Antecedentes

A mediados del siglo XVIII llegan a Venezuela los primeros ingenieros, nombre que se
daba en Espaa a los especialistas en tcnicas militares al servicio de la corona.
Construirn y remodelarn instalaciones para la defensa del podero colonial en la
Capitana General, que empieza a ganar importancia poltica, demogrfica y econmica,
gracias a las exportaciones de cacao (Theobroma o alimento de los dioses).
En 1760, Nicols de Castro, oficial espaol, de servicio en Caracas, solicita y obtiene
licencia real para fundar en Caracas, una Academia de Geometra y Fortificaciones
destinada a formar personal militar. Esta Academia funciona hasta el ao 1768.
Posteriormente en 1808, Jos Mires establece una Academia de Matemticas en
Caracas, y Tomas Pires establece otra en Cumana, destinadas estas a formar militares.
En ambas estudia el joven Antonio Jos de Sucre. Debemos resaltar que el mximo
galardn que otorga el Colegio de Ingenieros de Venezuela a sus miembros mas
distinguidos lleva el nombre de Ing Antonio Jos de Sucre Gran Mariscal de Ayacucho.
Bajo la direccin de Juan Manuel Cajigal, venezolano insigne que se haba formado
como matemtico e ingeniero militar en Francia y Espaa, se funda en 1831 la
Academia de Matemticas, que aceptara alumnos civiles que podrn optar al titulo de
agrimensores despus de tres (03) anos de estudios; mientras que los militares podrn
alcanzar el titulo de ingeniero en 6 aos.
En 1845 se construye la primera obra de ingeniera vial del pas, el camino entre
Caracas y la Guaira, y en 1857 entra en operacin el primer ferrocarril de Venezuela,
entre Minas de Aroa y Tucacas, el cual fue construido por la compaa inglesa que
explotaba los yacimientos de cobre en la regin.
Un hito importante ocurre mientras se desarrollaba la guerra federal en el pas, pues se
funda en Caracas, en el ao 1861 el Colegio de Ingenieros de Venezuela (CIV), en
calidad de dependencia del Ministerio de Guerra con funciones solamente tcnicas y
Consultivas, y para el siguiente ao ya tendr 61 miembros inscritos. Esta importante
institucin ser adscrita posteriormente al Ministerio de Educacin.
Otro hecho importante que debemos destacar, es la fundacin en 1878, de la primera
compaa petrolera privada venezolana, la Petrolea del Tchira, empresa que dejara una
huella imborrable en el quehacer petrolero nacional.
En 1891 se funda la Sociedad Venezolana de Ingenieros Civiles.
Dos hechos de importancia ocurrirn en 1922, pues el Congreso de la Republica
promulga un nuevo Estatuto y Reglamento para el CIV, el cual libera a la institucin de
la sujecin jurdica al gobierno, y tambin se produce el reventn del pozo Los Barrosos
II, el cual lanzara a Venezuela a la etapa comercial de la naciente industria del petrleo.
Poco despus en 1925, el Congreso de la Republica aprobar la Primera Ley de la
Ingeniera, Arquitectura y Agrimensura.

En 1941 se realiza el Primer Congreso Venezolano de Ingeniera, y en 1957 el CIV

comisiona al acadmico Enrique Arcila Farias, para que prepare un documento sobre la
Historia de la Ingeniera en Venezuela, para ser presentada en 1961, cuando se celebre el
centenario del Colegio.
La vigente Ley de Ejercicio de la Ingenieria, Arquitectura y Profesiones Afines cuya
existencia data desde el 1ero de Enero del ao 1959, es sometida hoy a un proceso de
Reforma aprobada ya en primera discusin por la Plenaria de la Asamblea Nacional de
la Republica Bolivariana de Venezuela, estando a la espera de la aprobacin en segunda
discusin para su respectiva aparicin en Gaceta.
La vigente Ley de Ejercicio de la Ingeniera, Arquitectura y Profesiones
Afines cuya existencia data desde el 1 de Enero del ao 1959 no poda
excluirse de los vientos de cambio que trajo consigo la nueva
constitucin por lo que muchos de sus artculos deben ser modificados
para colocar este instrumento normativo al servicio de las necesidades
que reclaman hoy en da los profesionales en ella reflejados as como
tambin la calidad y el desarrollo tcnico del producto intelectual que de
estos emanan para estar al servicio del pueblo venezolano y la nacin en
general como el ms legtimo destinatario de tan importante expresin
intelectual y as contribuir en la definitiva solucin de los problema
tcnicos que la agobian y que sean de absoluta competencia de los
ingenieros y arquitectos.
Con la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela el 1 de Enero del ao 2000, se ha diferenciado la historia
democrtica y republicana con el antes y despus de esta importantsima
fecha la cual ha marcado un nuevo camino en el acontecer econmico,
poltico, social y jurdico del Estado venezolano, para beneficio de todos los
que en ella habitan tanto nacionales como extranjeros.
Como carta magna que es, nuestra constitucin marca el rumbo de todas y
cada una de las leyes existentes y las que de ella se deriven por lo que el
arduo trabajo legislativo en cuanto a la adecuacin de aquellas leyes que
coliden con sus postulados y principios ha sido apremiante amn de la
creacin de otras que recojan el espritu, propsito y razn por los cuales
fue desarrollada dicha constitucin.

LEY DEL EJERCICIO DE LA INGENIERA, ARQUITECTURA Y

PROFESIONES AFINES.

1.- ENFOQUE DE ESTA LEY BAJO EL IMPERIO DEL NUEVO TEXTO

CONSTITUCIONAL.

La presente Ley fue promulgada mediante Decreto N 444, de LA JUNTA

DE GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA, en fecha 24 de

Noviembre de 1.958, presidida por EDGAR SANABRIA. En la actualidad se

encuentra en la Asamblea Nacional desde el 10 de junio del 2.008, un proyecto
de Ley que vendra a sustituir esta.
Su base jurdica se encuentra consagrada en la actual CONSTITUCION
DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA en su Artculo 105, donde
se expresa que la Ley determinar las profesiones que requieren Ttulos y la
colegiacin de dichos profesionales.
El ejercicio de la Ingeniera se rige por dicha Ley, su Reglamento y las
normas de tica profesional que a tales efectos dicta el Colegio de Ingenieros
de Venezuela (CIV).
El artculo 3 seala que el ejercicio de la profesin no es una industria
por lo cual no puede ser gravada con patentes o impuestos comercioindustriales, caso contrario es cuando se constituye una Persona Jurdica
(C.A., S.A.), etc. con la cual se comercializa con la profesin, ejemplo de
TECNOCONSULT, S.A., Ya que as los seala el Artculo 200 del Cdigo de
Comercio de Venezuela cuando establece
Artculo 200: Las compaas o sociedades de comercio son aquellas que tienen
por objeto uno o ms actos de comercio.
Sin perjuicio de lo dispuesto por leyes especiales, las sociedades
annimas y las de responsabilidad limitada tendrn siempre carcter mercantil,
cualquiera que sea su objeto, salvo cuando se dediquen exclusivamente a la
explotacin agrcola o pecuaria.
Las sociedades mercantiles se rigen por los convenios de las partes, por
disposiciones de este Cdigo y por las del Cdigo Civil.
Pargrafo nico: El Estado, por medio de los organismos administrativos
competentes, vigilar el cumplimiento de los requisitos legales establecidos
para la constitucin y funcionamiento de las compaas annimas y sociedades
de responsabilidad limitada.
Ahora bien los Ingenieros son Contribuyentes de los Tributos Nacionales ya
que as lo establece el Cdigo Orgnico Tributario en su Artculo 22.
Son contribuyentes los sujetos pasivos respecto de los cuales se verifica el
hecho imponible.
Dicha condicin puede recaer:
1.- En las personas naturales, prescindiendo de su capacidad segn el derecho
privado
Son profesionales los ingenieros que hayan obtenido o revalidado su ttulo en
Venezuela y que estn inscritos en el CIV, as como tambin los graduados en
Universidades extranjeras y de los cuales no existan ttulos equivalentes en
Venezuela a juicio de las universidades nacionales, y que estn inscritos en el
CIV.
A la denominacin de Ingeniero debe adicionrsele la calificacin de la
especialidad, ejemplo INGENIERO AGRONOMO, INGENIERO CIVIL,
INGENIERO EN TELECOMUNICACIONES, etc.
El artculo 12 de la Ley establece una limitacin en cuanto el desempeo de la
profesin cuando estable que: ningn profesional podr ejercer sino la
especialidad para la cual le autoriza expresamente el ttulo.

2.- EL EJERCICIO ILEGAL DE LA PROFESIN:

El artculo 26 establece los casos en que se ejerce ilegalmente la profesin y el
29 de las Sanciones a aplicarse:
As tenemos cinco (5) casos:
1.- Las personas que sin poseer ttulos ostentan la profesin de Ingenieros, o lo
que se denomina desde el punto de vista del Derecho Penal: USURPACION.
2.- Los titulares que sin haberse inscrito en el CIV se anuncien como tales o
realicen actos o presten servicios como ingenieros.
3.- Los titulares graduados en el exterior, no colegiados y contratados por el
Ejecutivo Nacional para desempear con carcter accidental funciones en
casos especiales y justificados que as lo requieran y excedan los lmites
sealados para su actuacin.
4.- Los titulares inscritos en el CIV, que ejerzan especialidades para las cuales
no les autoriza el titulo que poseen.
5.- Los titulares inscritos en el CIV, que presten o amparen con su nombre a
personas que ejercen ilegalmente la profesin, o encubran empresas que
actan de manera ilegal en asuntos propios de la profesin o bien que ejerzan
la profesin durante el tiempo que fueron suspendidos.
El ejercicio ilegal de la profesin debe ser denunciado ante el CIV, y el
Presidente de dicho colegio recibir las denuncias y las tramitar ante los
Tribunales competentes o ante el Tribunal Disciplinario del Colegio segn el
caso.
El artculo 29 y 30 de la Ley, Capitulo X, establece las sanciones para
cada caso en especfico:
1.- En el caso de Usurpacin, la sancin es de Bs 500,00 a Bs. 3.000,00 o
arresto proporcional.
2.- En el caso de titulares o no que incurran en el ejercicio ilegal, la sancin es
de Bs. 500,00 a Bs. 3.000,00 o arresto proporcional.
3.- Las aplicadas a sociedades, empresas y funcionarios o empleados pblicos.
4.- Suspensin del ejercicio hasta por cinco aos a los profesionales colegiados
que reincidan en ejercicio ilegal.
5.- Multa de Bs. 100,00 a Bs. 1.000,00 a las sociedades que infrinjan las
disposiciones relativas al uso de los ttulos.
6.- Multa Bs. 1.000,00 a Bs. 10.000,00 a las empresas que no cumplan las
disposiciones relativas a construcciones, instalaciones y trabajos.
7.- Multa de Bs. 200,00 a Bs. 5.000,00 o arresto proporcional a los funcionarios
o empleados pblicos que interfieran o impidan la aplicacin de la presente
Ley, o no cumplan con la misma.
3.- INCOMPATIBILIDAD DE FUNCIONES:
As mismo la Ley manifiesta que es incompatible ejercer actividades
profesionales particulares en Venezuela en el desempeo de la profesin
cuando los Ingenieros desempeen funciones en cargos nacionales, estadales
o municipales. (Articulo 13).
4.- DERECHOS Y OBLIGACIONES QUE SE DESPRENDEN DE LA LEY .
En principio vamos a definir lo que es responsabilidad.

Responsabilidad: es la obligacin de reparar y satisfacer las consecuencias de

una falta.
La responsabilidad profesional es inherente al ejercicio profesional.
Dicha responsabilidad pudiramos clasificarla en: social, gremial,
administrativa, civil y penal.
LA RESPONSABILIDAD SOCIAL: El inters de la comunidad debe estar sobre
los intereses del cliente a quien se sirve o con los de la empresa para la cual se
trabaja.
La responsabilidad social
honestidad en sus actuaciones.

exige

del

profesional

competencia

Por cuanto es difcil encontrar una rama de la actividad humana en la

que, por lo menos, alguna de las profesiones de ingeniera no intervenga; estos
profesionales ms que cualquier otro, tienen gran responsabilidad ante la
sociedad.
La sancin a la irresponsabilidad social radica en descrdito pblico.
La responsabilidad gremial tiene su origen en el artculo 105 de la
Constitucin Nacional, que establece en funcin de la proteccin de la
colectividad, la colegiacin obligatoria de varias profesiones, entre ellas la de la
Ingeniera, Arquitectura y Profesiones Afines.
La Ley de Ejercicio de la Ingeniera, Arquitectura y Profesiones Afines, el
Reglamento Interno del Colegio de Ingenieros de Venezuela (1984), el Cdigo
de tica Profesional (1992) y las Normas de Actuacin Gremial (1992)
constituyen la normativa gremial fundamental que rige el ejercicio de esas
profesiones.
La responsabilidad gremial exige del profesional el cumplimiento de la
normativa gremial antes sealada en su ejercicio profesional y lo obliga a
contribuir con el Colegio en el cumplimiento de sus objetivos.
As observamos que en dichos textos legales se establece:
1.- Artculo 12 de la Ley de Ejercicio. "Ningn profesional podr ejercer sino la
especialidad para la cual le autoriza expresamente el ttulo que posee.".
2.- Artculo 16 de la Ley de Ejercicio. "En los diferentes aspectos del proyecto y
de la ejecucin de construcciones, instalaciones y trabajos, la participacin de
los profesionales debe quedar claramente determinada a los efectos de
delimitar su responsabilidad.".
3.- Artculo 6to. Del Reglamento Interno. "Son deberes de los miembros
activos: ... b) cumplir las prescripciones legales que rigen el ejercicio legal y la
actuacin gremial".

4.- Cdigo de tica Profesional. "Se considera contrario a la tica e

incompatible con el digno ejercicio de la profesin para un miembro del Colegio
de Ingenieros de Venezuela":
"... 2o. Violar o permitir que violen las leyes, ordenanzas y
reglamentaciones relacionadas con el ejercicio profesional.
3o. Descuidar el mantenimiento y mejora de sus conocimientos
tcnicos, desmereciendo as la confianza que al ejercicio
profesional concede la sociedad.
4o. Ofrecerse para el desempeo de especialidades y funciones
para las cuales no tengan capacidad, preparacin y experiencia
razonables..."
9o. "...Encargarse de obras, sin que se hayan efectuado todos los
estudios tcnicos indispensables para su correcta ejecucin, o
cuando para la realizacin de las mismas se hayan sealado
plazos incompatibles con la buena prctica profesional."
5.- Las Oficinas Coordinadoras de Proyectos (OCEPRO) tienen el objetivo de
velar por el ejercicio profesional, su Reglamento en su artculo 2, literal e y
artculo 6 dicen:
Artculo 2: "Para el logro de los objetivos previstos en el artculo anterior, las
OCEPRO tendrn las siguientes funciones: ... e) Constatar que los
profesionales encargados de los diferentes trabajos de Ingeniera, Arquitectura
y Profesiones Afines ejerzan en correspondencia con la debida y suficiente
formacin acadmica y experiencia profesional en un todo de acuerdo con lo
pautado en la Ley de Ejercicio de la Ingeniera, la Arquitectura y Profesiones
Afines y que su nivel profesional haya sido establecido en el Manual de
Contratacin de Servicios de Consultora del CIV....".
Artculo 6: "La OCEPRO emitir un documento denominado "Certificacin de
Ejercicio Profesional", para verificar que el profesional en el proyecto,
inspeccin, residencia u otras actividades o servicios profesionales se
encuentre inscrito, solvente y cuyo nivel profesional en la especialidad
respectiva haya sido establecido por la Comisin Clasificadora del Ejercicio
Profesional....".
La responsabilidad profesional exige tambin contribuir activamente con
los fines del Colegio de Ingenieros de Venezuela. Entre otros con los fines
establecidos en el artculo 22 de la Ley de Ejercicio: "...servir como guardin
del inters pblico y actuar de asesor del estado en asuntos de su
competencia."
Las sanciones a las irresponsabilidades gremiales, las establece el Tribunal
Disciplinario del Colegio de Ingenieros de Venezuela; las cuales pueden
consistir en advertencia, amonestacin privada, censura pblica y suspensin
del ejercicio de la profesin de un mes a un ao.

LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA:
Tiene su base en el Artculo 139 de la Constitucin Nacional, cuando
establece,
Artculo 139.- El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad Individual
por abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la
Ley.
Y en el Titulo V de la Ley de Carrera Administrativa que trata sobre la
responsabilidad y el rgimen disciplinario de los Funcionarios Pblicos.
En el ejercicio profesional a travs de Ministerios, Institutos Autnomos,
Empresas del Estado, Gobiernos Estadales y Municipales, mediante estudios,
proyectos y construccin de obras, grande es la responsabilidad profesional en
la efectividad y eficacia del uso de recursos financieros, de maquinarias y
equipos para la construccin de la infraestructura y su mantenimiento.
Para funcionarios pblicos el artculo 2o. de la Ley de Ejercicio de la
Ingeniera, la Arquitectura y Profesiones afines, establece obligaciones
adicionales " Las oficinas de la Administracin Pblica se abstendrn de dar
curso a solicitudes y de realizar trabajo cualquier clase de tramitaciones para la
ejecucin de trabajos profesionales o de obras que no llenen los requisitos de
esta Ley o su Reglamento. Los funcionarios y empleados que intervengan en
dichas solicitudes sern responsables por el incumplimiento de esta
disposicin".
Adems el artculo 13 de la Ley de Ejercicio de la Ingeniera, la
Arquitectura y Profesiones afines establece restricciones para el ejercicio libre
de la profesin.
Las sanciones las impone el Tribunal de Salvaguarda del Patrimonio
Pblico y la Contralora General de la Repblica y las Salas Contenciosos
Administrativas.

LA RESPONSABILIDAD CIVIL: se basa en los compromisos establecidos en

los contratos de servicio profesional que firme el profesional y lo establecido en
el Cdigo Civil.
El artculo 1637 del Cdigo Civil establece la responsabilidad decenal:
"Si en el curso de diez aos, a contar desde el da en que se ha terminado la
construccin de un edificio o de una obra importante o considerable, uno u otra
se arruinaren en todo o en parte, o presentaren evidente peligro de ruina por
defectos de construccin o por vicio del suelo, el arquitecto y el empresario son
responsables. La accin de indemnizacin debe intentarse dentro de dos aos
a contar desde el da en que se ha verificado uno de los casos mencionados".

El artculo 1185 del Cdigo Civil establece la responsabilidad contra terceros

"El que con intencin, o por negligencia o por imprudencia, ha causado un
dao a otro, est obligado a repararlo".
La Ley Orgnica de Ordenacin urbanstica en sus artculos 99,100 y
101 establece que responden en los trminos del artculo 1637 del Cdigo Civil
tanto los profesionales proyectistas o directores de la obra, certificadores de su
calidad, el promotor y toda persona que venida, despus de terminada una
obra que haya construido o hecho construir.
La responsabilidad civil se paga mediante indemnizacin o el resarcimiento del
dao y corresponde a los Tribunales Ordinarios su decisin.

LA RESPONSABILIDAD PENAL: est basada en los Artculos 357, 519 y 520

del Cdigo Penal. Estos artculos rezan as:
Artculo 357: "El que por haber obrado con imprudencia, negligencia o bien con
impericia en su profesin, arte o industria, o por inobservancia de los
reglamentos, rdenes o disposiciones disciplinarias, haya ocasionado algn
incendio, explosin, inundacin, sumersin o naufragio, algn hundimiento o
cualquier otro desastre o peligro comn ser castigado con prisin de tres a
quince aos.
Si del delito resulta un peligro para la vida de las personas, la prisin
ser de tres a treinta meses, y si resultare la muerte de alguna, la prisin ser
de uno a diez aos".
Artculo 519: "Todo el que hubiere intervenido en los planos o en la
construccin de algn edificio, si ste se desploma o cae por negligencia o
impericia, aunque no cause mal o peligro a terceros, ser penado con multa de
cien bolvares, como mnimo y podr serlo, adems, con la suspensin del
ejercicio de su profesin o arte.
La disposicin del presente artculo es aplicable al caso de que
desplomen o caigan puentes, andamios u otros aparatos establecidos para la
construccin o reparacin de edificios o para cualquier obra semejante".
Artculo 520: "Siempre que algn edificio o cualquier construccin amenazare
ruina, en todo o en parte, con peligro para la seguridad personal, el propietario,
su representante o quien por algn ttulo estuviere encargado de la
conservacin, vigilancia o construccin del edificio, ser penado con multa de
diez a cien bolvares, si no ha procedido oportunamente a los trabajadores
necesarios para prevenir el peligro. Si ha transgredido las disposiciones de la
autoridad competente, la multa podr ser hasta de mil bolvares.
Siempre que se trate de algn edificio u otra construccin total o
parcialmente en ruina, y el que deba procurar la reparacin o las medidas

bastantes para prevenir el peligro que resultarse de la ruina, la multa ser de

cincuenta a mil bolvares".
BIBLIOGRAFA
01.- "Constitucin de la Repblica de Venezuela".
02.- "Cdigo Civil de Venezuela".
03.- "Cdigo Penal de Venezuela".
04. - "Ley de Carrera Administrativa"
05. "Ley del Ejercicio de Ingeniera, Arquitectura y Profesiones Afines".
06.- Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica".
07.- Reglamento de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica".
08. Colegio de Ingenieros de Venezuela " Reglamento Interno".
09. Colegio de Ingenieros de Venezuela " Reglamento de la OCEPRO
Captulo VI
De las Construcciones, Instalaciones y Trabajos
Artculo 14. Todas las construcciones, instalaciones y trabajos relacionados con las
profesiones a que se contrae la presente Ley debern realizarse con la participacin
de los profesionales necesarios para garantizar la correccin, eficiencia y seguridad
de las obras.
Los profesionales debern abstenerse de prestar su concurso profesional cuando
esta disposicin sea satisfactoriamente cumplida y dejen de acatarse las medidas
que ellos indiquen con ese fin.
Artculo 15. Las empresas que se propongan ejecutar construcciones,
instalaciones o trabajos para entidades pblicas y adems de cumplir los requisitos
establecidos en el artculo anterior, debern designar ante ellas como representante
tcnico a un profesional en ejercicio.
Igualmente, las empresas o personas que se dispongan a proyectar o ejecutar
construcciones, ampliaciones, transformaciones o reparaciones, debern designar
representantes profesionales para discutir los asuntos tcnicos ante las oficinas de
la administracin pblica encargadas de otorgar permisos de construccin.
Artculo 16. En los diferentes aspectos del proyecto y de la ejecucin de
construcciones, instalaciones y trabajos, la participacin de los profesionales debe
quedar claramente determinada a los efectos de delimitar su responsabilidad.
Artculo 17. Durante el tiempo de ejecucin de una construccin, instalacin o
trabajo es obligatoria para el empresario la colocacin de la obra, en un sitio bien
visible al pblico, de un cartel que contenga el nombre de la empresa y del
profesional o profesionales responsables, junto con el nmero de inscripcin de

estos ltimos en el Colegio de Ingenieros de Venezuela, a los efectos de lo

dispuesto en el artculo anterior.
Captulo IX
De las Sanciones
Artculo 29. A los efectos de esta Ley se califican como sanciones de carcter
penal:
a) Las aplicables a personas que hayan incurrido en usurpacin de ttulos;
b) Las aplicables a personas, titulares o no, que incurran en ejercicio ilegal;
c) Las aplicables a sociedades, empresas y funcionarios o empleados pblicos.
Artculo 30. Las sanciones calificadas como penales se aplicarn en los casos que
se establecen a continuacin:
a) Multa de quinientos a tres mil bolvares o arresto proporcional a quienes no
siendo titulares incurran en ejercicio ilegal.
c) Multa de quinientos a tres mil bolvares o arresto proporcional a los titulares
que incurran en ejercicio ilegal.
d) Multa de cien a un mil bolvares a las sociedades que infrinjan las disposiciones
relativas al uso de ttulos.
e) Multa de un mil a diez mil bolvares a las empresas que no cumplan las
disposiciones relativas a construcciones, instalaciones y trabajos.
f) Multa de doscientos a cinco mil bolvares o arresto proporcional a los
funcionarios o empleados pblicos que interfieran o impidan la aplicacin de la
presente Ley, o no cumplan con la misma.
g) Adelantar y gestionar las reformas legales y reglamentarias y dictar los
reglamentos internos que contribuyan al desarrollo y proteccin del ejercicio
de la profesin de contador pblico.
La usurpacin de ttulos ser castigada conforme a lo dispuesto en Cdigo Penal.
Los derechos de propiedad intelectual estarn amparados por las disposiciones de
la Ley especial sobre su materia.
Artculo 31. Las sanciones calificadas como penales sern aplicadas por el Tribunal
Penal de Primera Instancia que tenga jurisdiccin sobre el caso, segn el Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal. El producto de las multas ser destinado al Fisco Nacional,
y el procedimiento a seguir ser el establecido para las faltas el citado Cdigo.
Artculo 32. Sern sanciones disciplinarias las aplicables a profesionales colegiados
por infracciones de la Ley o su Reglamento no comprendidas en el artculo 30, o por
violaciones a las normas de tica profesional.
Artculo 33. Las sanciones disciplinarias consistirn en advertencia, amonestacin
privada, censura pblica y suspensin del ejercicio de la profesin de un mes en un

ao, segn el grado de la falta y segn haya habido o no agravantes de reincidencia

o indisciplina.
Artculo 34. Las sanciones disciplinarias sern aplicadas por el Tribunal
Disciplinario del Colegio de Ingenieros de Venezuela.
De las decisiones de dicho Tribunal no habr apelacin. Sin embargo, cuando, se
trate de censura pblica y suspensin del ejercicio, el interesado podr solicitar una
revisin de su caso, dentro de trminos de diez das contados a partir de la fecha
de recibo de la notificacin correspondiente, para lo cual el Tribunal se constituir
con los suplentes respectivos.
Artculo 35. La aplicacin de las sanciones previstas en esta Ley no obsta al
ejercicio de las dems acciones civiles y penales a que haya lugar.

INTRODUCCIN

Dando continuidad a la propuesta de trabajos de investigacin sobre los

fundamentos para las actuaciones en el campo de la ingeniera, se presenta
aqu un registro del rgimen disciplinario y de los procedimientos realizados por
el tribunal disciplinario del Colegio de Ingenieros.
En ese contexto, se inserta la preocupacin que debe tener todo profesional
de la ingeniera por el estudio de las faltas penales y disciplinarias contrarias al
ejercicio de su profesin.
Por lo tanto, todos los profesionales con una formacin acadmica que es
esencial para la vida, el desarrollo y la satisfaccin personal; necesitan
entender que no solo por sus conocimientos tcnicos se debe caracterizar un
profesional, es necesaria su formacin integral en la moral, la tica y la
deontologa especfica de su campo laboral.
En funcin de esta necesidad de los futuros ingenieros, los programas de
ingeniera deben introducir a los estudiantes a las preocupaciones por las
disposiciones de carcter legal y de sancin que son imputables al desempeo

de la ingeniera, para que piensen en las consecuencias antes que las cosas
pueden ir mal. En esencia, se debe realizar un enfoque que permita evitar una
situacin no deseada.
Debido a la importancia de todo lo mencionado anteriormente, es por eso
que a continuacin en este trabajo, se expone como objetivo fundamental,
resaltar el rgimen disciplinario con el que cuenta el Colegio de Ingenieros y los
procedimientos realizados por su tribunal disciplinario.

RGIMEN DISCIPLINARIO DEL COLEGIO DE INGENIEROS

En lo que respecta al rgimen disciplinario de los profesionales de la
ingeniera, el Colegio de Ingenieros de Venezuela tiene como un fin principal
vigilar el ejercicio profesional de sus miembros.
De igual forma, los funcionarios y empleados pblicos y los profesionales
colegiados denunciarn ante el Colegio de Ingenieros de Venezuela todo caso
de ejercicio ilegal y cualquier otra infraccin a las disposiciones de la Ley de
Ejercicio de la Ingeniera, Arquitectura y Profesiones Afines.
El Presidente del Colegio recibir las denuncias y las remitir, segn caso, a
los Tribunales de Justicia competentes o al Tribunal Disciplinario del Colegio.
Para los efectos de ejercer ilegalmente la profesin de la ingeniera, se
considera:
1. Las personas que sin poseer el ttulo respectivo se ocupen en realizar actos o
presten servicios pblicos o privados que la presente Ley reserva a los
profesionales a que la misma se contrae.
2. Los titulares que sin haberse inscrito en el Colegio de Ingenieros de Venezuela
o haber sido autorizados por el mismo, se anuncien como tales o realicen actos

o presten servicios propios de los profesionales a que se refiere la presente

Ley.
3. Los titulares colegiados que ejerzan especialidades para las cuales no les
autorice el ttulo que posean.
4. Los ttulos colegiados que presten su concurso profesional o amparen con su
nombre a personas que ejercen ilegalmente, o encubran actividades de
empresas que se ofrezcan o acten de manera ilegal en asuntos propios de las
profesiones a que refiere esta Ley, o ejerzan durante el tiempo por el cual sean
suspendidos.

TRIBUNAL DISCIPLINARIO DEL COLEGIO DE INGENIEROS

El Tribunal Disciplinario del Colegio de Ingenieros, es el rgano encargado
de conocer y decidir las causas de carcter profesional que se instauren contra
los miembros del Colegio de Ingenieros de Venezuela por infracciones a la Ley
vigente de Ejercicio de la Ingeniera, Arquitectura y Profesiones Afines y su
Reglamento, salvo los casos de ejercicio ilegal por violaciones a las normas
de tica profesional.
Las sanciones calificadas como penales no sern aplicadas por el Tribunal
Disciplinario, solo son de su responsabilidad las sanciones disciplinarias, para
lo cual se ejercer el mecanismo respectivo.
En referencia a los procedimientos aplicados por el Tribunal Disciplinario del
Colegio de Ingenieros, tenemos que este rgano puede emitir comunicaciones
contentivas de advertencias, amonestaciones privadas, censura pblica y
suspensin del ejercicio de la profesin de un mes en un ao, segn el grado
de la falta del profesional a la ley de Ejercicio de la Ingeniera, Arquitectura y

Profesiones Afines; y segn haya habido o no agravantes de reincidencia o

indisciplina.
De las decisiones de dicho Tribunal no habr apelacin Sin embargo,
cuando, se trate de censura pblica y suspensin del ejercicio, el interesado
podr solicitar una revisin de su caso, dentro de trminos de diez das
contados a partir de la fecha de recibo de la notificacin correspondiente, para
lo cual el Tribunal se constituir con los suplentes respectivos.
La aplicacin de las sanciones previstas en esta Ley no obsta al ejercicio de
las dems acciones civiles y penales a que haya lugar.

CONCLUSIONES
1. Las sanciones calificadas como penales no sern aplicadas por el Tribunal
Disciplinario, solo son de su responsabilidad las sanciones disciplinarias, para
lo cual se ejercer el mecanismo respectivo.
2. Todo profesional de la ingeniera debe preocuparse por el estudio de las faltas
penales y disciplinarias contrarias al ejercicio de su profesin.
3. Todo ingeniero debe analizar la Ley vigente de Ejercicio de la Ingeniera,
Arquitectura y Profesiones Afines y su Reglamento y sus efectos legales, para
asumir una conducta gremial que contribuya a responder ante la sociedad, con
un ejercicio profesional impecable y en comportamiento legal digno.
4. En lo que respecta al rgimen disciplinario de los profesionales de la ingeniera,
el Colegio de Ingenieros de Venezuela tiene como un fin principal vigilar el
ejercicio profesional de sus miembros.

BIBLIOGRAFA

 Colegio de Ingenieros de Venezuela

http://www.civ.net.ve/

Colegio de Ingenieros de Venezuela, Seccional Zulia http://www.cidez.org/

Colegio

de

Ingenieros

de

Venezuela,

Seccional

Carabobo

http://www.civcarabobo.org/
Ley vigente de Ejercicio de la Ingeniera, Arquitectura y Profesiones Afines

Responsabilidad Profesional en la Aplicacin de

la Normativa Ssmica.
Ing. Manuel Torres Parra
El objeto del presente trabajo es destacar la responsabilidad profesional, social,
gremial, administrativa, civil y penal de los profesionales de la Ingeniera,
Arquitectura y Afines ante un sismo.
Las instituciones no tienen responsabilidades, pero s fines, funciones y
objetivos que cumplir y por ello se exponen ideas que algunas instituciones
vinculadas a las actividades ssmicas deben cumplir.
Responsabilidad es la obligacin de reparar y satisfacer las consecuencias de
una falta. Se responde por algo y ante alguien. La responsabilidad profesional
es inherente al ejercicio profesional. Esta responsabilidad puede clasificarse
en: social, gremial, administrativa, civil y penal.
La responsabilidad social obedece a anteponer el bien comn a la lealtad ante
el cliente o ante la empresa. El inters de la comunidad debe privar en
situaciones de conflicto con los intereses del cliente a quien sirve o con los de
la empresa para la cual trabaja. La mayor responsabilidad profesional radica en
ser til a la sociedad.
La responsabilidad social exige del profesional competencia y honestidad en
sus actuaciones.
Por cuanto es difcil encontrar una rama de la actividad humana en la que, por
lo menos, alguna de las profesiones de ingeniera no intervenga; estos
profesionales ms que cualquier otro, tienen gran responsabilidad ante la
sociedad.
La sancin a la irresponsabilidad social radica en descrdito pblico.
La responsabilidad gremial tiene su origen en el artculo 82 de la Constitucin
Nacional, que establece en funcin de la proteccin de la colectividad, la
colegiacin obligatoria de varias profesiones para las cuales exista Ley, entre
ellas la de la Ingeniera, Arquitectura y Profesiones Afines.

La Ley de Ejercicio de la Ingeniera, Arquitectura y Profesiones Afines (1958), el

Reglamento Interno del Colegio de Ingenieros de Venezuela (1984), el Cdigo
de tica Profesional (1992) y las Normas de Actuacin Gremial (1992)
constituyen la normativa gremial fundamental que rige el ejercicio de esas
profesiones.
La responsabilidad gremial exige del profesional el cumplimiento de la
normativa gremial antes sealada en su ejercicio profesional y lo obliga a
contribuir con el Colegio en el cumplimiento de sus objetivos.
Hay que destacar en el primer caso la normativa siguiente:
a) Artculo 12 de la Ley de Ejercicio. "Ningn profesional podr
ejercer sino la especialidad para la cual le autoriza
expresamente el ttulo que posee.".
b) Artculo 16 de la Ley de Ejercicio. "En los diferentes aspectos
del proyecto y de la ejecucin de construcciones,
instalaciones y trabajos, la participacin de los profesionales
debe quedar claramente determinada a los efectos de
delimitar su responsabilidad.".
c) Artculo 6to. del Reglamento Interno. "Son deberes de los
miembros activos:
... b) cumplir las prescripciones legales que rigen el ejercicio
legal y la actuacin gremial".
d) Cdigo de tica Profesional. "Se considera contrario a la
tica e incompatible con el digno ejercicio de la profesin
para un miembro del Colegio de Ingenieros de Venezuela":
"... 2o. Violar o permitir que violen las leyes, ordenanzas y
reglamentaciones relacionadas con el ejercicio profesional.
3o. Descuidar el mantenimiento y mejora de sus
conocimientos tcnicos, desmereciendo as la confianza que
al ejercicio profesional concede la sociedad.
4o. Ofrecerse para el desempeo de especialidades y
funciones para las cuales no tengan capacidad, preparacin
y experiencia razonables..."
9o. "...Encargarse de obras, sin que se hayan efectuado
todos los estudios tcnicos indispensables para su correcta
ejecucin, o cuando para la realizacin de las mismas se
hayan sealado plazos incompatibles con la buena prctica
profesional."

e) Las Oficinas Coordinadoras de Proyectos (OCEPRO) tienen el

objetivo de velar por el ejercicio profesional, su Reglamento,
aprobado este ao, en su artculo 2, literal e y artculo 6 dicen:
Artculo 2: "Para el logro de los objetivos previstos en el
artculo anterior, las OCEPRO tendrn las siguientes
funciones: ... e) Constatar que los profesionales encargados
de los diferentes trabajos de Ingeniera, Arquitectura y
Profesiones Afines ejerzan en correspondencia con la debida
y suficiente formacin acadmica y experiencia profesional
en un todo de acuerdo con lo pautado en la Ley de Ejercicio
de la Ingeniera, la Arquitectura y Profesiones Afines y que su
nivel profesional haya sido establecido en el Manual de
Contratacin de Servicios de Consultora del CIV....".
Artculo 6: "La OCEPRO emitir un documento denominado
"Certificacin de Ejercicio Profesional", para verificar que el
profesional en el proyecto, inspeccin, residencia u otras
actividades o servicios profesionales se encuentre inscrito,
solvente y cuyo nivel profesional en la especialidad
respectiva haya sido establecido por la Comisin
Clasificadora del Ejercicio Profesional....".
La responsabilidad profesional exige tambin contribuir activamente con los
fines del Colegio de Ingenieros de Venezuela. Entre otros con los fines
establecidos en el artculo 22 de la Ley de Ejercicio: "...servir como guardin
del inters pblico y actuar de asesor del estado en asuntos de su
competencia."
El cumplimiento de una normativa tcnica est implcitamente incluido en el
artculo 3o. y 9o de la misma Ley. Sin embargo, se hace necesario incluirlo
taxativamente en el Cdigo de tica como lo propusimos en el II Congreso de
Normas Tcnicas de 1983. De esta manera no cabra la menor duda que no es
tico el no cumplir con una normativa tcnica, como la de riesgo ssmico,
(COVENIN/756-87) y todas aquellas tendientes al mejoramiento de la
seguridad y salud de las personas.
Las sanciones a las irresponsabilidades gremiales, las establece el Tribunal
Disciplinario del Colegio de Ingenieros de Venezuela; las cuales pueden
consistir en advertencia, amonestacin privada, censura pblica y suspensin
del ejercicio de la profesin de un mes a un ao.
La responsabilidad administrativa se basa en el artculo 121 de la Constitucin
Nacional que dice: " El ejercicio del poder pblico acarrea
responsabilidades individuales por abuso de poder o por violacin de la
Ley". Y en el Titulo V de la Ley de Carrera Administrativa.
En el ejercicio profesional a travs de Ministerios, Institutos Autnomos,
Empresas del Estado, Gobiernos Estadales y Municipales, mediante estudios,
proyectos y construccin de otras, grande es la responsabilidad profesional en

la efectividad y eficacia del uso de recursos financieros, de maquinarias y

equipos para la construccin de la infraestructura y su mantenimiento.
Para funcionarios pblicos el artculo 2o. de la Ley de Ejercicio establece
obligaciones adicionales " Las oficinas de la Administracin Pblica se
abstendrn de dar curso a solicitudes y de realizar trabajo cualquier clase
de tramitaciones para la ejecucin de trabajos profesionales o de obras
que no llenen los requisitos de esta Ley o su Reglamento. Los
funcionarios y empleados que intervengan en dichas solicitudes sern
responsables por el incumplimiento de esta disposicin".
Adems el artculo 13 de la Ley de Ejercicio establece restricciones para el
ejercicio libre de la profesin.
Las sanciones las impone el Tribunal de Salvaguarda del Patrimonio Pblico y
la Contralora General de la Repblica y las Salas Contenciosos
Administrativas.
La responsabilidad civil se basa en los compromisos establecidos en los
contratos de servicio profesional que firme el profesional y lo establecido en el
Cdigo Civil.
El artculo 1637 establece la responsabilidad decenal: "Si en el curso de diez
aos, a contar desde el da en que se ha terminado la construccin de un
edificio o de una obra importante o considerable, uno u otra se arruinaren
en todo o en parte, o presentaren evidente peligro de ruina por defectos
de construccin o por vicio del suelo, el arquitecto y el empresario son
responsables. La accin de indemnizacin debe intentarse dentro de dos
aos a contar desde el da en que se ha verificado uno de los casos
mencionados".
El artculo 1185 establece la responsabilidad contra terceros "El que con
intencin, o por negligencia o por imprudencia, ha causado un dao a
otro, est obligado a repararlo".
En ambos casos podra haber responsabilidad civil, aun en el caso de un
terremoto, pues aunque es un acontecimiento impredecible, en el sentido que
no se puede precisar cuando lo habr, el conocimiento ssmico establece que
donde ha temblado, temblar y donde no ha temblado, no se sabe si temblar
alguna vez; y que hay zonas del pas delimitadas con riesgo ssmico variable,
tambin que hay terrenos mas vulnerables y que las construcciones pueden
calcularse sismo resistentes a sismos de media intensidad, aplicando las
normas correspondientes. Por consiguiente, podra haber responsabilidad
profesional si no se aplicara las normas ssmicas correspondientes y se
muestra negligencia, impericia o imprudencia profesional en el diseo o
construccin de la edificacin daada por un terremoto. La carga de la prueba
corresponde al demandante.
La Ley Orgnica de Ordenacin urbanstica en sus artculos 99,100 y 101
establece que responden en los trminos del artculo 1637 del Cdigo Civil

tanto los profesionales proyectistas o directores de la obra, certificadores de su

calidad, el promotor y toda persona que venida, despus de terminada una
obra que haya construido o hecho construir.
El artculo 86 y 87 establece las variables urbanas fundamentales que
controlan los organismos municipales en los proyectos de urbanizaciones y
edificaciones. All se incluyen sistemas de seguridad o por proteccin ambiental
y en el Reglamento de esa Ley en sus artculos 60 y 61 se hacen explcitas
estas ltimas restricciones. "Las previsiones derivadas de los estudios
necesarios para determinar los riesgos geolgicos y la factibilidad
geolgica del proyecto..." tanto de urbanizacin como de edificacin.
La responsabilidad civil se paga mediante indemnizacin o el resarcimiento del
dao y corresponde a los Tribunales Ordinarios su decisin.
La responsabilidad penal est basada en los Artculos 357, 519 y 520 del
Cdigo Penal. Estos artculos rezan as:
Artculo 357: "El que por haber obrado con imprudencia, negligencia o
bien con impericia en su profesin, arte o industria, o por inobservancia
de los reglamentos, rdenes o disposiciones disciplinarias, haya
ocasionado algn incendio, explosin, inundacin, sumersin o
naufragio, algn hundimiento o cualquier otro desastre o peligro comn
ser castigado con prisin de tres a quince aos.
Si del delito resulta un peligro para la vida de las personas, la prisin ser
de tres a treinta meses, y si resultare la muerte de alguna, la prisin ser
de uno a diez aos".
Artculo 519: " Todo el que hubiere intervenido en los planos o en la
construccin de algn edificio, si ste se desploma o cae por negligencia
o impericia, aunque no cause mal o peligro a terceros, ser penado con
multa de cien bolvares, como mnimo y podr serlo, adems, con la
suspensin del ejercicio de su profesin o arte.
La disposicin del presente artculo es aplicable al caso de que
desplomen o caigan puentes, andamios u otros aparatos establecidos
para la construccin o reparacin de edificios o para cualquier obra
semejante".
Artculo 520: "Siempre que algn edificio o cualquier construccin
amenazare ruina, en todo o en parte, con peligro para la seguridad
personal, el propietario, su representante o quien por algn ttulo
estuviere encargado de la conservacin, vigilancia o construccin del
edificio, ser penado con multa de diez a cien bolvares, si no ha
procedido oportunamente a los trabajadores necesarios para prevenir el
peligro. Si ha transgredido las disposiciones de la autoridad competente,
la multa podr ser hasta de mil bolvares.

Siempre que se trate de algn edificio u otra construccin total o

parcialmente en ruina, y el que deba procurar la reparacin o las medidas
bastantes para prevenir el peligro que resultarse de la ruina, la multa ser
de cincuenta a mil bolvares".
Apartando lo risible por lo insignificante de las multas, erosionadas por la
inflacin, cuando se modifiquen, tendr nuevamente importancia. No as la
prisin que si es un castigo grave.
Normativa Ssmica:
La Normativa Legal es necesaria, aunque no suficiente para garantizar el bien
comn. Sin embargo, dada la complejidad de sistemas, procedimientos,
mtodos, especificaciones, terminologa en el mbito de la produccin de
bienes y en la prestacin de servicios y dado el vertiginoso desarrollo de la
ciencia y la tecnologa se ha considerado ms verstil la aprobacin de normas
tcnicas, que legales.
La ley de normalizacin y control de calidad del 31-12-79 centraliza en
COVENIN la coordinacin para la elaboracin de normas tcnicas. La
caracterstica fundamental de una norma tcnica es su especialidad en el
contenido, el resultado consensual de los actores intervinientes en su
aprobacin y el carcter de recomendacin y no de obligatorio cumplimiento
como lo es una norma legal.
La norma COVENIN 1756.87: "Edificaciones Antissmicas" fue aprobada con
carcter provisional en 1982 y de manera definitiva con su texto original en
1987.
Esta norma establece criterios de anlisis y diseo para edificaciones situadas
en zonas donde pueden ocurrir movimientos ssmicos y sustituye a la norma
provisional para construcciones antissmicas MOP 1967.
La norma incluye requerimientos para anlisis ni diseo de edificaciones con
elementos portantes que sean prefabricados ni tampoco puentes, muelles,
estructuras hidrulicas, instalaciones elctricas ni mecnicas.
Esta norma incluye en su texto: prescripciones generales, mapa de zonificacin
ssmica, clasificacin de edificaciones segn el uso, nivel de diseo tipo y
regularidad estructural, tipos de terrenos de fundacin, corte basal y espectro
de diseo, requerimientos generales y criterios de anlisis, mtodos de anlisis
control de desplazamientos. Adems, fundaciones, muros y taludes,
licuefaccin e instrumentacin, modificaciones y reparaciones. Finalmente
contiene 123 paginas de comentarios, con los cuales se propone: dar las
razones justificativas, sugerir alternativas de anlisis y dejar constancia de
problemas especficos que requieren investigacin.
Las normas COVENIN 1753-87 "Estructuras de Concreto Armado para
Edificaciones. Anlisis y Diseo" y la 1618-82 "Estructuras de Acero para
Edificaciones. Proyecto, Fabricacin y Construccin" equivalentes a normas del

Instituto Estadounidense de la Construccin de acero son concordantes con la

norma sismoresistente vigente, en particular el Capitulo 18 de la norma 175387.
Estas normas, aunque no obligatorias, a menos que en el contrato de
construccin se establezca as, son de referencia obligada en los clculos de
edificaciones y debera establecerse mecanismos para que fuese de
cumplimiento obligatorio.
Responsabilidad ante Sismos
Un terremoto es una catstrofe natural. Desde el terremoto de Lisboa (1775)
que se tienen reseas bien documentadas, se estiman que han perecido unas
catorce millones de personas. Desde principios de este siglo ms de 1100
terremotos fuertes se han producido en el mundo, con mas de milln y medio
de vctimas.
Un terremoto es destructivo en funcin de cuatro condiciones: el tamao del
terremoto y su distancia epicentral e hipocentral; la geologa y el tipo del
terreno existente en la zona; el tamao, distribucin y desarrollo econmico de
las poblaciones afectadas; y el grado de preparacin de la poblacin frente a
un sismo. Slo la ultima condicin varia en forma inversa al carcter destructivo
de un terremoto, y solamente aumentando el grado de preparacin de la
poblacin es como se puede contrarrestar el crecimiento exponencial de esta.
El riesgo ssmico tiene tres componentes: la peligrosidad ssmica, la
vulnerabilidad y el costo econmico involucrado.
Los estudios de riesgo ssmico deben incluir esos tres componentes. El primero
describiendo los efectos provocados por terremotos en el suelo de la zona
estudiada, representndolos por parmetros ssmicos como aceleracin,
velocidad, desplazamiento o por la intensidad, macrossmica o instrumental.
Los estudios macro y microzonificacin ssmica estn incluidos. A este
componente no lo podemos controlar y solamente zonificar y utilizar
parmetros referenciales para el diseo estructural.
La vulnerabilidad es una graduacin del comportamiento de una estructura ante
un sismo de ciertas caractersticas, es una propiedad intrnseca de cada
estructura. Se puede estudiar la vulnerabilidad de cualquier estructura. Las
normas sismo-resistentes especifican para un terremoto de diseo, un valor de
intensidad o aceleracin mxima. La utilizacin de estas constituye la accin
ms importante de la responsabilidad profesional.
Los estudios de costo econmico se basan en la peligrosidad y vulnerabilidad
para establecer niveles de probabilidad del grado de dao que sufrir una
estructura frente a un terremoto esperado.
La responsabilidad profesional en el caso de una edificacin daada al haber
un sismo, no est descartada. Como se ha mencionado el demandante debe

probar negligencia o inobservancia del profesional en el proyecto o en la

construccin segn se mencion en responsabilidad civil.
Los ingenieros de la Ingeniera Municipal que intervienen en el otorgamiento de
permisos de construccin no tienen responsabilidad civil, como qued
jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia en el caso del edificio
proyectado por los ingenieros Meiser y Cramer y destruido en el terremoto de
Caracas en 1967. En nuestro criterio alguna responsabilidad gremial le
correspondi a estos profesionales.
La gran responsabilidad ssmica corresponde entonces a los profesionales de
la Ingeniera, Arquitectura y Profesiones afines que intervienen en el diseo,
construccin e inspeccin de obras civiles.
Las instituciones no tienen responsabilidad alguna pero segn su mbito de
competencia existe el deber de cumplir con sus fines y objetivos. En el caso
que nos ocupa opinamos que COVENIN, las Ingenieras Municipales, el
Colegio de Ingenieros de Venezuela, las Universidades, los Centros de
Investigacin y Defensa Civil tienen deberes que cumplir.
A COVENIN le corresponde actualizar peridicamente las normas de
construccin y muy especialmente a las normas sismoresistentes que sirvan de
referencia para la docencia y la prctica profesional.
A los Centros de Investigacin de las Universidades y a FUNVISIS, una mayor
dedicacin en la realizacin de los estudios de peligrosidad, vulnerabilidad y de
costos de riesgo ssmico en el pas.
A las Universidades un mayor nfasis en la enseanza de la sismoresistencia
de las estructuras de manera obligatoria, porque el 80% de la poblacin
demandante de obras de ingeniera se encuentra en zona ssmica de grado
cuatro.
Las Ingenieras Municipales, aunque sus profesionales no sean responsables
civilmente de las obras permisadas, deben velar porque las normas
sismoresistentes se cumplan en los proyectos aprobados y considero que s lo
son gremialmente. Por otro lado, deben propiciar que en edificios existentes
sus propietarios contratan estudios de vulnerabilidad. A ese efecto, debera
proponerse una Ordenanza Municipal exigiendo esos estudios en grandes
edificaciones construidas en las zonas de alta peligrosidad ssmica.
El Colegio de Ingenieros de Venezuela con sus Centros ubicados en las zonas
de alta peligrosidad ssmica a travs de su Instituto de Altos Estudios de
Ingeniera debe propiciar cursos de especializacin y de mejoramiento
profesional para los ingenieros civiles y arquitectos en el rea de Ingeniera
Ssmica.
La estricta aplicacin en la certificacin profesional a travs de la OCEPRO
puede disminuir la irresponsabilidad en el ejercicio. El CIV debe elaborar un
Proyecto de Reglamento de las Incumbencias Profesionales y un Reglamento

para Calificacin de Profesionales que sirva de gua a la Comisin de las

OCEPROS. Se debe tener en mente al elaborar estos reglamentos que se
debe tender que para ejercer profesionalmente en el pas en obras complejas y
cuando se asuma la responsabilidad no deber ser suficiente un ttulo
universitario de primer nivel, sino que se requiere otros requisitos: examen de
estado o calificacin por el rgano gremial correspondiente.
En el Cdigo de tica del Colegio de Ingenieros debe incluirse un artculo del
tenor siguiente: "Se considera contrario a la tica e incompatible con el digno
ejercicio de la profesin, para un miembro del Colegio de Ingenieros de
Venezuela: "Violar o permitir que se violen normas tcnicas relacionadas con la
seguridad y proteccin de la vida".
El Colegio de Ingenieros a travs de la Comisin de Prevencin de Desastres
debe establecer una red nacional a travs de los Centros de Ingeniera y sus
Seccionales para brindar apoyo a FUNVISIS y los centros de monitoreo y de
estudio de riesgos naturales y a Defensa Civil para actuar en situaciones de
emergencias.
Finalmente, el sistema nacional de Defensa Civil debe establecer un programa
nacional de educacin en prevencin y preparacin frente a sismos para la
poblacin y asesorar para que el Ministerio de Educacin desarrolle un
programa preventivo en todas las escuelas del pas ubicadas en zonas de alta
peligrosidad ssmica.
Aunque la responsabilidad obedece a las reas sealadas no hay duda que
todos los ciudadanos y sus organizaciones tienen el deber de contribuir a
reducir los daos causados por los sismos y otros peligros naturales y
artificiales.
BIBLIOGRAFA
01. Repblica de Venezuela Gaceta Oficial No. 66223.1.61.
"Constituccin de la Repblica de Venezuela". 1961.
02. Repblica de Venezuela "Cdigo Civil".
03. Repblica de Venezuela Gaceta Oficial No. 915, Extraordinaria,
30.6.64. "Cdigo Penal".
04. Repblica de Venezuela Gaceta Oficial No. 1745, Extraordinaria,
23.5.75 "Ley de Carrera Administrativa"
05. Repblica de Venezuela Decreto No. 444.24.11.58. "Ley del Ejercicio
de Ingeniera, Arquitectura y Profesiones Afines".
06. Repblica de Venezuela, Gaceta Oficial No. 33868, Extraordinaria
16.12.87 "Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica".

07. Repblica de Venezuela, Gaceta Oficial No. 4175, Extraordinaria

30.3.90 "Reglamento de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica".
08. Colegio de Ingenieros de Venezuela " Reglamento Interno".
09. Colegio de Ingenieros de Venezuela " Reglamento de la OCEPRO".
10. EERI Committee on Seismic Risk "The Basic of Seismic risk
analysis". Eathquake Spectra, 5(4), 675-702,1989.
11. ICE Megacities, reducing vulnerability to natural desasters, London
1995.
12. COVENIN. Norma 2226-90. Gua para la elaboracin de planes para
el Control de Emergencias

I.- Ingeniera en la Venezuela pre-petrolera: Un largo y lnguido

prlogo (desde mediados del Siglo XVIII hasta la segunda dcada
del Siglo XX)
Segundo tercio del Siglo XVIII: Llegan al pas los primeros Ingenieros,
nombre que en la Espaa de los Borbones se daba a los especialistas en
tecnologa militar al servicio de la Corona. Construirn o reforzarn
instalaciones para la defensa del poder colonial, en una Venezuela que gana
importancia poltica, demogrfica y econmica gracias a la exportacin de
cacao, producido con mucho trabajo esclavo y ninguna base tecnolgica.
1760: Nicols de Castro, oficial espaol de servicio en Caracas, obtiene
licencia real para una Academia de Geometra y Fortificaciones, destinada a
personal militar, que funciona hasta 1768.
1808: Jos Mires establece una Academia de Matemticas en Caracas y
Toms Pires otra en Cuman, destinadas a formar especialistas militares; en
ambas estudia el joven Antonio Jos de Sucre.
1810 - 1821: Guerra de Independencia
1830: Disolucin de la Gran Colombia y aparicin de la Repblica de
Venezuela, empobrecida y endeudada, que subsiste en los siguientes 90
aos con una economa agropecuaria dbil de rudimentarias tcnicas, cuyo
rubro bsico es el caf. Se abre el perodo de la llamada oligarqua
conservadora o goda, con Jos Antonio Pez como figura poltica dominante
hasta 1848.

1831: Bajo la direccin de Juan Manuel Cagigal - venezolano que se haba

formado como matemtico e ingeniero militar en Espaa y Francia - se
funda la Academia de Matemticas, que aceptar alumnos civiles que optan
al ttulo de agrimensores tras cuatro aos de estudios, mientras los militares
pueden culminar la carrera de Ingeniera en 6 aos.
1835: Promocin inicial de 7 agrimensores, dos aos despus se gradan los
primeros 4 ingenieros. Habr en la Academia hasta su cierre, en 1872, 17
promociones con 97 egresados civiles y militares.
1845: Se construye el camino entre Caracas y La Guaira, primera obra de
ingeniera vial que merece calificacin de tal en el pas.
1848: Llega a Venezuela el ingeniero polaco Alberto Lutowski, quien
permanece aqu hasta su muerte en 1871, siendo segn su bigrafo L.
Sawisza el primer tecnlogo moderno del pas. Se inician los 10 aos de
predominio poltico de los hermanos Monagas.
1857: En operacin el primer ferrocarril de Venezuela: Minas de Aroa Tucacas, construido por la compaa inglesa que explotaba los yacimientos
de cobre.
1861: Mientras ocurre la Guerra Federal (1859 - 1863), se funda en Caracas
el Colegio de Ingenieros de Venezuela - CIV - en calidad de dependencia del
Ministerio de Guerra, con funciones tan slo tcnicas y consultivas. Para el
ao siguiente tiene 61 inscritos.
1867: Se establece una Academia de Matemticas en Maracaibo,
subordinada a la Academia de Caracas y de efmera existencia.
1872: El rgimen de Antonio Guzmn Blanco (caudillo hegemnico entre
1870 y 1888) suspende las actividades de la Academia de Matemticas,
alegando que se trata de un nido de godos.
1879: Se decreta la adscripcin de los cursos de la Academia de
Matemticas a la Universidad Central de Venezuela - UCV -, donde forman la
base de la carrera de Agrimensura, con 4 aos de extensin. En las 11
promociones que se gradan entre 1883 y 1893 egresaron 139 ingenieros
civiles o agrimensores.
1881: El CIV es ahora subordinado al Ministerio de Educacin, aunque sin
cambiar sus funciones.
1883: Inauguracin del Ferrocarril Caracas - La Guaira, la obra ingenieril ms
destacada en el Centenario de Bolvar, conmemoracin para la cual el
gobierno de Guzmn desarroll una actividad de obras pblicas sin paralelo
en el Siglo XIX venezolano.

1891: Se funda la Sociedad Venezolana de Ingenieros Civiles, con 29

miembros, para intentar atender funciones gremiales no cubiertas por el
CIV.
1892: La recin abierta Universidad de Carabobo establece una Facultad de
Ingeniera Civil, que funcionar hasta la clausura de la institucin en 1904.
1893: La Escuela de Agrimensura de la UCV cambia de nombre a Escuela de
Ingeniera Civil, integrada a la Facultad de Ciencias Exactas a partir de 1895.
1899: Tras 10 aos de crisis poltica, se inicia el perodo de la dictadura
militar andina, con Cipriano Castro (1899 - 1908) y Juan Vicente Gmez
(1908 - 1935).
1900 - 1910: El pas llega al exiguo tope histrico de unos 1.000 kms. de
vas frreas operativas, adems casi inconexas entre s, de modo que el
ferrocarril nunca tendra ese papel asociado a la modernizacin econmica y
social que cumpli en otras latitudes.
1910: Decreto oficial para estmular la construccin de carreteras, originado
por motivos militares de refuerzo a la autocracia gomecista, sin interesarse
en desarrollar la limitada experiencia de la ingeniera nacional.
II.- Ingeniera y Modernizacin pre-democrtica: El despertar
petrolero (1919 - 1958)
1919: Comienza la explotacin petrolera en gran escala. Seis aos ms
tarde el petrleo es el primer rengln de las exportaciones venezolanas,
hecho que significa el arranque de transformaciones socioeconmicas,
polticas, culturales y tecnolgicas bsicas para el pas.
1922: El Congreso de la Repblica promulga un nuevo Estatuto y
Reglamento para el CIV, que libera a la institucin de la sujecin jurdica al
gobierno.
1923: Reactivacin del CIV: se va de 25 inscritos en este ao a 200 en 1931,
se empieza a publicar una Revista institucional, a renovarse regularmente
los cargos directivos y se adelantan gestiones para construir una sede,
concluida en 1930.
1925: El Congreso debate y aprueba la primera Ley de Ejercicio de la
Ingeniera, Arquitectura y Agrimensura.
1932: Carrera de Ingeniera Civil en la Fac. de Ciencias Fsicas y
Matemticas de la Universidad de Los Andes - ULA - en Mrida. En la UCV
existen las especialidades de Civil y Agronmica dentro de la ahora llamada
Facultad de Matemticas y Fsica.

1936: Los gobernantes postgomecistas inician diversas reformas en el

aparato del Estado, con el fin de darle un papel ms activo en la
modernizacin de Venezuela. Organismos ya existentes (como los
Ministerios de Obras Pblicas, Agricultura y Cra, Fomento y el Banco
Obrero) o que se van creando a partir de entonces (como el Ministerio de
Sanidad y Asistencia Social, el Centro Simn Bolvar y la Corporacin
Venezolana de Fomento) tendrn rol importante al respecto, en particular en
lo que concierne a un uso mayor y sistemtico del potencial ingenieril del
pas.
1937: Ingeniera Agronmica pasa como especialidad a la Escuela Superior
de Agricultura, con sede en Maracay y dependiente de los Ministerios de
Fomento y Agricultura y Cra. De all se originar luego la Facultad de
Agronoma de la UCV.
1939: El Ministerio de Fomento funda la Escuela de Geologa, que al ao
siguiente se incorpora como especialidad en la UCV.
1941: I Congreso Venezolano de Ingeniera en Caracas, evento que desde
entonces se efectuar con frecuencia variable (entre 3 y 8 aos) y que, con
el transcurrir del tiempo, se inclinar ms a discutir los problemas
econmicos y sociales que enmarcan el ejercicio profesional en el pas. El
CIV tiene 678 inscritos.
1944: Reforma de los estudios universitarios de Ingeniera que introduce la
departamentalizacin y una concepcin ms moderna de las opciones
profesionales, con inditas posibilidades como Minas, Petrleo, Qumica
Industrial, Mecnica de Industrias y dos menciones nuevas en Civil:
Hidrulica y Sanitaria. Se elimina el ttulo de Doctor que haca 50 aos
reciban los egresados de todos los pregrados universitarios.
1945: II Congreso Venezolano de Ingeniera. De la mano de una insurreccin
militar exitosa, se establece el primer gobierno de un partido poltico
moderno en el pas. Accin Democrtica - AD - ejercer el poder poltico
hasta 1948.
1946: Nuevo Estatuto Orgnico de las Universidades Nacionales, con clara
orientacin a las transformaciones modernizantes en la Educacin Superior.
Se establece en Maracay la Facultad de Ingeniera Agronmica de la UCV, y
en Maracaibo reabre despus de 42 aos la Universidad del Zulia, ahora con
una oferta acadmica que incluye especialidades de Ingeniera. En el CIV
hay 1.099 inscritos. Arranca la Escuela Tcnica Industrial en Caracas, primer
centro moderno de formacin de peritos y tcnicos medios en el pas.
1947: Inicia cursos la Escuela de Ciencias, integrando la Facultad de
Ciencias Fsicas y Matemticas de la UCV con las Escuelas de Ingeniera y

Arquitectura. Los pocos egresados de Ciencias hasta 1958 sern slo en el

rea de Biologa. III Congreso de Ingeniera.
1948: A sugerencia y con el respaldo del Ministerio de Fomento, se abre en
la UCV la carrera de Ingeniera Elctrica. Comienza una dcada de dictadura
militar, los aos del bulldozer, perodo de cambio en que el pas
definitivamente pasa a la modernidad y donde el papel social de la
Ingeniera destaca con mayor nitidez.
1950: IV Congreso de Ingeniera. Las presiones de los afiliados al CIV logran
que ste empiece a adoptar una lnea de accin ms gremial y menos
acadmica.
1952: Se abren cursos de Ingeniera Forestal en la ULA. En el CIV se cuentan
1.612 afiliados.
1953: La Ley de Universidades impuesta por la dictadura denomina Facultad
de Ingeniera a aquellas donde se cursa la carrera, fijando un lapso de 5
aos y 10 perodos para todas sus especialidades, aparte de liquidar la
gratuidad de la educacin superior y la opcin de Petrleo en la UCV.
Arquitectura se separa para constituir una nueva Facultad, lo que tambin
se prev para la Escuela de Ciencias. Se crean las primeras universidades
privadas (Catlica Andrs Bello y Santa Mara), ambas con estudios de
Ingeniera. La Creole Petroleum Co. trae la primera computadora al pas, que
tambin es la primera en Amrica Latina.
1956: En la UCV se reabre la opcin de Ingeniera Qumica, que haba
funcionado entre 1946 y 1952 como Qumica Industrial en la Facultad de
Farmacia, y se crean Ingeniera Metalrgica y la Licenciatura en
Hidrometereologa (sta con 4 aos de estudio). Las Escuelas de Ingeniera
de la Facultad son Civil; Geologa, Minas y Metalurgia; e Industrial.
1957: VI Congreso de Ingeniera. El CIV comisiona al acadmico E. Arcila
Faras para que prepare una Historia de la Ingeniera nacional, con motivo
de los 100 aos del Colegio. El salario mensual mnimo para el ramo
profesional est por los 300 dlares.
III.- Ingeniera y Modernizacin Democrtica: Crecimiento sin
desarrollo (1958 - 1983)
1958: Cae la dictadura de Prez Jimnez. Se promulga una Ley de
Universidades que consagra principios modernizantes avanzados. En la UCV
se reabre Ingeniera de Petrleo, Ciencias se convierte en Facultad. El sector
privado impulsa la creacin del INVESTI (Instituto Venezolano de Tecnologa
Industrial), intento fallido de propiciar la investigacin aplicada en el rea de
la ingeniera industrial. Profesionales del partido COPEI y afines constituyen
la FIAPA, primera fraccin poltico-partidista que acta en el seno del CIV,

por entonces con 2.726 miembros. Ser la fuerza poltica dominante en los
siguientes 15 aos, lapso en que se consolida la partidizacin del gremio. La
Junta de Gobierno decreta la Ley de Ejercicio de la Ingeniera, la
Arquitectura y Profesiones Afines, instrumento jurdico an vigente.
1959: En el Ministerio de Minas e Hidrocarburos est la primera
computadora del sector pblico nacional; al ao siguiente la UCV tendr la
primera computadora para entrenamiento e investigacin en la Educacin
Superior. Comienza a funcionar la Universidad de Oriente (UDO), cuyos
cursos, entre ellos Ingeniera, se disearon bajo fuerte influencia de modelos
norteamericanos luego calificados por sus crticos como tecnocrticos.
1959-1969: Cambia la procedencia de los ingenieros que trabajan en la
industria petrolera. Mientras en 1959 slo el 20% eran venezolanos, en
1969 ya ese porcentaje llega a 70%. En dicho lapso, el total de inscritos en
el CIV pasa de 2.986 a 7.528 profesionales.
1960: Se crea la Corporacin Venezolana de Guayana y se inicia la ejecucin
del I Plan de la Nacin. Ambos hechos evidencian una perspectiva del
desarrollo nacional donde la Ingeniera juega un rol fundamental.
1961: VII Congreso Venezolano de Ingeniera, Congreso del Centenario del
CIV.
1962: Fundacin del Instituto de Modelos y Materiales Estructurales en la
Fac. Ingeniera - UCV, primer centro estable de investigacin ingenieril en el
pas. Desaparece la Escuela de Ingeniera Industrial, y en su lugar surgen las
Escuelas de Ingeniera Elctrica, Ingeniera Mecnica e Ingeniera Qumica y
de Petrleo, en una facultad que ese ao llega a ser la primera en inscritos
de la UCV y que casi triplic su matrcula en 5 aos. Se realiza la Primera
Reunin de Cientficos, Educadores y Empresarios para el Desarrollo
Econmico.
1963: Ingeniera - UCV establece examen de admisin para el ingreso a la
Facultad. Hay 7 universidades del pas (5 pblicas y 2 privadas) donde es
posible cursar 12 especialidades de ingeniera (la UCV ofrece 10 de ellas).
1967: Hay 9.527 estudiantes de Ingeniera en el pas - cifra mayor que el
total de universitarios que estudiaban 15 aos antes -, y son casi un 17% de
la matrcula universitaria. De ellos, 44,4% en la UCV (Facs. de Ingeniera y
Agronoma), de donde salieron el 55,2% de los egresados de ese ao. Se
establece la Comisin de Estudios para Graduados en Ingeniera - UCV,
creando las primeras posibilidades de estudios de postgrado sistemticos en
el rea profesional dentro de Venezuela.
1969: Inicia actividades la Universidad Simn Bolvar (USB), con alta
dedicacin hacia la Ingeniera, mientras la UCV y otras universidades

pblicas pasan por la sacudida del proceso de Renovacin. VIII Congreso

Venezolano de Ingeniera. El salario mnimo mensual de los profesionales del
rea es cercano a 450 dlares.
1970: Se constituye el Centro de Investigacin Tecnolgica del Instituto
Venezolano de Investigaciones Cientficas (IVIC). La Reforma a la Ley de
Universidades y otras medidas a todo nivel evidencian la llamada
Revolucin Educativa, de propsitos tecnocratizantes entre los que destaca
impulsar an ms la preeminencia de los estudios de Ingeniera, en el
modelo que se vena perfilando con la UDO y la USB.
1974: Comienzo del Plan de Becas Ayacucho, que en 11 aos benefici a
22.113 becarios, la mayora concluy estudios de pre y postgrado en reas
cientfico-tecnolgicas. AD desplaza a COPEI al frente del CIV, ahora con
12.790 miembros, inicindose una hegemona gremial compartida y muy
influida por la correlacin poltica nacional. IX Congreso de Ingeniera.
1975: Se rene el Primer Congreso Venezolano de Ciencia y Tecnologa, que
discute y aprueba el I Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa. En ritual que
ser imprescindible para posteriores documentos similares, lo aprobado se
incorpora al V Plan de la Nacin, expresin acabada de las vehemencias
sauditas de la poca. Aparece el Movimiento Antonio Jos de Sucre como
una posicin alternativa en el gremio ingenieril, que an cuando minoritaria,
ha marcado importante referencia. I Congreso Venezolano de Enseanza de
la Ingeniera, cuando ya hay 11 instituciones (9 pblicas, 2 privadas)
graduando ingenieros en 18 opciones.
1976: Fundacin de INTEVEP (Instituto Venezolano de Tecnologa del
Petrleo), que en 1979 se convertir en filial del holding petrolero estatal
PDVSA.
1978: Un estudio (I.E.I. - OPSU) indica que poco ms del 50% de los
ingenieros trabaja para el Estado y que un 25% labora en reas ajenas a su
profesin. El salario mnimo mensual anda ya por los 1.000 dlares.
1979: X Congreso Venezolano de Ingeniera. COPEI ha vuelto al poder tanto
en el gobierno como en el CIV.
1981: Con personal en su mayora proveniente del Centro de Investigacin
Tecnolgica del IVIC, se crea la Fundacin Instituto de Ingeniera, en la idea
de un centro nacional de excelencia para la investigacin en Ingeniera. En
el CIV hay 29.510 agremiados.
1982: Venezuela tiene el parque computacional per cpita ms grande de
Amrica Latina (cerca de 1 computadora por cada 20.000 habitantes). El CIV
est en campaa contra el ejercicio ilegal, bsicamente por personal
extranjero con ttulo no revalidado, aun cuando no se considere que exista

un problema de desempleo digno de mencin entre los ingenieros del pas.

El salario mnimo de los profesionales del ramo est en el orden de los 1.300
dlares mensuales
IV.- Ingeniera y Crisis del Modelo Rentista Petrolero (1983 hasta
nuestros das)
1983: Viernes Negro y estallido de la crisis del modelo econmico del
rentismo petrolero.
1986: El CIV estima que el desempleo afecta a un 15% de sus 40.828
afiliados. XI Congreso de Ingeniera.
1989: En el rea de tecnologa industrial, INTEVEP recibe el 68% de los
recursos oficiales y agrupa 72% de los investigadores. El gobierno inicia la
aplicacin de un programa neoliberal de ajustes y se agudiza la crisis social
- 27 / F -.
1990: Los estudiantes de Ingeniera y afines (unos 105.000) representan el
19% de la matrcula en la Educacin Superior (cerca de 550.000 en total).
1991: Segn el CIV, el porcentaje de desempleo ha bajado a un 8 7%
entre sus 64.560 inscritos.
1992: La crisis econmica y social trae consigo la crisis poltica.
Insurrecciones militares y, al ao siguiente, salida del gobernante en
ejercicio y primera eleccin de un presidente sin apoyo de AD o COPEI.
1994: Hay 98.384 miembros en el CIV, aunque menos de 15.000 cotizan y
votan en las elecciones del gremio, donde AD tiene 10 aos ejerciendo el
control. Se realiza el XII Congreso Venezolano de Ingeniera.
1995: Hay 28 centros de educacin superior (16 oficiales y 12 privados) que
brindan la posibilidad de estudiar 34 especialidades de Ingeniera (11 en el
rea del agro y el mar). La oferta ms diversificada sigue estando en la UCV,
que ofrece 12 carreras de pregrado, 11 postgrados en Agronoma y 25 en
Ingeniera.
1996: Los indicadores socioeconmicos siguen cayendo, no obstante la
reiterada aplicacin del programa neoliberal de ajustes y al anuncio
gubernamental de que estamos mal pero vamos bien. El salario mensual
mnimo para los ingenieros es de unos 200 dlares.