Derecho Municipal

fac
Facultad de Derecho
Derecho Municipal
www.upds.edu.bo
www.updsfacebook.com
CONTENIDO
IDENTIFICACION ................................................................................................................. 2
PLANIFICACION DE LOS ENCUENTROS ............................................................................. 2
PROGRAMA ANALITICO ...................................................................................................... 3
ORIENTACIONES METODOLOGICAS ................................................................................ 13
1.- INTRODUCCIN ....................................................................................................... 13
2.- NUCLEOS TEMATICOS.- ........................................................................................... 13
2.1. Desarrollo ............................................................................................................ 14
2.2. Bibliografa comentada ......................................................................................... 17
2.3. Material explicativo ............................................................................................... 18
2.4. Ejemplificacin ..................................................................................................... 18
2.5. Mtodos a utilizar ................................................................................................ 18
3. Conclusiones .............................................................................................................. 18
Preguntas o cuestionarios e Instrucciones o pautas para trabajos de investigacin............... 18
TEXTO GUIA...................................................................................................................... 20
TEMA N 1. DERECHO MUNICIPAL ................................................................................ 20
TEMA N 3. EL MUNICIPIO DURANTE LA COLONIA ....................................................... 26
Tema N 4. EL MUNICIPIO EN LA REPBLICA DE BOLIVIA ............................................. 29
TEMA N 5. MARCO CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL ........ 34
TEMA N 6. COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES DEL GOBIERNO AUTNOMO
MUNICIPAL.................................................................................................................... 39
TEMA N 8. PATRIMONIO, BIENES MUNICIPALES Y RGIMEN FINANCIERO ................. 59
TEMA N 9. EL PROCESO DE LA PARTICIPACIN POPULAR......................................... 67
TEMA N 10. MANCOMUNIDADES.................................................................................. 72
TEMA N 11. SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL EN BOLIVIA ........................................ 79
TEMA N 12. RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PBLICA ....................................... 81
Elaborado por: Dra. Helen Mery Hayes
Facultad de Derecho
Derecho Municipal
IDENTIFICACION
Modalidad de Estudios
Cursos de Encuentros
Gestin Acadmica
Semestre I - 2009
Mdulo
Facultad
Docente
Dra. Helen Mery Hayes
Da de Encuentro (Presencial)
Sbados
Hora
Aula
Da de Tutora (Distancia)
Hora
PLANIFICACION DE LOS ENCUENTROS

FECHAS DE ENCUENTROS
UNIDADES
TEMAS
AVANCE
PRIMER
ENCUENTRO
SEGUNDO
ENCUENTRO
TERCER
ENCUENTRO
CUARTO
ENCUENTRO
Tema 1
Tema 5
Tema 7
Tema 9
DE Tema 2
Tema 6
Tema 8
Tema 10
Tema 3
Tema 4
Evaluacin
Evaluacin
Facultad de Derecho
Derecho Municipal
DERECHO MUNICIPAL
PROGRAMA ANALITICO
DIRECCIN DE EDUCACION A DISTANCIA
IDENTIFICACIN
Carrera
: Derecho
Sigla
: DER 223
Materia
: Derecho Municipal
Carga Horaria
: 4 H Encuentros 4 H Tutoras Virtuales
Nivel
: Cuarto Semestre
Requisito
: DER - 214
I.- OBJETIVOS DE LA MATERIA

Los estudiantes al finalizar la materia estarn en condiciones de conocer los conceptos
esenciales y teoras bsicas del derecho Municipal y el desarrollo de los gobiernos municipales
desde el antiguo Estado al nuevo Estado Plurinacional Autonmico y el establecimientos de mas
y nuevas competencias de los Gobiernos Autnomos Municipales establecidas en la nueva
Constitucin Poltica del Estado aprobada en enero del 2009 y homologada en febrero tambin
del presente ao.
II. OBJETIVOS ESPECIFICOS
a) Conocer el municipio su historia y desarrollo desde la polis griega y la civilizacin romana.
b) Precisar el concepto de autarqua y autonoma municipal.
c) Determinar la importancia territorial y poltica del municipio
d) Determinar el contenido de la Constitucin Poltica del Estado y el Rgimen Municipal y la Ley
de Municipalidades vigente.
Facultad de Derecho
Derecho Municipal
e) Desarrollar la estructura y funciones del Gobierno Municipal, la planificacin y el desarrollo

urbano su patrimonio y recursos (Tributos) y los contratos y concesiones.
f) Establecer las servidumbres, a tenencia de la tierra y la expropiacin y los otros rganos
sociales de control del Municipio, adems de los procedimientos especiales existentes.
g) Estudiar el Gobierno Autnomo Municipal.
h) Estudiar las competencias concurrentes del Gobierno Autnomo Municipal con otras
organizaciones territoriales.
i) Estudiar las competencias exclusivas del Gobierno Autnomo Municipal establecidas en la
nueva Constitucin Poltica del Estado.
CONTENIDO
TEMA N 1
DERECHO MUNICIPAL
1. Derecho
2. Ubicacin del Derecho Municipal
3. Concepto del Derecho Municipal
4. Fuentes
TEMA N 2
DESARROLLO HISTORICO DE LA CIUDAD Y EL MUNICIPIO
1. ANTECEDENTES HISTRICOS DEL MUNICIPIO
Grecia
Roma
Edad Media
Espaa
2. TEORAS SOBRE EL ORIGEN DEL MUNICIPIO
Teora sociolgica o Iusnaturalista
Teora Legalista
TEMA N 3
EL MUNICIPIO DURANTE LA COLONIA
poca Colonial
Facultad de Derecho
Derecho Municipal
TEMA N 4
EL MUNICIPIO EN LA REPBLICA DE BOLIVIA
poca Republicana.
CPE 1839. Consejo Municipal en capitales de Departamento
CPE 1939. Gobierno Comunal Autnomo. El Alcalde.
CPE 1995. Eleccin del Alcalde. Voto de censura.
CPE 2009. Gobierno Autnomo Municipal con competencias exclusivas,

compartidas y concurrentes.
TEMA 5
MARCO CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL
1. Autonoma Municipal
2. Composicin del Gobierno Autnomo Municipal
3. rgano Legislativo, deliberativo y fiscalizador.
4. rgano ejecutivo del Gobierno Autnomo Municipal
5. Autonomas indgenas en Municipios
TEMA N 6
COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES DEL GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL
1. Competencias compartidas entre el Estado y las entidades territoriales autnomas.
2. Competencias concurrentes entre el Estado y las entidades territoriales autnomas.
3. Competencias exclusivas de los Gobiernos Municipales Autnomos Municipales
4. Competencias de la autonoma indgena originario campesino en los Municipios.
5. Competencias compartidas entre el Estado y las entidades territoriales autnomas.
TEMA N 7
ESTRUCTURA DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES
1. LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES
2. ESTRUCTURA DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES.
3. EL CONCEJO MUNICIPAL
a. Nmero de Concejales
4. EL ALCALDE
LOS AGENTES MUNICIPALES
FINALIDAD DE LA MUNICIPALIDAD Y DEL GOBIERNO MUNICIPAL.
Facultad de Derecho
Derecho Municipal
Sus Fines
1.- CONCEJALES MUNICIPALES
Nmero de Concejales
Posesin
Incompatibilidades
Cesacin de Funciones
Atribuciones
Obligaciones
2.- EL CONCEJO MUNICIPAL
Eleccin de Directiva
Atribuciones
Sesiones de Concejo
Clases de Sesiones
Desarrollo de las Sesiones
Comisiones
Audiencias Pblicas
Normas
Ordenanzas Municipales
Resoluciones Municipales
Prohibiciones
Concejales Suplentes.
Suspensin del Concejal
Suspensin Temporal
Suspensin Definitiva
1.- EL ALCALDE
Modalidad de eleccin
Eleccin Directa.
Eleccin Indirecta
Procedimiento constitucional de la eleccin.
Posesin
Atribuciones
Suspensin del alcalde municipal
Facultad de Derecho
Suspensin temporal
Suspensin Definitiva y Prdida de Mandato
Reemplazo del alcalde municipal
Censura y remocin del alcalde
Prdida de confianza
Procedimiento del Voto Constructivo de Censura
Derecho Municipal
2. ESTRUCTURA DEL ORGANO EJECUTIVO
Oficiales Mayores
Eleccin y Atribuciones de los Subalcaldes Municipales
3. SERVIDORES PBLICOS Y OTROS EMPLEADOS MUNICIPALES
Responsabilidad por la Funcin Pblica
Reglamentacin Especfica
4. RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA
Clases de responsabilidad por la funcin pblica
Responsabilidad Administrativa
Responsabilidad Ejecutiva
Responsabilidad Civil
Responsabilidad Penal
TEMA N 8
PATRIMONIO, BIENES MUNICIPALES Y RGIMEN FINANCIERO
1.- PATRIMONIO Y BIENES MUNICIPALES
Clasificacin de los Bienes Municipales
2.- HACIENDA PBLICA MUNICIPAL Y DELIMITACIN DEL DOMINIO TRIBUTARIO
Hacienda Pblica Municipal
Rgimen Tributario
Funciones del Rgimen Tributario
Delimitacin del Dominio Tributario
Ingresos Municipales
Tasas y Patentes
3.- PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD MUNICIPAL
Lmites del Gasto Corriente
Gastos Elegibles para Inversin Pblica
Facultad de Derecho
Modificaciones Presupuestarias
Contabilidad Municipal
Derecho Municipal
4.- EMPRESAS MUNICIPALES
Constitucin y Fiscalizacin
Prohibicin en las Empresas Municipales
Gerentes de las Empresas Municipales
5.- CONTRATOS Y CONCESIONES MUNICIPALES
Contratos en General
Prestacin de obras y servicios pblicos.
Convocatoria pblica para Licitaciones
Constitucin de Hipotecas
6.- LIMITACIONES DEL DERECHO DE PROPIEDAD
Restricciones Administrativas
Servidumbre Pblica
7.- EXPROPIACIONES
Procedimiento
8.- CONTROL URBANSTICO
Normas de Orden Pblico
Proyectos de Urbanizacin
Procesos judiciales o extrajudiciales.-
Divisiones y fraccionamientos
Proceso de Usucapin
Patrimonio Histrico, Arquitectnico y Paisajstico
reas no Edificables
Conformidad con la Ley del Medio Ambiente.
Verificacin del Cumplimiento de Normas Tcnicas
TEMA N 9
EL PROCESO DE LA PARTICIPACIN POPULAR
1. PROCESO DE PARTICIPACIN POPULAR
2. ALCANCE DE LA PARTICIPACIN POPULAR.
3. LAS OTB `S: LOS SUJETOS DE LA PARTICIPACIN POPULAR
4. LOS COMITS DE VIGILANCIA
5. TRANSFERENCIA DE INFRAESTRUCTURA FSICA
Facultad de Derecho
Derecho Municipal
TEMA N 10
MANCOMUNIDADES
1.- MARCO CONSTITUCIONAL
2. MARCO LEGAL DE LAS MANCOMUNIDADES
o Municipios con menos de 5.000 habitantes
o Alcance de la Mancomunidad
3. MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS METROPOLITANOS
reas metropolitanas
Mancomunidad Metropolitana
Composicin y Funcionamiento
4. NORMA REGLAMENTARIA
5. PRINCIPIOS DE LA MANCOMUNIDAD
6. DEFINICIONES
7. CONFORMACIN DE LA MANCOMUNIDAD
Estatutos y Reglamentos
Personalidad Jurdica
Participacin en Mancomunidades
Del directorio de la Mancomunidad
Coordinacin Institucional
8. LOS RECURSOS DE LAS MANCOMUNIDADES
Naturaleza del Gasto en Mancomunidades
Cuenta fiscal
Fiscalizacin y Control
9. UNIN TRANSITORIA MUNICIPAL Y MANCOMUNIDAD DE DISTRITOS MUNICIPALES.

10.- MANCOMUNIDAD DE DISTRITOS INDGENAS
11. MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DE ESCASA POBLACIN
12. DISOLUCIN DE LAS MANCOMUNIDADES
TEMA N 11
SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL EN BOLIVIA
1.- Marco legal del Sistema Tributario Municipal
2.- Delimitacin del dominio tributario municipal
3.- Regulacin del rgimen Tributario.-
Facultad de Derecho
Derecho Municipal
Cdigo Tributario
4.- Ingresos Municipalesg
TEMA N 12
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA
La funcin pblica Municipal
Clases de responsabilidad por la Funcin Pblica
Responsabilidad Penalg
IV. METODOLOGIA DE LA ENSEANZA

La Asignatura ser impartida en forma terica y prctica. Se explicarn los conceptos tericos y
ejemplificarlos con temas histricos y de la realidad nacional.
Se aplicar el mtodo investigativo, de manera que los estudiantes participen activamente de las
clases, y puedan aportar con los temas investigados. Las investigaciones realizadas
enriquecern la clase con los aportes de los alumnos sobre el tema en cuestin.
V. ACTIVIDADES ACADEMICAS
Desarrollo de temas y cuestionarios sobre los temas a desarrollar en la Asignatura. Se
investigarn temas referidos a Derecho Municipal, los que sern presentados a travs del Internet
en forma resumida y como anlisis crtico de cada uno de ellos.
Se orientar al estudiante a investigar sobre normas y resoluciones municipales aprobadas por el
Concejo Municipal de Santa Cruz, para su aplicacin en la jurisdiccin municipal de Santa Cruz
de la Sierra.
VI. SISTEMA DE EVALUACION
Materia Tipo B.
Cursos por Encuentros
10
Facultad de Derecho
Derecho Municipal
Exmenes
Actividades Acadmicas
60
20
Puntos
Puntos
Trabajo de Investigacin
20
Puntos
TOTAL :
100 Puntos
VII. BIBLIOGRAFIA
BASICA
HAYES HELEN. TEXTO DE DERECHO MUNICIPAL. CURSOS POR ENCUENTROS. UPDS.
JUNIO 2009.
COMPLEMENTARIA
La Bibliografa que se seala a continuacin fue seleccionada para el desarrollo de la Asignatura
Derecho Municipal, por ser parte del ordenamiento jurdico vigente en materia de derecho
municipal. Leyes, Decretos Supremos y normas reglamentarias respecto a normas para los
Gobiernos Municipales del pas. Asimismo, contiene doctrina en la materia, que ha sido
desarrollada por diferentes autores.
Asbum, Jorge. Derecho Constitucional General. UPSA. Santa Cruz, Bolivia. 2005
Constitucin Poltica del Estado. 2009.
Decreto Supremo N 23813. Reglamento a la Ley de Participacin Popular.
Decreto Supremo N 26142. Mancomunidades de Municipios
Decreto Supremo N 26520. Creacin, Reposicin, Supresin y Delimitacin de UPAs.
Decreto Supremo N 26370. Poltica Nacional de Compensacin.
Decreto Supremo N 26371. Reglamento Parcial de Uso de los Recursos del Fondo
Solidario Municipal para la Salud Pblica.
Escobar Alcon, Constantino. Apuntes de Derecho Municipal. Editorial Jurdica Temis. La

Paz, Bolivia. 2003. 259 pginas.
Dermizaky Peredo, Pablo. Derecho Constitucional. Editorial Alexander. 6ta. Edicin

corregida y actualizada. Cochabamba, Bolivia. 2002.
Ley N 2028. Ley de Municipalidades.
Ley N 1551. Ley de Participacin Popular
Ley N 1702. Ley de modificaciones y ampliaciones a la Ley 1551 de Participacin

Popular.
Ley N 1178. Sistemas de Administracin y Control Gubernamentales.
11
Facultad de Derecho
Derecho Municipal
Ley N 2150. Ley de Unidades Poltico Administrativo.
Ley N 2235. Ley del Dilogo Nacional.
Meyer Bustamente, Carlos. Rgimen Tributario Municipal. Ediciones Aerosur. Santa

Cruz, Bolivia. 2006. 178 pginas.
Senado de la Repblica, Programa de Apoyo a la Democracia Municipal. Glosario de

Trminos Municipales. 3ra. Edicin. Edicin PADEM. La Paz, Bolivia. 2003.247 pginas.
Ministerio de Desarrollo Sostenible. Legislacin Municipal.
Edicin: Proyecto de
Inversin Rural Participativa. La Paz, Bolivia. 2002. 434 pginas.
Valencia Vega, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Librera Editorial Juventud.

Novena Edicin. La Paz, Bolivia. 1999.
12
Facultad de Derecho
Derecho Municipal
ORIENTACIONES METODOLOGICAS
1.- INTRODUCCIN
La Asignatura Derecho Municipal, ha sido elaborada en base a normas vigentes en
materia municipal, en el marco del nueva Constitucin Poltica del Estado aprobada en enero y
homologada en Febrero del 2009. El inicio de este conjunto normativo es la Constitucin Poltica
del Estado, a partir de la cual se desencadenan como cascada una serie de normas,
manteniendo siempre el principio de jerarqua normativa. Sin lugar a dudas las normas que se las
puede considerar como ncleo (adems de la Constitucin) del Derecho Municipal en Bolivia,
son, la Ley de Municipalidades y la Ley de Participacin Popular.
El fortalecimiento de la Autonoma de los Gobiernos Municipales queda plasmada en la
nueva Constitucin, cuando se constitucionalizan las competencias de los mismos con diferentes
caractersticas, como ser: competencias exclusivas y concurrentes de los Gobiernos Municipales,
as como competencias compartidas con el Estado central.
Es as que 2009 es un ao de inicio de adecuacin normativa en materia municipal, al
igual que en las diferentes disciplinas del Derecho. En lo que va de esta gestin, y hasta que
concluya, el Derecho Municipal se asentar en la Nueva Constitucin Poltica del Estado (2009),
Ley de Municipalidades, Ley de Participacin Popular y Decretos Supremos de carcter
reglamentario an vigentes. Ser en la gestin 2010, ya con la Asamblea Legislativa
Plurinacional instalada, la que aprueba una nueva Ley de Municipalidades que permita el
desarrollo con normalidad de los Gobiernos Autnomos Municipales. En tanto, las leyes
permanecen vigentes y se encuentran en aplicacin.
Es por ello que en la presente Asignatura se estudiar la Ley de Municipalidades, marco
reglamentario del antiguo rgimen municipal, pero ajustable, sin contravenirla, a la nueva
Constitucin Poltica del Estado.
La Participacin Popular, definitivamente es la base de la participacin y control social
que la nueva Constitucin establece, por lo que estudiaremos como los principios de la
participacin popular se constitucionalizaron en enero de 2009.
2.- NUCLEOS TEMATICOS.-
13
Facultad de Derecho
Derecho Municipal
2.1. Desarrollo
PLATAFORMA N 1
1er. Semana
TEMA 1
DERECHO MUNICIPAL
TEMA 2
DESARROLLO HISTRICO DE LA CIUDAD Y EL

MUNICIPIO
TEMA 3
EL MUNICIPIO DURANTE LA COLONIA
TEMA 4
EL MUNICIPIO EN LA REPBLICA
Con la Plataforma 1 de la presente asignatura, se inicia el estudio de Derecho Municipal.

La parte introductoria contiene temas de carcter conceptual e histrico como es el estudio de
conceptos y ubicacin del Derecho Municipal en la divisin clsica del Derecho.
En esta semana de trabajo, los estudiantes conocern la introduccin de la institucin del
Municipio a la vida de las Colonias Espaolas, diferentes figuras jurdicas que la Colonia traspas
desde la Metrpoli hasta nuestro Continente, Latinoamrica, y que tambin se reflej en Bolivia.
Los Municipios en la Colonia, instituciones llamadas Cabildos, que contaban con toda una
estructura administrativa y judicial. Los Alcaldes Ordinarios ejercan funciones jurisdiccionales, y
los Regidores administrativas, Alferes Real religiosas, Procuradores de representantes, los Fieles
Ejecutores de inspectores, el Alguacil Mayor era el Jefe de Polica, y los Escribanos que
levantaban actas de las sesiones del Cabildo.
Finalmente el inicio de la vida Republicana en Bolivia, conoceremos cmo la iniciamos
sin la nica forma de gobierno local conocido en la poca. La anulacin de los municipios en toda
la nueva Repblica signific un retroceso administrativo y judicial en estos pueblos de la antigua
14
Facultad de Derecho
Derecho Municipal
colonia, que perdieron sus instituciones, autoridades, administracin de justicia, y que tuvieron
que pasar dcadas buscando sean incorporadas en la Constitucin Poltica del Estado. Se
estudiar su incorporacin, tambin retiro para finalmente su reincorporacin definitiva al texto
constitucional, para ir registrndose cambios, declarndolos autnomo, gobierno municipal, y
Actualmente Gobierno Autnomo Municipal profundizando sus competencias.
PLATAFORMA N 2
2da. Semana
TEMA N 5
MARCO CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO AUTONOMO

MUNICIPAL.-
TEMA N 6
COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES DEL GOBIERNO

AUTONOMO MUNICIPAL.-
En la Plataforma 2 el estudiante conocer el nuevo marco constitucional del Gobierno

Autnomo Municipal, conforme a la Constitucin aprobada en enero 2009, marco que en fondo
no difiere del anterior, manteniendo un rgano normativo y fiscalizador con el Concejo Municipal,
y un rgano ejecutivo, con el Alcalde que tiene facultades ejecutivas y tcnicas.
Lo novedoso de la nueva Constitucin es que incorpora competencias de los Gobiernos
Autnomos Municipales con diferente dinmica: de caracteres exclusivos, compartidos y tambin
concurrentes.
Aquellas competencias exclusivas de los Gobiernos Autnomos Municipales, les
permitir legislar, reglamentar y ejecutar en diferentes materias, conforme a sus propios
requerimientos.
Con las competencias compartidas, los Gobiernos Autnomos Municipales desarrollarn
sus programas en el marco de una legislacin bsica aprobada por la Asamblea Legislativa
Plurinacional, correspondindoles el desarrollo de su propia reclamacin y ejecucin de los
mismos. Compartirn competencias.
15
Facultad de Derecho
Derecho Municipal
Las competencias concurrentes los Gobierno Autnomos Municipales estn referidas a

aquellas que podrn ejercerlas a partir de una legislacin expresa, y en la que con otros niveles
se debern en forma simultnea reglamentarlas y ejecutarlas.
PLATAFORMA N 3
3ra. Semana
TEMA 7
ESTRUCTURA DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES.El Concejo

El Alcalde
El Agente Municipal
TEMA 8
PATRIMONIO, BIENES
FINANCIERO.-
MUNICIPALES
REGIMEN
Continuando con el estudio de la Plataforma 3, el alumno estudiar el Rgimen Municipal vigente

en Bolivia a partir del marco constitucional y de la Ley de Municipalidades. Si bien an no ha sido
modificada la Ley de Municipalidades, sta est vigente y an en concordancia con la nueva
Constitucin Poltica del Estado a excepcin de sus competencias y atribuciones. En efecto, la
nueva CPE dej en inaplicacin las competencias y atribuciones de los Gobiernos Municipales
establecidas en la Ley de Municipalidades. Una nueva Ley de Municipalidades deber ajustarse a
las nuevas competencias de los Gobiernos Autnomos Municipales establecidas en el texto
Constitucional.
Se estudiar el Patrimonio, Bienes Municipales y Rgimen Financiero: la clasificacin de
los Bienes Municipales; la Hacienda Pblica Municipal y el Rgimen Tributario, los ingresos. El
presupuesto y la Contabilidad Municipal: Lmites del Gasto Corriente; los Gastos Elegibles para
Inversin Pblica; las Modificaciones Presupuestarias; y la Contabilidad Municipal. Las empresas
municipales, los contratos y concesiones municipales, expropiaciones y control urbanstico.
El estudiante debe tener claridad, que nuestro pas se encuentra en un cambio normativo
muy importante, y que todo el Derecho Municipal deber adecuarse paulatinamente al marco
constitucional.
PLATAFORMA N 4
4ta. Semana
16
Facultad de Derecho
Derecho Municipal
TEMA 9
EL PROCESO DE LA PARTICIPACION POPULAR.-
TEMA 10
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS.-
TEMA 11
SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL EN BOLIVIA
TEMA 12
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA
En la Plataforma N 4 el alumno estudiar la Ley de la Participacin Popular y normas

reglamentarias, como parte del estudio de normas que permiten la democracia participativa en
nuestro pas, as como la inclusin de sectores tradicionalmente marginados, discriminados y no
tomados en cuenta en la vida econmica, poltica y social en Bolivia. La participacin popular se
asienta sobre tres pilares fundamentales: la transferencia de infraestructura fsica sobre salud,
educacin, caminos vecinales, centros deportivos y culturales en primer lugar, en segundo lugar
la transferencia de recursos econmicos con la Coparticipacin tributaria, mediante la cual todos
los Gobiernos Municipales de Bolivia coparticipan con el Estado en un 20% de los ingresos
nacionales; y, en tercer lugar la transferencia de nuevas competencias para los
gobierno municipales, todas ellas relacionadas a las dos transferencia previamente sealadas.
Asimismo el estudio de las Mancomunidades de Municipios ayudar a la comprensin de
aquellas acciones conjuntas que desarrollan los Municipios en procura de financiar o ejecutar
obras que se encuentran en la misma regin y que beneficiar a todos los habitantes de a misma,
que comparten regin pero que sus jurisdicciones son diferentes.
2.2. Bibliografa comentada
El Texto Gua de Derecho Municipal, que se constituye una gua o una orientacin para el
estudiante, contiene los temas ms importantes de esta disciplina, y se propone trasladar
informacin precisa a los estudiantes que cursan la presente Asignatura. En el Texto Gua se
incorporan conceptos, doctrina, jurisprudencia, y normas, las que parten del nuevo marco
normativo que existe en nuestro pas, la Nueva Constitucin Poltica del Estado.
17
Facultad de Derecho
Derecho Municipal
La Bibliografa ha sido seleccionada para profundizar cada uno de los temas que
contiene el Texto Gua. Por ello se apreciar todo un conjunto normativo en la Bibliografa
comenzando desde la Constitucin Poltica del Estado aprobada en enero del presente ao, y
continuando con normas que, si bien han comenzado a adecuarse a las reformas
constitucionales, stas an estn vigentes casi en su totalidad, hasta que el prximo ao se
instala la Asamblea Legislativa Plurinacional y apruebe la nueva Ley de Municipalidades y otras
que se ajusten a la NCPE.
Tambin como bibliografa adicional se han incorporado obras en Derecho Municipal de
diferentes autores, que registran una importante doctrina a conocer y tomar en cuenta en
momentos de fundamentacin de derecho.
2.3. Material explicativo
El material explicativo se encuentra en la Biblioteca Virtual del CD que se entrega al estudiante al
momento de registrar la Asignatura.
Los diferentes archivos estn orientados al anlisis, estudio y comentario crtico de la
Participacin Popular en Bolivia. Cuadros referenciales de inversin pblica, de accin social, de
participacin ciudadana e infraestructura consolidada en 13, 14 y 15 aos de participacin
popular en nuestro pas.
2.4. Ejemplificacin
A partir de informacin de prensa, se seleccionar temas municipales en los cuales los
estudiantes analizarn e identificarn competencias del Gobierno Municipal, y atribuciones
especficas tanto del Concejo como del Alcalde.
2.5. Mtodos a utilizar
Mtodo para el encuentro presencial
El mtodo ser presencial, el trabajo a desarrollar ser en el aula, con la distribucin previa de la
informacin que se analizar.
Mtodo para los encuentros virtuales
En los encuentros virtuales, a travs de la Plataforma se revisarn los temas de estudio con el
anlisis correspondiente por parte de los alumnos, y su aplicacin y relacin con la realidad local.
3. Conclusiones
Preguntas o cuestionarios e Instrucciones o pautas para trabajos de investigacin
18
Facultad de Derecho
Derecho Municipal
Las Preguntas o cuestionarios sern subidos a la Plataforma una semana antes de cada
encuentro, para que los estudiantes los desarrollen hasta un da antes de la clase presencial.
Y tambin se subirn una semana antes las instrucciones para el desarrollo de actividades de
investigacin, que tambin debern ser presentados un da antes de la clase del da sbado.
1. Son dos (2) los trabajos semanales que se subirn a la Plataforma, una Tarea y un trabajo
de investigacin, ambos estarn destinados a fortalecer los conocimientos de los
estudiantes, para ello atender el siguiente detalle:
DOS TRABAJOS SEMANALES.En esta Asignaturas se subirn al Sistema dos (2) Trabajos semanales para que desarrollen los
estudiantes, tomando en cuenta los siguientes parmetros de puntuacin:
SEMANAS
TRABAJO S
PUNTOS
PUNTOS
ACUMULABLES
ACTIVIDAD DE
INVESTIGACIN
1er.
ENCUENTRO
Tarea N 1
TOTAL
NOTAS
NOTA
FINAL
PARCIALES
Actividad de
Investigacin N
1
2do.
ENCUENTRO
Tarea N 2
Actividad de
Investigacin N
2
3er.
ENCUENTRO
EXAMEN
PARCIAL
30
Tarea N 3
40
Actividad de
Investigacin N
3
4ta.
Tarea N 4
19
Facultad de Derecho
Derecho Municipal
ENCUENTRO
Actividad de
Investigacin N
4
EXAMEN FINAL
30
TOTAL
40
20
PUNTOS
80
100
SANTA CRUZ, MAYO 2009
TEXTO GUIA
TEMA N 1. DERECHO MUNICIPAL
1.1. DERECHO.- Se define el Derecho como un conjunto de normas, leyes o reglas formuladas
por autoridad competente con carcter general y obligatorio para toda la sociedad, a fin de lograr
una conducta social uniforme y sancionada por la fuerza pblica, normas que estn orientadas a
la bsqueda de una convivencia armnica y pacfica de la sociedad.
El vocablo derecho deriva del latn:
-
directum, que quiere decir lo directo, lo que va de un punto a otro por la lnea recta;
y/o,
dirigere, dirigir, conducir por la va correcta.
Vemos que ambas conceptuaciones definen una actuacin recta, justa, correcta. Tanto
directum como dirigere estn definiendo al derecho como la regla o conjunto de reglas que
provoca la conducta humana por la lnea que sea ms justa y ms correcta. Buscar atender
problemas jurdicos preservando valores ticos y morales, que nos permitirn una actuacin
correcta y justa.
1.2. UBICACIN DEL DERECHO MUNICIPAL
Ya en la antigedad, el filsofo Ulpiano clasific el Derecho en Pblico y Privado, y en la Edad
Media los jurisconsultos romanos la utilizaron, divisin que persiste hasta nuestros das.
20
Las normas jurdicas que atienden la cosa pblica pertenecen al Derecho Pblico, y las normas
jurdicas que regulan la conducta de los particulares pertenecen al Derecho Privado.
Nuevos criterios se incorporaron para la Divisin del Derecho, como ser la necesidad de normar
la convivencia entre individuos en determinado territorio a travs del Derecho Interno, y para las
relaciones entre Estados como organismos internacionales se lo realiza mediante el Derecho
Internacional Pblico.
Ambos, Derecho Interno y Derecho
Pblico (externo), tambin se subdividen de la siguiente
manera:
- CONSTITUCIONAL
- ADMINISTRATIVO
- PUBLICO
- INTERNO
- MUNICIPAL
- PENAL
- PROCESAL
DERECHO
- CIVIL
- INTERNO
- COMERCIAL
- INTERNACIONAL
- INTERNACIONAL PRIVADO
- PRIVADO
- LABORAL
- SOCIAL
- FAMILIAR
- AGRARIO
1.3. CONCEPTO DE DERECHO MUNICIPAL.

El Derecho Municipal es la rama del Derecho Publico que estudia el municipio como producto del
desarrollo social, histrico, jurdico y poltico de los pueblos, tanto su carcter y naturaleza, sus
formas y fines, as como los cambios y transformaciones que se operan en el como parte del
estado.
1.3.1. Otros autores.-
Ossorio1 seala que el Derecho Municipal es la rama del Derecho Pblico institucional, como
accin pblica que estudia los problemas polticos, jurdicos y sociales del urbanismo.
Rafael Bielsa2, considera que Derecho Municipal simplemente es el conjunto de preceptos o
principios de Derecho Administrativo General aplicables en la esfera comunal.
1.4. FUENTES
La palabra fuente significa el lugar de donde nace o fluye una corriente o caudal de agua, en
forma figurada fuente es el origen o nacimiento de algo. En este sentido, las fuentes del
Derecho Municipal son los orgenes o formas de nacimiento de esta disciplina jurdica-poltica, y
son:
La Constitucin; fuente por excelencia del Derecho Municipal. As tenemos que
la Constitucin contempla un captulo sobre Autonoma Municipal, que
establece el marco normativo a partir del Gobierno Autnomo Municipal, otro
captulo sobre los rganos Legislativos, Deliberativos y Fiscalizadores de los
Gobiernos Autnomos y un captulo
sobre rganos ejecutivos de los
Gobiernos Autnomos.
Los Tratados; suscritos entre dos o ms Estados entre Estados y entidades
internacionales, como por ejemplo la Organizacin de las Naciones Unidas.
Las Leyes; emergen de la Constitucin y regulan los aspectos relativos a la
organizacin de los gobiernos municipales. Claro ejemplo es la Ley de
Municipalidades, la Ley de Participacin Popular.
La jurisprudencia; pronunciamiento mediante fallos o sentencia de los
tribunales superiores de Justicia, los que fijan o crean el sentido de las normas
para posteriores aplicaciones de la justicia por parte de sus administradores.
La Costumbre; tambin denominada legislacin no escrita producto de
hechos espontneos de la realidad social. El ejemplos que en justicia debemos
destacar, es la participacin ciudadana en los quehaceres del Municipio. A
partir de una participacin permanente de los ciudadanos por los
presupuestos, obras y programas en los Municipios, sta costumbre sirvi de
fuente para la Ley en la Ley de Participacin Popular, y, actualmente con la
nueva Constitucin aprobada en enero 2009, vemos que se constitucionaliza la
1
2
Osorio.
Bielsa, Rafael..
participacin ciudadana como instrumentos de participacin y control social en

los Gobiernos Municipales.
La Doctrina; El conjunto de estudios y teoras sobre el Derecho Municipal.
TEMA N 2. DESARROLLO HISTORICO DE LA CIUDAD Y EL MUNICIPIO

2.1. ANTECEDENTES HISTRICOS DEL MUNICIPIO
La conformacin de autogobiernos locales es una constitucin espontnea que se registra en los
albores de la Historia de la Humanidad. Este tipo de organizacin tuvo como principal motivacin
asegurar la supervivencia y satisfaccin de las necesidades e intereses comunes de las
personas. Es as que la Humanidad, desde sus inicios, ha procurado la organizacin de
estructuras que les permita vivir en armona ordenadamente, bajo una conduccin o un
gobierno o forma de organizacin que estableca las normas y reglas que deban cumplirse
sagradamente.
Al respecto, el tratadista Antonio Reyes, considera que La primera organizacin natural es la
familia y a medida que fue creciendo en el numero de sus integrantes llego a conformar el clan.
Cuando los clanes se asociaron formaron las tribus y estas a la vez por agregacin conformaron
el imperio, existiendo distintos grados de evolucin para integrar la comunidad en sus distintas
formas y mtodos sobre los que se asientan los estados.
Enriqueciendo las opiniones anteriores, el constitucionalista boliviano Pablo Dermizaky3, afirma
que estas organizaciones son los orgenes del municipio y se remontan a las pocas primitivas
de la familia humana. Pero, el Municipio como una institucin organizada apareci mucho tiempo
despus.
2.1.1. Grecia.- En Grecia no existi el Municipio como una forma de autogobierno local, ya que
su organizacin fue la polis, Ciudad-Estado.
Dermizaky Peredo, Pablo. Derecho Constitucional. Editorial Alexander. 6ta. Edicin corregida y actualizada.
Cochabamba, Bolivia. 2002.
2.1.2. Roma.- Roma, en sus inicios a partir de su fundacin ao 753 a.C. como Monarqua y
hasta el siglo IV que se inicia la Repblica, tampoco registr autogobiernos locales, porque
existan las civitas romana, similar a la polis griegas. Pero Roma tuvo una categora de
funcionarios ayudantes de los Tribunos llamados aediles, que se encargaban de las labores de
Polica y de conservacin de los edificios pblicos de la ciudad.
Es recin en el ao 4 a.C. con la Ley Civitatis Municipalis que se crea un rgano normativo: el
Concejo. Tambin se crea toda una organizacin para la administracin de las ciudades.
2.1.3. Edad Media.- En la Edad Media, con la declinar del feudalismo aparecen las comunas, que
se constituyen en los antecedentes ms cercanos de los municipios actuales.
La decadencia del feudalismo y el surgimiento
de los artesanos, reunidos en gremios y
corporaciones, impulsaron la organizacin de sus gobiernos locales para satisfacer las
necesidades. La consolidacin de los artesanos en Burgos y su enriquecimiento, pronto lo
convirtieron en una clase social adinerada e influyente. La nueva clase social, la burguesa,
sienta las bases de las primeras organizaciones para la vecindad. Aqu surge un administrador de
la ciudad, que despus consolidar la figura del Alcalde.
2.1.4. Espaa.- En Espaa se opera un proceso similar que el resto de Europa, y bajo la
influencia de los rabes que dominan la pennsula aparece el funcionario Alcalde.
En consecuencia diremos que el Municipio en general es producto de un proceso de desarrollo
histrico-social, que posteriormente fue reconocido como una institucin jurdico y poltico por
parte de un poder central o supremo mediante la norma positiva.
Aqu podremos establecer que el hecho social e histrico del desarrollo de los gobiernos locales,
precedieron al derecho.
2.2. TEORAS SOBRE EL ORIGEN DEL MUNICIPIO
El constitucionalista Constantino Escobar4 considera que son dos las teoras sobre el origen del
Municipio:
Teora Sociolgica
Teora Legalista
Escobar Alcon, Constantino. Apuntes de Derecho Municipal. Editorial Jurdica Temis. La Paz, Bolivia. 2003. 259
pginas
2.2.1.- Teora sociolgica o Iusnaturalista.- Escobar afirma que la Teora Sociolgica

Iusnaturalista, sostiene que el Municipio es una sociedad natural anterior a la voluntad del
Estado y de los individuos, se trata de una organizacin que se forma espontneamente, por
diversos ncleos familiares se instalaron en territorios prximos unos de otros, donde surgieron
necesidades comunes y la precisin de regularlas y de administrarlas 5.
Lo que queda claro es que el municipio, no fue una institucin creada por el Estado; tiene un
origen anterior a Estado. El municipio es la administracin de la villa o ciudad, y con el
crecimiento de la Humanidad, y surgimiento de nuestras ciudades, aumentan los municipios.
Primero fue la conformacin de la familia, y mucho tiempo despus, como una forma de
autogobierno local se constituye el municipio. La existencia de diversos municipios dentro de los
territorios prximos y con necesidades comunes, dieron origen a otro municipio superior a ellos y
que finalmente los absorbi: el Estado, como una institucin superior.
2.2.2.- Teora Legalista.- Segn esta teora, Escobar6 considera que el Municipio es producto de
la creacin normativa de la Ley y que como tal no puede existir sin ella y menos fuera del Estado,
por lo tanto es una expresin de la voluntad del Estado en virtud al Jus imperium lo que quiere
decir que el Municipio es de creacin normativa de la Ley y por tanto posterior al Estado.
2.3.- MUNICIPIO
La palabra Municipio viene de dos trminos latinos Manus incipium, que significa poder para
ejercer una funcin, consiguientemente, el Municipio es una comunidad autnoma que existe en
una determinada circunscripcin territorial donde el Gobierno Local debe satisfacer las
necesidades comunes de la poblacin mediante la prestacin de servicios pblicos y la
realizacin de obras publicas (servicios bsicos, cuidar el ornato publico, la sanidad, la higiene,
planificacin y desarrollo urbano, infraestructura vial, imponer restricciones administrativas, etc.).
La Ley de Municipalidades7
define Municipio como la unidad territorial, poltica y
administrativamente organizada, en la jurisdiccin y con los habitantes de la Seccin de

Provincia, base del ordenamiento territorial del Estado unitario y democrtico boliviano.
2.4.- MUNICIPALIDAD
5
Escbar, Constantino. Ibidem.

Escbar, Constantino. Ibidem.
7
Ley de Municipalidades. Ley N 2028. U.P.S. Editorial SRL. La Paz, Bolivia. 2008
6
La Ley de Municipalidades define Municipalidad, como la persona jurdica que representa al

Municipio. La Municipalidad es la entidad autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica
y patrimonio propio que representa institucionalmente al Municipio, forma parte del Estado y
contribuye a la realizacin de sus fines.
TEMA N 3. EL MUNICIPIO DURANTE LA COLONIA
3.1. ANTECEDENTES
En el texto de la Constitucin Poltica del Estado del ao 1826 no se contemplaba al municipio,
sus funciones fueron atribuidas a los intendentes de Polica. Esta institucin aparece por primera
vez en la Constitucin de 1839, para ser suprimida en la de 1843 y restablecida definitivamente
en la de 1851, y en reformas posteriores tener modificaciones leves, hasta constituirse en 1938
en una comuna autnoma, y en 1995 en Gobierno Municipal Autnomo8.
3.1.1. poca Colonial.- El aporte importante para nuestra economa jurdica por parte de la
Colonia, fue sin duda la institucin del Cabildo en las villas y ciudades como una forma clara de
organizacin administrativa del Gobierno Local.
Estos Cabildos fueron una especie de
prolongacin del Municipio espaol Ayuntamientos espaoles.

Con el descubrimiento de Amrica, Espaa traslada a sus colonias su organizacin poltica,
administrativa y jurdica. El Municipio es una de sus transferencias jurdicas, polticoadministrativo.
3.2. EL CABILDO
El Cabildo se organizaba inmediatamente despus de la fundacin de una ciudad o villa, para
atender las necesidades de la poblacin, como ser el control de alimentos, control de pesas,
cuidado de la higiene pblica, administracin de justicia, as como de gobernar, controlar su
presupuesto y sus rentas9.
3.3. CLASES DE CABILDO.-
Vaca Dez, Hormando. PENSAMIENTO CONSTITUCIONAL BOLIVIANO. Fondo Editorial de los

Diputados. La Paz, Bolivia. 1998.
9
Santiesteban, Jos Luis.
26
a)
Cabildo espaol.-
El Cabildo espaol confiri el carcter de vecino al espaol
encomendero, luego al criollo y finalmente a los comerciantes.

b) Cabildo Indgena.- Creados durante el virrey Francisco de Toledo, para la participacin
de los mestizos e indgenas que no tenan calida de vecinos. Estos Cabildos se
constituyeron sobre la base de la organizacin de los ulakjas (Consejo de Ancianos de
los Ayllus), y el motivo principal de esta organizacin fue la facilitacin del cobro del
tributo indgena que realizaba el tesoro colonial.
c) Cabildo Abierto.- Este Cabildo participaban los vecinos notables de la villa o ciudad para
tratar y decidir sobre problemas de gran importancia para la villa o ciudad.
3.4. COMPOSICION DEL CABILDO.- El Cabildo, como institucin jurisdiccional y administrativa,
estaba conformada por las siguientes instancias:
a) Alcalde Ordinario. Esta autoridad tena facultad de conocer y fallar causas en materia
civil y en materia criminal en primera instancia.
b) El Regidor.- Esta autoridad tena atribucin administrativa y econmica. La
administracin y utilizacin de los recursos econmicos obtenidos por diversos
conceptos, eran de su responsabilidad para la atencin de las necesidades de la ciudad.
c) Alferez Real. Este funcionario pblico, tena la misin en la Colonia, de organizar y de
dirigir actos pblicos religiosos, civiles y militares. Por la jerarqua de la que gozaba, tena
tambin asignada la misin de llevar el estandarte en todo acto pblico.
d) Fiel Ejecutor.- Este funcionario era el encargada de la inspeccin de los lugares pblicos
donde se vendan alimentos.
e) Alguacil Mayor. Esta figura era muy importante en la Colonia, pues corresponda al Jefe
de Polica de la ciudad. Tena la misin de preservar el orden pblico de la ciudad, y
tambin de perseguir y detener a los delincuentes.
f) Escribano.- Como en toda institucin, esta figura pblica, tena la misin de registrar en
libros de Actas, todas las sesiones que se realizaban en el Cabildo.
3.5. EL CABILDO EN EL PROCESO DE LA INDEPENDENCIA.Los Cabildos de la Colonia, producto de los vientos de cambios que se haban desencadenados
por la Independencia, tuvieron otra dinmica durante este proceso. Recordemos que producto de
la invasin francesa a Espaa por parte de Napolen Bonaparte, los espaoles y criollos
americanos rechazaron responder a Francia, e iniciaron reuniones en los Cabildos conformando
Juntas inicialmente para rechazar tal situacin y defender las posesiones del Rey Fernando VII.
27
Pero estas Juntas fueron intervenidas por los revolucionarios que le dieron otra misin: la de
llevar adelante la independencia de los pueblos americanos.
3.5.1. El Cabildo en Charcas.- El movimiento del 25 de mayo de 1809 se inici con una Junta
que estaba destinada a buscar la proteccin real y defender las posesiones del Rey de Espaa,
sin embargo la intervencin de los patriotas Sudaz y Anbarro, cambi el destino no solo de
esta Junta, sino del Alto Per, hoy Bolivia. Los patriotas encarcelaron a los oidores del Cabildo, a
los asistentes (cabildantes) y procedieron a deponer a Pizarro.
3.5.2. El Cabildo de La Paz.- Producto de los acontecimientos liberadores, el 16 de julio de
1825, se lleva a cabo en la ciudad de La Paz un Cabildo Abierto en la plaza pblica, en la que los
temas a tratar eran la destitucin del Gobernador y del Obispo. Esta Junta conform la Junta
Tuitiva, con poderes de legislar y tambin con un gabinete de varios Ministros como Poder
Ejecutivo, segn explica el Constitucionalista Alipio Valencia Vega10. Esta Junta Tuitita aprob
varias leyes, siendo una de ellas el reconocimiento del derecho de cada parcela en las provincias
para la indiada, y otra ley tambin importante fue aquella que estableci que los sectores
sociales, los criollos, mestizos y tambin la indiada debera enviar sus diputados para la Junta.
3.5.3. El Cabildo de Cochabamba.- El 14 de Septiembre de 1910, Cochabamba se sum al
movimiento revolucionario y en Cabildo Abierto se sublevaron en contra de la Corona de Espaa.
3.5.4. El Cabildo de Oruro. El 16 de octubre de 1810 Oruro se levant y en la batalla de Aroma
derrot a las fuerzas militares coloniales o realistas.
3.5.5. El Cabildo de Santa Cruz. El 24 de Septiembre de 1810, los habitantes del villorio de
Santa Cruz, se suman a los movimientos insurreccionales que haban iniciado los otros Cabildos.
3.5.6. El Cabildo de Potos. Es el 10 de noviembre de 1810, que el Cabildo de Potos, tambin
se levanta en armas en contra de la Corona de Espaa.
3.5.7. El Cabildo de Tarija.- Finalmente, los habitantes del villorio de Tarija se organizaron en
una Junta Patritica liderizada por el Alcalde y derrotaron a las autoridades coloniales existentes.
10
Valencia Vega, Alipio. Manual de Derecho Constitucional.
28
Tema N 4. EL MUNICIPIO EN LA REPBLICA DE BOLIVIA

Antecedentes.- Bolivia nace a la vida republicana sin Municipios, por una decisin de concentrar
la administracin en el nuevo poder poltico que haba asumido la conduccin del pas en 1825.
En efecto, una Ley Constitucional de 1826, meses antes de la aprobacin de la primera
Constitucin, anul los Ayuntamientos.
Supresin de los Ayuntamientos.-La Ley del 21 de junio de 1826 suprimi los
Ayuntamientos en todo el territorio de la nueva Repblica, en una clara accin para la
consolidacin de un Estado Unitario. En la investigacin realizada por Jos Luis Santiestevan11,
seala que esta Ley estableci que los fondos y rentas de los Municipios pasen al Tesoro
Pblico, y la jurisdiccin ordinaria que ejercan los Alcaldes pasaren a los Jueces de Primera
Instancia. Con esta decisin la corta vida de los Gobiernos locales municipales desaparecieron
en el inicio de la vida republicana de Bolivia.
Ley del 21 de junio de 1825.- Por Ley del 21 de junio de 1825, se anularon los Ayuntamientos
(Cabildos),, como una decisin de concentrar la administracin de la nueva Repblica en el
nuevo poder poltico que haba asumido la conduccin del Alto Per (ya Bolivia) el 6 de agosto de
1825.
Los Cabildos, como Gobiernos Locales existentes durante la Colonia, desaparecen. La fatdica
Ley seala textualmente en sus artculos:
1.- Se suprimen los Ayuntamientos en el territorio de la Repblica
2.- Sus fondos y Rentas, satisfechas las acreencias pendientes pasarn al Tesoro
Pblico.
3.- La jurisdiccin ordinaria que ejercan los Alcaldes, pasar a los jueces de primera
instancia.
11
Santiestevan, Jos Luis.
29
4.- El Ejecutivo, con conocimiento de las necesidades, proveer el nmero competente

de jueces letrados.
5.- Se restablecern en todos los pueblos, personeros cuya eleccin y atribuciones se
detallarn por una ley particular.
Consejos Municipales en la Constitucin de 1839.- Es en la Constitucin de 1839, aprobada
por el Congreso General Constituyente durante el Gobierno de Jos Miguel de Velasco, que se
incorpora por primera vez los Consejos Municipales establecindose estos gobiernos locales en
las capitales de departamentos y tambin en las provincias.
Aqu observamos el inicio de un proceso de descentralizacin, se transfieren
competencias y recursos econmicos.
La Constitucin Poltica del Estado de 1839, en su Seccin XXI De los Consejos
Municipales, establece lo siguiente:
Existencia de un Consejo Municipal en todas las capitales de departamento
Existencia de un Consejo Municipal en las provincias, donde as lo permita su vecindario
Establece que una ley especial determinar nmero de miembros de los Consejos
Eleccin por votacin directa de los miembros de los Consejos Municipales.
Dos aos de duracin en sus funciones
Renovacin de los Concejos por mitad de cada ao.
Una Junta Municipal en cada Cantn
Una Ley especial arreglar el modo en que Consejos Municipales y Juntas Municipales
desempearn las atribuciones que les estableci la Constitucin.
Seala como atribuciones de los Consejos Municipales las siguientes:

o Cuidar de la polica de comodidad, oretano y recreo
o Promover la agricultura, el comercio y la industria en general
o Cuidar de las escuelas primarias, de los establecimientos de educacin, de
seguridad y caridad
o Cuidar de la construccin y reparacin de los caminos, puentes y de todas las
obras pblicas que se costeen con fondos municipales.
o Cuidar de la recaudacin, administracin e inversin de los caudales de
beneficencia y dems municipales
o Hacer el repartimiento de los reclutas y reemplazos que hubiesen cabido a su
respectivo territorio
30
o Dirigir al Congreso en cada ao, por el conducto del Poder Ejecutivo, las
peticiones que tuvieren, (impuestos municipales, nuevas obras de utilidad
comn, o reparacin de las antiguas).
o Velar sobre la observancia de la Constitucin
o Proteger la libertad de imprenta
o Proponer al Ejecutivo a los Directores de los establecimientos pblicos
educacin y caridad
de
o Proponer a la Cmara de Representantes para jueces de letras de la Capital y

provincias de departamento.
o Proponer al Senado a Vocales y Fiscales de los Tribunales de alzada y para
Ministros de la Corte Suprema que corresponda al departamento.
Se retiran los Consejos Municipales de la CPE.-
En la Constitucin reformada por la
Convencin Nacional del ao 1843, durante el Gobierno Manuel Isidoro Belzu, desaparecen los
Consejos Municipales pues existe un virtual retorno a la Constitucin de 1934.
Restitucin del Consejo Municipal en la Constitucin de 1861.- Con la reforma de 1861 se
incorporan nuevamente los Consejos Municipales a la Constitucin durante el Gobierno de Jos
Mara de Ach.
Lo particular de las decisiones gubernamentales de este gobierno, es que inmediatamente
despus de esta reforma constitucional, se aprueban las siguientes leyes:
la Ley Electoral,
la Ley Reglamentaria de Municipalidades.
Circular sobre atribuciones de Municipalidades
En la Seccin 10, De la Municipalidad, la Constitucin estableca que:
La existencia de un Consejo Municipal en cada Capital de Departamento y de provincia,
La existencia de uno o ms Agentes Municipales en cada cantn
Los Consejos Municipales se compondrn en funcin de los individuos de cada localidad
La eleccin de miembros de los Consejos Municipales ser por votacin directa
Requisito para ser nombrado Muncipe o Agente Cantonal ser ciudadano en ejercicio
Duracin de dos aos en sus funciones
Una ley especial establecer el desempeo de atribuciones entre el Consejo Municipal y

la Junta Municipal.
Son atribuciones de los Consejos Municipales:
31
o Promover y vigilar la construccin de obras pblicas en su distrito

o Establecer impuestos municipales, previa aprobacin del Consejo de Estado
o Crear establecimientos de instruccin y dirigirlos
o Establecer la polica de salubridad, comodidad, ornado y recreo
o Cuidad los establecimientos de caridad y seguridad
o Formar el censo real y personal del distrito municipal
o Hacer el repartimiento de los reclutas y reemplazos en su territorio
o Disponer de la fuerza pblica que sea necesaria para hacer cumplir sus
resoluciones
o Cuidar de la recaudacin, administracin e inversin de sus fondos
o Aceptar legados y donaciones
o Negociar emprstitos
o Vigilar sobre la venta de vveres
o Calificar a los ciudadanos en todo tiempo y llevar registro cvico.
o Nombrar los Jurados para los delitos de imprenta
o Nombrar a los alcaldes parroquiales, a los Agentes Municipales de cada cantn,
el Secretario, Tesorero y dems dependientes del Consejo Municipal.
Gobierno Comunal Autnomo en la Constitucin de 1938.- Hasta el 1938, los Consejos
Municipales y las Juntas Municipales no tuvieron reformas substancias. La reforma indita se da
el 1938, en la reforma de la Constitucin Poltica del Estada aprobada por la Convencin
Nacional durante el Gobierno del Tte.Gral. German Busch, que crea los gobiernos locales
autnomos con el Gobierno Comunal Autnomo.
La Seccin Dcima Sptima Rgimen Comunal de la Constitucin seala en su Art.
148:
El gobierno comunal es autnomo. En las capitales de departamento, provincias y
secciones de stas habr Alcaldes rentados, asesorados por un Concejo deliberante,
cuya organizacin y atribuciones determinar la ley. En los Cantones habr agentes
comunales.
Los Alcaldes sern elegidos por el Presidente de la Repblica y los miembros del
Consejo Deliberante por sufragio popular. Durarn en sus funciones dos aos.
Conformacin del Gobierno Comunal Autnomo.- Con esta reforma constitucional, el Gobierno
Comunal Autnomo, queda conformado por:
32
El Consejo Deliberante, con facultades de contralor y legislativas en

materia municipal, y sus miembros sern elegidos por la ciudadana
mediante voto directo.
El Alcalde, con facultades ejecutivas y administrativas, ser elegido por
el Presidente de la Repblica
La Constitucin estableci las siguientes atribuciones del Consejo Deliberante:
Dictar anualmente el presupuesto de ingresos y gastos
Presentar ante el Senado el cuadro anual de patentes e impuestos para su aprobacin
Formular ternas de los empleados para su designacin por e Alcalde
Conocer en grado de apelacin de las resoluciones que dicte el Alcalde
Denunciar ante la Corte Superior del Distrito al Alcalde para su juzgamiento por delitos
que cometiere en el ejercicio de sus funciones.
Recibir el informe anual del Alcalde el da en que inicie la nueva gestin municipal
Aceptar legados y donaciones
La Constitucin estableci las siguientes atribuciones del Alcalde:
Atender y vigilar los servicios relativos al aseo, comodidad, ornato, urbanismo y recreo
Precautelar la moral pblica
Controlar los precios de venta de los artculos de primera necesidad
Velar por los servicios de asistencias a las poblaciones de acuerdo con el Consejo
Deliberante
Negociar emprstitos para obras pblicas de reconocida necesidad, previa autorizacin

del Consejo Municipal y aprobacin de Senado.
Requerir la fuerza pblica para hacer cumplir sus resoluciones
Reprimir la especulacin y el alza de alquileres.
Eleccin popular del Alcalde en la Constitucin de 1995.Es la reforma de la Constitucin Poltica del Estado en 1995, que se incorpora la eleccin popular
del Alcalde, a diferencia que con anterior quien designaba era el Presidente de la Repblica.
La Constitucin derogada de 1995 seala en el Art. 200, pargrafo V que son candidatos
a Alcalde quienes estn inscritos en el primer lugar en las listas de Concejales de los partidos. El
Alcalde ser elegido por mayora absoluta de votos vlidos.
Tambin en el mismo artculo, pargrafo IV, estableca que Los concejales son elegidos
en votacin universal, directa y secreta por un perodo de cinco aos, siguiendo el sistema de
representacin proporcional determinado por ley.
TEMA N 5. MARCO CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL
1.- GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL

La nueva Constitucin Poltica del Estado12, establece que el gobierno autnomo municipal est
constituido por un Concejo Municipal y un rgano ejecutivo presidido por la Alcaldesa o el
Alcalde.
1.1. Facultades:
Concejo Municipal: facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal
en el mbito de sus competencias; y
Alcalde: como rgano ejecutivo, ejecuta disposiciones normativas.
2.- COMPOSICION DEL CONCEJO MUNICIPAL

El Concejo Municipal estar compuesto por:
concejalas y concejales elegidas y elegidos mediante sufragio universal.
La Ley determinar los criterios generales para la eleccin y clculo del nmero
de concejalas y concejales municipales.
La Carta Orgnica Municipal definir su aplicacin de acuerdo a la realidad y
condiciones especficas de su jurisdiccin.
El Concejo Municipal podr elaborar el proyecto de Carta Orgnica, que ser
aprobado segn lo dispuesto por esta Constitucin
3.- RGANOS EJECUTIVOS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
3.1. Requisitos para ser Candidata o Candidato a Acaldesa o Alcalde
12
Constitucin Poltica del Estado. 2009.
La nueva Constitucin en su Art. 285 establece los requisitos para ser candidatos a cargos
electivos de los rganos ejecutivos de los gobiernos autnomos, lo que incluye al Gobierno
Autnomo Municipal.
Las candidatas y candidatos requerirn cumplir:
las condiciones generales de acceso al servicio pblico,
Haber residido de forma permanente al menos los dos aos inmediatamente

anteriores a la eleccin en el departamento, regin o municipio correspondiente.
En el caso de la eleccin de la Alcaldesa o del Alcalde y de la autoridad regional
haber cumplido veintin aos.
El periodo de mandato de las mximas autoridades ejecutivas de los gobiernos
autnomos es de cinco aos, y podrn ser reelectas o reelectos de manera
continua por una sola vez.
La suplencia temporal de la mxima autoridad ejecutiva de un gobierno
autnomo corresponder a un miembro del Concejo de acuerdo a la Carta
Orgnica.
En caso de renuncia o muerte, inhabilidad permanente o revocatoria de la
mxima autoridad ejecutiva de un gobierno autnomo, se proceder a una nueva
eleccin, siempre y cuando no hubiere transcurrido la mitad de su mandato. En
caso contrario, la sustituta o sustituto ser una autoridad ya electa definida de
acuerdo a la Carta Orgnica.
4.- RGANOS LEGISLATIVOS, DELIBERATIVOS Y FISCALIZADORES DE LOS GOBIERNOS
AUTNOMOS
4.1. Requisitos de las candidatas y los candidatos.- Los candidatos a miembros de los
Concejos de los Gobiernos Autnomos Municipales debern cumplir con las condiciones
generales de acceso al servicio pblico, y:
1. Haber residido de forma permanente al menos los dos aos inmediatamente anteriores
a la eleccin en la jurisdiccin correspondiente.
2. Tener 18 aos cumplidos al da de la eleccin.
4.2. Eleccin de los miembros de Concejo Municipal.- La eleccin de los miembros de los
Concejos de los gobiernos autnomos tendr lugar en listas separadas de los ejecutivos.
4.3. Periodo del Mandato.- El perodo de mandato de los integrantes de los Concejos los
gobiernos autnomos municipales, ser de cinco aos, y podrn ser reelectas o reelectos de
manera continua por una sola vez.
5.- AUTONOMA INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA
Autonoma Indgena Originaria Campesina.- El Art. 289 de la nueva Constitucin Poltica
del Estado, establece que la autonoma indgena originaria campesina consiste en el
autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los pueblos
indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia,
lenguas, y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias.
Asimismo, la Constitucin en su Art. 291, pargrafo I, ratifica que Son autonomas indgena
originario campesinas los territorios indgena originario campesinos, y los municipios, y regiones
que adoptan tal cualidad de acuerdo a lo establecido en esta Constitucin y la ley.
Tambin su pargrafo II, establece que Dos o ms pueblos indgenas originarios campesinos
podrn conformar una sola autonoma indgena originaria campesina.
5.2. Conformacin de la autonoma indgena originario campesino.- La conformacin de la
autonoma indgena originario campesina se basa en los territorios ancestrales, actualmente
habitados por esos pueblos y naciones, y en la voluntad de su poblacin, expresada en consulta,
de acuerdo a la Constitucin y la ley.
5.3. Ejercicio de autogobierno de las autonomas indgenas originario campesinas.- El
autogobierno de las autonomas indgenas originario campesinas se ejercer de acuerdo a sus
normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y
competencias, en armona con la Constitucin y la ley.
5.4. Estatuto Indgena originario campesina.- En el Artculo 292, la Constitucin tambin
seala que cada autonoma indgena originario campesina, tambin podr elaborar su Estatuto,
de acuerdo a sus normas, procedimientos propios, y segn lo consagrado en nuestra
Constitucin y las leyes.
5.5. Autonoma indgena en territorios indgenas.- La autonoma indgena basada en

territorios indgenas consolidados y aquellos en proceso, una vez consolidados, se constituir por
la voluntad expresada de su poblacin en consulta en conformidad a sus normas y
procedimientos propios como nico requisito exigible.
5.6. Lmites de las autonomas indgena originario campesino.- La Constitucin en su Articulo
293, respecto a los lmites de las autonomas indgenas, establece que,
Si la conformacin de una autonoma indgena originario campesina afectase lmites de
distritos municipales, el pueblo o nacin indgena originario campesino y el gobierno
municipal debern acordar una nueva delimitacin distrital.
Si afectase lmites municipales, deber seguirse un procedimiento ante la Asamblea
Legislativa Plurinacional para su aprobacin, previo cumplimiento de los requisitos y
condiciones particulares que seale la Ley.
La Ley establecer requisitos mnimos de poblacin y otros diferenciados para la
constitucin de autonoma indgena originario campesina.
Para constituir una autonoma indgena originario campesina cuyos territorios se
encuentren en uno o ms municipios, la ley sealar los mecanismos de articulacin,
coordinacin y cooperacin para el ejercicio de su gobierno.
5.7. Constitucin de autonoma indgena originario campesino.- Para la constitucin de una
autonoma indgena originario campesino, la nueva Constitucin establece que:
La decisin de constituir una autonoma indgena originario campesina se adoptar de
acuerdo a las normas y procedimientos de consulta, conforme a los requisitos y
condiciones establecidos por la Constitucin y la ley.
La decisin de convertir un municipio en autonoma indgena originario campesina se
adoptar mediante referendo conforme a los requisitos y condiciones establecidos por
ley.
En los municipios donde existan comunidades campesinas con estructuras organizativas
propias que las articulen y con continuidad geogrfica, podr conformarse un nuevo
municipio, siguiendo el procedimiento ante la Asamblea Legislativa Plurinacional para su
aprobacin, previo cumplimiento de requisitos y condiciones conforme a la Constitucin y
la ley.
5.8. Conformacin de regin indgena originario campesino afectando lmites municipales

Respecto a conformar una regin indgena originario campesino, que afectar los lmites
municipales, la Constitucin establece el siguiente procedimiento:
Requerimiento previo a la Asamblea Legislativa Plurinacional cumpliendo los
requisitos y condiciones particulares sealados por Ley.
La agregacin de municipios, distritos municipales y/o autonomas indgena originario
campesinas para conformar una regin indgena originario campesina, se decidir
mediante referendo y/o de acuerdo a sus normas y procedimientos de consulta
segn corresponda y conforme a los requisitos y condiciones establecidos por la
Constitucin y la Ley.
5.9. Gobierno de las autonomas indgena originario campesinas.- Respecto al gobierno de
las autonomas indgena originario campesinas, la Constitucin en su Art.293 establece que el
mismo se ejercer a travs de sus propias normas y formas de organizacin, con la
denominacin que corresponda a cada pueblo, nacin o comunidad, establecidas en sus
estatutos y en sujecin a la Constitucin y a la Ley..
5.1.0. Representantes indgenas ante el Concejo Municipal.- Y en el caso en que exista no
exista autonoma indgena originaria campesina en un Gobierno Municipal, el Art. 284, pargrafo
II, de la nueva Constitucin, establece que stos podrn elegir sus representantes ante el
Concejo Municipal de forma directa mediante normas y procedimientos propios y de acuerdo a la
Carta Orgnica Municipal.
TEMA N 6. COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES DEL GOBIERNO AUTNOMO

MUNICIPAL
1.
CLASES DE COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES
La nueva Constitucin Poltica del Estado, establece cuatro (4) clases de competencias para los
diferentes gobiernos autnomos que existen en el pas.
Las competencias definidas en la Constitucin son:
a) Privativas, aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni
delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado. Estas competencias
privativas, que son exclusivas del nivel central del Estado, reflejan una caracterstica
clara de un Estado Unitario Regional y/o de un Estado Federal.
b) Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada
materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar
estas dos ltimas. Estas competencias exclusivas que establece la Constitucin, limita
la actuacin de los Gobiernos Autnomos a la aplicacin solamente de estas
competencias. Pero tambin la Constitucin aclara que aquellas facultades reglamentaria
y ejecutiva podrn ser transferidas y delegadas a otros niveles de gobierno.
c) Concurrentes, aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del
Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y
ejecutiva. Estas competencias permitirn el desarrollo de muchas facultades que
actualmente estn vigentes producto del ordenamiento jurdico basado en la Constitucin
2005, como por ejemplo en materia Municipal. Las leyes son aprobadas por el rgano
Legislativo (poder del Estado), y en el Gobierno Municipal, aquellas facultades
reglamentarias sern aprobadas por el Concejo Municipal, y la ejecutiva por la Alcaldesa
Alcalde.
d) Compartidas, aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa

Plurinacional cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales
autnomas, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin
corresponder a las entidades territoriales autnomas. Estas competencias establece con
claridad que debern se ejecutadas por entidades territoriales autnomas conjuntamente,
en forma compartida.
1.1. Competencias no contempladas en la NCPE.- Sobre competencias que no estn

contemplados en la nueva Constitucin, sta contempla textualmente el imperativo que Toda
competencia que no est incluida en esta Constitucin ser atribuida al nivel central del Estado,
que podr transferirla o delegarla por Ley. Por lo que, si surgiera el requerimiento o necesidad
en el Estado Boliviano de establecer una nueva competencia, ste directamente ser de
responsabilidad del nivel central del Estado.
2.- COMPETENCIAS COMPARTIDAS
Artculo 299. I. La Constitucin, en su Art. 299, pargrafo I, establece cules son las
competencias que se ejercern de forma compartida entre el nivel central del Estado y las
entidades territoriales autnomas. Estas competencias son:
1. Rgimen electoral departamental y municipal.
2. Servicios de telefona fija, mvil y telecomunicaciones.
3. Electrificacin urbana
4. Juegos de lotera y de azar.
5. Relaciones internacionales en el marco de la poltica exterior del Estado.
6. Establecimiento de Instancias de Conciliacin ciudadana para resolucin de conflictos
entre vecinos sobre asuntos de carcter municipal.
7. Regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos de dominio exclusivo de los
gobiernos autnomos.
3.- COMPETENCIAS CONCURRENTES
En el pargrafo II del Art. 299, se establecen las competencias que se ejercern de forma
concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas. Estas
competencias son:
1. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre

manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental.
2. Gestin del sistema de salud y educacin.
3. Ciencia, tecnologa e investigacin.
4. Conservacin de suelos, recursos forestales y bosques.
5. Servicio metereolgico.
6. Frecuencias electromagnticas en el mbito de su jurisdiccin
y en el marco de las polticas del Estado.
7. Promocin y administracin de proyectos hidrulicos
y energticos.
8. Residuos industriales y txicos.
9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos
10. Proyectos de riego.
11. Proteccin de cuencas.
12. Administracin de puertos fluviales
13. Seguridad ciudadana.
14. Sistema de control gubernamental.
15. Vivienda y vivienda social.
16. Agricultura, ganadera, caza y pesca
4.- COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES AUTNOMOS.La Constitucin, en su Art. 302, pargrafo I, establece cules son las competencias exclusivas
de los gobiernos municipales autnomos, las que se ejercern en el mbito de su jurisdiccin,
que es la Seccin Municipal. Las competencias son:
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en
esta Constitucin y la Ley.
2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin.
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su
competencia
4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las
polticas nacionales.
5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos
naturales, fauna silvestre y animales domsticos
6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin

con los planes del nivel central del Estado, departamental e indgena.
7. Planificar, disear, construir, conservar y administrar caminos vecinales en
coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos cuando corresponda.
8. Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos locales.
9. Estadsticas municipales
10. Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en conformidad a los preceptos y
parmetros tcnicos establecidos para los Gobiernos Municipales.
11. reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros y condiciones
establecidas para los Gobiernos Municipales.
12. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa preservando la seguridad
alimentaria de alcance municipal.
13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin, transporte y venta de productos
alimenticios para el consumo humano y animal.
14. Deporte en el mbito de su jurisdiccin
15. Promocin y conservacin del patrimonio natural municipal.
16. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico,
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible
municipal.
17. Polticas de turismo local.
18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educacin vial,
administracin y control del trnsito urbano.
19. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos
imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales.
20. Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y
contribuciones especiales de carcter municipal.
21. Proyectos de infraestructura productiva.
22. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad
pblica municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, as como establecer
limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden
tcnico, jurdico y de inters pblico
23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.
24. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de recursos
necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias.
25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas

y otros municipales.
26. Empresas pblicas municipales.
27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de la poltica del
Estado.
28. Disear, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de inters pblico y
bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdiccin territorial.
29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos.
30. Servicio de alumbrado pblico de su jurisdiccin.
31. Promocin de la Cultura y actividades artsticas en el mbito de su jurisdiccin
32. Espectculos pblicos y juegos recreativos.
33. Publicidad y propaganda urbana.
34. Promover y suscribir convenios de asociacin o mancomunidad municipal con otros
municipios.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines.
36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento,
ejercicio y ejecucin de sus competencias as como el cumplimiento de las normas
municipales y de sus resoluciones emitidas.
37. Polticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el mbito
municipal.
38. Sistemas de microriego en coordinacin con los pueblos indgena originario
campesinos.
39. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer,
adulto mayor y personas con discapacidad.
40. Servicios bsicos as como aprobacin las tasas que correspondan en su jurisdiccin.
41. ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos,
cuando corresponda
42. Planificacin del desarrollo municipal en concordancia con la planificacin
departamental y nacional
43. Participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin de
Hidrocarburos en el territorio municipal en asociacin con las entidades nacionales del
sector.
Competencias municipales transferidas o delegadas.- Asimismo, la Constitucin incorpora la

posibilidad de que los Gobiernos Municipales Autnomos ejercen otras competencias que no
sean las asignadas por la Constitucin, y podrn ejercer aquellas que sean transferidas o
delegadas mediante norma especfica, tanto del nivel central del Estado, como de otras unidades
territoriales gobiernos autnomos.
5.- AUTONOMIA INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA EN LOS MUNICIPIOS
La Constitucin en su Art. 33, pargrafo I establece que la autonoma indgena originario
campesina, adems de sus competencias, asumir las competencias de los municipios, de
acuerdo con un proceso de desarrollo institucional y con las caractersticas culturales propias de
conformidad a la Constitucin y a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
Competencias municipales transferidas o delegadas.- La Constitucin tambin establece que
la regin indgena originario campesina, asumir las competencias que le sean transferidas o
delegadas mediante ley expresa.
5.2.
Competencias Exclusivas de las Autonomas Indgena Originario Campesino.- La
Constitucin establece en su Art. 304, pargrafo I que las autonomas indgena originario
campesinas podrn ejercer las siguientes competencias exclusivas:
1. Elaborar su Estatuto para el ejercicio de su autonoma conforme a la Constitucin y la
ley.
2. Definicin y gestin de formas propias de desarrollo econmico, social, poltico,
organizativo y cultural, de acuerdo con su identidad y visin de cada pueblo.
3. Gestin y administracin de los recursos naturales renovables, de acuerdo a la
Constitucin.
4. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin
con los planes del nivel central del Estado, departamentales, y municipales.
5. Electrificacin en sistemas aislados dentro de su jurisdiccin.
6. Mantenimiento y administracin de caminos vecinales y comunales.
7. Administracin y preservacin de reas protegidas en su jurisdiccin, en el marco de la
poltica del Estado.
8. Ejercicio de la jurisdiccin indgena originaria campesina para la aplicacin de justicia y
resolucin de conflictos a travs de normas y procedimientos propios de acuerdo a la
Constitucin y la ley.
9. Deporte, esparcimiento y recreacin.

10. Patrimonio cultural, tangible e intangible. Resguardo, fomento y promocin de sus
culturas, arte, identidad, centros arqueolgicos, lugares religiosos, culturales y museos.
11. Polticas de Turismo.
12. Crear y administrar tasas, patentes y contribuciones especiales en el mbito de su
jurisdiccin de acuerdo a Ley.
13. Administrar los impuestos de su competencia en el mbito de su jurisdiccin.
14. Elaborar, aprobar y ejecutara sus programas de operaciones y su presupuesto.
15. Planificacin y gestin de la ocupacin territorial.
16. Vivienda, urbanismo y redistribucin poblacional conforme a sus prcticas culturales
en el mbito de su jurisdiccin.
17. Promover y suscribir acuerdos de cooperacin con otros pueblos y entidades pblicas
y privadas.
18. Mantenimiento y administracin de sus sistemas de microriego
19. Fomento y desarrollo de su vocacin productiva.
20. Construccin, mantenimiento y administracin de la infraestructura necesaria para el
desarrollo en su jurisdiccin.
21. Participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos de consulta previa, libre e informada
relativos a la aplicacin de medidas legislativas, ejecutivas y administrativas que los
afecten.
22. Preservacin del hbitat y el paisaje, conforme a sus principios, normas y prcticas
culturales, tecnolgicas, espaciales e histricas.
23. Desarrollo y ejercicio de sus instituciones democrticas conforme a sus normas y
procedimientos propios.
5.3. Competencias Compartidas de las Autonomas Indgena Originario Campesino.- En su
pargrafo II del citado artculo en ttulo anterior, y respecto a las competencias compartidas, la
Constitucin establece que las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las
siguientes competencias compartidas:
1. Intercambios internacionales en el marco de la poltica exterior del Estado.
2. Participacin y control en el aprovechamiento de ridos.
3. Resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos, referidos a
conocimientos de recursos genticos, medicina tradicional y germoplasma, de acuerdo
con la ley.
4. Control y regulacin a las instituciones y organizaciones externas que desarrollen

actividades en su jurisdiccin, inherentes al desarrollo de su institucionalidad, cultura,
medio ambiente y patrimonio natural.
5.4. Competencias Concurrentes de las Autonomas Indgena Originario Campesino.- En
su pargrafo III del citado articulo en ttulo anterior, y respecto a las competencias compartidas, la
Constitucin establece que las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las
siguientes competencias concurrentes:
1. Organizacin, planificacin y ejecucin de polticas de salud en su jurisdiccin.
2. Organizacin, planificacin y ejecucin de planes, programas y proyectos de
educacin, ciencia, tecnologa e investigacin, en el marco de la legislacin del Estado.
3. Conservacin de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente
4. Sistemas de riego, recursos hdricos, fuentes de agua y energa, en el marco de la
poltica del Estado, al interior de su jurisdiccin.
5. Construccin de sistemas de microriego.
6. Construccin de caminos vecinales y comunales
7. Promocin de la construccin de infraestructuras productivas.
8. Promocin y fomento a la agricultura y ganadera.
9. Control y monitoreo socioambiental a las actividades hidrocarburferas y mineras que
se desarrollan en su jurisdiccin.
10. Sistemas de control fiscal y administracin de bienes y servicios.
TEMA N 7. ESTRUCTURA DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES
7.1. ESTRUCTURA DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES

La nueva Constitucin Poltica del Estado, establece que el Gobierno Autnomo Municipal, est
constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa
municipal en el mbito de sus competencias; y de un rgano ejecutivo presidido por la Alcaldesa
el Alcalde.
7.2. EL CONCEJO MUNICIPAL
El Concejo Municipal est compuesto por Concejalas y Concejales elegidas y elegidos mediante
sufragio universal
El Concejo Municipal es la mxima autoridad del Gobierno Municipal, y constituye el rgano
representativo, deliberante, normativo y fiscalizador de la gestin municipal.
7.3. LEY DE MUNICIPALIDADES
En tanto la Asamblea Legislativa Plurinacional, no sea instalada y sancione nueva Ley de
Municipalidades, contina vigente la Ley N 2028, Ley de Municipalidades, la que regula todo el
rgimen municipal boliviano. Veremos:
Eleccin de Directiva.- El Concejo Municipal, en su primera sesin, elegir su Directiva de entre
los concejales titulares. Los concejales suplentes slo podrn ser elegidos miembros de la
Directiva del Concejo, cuando su titular lo autorice expresamente y, en caso de su
reincorporacin, se proceder a nueva eleccin por el cargo cesante
Composicin de la Directiva.- La Directiva del Concejo estar compuesta de la siguiente

manera:
Presidente ( en representacin de la mayora)
Vicepresidente (en representacin de la minora)
Secretario
Comisiones (para tratar y resolver asuntos correspondientes a sus atribuciones)
Atribuciones del Concejo Municipal

Las atribuciones del Concejo Municipal, establecidas en la Ley de Municipalidades, son las
siguientes:
Organizar su directiva;
Elegir, cuando corresponda, al Alcalde Municipal conforme a lo establecido en la

Constitucin Poltica del Estado;
Designar, de entre sus miembros, a la Comisin de tica;
Dictar y aprobar Ordenanzas como normas generales del Municipio;
Dictar y aprobar Resoluciones de orden interno y administrativo del propio Concejo;
Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal;
Aprobar el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial, incorporando la delimitacin del

radio urbano y rural de su jurisdiccin.
Aprobar los planos de zonificacin y valuacin zonal o distrital, tablas de valores segn
calidad de va del suelo, calidad y tipo de construccin, servicios y calzadas, as como la
delimitacin literal de cada una de las zonas urbanas y zonas rurales detectadas en el
proceso de zonificacin, conforme a normas nacionales vigentes a propuesta del Alcalde
Municipal;
Fiscalizar la administracin del catastro urbano y rural;
Revisar, aprobar o rechazar el informe de ejecucin del Programa de Operaciones Anual,

los estados financieros, ejecucin presupuestaria y la memoria correspondiente a cada
gestin anual, presentados por el Alcalde Municipal;
Aprobar el Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal, presentados por el

Alcalde Municipal.
Aprobar las Ordenanzas Municipales de Tasas y Patentes, remitindolas al Senado

Nacional, para su respectiva consideracin y aprobacin;
Aprobar o rechazar convenios, contratos y concesiones de obras, servicios pblicos o

explotaciones del Municipio;
Aprobar o rechazar la emisin o compra de Ttulos Valores;
Aprobar, por dos tercios del total de los concejales, la enajenacin de bienes
municipales, para la posterior tramitacin de su autorizacin ante el Congreso Nacional;
Autorizar la negociacin y constitucin de emprstitos;
Aprobar la participacin del Gobierno Municipal en mancomunidades, asociaciones,

hermanamientos y organismos intermunicipales, pblicos y privados, nacionales o
internacionales;
Fiscalizar las labores del Alcalde Municipal;
Convocar o solicitar al Alcalde Municipal informes de su gestin;
Fiscalizar, a travs del Alcalde Municipal, a los Oficiales Mayores, Asesores, Directores y
personal de la administracin municipal, as como a los directorios y ejecutivos de las
Empresas Municipales;
Promover y aprobar la Distritacin Municipal;
Aprobar la creacin, constitucin, fusin, transformacin o disolucin de Empresas

Municipales;
Emitir Ordenanzas para el registro de la personalidad jurdica de las Organizaciones

Territoriales de Base y de las Asociaciones Comunitarias de estas ltimas;
Nominar calles, avenidas, plazas, parques y establecimientos de educacin y de salud

de acuerdo con criterios histricos y tradicionales, segn norma especfica;
Aprobar mediante Resolucin interna el presupuesto del Concejo, la planilla
presupuestaria para la remuneracin de los Concejales, Agente Municipal Alcalde
Municipal y Administracin Municipal, la escala de viticos y gastos de representacin del
Presidente del Concejo y del Alcalde Municipal;
Designar de entre sus miembros en ejercicio, por mayora absoluta, al Alcalde Municipal
interino, en caso de ausencia o impedimento temporal del Alcalde Municipal;
Designar, en un plazo no mayor a sesenta (60) das, a los Consejeros Departamentales
de su jurisdiccin y coordinarn con ellos acciones en el mbito departamental y
municipal;
Designar al Tribunal de Imprenta de acuerdo con la Ley;
Considerar los informes y dictmenes emitidos por la Contralora General de la

Repblica,
Aprobar el reglamento de honores, distinciones, condecoraciones y premios por servicios

a la comunidad;
Las dems atribuciones o responsabilidades que le sealen las leyes.
Sesiones de Concejo.- El Concejo Municipal fijar el nmero de sesiones ordinarias por semana
y realizar sesiones extraordinarias cuantas veces sea necesario de acuerdo a Reglamento
Interno.
Clases de Sesiones.- Las sesiones del Concejo son:
Ordinarias
Extraordinarias
Sesiones Ordinarias.- Establecidas por el concejo Municipal.

Sesiones Extraordinarias.- Las sesiones extraordinarias del Concejo Municipal sern
convocadas pblicamente y por escrito cuando menos con cuarenta y ocho (48) horas de
anticipacin por su Presidente, sujetas siempre a temario especfico y adjuntando antecedentes.
Desarrollo de las Sesiones.- La Ley de Municipalidades establece que las sesiones del Concejo
Municipal: son pblicas, y slo podrn ser reservadas o secretas si afectaran o perjudicaran a la
moral o al honor personal para ser vlidas, se realizarn en un setenta y cinco por ciento (75%)
en su sede oficial y en un veinticinco por ciento (25%) en un Cantn o Distrito del Municipio,
previa convocatoria pblica, no podrn efectuarse si no existe el qurum reglamentario, que se
formar con la asistencia de la mitad ms uno del total de sus miembros en ejercicio.
Comisiones.- El nmero de Comisiones Ordinarias y Especiales de los Concejos Municipales se
establece mediante los Reglamentos Internos de cada Gobierno Municipal.
Audiencias Pblicas.- Se instituyen Las audiencias pblicas del Concejo Municipal y de las
diferentes Comisiones, se realizan con el objeto de recibir a la ciudadana, individual o
colectivamente, para tratar asuntos relativos al cumplimiento de sus atribuciones. Para la
periodicidad de estas Audiencias, tambin el Reglamento Interno del Concejo Municipal
establecer su procedimiento.
Normas que aprueba el Concejo Municipal.- El Concejo Municipal aprueba las siguientes
normas:
Ordenanzas Municipales.
Resoluciones Municipales.
Ordenanzas Municipales.- Las Ordenanzas Municipales son normas generales emanadas del
Concejo Municipal, y de cumplimiento obligatorio por la ciudadana asentada en la respectiva
jurisdiccin municipal.
Resoluciones Municipales.- Las Resoluciones Municipales, son normas de gestin
administrativa, tambin de cumplimiento obligatorio a partir de su publicacin.
CONCEJALES MUNICIPALES.Prohibiciones.-
La Ley establece incompatibilidades y prohibiciones a los Concejales
Municipales, quienes no podrn anteponer sus intereses privados ante los intereses pblicos de
la Municipalidad, establecindose la prdida del mandato del Concejal, previo proceso y sancin
penal cuando corresponda.
Se sealan las siguientes prohibiciones:
Intervenir en la decisin de asuntos municipales en los cuales tengan inters personal o
los tuvieran sus cnyuges, sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad.
Celebrar contratos por s o por terceros, sobre bienes, rentas y ejecucin de obras,
prestacin de servicios o explotaciones municipales, concedidas, reguladas o
supervisadas por el Gobierno municipal, de cuyo Concejo formen parte.
Ejercer funciones de administrador, arrendatario, concesionario o adjudicatario de bienes,
obras, servicios pblicos y explotaciones municipales, servir de intermediario, fiador,
deudor y en cualquier otra actividad financiera, comercial, industrial o de servicios en
general, en la cual se encuentre relacionado el Gobierno Municipal, sus bienes, servicios
y obligaciones.
Usar indebidamente la informacin y las influencias derivadas del cargo que ejerce para
obtener beneficios para s, familiares o terceros en los asuntos o trmites que se ventilen
en el Gobierno Municipal o que se deriven o generen en ste.
Concejales Suplentes.- La Ley de Municipalidades seala que, mientras no ejerzan de forma

permanente el cargo de concejales titulares, los suplentes podrn desempear cargos en la
administracin pblica de acuerdo con el Reglamento.
Respecto a la titularidad, los suplentes asumirn la titularidad cuando los concejales
titulares dejen sus funciones en forma temporal o definitiva, por fallo judicial ejecutoriado o ante
renuncia o impedimento definitivo, o en caso de haber sido elegidos alcaldes, de acuerdo con lo
establecido en el Artculo 95 del Cdigo Electoral.
El Concejal Titular y el Suplente no podrn asistir a la misma sesin prevaleciendo los
derechos del Titular respecto del Suplente. Un Concejal titular no podr reincorporarse a sus
funciones mientras no se haya cumplido el trmino de su licencia.
Suspensin del Concejal. El Concejal ser suspendido temporal o definitivamente del ejercicio
de sus funciones, previo proceso substanciado conforme a Ley.
Suspensin Temporal. La suspensin temporal del concejal procede por existir en su contra
auto de procesamiento ejecutoriado en estrados judiciales, con el objeto de que pueda asumir su
defensa o en los casos establecidos en la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990 y sus Reglamentos,
cuando corresponda.
Suspensin Definitiva. La suspensin definitiva del concejal procede por haber sido condenado
con sentencia ejecutoriada a pena privativa de libertad, tener pliego de cargo ejecutoriado o
sentencia judicial ejecutoriada por responsabilidad civil contra el Estado, o en los casos
contemplados en la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990 y sus Reglamentos, cuando
corresponda.
Nmero de Concejales.- Es la Ley de Municipalidades, que establece que los (as) Concejales
son elegidos de conformidad al nmero de habitantes de los municipios y en nmero mximo de
once, de la siguiente manera:
1)
Poblacin hasta 50.000 habitantes, 5 Concejales.
2)
Por cada 50.000 habitantes ms o fraccin, dos concejales, hasta llegar al

mximo establecido.
3)
Las capitales de Departamento tendrn once Concejales
7.4. EL ALCALDE.-
El Alcalde es aquel ciudadano que, inscrito en el primer lugar de la lista de candidatos a

Concejales presentada por su Partido Poltico, es elegido por el pueblo como Concejal Municipal
y que posteriormente el Concejo Municipal lo elige como Alcalde Municipal por mayora absoluta
de votos vlidos de los miembros del Concejo Municipal.
El Alcalde Municipal tiene potestad ejecutiva, administrativa y tcnica en el mbito de su
competencia. La Ley de Municipalidades establece sus atribuciones y competencias
Modalidad de eleccin.- La eleccin del Alcalde tiene dos modalidades:
Directa.- Por mayora absoluta, 50% ms 1
Indirecta.- El Concejo Municipal elegir entre los dos primeros candidatos mas votados.
Eleccin Directa.
La eleccin del Alcalde es directa cuando uno de los candidatos inscritos por su partido poltico
en el primer lugar de la lista de candidatos obtiene la mayora absoluta de los votos, o sea
cincuenta por ciento de la votacin ms un voto vlido.
Eleccin Indirecta.
La eleccin del Alcalde es indirecta cuando ninguno de los candidatos inscritos por sus partidos
polticos en el primer lugar de la lista de candidatos, no obtiene la mayora absoluto de votos, y la
eleccin debe se realizada por imperativo constitucional por el Concejo Municipal.
PROCEDIMIENTO DE ELECCIN
El Alcalde es elegido de acuerdo al siguiente procedimiento:
a) Cuando la eleccin es Directa.
El Concejo Municipal ratifica la decisin popular expresada en las urnas, proclamando Alcalde
mediante Resolucin Municipal, al candidato que obtuvo la mayora absoluto ms un voto.
b) Cuando la eleccin es Indirecta.
Si ninguno de los candidatos a Alcalde obtuviera la mayora absoluta, el Concejo tomar a los
dos que hubieran logrado el mayor nmero de sufragios vlidos y de entre ellos har la eleccin
por mayora absoluta de votos vlidos del total de miembros del Concejo, mediante votacin oral
y nominal.
Posesin.- El Alcalde Municipal es posesionado por el Presidente del Concejo Municipal en
Sesin de Honor.
Atribuciones del Alcalde: El Alcalde Municipal tiene las siguientes atribuciones:
Representar al Gobierno Municipal;
Presentar a consideracin del Concejo proyectos de Ordenanzas Municipales;
Promulgar, en el plazo mximo de diez (10) das calendario, toda Ordenanza Municipal
aprobada por el Concejo.
Ejecutar las decisiones del Concejo y, para este efecto, emitir y dictar Resoluciones;
Determinar las estrategias y otros aspectos del Municipio mediante Resoluciones y darlas
a conocer al Concejo Municipal;
Designar y retirar a los Oficiales Mayores y personal administrativo;
Supervisar por la eficiente prestacin de servicios a la comunidad;
Planificar, organizar, dirigir y supervisar las labores del rgano Ejecutivo;
Elaborar y elevar ante el Concejo para su consideracin y aprobacin, el Plan de

Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial con sus normas y
reglamentos.
Elaborar y elevar ante el Concejo Municipal, para su consideracin y aprobacin, el
Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal, hasta el 15 de noviembre de la
gestin anterior;
Elaborar y elevar ante el Concejo, para su consideracin y aprobacin mediante

Ordenanza Municipal, el Plan de Uso de Suelo de su respectiva jurisdiccin;
Ejecutar los planes, programas y proyectos de desarrollo humano sostenible, aprobados

por el Concejo, pudiendo para ello suscribir contratos y realizar negocios jurdicos en
general;
Garantizar que aquellas reas calificadas de riesgo para la construccin, no sean
ocupadas con fines de vivienda ni equipamiento;
Presentar informes peridicos ante el Concejo sobre la ejecucin de los diferentes
planes, programas y proyectos, as como responder a los pedidos de informes escritos u
orales,
Elaborar los proyectos de Ordenanzas de Tasas y Patentes;
Elaborar y proponer al Concejo Municipal, para su aprobacin y remisin al Poder

Ejecutivo, los planos de zonificacin y valuacin zonal, tablas de valores segn calidad
de va del suelo y la delimitacin literal de cada una de la zonas detectadas por el
proceso de zonificacin;
Administrar el catastro urbano y rural en forma directa o darlo en concesin a terceros,
previa autorizacin del Concejo, de acuerdo con normas catastrales y tcnico-tributarias
emitidas por el Poder Ejecutivo;
Elaborar y aplicar los reglamentos especficos para implantar e institucionalizar los

procesos de Administracin y de Control Gubernamentales, en el marco de las Normas
Bsicas respectivas;
Ejecutar las expropiaciones aprobadas por el Concejo Municipal, conforme a Ley;
Solicitar el auxilio de la fuerza pblica para hacer cumplir las Ordenanzas, Resoluciones
y disposiciones municipales;
Establecer, previa aprobacin del Concejo, empresas pblicas o mixtas para la
prestacin de servicios directos por la Municipalidad;
Presidir los consejos de administracin o los directorios de las empresas, con facultad de
delegar su representacin en otros funcionarios de jerarqua;
Aplicar el Reglamento de Honores, distinciones, premios y condecoraciones municipales;
Promover, gestionar e impulsar el desarrollo econmico, social y cultural del Municipio;
Poner a disposicin de la autoridad competente los estados financieros y la ejecucin

presupuestaria de la gestin anterior, debidamente suscritos y aprobados por el Concejo
Municipal, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N 1178 del 20 de julio de 1990;
Informar al Concejo Municipal y poner a disposicin del pblico, al menos al cuarto y
octavo mes del ao, los avances del Programa Operativo Anual y la ejecucin
presupuestaria; y de forma anual sobre la ejecucin del Plan de Desarrollo Municipal;
Designar a los Subalcaldes Municipales urbanos y rurales como responsables
administrativos del Distrito Municipal;
Proponer al Concejo la creacin de Distritos Municipales en aquellos lugares donde
existan una unidad tnica socio cultural, productiva y econmica;
Elaborar los manuales de organizacin, funciones, procedimientos y organigrama, para
su aprobacin por el Concejo;
Difundir y publicar, al menos una vez al ao, sus informes de gestin, tanto en lo que a
ejecucin fsica como financiera se refiere, por los medios de comunicacin del
Municipio;
Sancionar a las personas individuales y colectivas, pblicas o privadas que infrinjan las
disposiciones de preservacin del Patrimonio Nacional, dominio y propiedad pblicas,
uso comn, normas sanitarias bsicas, de uso del suelo, medio ambiente, proteccin a la
fauna silvestre, animales domsticos, elaboracin, transporte y venta de productos
alimenticios para consumo humano y animal, as como los productos destinados al
cultivo vegetal prohibidos, de acuerdo con el Reglamento.
Ordenar la demolicin de los inmuebles que no cumplan con las normas de servicios
bsicos, de uso del suelo, subsuelo y sobresuelo, normas urbansticas y normas
administrativas especiales, por s mismo o con la cooperacin de las autoridades
nacionales centrales, departamentales y reguladoras; as como la reasignacin del uso
del suelo que corresponda;
Suscribir contratos en nombre del Gobierno Municipal de acuerdo con lo establecido en
la presente Ley;
Solicitar al Concejo licencia por ausencia temporal a efectos de la designacin del
Alcalde Municipal Suplente, de conformidad con el procedimiento establecido por el
Reglamento General del Concejo Municipal; y
Informar por escrito al Comit de Vigilancia, sobre el manejo de recursos y movimiento
econmico de la Alcalda.
Suspensin del Alcalde Municipal.- El Alcalde podr ser suspendido en forma:
Temporal, y
Definitiva.
Suspensin temporal.- El Alcalde Municipal ser suspendido temporalmente del ejercicio de

sus funciones y las de Concejal, por existir en su contra auto de procesamiento ejecutoriado. La
suspensin persistir durante toda la substanciacin del proceso para asumir su defensa.
Tambin el Alcalde podr ser suspendido temporal en aquellos casos contemplados en
la Ley N 1178 Sistemas de Administracin y Control Gubernamentales. Y su restitucin o
reincorporacin en el cargo de Alcalde Municipal se efectivizar en caso de sentencia absolutoria
o declarativa de inocencia, al concluir el proceso.
Suspensin Definitiva y Prdida de Mandato.-. La Ley de Municipales establece que el Alcalde
Municipal pierde el mandato siendo destituido y suspendido definitivamente como Concejal,
cuando exista en su contra sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad,
pliego de cargo ejecutoriado o sentencia judicial ejecutoriada por responsabilidad civil contra el
Estado o en los casos contemplados en la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990 y sus
Reglamentos, cuando corresponda.
Reemplazo de Alcalde Municipal.El Alcalde Municipal es reemplazado en los siguientes casos:
Por renuncia, por cualquier motivo, o
Por impedimento definitivo del Alcalde Municipal.
El Concejo Municipal elige conforme a Reglamento Interno al nuevo Alcalde de entre sus
miembros en ejercicio.
7.6. ESTRUCTURA DEL ORGANO EJECUTIVO. El Ejecutivo municipal est conformado por:
1. El Alcalde Municipal, mxima autoridad ejecutiva del Municipio;
2. Las Oficialas Mayores;
3. Las Direcciones;
4. Las Jefaturas de Unidad;
5. Las Subalcaldas Municipales de los Distritos Municipales
6. Los Funcionarios Municipales.
Oficiales Mayores.-
Los Oficiales Mayores son los funcionarios jerrquicos inmediatos del
Alcalde Municipal en la direccin y administracin del Gobierno Municipal. Su nmero no deber

exceder a cinco (5). Sus atribuciones sern establecidas en el Reglamento Interno de cada
Gobierno Municipal.
Eleccin y Atribuciones de los Subalcaldes Municipales.Los Subalcaldes son designados por el Alcalde Municipal, y son responsables administrativos de
su Distrito Municipal y deben tener domicilio permanente en el mismo.
Atribuciones.
Sus atribuciones de los Subalcaldes Municipales son las siguientes:
1.- Ejercer las funciones ejecutivas delegadas por el Alcalde Municipal a nivel del Distrito
y coordinar con el o los Agentes Municipales de su distrito y con otras autoridades e
instituciones que actan en el mismo;
2.- Supervisar por la eficiente y eficaz prestacin de los servicios pblicos;
3.- Coordinar y participar en la formulacin del Programa Operativo Anual y presupuesto
de su distrito, en consulta con las Organizaciones Territoriales de Base, en el marco del
proceso de planificacin participativa municipal;
4.- Participar en el proceso de planificacin del desarrollo de su distrito para su
incorporacin en el Plan de Desarrollo Municipal canalizando las sugerencias de las
Organizaciones Territoriales de Base;
5.- Presentar informes al menos cada tres (3) meses al Alcalde Municipal sobre la
marcha y ejecucin del Programa Operativo Anual;
6.- Promover el desarrollo econmico, social, de gnero, niez, adolescencia, tercera
edad y cultural de su jurisdiccin; y
7.- Administrar los recursos asignados al distrito y rendir cuentas de acuerdo con el
sistema de administracin central municipal.
7.7.- SERVIDORES PBLICOS Y OTROS EMPLEADOS MUNICIPALES.-
La Ley de
Municipalidades establece que el personal incorporado en los gobiernos Municipales se

encuentran en las siguientes categoras:
1.- Disposiciones generales de los funcionarios pblicos.Los servidores pblicos municipales sujetos a las previsiones de la Carrera Administrativa
Municipal descrita en la presente Ley y las disposiciones que rigen para los funcionarios
pblicos;
2.- Excepciones en funcionarios designados de libre nombramiento.- Los
funcionarios designados y de libre nombramiento que comprenden al personal
compuesto por los oficiales mayores y los oficiales asesores del Gobierno Municipal.
Dichas personas no se consideran funcionarios de carrera y no se encuentran sujetas a
la Ley General del Trabajo ni el Estatuto del Funcionario Pblico de acuerdo con lo
previsto por el Artculo 43 de la Constitucin Poltica del Estado; y
3.- Trabajadores de empresas municip ales en LGT.- Las personas contratadas en las
empresas municipales, pblicas o mixtas, establecidas para la prestacin directa de
servicios pblicos, stas se encuentran sujetas a la Ley General del Trabajo.
Responsabilidad por la Funcin Pblica.Todo el personal incorporado en la administracin municipal, se encuentran comprendidas dentro
del marco de aplicacin de la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990 Sistemas de Administracin y
Control Gubernamentales, Responsabilidad por la Funcin Pblica,
y sus disposiciones
reglamentarias.
TEMA N 8. PATRIMONIO, BIENES MUNICIPALES Y RGIMEN FINANCIERO
8.1.- PATRIMONIO Y BIENES MUNICIPALES

El Patrimonio y los Bienes de los Gobiernos Municipales estn establecidos en la Ley de
Municipalidades, Ley N 2028.
Clasificacin de los Bienes Municipales.Se clasifican en:
Bienes de dominio pblico
Bienes sujetos al rgimen jurdico privado
Bienes del rgimen mancomunado
Otros bienes
Bienes del Patrimonio Histrico-Cultural y Arquitectnico de la Nacin
1.- Bienes de dominio pblico.Los bienes de dominio pblico corresponden al Gobierno Municipal y son aquellos destinados al
uso irrestricto por parte de la comunidad; son inalienables, imprescriptibles e inembargables
establecidos en la Ley de Municipalidades. Comprenden:
Calles, aceras, cordones, avenidas, pasos a nivel, puentes, pasarelas, pasajes, caminos
vecinales, tneles y dems vas de trnsito
Plazas, parques, bosques declarados pblicos G y otras reas verdes y espacios
destinados al esparcimiento colectivo y a la preservacin del patrimonio cultural.
Bienes declarados vacantes por autoridad competente a favor del Gobierno Municipal.
Ros hasta veinticinco (25) metros a cada lago del borde de mxima crecida, riachuelos,
torrenteras y quebradas con sus lechos, aires y taludes hasta su coronamiento.
Son tambin bienes de dominio pblico todos aquellos inmuebles destinados a la
administracin municipal y ala prestacin de un servicio pblico municipal, as como
aquellos bienes inmuebles transferidos por la Ley de Participacin Popular y otras
disposiciones legales.
Bienes de Dominio Pblico y Patrimonio Institucional.- Son tambin bienes de dominio
pblico todos aquellos inmuebles destinados a la administracin municipal y a la prestacin de un
servicio pblico municipal, as como aquellos bienes inmuebles transferidos por la Ley de
Participacin Popular y otras disposiciones legales.
Bienes sujetos al rgimen jurdico privado.- Son aquellos que no estn destinados a la
prestacin de un servicio pblico y que son administrados conforme a los principios del derecho
privado. Comprenden:
El activo de las empresas municipales.
Las inversiones financieras en acciones, bonos y otros ttulos valores similares.
Bienes del rgimen mancomunado.- Son bienes del rgimen mancomunado los provenientes
del inters de dos o ms Gobiernos Municipales y otras entidades de derecho pblico o privado
producto de su hacienda y cuyo mantenimiento, administracin y beneficio sean emergentes de
acuerdo expreso. El convenio mancomunitario establecer el rgimen para el uso, disfrute y
disposicin de dichos bienes.
Otros bienes.- Constituyen tambin Patrimonio Pblico aquellos bienes, derechos y valores
provenientes de los contratos de concesin existentes o de otros contratos, sea cual fuera su
naturaleza que en su momento, deban pasar a la propiedad de la municipalidad.
Bienes del Patrimonio Histrico-Cultural y Arquitectnico de la Nacin.Son bienes patrimoniales arqueolgicos, precolombinos, coloniales, republicanos histricos,
ecolgicos y arquitectnicos de la nacin, o los procedentes del culto religioso, ya sean de
propiedad privada, pblica o de la iglesia, localizados en el territorio de la jurisdiccin municipal,
se encuentran bajo la proteccin del Estado, sujeto a legislacin especial y destinados
inexcusablemente al uso y disfrute de la colectividad.
Respecto a estos bienes, el Gobierno Municipal, en coordinacin con organismos nacionales e
internacionales competentes, precautelar y promover la conservacin, preservacin y
mantenimiento de los bienes del Patrimonio Histrico-Cultural y Arquitectnico de la Nacin en su
jurisdiccin.
8.2.- HACIENDA PBLICA MUNICIPAL Y DELIMITACIN DEL DOMINIO TRIBUTARIO

La Ley de Municipalidades establece el marco normativo de la Hacienda Pblica Municipal, y la
delimitacin del dominio tributario.
Hacienda Pblica Municipal.- La Hacienda Pblica Municipal comprende el conjunto de normas
y procedimientos que regulan la administracin de los recursos municipales.
Rgimen Tributario.El rgimen tributario que forma parte de la Hacienda Pblica Municipal est regulado por el
Cdigo Tributario y por las normas tributarias vigentes.
Funciones del Rgimen Tributario.El rgimen tributario debe cumplir las siguientes funciones:
1. De instrumento de poltica financiera de desarrollo integral del Municipio; y
2. De instrumento financiero para la captacin de recursos.
Delimitacin del Dominio Tributario.Para establecer la delimitacin del dominio tributario correspondiente al gobierno central y a los
gobiernos municipales se sealan los siguientes criterios:
1. Se reconoce a los gobiernos municipales, con carcter exclusivo, la facultad de cobrar
y administrar impuestos a la propiedad inmueble, a los vehculos automotores, impuesto
a la chicha con grado alcohlico, impuestos a las transferencias municipales de
inmuebles y vehculos, Tasas por servicios prestados y patentes; y
2. Dominio tributario de coparticipacin, corresponden a este concepto las participaciones
reconocidas por el gobierno central a que tienen derecho los gobiernos municipales de
conformidad con disposiciones legales en vigencia.
Ingresos Municipales.-Los ingresos municipales provienen de :
1) La Co-participacin tributaria
2) Los Fondos de Compensacin
3) Ingresos propios, que pueden ser:
Ingresos Tributarios
Ingresos No Tributarios
Ingresos Tributarios.-
Provienen de:
Impuestos
Tasas y patentes.
2. Ingresos No Tributarios.-
Pagos provenientes de concesiones o actos jurdicos realizados con lo bienes

municipales
Venta o alquiler de bienes municipales
Transferencias y contribuciones
Donaciones y legados a favor del Municipio
Derechos preconstituidos
Indemnizaciones por daos a la propiedad municipal
Multas y sanciones por transgresiones a disposiciones municipales
Operaciones de crdito pblico
Tasas y Patentes.- El Gobierno Municipal, a travs del Alcalde Municipal, presentar las
Ordenanzas de Tasas y Patentes, sus modificaciones o enmiendas al H. Senado Nacional,
dentro de los primeros sesenta (60) das de cada legislatura ordinaria, previo dictamen tcnico
motivado del Poder Ejecutivo, el mismo que ser emitido en el plazo mximo de veinte (20) das
a partir de su presentacin, caso contrario, remitir sin el dictamen requerido.
Tambin la Ley de Municipalidades prev que, si el Gobierno Municipal no presenta la
Ordenanza de Tasas y Patentes en el plazo establecido en el presente Artculo, continuara en
vigencia la ltima Ordenanza sobre el particular.
8.3. PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD MUNICIPAL
El Alcalde Municipal formular y ejecutar su Programa Operativo Anual y Presupuesto en el
marco del Plan de Desarrollo Municipal, bajo las normas y disposiciones legales vigentes.
8.4. EMPRESAS MUNICIPALES
La Ley de Municipalidades faculta al Gobierno Municipal para crear, constituir, disolver o
participar en empresas, para la ejecucin de obras, prestacin de servicios o explotaciones
municipales con recursos pblicos, siempre y cuando stas no puedan ser prestadas mediante
administracin privada o correspondan al Sistema de Regulacin Sectorial.
Constitucin y Fiscalizacin.Las Empresas Municipales podrn ser:
Pblicas, o
Sociedades Annimas Mixtas.
En el caso de ser una Sociedad Mercantil, Sociedad Annima Mixta, contar con personalidad
jurdica y patrimonio propio, y estar constituida y sujeta al rgimen del Cdigo de Comercio. El
control y fiscalizacin se realizar por parte del Gobierno Municipal, preocupndose que la SAM
SE adecue a los planes programas y proyectos municipales.
Prohibicin en las Empresas Municipales.La Ley de Municipalidades prohbe que los concejales, sus cnyuges o sus parientes hasta el
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad sean miembros de los directorios de las
Empresas Municipales, a excepcin del Alcalde Municipal que ejercer la Presidencia de las
mismas.
Asimismo, los parientes consanguneos o por afinidad del Alcalde Municipal en los mismos
grados que de los Concejales, no podrn ser miembros del directorio, ni gerentar las empresas
municipales.
Gerentes de las Empresas Municipales.
Para Gerentar las Empresas Municipales, y cumpliendo las normas vigentes, la seleccin y
designacin de los Gerentes de las Empresas Municipales se efectuar mediante convocatoria
pblica y concurso de mritos, a instancia de sus Directorios.
8.5. CONTRATOS Y CONCESIONES MUNICIPALES
Contratos en General.- El Alcalde Municipal, en el marco de sus potestades ejecutivas,
suscribir los contratos en general aprobados en el Plan Anual Operativo, y aquellos contratos de
emprstitos, emisin de valores u otros instrumentos de financiamiento, requerirn la aprobacin
previa del Concejo Municipal, con el voto afirmativo de dos tercios del total de sus miembros.
Prestacin de obras y servicios pblicos.- La prestacin de obras y servicios pblicos o la
explotacin de bienes de propiedad municipal que no se efecten en forma directa por el
Gobierno Municipal, sern objeto de concesin, otorgada previa licitacin pblica, conforme a
disposiciones legales en vigencia y con la aprobacin de dos tercios de votos de los miembros
presentes.
Convocatoria pblica para Licitaciones.- Las licitaciones debern efectuarse a travs de
convocatorias pblicas de conformidad con las leyes y normas vigentes.
Emprstitos contratados.- Los recursos de emprstitos contratados debern utilizarse slo en
los fines, programas y proyectos de inversin municipal, segn lo establecido en el respectivo
contrato que deber ser previamente autorizado por el Concejo y enmarcarse en el Plan
Operativo Anual.
Constitucin de Hipotecas.-
Respecto a la constitucin de hipotecas, la Ley de
Municipalidades faculta al Alcalde Municipal para constituir hipotecas sobre los bienes sujetos al
rgimen jurdico privado que no estuvieran destinados a la atencin de servicios pblicos.
Siempre esta aprobacin deber ser previamente autorizacin por el Concejo mediante
Ordenanza Municipal, por dos tercios de votos del total de sus miembros.
8.6. LIMITACIONES DEL DERECHO DE PROPIEDAD
La Ley le faculta al Gobierno Municipal establecer limitaciones al derecho propietario para cumplir
con los fines que le seala la Ley y en el marco de las normas que rigen la otorgacin de
derechos de uso sobre recursos naturales, as como las urbansticas y de uso de suelo, tiene la
facultad de imponer las siguientes limitaciones al derecho propietario dentro del rea de su
jurisdiccin territorial, el Gobierno Municipal:
1. Restricciones administrativas; y
2. Servidumbres Pblicas.
Restricciones Administrativas.Las Restricciones Administrativas son las limitaciones que se imponen al derecho de uso y
disfrute de los bienes inmuebles que no afectan a la disposicin del mismo y que son impuestas
por la autoridad municipal, en atencin a la planificacin municipal y al inters pblico. En
consecuencia, no comprometen al Gobierno Municipal al pago de indemnizacin alguna.
Servidumbre Pblica.La Ley define Servidumbre Pblica al derecho real que se impone a determinados bienes
inmuebles a efecto del inters pblico. Constituyen obligaciones de hacer o no hacer que afectan
solamente el uso de la propiedad y no comprometen al Gobierno Municipal al pago de
indemnizacin alguna. Los casos en que constituyan una desmembracin del derecho
propietario, se considerar como expropiacin parcial. El Gobierno Municipal est obligado a
inscribir en el Registro de Derechos Reales, sin ningn costo, todas las servidumbres pblicas.
8.7. EXPROPIACIONES
La Ley faculta a los Gobiernos Municipales para ejercer el derecho de expropiacin de bienes
privados mediante Ordenanza Municipal, dentro del mbito de su jurisdiccin, con sujecin a la
Constitucin Poltica del Estado y dems normas.
Procedimiento.
Para proceder con expropiaciones, los Gobiernos Municipales tienen que seguir procedimientos
administrativos:
Las expropiaciones requieren de previa declaratoria de necesidad y utilidad pblica.
Previo pago de indemnizacin justa, mediante Ordenanza Municipal aprobada por dos
tercios.
En esta Ordenanza deber especificarse con precisin el fin a que habr de aplicarse el
bien expropiado de acuerdo con los planes, proyectos y programas debidamente
aprobados con anterioridad a la expropiacin.
Una vez concluido el trmite de expropiacin, el Alcalde Municipal deber informar al

Concejo Municipal.
El monto de la indemnizacin se establecer previo avalo pericial.
No se aplicar como compensacin el intercambio con otros inmuebles de propiedad

pblica municipal.
El valor de todas las expropiaciones dispuestas por el Concejo deber incluirse en el
presupuesto municipal de la gestin correspondiente, como gasto de inversin.
8.8. CONTROL URBANSTICO
Respecto a la planificacin urbana, la Ley le asigna al Gobierno Municipal la responsabilidad de
elaborar y ejecutar polticas, planes, proyectos y estrategias para el desarrollo urbano, con los
instrumentos y recursos que son propios de la Planificacin Urbana, elaborando normativas de
Uso del Suelo urbano y emprendiendo acciones que promuevan el desarrollo urbanstico de los
centros poblados de acuerdo con normas nacionales.
Normas de Orden Pblico.
El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial con sus normas y reglamentos, los Planes
Maestros, los Planes Sectoriales y Especiales, y los instrumentos tcnicos normativos, aprobados
por el Concejo, constituyen normas de orden pblico enmarcadas en el Plan de Desarrollo
Municipal.
Proyectos de Urbanizacin.
Los proyectos de urbanizacin aprobados por el Concejo Municipal, sean reas verdes,
deportivas, parques, plazas y reas de equipamiento, o se encuentren destinados por dicho
proyecto a uso comn, se destinarn al uso exclusivo sealado en el proyecto, y ser nula
cualquier alteracin o decisin contraria, establecindose responsabilidad para aquellos
funcionarios que contravengan la norma.
Procesos judiciales o extrajudiciales.- Divisiones y fraccionamientos.En todos los procesos judiciales o extrajudiciales de divisiones, fraccionamiento y/o particin que
comprendan bienes inmuebles sujetos al ordenamiento municipal, las autoridades judiciales y los
componedores o rbitros, antes de disponer la aprobacin y registro en Derechos Reales de la
divisin o fraccionamiento, deben exigir a los interesados la acreditacin del cumplimiento de las
disposiciones municipales en materia de uso de Suelo, as como el pago de tributos municipales

y otras normas que correspondan por Ley.
La Ley establece que es nula de pleno derecho toda sentencia, laudo, contrato o disposicin
entre partes o cuando no se hayan cumplido las normas vigentes.
Proceso de Usucapin.
En todo proceso de usucapin sobre bienes inmuebles susceptibles de aplicacin de dicha figura,
deber citarse al Gobierno Municipal de la jurisdiccin respectiva que, en funcin de los intereses
municipales, podr constituirse en parte directamente interesada, sin perjuicio de la citacin al
demandado, bajo sancin de nulidad. No proceder la usucapin de bienes de propiedad
municipal o del Estado. Los jueces que admitieran dichas demandas sern pasibles a juicio por
prevaricato.
Patrimonio Histrico, Arquitectnico y Paisajstico.Todo proyecto de urbanizacin deber respetar el patrimonio histrico - cultural y arquitectnico,
los recursos naturales y los valores paisajsticos del terreno, de acuerdo con las normas tcnicas
expresas sobre dicha preservacin y contextualizacin, bajo responsabilidad civil y penal de las
autoridades, funcionarios y particulares infractores, denegndose la aprobacin de la propuesta y
el inicio de las obras correspondientes, hasta que se cumpla con las condiciones especficas.
reas no Edificables.Las reas calificadas por el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial como de riesgo debido a
fenmenos de origen natural o derivados de intervenciones externas, no sern ocupadas con
usos de viviendas, industriales, comerciales, gubernamentales, de equipamiento, o cualquier uso,
en el cual est implicada la permanencia o seguridad de colectivos humanos o animales. De
igual forma la aprobacin de urbanizaciones en reas cercanas a instalaciones aeroportuarias,
deber contar con autorizacin previa de las autoridades aeronuticas de acuerdo a normas
nacionales e internacionales.
Conformidad con la Ley del Medio Ambiente.De conformidad con la Ley del Medio Ambiente, el que destruya, lesione, deteriore, degrade o
afecte reas verdes, de forestacin, agrcolas, parques nacionales, cauces de ro, o modificara el
uso o destino establecido en dichas reas, sea a travs de fraccionamientos, urbanizaciones y la
realizacin de cualesquier tipos de construcciones, ser sancionado de acuerdo con la Ley y
deber pagar daos y perjuicios al Municipio.
Verificacin del Cumplimiento de Normas Tcnicas.Los profesionales topgrafos, arquitectos e ingenieros que presten servicios tcnicos en
fraccionamientos, urbanizaciones y construccin de bienes inmuebles debern verificar la
concordancia, ajuste y pleno cumplimiento de las normas municipales y nacionales urbansticas,

de ingeniera y de uso del suelo. La verificacin sealada es de plena responsabilidad civil y
penal del profesional contratado para dicho servicio, quien no podr ser funcionario pblico, ni
tener parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con las
autoridades y funcionarios del Gobierno Municipal en el cual desempeen sus actividades. La
fiscalizacin del cumplimiento de la norma bsica nacional se encontrar a cargo del Gobierno
Municipal.
TEMA N 9. EL PROCESO DE LA PARTICIPACIN POPULAR
9.1. PROCESO DE PARTICIPACIN POPULAR

El proceso de participacin popular consiste en la participacin activa y decisoria de las
comunidades indgenas, campesinas y urbanas, en la vida jurdica, poltica y econmica del pas,
y la Ley de Participacin Popular, Ley N 1551, es la norma que reconoce, promueve y consolida
este proceso articulando a dichas comunidades
El proceso de participacin popular procura mejorar la calidad de vida de la mujer y el
hombre boliviano, con una ms justa distribucin y mejor administracin de los recursos pblicos.
Fortalece los instrumentos polticos y econmicos necesarios para perfeccionar la democracia
representativa, facilitando la participacin ciudadana y garantizando la igualdad de oportunidades
en los niveles de representacin a mujeres y hombres.
Alcance de la Participacin Popular.a. Reconoce personalidad jurdica a las Organizaciones Territoriales de Base, urbanas y rurales
y las relaciona con los rganos pblicos.
b. Delimita como jurisdiccin territorial del Gobierno Municipal, a la Seccin de Provincia.
c. Ampla competencias e incrementa recursos en favor de los Gobiernos Municipales,
d. transfiere la infraestructura fsica de educacin, salud, deportes, caminos vecinales, micro
riego, con la obligacin de administrarla, mantenerla y renovarla.
e. Establece el principio de distribucin igualitaria por habitante, de los recursos de
coparticipacin tributaria asignados y transferidos a los Departamentos, a travs de los
municipios y universidades correspondientes, buscando corregir los desequilibrios histricos

existentes entre las reas urbanas y rurales.
9.2. LAS OTB `S: LOS SUJETOS DE LA PARTICIPACIN POPULAR
1.- Las Organizaciones Territoriales de Base (OTB).Se define como sujetos de la Participacin Popular a las Organizaciones Territoriales de Base,
expresadas en las comunidades campesinas, pueblos indgenas y juntas vecinales, organizadas
segn sus usos, costumbres o disposiciones estatutarias.
2. Representacin de las OTB.Se reconoce como representante de las Organizaciones Territoriales de Base a los hombres y
mujeres, Capitanes, Jilacatas, Curacas, Mallcus, Secretarios (as) Generales y otros (as),
designados (as) segn sus usos, costumbres y disposiciones estatutarias.
1.
Personalidad Jurdica.-
Se reconoce la personalidad jurdica a las Organizaciones Territoriales de Base que representen

a toda la poblacin urbana o rural de un determinado territorio, correspondiente en el rea urbana
a los barrios determinados por los Gobiernos Municipales y en el rea rural a las comunidades
existentes, con el nico requisito de registrarse de conformidad al procedimiento establecido en la
presente Ley.
La personalidad jurdica reconocida por la Ley 1551, otorga capacidad legal a sus titulares para
ser sujetos de los derechos y obligaciones emergentes de todos los actos civiles definidos por el
ordenamiento jurdico nacional.
9.3. LOS COMITS DE VIGILANCIA
Los Comits de Vigilancia son instancias de fiscalizacin cuyo objetivo es de articular a las
Organizaciones Territoriales de Base con cada uno de los Gobiernos Municipales en el ejercicio
de los derechos y obligaciones establecidos en la Ley de Participacin Popular, determinndose
que habr un Comit de Vigilancia constituido por cada cantn o Distrito de la jurisdiccin elegido
por la Organizacin Territorial de Base respectiva.
La Ley establece las siguientes responsabilidades y responsabilidades para los Comits
de Vigilancia:
I. El Comit de Vigilancia, como instancia social representante de la sociedad civil
organizada ante el Gobierno Municipal, es responsable de facilitar la participacin,
supervisin y control ciudadano en la gestin social de la municipalidad, de acuerdo a lo
establecido en la Ley de Participacin Popular.
II. Los Comits de Vigilancia conformarn, en un plazo no mayor de noventa (90) das a
partir de la promulgacin de la presente Ley un Consejo Consultivo, cuya funcin ser
apoyar tcnica y logsticamente las acciones necesarias para el logro de los objetivos de
la participacin popular y la promocin del crecimiento econmico del Municipio. El
Consejo Consultivo estar integrado por delegados de los sectores productivos y de
servicios de mayor incidencia en el Municipio y de organizaciones medioambientales y
profesionales del mismo.
III. El Comit de Vigilancia tiene la funcin de apoyar la planificacin participativa
municipal, la formulacin y reformulacin del Plan Operativo Anual y el Plan de Desarrollo
Municipal.
IV. El Plan Operativo Anual debe contar con el pronunciamiento previo y expreso del
Comit de Vigilancia para su tratamiento y aprobacin por el Concejo Municipal en un
plazo mximo de quince (15) das, a partir de su recepcin, en caso de no existir
pronunciamiento en el plazo establecido, se entender su conformidad.
V. El Comit de Vigilancia tendr la facultad de controlar el cumplimiento de los
porcentajes establecidos por Ley para los gastos de inversin y gasto corriente de los
recursos provenientes de la Coparticipacin Tributaria.
9.4. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS CIUDADANOS
Para los habitantes de cada jurisdiccin municipal individual o colectivamente, los ciudadanos
tiene los sientes derechos y obligaciones:
Derechos.1. Asociarse en Organizaciones Territoriales de Base: Comunidades Campesinas,
Comunidades Indgenas, Pueblos Indgenas y Juntas Vecinales;
2. Recibir en condiciones de equidad y de acuerdo a pago de tasa, cuando corresponda,
los beneficios de los servicios pblicos municipales;
3. Exigir el buen funcionamiento de los servicios municipales;
4. Requerir al Alcalde Municipal la atencin de una necesidad cuya satisfaccin sea
competencia del Gobierno Municipal;
5. Representar ante el Concejo las acciones u omisiones perjudiciales al buen
funcionamiento o al desarrollo del Municipio, en que incurrieran las autoridades y
servidores pblicos municipales, as como los concesionarios de servicios,
explotaciones;
obras y
6. Ser recibidos y atendidos en audiencias pblicas del Concejo Municipal y sus

comisiones;
7. Ser comunicados e informados de la actividad del Gobierno Municipal;
8. Organizarse en asociaciones de defensa del consumidor; y
9. Todos los otros derechos establecidos por la Constitucin Poltica del Estado, la
presente Ley, la Ley de Participacin Popular, las leyes y normas vigentes en la
Repblica.
Obligaciones.Los habitantes del Municipio tienen las siguientes obligaciones:
1. Cumplir las Ordenanzas, Resoluciones y dems disposiciones municipales;
2. Preservar el ornato, los servicios pblicos;
3. Preservar y proteger los ecosistemas y el medio ambiente;
4. Proteger a la fauna silvestre y a los animales domsticos;
5. Preservar el Patrimonio de la Nacin y el patrimonio cultural y religioso;
6. Abstenerse de intermediar, negociar o realizar cualquier negocio jurdico o accin que
permita la circulacin a cualquier ttulo, el acmulo o el transporte de productos que
alteren o puedan alterar la salud humana o animal o a las especies vegetales bajo
aplicacin de sanciones administrativas y penales;
7. Denunciar los actos que lesionen la propiedad pblica o la Hacienda Municipal;
8. Presentar las pruebas que respalden sus denuncias y reclamaciones;
9. Contribuir con su esfuerzo personal en las obras que se ejecuten dentro del mbito de
su Organizacin Territorial de Base y su Distrito Municipal;
10. Participar en las actividades comunales que incentiven el desarrollo de su Municipio;
11. Responder de los daos y perjuicios causados a la colectividad por el uso
irresponsable e ilegal de su propiedad privada individual o colectiva o por otras causas
establecidas por Ley; y
12. Toda otra obligacin establecida en la Constitucin Poltica del Estado, la presente
Ley, la Ley de Participacin Popular, las leyes y normas vigentes en la Repblica.
9.5. TRANSFERENCIA DE INFRAESTRUCTURA FSICA
La Ley de Participacin Popular transfiere a ttulo gratuito a favor de los Gobiernos Municipales el
derecho de propiedad sobre los bienes muebles e inmuebles afectados a la infraestructura de
los servicios pblicos de:
Salud,
Educacin
Cultura
Deportes
Caminos vecinales
Micro-riego
Estas transferencias consisten en:

Hospitales de segundo y tercer nivel, hospitales de distrito, centros de salud de rea y
puestos sanitarios dependientes de la Secretara correspondiente al Ministerio de
Desarrollo Humano.
Establecimientos educativos pblicos de los ciclos inicial, primario y secundario.
Campos deportivos para las prcticas masivas y canchas polifuncionales deportivas, con
excepcin de las instalaciones ligadas a la prctica deportiva nacional e internacional.
Infraestructura de micro riego y de caminos vecinales de propiedad estatal.
Casas de cultura, bibliotecas, museos y otros dependientes del Gobierno Nacional, con
excepcin de aquellas instituciones consideradas como Patrimonio Nacional y aquellas
que sean de propiedad de las universidades de cada jurisdiccin departamental.
TEMA N 10. MANCOMUNIDADES
10.1. MARCO CONSTITUCIONAL.

La Constitucin en su Artculo 202 establece capacidad de asociarse o mancomunarse de las
Municipalidades. El Texto seala:
Las municipalidades pueden asociarse o mancomunarse entre s y convenir todo tipo
de contratos con personas individuales o colectivas de derecho pblico y privado para el mejor
cumplimiento de sus fines, con excepcin de lo prescrito en la atribucin 5 del artculo 59 de
esta Constitucin.
10.2. MARCO LEGAL DE LAS MANCOMUNIDADES
Es la Ley de Municipalidades que establece el marco legal de las Mancomunidades,
estableciendo
asociacin.
el alcance de las responsabilidades de los Gobiernos Municipales para su
Dos o ms Municipios, a travs de sus Gobiernos Municipales, de manera voluntaria y en

uso de su capacidad asociativa, podrn adquirir responsabilidades mancomunadas
comprometiendo los recursos necesarios para la realizacin de fines que les sean
comunes.
La mancomunidad municipal deber buscar la mayor cohesin social, articulacin,

eficiencia e impacto en la ejecucin de las acciones e inversiones que, de manera
concurrente, ejecute en el marco del convenio mancomunitario.
Municipios con menos de 5.000 habitantes.
Los Municipios cuya poblacin sea menor a 5.000 habitantes, debern conformar
mancomunidades para poder acceder a los recursos de la co-participacin tributaria.
Alcance de la Mancomunidad.
La Ley contempla las siguientes atribuciones para las Mancomunidades de Municipios.
Los Gobiernos Municipales interesados en planes, programas, proyectos, obras,
servicios, explotaciones y otras actividades comunes constituirn, mediante convenio,
una mancomunidad, para efectivizar las atribuciones y competencias transferidas por el
Estado a favor de los gobiernos Municipales; para lograr la plena validez de los
convenios, debern ser aprobados por los concejos Municipales respectivos quienes
tendrn a su cargo la fiscalizacin.
La Mancomunidad Municipal que as lo considere podr constituirse en sujeto de derecho
privado tramitando ante la Prefectura Departamental la personalidad jurdica, como
Asociacin, con el objeto de desarrollar acciones de inversin concurrente con el sector
pblico, privado, social y productivo.
Cuando la mancomunidad comprenda municipios de distintos Departamentos, el trmite
de personalidad jurdica se realizar en la Prefectura mas prxima al territorio de la
mancomunidad.
10.3. MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS METROPOLITANOS
Para la Mancomunidad de Municipios Metropolitanos, la Ley establece las siguientes
consideraciones:
reas metropolitanas.Establece que las reas metropolitanas estarn formadas por un conjunto de dos o mas
Municipios que experimenten procesos de conurbacin y de integracin fsica, econmica, social
y cultural con una poblacin mnima de quinientos mil (500.000) habitantes.
Mancomunidad Metropolitana.Los Gobiernos Municipales de dos o ms Municipios integrantes de un rea Metropolitana,
constituyen de modo concertado y coordinado, mancomunidades de Municipios Metropolitanos
como instrumento socio-poltico y tcnico de la planificacin del desarrollo humano y econmico
sostenible del rea Metropolitana.
Composicin y Funcionamiento. La Mancomunidad Metropolitana conformar un Directorio constituido por los Alcaldes de
los Municipios integrantes.
El Directorio tendr las funciones de concertar y coordinar la polica, estrategias, planes,
proyectos, programas y acciones contempladas en el convenio.
La Ejecucin estar a cargo de los alcaldes, por medio de los mecanismos tcnicos
mancomunados.
La Prefectura del Departamento, coordinar con el Directorio los proyectos, programas y
acciones concurrentes.
10.4. NORMA REGLAMENTARIA
Con la facultad constitucional para las Municipalidades de asociarse entre s, la Ley de
Organizacin del Poder Ejecutivo facult al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin
como el responsable de fomentar el fortalecimiento institucional a nivel regional y municipal as
como fortalecer la participacin popular.
La conformacin de las mancomunidades de municipios fue posible gracias a la
Constitucin Poltica del Estado reformada en 1995, que facult a los Gobiernos Municipales para
asociarse o mancomunarse entre s o con entidades pblicas y privadas, y, la Ley 2028, de
Municipalidades de 28 de octubre de 1999 regul a los Gobiernos Municipales para que celebren
convenios de Mancomunidad para encarar de manera conjunta acciones para el desarrollo.
Por ello, y para establecer un marco normativo que especifique su funcionalidad y
desarrollo, se aprob el D.S. 26142 para la reglamentar la constitucin legal, desarrollo y
disolucin de las Mancomunidades de Municipios.
10.5. PRINCIPIOS DE LA MANCOMUNIDAD
La norma establece los siguientes principios para las Mancomunidades de Municipios:
1.- Buena Fe:
Asume que todo Convenio de Mancomunidad celebrado entre dos o ms
Municipios se origina en causa lcita y en el marco de la bsqueda comn del desarrollo
municipal y regional.
2.- Solidaridad:
Considera la colaboracin recproca de los Municipios sin afectar los deberes propios de
cada Municipalidad con su poblacin.
3.- Equidad:
Promueve el ejercicio igualitario de competencias y obligaciones de los Municipios

participantes del Convenio de Mancomunidad, evitando tratamientos privilegiados de
alguno de ellos, en perjuicio de los dems participantes.
10.6. DEFINICIONES
Para precisar el alcance de los Convenios entre Municipalidades, se establecieron:
1.- Unin Transitoria Municipal.(UTM) Acuerdo de dos o ms Municipios para la gestin conjunta de un objetivo
especfico, que responde a la necesidad de ejecutar acciones puntuales y no requiera de
un directorio ni estructura organizativa.
2.- Mancomunidad de Municipios.(MM) Es la asociacin voluntaria de dos o ms Municipios que procura su Desarrollo a
partir de la realizacin de planes, programas y proyectos comunes, dentro de un periodo
y marco jurdico determinado y que requiere de un Directorio y estructura organizativa.
3.- Distrito Municipal.(DM) Es la Unidad Territorial menor del Municipio, cuyo propsito es organizar el territorio
y desconcentrar la gestin administrativa municipal de acuerdo a los criterios definidos en
el artculo 166 de la Ley de Municipalidades.
4.- Mancomunidad de Distritos Municipales.(MDM) Es la asociacin de dos o ms Municipios para la gestin concurrente municipal,
en el mbito territorial de dos o ms de sus Distritos Municipales.
5.- Distrito Indgena.- Unidad territorial menor del municipio, cuyo propsito es la
preservacin de la integridad fsica, tnica y social de la Unidad socio-cultural de pueblos
indgenas y originarios asentados en dicha rea.
6.- Mancomunidad de Distritos Indgenas - Originarios (MDIO) Es la asociacin de dos
o ms
Municipios para la preservacin y desarrollo de sus Distritos Municipales Indgenas
Originarios.
10.7. CONFORMACIN DE LA MANCOMUNIDAD
Conforme al artculo 157, numeral de la Ley de Municipalidades, la Mancomunidad se constituye
al momento de la celebracin del convenio, el mismo que deber estar aprobado por los
respectivos Concejos Municipales mediante Ordenanzas expresas.
Estatutos y Reglamentos.-
Para el buen desarrollo de la Mancomunidad el Directorio deber elaborar los Estatutos y

Reglamentos que contemplarn su estructura orgnica y funciones, as como los aspectos
econmicos y patrimoniales de la misma. Los Estatutos y reglamentos para su aplicacin
debern ser aprobados conforme la Mancomunidad lo haya definido.
Personalidad Jurdica.Con la finalidad de buscar el ejercicio pleno de sus derechos y obligaciones, las
Mancomunidades debern tramitar Personalidad Jurdica de conformidad al artculo 157, numeral
II de la Ley de Municipalidades.
Participacin en Mancomunidades.Los Municipios podrn participar en diferentes Mancomunidades, siempre y cuando, los fines y la
naturaleza de las mismas no afecten los intereses y el desarrollo de su administracin y de la
gestin de cada una de ellas.
Del directorio de la Mancomunidad.El Directorio de la mancomunidad solamente tendr funciones de coordinacin entre los
municipios que lo integran, pudiendo realizar recomendaciones que debern ser ejecutadas por
los Alcaldes Municipales respectivos.
Sin perjuicio de las atribuciones del Directorio, los Alcaldes de la Mancomunidad
constituirn la instancia ejecutiva y sern responsables de la ejecucin de las tareas que
emprenda la Mancomunidad.
Coordinacin Institucional.La Coordinacin Institucional de las Mancomunidades de Municipios se lga realizar a travs del
Viceministerio de Planificacin estratgica y Participacin Popular y a los Servicios
Departamentales de Fortalecimiento Municipal y Comunitario los respectivos Convenios,
Estatutos y Reglamentos de toda Mancomunidad constituida.
10.8. LOS RECURSOS DE LAS MANCOMUNIDADES
Los recursos de la Mancomunidad provendrn de la asignacin que realicen los Municipios y/o de
Personas de Derecho Pblico o Privado, y la administracin y disposicin de los recursos de la
Mancomunidad se regirn por la Ley 1178y sus respectivos sistemas, debiendo para tal efecto la
Mancomunidad elaborar la correspondiente reglamentacin.
Naturaleza del Gasto en Mancomunidades.La disposicin de los recursos de coparticipacin tributaria destinados a los aportes a las
Mancomunidades debern operarse respetando la naturaleza del gasto, debiendo para el efecto
disponer como mximo el 15% para gasto corriente y 85% para inversin.
Cuenta fiscal.Las Mancomunidades debern abrir una cuenta fiscal para la administracin de sus recursos. Los
recursos que cada municipio asigne a la Mancomunidad debern ser utilizados exclusivamente
para la ejecucin de planes, programas y proyectos objeto de la Mancomunidad garantizando el
beneficio recproco de los municipios.
Fiscalizacin y Control.
Los recursos que se administren a travs de una Mancomunidad estarn sujetos al Sistema de
Control Gubernamental establecido en la Ley 1178, debiendo cada Mancomunidad disear los
mecanismos adecuados para el cumplimiento de dicho objetivo. La aprobacin de dichos
mecanismos corresponder a cada uno de los Concejos Municipales parte de la Mancomunidad.
Los estatutos y reglamentos de las Mancomunidades debern definir de manera expresa
la modalidad a travs de la cual los bienes o valores de la Mancomunidad disuelta sern
distribuidos entre los municipios asociados.
10.9. UNIN TRANSITORIA MUNICIPAL Y MANCOMUNIDAD DE DISTRITOS MUNICIPALES
La unin transitoria municipal y mancomunidad de Distritos Municipales, se realizar mediante el
funcionamiento de la Unin Transitoria Municipal (UTM) que estar determinado por un
Convenio, a ser suscrito por los Alcaldes Municipales de los Municipios que en ella intervengan,
previa autorizacin de sus respectivos Concejos Municipales mediante Ordenanza especfica.
La Unin Transitoria Municipal no necesitar constituir un Directorio, pero la ejecucin de
los acuerdos ser desarrollada por un equipo definido en el Convenio, la fiscalizacin a la misma
ser encargada a sus respectivos Concejos Municipales.
10.10.- MANCOMUNIDAD DE DISTRITOS INDGENAS
Se prioriza la conformacin de Mancomunidades de Distritos Municipales Indgenas, con la
finalidad de atenuar los efectos del fraccionamiento de las unidades Socioculturales producto de
la divisin poltico administrativa; como instrumento que busca la integracin sociocultural y el
desarrollo econmico local.
Las autoridades originarias reconocidas por ley, usos y costumbres, podrn requerir a los
Gobiernos Municipales, la conformacin de Mancomunidades de Distritos Municipales
Indgenas originarios, a efectos de procurar el desarrollo e integracin de los pueblos
originarios.
La Mancomunidad de Distritos Municipales Indgenas-Originarios, estar constituida
conforme lo determina el artculo 22 del presente Decreto Supremo, debiendo organizar
su estructura respetando sus usos y costumbres, aspecto que deber ser reflejado en los
respectivos Estatutos y Reglamentos de la Mancomunidad.
10.11. MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DE ESCASA POBLACIN
Las Mancomunidades de Municipios de Escasa Poblacin para acceder a los recursos de
coparticipacin tributaria, debern abrir una cuenta fiscal nica a la cual se depositarn la
totalidad de los recursos de coparticipacin tributaria de los municipios, pudiendo stos solicitar
autorizacin de la apertura de cuentas propias donde el Directorio de la Mancomunidad
depositar los recursos que de acuerdo a convenio se determinen para la ejecucin de planes,
programas y proyectos propios de cada Municipio.
10.12. DISOLUCIN DE LAS MANCOMUNIDADES
La disolucin de las Mancomunidades contempla los siguientes aspectos:
Causas para la Disolucin de la Mancomunidad.- Todo convenio de Mancomunidad
definir el plazo de duracin e identificacin expresa de causales de resolucin. En caso
de no haberse incorporado las mismas, se regirn por las disposiciones civiles vigentes.
Efectos de la Disolucin de la Mancomunidad).-Todo convenio de Mancomunidad
prever de manera expresa los efectos jurdicos que se producirn al momento de su
disolucin.
Disolucin Legal de la Mancomunidad.- Las Mancomunidades que no logren su
operatividad y funcionalidad de acuerdo al objeto del convenio, se disolvern a travs de
la suscripcin de un acta. En caso de incumplimiento unilateral de parte de alguno de los
Municipios, deber establecerse
TEMA N 11. SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL EN BOLIVIA
11.1. MARCO LEGAL DEL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL.

El marco legal existente en Bolivia que establece el Sistema Tributario Municipal, es el siguiente:
1) Constitucin Poltica del Estado
2) Ley de Municipalidades
3) Cdigo Tributario
4) Ley de Participacin Popular
5) Ley de Capitalizacin
6) Ley del Sistema de Regulacin Sectorial
7) Texto Ordenado Ley 843 (Ley 1606)
8) Reglamentos del IPBI, IPVA, IMT.
9) Resolucin del H. Senado Nacional
10) Ordenanzas de Tasas y Patentes Municipales.
11.2. DELIMITACION DEL DOMINIO TRIBUTARIO MUNICIPAL
La Ley de Municipalidades establece y delimita el dominio tributario municipal, reconociendo a
los Gobiernos Municipales la facultad de cobrar y administrar con carcter exclusivo los
siguientes impuestos:
a la propiedad inmueble,
a los vehculos automotores,
a la chicha con grado alcohlico,
a las transferencias municipales de inmuebles
a las transferencias municipales de vehculos,
Tasas por servicios prestados y
patentes.
11.3. REGULACION DEL REGIMEN TRIBUTARIO

El rgimen tributario que forma parte de la Hacienda Pblica Municipal est regulado por el
Cdigo Tributario y por las normas tributarias vigentes.
Cdigo Tributario.La Ley N 2492, en su Art. 9 y 11, sobre la Patente y Tasa Municipal respectivamente,
textualmente seala:
La Patente Municipal es un tributo cuyo hecho generador es el uso o aprovechamiento
de bienes de dominio pblico as como la obtencin de autorizaciones para la realizacin de
actividades econmicas.
Las Tasas, Son tributos cuyo hecho imponible consiste en la prestacin o la realizacin
de actividades sujetas a normas de Derecho Pblico.
11.4. INGRESOS MUNICIPALES
Los Ingresos Municipales estn establecidos en la Ley de Participacin popular en su Art. 19, y
que fueron creados por el Cdigo Tributario, siendo stos de dominio exclusivo de los Gobiernos
Municipales.
Los Ingresos Municipales son:
Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles (IPBI),
Impuesto a la Propiedad de Vehculos Automotores (IPV)
Impuesto Municipal a las Transferencias (IMT) ,e
Impuesto a los Consumos Especficos de la chicha con grado alcohlico.
TEMA N 12. RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PBLICA
12.1.- RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA

El Decreto Supremo N 23318-A, seala que todos los servidores pblicos respondern por el
desempeo de sus funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo.
Para determinar la Responsabilidad por la Funcin Pblica, se establece que:
La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinar tomando en

cuenta los resultados de la accin y omisin.
Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo servidor

pblico, mientras no se demuestre lo contrario.
El trmino servidor pblico utilizado en la presente Ley, se refiere a los dignatarios,
funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relacin de dependencia con
autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneracin.
Los trminos autoridad y ejecutivo se utilizan en la presente ley como sinnimos y
se refieren a los servidores pblicos que por su jerarqua y funciones son los
principales responsables de la administracin de las entidades de las que formen parte.
(Ley 1178, Art. 28)
Los servidores pblicos respondern en el ejercicio de sus funciones ante sus superiores
jerrquicos hasta el mximo ejecutivo; el mximo ejecutivo ante los titulares de las entidades que
ejercen tuicin hasta la cabeza del sector en secuencia jerrquica; y los titulares de stas, segn
Ley, ante el Poder Legislativo, los Concejos Municipales la mxima representacin
universitaria. Y todos respondern ante la sociedad.
12.2. CLASES DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA
Son cuatro las clases de responsabilidad por la funcin pblica:
Responsabilidad Penal
1.
Responsabilidad Administrativa.-
La responsabilidad administrativa emerge de la contravencin del ordenamiento jurdico

administrativo y de las normas que regulan la conducta del servidor pblico, ex servidores
pblicos para dejar constancia y registro de su responsabilidad, la misma que prescribe a los dos
aos de haber sido cometida la contravencin.
- Las normas que regulan la conducta del servidor pblico.Son aquellas establecidas en el Estatuto del Servidor Pblico previsto por la Constitucin Poltica
del Estado y otras leyes. Tambin norman la conducta del servidor pblico, aquellas
especficamente aplicables para el ejercicio de las profesiones en el sector pblico as como los
cdigos o reglamentos de tica profesional. Tambin las normas especficas por cada entidad,
las que no debern contradecir las anteriormente sealadas.
-
Sanciones.-
Luego del proceso interno realizado por la mxima autoridad de la entidad, en base a un
dictamen de responsabilidad administrativa emitido por la Contralora General de la Repblica la
que se constituye en prueba preconstituida, comprobndose la contravencin a la norma por
parte de los servidores pblicos, la autoridad aplicar segn la gravedad de la falta las siguientes
sanciones:
Multa hasta un 20% de la remuneracin mensual
Suspensin hasta un mximo de 30 das
Destitucin
2. Responsabilidad Ejecutiva.
La responsabilidad ejecutiva emerge de una gestin deficiente o negligente, as como del
incumplimiento de los mandatos expresamente sealados por la Ley por parte del mximo
ejecutivo o personero de ms alta jerarqua de cada entidad del sector pblico, as como tambin
para ex ejecutivos y ex personeros de alta jerarqua. Esta responsabilidad prescribe a los dos
aos de concluida la gestin del mximo ejecutivo.
-
Gestin ejecutiva deficiente o negligente.-
Una gestin puede ser considera deficiente o negligente, cuando:
No se ha realizado una contina evaluacin y mejora de los sistemas operativos, de

administracin, de contabilidad e informacin gerencial, control interno incluyendo
auditoria interna y asesora legal, ni una evaluacin tcnica del personal que garantice
mantener en el trabajo a los servidores cuya capacidad sea comprobada;
La gestin no ha sido transparente;
Las estrategias, polticas, planes y programas de la entidad no se han ajustado

oportunamente conforme a los resultados y problemas indicados por el sistema de
informacin o no son concordantes con los lineamientos fundamentales establecidos por
la entidad cabeza de sector.
No se han logrado resultados razonables en trminos de eficacia, economa o eficiencia.

-
Sanciones
Si la autoridad competente impone sancin como consecuencia de un dictamen de

responsabilidad ejecutiva, debe informar inmediatamente al Contralor General de la Repblica, y
ste al Presidente de la Repblica y a las Comisiones respectivas del H. Congreso Nacional. Las
sanciones son:
Suspensin, sin goce de haberes
Destitucin
3. Responsabilidad Civil.La responsabilidad es civil cuando la accin y omisin del servidor publico o de las personas
naturales o jurdicas privadas cause dao al Estado valuable en dinero.
La responsabilidad civil se determinar de acuerdo a los siguientes preceptos:
Ser civilmente corresponsable el superior jerrquico que hubiere autorizado el uso
indebido de bienes, servicios y recursos del Estado;
Incurrirn en responsabilidad civil las personas naturales o jurdicas que no siendo
servidores pblicos, se beneficiaren indebidamente con recursos pblicos o fueren
causantes de dao al patrimonio del Estado y de sus entidades;
Cuando varias personas resultaren responsables del mismo acto o del mismo hecho que
hubiere causado dao al Estado, sern solidariamente responsables.
La responsabilidad civil emergen del dao al Estado valuable en dinero y es determinada por
juez competente.
- De la jurisdiccin coactiva fiscal.-
La Ley de Administracin y Control Gubernamentales, crea la jurisdiccin coactiva fiscal para el

conocimiento de todas las demandas que se interpongan con ocasin de los actos de los
servidores pblicos, de los distintos entes de derecho pblico o de las personas naturales o
jurdicas privadas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se
determinen responsabilidades civiles. Los contratos administrativos son aquellos que se refieren
a contratacin de obras, provisin de materiales, bienes y servicios y otros de similar naturaleza.
4. Responsabilidad Penal.La responsabilidad pblica es penal cuando la accin u omisin del servidor pblico o de los
particulares se encuentra tipificada como delito en el Cdigo Penal.
-
Denuncia o querella.-
La autoridad competente tiene la obligacin de denunciar de inmediato los hechos sobre la base
de un informe legal ante el Ministerio Pblico, si fuera el caso presentar la querella respectiva
ante la autoridad judicial correspondiente.
El ejecutivo y el asesor legal principal, tienen la obligacin de proseguir con diligencia la
tramitacin de la causa hasta su conclusin.
000

Derecho Municipal

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Derecho Municipal

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

fac

Elaborado por: Dra. Helen Mery Hayes

Dra. Helen Mery Hayes

PLANIFICACION DE LOS ENCUENTROS

Elaborado por: Dra. Helen Mery Hayes

: 4 H Encuentros 4 H Tutoras Virtuales

I.- OBJETIVOS DE LA MATERIA

Elaborado por: Dra. Helen Mery Hayes

e) Desarrollar la estructura y funciones del Gobierno Municipal, la planificacin y el desarrollo

2. TEORAS SOBRE EL ORIGEN DEL MUNICIPIO

Teora sociolgica o Iusnaturalista

Elaborado por: Dra. Helen Mery Hayes

CPE 1839. Consejo Municipal en capitales de Departamento

CPE 1939. Gobierno Comunal Autnomo. El Alcalde.

CPE 1995. Eleccin del Alcalde. Voto de censura.

CPE 2009. Gobierno Autnomo Municipal con competencias exclusivas,

Elaborado por: Dra. Helen Mery Hayes

2.- EL CONCEJO MUNICIPAL

Desarrollo de las Sesiones

Suspensin del Concejal

Procedimiento constitucional de la eleccin.

Suspensin del alcalde municipal

Elaborado por: Dra. Helen Mery Hayes

Suspensin Definitiva y Prdida de Mandato

Reemplazo del alcalde municipal

Censura y remocin del alcalde

Procedimiento del Voto Constructivo de Censura

2. ESTRUCTURA DEL ORGANO EJECUTIVO

Eleccin y Atribuciones de los Subalcaldes Municipales

3. SERVIDORES PBLICOS Y OTROS EMPLEADOS MUNICIPALES

Responsabilidad por la Funcin Pblica

4. RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA

Clases de responsabilidad por la funcin pblica

Clasificacin de los Bienes Municipales

2.- HACIENDA PBLICA MUNICIPAL Y DELIMITACIN DEL DOMINIO TRIBUTARIO

Hacienda Pblica Municipal

Funciones del Rgimen Tributario

Delimitacin del Dominio Tributario

3.- PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD MUNICIPAL

Lmites del Gasto Corriente

Gastos Elegibles para Inversin Pblica

Elaborado por: Dra. Helen Mery Hayes

4.- EMPRESAS MUNICIPALES

Prohibicin en las Empresas Municipales

Gerentes de las Empresas Municipales

5.- CONTRATOS Y CONCESIONES MUNICIPALES

Prestacin de obras y servicios pblicos.

Convocatoria pblica para Licitaciones

6.- LIMITACIONES DEL DERECHO DE PROPIEDAD

8.- CONTROL URBANSTICO

Normas de Orden Pblico

Procesos judiciales o extrajudiciales.-

Patrimonio Histrico, Arquitectnico y Paisajstico

Conformidad con la Ley del Medio Ambiente.

Verificacin del Cumplimiento de Normas Tcnicas

Del directorio de la Mancomunidad

8. LOS RECURSOS DE LAS MANCOMUNIDADES

Naturaleza del Gasto en Mancomunidades

9. UNIN TRANSITORIA MUNICIPAL Y MANCOMUNIDAD DE DISTRITOS MUNICIPALES.

Elaborado por: Dra. Helen Mery Hayes

IV. METODOLOGIA DE LA ENSEANZA

Elaborado por: Dra. Helen Mery Hayes

Cursos por Encuentros

Constitucin Poltica del Estado. 2009.