cooperativas en contenidos netamente empresariales (atraccin de recursos
ajenos, prestaciones a terceros en situaciones exigidas por el propio
desarrollo cooperativo, participacin en otras sociedades, etc.) que sitan a
las cooperativas en clara y discriminativa desventaja, a apreciar con mayor
intensidad ante los fenmenos de internacionalizacin y transnacionalidad a
los que se asiste.
5. A falta de un instrumento jurdico nico a tal efecto se reafirma el papel
armonizador de la Ley Marco para las Cooperativas de Amrica Latina como
punto de confluencia inspiradora, interpretativa y armonizadora de las
legislaciones nacionales latinoamericanas.
6. En este orden, se solicita de la organizacin de las cooperativas de
Amrica Latina una profundizacin en la difusin y perfilado de la Ley Marco
as como en la posible adopcin de otros instrumentos (arbitraje,
normalizacin contractual, etc.) que pudieran convenir a las cooperativas del
continente atendiendo adems a la inexcusable extensin de operaciones
transnacionales.
7. En ocasiones una norma de rango legal para el conjunto de las
cooperativas vg.: Bolivia, Brasil, Colombia; en otras, varias disposiciones de
anlogo rango en atencin a particulares sectores de actividad- lo que viene
136

a suceder con frecuencia en relacin con las cooperativas agropecuarias,

vg.: Uruguay y cuba-; en otras, finalmente, acudiendo al desarrollo de la ley
reguladora por va reglamentaria-vg.: Honduras y Panam.
8. Notoria ser en ella la influencia de diputado liberal-demcrata HERMANN
SCHULZE-DELISZTCH, el llamado abogado de los pobres, empeado en
un proyecto de animar a los trabajadores a unirse en organizaciones
empresariales bajo los principios de autoayuda, autogestin y auto
responsabilidad como medida para defenderse del avasallamiento de las
empresas capitalistas de la poca.
9. Solo en base a los valores de solidaridad y cooperacin podr darse una
respuesta humana al desarrollo y a los retos del futuro prximo 45 sealaba
el Presidente MITTERRAND en el acto inaugural del I Encuentro de
Economa Social (Paris, noviembre 1989). En trminos del todo prximos se
producir la comunicacin del comisario (CEE) CARDOSE E CUNHA sobre
cooperativas y mercado sin fronteras.
10. La Ley de cooperativas en el Reino Unido manifiesta que la
caracterstica mas sorprendente del Derecho de Cooperativas Britnico es
quizs la ausencia de una nica estructura legal que todas las cooperativas
hayan de seguir y que solo pueda ser utilizada por stas. No hay ninguna
entidad legal que se pueda denominar cooperativa, como tampoco, ningn
estatuto creador de una estructura especial para tales organizaciones. 46
11. A la misma conclusin llegaba el estudio realizado para la comisin de
las comunidades por el consorcio Mutual Aide Centre, de Londres. En efecto,
la ausencia de un marco legal nico y especifico lleva a que unas
cooperativas obtengan un reconocimiento legal a travs, por ejemplo, de la
regulacin IPSA, mientras que otras- y ste ser el caso mas frecuente en el
sector agrario- se servirn del derecho general de sociedades.
12. El Derecho Cooperativo Latinoamericano, empeado en impregnar a las
cooperativas de tica, equidad y eficacia, sin discriminaciones odiosas y
dentro de una verdadera democracia econmica, tiene un contenido
45

MITERRAND, Franoise. Ex Presidente Francs Paris. Discurso Primer Encuentro de Economa Social.
Noviembre 1989.
46

LEY DE COOPERATIVAS EN EL REINO UNIDO. Friendly Societes

137

universal que garantiza el logro de sus fines y el autofinanciamiento del

sistema, activando instrumentos tan eficaces como la rotacin de capitales
por medio de ttulos apropiados.
13. Es por tanto un derecho propio para ser legislado a nivel de Estadocontinente, en lo que de universal tiene. Las conclusiones del los diferentes
congresos de Derecho Cooperativo, por ejemplo los de la Alianza
Cooperativa Internacional, son materia para un derecho cooperativo
latinoamericano as como, tambin, el derecho en general.
14. A consecuencia del vaco poder que se form en la Amrica antes
espaola despus de Ayacucho, UNISOL se constituyo en la nacin de
Republicas a la que se refiri Simn Bolvar, desde la misma cuna del
Movimiento cooperativo, pero fuera del mismo, con carcter y nimus de
Estado-continente latinoamericano y cualidad y competencia para producir y
promulgar Derecho para toda Amrica Latina y el caribe, capaz de sacarla de
su marginalidad.
15. La integracin de Amrica Latina en Estado-continente latinoamericano
fortalecer la seguridad de todo el hemisferio, alentar la creacin de otros
Estados-continentes y consolidara los ya existentes hasta llegar a un Estado
Mundial de Derecho en el plano econmico y solidario. 47
16. Las cooperativas Latinoamericanas merecen un rgimen tributario
especfico, que contemple sus peculiaridades.
17. En Colombia la Ley 79 de 1988 y la Ley 454 de 1998 reconoce el
derecho cooperativo, pero no el derecho solidario.
5.4 Antecedentes Iberoamericanos
La existencia del Derecho Cooperativo Iberoamericano, perfectamente
compatible con el Derecho local y municipal de cada pas latinoamericano, su
origen, naturaleza y la necesidad de promulgarlo, responde al imperativo de
implantar tanto en la teora como en la prctica un Corpus Iuris
latinoamericano estructurado en funcin de los requerimientos de la
Soberana Latinoamericana y el bien comn del Pueblo, con proyeccin de y
47

DERECHO COOPERATIVO. Tendencias Actuales en Latinoamrica y Europa. Bogot, 1993.

138

en pro de la integracin, no slo latinoamericana sino mundial, que

establezca la Pax Orbis por medio del Derecho, garantizando el verdadero
progreso a toda la humanidad y no slo de una parte de ella.

5.4.1 Espacio jurdico iberoamericano.

El Nuevo Mundo abarca grandes territorios y mares que se distinguen
claramente los unos de los otros. Se observan, por ejemplo, dos porciones:
la latina y la anglosajona, debajo de las cuales se encuentran los espacios
jurdicos nacionales y municipales.
Amrica Latina incluye geogrficamente a Amrica espaola, Brasil, el mar
Caribe con todas sus islas y la porcin correspondiente a los ocanos
Atlntico y Pacfico.
La anglosajona incluye bsicamente a Estados Unidos de Amrica y Canad
y sus respectivos mares. Sin embargo, a nivel hemisfrico, solo Estados
Unidos de Amrica tiene claramente un tercer nivel, llamado geocinttico.
El espacio jurdico hemisfrico Iberoamericano y el Caribe antes indicado,
que recubre los pases Iberoamericanos y los Estados insulares del Caribe,
no se detecta con facilidad, porque lo esconde la ficcin de la supuesta
soberana de nuestros pases, que, segn el Derecho Internacional,
especialmente el Interamericano est solamente por los tratados que tienen
entre s, con el resto del mundo, y en especial, con Estados Unidos de
Amrica.
Tampoco podemos afirmar en trminos absolutos que el Derecho
Internacional Pblico simplemente no existe, lo que si afirmamos es que no
es Derecho. Son unas reglas del juego impuesto a travs de los siglos por
las grandes potencias del momento, que perpetan sus propios intereses. 48
El supuesto Derecho Internacional Pblico es frecuentemente violado,
porque no son realmente reglas de derecho, sino simulaciones y situaciones
de hecho manipuladas.
48

MONTOLIO HERNNDEZ, Jos Mara. Aproximacin a la Regin Cooperativa. Espaa. 1999.

139

La soberana e igualdad de las partes sobre la cual supuestamente se basa

no son ciertas. Es falsa o ficticia, pues ningn pas latinoamericano, con la
posible excepcin de Brasil por su inmensidad territorial, tiene soberana real
o capacidad real de autodefensa frente a Estados Unidos de Amrica o
cualquier gran potencia mundial.
5.4.2 Derecho iberoamericano.
No se le escapar al lector, que la hiptesis del Derecho Iberoamericano
viene cargada de contenido poltico internacional. El asunto se complica an
ms cuando se observa, que en el Derecho Internacional y en las
relaciones internacionales en este ltimo tercio del siglo XX, se comprueba
una profunda transformacin del rgimen internacional y una aspiracin
creciente y categrica en toda la humanidad por la realizacin de la justicia
en dimensiones planetarias.
El Derecho Iberoamericano progresa sobre la base de un derecho comn
positivo, producido por el pueblo, con caractersticas a nivel continental,
donde los sujetos y personas de derecho son personas naturales y jurdicas
inmersas directamente en la sociedad, sin perjuicio de los derechos
nacionales y municipales de cada pas, se hace ms evidente que la nica
fuente formal de Derecho Iberoamericano, en cualquiera de sus grados, es el
Estado Iberoamericano. Donde no hay Estado no puede haber derecho. 49
En Latinoamrica tenemos clara idea de un derecho municipal y otro
nacional, producto espontneo del medio social, basado en la solidaridad
humana y en la justicia como pare de la naturaleza humana, anterior y
superior a toda aceptacin y, an, hasta a toda conciencia clara de la
existencia en los individuos cuyo comportamiento rige.
Sabemos que el Derecho es un conjunto de leyes, como un ordenamiento, o
plan de conducta; en ltimo trmino, como un sistema de proposiciones
abstractas, que provienen principalmente de las leyes, que constituyen un
todo coherente de principios jurdicos para cada pas. 50

49
50

Ibdem
Ibdem

140

Por el contrario, no tenemos clara idea de un derecho latinoamericano

continental para un grupo de pases que complemente el derecho nacional y
municipal de cada uno de ellos; con el fin da acabar con la anarqua que
despus de Ayacucho se produjo en la Amrica antes espaola y con
posibilidades de conducir a la humanidad a un verdadero Derecho
Planetario, que establezca una paz perdurable entre los hombres.
La Nacin Iberoamericana no se escapa a este proceso ascendente de la
ciencia jurdica. De hecho, sin embargo a nivel Iberoamericano y al margen
del Derecho positivo de cada pas, la fuente principal de derecho ha sido, por
ahora, la costumbre.
El Derecho Iberoamericano, formal e informal, existe de hecho dentro de ese
espacio conocido por Latinoamrica y el Caribe, en respuesta a una
necesidad real y, por superior reclamo de la vida, superpuesto sobre los
derechos nacionales y municipales existentes sin interferirlos. En cierta
manera, la costumbre rige en parte grande sectores de nuestra poblacin,
especialmente entre las migraciones de indocumentados.
Por falta de una fuente formal de derecho generalmente reconocida, la mayor
parte del actual Derecho Iberoamericano es fundamentalmente
consuetudinario o basado en la costumbre. Ella establece que tiene que
hacer un peruano o un colombiano para ingresar a Venezuela y viceversa,
slo que los litigios no llegan a los tribunales regulares, porque saben que
viven en la informalidad con sus propios tribunales.
El sujeto fundamental del Derecho Iberoamericano son los ciudadanos de los
pases latinoamericanos e islas del Caribe, ms esas personas jurdicas
constituidas en virtud del derecho de cualesquiera de los Estados que
componen el macizo latinoamericano y sus islas; pero tambin toda persona
o empresa extranjera presente, especialmente en materia de derecho fiscal
penal.
A nivel Iberoamericano actualmente, no hay derecho, porque no hay Estado
generalmente reconocido a ese nivel. Lo que de hecho se produce, no es
realmente derecho. Es una maraa diplomtica como la de Cuman en
tiempos de la Colonia, la cual se llev a cabo, por medio de convenios,

141

tratados y cartas, impuestos sutilmente por los poderes coloniales

actuales.51
En el caso que nos ocupa, todo esto sucedi el 1 de mayo de 1971 al
constituirse la Unin Solidaria Latinoamericana de Cooperacin Popular
(UNISOL) en Estado-continente y Nacin de Repblicas, la misma por la cual
luch y luchan El Libertador Simn Bolvar y tantos otros lderes
Iberoamericanos. El Congreso Constituyente de UNISOL, promulg una
constitucin eminentemente democrtica y popular, basada en la fuerza
organizada del pueblo en cooperativas.
Esto significa que mientras no este constituido el consejo permanente de
cooperacin popular, el directorio podr legtimamente producir derecho
iberoamericano, en cualquier campo que lo estuviera vedado el consejo.
El sustantivo, como ya est dicho, despus de la extraordinaria labor hecha
por la Organizacin de las Cooperativas de Amrica (OCA) en la redaccin
de una Ley Marco cooperativa, podra y debera revisarla y promulgarla.
De hecho, UNISOL ha legislado derecho latinoamericano que, mal que bien,
se ha cumplido. Por otra parte, ha contratado y firmado protocolos y
acuerdos con algunos estados, instituciones e individuos latinoamericanos y
las normas as producidas, autntico derecho Iberoamericano interno, no han
requerido de elementos coactivos especiales para hacerlas cumplir.
Derecho Cooperativo Iberoamericano (James Roberto Daly Guevara
Venezuela)
La exposicin sobre Derecho Cooperativo Latinoamericano plante la
existencia de un tal derecho, perfectamente compatible con el derecho local
y municipal y la necesidad de promulgarlo por un ente como UNISOL, que
tiene nimo de Estado.
5.4.3 Ejemplo de legislaciones iberoamericanas.
a. Argentina. Ley de cooperativas N 20-337 de Mayo 15 de 1973 121
Artculos.
51

Ibdem

142

b. Chile. Ley general de Cooperativas Decreto supremo 502 de Noviembre 9

de 1978 138 Artculos y 16 transitorios.Tiene tres disposiciones transitorias.
c. Espaa. Ley de Cooperativas: Ley 27 del 16 de julio de 1999 120 Artculos.
Notas:
Varios de estos artculos se dividen por secciones ejemplo: Seccin 1 a la 6.
Varios Captulos se dividen en secciones.
El Artculo 120 se divide en disposiciones adicionales de la una (1) a la
decimotercera (13)
La disposicin adicional N 13 se divide en:
- Disposiciones transitorias 1, 2, 3 y 4
- La disposicin transitoria 4 se divide derogatoria una (1), dos (2) y tres (3)
y esta se subdivide en disposicin final de la una (1) a la sexta (6).
5.5 Antecedentes de las Cooperativas en Asia y en frica
5.5.1 frica. El Continente Africano tiene grandes potenciales econmicos
an sin explotar para beneficio de toda su gente.
Las cooperativas de ahorro y crdito, las ms grandes, podran movilizar el
continente hacia su desarrollo econmico, sin embargo el nmero de
asociados a las cooperativas en cada pas africano, comparado con la
poblacin total, es mnimo y tiene poco impacto.
La primera cooperativa de ahorro y crdito en frica fue registrada en 1959
en Ghana, de ah, se expandi a los otros pases del rea, al lograr cada uno
su independencia.
La asociacin de cooperativas de ahorro y crdito de frica, ACOSCA, revel
que la mayora de las leyes de los pases africanos fueron promulgadas
antes de 1948 y que algunos de estos estados hicieron cambios en los aos
70.

143

As mismo otro problema que afecta prcticamente al 90 % de las

cooperativas de frica, es el relacionado con el paternalismo ya que
prcticamente sus gastos de administracin se subvencionan con dineros de
los pases donantes.
Es importante resaltar que hacia la dcada de los 90 en este continente
existan ms de 30000 cooperativas que afiliaban a ms de 5.000.000 de
asociados, siendo Nigeria el estado ms comprometido con la causa
solidaria y cooperativa, seguido de Kenia y el Congo. 52
Es importante resaltar que en muchos pases africanos las cooperativas
fueron vistas con un significado prctico de ayuda a la gente hacia ser
autosuficientes, desafortunadamente al no ser tratadas con un sentido serio,
siendo utilizadas por los gobiernos para canalizar fondos y alcanzar logros
polticos con promesas, se desvirto el fin para el cual fueron creadas.
Se registr entonces, una gran escala de errores y actualmente aunque los
gobiernos tengan buena voluntad e inviertan bastante en su desarrollo los
resultados tienen poco impacto social.
Pero el ms nefasto escollo con el que cuentan los africanos es el
relacionado con la legislacin, toda vez que las polticas relacionadas con
esa materia son muy flexibles y proteccionistas de los sectores financieros
tradicionales en contrava de las cooperativas y del sector solidario en
general.
5.5.2 El Cooperativismo en el Continente Asitico.
Asia con ms de 40 pases que tienen zonas climticas diferentes y cuyas
peculiaridades tnicas, religiosas y lingsticas de una poblacin que vive
bajo diferentes sistemas econmicos y polticos , supone ms del 50% de la
poblacin mundial.
Este continente empez a introducir a fines del siglo pasado y comienzos de
ste, el modelo europeo de cooperativas, especialmente el modelo Raffeisen,
para cooperativas rurales con el objeto de dar acceso al crdito institucional,
pero a diferencia de occidente, donde las cooperativas se desarrollaron en
52

Libro los 150 aos del cooperativismo

144

los diferentes sectores como instituciones populares, mediante la iniciativa

privada.
En Asia las cooperativas fueron promovidas y sufragadas en gran medida por
los gobiernos, bajo la modalidad de cooperativas de crdito privadas para la
agricultura, dejando por fuera otros sectores de la produccin y la
solidaridad, con el argumento de la poca rentabilidad entre los asociados.

Aunque a finales de 1998, no existan cifras exactas de miembros por

sectores en las cooperativas de base de Asia, se registro un leve ascenso en
el nmero de miembros de las sociedades agrcolas y de fines mltiples, que
en los pases en desarrollo se dedican sobre todo a los crditos, a la
agricultura ente otros.
Las cooperativas asiticas tienen que agradecerle a los gobiernos de turno
su gran apoyo sin embargo estas tiene un malestar generalizado toda vez
que se legisla siempre a favor del sistema financiero tradicional en contra va
de las cooperativas.53
La experiencia en algunos estados como: Indonesia, Las Filipinas, Tailandia,
Malasia, Sir Lanka y China comunista, ha mostrado que bajo una poltica de
finanzas menos dirigida son posibles ms renovaciones en el sector
cooperativo de ahorro y crdito.
Para el profesor Mario Arango La estrategia China se ha fundamentado en
el principio Maosta de ir todo lo ms lejos posible por medio de pasos cortos,
53

Libro Los 150 aos del Cooperativismo, citando a Carlos Uribe Garzn. Estado y Cooperativas.

145

seguros y bien calculados. Esta poltica aplicada al cooperativismo agrario

les permiti a los Chinos involucrarse en el movimiento cooperativo sin
traumatismos sociales.54
5.5.3 Las Cooperativas de Asia y frica frente a nuevos cambios.
En esta regiones del mundo el impacto de los cambios sobre las
cooperativas ha sido variado, pero ello no significa que haya sido siempre
negativo, ciertos tipos de cooperativas han hallado que la nueva situacin les
representa igualmente nuevas oportunidades para las que estaban mejor
preparadas que otros tipos de empresa privada.
En un nmero de pases que recientemente han comenzado un proceso de
trasformacin desde formas econmicas de no- mercado, las cooperativas
formalmente integradas en el sector estatal, estn siendo privatizadas o
presentan una prdida de inters en ellas, lo que hace que se desnaturalice
su idea inicial.
Sin embargo otros pases de de Asia y frica con economa de de mercado
dirigida, las pseudos cooperativas continan existiendo, forman parte de una
estructura esencialmente paraestatal y monopolstica, perdiendo capacidad
para la expansin inter empresarial en asocio con otras cooperativas y el
sector informal o con otras empresas privadas.
De este modo, segn las Naciones Unidas uno de los principales problemas
de muchos pases de Asia y frica, al igual que muchos pases de Amrica
latina el como desmantelas falsas estructuras y despejar el camino para la
aparicin espontnea de verdadera cooperativas que puedan apropiarse de
las nuevas circunstancias econmicas.
En este sentido en Costa de Marfil por ejemplo, las verdaderas cooperativas
estn siendo percibidas cada vez ms como importantes socios econmicos
de empresas privadas; en expansin, en respuesta al proceso de
privatizacin del estado de ciertas reas de produccin, lo que en esencia
traduce ms bienestar social para todos los asociados.

54

ARANGO, Mario. Economa Solidaria

146

6. SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO EN EL MUNDO

Mara Leonisa Prez Soto
Jorge Medina Calle
Delio de Jess Ossa

6.1 El Cooperativismo, una idea que se cristaliza en todo el mundo

Desde la legendaria cooperativa de consumo organizada por los pioneros de
Rochadale en 1844, pasando luego por las de produccin y trabajo asociado,
que se desarrollaron principalmente en Francia y Blgica, por las de crdito,
ahorro y servicios complementarios para los campesinos, artesanos y
pequeos industriales, que tuvieron su origen en Alemania y ms tarde por
las de provisin de insumos y comercializacin de productos agropecuarios
en los pases escandinavos y en otros como Holanda, Espaa, Portugal,
Rusia, Italia, Checoslovaquia y Hungra, la cooperacin se extendi por todas
partes, llegando as a nuestra Amrica.
Carlos Uribe Garzn, en su obra Estado y Cooperativas, seala cmo en
Amrica Latina las ideas cooperativas se desarrollaron gracias a las
corrientes migratorias, las actividades culturales y las circunstancias
polticas, econmicas y sociales propias de esta parte del mundo. 55
En el sur del continente, en Argentina son los Colonos franceses, quienes en
1898 crean la primera cooperativa El Progreso Agrcola de Pigue y
seguidamente los inmigrantes judos son los realizadores de una cooperativa
agrcola en la provincia de Entre Ros.
Posteriormente, ya avanzado el presente siglo, es apreciable el crecimiento
del cooperativismo en el resto de pases latinoamericanos, especialmente en
la Zona Andina, donde adems de la influencia europea, que fue menos
acentuada que en los casos anteriores, recibe la colaboracin
norteamericana, especialmente en algunos campos como el ahorro y crdito
55

Libro 150 aos del cooperativismo.

147

-cuyo modelo pasa de Canad a Estados Unidos- la vivienda, los seguros y

algunos servicios pblicos como la electrificacin rural.
En materia de desarrollo cooperativo no caben las generalizaciones y es
necesario reconocer que son profundas las diferencias entre las cooperativas
de los diversos pases y an las que funcionan en un mismo pas. Desde
luego, en la actualidad no existen formas puras que obedezcan a un modelo,
pero si subsisten grandes tendencias.
6.2 Mltiples experiencias y heterogeneidad de modelos
La experiencia adquirida por los pases en el fomento del movimiento
cooperativo, prestando especial atencin, entre otras cosas, a la funcin de
las cooperativas en el desarrollo econmico y social, demuestra una
extremada diversidad en los resultados. Diversidad que se palpa en el tipo de
empresas, en su importancia relativa y en sus relaciones entre s con los
respectivos entes gubernamentales.
En los pases socialistas, incluidos aquellos que han cambiado su sistema,
las cooperativas, que son una parte integral de la sociedad, desempean un
papel preponderante en una amplia gama de actividades, destacndose en
la produccin y distribucin de productos agrcolas, independientemente del
sistema donde opere, es reconocido como un importante instrumento de
desarrollo social y cultural, as como de promocin humana.
En cuanto a los pases en desarrollo, no hay ninguna relacin definida entre
el tipo de sistema social con el nmero e importancia de las cooperativas; no
obstante, es evidente que estas empresas, como cualquier otro tipo de
empresa, se hallan condicionadas por las polticas gubernamentales y por los
sistemas en que operan, principalmente en lo relativo a la estructura del
mercado internacional, ya que en alguna medina intervienen en las
transacciones reguladas por l.
Actualmente, en varios pases en desarrollo de Asia, frica y Latinoamrica
se han organizado asociaciones para la exportacin de productos, sobre la
base de los principios de la cooperacin, cuyos resultados estn
demostrando que las cooperativas tambin pueden competir en otras formas
de empresa.
148

6.3 Entre viejas y nuevas tendencias

Si se recuerda, en el origen histrico de la cooperacin, manifiesto en el
pensamiento de sus precursores e impulsores iniciales y en la accin de las
primeras cooperativas, estuvo siempre presente el propsito de transformar
el sistema imperante y de ponerse al servicio de los sectores ms desvalidos
de la poblacin.
Hoy, pasados 150 aos, el objeto no es transformar el sentido capitalista,
aunque s mantenerse en el propsito de servicio a los menos favorecidos,
integrndose positivamente dentro del sistema econmico, junto a los
sectores pblico y capitalista, en una nueva concepcin de eficiencia
empresarial al servicio del hombre y de la sociedad. 56
El papel integrador de la funcin econmica con la funcin social hoy da
tiene que ser demostrado por las cooperativas en su capacidad empresarial,
para crear riqueza con eficiencia econmica y distribuirla equitativamente.
En las sociedades democrticas esta contraposicin de valores, generada
espontneamente por el desarrollo de las economas de mercado, se ha
tratado de resolver con iniciativas empresariales que tratan de integrar lo
econmico con lo social.
Es as como las cooperativas, surgiendo en el mercado como organizaciones
productivas, cumplen con vivienda, consumo, ahorro y crdito, educacin,
salud o defensa de los precios de la produccin agropecuaria, entre otras
tareas a saber.
En sntesis, aunque el desarrollo cooperativo en el mundo va adquiriendo
tendencias bastante definidas, procurando armonizar su consolidacin entre
las ideas esenciales de la doctrina y los avances administrativos y tcnicos,
orientados al logro de una gestin ms eficaz y eficiente , las cooperativas se
mantiene ligadas gracias a una tica comn basada en la solidaridad, la
igualdad, la equidad y el servicio a sus asociados y a la comunidad en la cual
operan, conformando un amplio grupo de empresas reconocidas, que van
ms all de las simples reglas del mercado.

56

Ibdem

149

6.4 Una visin global del nuevo contexto

En consecuencia, a nivel de Europa, por ejemplo y de otros pases
desarrollados, las cooperativas comienzan a caracterizarse por elementos
definitorios, respecto a ese marco global de referencia, sustancialmente
distintos a cualquier connotacin anterior.
Compartiendo valores de solidaridad, democracia participativa y distribucin
equitativa de la renta y la riqueza con el cooperativismo histrico, las
cooperativas de fines de siglos, significativamente distintas, comienzan a
abrirse paso tratando de mantener el papel protagnico logrado en varios
pases y de adaptarse, empresarial e institucionalmente, al nuevo escenario
de las relaciones econmicas y sociales de la poca.
En los pases de Europa Central y del Este, comprometidos en la
transformacin de la planificacin central hacia estrategias orientadas por el
mercado, las cooperativas, generalmente creadas desde arriba, surgen en la
actualidad una genuina transformacin.
En estos pases donde las cooperativas llegaron a ser parte integral de la
sociedad, todava mantienen su papel preponderante en el desarrollo
agrcola y rural y se siguen ocupando de una amplia gama de actividades,
aunque en condiciones muy diferentes a las vividas en el pasado.
En consecuencia, ante las crecientes dificultades que afrontan los diversos
Estados para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin, ha sido
inevitable reconocer el inmenso potencial de soluciones con que las diversas
formas asociativas, principalmente las cooperativas, contribuyen hacia la
solucin de los diferentes problemas que afrontan los pases en proceso de
desarrollo.
Si bien la importancia del cooperativismo sigue vigente en todas partes,
parece claro que hoy no puede ser indiferente para la dirigencia cooperativa
de los diferentes pases del mundo, el escenario en el cual tienen que
desarrollar su accin las cooperativas, ya que las nuevas tendencias exigen
nuevas actitudes y diferentes estrategias.
Ante la imposibilidad de analizar con detalle las caractersticas del
cooperativismo actual en los diferentes pases trataremos a continuacin de
150

sealar algunos de sus principales rasgos y tendencias en diversas regiones

del planeta.
6.5 El lugar de la economa social en las modernas economas de
mercado.
En los albores del siglo XXI, en un nuevo escenario, los ms recientes
estudios sobre el cooperativismo europeo, muestran grandes cambios en la
concepcin de la economa social y en el papel que han de desempear sus
representantes ms genuinos, las cooperativas.
En los pases europeos, en donde en algunas parte subsiste la relacin de
un estado substancialmente asociado con el sector privado, las cooperativas
constituyen un elemento significativo de este sector, y por lo tanto, de las
economas regionales y nacionales.
Este protagonismo fue ampliamente demostrado por el importante lugar que
durante la dcada pasada ocuparon estas empresas en muchas reas de las
economas. En la actualidad, las economas, fundamentalmente las agrarias,
se perfilan cada vez ms como agentes insustituibles en el medio rural.
Para las polticas de desarrollo equilibrado de la poltica agraria comunitaria
PAC, y para la racionalizacin de la produccin y creacin de nuevas fuentes
de riqueza, internacionalizando la generacin de nuevos valores agregados
que permiten un mayor rendimiento de las rentas agrarias.
Hoy, por ejemplo, segn cifras de las Naciones Unidas, ms de la mitad de
los productos agrcolas europeos son cosechados, procesados y
comercializados a travs de sistema de mercadeo cooperativo y en aquellos
productos que diariamente varan, las cuotas de participacin en el mercado
son mucho ms altas, oscilando entre un 60 y un 100 %
En pases como Holanda el 95% de las flores, el 82% de las hortalizas y el
75% de las frutas son producidas y comercializadas por cooperativas. E
Noruega estas entidades son responsables por el 73% de la produccin
maderera. En Dinamarca el 33% y en Noruega el 25% del comercio al detal
es manejado por cooperativas de consumidores.

151

En Blgica el 20% de la poblacin es atendida por farmacias cooperativas y

en Suecia, las cooperativas abastecen el 18% de la gasolina en el mercado,
el 17% de la vivienda y el 45% de los seguros de vivienda.
En el sector financiero, las cooperativas tambin controlan una significativa
cuota de mercado. La participacin de los bancos cooperativos en la Europa
Comunitaria es del 17%.
Tanto por razones objetivas., derivadas del desarrollo del gran mercado
comn europeo, como para hacer viable la atraccin de capitales externos,
las cooperativas han logrado una considerable integracin sectorial. En la
agricultura han establecido conglomerados de apoyo financiero y expandido
empresas cooperativas internacionales dentro de Europa, y entre sta.
Norteamrica y Japn.
Las fusiones se han dado no solo entre pases sino entre cooperativas de
todo tipo de gnero, tal es el caso de la cooperativa vasca FAGOR, un
miembro del Grupo Mondragn en Espaa y el grupo Thompson, que se
fusionaron en una entidad que est llamada, probablemente a copar el 10%
del mercado europeo de aparatos electrodomsticos.
Las cooperativas de consumidores, por su parte, estn integradas en la
comunidad europea de las cooperativas de consumidores EUROCOOP, que
forma parte de diversos comits consultivos de la Comisin de las
Comunidades Europeas y representan a los consumidores frente al
parlamento europeo y el concejo de ministros de la CEE.
La unin de grupos cooperativos de detallistas de alimentacin UGAL, rene
a comerciantes independientes que tratan de mejorar su situacin
competitiva frente a las grandes cadenas. El comit europeo de cooperativas
obreras de produccin CECOP, agrupa a una gran parte de las cooperativas
de trabajo asociado y representa a sus miembros ante las diferentes
instancias de la CEE.
Por ltimo, est la asociacin de bancos cooperativos ASC-CE, que toma
posiciones oficiales sobre iniciativas de inters comn a todas las
organizaciones miembros frente a las instancias comunitarias.
6.6 La nueva economa social
152

Segn un enfoque inicial el sector de la economa social, definido como tal,

rene esencialmente las actividades econmicas de organizaciones
cooperativas, mutualistas y asociativas, y esta es, aunque lejos de tener en
todas partes el mismo significado, la expresin difundida en las instancias
europeas.
Siguiendo diversas iniciativas del Comit Econmico Social y en atencin a
varias Resoluciones del Parlamento Europeo, la Comisin de las
Comunidades Europeas ha creado recientemente, en el seno de la Direccin
General XXIII de Poltica de Empresa, Comercio y Economa Social una
unidad denominada Economa social
La expresin Economa social es la nica manejada por el derecho, las
iniciativas polticas para describir la compleja realidad que abarca, permiten
ya ofrecer una imagen de nuevo espacio estructural en el sistema econmico
europeo.
Aunque existen objeciones que desde cada pas puedan formularse a los
diferentes tipos de empresa. Susceptibles de pertenecer a este sector, una
institucin emerge indiscutible como ncleo originario de la economa
social; esta institucin es la cooperativa.
Los principios que inspiran la actuacin de las empresas de economa
social se caracterizan por la finalidad de servicio a los miembros o al
entorno, la autonoma de gestin, los procesos de decisin democrtica y la
primaca de las personas y del trabajo sobre el capital en el reparto de la
renta.
Con este perfil existen a su vez diferentes realidades en el entorno ms
prximo. As, mientras que en Francia la economa social se estructura en
torno a tres grandes familias, a saber, las cooperativas, las mutuas y las
asociaciones, en Espaa, aunque tanto mutua como asociaciones poseen
estatutos jurdicos similares a sus correspondientes francesas no tienen, sin
embargo, clara conciencia de pertenecer al sector de la economa social, ni
son fcilmente consideradas como pertenecientes a este sector por los
grupos de la economa social ms genuinos, las cooperativas y las
sociedades annimas laborales.

153

En este marco, comienzan a cuestionarse las necesidades de adaptacin de

las empresas cooperativas al nuevo escenario de las relaciones econmicas,
sociales e institucionales del medio europeo actual, preservando los valores
que son propios de la economa social: libertad, igualdad, solidaridad y
participacin, a partir de empresas de servicio que realizan una actividad
econmica como tal.
Existen dos valores cooperativos de carcter estructural considerados como
bsicos: el de la participacin democrtica y el de la solidaridad o finalidad de
servicio a los miembros y al entorno, al fin y al cabo hoy, como ayer, el
cooperativismo posee un valor inalterado, el de concebir la economa al
servicio del hombre y de la sociedad.
Aunque en la actualidad algunos estudios del tema sostienen la idea de que
los principios cooperativos, tal y como estn formulados y recogidos en
buena parte en la legislacin relativa a las instituciones de economa social,
obstaculizan el desarrollo de la misma e impiden que desempee un papel
protagnico en el nuevo escenario que se ha abierto en los pases
desarrollados, muchos consideran que los valores que confieren
personalidad propia a la economa social siguen vigentes.
Lo cierto es que, las pautas de funcionamiento real de muchas empresas de
economa social en Europa ya se ajustan a las nuevas exigencias del marco
institucional en el que se desenvuelven y, a menudo, la pervivencia de todos
los principios cooperativos en la prctica es mas que dudosa.
En general se aprecia una gran diversidad entre las legislaciones europeas
vigentes, lo cual supone un problema de falta de homogeneidad frente al
mercado nico, pero existen ya varias propuestas en torno a iniciar un
proceso de homologacin a fin de establecer un marco jurdico homogneo.

154

7. PRINCIPALES FORMAS COOPERATIVAS EN EL MUNDO

Mara Leonisa Prez Soto
Jorge Medina Calle
Delio de Jess Ossa

7.1 Estados Unidos

Al igual que en otras modernas economas de mercado en Estados Unidos,
existe un amplio conjunto de empresas que por su trayectoria histrica y por
su especial configuracin jurdica y social integran en su accin objetivos de
eficiencia econmica y bienestar social.
Estas empresas son las cooperativas, actualmente son Ms 5000, vinculadas
a actividades de comercializacin y provisin de insumos entre otros. Estas
cooperativas alcanzaron en conjunto aproximadamente 10.000.000 de
dlares.
Es importante resaltar que dichas entidades operan dentro de una marcada
orientacin de mercado y bajo slidos planes estratgicos que les permitirn,
ms adelante convertirse en competidores e innovadores dentro del
complejo, diverso y siempre cambiante sector cooperativo y solidario.
Dentro de ese nuevo proceso de adaptacin, las cooperativas y otros
organizaciones de naturaleza similar, se estn agrupando para controlar la
orientacin de las fuerzas emergentes y adaptar sus sistemas para el largo
plazo, las entidades ms comprometidas con estos cambios son las
empresas del sector agrcola, las mutuales y las entidades sociales
prestadoras de bienes y servicios a nivel cooperativo integral en el rea de la
salud.
En Norteamrica por lo general los agricultores mantienen sus cooperativas
siempre al da con los cambios de la poca, ello les permite capitalizar las
oportunidades y progresar, en vez de limitarse a sobrevivir.

155

Frente a la lucha que se agudiza por la participacin en las transacciones

comerciales, una de las primeras reacciones de las cooperativas ha sido la
de reducir costos, en un esfuerzo por hacer frente a un competencia
agresiva, lo que ha exigido la transferencia de activos no productivos,
recortes de personal y en trminos generales, esfuerzos por posicionar las
organizaciones como sobrevivientes.
Otra estrategia de las cooperativas ha sido la de ampliar su actividad hacia el
incremento del valor agregado. En el aspecto comercial de las operaciones,
varias cooperativas comerciales de mayor xito lograron escapar a los
efectos de la depresin, gracias a que pudieron mantener sus utilidades
provenientes de productos con valor agregado.
Fuera de las agropecuarias existe otra gran variedad de cooperativas, como
las de electrificacin rural o las de consumo, pero que por lo general, no
tienen la importancia que han logrado las gigantescas cooperativas
agropecuarias o las muy desarrolladas cooperativas de ahorro y crdito o las
de seguros.
7.2 Canad
El milagro cooperativo canadiense
Canad, con una poblacin de 32.000.000 y una superficie de 9.976.140
kilmetros cuadrados, es uno de los pases ms desarrollados del mundo y
dentro del nuevo concepto de desarrollo de la ONU, que incluye factores
como el de la proteccin al medio ambiente, ocupa el primer lugar. Hace
parte del llamado Grupo de los Siete (G 7), que aglutina los siete pases mas
industrializados del planeta. Tiene un elevado nivel de calidad de vida: PIB
de US $21.130, una esperanza de vida de 76 y 83 aos para hombres y
mujeres, respectivamente, nivel cero de analfabetismo y un total y eficiente
cubrimiento en materia de seguridad social.
Frente a este desarrollo econmico y social, vale la pena recordar que en la
dcada de 1930, las actuales provincias ms desarrolladas del Canad eran
an regiones con una amplia poblacin pobre. En ese salto cualitativo y
cuantitativo, el movimiento cooperativo ha hecho un aporte importante.

156

En Canad existe el cooperativismo ms desarrollado de Occidente y el que

ms peso especfico tiene en su entorno. La tercera parte de la poblacin
canadiense, ms de nueve millones de personas, est asociada a
cooperativas de ahorro y crdito y a cajas populares, que prestan variados
servicios financieros al 35% de la poblacin. Bajo la influencia del
cooperativismo de ahorro y crdito canadiense surgieron en Estados Unidos
las uniones de crdito cooperativo, en la dcada de 1930.
Las cooperativas de seguros se encuentran entre los principales grupos
aseguradores del pas, entre ellas se destacan el Grupo Desjardins y el
Grupo CUMIS.
En cuanto a las cooperativas agropecuarias, ejercen el liderazgo en la
economa canadiense. En uno de los principales renglones de la economa
canadiense, la produccin de cereales, el 75% de los mismos se
comercializa y el 60% se exporta a travs de cooperativas de los propios
productores. Porcentajes elevados se alcanzan tambin en la produccin y
comercializacin cooperativas en oleaginosas, lcteos (50% de la
produccin), frutas, y vegetales. A su vez, el sector cooperativo abastece el
campo en fertilizantes, forrajes, materiales de construccin y equipos.
En uno de los principales recursos naturales del Canad, la madera y sus
derivados (papel y productos de madera), las cooperativas juegan un rol
trascendente, tanto en la produccin como en la comercializacin, incluidas
las exportaciones.
En el sector pesquero existe un tradicional cooperativismo que abarca todo
el proceso, desde la pesca hasta la comercializacin, pasando por las
plantas de transformacin y conservacin en fro.
Igualmente, opera un slido cooperativismo comunitario, que cubre las ms
variadas reas: consumo, vivienda, salud, guarderas infantiles, funerarias,
acueducto y alcantarillado, recreacin, etc...
En sntesis, ms de 10.000 organizaciones cooperativas, en tres niveles,
constituyen uno de los pilares de la economa canadiense y un ejemplo de
los xitos que puede alcanzar el cooperativismo, cuando se constituye en
alternativa para los ms amplios sectores de la poblacin.
157

La primera cooperativa canadiense se constituy en 1860, pero en el devenir

del movimiento se registraron muchos altibajos y solamente a partir de la
dcada de 1930 se inicia un desarrollo sostenido hasta nuestros das.
Pero el milagro del cooperativismo canadiense no es un milagro, es el
resultado de la accin conjunta de amplios sectores sociales y de fuerzas
organizadas desde la base mediante un trabajo constante de educacin,
capacitacin y formacin de una cultura asociativa y de participacin.
En ese proceso se destacan tres movimientos cooperativos y sociales que
tomaron fuerza entre 1920 y 1940: el movimiento Desjardins, iniciado en la
provincia de Quebec, el movimiento Antigonish, promovido desde la provincia
de Nueva Escocia y el movimiento de Saskatchevan, realizado en la
provincia del mismo nombre.
El movimiento Desjardins, eje del cooperativismo quebequense
Los xitos del cooperativismo canadiense y su protagonismo en la economa
del Canad, estn estrechamente vinculados al llamado movimiento
Desjardins, iniciado al comenzar el siglo XX en la provincia de Quebec por
Gabriel Alfonso Desjardins (1854 - 1920), nacido en Levis, poblacin cercana
a la ciudad de Quebec.
Al despuntar el siglo XX, en la provincia de Quebec, antigua colonia
francesa, predominaba una poblacin campesina y pobre. En las ciudades
las condiciones de vida eran precarias, por el elevado desempleo, los bajos
salarios, los problemas de vivienda y la insalubridad. La poblacin de
escasos recursos era vctima de los usureros.
Gabriel Alfonso Desjardins se destac como periodista, profesor y estudioso
de las actividades comerciales, especialmente en el campo de los seguros.
Sus lecturas lo llevaron a descubrir el cooperativismo, especialmente el
ingls de ahorro y crdito y consumo y lo motivaron a la promocin del
modelo cooperativo, como camino para la superacin de la miseria en su
provincia.
En 1900 crea en Levis, su ciudad natal, la primera cooperativa de ahorro y
crdito, que denominara La Caisse Populaire de Levis, con lo cual dara
inicio a un ascendente proceso de constitucin de Cajas Populares. Su
158

proyecto llam la atencin de la Alianza Cooperativa Internacional y en 1902

ingresa a la misma como persona natural.
Entre 1907 y 1914 funda 146 cajas populares, tanto en zonas urbanas
como rurales. En 1913, sus partidarios fundan la primera caja popular con el
nombre de Desjardins. En 1914, consigue el reconocimiento legal de las
cajas por parte de la legislatura provincial, en 1909, haba participado en la
redaccin del proyecto de ley que la legalizara las uniones de crdito
cooperativo en el Estado de Massachusetts, el primero que en tal sentido se
aprob en los Estados Unidos.
Cabe destacar que Desjardins cont, en sus actividades cooperativas, con la
estrecha colaboracin de predicadores del Colegio de Levis y del episcopado
de Quebec.
Desjardins muere el 31 de diciembre de 1920, pero como su obra ya estaba
afianzada, sus partidarios continan el proceso y entre 1920 y 1944 se
consolidan las cajas populares por medio de uniones regionales, redes de
cajas, la federacin de cajas y por ltimo la constitucin de la Federacin de
Uniones Regionales de Cajas Populares Desjardins, en 1944.
A partir de 1944, el movimiento Desjardins inicia su periodo de
diversificacin, con la creacin de la Sociedad de Seguros de las Cajas
Populares, que dara origen al llamado Grupo Desjardins de Seguros
Generales, para cubrir numerosos riesgos de las cajas asociadas, como
incendio, robos, fraudes, etc...
En 1960, dicho grupo inicia un proceso de modernizacin y de ampliacin de
sus servicios: se constituyen dos nuevas sociedades, una fiduciaria y otra de
financiamiento, para apoyar el desarrollo industrial de Quebec.
En el perodo de 1990 y 2000 se hace un proceso de reingeniera en el
Grupo, para afianzar su perfil cooperativo, pues algunas de sus empresas
tenan un marcado contenido comercial. Se redise la Red Cooperativa y
se crearon los fondos de inversin.
Al comenzar el siglo XXI, el Grupo Desjardins es el ms importante grupo
empresarial de la prspera e industrializada provincia de Quebec, con ms

159

de cinco millones de asociados, influencia en gran parte del Canad y

actividades en 25 pases.
El liderazgo social del cooperativismo quebequense se manifiesta en el
hecho de que ha respondido con prontitud y eficacia a los retos que ha
planteado la poltica neoliberal, que en el caso de Quebec, como en el resto
del mundo, llev al Estado, en la dcada de 1990, a liberarse de sus
compromisos con la poblacin ms vulnerable (infantes, ancianos y
discapacitados), para entregrselos al sector privado.
Frente a la desinstitucionalizacin del Estado benefactor quebequense, el
Taller de la Economa Social y de las Organizaciones Sociales, conformado
en 1996, decidi crear a escala de Quebec una red de empresas
cooperativas sin fines lucrativos, de ayuda a domicilio, que respondera a las
necesidades de ayuda a las organizaciones y a la gestin de la vida familiar.
En desarrollo de lo anterior, se decide la creacin de las empresas de
economa social de ayuda domstica, de las cuales se conformaron 103
entre 1997 y 2001, para brindar asistencia a infantes, ancianos y
discapacitados.
En ese perodo, el programa atendi 51.857 personas y gener 4.000
fuentes de trabajo. Surgira la Federacin de Cooperativas de Servicios a
Domicilio y otros entes similares de economa social. Y se llam la atencin
para que el movimiento cooperativo vigilara que tales entes no se alejaran de
sus principios cooperativos y solidarios.
Otro campo en el que incursion el cooperativismo quebequense, ante la
ausencia de compromisos financieros por parte del Estado frente a los
programas de alojamiento social para ancianos cada vez en incremento por
el envejecimiento de la poblacin y discapacitados, ha sido el de asumir
compromisos solidarios, con instituciones como la Confederacin
Quebequense de Cooperativas de Habitaciones, otros organismos de
economa social y el Fondo Quebequense de Habitaciones Comunitarias,
que se fundamenta en prcticas ya existentes de alojamiento social con
soporte solidario. En 1997 tales instituciones ofrecieron 47.000 unidades de
alojamiento.

160

Las anteriores recientes experiencias ponen en evidencia que el movimiento

cooperativo quebequense va siempre a la vanguardia, para afrontar
exitosamente los nuevos retos y responsabilidades que presente el devenir
social, gracias a su liderazgo en la economa social y en la sociedad civil.
El movimiento Antigonish
En la provincia canadiense de Nueva Escocia, antigua colonia inglesa,
ubicada en el suroriente del pas, sobre el ocano Atlntico, Monseor M.
Coady, en compaa de otros sacerdotes promovi en la dcada de 1920 el
llamado movimiento Antigonish, en referencia al distrito del mismo nombre,
donde se encontraba la Universidad San Francisco Javier, cuya tradicin en
programas para educacin de adultos, servira de base para la promocin de
un rico experimento cooperativo.
A partir del Departamento de Extensin de la mencionada Universidad,
Monseor Coady y sus colaboradores se lanzaron a una novedosa aventura
cooperativa, motivados por los xitos del cooperativismo ingls y del
pensamiento social de la iglesia catlica, que buscaba despertar en los
sectores populares sus energas y capacidades para la constitucin de sus
propias empresas cooperativas, fundamentada en una teora educativa, para
entonces novedosa, que se basaba en que el educador debera tener
presente dos presupuestos.
El primero, que lo ms importante en un proyecto educativo es el alumno y lo
segundo, que el educador debe tener en cuenta las caractersticas de las
personas y grupos sociales y trabajar con su idiosincrasia, intereses y
aptitudes.
El punto de partida del programa era constituir crculos de estudio de
trabajadores, para proyectarlos hacia programas econmicos, mediante el
trabajo en equipo y la ayuda de los ms preparados, hacia los menos
capacitados. El mensaje era claro, y as lo consigna monseor Coady en su
obra Dueos de su propio destino:
Si el pueblo no empuja adelante, tendr que echarse para atrs y ceder sus
posiciones. Adems de sus ocupaciones diarias, la gente del pueblo debe
hacer un trabajo extra, estudiando y preparndose, a fin de crear
161

instituciones que le hagan capaz de conseguir el control de los medios de

produccin.
A continuacin, recordaba que la gente del comn debera prepararse para
que el dinero y los negocios no continuaran siendo aspectos ms o menos
misteriosos para ellos, por lo cual el pueblo debe capacitarse para defender
su derecho a iniciar cualquier negocio que desee.
Por ese camino, y bajo esas orientaciones, desde los inicios de la dcada de
1930, en la provincia de Nueva Escocia, surgiran entre pescadores pobres y
sin los recursos de capital, cooperativas pesqueras, con sus propias plantas
para enlatar los frutos del mar; cooperativas de transporte entre campesinos,
para movilizar sus ganados y productos; redes de cooperativas de ahorro y
crdito y de consumo, entre campesinos y pescadores; cooperativas de
comercializacin, para la distribucin de productos de las cooperativas de
pescadores, campesinos y madereros; plantas para el procesamiento y
almacenamiento de los ms variados productos y cooperativas de vivienda y
salud, para mejorar las condiciones de vida de toda la poblacin.
La amplia visin que tena monseor Coady sobre el cooperativismo se
observa en su concepcin sobre las relaciones que deberan articularse entre
el sindicalismo y el cooperativismo.
El establecimiento de cooperativas dar una nueva efectividad al sindicalismo.

Los
trabajadores se colocarn en una mejor posicin para enfrentar a los patronos. Se echarn
los fundamentos para la accin colectiva de los gremios en las empresas que son an de
propiedad privada.

Las ideas de Monseor Coady y el ideario del movimiento Antigonish han

ejercido marcada influencia en grupos cooperativistas y de intelectuales de
Colombia y dems pases latinoamericanos.
El movimiento cooperativo integral de Saskatchewan
Saskatchewan es una provincia canadiense ubicada hacia el occidente del
pas, en la cual predomina una economa fundamentada en la produccin
agraria, minera y forestal. La regin cosecha altos volmenes de trigo,
explota la riqueza maderera y sus derivados y dispone de inmensos
yacimientos de minerales, petrleo y gas. Y se destaca el hecho de que la
162

explotacin de sus recursos naturales se lleva a cabo dentro de una

adecuada poltica de proteccin del medio ambiente.
Al igual que las provincias de Quebec y Nueva Escocia, Saskatchewan ha
desarrollado un activo y variado movimiento cooperativo, gracias a la
presencia de estructuradas organizaciones sociales y partidos polticos de
avanzada social.
Entre sus primeros logros se destaca el hecho de que en 1935 un grupo de
agricultores organiz la Consumers Cooperative Refineries, que constituye la
primera cooperativa en el mundo dedicada a la refinacin de petrleo y el
transporte del combustible hasta sus usuarios cooperados.
Desde los inicios del siglo XX, el partido liberal provincial fundament su
accin poltica en las organizaciones de los granjeros, incorporando en su
plataforma muchas de sus demandas. Gracias a ello, se apoy la promocin
de cooperativas de mercadeo y de ahorro y crdito, que financiaron
programas de electrificacin rural y de asistencia tcnica. Igualmente,
apoyaron la educacin mediante un programa de biblioteca ambulante.
A raz de la Gran Depresin de 1930, la provincia se vio afectada
severamente por la cada de los precios del trigo, lo cual afect tambin la
mayor parte de la poblacin, hasta el punto de que, en 1937, las dos terceras
partes de ella sobreviva a costa de las ayudas gubernamentales.
En medio de tan dramticas circunstancias, surgi la Confederacin de
Cooperativas de la Commonwealth, como un partido socialista que
fundament su liderazgo en las cooperativas y las organizaciones de
trabajadores.
En 1944, el partido de la Confederacin de Cooperativas gan las
elecciones por una amplia mayora. A raz de la prosperidad que viva la
provincia por los elevados precios que alcanz el trigo, con motivo de la
segunda guerra mundial, se introdujeron nuevas reformas sociales en los
campos de la legislacin laboral, la salud, la educacin y el bienestar social y
se nacionalizaron algunas actividades en el transporte, seguros y
manufacturas.

163

Se dio nuevo impulso al cooperativismo, como soporte de las reformas

sociales y se llev a cabo una novedosa reforma agraria, con base en las
inmensas extensiones territoriales de propiedad pblica. Se crearon granjas
colectivas, entregadas por el Estado en calidad de arriendo, con un plazo
inicial de 33 aos, a excombatientes de la Segunda Guerra Mundial y a
quienes quisieran someterse a un gnero de vida y trabajo que implicaba.
Los activos eran de propiedad de la asociacin, el trabajo se realizaba
colectivamente, los miembros perciban un salario igual y los excedentes se
repartan entre asociados, quienes reciban, adems, un inters del 5% sobre
los aportes hechos a la empresa. La administracin recaa en una junta
directiva que se reuna semanalmente, para evaluar lo hecho y programar el
trabajo de la semana siguiente, al igual que en los kibutzim.
En 1960, el partido de la Confederacin de Cooperativas se consolid en el
poder, profundiz la legislacin social y realiz nuevas reformas para mejorar
la infraestructura de servicios.
Los movimientos cooperativos y comunitarios de las provincias de Quebec,
Nueva Escocia y Saskatchewan han servido de ejemplo para las dems
provincias del Canad, han sido un factor multiplicador del cooperativismo,
han contribuido decididamente a que el Canad sea uno de los pases ms
prsperos del mundo y logrado contrarrestar los efectos del neoliberalismo
en el campo de la justicia social.57
7.3 Israel
El cooperativismo en Israel floreci gracias al empeo de un grupo de
inmigrantes idealistas llegados a las tierras de Israel, antes de que existiera
como Estado, procedentes de la lejana Europa Oriental, y quienes fundaron
el primer kibutz en el ao 1909, Degania, constituyeron as una forma
cooperativa sui gneris de produccin colectiva, una comunidad voluntaria
en la que el individuo elige vivir por libre decisin y donde nadie recibe
ordenes ni remuneracin econmica por su trabajo.
En Israel existen alrededor de 300 kibutz, que vinculan aproximadamente el
4% de la poblacin juda, pero su contribucin a la vida econmica y poltica
57

ARANGO JARAMILLO, Mario. Concepto personal. Asesora de trabajo de grado.

164

de Israel es mucho mayor que su tamao. Adems de ser considerado

siempre parte integral de la sociedad israel, juegan un importante papel en
su formacin y afianzamiento.
Los principios de igualdad y autoabastecimiento de mano de obra son
verdaderos cimientos en el sistema de valores del kibutz.
En los kibutz se fabrica una amplia gama de bienes de consumo duraderos,
como el lavaplatos automtico, sistema de riego, mueble de oficina, repuesto
para automotores, neumticos, etc. Estos productos complementan la otra
parte de la economa de kibutz: la actividad agrcola y pesquera.
El Moshav, una cooperativa compuesta por todas las familias de un pueblo,
es una forma de propiedad privada cooperativa, cuyos integrantes son
familias que poseen una porcin de tierra, generalmente para su uso
agrcola. Ellos han superado en nmero y poblacin a los kibutzim, aunque
no en importancia econmica y social.
La estructura del Moshav est basada en cuatro principios:
1. La tierra es propiedad nacional.
2. La fuerza de trabajo bsico en la parcela es la familia misma.
3. La ayuda mutua tiene por fin el beneficio de todos los miembros de la
comunidad
4. Los productos de cada parcela son comercializados por la cooperativa
central del Moshav, la que a su vez provee al agricultor de equipos y
tecnologa necesarios para una produccin moderna.
La cooperativa acta como el mecanismo encargado de los negocios en
calidad de cooperativa de produccin, el Moshav comercializa los productos
de todos sus miembros, recolectndolos en la cooperativa central de
mercadeo de los Moshavim y kibutzim. El espritu de ayuda mutua se pone a
prueba en los tiempos de emergencia, de enfermedad o de muerte, cuando
la comunidad se moviliza para ayudar a la familia afligida.
7.4 Espaa
165

En Espaa las cooperativas estn presentes en todos los sectores

econmicos y no resulta fcil, establecer una clasificacin operativa de las
mismas.
Un criterio de clasificacin conocido y respetado es el que las ordena en los
siguientes bloques:
-Cooperativas de Empresarios Individuales: asocian a agricultores,
transportistas, farmacuticos, comerciantes y otros empresarios. Todos ellos
tienen en comn la titularidad de una explotacin propia de una actividad
principal que utiliza la organizacin cooperativa para la comercializacin de
sus productos y/o el aprovisionamiento de los bienes o servicios necesarios
para el desarrollo de su actividad.
-Cooperativas de trabajo asociado: constituidas por trabajadores como tales,
que combinan asociadamente los diferentes medios de produccin con su
propio trabajo en el seno de la empresa organizado a este efecto para la
venta del mercado de los productos que les permita obtener una renta como
trabajadores.
-Cooperativas de servicios: Constituidas por consumidores para el
aprovisionamiento de diferentes bienes o servicios o alimentos y productos
del hogar, viviendas, enseanza, sanidad, turismo, organizacin del ocio, etc.
-Cooperativas de ahorro y crdito: Formados por pequeos empresarios o
por consumidores.
Las principales magnitudes del cooperativismo agrario en Espaa se reflejan
en sus estadsticas, nmero de entendidas activas, 3.116 cooperativas,
nmero de socios activos, 830.040 agricultores: superficie beneficiada
3.543.484 hectreas; empleo, 43.439 trabajadores; entidades que remuneran
el capital social de los socios de los socios con un inters anual, 293
cooperativas.
Aunque el cooperativismo agrario es espaol es fuerte en algunos renglones,
en general puede afirmarse que todava presenta importantes rasgos de
atomizacin empresarial.

166

Como dato ilustrativo, puede sealarse que Francia tiene un nmero similar
de cooperativas agrarias al que existe en Espaa; no obstante las cuotas de
mercado que controlan las cooperativas agrarias francesas suponen un
volumen de negocio doce veces superior al del cooperativismo agrario
espaol.
Otras formas Asociativas en Espaa
Cooperativas de consumo
Son las dedicadas al comercio detallista de alimentos y productos del hogar,
suministro de agua, electricidad, panificacin, servicios tursticos, libros,
material escolar, artculos educativos, culturales y otros.
Las empresas de trabajo asociado: C.T.A y S.A.L
Hacia 1990 se registraban 9738 empresas de las cuales el 64% eran C.T.A y
el resto S.A.L. estas empresas de trabajo asociado suponen una realidad
consolidada en Espaa, que ofrecen cifras muy por encima de la mayora de
los pases de la Unin Europea.
Entre la C.T.A se destacan las de Grupo Cooperativa de Mondragn, las que
en 1990 realizaron el 15.5% de las ventas de todas las empresas de trabajo
asociado de Espaa.
7.5 Argentina
Es uno de los pases pioneros en el asentamiento de realizaciones
cooperativas en el continente americano.
En un principio el cooperativismo fue una herramienta en manos de los
inmigrantes para defenderse de la inhospitalidad del medio socio poltico que
lo releg a la marginalidad de trabajo manual, agrario y urbano.
Los orgenes de la cooperacin Argentina estn vinculados con la dinmica
que ejerce la migracin europea en la formacin democrtica y cultural de la
argentina, especialmente a partir de 1880. Estas corrientes migratorias traan
tradiciones y formas de organizacin que traducan ideas de solidaridad y

167

cooperacin, influenciadas por la filosofa social de la segunda mitad del siglo

XIX.
El cooperativismo argentino reconoce sus orgenes en El Progreso Agrcola
de Piga cooperativa fundada en 1888 y que funciona hasta nuestros das
en el sur de la provincia de Buenos Aires.
El cooperativismo argentino se vincul a la alianza cooperativa internacional
A.C.I en 1910; en 1946 protagonizo la organizacin del CIREC; en 1963
participo en la fundacin de la Organizacin de las Cooperativas de Amrica
OCA y en 1976 en la creacin de la Asociacin Latinoamericana de Centros
de Educacin Cooperativa ALCECOOP.
A su turno la banca cooperativa es otro dinmico factor de promocin de
intercambio con todos los pases del mundo, contribuyendo
permanentemente en la apertura de nuevos mercados.
En relacin con la prestacin de servicios pblicos el movimiento cooperativo
cumple un valioso rol complementario del Estado. Las cooperativas
electricaza asocian aproximadamente al 20% del total de usuarios de estos
servicios.
7.6 Brasil
El movimiento cooperativo en Brasil es hoy una de las fuerzas econmicas
del pas. Concentra un gran potencial en el rea de produccin agropecuaria
y rene cada vez ms sectores de la economa: artesanos, dentistas,
consumidores, taxistas, estudiantes, profesores, educadores, etc.
Segn cifras de la Organizacin de las Cooperativas del Brasil OCB, de los 5
millones 200 mil propiedades rurales existentes en el pas, apenas el 21%
poseen energa elctrica; solo aproximadamente 1 milln 120 mil
propiedades rurales electrificadas de las cuales 420 mil lo estn por el
sistema cooperativo; Theodor Amstadt, sacerdote jesuita, fue el propulsor del
cooperativismo de crdito del Brasil en 1902 creo las primeras cooperativas
de crdito rural Rio Grande Do Sul, de las cuales la Caja Rural de Nueva
Petrpolisan permanece activa.

168

Eliminando los obstculos el cooperativismo de crdito tiene grandes

perspectivas de crecimiento, especialmente dentro de la nueva constitucin
que autoriza al subsector integrarse al sistema financiero nacional a travs
de una institucin propia que opere con los mismos moldes de los bancos
privados.
As, la meta ha sido la formacin del Banco de Crdito Cooperativo que
rene a todo el subsector y posibilita su integracin, pretendiendo disponer
de recursos financieros propios y dando condiciones para el crecimiento
sostenido del sistema.

7.7 Colombia
A finales del siglo XIX y primeras dcadas del presente se expusieron en
Colombia las primeras tesis referentes a la creacin de instituciones
especializadas sin nimo de lucro.
Fue el general Rafael Uribe (1904) quien como dirigente poltico plante la
idea de cooperativa. Luego, Adam Puerto, por los aos 20, la promueve en el
oriente del pas, siguiendo el modelo que haba visto en Europa.
En 1931 se expide la primera ley de cooperativas, aplicndose en la prctica
la influencia de grandes pensadores como Charles Gide y de la escuela de
Nimes, por lo que desde su nacimiento el cooperativismo colombiano se
ajusto a la doctrina y principios promulgados por la Alianza Cooperativa
Internacional (ACI)
Las primeras cooperativas se orientaron al ahorro y crdito de tipo cerrado
surgiendo otras de tipo multiactivo, casi todas con secciones de ahorro y
crdito.
De otra parte, el proceso de integracin cooperativo en un comienzo tuvo
grandes dificultades hasta finales de los aos 50, cuando se creo la Unin
Cooperativa Nacional UCONAL (1959), seguida de la Asociacin Colombiana
de Cooperativas ASCOOP (1960), luego se crean en los aos 60 la Central
Cooperativa de Desarrollo Social COOPDESARROLLO y el Instituto de
Financiamiento y Desarrollo Cooperativo de Colombia FINANCIACOOP,
169

seguido de la creacin de Seguros la Equidad y de otros organismos

orientados al servicio especializado de educacin, proceso que culmina con
la Confederacin de Cooperativas de Colombia CCC (1981), antes Consejo
Cooperativo Colombiano.
Estadsticas y planes
A 1993 Colombia contaba con ms de ocho mil entidades del sector solidario
de las cuales un alto porcentaje eran cooperativas, 3 bancos cooperativos,
138 organismos de grado superior, ms de 808 Precooperativas; 1868
fondos de empleados y 400 asociaciones mutualistas aproximadamente que
prestan servicios a ms de 3 millones asociados y a sus familias.
Dentro del conjunto se destacan las cooperativas de ahorro y crdito
seguidas por las de comercializacin, trabajo y servicios, las de transporte,
las cooperativas Multiactivas y las de produccin y educacin actualmente, el
cooperativismo colombiano ha llegado a niveles importantes de desarrollo,
catalogndose como uno de los ms pujantes del continente,
fundamentalmente lo que respecta a indicadores econmicos. En primer
termino se destaca el sector financiero, seguido del agropecuario y el de
transporte.
En sntesis, podemos concluir que el movimiento cooperativo colombiano,
despus de la crisis, viene desarrollndose en forma constante y dinmica
en bsqueda de un fortalecimiento permanente y de una mejor ubicacin
dentro del conjunto de la economa nacional. la crisis financiera cooperativa
de finales de la dcada de 1990, liquid los bancos cooperativos y
centenares de cooperativas58
7.8 Costa Rica
La ley 6.756 de 1.982, marco legal actual del cooperativismo costarricense,
creo el Consejo Nacional de Cooperativas como organismo cpula del
movimiento. Para 1989, el sector registraba 488 cooperativas activas con
420 mil 304 asociados. En la estructura general las cooperativas agrcolas
ocupan el tercer lugar, despus de las de ahorro y de crdito y de las de
servicios mltiples.
58

ARANGO JARAMILLO, Mario. Correccin trabajo de grado.

170

No obstante el cooperativismo costarricense adquiere su configuracin actual

en las dcadas de los 50 y los 60, alcanzando un desarrollo considerable en
los ltimos aos. En 1962 se funda el instituto nacional de fomento
cooperativo INFOCOOP, como rgano central de la poltica del estado hacia
el sector, el cual ha jugado un papel muy importante en el fortalecimiento del
cooperativismo, al asumirlo como herramienta de desarrollo y social.
Para ofrecer una visin de conjunto acerca de lo que representa la
integracin del cooperativismo en Costa Rica y siguiendo una sinopsis que
nos presenta el conocido dirigente Ulises Alfaro Portuguez, actual director
ejecutivo del SENECOOP R.L., sobre la Organizacin Cooperativa Nacional,
esta se concreta de los siguientes niveles:
Primer nivel: constituido por las Cooperativas de Primer Grado, cuya base
son los Asociados.
Segundo nivel: identificamos en este nivel a los Organismos Cooperativos de
Segundo Grado, comnmente denominados de integracin dividido en: 1
Federaciones, 2 Uniones, 3 Organizaciones Auxiliares del Cooperativismo y
4 Bancos Cooperativos.
Tercer nivel: previsto en nuestra legislacin cooperativa y comn en la gran
mayora de los pases en los que acta con relevancia el movimiento
cooperativo. Es comnmente denominado el modelo Confederativo,
constituido a base de las organizaciones Integrativas de Segundo Grado, y
su fundamento es la representacin, defensa y orientacin general del
desarrollo Cooperativo, desde su perspectiva autnoma y privada.
7.9 Mxico
Desde el punto de vista cuantitativo, Mxico aporta al cooperativismo
latinoamericano uno de los movimientos ms amplios, especialmente en el
sector de ahorro y crdito.
En la actualidad, el movimiento cooperativo mexicano cuenta con cerca de 11
mil entidades que organizan dentro de s a ms de 900 mil asociados.
7.10 Puerto Rico

171

Se dice que el cooperativismo de Puerto Rico tiene sus inicios a finales del
siglo XIX, cuando un humilde carpintero decidi organizar un grupo de
artesanos con el propsito de proveerse servicios comunes. La experiencia
tuvo 20 aos de xito rotundo.
Entre los iniciadores del cooperativismo puertorriqueo tambin se destacan
por su apoyo los ilustres Jos C: Barbosa, Roseundo Matienzo, Cintrn y
Eugenio Mara de Hostos.
En 1873 el lder obrero Santiago Andrade (1846-1891) funda la sociedad de
socorros mutuos, Los Amigos del Bien Publico. De esta sociedad cooperativa
surge el Ahorro Colectivo, una cooperativa de ahorro y crdito.
La situacin econmica actual, la consolidacin y fortaleza de muchas
instituciones cooperativistas, la agilidad prevista por la nueva legislacin de
ahorro y crdito, la planificacin a mediano y largo plazo del desarrollo
operativo juvenil, son algunos de los factores que llevaran al cooperativismo
hacia mejores logros y mayor impacto social y econmico.
En la actualidad el movimiento cooperativo de Puerto Rico se puede
clasificar en dos sectores: el de servicios, donde se encuentran inscritas las
cooperativas de ahorro y crdito, las de seguros y las de vivienda, y el de
consumo de bienes, al cual pertenecen las cooperativas agrcolas, las
cafeteras cooperativas y las farmacias cooperativas.

172

8. ORGANISMOS ORIENTADORES DEL COOPERATIVISMO

Mara Leonisa Prez Soto
Jorge Medina Calle
Delio de Jess Ossa
8.1 ACI: Alianza Cooperativa Internacional

La ACI (Alianza Cooperativa Internacional), es una asociacin independiente,

no gubernamental que une, representa y sirve a las cooperativas por todo el
mundo.
La ACI fue fundada en Londres en 1895. Sus miembros son organizaciones
cooperativas nacionales e internacionales en todos los sectores de actividad
incluyendo agricultura, actividades bancarias, energa, industria, seguro,
industrias pesqueras, la cubierta, el turismo y cooperativas del consumidor.
ACI tiene ms de 230 organizaciones del miembro sobre de 100 pases,
representando a ms de 760 millones de individuos.
En 1946, la ACI era una de las primeras organizaciones no gubernamentales
a ser estado consultivo acordado de Naciones Unidas, hoy es el nivel ms
alto del estado consultivo (categora general) con el Concejo Econmico y
Social de las Naciones Unidas (Comit Econmico y Social).

8.1.1 Misin de la ACI.

173

Desde su oficina central y oficinas regionales, la ACI trabaja para construir

las cooperativas fuertes, viables en pases en vas de desarrollo, actuando
como coordinador y catalizador del desarrollo cooperativo. El objetivo
principal de la ACI es promover y consolidar las cooperativas autnomas a
travs del mundo. Con las acciones tomadas en el nivel internacional, los
niveles regionales y nacionales, la ACI tambin busca:
-Promover y proteger los valores y los principios cooperativos.
-Facilitar el desarrollo de las relaciones econmicas y de otras mutuamente
beneficiosas entre sus organizaciones del miembro.
-Establecer el progreso
comunidades

econmico y social de sus miembros y de sus

Para alcanzar sus objetivos, la ACI organiza reuniones internacionales,

regionales y sectoriales, as la porcin como foro para el intercambio de la
experiencia y de la informacin entre su calidad de miembro extensa.
La informacin sobre todas las facetas del desarrollo, de los recursos y de la
estadstica cooperativos tambin es recogida por la ACI, la cual tiene un
centro de documentacin y produce las publicaciones en asuntos
especializados, adems tiene peridicos, incluyendo los diarios oficiales de
la ACI, a travs de sus jefaturas y oficinas regionales, la ACI tambin
proporciona la asistencia tcnica para el desarrollo cooperativo en frica,
Asia, Amrica latina, y Europa del este y central.
8.1.2 Programa de desarrollo de la ACI.
El programa de desarrollo de la ACI tiene cuarenta aos de experiencia.
Responde a las necesidades de las cooperativas de la asistencia tcnica en
el desarrollo cooperativo. El papel de la ACI es actuar como un catalizador y
coordinador del desarrollo cooperativo, con el objetivo de promover y de
consolidar las cooperativas autnomas a travs del mundo. El foco de los
programas de la ACI, est basado en las prioridades expresadas de sus
miembros, teniendo las siguientes prioridades:
- Edificio de la institucin, desarrollo de recurso humano, igualdad del
gnero, planeamiento estratgico.
174

-Influenciar gobiernos para crear los ambientes favorables para el desarrollo

cooperativo, incluyendo la organizacin de conferencias ministeriales
regionales para sensibilizar a lderes del gobierno en el papel de
cooperativas.
-Establecimiento de una red y promover el intercambio de la ayuda de la
experiencia y del movimiento-a-movimiento.
-Recursos financieros de la movilizacin para el desarrollo cooperativo.
8.1.3 Organizacin y estructura de la ACI.
En octubre de 1992 los miembros de la ACI aprobaron una nueva estructura
descentralizada que prev los siguientes cuerpos gobernantes de la Alianza:
la Asamblea General, las Asambleas Regionales, la Junta, la Comisin de
Verificacin y Control, la Presidencia.
La Asamblea General, autoridad mxima de la ACI, rene cada dos aos los
representantes de todas las organizaciones miembros para formular y aplicar
la poltica a seguir con respecto a las principales cuestiones de inters para
la organizacin y el movimiento en el mundo entero. La Asamblea General
tambin aprueba el presupuesto y programa de trabajo.
Las Asambleas Regionales se renen cada dos aos, alternndose con las
reuniones de la Asamblea General, para las regiones siguientes: frica, las
Amricas, Asia y el Pacfico, Europa.
La funcin de las Asambleas Regionales es promover la cooperacin en el
plano regional y servir como foro para la discusin de cuestiones regionales.
Adems, las Asambleas Regionales aplican las decisiones de la Asamblea
General, determinan las prioridades del programa de trabajo de la ACI en las
regiones y designa el candidato regional para ocupar uno de los cuatro
cargos de vicepresidente de la ACI.
La Junta supervisa el funcionamiento de la ACI, propone el presupuesto,
decide en materia de afiliacin e inversiones y designa el Director General.

175

La Comisin de Verificacin y Control examina la situacin financiera de la

organizacin, designa el Verificador de Cuentas de la ACI y presenta
informes a la Junta y la Asamblea General.
Organizaciones temticas de la ACI:
La ACI a nivel internacional agrupa cooperativas tales como de consumo, de
agricultura, financieras, de industria, y de vivienda. Muchas de sus
organizaciones miembros, involucradas en un mismo sector de actividad, han
creado organizaciones y comits para discutir temas de inters comn,
intercambiar puntos de vista y promover la colaboracin.
La cooperacin entre los miembros de la ACI comenz en 1922 con la
creacin de la Federacin Internacional de Cooperativas de Seguros (ICIF)
actualmente llamada la Federacin Internacional de Cooperativas de
Seguros Mutuos (ICMIF).
A continuacin de la Asamblea General de la ACI en Oslo en 2003, estas
organizaciones fueron nombradas organizaciones sectoriales y temticas.
Los artculos 22 y 28 de los Estatutos de la ACI especifican las condiciones
para su establecimiento y el modo de operacin.
8.1.4 Organizaciones Sectoriales.
Organizacin Internacional de Cooperativa Agrcolas (ICA0)
Asociacin Bancaria Cooperativa Internacional (ICBA)
Cooperativas de Consumidores Internacional (CCI)
Organizacin de Cooperativas de Pesca
Federacin Internacional de Cooperativas de Seguros Mutuos (ICMIF)
ICA Housing
Organizacin Internacional de Turismo Cooperativo y Asociado (TICA)
Comit Internacional de Cooperativas Industriales, Artesanales y de Servicio
(CICOPA)
176

8.1.5 Comits temticos.

Comit de Comunicacin de la ACI
Comit de Desarrollo de Recursos Humanos
Comit de Investigacin Cooperativo
Comit de Genero (GenderEquality)
8.1.6 Oficinas de la ACI.
La sede de la ACI se encuentra en Ginebra, Suiza. El Departamento de
Desarrollo de Ginebra junto con las Oficinas Regionales da aplicacin al
Programa de Desarrollo de la ACI.
Desde la sede se vigila la aplicacin de las diversas iniciativas de desarrollo
cooperativo en las regiones y se presta asistencia a las Oficinas Regionales
en materia de planificacin y de preparacin presupuestos.
Adems la sede se encarga de establecer y mantener contactos con las
organizaciones de desarrollo, sealar oportunidades de colaboracin futura y
promover y aplicar las polticas seguidas por la ACI.
Se han establecido Oficinas Regionales para frica Oriental, Central y del
Sur; frica Occidental; Asia y el Pacfico; Amrica Central y el Caribe y
Amrica del Sur. Por otra parte se establecen Oficinas de Proyectos donde
son necesarias.
Las primeras coordinan y aplican los programas de desarrollo de la ACI y
representan a los miembros de la regin. Las Oficinas Regionales informan a
la sede.
8.1.7Asociados y presupuesto.
Para realizar sus actividades la ACI colabora con unos 30 organismos
internacionales y nacionales de desarrollo y ministerios nacionales. Estos
asociados apoyan el Programa de Desarrollo de la ACI con fondos, expertos
y equipos.

177

8.2 OCA. Organizacin de las Cooperativas de Amrica.

En Amrica Latina, el surgimiento del Cooperativismo como doctrina y las
cooperativas como expresin de esa doctrina, estuvo ligado
fundamentalmente al proceso de expansin de que ellas iniciaron desde
Europa; los vehculos de esta expansin
fueron las ideas polticas
socialistas, asumidas por partidos de diversa denominacin, la iglesia
catlica y algunos que, como en el caso colombiano, incorporaron el
proyecto cooperativo a nivel legislativo con el objeto de fomentar la creacin
de stas organizaciones en el seno del movimiento de los trabajadores.

El comportamiento de las relaciones entre el Estado y las Cooperativas ha

sido, histricamente, un proceso en el cual confluyen por un lado, la forma
como los Estados conciben la doctrina y el proyecto cooperativo, en el
contexto de las decisiones y programas sociales y econmicos, y por otro
lado, la manera como el cooperativismo se concibe as mismo en el conjunto
histrico de los fenmenos socioeconmicos.
8.2.1 Relaciones entre el Cooperativismo y el estado colombiano.
En el caso particular de Colombia, la relaciones entre el Cooperativismo y el
Estado datan de 1930 cuando a partir de la gnesis del proceso de
industrializacin, impulsado por el partido liberal, el gobierno asume desde
una decisin jurdica (Ley 134 de 1931) la tarea de reconocer y fomentar la
178

creacin de cooperativas, reconocindole un papel orientado a favorecer los

intereses de los trabajadores principalmente.
En 1983, con la expedicin del Decreto 1598, se manifestaba la voluntad del
Estado Colombiano de dotar las cooperativas de un marco jurdico adecuado
y apropiado a las expectativas y objetivos del Cooperativismo.
La consolidacin del Cooperativismo como un fenmeno de organizacin
social y econmica se expres durante sta etapa en el surgimiento de
estructuras de integracin verticales y horizontales, nacionales y regionales,
que fueron configurando una arquitectura que expresaba una nueva
proyeccin del Cooperativismo en el contexto nacional.
8.2.2 Relaciones internacionales Cooperativas.
Las relaciones de los estados no se limitan al Cooperativismo Nacional, sino
que se extienden hacia aquellos organismos que el movimiento cooperativo
ha creado con carcter internacional, los cuales buscan generar acciones
que establezcan y consoliden procesos de integracin, que propicien el
fortalecimiento de las organizaciones nacionales.
En este sentido, el Estado Colombiano se ha vinculado a entidades como la
Organizacin de las Cooperativas de Amrica O.C.A. brindando el apoyo
en forma directa cuando se establecieron sus oficinas en Colombia.
El gobierno, los gobiernos, deben establecer relaciones de compromiso con
organismos como la O.C.A., participando activamente en las acciones que
sean necesarias para lograr la unidad del cooperativismo latinoamericano,
uniendo objetivos, polticas y estrategias, con el fin de lograr integracin
internacional del cooperativismo.
Tal es el caso de las legislaciones Cooperativas ara lo cual la O.C.A. ha
venido promoviendo un modelo de Ley Marco que unifique, respetando las
particularidades nacionales, las normas que rigen para las Cooperativas en
los pases americanos. En Colombia est culminando el proceso para
establecer una nueva Ley Cooperativa, la cual coincide en forma amplia con
esa Ley marco que propone la O.C.A.

179

Se hace preciso entonces que las relaciones de los Estados con el

Cooperativismo contemplan tambin el nivel internacional, de tal manera que
los gobiernos tengan en cuenta los sealamientos de los Organismos
Cooperativos Internacionales en relacin a la integracin y el desarrollo
cooperativo.
8.2.3 Resea Histrica de O.C.A.
A mediados de la dcada del 50 la UNESCO patrocin un viaje de varios
cooperativistas colombianos a los pases del Norte de Amrica Latina para
conocer sus movimientos cooperativos y establecer relaciones con sus
dirigentes. Llevaban un mensaje del doctor Pedro Luis Jimnez, presidente
en ese entonces de la Alianza Cooperativa Colombiana, invitando a las
cooperativas y a los dirigentes a una integracin internacional.
En el ao de 1955, a iniciativa de entidades religiosas de los Estados Unidos,
se reuni en Panam una Conferencia con asistentes y representantes de
todos los pases de Amrica Latina. El objeto era analizar y profundizar
sobre la situacin de stos pases.
Personajes centrales de ste evento fueron Monseor Luigi Ligutti y Jerry
Boris. Este ltimo lanz la idea de fundar, crear y poner en accin un
organismo internacional de carcter cooperativo.
El informe de los comisionados fue favorable a la fundacin de un organismo
de carcter internacional y para estudiarlo se celebr en el ao de 1956, en
Jamaica, una conferencia a la cual asistieron representantes de varios
pases de la zona del Caribe.
En ste encuentro se analiz ms a fondo el informe Millar-Vicens, y se
presentaron dos tesis. La una que sostena la importancia de fundar un
organismo americano. Es decir, con la presencia de los movimientos
cooperativos de Amrica Latina, Estados Unidos y Canad.
La delegacin de Mxico sostuvo con calor sta iniciativa y por no haberse
aprobado se abstuvo de firmar el acta de fundacin de la Confederacin. La
segunda tesis sostena que era mejor hacer una especie de ensayo y
concretar la iniciativa nicamente al os pases del Caribe.

180

Fue la tesis que se acept y como consecuencia naci la Confederacin

Cooperativa del Caribe. Qued su sede en Puerto Rico, fue elegido
presidente Luis A. Surez y vicepresidente el colombiano Francisco Luis
Jimnez
8.2.4 Conferencia de Bogot.
En el mes de noviembre de 1961, se reuni en Bogot una trascendental
conferencia con representantes de las cooperativas de todos los pases de
Amrica.
Conocido el informe de la comisin, por unanimidad se convino
en la
necesidad y urgencia de constituir un organismo cooperativo americano y
para darle nacimiento y consistencia se nombr un comit que en el menor
trmino hiciera un detenido anlisis de la realidad del cooperativismo
americano, sentar las bases de una integracin positiva y convocar a una
reunin a todos los movimientos cooperativos con el fin de darle vida a un
organismo de carcter internacional.

8.2.5 Asamblea de fundacin.

En virtud de tal convocatoria, la reunin se celebr en Montevideo en el mes
de febrero de 1963.
No falt un solo pas de Amrica, todos enviaron sus delegados. Algunas de
las delegaciones de Movimientos Cooperativos fueron realmente numerosas,
especialmente las de: Argentina, Brasil, Estados Unidos, Puerto rico y
Colombia.
A la Asamblea Constitutiva se presentaron varios trabajos con proposiciones
concretas como: el estudio socio-econmico, un proyecto de estatutos, un
plan de accin y una recomendacin especial para crear igualmente un
instituto Financiero Cooperativo de carcter continental.

181

Los temas centrales de la Asamblea, a parte de los anteriores fueron:

anlisis de la situacin social y econmica del cooperativismo de Amrica
Latina frente a la situacin global; el proyecto de creacin del Instituto
Financiero Cooperativo Continental y la definicin de sede para la
Organizacin de las Cooperativas de Amrica; sobre ste tema se
presentaron dos propuestas, una por Puerto Rico y otra por Chile, y a pesar
de la manifiesta oposicin de algunas delegaciones para que fuera Puerto
Rico, en ltimas se decidi que la sede de OCA fuera San Juan.
En la sesin de instalacin se design como presidente a Lus A. Surez de
Puerto Rico, y como vicepresidente a Francisco Lus Jimnez de Colombia.
Director fue designado Rafael A. Vicens.
8.2.6 Zonas de Desarrollo.
La Alianza para el Progreso en un principio, prest un gran apoyo financiero
a O.C.A. para que pudiera iniciar actividades con la positiva esperanza de
lograr buenos resultados y cumplir a cabalidad los objetivos propuestos.
En un acuerdo con ella se fijaron cinco zonas de funcionamiento y desarrollo.
Cada una a cargo de un jefe nombrado por la Junta y con el personal
necesario para poder cumplir los programas convenidos.
La primera zona tena su sede en Mxico y radio de accin en todo el Caribe.
La zona segunda tena su sede en Colombia en un principio en Bogota, pero
luego se traslad al Per ya con radio de accin en los pases bolivarianos.
La tercera zona tena su sede en Brasilia y como radio de accin slo la
Repblica del Brasil.
La zona cuarta, con sede en Buenos Aires, tena radio de accin en
Argentina, Uruguay y Paraguay.
8.2.7 Instituto Interamericano de Financiamiento Cooperativo.
En la asamblea de fundadores se convino en crear un Instituto de
Financiamiento Cooperativo, a nivel internacional con sede en Washington.

182

La AID haba prometido un apoyo especial en principio para su

financiamiento. Era una especie de banco al servicio del movimiento
cooperativo.
Por razones que no han sido suficientemente clarificadas la AID cambi de
parecer y consider que era mejor que en cada pas funcionara un instituto
financiero y que todos ellos fundaran el internacional, razn por la cual qued
sin piso el organismo internacional.
No obstante, los bancos en institutos financieros que funcionaban en Amrica
Latina, fundaron la sociedad Interamericana de Desarrollo del Financiamiento
Cooperativo, (SIDEFCOOP), que tuvo como sede a Buenos Aires, y
ltimamente se traslad a la ciudad de Lima.
En ste cuatrienio OCA celebr un contrato con la Alianza Cooperativa
Internacional, en virtud del cual se estableca una oficina en Puerto Rico para
fomentar el cooperativismo de consumo.
Integracin econmica. En ese periodo Amrica Latina contaba con dos
organismos de integracin subregional muy importantes: el Mercado Comn
Centroamericano y el Pacto Andino.
Por esta circunstancia O.C.A. celebr dos seminarios, uno en Panam para
analizar la situacin del cooperativismo de Centroamrica frente al mercado
comn y otro en Lima que se relacionaba con los propsitos del Pacto
Andino.
8.2.8 Nueva etapa de O.C.A.
En agosto de 1985 se rene en San Jos de Costa Rica el consejo de
administracin, aprueba un Plan de Desarrollo Institucional presentado para
1985-1988 y otorga facultades especiales al Presidente de O.C.A. para
continuar su labor de acercamiento con el cooperativismo de la regin y con
organismos de carcter internacional.
Difcil y productiva labor la adelantada por el Presidente de O.C.A., quien con
dedicacin, desprendimiento y esfuerzo personal, ha logrado a restituirle a la
organizacin el nivel de representatividad y de liderazgo que le corresponde,
ha acercado a los movimientos cooperativos de los pases de Amrica Latina
183

y ha logrado receptividad y confianza en importantes organismos de carcter

intencional que vienen colaborando con los programas de O.C.A., seera
labor cumplida en beneficio del cooperativismo continental.
Las diferentes actividades desarrolladas por la O.C.A. en esta nueva etapa,
dicen a las claras del dinamismo que se le ha venido imprimiendo, sin
descuidar aspectos globales de la importancia del Proyecto de Ley Marco
para las Cooperativas de Amrica Latina, de Centro de Informtica
Cooperativa y adicionalmente, durante este periodo se logr la adquisicin
de una sede propia para la O.C.A., mediante el programa Casa Internacional
de la Cooperacin.
El actual Estatuto de O.C.A., aprobado en 1984 en Brasilia, ha venido siendo
estrictamente aplicado privilegiando y propiciando la integracin cooperativa
a los niveles nacionales y por ende fortaleciendo la representatividad a nivel
continental.
Los postulados y objetivos de quienes hace casi 30 aos concebimos la idea
de crear a la organizacin de las cooperativas de Amrica, como el
organismo de ms alta representatividad del cooperativismo del continente,
encargado de la coordinacin, el fomento, la promocin y la defensa del
sistema cooperativo en la regin (Propuesta que se concret en Montevideo
en 1963), registramos con complacencia que hoy se vienen cumpliendo en
debida forma, lo cual permite, al celebrarse el vigsimo quinto aniversario de
O.C.A, prever un mejor y promisorio futuro para el cooperativismo de
nuestros pases dentro de una integracin slida, creadora y responsable. 59
8.2.9 El problema del desprestigio.
No menor era el problema del prestigio, sobre todo en aquellos pases en los
que O.C.A., descuidando su papel fundamental de representacin poltica y
de promocin cooperativa, se dedic a realizar unos ambiciosos programas
de educacin que supuestamente seran su salvacin econmica, pero que,
debido al errneo manejo de los fondos captados anticipadamente, se
convirti en un tremendo problema, hasta el punto de que hablar de O.C.A.,
en los ambientes cooperativos del Per, de Bolivia, de Panam o del

59

JIMNEZ, Francisco Luis. Breve Resea Histrica de la OCA. Revista UCC

184

Ecuador suscitaba al instante fundados recelos. Y ni se diga en Puerto Rico,

pero por otras razones, ms ligadas, en criterio del suscrito, a rivalidades
personales.
No obstante, las tareas que O.C.A. haba cumplido en pocas anteriores y
que le haban granjeado el apoyo de la Organizacin de Estados
Americanos, de no pocos gobiernos, de la Alianza Cooperativa Internacional,
de varias agencias internacionales de desarrollo y, naturalmente de las
organizaciones cooperativas de ste Continente, seguan recordndose y
elogindose, y haba unanimidad en que el organismo de integracin
regional. Fuera o no O.C.A., era absolutamente necesario.
El dilema se planteaba, pues, bastante claro; se pona el empeo en tratar de
servir a O.C.A., afrontando todos los problemas financieros, el desprestigio y
las incomprensiones, o se disolva y liquidaba O.C.A. y se pona el empeo
en crear una nueva organizacin que asumiera la representacin institucional
del cooperativismo americano, pero esto, que a primera vista parecera ms
fcil, supona, de una parte, grandes costos en viajes, reuniones,
publicaciones y promocin y de la hora, sembrar sobre un fracaso.
Aliviar las cargas financieras. Mientras tanto el cooperativismo argentino y el
cooperativismo colombiano, y posteriormente el brasileo, fueron los
encargados de contribuir principalmente a subsidiar los mnimos gastos e ir
aliviando la carga financiera.
Limando asperezas. En el Congreso de la Alianza cooperativa Internacional
en Mosc, en 1980, O.C.A. todava era objeto de ciertas reservas.
O.C.A., se traslad a oficinas independientes que le cedi el Departamento
Administrativo Nacional de Cooperativas, en su edificio, en cumplimiento de
un convenio celebrado entre ste y la Organizacin para recibir una
permanente informacin sobre el acontecer del cooperativismo mundial, y
especialmente de Amrica Latina, as como para recibir una asesora en
materia de relaciones internacionales.
El cooperativismo en general y la banca en particular, continan aportando
ideas y recursos a las economas de los pases, toda vez que el primer
mandato del movimiento es la eficiencia en la igualdad.
185

As mismo, la Organizacin de las Cooperativas de Amrica O.C.A., como

mximo organismo latinoamericano de integracin cooperativa y el nico en
su gnero a nivel mundial, responde por las polticas de integracin en el
rea, sin intromisiones ni injerencias polticas que afecten su buen nombre.60
En esencia:
La Organizacin de las Cooperativas de Amrica latina OCA, es un
organismo internacional no gubernamental que se constituy como la
instancia de integracin, representacin y defensa del Movimiento
Cooperativo Continental en la ciudad de Montevideo-Uruguay en 1963,
contando con la adhesin y apoyo del cooperativismo y la colaboracin de
organismos internacionales.
Con esta orientacin en sus propsitos, la organizacin de las cooperativas
de Amrica preferencialmente, ha venido actuando dentro del contexto
cooperativo continental y mundial a travs de cinco estrategias:
Como entidad continental de representacin ante los gobiernos, los
organismos internacionales, la Alianza Cooperativa Internacional ACI y la
opinin pblica latinoamericana y mundial.
Como organismo de coordinacin y enlace entre los diferentes movimientos
cooperativos del continente, Espaa y Portugal y entre stos con la Alianza
Cooperativa internacional A.C.I. y los restantes organismos internacionales
tanto gubernamentales, como no gubernamentales.
Como canalizar y coordinador del intercambio en aspectos, sociales,
culturales, econmicos y comerciales, propiciando la transferencia de
experiencias positivas en dichos campos y facilitando la concrecin de
convenios nter cooperativos en asistencia tcnica y comercializacin.
Presta asesora y apoyo tcnico en los campos: educativo, financiero,
jurdico, organizacional e intercambio econmico y comercial; y a travs de
su Unidad de informacin y documentacin USIDEC, establece una red
de informacin y el acopio de documentacin e intercambio de publicaciones,

60

Ibdem

186

al servicio de los cooperados, de los gobiernos, de las universidades e

instituos de investigacin y del pblico en general.
Como organismo de representacin continental, es el encargado de la
defensa de los intereses cooperativos, ceido a la filosofa y a la practica,
universalmente aceptadas, actuando dentro del marco de la autonoma y la
libertad y principalmente, en defensa del derecho de libre asociacin; en tal
carcter, interviene ante los gobiernos y ante los diferentes estamentos, en
busca del mejoramiento de las condiciones de las cooperativas cobijadas por
su radio de accin y del movimiento en general.
Base social, entidades afiliadas y estructura de O.C.A.
La organizacin de las Cooperativas de Amrica O.C.A., integra a los
movimientos cooperativos de 22 pases, con aproximadamente 35.000
entidades cooperativas de base, organismos de integracin y representacin
a nivel nacional e instituciones auxiliares. Dichas entidades, en su conjunto,
afilian algo ms de 30 millones de familias cooperadas.
Por su radio de accin y por las diversas lneas de asociacin que establece
el actual estatuto de O.C.A., se permite la vinculacin de entidades
cooperativas cuya actividad cubre todos los sectores econmicos y sociales
(vivienda, produccin agropecuaria e industrial, mercadeo, consumo,
electrificacin y telefona, transporte, educacin, seguros, bancos,
pesqueras, ahorro y crdito y servicios.)
Dentro de su nueva dimensin, la organizacin de las cooperativas de
Amrica ejecutan sus polticas y programas con el apoyo de una estructura
organizacional que cubre todo su mbito de accin y que en cada pas,
funciona un Consejo Consultivo o comit de Promocin y a nivel continental
existen tres grandes comisiones para asuntos econmicos y financieros;
planificacin y desarrollo institucional y sistemas cooperativos. El
funcionamiento de todos los comits y comisiones de la organizacin es
orientado por el presidente de O.C.A.
Contenido del plan de desarrollo de O.C.A.
Seminarios Regionales, sub-regionales o nacionales.

187

Actividades y eventos especiales.

Proyectos econmicos y sociales.
Consultora y asistencia tcnica.
Edicin y distribucin de publicaciones.
En este sentido, O.C.A. publica la revista Amrica Cooperativa, que en
edicin peridica mantiene informados a los dirigentes cooperativos del
continente, da a conocer y difunde la doctrina, los avances del
cooperativismo en la sociedad, actualizando la informacin y permitiendo un
ms amplio enfoque de la visin latinoamericana dentro del contexto. As
como convoca a diferentes eventos o actividades de carcter nacional o
internacional a las que se les invita y programa todas las dems acciones
que le faciliten cumplir.
8.2.10 Manifiesto de la organizacin de las cooperativas de Amrica,
O.C.A., sobre los principios cooperativos
En el final del siglo XX, nos encontramos con avances y retrocesos en el
desarrollo de la humanidad, unos que estn transitando con los valores de la
cooperacin y solidaridad y otros en un permanente individualismo.
Esta compleja situacin obliga a quienes estn comprometidos con el
pensamiento cooperativo, a una reflexin y un debate profundo y abierto
acerca de los factores que determinan esta descomposicin y as mismo
alientan al crecimiento vigoroso y saludable de las empresas cooperativas y
formas asociativas que contribuyen a mejorar las condiciones de vida de
nuestros pueblos.
La O.C.A., igualmente sostiene que se requiere el permanente aprendizaje y
aplicacin constante en la prctica diaria de los principios y valores de la
cooperacin, para directivos, asociados y funcionarios.
La difusin entre los asociados actuales y potenciales es condicin necesaria
para la existencia de las cooperativas, as como para el sentido tico de los
cooperados y la acrisolada clarificacin de las ideas que pueden afectar el
ideario de la solidaridad.
188

En atencin a lo anterior la O.C.A., declara:

1. Que el cooperativismo afianza la paz entre los pueblos, contribuye a la
justicia, satisface al hombre en sus necesidades vitales, ampara la
democracia participativa, da contenido social a las actividades econmicas.
2. Que mediante una slida integracin de todas las fuerzas del
cooperativismo de Amrica Latina, nuestra organizacin, estara capacitada
para dar solucin oportuna y justa a los graves conflictos que confronta
nuestros pases.
3. Que el cooperativismo debe ser autntico, para que cumpla su misin.
Para ello es fundamental la prctica de los valores con fe, dndole a las
empresas una sabia doctrina que las personifique como de estricto servicio,
no de lucro y las distinga de las que persiguen solo la ganancia y terminan
explotando al hombre, por el hombre.
4. Que es necesario que los asociados de las cooperativas participen de
manera consiente y activa. Si no existe democracia cooperativa y los
asociados son ajenos al manejo de las instituciones, se esta desvirtuando el
ideario cooperativo, sacrificando el propsito de crear una fuerza moral que
humanice las relaciones entre los pueblos.
5. Que los excedentes provenientes de las operaciones celebradas con los
asociados, deben considerarse y mantenerse como propiedad de ellos y por
eso son los nicos que pueden decidir su destino. En caso de disolucin o
liquidacin de la entidad cooperativa, la mayor parte del activo lquido debe
destinarse a la importante obra del cooperativismo y la educacin.
6. Que la integracin, postulada de la cooperativa y ms que ello,
fundamento de su razn de ser, debe practicarse por todas las entidades
cooperativas en forma permanente, decidida y creadora.
7. Que la educacin cooperativa es el fundamento primordial y necesario de
un cooperativismo libre, autntico y decisivo en su alta misin social y
poderosos en sus propsitos de servir, mediante el suministro oportuno de
bienes y servicios a sus asociados, que solo mediante una educacin
cooperativa integral al alcance de todos favorece la integracin solidaria,
principio y fin mancomunado del cooperativismo social.
189

9. INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES O PRIVADAS Y AGENCIAS DE

COOPERACION VINCULADAS AL COOPERATIVISMO
Mara Leonisa Prez Soto
Jorge Medina Calle
Delio de Jess Ossa
9.1 Funcin de los gobiernos y alcance de su apoyo al fomento de las
cooperativas.
Es un hecho ampliamente aceptado que los gobiernos deben proporcionar
ayuda a las cooperativas siempre y cuando esto no comprometa la
autonoma y accin de estas organizaciones.
Esta aseveracin concuerda con la recomendacin 127 de la Conferencia
General de la OIT, las resoluciones de Asamblea General y del Consejo
Econmico y Social de las Naciones Unidas y con las recomendaciones
hechas en el seminario sobre el rol de los gobiernos en la promocin del
movimiento cooperativo de los pases en desarrollo.
El movimiento cooperativo reconoce el hecho obvio de la imposibilidad de
que exista libertad absoluta para las actividades econmicas en la sociedad
moderna, tal como se halla organizada. Sin lugar a dudas, el estado,
representado por los gobiernos que estn en el poder, es responsable del
manejo fiscal de la economa nacional reconociendo el control a ese nivel de
las cooperativas deben ser autnomas e independientes.
En los antiguos pases de planificacin centralizada y en la gran mayora de
pases en desarrollo, la ayuda del gobierno a las cooperativas se ha elevado
a nivel de un alto principio.
Otro tanto podra decirse de la experiencia en las repblicas de la ex Unin
Sovitica, Hungra y los dems pases ex socialistas de Europa.
Sin embargo el movimiento cooperativo en Francia, Suecia, y el Reino Unido
el cooperativismo creci dentro de una fuerte tradicin de independencia,
voluntarismo y autoabastecimiento, que se mantienen hasta hoy.
190

Esto no significa que el estado sea neutral e indiferente a las cooperativas,

en gran medida el estado alienta su desarrollo y conociendo integral
cooperativo y solidario.
En los ltimos tiempos, en varios pases europeos se viene fomentando el
desarrollo de cooperativas productivas de trabajadores por su gran acogida
para absorber a los desempleados y para crear nuevas posibilidades
laborales en la industria de pequea escala a nivel cooperativo.
En los gobiernos de Estados Unidos y el de Canad, los gobiernos
desempean una funcin de apoyo con respecto a las cooperativas en
trminos de legislacin, reglamentacin y finanzas.
Existe una tendencia generalizada en los medios cooperativos a tratar el
tema de las relaciones estado cooperativas, como si el estado fuera el mismo
en todas las naciones sin tomar en cuenta las profundas diferencias de
naturaleza expresadas en la normas constitucionales y legales de cada
nacin, o en las practicas efectivas que no siempre coinciden con las
disposiciones de derecho pblico.
Donde la forma cooperativa de empresa privada ha sido considerada de tal
importancia en los asuntos generales de de un pas, ha merecido especial
inters en la contribucin nacional. Son estos los casos de Brasil, Colombia,
Ecuador, Egipto, Francia, Grecia, Honduras, Italia, Per y Filipinas.
En otro creciente nmero de pases, aunque no se les mencione en la
constitucin nacional, se le reconoce su gran significacin en el desarrollo
econmico y social de los mismos.

9.2 Organismos
9.2.1 ONU-Organizacin de las Naciones Unidas-

191

La ONU enfatiza en la importancia del rol y estatus de las cooperativas. En el

plano internacional el cooperativismo es reconocido como un importante
instrumento de desarrollo econmico, social y cultural as como artfice de la
promocin humana, siendo ampliamente recomendado por la comunidad
internacional, especialmente por los organismos internacionales
especializados de las Naciones Unidas como la O.E.A., la F.A.O., la O.I.T., la
CEPAL, y la UNESCO, organismos estos que permanentemente instan a la
comunidad intergubernamental y especialmente a los gobiernos de los
pases en vas de desarrollo a contribuir en la creacin de un ambiente
favorable a su crecimiento.
La asamblea general reconociendo la amplia significacin de las
cooperativas en la mayora de las sociedades y su potencial para contribuir a
la solucin de los principales problemas, enfatiza su apoyo al sector
cooperativo y a la comunidad internacional, incluidas tanto las
organizaciones
representativas
como
las
organizaciones
intergubernamentales, que se hallan comprometidas en la creacin,
conduccin y ambiente favorable a su desarrollo.
Partiendo de este nfasis en su apoyo al cooperativismo, la asamblea
general de las naciones hace las siguientes recomendaciones:
1. Se debe dar adecuada consideracin econmica y ambiental al significado
de las cooperativas, en adiccin a su significado social.
2. Implementar el plan de accin de participacin popular en el desarrollo
rural adoptado por la FAO, en 1991.
3. Los Estados miembros deben estructurar polticas de ayuda comunitaria
para todos los pases miembros en procura de socializar las cooperativas.
El programa de Naciones Unidas para el desarrollo PNUD, ha realizado
alrededor de sesenta proyectos de asistencia tcnica a cooperativas

192

agrcolas, rurales, industriales, de vivienda, produccin, crdito, salud,

consumo, y mercado.
Estos proyectos han sido ejecutados por los diferentes organismos
internacionales, en colaboracin con organismos internacionales del sector
cooperativo como la ACI, WOCCU, IFAP, OCA, CCC-CA y otros, dando como
resultado un mayor fortalecimiento del sector y una mayor cooperacin entre
los organismos de la comunidad internacional en pro del desarrollo
cooperativo.
9.2.2 FAO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin

En materia cooperativa la FAO, ha prestado una permanente colaboracin de

diversas maneras a travs de los propios gobiernos, mediante la asistencia
tcnica o gestin de programas y proyectos en materia cooperativa y
solidaria fundamentalmente en el sector rural.
ltimamente la FAO, estableci un mecanismo de accin directa con las
cooperativas de Amrica Latina a travs de la organizacin de las
cooperativas de Amrica OCA, al otorgarle status de organismo No
gubernamental de enlace con la FAO en la regin.
El objetivo bsico de la FAO es eliminar el hambre y la pobreza, su
orientacin y prioridades son el fruto de casi 50 aos de estudio y
experiencia, dada la relacin existente entre el hambre y la pobreza.

193

La FAO ha promovido la seguridad alimentaria mundial con el fin de

garantizar a todos las seres humanos, en todo momento y lugar, el acceso
fsico y econmico a los alimentos mediante el apoyo a las diferentes
modalidades de cooperativas en procura de socializar los ingresos de todos
los asociados.
En esta misma direccin la FAO, continuar brindando su colaboracin para
consolidar la labor hasta ahora cumplida, coadyuvando as el fortalecimiento
de las formas asociativas, principalmente en el sector rural.
9.2.3 OIT-Organizacin Internacional del Trabajo-

El inters por el cooperativismo inicia en la misma fundacin 1919,

concediendo un siento a la ACI, en la confederacin internacional, no
obstante, los asuntos cooperativos fueron asumidos propiamente por la OIT,
a travs de la proclama para la promocin y desarrollo de las cooperativas en
los pases del tercer mundo.
Dicha enmienda amplia la cobertura sobre la poltica y metodologa
cooperativa.
En su formulacin particip la Alianza Cooperativa Internacional, un comit
tcnico de especialistas en cooperativas y su aprobacin se efectu en una
conferencia internacional del trabajo, en la que participaron representantes
gubernamentales, empleados y trabajadores.
Su contenido abarca los principios que deben orientar una poltica de
cooperativas, su aplicacin y la cooperacin internacional indispensable para
su implementacin.
Igualmente la OIT, proporciona apoyo tcnico en cooperativas a los
gobiernos de los pases de la regin, a los movimientos cooperativos y a las
organizaciones laborales interesadas en el desarrollo cooperativo.

194

Para lograr estos propsitos cuenta con recursos propios de fuentes

multilaterales o multi - bilaterales y utiliza como medios de accin, la
asistencia directa, los proyectos de cooperacin tcnica y actividades
complementarias de apoyo o induccin del desarrollo cooperativo.
A nivel de Amrica Latina la OIT, cuenta con una direccin localizada en la
regin de Lima, Per, donde opera la consejera de cooperativas
estructuradas en diferentes reas que le permiten atender los requerimientos
de apoyo tcnico a las cooperativas y formas asociativas en la regin.
Principalmente la asistencia se orienta a capacitacin, desarrollo
institucional, planificacin cooperativa asociativa y complementacin de
ciertas reas de desarrollo social, como sector informal urbano, desarrollo
rural, organizacin cooperativa y sindical, rehabilitacin de minusvlidos,
mujeres y menores.
De anloga manera, en el ltimo tiempo se han venido implementando
acciones coherentes y sistemticas que inciden en el desarrollo cooperativo
en forma directa e indirecta, empleando para ello los medios disponibles en
el mbito de pases, subregional o regionalmente y de la sede central.
Especialmente se ha querido hacer nfasis en reas como la integracin
Cooperativa, formacin y capacitacin, desarrollo empresarial participativo,
legislacin cooperativa y experiencias cooperativas comparadas.
A partir de 1.993 y hasta la fecha la OIT convoc a su asamblea general para
conocer el papel que cumplen las cooperativas en los pases en va de
desarrollo, su viabilidad econmica, la gestin y el control democrtico y su
funcin en la promocin del empleo y los ingresos en los sectores rural y no
estructurado.
Finalmente la asamblea general de la OIT propuso a los pases miembros
que reformularan la accin social cooperativa, hacindola ms aplicable,
flexible y til para el desarrollo y fortalecimiento de los movimientos
cooperativos en el mundo.

195

10. ORGANISMOS Y AGENCIAS DE COOPERACIN INTERNACIONAL

Mara Leonisa Prez Soto
Jorge Medina Calle
Delio de Jess Ossa

10.1 WOCCU

Consejo mundial de cooperativas de ahorro y crdito

El Consejo Mundial de Cooperativas de Ahorro y Crdito WOCCU, junto con
la Unin Internacional Raiffeisen UIR, componen la infraestructura universal
de integracin por lnea especializada de las cooperativas de ahorro y
crdito. Mientras la UIR, tiene la mayor parte de sus miembros en Europa,
los asociados de WOCCU, se agrupan en siete confederaciones
continentales ubicadas en casi todo el mundo.
A nivel mundial las cooperativas de ahorro y crdito, juegan un papel muy
importante, controlando en muchos pases significativas cuotas de mercado.
En orden a defender sus intereses comunes y asegurar su representacin
global crearon el Concejo Mundial de las Cooperativas de ramo (WOCCU).
WOCCU es una organizacin internacional de ahorro y crdito similar a las
instituciones cooperativas de ahorro y crdito de primer y segundo grado. Es
la organizacin ms grande de un solo tipo de cooperativas; representas a
ms de 86 millones de personas de ms de 41.000 cooperativas de ahorro y
crdito en 80 pases.
En nfasis en la necesidad de la unin para el crdito define a estas
organizaciones cooperativas como empresas de negocios, pues para
196

competir, tiene que adoptar tareas de intereses del mercado y aplicarlas a las
cooperativas en sus crditos de fomento.
Sin embargo, las cooperativas de ahorro y crdito y sus organismos de
representacin, estn llamados a presentar una significativa contribucin a la
solucin de los problemas financieros que enfrentan los pases ahora
comprometidos en la transformacin de la economa.
Su propsito es el de promover ahorros, usar fondos y prestar otros servicios
a fines a los miembros y sus familias, una cooperativa de ahorro y crdito es
parte de un sistema financiero cooperativo y se cie a los principios
operativos de las entidades creadas para tal fin.
10.2 CCC-CA

Confederacin de Cooperativas del Caribe y Centro Amrica

Este organismo internacional, de carcter regional, representativo del
cooperativismo, fue creado y es dirigido por las entidades cooperativas que
en trece pases de de la regin han decidido voluntariamente afiliarse,
estableciendo lazos nter cooperativos, cuya fortaleza es ahora tangible.
La Confederacin de Cooperativas del Caribe y Centro Amrica constituyen
una alternativa organizacional y una garanta efectiva en los procesos de
fortalecimiento de los movimientos cooperativos de la regin.
La iniciativa de crear un organismo cooperativo en la regin era un viejo
anhelo de muchos dirigentes en pases de Amrica, ante la necesidad de
darle un mayor dinamismo y fuerza a la accin integrativa de la regin. En
julio de 1979, un grupo de dirigentes cooperativistas de Hait, Repblica
Dominicana y Puerto Rico, se reunieron en la ciudad de Santo Domingo, con
197

el propsito de explorar las posibilidades de reactivar la confederacin de

cooperativas del rea.
Desde 1986 y como respuesta a una inquietud de los organismos miembros
la CCC-CA, articula un conjunto de programas directamente orientados al
fortalecimiento de os movimientos y sectores cooperativos nacionales,
adoptando posiciones de participacin activa de desarrollo que se gestan en
la regin.
Objetivos de la entidad
-Promover y apoyar el desarrollo del cooperativismo de la regin.
-Estructurar planes y programas de mediano y largo plazo.
-Propiciar y promover para que en los pases miembros se cuenta con
polticas de integracin internacionales en el plano cooperativo y solidario.
-Fomentar las relaciones con organismos nacionales e internacionales
vinculados con el cooperativismo.
-Promover activamente la solidaridad cooperativa del rea del Caribe y
Centro Amrica.
La CCC-CA, como estructura cooperativa se rige por un estatuto orgnico
aprobado por su asamblea general, la cual es su mximo organismo. La
asamblea est constituida por un representante de cada pas, sesiona
bienalmente en forma ordinaria y corresponde a sta la formulacin de la
poltica general de la confederacin.
Dicha entidad est gobernada por un consejo de administracin, constituido
por los pases, cuya representacin es plural tanto en el sector cooperativo
como solidario.
En el nivel operativo la confederacin cuenta con una estructura bsica de
la Direccin ejecutiva y oficiales responsables de cada uno de los programas
o reas.
La CCC-CA cuenta tambin con un comit de vigilancia que cumple las
tareas de fiscalizacin al interior de la confederacin.
198

La CCC-CA tiene dos categoras de miembros propietarios: organismo de

segundo y tercer grado conformados por cooperativas en cada uno de los
pases.
Miembros asociados y colaboradores: organismos pblicos nacionales
responsables del apoyo al movimiento cooperativo de su pas y cooperativas
de base en los pases don de no existen organismos de segundo y tercer
grado.
Actividades
-Establecer un sistema de intercambio de informaciones comerciales entre
las distintas organizaciones cooperativas y proveedores a nivel internacional.
-Fomentar las negociaciones globales de productos y compras de grandes
volmenes de insumo, integrando las operaciones a nivel nacional.
-Explorar y penetrar mercado no tradicionales, con productos no tradicionales
o aquellos que como el caf, quedan fuera de cuotas.
10.3 COLAC -Confederacin Latinoamericana de Cooperativas de Ahorro y
Crdito-

Es de destacar que con el transcurso de los aos, COLAC, ha venido

contribuyendo de manera muy significativa a que el cooperativismo de ahorro
y crdito se convierta en verdadera alternativa a la solucin de los problemas
bsicos de la poblacin latinoamericana, especialmente aquella de bajos
ingresos y escasas oportunidades econmicas.
Es as como el 28 de agosto de 1.970 nace un nuevo organismo de
desarrollo. Durante sus tres primeros aos de vida dicha entidad realiz una
campaa agresiva de divulgacin y promocin ante los principales
organismos de desarrollo tales como la USAID, BID, Banco Mundial, La

199

Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional y La Fundacin

Interamericana.
Para finales de 1.975, el programa de movilizacin de recursos financieros
de COLAC, al lograr la financiacin de un paquete de financiamiento interno
con la central de crdito cooperativo de los Estados Unidos.
Hoy en da, el objetivo general de la COLAC es contribuir al desarrollo
econmico y social de Amrica Latina, mediante la aplicacin y prctica de
los principios universales del cooperativismo y de los principios
operacionales enunciados por el Consejo Mundial de Cooperativas de Ahorro
y Crdito (WOCCU)
En la actualidad, frente a nuevos escenarios los cambios experimentados por
COLAC, producto de una apertura estatutaria y de una renovada actitud en
previsin de nuevas oportunidades, han permitido la ampliacin de la base
de organizaciones afiliadas.
En efecto, de 16 entidades asociadas en 1988 se pas a 35 en 1992, lo que
aument la base de socios a 6.7 millones de personas,que, de acuerdo a la
composicin promedios de la familia latinoamericana supone la prestacin de
servicios a ms de 33.5 millones de hombres y mujeres en la regin
cumplindose a s, acertadamente con el objeto general de la confederacin.
De otra parte, se viene trabajando en la expansin de la base social, a travs
del incremento de las afiliaciones y en la definicin del mercado con mirras a
lograr volmenes de operaciones que permitan economa de escala.
En la definicin del mercado las cooperativas estn buscando en primer lugar
factores de identidad. Para ser reconocidas por los usuarios y para ser una
puerta abierta a cada vez ms socios, buscando perfilar y moldear la
cooperativa para satisfacer las necesidades y preferencias de la sociedad y
por medio de ello alcanzar los objetivos sociales.
COLAC cuenta, desde su misma fundacin en 1970, con un sistema de
aplicacin participativa, el cual se ha venido perfeccionando con el pasar de
los aos.

200

Este Modelo de Desarrollo, que es el resultado de aos de estudio,

evaluaciones, seminarios e interaccin de liderazgo de la confederacin,
rene mucho de la experiencia y la observacin de diferentes modelos en el
mundo, y principalmente ha sido nutrido por el conocimiento del entorno
latinoamericano y del cooperativismo de la regin, en donde ha habido
muchos xitos y tambin experiencias negativas que enriquecieron las
investigaciones, para poder plasmar en el modelo un mecanismo viable
desde el punto de vista social y empresarial, que facilite la participacin
social y tambin la prestacin de eficientes servicios.
10.4 IRU-Unin internacional RaiffeisenDesde hace decenios, en varios lugares, y desde hace ms de 100 ao
Europa Raiffeisen est presente con sus cooperativas, sin embargo, la Unin
Internacional Raiffeisen slo vino a crearse hace pocas dcadas.
El da mundial Raiffeisen, 30 de marzo, organizado en 1968 por la
Federacin Alemana, con motivo del 150 aniversario del nacimiento de
Federico Guillermo Raiffeisen, sirvi de marco para el reconocimiento de la
impresionante labor universal de las cooperativas alrededor de este
pensador

.
La Asamblea General de 1984 en Montreal, declar cometido primordial de la
IRU el fomento universal de Raiffeisen y su desarrollo ulterior, sobre todo en
pases del tercer mundo, como ayuda a la autoayuda. La IRU no puede
prestar ayuda propia al desarrollo, pero s debe apoyar las numerosas
actividades de sus organizaciones afiliadas.
La IRU tiene relaciones con cerca de 700 mil cooperativas en todo el mundo
en ms de 40 pases cuya membresa se acerca las 300 millones asociados:
geogrficamente el 38% de sus miembros estn en Europa, el 36% en el
201

continente americano, el 14% en Asia, el 10% en pases africanos y el 10%

en Australia, cubriendo as los cinco continentes.
Dicha entidad origina intercambios permanente de opiniones y experiencias
entre los miembros asociados y hace que la nueva institucin sea algo vivo,
tan vivo como Raffeisen en su poca, cuando formul y llev a la practica
sus principios de respeto a la dignidad de la personalidad de cada individuo ,
sin consideracin de su posicin econmica o social, mediante el fomento de
la solidaridad dentro de la cooperativa , entre la poblacin de un pas y entre
los pases mismos, principios estos que siguen vivificando a la comunidad
humana.
10.5 COLACOT-Confederacin Latinoamericana de Cooperativas Mutuales
de TrabajadoresDicha entidad se constituy el 1 de Junio de 1975, en Caracas, Venezuela, y
se fundamenta en los principios y valores universales del cooperativismo, la
economa solidaria y el movimiento de los trabajadores.
Colacot es una organizacin no gubernamental sin fines de lucro que asocia
cooperativas, mutualidades, cajas de ahorro, empresas comunitarias y
autogestionarias en pases de Amrica.

Entre sus objetivos tenemos los siguientes:

1. Promover la organizacin de los trabajadores en las diferentes
manifestaciones cooperativas.
2. Impulsar la unidad del cooperativismo y la integracin
de sus
organizaciones con los movimientos de los trabajadores en el mbito
nacional e internacional.
3. Defender el derecho de asociacin cooperativo.
202

4. Promover la educacin cooperativa entre los asociados

Colacot, reafirma su fe histrica en el mundo del trabajo y en el uso
equilibrado de la ciencia y la tecnologa, para alcanzar el desarrollo integral y
la paz mundial.
As mismo trabaja para la implementacin de sus proyectos y para que la
construccin del sector de la economa solidaria, que se ubica a la altura del
sector de la economa pblica (o estatal) y a la altura del sector privado o de
lucro sea tan eficiente como los dos anteriores.
Capaz de suplir el deterioro de la sociedad, causada por los modelos de
crecimiento selectivo que ha hecho ms ricos a los ricos y ms pobres a los
pobres y marginados a las grandes mayoras populares, mediante la
articulacin horizontal y vertical de las formas asociativas de la economa
social o solidaria existentes en cada nacin.
10.6 ALCECOOP -Asociacin Latinoamericana de Centros de Educacin
CooperativaA mediados de la dcada de los setentas los educadores y directores de
centros dedicados a la actividad de educacin cooperativa en Latinoamrica,
Espaa y Portugal decidieron constituir ALCECOP, con el objeto de promover
el intercambio de experiencias, profundizar el anlisis, estimular la
investigacin as con la divulgacin de textos y documentos relacionados con
la educacin de el cooperativismo y la solidaridad internacional.
Dentro de sus fines se destacan los siguientes:
1. Promover el desarrollo y la consolidacin de cooperativas y otras formas
asociativas de naturaleza solidaria en Latinoamrica, a travs de la
educacin y la capacitacin cooperativa y solidaria.
2. Difundir sus principios en el plano acadmico, intelectual y cultural
3. Impulsar el avance del cooperativismo como fuente de empleo y
socializacin de clases

203

Desde su creacin ALCECOOP, canaliz el apoyo de la cooperacin

internacional espaola a centros interesados en investigar respecto de temas
como educacin a distancia, la informtica en la educacin cooperativa, la
formulacin de proyectos educativos y otros de singular importancia
cooperativa y solidaria.
En la actualidad dicha agremiacin, se perfila como uno de los organismos
ms importantes en Iberoamrica en el campo de integracin de centros de
educacin cooperativa y constituye una experiencia invaluable para otros
lugares del mundo, siendo la voz ms autorizada en los aspectos
relacionados con la promocin del potencial humano vinculado al
cooperativismo.
Dicha entidad, propugna porque la educacin cooperativa llegue a todos y
por que sea abierta para todos, que sea de calidad y responda a las
necesidades concretas de cada cooperativa y de cada asociado, esto por su
puesto demanda el desarrollo de procesos y metodologas nuevas que
hagan del quehacer educativo una accin permanente de innovacin y de
autorrealizacin.
ALCECOOP, es una organizacin que a lo largo de su existencia ha logrado
conseguir su membresa y hacer presencia en lo nacional e internacional con
105 entidades miembros, a nivel universitario con vigencia en lo cooperativo
y solidario.

204

11. PROYECTO DE ESTATUTOS CONTINENTALES COOPERATIVOS

Mara Leonisa Prez Soto
Jorge Medina Calle
Delio de Jess Ossa
El sector Cooperativo internacional, requiere de esta propuesta, por ello nos
anticipamos en sealar que desde hace tiempo, el cooperativismo mundial
ha iniciado un proceso de transicin al respecto, y podemos anticipar
tambin que debemos pensar en principio, sobre la idea de contratos
incompletos, abiertos y permeables a enmiendas Cooperativas, comnmente
aceptadas y siempre, claro est, en la rbita de los principios y el Marco
axiolgico Cooperativos.
Y as, que la empresa Cooperativa se site, en cuanto a los meramente
formal, en el mbito del Derecho Comercial o del Derecho Civil es
relativamente secundario. Lo importante y urgente es emplazar, situar a las
Cooperativas dentro de un marco jurdico substancial propio, adecuado,
nacional e internacional, en l, reitero marco de la doctrina y de los principios
Cooperativos, lo cual constituye para nosotros el nuevo Derecho
Cooperativo.

205

En tal medida el Cooperativismo es democracia econmica cotidiana. Donde

rige un sistema socioeconmico, caracteriza a las empresas privadas
solidarias con unos rasgos propios e inconfundibles. Esfuerzo propio,
fraternidad, promocin integral y participacin de los asociados; identidad
entre el asociado y el cliente o el usuario o el consumidor o el proveedor y,
como consecuencia y condicin de esos rasgos personalistas, destaca e
impone, una limitada retribucin al capital, exhibe su autonoma e
independencia y manifiesta tangiblemente su inters por la comunidad.
En Argentina, las Cooperativas han surgido y crecido antes de su regulacin
jurdica pero no siempre al margen del derecho comercial como en la
mayora de los pases de Europa (Vg. Espaa).
Es que para las personas de buena voluntad, impulsadas por la necesidad e
Inspiradas en la solidaridad, no era ni es imaginable una empresa
cooperativa con el traje jurdico de un tipo societario comercial, salvo
Alemania que conserva restricciones al principio de Libre Membresa y
permiti a los interesados elegir la forma jurdica de la empresa cooperativa
siempre y sin perjuicio de normas e instituciones que velan por la fidelidad de
los estatutos y de la gestin de la cooperativa.
Ahora bien, al igual que en los Estados Unidos de Amrica, en Amrica
Latina y en la Comunidad Econmica Europea -(sta, ahora, con los
flamantes miembros asociados: Polonia, Repblica Checa, Hungra,
Eslovaquia, Eslovenia, Lituania, Estonia y las islas mediterrneas de Malta y
Chipre)-, se estn dando los mismos pasos que en el continente
norteamericano llevaron a la armonizacin de legislaciones Cooperativas.
En ese sentido cabe recordar que el Comit General de la Cooperacin
Agrcola en la Comunidad Econmica Europea (COGECA) ha presentando
1972 un anteproyecto de una Ley de Cooperativas Europeas. Otro
anteproyecto paralelo fue presentado por la Comunidad Europea de
Cooperativas de Consumo (EUROCOOP); otras organizaciones europeas
como la Unin de Agrupaciones de Compra de la Alimentacin (UGAL) y la
Agrupacin de Cooperativas de Ahorro y de Crdito de la Comunidad
Econmica Europea estn empeadas en propsitos similares pero quizs,
ms complicadas en el ltimo caso, ahora, por la acentuada globalizacin y
frenes financiero.
206

En Amrica Latina, la Organizacin de las Cooperativas de Amrica (OCA)

aprob en noviembre de1988, un proyecto de ley marco para las
cooperativas de Latinoamrica y esto sucedi en el Congreso de Bogot
segn Documento Especial No.3 de la poca.
Ahora bien, la regulacin que se pretende adoptar actualmente con el nuevo
proyecto de Estatuto de la Cooperativa Europea (ECE) tiene por objeto
brindar a las cooperativas los instrumentos jurdicos necesarios para el
desarrollo de sus actividades transfronterizas y transnacionales. De hecho, la
cooperacin transfronteriza entre cooperativas sigue obstaculizada hoy en la
Unin Europea y en El Mercosur por diversos impedimentos jurdicos,
arancelarios-impositivos, subsidios agrcolas, patentes, etc. Como otros
administrativos que no pueden admitirse ya en mercados sin fronteras.
Posibilidades de uso del Estatuto
Hay quienes discuten la necesidad prctica de ese Estatuto Europeo
aduciendo que pocas cooperativas haran uso del mismo y que, adems, las
que ya ejercen actividades en ms de un Estado miembro se desenvuelven
bien en el marco de las legislaciones nacionales existentes.
Esta posicin podra defenderse hace diez aos pero, en la actualidad, es
cada vez mayor la demanda de ese instrumento por parte de las
cooperativas. En los ltimos cinco aos se han dado cada vez ms ejemplos
de cooperativas con actividades transfronterizas (incluida la fusin o
asociacin de algunas importantes entidades). Tales actividades se veran
facilitadas si se estableciera un ordenamiento jurdico nico en materia de
estructura y registro de cooperativas.
En esencia este proceso presenta dos caractersticas que pueden hacer de
ella una alternativa muy atractiva a las posibilidades hoy existente:
En primer lugar, se adapta bien a las asociaciones de individuos (por
ejemplo, profesionales) o de personas jurdicas, brindando al mismo tiempo
la posibilidad de responsabilidad limitada (lo que no es posible dentro de las
Agrupaciones europeas de intereses econmicos), y, en segundo lugar,
puede crearse a partir de cero a iniciativa de un grupo de personas fsicas o
de una combinacin de personas fsicas y jurdicas (lo que no es posible en
207

la Sociedad Comercial Europea); esto abre posibilidades, hasta ahora

inexistentes en el mercado nico, para la creacin de empresas por
individuos de diferentes Estados miembros.
Dadas estas caractersticas, es muy conveniente que la Comisin impulse el
establecimiento del Estatuto de las CE como medio de fomentar la eficacia y
el espritu de empresa en el mercado nico. Y la mejor forma de garantizar
su uso generalizado es lograr que los grupos de trabajo de la Unin Europea
tanto como del MERCOSUR, procedan a simplificar el proyecto de texto
existente:
Reduciendo las referencias a las legislaciones nacionales de los Estados
miembros en los que se registren las cooperativas iberoamericanas o
europeas y simplificando las disposiciones sobre la participacin de los
empleados en esas empresas solidarias.
Efecto potencial del estatuto en las legislaciones nacionales
La diversidad de las disposiciones nacionales en materia de cooperativas ha
dificultado el logro de una posicin comn sobre el actual proyecto de
Estatutos tanto de las Cooperativas americanas como de la Cooperativas
europeas. Los Estados miembros han insistido en la necesidad de que no se
desvirten sus disposiciones internas o se creen lagunas jurdicas, y el
resultado son las mltiples referencias que se hacen a la normativa del
Estado de registro de la cooperativa de que se trate.
Dichas referencias en tanto Marcos, harn que las cooperativas funcionen
en un marco dispositivo diferente segn el pas en el que se hallen
registradas.
Todo lo dicho permite anticipar una reduccin en la transparencia y eficacia
de las cooperativas americanas y europeas, ya que sus asociados y
gestores.
Adems, esas referencias a las disposiciones nacionales impulsarn a estas
cooperativas a buscar para su registro el contexto nacional que les resulte
ms favorable. As, por ejemplo, una cooperativa europea que desee hacer
uso de ciertas posibilidades (miembros inversores no usuarios, acciones

208

preferenciales, etc.) slo se registrar en un Estado miembro que las autorice

en su legislacin cooperativa.
Esto puede tener, solo a largo plazo, el efecto indirecto de aproximar algunas
de las disposiciones internas de los Estados miembros en materia de
cooperativas.
El anticipo explica y predice un desafi cultural sin precedentes. El
neoliberalismo acentu el individualismo y arras con lazos sociales y
solidarios mnimos e indispensables.
Incubar solidaridad interna y externa es iniciar sin demora un programa
solidario educativo y cultural global, para persuadirnos y convencernos de los
beneficios de una economa ms solidaria, ms humana ya que, son
demasiado altas las probabilidades de que, finalmente, o ser solidaridad o
ser ms barbarie!
Esto es as, ya que, como mordazmente sealaba Franklin Roosevelt, los
asociados cooperativos no pueden reclutarse militarmente y esto tiene todo
que ver cuando anticipbamos que las integraciones americanas o europeas
son de personas humanas, de carne, sangre y huesos!
Sobre estas premisas los gobiernos nacionales es absolutamente
previsible- tratarn de atraer Cooperativas Internacionales para que se
registren en su territorio o, en caso contrario, se esforzarn por disuadir a las
cooperativas que ya existan en l de adoptar la forma de una cooperativa
americana o europea para registrarse en otro Estado que ofrezca un rgimen
legal ms permisivo o flexible.
Por todo ello, para hacer de un Marco Cooperativo Continental un
instrumento eficaz y simptico para evitar la progresiva erosin de las
disposiciones nacionales en materia de cooperativas, sera preferible dar a
las cooperativas transnacionales, unas normas comunes y esforzarse por
reducir en los proyectos cooperativos macroregionales de estatutos, las
referencias o subordinaciones a ordenamientos nacionales.
Este enfoque presenta una doble ventaja: se corresponde ms con las
necesidades actuales del sector europeo u americano de las cooperativas y

209

preserva mejor su carcter de asociaciones de personas y no de capital al

disuadir el inadmisible absentismo actual en las asambleas Cooperativas.
De gran utilidad sera, a este respecto, que los educadores y funcionarios
pblicos responsables de las cooperativas en cada pas, se reunieran para
iniciar un debate estructurado sobre el desarrollo de la normativa cooperativa
comn en esta materia y sobre la proyeccin, gradual y paulatinamente de
los Marcos Cooperativos Continentales a cada legislacin nacional. En ese
debate sera muy conveniente analizar y comparar la diversidad de polticas
que se aplican a las Cooperativas.

210

12. FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES COOPERATIVAS

ENUNCIADAS POR LOS ESTATUTOS COOPERATIVOS
CONTINENTALES.
Mara Leonisa Prez Soto
Jorge Medina Calle
Delio de Jess Ossa

En Argentina, la mayora de sus provincias tiene Federaciones de

cooperativas de obras y servicios pblicos, tambin se manifiestan estas en
el sector agrario con FACA, ACA FECOVITA, SANCOR etc. Asimismo, las
federaciones de cooperativas rurales han constituido su confederacin
CONINAGRO y las urbanas, COOPERA. Estas dos ltimas a su vez, tienen
un representante en el directorio del INAES, esto es, el rgano nacional de
control cooperativo.
En el mbito europeo existen al menos, ocho asociaciones sectoriales
(ACME, CECODHAS, CECOP, COGECA, EUROCOOP, GEBC, UEPS,UGA),
representan en la UE a sus asociaciones nacionales.
Las asociaciones sectoriales coordinan la representacin de sus intereses
comunes a travs del Comit de coordinacin de las asociaciones de
Cooperativas europeas (C.C.A.C.E.), que tambin incluye entre sus
miembros a algunas asociaciones cooperativas nacionales multisectoriales.
La Comisin mantiene frecuentes contactos con cada una de las
asociaciones sectoriales y con el C.C.A.C.E. para tratar de los problemas
cooperativos. Varias asociaciones han obtenido una importante financiacin
europea en sus proyectos y actividades, Vg. Espaa y Blgica.
El MERCOSUR por cierto Argentina- tuvieron la presidencia anterior a la
actual- de la Alianza Cooperativa Internacional (ACI), en la persona del
brasileo Rodrguez, actual Ministro de Agricultura del Brasil.

211

La Comisin trat de mejorar en 1998 la coordinacin de las organizaciones

representativas de las Cooperativas, mutualidades, asociaciones y
fundaciones (CMAF). Para ello, constituyo y financi un Comit Consultivo de
las CMAF.
La Comisin y, en particular, la DG Empresa continuarn y profundizarn su
dilogo con esas estructuras representativas y tendrn en cuenta las
opiniones expresadas por ellas.
El movimiento cooperativo debe seguir desempeando un importante papel
en la orientacin de las actividades de la DG Empresa a travs de la Cmara
Profesional del GPE, en la
cual disponen de dos asientos los
representantes de las organizaciones cooperativas.
La Comisin apoy entre 1989 y 2001 la celebracin de siete Conferencias
Europeas sobre la Economa social, de las cuales la ms reciente fue
organizada por el Gobierno sueco (Gavle, junio del 2001). Estas conferencias
constituyen un importante punto de encuentro con las cooperativas y con
otras organizaciones de la economa social. Adems, las Presidencias
francesa y belga han organizado otras dos conferencias (la ltima tambin
con el respaldo de la Comisin) sobre la economa social y de la solidaridad.
Tambin se desarrollo en Espaa (Salamanca) y en la Repblica Checa
(Praga, octubre) sendas conferencias sobre el mismo tema.
Particularmente importante ser lograr que las organizaciones y
Administraciones de los pases candidatos tengan una participacin cada vez
mayor en las futuras Conferencias de la UE respeto del tratamiento del
Estatuto Cooperativo Europeo nico.
En nuestro caso, la organizacin de Cooperativas de Amrica, debera tomar
nota de estos antecedentes y recoger las novedades de las nuevas
legislaciones como la chilena, la mexicana, la paraguaya, etc. Y las
conclusiones de las Reuniones Especializadas de Cooperativas del
MERCOSUR con el propsito de darnos un Estatuto Cooperativo Americano
Marco y abierto distinto al proyectado inadecuadamente en Bogot- a
punto tal que, fijando los principios generales y el Marco axiolgico
cooperativo, sea fuente de derecho, doctrina y jurisprudencia pero,
fundamentalmente, de las mejores practicas cooperativas posibles.
212

Por todo ello, por la madurez y la seriedad a que aspiran nuestras

cooperativas dentro de un mercado competitivo no solo en el mbito
nacional, sino tambin internacional, calificamos como urgente un nuevo
enmarque jurdico continental de las cooperativas tanto en Latinoamrica
como en Europa y porque no, bsicamente uno solo que recoja por cierto
lasa peculiaridades propias de cada pas o regin intercooperativizada.
La ampliacin de mercados para no hablar de un mercado nico como lo
permite suponer el fenmeno de la globalizacin, el progreso tecnolgico, y
la cambiante demanda y aparicin de productos y servicios, las exigencias
crecientes de calidad y eficiencia, los marcos regulatorios y las economas
institucionales, colisionan con la Cooperativa tradicional enraizada en el
valioso esfuerzo fsico de sus asociados, o en los productos aportados o
consumos habitualmente por stos.
En sntesis
Si en la tradicional Cooperativa la meta ha consistido en economizar en
beneficios de sus asociados, en una empresa Cooperativa moderna, la meta
ha de ser operar en un contexto de economa de mercado para lograr los
mejores beneficios para los esfuerzos personales aportados, el capital -poco
o mucho- comprometido, la tecnologa y la integracin de los asociados en
las actividades de la propia Cooperativa todo lo que deber reflejarse en una
mejora en las condiciones y en la calidad de vida de los cooperativistas del
mundo.
Esta moderna tendencia de las empresas Cooperativas cobra caractersticas
especiales cuando se trata de actuar a nivel internacional.
La gran mayora de las cooperativas han quedado desfasadas frente a la
progresiva concentracin de empresas lucrativas-especulativas. Basta
comparar para sostener esta afirmacin, las incipientes experiencias
empresariales de colaboraciones internacionales cooperativas con las
desplegadas por las grandes firmas comerciales multinacionales.
Si la Cooperativa pretende desempearse en el mbito internacional no
podr desconocer la necesidad de transformar la organizacin econmica a
fin de garantizar una mejor distribucin de la riqueza y una ms responsable
213

coparticipacin en la vida econmica por parte de quienes por sentirse ms

postergados, empobrecidos y excluidos, tambin se sienten ms arriesgados
e inseguros.
La promocin efectiva de los segmentos ms vulnerables del mundo en
general, deber encontrar, paulatinamente, en las cooperativas de cualquier
pas, respuestas a todas sus preguntas y demandas.
Dejar atrs tanta incertidumbre con aportes concretos al medioambiente, a
una vida ms fraterna, ms hospitalaria y pacfica, digo, ms acorde con los
merecimientos de la dignidad y la condicin humana.

13. CONCLUSIONES GENERALES

Mara Leonisa Prez Soto
Jorge Medina Calle
214

Delio de Jess Ossa

1.

Dentro de la Unin Europea se han establecido asociaciones

regionales en casi todos los sectores de la actividad cooperativa
comunitaria en donde no caben dudas de que para las cooperativas
lleg la hora del asociacionismo empresarial.

2. Aunque el concepto de economa social surge en 1830, en Pars con

la publicacin de la obra nuevo tratado de economa social de Charles
Dunover y posteriormente en los socialistas utpicos, se encuentran
algunas referencias explcitas, es tan solo hasta 1870, con los
pensadores del socialismo asociacionistas, cuan el concepto de
economa viene a tener suficiente influencia sobre el movimiento
obrero internacional.
3. Por su personalidad histrica, su difusin en los mbitos
empresariales, su presencia en todos los continentes, su arraigo en
importancia colectiva y social, sus reglas de funcionamiento y su
reconocimiento jurdico, la cooperativa es quien mejor representa, al
amplio conjunto de unidades productivas que distintas a las empresas
pblicas y de las capitalistas, tiene un funcionamiento y gestin
democrticos y una supeditacin del capital a la finalidad social.
4.

Aunque marcada por la internacionalizacin de las economas, la

vacacin de la economa social esta inscrita ante todo dentro de una
dinmica local o regional, basada en asociaciones de personas que a
diferencia de la sociedades de capitales, no atraviesan fronteras, pero
que, a semejanza de ellas, estn expuestas a las competencias y por
consiguiente deben buscar los medios para hacer presencia
internacional.

5.

La conferencia de Sydney, recomend que el papel del estado, fuera

el de preparar el camino mediante sus iniciativas polticas para el
desarrollo de las cooperativas y que estas pudieran cumplir su papel
en el desarrollo econmico de cada pas como un movimiento popular.

6.

En muchos pases de frica y Asia se ha considerado que las

cooperativas contribuyen efectivamente al logro de una mayor relacin
215

sostenible entre la sociedad humana y su medio ambiente natural, hay

evidencias de la gran innovacin en la actividad cooperativa, desde
las cooperativas de energa solar en Turval hasta las ms aisladas
cooperativas de Singapur.
7. Una referencia actual al cooperativismo en Latinoamrica pasa
obligadamente por una mencin a la dcada de los 50 y primeros
aos de los 60, en los que sin menos preciar realizaciones anteriores,
inclusive histricas, muy significativas, las cooperativas son alentadas
tanto desde las propias autoridades nacionales como desde el trabajo
de agencias internacionales de desarrollo.
8.

Este desarrollo del cooperativismo est sin duda estrechamente

vinculado con las transformaciones estructurales que modifican el
perfil Latinoamericano, la acelerada urbanizacin, la modernizacin, el
xodo del campo a la ciudad y los cambios sociopolticos, son algunos
de los fenmenos centrales en el cambio de escenario de las ultimas
cuatro dcadas y que afectan sin duda el desarrollo del sector
cooperativo.

9. Se considera que el cooperativismo Latinoamericano es ms

heterogneo que el europeo, porque no slo recibi la influencia de
este en sus diversas modalidades, sino porque en Amrica Latina,
antes de la llegada de los europeos, ya existan algunas formas
comunitarias que de hecho eran de un tipo de frmula cooperativa.
10. Sobre el papel que podra jugar el cooperativismo en regin, lo
primero que habra que determinar su perfil en realidad Americana,
por una parte se reconoce que el cooperativismo, ha adquirido
significacin y sea consolidado como experiencia an con magnitudes
profesionales o absolutas muy diferentes. As, el movimiento
comprendi entre el 15 y el 20 % de la poblacin econmicamente
activa en Argentina, Chile y Uruguay, o el 6.5 Brasil, mientras que en
otros como Paraguay o Venezuela no alcanz el 2% de la poblacin.
11. Algunos rasgos del cooperativismo parecen calcados de un pas a otro
en la regin, pero ms all de lo compartido aparece lo peculiar, lo

216

cual es lgico puesto que cada pueblo vive a su modo una historia en
comn que lo vincula con otras comunidades.
12. Diferentes interpretaciones sean dadas al papel de las cooperativas
en el continente Americano, como agentes directos de desarrollo,
expresin de un reformismo en causado frente a otras
manifestaciones de reaccin social, etc. Siempre ubicndolas en
conjunto de las fuerzas sociales que interactan en el complejo
escenario regional.
13. Actualmente el cooperativismo aparece, junto con otras opciones,
como un instrumento de bsqueda de soluciones para los grupos ms
desfavorecidos.
14. Sobre la base de estudios que aluden al papel del cooperativismo se
suelen sostener que las cooperativas, o regla general, no tienen la
capacidad para actuar como agentes de cambio. Pudiera parecer
como deseable que su papel estuviera ms vinculado al cambio
econmico que al plano poltico, sin embargo, las cooperativas que
obren de manera verdaderamente democrticas, no pueden menos
que convertirse en agentes indirectos a favor de la democracia, pero
ello solo se manifiesta en el largo plazo y hasta ahora solo ha podido
predicarse esto del cooperativismo en pases desarrollados.
15. El proyecto de Ley Marco constituye un aporte de la organizacin de
las cooperativas de Amrica OCA, para la actualizacin de las
legislaciones cooperativas de los pases de la regin, con miras a
armonizar las disposiciones que rigen el sector cooperativo y en
procura de lograr una mayor dinmica de la accin cooperativa y una
integracin sin precedentes entre los movimientos cooperativos del
rea.
16. Colombia al actualizar la ley general de cooperativas o decreto 1598
vigente desde 1963, luego de 25 aos de fallidos intentos por
modificarlo, se concreta en 1988 la promulgacin de la ley 79 que
incorpora buena parte del proyecto de la Ley Marco, proyecto que
venia desarrollando en forma paralela al estudio de la legislacin
cooperativa nacional. Colombia se constituye as en el primer pas en
217

desarrollar la propuesta recomendacin de la organizacin de las

cooperativas de Amrica, para la actualizacin de la legislacin
cooperativa en los diversos pases del continente.
17. El proyecto de Ley Marco para las cooperativas de Amrica Latina ha
promovido y desarrollado proyectos de investigacin concretos y
definidos en nueve pases de la regin, existen dos proyectos
adicionales en curso y otros en va de iniciar una asesora en tres
pases ms. Estos resultados pueden considerarse como un
cumplimiento de metas, mxime, se visualiza que este avance en
materia cooperativa y con criterio armnico sea llevado a cabo en
pocos aos de vigencia de Ley Marco de la OCA.
18. Juega un papel importante la poltica de la estructuracin y el
desarrollo de un sector de la economa, llamado sector de la
economa social. Adoptada hoy como un programa permanente de
pases desarrollados en la comunidad econmica Europea y en el
grupo de los pases escandinavos.
19. Teniendo en cuenta diferentes expresiones de los representantes de
importantes sectores del pensamiento cooperativo Latinoamericano,
parece que las cooperativas estn convirtindose cada vez ms en la
vanguardia del sector solidario y un factor de movilizacin hacia un
desempeo ms afn con el ideario cooperativo y ms vinculado con la
sociedad global.
20. Si bien es posible hacer predicciones respecto al papel que
efectivamente jugarn las cooperativas Latinoamericanas en el futuro,
si se vislumbran algunas opciones y posiciones de su dirigencia. Es
casi unnime el concepto de que se aprecian cambios significativos en
el pensamiento cooperativo de la regin. Pare haber conciencia por lo
menos en algunos grupos, de que aislado el movimiento cooperativo
no es capaz de, por si solo detener un peso significativo en la
sociedad y por ende su capacidad de influencia es muy limitada,
cabe, por lo pronto, la tarea de iniciar procesos de incorporacin a
proyectos globales mayores, dentro de los cuales pueden jugar roles
significativos.
218

21. En casi todos los pases existen organismos locales representativos

del movimiento cooperativo en sus diferentes actividades, cuya
funcin principal es la de facilitar la integracin entre las cooperativas
de base, proveyndolas de apoyo organizacional y tcnico a la vez
que representndolas ante los dems estamentos de la sociedad
especialmente ante los gobiernos.
22. En el mbito internacional la integracin cooperativa adems de
promover y fortalecer la cooperacin entre pases cumple una funcin
esencial de representacin y defensa de los intereses del movimiento
en todos los ordenes de la vida cooperativa: divulga principios, valores
y mtodos de gestin empresarial cooperativa; fomenta las relaciones
econmicas y comerciales a distinto nivel; desarrollo investigaciones y
anlisis de la realidad del cooperativismo y su entorno, colabora con
organismos
privados
y/o
gubernamentales
nacionales
o
internacionales en formacin y ejecucin de planes y programas de
desarrollo cooperativo y asiste a la ejecucin de planes y programas
de desarrollo cooperativo y asiste a los gobiernos en calidad de
organismo consultor y asesor en asuntos de ndole cooperativa
Armando Tovar Presidente de la OCA.
23. Los valores y principios cooperativos que entraan la cooperacin de
todos los niveles entre cooperativas de cualquier tipo han sido la base
de sufrimiento de diversas organizaciones dentro del sector con el fin
de defender intereses comunes y asegurar su representacin a nivel
general. Muchas de estas organizaciones, que se han convertido en
los principales actores internacionales, operan en total asocio con
organizaciones intergubernamentales y su importancia y significacin
pueden ser ilustradas haciendo referencia a las actividades que
desarrollan.
24. La asociacin de las clases, de todas las naciones fundadas en
Londres en 1935 por Robert Owen constituye el primer antecedente
histrico acerca de la idea de una organizacin cooperativa
internacional, concepcin que surgi en una poca en que el
movimiento cooperativo moderno no haba nacido an.

219

25. Los retos de la sociedad moderna y del nuevo modelo de desarrollo

imponen trabajar con criterio de unidad, armonizacin de planes y
programas y adecuadas instancias de concertacin, que en ltimas
constituyen el principio de la integracin que todos debemos asumir
para poder as cumplir nuestro prometido social y econmico y no ser
inferiores a la responsabilidad que nos ha sido asignada Armando
Tovar. Presidente de la OCA.
26. En resumen, en su nueva etapa consolidacin y fortalecimiento de la
ejecucin del Plan de Desarrollo Institucional, le ha permitido a OCA
renovar su presencia y participacin regional y mundial como
protagonista del desarrollo cooperativo, contribuyendo al anlisis y
perfeccionamiento de diversas materias atinentes a la actividad
cooperativa, tales como la legislacin cooperativa, la estadstica e
informtica entre otras.
27. Segn los informes estadsticos publicados por la ACI la cooperacin
es ms fuerte en Europa, Canad, EE.UU y Japn, donde la
organizacin cooperativa est ampliamente difundida, firmemente
establecida y tiene una eficiencia que le permite actuar de manera
dominante en la comercializacin de importantes productos. Un
incremento en el nmero de miembros nacionales en los pases con
economas de libre comercio est generalmente asociado a la
variedad e intensidad del desarrollo cooperativo. En la mayor parte de
los pases europeos y norteamericanos los movimientos estn
bastante bien desarrollados en la parte educativa, tienen sus propios
peridicos y sistemas educativos para los socios y para la formacin
integral en el plano personal.
28. El Cooperativismo es una prescripcin normativa que incluye lo mutual
como base de la economa solidaria.
29. El Cooperativismo no es poltico, es principialstico y axiolgico, en
esencia ontolgico (debe mirar hacia el ser como agente solidario). Dr.
Pulgarn.

220

30. En Colombia el Estado Social de Derecho es un principio, entonces

cmo no aplicarlo en idnticas condiciones en el sector econmico y
solidario.
31. El debilitamiento del cooperativismo, es debilitamiento del Estado
Social de Derecho. Rafael Uribe, citado por el profesor Sixto Ivn
Orozco
32. El Cooperativismo solo ha triunfado en los pases ricos (EE.UU., en su
Constitucin, contempla varios artculos sobre este sector), en los
pobres en trminos generales
es un fracaso (Colombia solo
contempla un articulo el 189)
33. El Derecho Cooperativo requiere de leyes ms concretas y con unidad
de criterio social.
34. La economa solidaria es y debe ser para todos los asociados y no
para unos pocos.
35. La solidaridad no debe ser un aparato ideolgico si no un camino de
comunin entre todos los asociados.
36. En Amrica
Latina, comienza a ocupar espacio en el mar
cooperativo, que sin lugar a dudas ser fuente de nuevas estrategias
para mejorar la vida, la dignidad y el rostro de sus habitantes.
37. En el plano internacional las cooperativas tienen un patrimonio
variable e ilimitado.
38. En los diferentes pases objeto de estudio se tienen capitales afines:
suscrito autorizado y pagado y como nota caracterstica con el capital
suscrito la sociedad responde ante terceros
39. En Colombia se habla de Circular Bsica jurdica para aclarar, ilustrar,
ampliar, etc. En otros pases se habla de Notacin Cooperativa o de
Resolucin Cooperativa.
40. En todos los pases objeto de estudio cualquier conflicto de intereses,
debe ser resuelto por la Asamblea General y ella de comn acuerdo
enuncia el trmite a seguir.
221

41. En Argentina, Chile y Espaa los empleados de las cooperativas de

trabajo asociado, pueden hacer parte de los consejos de
administracin.
42. En el Derecho Internacional comparado todos los pases signatarios
de los acuerdos multilaterales a nivel Cooperativo y Solidario dejan
consignado en sus estatutos que la ley internacional prima sobre la
Ley Nacional y que esta tiene mayor rigor que los estatutos internos.
43. Lo correcto es decir Cooperativismo aunque el Sector Solidario es
ms amplio y de ms espectro interpretativo, a pesar de que en
Argentina, Blgica y Luxemburgo, se habla ms del trmino
Cooperativismo.
44. Internacionalmente se concibe por igual en todos los pases el
concepto de que el ahorro es una masa. Para muchos tratadistas
esto es un error que puede perjudicar finalmente al asociado.
45. En Colombia la Pre cooperativa es persona jurdica, en otras partes
del mundo no tienen personera jurdica.
46. En Espaa, Italia, Alemania y Colombia admiten que las Cooperativas
pueden asociarse con otras Cooperativas an con empresas de
orden comercial, aprovechando el principio de libre asociacin en el
caso colombiano, contemplado en la constitucin nacional.
47. Internacionalmente la Constitucin de las cooperativas de trabajo
asociado se harn en asamblea de constitucin contemplada en los
estatutos internos reglamentada por ley de la repblica o de estado en
particular (llenar acta de constitucin).
48. La ayuda mutua, el servicio como vocacin y la integracin como
poltica social son banderas o nortes de afinidad entre todos los
pases objetos de estudio.
49. Otra bandera comn enarbolada por todas las Cooperativas
Internacionales es la de la Solidaridad tomada de la constitucin de

222

cada pas elevada a la categora de ley, principio, meta, misin o

visin nacional y supranacional.
50. El Cooperativismo internacional propende en esencia por el
mejoramiento de la calidad de vida de sus asociados (integrales)
aunque sus principios sean diferentes.
51. Falta un Cdigo Cooperativo Nacional e Internacional con identidad
propia, ya que el Cooperativismo y la Solidaridad se alejan ms y ms
del Cdigo Civil y Comercial en procura de crear su propia identidad
(actualmente en Europa tiene vigencia, falta contextual izarlo en los
pases de Amrica).
52. Las fuentes formales del Derecho Cooperativo y Solidario son la
Constitucin, las Leyes, los Principios Generales del Derecho, los
principios del a ACI, la Doctrina, la Jurisprudencia y el derecho
consuetudinario (costumbre), Esto en Colombia, con alguna similitud
en Chile y Argentina.
53. Internacionalmente se sugiere no hablar del termino salario, en su
defecto se debe utilizar la expresin compensacin (es)
54. La economa solidaria es una corriente muy crtica del consumismo.
55. La acumulacin en la economa capitalista, es sinnimo de dlares,
pesos (plata), mientras que la acumulacin en la economa solidaria,
se refiere al factor C (comunidad).
56. Una empresa con factor C difcilmente se quiebra a diferencia del
factor E, Explotacin del hombre por el hombre, presupuestos fcticos
del capitalismo leseferiano que en muchos casos tiende a la banca
rota.
57. La autogestin, es la va fundamental de la economa solidaria.
58. La solidaridad es recproca, diferente a la caridad, dar sin recibir.
59. La economa solidaria tiene como elementos fundamentales la
autogestin, la mutualidad, la solidaridad y por encima de todo la
dignidad humana.
223

60. Todo lo que hay en el prembulo son valores (vida, convivencia,

trabajo, igualdad, conocimiento, paz, libertad entre otros, todos
fortalecen la economa solidaria y la cooperativa.
61. La Constitucin de 1991, no contempl nada del cooperativismo pero
si la solidaridad.
62. Toda norma solidaria tiene que ser de derecho y lleva implcito el valor
agregado de la tica y de la moral.
63. La economa solidaria primero es comunidad sus principios hablan de
un sustento general y beneficio comn, despus de ello los excelentes
que queden se pueden revertir hacia ms asociados.
64. La cooperacin, la reciprocidad, la comensalidad y la donacin son
teoras econmicas con caractersticas de solidaridad desde el punto
de vista antropolgico y sociolgico.
65. La economa familiar, la economa informal, el subempleo, la su
economa el micro empleo, hacen parte de la economa solidaria.
66. La base de la organizacin es la comunidad y de esta, la solidaridad.
67. La economa informal solidaria se apoya en la famiempresa (familia) y
esta es la base de la economa solidaria.
68. Manfred Max Nief deca el desarrollo econmico debe sustentase en
la base, pequeas empresas familiares y en las uniempresas para
ayuda mutua y no apoyarse en los ricos, salvo que estos compren su
producido.
69. La energa comunitaria, es sinnimo de colaboracin, cogestin,
compaerismo, comunidad, lo cual traduce en capital social y este se
convierte en solidaridad.
70. La ACI sostiene que las cooperativas deberan asegurar que en sus
programas de educacin y desarrollo de dirigentes, hasta donde sea
posible, intervengan igual nmero de mujeres y de hombres. Con

224

este fundamento se propone medir la participacin de ambos sexos en

cargos institucionales y jerrquicos.
71. Anualmente se puede evaluar el grado de participacin femenina en
puestos institucionales y jerrquicos. Constituye el aspecto social de la
cooperativa, que a falta de la implementacin del balance social
cooperativo, puede indicarse en la Memoria Anual, que acompaa a
los Estados Contables tradicionales.
72. Propiciar el intercambio entre los distintos pases, referente a la
Participacin de la mujer en las cooperativas para intercambiar
experiencias.
73. Insertar el tema de gnero en las cooperativas en sus reas sociales
especficas (Consejo Social, Comisin de Educacin, etc.);
74. Procurar que en la Comisin de Educacin cooperativa se integren
mujeres y hombres en igual nmero que representen a los jvenes
(hasta 30 aos), mediana edad (31 a 50 aos) y mayores (ms de 51
aos). Se evitar de esta forma la discriminacin por edades y sexo,
enriqueciendo la labor con los distintos puntos de vista generacionales
y experiencias de vida. Esta Comisin desarrollar cursos,
conferencias, grupos de reflexin, etc., sobre gnero, Discriminacin,
Derechos Humanos, Acoso Sexual, Planificacin Familiar, etc.
75. Adquirir de ser posible, los distintos materiales producidos por ACI
Amricas sobre participacin de mujeres, programas de gnero en
cooperativas, integracin de desarrollo por la va cooperativa, etc.;
76. Garantizar la prctica efectiva de los valores y principios cooperativos
que aseguren la igualdad de oportunidades y trato a las mujeres y a
los hombres, sin discriminaciones de ninguna ndole. El movimiento
cooperativo desde la base hasta la cpula, debera efectuar un
esfuerzo positivo, para lograr el cambio en los ambientes que an lo
necesitan.
77. Considero que estas son las acciones mnimas y necesarias para
instalar el tema gnero y reforzar los objetivos de igualdad, desarrollo
y paz. Largo y laborioso es el camino a transitar para lograr algn
225

avance en este tema social de gnero ya que supone un cambio

individual y comunitario muy amplio, no-slo del movimiento
cooperativo sino de toda la sociedad mundial.
78. La Constitucin Poltica de cada pas, es una herramienta jurdica
institucional que brinda todas las garantas para que a travs de los
decretos, leyes, normas, jurisprudencias, doctrinas y la costumbre, se
unifiquen criterios y estos se vuelvan normas rectoras entre los pases
objeto de estudio que gozan de una filosofa comn.
79. Cuadro resumen
Siglas

Nombre

A.C.I.

Alianza
Internacional

O.C.A.

Organizacin
de
Cooperativas de Amrica

C.C.C-C.A.

Confederacin
de
Cooperativas del Caribe y 1980
Centro Amrica

San
Jos,
Costa Rica

W.O.C.C.U.

Consejo
Mundial
de
Cooperativas de Ahorro y Sin datos
Crdito

Europa
Canad

C.O.L.A.C.

Confederacin
Latinoamericana
Cooperativas de
Crdito

Panam

Cooperativa

las

Fecha

Sede

1895

Ginebra, Suiza

1963

Puerto Rico

de
1970
Ahorro y

226

I.R.U.

Unin Internacional Raiffeisen 1968

Bonn,
Alemania
Federal

C.O.L.A.C.O.T.

Confederacin
Latinoamericana
de
1975
Cooperativas y Mutuales de
Trabajadores

Venezuela

Mediados de
Asociacin Latinoamericana la dcada de
A.L.C.E.C.O.O.P. de Centros de Educacin los 70
Colombia
Cooperativa

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