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Pedro Mizukami
Jhessica Reia
Joana Varon
EDITADO POR
Marius Dragomir e Mark Thompson (editores do Open Society Media Program)
Fernando Bermejo (editor regional)
COMIT EDITORIAL
Yuen-Ying Chan, Christian S. Nissen, Duan Reljic',
Russell Southwood, Damian Tambini
O Comit Editorial um rgo consultivo. Seus membros no so responsveis
pelas informaes ou concluses contidas nos relatrios do projeto Mapping
Digital Media.
O presente relatrio foi escrito com base em um roteiro de pesquisa elaborado pelo Media Program da Open Society Foundations e finalizado em novembro de 2013. Algumas pequenas alteraes foram realizadas para incluir
referncia aprovao do Marco Civil da Internet, mas o texto permanece, em
essncia, inalterado. Os relatrios referentes aos outros pases que integraram
o projeto Mapping Digital Media, bem como o roteiro de pesquisa, encontram-se disponveis no seguinte endereo: http://www.opensocietyfoundations.
org/projects/mapping-digital-media. O relatrio foi originalmente escrito em
ingls e traduzido ao portugus, posteriormente.
SUMRIO
Introduo
Sumrio executivo
11
Contexto
17
Indicadores sociais
19
Indicadores econmicos
21
23
23
29
34
1.4 Avaliaes
46
49
49
56
2.3 Avaliaes
58
59
59
65
3.3 Avaliaes
74
77
77
80
85
89
4.5 Avaliaes
92
95
95
101
5.3 Telecomunicaes
105
5.4 Avaliaes
108
6. Negcios digitais
109
6.1 Propriedade
109
121
128
6.4 Avaliaes
131
133
133
7.2 Reguladores
147
154
7.4 Avaliaes
158
8. Concluses
8.1 A mdia hoje
8.2 A mdia de amanh
161
161
164
167
INTRODUO
POR MARLIA MACIEL E LUIZ FERNANDO MARREY MONCAU
CENTRO DE TECNOLOGIA E SOCIEDADE DA FGV DIREITO RIO
A informao que consumimos molda a forma como vemos o mundo. Por essa
razo, o desenvolvimento das sociedades democrticas ao longo do sculo XX
foi acompanhado pelo aperfeioamento de normas e regulaes que buscam
garantir a liberdade dos meios de comunicao, a diversidade de contedo e
opinies, e a liberdade de expresso e de exerccio da atividade jornalstica.
A tarefa de garantir um ambiente de comunicao saudvel e livre, entretanto, to complexa quanto fundamental. Afinal, trata-se de um tema com
relevantes especificidades tcnicas, em um ambiente em que variadas tecnologias esto em constante e acelerado desenvolvimento.
Com a digitalizao, os desafios tornaram-se ainda maiores. Por conta da
chamada convergncia digital, empresas que operavam em mercados distintos
passaram a disputar clientes e a oferecer os mesmos servios. Dos anos 1990
at hoje, a linha que separava as empresas de telecomunicaes das empresas
de Internet apagou-se quase por completo, ao menos aos olhos do consumidor, que recebe todos esses servios ofertados de maneira agregada em combos e pacotes.
Com o amadurecimento das tecnologias digitais, faz cada vez menos sentido discutir servios de telecomunicao e radiodifuso separadamente. Contudo, cada um deles tem peculiaridades tcnicas, um histrico legislativo e,
portanto, diferenas importantes para o exerccio da atividade regulatria.
Nesse contexto, at mesmo para aqueles que acompanham de perto os
desenvolvimentos regulatrios e dos meios de comunicao, torna-se difcil ter
uma viso suficientemente geral sobre o tema. Na ausncia dessa viso, muitos
podem ser os equvocos de compreenso e de formulao de polticas pblicas.
O Mapeamento da mdia digital no Brasil oferece uma interessante contribuio para suprir essa lacuna. Parte de uma srie de pesquisas coordenadas
e financiadas pela Open Society Foundations1 sobre o impacto da digitalizao
no jornalismo e nos meios de comunicao, esta publicao traz os resultados
Consulte http://www.opensocietyfoundations.org/projects/mapping-digital-media.
10
SUMRIO EXECUTIVO
12
ao que foi descrita por um comentarista como uma tentativa de reposicionamento de marca2.
Ao mesmo tempo, os brasileiros viram surgir uma cobertura independente, organizada e inserida nos protestos, os quais eram transmitidos ao vivo na
Internet a partir de cmeras de smartphones ou gravados e depois publicados,
editados ou no, por indivduos ou grupos de mdia alternativa. A Internet e as
mdias sociais desempenharam um papel essencial na organizao dos protestos e tambm forneceram meios para a divulgao de informaes ao vivo
sobre o que estava acontecendo nas ruas. A cobertura pelos veculos tradicionais foi comparativamente falha, tanto em contedo quanto em rapidez de
divulgao.
Esses desdobramentos ilustram de forma eloquente as mudanas trazidas pela digitalizao. Apesar de os atores estabelecidos ainda manterem
uma parcela significativa do mercado e do mind share, eles so constantemente desafiados pelas mudanas nos hbitos de consumo de mdia e pela
concorrncia agressiva dos conglomerados de telecomunicaes estrangeiros
e das empresas de Internet. Este relatrio descreve um perodo de transio
contnua, de uma era caracterizada pelo domnio relativamente estvel de um
sistema de mdia oligopolista para uma era de mudanas impulsionadas pela
convergncia digital.
No curto prazo, ser difcil identificar as transformaes mais radicais,
uma vez que a mdia tradicional tem adquirido uma expressiva presena on-line. Ainda assim, os modelos de negcio devero ser reformulados. No que
se refere a mdio e longo prazos, o cenrio aponta para uma reconfigurao
radical do panorama miditico, no qual alguns participantes tero maior resilincia do que outros, e importantes decises de regulamentao tero que
ser tomadas.
Historicamente, o panorama miditico brasileiro tem sido caracterizado por
um controle oligopolista, viabilizado por falhas no sistema de outorgas de radiodifuso, o qual permite que as outorgas sejam utilizadas como moeda poltica;
pela existncia de lacunas na regulamentao; pela falta de rigor na aplicao
das regras existentes; e pela ausncia de meios para uma verificao adequada
dos casos de propriedade cruzada dos meios de comunicao. De modo geral,
esse cenrio acaba impactando a diversidade das fontes de notcias.
Propostas de reforma tendem a ser enquadradas pela mdia tradicional
como tentativas de restringir a liberdade de expresso. O Governo Federal
tambm tem evitado o assunto e suas bvias implicaes polticas, apesar de
2
G. Gindre. Editorial de O Globo reposicionamento de marca. Blog do Gindre, 2 de setembro de 2013, em http://gindre.com.br/editorial-de-o-globo-e-reposicionamento-de-marca
(Acesso em: 4 de outubro de 2013).
SUMRIO EXECUTIVO
13
14
Governo Federal e apresenta falhas que precisam ser sanadas caso a EBC pretenda cumprir sua misso inicial.
Cerca de 40% dos domiclios tinham acesso Internet em 2012. As LAN
houses (Local Area Network) negcios como cibercafs que comercializam
acesso Internet eram o principal meio de acesso Internet de 47% da populao at 2007; hoje, elas so o principal meio de acesso de apenas 19% dos
brasileiros. A excluso digital ainda gritante principalmente entre as classes
de menor poder aquisitivo, uma vez que apenas 7% dos domiclios com renda
mensal inferior a um salrio mnimo tm acesso Internet , mas certamente
menor do que h alguns anos. O acesso Internet tambm geograficamente
desigual: enquanto 44% dos domiclios em reas urbanas tm acesso, apenas
10% dos domiclios em regies rurais esto conectados. O Governo Federal
est implementando um Plano Nacional de Banda Larga (PNBL), mas seus resultados at o momento so pouco animadores.
O acesso s telecomunicaes mveis amplamente difundido. H mais
cartes SIM circulando no Brasil do que brasileiros (261 milhes de cartes SIM
versus 190 milhes de habitantes), sendo a maioria dos planos adquiridos pr-pagos (80,5%). Isso se deve principalmente aos altos custos de interconexo
entre operadoras, que oferecem servios de qualidade notoriamente baixa. O
acesso via banda larga mvel por cartes SIM ativos aumentou de 1,7% em
2008 para 52,5% em 2012. Em 2013, o Brasil comeou a implementar redes 4G
(ocupando a frequncia de 2.500 MHz do espectro) com o intuito de atender
s demandas da FIFA para a Copa do Mundo nas cidades que vo sediar os
jogos em 2014. O governo pretende implementar a tecnologia nessas cidades
at dezembro de 2013, mas os servios 4G ainda so incipientes.
A digitalizao tem causado mudanas profundas no jornalismo. As informaes fluem mais rpido do que nunca e provm de um nmero maior de
fontes; os jornalistas precisam se adaptar a um ambiente que exige cobertura
imediata dos acontecimentos, muitas vezes privilegiando a velocidade em detrimento do contedo. Os veculos tradicionais de notcias tm diversificado as
formas como disponibilizam seu contedo, e novas habilidades so exigidas
dos jornalistas. Ao mesmo tempo, suas condies de trabalho foram impactadas negativamente ao longo da ltima dcada, dado que eles passaram a ter
que trabalhar mais e assumir novas funes para atender s demandas resultantes do fornecimento de notcias no ambiente digital.
Enquanto os ndices de audincia dos telejornais esto em declnio, a Internet tornou-se a segunda principal fonte de notcias, ao passo que o nmero de
pessoas que leem jornais on-line quase triplicou em quatro anos. No entanto,
a mdia impressa est em crise, ocorrendo demisses em massa nos ltimos
meses, enquanto os jornais lutam para encontrar modelos de negcio viveis.
SUMRIO EXECUTIVO
15
16
CONTEXTO
4
5
6
18
cio Lula da Silva. Entre 2001 e 2009, a renda per capita dos 10% mais ricos da
populao aumentou 1,5% ao ano, enquanto a renda dos mais pobres cresceu
a uma taxa de 6,8%7. O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM)
melhorou 47,5% ao longo dos ltimos 20 anos.
Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), esse
crescimento da renda, bem como as melhorias das condies de vida e a diminuio das taxas de desemprego, resultou em uma reduo de 45% do ndice
de pobreza8. Esse cenrio teve um impacto visvel no consumo de bens durveis, como equipamentos eletrnicos, e de educao, que realmente aumentou
durante a crise econmica global. Contudo, de acordo com essa pesquisa, um
nmero significativo de brasileiros (cerca de 15%) ainda vive abaixo da linha de
pobreza, a distribuio de renda continua a ser um grande problema, e 7,9% da
populao era totalmente analfabeta em 2011.
M.C. Neri, Good News for The Poor. The Brazilian Economy, vol. 2, n.10, outubro de 2010, em
http://cps.fgv.br/sites/cps.fgv.br/files/artigo/The_Brazilian_Economy_October_2010_
MC.pdf (Acesso em: 20 de agosto de 2011).
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2011.
INDICADORES SOCIAIS
Figura 1.
Distribuio rural e urbana (% da populao total), 2010
Rural: 15,7%
Urbana: 84,3%
9
10
20
Figura 2.
Composio tnica (% da populao total), 2010
Amarela: 1,1%
Indgena: 0,4%
Sem declarao: 0,1%
Preta: 7,6%
Parda: 43,1%
Branca: 47,7%
Figura 3.
Composio religiosa (% da populao total), 2010
Esprita: 2,0%
Sem religio e
sem declarao: 8,0%
Evanglica: 22,2%
Catlica Apostlica
Romana: 64,6%
INDICADORES ECONMICOS
Tabela 1.
Indicadores econmicos, 2005-2012
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
PIB (preos
correntes), total
em bilhes de
US$
881,7
1.089,1
1.366,2
1.650,3
1.622,3
2.142,9 2.492,9
PIB (preos
atuais), per
capita em US$
4.787
5.869
7.281
8.704
8.472
11.088
12.676* 12.078*
Produto
Nacional Bruto
(PNB), per
capita em US$
8.270
8.810
9.570
10.160
10.180
11.000
11.500
11.720
Desemprego
(% da fora de
trabalho total)
9,8
9,9
9,2
7,9
8,0
6,7
5,9
5,5
Inflao
(% da taxa
mdia anual,
comparada ao
ano anterior)
5,6
3,1
4,4
5,9
4,3
5,9
6,5
5,4
2.395
22
1.1.2 Plataformas
Ao mesmo tempo que o rdio e a televiso terrestres ainda so as principais
plataformas de mdia no Brasil, tm ocorrido mudanas na distribuio da audincia devido ao crescimento do acesso TV por assinatura, Internet e, de
forma bem menos substancial, TV digital.
A contratao de TV por assinatura (via cabo ou satlite) cresceu bastante
durante o ano passado (consulte a seo 5). Em novembro de 2011, a recepo
via Servio de Distribuio de Sinais de Televiso e de udio por Assinatura
via Satlite (DTH, Direct-to-Home) foi responsvel por 55% das assinaturas, a
recepo via Servio de Distribuio de Sinais Multiponto Multicanais (MMDS,
Multipoint Multichannel Distribution System) por 2%, e a recepo via cabo por
43%11. O mercado de TV por assinatura est fortemente concentrado e do11
47.553
10.008
Rdios
PCs
18,5
87,9
91,3
% DO
12.277
48.720
51.554
(000)
No DO
22,1
87,7
92,8
% DO
2006
14.948
49.527
53.137
(000)
No DO
26,5
87,8
94,2
% DO
2007
17.823
50.670
55.412
(000)
No DO
31,2
88,7
97,0
% DO
2008
18.620
49.290
56.381
(000)
No DO
32,3
85,5
97,8
% DO
2009
20.295
49.778
57.048
(000)
No DO
34,9
85,6
98,1
% DO
2010
No DO
2011
26.398
n/d
57.665
(000)
49.393
TV
(000)
No DO
2005
Tabela 2.
Proporo de domiclios com equipamentos TIC, 2005-2011
45,0
n/d
98,3
% DO
24
MAPEAMENTO DA MDIA DIGITAL NO BRASIL
1. CONSUMO DE MDIA
25
minado por duas empresas: NET Brasil e SKY. Outros atores, como Oi, GVT e
Telefnica, so equivalentes em termos de assinaturas e entraram no mercado
oferecendo pacotes com trs servios (TV, Internet e telefone), mas isso no
tem afetado a questo da concentrao.
Em relao ao processo de transio para a televiso digital, o Sistema
Brasileiro de Televiso Digital Terrestre (SBTVD-T) foi criado pelo Decreto
no 4.901/0612, cujas diretrizes gerais podem ser encontradas no Decreto no
5.820/0613, que adotou o padro japons de servios integrados de radiodifuso digital terrestre (ISDB-T, Integrated Services Digital Broadcasting Terrestrial). As transmisses de TV digital foram iniciadas em 2 de dezembro de
2007, exclusivamente na cidade de So Paulo, e os dados mais recentes sobre
a abrangncia da TV digital foram divulgados em maio de 2012 pela Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Segundo essa fonte, a TV digital
abrange 508 municpios (dos quais 52 tm servios de TV digital em operao
que alcanam as demais reas) e atinge 89,2 milhes de pessoas (46,8% da
populao) e 31,3 milhes de domiclios (46,4%)14. O perodo de transio do
sistema analgico para o digital est previsto para terminar entre 2015 e 2018.
Algumas questes problemticas surgiram no contexto da transio do
sistema analgico para o digital, como a atribuio de preos e a diversidade de contedo. Mesmo com a diminuio no preo dos conversores de TV
por assinatura (set-top boxes), esse custo ainda muito alto para um pas
como o Brasil, onde, no obstante as recentes melhorias em assistncia social,
a desigualdade de distribuio de renda ainda um problema. Alm disso, a
transmisso digital exige televisores que apenas um pequeno percentual da
populao tem condies de adquirir. Adicionalmente, a transmisso digital
no aumentou a diversidade da TV aberta (FTA, Free-to-Air), pois a produo
de contedos permanece similar da era analgica, e a interatividade continua
a ser apenas uma promessa (consulte a seo 1.2.2) (Tabela 3, a seguir).
Embora estivessem presentes em apenas 45% dos domiclios em 2011, os
PCs so o principal ponto de acesso Internet, segundo o Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br)15, e o nmero de domiclios com acesso Internet passou
de 13% em 2005 para 40% em 2012. O nmero de dispositivos mveis, entretanto, vem crescendo consistentemente. De acordo com a Anatel, o nmero total
de celulares no Brasil atingiu 262,3 milhes em janeiro de 2013, dos quais 80,4%
eram em planos pr-pagos; apenas 51,5 milhes (menos de 20%) tinham planos
12
13
14
15
**
53.341
Total****
107,0
2,9
5,0
91,3
55.875
1.479
2.842
51.554
(000)
108,0
2,9
5,5
92,8
TV
% DO
2006
N DO
58.127
1.762
3.228
53.137
(000)
109,0
3,3
6,0
94,2
TV
% DO
2007
N DO
n/d
n/d
n/d
61.314
2.091
3.811
55.412
(000)
110,0
3,8
6,8
97,0
TV
% DO
2008
N DO
2.779
4.314
63.474
n/d
56.381
(000)
112,0
4,9
7,6
97,8
TV
% DO
2009
N DO
n/d
n/d
4.980
56.989
(000)
n/d
n/d
8,7
98,0
TV
% DO
2010
N DO
parcela digital
1.437
2.511
49.393
TV
IPTV***
parcela digital
parcela digital
parcela digital
Recepo terrestre
% DO
N DO
2005
(000)
Tabela 3.
Plataformas para a principal recepo de TV e adoo da tecnologia digital, 2005-2010
26
MAPEAMENTO DA MDIA DIGITAL NO BRASIL
1. CONSUMO DE MDIA
27
16
17
18
19
20
28
na frequncia de 2.500 MHz), a fim de atender as demandas da Copa das Confederaes da FIFA. O governo pretende implementar essa tecnologia nas cidades
que vo sediar a Copa do Mundo de 2014 at dezembro de 2013. A Anatel chegou at a criar uma pgina na web com orientaes sobre regulamentao para
os megaeventos, fornecendo informaes relevantes sobre datas e processos
relacionados radiodifuso e telecomunicaes para os prximos meses21.
Tabela 4.
Assinaturas de Internet e telefonia mvel, 2005-2012
Internet (% de domiclios)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
13,0
14,0
17,0
20,0
27,0
31,0
38,0
40,0
40
50
58
66
68
68
67
46,8
53,6
64,2
79,2
90,5
104,7
123,9
132,7
1,7
4,1
14,6
33,2
52,5
Fontes: CGI.br, Pesquisa sobre o uso das TICs no Brasil, 2005-2012; Associao Brasileira
de Telecomunicaes (Telebrasil), 2013.
Figura 4.
Domiclios com acesso Internet: reas urbanas e total
(% sobre o total de domiclios), 2005-2012
50
44
43
45
38
40
40
35
31
30
27
25
20
20
15
13
14
2005
2006
24
27
18
17
10
5
0
2007
2008
rea urbana
2009
2010
2011
2012
Total
29
1. CONSUMO DE MDIA
Figura 5.
Preferncias por TV aberta e TV paga (% do total de usurios), 2010
Somente TV aberta
83.5
TV aberta e TV paga
No assiste TV
Somente TV paga
10.4
3.4
2.7
22
23
30
Entretanto, a audincia da TV aberta encontra-se em declnio, com a migrao dos usurios para outras plataformas e meios de comunicao. Segundo o Ibope, entre 2000 e 2009, o percentual mdio de televisores ligados durante o horrio nobre caiu de 66% para 59%, e as cinco maiores emissoras do
pas perderam juntas 4,3 pontos percentuais nos ndices. A implementao da
TV digital ainda no alterou a oferta de contedo, do ponto de vista da audincia; apesar de a qualidade tcnica ter melhorado, as emissoras ainda no
conseguiram tirar proveito das possibilidades evidenciadas pela digitalizao,
e nenhum investimento foi feito para aumentar o nmero de canais gratuitos ou
diversificar o contedo oferecido24 de alguma maneira.
Figura 6.
Evoluo da audincia da TV paga (ndices), 2005-2010
4.5
4.5
3.8
4
3.5
3
2.5
2.8
2.7
2.8
2006
2007
2008
2.5
2
1.5
1
0.5
0
2005
2009
2010
Segundo os ndices do Ibope, os televisores esto sendo usados para outras funes para alm de apenas assistir TV aberta, o que poderia explicar,
pelo menos em parte, o declnio de audincia. O nmero de televisores usados
para ver TV a cabo, jogar videogames, DVDs etc. teve uma taxa de crescimento
de 91% em relao ao ano 2000. De acordo com a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), o nmero total de usurios de TV paga cresceu de
24
25
31
1. CONSUMO DE MDIA
Figura 7.
Plataformas preferenciais para consumo de notcias
(% da populao on-line), 2011 e 2012
70
60
65
62
50
40
30
19
20
20
7
10
8
5
0
TV
Internet
Rdio
2011
Jornais
Revistas
2012
26
F/Nazca, F/Radar, 11a edio, 2012. Este estudo o resultado da anlise de uma pesquisa
realizada com pessoas com 12 anos ou mais de idade, em todo o Brasil, entre 10 e 16 de abril
de 2012. O estudo foi ampliado para incluir informaes do Censo de 2010 e estimativas
para 2011 do IBGE. A margem de erro de +/ 2%.
32
Figura 8.
Preferncia de mdia tradicional (off-line)
entre usurios de Internet mvel (%), 2012
60
55
50
40
30
25
20
27
25
21
20
14
9
10
8
7
0
Prefere ler jornais e
revistas on-line em
vez da edio
impressa
Tablet
27
1. CONSUMO DE MDIA
33
28
29
30
31
32
H. Tolipan, Globo sobe em ranking e torna-se segunda maior emissora do mundo!. Jornal do
Brasil, 9 de maio de 2012, em http://www.jb.com.br/heloisa-tolipan/noticias/2012/05/09/
globo-sobe-em-ranking-e-torna-se-segunda-maior-emissora-do-mundo/ (Acesso em: 2 de
outubro de 2013).
Secom, Relatrio de Pesquisa Quantitativa, maro de 2010.
Secom, Relatrio de Pesquisa Quantitativa, maro de 2010.
Associao Nacional de Jornais via Ibope Nielsen Online, em http://www.anj.org.br/a-industria-jornalistica/jornais-no-brasil (Acesso em: 15 de junho de 2011).
Associao Nacional de Jornais, em http://www.anj.org.br/a-industria-jornalistica/jornais-no-brasil (Acesso em: 15 de junho de 2011).
34
Figura 9.
Principais fontes de notcias on-line entre usurios da Internet
(% de usurios da Internet), 2010
60
55
51
50
37
40
33
30
25
20
20
7
10
0
Mecanismos
de busca
Redes
sociais
Portais
Sites de
notcias
Sites de mdias
impressas
Sites de
emissoras
Blogs
35
1. CONSUMO DE MDIA
Tabela 5.
Mdia anual de audincia de TV por emissora, horrio nobre
(% do total de domiclios), 2005-2010
Emissora de TV
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Globo
35,5
35,5
31,1
29,2
29,6
27,6
Record
5,9
7,3
8,8
10,4
9,5
9,5
SBT
10,1
7,8
6,8
7,3
6,2
5,9
Bandeirantes
2,8
3,0
3,0
3,0
3,3
3,1
Rede TV!
1,7
1,5
1,6
1,8
2,1
1,9
Pblica
0,6
0,6
0,7
0,6
0,5
0,5
MTV
0,3
0,2
0,2
0,2
0,1
0,2
As audincias de TV a cabo revelam uma forte presena de canais de esporte e de notcias sobre esportes, com a SporTV da Globosat alcanando constantemente os mais altos ndices de audincia ao longo dos ltimos cinco anos.
A SporTV, a ESPN Brasil e a ESPN tambm apresentam ndices elevados de
audincia. A Globo News, canal de notcias da Globosat, o nico canal de notcias gerais entre os cinco primeiros, embora sua audincia venha caindo continuamente desde 2005. O canal educativo Futura da Globosat e a Band News
da Bandeirantes so seguidos de perto por dois canais pblicos de televiso, a
TV Cmara e a TV Senado, que fornecem cobertura de notcias e transmisso de
sesses do legislativo das duas casas do Congresso Nacional do Brasil.
Tabela 6.
Mdia anual de audincia de canais de TV paga durante o horrio nobre
(% de domiclios com TV a cabo), 2005-2010
Emissora de TV
2005
2006
2007
2008
2009
2010
SporTV
0,70
0,71
0,54
0,59
0,67
0,66
Globo News
0,68
0,54
0,42
0,33
0,39
0,37
SporTV 2
0,22
0,25
0,18
0,17
0,19
0,22
ESPN Brasil
0,24
0,24
0,19
0,18
0,18
0,15
ESPN
0,18
0,17
0,11
0,12
0,11
0,11
Futura
0,08
0,07
0,07
0,08
0,10
0,08
36
Emissora de TV
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Band News
0,13
0,09
0,05
0,05
0,06
0,08
TV Cmara
0,01
0,04
0,05
TV Senado
0,07
0,07
0,06
0,04
0,04
0,03
BandSports
0,02
0,04
0,02
0,02
0,02
0,03
TV Justia
0,01
0,03
Canal Rural
0,03
0,02
0,02
0,02
0,01
0,01
CNN
0,03
0,02
0,01
0,01
0,01
0,01
1.3.1.2 Rdio
O rdio uma importante fonte de consumo de notcias, estando presente em
79% dos domiclios em 2012, segundo o CGI.br. Entre os grupos de renda mais
alta, a penetrao maior (94%), decrescendo em grupos com renda mais
baixa (64%). De acordo com a Anatel, em 2011, o Brasil possua um total de
4.018 emissoras de rdio distribudas regionalmente: 301 na regio Norte, 950
na regio Nordeste, 1.409 na regio Sudeste, 943 na regio Sul e 415 na regio
Centro-Oeste. O rdio ainda ocupa uma posio de destaque como fonte de
notcias, mas sua utilizao tem diminudo nos ltimos anos. importante destacar que algumas pesquisas levam em considerao apenas os equipamentos
encontrados nos domiclios, ignorando o fato de que parte da populao ouve
rdio em carros ou em dispositivos mveis.
Figura 10.
Domiclios com equipamentos de rdio (%), 2008-2012
88
87
86
86
86
84
82
80
80
79
78
76
74
2008
2009
2010
2011
2012
37
1. CONSUMO DE MDIA
Figura 11.
Evoluo da penetrao do rdio, percentual da populao
acima de 10 anos de idade, 2000-2010
100
88
90
87
89
90
90
89
87
86
82
80
78
46
43
43
2008
2009
2010
80
70
57
55
60
60
60
59
60
55
52
50
40
30
20
10
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
33
Anatel, A extenso da faixa de FM (eFM) e a migrao da faixa de OM: O que fazer com
os canais 5 e 6 da televiso na era digital, 2010, em http://www.anatel.gov.br/Portal/verificaDocumentos/documento.asp?numeroPublicacao=244137&pub=orig (Acesso em: 17 de
agosto de 2013).
38
Figura 12.
Penetrao da transmisso em AM e FM (%), por faixa etria, 2010
90
80 82
80 81
80
76 79
79
74 75
74
72
70
64
59
60
50
44
36
40
26
30
17
20
10
0
36
10 a 14
15 a 19
12
20 a 29
AM
30 a 39
FM
40 a 49
50 a 64
Mais de 65
AM ou FM
39
1. CONSUMO DE MDIA
Tabela 7.
Plataformas para ouvir rdio, por faixa etria, 2010
Costuma ouvir:
Idade (%)
Total
16-24
25-39
40-49
Acima de 50
Rdio FM
82,3
76,6
71,3
60,8
73,5
Rdio AM
20,4
27,1
34,7
44,1
30,7
pela Internet
19,0
9,5
5,0
2,9
9,6
pelo celular
33,7
18,8
8,6
4,6
17,6
Tabela 8.
Principais jornais do Brasil por circulao paga
(exemplares por dia), 2008-2012
Ttulo
Editora
Super Notcias
2008
2009
2010
2011
2012
289.436
295.701
293.572
296.799
311.287
295.558
294.498
286.398
297.650
Manh
Extra
Infoglobo
287.382
248.119
238.236
265.018
209.556
O Estado de So
O Estado de So
245.966
212.844
236.369
263.046
235.217
Paulo
Paulo S/A
O Globo
Infoglobo
281.407
257.262
262.435
256.259
277.876
Zero Hora
179.934
183.521
184.663
188.561
184.674
n/d
n/d
90.342
163.568
159.022
166.886
146.885
150.744
155.853
166.221
155.569
155.131
157.409
149.260
149.562
Jornalstica S/A
Daqui
Organizao Jaime
Cmara
Dirio Gacho
Correio do Povo
Meia Hora
231.672
185.783
157.654
136.802
118.257
Aqui
Dirios Associados
n/d
n/d
125.676
120.757
39.074
40
Ttulo
Editora
2008
2009
2010
2011
2012
n/d
n/d
84.285
93.269
67.181
n/d
n/d
92.863
91.828
92.046
n/d
n/d
83.210
89.741
91.498
113.715
125.050
94.683
84.983
80.238
mao
Agora So Paulo
Empresa Folha da
Manh
Dez Minutos
Lance!
41
1. CONSUMO DE MDIA
Figura 13.
Mdia diria de circulao paga dos principais jornais
(em milhares de cpias), 2002-2010
5000
4113
4500
3996
3946
4328
4122
3976
4005
4000
4158
3500
3960
3000
4178
4220
4014
4137
2009
2010
3253
2500
2783
2858
2000
2523
2555
2003
2004
1500
1000
500
0
2002
2005
2006
2007
2008
Assinaturas
Vendas diretas
"poca"
"Isto"
2009
"Veja
So Paulo"
"Caras"
2010
"Ana Maria"
"Viva Mais"
2011
173,6
160,4
147,4
235,1
213,5
231,1
229,3
226,9
227,5
357,6
335,2
293,4
316,1
313,7
307,3
330,8
344,0
338,9
399,5
413,3
"Veja"
408,1
1076,0
1097,5
1086,2
Figura 14.
Revistas semanais mais lidas (em milhares de cpias), 2009-2011
"Contigo"
42
Figura 15.
Mdia de circulao de revistas por ano
(em milhares de cpias), 2000-2009
350
287
277
300
267
200
170
167
168
2000
2001
2002
249
244
236
223
239
229
242
164
163
164
161
161
168
173
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
250
150
100
50
0
Vendas diretas
Assinaturas
1.3.1.4 On-line
O portal UOL o site com contedo de notcias mais acessado do Brasil, hospedando tambm a edio web do jornal Folha de S. Paulo, assim como outras
fontes de notcias, tendo atrado 50 milhes de visitantes nicos em janeiro de
2012. O fenmeno dos portais no Brasil difere dos de outros pases da Amrica
Latina, uma vez que os brasileiros foram forados por muitos anos a pagar por um
35
M. Amaral, Revista Caros Amigos demite equipe de redao em greve. Brasil de Fato, 11 de
maro de 2013, em http://www.brasildefato.com.br/node/12267 (Acesso em: 2 de agosto
de 2013).
43
1. CONSUMO DE MDIA
provedor de contedo, alm do provedor de servios de Internet de sua preferncia, o que impulsionou os portais, como UOL e Terra (o 5o mais acessado).
MSN, Globo.com e Yahoo! situavam-se aproximadamente na mesma faixa (32-46
milhes de visitantes), com uma vantagem considervel sobre o IG, com seus 16
milhes de visitantes nicos, e sobre a Abril e o R7, com 12 milhes cada um.
Embora esses portais hospedem contedo de alguns dos jornais e revistas
impressos mais lidos (ou os sites dessas publicaes, incluindo Folha de S.
Paulo, O Globo e Veja), eles tambm fornecem servios de e-mail, mensagens instantneas, redes sociais, entre outros. Nem todo o acesso a esses portais pode ser classificado como orientado ao consumo de notcias; ao contrrio
do que acontece nos sites dedicados a notcias, como o Estadao.com.br, do
jornal O Estado de So Paulo, e o site de notcias esportivas Lance!.
O ranking a seguir reflete o predomnio de conglomerados de mdia no
mercado de notcias on-line. A UOL de propriedade do Grupo Folha, o Globo.
com o portal das Organizaes Globo, o MSN pertence Microsoft, e o Terra
Brasil o portal brasileiro da Terra Networks, que faz parte do Grupo Telefnica. O Abril.com de propriedade do Grupo Abril. O R7 pertence Rdio e
Televiso Record.
Tabela 9.
Os 15 principais sites de notcias da Internet,
por visitantes nicos, janeiro de 2012
Site
Uol.com.br
50
Msn.com
46
Globo.com
38
Yahoo.com
32
Terra.com.br
28
Ig.com.br
16
R7.com
12
Abril.com.br
12
Bol.uol.com.br
8,9
Oglobo.globo.com
7,5
Estadao.com.br
4,2
Mundodastribos.com
4,2
Lancenet.com.br
3,2
44
Site
Clicrbs.com.br
3,1
Dihitt.com.br
0,8
Figura 16.
Telejornais com maiores ndices de audincia
(% do total de domiclios)36, 2005-2010
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2005
2006
Jornal Nacional
Praa TV 2a Ed.
2007
Globo Notcias
Jornal Hoje
2008
2009
2010
Praa TV 1a Ed.
Jornal da Globo
45
1. CONSUMO DE MDIA
Tabela 10.
Mudanas nos ndices de audincia dos telejornais em 2012 e 2013
Telejornais
-12
-10
-11
-18
-12
-3
-6
-41
+2
+6
37
46
1.4 Avaliaes
A completa implementao e a ampla adoo da transmisso digital levaro
ainda um tempo considervel para se tornarem realidade, mas pode-se dizer
com segurana que a mudana da transmisso analgica para a digital no vai
facilitar uma maior variedade de proprietrios ou contedos oferecidos nem
diluir a concentrao existente no setor. No tm ocorrido alteraes perceptveis na oferta e nas opes de notcias na TV como resultado da transmisso
digital. Alm disso, a interatividade nas transmisses de televiso, apesar de
toda a propaganda em torno do middleware brasileiro Ginga (consulte a seo
7.1.1.1), ainda apenas uma promessa, o mesmo sendo verdade para multicasting e para uma maior variedade de canais de TV. Conforme a transio final
para a tecnologia digital for se aproximando, a banda liberada de 700 MHz ser
leiloada entre as empresas de telecomunicaes.
Os impactos da digitalizao no Brasil so mais evidentes quando se observa a utilizao da Internet, em vez da embrionria indstria de transmisso digital do pas. Embora a excluso digital continue a ser um problema, o
Brasil possui um grande nmero de usurios on-line, representando a maior
populao acessando a Internet na Amrica Latina. A televiso continua a ser
a principal plataforma de consumo de notcias, mas migraes significativas de
pblico tm ocorrido nos ltimos cinco anos. Os ndices de audincia da TV
aberta esto em declnio, em paralelo ao aumento das assinaturas de TV paga;
a populao conectada est em crescimento, ainda longe de se estabilizar. O
potencial da Internet para atrair o pblico da televiso na concorrncia entre
fontes de notcias e de entretenimento no deve ser subestimado.
As ofertas e opes de notcias em geral so certamente mais variadas
e mais ricas no ambiente on-line. No entanto, quando examinamos os ndices
de audincia dos sites no Brasil, fica claro que os mesmos conglomerados de
mdia que dominam a mdia tradicional so os principais agentes do mercado
atualmente. Existe de fato uma mdia independente, assim como uma variedade de contedos gerados pelo usurio (UGC, User-Generated Content),
mas o pblico arrebatado pelos sites controlados pelas empresas mais poderosas em atuao no mercado, como Organizaes Globo, Grupo Folha,
Grupo Abril e Record. Os modelos de negcio desses agentes talvez estejam
em um estgio de ruptura, mas at agora eles tm sido muito flexveis em
se adaptar ao cenrio digital, pelo menos no que diz respeito a manter um
controle do pblico.
necessrio destacar a imensa influncia exercida historicamente pelas
Organizaes Globo sobre a cultura e a poltica no Brasil. A Globo possui um
alcance extremamente vasto, com ndices de audincia significativos em todas
as plataformas, incluindo tanto a TV aberta quanto a paga, jornais, estaes de
1. CONSUMO DE MDIA
47
48
alguns dos canais bsicos de uso gratuito que foram criados por meio
de legislao, como canais must-carry por parte de operadoras de TV, incluindo aqueles criados pelas cmaras legislativas federais e locais, pelo
Supremo Tribunal Federal, por universidades e por organizaes no governamentais (ONGs);
38
Em 1931, o presidente Vargas publicou o Decreto no 20.047, a primeira lei brasileira de telecomunicaes. Na ocasio, existiam 29 emissoras, algumas das quais vinham operando em
um setor basicamente no regulamentado havia quase uma dcada. Consulte O. P. Pieranti,
Polticas Pblicas para Radiodifuso e Imprensa, Rio de Janeiro, Editora FGV, p. 48 (doravante, O. P. Pieranti, Polticas Pblicas).
50
A Rdio Sociedade do Rio de Janeiro, primeira emissora fundada por Edgard Roquette-Pinto em 1923 (ainda em funcionamento hoje como Rdio MEC),
foi doada ao Ministrio da Educao e Cultura em 1936, tornando-se, assim, a
primeira emissora estatal39. A primeira grande emissora estatal, no entanto, foi
a Rdio Nacional do Rio de Janeiro, fundada pelas Organizaes Victor Costa
em 1936. A Rdio Nacional foi assumida pelo governo de Getlio Vargas em
1940 e usada como instrumento de propaganda durante o regime ditatorial do
Estado Novo de Vargas (1937-1945), mas funcionou apenas como uma emissora comercial, extraindo a maior parte de sua receita de anncios. Manteve-se
como a principal emissora brasileira at o incio da dcada de 1950, perdendo
reputao e influncia a partir de ento.
A chegada da televiso deu-se em meio a um sistema de radiodifuso
j totalmente dependente da publicidade como principal fonte de receita. As
relaes de intimidade entre o governo e a radiodifuso, no entanto, mantiveram-se como um sustentculo para o setor. O conglomerado comunicacional
das Organizaes Globo floresceu por meio de associaes com o governo,
inclusive durante os anos da ditadura militar (1964-1985). A TV Globo, fundada
em 1965, transmitiu o primeiro programa com cobertura nacional o Jornal
Nacional em 1969, utilizando infraestrutura construda pelos militares40.
A primeira grande tentativa de criao de um servio pblico de radiodifuso teve incio sob o regime militar com o Decreto-Lei no 236 de 1967, que criou
uma nova categoria de outorga de radiodifuso no comercial para o rdio e a
televiso, sendo que o servio foi concebido como uma ferramenta de ensino
pblico em massa e concedido a governos em mbito federal e estadual, a universidades e a fundaes41. O decreto foi orientado por uma ideia muito limitada de TV educativa, baseada estritamente na transmisso de cursos, discursos
e debates; o conceito de transmisso educativa, no entanto, foi ampliado
pelas prprias emissoras para incluir contedo cultural e jornalstico.
Quase todos os estados brasileiros criaram seu prprio servio de radiodifuso educativa nos anos seguintes, sob o controle e a fiscalizao da Fundao Centro Brasileiro de TV Educativa (FCBTVE), do Governo Federal42. A
natureza no comercial das outorgas educativas acabou sendo atenuada com
39
40
41
42
51
a Lei Sarney em 1986 43 e com a Lei Rouanet em 199544, j que a partir de ento
permitia-se aos outorgados obter recursos adicionais, como patrocnios do setor privado, para a produo de contedo audiovisual. Entretanto, ao operarem
com outorgas educativas, as emissoras estatais ficam particularmente dependentes de dotaes oramentrias do governo, sendo que a maioria delas no
atinge ndices significativos em termos de alcance da audincia. Historicamente, apenas dois canais com uma misso de servio pblico alcanaram relativa
popularidade no Brasil: a TVE Rio (hoje TV Brasil), do Governo Federal, e a TV
Cultura, do estado de So Paulo.
A TV Cultura, apesar de ter uma estrutura de governana que busca verificar a influncia do governo45, extremamente sensvel a presses polticas
e est passando por uma reestruturao que prev cortes oramentrios e de
pessoal, encarada por alguns como uma proposta deliberada para desmantelar
suas operaes. Alm disso, uma parceria controversa com grandes empresas
de mdia, como Folha, Estado e Abril, tem reforado as acusaes de utilizao
inadequada do espao pblico de transmisso para fins polticos46.
Transcorridos trs anos da instaurao da Nova Repblica e da transio
da ditadura para a democracia no Brasil, entrou em vigor a Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988 e, com ela, uma seo inteira sobre
comunicao social47. A pea central da estrutura constitucional, o artigo 223,
estabelece que o Poder Executivo responsvel por outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso, observando o
princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal. No
h orientao especfica na Constituio sobre o que exatamente deve ser con43
44
45
46
47
52
48
49
53
50
51
52
53
EBC, Perguntas Frequentes, 2012, em http://www.ebc.com.br/acessoainformacao/perguntas-frequentes (doravante, EBC, Perguntas Frequentes) (Acesso em: 20 de agosto de
2012).
J. Valente, TV Brasil investe em infantis, jornalismo e debates. Observatrio do Direito
Comunicao, 26 de junho de 2008, em http://www.direitoacomunicacao.org.br/content.
php?option=com_content&task=view&id=3632 (Acesso em: 21 de agosto de 2012).
Entrevista com Nelson Breve. Zero Hora, 8 de janeiro de 2012, em http://zerohora.clicrbs.
com.br/rs/cultura-e-lazer/segundo-caderno/noticia/2012/01/precisamos-fazer-com-que-essa-programacao-seja-vista-diz-novo-diretor-da-tv-brasil-3624556.html (Acesso em: 21
de agosto de 2012).
Fundao Padre Anchieta, Relatrio de Atividades 2011.
54
A programao de rdio composta em grande parte por notcias e msica, de acordo com uma pesquisa realizada pela Associao das Rdios Pblicas
do Brasil (Arpub) com 30 emissoras pblicas em 200754. No existem dados de
audincia disponveis publicamente que permitam a comparao entre emissoras pblicas e comerciais.
55
93,3% dos respondentes afirmaram incluir notcias e msica brasileira em suas transmisses.
A categoria extremamente genrica de programas culturais vem em segundo lugar com
83,3%, seguida por msica regional (80%), programas educacionais/inclusivos (60%),
msica clssica (60%), entretenimento (56,66%), programas de esportes (33,33%),
divulgao cientfica (30%), programao infantil (23,33%) e programao religiosa
(6,66%). Consulte Arpub, Pesquisa Nacional Sobre Rdios Pblicas do Brasil, 2007, em
http://www.arpub.org.br/documentos/pesquisa_nacional_arpub.pdf (Acesso em: 20 de
agosto de 2012).
Fundao Padre Anchieta, Relatrio de Atividades 2011.
55
56
57
Ana Rita Marini, O que o Operador de Rede Pblica da TV Digital?. e-Frum FNDC, em
http://fndc.org.br/noticias/o-que-e-o-operador-de-rede-publica-da-tv-digital-501993/
(Acesso em: 21 de agosto de 2012).
O sinal da TV Brasil encontra-se disponvel atualmente em 1.747 cidades (de um total possvel de 5.561) e parte de uma rede de 55 emissoras primrias (geradoras) e 689 emissoras secundrias (retransmissoras) em 23 estados e no Distrito Federal. A TV Cultura
possui uma rede com 16 afiliadas que alcana dez estados, 5.544.157 domiclios e 18.850.133
espectadores. Por meio de parcerias com a EBC e a Rede Minas, o contedo da TV Cultura
fornecido a 22 estados e ao Distrito Federal, a 24.675.784 domiclios e a 81.858.936 espectadores. Consulte EBC, Perguntas Frequentes e Fundao Padre Anchieta, Relatrio de
Atividades 2011.
56
por canais comunitrios. Na realidade, isso vai permitir que os canais comunitrios existentes, que esto disponveis atravs da TV paga, sejam transmitidos
gratuitamente, abrindo espao adicional para esse tipo de transmisso.
Figura 17.
Canais mais assistidos (pergunta aberta de mltipla escolha), 2009
100
90
91
80
70
60 59
60
50
40
37
30
20
11
10
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TV
57
Como apontado por Moyss, Valente e Silva58, apesar dos perodos histricos durante os quais a TVE Rio e a TV Cultura alcanaram ndices expressivos
de audincia, o conceito de servio pblico de radiodifuso no bem compreendido pelo pblico brasileiro, uma vez que as informaes recebidas sobre o
assunto em geral se do atravs de veculos comerciais que fazem uma cobertura frequentemente negativa dos meios de comunicao pblicos.
59
60
61
D. Moyss, J. Valente, e S. P. da Silva, Sistemas Pblicos de Comunicao: Panorama Analtico das Experincias em Doze Pases e os Desafios para o Caso Brasileiro. In: Intervozes,
Sistemas Pblicos de Comunicao no Mundo: Experincias de Doze Pases e o Caso Brasileiro. So Paulo: Editora Paulus, 2009, p. 309.
Lei no 4.117/62, artigo 24, e Decreto-Lei no 236/67, artigo 16, 1.
Ancine, TV Aberta Monitoramento da Programao 2009, em http://oca.ancine.gov.br/
rel_programastv2009.htm (Acesso em: 21 de agosto de 2012).
B. Marinoni, Ministrio das Comunicaes aplica 741 sanes a emissoras em 2012. Observatrio
do Direito Comunicao, 29 de janeiro de 2013, em http://www.direitoacomunicacao.org.br/
content.php?option=com_content&task=view&id=9596 (Acesso em: 29 de janeiro de 2013).
58
2.3 Avaliaes
A digitalizao pode representar tanto um momento decisivo de mudana na
histria da radiodifuso de servio pblico quanto a definitiva consolidao
dos interesses comerciais que tm dominado historicamente o rdio e a televiso. At o momento, com a discusso sobre o operador comum de rede
avanando lentamente, com a to anunciada interatividade na televiso digital
terrestre sendo ainda uma promessa e com a Internet cada vez mais controlada
pelos mesmos agentes que dominam a mdia tradicional, o segundo cenrio
parece mais provvel do que o primeiro.
No entanto, apesar dos problemas institucionais que afetam a EBC, pela
primeira vez desde a promulgao da Constituio de 1988, foi feita uma tentativa sria para tornar realidade o princpio da complementaridade da radiodifuso pblica, privada e estatal. Segundo Lima62, um dos maiores mritos da
EBC definir-se institucionalmente como uma emissora pblica ou seja, no
estatal e no comercial sendo a definio do que isso implicar uma preocupao prtica.
Afinal de contas, o servio de radiodifuso pblica nunca teve a oportunidade de se desenvolver plenamente no Brasil e, como resultado, tanto as emissoras quanto as audincias esto buscando recuperar o atraso. Como resumido
de forma eloquente por Eugnio Bucci, com base no exame do que acontece
na TV Cultura e da TV Brasil, a concluso de que no temos radiodifuso pblica entre ns evidente. Isso no significa que no estejamos caminhando
nessa direo. Significa apenas que esse um caminho tortuoso, traioeiro, e
que h mais por fazer do que normalmente se admite63.
62
63
Tabela 11.
Dez sites mais visitados (setembro de 2013)
Ranking da Alexa URL
Categoria
Google.com.br
Mecanismo de busca
Facebook.com
Rede social
Google.com
Mecanismo de busca
Youtube.com
Vdeo on-line
Uol.com.br
Portal on-line
Globo.com
Portal on-line
Live.com
Portal on-line
Yahoo.com
Portal on-line
10
Wikipedia.org
Enciclopdia
60
65
66
67
S. Fragoso, WTF a Crazy Brazilian Invasion. In: C. Ess, F. Sudweeks e H. Hrachovec (Org.).
CATaC 2006: Fifth International Conference on Cultural Attitudes Towards Technology and
Communications, 2006, Tartu, Estnia. School of Information Technology, Murdoch University, 2006, vol. 1, p. 255-274.
Redes sociais foram acessadas por 86% dos internautas ativos em fevereiro. IDG Now!, em
http://idgnow.uol.com.br/internet/2010/03/31/redes-sociais-foram-acessadas-por-86-dos-internautas-ativos-em-fevereiro-diz-ibope (Acesso em: 22 de agosto 2013).
comScore, 2013 Brazil Digital Future in Focus, 15 de maro de 2013, em http://www.comscore.com/Insights/Presentations_and_Whitepapers/2013/2013_Brazil_Digital_Future_in_
Focus (Acesso em: 22 de agosto de 2013).
A Copa do Mundo de 2010, encerrada no dia 11 de julho, pode ter influenciado os resultados. No entanto, os vdeos on-line so, sem dvida, muito populares entre os usurios
brasileiros da Internet. Independentemente do pico em julho de 2010, o YouTube continua
a crescer no Brasil. Consulte 6 in 7 Brazilian Internet Users Watched Online Video in July.
comScore, 27 de agosto de 2010, em http://www.comscore.com/Press_Events/Press_Releases/2010/8/6_in_7_Brazilian_Internet_Users_Watched_Online_Video_in_July (Acesso
em: 22 de agosto de 2012); A. Banks, The Brazilian Online Audience: February 2011. Apresentao da comScore, em http://www.comscore.com/Press_Events/Presentations_Whitepapers/2011/State_of_the_Internet_in_Brazil (Acesso em: 22 de agosto de 2012); e A.
Banks, 2012 Brazil Digital Future in Focus. Apresentao da comScore, em http://www.
slideshare.net/rafinas/brazil-future-infocus-12121447 (doravante, A. Banks, O futuro digital
do Brasil em foco, 2012) (Acesso em: 22 de agosto de 2012).
61
68
69
70
71
72
62
74
M. Barbosa, Mdias sociais so pouco influentes no pas. Folha de S. Paulo, 8 de fevereiro de 2011, em http://www1.folha.uol.com.br/mercado/872488-midias-sociais-sao-pouco-influentes-no-brasil-mostra-pesquisa.shtml (Acesso em: 22 de agosto de 2012).
Desenvolvido por Orkut Bykkkten, engenheiro do Google naquela poca, o Orkut um
produto atpico na empresa. Ele no identificado ativamente como um produto Google
(como o Google Docs, o Gmail, o Google Earth etc.) e foi inicialmente desenvolvido por
Bykkkten usando os 20% do tempo de trabalho que o Google disponibiliza para que
seus engenheiros desenvolvam projetos individuais. difcil fornecer um conjunto convincente de razes para a popularidade do Orkut em alguns pases (Brasil, ndia e Estnia),
mas isso parece fazer parte da dinmica global das redes sociais on-line. Essas redes tendem a se agrupar em torno de interesses especficos (ex.: Flickr, deviantART) ou de caractersticas demogrficas (ex.: Multiplique, popular atualmente no sudeste da sia), seja por
um projeto ou por acaso. Uma vez que o Google tinha a vantagem de estar bem-posicionado para atrair os usurios brasileiros para as redes sociais na ocasio em que a demanda
por tal servio era alta no pas, sem alternativas aparentes da concorrncia, o resultado foi
o que ficou conhecido como a invaso brasileira do Orkut.
63
vitria do Facebook foi relatada pela primeira vez pelo Ibope Nielsen Online,
mas contestada pela comScore75, que a confirmou em dezembro de 201176. O
Google agora tenta convencer a base de usurios do Orkut a migrar para o
Google Plus77.
Tabela 12.
Ranking das principais redes sociais
(dezembro de 2012, usurios com 6 anos ou mais de idade)
Rede social
Total de visitantes
nicos (000)
43.986
Orkut
12.346
9.168
Ask.fm
8.481
7.942
Tumblr
6.115
Badoo
1.827
deviantART
1.660
Vostu
1.411
Myspace
1.254
Nota: Estes dados medem a atividade de usurios com 6 anos ou mais de idade; no
incluem trfego mvel nem computadores pblicos.
Fonte: comScore Media Metrix, dezembro de 201278.
75
76
77
78
R. Sbarai, Orkut e Facebook iniciam duelo pela sobrevivncia. Veja, 16 de setembro de 2011,
em http://veja.abril.com.br/noticia/vida-digital/orkut-e-facebook-sobrevivem-juntos-no-pais-%E2%80%93-por-certo-tempo (Acesso em: 23 de agosto de 2012).
A. Banks, O futuro digital do Brasil em foco, 2012.
T. de M. Dias, Google estimula upgrade no perfil do Orkut. O Estado de So Paulo, Link, 31
de julho de 2012, em http://blogs.estadao.com.br/link/google-estimula-upgrade-no-perfil-do-orkut (Acesso em: 23 de agosto de 2012).
A Vostu uma empresa de jogos sociais que produz jogos para o Orkut e o Facebook.
Consulte Facebook Blasts into Top Position in Brazilian Social Networking Market Following Year of Tremendous Growth. comScore, em 17 de janeiro de 2012, em http://www.
comscore.com/Press_Events/Press_Releases/2012/1/Facebook_Blasts_into_Top_Position_in_Brazilian_Social_Networking_Market (Acesso em: 23 de agosto 2012).
64
rios da Internet no pas) com 20,5%, logo atrs da Indonsia com 20,8%79.
Ele alcanou a primeira posio durante a campanha presidencial brasileira em
outubro de 2010. Os nmeros fornecidos pela comScore referem-se estritamente a acesso na web, no levando em considerao atividades que ocorrem
por intermdio da API do Twitter, utilizada por programas como TweetDeck,
HootSuite e outros clientes do Twitter incluindo aplicativos para smartphone
que no so baseados na web. A penetrao do Twitter, portanto, poderia ser
consideravelmente maior.
Uma anlise geogrfica mundial das contas do Twitter realizada pela Semiocast em janeiro de 2012 classificou o Brasil como a segunda maior comunidade do Twitter em nmero de contas (33,3 milhes, atrs dos Estados Unidos
com 107,7 milhes de contas), mas em 13o lugar em atividade geral80. De janeiro
a julho de 2012, o nmero de contas brasileiras cresceu para 41,2 milhes, e,
apesar de duas cidades brasileiras (So Paulo e Rio de Janeiro) estarem includas no ranking mundial das 20 cidades com maior nmero de tweets, ainda
existe uma lacuna entre o alto nmero de contas e a relativamente baixa taxa
de atividade no Brasil81.
79
80
81
82
Indonesia, Brazil and Venezuela Lead Global Surge in Twitter Usage. comScore, em http://
www.comscore.com/Press_Events/Press_Releases/2010/8/Indonesia_Brazil_and_Venezuela_Lead_Global_Surge_in_Twitter_Usage (Acesso em: 23 de agosto 2012).
Brazil becomes 2nd country on Twitter, Japan 3rd, Netherlands most active country. Semiocast, 31 de janeiro de 2012, em http://semiocast.com/publications/2012_01_31_Brazil_
becomes_2nd_country_on_Twitter_superseds_Japan (Acesso em: 31 de janeiro 2012).
Twitter reaches half a billion accounts. More than 140 million in the US. Semiocast, 30 de julho de 2012, em http://semiocast.com/publications/2012_07_30_Twitter_reaches_half_a_
billion_accounts_140m_in_the_US (Acesso em: 23 de agosto 2012).
F/Nazca, F/Radar, 11a edio, abril de 2012.
65
83
84
85
66
86
87
67
88
89
90
91
92
93
94
68
igualmente difcil obter um quadro claro das inmeras relaes pessoais e institucionais por trs dessa campanha, com todas as suas ramificaes off-line.
As visitas a sites e blogs de notcias e ao Twitter apresentaram picos durante as eleies de 2010 (comScore, 2011), destacando a popularidade da poltica como um tpico para discusso on-line; a pauta de transparncia e responsabilidade tambm est em ascenso. A abertura de dados do governo e o
acesso a informaes so temas cada vez mais centrais, assim como o incentivo ao desenvolvimento de infraestruturas e aplicativos com o objetivo de reduzir as lacunas de informao existentes entre administradores, legisladores,
juzes e a sociedade civil. A Transparncia Hacker (Thacker)95, ONG focada na
transparncia pblica, envolve-se com frequncia em atividades de minerao
de dados do governo e possui projetos que abrangem a codificao de aplicativos para melhor informar os cidados sobre as atividades de seus representantes polticos. Recentemente, o Governo Federal brasileiro tambm investiu
de forma significativa em plataformas para consultas pblicas, em especial por
meio da Secretaria de Assuntos Legislativos (SAL) do Ministrio da Justia.
Os casos relatados a seguir fornecem exemplos do uso de plataformas
digitais para o ativismo da sociedade civil no Brasil96:
95
96
97
98
69
70
caminhou para o Senado Federal, onde foi simultaneamente apreciado por 3 comisses. Aps pouco menos de um ms, os senadores tambm aprovaram o Marco Civil que foi sancionado pela
presidente Dilma Rousseff em 23 de abril de 2014, na abertura do
evento NETmundial, em So Paulo. Dois meses depois, o Marco
Civil entrou em vigor como a Lei 12965/14.
O processo do Marco Civil envolveu constantes debates fora
de sua plataforma on-line, inclusive por meio do Twitter, da interao com a blogosfera, da imprensa tradicional e de eventos
off-line.
Uma verso mais diluda de algumas disposies da Lei Azeredo foi incorporada a outra proposta de autoria do deputado
Paulo Teixeira, aprovada em 2012 (Lei no 12.737/12).
71
72
107 Rede pela Reforma da Lei de Direitos Autorais. Isso inclui ONGs (Ao Educativa, Intervozes, Idec, Instituto Nupef, entre outras) e instituies de ensino superior (Centro de Tecnologia e Sociedade da FGV Direito Rio; Grupo de Pesquisa em Polticas Pblicas para o
Acesso Informao da Universidade de So Paulo), em http://www.reformadireitoautoral.
org (Acesso em: 21 de agosto de 2013).
108 Comit Nacional de Cultura e Direitos Autorais. Isso inclui associaes industriais de direitos autorais e sociedades de cobrana de direitos autorais de execuo pblica musical
(Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio Ecad e seus associados).
109 A. Miranda, Em trocas de e-mails, diretores de associaes que compem o Ecad tratam da
relao prxima com a atual gesto do Ministrio da Cultura. O Globo, em http://oglobo.
globo.com/cultura/mat/2011/05/02/em-trocas-de-mails-diretores-de-associacoes-que-compoem-ecad-tratam-da-relacao-proxima-com-atual-gestao-do-ministerio-da-cultura-924364751.asp (Acesso em: 21 de agosto de 2012).
110 Consulte http://www.istoedinheiro.com.br/noticias/50093_NAO+HA+COMO+DISTRIBUIR
+CULTURA+SEM+O+DIREITO+AUTORAL (Acesso em: 21 de agosto de 2012).
111 Consulte http://www1.folha.uol.com.br/ilustrada/878742-caetano-e-gil-discordam-sobre-nova-lei-autoral.shtml, http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20110127/not_imp671565,0.
php (Acesso em: em 21 de agosto de 2012).
73
112
74
A violncia usada pela Polcia Militar de So Paulo para dispersar os manifestantes foi extrema. Como era previsvel, membros da imprensa tambm foram gravemente feridos. Na semana seguinte, vrias manifestaes foram organizadas em todo o
pas, em resposta ao 13 de junho e brutalidade policial, e como
caminho para outras demandas. Em 20 de junho, os transportes
pblicos deixaram de ser o foco, e as manifestaes j no apresentavam mais uma tendncia clara de esquerda.
Os manifestantes condenaram o papel do Brasil de pas-sede
da Copa do Mundo de 2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016, reclamando da corrupo na poltica, exigindo melhorias na sade e na
educao, denunciando leis especficas e demandando respeito
aos direitos das minorias. Alguns desses protestos foram organizados por movimentos sociais existentes, com redes de ativistas
j estabelecidas, e alavancados por meio do poder das mdias sociais no necessariamente viabilizados por elas, mas reforados
pelo uso de ferramentas digitais. Outros foram produto direto
de mobilizaes especficas via Facebook: fcil configurar um
evento e torn-lo viral, em especial quando existe a expectativa
de que algum tipo de protesto v acontecer nos prximos dias.
Em agosto de 2013, ainda ocorriam protestos diariamente
em todo o pas, convocados com graus variados de sucesso no
Facebook e no Twitter.
3.3 Avaliaes
A digitalizao certamente contribuiu para o fornecimento de notcias de uma
forma geral. A disponibilidade e a quantidade de notcias aumentaram, mas a
maioria das fontes permanece a mesma. Os principais sites de notcias no Brasil
so controlados pelos mesmos agentes que controlavam a mdia no perodo
pr-Internet, e, apesar de haver uma produo de contedo relevante por parte
de blogueiros independentes e ONGs que possuem seus grupos e seguidores,
os grandes grupos da mdia tradicional continuam a exercer forte controle sobre a forma como a opinio popular moldada (consulte a seo 1.3.1.3).
Ainda assim, o fenmeno da grande penetrao das redes sociais e a popularidade dos blogs e do Twitter no Brasil so foras a serem consideradas.
Vale esperar para ver como os fornecedores tradicionais de notcias e a populao on-line do Brasil vo interagir no futuro e se essas interaes conduziro
75
113
Por exemplo, quando a favela do Complexo do Alemo foi invadida em novembro de 2010
pela polcia do Rio de Janeiro e pelo exrcito (O Estado de So Paulo/BBC, 2011), Rene Silva, de 17 anos, integrante da equipe do jornal comunitrio A Voz da Comunidade, utilizou o
Twitter para informar ao pblico em geral sobre a invaso (O Globo, 2010). A cobertura fornecida por Rene Silva, com atualizaes constantes no Twitter sobre o estado da invaso,
foi elaborada em um tom muito diferente daquele dos jornais tradicionais e teve efeito tambm sobre a forma como Rene interage com as autoridades locais: Eu costumava enviar e-mails para a Prefeitura, sem receber ao menos uma resposta. Na poca do Natal, publiquei
na rede que uma rua no Complexo do Alemo precisava ser asfaltada, e no mesmo dia veio
uma equipe e comeou a trabalhar (Tagiarolli, 2011). Consulte http://oglobo.globo.com/
rio/mat/2010/11/28/rene-silva-jovem-do-morador-do-morro-do-adeus-twittou-em-tempo-real-invasao-da-policia-ao-complexo-do-alemao-923134429.asp;
http://tecnologia.
uol.com.br/ultimas-noticias/redacao/2011/01/20/apos-relatar-invasao-tuiteiro-do-morro-do-alemao-usa-rede-para-ajudar-a-comunidade.jhtm; e http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,policia-e-exercito-iniciam-invasao-no-complexo-do-alemao,646417,0.htm
(Acessos em: 21 de agosto de 2012).
76
78
4.1.2 tica
Comportamentos antiticos por parte de jornalistas sempre aconteceram no
Brasil e continuam a acontecer, como em qualquer outro lugar115. As tecnologias digitais, no entanto, facilitam a ocorrncia de tipos especficos de com114
115
Esta seo do relatrio foi elaborada a partir de entrevistas realizadas de forma presencial
ou on-line com jornalistas que trabalham (ou trabalharam) na Folha de S. Paulo, em O
Globo, no Grupo Abril, na Revista Piau, na Revista Trip, no iG e na Reuters.
Os jornalistas brasileiros autorregulamentaram suas atividades por meio de um cdigo de
tica mantido pela Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj), publicado em 1987 e atualizado em 2007. Segundo o cdigo, os jornalistas no devem publicar informaes com
o intuito de ganho pessoal ou de vantagem econmica e no devem promover contedo
que viole os direitos humanos. Consulte http://www.fenaj.org.br/federacao/cometica/codigo_de_etica_dos_jornalistas_brasileiros.pdf (Acesso em: 21 de agosto de 2012).
79
116
117
I. Vasconcelos, Jornalistas demitidos por comentrios no Twitter. Observatrio da Imprensa, 5 de abril de 2011, em http://www.observatoriodaimprensa.com.br/news/view/jornalistas-demitidos-por-comentarios-no-twitter (Acesso em: 21 de agosto de 2011).
Consulte http://www.nupef.org.br/sites/default/files/Politicsoito_tres.pdf (Acesso em: 22
de fevereiro de 2013).
80
81
82
Figura 18.
Violncia contra jornalistas, por tipo de plataforma
(% do total de casos), 2006-2011
100%
4
7
7
12
90%
80%
5
4
70%
13
5
10
22
20
11
11
13
11
14
15
29
17
60%
50%
17
18
27
40%
66
63
30%
53
44
20%
41
35
10%
0%
2006
Mdia impressa
2007
Televiso
2008
2009
Rdio
2010
Blogs e sites
2011
No identificado
125
mit para a Proteo dos Jornalistas (CPJ), o Poder Judicirio tem submetido a
imprensa a uma ampla censura nos ltimos anos. Juzes em tribunais estaduais
tm proibido dezenas de veculos de cobrirem casos extremamente relevantes,
inclusive sobre questes envolvendo as eleies gerais de outubro de 2010. Centenas de processos foram abertos por empresas, polticos e representantes pblicos com base em difamao, acarretando a retirada ou a no publicao de contedos. Vrias plataformas e mdias foram alvo desses processos, como jornais,
emissoras, sites de notcias e blogs. Um caso de destaque o do jornal O Estado
de So Paulo e seu site que, devido a uma ao judicial, encontra-se, desde julho
de 2009, proibido de publicar informaes sobre um escndalo de corrupo
envolvendo o empresrio Fernando Sarney, filho do senador Jos Sarney126.
Vale salientar o recente conflito entre o jornalista Andr Caramante, que
trabalhou para a Folha de S. Paulo, e Paulo Telhada, um ex-policial militar que
125 CPJ, Attacks on the Press in 2010 A Worldwide Survey by The Committee to Protect
Journalists, Nova York, 2011, em http://www.cpj.org/2011/02/attacks-on-the-press-2010.
php (Acesso em: 21 de agosto de 2012).
126 F. Recondo, Justia censura Estado e probe informaes sobre Sarney. O Estado de So
Paulo, 31 de julho de 2009, em http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,justica-censura-estado-e-proibe-informacoes-sobre-sarney,411711,0.htm (Acesso em: 21 de agosto de 2012).
83
127 A. Caramante, Ex-chefe da Rota vira poltico e prega a violncia no Facebook. Folha de S.
Paulo, 14 de julho de 2012, em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidiano/54441-ex-chefe-da-rota-vira-politico-e-prega-a-violencia-no-facebook.shtml (Acesso em: 15 de dezembro 2012).
128 J. Francisco Neto, Reprter da Folha relata ameaas depois de denncia contra a PM, em
http://www.brasildefato.com.br/node/10144 (Acesso em: 3 de outubro de 2013).
84
As redes sociais e as plataformas de compartilhamento de contedo ampliaram as oportunidades de disseminao de contedo jornalstico a um nvel sem precedentes. Como resultado, o jornalismo investigativo tambm tem
encontrado novas maneiras de alcanar o pblico, em especial ao lidar com
questes delicadas, menosprezadas pelos veculos principais.
Um caso digno de meno o da Pblica129, a primeira agncia de reportagem e jornalismo investigativo do Brasil, fundada em maro de 2011 com o
apoio do WikiLeaks e de fundos provenientes de organizaes como a CLUA
(Climate and Land Use Alliance), a Fundao Carlos Chagas, a Fundao Ford e
a Open Society Foundations. O objetivo da Pblica fomentar o jornalismo investigativo, que normalmente no encontrado em veculos tradicionais, a partir de uma abordagem que se vale de mltiplas plataformas e traz informaes
de qualidade ao pblico que usa ferramentas digitais, tornando-as amplamente
acessveis por meio de prticas de licenciamento aberto. Natalia Viana130, uma
das fundadoras da Pblica, concebeu a agncia com base em sua experincia
anterior com o Center for Investigative Journalism e o Center for Investigative Reporting. A Pblica composta por uma pequena equipe de jornalistas
e colaboradores, e possui um conselho consultivo formado por importantes
jornalistas. Segundo Natalia Viana, a natureza sem fins lucrativos da agncia
algo que precisava ser explorado no Brasil, devido s deficincias no jornalismo
investigativo realizado pelos veculos comerciais:
O modelo comercial normalmente utilizado para produzir
o jornalismo traz benefcios e prejuzos; um dos problemas que
percebemos resultante da crise enfrentada pelas agncias de
notcias, que reduziram o nmero de jornalistas, esto pagando
bem menos do que costumavam e diminuram as redaes. [O
jornalismo investigativo] demanda muito esforo, leva mais tempo para apresentar resultados e acaba sendo cortado das agncias de notcias [] Esse processo se deve ao lucro que esperado a partir dessas iniciativas, e o modelo sem fins lucrativos no
precisa estar atrelado a isso [], ele orientado pela qualidade.131
A Pblica est abrindo um espao no Brasil para organizaes, fundaes e instituies de pesquisa interessadas em apoiar esse tipo de trabalho.
85
o aborto;
132 S. Garland, The Space, the Gear, and Two Big Cans of Beer: Fora do Eixo and the Debate
over Circulation, Remuneration, and Aesthetics in the Brazilian Alternative Market. Journal
of Popular Music Studies, vol. 24, n. 4, 2012, p. 509-531.
86
a discriminao de gnero;
as polticas de comunicaes.
133 Intervozes, A sociedade ocupa a TV: o caso Direitos de Resposta e o controle pblico da
mdia, 2007.
87
Tarde Quente
O caso Tarde Quente uma exceo liberdade dada s
emissoras no que se refere a programaes abusivas passadas.
Com uma audincia de mais de 20 milhes de telespectadores
por dia, Tarde Quente era um programa dirio de variedades
apresentado pelo comediante Joo Klber e transmitido pela
Rede TV!. As tentativas do apresentador de fazer humor eram,
frequentemente, realizadas a partir da depreciao de homossexuais e de outras minorias, de contedo ostensivamente misgino
e da humilhao pblica de indivduos que eram flagrados pelos
seus quadros de cmera escondida. Em 2005, o Ministrio Pblico Federal e seis ONGs abriram um processo contra a Rede TV!,
e uma ordem judicial foi concedida contra a emissora. A Rede TV!
teria de suspender a transmisso de Tarde Quente durante 60
dias e exibir em seu lugar, durante o mesmo perodo de tempo,
uma programao sobre direitos humanos. O Tarde Quente tambm teria de ser transmitido apenas na grade de programao
noturna.
A Rede TV! no obedeceu a essa ordem judicial, o que fez
com que seu sinal fosse desligado por 48 horas. Aps a execuo
dessa medida, a emissora no teve outra escolha seno acatar a
ordem. Uma srie de 30 programas de uma hora, denominados
Direitos de Resposta134, produzidos pelos reclamantes e ONGs associadas, foi transmitida e tratou sobre os direitos dos deficientes, comunidades indgenas, mulheres, homossexuais e outros assuntos relacionados. Por fim, a Rede TV! suspendeu a produo
de Tarde Quente.
Alm das disposies constitucionais j mencionadas, as emissoras e determinados tipos de contedo audiovisual, como filmes e videogames, esto
sujeitos a um sistema obrigatrio de classificao indicativa sob a superviso
do Ministrio da Justia. A indstria de publicidade brasileira est sujeita ao
Cdigo de Defesa do Consumidor e tambm autorregulada por meio de um
cdigo e de uma entidade chamada Conselho Nacional de Autorregulamentao Publicitria (Conar).
134 O ttulo faz referncia ao direito constitucional de resposta, o qual concedido aos indivduos e, por deciso judicial, estende-se s comunidades como resposta a crimes
contra a imagem (Constituio da Repblica Federativa do Brasil, artigo 5o, V).
88
Desde 2007, a ONG Intervozes opera o Observatrio do Direito Comunicao, que dispe de uma seo especial sobre contedo e programao.
O monitoramento da sociedade civil tambm realizado por uma coalizo de
ONGs em associao com a Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados; queixas contra contedo questionvel na televiso so
coletadas por meio de uma linha direta ou pela Internet, e um ranking anual
dos programas de televiso publicado com base no nmero de reclamaes
recebidas135.
89
90
com pouco espao nos horrios televisivos reservados transmisso de propaganda eleitoral buscaram ganhar o voto dos eleitores atravs da Internet.
De qualquer modo, o mapa poltico mais diversificado na Internet do que na
televiso, uma vez que existe maior igualdade nas condies de atuao.
A mdia digital fornece aos candidatos de partidos pequenos, ou com oramento limitado, a oportunidade de ampliarem de modo significativo o alcance de suas campanhas por meio das mdias sociais e dos blogs. Outro ponto
importante a se destacar o surgimento de novos padres de comunicao
entre partidos, representantes polticos e eleitores. Alguns candidatos brasileiros fizeram amplo uso do Twitter, do Facebook e de blogs durante as eleies,
e continuaram utilizando essas ferramentas posteriormente. Tanto por meio da
contratao de equipes para mediar as comunicaes quanto do uso de mdias
sociais pelos prprios candidatos (especialmente o Twitter), esses polticos estabeleceram um canal direto com seus eleitores e demais partes interessadas.
A campanha de Marina Silva para a presidncia nas eleies de 2010 o
primeiro exemplo representativo de um candidato fazendo uso extensivo de
mdia digital no pas. Normalmente, os candidatos recebem um espao gratuito
para propaganda eleitoral na televiso aberta e nas rdios, condicionado ao
nmero de afiliados e coligaes do partido e a outras regras rigorosas. Marina
Silva, candidata presidencial do Partido Verde (PV), tinha pouco tempo na TV
aberta para fazer sua campanha, mas utilizou a Internet de maneira eficiente para receber doaes, divulgar seu programa poltico e interagir com os
eleitores. Silva tambm fez uso sistemtico das mdias sociais, particularmente
do Twitter, e ficou em terceiro lugar entre os candidatos mais populares, com
19,3% dos votos.
O mesmo modelo foi adotado por outros candidatos, sendo a campanha
de Marcelo Freixo para prefeito do Rio de Janeiro em 2012 um exemplo semelhante. Apesar da mobilizao que apoiou Freixo nas redes sociais e de toda
a repercusso de sua campanha, Eduardo Paes foi eleito, contando com uma
quantia 28 vezes maior para financiar sua campanha (concentrada nos veculos tradicionais). Esses exemplos refletem uma mudana marginal no interesse
pela poltica entre os diversos grupos que esto apoiando diretamente seus
candidatos por meio da Internet. Contudo, importante ressaltar que os debates realizados atravs das mdias digitais acabam se mostrando desvinculados
do cenrio poltico mais amplo.
A digitalizao tambm proporcionou uma transparncia maior na cobertura de notcias durante a eleio. A manipulao de informaes e a cobertura tendenciosa esto mais frequentes do que nunca, mas hoje as ferramentas
digitais e a Internet possibilitam um exame mais minucioso das comunicaes
polticas.
91
92
Jos Serra, na realidade, havia sido atingido duas vezes na cabea: primeiro, pela bola de papel e, mais tarde, por um objeto mais
pesado. No entanto, os exames realizados em Jos Serra no hospital confirmam que o que o atingiu no lhe causou nenhum dano
corporal, e h uma tese de que as imagens que supostamente
mostram Serra sendo atingido pela segunda vez tenham sido manipuladas144. A blogosfera e os militantes de ambos os partidos,
PT e PSDB, optaram pela verso mais adequada causa de cada
um, e o presidente Lula desaprovou o comportamento de Jos
Serra por consider-lo uma farsa145.
Independentemente do que de fato aconteceu, a digitalizao contribuiu bastante para a anlise de verses extremamente
divergentes dos fatos, com blogs, Twitter, YouTube e redes sociais propiciando uma discusso acalorada em torno da cobertura dos eventos em Campo Grande e gerando rudos que nem
mesmo os veculos envolvidos no conflito foram capazes de ignorar146. Ela tambm elevou o grau de conscientizao sobre o
potencial do uso indevido da mdia para fins polticos e gerou
UGCs interessantes - incluindo vdeos do YouTube, com anlises
das imagens transmitidas pela Rede Globo, SBT e Record147, assim
como contedo satrico, incluindo um jogo em Flash148 e um perfil
falso no Twitter para a bola de papel que supostamente atingiu
Jos Serra149.
4.5 Avaliaes
Nas ltimas dcadas, nada teve maior impacto no trabalho jornalstico do que a
digitalizao. As informaes fluem mais rpido do que nunca e so produzidas
144 Um vdeo no YouTube defende esta tese, em http://www.youtube.com/watch?v=9NLzAYYr-ao (Acesso em: 30 de janeiro de 2013).
145 F. Recondo, K. Mendes, Para Lula, blogs desmontaram farsa da bolinha na eleio. O
Estado de So Paulo, 18 de junho de 2011, em http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20110618/not_imp733882,0.php (Acesso em: 30 de janeiro de 2013).
146 Suposta agresso a Serra vira bate-boca poltico e na web. O Estado de So Paulo, 21 de
outubro de 2010, em http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,suposta-agressao-a-serra-vira-bate-boca-politico-e-na-web,627997,0.htm (Acesso em: 30 de janeiro de 2013).
147 Consulte http://www.youtube.com/watch?v=jDLGwXEnZZ0 (Acesso em: 30 de janeiro de
2013).
148 Consulte http://jogosonline.uol.com.br/bolinha-de-papel-no-serra_1931.html (Acesso em:
30 de janeiro de 2013).
149 O perfil do Twitter @Bolinha_dePapel, atualmente com 2.900 seguidores, seguiu uma conta
nica no Twitter durante as semanas em que a histria esteve em evidncia: o prprio @joseserra. Consulte http://twitter.com/#!/Bolinha_dePapel (Acesso em: 30 de janeiro de 2013).
93
por um nmero maior de fontes; os jornalistas precisam se adaptar a um ambiente que demanda coberturas imediatas dos acontecimentos, privilegiando,
s vezes, a velocidade em detrimento do contedo. Os veculos de notcias
tradicionais tm diversificado as formas como disponibilizam seus contedos,
e agora novas habilidades so exigidas dos jornalistas. Dominar o uso de redes
sociais e do Twitter, por exemplo, inevitvel no cenrio atual.
Entretanto, alguns jornalistas, apesar de reconhecerem as oportunidades
oferecidas pela digitalizao, destacam que suas condies de trabalho foram
negativamente impactadas ao longo da ltima dcada, uma vez que so obrigados a fazer horas extras e a assumir novas funes para atender s demandas resultantes do fornecimento de notcias em formato digital. Pode-se dizer
tambm que a qualidade das notcias diminuiu, de forma geral, dada a velocidade com que o contedo deve chegar ao pblico. Por outro lado, mais acesso
a informaes e bancos de dados, assim como maior visibilidade, podem fornecer um bom controle sobre a produo de notcias em um mundo conectado,
efetivamente melhorando a qualidade do contedo gerado.
Diversidade e novas oportunidades para expressar-se so certamente
pontos positivos do processo de digitalizao. Grupos marginalizados e questes delicadas podem agora ser ouvidos e receber uma cobertura mais adequada. As poucas barreiras de entrada na esfera pblica on-line ficam evidentes, principalmente, quando se comparam as campanhas polticas na televiso
ou no rdio com as formas inovadoras em que a Internet foi usada durante as
eleies brasileiras de 2010. difcil no ter uma viso otimista das contribuies da digitalizao para a democracia, em especial se comparaes com o
perodo pr-Internet forem feitas.
Existem, porm, grandes desafios frente. Somente uma parcela relativamente pequena da populao tem acesso Internet de banda larga, e a televiso continua a ser o principal canal por meio do qual os brasileiros obtm
informaes e entretenimento. Alm disso, a televiso est longe de ser um
meio de comunicao progressista no Brasil e afetada por grandes problemas
de regulamentao.
94
150 C. A. Lopes, Regulao das outorgas de radiodifuso no Brasil: uma breve anlise. Cmara dos Deputados, Consultoria Legislativa, Braslia, 2009, em http://www2.camara.leg.br/
documentos-e-pesquisa/publicacoes/estnottec/tema4/2009_10868.pdf (Acesso em: 26
de setembro de 2013).
96
acordo com o Ministrio das Comunicaes, que permanece sendo o responsvel direto pela superviso de requisitos relacionados a contedos.
De acordo com a natureza do servio prestado, as outorgas so classificadas como comerciais, educativas ou comunitrias, podendo ser de mbito
nacional, regional ou local, para fins de transmisso, retransmisso ou repetio151. As outorgas de radiodifuso comercial j foram gratuitas no passado
e concedidas com base em critrios polticos arbitrados pelo Ministrio das
Comunicaes. Isso mudou com a aprovao do Decreto no 2.108 em 1996, o
qual inaugurou um mecanismo de licitao pblica para a radiodifuso segundo critrios financeiros e tcnicos.
Outorgas educativas, conferidas a estados, municpios, universidades
e fundaes privadas (consulte a seo 2.1); outorgas para retransmisso de
contedo; e outorgas para rdios comunitrias seguem procedimentos diferentes, que atualmente envolvem a publicao de um aviso de habilitao e
a classificao dos candidatos de acordo com diversos critrios. Esses critrios
incluem, no caso de rdios comunitrias, por exemplo, o quo representativa
a associao com base no nmero de declaraes de apoio que ela capaz
de recolher junto a instituies e indivduos da comunidade.
O Ministrio das Comunicaes pode decidir, de forma discricionria, se
um edital de licitao deve ser publicado, ainda que existam canais disponveis.
As partes interessadas podem induzir o Ministrio a avaliar a elaborao de um
edital para uma outorga especfica. Os editais de licitao devem estabelecer
um preo mnimo para a outorga, critrios objetivos para a avaliao das propostas e os requisitos de elegibilidade do outorgado. Os participantes recebem
uma pontuao de acordo com a oferta mais alta para uma proposta tcnica,
a qual deve abordar itens relativos a contedo como o nmero de horas semanais dedicadas programao cultural e educativa, e a notcias. Aps o vencedor ser selecionado, tanto o Executivo quanto o Legislativo da esfera federal
participam da validao do resultado por intermdio do Gabinete da Casa Civil
da Presidncia da Repblica e do Congresso Nacional.
Este sistema muito melhor do que o anterior, o qual era inteiramente
poltico. No entanto, de acordo com um estudo realizado por Lopes, a maioria
das licitaes decidida exclusivamente com base nos preos, favorecendo os
atuais agentes, que conseguiram obter, sob o regime anterior, uma vantagem
151
97
econmica em relao aos novos entrantes152. Lopes verificou que das 905 licitaes realizadas entre 1997 e 2002, envolvendo mais de um nico concorrente, a oferta mais alta foi o nico critrio determinante em 846 delas, uma vez
que a maioria das propostas recebeu a pontuao mxima para os requisitos
tcnicos que, na prtica, tornaram-se irrelevantes.
A participao do Congresso Nacional no processo de outorga, estabelecida pela Constituio Federal de 1988, no resultou em nenhuma melhoria.
Isso est longe de ser surpreendente, uma vez que o uso poltico das outorgas
e da radiodifuso uma caracterstica enraizada na vida poltica, por vezes de
modo bastante explcito153. Um dos exemplos menos sutis ocorreu durante a
presidncia de Jos Sarney (1985-1988). Sarney e seu ministro das Comunicaes, Antnio Carlos Magalhes, concederam 1.028 outorgas durante trs
anos e meio, 25% delas em 28 de setembro de 1988, apenas seis dias antes da
promulgao da Constituio Federal. A maioria das 59 outorgas concedidas
nesse dia destinou-se a membros do Congresso Nacional diretamente ou por
intermdio de familiares e parceiros em troca de apoio poltico para algumas
das propostas de Jos Sarney, principalmente a de ampliao do mandato presidencial para cinco anos. Dos 91 deputados da Assembleia Constituinte que
receberam pelo menos uma outorga de rdio ou de televiso, 82 votaram a
favor da ampliao do prazo154.
As fraudes tambm so um problema. Uma investigao realizada pelo
jornal Folha de S. Paulo155, com base em 91 empresas que receberam outorgas
de radiodifuso entre 1997 e 2010, constatou que 44 delas no funcionavam
nos endereos registrados no Ministrio das Comunicaes. Trabalhadores de
baixa renda muitas vezes apareciam listados como proprietrios, alguns dos
quais admitiram Folha de S. Paulo ter emprestado seus nomes aos verdadeiros donos dos veculos. Nenhum deles admitiu ter recebido dinheiro em
troca; porm, em casos envolvendo grupos religiosos, as igrejas foram bem-sucedidas em convencer seus fiis a autorizarem o uso de seus nomes com
fins de evangelizao. Algumas dessas outorgas chegaram a ser ilegalmente
postas venda na Internet, atravs de sites falsos, mas que pareciam legti-
152 C. A. Lopes, Licitaes nas Outorgas de Rdio e TV: a Ineficcia dos Critrios Tcnicos.
Intercom: XXXI Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao, Natal, setembro de 2008,
em http://www.intercom.org.br/papers/nacionais/2008/resumos/R3-0386-1.pdf (Acesso
em: 26 de setembro de 2013).
153 Para uma viso geral, consulte V. A. de Lima e C. A. Lopes, Coronelismo eletrnico de novo
tipo. In: V. A. de Lima, Regulao das Comunicaes.
154 P. Motter, O uso poltico das concesses das emissoras de rdio e televiso no governo
Sarney. Comunicao & Poltica, vol. 1, n.1, p. 89-115.
155 E. Lobato, Laranjas compram rdios e TVs do governo federal. Folha de S. Paulo, 27 de
maro de 2011, em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/poder/po2703201102.htm (Acesso
em: 26 de setembro de 2013).
98
99
artigo 223, 2). O governo leva anos para avaliar as renovaes, e o Congresso
nunca recebeu nem votou uma renovao. Ainda que votasse, preciso considerar
que muitos legisladores so proprietrios diretos ou indiretos de estaes de rdio
e televiso e dificilmente dariam um voto nominal para a no renovao de uma
outorga. Se o outorgado solicitar formalmente uma renovao e ainda no houver
uma deciso das autoridades competentes aps a data de expirao da outorga,
a renovao se dar de forma automtica de acordo com o Decreto no 88.066/83,
artigo 4. Consequentemente, as outorgas so sempre renovadas no Brasil160.
Por fim, h uma sria ausncia de enforcement no cumprimento das obrigaes de contedo. De acordo com o CBT, as emissoras no podem destinar
mais de 25% de sua programao publicidade. Contudo, extremamente
comum que esse limite seja ultrapassado, principalmente com horrios alugados para programas infomerciais. Segundo a Ancine, a TV Gazeta chegou
a ocupar 55,3% de sua transmisso total em 2009 com esse tipo de programa.
Alm disso, os requisitos relativos a contedo educacional tampouco so observados (consulte a seo 2.2.2).
5.1.2 Transparncia
No Brasil, o espectro concedido atravs de procedimentos supostamente
pblicos; entretanto, os problemas de transparncia so considerveis. Atos
oficiais relacionados a outorgas de radiodifuso so publicados pela Imprensa
Oficial, e as empresas so obrigadas a apresentar seus contratos sociais nos
estados onde foram constitudas. Contudo, isso dificilmente gera transparncia
efetiva, dado que a rdua tarefa de coletar e sistematizar dados deixada para
o pblico em geral e que nem todos os dados esto disponveis em fontes on-line. Um exemplo especfico o fato de que uma lista completa contendo os
nomes de todos os detentores de outorgas de radiodifuso no Brasil foi publicada pela primeira vez somente em 2003. Essa lista desapareceu misteriosamente em 2007, ressurgindo apenas em 2011.
O aumento do acesso a tecnologias de data scraping e de data mining
poder eventualmente resolver esse problema, mas o governo tem a responsabilidade de fornecer informaes de maneira que garanta a total transparncia
de todas as etapas da alocao do espectro e dos processos de outorgas. Documentos que no so publicados pela imprensa oficial, mas que se encontram
disponveis s partes interessadas, tambm devem ser digitalizados e disponibilizados para os cidados.
Outra dificuldade se d quando, frequentemente, as informaes so disponibilizadas em documentos que no permitem uma minerao de dados des-
100
complicada, o processamento por computadores ou mesmo formas menos sofisticadas de anlise. As informaes teis que podem ser encontradas nos sites
do Ministrio das Comunicaes e da Anatel em geral esto contidas em arquivos no formato PDF, dos quais no fcil extrair informaes, ou em sistemas
difceis de integrar para fins de anlise conjunta. Bons exemplos so os bancos
de dados da Anatel pouco amigveis para os usurios: SIACCO e SISCOM.
O Ministrio das Comunicaes parece estar atualizando lentamente o seu
site, a fim de cumprir a recm-aprovada Lei de Acesso Informao (Lei no
12.527/11), que obriga as agncias e rgos governamentais a tornarem as informaes de interesse pblico disponveis para acesso on-line. Ainda h muito
a ser feito, mas esse um progresso animador. Alm disso, a lei tambm permite que qualquer pessoa interessada envie pedidos de informaes, o que poderia incentivar tanto o Ministrio das Comunicaes quanto a Anatel a divulgar
mais dados relevantes e a aprimorar quantitativa e qualitativamente o que
disponibilizado ao pblico sem solicitao prvia.
161
101
165 Os preos foram considerados muito baixos pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU), rgo
federal de fiscalizao e controle de contas vinculado ao Legislativo federal. Consulte P.
Zimmermann, Plenrio do TCU mantm suspenso leilo de internet. Folha de S. Paulo, 5
de setembro de 2006, em http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u110800.shtml
(Acesso em: 26 de setembro de 2013).
166 E. Soares, Ministro discutir entrada de provedor de web em leilo de 3,5 GHz. Computerworld, 31 de julho de 2012, em http://computerworld.uol.com.br/telecom/2012/07/31/
ministro-discutira-entrada-de-provedor-de-web-em-leilao-de-3-5-ghz (Acesso em: 26 de
setembro de 2013).
167 L. O. Grossman, 700 MHz: Radiodifusores no vo abrir guarda para as Teles. Convergncia
Digital, 22 de junho de 2012, em http://convergenciadigital.uol.com.br/cgi/cgilua.exe/sys/
start.htm?infoid=30862&sid=8#.U9qJe_ldV8E (Acesso em: 26 de setembro de 2013).
168 A. Warth e E. Rodrigues, Leilo para ampliar a cobertura de 4G no Pas fica para 2014. O
Estado de So Paulo, 6 de fevereiro de 2013, em http://economia.estadao.com.br/noticias/
economia-geral,leilao-para-ampliar-cobertura-de-4g-no-pais-fica-para-2014,143237,0.htm
(Acesso em: 26 de setembro de 2013).
102
103
174 O Ginga foi montado a partir de projetos desenvolvidos na UFPB e na PUC-RJ e composto por dois subsistemas diferentes (Ginga-J e Ginga-NCL). O ITU-T aprovou, na Recomendao H.761, o Ginga-NCL para aplicaes multimdia para IPTV.
175 Para uma viso geral do potencial oferecido pela programao interativa, consulte C. Castro, Pensando a produo de contedos para TV Digital Pblica a partir da interatividade
e da convergncia tecnolgica. Cuadernos de Informacin Facultad de Comunicaciones
(Impresa), n. 31, 2012, p. 39-52.
176 A Globo est particularmente interessada em expandir seu alcance aos dispositivos mveis.
Consulte C. Padiglione, Globo trata TV mvel como aliada. O Estado de So Paulo, 12 de
agosto de 2012, em http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,globo-trata-tv-movel-como-aliada-,915328,0.htm (Acesso em: 4 de outubro de 2013).
104
dro (SD), sendo que anteriormente todos os debates pblicos sobre TV digital
exaltavam a qualidade das transmisses HD177.
Visto que o processo de outorgas de radiodifuso no Brasil apresenta vrias questes preocupantes (consulte a seo 5.1.1), a entrada de novas emissoras no mercado de TV digital seria uma mudana bem-vinda e democratizante.
Ao direcionar o processo da escolha do padro para o ISDB-Tb, as emissoras acabaram conquistando uma moratria de dez anos para seus modelos
de negcio, protegendo as suas atuais estruturas contra a ameaa de novos
entrantes no mercado de radiodifuso. As emissoras agora podem ocupar dois
canais de 6MHz e argumentar que as transmisses em HD atendem melhor ao
interesse pblico do que a multicasting em SD.
Dois dos argumentos de interesse pblico apresentados pelo governo brasileiro para a adoo do ISDB-T revelaram-se ilusrios. O primeiro estava centrado
nos benefcios a serem obtidos com a interatividade, e o segundo tratava a potencial transferncia de tecnologia de empresas japonesas como uma consequncia,
incluindo a amplamente divulgada construo de uma fbrica de semicondutores
no Brasil o que nenhuma das partes envolvidas nas negociaes estava em
posio de garantir. Ambos continuam sendo promessas, e, at a presente data,
pouco apoio tem sido oferecido implementao do Ginga em set-top boxes e
ao desenvolvimento de aplicaes interativas. Alm disso, o acesso a canais funcionais de retorno continuam a ser um problema para a maior parte da populao.
A escolha do padro do rdio digital ainda est em seus estgios iniciais.
As discusses remontam a 2005, quando os primeiros testes foram realizados. Em 2010, o Ministrio das Comunicaes instituiu formalmente o Sistema
Brasileiro de Rdio Digital (SBRD). No est claro qual padro ser adotado;
os sistemas IBOC (In-Band On-Channel) e DRM (Digital Radio Mondiale) esto
includos no debate178.
5.2.2 Gatekeepers
A transio para o digital est avanando lentamente no Brasil, e o SBTVD at
agora apenas tem mantido o status quo em relao radiodifuso. Dado este
cenrio, no h muito a dizer sobre o surgimento de novos gatekeepers digitais
na TV digital.
177 R. Cruz, TV digital no Brasil: Tecnologia versus Poltica. So Paulo: Editora Senac, 2008, p.
101 e 116-118.
178 O In-Band On-Channel (IBOC), tambm conhecido como rdio HD, um padro proprietrio de rdio digital da iBiquity que permite uma transmisso hbrida de sinais digitais e
analgicos ao mesmo tempo. O Digital Radio Mondiale (DRM) o sistema de transmisso
digital universal e de padro aberto para todas as frequncias de radiodifuso, incluindo
ondas longas, ondas mdias, ondas curtas, assim como bandas I, II (faixa FM) e III (acima de
30 MHz).
105
5.3 Telecomunicaes
5.3.1 Telecomunicaes e notcias
Embora a TV aberta ainda seja a principal fonte de notcias para a maioria da
populao, as assinaturas de TV paga esto em ascenso. O crescimento foi
constante de 1998 a 2011 e substancial a partir de 2005179. Entre 2009 e 2011, o
Brasil testemunhou um grande aumento na penetrao da tecnologia DTH, a
qual representava 52,7% do total de 11,8milhes de assinantes em setembro de
2011 contra 45% do cabo e 2,1% do MMDS180.
Figura 19.
Assinaturas de plataformas de TV paga (000), 2000-2011
7
6270
6
4980
5
5360
4314
3811
4476
3228
2842
3
2
1920
2065
2081
2127
1195
1244
1219
1238
311
298
254
231
2000
2001
2002
2270
2511
2092
1762
1351
1438
1479
230
227
258
347
2005
2006
2007
397
2780
355
313
258
2010
2011
0
2003 2004
Cabo
DTH
2008 2009
MMDS
Nota: Esta figura no considera o chamado Servio Especial de TV por Assinatura (TVA)
referindo-se transmisso de sinais UHF codificados, que no deve ser confundida
com a operadora de TV por assinatura TVA, anteriormente pertencente ao Grupo Abril
106
181
Segundo a Anatel, havia apenas 3.549 assinantes em junho de 2012, distribudos por 25
operadoras ativas, incluindo os principais grupos, como Globo, RBS, Abril e O Dia. As outorgas de TVA foram concedidas entre o final da dcada de 1980 e o incio da dcada de
1990 quando ainda no necessitavam de licitao pblica para a radiodifuso comercial
, e automaticamente renovadas devido falta de clareza da Anatel e do Ministrio das
Comunicaes na definio de qual rgo seria responsvel pelos servios de TVA. Quando o MiniCom decidiu que a Anatel teria a misso de fiscalizar esses servios, era tarde
demais para evitar tal processo de renovao automtica das outorgas. A transmisso no
criptografada era ento permitida at um limite de 25%, sendo posteriormente aumentado para 35% e, finalmente, em 2004, para 45%. A Anatel atualmente est considerando a
possibilidade de permitir que essas outorgas sejam usadas para a TV on-demand mvel.
Consulte M. Aquino, Anatel em xeque pelas licenas de TVA. TeleSntese, 5 de abril de 2010,
em
http://www.telesintese.com.br/index.php/indice-geral-miriam-aquino/3475-anatel-em-xeque-pelas-licencas-de-tva; S. Possebon, Novas regras para licenas de TVA devem
sair at o final do semestre. Teletime, 19 de abril de 2011, em http://www.teletime.com.
br/19/04/2011/novas-regras-para-licencas-de-tva-devem-sair-ate-o-final-do-semestre/
tt/221452/news.aspx; e G. Gindre, A farsa das TVAs: voc conhece algum assinante?. Blog
do Gindre, 22 de junho de 2012, em http://gindre.com.br/a-farsa-das-tvas-voce-conhece-algum-assinante (Acesso em: 26 de setembro de 2013).
182 Lei no 12.485/11, aprovada pela presidente Dilma Rousseff em 12 de setembro de 2011, em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12485.htm (Acesso em: 20
de maro de 2013).
183 Ancine, TV Paga: Mapeamento 2010, 6 de abril de 2011, em http://www.ancine.gov.br/media/
SAM/Estudos/Mapeamento_TvPaga_Publicacao.pdf (Acesso em: 26 de setembro de 2013).
107
Figura 20.
Participao no mercado da TV paga
(% do total de assinaturas), junho de 2012
Outros: 7,3
Oi: 3,0
Telefnica
+ Abril: 5,8
SKY/DirecTV: 29,0
Fonte: Anatel, Panorama dos Servios de TV por Assinatura, 49a edio, Braslia, junho de 2012.
Com relao produo de contedos, a Telefnica proprietria do Terra, um portal bastante conhecido que oferece uma grande variedade de contedos, inclusive notcias. A Oi era proprietria do iG, outro portal com contedo
de notcias muito popular na web, mas o vendeu para a Ejesa, editora do jornal
financeiro Brasil Econmico. As outras emissoras alegam que o fato de o Terra ser detido pela Telefnica ilegal, visto que os veculos de notcias on-line
tambm devem observar o limite de 30% para capital estrangeiro permitido
pela Emenda Constitucional no 36. Por sua vez, a Telefnica alega que o limite
no se aplica a canais on-line (consulte a seo 6.1.1).
108
da Record somente se eles forem gerados por uma estao situada na mesma
rea de sua outorga. A SKY, provedora de servios de DTH e MMDS, no estava
sujeita a nenhuma regra must-carry at a Lei no 12.485/12 entrar em vigor.
medida que o Plano Nacional de Banda Larga seja implementado, a taxa
de penetrao da banda larga aumente e a convergncia de mdias se consolide, a neutralidade da rede se tornar uma rea de grande preocupao.
Usurios de servios de banda larga vm alegando h anos que o trfego peer-to-peer fortemente manipulado por alguns provedores184; e a entrada de
servios de streaming no Brasil, como o Netflix, somada ao j volumoso trfego
de vdeo on-line (consulte a seo 3.1.1), tende a resultar em um uso mais agressivo de DPI185 e de tecnologias de gerenciamento de trfego. O Projeto de Lei
no 2.126/11 e um projeto de regulamentao da Anatel, ambos analisados em
detalhe na seo 7.1.2, contm disposies sobre a neutralidade da rede.
5.4 Avaliaes
O Brasil tem muito trabalho a fazer em relao ao seu confuso, pouco transparente e obsoleto sistema de concesso de uso do espectro. O intrincado
conjunto de leis e regulamentaes acumuladas ao longo de mais de 50 anos,
a aplicao pouco rigorosa das regras existentes, os relacionamentos promscuos entre polticos e emissoras comerciais, os problemas de transparncia e
o total desrespeito s disposies includas na Constituio de 1988, a fim de
se elaborar uma agenda de reformas, so desafios que devem ser enfrentados
com urgncia (consulte a seo 6.4).
O sistema atual restringe a concorrncia no setor de radiodifuso, em que
a concentrao tem sido uma caracterstica constante do cenrio da mdia brasileira desde a dcada de 1930. Embora o acesso TV aberta seja de fato universal, a pluralidade de vozes e pontos de vista, essencial para a existncia de
uma esfera pblica saudvel e funcional, permanece insuficiente.
Apesar de uma srie de ONGs e estudiosos estarem envolvidos ativamente nos debates sobre a reforma da mdia, o pblico em geral normalmente est
alheio s questes relacionadas alocao do espectro, e esforos mais significativos devem ser feitos para aumentar o acesso da populao a essas informaes.
184 G. Felliti, Traffic Shaping: entenda a polmica sobre restrio de banda larga. IDG Now!, 17
de abril de 2008, em http://idgnow.uol.com.br/mobilidade/2008/04/16/traffic-shaping-entenda-a-polemica-sobre-restricao-de-banda-larga (Acesso em: 22 de agosto de 2013).
185 O DPI envolve o uso de diversas tecnologias para proporcionar a filtragem de pacotes em
redes de computadores. O DPI pode ter aplicaes legtimas nos trfegos de redes, mas
tambm uma prtica central em modelos de negcio potencialmente problemticos e
anticompetitivos, alm de ser uma grande preocupao no debate sobre a neutralidade da
rede.
6. NEGCIOS DIGITAIS
6.1 Propriedade
6.1.1 Desenvolvimentos legais na propriedade de meios
A Constituio de 1988 probe explicitamente a formao de monoplios e oligoplios no setor de comunicaes ao determinar que os meios de comunicao social no podem, direta ou indiretamente, ser objeto de monoplio
ou oligoplio186. Essa disposio constitucional, no entanto, no teve nenhum
impacto no cenrio da mdia brasileira e no foi traduzida em legislao efetiva
at a presente data. Portanto, as restries existentes no so fortes o bastante, tampouco devidamente aplicadas. No caso especfico de propriedade da
mdia, o Brasil sofre de uma desencorajante combinao de brechas na regulamentao, legislao incua e pouco rigor na aplicao das leis. No houve
grandes mudanas na regulamentao desde 2005, com exceo de um pequeno nmero de novas regras de propriedade no ramo da TV por assinatura
estabelecidas pela Lei no 12.485/11.
Talvez a mudana mais relevante trazida pela Lei no 12.485/11 seja a eliminao de restries anteriores sobre a entrada de empresas de telefonia no
mercado de TV a cabo. Outra caracterstica importante da nova estrutura
o claro delineamento dos limites de regulamentao entre as atividades de
produo, programao, empacotamento e distribuio de contedo, algo que
pode ser imediatamente compreendido pela anlise das disposies da Lei no
12.485/11 sobre propriedade de meios.
As empresas de transmisso, produo e programao no podem deter mais de 50% do capital total e votante de empresas de telecomunicaes;
por outro lado, as empresas de telecomunicaes no podem controlar mais
de 30% do capital total e votante das empresas de transmisso, produo e
programao. O limite anterior de 49% de participao estrangeira em empresas de TV a cabo foi eliminado, bem como a proibio de que as empresas
110
6.1.1.1 Radiodifuso
O artigo 12 do Decreto no 236 de 1967, ainda em vigor, representa a primeira
e nica tentativa na histria da radiodifuso brasileira de se estabelecerem limites para a propriedade de estaes que pertencem s redes s quais esto
associadas (owned-and-operated).
Tabela 13.
Limites para estaes O&O (rdio e TV aberta)
Limite de propriedade de estaes
Categoria
FM
AM
Ondas tropicais
AM
Ondas curtas
Rdio (local)
Rdio (regional)
Rdio (nacional)
TV
O Regulamento dos Servios de Radiodifuso (Decreto no 52.795/63), alterado diversas vezes ao longo dos anos, incorporou as regras do Decreto no
236/67 de uma maneira que sugere que ele seja aplicvel a empresas e acionistas ou scios individuais187. O Ministrio das Comunicaes, entretanto, interpreta uma entidade como um indivduo, ignorando por completo os laos
familiares entre os concessionrios e permissionrios, em um cenrio de mdia
caracterizado pela propriedade familiar de redes e de grupos de mdia188.
6. NEGCIOS DIGITAIS
111
to n 236/67 probe que concessionrios e permissionrios estejam subordinados a uma entidade que opere sob direo ou orientao nica (artigo 12,
7), mas os vnculos contratuais entre as afiliadas no so avaliados nos termos
dessa regra190. Cinco redes de TV aberta de abrangncia nacional atualmente
dominam o mercado brasileiro: Rede Globo, Rede Record, SBT, Band e Rede
TV!. Cada uma delas gera e transmite contedos que so retransmitidos, junto
programao local, por redes afiliadas regionais. Este sistema permite um
grau de controle equivalente ao da propriedade direta de vrias estaes por
um nico grupo. Em alguns casos, as afiliadas enfrentam dificuldades para produzir uma nica hora semanal de programao local e acabam se dedicando
exclusivamente retransmisso de contedo gerado pela cabea de rede.
Uma terceira questo controversa que os nmeros estabelecidos pelo
Decreto no 236/67 no se aplicam a estaes de retransmisso, que esto sujeitas a um tipo diferente de outorga. Essas estaes no podem gerar seu
prprio contedo e devem ser utilizadas unicamente para a retransmisso de
contedos oriundos de outras fontes.
189 Ao Civil Pblica no 2008.72.00.014043-5/SC, publicada em 5 de dezembro de 2011. Deciso disponvel em http://www.trf4.jus.br/trf4/processos/visualizar_documento_gedpro.
php?local=jfsc&documento=3534035&DocComposto=49064&Sequencia=13&hash=7dd25
58a22b411358f0afec86bf799b3 (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
190 V. A. de Lima, Regulao das Comunicaes, p. 86.
112
6. NEGCIOS DIGITAIS
113
193 D. Herz. A histria secreta da Rede Globo. Porto Alegre: Editora Tch!, 1986; C. Bolao, Mercado brasileiro de televiso. 2a edio. So Paulo/Aracaju: Editoras EDUC-SP e EDUFS-SE,
2004.
194 F. Morais, Chat: o rei do Brasil. So Paulo: Editora Companhia das Letras, 1994.
195 Para Procuradoria da Repblica de SP, restries ao capital estrangeiro no se aplicam Internet. Convergncia Digital, 17 de agosto de 2010, em http://convergenciadigital.uol.com.
br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=23481&sid=4 (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
196 S. Fernandes, Governo quer definir limites para sites estrangeiros de notcias. Folha de
S. Paulo, 14 de fevereiro de 2012, em http://www1.folha.uol.com.br/mercado/1048495-governo-quer-definir-limites-para-sites-estrangeiros-de-noticias.shtml (Acesso em: 1 de
outubro de 2013).
197 P. Bezerra, Grupo Abril anuncia parceria com The Huffington Post. Exame.com, 30 de setembro de 2013, em http://exame.abril.com.br/negocios/noticias/grupo-abril-anuncia-parceria-com-the-huffington-post (Acesso em: 4 de outubro de 2013).
198 G. Gindre, Portal de Internet agora empresa jornalstica?. Blog do Gindre, 17 de julho de
2013, em http://gindre.com.br/portal-de-internet-agora-e-empresa-jornalistica/ (Acesso
em: 4 de outubro de 2013).
114
199 Grupo Ejesa anuncia que jornal Marca deixar de circular no Brasil. G1, 7 de dezembro de
2012, em http://g1.globo.com/economia/midia-e-marketing/noticia/2012/11/grupo-ejesa-anuncia-que-jornal-marca-deixara-de-circular-no-brasil.html (Acesso em: 1 de outubro de
2013).
6. NEGCIOS DIGITAIS
115
investigao para verificar essa alegao200. Para complicar ainda mais a questo, o Ongoing adquiriu o portal iG da Oi Telecom em 2012. Devido campanha da ANJ e da Abert em busca da aplicao do limite de 30% ao jornalismo
on-line, visando principalmente ao portal Terra da Telefnica, os confrontos
polticos em torno dessa questo provavelmente crescero no futuro prximo.
Diversos veculos estrangeiros bastante conhecidos consideram lanar sites com contedo em portugus em 2013, tentando alcanar o pblico brasileiro. O The Huffington Post, conforme mencionado anteriormente (consulte
a seo 6.1.1.3), vai iniciar uma edio brasileira do seu site em parceria com a
Abril. O New York Times e o Financial Times tambm anunciaram sua inteno de criar sites em lngua portuguesa com notcias locais e tradues de
contedos dos veculos de lngua inglesa, enquanto o The Wall Street Journal
e a BBC j possuem sees em portugus em seus sites. O site brasileiro do
New York Times no ter paywall (acesso pago a contedo na web) e ser
totalmente gratuito. A CNN, o Los Angeles Times, a Al Jazeera e a Xinhua
tambm esto planejando expandir suas operaes no pas, embora ainda no
esteja claro se isso resultar na criao de sites no idioma local201.
116
6. NEGCIOS DIGITAIS
117
118
6. NEGCIOS DIGITAIS
119
120
ganhas pelos chamados laranjas213, que no eram verdadeiramente operadores de rdio e canais de televiso214.
Figura 21.
Veculos de radiodifuso pertencentes a polticos
(% por tipo de veculo), 2009
OM (rdio em ondas mdias): 44
FM (rdio FM): 37
TV: 9
Radcom
(rdio comunitria): 10
121
6. NEGCIOS DIGITAIS
essas empresas e polticos. A legislao estabelece vrias medidas para aumentar a transparncia, obrigando o governo e suas entidades correlacionadas
como fundaes e empresas pblicas, entre outras a publicar diversos tipos de informao, desde registros financeiros at informaes detalhadas sobre empresas contratadas. Alm disso, os cidados podem submeter pedidos
de acesso informao que ainda no est disponvel. Embora a lei tambm
trate do Legislativo e parte do Judicirio, o decreto visa apenas o Executivo
federal, sendo ainda necessria uma regulamentao adicional para os outros
Poderes. (Consulte tambm a seo 5.1.2.)
Tabela 14.
Receitas brutas com publicidade por setor de mdia
(bilhes de US$), 2007-2011
2007
2008
2009
2010
2011
TV aberta
6,47
7,25
7,80
9,49
10,36
Jornais
1,79
1,96
1,80
1,86
1,94
Revistas
0,93
1,05
0,98
1,13
1,17
Internet
0,30
0,44
0,55
0,70
0,84
TV paga
0,37
0,46
0,47
0,58
0,69
Rdio
0,44
0,52
0,57
0,63
0,65
Mdia exterior
0,31
0,34
0,38
0,44
0,49
Guias e listas
0,28
0,25
0,20
0,19
0,18
Cinema
0,04
0,05
0,05
0,05
0,05
Total
10,93
12,32
12,81
15,07
16,37
122
Figura 22.
Distribuio dos gastos com publicidade (% por meio), 2011
TV paga: 4
Outros: 5
Internet: 5
Rdio: 4
Revistas: 7
Jornais: 12
TV aberta: 63
218 G. Gindre, Google tem a maior receita em publicidade do mundo; Globo a 17o., Blog do
Gindre, 15 de setembro de 2013, em http://gindre.com.br/google-tem-a-maior-receita-em-publicidade-do-mundo-globo-e-a-17/ (Acesso em: 3 de outubro de 2013). Em 2011, o Google foi a empresa de maior receita mdia do mundo, segundo o relatrio Top Thirty Global
Media Owners da ZenithOptimedia, com uma receita bruta de US$ 37,9 bilhes. A Globo
aparece na 17a posio, com US$ 4,7 bilhes. Consulte http://www.zenithoptimedia.com/
wp-content/uploads/2013/07/Top-30-Global-Media-Owners-2013-28_5.pdf (Acesso em: 4
de outubro de 2013).
219 Consulte http://www.projetointermeios.com.br/inicial (Acesso em: 20 de maro de 2013).
123
6. NEGCIOS DIGITAIS
Figura 23.
Gastos do Governo Federal em publicidade (US$ milhes), 2007-2011
300
271,2
250
202,9
189,1
200
150
65,6
50
102
94,7
89
100
81,7
73,3
24,9
0
2007
2008
Publicidade institucional
2009
2010
2011
220 Mercado digital cresce 32% em 2012, atingindo R$ 4,5 bi em publicidade. IAB Brasil, 27 de
maro de 2013, em http://iabbrasil.net/portal/mercado-digital-cresce-32-em-2012-atingindo-r-45-bi-em-publicidade/ (Acesso em: 4 de outubro de 2013).
124
Figura 24.
Distribuio de publicidade governamental
(municpios e veculos), 2003-2010
10.000
Municpios
8.000
8094
Veculos
7047
6.000
5297
4451
4.000
3434
3073
2733
2165
2184
2.000
1358
182
499
2003
747
2004
931
2005
913
2006
2007
1149
2008
2009
2010
Fonte: Secom221.
125
6. NEGCIOS DIGITAIS
Figura 25.
Distribuio da publicidade governamental
por tipo de veculo, 2003-2010
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Rdio
270
1497
2085
2627
2239
2597
2809
2010
2861
Jornais
179
249
664
1247
643
1273
1883
2097
TV
21
310
257
307
276
297
414
473
Revistas
18
20
39
27
73
84
150
151
Outros
11
89
28
243
203
1046
1791
2512
Fonte: Secom222.
Em relao apenas aos gastos com publicidade na televiso, a Globo tem
constantemente recebido a maior parte do oramento do Governo Federal, de
acordo com seus nveis de audincia:
222 Consulte
http://www.secom.gov.br/sobre-a-secom/publicidade/midia/regionalizacao
(Acesso em: 20 de maro de 2013).
126
Tabela 15.
Publicidade estatal (Governo Federal) emissoras de TV (R$)
2012
% do total
Total dos
Emissoras
2000-2012
gastos com
publicidade em
2012 *
de gastos
% do total de
com publici-
audincia de
dade na TV
TV em 2012**
em 2012
Total de gastos
com publicidade na TV,
2000-2012*
% do total
de gastos
com publicidade na TV,
2000-2012
Globo
495.270.915,28
43,98%
43,7%
5.863.488.865,02
54,7%
Record
174.382.548,15
15,49%
14,3%
1.571.067.107,79
14,7%
SBT
153.552.688,48
13,64%
12,2%
1.643.631.418,59
15,3%
Band
100.549.938,34
8,93%
5,4%
913.779.773,38
8,5%
39.777.101,16
3,53%
1,7%
371.837.027,61
3,5%
49.563.103,30
4,40%
556.084.890,32
5,2%
112.953.614,07
10,03%
737.712.200,05
6,9%
1.126.049.908,78
100%
100%
10.716.883.603,20
100%
Rede TV!
Outras
emissoras
TV paga
Total
Tabela 16.
Publicidade estatal (Governo Federal) Internet (R$)
Gastos nos
% dos gastos em
20 maiores portais
todos os 20 portais
em portais e sites
Terra
9.819.564,55
14,82
10,27
UOL
9.734.216,46
14,69
10,18
MSN
9.078.014,97
13,70
9,49
Globo.com
7.752.803,12
11,70
8,11
Portal
127
6. NEGCIOS DIGITAIS
Gastos nos
% dos gastos em
20 maiores portais
todos os 20 portais
em portais e sites
iG
5.738.331,76
8,66
6,00
Yahoo!
4.933.706,33
7,44
5,16
R7
4.042.953,59
6,10
4,23
3.394.960,95
5,12
3,55
1.770.665,58
2,67
1,85
Estadao.com
1.498.298,19
2,26
1,57
Casa.com
1.375.235,67
2,07
1,44
Eband
1.361.136,91
2,05
1,42
968.150,61
1,46
1,01
Carta Maior
830.132,92
1,25
0,87
Hotwords
829.275,55
1,25
0,87
Folha Online
780.359,55
1,18
0,82
Conversa Afiada
628.806,14
0,95
0,66
Abril.com
586.041,77
0,88
0,61
Bolsa de Mulher
580.377,38
0,88
0,61
pera Mundi
573.875,62
0,87
0,60
66.276.934,82
100
69,32
Portal
95.614.065,68
na Internet, 2012
Fonte: Secom, Helena da SECOM esconde o que gasta na Globo. Conversa Afiada, 3 de
julho de 2013, em http://www.conversaafiada.com.br/brasil/2013/07/03/helena-da-secom-esconde-o-que-gasta-na-globo/ (Acesso em: 30 de outubro de 2013).
No nvel estadual, uma anlise feita pela Folha de S. Paulo estimou que,
entre 2006 e 2011, os 26 estados da federao brasileira e o Distrito Federal
gastaram um total de R$ 10,5 bilhes com publicidade. Esse valor no inclui
os gastos com publicidade por parte de empresas estatais223. Segundo uma
investigao realizada pelo jornal O Estado de So Paulo, somente o estado
223 N. Nery e B. Costa, Estado menor tem mais despesas com propaganda. Folha de S. Paulo,
27 de fevereiro de 2013, em http://www1.folha.uol.com.br/poder/1237494-estado-menor-tem-mais-despesas-com-propaganda.shtml (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
128
224 F. Gallo, Em SP, R$ 2,4 bi em uma dcada. O Estado de So Paulo, 11 de agosto de 2013, em
http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,em-sp-r-24-bi-em-uma-decada,1063027,0.
htm (Acesso em: 12 de agosto de 2013).
225 F. Rodrigues, Os nmeros da EBC oramento, pessoal e audincia. Blog do Fernando
Rodrigues, 26 de fevereiro de 2012, em http://fernandorodrigues.blogosfera.uol.com.
br/2012/02/26/os-numeros-da-ebc-orcamento-pessoal-e-audiencia (Acesso em: 22 de
agosto de 2013).
226 E. Bucci, O PT no est de todo errado. O Estado de So Paulo, 7 de maro de 2013, em
http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,o-pt-nao-esta-de-todo-errado,1005438,0.
htm (Acesso em: 23 de agosto de 2013).
6. NEGCIOS DIGITAIS
129
227 De acordo com Gustavo Gindre, a Globo o nico grande grupo de mdia no Brasil com
uma chance de sobrevivncia perante os conglomerados estrangeiros de mdia. O lucro lquido da Globo em 2012 (R$ 2,948 bilhes) foi o sexto maior no Brasil, excluindo as empresas no financeiras, e o maior quando consideradas apenas as empresas privadas. Consulte
G. Gindre, Lucro lquido da Globo o sexto maior entre empresas no financeiras. Blog do
Gindre, em http://gindre.com.br/lucro-liquido-da-globo-e-o-sexto-maior-entre-empresas-nao-financeiras/ (Acesso em: 4 de outubro de 2013).
228 G. Gindre, Analisando o ranking dos maiores grupos de comunicao do Brasil. Blog do
Gindre, 20 de agosto de 2013, em http://gindre.com.br/analisando-o-ranking-dos-maiores-grupos-de-comunicacao-do-brasil (Acesso em: 22 de agosto de 2013).
229 ANJ, Relatrios de Atividades e de Liberdade de Imprensa: Agosto de 2010 a Julho de 2011,
2011, em http://www.jornal.ceiri.com.br/wp-content/uploads/2012/10/RELATORIO%20
DE%20ATIVIDADES%202010-2011.pdf (Acesso em: 27 de junho de 2014).
230 V. Daraya, Foi bom sair do Google News, diz ANJ. INFO Exame, 28 de outubro de
2012,
em
http://info.abril.com.br/noticias/internet/foi-bom-sair-do-google-news-diz-anj-28102012-7.shl (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
130
6. NEGCIOS DIGITAIS
131
6.4 Avaliaes
A digitalizao, at agora, causou pouco impacto sobre o cenrio oligopolista
de mdia no Brasil, pois, apesar das pequenas barreiras para entrada e do potencial da Internet para promover uma pluralidade maior de vozes, os grandes grupos de mdia tm estendido ao ambiente digital seu controle sobre a impresso
e a radiodifuso com sucesso. Globo, Folha, Abril e Estado tm sido bastante
competentes em suas estratgias on-line, utilizando habilmente as redes sociais
como uma caixa de ressonncia para seus contedos e seus produtos de mdia.
questionvel, porm, a estabilidade desse cenrio, sobretudo pelo fato de os
atores atuais estarem enfrentando problemas financeiros, em parte ligados
presena e fora crescente no Brasil de partcipes internacionais, como Google,
Amazon, Facebook, Netflix e as empresas de telecomunicaes.
A transio para o digital na TV aberta tem sido um exerccio frustrante de
manter os atores atuais com uma confortvel participao de mercado, retardando a entrada de novos agentes no setor de radiodifuso. Com o dividendo
digital sendo reatribudo s empresas de telecomunicaes, a transio para o
digital parece ser um fracasso em termos de melhoria da pluralidade de contedos e de vozes na radiodifuso.
234 F. Scheller, Grupo Abril cria banca digital com jornais, revistas, livros. O Estado de So
Paulo, 7 de maro de 2012, em http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,grupo-abril-cria-banca-digital-com-jornais-revistas-e-livros-,845048,0.htm (Acesso em: 1 de outubro
de 2013).
132
134
237 A projeo foi baseada em dados de um relatrio do CPqD, contendo uma anlise dos modelos de negcio de radiodifuso e dos valores mdios para acesso Internet no Brasil.
238 A. Marini e J. Grgen, Em 15 anos, TV digital pode custar R$ 287 bilhes ao cidado. FNDC,
5 de maio de 2006, em http://fndc.org.br/noticias/em-15-anos-tv-digital-pode-custar-r-287-bilhoes-ao-cidadao-46576/ (Acesso em: 6 de outubro de 2013).
239 Nesse sentido, a Lei no 11.484/07 estabelece o Padis e o PATVD. De acordo com essa legislao, as empresas elegveis podem se beneficiar de uma alquota zero para os seguintes
encargos sociais incidentes sobre a receita bruta de vendas no mercado interno: o Programa
de Integrao Social/Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PIS/Pasep) e a Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins). Alm disso, elas
se beneficiaro de redues no imposto de importao e no imposto sobre produtos industrializados (IPI) para operaes internas e no exterior, e da reduo para zero do imposto
sobre royalties (Contribuies de Interveno no Domnio Econmico, Cide). As empresas
que participam do Padis tambm se beneficiam de uma reduo de 100% do imposto de
renda caso vendam seus produtos. Em contrapartida, as pessoas jurdicas que participam do
PATVD devem investir 2,5% das vendas anuais em pesquisa e desenvolvimento.
240 Consulte http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/322337.html (Acesso em: 1 de
outubro de 2013).
241 Consulte http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/322350.html#lista (Acesso em:
1 de outubro de 2013).
135
Alm do apoio indireto do Governo Federal por meio da reduo de impostos, desde 2006 so fornecidos incentivos diretos pelo Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) atravs de seu Programa de
Apoio Implementao do Sistema Brasileiro de TV Digital Terrestre (PROTVD). O programa estabelece mecanismos de financiamento e investimento
em vrias etapas da cadeia de produo da TV digital:
136
246 C. Froufe, Camex aprova reduo do imposto de importao de itens de informtica. O Estado de So Paulo, 15 de julho de 2011, em http://pme.estadao.com.br/noticias/
noticias,camex-aprova-reducao-do-imposto-de-importacao-de-itens-de-informatica,388,0.htm (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
247 Consulte http://www.camex.gov.br/legislacao/interna/id/1105 (Acesso em: 1 de outubro
de 2013).
248 O PPB tem sido utilizado pelo governo federal como uma diretriz para incentivos fiscais
fornecidos pela Zona Franca de Manaus e pela Lei de Informtica. Basicamente, ele estabelece as etapas mnimas de fabricao que as empresas devem executar para fabricar um
determinado produto em contrapartida dos benefcios fiscais compensatrios.
249 Consulte http://www.cgu.gov.br/Legislacao/Arquivos/Portarias/portaria_interministerial.
pdf (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
250 Consulte
http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/noticia.
php?area=2¬icia=11367 (Acesso em: 6 de outubro de 2013).
251 Governo discute obrigatoriedade de celular com TV Digital e Ginga. Software Livre Brasil,
12 de agosto de 2009, em http://softwarelivre.org/portal/tv-digital-livre/governo-discute-obrigatoriedade-de-celular-com-tv-digital-e-ginga (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
137
252 J. Segundo, TV digital mvel demorar alguns anos para ser popular. Observatrio do Direito Comunicao, 23 de julho de 2010, em http://www.direitoacomunicacao.org.br/content.php?option=com_content&task=view&id=6933 (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
253 L. A. Otta. A. Warth, Governo estuda subsdio para a compra de aparelhos de TV Digital.
O Estado de So Paulo, 27 de dezembro de 2012, em http://economia.estadao.com.br/
noticias/negocios%20geral,governo-estuda-subsidio-para-a-compra-de-aparelhos-de-tv-digital,139216,0.htm (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
254 Minicom prepara cronograma para desligamento dos sinais analgicos. Teletime, 27 de junho de 2012, em http://www.teletime.com.br/27/06/2012/minicom-prepara-cronograma-para-desligamento-dos-sinais-analogicos/tt/285807/news.aspx (Acesso em: fevereiro de
2013).
255 Devido a um sistema de investimentos e incentivos fiscais federais, a regio de Manaus foi
transformada em um grande centro industrial, a chamada Zona Franca de Manaus.
138
brica a grande maioria dos aparelhos de TV256, regio que recebeu forte impulso
por meio de novos incentivos fiscais para a implementao da tecnologia de TV
digital. De janeiro a novembro de 2011, essa regio vendeu mais de 10 milhes
de televisores de LCD no mercado brasileiro, superando os 7,48 milhes de unidades vendidas no mesmo perodo em 2010. Como resultado dessa tendncia,
os fabricantes tm optado por produzir novos aparelhos de TV digital em vez
de set-top boxes uma estratgia mais rentvel que, infelizmente, impede a
difuso da TV digital entre as camadas da populao de renda mais baixa.
139
Tais metas podem ser classificadas como relacionadas inovao tecnolgica; promoo da incluso social, da educao e da diversidade cultural;
ou ao desenvolvimento da concorrncia e dos novos modelos de negcio no
setor. Mecanismos para fomentar a inovao e a convergncia dos servios de
comunicaes tm sido implementados por meio de incentivos poltica industrial (consulte as sees 7.1.1.1 e 7.1.1.2).
Mecanismos para a implementao de metas socioculturais so fornecidos
parcialmente pelo artigo 13 do Decreto no 5.820/06. Ele estabelece a criao
de quatro canais pblicos que utilizam tecnologia digital a serem explorados
pelo Governo Federal: canal educacional, canal cultural e canal sobre cidadania,
assim como um canal relacionado ao Poder Executivo que fornea informaes
atualizadas sobre atos governamentais, trabalhos, projetos, sesses e eventos. O decreto tambm menciona que o Ministrio das Comunicaes pode
autorizar os estados, os municpios e o Distrito Federal a explorar o Canal da
Cidadania, que poder oferecer aplicaes para servios pblicos, incluindo
ferramentas de governo eletrnico.
De modo a garantir a transio para o sistema digital dos canais pblicos j existentes, a Empresa Brasil de Comunicao (EBC), segundo a Lei no
11.652/08, responsvel pelas operaes tcnicas, jurdicas e financeiras que
permitiro a criao da Rede Nacional de TV Pblica Digital Terrestre (RNTPD).
Com o objetivo de reduzir custos e acelerar a migrao para novas tecnologias,
a misso dessa rede construir uma infraestrutura compartilhada para uma
plataforma comum que vai transmitir os sinais digitais de todas as emissoras
pblicas, atingindo 60% da populao.
Essa plataforma transmitiria os sinais de todos os canais pblicos: Legislativo (TV Cmara e TV Senado), Executivo (NBR), Judicirio (TV Justia), TV
Brasil (canal da EBC), alm dos novos canais pblicos previstos no Decreto da
TV Digital: Canal Educao, Canal da Cultura e Rede da Cidadania. As emissoras privadas podero tambm alugar segmentos de tal plataforma para a
transmisso digital em regies remotas que no disponham ainda desse tipo
de infraestrutura.
A implementao dessa rede seria executada por intermdio de uma Parceria Pblico-Privada (PPP) que viabilizaria a operao de uma plataforma
comum por um perodo de 20 anos. Os custos foram estimados em R$ 2,98
bilhes, com 70% provenientes de financiamento pblico por intermdio do
BNDES258.
258 J. Segundo, Rede nica levar canais pblicos para a TV aberta. Observatrio do Direito
Comunicao, 1 de fevereiro de 2010, em http://www.direitoacomunicacao.org.br/content.php?option=com_content&task=view&id=6096 (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
140
141
Na primeira composio desse Conselho, as emissoras esto representadas pela Rede Globo, Rede TV!, SBT e Record, enquanto a TV Cultura e a TVE
so suplentes. Gradiente, Philips, Samsung e Semp Toshiba preenchem o espao alocado indstria, com a ECC, a LG, a Sony e a Panasonic como suplentes. Os representantes da indstria de transmissores so a Linear e a Telavi,
enquanto a LSI-USP e a UFPB ocupam os lugares destinados s instituies
de pesquisa, e a UFRJ e a UFRGS figuram como suplentes. O lugar destinado
a empresas de software foi ocupado pela Polis. O anncio dessa composio
gerou protestos, uma vez que ela no inclui organizaes da sociedade civil.
A oposio foi expressa por organizaes como SinTPq, CUT, Aneate, ABTU
e, principalmente, pelo Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao
(FNDC), argumentando que essa composio apenas refora a abordagem
tcnica que conduziu todo o processo de implementao da TV digital, priorizando interesses comerciais263. Como resultado, o Frum chegou a questionar
publicamente qualquer programa de subsdio implementao da televiso
digital terrestre264.
Na verdade, o Frum foi criado aps um controverso processo de consultas conduzido pelo Ministrio das Comunicaes, conforme estabelecido no
Decreto no 4.901/03. Embora o Frum do SBTVD-T no inclua representantes
da sociedade civil, o Comit Consultivo dirigido pelo MiniCom para comp-lo
foi formado por 23 representantes da sociedade civil e foi o locus de uma srie
de reunies para definir os padres tcnicos para a TV digital brasileira. As
reunies deveriam ter ocorrido mensalmente, mas, devido polmica sobre a
escolha do padro, elas se tornaram ocasionais e convocadas de ltima hora.
Para as entidades de movimento social era muito mais difcil comparecer s
reunies, que eram convocadas em cima da hora, aumentando a desigualdade
no processo, explicou Gustavo Gindre, um ex-representante da Rede de Informaes para o Terceiro Setor (Rits)265.
Ao final do processo de definio do padro tcnico, o Comit Consultivo
foi praticamente desativado pelo Ministrio, e a composio do Frum no inclua representantes da sociedade civil que no pertencessem s comunidades
tcnica e cientfica. Muitos participantes do Comit Consultivo queixaram-se
de no terem sido formalmente consultados sobre a escolha final do padro
263 L. Schenkel, Excluso e falta de transparncia. Observatrio da Imprensa, 28 de novembro
de 2006, em http://www.observatoriodaimprensa.com.br/news/view/exclusao_e_falta_
de_transparencia (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
264 Frum SBTVD questiona subsdio oficial para massificar TV digital. Convergncia Digital,
9 de fevereiro de 2011, em http://convergenciadigital.uol.com.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.
htm?=&infoid=25177&sid=84 (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
265 L. Schenkel, Comit Consultivo do SBTVD reage s declaraes de Costa e Bechara. FNDC,
28 de agosto de 2006, em http://www.fenaj.org.br/materia.php?id=1285 (Acesso em: 6 de
outubro de 2013).
142
7.1.2 A Internet
7.1.2.1 Regulamentao do contedo de notcias na Internet
Disposies bsicas para regulamentao de contedo de mdia esto definidas nos artigos 220 a 222 da Constituio. O artigo 220 garante a liberdade de
266 L. Schenkel, Excluso e falta de transparncia. Observatrio da Imprensa, 28 de novembro
de 2006, em http://www.observatoriodaimprensa.com.br/news/view/exclusao_e_falta_
de_transparencia (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
143
expresso e de imprensa, mas tambm delega lei federal o poder de regulamentar a proteo contra danos a menores, de estabelecer mecanismos para
restringir a publicidade de produtos ou servios que possam ser nocivos sade e/ou ao meio ambiente, e de punir as emissoras que violarem o artigo 221.
O artigo 221 da Constituio expe princpios relativos apenas ao contedo de programas de rdio e de televiso. Em 2002, a Emenda Constitucional
no 36, que trata da participao de capital estrangeiro em empresas de mdia,
acrescentou o pargrafo 3o ao artigo 222, o qual estabelece que a mdia eletrnica dever observar os princpios do artigo 221, que so:
(a) dar preferncia a contedo educativo, artstico, cultural e informativo;
(b) promover a cultura nacional e regional, e estimular a produo independente;
(c) regionalizar a produo cultural, artstica e jornalstica;
(d) respeitar valores ticos e sociais.
No h definio legal para o termo mdia eletrnica; a disposio menciona apenas que ela considerada independentemente da tecnologia utilizada para a prestao do servio. Portanto, a introduo desse conceito abriu
um espao para debate. A questo principal saber se as diversas outras mdias de comunicao social, como empresas de notcias on-line e de TV a cabo,
independentemente de sua tecnologia (cabo, DTH, MMDS etc.), devero agora
respeitar as disposies do artigo 221, que eram destinadas a regulamentar
apenas servios de rdio e TV terrestres. Essa questo s poder ser definitivamente resolvida com a aprovao de uma regulamentao especfica que
discrimine as atividades das empresas de mdia eletrnica.
Alm dessas controvrsias e ambiguidades relacionadas regulamentao de mdia on-line, no existe uma regulamentao explcita centrada especificamente no contedo de notcias on-line. Portanto, qualquer tipo de debate
em torno da regulamentao de contedo, at mesmo em termos de um sistema de classificao do que disponibilizado, acaba sendo extremamente controverso devido, principalmente, memria recente dos regimes de controle
e censura da ditadura militar267. Os grandes conglomerados de mdia tendem a
utilizar esse receio para bloquear qualquer possvel debate sobre esse tipo de
regulamentao, demonstrando negligncia quanto ao pluralismo e neutralidade das informaes. Logo, os termos de debate aceitos em relao regula-
267 R. Andrade, Pases deixam jornalismo fora de regulao. O Estado de So Paulo, 11 de novembro de 2010, em http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,paises-deixam-jornalismo-fora-de-regulacao,638255,0.htm (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
144
145
um dos maiores jornais do pas, O Estado de So Paulo, uma ordem de proibio de publicao de notcias relacionadas chamada Operao Faktor, a
qual acusou Fernando Sarney de lavagem de dinheiro e outros crimes.
Essa tendncia foi ainda mais evidente durante as eleies em outubro de
2012, quando ocorreram vrios casos semelhantes, incluindo um escndalo internacional aps uma ordem judicial para que o Google removesse um vdeo de
crtica a um candidato poltico do PSDB. Quando o Google se recusou a faz-lo, o juiz da Zona Eleitoral determinou o bloqueio do YouTube por 24 horas
no estado do Mato Grosso e emitiu um mandado de priso ao diretor geral do
Google no Brasil. Ele foi detido por trs horas e liberado em seguida270.
medida que excluso digital diminui no pas e as atividades da imprensa
e o fluxo de informaes dependem cada vez mais da rede, os blogs comeam
a ganhar espao, dando visibilidade a vises alternativas. Em resposta, os centros tradicionais de poder poltico, que historicamente sempre foram capazes
de moldar narrativas, continuam a tentar intervir nesse espao e silenciar as
vozes dissonantes por meio de solicitaes de retirada de contedo.
De acordo com a Lei no 12.527/11, que implementa o direito de acesso a
informaes pblicas, e seu Decreto no 7.724/12271, todos os rgos do governo,
pertencentes administrao pblica direta ou indireta, devero publicar registros de quaisquer transferncias de recursos e informaes sobre licitaes,
enquanto todo cidado tambm tem o direito de solicitar informaes adicionais. O decreto regulamenta apenas a aplicao da lei em relao ao Executivo; as regulamentaes do Legislativo e do Judicirio ainda esto pendentes.
(Consulte tambm a seo 6.1.5.)
146
anos ou seriam multados. A proposta desencadeou um movimento de oposio conhecido como Mega No, que reuniu quase 157.000 assinaturas contra
a lei (consulte a seo 3.2.1). Uma verso revisada do projeto de lei incluiu uma
disposio sobre responsabilidade de intermedirios ainda mais excessiva, pois
estendia as obrigaes relativas reteno de dados a todos os tipos de provedores, e no apenas aos provedores de conexo (incluindo, portanto, plataformas de blogs, portais de notcias etc.).
Esse projeto perdeu fora em 2011, quando outro projeto de lei sobre crimes cibernticos apresentado pelo deputado federal Paulo Teixeira foi
aprovado sem disposies sobre responsabilidade de intermedirios. Esta lei
foi proposta e aprovada rapidamente devido a um contexto favorvel: fotos
de nudez de uma famosa atriz brasileira, Carolina Dieckmann, foram acessadas
ilegalmente em seu computador e divulgadas por toda a web. Devido a isso, a
lei acabou sendo apelidada de Lei Carolina Dieckmann, contemplando determinadas exigncias que haviam sido atendidas pela Lei Azeredo, mas de forma
muito mais suave.
Ao contrrio das propostas sobre responsabilidade de intermedirios rejeitadas do Projeto Azeredo, o Marco Civil tentou fornecer medidas de safe harbour para esses atores. O projeto de lei oferecia a garantia de que o contedo
s poderia ser removido por uma ordem judicial detalhada e estabelecia que
os provedores de Internet somente seriam responsabilizados por danos decorrentes de contedo fornecidos por terceiros se, aps o recebimento de uma
ordem judicial para remoo de contedo, deixassem de tomar as medidas
adequadas no mbito de seus servios, dentro do prazo especificado.
Construdo atravs de um processo completamente novo de consultas
abertas on-line e off-line, o Marco Civil tem por objetivo consolidar direitos e
responsabilidades no contexto da comunicao eletrnica, fomentar a inovao ao estabelecer uma estrutura transparente de responsabilidade para todos
os atores envolvidos no processo de comunicao virtual, buscando tambm
transcender a excluso digital ao estabelecer diretrizes para polticas pblicas.
O texto tambm estabelece o direito do consumidor de receber informaes claras sobre as prticas de gerenciamento da rede adotadas pelos provedores, sempre em conformidade com o princpio da neutralidade de rede. Em
termos de privacidade, ele estabelece a no divulgao ou uso de registros
de conexo e de registros de acesso a aplicaes de Internet, exceto com o
consentimento expresso do proprietrio ou para atender a uma ordem judicial.
O Marco Civil tambm enfrentou controvrsias e aes de lobby no que
tange disposio que regulamenta a responsabilidade pelo contedo, principalmente porque as emissoras e outros setores da indstria de contedo esto
interessados em um regime de responsabilizao mais amplo para a violao
147
7.2 Reguladores
7.2.1 Mudanas na regulamentao de contedo
O artigo 221 estipula quatro princpios para o contedo de rdio e de televiso (consulte a seo 7.1.2.1), mas no h regulamentaes adicionais sobre
a implementao dessas disposies. Enquanto a Anatel regulamenta os aspectos tcnicos da mdia eletrnica, no existe uma agncia responsvel pela
regulao de contedo. Assim sendo, o governo tem promovido, desde 2010,
debates sobre a possibilidade de se criar uma agncia reguladora para contedo de mdia, com base no artigo anteriormente mencionado e com o intuito de
garantir espao para o contedo regional e independente, por exemplo273. Por
outro lado, associaes de radiodifuso como a Abert condenaram a iniciativa,
148
argumentando que ela abriria portas para a censura. A ANJ tambm criticou a
iniciativa e demonstrou seu apoio autorregulamentao.
Entretanto, deram-se alguns passos adicionais para o estabelecimento
de um regulador de contedo. Aps a Conferncia Nacional de Comunicao (Confecom), instituda por decreto presidencial em 2009 para debater o
tema Comunicao: meios para a construo de direitos e de cidadania na
era digital, as organizaes da sociedade civil que compem o Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC) promoveram uma consulta
com relao regulamentao da mdia274. Mais de 200 contribuies foram
recebidas, resultando no esboo de 20 diretrizes para uma nova estrutura de
mdia no Brasil, envolvendo no apenas a regulamentao do contedo, mas
tambm a democratizao das outorgas, a regulamentao da publicidade, a
convergncia de mdia e outros temas. O texto foi entregue ao Ministrio das
Comunicaes, que manifestou a inteno de atualizar as regulamentaes da
TV aberta e a Lei Geral de Telecomunicaes, porm apenas no que diz respeito diversidade cultural275.
Nesse sentido, realizaes mais concretas j foram alcanadas na rea da
TV paga. Em 2011, o Senado aprovou a Lei no 12.485/11, que criou uma nova
estrutura legal para a TV paga segundo o conceito de servios de acesso condicionado. Um aspecto importante que essa lei avana em direo convergncia, uma vez que unifica as regras para todos os tipos de TV paga, que antes
eram estabelecidas com base na tecnologia utilizada para distribuio (cabo,
satlite, micro-ondas etc.). Essa mudana tambm permite que as operadoras
de telefonia mvel ofeream servios convergentes, incluindo, por exemplo:
televiso, telefone e acesso Internet.
As regras must-carry esto definidas no captulo V da lei, de acordo com
trs tipos de cotas para a transmisso de contedo regional e independente na
TV paga. A lei exige que determinados canais especiais transmitam pelo menos
trs horas e meia de programao regional e nacional por semana no horrio
nobre. Metade desses programas deve ser desenvolvida por produtoras independentes. A cota por pacote estabelece que um tero dos canais que compem o pacote deve ser brasileiro e um tero deve ser independente. A terceira
cota refere-se a pacotes que incluem majoritariamente contedo jornalstico
veiculado durante o horrio nobre e requer a oferta de pelo menos um canal de
notcias adicional para garantir o pluralismo de fontes276.
274 Consulte http://www.comunicacaodemocratica.org.br (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
275 N. Passos, Ministrio abre negociao de regulao da mdia mas no fixa prazo. Carta
Maior, 20 de outubro de 2011, em http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=18755 (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
276 Consulte http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaTextoIntegral.action?id=243908&norma=
2640 (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
149
150
Figura 26.
Estrutura institucional para regulao da mdia, 2012
Executivo
Presidncia
Secom
Departamento
de Justia,
Classificao,
Ttulos
e Qualificao
Ministrio
da Justia
Judicirio
rgo de
autorregulamentao
Ministrio Pblico
Federal
Conar
Ministrio das
Comunicaes
Ministrio
da Cultura
Ministrio
da Sade
Procuradoria Geral
da Repblica
Anatel
Ancine
Anvisa
Cade
151
152
153
relacionadas propriedade de outorgas por polticos286. Ainda mais preocupante o fato de que a tendncia de polticos serem proprietrios de outorgas
de radiodifuso est sendo perpetuada no processo de transio para o digital.
Em outubro de 2006, uma regulamentao do Ministrio das Comunicaes (Portaria MC no 652) definiu os critrios, procedimentos e prazos para a
atribuio de outorgas digitais287. Ela estabelece que as emissoras devem solicitar a permisso do Ministrio das Comunicaes para realizar transmisses
digitais e apresentar ao Ministrio projetos que garantam a equivalncia da
rea de cobertura com a do sinal analgico, segundo o Plano Bsico de Distribuio de Canais de Televiso Digital (PBTVD).
Alm do acalorado debate sobre a adoo do padro tcnico para a TV
digital (consulte a seo 5.2.1), o Decreto no 5.820/06 tambm foi criticado
por no ter sido capaz de democratizar a indstria das comunicaes. Primeiramente, o artigo 7 suscita preocupaes sobre a perpetuao de posies
dominantes no mercado de TV analgica. Por exemplo, atualmente uma frequncia de 6 MHz usada para a transmisso de apenas um programa; no
entanto, com a tecnologia digital, essa mesma faixa pode suportar pelo menos
quatro programas diferentes, por exemplo, utilizando-se tecnologias de multicasting que esto disponveis para a transmisso digital. Assim, uma vez que
as emissoras com outorgas para canais analgicos passem automaticamente
a ter direito ao espectro digital, sem precisarem de uma outorga adicional, ao
final do perodo de transio elas tero mais espao para canais do que na era
analgica mesmo aps devolverem as frequncias dos canais analgicos.
Na inexistncia de uma regulamentao clara em relao a essa questo,
possvel chegar concluso de que o Governo Federal est doando espao do
espectro aos atuais outorgados.
286 V. A. Lima, Quem souber a resposta diga qual . Observatrio da Imprensa, 24 de janeiro de
2012, em http://www.observatoriodaimprensa.com.br/news/view/quem_souber_a_resposta_diga_qual_e (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
287 Consulte http://www.mc.gov.br/tv-digital (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
288 Consulte http://www.fenaj.org.br/cfj/projeto_cfj.htm (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
154
contribuies de sindicatos de trabalhadores, professores de jornalismo e outras provenientes de consulta pblica na Fenaj, um novo texto do cdigo289 foi
aprovado pelo Congresso Nacional dos Jornalistas e ser aplicado pelo seu
sindicato. No entanto, ele se concentra nos jornalistas, no na mdia como um
todo.
Em 2010, o tema voltou agenda poltica quando o lder do governo na
Cmara dos Deputados, Cndido Vaccarezza, expressou a necessidade de criao de um rgo de autorregulamentao, principalmente considerando-se
os perodos eleitorais. Isso adveio de uma preocupao com o vcuo gerado
aps a Lei de Imprensa de 1967 haver sido declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal em 2009. Apesar das muitas disposies condenveis
e autoritrias, a lei tambm regulamentava o direito de resposta. A proposta
referia-se apenas a jornais, televiso e rdio excluindo, portanto, a Internet290.
Na ocasio, o rgo de autorregulamentao publicitria, Conar, foi utilizado
como modelo.
Em 2011, em resposta a iniciativas anteriores, a ANJ props um Programa Permanente de Autorregulamentao291. Outra vez, o mecanismo focou-se
somente nos jornais e forneceu diretrizes para seus membros reconhecerem
e informarem erros em artigos, publicar cartas e e-mails de leitores, criarem
canais de comunicao com os leitores etc. Ele tambm sugeriu a criao de
um ombudsman, uma vez que isso j vinha sendo amplamente proposto. importante acrescentar que no Brasil apenas dois jornais possuem ombudsman:
Folha de S. Paulo e O POVO do Cear. Entre os novos portais, apenas o UOL
e o iG possuem ombudsman atualmente.
289 Fenaj, O Cdigo de tica dos jornalistas brasileiros. Observatrio da Imprensa, 18 de setembro de 2007, em http://www.observatoriodaimprensa.com.br/news/view/o-codigo-de-etica-dos-jornalistas-brasileiros (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
290 L. Borges, Lder do governo defende auto-regulamentao da mdia. Terra, 6 de maio de
2010, em http://noticias.terra.com.br/brasil/noticias/0,,OI4417821-EI306,00-Lider+do+gov
erno+defende+autoregulamentacao+da+midia.html (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
291 Consulte http://www.anj.org.br/sala-de-imprensa/noticias/anj-cria-programa-permanente-de-autorregulamentacao (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
155
292 F. Gallo, Dilma supera Lula nas despesas com propaganda; juntos gastaram R$16 bi. O
Estado de So Paulo, 11 de agosto de 2013, em http://www.estadao.com.br/noticias/
nacional,dilma-supera-lula-nas-despesas-com-propaganda-juntos-gastaram-r-16-bi,1063026,0.htm (Acesso em: 6 de outubro de 2013).
293 Consulte http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/fz0106200903.htm (Acesso em: 6 de
outubro de 2013).
294 Consulte http://altamiroborges.blogspot.com/2011/12/as-relacoes-ambiguas-governomidia.html (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
156
7.3.2 O regulador
Talvez devido complexa arquitetura institucional, da estrutura legal fragmentada e das ligaes estreitas com polticos e veculos de mdia, o que enfrentamos no Brasil , sobretudo, uma falta de regulao ativa da mdia. O processo
de outorgas no questionado, e as sanes no so impostas, a menos que
haja presso da sociedade civil para que elas sejam aplicadas. Algo que aconteceu, por exemplo, com a publicao do projeto Donos da Mdia, um estudo
sobre propriedade de meios que resultou em algumas alteraes na legislao,
ainda que marginais.
Isso no significa inexistncia de fiscalizao ou de sano estabelecidos na legislao. Segundo o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (Lei no
4.117/62), a Lei Geral de Telecomunicaes (Lei no 9.472/97) e um acordo entre
295 L. Haje, Governo e TCU dizem que publicidade federal segue normas legais. Observatrio
do Direito Comunicao, 9 de novembro de 2011, em http://www.direitoacomunicacao.
org.br/content.php?option=com_content&task=view&id=8568 (Acesso em: 1 de outubro
de 2013).
296 Consulte http://altercom.org.br/quem_somos/ (Acesso em: 6 de outubro de 2013).
297 Exemplos recentes incluem: http://m.g1.globo.com/pernambuco/noticia/2013/01/prefeito-de-caruaru-pe-e-condenado-por-publicidade-com-dinheiro-publico.html e http://
www2.prsc.mpf.gov.br/conteudo/servicos/noticias-ascom/ultimas-noticias/mpf-faz-levantamento-de-gastos-publicos-com-publicidade-e-pede-providencias-joinville (Acessos
em: 1o de outubro 2013).
157
Tabela 17.
Discriminao das tarefas de regulamentao
no setor de comunicaes
Tipo de fiscalizao
Competncia
Execuo
Tcnica
Anatel
Anatel
Contedo
MiniCom
Anatel
MiniCom
MiniCom
MiniCom
158
7.4 Avaliaes
O Brasil est passando por um processo de tentativa e erro para adaptar sua
estrutura legal ao contexto da mdia digital. Podemos analisar essas tentativas
sob os aspectos da incluso digital, da transparncia e da responsabilidade no
processo de outorgas de radiodifuso, e do acesso a contedos (plural, diverso
e gratuito).
Quanto incluso digital, o governo brasileiro tem tentado diferentes tipos de incentivos para aprimorar a conectividade da banda larga e tambm o
acesso ao hardware, porm com pouco sucesso. O Plano Nacional de Banda
Larga tem sido insuficiente. Devido presso das empresas de telecomunicaes, sem levar em considerao o interesse pblico, o plano ainda no atingiu
300 Consulte http://www.luisnassif.com/profiles/blogs/acabo-de-sair-da-folha (Acesso em: 1
de outubro de 2013).
301 N. Mazotte, Reprteres sofrem censura, ameaas e agresses na cobertura do processo de
desocupao de Pinheirinho. Blog Jornalismo nas Amricas, 24 de janeiro de 2012, em https://
knightcenter.utexas.edu/pt-br/blog/reporteres-sofrem-censura-ameacas-e-agressoes-na-cobertura-do-processo-de-desocupacao-de-pinhei (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
159
sua meta de cobertura universal. No que diz respeito aos custos de hardware
mais acessveis, os incentivos governamentais so em geral indiretos e relacionados a incentivos fiscais da poltica industrial. Os resultados so bastante
questionveis, j que poucas empresas so elegveis para receber esses incentivos e, segundo os relatrios anuais de despesas tributrias do Ministrio da
Fazenda, nenhum incentivo foi recebido at agora.
De maneira similar, incentivos diretos do BNDES tm beneficiado pouqussimas empresas. Embora exista um consenso dentro do governo sobre a
necessidade de rever o modelo de financiamento, nenhuma outra proposta foi
apresentada at o momento. Consequentemente, os custos tm sido repassados aos consumidores, e o preo dos set-top boxes ainda representa um
obstculo para uma penetrao maior da TV digital no Brasil. Apesar de haver
rumores de que o governo far esforos para unir as estratgias do PNBL e
do SBTVD-T, principalmente incentivando a produo de set-top boxes que
tambm funcionem como dispositivos de acesso Internet, nenhuma evidncia
disso foi percebida at o momento.
Em relao transparncia e equidade dos processos de outorga, as fortes
ligaes entre polticos e o setor de comunicaes parecem preparadas para
transcender a transio para o digital. H uma preocupao legtima de que,
devido ao padro tcnico adotado para a TV digital, as oportunidades para
novos atores entrarem no mercado sejam, na melhor das hipteses, limitadas.
Em termos de acesso a contedo plural e diverso, apesar de algumas tentativas malsucedidas de autorregulamentao na TV aberta, resultados mais
concretos foram alcanados no campo da TV paga, visto que as novas regulamentaes j avanaram um passo em direo convergncia ao unificarem os
padres aplicados s diferentes tecnologias (cabo, satlite, micro-ondas etc.).
Essa alterao tambm permite que empresas de telefonia mvel ofeream
servios combinados, incluindo TV, telefone e pacotes de banda larga. Alm
disso, regras must-carry foram estabelecidas para a transmisso de contedo
regional e independente na TV paga, sendo ainda necessrio um acompanhamento prximo de sua implementao a fim de se evitar contratempos j
que tais regras entraram em vigor recentemente.
A situao da implementao dos canais pblicos digitais propostos pelo
SBTVD uma iniciativa positiva que foi adiada a mesma. Quanto a contedos de Internet, apesar de no existir regulamentao de mdia especfica, o pas
acaba de aprovar o Marco Civil da Internet, lei que visa garantir a liberdade de
expresso como um todo, criando medidas de safe harbour para os intermedirios e assegurando que contedos s possam ser removidos por ordem judicial.
No entanto, essas medidas no tm sido suficientes para atender plenamente aos desafios da transio digital. Os artigos 220, 221 e 223 da Constitui-
160
8. CONCLUSES
As redes sociais, assim como as plataformas para criao de blogs e contedo gerado pelo usurio, atingiram altos nveis de penetrao entre os
brasileiros conectados. Contudo, o envolvimento com a mdia social no
, por si s, um indicativo de acesso a notcias e informaes qualitativamente melhores ou mais diversificadas. Uma exposio maior do pblico
em geral a mdias alternativas , no entanto, uma realidade concreta,
como se pode ver pelo nvel de popularidade alcanado por iniciativas
como a Mdia NINJA durante os protestos de 2013.
162
A Lei no 12.485/11, que dispe sobre a comunicao audiovisual de acesso condicionado, estabeleceu um tratamento coerente e unificado para
a TV paga, anteriormente regulamentada de acordo com a tecnologia
utilizada (regras diferentes para cabo, DTH e MMDS), levando a regimes
contraditrios para servios que eram, essencialmente, os mesmos. A lei
tambm estabelece limites sobre a propriedade cruzada entre determinadas empresas de telecomunicaes e de radiodifuso embora esses
limites possam ser criticados em termos de critrios, implementao e
enforcement, certamente abriram um precedente para o aprofundamento do debate sobre a propriedade cruzada dos meios de comunicao.
Apesar das falhas do modelo da EBC/TV Brasil, tanto a criao da empresa quanto a da emissora representam um significativo avano na discusso sobre o servio pblico de radiodifuso no Brasil, cujo desenvolvimento tem sido historicamente negligenciado em favor da radiodifuso
estritamente comercial.
O envolvimento da sociedade civil com a poltica dos meios de comunicao, embora ainda restrito em grande parte s ONGs e atores tradicionalmente atuantes nessa rea, foi impulsionado, de modo considervel, pela Conferncia Nacional de Comunicao, realizada em 2009
por convocao do Governo Federal, e pelo aumento do interesse e da
mobilizao em torno de temas relacionados ou transversais poltica
dos meios de comunicao, como a regulamentao da Internet e das
telecomunicaes.
8. CONCLUSES
163
Apesar dos evidentes conflitos de interesse e dos impedimentos constitucionais, muitos membros de ambas as casas do Congresso Nacional
so proprietrios ou possuem algum grau de parentesco com donos de
emissoras. O uso poltico indevido de outorgas de radiodifuso tem sido
uma caracterstica do cenrio de mdia h muitos anos, e no h nenhum
sinal de que isso mudar. Dado que a Constituio exige que dois quintos do Congresso votem contra renovaes de outorgas, na prtica, o
sistema acaba concedendo renovaes automticas.
O arcabouo legislativo da Internet apresenta vrias lacunas que precisam ser preenchidas. At a iniciativa do Marco Civil, as tentativas legislativas de regulao da Internet no Brasil foram equivocadas e guiadas sob a
tica do direito penal, enquanto questes fundamentais, como a responsabilidade dos provedores de acesso Internet, permaneciam intocadas.
164
Aps um longo perodo de inatividade, o Conselho de Comunicao Social foi reativado em 2012 sob severas crticas, direcionadas principalmente ausncia de representantes de minorias, como negros e mulheres, no comit consultivo e falta de uma representao adequada da
sociedade civil, o que impede discusses mais abrangentes e inclusivas
sobre poltica dos meios de comunicao, implementao e avaliao.
O Brasil se tornou muito dependente de tecnologias e plataformas estrangeiras no ambiente digital. Facebook, Google, Apple e Amazon so
os responsveis por vrios servios fundamentais distribuio de contedo, hospedagem, redes sociais e mecanismos de busca, e acabam
definindo gradualmente o consumo de mdia no pas. Alm da vulnerabilidade econmica, a privacidade tambm um problema, e o projeto
de lei sobre proteo de dados pessoais concebido pelo Ministrio da
Justia ainda no foi encaminhado ao Congresso.
8. CONCLUSES
165
166
Abreviaturas
Abert
Abra
Abraji
Acerp
ADPF
AM
Modulao em amplitude
Anatel
Ancine
ANF
ANJ
Anvisa
Arpub
BNDES
Bric
Cade
Camex
CBN
CBT
CFJ
CGI.br
Cide
CLUA
Climate and Land Use Alliance (Aliana pelo Clima e Uso da Terra)
Cofins
COM-TV
Conar
Confecom
CPJ
CPqD
DPI
168
DRM
DTH
EBC
Ecad
Ejesa
FCBTVE
Fenaj
Fistel
FM
Modulao em frequncia
FMI
FNDC
FTA
HD
IAB
Ibama
IBGE
IBOC
In-Band On-Channel
IDHM
IM
Ipea
IPI
IPTV
ISDB-T
ISP
ITU
IVC
Telecomunicaes)
LAN
LCD
LGBTTT
LGT
MCCE
MCTI
MDIC
MiniCom
MMDS
169
NINJA
NSA
ONG
Organizao no governamental
OTT
Over-the-top
P&D
Pesquisa e desenvolvimento
Padis
Pasep
PATVD
PC
PEC
PIB
PIS
PNAD
PNB
PNBL
PPB
PPP
Parceria Pblico-Privada
PROTVD
PSDB
PSOL
PT
PV
Partido Verde
RBS
Rits
RNTPD
SAL
SBRD
SBT
SBTVD
SBTVD-T
SD
SeAC
Secom
SET
Siafi
STB
TCU
170
Telebrasil
TI
Tecnologia da Informao
UGC
UOL
Universo Online
Figuras
Figura 1.
Figura 2.
Figura 3.
Figura 4.
Figura 5.
Figura 6.
Figura 7.
Figura 8.
Figura 10.
Figura 11.
Figura 12.
Figura 13.
Mdia diria de circulao paga dos principais jornais (em milhares de cpias), 2002-2010
Figura 14.
Figura 15.
Figura 16.
Figura 17.
Figura 18.
Figura 19.
Figura 20.
Figura 21.
Figura 22.
Figura 23.
Figura 24.
171
Figura 25.
Figura 26.
2003-2010
Tabelas
Tabela 1.
Tabela 2.
Tabela 3.
Tabela 4.
Tabela 5.
Tabela 6.
Tabela 7.
Tabela 8.
Tabela 9.
Tabela 10.
Tabela 11.
Tabela 12.
Tabela 13.
Tabela 14.
Tabela 15.
Tabela 16.
Tabela 17.
Empresas
Abril
Diveo
GVT
Amazon
Embratel
Microsoft
Amrica Mvil
Naspers
Apple
Folha
NEC Brasil
Claro
NET Brasil
CNN
Gradiente
Netflix
172
Oi
Rede Bandeirantes
Telefnica
On Telecom (Sunrise)
Samsung
Telmex
Ongoing
TIM
Organizaes Globo
RBS (Rede Brasil Sul de
Comunicao)
Record
de Televiso)
Semp Toshiba
Xinhua
SKY
Yahoo!
Sony