La era de la no polaridad

Lo que seguir al don1inio de Estados Unidos

Richard N. Haass

principal de las relaciones internacionales del siglo XXI est

siendo la no polaridad: un mundo dominado no por uno o dos o incluso varios
Estados, sino por docenas de actores que tienen y ejercen diversos tipos de poder.
Esto representa un cambio maysculo frente al pasado.
El siglo :x:x inici como una era marcadamente multipolar. Pero despus de casi
50 aos, dos guerras mundiales y muchos conflictos menores, surgi un sistema bipolar. Posteriormente, con el fin de la Guerra Fra y el colapso de la Unin Sovitica,
la bipolaridad dio paso a la unipolaridad -un sistema internacional dominado por
una potencia, en este caso, Estados Unidos-. Pero, actualmente, el poder es difuso, y el inicio de la no polaridad plantea varias preguntas importantes. En qu difiere la no polaridad de las otras formas de orden internacional? Cmo y por qu se
materializa? Cules son las posibles consecuencias? Y, finalmente, cmo debera
responder Estados Unidos?
LA CARACTERSTICA

UN ORDEN MUNDIAL "MS NUEVO"

con la multipolaridad -que implica varios polos o concentraciones diferenciadas de poder- un sistema internacional no polar se caracteriza por
tener numerosos centros con poder significativo.
En un sistema multipolar no domina ninguna potencia, puesto que en ese caso
el sistema se volvera unipolar. Las concentraciones de poder tampoco giran alrededor de dos polos, pues entonces el sistema se volvera bipolar. Los sistemas multipolares pueden ser cooperativos, e incluso asumir la forma de un concierto de po-

EN CONTRASTE

RICHARD

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N.

HAASS

~MATERIAL

es el presidente del Council on Foreign Relations.

ORIGINAL DE FOREIGN AFFAIRS .

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La era de la no polaridad
tencias, en el que unas cuantas potencias importantes colaboran para establecer
las reglas del juego y para disciplinar a los que las infringen. Tambin pueden ser
ms competitivos, girando alrededor de un equilibrio de poder, o conflictivos, cuando el equilibrio se rompe.
A primera vista, el mundo actual podra parecer
multipolar. Las principales potencias -China, Estados Unidos, India, Japn, Rusia y la Unin Europea En el n1undo acn1al,
(uE)- cuentan con poco ms de la mitad de lapoblacin mundial y representan el 75% del PIB mundial el poder, en lugar de
y el 80% del gasto global en defensa. Sin embargo, las estar concentrado,
apariencias pueden ser engaosas. El mundo actual
difiere de manera fundamental de uno de multipo- est cada vez n1s
laridad clsica: hay muchos ms centros de poder, y
distribuido.
muchos de estos polos no son Estados-nacin. De
hecho, una de las caractersticas fundamentales del
sistema internacional contemporneo es que los Estados-nacin han perdido el monopolio del poder y, en algunos casos, incluso su
superioridad. Los Estados estn siendo desafiados desde arriba, por organizaciones
regionales y globales; desde abajo, por milicias; y por los costados, por una diversidad de organizaciones no gubernamentales (oNG) y corporaciones. El poder ahora
se encuentra en muchas manos y en muchos sitios.
Adems de las seis principales potencias mundiales, hay numerosas potencias regionales: Brasil y, discutiblemente, Argentina, Chile, .Mxico y Venezuela, en Amrica
Latina; Nigeria y Sudfrica, en frica; Arabia Saudita, Egipto, Irn e Israel, en el Medio Oriente; Pakistn, en el sur de Asia; Australia, Corea del Sur e Indonesia, en el este
de Asia y Oceana. Un gran nmero de organizaciones estaran en la lista de centros
de poder, incluidas las que son globales (el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, las Naciones Unidas), las que son regionales (la Asociacin de Naciones
del Sureste Asitico, la Asociacin Surasitica de Cooperacin Regional, la Liga rabe, la Organizacin de Estados Americanos, la Unin Africana, la UE) y las que son
funcionales (la Agencia Internacional de Energa, la Organizacin para la Cooperacin de Shanghi, la Organizacin Mundial de la Salud, la OPEP). Lo mismo sucedera con algunos estados de los Estados-nacin, como California, en Estados Unidos, y
Uttar Pradesh, en la India, y con ciudades como Nueva York, Sao Paulo y Shanghi.
Adems, estn las grandes compaas globales, incluidas aquellas que dominan los
campos de la energa, las finanzas y la manufactura. Otras entidades que merecen ser
incluidas seran los medios globales de comunicacin (alJazeera, BBC, CNN), las milicias (Hams, Hezbol, el Ejrcito del Mahdi, los talibn), los partidos polticos, las
instituciones y los movimientos religiosos, las organizaciones terroristas (al
'-eda), los crteles de narcotraficantes y las ONG de tipo ms benigno (la Fundacin
Bill y Melinda Cates, Greenpeace, Mdicos sin Fronteras). En el mundo actual, el
poder, en lugar de estar concentrado, est cada vez ms distribuido.

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En este mundo, Estados Unidos es y seguir siendo durante largo tiempo el pas
con la mayor concentracin de poder. Anualmente, gasta ms de 500 ooo millones
de dlares en sus fuerzas armadas -ms de 700 ooo millones, si se incluyen las
operaciones en Afganistn e Iraq-y cuenta con fuerzas terrestres, areas y navales que presumen ser las mejores del mundo. Su economa, con un PIB de alrededor de i4 billones de dlares, es la ms grande del mundo. Estados Unidos es
tambin una importante fuente de cultura (a travs de sus pelculas y televisin), de
informacin y de innovacin. Pero la realidad del podero estadounidense no debe
enmascarar el relativo deterioro de la posicin de Estados U nidos en el mundo;
al mismo tiempo, este relativo declive de su poder se acompaa de un deterioro absoluto de su influencia e independencia. La participacin de Estados Unidos en las
importaciones globales ya ha bajado al i5%. Aunque el PIB de Estados Unidos
representa ms del 25% del total mundial, este porcentaje seguramente bajar con el
tiempo, dado el diferencial real y estimado entre la tasa de crecimiento de Estados
Unidos, y las de los gigantes asiticos y de muchos otros pases; muchos de ellos tienen tasas de crecimiento que duplican o triplican la de Estados Unidos.
El aumento del PIB es apenas un indicio del fin del dominio econmico estadounidense. El surgimiento de fondos soberanos o fondos de inversin estatales
(sovereign 'U.Jealth funds) -en pases como Arabia Saudita, China, Emiratos rabes
Unidos, Kuwait y Rusia- es otro. Estos fondos controlados por el gobierno, generalmente producto de las exportaciones de gas y petrleo, ahora suman alrededor de 3 billones de dlares. Estn creciendo a una tasa estimada de i billn de
dlares al ao y son, cada vez ms, una importante fuente de liquidez para las
empresas estadounidenses. Los altos precios de la energa, incentivados principalmente por el violento aumento de la demanda en China y la India, continuarn
durante algn tiempo, lo que significa que el tamao y la importancia de estos
fondos seguirn creciendo. Estn surgiendo bolsas de valores alternas que alejan
a las compaas de las bolsas estadounidenses e, incluso, estn lanzando ofertas
pblicas iniciales (OPI). Londres, en particular, est compitiendo con Nueva York
por ser el centro financiero del mundo y, de hecho, ya lo super en cuanto al nmero de OPI que alberga. El dlar se ha debilitado frente al euro y a la libra britnica, y es probable que su valor relativo frente a las divisas asiticas tambin baje.
La mayora de las reservas en los bancos centrales del mundo est ahora en divisas
distintas al dlar, y es posible que cambie la denominacin del petrleo a euros o a
una canasta de divisas; sin duda, este paso dejara a la economa estadounidense ms
vulnerable a la inflacin y a las crisis cambiarias.
El dominio estadounidense tambin est siendo desafiado en otros mbitos, como
el de la eficacia militar y la diplomacia. Los indicadores de gasto militar no son los
mismos que los de la capacidad militar. El 11-S mostr cmo una pequea inversin
de los terroristas poda causar grados extraordinarios de dao fsico y humano.
Muchas de las piezas de armamento moderno ms costosas no son especialmente
tiles en los conflictos actuales, donde el campo de batalla tradicional se ha visto re-

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~z,~

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emplazado por zonas urbanas de combate. En esos entornos, un gran nmero de soldados con poco armamento puede resultar ser un enemigo mucho ms difcil para un
pequeo nmero de soldados estadounidenses mejor armados y entrenados.
El poder y la influencia estn cada vez menos relacionados en una era de no polaridad. Los llamados de Estados Unidos para que los dems se reformen tendern
a caer en odos sordos, sus programas de ayuda tendrn menor poder adquisitivo y
las sanciones encabezadas por los estadounidenses lograrn menos. Despus de
todo, China demostr ser el pas con mayor capacidad para influir sobre el programa nuclear de Corea del Norte. La capacidad de Washington para presionar a
Tehern se ha fortalecido con la participacin de varios pases de Europa Occidental
y se ha debilitado por la renuencia de China y de Rusia para sancionar a Irn. Tanto
Beijing como Mosc han diluido los esfuerzos internacionales para presionar al
gobierno de Sudn para que finalice su guerra en Darfur. Pakistn, mientras tanto,
ha demostrado repetidamente tener una capacidad para resistirse a las peticiones de
Estados Unidos, al igual que Corea del Norte, Irn, Venezuela y Zimbabue.
Esta tendencia tambin se extiende a los mbitos de la cultura y de la informacin.
Bollywood produce ms pelculas al ao que Hollywood. Las alternativas a la televisin producida y difundida por Estados Unidos se estn multiplicando. Los sitios
web y las ciberbitcoras de otros pases representan an ms competencia para los
programas de noticias y comentarios producidos en Estados Unidos. La proliferacin de la informacin es tan causa de la no polaridad como la proliferacin de
armas.
ADIS A LA UNIPOLARIDAD
CHARLES KRAUTHAMMER fue ms acertado de lo que pensaba cuando escribi en
las pginas de ForeignAffeirs, hace casi dos dcadas, sobre lo que l denomin "el momento unipolar". En ese entonces, el dominio de Estados Unidos era real; pero dur
solamente i5 20 aos. En trminos histricos, fue apenas un instante. La teora
realista tradicional habra predicho el final de la unipolaridad y el surgimiento de un
mundo multipolar. Siguiendo esta lnea de razonamiento, las grandes potencias, cuando actan como acostumbran hacerlo las grandes potencias, estimulan la competencia de otros que les temen o que les tienen resentimiento. Krauthammer, adhirindose slo a esta teora, escribi: "Sin duda, la multipolaridad llegar con el
tiempo. Qy.iz en aproximadamente una generacin ms, tambin habr nuevas
potencias que se equipararn con Estados Unidos, y el mundo se parecer, en su
estructura, a la era previa a la Primera Guerra Mundial".
Sin embargo, eso no ha sucedido. Aunque el sentimiento antiestadounidense es
generalizado, no ha surgido una gran potencia o potencias que rivalicen con Estados Unidos. Esto se debe, en parte, a que la disparidad entre el poder de Estados
Unidos y el de cualquier posible rival es demasiado grande. Con el tiempo, pases
como China podran llegar a tener un PIB comparable con el de Estados Unidos.
Sin embargo, en el caso de China, gran parte de esa riqueza ser utilizada forzosa-

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mente para cubrir las necesidades de su enorme poblacin (mucha de la cual sigue
siendo pobre) y no estar disponible para financiar el desarrollo militar o para
empresas externas. Mantener la estabilidad poltica durante un perodo de crecimiento tan dinmico, pero desigual, no ser una hazaa sencilla. India se enfrenta a
muchos de los mismos desafos demogrficos y a los obstculos adicionales de un
exceso de burocracia y de una infraestructura insuficiente. El PIB de la UE es ahora
mayor que el de Estados Unidos, pero la UE no acta de una manera unitaria, como
lo hara un Estado-nacin, y no es capaz ni tiene la inclinacin de actuar de manera enrgica, como actan las grandes potencias histricas.Japn, por su parte,
cuenta con una poblacin menguante y envejecida y no tiene la cultura poltica
para desempear el papel de una gran potencia. Rusia puede estar ms dispuesta,
pero an cuenta con una economa agrcola comercial y est agobiada por una poblacin decreciente y por los desafos internos a su cohesin nacional.
El hecho de que no haya surgido una rivalidad clsica entre grandes potencias y
que sea poco probable que surja en el futuro cercano tambin es resultado, en parte, del comportamiento de Estados Unidos, que no ha estimulado dicha respuesta.
Esto no quiere decir que bajo el liderazgo de George W. Bush Estados Unidos no
haya alejado a otros pases; sin duda lo ha hecho. Pero, en general, no ha actuado
de una forma tal que lleve a otros pases a concluir que Estados Unidos constituye una amenaza para sus intereses nacionales vitales. Las dudas sobre la sabidura y
la legitimidad de la poltica exterior de Estados Unidos se han extendido, pero
esto ha tendido a provocar ms denuncias (y una falta de cooperacin) ms que una
resistencia categrica.

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Una limitacin adicional al surgimiento de grandes potencias rivales es que el

bienestar econmico y la estabilidad poltica de muchas de las otras grandes
potencias dependen del sistema internacional. En consecuencia, no desean trastocar un orden que sirve a sus intereses nacionales. Esos intereses estn estrechamente ligados al flujo transfronterizo de bienes, servicios,
personas, energa, inversiones y tecnologa, flujos en
los que Estados Unidos tiene un papel fundamental. l_Ja transicin hacia
La integracin al mundo moderno desalienta la comun n1undo no polar
petencia y el conflicto entre las grandes potencias.
Pero, incluso sin el surgimiento de grandes poten- tendr consecuencias
cias rivales, la unipolaridad ha concluido. Destacan
tres explicaciones de su colapso. La primera es hist- especialn1ente negativas
rica. Los Estados se desarrollan; mejoran su capacipara Estados Unidos.
dad de generar y combinar los recursos humanos, financieros y tecnolgicos que llevan a la productividad
y a la prosperidad. Lo mismo sucede con las corporaciones y otras organizaciones. El ascenso de estas nuevas potencias no puede detenerse. El resultado es un nmero an mayor de actores que pueden ejercer su
influencia regional o globalmente.
Una segunda causa es la poltica estadounidense. Parafraseando a Pogo, el hroe
de las tiras cmicas de Walt Kelly de los aos posteriores a la Segunda Guerra
Mundial, hemos encontrado la explicacin: la causa somos nosotros. Tanto por lo
que ha hecho como por lo que ha dejado de hacer, Estados Unidos ha acelerado el
surgimiento de centros de poder alternativos en el mundo y ha debilitado su propia
posicin con respecto a ellos. La poltica energtica de Estados Unidos (o la falta
de ella) es una fuerza que impulsa el fin de la unipolaridad. Desde las primeras
crisis petroleras de la dcada de los setenta, el consumo de petrleo en Estados
Unidos ha aumentado en, aproximadamente, 20%, y, lo que es ms importante,
las importaciones de productos petroleros han aumentado su volumen en ms del
doble y casi se han duplicado como porcentaje del consumo. Este aumento de la demanda de petrleo del exterior ha ayudado a incrementar el precio mundial del petrleo de poco ms de 20 dlares por barril a ms de 100 dlares por barril en
menos de una dcada. El resultado de ello es una enorme transferencia de riqueza
y poder a los Estados que cuentan con reservas energticas. En resumen, la poltica energtica estadounidense ha ayudado al surgimiento de los productores de gas
y petrleo como centros de poder importantes.
La poltica econmica de Estados Unidos tambin ha tenido su parte. El presidente Lyndon Johnson fue muy criticado por aumentar el gasto interno y, al
mismo tiempo, participar en la Guerra de Vietnam. El presidente Bush ha iniciado costosas guerras en Afganistn y en Iraq, permiti que el gasto discrecional
aumentara en una tasa anual del 8% y redujo los impuestos. Como consecuencia,
la posicin fiscal de Estados Unidos ha disminuido de un supervit de ms de

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ooo millones de dlares, en 2001, a un dficit estimado de aproximadamente 250 ooo millones de dlares, en 2007. Qyiz el rpido aumento del dficit en
la cuenta corriente, que ahora es superior al 6% del PIB, sea ms importante. Esto
impone una presin a la baja sobre el dlar, estimula la inflacin y contribuye a
la acumulacin de riqueza y poder en otras partes del mundo. La deficiente regulacin del mercado hipotecario estadounidense y la crisis crediticia que ha producido han exacerbado estos problemas.
La guerra en Iraq tambin ha contribuido a diluir la posicin de Estados Unidos en el mundo. La guerra en Iraq ha demostrado ser una costosa guerra de eleccin, tanto en trminos diplomticos, econmicos y militares como humanos. Hace
varios aos, el historiador Paul Kennedy describi su tesis sobre la "sobreexpansin
imperialista", que postulaba que Estados Unidos finalmente declinara por sobreexpansin, al igual que otras grandes potencias del pasado. La teora de Kennedy
result ser vlida casi de inmediato para la Unin Sovitica, pero Estados Unidos
-a pesar de todo su dinamismo y sus mecanismos correctivos- no ha demostrado ser inmune a ella. No es solamente que a las fuerzas armadas estadounidenses les tomar una generacin recuperarse de Iraq; tambin es que Estados
Unidos no cuenta con suficientes activos militares para continuar haciendo lo
que est haciendo en Iraq, mucho menos para asumir nuevas cargas de cualquier
escala en otros lugares.
Finalmente, el mundo no polar de la actualidad no slo es resultado del surgimiento de otros Estados y organizaciones o de las fallas y disparates de la poltica estadounidense; tambin es una consecuencia inevitable de la globalizacin. La
globalizacin ha aumentado el volumen, la velocidad y la importancia de los flujos
transfronterizos de prcticamente cualquier cosa, desde drogas, correos electrnicos, gases invernadero, bienes manufacturados y personas, hasta seales de radio y
televisin, virus (virtuales y reales) y armas.
La globalizacin fortalece la no polaridad de dos formas fundamentales.
Primero, muchos flujos transfronterizos tienen lugar fuera del control de los
gobiernos e incluso sin su conocimiento. En consecuencia, la globalizacin diluye la influencia de las principales potencias. Segundo, estos mismos flujos
fortalecen, con frecuencia, las capacidades de los actores no estatales, como los
exportadores de energa (que estn experimentando un dramtico aumento en
su riqueza debido a las transferencias de los importadores), los terroristas (que
usan Internet para reclutar y entrenar; el sistema bancario internacional, para
transferir recursos; y el sistema de transporte global, para trasladar personas),
los Estados dscolos o rogue states (que pueden explotar el mercado negro y el
gris) y las empresas de la lista Fortune 500 (que mueven rpidamente personal
e inversiones). Cada vez es ms evidente que ser el Estado ms fuerte ya no
significa tener un cuasimonopolio del poder. Hoy en da, es incluso ms fcil
que antes que los individuos y los grupos acumulen y proyecten un poder considerable.

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EL DESORDEN NO POLAR
EsTE MUNDO CADA VEZ MS NO POLAR tendr consecuencias especialmente
negativas para Estados Unidos, e igualmente para gran parte del resto del mundo.
Ser ms dificil para Washington liderar en los momentos en los que desee promover respuestas colectivas a desafos regionales y globales. Una de estas razones tiene
que ver con la aritmtica bsica. Debido a que un mayor nmero de actores posee
un poder significativo y trata de hacer valer su influencia, ser ms difcil obtener
respuestas colectivas y hacer que las instituciones funcionen. Arrear a muchos es ms
difcil que arrear a unos cuantos. La incapacidad de llegar a un acuerdo en la Ronda
Doha de negociaciones comerciales globales es un ejemplo revelador.
La no polaridad tambin aumentar el nmero de amenazas y vulnerabilidades
que enfrentan pases como Estados Unidos. Estas amenazas pueden provenir de Estados dscolos, grupos terroristas o productores de energticos que decidan reducir
su produccin, o de bancos centrales cuya accin o falta de accin pueda crear condiciones que afecten el papel y la fortaleza del dlar estadounidense. Ol-iiz la
Reserva Federal debera pensrselo dos veces antes de continuar bajando las tasas
de inters, para evitar precipitar un rechazo adicional al dlar. Puede haber cosas
peores que una recesin.
Irn es un buen ejemplo. Sus esfuerzos por convertirse en una potencia nuclear
son el resultado de la no polaridad. Debido principalmente al aumento de los precios del petrleo, se ha convertido en otra concentracin significativa de poder,
una que puede influir sobre Iraq, Lbano, Siria, los territorios palestinos y dems,
as como sobre la OPEP. Tiene muchas fuentes de financiamiento y tecnologa, as
como numerosos mercados para sus exportaciones de energticos. Adems, debido
a la no polaridad, Estados Unidos ya no puede manejar a Irn por s solo; antes bien,
Washington depende de otros para respaldar sus sanciones polticas y econmicas
o para bloquear el acceso de Tehern a la tecnologa y a los materiales nucleares. La
no polaridad genera no polaridad.
Sin embargo, aunque la no polaridad fuera inevitable, sus peculiaridades no lo son.
Parafraseando al terico de las Relaciones Internacionales, Hedley Bull, la poltica global es, en cualquier momento, una mezcla de anarqua y sociedad. El problema est
en el equilibrio y la tendencia. Se puede y se debe hacer mucho para configurar un
mundo no polar. El orden no surgir por s solo. Por el contrario, si se le deja al libre
albedro, un mundo no polar se har ms desordenado con el tiempo. La entropa
establece que los sistemas conformados por un gran nmero de actores tienden hacia
una mayor aleatoriedad y desorden en la ausencia de intervencin externa.
Estados Unidos puede y debe tomar medidas para reducir las posibilidades de
que un mundo no polar se convierta en un caldero de inestabilidad. ste no es
un llamado al unilateralismo; es un llamado para que Estados Unidos ponga en
orden su casa. La unipolaridad es cosa del pasado, pero Estados Unidos an tiene
ms capacidad que cualquier otro actor para mejorar la calidad del sistema internacional. La pregunta es si continuar teniendo esta capacidad.

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La energa es el aspecto ms importante. Los niveles actuales de consumo e importaciones de Estados Unidos (aunados a su efecto adverso sobre el clima global)
incentivan la no polaridad al canalizar vastos recursos financieros a los productores de gas y petrleo. Reducir el consumo aminorara la presin sobre los precios
mundiales, disminuira la vulnerabilidad de Estados U nidos a la manipulacin de
los mercados por los abastecedores de petrleo y reducira la velocidad del cambio
climtico. La buena noticia es que esto se puede lograr sin afectar la economa
estadounidense.
Fortalecer la seguridad nacional tambin es esencial. El terrorismo, como la
peste, no puede erradicarse. Siempre habr personas que no puedan integrarse a
las sociedades y que persigan metas que no se puedan alcanzar mediante la poltica tradicional. Y, algunas veces, a pesar del mejor esfuerzo de los que tienen a su cargo la seguridad nacional, los terroristas tendrn xito. Lo que se necesita, pues, son
medidas para hacer que la sociedad sea ms resistente, algo que requiere el financiamiento y la capacitacin adecuados de los cuerpos de emergencia y una infraestructura ms flexible y duradera. El objetivo debe ser reducir el impacto de ataques que
sean, incluso, exitosos.
Resistirse a que se sigan diseminando las armas nucleares y los materiales nucleares no protegidos, debido a su potencial destructivo, podra ser tan importante como
cualquier otra accin. Al establecer bancos de uranio enriquecido administrados
internacionalmente o de combustibles nucleares usados que proporcionen a los
pases acceso a materiales nucleares restringidos, la comunidad internacional podra
ayudar a los pases a usar la energa nuclear para producir electricidad en lugar de
bombas. Se pueden proporcionar garantas de seguridad y sistemas de defensa a los
Estados que, de otra forma, podran sentirse forzados a desarrollar programas
nucleares propios para contrarrestar los de sus vecinos. Asimismo, se pueden
aplicar fuertes sanciones -ocasionalmente respaldadas por la fuerza armadapara influir sobre el comportamiento de posibles Estados nucleares.
Aun as, la cuestin de usar la fuerza militar para destruir las instalaciones de
produccin de armas nucleares o biolgicas permanece. Los ataques anticipatorios
-ataques que tienen la intencin de detener una amenaza inminente- son una
forma ampliamente aceptada de autodefensa. Los ataques preventivos -ataques
a instalaciones cuando no hay indicios de uso inminente- son otra cosa totalmente distinta. No deben descartarse por principio, pero tampoco se debe
depender de ellos. Ms all de las cuestiones de viabilidad, los ataques preventivos
corren el riesgo de hacer que un mundo no polar sea menos estable, tanto porque,
de hecho, podran alentar la proliferacin (los gobiernos podran considerar la adquisicin o el desarrollo de armas nucleares como un elemento disuasivo) como
porque debilitaran la antigua norma contra el uso de la fuerza para propsitos
distintos a la autodefensa.
Combatir el terrorismo tambin es fundamental si no se desea que la era no polar se convierta en una moderna era de oscurantismo. Hay muchas maneras de debi-

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La era de la no polaridad
litar a las organizaciones terroristas existentes usando recursos de inteligencia y de
aplicacin de la ley y de capacidades militares. Sin embargo, sta es una partida perdida, a menos que se pueda hacer algo para reducir el reclutamiento. Los padres, las
figuras religiosas y los lderes polticos deben deslegitimar al terrorismo desacreditando a los que deciden adoptarlo. Ms importante an, los gobiernos deben encontrar la forma de integrar a la sociedad a los jvenes marginados, algo que no
puede ocurrir si no hay oportunidades polticas y econmicas.
El comercio puede ser una poderosa herramienta de integracin; proporciona a los Estados
un inters por evitar conflictos, porque la inestabi- Estados Unidos ya no
lidad interrumpe los acuerdos comerciales beneficiosos que producen mayor riqueza y fortalecen las se puede dar el lujo
bases del orden poltico interno. El comercio tam- de sostener una poltica
bin hace posible el desarrollo, lo que, por ende,
disminuye las probabilidades de que el Estado exterior de "o estn
falle y reduce la marginacin de los ciudadanos. El
alcance de la Organizacin M.undial del Comercio con nosotros O
debe ampliarse mediante la negociacin de acuer- con t ra noso t ros"
_ .
dos globales futuros que permitan reducir an ms
los subsidios y las barreras arancelarias y no arancelarias. Para aumentar el apoyo poltico interno a
dichas negociaciones en los pases desarrollados, probablemente ser necesario
ampliar diferentes redes de seguridad, incluidas las pensiones y la seguridad
social porttiles, la ayuda educativa y de capacitacin, y el seguro de desempleo.
Estas reformas a las polticas sociales son costosas y, en algunos casos, injustificadas (es mucho ms probable que la causa de la prdida de empleos sea la innovacin tecnolgica y no la competencia del extranjero), pero aun as vale la pena
llevarlas a cabo, dado el valor poltico y econmico general de ampliar el rgimen
de comercio global.
Qiz se requiera un nivel similar de esfuerzo para garantizar el flujo continuo de inversiones. El objetivo debe ser crear una Organizacin Mundial de Inversin (0M1) que estimule los flujos de capital a travs de las fronteras, con el fin
de reducir al mnimo las posibilidades de que el "proteccionismo inversionista"
obstaculice actividades que, como el comercio, son econmicamente benficas y
crean barreras polticas contra la inestabilidad. Una OMI podra fomentar la transparencia por parte de los inversionistas, determinar cundo la seguridad nacional
es una razn legtima para prohibir o limitar la inversin extranjera y establecer un
mecanismo para resolver controversias.
Finalmente, Estados Unidos necesita mejorar su capacidad para prevenir el
fracaso de los Estados y lidiar con sus consecuencias. Para este fin, ser necesario
construir y mantener un ejrcito ms grande, que tenga mayor capacidad para
lidiar con el tipo de amenazas como las que se han enfrentado en Afganistn e Iraq.

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Richard N Haass
Asimismo, significar establecer una contraparte civil de las fuerzas de reserva del
ejrcito que proporcionara un grupo de talento humano para auxiliar en las tareas bsicas de construccin nacional. La ayuda econmica y militar continua ser
vital para ayudar a los Estados dbiles a cumplir con las responsabilidades que tienen con sus ciudadanos y vecinos.
LA NO TAN SOLITARIA SUPERPOTENCIA
EL MULTILATERALISMO ser esencial para hacerle frente al mundo no polar. Sin
embargo, para tener xito, debe modificarse para incluir a otros actores, adems
de las grandes potencias. El Consejo de Seguridad de la ONU y el G8 (el grupo de
Estados altamente industrializados) necesitan reconstituirse para reflejar el mundo
actual y no el de la era posterior a la Segunda Guerra Mundial. Una reciente reunin en las Naciones Unidas sobre cmo coordinar mejor la respuesta global a
los desafos de salud pblica proporcion un modelo. A sta asistieron representantes de los gobiernos, agencias de la ONU, ONG, compaas farmacuticas, fundaciones, think tanks y universidades. Una variedad similar de participantes asisti a la reunin sobre el cambio climtico que se llev a cabo en Bali, en
diciembre de 2007. Es probable que el multilateralismo tenga que ser menos formal y menos extenso, al menos en su fase inicial. Adems de las organizaciones,
se necesitarn redes. Lograr que todos estn de acuerdo en todo ser cada vez ms
difcil; por el contrario, Estados Unidos debera considerar firmar acuerdos con
menos partes y con objetivos ms especficos. El comercio es una especie de modelo en este caso, ya que los acuerdos bilaterales y regionales estn llenando el vaco
creado por la imposibilidad de concluir una ronda comercial global. El mismo
enfoque podra funcionar para el cambio climtico, mbito en el que llegar a
acuerdos sobre diferentes aspectos del problema (v.g. la deforestacin) o medidas
que impliquen a slo algunos pases (los principales emisores de carbono, por
ejemplo), podra ser viable, mientras que un acuerdo que incluya a todos los pases
y trate de resolver todos los problemas podra no serlo. Es posible que el multilateralismo a la carta sea la norma.
La no polaridad complica la diplomacia. Un mundo no polar no slo incluye a
ms actores; tambin carece de las estructuras fijas y de las relaciones ms predecibles que tienden a definir los mundos de la unipolaridad, bipolaridad o multipolaridad. Las alianzas, en particular, perdern gran parte de su importancia, aunque slo
sea porque las alianzas requieren amenazas, obligaciones y perspectivas predecibles,
que probablemente escaseen en un mundo no polar. Las relaciones, en cambio, sern
ms selectivas y circunstanciales. Ser ms difcil clasificar a otros pases como aliados o adversarios, pues cooperarn en algunos temas y disentirn en otros. Se dar
importancia a la consulta y a la creacin de coaliciones y a la diplomacia que fomente
la cooperacin cuando sea posible y que proteja a dicha cooperacin de los resultados de los inevitables desacuerdos. Estados Unidos ya no se podr dar el lujo de sostener una poltica exterior de "o estn con nosotros o contra nosotros".

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La era de la no polaridad
La no polaridad ser difcil y peligrosa; sin embargo, fomentar un mayor grado
de integracin global ayudar a promover la estabilidad. Constituir un grupo central de gobiernos y terceros comprometidos con un multilateralismo cooperativo
sera un gran avance. Llammosle "no polaridad concertada"; sta no eliminara la
no polaridad, pero ayudara a manejarla y disminuira la probabilidad de que el
sistema internacional se deteriore o se desintegre. ~

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