Libro Blanco Territorio Digital v2 20 Octubre 2014

VICEMINISTERIO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN
Y EL CONOCIMIENTO
SUBSECRETARA DE FOMENTO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN

Y GOBIERNO EN LNEA
DIRECCIN DE FOMENTO DE LA INDUSTRIA

Y SERVICIOS PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN
LIBRO BLANCO
DE TERRITORIOS DIGITALES
EN ECUADOR
OCTUBRE 2014
Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin

Subsecretara de Sociedad de la Informacin y Gobierno en Lnea
Direccin de Fomento de la Industria y Servicios para la Sociedad de la Informacin
Libro Blanco de Territorios Digitales en Ecuador
Este documento se encuentra sujeto a licencia Creative Commons Atribucin-No Comercial 3.0 Ecuador.
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observatorioticec@gmail.com
La elaboracin de este documento fue liderado por el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad
de la Informacin.
En este proceso se socializ con los diferentes GADs a nivel nacional, adems de contar con informacin
proveniente de diferentes fuentes provenientes tanto del sector pblico como privado.
El documento est disponible en formato digital en:
http://www.observatoriotic.mintel.gob.ec/
Al ser este documento dinmico que se nutre de las distintas visiones de la sociedad civil, estaremos
gustosos de recibir sus aportes a travs de: observatorioticec@gmail.com
CONTENIDO
1. RESUMEN EJECUTIVO
2. INTRODUCCIN
3. TRMINOS Y DEFINICIONES
10
4. LAS TIC EN EL TERRITORIO DIGITAL
13
5. MODELO DE TERRITORIO DIGITAL
33
MODELO
ELEMENTOS
5.1 CIUDADANO
5.2 COMPONENTES TRANSVERSALES
5.2.1 NORMATIVA
5.2.2 INFRAESTRUCTURA
5.2.3 SISTEMAS DE INFORMACIN
5.3 EJES FUNDAMENTALES
5.3.1 GOBIERNO EN LNEA
5.3.2 ALISTAMIENTO DIGITAL
5.3.3 EJES TEMTICOS ESENCIALES
5.3.4 EJES PRODUCTIVOS
33
33
33
34
34
35
40
42
42
44
45
50
6. FASES DEL PROCESO DE DESARROLLO DE UN TERRITORIO DIGITAL
56
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
6.7
6.8
56
56
57
58
59
59
60
60
FASE 0: DECISIN POLTICA E INVOLUCRAMIENTO DE OTROS SECTORES.

FASE 1: ANLISIS Y DIAGNSTICO
FASE 2: PRIORIZACIN
FASE 3: ESTRATEGIAS
FASE 4: IMPLEMENTACIN
FASE 5: SEGUIMIENTO Y MONITOREO
FASE 6: EVOLUCIN E INNOVACIN
PROPUESTA DE ACCIONES A DESARROLLARSE EN FUNCIN DE LA TIPOLOGA DE TERRITORIO
7. MECANISMOS DE GESTIN, SUSTENTABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD
62
7.1 MECANISMO DE GESTIN
62
ii
7.1.1 COMIT DIGITAL

7.1.1.1 VISIN, MISIN Y OBJETIVOS DEL COMIT DIGITAL
7.1.1.2 RESPONSABILIDADES DEL COMIT DIGITAL
7.1.2 EQUIPO DE PROYECTO
7.1.2.1 ESTRUCTURA DEL EQUIPO DE PROYECTO
7.1.2.2 FUNCIONAMIENTO DEL EQUIPO DE PROYECTO
7.2 MECANISMOS DE SOSTENIBILIDAD
7.2.1 SOSTENIBILIDAD
7.2.1.1 INVERSIN Y OPERACIN DESDE EL GAD
7.2.1.2 INVERSIN DESDE EL GAD Y OPERACIN DESDE LA INICIATIVA PRIVADA
7.2.1.3 INVERSIN Y OPERACIN CON INICIATIVA PRIVADA
7.3 MECANISMOS DE SUSTENTABILIDAD
7.3.1 SUSTENTABILIDAD
7.3.2 OPCIONES DE MECANISMOS DE SUSTENTABILIDAD
62
63
63
64
64
65
66
66
67
67
67
67
67
68
8. ANLISIS PROSPECTIVO
70
8.1 PERSPECTIVAS ECONMICAS

8.2 MADUREZ DE UN TERRITORIO DIGITAL HACIA UNA CIUDAD UBICUA
8.3 TENDENCIAS TECNOLGICAS
8.3.1 BIG DATA
8.3.2 CLOUD COMPUTING
8.3.3 MOVILIDAD
8.3.4 OMNICANALIDAD
8.3.5 INTERNET DE LAS COSAS
8.3.6 IMPRESIN 3D
8.3.7 NFC COMO MEDIO DE PAGO
70
70
71
72
72
73
74
74
74
75
9. BIBLIOGRAFA
76
11. ANEXOS
81
ANEXO 1: TIPOLOGA DE CIUDADES

ANEXO 2: ENCUESTA DE TERRITORIOS DIGITALES
ANEXO 3: ANLISIS DE MODELOS CIUDADES INTELIGENTES A NIVEL MUNDIAL
ANEXO 4: EJEMPLOS DE APLICACIONES ORIENTADAS A TERRITORIOS DIGITALES
ANEXO 5: ANLISIS DE TIC EN LA INCIDENCIA PRODUCTIVA
ANEXO 6: NORMA NT MINTEL 002:2014
81
87
100
103
112
115
iii
ndice de Ilustraciones
Ilustracin 1: Evolucin de NRI __________________________________________________________ 14
Ilustracin 2: Comparativo NRI Ecuador - Finlandia __________________________________________ 15
Ilustracin 3: Comparativo NRI Ecuador - Chile _____________________________________________ 15
Ilustracin 4: ndice EGDI 2014 __________________________________________________________ 16
Ilustracin 5: Comparacin anual del nivel de madurez de gobierno electrnico en Ecuador _________ 17
Ilustracin 6: Comparacin anual del IDI en Ecuador _________________________________________ 18
Ilustracin 7: Comparativo NRI Ecuador - Korea_____________________________________________ 19
Ilustracin 8: Comparativo NRI Ecuador - Chile _____________________________________________ 19
Ilustracin 9. Indicador NRI Ecuador ______________________________________________________ 20
Ilustracin 10: Tendencia del ndice NRI ___________________________________________________ 21
Ilustracin 11: Componentes ndice EGDI __________________________________________________ 22
Ilustracin 12: Nmero de conexiones y penetracin de internet _______________________________ 23
Ilustracin 13: Nmero de usuarios y densidad de internet ____________________________________ 24
Ilustracin 14: Densidad de Usuarios por provincia __________________________________________ 25
Ilustracin 15: Comparacin Red de fibra ptica ao 2006-2013 _______________________________ 26
Ilustracin 16: Tipologa de Ciudades _____________________________________________________ 27
Ilustracin 17: Despliegue de infraestructura de telecomunicaciones en el territorio municipal: ______ 29
Ilustracin 18: reas en las que las TIC mejoran los servicios provistos por los municipios ___________ 29
Ilustracin 19: Tipos de software ofrecidos por los municipios hacia sus empleados ________________ 30
Ilustracin 20: Acceso a Internet de alta velocidad por parte de los empleados municipales _________ 31
Ilustracin 21: Modelo de Territorio Digital ________________________________________________ 33
Ilustracin 22: Distribucin de Infocentros _________________________________________________ 39
Ilustracin 23: Ejemplo de Plan de Accin Genrico __________________________________________ 59
Ilustracin 24: Estructura del Comit Digital _______________________________________________ 62
Ilustracin 25: Esquema organizativo del Equipo de proyecto del Comit Digital___________________ 65
Ilustracin 26: Meta de Impacto en el PIB _________________________________________________ 70
Ilustracin 27: Evolucin de Territorio Digital hacia Ciudad Ubicua _____________________________ 70
Ilustracin 28: Habitantes pertenecientes a Municipalidad ____________________________________ 87
Ilustracin 29: Nmero de Funcionarios que trabajen en su Municipalidad _______________________ 88
Ilustracin 30: Nmero de Empleados TI en Municipalidad ____________________________________ 88
Ilustracin 31: Competencias municipales _________________________________________________ 89
Ilustracin 32: Existencia de Centros Educativos en Municipios ________________________________ 89
Ilustracin 33: Infraestructura de telecomunicaciones en Municipios ____________________________ 90
Ilustracin 34: reas de incidencia de las TIC en la administracin servicios municipales ____________ 91
Ilustracin 35: Nivel de prioridad de las reas que el Municipio considera beneficiadas por TIC _______ 91
Ilustracin 36: Pgina web institucional ___________________________________________________ 92
Ilustracin 37: Municipalidad ofrece sw actualizado a sus empleados ___________________________ 92
Ilustracin 38: Municipalidad ofrece acceso a internet de alta velocidad _________________________ 93
Ilustracin 39: Sistemas de Gestin Municipales ____________________________________________ 94
Ilustracin 40: Desarrollo de Software Local________________________________________________ 94
Ilustracin 41: Acepciones de Ciudad Digital por los Municipios ________________________________ 95
Ilustracin 42: Existencia de Estrategia de Gobierno Electrnico _______________________________ 96
Ilustracin 43: Concordancia estrategia TI con Gobierno Electrnico ____________________________ 97
iv
Ilustracin 44: Existencia de procesos en Municipios _________________________________________ 97

Ilustracin 45: Existencia de catlogo de productos y servicios en los Municipios __________________ 98
Ilustracin 46: Optimizacin de Procesos en los Municipios ___________________________________ 99
Ilustracin 47: Existencia de pgina web institucional amigable para el Ciudadano por parte del
Municipio ___________________________________________________________________________ 99
Ilustracin 48: Criterios comunes para los segmentos verticales del Modelo _____________________ 100
Ilustracin 49: Elementos de la Plataforma Tecnolgica CIUDAD 2020 _________________________ 101
Ilustracin 50: Interrelacin entre los sistemas esenciales de la Ciudad _________________________ 102
Ilustracin 51: Modelo de Ciudad Inteligente ______________________________________________ 102
Ilustracin 52: Uso de medios sociales por parte de la Ciudad de Nueva York ____________________ 103
Ilustracin 53: Canales de TV por Internet ________________________________________________ 104
Ilustracin 54: Aplicacin Bustia ________________________________________________________ 105
Ilustracin 55: Sistema de Gestin ECU-911 Ecuador Fuente __________________________________ 105
Ilustracin 56: Proyecto WikyCity- Tiempo Real Roma _______________________________________ 106
Ilustracin 57: Plataforma colabor@ ____________________________________________________ 107
Ilustracin 58: Herramienta GlucoTEL ____________________________________________________ 107
Ilustracin 59: Aplicacin Layar _________________________________________________________ 109
Ilustracin 60: Aplicacin Broadcastr ____________________________________________________ 110
Ilustracin 61: Aplicacin UpNext 3D Cities _______________________________________________ 110
Ilustracin 62: Incremento de la Productividad Total de los Factores mediante el uso tecnolgico____ 112
ndice de Tablas
Tabla 1: Tipologa de Ciudades ............................................................................................................................. 27
Tabla 2: Propuesta de Acciones en funcin de la Tipologa de Ciudad ................................................................. 61
Tabla 3: Clasificacin Tipologa Ciudades ............................................................................................................. 86
Tabla 4: Tamao de empresas por sectores econmicos a nivel nacional ......................................................... 114
1. RESUMEN EJECUTIVO
Por primera vez en la historia de la humanidad la poblacin humana se concentra en reas
urbanas. En el siglo XXI sern las ciudades las que tomen el liderazgo en el desarrollo
econmico, impulsando en gran medida la reduccin de la pobreza mediante el cambio de
la matriz productiva a nivel territorial. As mismo, las reas rurales tienen el reto de
asegurar la soberana alimentaria, as como la oportunidad de internacionalizar su
produccin, con la urgente necesidad de aumentar su productividad en todas las
actividades, sobre todo agrcolas; contribuyendo hacia la modernizacin del campo.
Las ciudades tienen un gran impacto en el desarrollo econmico y social. Se constituyen
verdaderas plataformas en donde la ciudadana desarrolla sus actividades, el sector
comercial y productivo ejecuta sus labores, en cuyo entorno se prestan numerosos
productos y servicios.
El modelo objetivo de un Territorio Digital ha de tener una visin integral que permita ir
desplegando servicios segn prioridades, sin que ello suponga tener silos de informacin
que comprometan el desarrollo futuro del territorio. Muchos de estos servicios que
adelantan ya el futuro mundo digital, adquieren precisamente la masa crtica necesaria
para su despliegue en el contexto del Territorio Digital. Adicionalmente, el obtener
informacin procedente de varias fuentes y en tiempo real, le da un valor especial a la
gestin de los territorios. Es as, que este proceso urbanstico implica que las ciudades
tienen cada vez ms control poltico y econmico sobre su propio desarrollo. La
monitorizacin e interconexin de los sistemas sobre los que se asientan les otorga una
capacidad tecnolgica sin precedentes. Las grandes urbes deben afrontar los retos y
amenazas a su sostenibilidad, tanto en la gestin de infraestructuras crticas, como el
transporte, el agua, la energa, las comunicaciones, prestacin de servicios a empresas y
ciudadanos, etc.
Es en este sentido, que en un entorno urbano de creciente necesidad de eficiencia, la
poblacin va dejando de lado el sector rural en busca de una mejora en la calidad de vida
y una sabia gestin de los recursos. Con este enfoque, el papel que desempean los
diferentes Gobiernos Autnomos Descentralizados, GAD, es fundamental, ya que deben
plantearse una evolucin en los modelos de gestin de las ciudades. Para ello, la
aplicacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones TICs se hace
imprescindible y se traduce en conceptos como Territorio Digital, Ciudad Digital, Ciudad
Inteligente, Smart City.
Para efectos de este estudio, se entender que la connotacin de Territorio Digital es
mayormente incluyente, ya que engloba tanto el sector urbano como el rural, ya que el
entorno rural es tambin primordial para el desarrollo de las ciudades inteligentes.
Por lo tanto, el proyectarse como un Territorio Digital, ayuda a la gestin automtica y

eficiente de la infraestructura y servicios, aporta a la reduccin del gasto pblico, mejora
la calidad de los servicios prestados, ofrece informacin a los ciudadanos y apoya a los
gestores territoriales en la toma de decisiones. Adems, constituye en s una va para la
innovacin, favoreciendo la incubacin de nuevos negocios e ideas.
Son muchos los tipos de iniciativas que se enmarcan dentro de un proyecto global de
Territorio Digital, sin embargo, estas iniciativas no necesariamente identifican de una
forma sistmica las acciones generales a ser implementadas, por esta razn el Ministerio
de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin, MINTEL, a travs de este
documento, Libro Blanco de Territorios Digitales en Ecuador, marca una pauta a seguir
para que los diferentes GAD inicien su apuesta a convertirse en Territorios Digitales.
Con la finalidad de brindar un acercamiento gil y sencillo a toda la temtica involucrada
de Territorios Digitales, el presente documento se ha estructurado de la siguiente forma:
Se da a conocer el presente resumen ejecutivo.

En la introduccin se expone el sustento tanto legal como tcnico que motiva la
generacin de este Libro Blanco.
Se detallan los trminos y definiciones utilizados a lo largo de todo el documento.
Se realiza un anlisis de las TIC en el Territorio Digital, considerando el aspecto
mundial y local. Se presentan los principales indicadores de carcter internacional:
NRI, IDI, EGDI, con su respectivo anlisis nacional; se presentan indicadores propios
del pas como el crecimiento y penetracin de internet, densidad de internet, el
incremento de infraestructura de telecomunicaciones; y se muestran las iniciativas
consideradas relevantes en materia de Territorios Digitales, desarrolladas previamente
desde MINTEL.
Sustentado en un anlisis de mltiples experiencias a nivel mundial, se propone un
Modelo de Territorio Digital que destaca como actor principal al ciudadano, considera
como ejes transversales: normativa, infraestructura y sistemas de informacin, y
presenta como ejes fundamentales: gobierno en lnea, alistamiento digital, ejes
temticos esenciales y ejes productivos. En cada uno de estos elementos se realiza un
anlisis que engloba tanto la realidad local como su contexto externo.
A continuacin se proponen las fases del proceso de desarrollo de un Territorio
Digital, estableciendo la importancia de contar con la decisin poltica e
involucramiento de otros sectores, realizando un anlisis y diagnstico de la situacin
actual, identificando los temas prioritarios que se incluirn en la Agenda Digital,
definiendo las estrategias para la implementacin de proyectos especficos, realizando
el seguimiento a las nuevas soluciones y analizando la evolucin e innovacin de los
nuevos servicios a ofrecer para llegar a un crculo de mejoramiento continuo.
Para garantizar el xito de un proyecto de desarrollo de un Territorio Digital, se
analizan los diferentes mecanismos de gestin, sustentabilidad y sostenibilidad, en
donde se hace hincapi en la importancia de contar con un Comit Digital, se

recomienda una estructura de funcionamiento del Comit Digital, y se identifica una
estructura del equipo de proyecto, que sera ideal para la consecucin y logro de los
objetivos propuestos. Se proponen adems mecanismos que permitan contar con
beneficios del proyecto ms all de la finalizacin del mismo, con propuestas de
inversin vistas desde diferentes sectores y aportantes.
Como parte final complementaria de este documento, se ha contemplado el contar con
un anlisis prospectivo que permita visualizar el panorama TIC en el mediano y largo
plazo considerando tanto el aspecto tcnico como el econmico.
De esta forma, se pretende generar el inters por parte de los diferentes lectores, en lo que
implica un Territorio Digital, y el potencial que esto representa para promover el
desarrollo de los diferentes GAD y garantizar as el buen vivir de la poblacin
ecuatoriana.
2. INTRODUCCION
La informacin y el conocimiento tienen un rol primordial en la construccin de una
nueva sociedad, lo que ha generado un nuevo impulso del Gobierno Central hacia el
desarrollo de Territorios Digitales, que entre uno de sus objetivos busca proporcionar
servicios de calidad por medios digitales.
En el contexto jurdico, la generacin y desarrollo de Territorios Digitales, est alineado
con los Derechos del Buen Vivir publicados en la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, al igual que con los Objetivos Nacionales del Plan Nacional de Desarrollo 20132017. El proyecto de Territorios Digitales es parte del componente de e-servicios del
Programa Nacional de Gobierno Digital concordante con la Estrategia Ecuador Digital
2.0 que promueve polticas sectoriales para el desarrollo de las TIC hacia la Sociedad de
la Informacin y el Conocimiento.
El desarrollo de Territorios Digitales entre uno de los aspectos que busca reducir es la
exclusin y brecha digital. Si la poblacin no se encuentra cerca de las oficinas centrales
en las que se realizan los trmites administrativos y/o la prestacin fsica de estos
servicios, se acenta la exclusin social y se presentan inconvenientes para la poblacin
ms alejada de los centros urbanos.
Es as, que el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin
MINTEL, a travs de la Subsecretara de Fomento de la Sociedad de la Informacin y
Gobierno en Lnea, sita a disposicin de la ciudadana ecuatoriana y sus autoridades el
presente Libro Blanco de Territorios Digitales en Ecuador, debido a que se ha
considerado de suma utilidad contar con un mecanismo que ayude a las autoridades
locales a comprender la temtica de Territorio Digital, brindando los lineamientos
necesarios para cubrir el diagnstico, modelo, desarrollo y gestin de un Territorio
Digital.
Este documento servir como una herramienta de referencia y gua para que los
representantes de los diferentes GAD y sus equipos de trabajo puedan orientar los
esfuerzos institucionales hacia el desarrollo de una comunidad, que apuntalada en el uso
correcto y eficiente de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC), disponga
de servicios accesibles, tiles y oportunos para el ciudadano, a quien se lo considera como
el centro de este entorno.
Este estudio se ha realizado en base a un anlisis de las mejores prcticas y modelos de
carcter internacional relacionadas con este tema, buscando acoplar y adaptar a la realidad
ecuatoriana las experiencias y resultados exitosos.
3. TERMINOS Y DEFINICIONES
Ciudadano Digital
Es aquel ciudadano que usa y se nutre de las TIC como herramienta para el desarrollo de
sus actividades diarias convirtindolo en ms productivo y acercndolo a los gobiernos
locales y central por medio de la democratizacin del conocimiento, la democracia digital
y los ejes sociales que se potencia con las TIC como la Telemedicina o los sistemas de
aprendizaje electrnico.
El reto de los Territorios Digitales se enfoca en alistar a todos sus ciudadanos a nivel
digital tanto a nivel primario como funcional dotndoles de capacidades TIC mejorando
el entorno de acceso a las nuevas tecnologas.
Empresa Digital
Es aquella unidad de negocios que usa las TIC tanto para su desarrollo interno como el
manejo de sistemas de calidad, contabilidad, comunicacin y marketing como tambin da
uso del comercio electrnico para la expansin de mercado a nivel local e internacional.
La empresa digital es una forma de aumento en productividad que al final se da
beneficios al territorio mediante el aumento de la produccin, la generacin de empleo y
la generacin de mejores y ms productos y servicios dentro de un marco de calidad,
cantidad y continuidad de la oferta empresarial.
Servidor Pblico Digital
Es el trabajador tanto del gobierno local como del central, que usa las TIC para servir al
ciudadano mediante la optimizacin de recursos, logrando as mismo una comunicacin
permanente con la colectividad permitiendo el buen desempeo de sus actividades.
Sociedad de la Informacin
Es una sociedad caracterizada por un alto nivel de intensidad de la informacin en la
vida diaria de la mayora de los ciudadanos, en la mayor parte de las organizaciones y
lugares de trabajo lo cual es posible gracias al uso comn o compatible de la tecnologa
en un amplio rango de actividades personales, sociales, educativas y de negocios. Y por
la habilidad de transmitir, recibir e intercambiar datos de forma digital y de forma
rpida sin importar distancias.1
Una sociedad de la informacin puede ser contrastada con aquellas en las que la base
econmica es industrial o agraria.2
IBM Community Development Foundation in a 1997 report, "The Net Result -Report of the National Working
Party for Social Inclusion
2
http://www.cibersociedad.net/public/documents/45_epi6.pdf
10
En este documento definimos Sociedad de la Informacin como Trmino aplicado a la

sociedad en la cual la creacin, distribucin y uso de la informacin se ha convertido en
la actividad cultural y econmica ms importante y se lleva a cabo mediante
computadoras y telecomunicaciones.3
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
Las TIC deben ser consideradas como la convergencia del software, hardware,
telecomunicaciones, internet, contenidos y servicios siendo estos a la vez convergentes
con toda actividad humana dando paso a una sociedad digital que impulsa una mejora en
calidad de vida. 4
Territorio Digital
Los territorios para proyectarse como inteligentes deben ser innovadores, porque
logran establecer un modelo de desarrollo que equilibra los mbitos social, econmico,
ambiental y tecnolgico, para adaptarse a un contexto complejo y globalizado. Las
ciudades que logran estadios de inteligencia son aquellas que utilizan estratgicamente
las nuevas TIC para integrar sus subsistemas crticos de agua, energa, seguridad,
movilidad, salud, educacin, comercio y medio ambiente, promoviendo a su vez el
desarrollo sostenible y la innovacin. Se diferencian por su dimensin geogrfica,
tamao poblacional y desarrollo econmico y tecnolgico, el cual establece marcadas
distancias en sus dinmicas y problemas sociales y ambientales5.
Existen varias definiciones de Ciudades Digitales, sin embargo el comn denominador es
el de la incorporacin de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones TIC a
los procesos propios de la ciudad. Las ciudades se transforman a s mismas a partir del
entendimiento que tengan de los fenmenos que le afectan, este entendimiento ser
distinto para una u otra ciudad y por consiguiente las adaptaciones sern distintas. En
este orden de ideas, podemos afirmar que no existe la Ciudad Digital modelo y que los
proyectos exitosos de una ciudad no necesariamente darn los mismos resultados en
otra6.
Un Territorio Digital es el conjunto de iniciativas que buscan la optimizacin del
desarrollo del Municipio, Ciudad o Departamento, mediante el uso intensivo, eficiente,
productivo e innovador de las Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones,
TIC, transformando la forma en la que la comunidad vive, gobierna, se educa, trabaja,
compra, viaja y se divierte, lo que implica un proceso de transformacin comunitario a
todo nivel con beneficios como la disminucin de la brecha digital, la promocin del
desarrollo socioeconmico sostenible en el tiempo del respectivo territorio y el
http://www.cibersociedad.net/public/documents/45_epi6.pdf
Jaime Albuja, Quito 2014
5
Asociacin Iberoamericana de Centros de Investigacin y Empresas de Telecomunicaciones (AHCIET)
6
Centro Iberoamericano de Asuntos Pblicos y Empresariales (CIAPE)
4
11
mejoramiento de la comunicacin y la eficiencia ciudadana, contribuyendo a un ahorro

significativo de costos para el municipio o ciudad y para la sociedad en general7.
En base a las definiciones descritas anteriormente, no existe un concepto especfico ni una
aseveracin irrefutable respecto a lo que es o se entiende por una Ciudad Digital, Territorio
Digital, Ciudad Inteligente. Sin embargo, MINTEL ha considerado acoger la definicin
propuesta por la Unin Internacional de Telecomunicaciones ITU.
"Una Ciudad Inteligente y Sostenible es una ciudad innovadora que aprovecha las
tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) y otros medios para mejorar la
calidad de vida, la eficiencia del funcionamiento y los servicios urbanos y la competitividad,
al tiempo que se asegura de que responde a las necesidades de las generaciones presente y
futuras en lo que respecta a los aspectos econmicos, sociales y medioambientales" (ITU,
2014)
Haciendo nfasis en el aspecto Territorio Digital, la definicin que se manejar en este
sentido ser:
"Territorio Digital es aquel territorio innovador que aprovecha las tecnologas de la
informacin y la comunicacin (TIC) y otros medios para mejorar la calidad de vida, la
eficiencia del funcionamiento y los servicios urbanos y la competitividad, al tiempo que
se asegura de que responde a las necesidades de las generaciones presentes y futuras en
lo que respecta a los aspectos econmicos, sociales y medioambientales."
Poltica Nacional de Territorios Digitales - Ministerio de Comunicaciones de Colombia
12
4. LAS TIC
DIGITAL
EN
EL
TERRITORIO
4.1 Ecuador: Contexto Mundial de las TIC

La tendencia mundial ha marcado en las ltimas dcadas que las ciudades pasen a desarrollar
un papel fundamental para el desarrollo socioeconmico al concentrarse la poblacin y la
actividad econmica en los ncleos urbanos.
Entre 1950 y 2011, la poblacin urbana aument casi cinco veces. Segn las previsiones de
Naciones Unidas, en el 2050 el 70-75% de la poblacin mundial vivir en las ciudades.
Esta situacin conlleva a que todo pas debe estar preparado y asumir los retos que implican
estos cambios, en donde las TIC juegan un papel relevante.
Los indicadores internacionales como: NRI del Foro Econmico Mundial (World Economic
Forum, WEF), EGDI de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) e IDI de la Unin
Internacional de Telecomunicaciones (International Telecomunnication Union, ITU),
permiten identificar la posicin de Ecuador en el contexto mundial.
4.1.1 Indicador NRI
El NRI (Networked Readiness Index), es un indicador compuesto que mide la habilidad de
una economa para apalancar sus avances en las TIC en beneficio de su competitividad y el
buen vivir de sus ciudadanos. Los cuatro grandes subndices sobre los que se construye este
indicador son: subndice de entorno, subndice de preparacin, subndice de uso, subndice de
impacto.
Subndice del Entorno: Mide lo amigable del mercado y el marco regulatorio del pas.
Pilar 1: Entorno poltico y regulatorio.
Pilar 2: Entorno de innovacin y negocios.
Subndice de Preparacin: Mide la preparacin de la sociedad para hacer buen uso de las
TIC.
Pilar 3: Infraestructura y contenido digital.
Pilar 4: Recursos.
Pilar 5: Destrezas y habilidades.
Subndice de Uso: Mide los esfuerzos de los principales actores sociales para incrementar el
aprovechamiento de las TIC.
Pilar 6: Uso de individuos.
Pilar 7: Uso de empresas.
13
Pilar 8: Uso del gobierno.

Subndice de Impacto: Mide los impactos sociales y econmicos devengados por las TIC.
Pilar 9: Impacto econmico.
Pilar 10: Impacto social.
En el ao 2014 Ecuador se encuentra en el puesto 82 entre 144 pases analizados, con un
puntaje global de 3.9/7. Se puede evidenciar la tendencia creciente, a continuacin la
evolucin anual desde el ao 2007.
Ilustracin 1: Evolucin de NRI

Fuente: WEF Elaboracin: MINTEL
En un comparativo de Ecuador con Finlandia y Chile, en el ao 2014 en primer lugar se

encuentra Finlandia, Chile se encuentra en el puesto 35 y Ecuador se encuentra en el puesto
82.
14
Ilustracin 2: Comparativo NRI Ecuador - Finlandia

Entre 24 pases de la regin Latinoamericana, Chile se ubica en el primer lugar y Ecuador en

el dcimo puesto.
Ilustracin 3: Comparativo NRI Ecuador - Chile

Algunos ejemplos de aspectos que se pueden mejorar en el corto plazo son: el

establecimiento de medios de pago viables para el comercio electrnico, el incremento del
nmero de ciudadanos con acceso a un telfonos inteligentes (habilitndolos de participar de
15
soluciones de impacto a travs de las TIC), o la disponibilidad en lnea de todo tipo de

informacin til que le permita a los emprendedores desarrollar mejores estrategias para
establecerse y crecer, todas estas iniciativas contribuyen a fomentar el desarrollo de los
Territorios Digitales.
Si bien el indicador ha tenido un cambio substancial en los ltimos aos es necesario enfocar
los esfuerzos nacionales como locales en la expansin de la infraestructura y la masificacin
del uso de individuos y empresas siendo el rol tanto del gobierno central como local el
desarrollar un entorno propicio para que no solo el indicador mejore sino que refleje
beneficios a la ciudadana en el marco del uso de las TIC.
4.1.2 Indicador EGDI
El ndice de Desarrollo del Gobierno Electrnico de las Naciones Unidas (EGDI, por sus
siglas en ingls) es un indicador compuesto que mide la predisposicin y la capacidad de las
administraciones nacionales para utilizar las tecnologas de la informacin y de las
comunicaciones en la prestacin de los servicios pblicos. Se basa en un estudio integral de la
presencia en lnea de los 193 estados miembros que evala las caractersticas tcnicas de los
sitios web nacionales, as como las polticas de Gobierno Electrnico y las estrategias que en
general aplican los sectores especficos en la prestacin de los servicios esenciales.
La edicin de 2014 de la Encuesta de Gobierno Electrnico de las Naciones
Unidas, denominada E-gobierno para el futuro que queremos, Ecuador se encuentra en el
puesto 16 en el rango medio alto de 20 pases de las Amricas considerados para el anlisis
del nivel de desarrollo de Gobierno Electrnico, a nivel mundial se ubica en el puesto 83 de
un total de 193 pases analizados, mejorando su ubicacin en 19 puestos con relacin con el
ltimo ndice de 2012.
Ilustracin 4: ndice EGDI 2014

Fuente: ONU
El ndice para Ecuador es de 0,5053, lo que implica que el pas se encuentra por encima del
promedio mundial (0,50) y de Amrica del Sur (0,50) (ONU, 2014).
16
Ilustracin 5: Comparacin anual del nivel de madurez de gobierno electrnico en Ecuador

Fuente: ONU Elaboracin MINTEL
4.1.3 Indicador IDI

El ICT Development Index (IDI), ndice de Desarrollo de las TIC que clasifica el avance de
los pases en materia de infraestructura y absorcin de las TIC. Es un indicador que mide el
nivel y la evolucin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y est
compuesta por 11 indicadores que cubren acceso, uso y habilidades relacionadas con las TIC.
Pilar 1: Acceso a TIC.
1: Telfonos fijos por cien habitantes
2. Subscriptores de telefona mvil por cien habitantes
3: Ancho de banda internacional (bits/s) por usuario de internet
4: Porcentaje de hogares con acceso a internet
5: Tasa de penetracin de las TIC en los hogares
Pilar 2: Uso de TIC.
6: Usuarios de internet por cien habitantes
7: Subscriptores de banda ancha por cien habitantes
8: Subscriptores de banda ancha mvil por cien habitantes
Pilar 3: Destrezas de la poblacin.
9: Tasa de alfabetizacin de adultos
10: Tasa de matrcula secundaria
17
11: Tasa de matrcula en educacin superior

Se ha registrado un crecimiento continuo y casi universal en la absorcin de las TIC. Gran
parte de la ampliacin de la conectividad se debe al rpido crecimiento un 40% de aumento
en 2011 de las suscripciones a la banda ancha mvil, hasta el punto que las suscripciones a
esa opcin representan ahora el doble de las suscripciones a la banda ancha fija. El aumento
en el nmero de suscripciones a la banda ancha mvil en los pases en desarrollo ha puesto
Internet a disposicin de un gran nmero de nuevos usuarios. No obstante que los precios de
los servicios TIC siguen siendo muy altos en muchos pases de bajos ingresos. Para que la
banda ancha mvil reproduzca el milagro mvil-celular, debe ampliarse la cobertura de red
3G, y los precios deben bajar an ms.
En efecto, las disparidades en el desarrollo de las TIC entre los pases siguen siendo
considerables, y los valores del IDI en los pases desarrollados son en promedio dos veces
ms altos que en los pases en desarrollo.
En el ao 2011 (ITU, 2012) Ecuador se encuentra en el puesto 82 entre 155 pases analizados,
con un puntaje global de 3.68, a continuacin la evolucin anual desde el ao 2007.
Ilustracin 6: Comparacin anual del IDI en Ecuador

Fuente: ITU Elaboracin MINTEL
En un comparativo de Ecuador con Korea y Chile, en el ao 2011 en primer lugar se

encuentra Korea, Chile se encuentra en el puesto 55 y Ecuador se encuentra en el puesto 82.
18
Ilustracin 7: Comparativo NRI Ecuador - Korea

Fuente: ITU Elaboracin: MINTEL
Ilustracin 8: Comparativo NRI Ecuador - Chile

Fuente: ITU Elaboracin: MINTEL
4.2 Ecuador: Contexto Nacional de las TIC

Para el anlisis de las TIC en el contexto nacional, y su implicancia en Territorios Digitales,
se analizarn los componentes principales de indicadores internacionales como el NRI, EGDI
adems se tomarn datos relevantes de fuentes oficiales con respecto a las TIC.
4.2.1 ndice NRI casa adentro
19
Ilustracin 9. Indicador NRI Ecuador

Al realizar un comparativo del ndice NRI entre el ao 2013 y 2014 en el Ecuador, podemos
observar una clara mejora, siendo significativo un avance en los pilares: Infraestructura y
Contenido Digital, Uso Individual y Uso empresarial.
Esta tendencia creciente ha sido prcticamente constante desde el ao 2009, en donde se
produce una mejora en el ranking y en el puntaje alcanzado.
20
Ilustracin 10: Tendencia del ndice NRI

Fuente: Observatorio TIC Elaboracin: MINTEL
Al analizar el ndice NRI en el contexto ecuatoriano y los pilares en los que debe centrarse se
observa que el Ecuador presenta un panorama importante en trminos de desarrollo de las
TIC y su adopcin.
En cuanto a las fortalezas, para Ecuador se destaca, la mejora de los pilares: Asequibilidad,
Infraestructura y Contenido Digital, y el pilar de Entorno empresarial e Innovacin.
Es importante resaltar que la Infraestructura es un pilar esencial que viabilizar el desarrollo
de un Territorio Digital. Ecuador en el Pilar 3 (Infraestructura y Contenidos Digitales) se
ubica en el puesto 75, con una puntuacin de 3,9.
Las iniciativas orientadas a mejorar la infraestructura TIC existente, los contenidos que se
puedan proveer al ciudadano a travs de la web, mejorar el entorno empresarial e innovacin,
permitirn que se mejore continuamente este indicador, repercutiendo en la calidad de vida
del ciudadano.
Como medidas bsicas, analizadas para contrarrestar la baja puntuacin en el pilar 6 del NRI,
referente al Uso Individual, se ha considerado ampliar la cobertura del Plan Nacional de
Banda Ancha, aumentar la suscripcin a la telefona mvil y usuarios de internet, incrementar
hotspots en instituciones pblicas, aumentar el acceso a internet pblico.
21
Igualmente, para contribuir a la mejora en lo que respecta al pilar 9 del NRI, referente a los
Impactos Econmicos, se sugiere implementar una estrategia para telefona mvil que
fomente las TIC sobre nuevos servicios y productos, desarrollar el talento humano en el
sector TIC promoviendo la innovacin tecnolgica (concerniente al desarrollo de patentes),
contribuir al Impacto de las TIC en nuevos modelos organizacionales y puestos de trabajo
intensivos en conocimiento, incrementar el porcentaje de fuerza laboral.
4.2.2 ndice EGDI casa adentro
Al analizar el ndice EGDI en el contexto ecuatoriano, en los componentes que conforman el
ndice se tienen: alcance y calidad de los servicios en lnea, el estado de desarrollo de la
infraestructura en telecomunicaciones y el capital humano.
Se puede observar que en lo que respecta a servicios en lnea e infraestructura de
telecomunicaciones poseen los valores ms bajos.
Ilustracin 11: Componentes ndice EGDI

Fuente ONU: Elaboracin MINTEL
Con el Plan Nacional de Gobierno Electrnico que lleva a cabo la SNAP, se pretende mejorar
estos aspectos en cuento a los factores que influyen en la baja puntuacin del ndice EGDI y
sus componentes.
El mejoramiento del Gobierno Electrnico desde el gobierno central, influir en el GAD y el
ciudadano ser quien exija que los servicios que se provean sean de calidad.
22
Cabe resaltar que tanto en lo que respecta al indicador NRI como el indicador EGDI, existe
una coincidencia en que la Infraestructura TIC es un aspecto a ser mejorado, y este aspecto
es esencial si queremos proyectar a cualquier ciudad como territorio digital.
En este contexto, se realiza una revista por los principales indicadores en materia TIC a nivel
nacional.
4.2.3 Otros indicadores locales
4.2.3.1 Crecimiento y penetracin de internet
Segn los datos del MINTEL con respecto al nmero de conexiones y penetracin de
internet, se establece que en el ao 2014 existen 5 millones y medio de conexiones a internet,
lo que significa el 36,77% de penetracin de internet, el indicador tiene su principal
contribucin por las conexiones mviles que representan el 80% del total, las conexiones fijas
corresponden al 20% restante. Esta tendencia por la tecnologa mvil se refuerza en los
resultados del Estudio de 2012 de UNDESA (United Nations Department of Economic and
Social Affairs), en el cual establece que el promedio general en el ndice de acceso a las TIC
refleja un aumento en la penetracin telefnica mvil, e indica que el promedio general es de
88,5 suscripciones mviles por cada 100 habitantes.
Ilustracin 12: Nmero de conexiones y penetracin de internet

Fuente: MINTEL
4.2.3.2 Densidad de Internet
23
La densidad de internet al ao 2013 en el pas segn la Secretara Nacional de

Telecomunicaciones (SENATEL), alcanz un 61.16%. Este indicador nos muestra el
crecimiento que ha tenido el acceso a internet a nivel de usuarios a nivel nacional.
Ilustracin 13: Nmero de usuarios y densidad de internet

Fuente SENATEL
Al hablar de Territorios, se hace necesario echar un vistazo al dato de densidad de internet

por provincia. La siguiente ilustracin, nos muestra tanto la cantidad de usuarios reportados
y el nivel de densidad de internet alcanzado por provincia. Preliminarmente se puede
mencionar que en cuanto a densidad se observan los picos ms altos en la provincias de
Pichincha y Galpagos, seguidos por Tungurahua, Chimborazo y Azuay.
Las provincias que tienen una mayor cantidad de usuarios de internet son: Pichincha, Guayas
y Azuay.
24
Ilustracin 14: Densidad de Usuarios por provincia

Fuente: SENATEL
4.2.3.3 Incremento de infraestructura de telecomunicaciones

Otro dato interesante, en el ao 2006 la infraestructura de redes de telecomunicaciones era
limitada, con tan solo 1.413 Km de fibra ptica y conexin para 11 provincias. Hasta el ao
2013 se superaba los 35.000 Km de fibra ptica a nivel nacional, y la perspectiva es ser un
pas exportador de fibra ptica, y no solo importar.
A travs de este incremento en la red de fibra ptica, MINTEL reporta en el 2013 un
incremento en el uso de internet esto en funcin que en el ao 2006 haba 823.483 usuarios
de internet y marzo del 2013 exista 9531.286 usuario, esto representa un incremento de 11,5
veces.
25
Ilustracin 15: Comparacin Red de fibra ptica ao 2006-2013

Fuente: MINTEL
Todos estos indicadores y factores, nos permiten identificar los territorios que ameritaran
una mayor atencin, y utilizar como fortalezas los avances mostrados en cuanto a
infraestructura tecnolgica e indicadores, y apalancarnos en ellos para promover que las
distintas ciudades se conviertan hacia Territorios Digitales.
4.2.4 Iniciativas de Territorios Digitales
Dentro de las principales iniciativas de Territorios Digitales, en las que ha trabajado MINTEL
estn: la Consultora de Territorios Digitales realizada en el primer semestre del ao 2013 y
la encuesta Incidencia de las TIC en los GAD del pas, realizada a finales del ao 2013.
4.2.4.1 Resultados importantes de Consultora de Territorios Digitales
A nivel nacional, el MINTEL en lo que respecta a Territorios Digitales, ha tenido algunas
iniciativas, como el Desarrollo de la Consultora de Territorios Digitales, cuyo resultado fue
contar con un modelo genrico de aplicacin para dos ciudades puntuales y una
estructuracin de tipologa de las ciudades, que permite categorizar a los 221 municipios del
pas en funcin de datos estadsticos provenientes del INEN, como el nivel de pobreza,
acceso a los servicios bsicos, y acceso a las TIC.
Las categoras obtenidas aplicando esta tcnica son tres, estn agrupan caractersticas de
ciudades que van desde aquellas ciudades que en las que la poblacin accede y usa
frecuentemente las TIC (tipologa 1) hasta aquellas cuyo acceso y uso de tecnologa es
limitado (tipologa 3).
26
Tabla 1: Tipologa de Ciudades

Fuente: Consultora MINTEL Elaboracin MINTEL
En el siguiente mapa del pas, podemos observar de forma ms grfica como estn los
GAD en la tipologa planteada.
Ilustracin 16: Tipologa de Ciudades

27
Se han definido 3 tipologas que incluyen las ciudades con las siguientes caractersticas
generales:
Tipologa 1. En esta tipologa se encuentra el 14% de las ciudades del pas, que concentra el
19% de la poblacin de cinco aos y ms y registra altos porcentajes de acceso a servicios de
TIC como son el 51% de los hogares tienen telfono convencional, en un 86% al menos un
miembro tienen telfono celular, un 20% de los hogares cuentan con internet, y tienen
computador el 43% y sus miembros en los ltimos seis meses han hecho uso de telefona
celular el 66%, de computador el 49% y de internet el 41%. Todos estos valores de acceso a
TIC estn muy por sobre la media nacional y son hogares cuya poblacin categorizada como
no pobre es del 71%.
Tipologa 2. En estas tipologas se encuentran agrupadas el 54% de las ciudades del pas, que
concentran el 23% de la poblacin de cinco aos y ms. Con respecto al acceso a servicios,
se puede observar que el 27% de los hogares tiene telfono convencional, el 75% de los
hogares algn miembro tiene telfono celular, el 9% de los hogares cuenta con internet, y
tienen computador el 20% y sus miembros en los ltimos seis meses han hecho uso de
telefona celular el 53%, de computador el 27% y de internet el 20%. Estos valores
corresponden a la tipologa que concentra el mayor nmero de ciudades, cuya poblacin
pobre est en el orden del 31% y la poblacin no pobre en el 44%.
Tipologa 3. En estas tipologas se encuentran agrupadas el 32% de las ciudades del pas, que
concentran el 12% de la poblacin de cinco aos y ms. Con respecto al acceso a servicios,
se puede observar que el 7% de los hogares tiene telfono convencional, el 44% de los
hogares algn miembro tiene telfono celular, el 2% de los hogares cuenta con internet, y
tienen computador el 4% y sus miembros en los ltimos seis meses han hecho uso de
telefona celular el 29%, de computador el 11% y de internet el 6%. Estos valores
corresponden a la tipologa que concentra a las ciudades cuya poblacin pobre est en el
orden del 29% y tiene una alto ndice de poblacin indigente con el 59%.
El detalle de los 221 municipios y la tipologa a la que pertenecen, se puede ver en el Anexo
1.
4.2.4.2 Resultados principales encuesta Incidencia de las TIC en los municipios del
pas
La encuesta fue enviada digitalmente a los 221 municipios del pas, la que fue contestada por
94 municipios. Este nmero de muestra es aceptable y permite contar con resultados que nos
permiten interpretar algunas variables principales del sector.
Con respecto a la infraestructura TIC, la mayora de los encuestados considera que es poco
adecuado el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones. Esta situacin se corrobora
con las principales estadsticas de situacin de las TIC en hogares y poblacin, adems de lo
expresado con los indicadores internacionales IDI y EGDI.
28
Despliegue de infraestructura de telecomunicaciones en el territorio

de su Municipalidad es:
60,0%
50,0%
40,0%
Muy adecuado
30,0%
Adecuado
20,0%
Poco adecuado
10,0%
0,0%
Muy adecuado Adecuado Poco adecuado
Ilustracin 17: Despliegue de infraestructura de telecomunicaciones en el territorio municipal:

Fuente: Encuesta Territorios Digitales MINTEL
En esta misma lnea de anlisis, las reas que el municipio considera a travs de las TIC
serviran para la mejora de la administracin y ofrecimiento de servicios estn:
Gobernabilidad, Turismo, Educacin y Seguridad.
En que reas considera usted que las Tecnologas de la
Informacin y Comunicaciones mejorara la administracin y
ofrecimiento de servicios?
100,0%
80,0%
60,0%
40,0%
20,0%
0,0%
Ilustracin 18: reas en las que las TIC mejoran los servicios provistos por los municipios
A nivel de la encuesta se pudo identificar un mayor inters en proporcionar informacin a

municipios cuya cantidad de habitantes es inferior a los 10.000. Es importante sealar de
forma general que Ecuador tiene 221 municipios. Generalmente, las capitales de provincia
tienen acceso a ms y mejores niveles de servicios bsicos, incluidos los de acceso a internet
y banda ancha.
Con respecto a un anlisis interno dentro de las municipalidades para verificar el grado de
uso de las TIC, se plantearon entre otros aspectos si la municipalidad ofrece para el uso de
29
sus empleados software actualizado, de alto rendimiento y de buena calidad. La mayor parte
de los municipios respondi afirmativamente. Pero igualmente, existe un alto porcentaje que
manifiesta que no, o eventualmente que estn analizando de hacerlo en el futuro. Esta
situacin presenta una gran oportunidad para que a nivel municipal se puedan mejorar y
optimizar los procesos internos a travs de un uso adecuado de software especializado.
Su Municipalidad ofrece para el uso de sus empleados software
actualizado, de alto rendimineto y de buena calidad
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Si
No
Si
No
No, pero
No est
tenemos dentro de
planes
nuestros
concretos
planes
para hacerlo
en el futuro.
No, pero tenemos planes

concretos para hacerlo en el
futuro.
Ilustracin 19: Tipos de software ofrecidos por los municipios hacia sus empleados
Otra pregunta fue conocer si la municipalidad ofrece acceso a internet de alta velocidad en
todos los lugares de trabajo de sus empleados. La mayora de los encuestados,
aproximadamente el 59.38% reconoce que parcialmente si se ofrece acceso a internet de alta
velocidad en los lugares de trabajo de los funcionarios. El 34.38% de los encuestados afirma
que si tiene este tipo de servicio con las caractersticas mencionadas. El 6.25% sostiene que
no, pero sin embargo, se manifiesta que si existen planes concretos para hacerlo en el futuro.
Se revela la importancia de que como infraestructura, el internet de alta velocidad es una
necesidad de los GAD que viabiliza una mejor atencin hacia el ciudadano.
30
Su Municipalidad ofrece acceso a internet de alta velocidad en todos los

lugares de trabajo de sus empleados
70,0%
60,0%
50,0%
Si, exahustivamente
Si, parcialmente
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%

futuro.
No est dentro de nuestros
planes
0,0%
Ilustracin 20: Acceso a Internet de alta velocidad por parte de los empleados municipales
Fuente: Encuesta de Territorios Digitales MINTEL
Con respecto a la inquietud en referencia a la disponibilidad de sistemas de gestin por parte

de la Municipalidad, se manifiesta lo siguiente:
El 67.21%, es decir la mayora de los municipios encuestados reconocen que cuentan con
Intranet/Extranet.
El 46.77% reconocen que disponen de sistemas automatizados para el manejo de servicios
El 37.7% indica que cuenta con un sistema de manejo de documentos.
El 20.34% indica que cuenta con un CRM.
Se ratifica la necesidad de potenciar el uso de herramientas orientadas a uso de CRM,
igualmente el manejo de documento es otro factor a ser potenciados. Del mismo modo, a
pesar de existir una mayora que ya cuenta con una intranet/extranet, an un buen porcentaje
de los municipios encuestados, no dispone de esta configuracin bsica.
Es importante sealar con respecto al tema de Agendas Digitales, los GAD de las grandes
urbes cuentan con sus propias agendas para la construccin de ciudades digitales, tal es el
caso de Guayaquil a travs del proyecto Guayaquil Digital, Quito con su Agenda Digital
Quito 2022: Una ciudad digital socialmente innovadora y Cuenca que se encuentra
trabajando para convertirse en Cuenca Ciudad Digital. Todas estas iniciativas, no se
encuentran articuladas entre s, cada uno tiene intereses diferentes en lo que quiere proyectar
como ciudad o territorio digital, y no se encuentra un marco comn que permita establecer un
modelo de definicin e implantacin de ciudades digitales.
En este aspecto, el MINTEL, puede coadyuvar a que aquellos GAD pequeos puedan
desarrollar y potenciarse como Territorios Digitales, orientados a sobresalir en aspectos de
ndole productivo que le permitan contribuir a dinamizar la matriz productiva nacional.
31
Generar marco comn o regulatorio para todos los GAD, bajo un mismo objetivo e inters
comn nacional para cumplir modelo de definicin de ciudades digitales
Los resultados de la encuesta de Territorios Digitales permitieron establecer las siguientes
conclusiones vlidas:
En base a los resultados preliminares de este levantamiento de informacin realizado

a travs de la Encuesta Digital, el MINTEL puede identificar las principales
necesidades y esto sirve de insumo para el planteamiento de polticas pblicas que
logren fomentar y promover la industria TIC en los GAD.
Las TIC permitirn fortalecer a los diferentes GAD para que mejoren su capacidad de
respuesta frente a las demandas locales, contribuyendo efectivamente en la mejora de
gestin de los servicios, puesta en marcha de iniciativas de desarrollo local,
transparencia de gestin entre otros.
La transformacin de cualquier ciudad en territorio digital o ciudad digital, requiere el

compromiso de mltiples actores de la localidad, que conlleve a la generacin de
compromisos y acuerdos encaminados a atender las necesidades y requerimientos de
la ciudadana, empezando por aquellos considerados como bsicos, hasta llegar a la
digitalizacin de la ciudad.
Los servicios digitales que se pueden implementar en cada ciudad, dependern en

gran medida del grado de madurez tecnolgica con el que cuenten y sobre todo de la
planificacin y las prioridades que se requieran atender, sin descuidar las necesidades
y opiniones ciudadanas.
El Detalle de todas las inquietudes solventadas a travs de la Encuesta de Ciudades Digitales,

se detallan en el Anexo 2.
32
5. MODELO DE TERRITORIO DIGITAL

El modelo de Territorio Digital considera como actor fundamental y decisivo al ciudadano, se
parte de un anlisis de diferentes fuentes tanto de carcter pblico como privado a nivel
mundial en referencia a temas de Territorios Digitales, Ciudades Digitales, Ciudades
Inteligentes y entre otras acepciones, que desde uno u otro ngulo, persiguen el mismo fin:
mejorar la calidad de vida de la ciudadana.
MODELO
El Modelo de Territorio Digital propuesto se enfoca en el servicio al ciudadano, considera
Componentes Transversales (Infraestructura, Sistemas de Informacin y Normativa) y Ejes
Fundamentales (Gobierno en Lnea, Alistamiento Digital, Ejes Temticos Esenciales y Ejes
Productivos). El Modelo se ilustra a continuacin:
Ilustracin 21: Modelo de Territorio Digital

Fuente: MINTEL
En el Anexo 3 podemos encontrar mayor informacin de los diferentes modelos analizados

de Territorios Digitales.
ELEMENTOS
5.1 Ciudadano
El ciudadano es la persona que habita en un territorio, sin distincin de ningn tipo, ni de
gnero, raza, edad o condicin social, que de una u otra forma desarrolla su vida y sus
actividades en una determinada localidad.
33
El rol que desempea el ciudadano en la generacin y desarrollo de un Territorio Digital es

vital, la apropiacin de las TIC, el empoderamiento en las herramientas tecnolgicas y el
tener plena conciencia de que su voz es tomada en cuenta permite la construccin de una
sociedad de la informacin mucho ms justa e incluyente. Cuando el ciudadano usa y se
nutre de las TIC como herramienta para el desarrollo de sus actividades cotidianas se
transforma en un ciudadano digital, por lo tanto, es importante empoderarlo en el acceso y
uso de las TIC, para posibilitar este cambio sustantivo.
Se considera que la promocin del acceso, uso y apropiacin masiva de las TIC en el mbito
pblico, llevar a contar con servidores pblicos digitales, quienes podrn orientar su gestin
de mejor manera hacia el ciudadano.
5.2 Componentes Transversales
Los componentes transversales son elementos habilitadores que permiten generar un
escenario idneo y de estabilidad que facilita el desarrollo y crecimiento de cada uno de los
ejes fundamentales. Los componentes transversales son:
Normativa
Infraestructura
Sistemas de Informacin
5.2.1 Normativa
A travs de Normativa Legal y Tcnica, se busca estandarizar los requisitos, procesos,
servicios y actividades que enmarcan el desarrollo de Territorios Digitales.
Este aspecto normativo, permitira gestionar de una forma ordenada y sistmica las
implicaciones que conllevan un Territorio Digital y poder trasladar este concepto hacia todos
los GAD del pas. En el futuro iniciativas de Territorios Digitales buscaran no ser solo entes
aislados sino lograr interactuar, para ello es importante normar entre otros temas el de
interoperabilidad, para ello se puede tomar como referencia el Libro Blanco de
Interoperabilidad de Gobierno Electrnico para Amrica Latina y el Caribe publicado por la
CEPAL el 2007, y el Plan de Gobierno Electrnico, de la Secretara Nacional de
Administracin Pblica, SNAP, que describe los elementos habilitadores del marco
regulatorio8 del Gobierno Electrnico.
5.2.1.1 Normativa legal
A travs de la Normativa Legal, donde se encuentran Leyes, reglamentos, decretos, y
acuerdos se busca reforzar la aplicacin de requisitos, procesos, servicios y actividades de
Territorios Digitales. Ecuador cuenta con el siguiente componente legal referente a Gobierno
Electrnico, que permitir enmarcar inicialmente el accionar de un Territorio Digital.
8
Tomado del Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2014-2017 Versin 1.0
34
La Ley de Gobierno Electrnico.

La Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
El Decreto Ejecutivo 1014 Software Libre y estndares abiertos.
El Decreto Ejecutivo 1384 Interoperabilidad.
El Decreto Ejecutivo de Firma Electrnica.
El Decreto Ejecutivo 149 Gobierno Electrnico y Simplificacin de Trmites.
El Acuerdo 166 Esquema de Seguridad de la Informacin.
5.2.1.2 Normativa tcnica

La normativa tcnica en temas TIC que se utilizar de referencia est basada en normas
internacionales como: ISO, IEC, ITU, IEEE, EU, etc. de forma que se garantice la calidad e
integracin global.
5.2.1.3 Normativa bsica
La Normativa bsica que apuntale este Libro Blanco debe iniciar con los siguientes temas:
Acuerdo de Constitucin y Operacin del Observatorio de Gobierno Electrnico.

Acuerdo de Difusin de Conocimiento Pblico, Libre y/o Abierto.
Norma de Estandarizacin de Sitios Web.
Norma de Datos Abiertos.
Normativa de Evaluacin de Proyectos TI.
Normativa de Acceso gratuito a internet.
Normativa de Interoperabilidad.
Normativa de Calidad.
Norma Tcnica de Gestin por Servicios.
Normativa de Gobierno de TI.
Normativa de Software Pblico.
Norma de Utilizacin de Nube de Gobierno.
Norma de Identidad Digital nica.
Normativa de Generacin de Contenidos de Capacitacin.
Normativa para Utilizacin de Mecanismos para Participacin Ciudadana.
Normativa que regula la Implementacin de Plataformas Tecnolgicas y de Modelo
de Gestin.
5.2.2 Infraestructura
La infraestructura es la piedra angular para cualquier desarrollo de Territorios Digitales. La
infraestructura tecnolgica, entendida como el nivel de conectividad que pueda tener cada
GAD en cuanto a su acceso a Internet y las facilidades que le brinde al ciudadano para el
acceso a internet, servir como impulsor que permita el desarrollo de la ciudad o territorio en
cada eje fundamental.
35
En el mbito de las TIC se han considerado cuatro factores de gran influencia como son:
Acceso pblico a internet en espacios pblicos (Hotspot pblico).

Soterramiento y ordenamiento de cables.
Uso masivo de la actual infraestructura TIC y ampliacin de la infraestructura existente.
Acceso a TIC al ciudadano as como a empresas.
5.2.2.1 Acceso pblico a internet (Hotspot pblico)
Con la implementacin de la conectividad Wi-Fi se alcanzarn mltiples beneficios para la

sociedad y ciudadana en general, tales como:
Aumento potencial de la capacidad/uso del servicio de Internet por parte de la ciudadana.

Aumento de disponibilidad y oferta de servicios tanto pblicos como privados.
Gestin para el control de la calidad de servicios a la ciudadana (atencin al ciudadano) a
travs de herramientas informticas (aplicativos mviles).
Mayor participacin de la ciudadana en las TIC.
Fortalecimiento en indicadores internacionales como: PIB, NRI, IDI, EGDI, etc, debido al
incremento de productividad por parte de los ciudadanos y empresas.
Disminucin de costos de conectividad para el ciudadano (servicio de datos).
5.2.2.2 Soterramiento y Ordenamiento de Cables
En lo que respecta al tema de soterramiento el MINTEL, las instituciones pblicas y GAD,

relacionados con el ordenamiento de las redes de telecomunicaciones, son los encargados de
dar las directrices y criterios tcnicos que faciliten la estandarizacin de estos procesos con el
fin de fomentar el ordenamiento de las ciudades.
Las estructuras de telecomunicaciones son fundamentales para el desarrollo de los Territorios
Digitales, y presentan problemas como los siguientes:
Falta de Ordenamiento y Control.

Seguridad Peatonal y Vehicular.
Retraso Tecnolgico.
Contaminacin Visual.
Es importante seguir condiciones tcnicas que permitan el ordenamiento y soterramiento de

cables de manera adecuada por lo que el Ministerio de Telecomunicaciones recomienda el
uso de normativa tipo la cual est incluida en el Anexo 6.
5.2.2.3 Uso masivo de la actual Infraestructura TIC y ampliacin de la
Infraestructura existente
El despliegue de infraestructura de Banda Ancha es un elemento impulsor clave para el
crecimiento social, econmico y para la competitividad nacional. Aborda soluciones de
36
infraestructura, penetracin y acceso a las TIC, tambin permite el desarrollo de habilidades,

formacin y competencia de la poblacin. Ayuda a generar las bases habilitadoras para el
desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones para uso ciudadano,
empresarial y gubernamental.
El MINTEL a travs del Plan Nacional de Banda Ancha, PNBA, tiene como meta el
establecer condiciones de prestacin de servicios vinculadas con uso y masificacin de
servicios, tecnologa y equipamiento (Telecomunicaciones y TIC), uso efectivo del espectro
radioelctrico, nuevas tecnologas y servicios convergentes, uso efectivo de Internet,
decremento de precios y costos, promocin y masificacin del acceso a los servicios
mediante Banda Ancha.
De acuerdo con el estudio Modelos para el Plan Nacional de Banda Ancha, realizado por el
Dr. Ral Katz para el MINTEL en el ao 2013, se indica que se tiene un impacto directo al
PIB del 0,052% por cada 1% de aumento en la penetracin de Banda Ancha.
Entre otros de los factores TIC que impactan directamente al PIB estn las conexiones 3G, ya
que se tendra un 0.15% de incremento en el PIB por la sustitucin del 10% en la penetracin
2G y 3G. As mismo se tendra un incremento en el PIB en 0.5% al duplicar el uso de datos
mviles e igualmente un incremento del PIB en 0.51% por el aumento del 10% en los ndices
de digitalizacin.
Al alcanzar estas metas, y de acuerdo a los modelos de impacto econmico, el aumento de
penetracin de Banda Ancha fija en 20% y banda ancha mvil a 63% resulta en la creacin
de PIB acumulado de USD 8.835 millones al 2017.
Asimismo, de acuerdo a los modelos de impacto histrico en la tasa de empleo y disminucin
de la desocupacin, el cumplimiento de las metas generarn un total acumulado de 567.000
empleos/ao, y lograra reducir la tasa de pobreza en 16 puntos porcentuales entre el 2012 y
el 2017.
Uno de los incrementos ms notorios es el nmero de usuarios que acceden al servicio de
Internet, mediante conexiones de Banda. En el 2006, el nmero de usuarios de Internet Banda
Ancha fue de 823.483 y al 2013, el nmero de abonados de Internet Banda Ancha creci a
4859.996. Adems, se cuenta con 1'070.842 de cuentas residenciales, es decir conexiones
residenciales de Internet fijo, a diciembre de 2013.
Otro logro es que Ecuador al 2014 tiene un tendido de aproximadamente 35.111 kilmetros
de fibra ptica, contando con planes de masificacin de internet para convertirlo en una
verdadera herramienta de desarrollo. En el 2006 la fibra ptica era de 3.500 kilmetros.
Es as que, en lo que a velocidad de conexin a Internet se refiere, Ecuador marc un hito en
el 2013, en toda Latinoamrica, debido a que de acuerdo con el informe "Estado de Internet
del tercer trimestre, (Nasdaq: AKAM)", que public el especialista en redes de entrega de
contenido. Segn este especialista, Akamai; Ecuador registr una velocidad promedio de
conexin de 3,6 Mbps en el trimestre, por lo que igual la media mundial, y ocupa un puesto
de liderazgo en la regin frente al promedio mundial.
37
En cuanto a los beneficios econmicos asociados a la ampliacin de banda ancha, se resumen

a continuacin:
El primer efecto econmico de la banda ancha es el resultado de la construccin de redes de
telecomunicaciones y similar a cualquier obra de infraestructura: el despliegue de banda
ancha crea empleo y acta sobre el conjunto de la economa con base en efectos
multiplicadores. Sin embargo, dado que la banda ancha (y las telecomunicaciones en general)
es una tecnologa de uso general, su impacto se materializa tambin en el resto de la
economa. As, el segundo efecto se refiere a los efectos de derrame que impactan de manera
positiva tanto empresas como consumidores residenciales. La adopcin de banda ancha por
parte de empresas resulta en un aumento de productividad total de factores, lo que contribuye
al crecimiento del PIB.
Por otro lado, la adopcin residencial resulta en un aumento de ingreso real, lo que
contribuye a su vez al crecimiento econmico a travs de un efecto multiplicador. Ms all de
estos efectos directos que contribuyen al crecimiento del PIB, los usuarios residenciales que
adoptan banda ancha reciben un beneficio en trminos de excedente del consumidor, definido
como la diferencia entre voluntad de pago por el servicio y el precio. Este ltimo efecto, si
bien no es incluido en el clculo del PIB, puede ser importante en la medida de que
representa beneficios en trmino de mejor acceso a informacin, entretenimiento y servicios
pblicos.
Otro proyecto emblemtico ejecutado por el MINTEL, es el referente a los Infocentros
Comunitarios. Este proyecto actualmente cuenta con 489 Infocentros, con una cobertura de
78% del total de cantones rurales del pas y un MegaInfocentro en la parroquia de Tumbaco,
provincia de Pichincha, beneficiando de esta forma a varios pobladores del pas que se
encuentran alejados de las urbes.
38
Ilustracin 22: Distribucin de Infocentros

Fuente: MINTEL Elaboracin: MINTEL
El proyecto de Infocentros plantea y tiene como meta hasta el 2017 contar con 1000
Infocentros distribuidos a nivel nacional. Esta ampliacin en cuanto al nmero de
Infocentros a ser implementados, contribuir a reducir la brecha digital existente, logrando
tener una sociedad ms justa e inclusiva.
El empoderamiento conjunto entre los GAD y el MINTEL para lograr cumplir las metas
relacionadas al Plan Nacional de Banda Ancha potenciando la ampliacin de la
infraestructura TIC existente, permitir redundar en beneficios hacia la ciudadana,
orientndose hacia un escenario propicio para la generacin de Territorios Digitales.
5.2.2.4 Fomento y uso TIC a ciudadanos y empresas
En relacin a las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, la Constitucin del
Ecuador, seala en el captulo segundo, derechos del buen vivir, en las secciones tercera y
cuarta, aspectos relativos a las TIC, que se deben tener presentes no solo desde el punto de
vista del ciudadano, sino tambin de la empresa.
Las TIC son un catalizador para el crecimiento econmico y pueden estar asociados varios
factores. En primera instancia aquellos relacionados con la infraestructura de
telecomunicaciones presente, especialmente la de Banda Ancha, que permite una apropiacin
progresiva de las TIC a nivel ciudadano y empresarial, contribuyendo al desarrollo de la
Economa del Conocimiento.
39
Las TIC propenden una mejora productiva en los siguientes aspectos9:
El uso de Internet favorece el incremento del 0.2% al 0.4% en la productividad

laboral.
Un dlar invertido en TIC incrementa en 0.81 dlares el producto de la empresa.
Un dlar invertido en personal de TIC incrementa en 2.62 el producto de la empresa.
Por otro lado, fomentar el desarrollo de una industria TIC competente y generadora de
empleos para la creacin de productos y servicios tecnolgicos, e incrementar su contribucin
a la economa del pas impacta directamente sobre el desarrollo, sin mencionar el efecto
transversal sobre los dems sectores econmicos y las cadenas productivas mediante la
innovacin tecnolgica e incorporacin de las TIC en las cadenas de valor en todas las dems
industrias, los cuales conllevan a mejorar los niveles de productividad y competitividad de
una economa.
El fomentar el uso de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones TIC, la
innovacin y el desarrollo tecnolgico en productos y servicios, permite elevar la
competitividad y productividad de las personas y empresas.
Se hace necesario promover los saltos tecnolgicos que las empresas deben emprender para
incrementar su apropiacin a soluciones avanzadas de tecnologa e incrementar su
productividad.
La situacin actual de Ecuador muestra una capacidad limitada de absorber tecnologa,
producto de la falta de una cultura de extensin tecnolgica y de un cierto desconocimiento
de las posibilidades para acceder y utilizar en su provecho las nuevas tecnologas. Estas
deficiencias se reflejan en la escasa produccin de bienes con alto contenido tecnolgico o
bienes intangibles, susceptibles de ser protegidos mediante derechos de propiedad intelectual,
como es el caso del software.
El entorno actual en el que se desenvuelven las empresas es muy exigente y competitivo. Los
desafos de la nueva economa demandan de mayor eficiencia, mayor productividad,
innovacin, bsqueda de nuevos mercados, mejor relacin con el cliente ente otros.
Ante estos retos las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) proporcionan
mltiples oportunidades que contribuyen a mejorar la gestin y servicios ofrecidos
requiriendo de menor tiempo y recursos.
5.2.3 Sistemas de Informacin
Los sistemas de informacin son un componente transversal sumamente importante en la
generacin de Territorios Digitales, ya que van a permitir la automatizacin de cada eje
fundamental del modelo, la interrelacin de los ejes y la optimizacin y mejora de los
mismos.
Fuente: Deloitte Cisco (2013), Universidad Complutense de Madrid (2004), Bozz &Company (2012), Katz
(2013)
40
Es importante sealar que un sistema de informacin es un conjunto de elementos orientados

al tratamiento y administracin de datos e informacin, organizados y listos para su uso
posterior, generados para cubrir una necesidad u objetivo. Entre los sistemas ms
representativos tenemos: CRM, ERP, GRP, BPM.
Todos estos sistemas que en unos casos buscan optimizar la gestin y afianzar los lazos con
los clientes (ciudadanos), y la optimizacin y modelamiento de procesos en otros casos,
seran recomendables en la gestin interna y hacia el ciudadano, en aras de mejorar sus
procesos internos.
En los sistemas de informacin se buscar partir por la optimizacin de procesos en cada
GAD y la sistematizacin de estos procesos optimizados a travs de herramientas BPM,
CRM, ERP.
El siguiente nivel es brindar la informacin al ciudadano sin restriccin alguna, aqu entra el
concepto de Open Data o Datos Abiertos.
En base al principio de transparencia lo que se busca es proveer toda la informacin hacia la
ciudadana.
Son considerados datos abiertos todos aquellos datos accesibles y reutilizables, sin exigencia
de permisos especficos. Suelen estar en diferentes formatos y tratan sobre diferentes
temticas (mdicos, geogrficos, meteorolgicos, sobre biodiversidad, relativos a servicios
pblicos, etc.).
Estos datos suelen ser de la Administracin Pblica, de proyectos que han sido financiados
con dinero pblico o creados por una institucin pblica.
El objetivo de abrir los datos a la sociedad es que esta pueda sacar provecho de ellos, es
decir que cualquier persona u organizacin pueda construir sobre ellos una nueva idea que
resulte en nuevos datos, conocimientos o incluso servicios. Se trata pues de abrir una puerta a
la innovacin y al conocimiento as como ofrecer nuevas oportunidades de negocio. Por otro
lado, en el caso de la Administracin Pblica, el movimiento Open Data viene a apoyar la
tendencia de Gobierno Abierto (Open Government), la transparencia sobre la gestin pblica
y el fomento de la interoperabilidad entre Administraciones.
41
5.3 Ejes Fundamentales

Los ejes fundamentales considerados en el presente Modelo de Territorio Digital son:
Gobierno en Lnea
Alistamiento Digital
Ejes temticos esenciales
Ejes productivos
Varios ejemplos de aplicaciones representativas relacionadas con los Ejes Fundamentales se

encuentran en el Anexo 4.
5.3.1 Gobierno en lnea
El gobierno en lnea consiste en el uso de las tecnologas de la informacin y el conocimiento
en los procesos internos de gobierno, as como en la entrega de los productos y servicios del
Estado tanto a los ciudadanos como a las empresas.
El gobierno en lnea describe el uso de tecnologas para facilitar la operacin de gobierno y la
distribucin de la informacin y los servicios del mismo. Trabaja con aplicaciones para servir
de ayuda a la tarea de los poderes del Estado y de las instituciones estatales. Este servicio a
los ciudadanos se realiza con el uso a gran escala de tecnologas como: telfono, fax, redes de
telecomunicaciones, sistemas de vigilancia, identificacin por sistemas de radiofrecuencia e
incluso la televisin y la radio.
En Ecuador, el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin a travs
del Plan Nacional de Gobierno Digital viene ejecutando desde el 2012 una serie de proyectos
encaminados y orientados a acciones puntuales en referencia al gobierno en lnea.
Es importante destacar que el mes de mayo de este ao (2014), la Secretara Nacional de la
Administracin Pblica, SNAP, lanz el Plan Nacional de Gobierno Electrnico, dentro de
las atribuciones que le corresponden por ley a travs del decreto presidencial 149.
Es as que el MINTEL en su afn de ofrecer una gua a los GAD destaca la importancia de
realizar el levantamiento, estandarizacin y optimizacin de procesos gubernamentales en los
GAD, antes de realizar la automatizacin de los mismos, incluso antes de la automatizacin
se debe asegurar que la normativa y regulaciones estn aprobadas; esto evitar duplicacin de
esfuerzos y desperdicio de fondos pblicos. Una vez que se tengan optimizados los procesos,
se puede pasar a la implantacin de herramientas como portales, ERP, que en caso de los
gobiernos se conocen como GRP, CRM, como redes sociales o comunidades virtuales y
muchas otras, buscando una mejora en la eficiencia y eficacia en los procesos estatales
internos y en las vinculaciones con la sociedad.
Dentro de los principales componentes del Gobierno en Lnea, estn: Transparencia, eDemocracia y Gestin Pblica Modernizada.
42
5.3.1.1 Transparencia (Divulgacin y disponibilidad de Informacin)

En el caso puntual de Ecuador, el fomentar la aplicacin de la Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica LOTAIP plantea la participacin ciudadana y el derecho de acceso a
la informacin relacionada con asuntos pblicos, para ejercer un efectivo control y exigir la
rendicin de cuentas a las instituciones gubernamentales o aquellas que perciben recursos
estatales. Como requisito fundamental, todas las entidades gubernamentales deben contar
con su sitio web adems de otros mecanismos, en donde se divulgue la informacin de
carcter pblico, con una estructura establecida en el marco legal.
Al promover activamente la Transparencia, se fomenta intrnsecamente el Gobierno Abierto a
travs de Open Data.
Son importantes tambin todos los servicios de e-participacin y aquellas iniciativas que, en
general, favorecen la transparencia y que contribuyen a la gobernanza de los GAD. Entre los
usos ms comunes destacan los sitios para la realizacin de encuestas y votaciones, as como
las redes sociales que fomentan la comunicacin y asociacin de diferentes grupos de inters.
Estos factores inicialmente permitirn ponderar el nivel de transparencia que tiene cada
GAD.
5.3.1.2 E-democracia (Gestin pblica participativa)
Es importante en el Modelo de Territorio Digital propuesto, el tema de fomentar la Gestin
Pblica Participativa y favorecer la e-democracia, ayudando y brindando las herramientas
necesarias al ciudadano para que participe activamente en los diferentes procesos polticos.
En este mbito se incluye el Gobierno Abierto como una nueva forma de comunicacin
permanente y transparente entre el gobierno local, (GAD), y los ciudadanos, con carcter
bidireccional, a travs de la cual, se logra su participacin concreta respecto de los procesos
de decisin, en materia de colaboracin y control de la gestin.
Entre los factores a ser medidos para ponderar que tan efectiva es la Gestin Pblica
Participativa, se incluyen: existencia de procesos de planificacin participativa, existencia de
presupuesto participativo, la existencia de sesiones pblicas de rendicin de cuentas por ao,
existencia de mecanismos y polticas para difusin de informacin bajo el modelo de Open
Data, entre otros.
5.3.1.3 Gestin pblica modernizada (Digitalizacin de servicios)
La Gestin Pblica Modernizada busca identificar y de ser el caso lograr medir que tan
eficiente puede ser una administracin en base a la modernizacin y optimizacin de sus
procesos usando las TIC.
Por ejemplo, como parte de los indicadores que permiten cuantificar este criterio consta la
remuneracin del personal basado en un sistema de indicadores de desempeo o la existencia
43
de herramientas tecnolgicas enfocadas en el seguimiento de la gestin, entre otros proyectos

que cada GAD podra incluirlos dentro de su agenda de trabajo.
5.3.2 Alistamiento digital
El alistamiento digital ha de entenderse como un proceso continuo cuyo trasfondo est
referido no slo a la informacin, sino tambin al conocimiento y, todava ms, a la sabidura.
Las TIC tienen potencia transformadora y es necesario apropiarse socialmente de ellas, por lo
tanto, no puede desligarse el alistamiento digital de la educacin en general.
Estar alfabetizado digitalmente es conseguir la capacidad de interactuar inteligentemente con
las tecnologas para gobernar la complejidad y transformar la sociedad.
Tenemos, por tanto, que alistamiento digital podra ser el proceso colectivo de adquisicin
de los conocimientos necesarios para conocer y utilizar adecuadamente las TIC y poder
responder crticamente a los estmulos y exigencias de un entorno informacional cada vez
ms complejo, con variedad y multiplicidad de fuentes, medios de comunicacin y servicios.
En definitiva, implica poseer la capacitacin imprescindible para sobrevivir en la sociedad de
la informacin y poder actuar ms proactivamente sobre ella. Se trata de atender a los fines
ltimos de la educacin como herramienta de transformacin social.
Como subcomponentes dentro del aspecto del Alistamiento Digital, se ha considerado a la
Universalizacin del Acceso y a la Apropiacin de las TIC para el Uso Cotidiano.
5.3.2.1 Universalizacin del acceso
Las telecomunicaciones en Ecuador han experimentado un fuerte crecimiento en los ltimos
aos gracias a las polticas de desarrollo del gobierno. Sin embargo, las inequidades
socioeconmicas y la brecha digital entre ciudadanos persisten.
Por ello el MINTEL a travs del Plan Nacional de Alistamiento Digital, PLANADI, le ha
apostado fuertemente a la capacitacin en TIC de los sectores menos favorecidos, a travs de
la implementacin de la Red Nacional de Infocentros y de las Aulas mviles.
Como una estrategia complementaria para asegurar el acceso universal a internet y al uso de
tecnologas el MINTEL ha instalado hasta el ao 2013 un total de 473 Infocentros a lo largo
de todo el pas, en los cuales se han capacitado a 36.139 ciudadanos y ciudadanas y han
asistido a los Infocentros un total de 412.000 ciudadanos y ciudadanas a hacer uso de esta
infraestructura instalada.
Una cooperacin conjunta con los diferentes GAD generara un mayor nmero de
beneficiarios y aportara sustancialmente en la reduccin de brecha digital en cada localidad
que se promueva como Territorio Digital.
5.3.2.2 Apropiacin de las TIC para el uso cotidiano
44
A travs de la apropiacin de las TIC para el uso cotidiano, se impulsan procesos con una
visin social de las TIC con el fin de que las organizaciones y personas se apropien de estos
medios para capacitarse, difundir ideas, compartir conocimientos, incidir y denunciar, ejercer
sus derechos, agilizar procesos, establecer alianzas, es decir apropiarse de las herramientas
existentes y entender al Internet como una herramienta slida de interaccin ciudadana ms
que como un simple mtodo de consulta o de interacciones triviales. Esta visin social
reconoce que las TIC son herramientas usadas por las personas y que los procesos de
informacin y comunicacin son productos de la accin humana. Para ello, lograr que el
ciudadano se apropie de las TIC, independientemente de su condicin, gnero, edad, si es
funcionario pblico o no, conseguir que sea un ciudadano digital.
5.3.3 Ejes temticos esenciales
Son considerados aquellos ejes indispensables, esenciales para el desarrollo y crecimiento
econmico y social de la poblacin parte del Territorio Digital. En los ejes temticos
esenciales se incluyen a: educacin, salud, seguridad, movilidad, servicios bsicos al
ciudadano y otros que el GAD considere pertinentes.
5.3.3.1 Educacin
El objetivo de las TIC es servir como aliadas estratgicas para mejorar la calidad de la
educacin y ayudar a los estudiantes a desenvolverse en el nuevo contexto de la Sociedad de
la Informacin y las Comunicaciones. Los equipamientos y contenidos digitales deben
facilitar el aprendizaje y hacer accesible el servicio a cualquier receptor potencial, ya sea de
forma presencial o remota.
Es importante resaltar que la Educacin es un aspecto fundamental como parte del nivel
competitivo de un pas y de las empresas.
El uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones puede mejorar la eficiencia
y la eficacia de la educacin en todos sus niveles. Por un lado, mejorando la conectividad y la
colaboracin entre los propios estudiantes y entre los estudiantes y los centros, por otro,
facilitando el acceso a los contenidos y en general, proporcionando comunicaciones
unificadas. Se trata, en suma, de utilizar las TIC para educar, investigar y diseminar la
cultura. En este grupo se encuentran las herramientas de e-learning.
La cooperacin de los diferentes GAD con el ente rector en Educacin, y con la ayuda de las
TIC, permitir contar con una poblacin que reduzca su brecha de analfabetismo digital.
5.3.3.2 Salud
El uso de las TIC en salud en Ecuador tiene su sentido en la necesidad de ampliar la
cobertura de los servicios de salud en poblaciones dispersas y remotas.
45
Algunos problemas adicionales incluyen la insuficiencia de especialistas, la escasez de

recursos o la centralizacin del sistema.
Por ello, las estrategias de tele-medicina y tele-salud pueden ayudar a homogeneizar la oferta
sanitaria a travs de la dotacin de equipos, la capacitacin de usuarios y cuerpos mdicos, y
el establecimiento de la infraestructura adecuada.
En esta materia, igualmente la gestin coordinada entre los GAD y el ente rector en materia
de salud con el apoyo de las TIC aportar significativamente a la mejora en la calidad de
vida de la ciudadana.
En este mbito se destacan soluciones orientadas a tele-monitorizacin, mismas que facilitan
el seguimiento del estado de salud a travs de mediciones de signos vitales usando biosensores. Se trata de sistemas que facilitan la monitorizacin de los pacientes y que pueden
servir como puente entre el hospital y el hogar, permitiendo a los enfermos estar en sus casas
y ser atendidos a distancia tanto para diagnstico como para tratamiento y seguimiento de la
enfermedad.
Otro componente esencial en lo que respecta a herramientas de tele-salud es la historia
clnica electrnica, con la que es posible compartir informacin y colaborar entre los
hospitales, las farmacias y las consultas de atencin primaria. Hay que destacar que solo en
Estados Unidos se producen anualmente 2,2 millones de errores en las recetas de
medicamentos porque estn escritas a mano10, por lo que este tipo de aplicaciones, junto con
las de receta electrnica, sin duda son de gran utilidad.
Los servicios de tele-asistencia facilitan la vida independiente de personas con necesidades
especiales, ancianos y enfermos. A estos se les suman los sistemas de localizacin que
permiten ofrecer asistencia a domicilio a personas mayores en un tiempo ms corto. Esto
adems, supone una oportunidad a las empresas para dar servicios ms focalizados y explotar
as nuevos modelos de negocio.
Los servicios ms frecuentes en este mbito dotan a los usuarios de brazaletes con
identificativos GPS que permiten localizarlos para seguir su estado de salud y su medicacin.
Se pueden adems complementar con los sistemas de diagnstico remoto en el hogar del
paciente, que permiten monitorizar el estado de las seales vitales, la presin sangunea, los
niveles de glucosa, etc., y sirven para evitar desplazamientos a los centros de salud que
pueden resolverse con un seguimiento remoto.
5.3.3.3 Seguridad
La tecnologa es clave para el control de la seguridad en aspectos como la inseguridad
ciudadana, los riesgos naturales o el trfico. En este sentido, Ecuador es un pas extenso con
grandes reas naturales con escasa densidad de poblacin. Asimismo, Ecuador se ve sometido
a inclemencias naturales de toda ndole desde sismos a erupciones volcnicas.
10
Segn http://www.ecointeligencia.com/2013/12/servicios-smart-city-salud-9/
46
Las autoridades ecuatorianas han desarrollado hasta la fecha sistemas de monitorizacin y

alerta temprana de eventos de riesgos, el anlisis incluye el estudio del Sistema Integrado de
Seguridad, ECU 911, y del Sistema Nacional de Informacin para la Gestin de Riesgos.
Ambas iniciativas han sido promovidas desde el Gobierno Central, quien se ha encargado de
crear una red informativa que permita realizar el seguimiento completo de la nacin. Para
ello, los sistemas tienen salas de control centralizadas en ciertos puntos de la nacin que
permiten aumentar la eficacia de los servicios.
A nivel de los GAD es importante resaltar que el tema y el control de la seguridad est
amparado en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, COOTAD, que en su artculo 54, literal n, indica: Se establece como
funcin del gobierno municipal la creacin y coordinacin de los consejos municipales de
seguridad ciudadana, con la participacin de la Polica Nacional, la comunidad y otros
organismos, para la formulacin y ejecucin de polticas locales, planes y evaluacin de
resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y convivencia ciudadana
La gestin desde lo local a travs de los GAD, con el Gobierno Central, el trabajo
mancomunado y con el apoyo de las TIC como un eje transversal fomentar en las ciudades
que tienen una mayor propensin a desastres naturales o con falencias en el tema de
seguridad ciudadana la reduccin de este tipo de eventos, o la prevencin, control y una
mejor respuesta ante desastres.
5.3.3.4 Movilidad
La movilidad en las ciudades es un problema cada vez ms preocupante. Es por ello que esta
iniciativa es una de las ms implementadas bajo el concepto Territorio Digital, Ciudad
Inteligente. El concepto de movilidad se refiere a la sostenibilidad, la seguridad y la
eficiencia de las infraestructuras y sistemas de transporte en esencia terrestres, as como a la
accesibilidad local, nacional e internacional.
Uno de los mayores problemas en el mbito de la movilidad es la congestin del trfico, que
tiene un impacto negativo muy considerable en la calidad de vida de la ciudadana, tanto por
la disminucin de la productividad, como por el empeoramiento de la calidad del aire, as
como por la contaminacin acstica que conlleva.
Segn diferentes fuentes, en las grandes ciudades este impacto ronda entre el 1,4 % y el 4 %
sobre el PIB de la ciudad. Se calcula que, en general, las carreteras congestionadas cuestan
47
78.000 millones de dlares por los 4.200 millones de horas perdidas en ellas y los 11.000
millones de litros de combustible gastados.11
Se estima que el 10 % de las redes de carreteras estn afectadas a diario por atascos, adems,
el transporte por carretera representa el 83 % del consumo energtico del total del sector de
transportes y el 85 % de las emisiones de CO2. Por dar datos de un entorno urbano, segn
estudios centrados en el mbito de un barrio de Los ngeles, solo para buscar aparcamiento
anualmente se efecta un gasto de 178.000 litros de combustible y se generan 730 toneladas
de CO2, el equivalente a 38 viajes alrededor de la Tierra.12
Por otro lado, solo en la UE se producen en torno a 1,4 millones de accidentes al ao, lo que
supone unos 40.000 fallecimientos y ello representa un impacto del 2 % en el PIB europeo 13.
Ante estas cifras, es razonable que las iniciativas relativas a la gestin de la movilidad sean
una de las primeras en abordarse a la hora de plantear una solucin orientada a Territorio
Digital, en las ciudades relativamente medianas y grandes.
En general la movilidad o transporte sostenible se refiere a aquellas actuaciones de las
administraciones para facilitar el acceso de los ciudadanos al trabajo, al estudio, a los
servicios y al ocio a travs de mecanismos y medios alternativos: a pie, en bicicleta, en
vehculos ecolgicos y en transporte pblico.
La equidad (acceso universal sin discriminaciones), la reduccin de la congestin y el respeto
al medio ambiente han generalizado polticas denominadas de "movilidad sostenible" que
intentan conjugar la mxima libertad de acceso con la estabilizacin o reduccin del consumo
de combustibles fsiles (para evitar el calentamiento global) o electricidad nuclear (para
evitar el dao al medio ambiente provocado por la generacin de electricidad por energa
nuclear) para vehculos elctricos o hbridos.
Los GAD dependiendo de sus necesidades y del nivel de prioridad que tenga la movilidad,
tendr la articulacin de los temas de vialidad, transporte, trnsito y seguridad vial, bajo un
direccionamiento poltico que incluye como prioritario el fortalecimiento de la gestin
pblica y la consolidacin de su autoridad; la incorporacin de las nuevas tecnologas de
informacin y comunicacin en la gestin y control, la modernizacin de los servicios
pblicos y privados; y, la creacin de una cultura ciudadana en movilidad, basada en el
respeto y la solidaridad con un esfuerzo sostenido de evaluacin y rendicin social de
cuentas.
5.3.3.5 Servicios bsicos al ciudadano (Agua, Electricidad, Residuos)
Los GAD deben fomentar a travs de la gestin de sus empresas pblicas de agua,
electricidad, residuos, entre otros; la excelencia operativa y de servicio.
11
Congested roadways stat according to The Texas Traffic Institutes Urban Mobility Report.
Los Angeles statistics according to Donald Shoup, a professor of urban planning at the University of
California, Los Angeles, is the author of The High Cost of Free Parking.
13
Smart Cities Applications and Requirements.Net Works European Technology Platform. 2011.
12
48
Las empresas de suministro de servicios pblicos lderes estn asumiendo modelos de

negocio ms centrados en el cliente y logrando excelencia operativa. Las tecnologas de
progreso como las redes inteligentes, la computacin en la nube, las tecnologas big-data y las
redes sociales, crean oportunidades para el lanzamiento de nuevos productos y servicios y
para ofrecer un mejor servicio. Al mismo tiempo, la tecnologa es clave a la hora de impulsar
mejoras operativas que permiten reducir costos, generar ventajas competitivas, mejorar el
cumplimiento de la normativa, reforzar la seguridad e impulsar una respuesta eficaz al
cambio climtico y ante condiciones meteorolgicas extremas.
5.3.3.6 Otros que el GAD considera esenciales
Los GAD al ser unidades autnomas descentralizadas, pueden, conforme a su realidad y a la
priorizacin de sus necesidades incluir ms componentes considerados como ejes temticos
esenciales, como por ejemplo:
5.3.3.6.1 Eficiencia energtica y medioambiente
En el mbito de la eficiencia energtica y, en general, de la sostenibilidad y la mejora de la
gestin de los recursos, un Territorio Digital tiene un gran aporte. La gestin de la energa se
est convirtiendo en un tema prioritario en las sociedades modernas. Por un lado, el aumento
del precio de la energa est obligando a las empresas y hogares a optimizar su consumo.
Adems, el mundo se enfrenta al desafo del cambio climtico, por lo que reducir las
emisiones de CO2, haciendo un uso cada vez ms eficiente de la energa al mismo tiempo que
se incrementa el uso de renovables (energas fotovoltaica, geotermal, elica, biomasa, etc.) se
hace fundamental para lograr los objetivos marcados.
La demanda creciente de energa, supone un enorme desafo que ha de ser afrontado adems,
garantizando la provisin continua del servicio (asegurando que no habr cadas ni cortes). La
propia naturaleza de las ciudades con su alta densidad de construcciones hace que sea ms
sencillo optimizar la gestin energtica.
En este sentido son muchas las ciudades que ya estn desplegando redes inteligentes de
gestin de la energa as como integrando las fuentes de energas renovables en las actuales
redes elctricas. Este concepto tambin se conoce como Red Elctrica Inteligente (Smart
Energy Grid) y sin duda es una de las iniciativas estrella en el contexto de un Territorio
Digital, Ciudad Inteligente.14
Estas ideas se combinan con los servicios que ayudan a ahorrar energa en edificios e
infraestructuras (tambin conocidos como servicios de inmtica), o a los propios
consumidores, as como con los sistemas de transporte inteligente, que tambin ayudan a
optimizar el gasto energtico en este sentido. Nuevamente aparece la visin holstica de la
ciudad o territorio digital.
14
Tomado de http://smartcity-telefonica.com/?p=185
49
5.3.3.6.2 Gestin de infraestructura y edificios pblicos

Los edificios son las piezas bsicas de las que estn compuestas las ciudades. Consumen en
torno al 40 % de toda la energa mundial y se estima que, adems, el 50 % de todo ese
consumo no es eficiente.15 En el caso de Estados Unidos, los edificios llegan a consumir el 70
% de toda la electricidad, de la cual el 50 % se malgasta, y de la misma forma derrochan el 50
% del agua que consumen. Ante este panorama es razonable que aplicar la tecnologa para
mejorar esta gestin se convierta en una recomendacin esencial en este sentido16.
5.3.4 Ejes productivos
El Ecuador tiene como una de sus prioridades el cambio de la matriz productiva. La
economa ecuatoriana se ha caracterizado por ser proveedora de materias primas en el
mercado internacional y al mismo tiempo importadora de bienes y servicios de mayor valor
agregado. Los constantes e imprevistos cambios en los precios internacionales de las materias
primas, as como su creciente diferencia frente a los precios de los productos de mayor valor
agregado y alta tecnologa, han colocado a la economa ecuatoriana en una situacin de
intercambio desigual sujeta a los vaivenes del mercado mundial.
Transformar la matriz productiva es uno de los retos ms ambiciosos del pas, el que
permitir al Ecuador superar el actual modelo de generacin de riquezas: concentrador,
excluyente y basado en recursos naturales, por un modelo democrtico, incluyente y
fundamentado en el conocimiento y las capacidades de las y los ecuatorianos.
La participacin de los GAD es crucial para lograr este gran reto. Cada GAD puede
potenciarse o fortalecerse en Turismo, Comercio, Industria, Empleo y otras reas en las que a
travs de las TIC puede crecer y ser competitivo tanto a nivel local como internacional.
A continuacin se analizar el incremento productivo y la situacin productiva nacional.
Teniendo en cuenta que el uso tecnolgico es un multiplicador de la productividad y resulta
en un incremento ilimitado de produccin para las industrias y sectores econmicos, es
imperativo replantear las agendas de produccin y planes nacionales con un importante
nfasis en la utilizacin de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones como un
medio fundamental para el desarrollo y aprovechar su transversalidad para permitir un
incremento en produccin y generacin de empleos. Es necesario considerar los beneficios
asociados a la utilizacin de las TIC en las empresas a nivel nacional para mejorar la
eficiencia productiva, facilitar su internacionalizacin, incrementar las capacidades del
talento humano; y en general permitir que las variables del marco conceptual de las TIC
tengan un impacto directo en la economa del pas.
En referencia a la situacin productiva nacional, la Comisin Econmica para Amrica
Latina CEPAL, en base a un exhaustivo anlisis, determina que como resultado del balance
15
16
Tomado de http://www.telenorconnexion.com/
Tomado de http://www.ecointeligencia.com/2013/09/servicios-smart-city-infraestructuras/
50
de la ltima dcada, los pases de Amrica Latina han acumulado una gran heterogeneidad
estructural y brechas de productividad en relacin a las economas desarrolladas.
A la situacin productiva nacional se la puede conceptualizar al analizar dos tipos de brechas.
La primera es la llamada Brecha Externa que se traduce principalmente en la asimetra en
las capacidades tecnolgicas de la regin, con respecto a la frontera tecnolgica internacional,
y la segunda, es la Brecha Interna, que se caracteriza por una notable diferencia de
productividad entre los sectores productivos y al interior de ellos, de las economas en vas de
desarrollo, consideradas individualmente.17
Existe una brecha tecnolgica importante que nos distancia del horizonte tecnolgico y
productivo internacional, y que acrecienta la brecha externa con el consiguiente deterioro de
las posibilidades de reduccin de las asimetras en el grado de desarrollo a escala global. Los
aspectos del gasto pblico que afectan el desarrollo cientfico y tecnolgico son el gasto en
educacin y el gasto en investigacin y desarrollo (I+D), dos columnas fundamentales para el
avance en el campo de la ciencia y el progreso tecnolgico.
Entre el 2003 y el 2009 existi una concentracin de la generacin de riqueza en pocos
sectores, y en su mayora primarios, y que todava no se han desarrollado aquellas actividades
con de los servicios no comerciales y de alto contenido tecnolgico.
Entre Agricultura, Ganadera, Silvicultura y Pesca (11%), Explotacin de Minas y Canteras
(13%), Industrias Manufactureras (14%), Comercio (15%), Construccin y Obras Pblicas
(9%), se tiene cerca del 65% del aporte econmico.18
En el Anexo 5 del presente documento, que consiste en un Anlisis de las TIC en la
incidencia productiva, se proporciona una sntesis de la situacin productiva actual de las
diferentes regiones geogrficas del pas. De tal forma que se pueden identificar los sectores
con altos potenciales productivos de cada regin y que sirvan de referencia para la futura
elaboracin de polticas sociales, econmicas y tecnolgicas en los sectores que requieren
principal atencin y que viabilicen los Territorios Digitales.
A continuacin se detallan los principales ejes productivos considerados, que son comunes
para la gran mayora de GAD: Turismo, Comercio, Industria, Empleo y se da la potestad de
que cada GAD determine la pertinencia o no de incluir otro eje que lo considere prioritario.
5.3.4.1 Turismo
Los destinos tursticos tienen en Internet un aliado para conseguir llegar a los demandantes
del producto que cada uno de ellos oferta. Segn indica la Organizacin Mundial del Turismo
(OMT), las Organizaciones de Marketing, recurren cada vez ms a las tecnologas de la
17
CEPAL, La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir, ONU, Santiago, mayo de 2010.
Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo y Competitividad, Agenda Productiva Nacional, Quito,
2010
18
51
informacin y comunicaciones TIC, Internet en particular, como un medio de costo efectivo

para promocionar productos y servicios tursticos.
La era digital y el uso de las nuevas tecnologas ha cambiado bsicamente los conceptos de
vida de la gente sobre comodidad, la rapidez, el precio, la informacin de los productos y el
servicio, el turismo forma parte fundamental en la economa mundial que es un sistema en
extremo elaborado mediante el cual la gente satisface sus necesidades y deseos demostrando
as ser un mercado de experiencias altamente diseadas y presentadas, y es una de las
industria de mayor crecimiento en el mundo, convirtindose as el turismo en el mayor
empleador global (Quintero, 2010).
El turismo va evolucionando de acuerdo al desarrollo de las economas emergentes con el
incremento de sus rentas y la influencia del uso y avances en las comunicaciones. El Internet
y la Web han permitido un nuevo y poderoso canal de ventas y mercadeo para los
consumidores. Las organizaciones pueden utilizar Internet para realizar campaas de
publicidad, soporte al cliente, etc. Permitiendo as que los clientes realicen pedidos de
productos y servicios desde sus computadores a travs de la Web.
Es indudable que con la incorporacin de herramientas tecnolgicas, tanto los sectores
productivos como tursticos pueden obtener mayor crecimiento y mejorar su produccin.
El MINTEL trabaja da a da para hacer el sueo realidad de que la industria TIC,
considerada como la convergencia de software, hardware, internet, telecomunicaciones,
contenidos y servicios basados en las TIC se convierta en la industria de las dems industrias.
Con la participacin activa de los GAD, se puede potenciar tursticamente cada localidad, a
travs de herramientas TIC como el Internet, que permite acortar distancias y promueve la
globalizacin.
5.3.4.2 Comercio
Las tecnologas de la informacin y la comunicacin, TIC, cada vez ms se han convertido en
un instrumento para facilitar la competitividad de las exportaciones en el comercio mundial y
el incremento de la productividad en las empresas. Son instrumentos habilitadores del
desarrollo de un pas y, por lo tanto, su utilizacin incide en el crecimiento de los diversos
sectores productivos. A la vez, son tambin en s mismas una oportunidad de negocios19.
Desde la perspectiva de mejoramiento de las condiciones de competitividad, la UNCTAD
United Nations Conference on Trade and Development, seala que las aplicaciones de las
TIC pueden aumentar la competitividad exportadora de las empresas de los pases al mejorar
la infraestructura de servicios que sustentan el comercio internacional. Por ejemplo, el
aceleramiento de los despachos de aduanas es una de esas ventajas.
19
http://vi.unctad.org/digital-library/?act=show&doc_name=746-las-tic-como
52
Otro ejemplo, el Internet ha cambiado la forma en que tanto bienes como servicios se
producen, se venden y se compran. En la actualidad el trmino comercio electrnico se
utiliza para describir aquellas actividades comerciales que involucran el uso de computadoras
y de redes de comunicacin. Ciertamente, han existido numerosos intentos para definir el
trmino comercio electrnico. Una de las definiciones que ha derivado en forma natural, es
aquella que establece que dicho trmino implica el lleva a cabo negocios va medios
electrnicos (e-centre)20.
Su uso, le permite a muchas empresas pequeas y medianas insertarse en la economa
mundial, al suministrarles informacin, comunicacin y conocimientos que antes les eran de
ms difcil acceso y que tenan un costo fuera de su alcance.
Es innegable que agilizan los procesos productivos, que acortan las distancias entre empresas
y consumidores, facilitando a las pequeas y medianas empresas la posibilidad de acceder al
mercado mundial a menor costo. Han generado nuevas formas de hacer negocios por medio
del comercio electrnico o va la Web.
Las MIPYMES con las TIC pueden superar problemas presupuestarios que antes no les
permitan pensar en ser exportadores. Lo usual es que las pequeas y medianas empresas se
orienten en su mayora al mercado interno. Las TIC se han convertido en instrumentos para
que cada vez ms, este tipo de empresa tenga la oportunidad de internacionalizarse. Mejoran
su acceso a la informacin, su gestin administrativa interna, aumentan su productividad, sus
posibilidades de ampliar su cadena de valor, su capacidad para comercializar, gestando
nuevas oportunidades comerciales. Es por lo tanto, vital que los gobiernos promuevan y
adopten polticas en materia de TIC para aumentar la competitividad de sus MIPYMES. Esto
tanto en lo relativo al acceso de las TIC por parte de las MIPYMES, como a su uso en los
servicios pblicos que inciden en dicha competitividad. Lo que involucra cerrar brechas
digitales. Lo cual requiere de soluciones integrales. Este es un gran desafo para los pases en
desarrollo, pero no tienen ms opciones que afrontarlo para poder ser parte de la sociedad del
conocimiento, para que sus sectores productivos sean actores activos en dicha sociedad en
beneficio de su ciudadana.
Por ello es innegable que el apoyo que se pueda dar al sector productivo, en forma
preferencial a la pequea y mediana empresa MIPYMES, tanto desde el gobierno central
como de parte de los GAD, influir positivamente en los objetivos orientados hacia el cambio
de la matriz productiva que persigue el gobierno central. En este objetivo las TIC juegan un
papel esencial.
Proyectos enfocados en promover el e-commerce, o comercio electrnico, fomentarn el
desarrollo del comercio a travs del uso intensivo de las TIC.
20
Aspectos Legales del Comercio Electrnico, UNCTAD
53
5.3.4.3 Industria
La relacin entre la Industria y las TIC puede ser vista desde dos ngulos: El aporte de las
TIC a las diversas industrias y la Industria TIC como tal.
La naturaleza de las TIC es dual, son tanto activos productivos como consumibles. Bajo esta
perspectiva, el marco conceptual planteado revela las nociones de un pas en cuanto a su
densidad TIC y el uso TIC. La densidad TIC se refiere al capital TIC y fuerza laboral TIC las
cuales son un indicativo de las capacidades productivas, mientras que el uso TIC envuelve al
flujo de consumo TIC. De cierta forma, ambos conceptos permiten apreciar el grado de
desarrollo de la industria TIC y su uso en las dems industrias y en la sociedad en un
determinado pas (MINTEL, 2014).
Por lo tanto, el mejorar el grado de desarrollo de estas variables permite establecer las
oportunidades de crecimiento para el pas mediante la incorporacin de las TIC y que recae
sobre los procesos de desarrollo socio-econmicos actuales, y deben ser consideradas para
asegurar un impacto positivo en la economa nacional.
En el primer caso, la utilizacin de las TIC por parte de la industria se hace una accin
inevitable, al afirmarse la tendencia de que los integrantes del mercado del cual se alimenta.
La presencia en Internet ya pasa a ser una necesidad vital de las empresas nuevas por
constituirse y de aquellas que ya estn en el mercado, y que se ven obligadas a no quedarse
rezagadas.
La integracin a Internet por parte de una industria o empresa, implica la introduccin de las
TIC en la operativa de la misma, por lo que la contratacin de servicios de profesionales en el
tema se hace una inversin importante a los efectos de sacar el mayor provecho de las
mismas.
Las herramientas existen actualmente, y el desafo es ser creativos y eficientes y utilizarlas de
forma que el resultado sea el crecimiento de la industria.
En referencia a la Industria TIC, en el pas existe una Industria de Software que representa
una excelente oportunidad de creacin de empresas de base tecnolgica en la industria del
conocimiento. Es una industria que se puede desarrollar vertiginosamente, con resultados en
productividad y competitividad significativos a corto plazo.
La industria del software es una industria limpia que est inserta en la industria del
conocimiento. Esta industria no manipula ni transforma materiales, por lo tanto no genera
desechos slidos, lquidos o gaseosos. No compromete ninguna accin que intervenga el
equilibrio del medio ambiente. Por tanto, el desarrollo de esta industria en el pas y el apoyo
que se pueda brindar desde lo local a travs de los GAD, va a contribuir al desarrollo de una
nueva visin de un pas verde.
54
Podemos hablar de una industria global, ya que un programa de software que cumpla una
funcionalidad especfica, si es construido con una arquitectura que permita su fcil
traduccin, potencialmente puede ser colocado en cualquier mercado del planeta. Aun sin
embargo el mercado regional latinoamericano es suficiente para desarrollar una primera fase
de expansin de la industria ecuatoriana de software.
Desde las dos perspectivas, es relevante la intervencin de los GAD, y el apoyo que pueda
brindar a la industria a travs de normativa u ordenanzas que impulsen el crecimiento del
sector.
5.3.4.4 Empleo
La introduccin de las TIC en las relaciones laborales se ha realizado a travs de varios
mbitos como son el emprendimiento, la capacitacin, el teletrabajo o la mejora de las
condiciones de trabajo.
En primer lugar, se est utilizando la red como sistema de emprendimiento puesto que es una
plataforma ideal para compartir experiencias y poner en contacto a personas con inquietudes
similares.
En segundo lugar, se ha optado por desarrollar mltiples iniciativas de capacitacin laboral en
lnea para personas que no pueden acceder a estos recursos en su vida cotidiana o para
hacerlo en cualquier momento.
Asimismo, Ecuador se encuentra trabajando en la promocin del teletrabajo desde dos
mbitos: la difusin del Teletrabajo a travs de la capacitacin de empresarios y la proteccin
de los derechos del Tele-trabajador.
Por ltimo, las TIC se han usado tambin para mejorar las condiciones de trabajo en sectores
donde tradicionalmente ha existido una penetracin menor como el agropecuario. En este
mbito, se han usado los servicios tecnolgicos para compartir experiencias y para poner en
contacto a productores y compradores.
Los programas descritos reflejan esta tendencia existente en Ecuador en la ejecucin de
proyectos de potenciacin de la calidad y capacitacin del empleo.
5.3.4.5 Otros que el GAD determine como prioritarios
Cada GAD tiene la potestad de incluir otros temas dentro de los ejes productivos, que
considere de sumo inters para su crecimiento y desarrollo productivo. Por lo tanto sern
prioritarios aquellos que el GAD en base a un anlisis y las necesidades propias y particulares
de cada territorio puedan tener una mayor relevancia.
55
6. FASES
DEL
PROCESO
DE
DESARROLLO DE UN TERRITORIO
DIGITAL
6.1 Fase 0: Decisin poltica e involucramiento de otros sectores.
Todo proyecto de Territorio Digital involucra la decisin poltica del representante del
Gobierno Autnomo Descentralizado, esta decisin poltica debe ser respaldada por los
ciudadanos, sectores productivos, sectores acadmicos, entre otros.
En esta fase se debe realizar la creacin del Comit Digital y el Equipo del Proyecto, cuya
conformacin y detalle se indican en el captulo 7, correspondiente a los mecanismos de
gestin, sustentabilidad y sostenibilidad.
El MINTEL puede aportar con una herramienta web, que permitir inicialmente a cada GAD
autoevaluarse para determinar sus necesidades ms importantes en pro de convertirse en un
Territorio Digital.
En esta fase se debe propender acercamientos con los GADs y presentar la siguiente
informacin:
Presentacin Importancia de las TIC

Presentacin de Territorios Digitales
Libro Blanco de Territorios Digitales en Ecuador (ltima versin)
Ficha de Informacin Bsica del GAD
Encuesta bsica
Llenar la Ficha de Inscripcin
Visitas de Campo
Convenio Marco
Plan preliminar de acciones.
6.2 Fase 1: Anlisis y Diagnstico

Se refiere al conocimiento de la situacin general de la ciudad. Para ello ser necesario
establecer una estrategia que permita cumplir con el propsito de anlisis y diagnstico. Con
la finalidad de no redundar en los esfuerzos que se vienen generando desde el Estado Central,
se ha establecido que en esta fase de anlisis y diagnstico se tomen en cuenta los Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDyOT que cada GAD tiene como parte de la
planificacin realizada con SENPLADES. A travs de estos planes identificar la estrategia
macro que desde el aspecto tecnolgico aporte a la visin de territorios digitales y se acople a
las directrices del PDyOT.
56
El proceso se inicia con el primer acercamiento del equipo tcnico del MINTEL que actuar
en calidad de asesor en el Comit Digital conformado previamente en la Fase 0. El GAD
deber presentar su Equipo de Proyecto indicando los planes generales y sectoriales.
Con este conocimiento general de la situacin y de la visin del futuro de la ciudad, se
programarn reuniones individuales con los encargados de las temticas de cada dimensin
(propuesta en el modelo) en las cuales participaran el Equipo de Proyecto del GAD y el
MINTEL en su calidad de asesor.
Se presentaran y discutirn con ms detalle los planes sectoriales, los problemas principales y
las actividades en ejecucin de cada sector y rea dentro del Comit Digital.
Como producto de estas sesiones y del levantamiento de informacin realizado, el Comit
Digital y el Equipo de Proyecto acoplan la visin y estrategias en una agenda digital concreta.
Estos insumos, ms el conocimiento sectorial de los especialistas que conforman el Equipo
del Proyecto del GAD podrn formular hiptesis tempranas sobre problemas, lneas
estratgicas para la accin y potenciales acciones.
Es importante que este proceso quede documentado, para lo que se recomienda al menos
tener lo siguiente, como resumen:
Reuniones con Academia.

Reuniones con Sectores Productivos.
Entrega del Plan de Trabajo del Representante del GAD
Entrega del PDyOT
6.3 Fase 2: Priorizacin

La fase 2 tiene como objetivos identificar los temas prioritarios que reflejan los mayores retos
de sostenibilidad, y apoyar a la ciudad a concentrar sus esfuerzos en la bsqueda de
soluciones. Los temas a ser considerados en la priorizacin son aquellos que se han
considerados crticos y que tienen concordancia con los hallazgos y acuerdos determinados a
raz del anlisis del PDyOT.
En esta parte es importante que los hallazgos y la priorizacin de servicios en base a la
planificacin determinada en el PDyOT, genera la realizacin de la Agenda Digital, que
incluirn los servicios prioritarios.
Podrn considerarse para priorizacin los temas que resultaron ptimos siempre que tengan
una adecuada justificacin tcnica por parte del personal del GAD, en colaboracin con el
personal del MINTEL. El resultado de esta fase generalmente identifica alrededor de ocho a
diez temas significativos. Se recomienda para que una ciudad logre resultados en el corto y
mediano plazo, se apliquen los siguientes filtros de priorizacin.
Los filtros considerados son:
57
Recursos.
Impacto.
Nivel de Gestin.
Opinin Pblica.
La puntuacin total de cada tema crtico, despus de la evaluacin de los cuatro filtros,
permite identificar de tres a cinco temas con el puntaje ms alto. De esta manera, la ciudad
podr utilizar sus limitados recursos para concentrarse en aquellas reas que son ms
relevantes en el logro de la sostenibilidad de la ciudad o territorio y su afn por llegar a ser un
territorio digital.
Como resumen de los aspectos fundamentales a tener en cuenta:
Agenda Digital.
o Presentacin
o Resumen Ejecutivo
o Anlisis del Contexto
o Agenda en componentes priorizados
o Desarrollo de la agenda en el mediano y largo plazo.
Priorizacin de soluciones a implementar (costo, beneficio, tiempos, recursos).
Acta de priorizacin de servicios a implementar.
6.4 Fase 3: Estrategias

El equipo conformado por el MINTEL y el GAD, identificar las lneas estratgicas a
profundizar, las acciones especficas con impacto medible y verificable, en los temas que son
crticos para el desarrollo sostenible de la ciudad. Estas estrategias estarn basadas en el
trabajo extensivo realizado en las fases 1 y 2, y se constituyen en el contenido de la agenda
digital.
La fase 3 tiene como objetivos:
A travs de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDyOT que cada

GAD tiene como parte de la planificacin realizada con SENPLADES, identificar la
estrategia macro que desde el aspecto tecnolgico aporte a la visin de territorios
digitales y se acople a las directrices del PDyOT.
Profundizar el anlisis de los temas priorizados.
Identificar los recursos necesarios, los responsables y, los plazos, adems de priorizar
soluciones basadas en su impacto y factibilidad.
Iniciar la definicin de Trminos de Referencia
Estudios de Mercado
Necesidad de Contratar
Convenio Especfico en el que se detalle a nivel tcnico y econmico las
responsabilidades que tanto el MINTEL como el GAD tendran.
58
6.5 Fase 4: Implementacin

El objetivo principal de esta fase es iniciar con el proceso contractual en base a los trminos
de referencia y el convenio especfico. Se incluye programacin de las acciones a llevarse a
cabo y la identificacin de posibles fuentes de financiamiento. Se deber abarcar todas
aquellas estrategias identificadas para superar las barreras que impiden la sostenibilidad de la
ciudad y detallar ms minuciosamente aquellas soluciones prioritarias a ejecutarse en el corto
y mediano plazo.
En trminos generales se deber tener en cuenta:
Etapa Contractual
Etapa de Administracin del Contrato
Ilustracin 23: Ejemplo de Plan de Accin Genrico

Fuente: Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles- BID
6.6 Fase 5: Seguimiento y Monitoreo

El sistema de monitoreo de la sostenibilidad en las ciudades tiene como objetivo generar un
mnimo de mediciones estandarizadas que permita realizar un seguimiento del avance de un
grupo de temas identificados como prioritarios en conjunto por el GAD y la ciudadana. Un
propsito adicional es fortalecer una cultura de participacin ciudadana, transparencia y
59
rendicin de cuentas que fomente la eficiencia en la administracin pblica, e incentive la

direccin de los recursos pblicos hacia los sectores prioritarios para el desarrollo sostenido
de la ciudad.
6.7 Fase 6: Evolucin e Innovacin
Involucrar un proceso de mejora continua que permita una evolucin natural en el proceso
de desarrollo de un Territorio Digital. Esta evolucin permitir acoplarse a la transformacin
de un Territorio Digital hacia una Ciudad Inteligente, y posteriormente a una Ciudad Ubicua.
6.8 Propuesta de acciones a desarrollarse en funcin de la Tipologa de Territorio

TIPOLOGA 3
Nivel Bajo
TIPOLOGA 2
Nivel Medio
Hot-spots en plazas y parques Hot spots en el

pblicos
transporte pblico
TIPOLOGA 1
Nivel Alto
sistema
Infraestructura
Gobierno en
lnea
Hot spots en el sistema de transporte

de pblico.
Contenidos
orientados
a
realidad
aumentada
Plan de Ordenamiento de cables
Todo proyecto urbanstico previo a ser

Plan de soterramiento de cables en
aprobado,
deber contemplar tener
zonas crticas
soterramiento de cables
Levantamiento de procesos
Identifica
crticos
Optimizar
procesos
Sistematizacin de procesos a travs de

software especializado (herramientas BPM,
manejo de ERP)
Integrar el sistema Quipux con los sistemas

Implementar y usar el sistema de Integrar el sistema Quipux con los ERP existente en el GAD.
gestin documental Quipux
sistemas ERP existente en el GAD
A nivel normativo proponer el uso de cero
papeles
Promover la formacin de recursos
humanos en temas TIC dentro de su GAD.
Alistamiento
digital
Motivar a la ciudadana a capacitarse

Promover
programas
para
alistar
en los temas provistos por el
digitalmente a la ciudadana o a su vez
Infocentro
utilizar la infraestructura de Infocentros o
las Aulas mviles del MINTEL.
Implementacin de Infocentro
Optimizacin de procesos en Salud

Optimizacin
de
procesos
en
Ejes temticos Educacin

Optimizacin
esenciales
de
procesos
en
Seguridad
Analizar temas de movilidad
Plataformas de telemedicina y tele- Integracin de plataformas de telemedicina

salud
y tele-salud
Plataformas de e-learning
Integracin de plataformas de e-learning
ECU-911 local
Integracin ECU-911
Sistemas de gestin de trfico
Integracin de Sistemas de gestin de

trfico
Usar herramientas de libre difusin

A nivel de turismo, realizar un
para la promocin turstica, como:
levantamiento de zonas tursticas y
trip-advisor, booking, despegar.com,
promoverlas de forma informativa
se puede ubicar a nivel mundial los
en la web
principales destinos tursticos
Ejes
productivos
Gestionar adecuadamente con los diversos

sectores involucrados en el rea turstica,
para contar con turistas satisfechos que
tengan una experiencia nica al visitar los
diferentes sitios de Ecuador
Promover el uso del comercio

electrnico,
a
travs
de
herramientas de libre difusin como Integracin con el sector bancario, para
Identificar las zonas que generan
mercado libre, ali-baba, entre otras, uso de medios de pago como tarjetas de
comercio en la zona
que permita el fomento de uso de crdito en pasarela de pagos.
herramientas
de
comercio
electrnico.
60
TIPOLOGA 3
Nivel Bajo
TIPOLOGA 2
Nivel Medio
TIPOLOGA 1
Nivel Alto
Promover el uso de herramientas

tecnolgicas en la industria como BPM,
Tecnificar la industria, a travs de CRM, ERP.
Identificar las zonas industriales de mejoramiento y optimizacin de
mayor relevancia en el GAD
proceso internos, y la mejora de sus Promover reducciones fiscales, para
promover el uso de las herramientas
productos y servicios
tecnolgicas por parte de la industria a
travs de incentivos o certificaciones.
Capacitar en TIC a la poblacin
Utilizacin de herramientas tecnolgicas
Promover planes de capacitacin desempleada, para que tenga
para la bsqueda de empleo (socioempleo,
tcnica para sectores desempleados mejores oportunidades de insercin
porfinempleo)
laboral
Tabla 2: Propuesta de Acciones en funcin de la Tipologa de Ciudad

Fuente: MINTEL
61
7. MECANISMOS
DE
SUSTENTABILIDAD
SOSTENIBILIDAD
GESTION,
Y
7.1 Mecanismo de Gestin

Como mecanismo de Gestin que permita promover la gestin eficiente del proyecto de
Territorios Digitales se propone la creacin de dos instancias: Un Comit Digital con carcter
directivo y un Equipo de Proyecto con carcter ejecutor.
7.1.1 Comit Digital
El Comit Digital ser el mximo organismo, responsable del proyecto de Territorios
Digitales, y su objetivo ser garantizar la adecuada direccin y coordinacin de todo el
proyecto. Ser el responsable de aportar la visin, misin y objetivos del Territorio Digital,
segn las caractersticas propias del GAD.
La estructura propuesta del Comit Digital incluye como actores fundamentales a la mxima
autoridad del GAD, un representante del rea de Planificacin del GAD, un representante de
la Academia, un representante del Sector Productivo y un representante de la Ciudadana; se
contar con la colaboracin del Ministerio de Telecomunicaciones para solventar las
inquietudes que puedan surgir.
La estructura sugerida puede ser acoplada dependiendo de la realidad del territorio objeto de
la implantacin.
En la siguiente ilustracin se indica la estructura propuesta.
Ilustracin 24: Estructura del Comit Digital

Fuente: MINTEL Elaboracin: MINTEL
62
7.1.1.1 Visin, Misin y Objetivos del Comit Digital

Visin:
La visin del Comit Digital estar enmarcada por la proyeccin de crecimiento tanto
econmica como social que tenga el GAD y se enfocar en lograr en el mediano y largo plazo
convertir al GAD en Territorio Digital.
Misin:
La misin del Comit Digital es impulsar, armonizar, coordinar y garantizar la ejecucin de
todo el proyecto de tal modo que se asegure la correcta implantacin de los servicios digitales
en cada eje de accin priorizado.
Objetivo General:
Promover un trabajo consolidado y estructurado de los diferentes actores del Comit Digital.
Objetivos Especficos:
La definicin clara de todos los objetivos que se pretenden alcanzar con la creacin del
Comit Digital permitir la evaluacin del mismo.
La Misin del Comit Digital se resume en los siguientes objetivos:
Garantizar la adecuada direccin y coordinacin de todo el proyecto.
Garantizar una estrategia de E-Gobierno apropiada para el GAD.
Garantizar una estrategia de Alistamiento Digital, apropiada para el GAD.
Garantizar una estrategia de Ejes Esenciales, apropiada para el GAD.
Garantizar una estrategia enfocada en los Ejes Productivos apropiada para el GAD.
Garantizar la implicacin de la sociedad local con el proyecto y su reconocimiento

nacional e internacional.
Garantizar la sostenibilidad del proyecto de tal forma que se asegure su continuidad y

extensin con la participacin de los principales actores involucrados y la sociedad
civil.
7.1.1.2 Responsabilidades del Comit Digital

El Comit ser responsable de las siguientes acciones concretas:
Aprobacin de la estrategia de desarrollo global y ejecucin del Proyecto de Territorio

Digital a ser aplicado en el GAD.
Aprobacin de la estrategia de E-Gobierno a ser aplicada en el GAD.
Aprobacin de la estrategia enfocada en Alistamiento Digital, a ser aplicada en el

GAD.
63
Aprobacin de la estrategia enfocada en los Ejes Esenciales, a ser aplicada en el GAD.
Aprobacin de la estrategia enfocada en los Ejes Productivos, a ser aplicada en el

GAD.
7.1.2 Equipo de Proyecto

El Equipo de Proyecto ser la instancia que tendr la potestad de ejecutar el Proyecto de
Territorio Digital en el GAD. Formar parte del mismo, y responder e informar al Comit
Digital de los avances en la implementacin del proyecto.
7.1.2.1 Estructura del Equipo de Proyecto
La estructura propuesta para el Equipo de Trabajo se enfoca en fomentar cuatro lneas bsicas
que se acoplan a la visin de Territorio Digital del GAD.
La estructura propuesta para el Equipo de Proyecto estar conformada por las siguientes
Unidades:
Unidad de Direccin: Estar conformada por el Director de Planificacin

Institucional o su delegado.
Unidad de Estrategia de Sostenibilidad y Desarrollo Territorial: Estar conformada
por personal con conocimiento de planificacin estratgica y/o desarrollo territorial.
Unidad de Tecnologa: Estar conformado por personal con conocimientos
informticos y de sistemas de informacin.
Unidad de Administracin: Estar conformado por personal con conocimientos en
administracin de empresas.
Unidad de Comunicacin: Estar conformado por personal con conocimientos en
comunicacin social, y/o periodismo.
64
Direccin
Liderazgo y Coordinacin
de actividades
Estrategia de Sostenibilidad
y Desarrollo Territorial
Diseo lneas estratgicas y
planificacin del proyecto
Tecnologa
Control y Seguimiento del
desarrollo de los servicios
digitales
Administracin
Comunicacin
Control y seguimiento de las

actividades administrativas
Diseo e implementacin de
estrategias de comunicacin
Ilustracin 25: Esquema organizativo del Equipo de proyecto del Comit Digital
7.1.2.2 Funcionamiento del Equipo de Proyecto

El principal objetivo del Equipo de Proyecto es asegurar el xito de la implantacin de los
servicios digitales de Territorio Digital, definidos por el Comit Digital en base a una
priorizacin e identificacin de necesidades puntuales del GAD.
El equipo del proyecto de forma global ser responsable de:
Aprobacin de la planificacin.
Aprobacin de las especificaciones tcnicas en cada actuacin.
Seguimiento de la ejecucin de actuaciones.
Resolucin de incidencias no previstas en la ejecucin.
Definicin de requerimientos tcnicos.
Identificacin de los factores crticos: personas, recursos, formacin, temporalizacin,

etc., ms relevantes para la ejecucin de las actuaciones en el rea.
Especficamente, las Unidades que conformaran el Equipo del Proyecto, tendrn las
siguientes funciones primordiales.
Unidad de Direccin: Tendr como funcin principal liderar y coordinar actividades

con todas las unidades a su cargo y servir de nexo con el Comit Digital y los
lineamientos a seguir.
Unidad de Estrategia de Sostenibilidad y Desarrollo Territorial: Tendr como
funcin principal promover estrategias de sostenibilidad y desarrollo territorial y en
65
base a ello marcar las pautas de planificacin del proyecto, previo a su aprobacin con
la Direccin y el Comit Digital.
Unidad de Tecnologa: Tendr como funcin principal realizar el control y
seguimiento tcnico del desarrollo de los servicios digitales a ser implantados en el
Territorio Digital.
Unidad de Administracin: Ser la unidad encargada de realizar el control y
seguimiento de todas las actividades administrativas.
Unidad de Comunicacin: Ser la unidad encargada del diseo e implementacin de
la estrategia de comunicacin para difundir los avances del proyecto de Territorio
Digital y de esta manera seguir apropiando a la ciudadana del mismo.
7.2 Mecanismos de Sostenibilidad

7.2.1 Sostenibilidad
Se entender por sostenibilidad a la posibilidad de que los beneficios que se generen en el
proyecto de Territorio Digital, se mantengan o incrementen ms all de la finalizacin del
mismo.
Para garantizar la sostenibilidad del Proyecto de Territorios Digitales, debe existir un
empoderamiento tanto por parte del GAD como por parte de la Ciudadana. Al lograr ese
empoderamiento, se garantiza la continuidad del proyecto, independientemente de las
autoridades que estn liderando el GAD.
Para ello se debe:
a) Promover la capacidad tcnica y de gestin necesaria para mantener las actividades o
bienes generados por el proyecto; y
b) Garantizar los recursos suficientes para financiar los costos corrientes (salarios de
personal, gastos de reparaciones) que generar dicho mantenimiento en el mediano y largo
plazo.
Asegurar la sostenibilidad de las actividades y beneficios del proyecto ms all de la vida del
mismo, para lo cual se requiere incrementar las capacidades del grupo seleccionado y de los
responsables del mantenimiento. Igualmente, hay que asegurarse de que los beneficios
compensarn los costos de mantenimiento de las actividades e infraestructuras durante la vida
del proyecto para asegurar su sostenibilidad.
Como mecanismos que permitan la sostenibilidad del proyecto de Territorios Digitales, se
puede tener:
Inversin y Operacin desde el GAD.

Inversin desde el GAD y Operacin desde la Iniciativa Privada.
Inversin y Operacin con Iniciativa Privada.
66
7.2.1.1 Inversin y Operacin desde el GAD

La inversin y la gestin del servicio lo lleva a cabo el GAD.
7.2.1.2 Inversin desde el GAD y Operacin desde la Iniciativa Privada
La inversin es por parte de la administracin del GAD mientras que la operacin se contrata
a una empresa especializada.
El operador se ajusta a los requerimientos tecnolgicos y niveles de calidad definidos por la
Administracin.
El modelo de relacin tiene que evolucionar desde los modelos actuales basados en
disponibilidad de medios hacia los modelos variables de eficiencia (calidad y ahorros
obtenidos).
7.2.1.3 Inversin y Operacin con Iniciativa Privada
La iniciativa privada realiza la inversin y la operacin del servicio. Estos contratos se
caracterizan por tener una mayor duracin para recuperar la inversin y puede tener una
contraprestacin variable (i.e. en funcin de los niveles de calidad, uso,) y/o fija.
Existe un gran inters por los proveedores de servicios urbanos y tecnolgicos hacia este
modelo.
Como ejemplo estn las empresas de servicios energticos ideadas para proyectos de gestin
elctrica. Alguna de estas iniciativas han identificado ahorros energticos del 50% que
considerando la amortizacin de la inversin a 10 aos se convierte en un ahorro del 20%
para el promotor.21
7.3 Mecanismos de Sustentabilidad
Todo proyecto de Territorio Digital debe tener un fuerte compromiso orientado a garantizar
la sustentabilidad de recursos.
7.3.1 Sustentabilidad
El desarrollo sustentable es el desarrollo que satisface las necesidades de la generacin

presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidades. (Comisin Mundial para el Medio Ambiente y Desarrollo, 1987)
Una ciudad sustentable se define como aquella ciudad donde existe una adecuada movilidad,
ahorro de energa y de recursos hdricos, disminucin de la contaminacin auditiva y creacin
de espacios pblicos agradables donde haya reas verdes con una gran funcionalidad
21
http://www.esmartcity.es/entrevistas/jordi-marin
67
(especialmente para la recreacin). Otro elemento de gran importancia para una ciudad que
busca ser sustentable es la implementacin de arquitectura bioclimtica, que consiste en el
diseo de edificios teniendo en cuenta las condiciones climticas y del entorno
(aprovechando los recursos disponibles, como el sol, la vegetacin, la lluvia, la direccin del
viento para reducir el impacto ambiental de las construcciones). El objetivo es brindar a los
habitantes de la ciudad una mejor calidad de vida beneficiando tambin al turista.
Muchas ciudades del mundo cuentan con programas de sustentabilidad con la finalidad de
disminuir la huella ecolgica, mejorar la movilidad en la ciudad, reducir la contaminacin,
gestionar ptimamente las redes hidrulicas y los sitios de confinamiento de los residuos.
Estos programas tambin buscan una movilidad sustentable, con acciones orientadas a un
impulso al transporte colectivo (el cual es mucho mejor en comparacin al transporte
individual en automvil). Se ha entendido que las calles en la ciudad son un recurso con cada
vez mayor demanda y menor oferta en lo que a circulacin se refiere. Por tanto, si se
privilegia el uso del automvil, no hay plan urbano que logre evitar los embotellamientos. La
movilidad sustentable requiere de acciones como la creacin de ciclovas, el cobro de peaje
para automviles en ciertas zonas, la peatonalizacin total de calles, sobre todo en los centros
de las ciudades y el transporte elctrico, como los tranvas y la ampliacin de la red de tren
subterrneo22.
Las ciudades sustentables son un rea de oportunidad para avanzar hacia una mejor calidad
de vida. Una ciudad no es slo una capa de concreto, sino un sitio donde las personas tienen
acceso a servicios, cuentan con reas verdes y zonas de recreacin, se trasladan de manera
eficaz y son responsables con su consumo. Adems, son sitios de desarrollo de tecnologa que
busca aprovechar al mximo los recursos disponibles, y existe una planeacin adecuada y un
ordenamiento territorial acorde a la situacin ambiental de la regin. As pues, las ciudades
sustentables son una opcin necesaria para el futuro.
Para lograr el desarrollo sustentable, los recursos renovables no deben utilizarse a un ritmo
superior al de su generacin, mientras que los recursos no renovables deben usarse con
moderacin hasta que puedan ser reemplazados por recursos renovables. La generacin de
contaminantes, por otra parte, tiene que atender las posibilidades de reciclaje y de absorcin
por parte del medio ambiente (Programa de Promocin de la Educacin para el Desarrollo
Sustentable y Valores , 2012).
7.3.2 Opciones de mecanismos de Sustentabilidad
22
Cumplimiento de la legislacin ambiental existente.

Manejo sustentable de recursos econmicos y materiales (compras verdes).
Produccin limpia y tecnologas alternativas.
Ecodiseo.
Mecanismos de autoevaluacin y control.
http://negociosverdestec.wordpress.com/2012/08/31/las-ciudades-sustentables-opcion-para-el-desarrollo
68
Difusin y comunicacin ambiental.

Responsabilidad socioambiental
69
8. ANALISIS PROSPECTIVO
8.1 Perspectivas econmicas
La meta planteada para el 2017 por parte del Ministerio de Telecomunicaciones y de la
Sociedad de la Informacin es lograr incrementar al 5% la participacin de la industria TIC
en el PIB.
Un elemento decisivo en el logro de esta meta planteada constituye la generacin de
Territorios Digitales a nivel nacional.
Ilustracin 26: Meta de Impacto en el PIB

Fuente: MINTEL Elaboracin MINTEL
8.2 Madurez de un Territorio Digital hacia una Ciudad Ubicua
Ilustracin 27: Evolucin de Territorio Digital hacia Ciudad Ubicua

Fuente: MINTEL Elaboracin MINTEL
70
El proceso evolutivo que tiene su origen en lo que se considera un Territorio Digital, pasa
por una transicin hacia Ciudad Inteligente, proyectndose en el mediano y largo plazo a
convertirse en una Ciudad Ubicua.
A continuacin, a travs de las siguientes definiciones, se enmarcar la prospectiva
pensada para la temtica de Territorios Digitales.
Una Ciudad Inteligente tiene un enfoque altamente concentrado en la sostenibilidad ,
Las ciudades modernas, basadas en infraestructuras eficientes y durables de agua,
electricidad, telecomunicaciones, gas, transportes, servicios de urgencia y seguridad,
equipamientos pblicos, edificaciones inteligentes de oficinas y de residencias, etc.,
deben orientarse a mejorar el confort de los ciudadanos, siendo cada vez ms eficaces y
brindando nuevos servicios de calidad, mientras que se respetan al mximo los aspectos
ambientales y el uso prudente de los recursos naturales no renovables23.
Las ciudades y las Comunidades Inteligentes son un modelo que integra energa,
transporte, informacin y comunicacin con el objetivo de catalizar el progreso en reas
donde: (i) la produccin, distribucin y uso de energa, (ii) la movilidad y transporte y
(iii) las tecnologas de la informacin y la comunicacin estn ntimamente ligadas y
ofrecen nuevas oportunidades interdisciplinarias para mejorar los servicios y reducir el
consumo de recursos: energa, gases de efecto invernadero y otras emisiones
contaminantes24.
Para acceder a tanto a un territorio digital, ciudad inteligente y ciudad ubicua, sera
necesario que la sociedad tenga bien adoptadas las Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin, y reducir a cero el analfabetismo digital.
Una Ciudad Ubicua se define como aquella cuyo centro es el individuo, sus necesidades
y deseos. Una localidad que descubre y brinda servicios personalizados a sus ciudadanos
o visitantes cuando estos lo necesiten o deseen, cualquiera sea el lugar donde estn o el
dispositivo que estn usando. En primer lugar resalta la vocacin productiva que es un
factor determinante para su implementacin. Desde el punto de vista tecnolgico, se
encuentran restricciones a la implementacin de las ciudades ubicuas, las cuales radican
principalmente en la diferencia actual en la estandarizacin de las tecnologas y los
servicios25.
8.3 Tendencias Tecnolgicas
A continuacin se incluyen ciertas tendencias tecnolgicas tomadas de un estudio
realizado por Telefnica, que se exponen a continuacin:
23
OECD EUROSTAT, Oslo Manual, Pars: OECD, Statistical Office of the European Communities
European Commision (2012) ,Smart cities and communities - European innovation partnership
25
Estudio Ciudades Ubicuas, CINTEL, Octubre 2008
24
71
8.3.1 Big Data

Conjunto de procesos, tecnologas y modelos de negocio que estn basados en la captura,
anlisis y explotacin de cantidades masivas de datos.
Situacin actual:
Cada da se generan 2,5 trillones de bytes.
El 90% de los datos se han creado en tan solo los 2 ltimos aos.
El 60% de los profesionales TIC asegura que el Big Data ayuda en la toma de decisiones
y mejora la competitividad global de las empresas.
Prediccin:
La demanda de gastos en servicios de Big data alcanzar los 132.300 millones de dlares
en 2015.
En 2015 se necesitar cubrir 4,4 millones de puestos de trabajo en Big data en el mundo.
8.3.2 Cloud Computing
Tecnologa que permite ofrecer servicios de computacin a travs de Internet.
Segn el IEEE Computer Society, es un paradigma en el que la informacin se almacena
de manera permanente en servidores de Internet y se enva a cachs temporales de cliente,
lo que incluye equipos de escritorio, centros de ocio, porttiles, etc.
"Cloud computing" es un nuevo modelo de prestacin de servicios de negocio y
tecnologa, que permite incluso al usuario acceder a un catlogo de servicios
estandarizados y responder con ellos a las necesidades de su negocio, de forma flexible y
adaptativa, en caso de demandas no previsibles o de picos de trabajo, pagando
nicamente por el consumo efectuado, o incluso gratuitamente en caso de proveedores
que se financian mediante publicidad o de organizaciones sin nimo de lucro (Wikipedia,,
2014).
El cambio que ofrece la computacin desde la nube es que permite aumentar el nmero
de servicios basados en la red. Esto genera beneficios tanto para los proveedores, que
pueden ofrecer, de forma ms rpida y eficiente, un mayor nmero de servicios, como
para los usuarios que tienen la posibilidad de acceder a ellos, disfrutando de la
transparencia e inmediatez del sistema y de un modelo de pago por consumo. As mismo,
el consumidor ahorra los costes salariales o los costes en inversin econmica (locales,
material especializado, etc.).
Computacin en nube consigue aportar estas ventajas, apoyndose sobre una
infraestructura tecnolgica dinmica que se caracteriza, entre otros factores, por un alto
72
grado de automatizacin, una rpida movilizacin de los recursos, una elevada capacidad
de adaptacin para atender a una demanda variable, as como virtualizacin avanzada y
un precio flexible en funcin del consumo realizado, evitando adems el uso fraudulento
del software y la piratera.
La computacin en nube es un concepto que incorpora el software como servicio, como
en la Web 2.0 y otros conceptos recientes, tambin conocidos como tendencias
tecnolgicas, que tienen en comn el que confan en Internet para satisfacer las
necesidades de cmputo de los usuarios.
Situacin actual:
El cloud computing ha dejado de ser una tecnologa emergente para iniciar su etapa de
consolidacin.
En 2013, cloud computing ocupaba el cuarto lugar en las oportunidades de inversin de
los CIO espaoles.
Prediccin:
La nube personal facilitar que los servicios, y no los dispositivos, sean cada vez ms
importantes
La industria del cloud computing alcanzar los 150 billones de dlares en 2014.
Para el 2016 se convertir en el eje principal del sector TIC, lo que conllevar a que
abarque la mayor parte de la inversin mundial en este campo, segn Gartner Inc.
8.3.3 Movilidad
La movilidad se ha convertido en un poderoso agente del cambio. Las empresas deben
contemplarla a corto y mediano plazo para su posicionamiento estratgico en el mercado.
Situacin Actual:
8 de cada 10 internautas acceden a la red desde el mvil.
El 78% de las compaas en EE.UU. utiliza dos veces ms el BYOD (Bring Your Own
Device, trae tu propio equipo) respecto a dos aos atrs.
En EE.UU. el 84% de los empleados requiere acceder fuera de la oficina a documentos.
En la regin EMEA (Europa, Oriente Medio y frica), el 89%
Prediccin:
En 2014 el uso de Internet Mvil superar el uso de Internet mediante ordenador de
sobremesa
En 2014 las ventas de tabletas aumentarn un 18%, mientras que las de smartphones lo
harn un 12%.
Para el 2015 en adelante existir mayor diversidad de dispositivos mviles, la gente se
inclina a comprar ms smartphones que computadores, segn Gartner Inc.
Para 2016, una de cada tres organizaciones dejar de proveer dispositivos a los
empleados.
73
8.3.4 Omnicanalidad
Es la suma de canales de relacin con el cliente, donde se busca la construccin de lazos y
puentes de comunicacin entre ellos sin importar el canal.
Situacin actual:
Uno de los retos ms importantes que tiene todas las empresas es llegar de forma efectiva
a su pblico objetivo y al mismo tiempo generar una buena experiencia de cliente.
Nos ofrece la posibilidad de comunicarnos en cualquier momento a travs de cualquier
dispositivo sin interrumpir ni alterar la relacin con el cliente.
Prediccin:
En 2014 las empresas apostarn fuertemente por la omnicanalidad, como una estrategia
integrada que permitir al cliente comenzar un proceso por un canal y terminar en otro, de
forma eficiente.
8.3.5 Internet de las Cosas
El Internet de las Cosas (IoT, por sus siglas en ingls), consiste en que las cosas tengan
conexin a internet en cualquier momento y lugar. En un sentido ms tcnico, consiste en
la integracin de sensores y dispositivos en objetos cotidianos que quedan conectados a
travs de redes fijas e inalmbricas. De esta manera cualquier objeto puede convertirse en
inteligente
Situacin Actual:
60 millones de dispositivos conectados en Europa Occidental, que comparten informacin
utilizando la tecnologa de Internet de las Cosas.
Prediccin:
En 2020 habr ms de 200 mil millones de objetos conectados. Esta situacin posibilita
enormemente la existencia de ciudades inteligentes y ciudades ubicuas.
8.3.6 Impresin 3D
Es un proceso que permite recrear un objeto tridimensional mediante distintos sistemas y
materiales (plstico fundido, yeso, capas de plstico). Se est aplicando en la
prefabricacin de piezas o componentes, en diversos sectores, desde el diseo industrial
hasta la medicina
Situacin Actual:
74
En el ltimo ao, la impresin 3D est adquiriendo cada vez ms relevancia en nuestras

vidas y est ms presente a nuestro alrededor
Los usos actuales se centran en diseo de productos, la creacin de prototipos industriales
y moldes utilizados en los procesos de fabricacin, as como la personalizacin de
productos
Prediccin:
Las ventas globales de impresoras 3D crecern un 75% en 2014 y en 2015 se espera que
se dupliquen.
La impresin 3D tendr un alto impacto en el sector industrial y un impacto medio en
sectores como la construccin, educacin, energa, productos mdicos, militares,
telecomunicaciones, transporte y servicios pblicos.
Se espera una cada importante y continuada del precio.
8.3.7 NFC como medio de pago
Es un medio de pago inalmbrico, de corto alcance y alta frecuencia que permite realizar
transferencias financieras entre dispositivos
Situacin actual:
En Espaa hay ms de 300.000 datfonos en comercios para transacciones sin contacto
Prediccin:
La transicin a la tecnologa NFC est cada vez ms cerca.
Espaa est a la cabeza de Europa en experiencias en este campo. A finales de 2014
empezaremos a ver lanzamientos masivos en torno a esta tecnologa
Los dispositivos habilitados con NFC pueden sobrepasar los 500 millones a nivel mundial
en 2014.
En un futuro muy cercano se estara adaptando tecnologa NFC a documentos de
identificacin para tener acceso ms seguro al trfico de informacin y adems interactuar
con dispositivos o aplicaciones mviles.
75
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78
10. GLOSARIO
BPM. (Business Process Management). Aunque BPMS identifica el software que se ocupa de
la gestin de los procesos operativos de la empresa u organizacin, est generalmente
aceptado el uso del trmino BPM para ambos significados: la gestin en s y el software que
facilita dicha gestin.
CRM. Un CRM (Customer Relationship Management) es un sistema informtico de apoyo a
la gestin de las relaciones con los clientes, a la venta y al marketing. Con este significado
CRM se refiere al sistema que administra un almacn de datos (datawarehouse) con la
informacin de la gestin de ventas y de los clientes de la empresa.
Datos Abiertos u Open Data. Son considerados datos abiertos todos aquellos datos
accesibles y reutilizables, sin exigencia de permisos especficos. No obstante, los tipos de
reutilizacin pueden estar controlados mediante algn tipo de licencia. Los datos abiertos
estn centrados en material no-documental como informacin geogrfica, el genoma,
compuestos qumicos, frmulas matemticas y cientficas, datos mdicos, biodiversidad, etc.
Se trata de fuentes de datos que histricamente han estado en control de organizaciones pblicas o privadas- y cuyo acceso ha estado restringido mediante limitaciones, licencias,
copyright y patentes26.
Los partidarios de los datos abiertos argumentan que estas limitaciones van en contra del
bien comn y que estos datos tienen que ser puestos en disposicin del pblico sin
limitaciones de acceso, dado que es informacin que pertenece a la sociedad -como el
genoma- o son datos que han sido creados u obtenidos por administraciones pblicas
financiadas por toda la ciudadana, por ejemplo, informacin geogrfica, cartogrfica o
meteorolgica generada por organismos pblicos27.
EDGI. (Indicador de Desarrollo de Gobierno Electrnico). Con este indicador la
Organizacin de Naciones Unidas mide el avance de los pases en Gobierno Electrnico. El
EDGI mide la capacidad del sector pblico para proveer servicios electrnicos y mviles
mediante tres componentes: servicios en lnea, infraestructura de las telecomunicaciones y la
formacin en TIC del talento humano.
E-PARTICIPACIN. Uso y aprovechamiento de las TIC para mejorar los procesos de
gobierno mediante la participacin ciudadana de los diferentes sectores de la sociedad en la
26
Wikipedia
Origen, consolidacin, expansin e implicancias del Acceso Abierto (Open Access) en Amrica Latina y el
Caribe. Revista ESS, Vol 16, Nro 2, 2011
27
79
toma de decisiones pblicas, asegurando la confiabilidad, la seguridad de sus datos y

fortaleciendo los esquemas de rendicin de resultados y transparencia.28
ERP. Un ERP (Enterprise Resource Planning) Sistema de Planificacin de Recursos, tiene
como objetivo la planificacin de recursos de una organizacin. El objetivo es tener
claramente identificado como llegar a los productos finales desde la materia prima; es decir
desde un inventario de materia prima e insumos poder determinar la cantidad que llegaremos
a generar de productos finales para ponerlos a disposicin del mercado}. Integran la
informacin y los procesos de una organizacin en un solo sistema.
GRP. Un GRP (Government Resource Planning), que bsicamente se convierte en un ERP
aplicado al Gobierno. Bsicamente es una solucin que busca crear una sola fuente de
informacin e integrar todas las funciones del ejecutivo.
IDI. (ndice de Desarrollo de las TIC). El IDI es una combinacin de 11 indicadores en una
sola medicin que se puede utilizar como herramienta de referencia a escala mundial,
regional y nacional, as como para ayudar a rastrear los progresos logrados en cuanto al
desarrollo de las TIC con el correr del tiempo. ste mide el acceso a las TIC, su utilizacin y
las aptitudes para dicha utilizacin, e incluye indicadores tales como los abonos a la telefona
mvil celular, las viviendas con ordenador, los usuarios de Internet, los abonos a Internet en
banda ancha fija y mvil, y las tasas de alfabetizacin bsicas.
NRI. (Network Readiness Index). El ndice de Disponibilidad Tecnolgica del Foro
Econmico Mundial busca comprender el rol de los principales actores (individuos,, empresa
y gobierno) en relacin al desarrollo, uso y adopcin de TIC en los pases.
UIT. (Unin Internacional de Telecomunicaciones). Organismo especializado de las
Naciones Unidas para las tecnologas de la informacin y la comunicacin.
REDES SOCIALES. El trmino red social es acuado principalmente a los antroplogos
ingleses John Barnes y Elizabeth Bott, ya que, para ellos resultaba imprescindible considerar
lazos externos a los familiares, residenciales o de pertenencia a algn grupo social29.
Los fines que han motivado la creacin de las llamadas redes sociales son varios,
principalmente, es el disear un lugar de interaccin virtual, en el que millones de personas
alrededor del mundo se concentran con diversos intereses en comn.30
SERVIDOR PBLICO DIGITAL. Es importante que los servidores pblicos tengan las
capacidades necesarias en TIC, para promover el incremento en la productividad y
competitividad del sector pblico.
28
http://www.cge.df.gob.mx/index.php/egdf/128-e-gdf/885-e-participacion
Medios de comunicacin y solidaridad: reflexiones en torno a la (des)articulacin social, Ed. Universitat
Jaume I, Espaa, 2006
30
http://es.wikipedia.org/wiki/Red_social
29
80
11. ANEXOS
ANEXO 1: TIPOLOGA DE CIUDADES
Provincia
AZUAY
BOLIVAR
CAAR
CARCHI
Cantn
CUENCA
GIRON
GUALACEO
NABON
PAUTE
PUCARA
SAN FERNANDO
SANTA ISABEL
Ciudad
Tipologa
CUENCA
1
GIRON
2
GUALACEO
2
NABON
3
PAUTE
2
PUCARA
3
SAN FERNANDO
2
SANTA
ISABEL
2
(CHAGUARURCO)
SIGSIG
SIGSIG
2
OA
SAN FELIPE DE OA
3
CHORDELEG
CHORDELEG
2
EL PAN
EL PAN
2
SEVILLA DE ORO
SEVILLA DE ORO
2
GUACHAPALA
GUACHAPALA
2
CAMILO
PONCE CAMILO PONCE ENRIQUEZ
3
ENRIQUEZ
GUARANDA
GUARANDA
2
CHILLANES
CHILLANES
3
CHIMBO
SAN JOSE DE CHIMBO
2
ECHEANDIA
ECHEANDIA
2
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
2
CALUMA
CALUMA
2
LAS NAVES
LAS NAVES
3
AZOGUES
AZOGUES
1
BIBLIAN
BIBLIAN
2
CAAR
CAAR
2
LA TRONCAL
LA TRONCAL
2
EL TAMBO
EL TAMBO
2
DELEG
DELEG
3
SUSCAL
SUSCAL
3
TULCAN
TULCAN
1
BOLIVAR
BOLIVAR
2
ESPEJO
EL ANGEL
2
MIRA
MIRA (CHONTAHUASI)
2
81
COTOPAXI
CHIMBORAZO
EL ORO
ESMERALDAS
MONTUFAR
SAN
PEDRO
HUACA
LATACUNGA
LA MANA
PANGUA
PUJILI
SALCEDO
SAQUISILI
SIGCHOS
RIOBAMBA
ALAUSI
COLTA
CHAMBO
CHUNCHI
GUAMOTE
GUANO
PALLATANGA
PENIPE
CUMANDA
MACHALA
ARENILLAS
ATAHUALPA
BALSAS
CHILLA
EL GUABO
HUAQUILLAS
MARCABELI
PASAJE
PIAS
PORTOVELO
SANTA ROSA
ZARUMA
LAS LAJAS
ESMERALDAS
ELOY ALFARO
MUISNE
QUININDE
SAN LORENZO
ATACAMES
RIOVERDE
SAN GABRIEL
DE HUACA
LATACUNGA
LA MANA
EL CORAZON
PUJILI
SAN MIGUEL
SAQUISILI
SIGCHOS
RIOBAMBA
ALAUSI
VILLA
LA
UNION
(CAJABAMBA)
CHAMBO
CHUNCHI
GUAMOTE
GUANO
PALLATANGA
PENIPE
CUMANDA
MACHALA
ARENILLAS
PACCHA
BALSAS
CHILLA
EL GUABO
HUAQUILLAS
MARCABELI
PASAJE
PIAS
PORTOVELO
SANTA ROSA
ZARUMA
LA VICTORIA
ESMERALDAS
VALDEZ (LIMONES)
MUISNE
ROSA ZARATE (QUININDE)
SAN LORENZO
ATACAMES
RIOVERDE
2
2
1
2
3
2
2
2
3
1
2
3
2
2
3
2
3
2
2
1
2
2
2
3
2
2
2
2
1
2
2
1
2
2
2
3
2
2
2
3
82
GUAYAS
IMBABURA
LOJA
LA CONCORDIA
GUAYAQUIL
ALFREDO
BAQUERIZO MORENO
BALAO
BALZAR
COLIMES
DAULE
DURAN
EMPALME
LA CONCORDIA
GUAYAQUIL
ALFREDO
BAQUERIZO
MORENO (JUJAN)
BALAO
BALZAR
COLIMES
DAULE
ELOY ALFARO (DURAN)
VELASCO IBARRA (CAB. EL
EMPALME)
EL TRIUNFO
MILAGRO
NARANJAL
NARANJITO
PALESTINA
PEDRO CARBO
SAMBORONDON
SANTA LUCIA
EL SALITRE (LAS RAMAS)
DE SAN JACINTO DE YAGUACHI
2
1
3
EL TRIUNFO
MILAGRO
NARANJAL
NARANJITO
PALESTINA
PEDRO CARBO
SAMBORONDON
SANTA LUCIA
SALITRE
SAN
JACINTO
YAGUACHI
PLAYAS
SIMON BOLIVAR
CRNEL. MARCELINO
MARIDUEA
LOMAS
DE
SARGENTILLO
NOBOL
GNRAL.
ANTONIO
ELIZALDE
ISIDRO AYORA
IBARRA
ANTONIO ANTE
COTACACHI
OTAVALO
PIMAMPIRO
SAN
MIGUEL
DE
URCUQUI
LOJA
CALVAS
CATAMAYO
CELICA
CHAGUARPAMBA
2
2
2
2
3
3
1
3
3
3
GENERAL VILLAMIL (PLAYAS)

SIMON BOLIVAR
CRNEL.
MARCELINO
MARIDUEA (SAN CARLOS)
LOMAS DE SARGENTILLO
2
3
2
NARCISA DE JESUS
GRAL. ANTONIO ELIZALDE
(BUCAY)
ISIDRO AYORA
SAN MIGUEL DE IBARRA
ATUNTAQUI
COTACACHI
OTAVALO
PIMAMPIRO
URCUQUI
3
2
LOJA
CARIAMANGA
CATAMAYO (LA TOMA)
CELICA
CHAGUARPAMBA
1
2
2
2
3
3
3
3
2
2
2
3
1
1
2
2
2
2
83
LOS RIOS
MANABI
ESPINDOLA
GONZANAMA
MACARA
PALTAS
PUYANGO
SARAGURO
SOZORANGA
ZAPOTILLO
PINDAL
QUILANGA
OLMEDO
BABAHOYO
BABA
MONTALVO
PUEBLOVIEJO
QUEVEDO
URDANETA
VENTANAS
VINCES
PALENQUE
BUENA FE
VALENCIA
MOCACHE
QUINSALOMA
PORTOVIEJO
BOLIVAR
CHONE
EL CARMEN
FLAVIO ALFARO
JIPIJAPA
JUNIN
MANTA
MONTECRISTI
PAJAN
PICHINCHA
ROCAFUERTE
SANTA ANA
SUCRE
TOSAGUA
24 DE MAYO
PEDERNALES
AMALUZA
GONZANAMA
MACARA
CATACOCHA
ALAMOR
SARAGURO
SOZORANGA
ZAPOTILLO
PINDAL
QUILANGA
OLMEDO
BABAHOYO
BABA
MONTALVO
PUEBLOVIEJO
QUEVEDO
CATARAMA
VENTANAS
VINCES
PALENQUE
SAN JACINTO DE BUENA FE
VALENCIA
MOCACHE
QUINSALOMA
PORTOVIEJO
CALCETA
CHONE
EL CARMEN
FLAVIO ALFARO
JIPIJAPA
JUNIN
MANTA
MONTECRISTI
PAJAN
PICHINCHA
ROCAFUERTE
SANTA ANA DE VUELTA
LARGA
BAHIA DE CARAQUEZ
TOSAGUA
SUCRE
PEDERNALES
2
2
2
2
2
2
3
2
3
3
3
2
3
2
3
2
2
2
3
3
2
3
3
3
2
3
2
3
3
2
3
2
3
3
3
3
3
2
3
3
3
84
OLMEDO
PUERTO LOPEZ
JAMA
JARAMIJO
SAN VICENTE
MORONA
GUALAQUIZA
LIMON INDANZA
OLMEDO
PUERTO LOPEZ
JAMA
JARAMIJO
SAN VICENTE
MACAS
MORONA
SANTIAGO
GUALAQUIZA
GRAL.
LEONIDAS
PLAZA
GUTIERREZ
PALORA
PALORA (METZERA)
SANTIAGO
SANTIAGO DE MENDEZ
SUCUA
SUCUA
HUAMBOYA
HUAMBOYA
SAN JUAN BOSCO
SAN JUAN BOSCO
TAISHA
TAISHA
LOGROO
LOGROO
PABLO SEXTO
PABLO SEXTO
TIWINTZA
SANTIAGO
TENA
TENA
NAPO
ARCHIDONA
ARCHIDONA
EL CHACO
EL CHACO
QUIJOS
BAEZA
CARLOS
JULIO CARLOS JULIO AROSEMENA
AROSEMENA TOLA
TOLA
PASTAZA
PUYO
PASTAZA
MERA
MERA
SANTA CLARA
SANTA CLARA
ARAJUNO
ARAJUNO
QUITO
QUITO
PICHINCHA
CAYAMBE
CAYAMBE
MEJIA
MACHACHI
PEDRO MONCAYO
TABACUNDO
RUMIAHUI
SANGOLQUI
SAN MIGUEL DE LOS SAN MIGUEL DE LOS BANCOS
BANCOS
PEDRO
VICENTE PEDRO VICENTE MALDONADO
MALDONADO
PUERTO QUITO
PUERTO QUITO
AMBATO
TUNGURAHUA AMBATO
BAOS DE AGUA BAOS DE AGUA SANTA
SANTA
CEVALLOS
CEVALLOS
MOCHA
MOCHA
3
2
3
3
3
1
1
2
1
1
2
3
2
3
2
3
3
2
2
1
1
3
1
2
2
3
1
1
1
2
1
2
2
3
1
1
2
2
85
ZAMORA
CHINCHIPE
GALAPAGOS
SUCUMBIOS
ORELLANA
SANTA
ELENA
PATATE
QUERO
SAN
PEDRO
PELILEO
SANTIAGO
PILLARO
TISALEO
ZAMORA
CHINCHIPE
NANGARITZA
YACUAMBI
PATATE
QUERO
DE PELILEO
2
3
2
DE PILLARO
TISALEO
ZAMORA
ZUMBA
GUAYZIMI
28 DE MAYO (SAN JOSE DE
YACUAMBI)
YANTZAZA (YANZATZA)
EL PANGUI
DEL ZUMBI
2
1
2
2
3
PALANDA
PAQUISHA
PUERTO BAQUERIZO MORENO
PUERTO VILLAMIL
PUERTO AYORA
NUEVA LOJA
LUMBAQUI
PUERTO EL CARMEN DEL
PUTUMAYO
SHUSHUFINDI
LA BONITA
EL DORADO DE CASCALES
TARAPOA
PUERTO
FRANCISCO
DE
ORELLANA (COCA)
NUEVO ROCAFUERTE
LOS LA JOYA DE LOS SACHAS
3
2
1
1
1
2
2
2
YANTZAZA
EL PANGUI
CENTINELA
CONDOR
PALANDA
PAQUISHA
SAN CRISTOBAL
ISABELA
SANTA CRUZ
LAGO AGRIO
GONZALO PIZARRO
PUTUMAYO
2
2
2
SHUSHUFINDI
SUCUMBIOS
CASCALES
CUYABENO
ORELLANA
2
3
3
3
2
AGUARICO
LA JOYA DE
SACHAS
LORETO
SANTO DOMINGO
SANTA ELENA
LA LIBERTAD
SALINAS
LORETO
SANTO DOMINGO
COLORADOS
SANTA ELENA
LA LIBERTAD
SALINAS
DE
LOS
3
2
2
2
2
2
2
Tabla 3: Clasificacin Tipologa Ciudades

86
ANEXO 2: ENCUESTA DE TERRITORIOS DIGITALES

P1: Con respecto al nmero de habitantes pertenecientes a la municipalidad
Nmero de habitantes pertenecientes a su Municipalidad.
30,0%
25,0%
20,0%
<10.000
15,0%
10.000-25.000
10,0%
25.000-50.000
5,0%
0,0%
Ilustracin 28: Habitantes pertenecientes a Municipalidad

Fuente: MINTEL
La mayor parte de municipios encuestados

habitantes corresponde al 29.23%.
cuya poblacin es menor a los 10.000,00
Seguidamente se encuentran los municipios cuya poblacin oscila entre los 25.000,00 y
500.000,00 habitantes, alcanzando un 27.69%
Los municipios con poblaciones mayores a 1.000.000,00 nicamente alcanzan el 1.54%.
Esto revela que existe un mayor inters de los municipios o GAD considerados relativamente
medianos y pequeos, por convertirse en ciudades digitales. Se comprueba que las grandes
ciudades no presentan gran inters, probablemente porque cuentan con su agenda propia, que
en cierta medida le permite alcanzar de forma autnoma los objetivos planteados en este
sentido.
P2: Con respecto al nmero de funcionarios que trabajan en la municipalidad
87
Cul es el nmero de funcionarios que trabajan es su

Municipalidad?
40,0%
35,0%
30,0%
<25
25,0%
25
20,0%
15,0%
50
10,0%
100
5,0%
0,0%
<25
25
50
100
150
200
>200
Ilustracin 29: Nmero de Funcionarios que trabajen en su Municipalidad

Fuente: MINTEL
En las respuestas tabuladas de la encuesta, se puede observar que la mayora de municipios

representados por un 35.48% reconocen que cuentan con ms de 200 funcionarios y
escasamente un 6.45% de los municipios consultados, cuentan con menos de 25 funcionarios.
Se puede observar que los Municipios en general cuentan con un importante capital humano,
que podra ser de mucha utilidad como brazo ejecutor de los proyectos de ciudades digitales.
P3: Con respecto al nmero de empleados del departamento de Tecnologa
Nmero de empleados en su departamento de tecnologa IT:
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
<5
5
10
Ilustracin 30: Nmero de Empleados TI en Municipalidad

Fuente: MINTEL
Las respuestas de los Municipios en torno a esta pregunta dan a conocer que existe una
deficiencia para contar con personal cualificado que cumpla estas funciones, ya que el
88
68.75% de los municipios afirma que cuenta con menos de 5 empleados en el rea de TI, y
ms alarmante an es la cifra del 12.5% de Municipios que ni siquiera cuenta con un
departamento de TI.
P4: Con respecto a las competencias municipales
Competencias municipales
91,5%
90,2%
86,6%
86,6%
Desarrollo Urbano
Ambiente
Cultura
Turismo
65,9%
61,0%
54,9%
53,7%
52,4%
41,5%
34,1%
25,6%
23,2%
Transporte e infraestructura local

Seguridad
Manejo de tierras
Economa local
Juventud
Educacin
Salud
Empleo
Otro
Ilustracin 31: Competencias municipales

Fuente: MINTEL
Las competencias municipales que los municipios encuestados consideran de mayor

relevancia son: Desarrollo Urbano 93.22%, Ambiente 89.83%, Cultura 86,44% y Turismo
con el 84.75%. Las de menor incidencia corresponden a Empleo, Salud y Educacin.
P5: Con respecto a la existencia de Centros de Educacin Superior
Dentro del territorio de su municipalidad existe
60,0%
49,4%
50,0%
40,0%
31,8%
36,5%
Al menos una Universidad
30,0%
20,0%
Al menos un Instituto
Tcnico Superior
10,0%
Ninguna
0,0%
Al menos una
Universidad
Al menos un
Instituto Tcnico
Superior
Ninguna
Ilustracin 32: Existencia de Centros Educativos en Municipios

Fuente: MINTEL
89
Se puede observar que la mayora de municipios no cuentan con un centro de educacin

superior, ya sea una Universidad o un Instituto Tcnico Superior, representado por un
44.44% del universo encuestado. El 36.51% indica que si cuenta con al menos una
universidad, y el 38.1% indica que si cuenta con al menos un Instituto Tcnico Superior.
Se observa de acuerdo a las respuestas emitidas, la necesidad de fortalecer el sector
acadmico de pregrado e inclusive post-grado en los municipios que no son grandes urbes, de
esta manera se disminuira el centralismo.
P6: Con respecto al despliegue de infraestructura de telecomunicaciones en el territorio
municipal
Despliegue de infraestructura de telecomunicaciones en el territorio de
su Municipalidad es:
60,0%
50,0%
40,0%
Muy
adecuado
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Muy adecuado
Adecuado
Poco adecuado
Ilustracin 33: Infraestructura de telecomunicaciones en Municipios

Fuente: MINTEL
La mayora de los encuestados sostienen que es poco adecuada la infraestructura de

telecomunicaciones que poseen, alcanzando un 54.84%.
El 32.26% sostiene que es adecuada la infraestructura de telecomunicaciones y nicamente el
12.9% indica que es muy adecuado. Estas respuestas evidencian la necesidad de potenciar
todo lo referente a infraestructura de telecomunicaciones, el tendido de banda ancha se
vuelve una necesidad imperiosa que debe ser solventado en un esfuerzo conjunto entre el
sector pblico y privado, para dotar de acceso a los municipios ms marginados.
P7: Con respecto a la mejora de administracin y ofrecimiento de servicios gracias a las
TIC
90
En que reas considera usted que las Tecnologas de la

Informacin y Comunicaciones mejorara la administracin y
ofrecimiento de servicios?
100,0%
80,0%
60,0%
40,0%
20,0%
0,0%
Ilustracin 34: reas de incidencia de las TIC en la administracin servicios municipales

Fuente: MINTEL
Gobernabilidad, Turismo y Educacin constituyen los focos de atencin que la mayor parte
de los diferentes municipios encuestados coinciden en que son necesidades prioritarias a ser
atendidas.
P8: Con respecto al nivel de prioridad de las reas que el Municipio considera
beneficiadas por las TIC
Seleccione el nivel de prioridad en las reas que considera usted se veran
beneficiadas por las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones para
su Municipalidad:
Alta
Media
Otro
Infraestructura de
telecomunicaciones
Economa local
Turismo
Empleo
Gobernabilidad
Ambiente
Movilidad
Seguridad
Educacin
Baja
Salud
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Ilustracin 35: Nivel de prioridad de las reas que el Municipio considera beneficiadas por TIC
Fuente: MINTEL
Con respecto a esta pregunta, la mayora de municipios respondi en este sentido,

Gobernabilidad el 96.49% de los municipios considera que el nivel de prioridad es alto.
91
Educacin es el siguiente eje en donde el 92.73% de los municipios considera que tiene un
alto nivel de prioridad. Infraestructura de telecomunicaciones es el servicio que se considera
de alta prioridad, y en ese sentido ha respondido el 92.59% de los encuestados.
P9: El Municipio cuenta con pgina web institucional
Cuenta su Municipalida con pgina web institucional?
100,0%
Si
80,0%
60,0%
No
40,0%
futuro.
20,0%
0,0%
Ilustracin 36: Pgina web institucional

Fuente: MINTEL
El 95.08% de los encuestados afirman que si cuentan con una pgina web institucional. Se
puede apreciar a travs de esta respuesta que existe la predisposicin inicial municipal de
informar a sus ciudadanos.
P10: Su Municipalidad ofrece para el uso de sus empleados software actualizado, de alto
rendimiento y de buena calidad
Su Municipalidad ofrece para el uso de sus empleados software
actualizado, de alto rendimineto y de buena calidad
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Si
No
Si
No
No, pero
No est
tenemos dentro de
planes
nuestros
concretos
planes
para hacerlo
en el futuro.

futuro.
Ilustracin 37: Municipalidad ofrece sw actualizado a sus empleados

Fuente: MINTEL
92
El 52% de los encuestados reconocen que si se ofrece software actualizado, de alto

rendimiento y de buena calidad hacia sus empleados. El 27.1% reconoce que no ofrece
software actualizado y de calidad, pero reconoce que existen planes orientados a dotar de este
tipo de software a sus funcionarios.
Esta pregunta devela un importante nicho de mercado, en el campo del software aplicado, que
permita optimizar la gestin en cada GAD.
P11: Su Municipalidad ofrece acceso a internet de alta velocidad en todos los lugares de
trabajo de sus empleados
Su Municipalidad ofrece acceso a internet de alta velocidad en todos los
lugares de trabajo de sus empleados
70,0%
Si, exahustivamente
60,0%
50,0%
Si, parcialmente
40,0%
concretos para hacerlo en
el futuro.
No est dentro de
nuestros planes
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Ilustracin 38: Municipalidad ofrece acceso a internet de alta velocidad

Fuente: MINTEL
La mayora de los encuestados, aproximadamente el 59.38% reconoce que parcialmente si se

ofrece acceso a internet de alta velocidad en los lugares de trabajo de los funcionarios. El
34.38% de los encuestados afirma que si tiene este tipo de servicio con las caractersticas
mencionadas. El 6.25% sostiene que no, pero sin embargo, se manifiesta que si existen
planes concretos para hacerlo en el futuro.
P12: Referente al Sistema de Gestin
93
En cuanto al sistema de gestin, su Municipalidad dispone de

Si
Sistema
automatizado para
manejo de servicios
CRM
(administracin
basada en la
relacin con los
ERP (sistema de
planificacin de
recursos)
Sistema
automatizado para
monitorear archivos
y/o proyectos
Sistema de manejo
de documentos
No
Intranet/Extranet
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

futuro.
planes
Ilustracin 39: Sistemas de Gestin Municipales

Fuente: MINTEL
El 67.21%, es decir la mayora de los municipios encuestados reconocen que cuentan con
Intranet/Extranet.
El 46.77% reconocen que disponen de sistemas automatizados para el manejo de servicios
El 37.7% indica que cuenta con un sistema de manejo de documentos.
El 20.34% indica que cuenta con un CRM.
P13: Considera usted si su ciudad cuenta con las herramientas y capital humano
necesario para el desarrollo de software local?
Considera usted si su ciudad cuenta con las herramientas y capital
humano necesario para el desarrollo de software local?
55,0%
50,0%
Si
No
45,0%
40,0%
Si
No
Ilustracin 40: Desarrollo de Software Local

Fuente: MINTEL
El 50% de los municipios considera que si cuenta con las herramientas y capital humano para
el desarrollo de software local.
94
Es interesante observar que en la misma proporcin existe la opinin de que no se cuenta ni

con las herramientas ni con el capital humano para el desarrollo de software local.
Esta respuesta puede evidenciar que existe un amplio margen de municipios que no tienen
posiblemente la infraestructura necesaria que permita incorporar industrias relativas al
desarrollo de software.
P14: La ciudad digital para sus clientes digitales
Para nuestra Municipalidad, los siguientes argumentos son:
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Muy importante
Importante
Poco importante
Una Ciudad Digital
Una Ciudad Digital
Los servicios
Una Ciudad Digital
conoce a sus clientes y a ofrece sus servicios y
electrnicos y la
posee una plan
sus necesidades
productos electrnicos informacin en lnea de operativo estratgico de
digitales
de forma amigable
una Ciudad Digital
gobierno electrnico
deben cumplir con los
criterios de calidad
elementales
Ilustracin 41: Acepciones de Ciudad Digital por los Municipios

Fuente: MINTEL
Existe una percepcin positiva con respecto a las implicaciones de una ciudad digital. Todas
las respuestas superan el 70%. Las apreciaciones indican lo siguiente:
Una Ciudad Digital conoce a sus clientes y a sus necesidades digitales.

Una Ciudad Digital ofrece sus servicios y productos electrnicos de forma amigable.
Los servicios electrnicos y la informacin en lnea de una Ciudad Digital deben
cumplir con los criterios de calidad elementales.
Una Ciudad Digital posee un plan operativo estratgico de gobierno electrnico.
P15: Su Municipalidad ha establecido un plan o estrategia de implementacin de

gobierno electrnico
95
Su Municipalidad ha establecido un plan o estrategia de implementacin de gobierno electrnico
Si
No
No, pero tenemos planes concretos para hacerlo en el futuro.
No est dentro de nuestros planes
50,0%
44,9%
39,7%
40,0%
30,0%
20,0%
14,1%
10,0%
1,3%
0,0%
Si
No
No, pero tenemos planes No est dentro de nuestros

planes
futuro.
Ilustracin 42: Existencia de Estrategia de Gobierno Electrnico

Fuente: MINTEL
Esta respuesta muestra que la mayora de encuestados, el 42.86% no tiene una estrategia de
implementacin de gobierno electrnico. Igualmente, el 42.2% reconoce que no tiene una
estrategia definida en este aspecto, pero que cuenta con planes concretos para hacerlo en el
futuro. Escasamente el 12.7% reconoce que si cuenta con una estrategia de implementacin
de gobierno electrnico.
Se evidencia la necesidad de articular las estrategias nacionales referentes a Gobierno

Electrnico, con el accionar a nivel municipal en este aspecto, de forma que permita tener un
impacto real y positivo en el ciudadano comn, que forma parte activa de los GAD.
P16: La estrategia de gobierno electrnico de su Municipalidad est en concordancia
con la estrategia de su departamento de tecnologas IT
96
La estrategia de gobierno electrnico de su Municipalidad esta en concordancia con la

estrategia de su departamente de tecnologas - IT
Si
No
2%
28%
33%
37%
Ilustracin 43: Concordancia estrategia TI con Gobierno Electrnico

Fuente: MINTEL
La mayora de los encuestados reconoce que no tienen estrategias de gobierno electrnico

que estn relacionadas o en concordancia con la estrategia del departamento de tecnologas
IT. Apenas el 25.81% reconoce que si cuentan con una estrategia alineada.
Esta respuesta refleja la importancia de alinear cualquier tipo de estrategia TIC desde los
departamentos de Tecnologa que debe estar acorde a los objetivos que persigue cada
municipio. Y de preferencia referenciar cada una de las funciones.
P17: Su Municipalidad cuenta con procesos establecidos para brindar servicios online?
Su Municipalidad cuenta con procesos establecidos para brindar
servicios online?
Si
No
2%
37%
28%
33%
Ilustracin 44: Existencia de procesos en Municipios

Fuente: MINTEL
97
La mayor parte de los municipios encuestados indican que no cuentan con procesos
establecidos para brindar servicios online. nicamente el 27.42% indica que si los tiene.
Se evidencia falencias en cuento al tema de procesos en los diversos municipios, por lo que
sera importante estandarizarlos con la finalidad de optimizarlos y mejorarlos, en miras de
lograr satisfacer las diferentes necesidades ciudadanas respecto a los servicios online que su
municipio les puede ofrecer.
P18: Su Municipalidad dispone de un catlogo actualizado y completo con todos los
productos y servicios ofrecidos en lnea.
Su Municipalidad dispone de un catlogo actualizado y completo
con todos los productos y servicios ofrecidos en lnea.
Si
No
0%
39%
21%
40%
Ilustracin 45: Existencia de catlogo de productos y servicios en los Municipios

Fuente: MINTEL
La mayor parte de los municipios encuestados responden que no disponen de un catlogo

actualizado y completo de todos los productos y servicios ofrecidos en lnea. nicamente un
21.1% indica que si los tiene.
Sera importante que se maneje un estndar que permita que todos los municipios puedan
proyectar sus servicios hacia sus ciudadanos de forma permanente y actualizada.
P19: Su Municipalidad realiza la optimizacin y mejora de procesos utilizados para
ofrecer servicios en lnea.
98
Su Municipalidad realiza la optimizacin y mejora de procesos utilizados

para ofrecer servicios en lnea.
Si
No
0%
44%
27%
29%
Ilustracin 46: Optimizacin de Procesos en los Municipios

Fuente: MINTEL
La mayora de los encuestados afirma que no realiza la optimizacin y mejora de procesos

utilizados para ofrecer servicios en lnea.
P20. Su Municipalidad agrupa informacin y servicios en la pgina web institucional de
forma que tengan sentido para los usuarios.
Su Municipalidad agrupa informacin y servicios en la
pgina web institucional de forma que tengan sentido para
los usuarios.
Si
15,8%
No
12,3%
71,9%

concretos para hacerlo en
el futuro.
planes
Ilustracin 47: Existencia de pgina web institucional amigable para el Ciudadano por parte del Municipio
Fuente: MINTEL
99
ANEXO 3: ANLISIS DE MODELOS CIUDADES INTELIGENTES A NIVEL MUNDIAL

Modelo CISCO
El Modelo Cisco de Ciudad Inteligente considera como ejes centrales: i) la calidad de vida
del ciudadano, mejorando la disponibilidad de los servicios ciudadanos que los hagan sentir
bien tanto a los ciudadanos como visitantes de la ciudad. ii) la visibilidad ciudadana
proveyendo servicios de alta visibilidad e impacto con sus residentes, iii) el aspecto
socioeconmico para fomentar el mejoramiento social y econmico de la ciudad para sus
ciudadanos, y; iv) la sostenibilidad y el medio ambiente que provea de servicios que tengan
un impacto positivo sobre el medioambiente y las agendas verdes de la Ciudad.
Ilustracin 48: Criterios comunes para los segmentos verticales del Modelo
Fuente: CISCO Service & Discovery Workshops, Team Analysis
Modelo INDRA
La empresa INDRA promueve el proyecto Ciudad 2020, hacia un nuevo modelo de ciudad
inteligente sostenible, el mismo que pretende lograr un avance en las reas de eficiencia
energtica, internet del futuro, internet de las cosas, comportamiento humano, sostenibilidad
medioambiental y movilidad y transporte, con el objetivo de disear la ciudad del futuro,
sostenible, inteligente y eficiente.
100
Por ello, Ciudad 2020 concibe, disea e implementa un nuevo paradigma de ciudad
sostenible y eficiente sustentada en los siguientes ejes fundamentales:
Energa
Transporte
Control medioambiental
Comportamiento urbano y ciudadano.
Ilustracin 49: Elementos de la Plataforma Tecnolgica CIUDAD 2020

Fuente: Indra
Modelo IBM
El Modelo de Ciudad Inteligente, propuesto por la empresa IBM, considera como
sistemas esenciales de la ciudad:
Comunicacin
Empresas
Transporte
Energa
Agua
Personas
Existe un efecto en cascada en la relacin que se genera entre estos sistemas propuestos.
As, la comunicacin es fundamental ya que el grado de adopcin de las TIC afecta el
atractivo del entorno empresarial de la ciudad.
El crecimiento del comercio aumenta el uso de las diferentes infraestructuras de
transporte.
El transporte es uno de los principales consumidores de la demanda energtica.
La energa es la causa de buena parte del consumo total de agua.
La calidad de agua afecta a la salud de los ciudadanos.
El capital humano determina la rapidez con la que se adoptan las TIC.
101
Ilustracin 50: Interrelacin entre los sistemas esenciales de la Ciudad

Fuente: IBM
Modelo IDC
La firma International Data Corporation IDC, sostiene que el modelo de Ciudad Inteligente
tiene como ejes fundamentales: Gobierno Inteligente, Edificios Inteligentes, Movilidad
Inteligente, Energa y Medio ambiente inteligente y Servicios Inteligentes. Transversalmente
se tienes los componentes de Personas, Economa y las TIC.
Ilustracin 51: Modelo de Ciudad Inteligente

Fuente: International Data Corporation
102
ANEXO 4: EJEMPLOS DE APLICACIONES ORIENTADAS A TERRITORIOS DIGITALES

Ejemplos de aplicaciones de Gobierno en lnea que promueven la Transparencia
Es interesante en este campo el uso de herramientas sociales, como pueden ser Quora o
Twitter, para que ciudadanos planteen sus dudas o preguntas y que, de este modo, encuentren
respuestas de una manera ms rpida. Es el caso de la ciudad de Nueva York, que utiliza,
segn datos de abril de 2011, ms de cien canales en medios sociales para atender a sus
ciudadanos.
Ilustracin 52: Uso de medios sociales por parte de la Ciudad de Nueva York
Fuente: New York City Gov
Con respecto a lo que es Open Data, existen numerosos ejemplos de esta nueva tendencia. En
el caso de municipios en Espaa hay que citar los casos de los municipios de Zaragoza, que
con sus Datos de Zaragoza incluye cientos de conjuntos de datos en formato abierto y una
decena en formato semntico, entre ellos puntos de inters turstico, organigramas, trmites y
servicios, direcciones de Zaragoza y ofertas de empleo. Pero hay otros muchos ms ejemplos,
como el del municipio de Gijn.
En el mbito de la Administracin central, ya desde el ao 2009, hay que destacar el Proyecto
Aporta, que persigue la finalidad de reutilizar la informacin del sector pblico en el entorno
del Plan Avanza 2. Y en el mbito de la Administracin autonmica hay que destacar
proyectos como Open Data Euskadi, Datos de Asturias y Dades Obertes en Catalua, entre
muchos otros.
103
Otra aplicacin muy valorada en el mbito de la transparencia en el gobierno de una ciudad

son los canales de TV por Internet. Se trata de soluciones integrales exclusivas que permiten
disponer de un canal de televisin propio, con identidad y accesible a travs de varios
dispositivos. A diferencia de otros medios, como la TDT o el satlite, la emisin por Internet
es ms econmica para los municipios. Un canal de TDT costara entre 2 o 3 millones de
euros mientras que Canal TV no supera los 40.000 de coste. A esta iniciativa ya se han
unido ciudades como Santander, Mlaga y Mstoles en Espaa.
Ilustracin 53: Canales de TV por Internet
En esta lnea, la iniciativa Open Data que siguen muchos municipios, tal y como se ha
comentado anteriormente, est haciendo posible que estos datos estn accesibles para los
desarrolladores de aplicaciones y, en general, a terceras partes. Londres, por ejemplo, ha
creado la London Database, que pone todos sus datos disponibles de manera abierta
(localizaciones de alquiler de bicicletas, precios de casas, localizaciones de campos de
juegos, etc.) y est interesando a los negocios que quieren combinar los datos de clientes con
datos de la ciudad y datos de ventas con el objetivo, por ejemplo, de ofrecer precios ms
ajustados a sus productos y servicios. En este sentido, la analtica y la visin comercial son
piezas importantes de un territorio digital, ciudad inteligente, sobre todo en lo referente a la
generacin de valor.
Ejemplo de aplicaciones que promueven la E-democracia
Un ejemplo de aplicacin en el que el ciudadano se implica y forma parte activa del
mantenimiento de la ciudad es Bustia Ciudadana, una aplicacin para iPhone para que los
ciudadanos de Barcelona informen de incidencias en la va pblica. La aplicacin es muy
sencilla e intuitiva ya que a travs de la interfaz se puede seleccionar el mbito de la
incidencia y rellenar un formulario, as como incluir una foto y la localizacin de dicha
incidencia. El servicio tambin permite consultar el estado de las incidencias enviadas as
como solicitar nuevamente su resolucin.
104
Ilustracin 54: Aplicacin Bustia

Fuente: Ciudadana (Barcelona)
Ejemplos de Seguridad
A medida que las ciudades crecen la gestin de la seguridad pblica se complica ya que para
asegurarla es necesario coordinar una gran cantidad de recursos y agentes. En este mbito el
uso de la tecnologa reporta un importante beneficio. Podran categorizarse en:
Gestin de servicios pblicos de emergencia y proteccin civil
Cualquier aplicacin que permita optimizar la capacidad y el tiempo de respuesta de los
servicios de emergencia ser de gran utilidad en el entorno de las ciudades. Por ejemplo los
servicios de emergencias como el ECU-911 que estn en nuestro pas, han sido diseados
bajo un criterio multiservicio que permite integrar operativamente a todos los organismos
implicados en este tipo de situaciones. Los procedimientos determinan tambin los
intercambios de informacin necesarios para conocer, en todo momento, el desarrollo de la
gestin de la incidencia. El modelo del servicio se desarrolla a dos niveles: por un lado, se
procede a la recepcin, atencin y gestin de las llamadas, y a partir de ah se movilizan y
gestionan los recursos para poder atender las emergencias.
Ilustracin 55: Sistema de Gestin ECU-911 Ecuador Fuente

Ministerio del Interior
105
Video vigilancia y seguridad ciudadana

En este contexto, las aplicaciones pueden ir desde servicios de video vigilancia con cmaras
centrados en controlar determinadas zonas, a aplicaciones que aseguran el control de los
eventos masivos, a travs de sensores que localizan a las personas31 y que por lo tanto ayudan
a prever situaciones de aglomeracin.
En la ciudad de Chicago, por ejemplo, se ha instalado un servicio que ayuda a combatir la
delincuencia mediante avanzados sistemas digitales de vigilancia que permiten dirigir las
cmaras al lugar donde ha sonado un disparo, al estar dotados de sensores de audio. Ello,
adems, permite registrar el calibre del arma disparada y el lugar del hecho, incluso antes de
llamar a la polica.
La Ciudad Autnoma de Ceuta cuenta con un servicio en el que ms de 250 cmaras
alrededor de la ciudad se conectan a los servicios de emergencia y vigilan por la seguridad.
Las imgenes de las cmaras se combinan con el anlisis del vdeo en tiempo real lo que
ofrece numerosas ventajas para mantener la seguridad. Por otro lado, un centro de control
permite gestionar y visualizar de manera centralizada tanto las imgenes entiempo real como
las ya almacenadas.
El proyecto WikiCity desarrollado por el SENSEable City Lab del MIT ha desarrollado
experiencias en la ciudad de Roma usando los mviles de los habitantes para obtener
informacin en tiempo real y presentarla de manera grfica mediante mapas. En el ejemplo
de la imagen, las lneas en amarillo representan las lneas de autobuses y las zonas rojas la
densidad de gente.
Ilustracin 56: Proyecto WikyCity- Tiempo Real Roma

Fuente:SENSEable City Lab
Ejemplos de Salud
Estos sistemas de informacin se complementan con las aplicaciones de telemedicina.
Ejemplos como el de la plataforma Colabor@, desarrollada por Telefnica I+D e implantada
en varios servicios de salud y hospitales tanto en Espaa como en Reino Unido, son claro
31
Para esto se suelen utilizar tcnicas de triangulacin con tecnologas mviles aprovechando que los telfonos
mviles tienen muy alta penetracin. Hayque destacar que esta localizacin siempre se realiza con un carcter
annimo y que por lo tanto no compromete la privacidad de las personas.
106
exponente de cmo se puede ofrecer soporte a la actividad sanitaria, facilitando la

comparticin en tiempo real de la informacin que se maneja habitualmente en la prctica
sanitaria, como el historial clnico electrnico o los resultados de las pruebas diagnsticas.
Adicionalmente permite a los profesionales el intercambio de opiniones, conocimientos e
informacin con el fin de mejorar los procesos de diagnstico, tratamiento y seguimiento de
los pacientes.
Ilustracin 57: Plataforma colabor@

Fuente:Telefnica I+D
En el mbito concreto de una ciudad inteligente, en este caso en la ciudad alemana de

Friedrichshafen, se estn desarrollando sistemas de telemedicina diseados para mejorar la
atencin mdica. Por ejemplo, los diabticos que utilizan el sistema de control de la diabetes
GlucoTel ya no tienen que realizar visitas frecuentes a su mdico pues este puede recuperar
sus datos a travs de un sistema remoto. Por otro lado, los sistemas mviles de llamadas de
emergencia, como derBUTLER, apoyan el trabajo de atencin del personal de rescate.
Adems, otras soluciones basadas en las TIC son utilizadas por los mdicos especialistas en
diferentes lugares para coordinar el diagnstico y el tratamiento de los datos para los
pacientes.
Ilustracin 58: Herramienta GlucoTEL

Fuente: ciudad alemana de Friedrichshafen
107
Sin duda, combinar el uso de datos y servicios de localizacin puede ayudar a plantear
servicios que alerten de posibles riesgos para la salud. Es el caso de la aplicacin Dont eat at
para iPhone en la ciudad de Nueva York, que avisa con una notificacin cuando el usuario
entra en un restaurante que va a ser clausurado por no cumplir las normas de sanidad pblica.
Ejemplo en Educacin
En materia de e-learning, la iniciativa de China Blue Sky eLearning, permite a los
estudiantes de las reas rurales tener acceso a contenidos educativos y por lo tanto, no
descolgarse del proceso formativo. Este proyecto busca una solucin tcnica viable para
hacer frente a la disparidad educativa entre las ciudades desarrolladas y la zona rural del oeste
de China. Se da la circunstancia de que el 70 % de los estudiantes que no pueden completar el
noveno ao de la educacin obligatoria estn en el oeste del pas. Los requisitos para el
sistema de educacin son enormes en China, con ms de 440.000 centros de educacin
primaria y educacin media, para aproximadamente 210 millones de estudiantes. Por ello,
esta plataforma ofrece una solucin para la transmisin de conferencias remotas, cursos bajo
demanda, comparticin de recursos, informacin en tiempo real, noticias y comunicados,
foros y discusiones, etc. Gracias a esta solucin se comparten ms de 360 GB de informacin,
11 asignaturas y todo ello en colaboracin con ms de 24.000 escuelas piloto en 11
provincias del oeste del pas.32
Ejemplo de Teletrabajo
Un ejemplo de ciudad centrada en el desarrollo de la vida y el trabajo conectados es el de la
ciudad alemana de Friedrichshafen. Se trata de una ciudad de 58.000 habitantes y 70.000
metros cuadrados en la que se estn llevando a cabo 30 proyectos que se desglosan en 6 reas
que cubren prcticamente todos los aspectos de la vida urbana.
Entre ellos hay que destacar los relativos al desarrollo del aprendizaje y la investigacin,
donde se incluyen servicios que dan a los estudiantes y maestros acceso flexible a una amplia
gama de contenidos formativos. En la plataforma de educacin Edunex, por ejemplo, los
profesores pueden almacenar los materiales de estudio para una clase que permiten a los
estudiantes prepararse para sus clases o hacer sus deberes. En el campo de los negocios y el
trabajo se ofrecen soluciones para poder trabajar en un entorno mvil y conectado. En el
terreno del turismo y la cultura la ciudad dispone de un portal de turismo que permite a los
usuarios planificar sus viajes al mismo tiempo que se integra con el mvil y con los sistemas
multimedia desplegados por la ciudad.
Ejemplo de Turismo
Otro grupo de servicios tiene que ver con la provisin de informacin relacionada con la
ciudad, tanto en lo relativo a turismo como en lo relativo a oferta de ocio, tiempo libre,
actividades deportivas y cultura en general.
32
http://www.ibm.com/smarterplanet/global/fi les/us__en_us__government__prof_zheng_fi nal_6-3-2010.pdf
108
En este grupo podran incluirse las guas de las ciudades y museos, disponibles para
Smartphone o telfono inteligente y que pueden incorporar tecnologas como las de realidad
aumentada. Estos servicios pueden ser gestionados por una sola entidad (por ejemplo, el
propio municipio) que establezca el modelo de negocio y la manera de explotacin o por
varias entidades que estn relacionadas con el turismo (municipio, hoteles, comercios,
asociaciones, museos, etc.), planteando nuevamente esta va para la innovacin y la creacin
de nuevos negocios. En este sentido, la aplicacin comercial Layar permite a una institucin
cultural o municipio dotar a sus ciudadanos y visitantes de una completa gua multimedia
usando sus propios Smartphone como dispositivo. Tambin permite visualizar los puntos de
inters y su descripcin geoposicionados en un mapa alrededor de la ubicacin real del
usuario. Y adems de la vista en mapa, tiene una vista en realidad aumentada donde los
puntos y su descripcin se muestran sobre la imagen captada por la cmara del smartphone.
Ilustracin 59: Aplicacin Layar
Del mismo modo hay aplicaciones que permiten escuchar audio-guas mediante el uso de
podcast. Es el caso de la aplicacin Broadcastr con la que se pueden localizar las audio-guas
y que por lo tanto resulta de gran utilidad dentro del mbito de las ciudades.
109
Ilustracin 60: Aplicacin Broadcastr
En esta lnea tambin hay que destacar el servicio UpNext 3D Cities, una aplicacin diseada
para iPhone eiPad que permite navegar a travs de un mapa tridimensional de ciudades, en
este caso estadounidenses, como Nueva York, Chicago, Philadelphia, Portland, San
Francisco, etc. La aplicacin es una representacin fidedigna de las ciudades en la que se han
incluido todos los edificios as como la informacin ms relevante acerca de hoteles, bares y
restaurantes entre otros muchos, de manera que se puede navegar a travs del mapa
observando los servicios existentes o bien realizar una bsqueda por palabra clave y ver en
qu lugares se ofrece ese servicio.
Ilustracin 61: Aplicacin UpNext 3D Cities
Ejemplos de e-commerce
110
El proyecto Cityzi en Niza es un representante de esa categora de servicios. En esta ciudad se

ha desplegado un piloto pre-comercial de pagos con el mvil basado en la tecnologa NFC
que permite realizar pagos sin la necesidad de contacto. Los primeros servicios en los que se
ha implementado esta solucin han sido los de transporte pblico, tanto para la compra de
billetes como para la obtencin de informacin por parte de los pasajeros. Adems, se ha
incorporado a servicios que promocionan la herencia local y la educacin (a travs del
proyecto e-campus), a varias operaciones de venta y comercio, a transacciones bancarias y a
programas de cupones as como a servicios de informacin cultural y turstica (sobre
museos).
En concreto, la empresa de transportes de la ciudad que opera los autobuses y tranvas
dispone de una opcin de compra de billetes usando tecnologa NFC similar a la que tienen
otras ciudades como Londres, con su sistema Oyster, o Hong Kong, con su sistema Octopus.
El funcionamiento general del sistema es el siguiente: los usuarios se instalan una aplicacin
en el mvil NFC33 y pueden realizar las transacciones usando esta tecnologa (Over the air).
El precio de los billetes es cargado a su vez a la factura del telfono y el operador de
telecomunicacin a su vez se queda con una parte de dicho importe. En cualquier caso, el
telfono puede ser usado para pagar los viajes en autobs o tranva aunque no tenga batera,
aunque para comprar nuevos billetes s que es necesario tener conectividad. Por otro lado,
tambin es posible el uso de las etiquetas NFC para acceder directamente desde el mvil a
una pgina web en la que se suministra informacin en tiempo real sobre los horarios de los
autobuses, las ltimas noticias, informacin meteorolgica, etc.
Otro ejemplo en este sentido es la iniciativa 02 NFC en Londres. El pago de los tickets se
asocia al operador de telecomunicacin o a terceras partes como Visa, Mastercard o PayPal.
El uso del mvil como mtodo de pago supone adems abrir la oportunidad para que otros
muchos servicios puedan hacer uso de la tecnologa NFC y as avanzar en la provisin de
otros servicios innovadores, no solo en el mbito del pago (en mquinas de vending o en
comercios), sino en transferencias de datos (para horarios de transportes, informacin
turstica, anuncios, etc.), cupones (descuentos, por lealtad, etc.), en aplicaciones de acceso
(identificacin personal, acceso a vehculos, edificios, etc.), y seguimiento (gestin de
activos, seguimiento de pacientes, etc.). El hecho de que la Administracin impulse esta
tecnologa puede ser el incentivo necesario para que se extienda y otros sectores puedan
aprovechar esta masa crtica creada para desarrollar servicios innovadores.
33
Son las siglas en ingls de Near Field Communication (NFC), una tecnologa de comunicacin inalmbrica,
de corto alcance y alta frecuencia, que permite el intercambio de datos entre dispositivos a menos de 10 cm.
111
ANEXO 5: ANLISIS DE TIC EN LA INCIDENCIA PRODUCTIVA

1.- Incremento Productivo
En base a los estudios realizados por el Ministerio Coordinador de la Produccin en el ao
2011 se presenta en este anexo la situacin productiva actual del pas, considerando la
distribucin regional geogrfica. De tal forma identificar los sectores con altos potenciales
productivos de cada regin y que sirva de referencia para la futura elaboracin de polticas
sociales, econmicas y tecnolgicas en los sectores que requieren principal atencin.
Previo a la presentacin de los resultados obtenidos en dicho estudio, es necesario discutir
sobre el impacto de las tecnologas en los factores de produccin. Una economa se mide por
su capacidad total de produccin que involucra dos grandes variables K que constituye el
capital y mucho ms importante L siendo este el talento humano de un pas. As la
produccin de un pas en PIB puede ser medido en Y= (K, L) es decir la capacidad
productiva de la nacin depender de la cantidad de talento humano y de capital existente
siendo la nica forma de aumento de la frontera de produccin y PIB es la incorporacin de
la variable de t que involucra el uso de tecnologa para el aumento de productividad,
reformulando la frmula a Y = t (K,L), siendo el uso de la tecnologa el multiplicador de
productividad y sobre todo dando como resultado un incremento ilimitado de produccin a
nivel matemtico, es decir la tecnologa nos permite elevar al PIB a condiciones antes
inimaginables y evidentes desde la revolucin industrial que elev el estndar de vida de las
personas medido de forma general en el aumento de la expectativa de vida del mundo.
Ilustracin 62: Incremento de la Productividad Total de los Factores mediante el uso tecnolgico
Teniendo en cuenta que el uso tecnolgico es un multiplicador de la productividad y resulta

en un incremento ilimitado de produccin para las industrias y sectores econmicos, es
imperativo replantear las agendas de produccin y planes nacionales con un importante
nfasis en la utilizacin de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones como un
112
medio fundamental para el desarrollo y aprovechar su transversalidad para permitir un

incremento en produccin y generacin de empleos. Es necesario considerar los beneficios
asociados a la utilizacin de las TIC en las empresas a nivel nacional para mejorar la
eficiencia productiva, facilitar su internacionalizacin, incrementar las capacidades del
talento humano; y en general permitir que las variables del marco conceptual de las TIC
tengan un impacto directo en la economa del pas.
1.1.- Situacin Productiva Nacional
La Comisin Econmica para Amrica Latina CEPAL, en base a un exhaustivo anlisis,
determina que como resultado del balance de la ltima dcada, los pases de Amrica Latina
han acumulado una gran heterogeneidad estructural y brechas de productividad en relacin a
las economas desarrolladas.
A la situacin productiva nacional se la puede conceptualizar al analizar dos tipos de brechas.
La primera es la llamada Brecha Externa que se traduce principalmente en la asimetra en
las capacidades tecnolgicas de la regin, con respecto a la frontera tecnolgica internacional,
y la segunda, es la Brecha Interna, que se caracteriza por una notable diferencia de
productividad entre los sectores productivos y al interior de ellos, de las economas en vas de
desarrollo, consideradas individualmente (CEPAL, 2010).
Existe una brecha tecnolgica importante que nos distancia del horizonte tecnolgico y
productivo internacional, y que acrecienta la brecha externa con el consiguiente deterioro de
las posibilidades de reduccin de las asimetras en el grado de desarrollo a escala global. Los
aspectos del gasto pblico que afectan el desarrollo cientfico y tecnolgico son el gasto en
educacin y el gasto en investigacin y desarrollo (I+D), dos columnas fundamentales para el
avance en el campo de la ciencia y el progreso tecnolgico.
Entre el 2003 y el 2009 existe una concentracin de la generacin de riqueza en pocos
sectores, y en su mayora primarios, y que todava no se han desarrollado aquellas actividades
con de los servicios no comerciales y de alto contenido tecnolgico.
Entre Agricultura, Ganadera, Silvicultura y Pesca (11%), Explotacin de Minas y Canteras
(13%), Industrias Manufactureras (14%), Comercio (15%), Construccin y Obras Pblicas
(9%), se tiene cerca del 65% del aporte econmico (MCPEC, 2010)
Se presenta a continuacin una tabla de las empresas a nivel nacional segmentadas por
regiones y por actividad econmica en CIIU 4.0 en :
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca.

Explotacin de Minas y Canteras
Industrias Manufactureras
Comercio
Servicios
113
Regin
Sectores econmicos
Sierra
Tamao de la empresa
Microempresa
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca

Comercio
Servicios
Total
Costa
55172
865
29049
131527
154313
370926
Microempresa

Comercio
Servicios
Total
Oriente
80211
866
18279
124036
95108
318500
Microempresa

Comercio
Servicios
Total
Insular
12364
1406
1813
15147
15349
46079
Microempresa

Comercio
Servicios
Total
Total Nacional
138
111
637
1172
2058
Microempresa

Comercio
Servicios
Total
147885
3137
49252
271347
265942
737563
Pequea empresaMediana
1308
136
3501
13188
14012
32145
2800
114
1601
9998
9264
23777
49
21
96
941
1218
2325
511 69
145
230
4162
271
5209
24196
24639
58477
empresa "A"Mediana
175
22
365
1589
1526
3677
empresa "A"Mediana
405
21
209
1331
1124
3090
empresa "A"Mediana
4
34
104
124
239
empresa "A"Mediana
6
18
24
empresa "A"Mediana
584
46
578
3030
2792
7030
empresa "B"Grande empresaTotal

141
68
56864
21
52
1096
275
303
33493
1266
793
148363
921
737
171509
2624
1953
411325
233
115
83764
12
17
1030
178
267
20534
977
667
137009
636
470
106602
2036
1536
348939
3
1
12421
5
1435
2
1
1916
55
17
16264
84
51
16826
144
75
48862
143
122
5717
14
7
1356
19
7
2338
378
184
153193
33
74
3561
455
572
56066
2303
1477
302353
1655
1265
296293
4824
3572
811466
Tabla 4: Tamao de empresas por sectores econmicos a nivel nacional

Fuente: MINTEL
114
ANEXO 6: NORMA NT MINTEL 002:2014
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131

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VICEMINISTERIO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN

SUBSECRETARA DE FOMENTO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN

DIRECCIN DE FOMENTO DE LA INDUSTRIA

Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin

4. LAS TIC EN EL TERRITORIO DIGITAL

5. MODELO DE TERRITORIO DIGITAL

6. FASES DEL PROCESO DE DESARROLLO DE UN TERRITORIO DIGITAL

FASE 0: DECISIN POLTICA E INVOLUCRAMIENTO DE OTROS SECTORES.

7. MECANISMOS DE GESTIN, SUSTENTABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD

7.1 MECANISMO DE GESTIN

7.1.1 COMIT DIGITAL

8.1 PERSPECTIVAS ECONMICAS

ANEXO 1: TIPOLOGA DE CIUDADES

Ilustracin 44: Existencia de procesos en Municipios _________________________________________ 97

Por lo tanto, el proyectarse como un Territorio Digital, ayuda a la gestin automtica y

Se da a conocer el presente resumen ejecutivo.

donde se hace hincapi en la importancia de contar con un Comit Digital, se

En este documento definimos Sociedad de la Informacin como Trmino aplicado a la

mejoramiento de la comunicacin y la eficiencia ciudadana, contribuyendo a un ahorro

Poltica Nacional de Territorios Digitales - Ministerio de Comunicaciones de Colombia

4.1 Ecuador: Contexto Mundial de las TIC

Pilar 8: Uso del gobierno.

Ilustracin 1: Evolucin de NRI

En un comparativo de Ecuador con Finlandia y Chile, en el ao 2014 en primer lugar se

Ilustracin 2: Comparativo NRI Ecuador - Finlandia

Entre 24 pases de la regin Latinoamericana, Chile se ubica en el primer lugar y Ecuador en

Ilustracin 3: Comparativo NRI Ecuador - Chile

Algunos ejemplos de aspectos que se pueden mejorar en el corto plazo son: el

soluciones de impacto a travs de las TIC), o la disponibilidad en lnea de todo tipo de

Ilustracin 4: ndice EGDI 2014

Ilustracin 5: Comparacin anual del nivel de madurez de gobierno electrnico en Ecuador

4.1.3 Indicador IDI

11: Tasa de matrcula en educacin superior

Ilustracin 6: Comparacin anual del IDI en Ecuador

En un comparativo de Ecuador con Korea y Chile, en el ao 2011 en primer lugar se

Ilustracin 7: Comparativo NRI Ecuador - Korea

Ilustracin 8: Comparativo NRI Ecuador - Chile

4.2 Ecuador: Contexto Nacional de las TIC

Ilustracin 9. Indicador NRI Ecuador

Ilustracin 10: Tendencia del ndice NRI

Ilustracin 11: Componentes ndice EGDI

Ilustracin 12: Nmero de conexiones y penetracin de internet

4.2.3.2 Densidad de Internet

La densidad de internet al ao 2013 en el pas segn la Secretara Nacional de

Ilustracin 13: Nmero de usuarios y densidad de internet

Al hablar de Territorios, se hace necesario echar un vistazo al dato de densidad de internet

Ilustracin 14: Densidad de Usuarios por provincia

4.2.3.3 Incremento de infraestructura de telecomunicaciones

Ilustracin 15: Comparacin Red de fibra ptica ao 2006-2013

Tabla 1: Tipologa de Ciudades

Ilustracin 16: Tipologa de Ciudades

Despliegue de infraestructura de telecomunicaciones en el territorio

Ilustracin 17: Despliegue de infraestructura de telecomunicaciones en el territorio municipal:

A nivel de la encuesta se pudo identificar un mayor inters en proporcionar informacin a

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Su Municipalidad ofrece acceso a internet de alta velocidad en todos los

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5. MODELO DE TERRITORIO DIGITAL

Ilustracin 21: Modelo de Territorio Digital