Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Co-edio:
Apoio:
CUSTO ALUNOQUALIDADE
Participantes e palestrantes das Oficinas de Construo da Proposta
Oficina 1 Qualidade e Insumos (2002)
Coordenadora: Camilla Croso (Campanha Nacional pelo Direito Educao)
Participantes: Adeum Sauer (Undime); Alexandre Arrais (ActionAid Brasil); Elsa Garrido (Associao
Nacional de Ps-Graduao em Educao, Anped); Fernanda Sucupira (Campanha Nacional pelo
Direito Educao); Lourdes Marcelino Machado (Associao Nacional de Poltica e Administrao
da Educao, Anpae); Rita de Cssia Coelho (Uncme); Roberto Franklin Leo (CNTE); Rose Pavan
(equipe de transio do governo Lula); Simone Dias (Campanha Nacional pelo Direito Educao);
Vera Masago Ribeiro (Ao Educativa); Vital Didonet (Conselho Nacional dos Secretrios Estaduais
de Educao, Consed)
Oficina 2 Qualidade e Eqidade (2003)
Coordenadora: Denise Carreira (Campanha Nacional pelo Direito Educao)
Participantes: Adeum Sauer (Undime); Alexandre Arrais (ActionAid Brasil); Ana Maria Sgrott
(Universidade Popular da Amaznia); Andra Maria de Lima (Sindicato dos Profissionais em
Educao no Ensino Municipal de So Paulo, Sinpeem); Deucelia Nunes Lima (Instituto Paulo Freire);
Dinia Domingues (Frum Mineiro de Educao Infantil e Pontifcia Universidade Catlica de Minas
Gerais); Edivaldo Cardoso (Federao dos Trabalhadores em Educao do Mato Grosso do Sul);
Eduardo Santos (Plan Brasil); Eliane Cavallero (Instituto Geleds); Elie Ghanem (Ao Educativa);
Elizabeth Barolli (Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria,
Cenpec); Elizabeth Ramos (CCLF); Fbia Calazans (Centro de Referncia Integral de Adolescentes,
Cria); Francisco Chagas (Ministrio da Educao); Hlio Borges (Ao Verde); Idevaldo Bodio
(Universidade Federal do Cear); Ivanilda Verosa (Uncme); Ivete Loureno (Centro Nordestino de
Animao Popular, Cenap); Joo Monlevade (Consultoria do Senado Federal); Jorge Abraho
(Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas, Ipea); Jos Marcelino Rezende Pinto (Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais, Inep); Joo Kleber (Frum de Educao da Zona
Leste/SP); Karclia Santos (Grupo de Apoio s Comunidades Carentes do Maranho); Lgia Benigno
(MST); Lisete Arelaro (Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo); Lizeu Mazzioni
(Senado Federal); Lcia Couto (Fundao Abrinq); Luiz Alfredo Lima (Rede Fio a Fio); Luiz Fenelon
(Gabinete do Deputado Eduardo Valverde); Marcus Podesta (Frum de Educao de Jovens e
Adultos do Esprito Santo); Maria Clara Di Pierro (Ao Educativa); Maria de Nazar Gadelha
(Movimento Nacional de Direitos Humanos); Maria Malta Campos (Fundao Carlos Chagas); Marina
Palhares (Secretaria Municipal de Educao e Cultura de So Carlos); Marta Vanelli (CNTE); Paulo
Eduardo dos Santos (Uncme Mato Grosso); Raimundo Brito (Cedeca/CE); Regina Barros (Centro
Piauiense de Ao Cultural); Rita Coelho (Uncme Minas Gerais); Roberto Franklin de Leo (CNTE);
Rosineide Veloso (Sociedade de Assessoria aos Movimentos Populares); Srgio Roberto Gomes de
Souza (Secretaria de Educao do Estado do Acre); Tnia Dornellas (Misso Criana); Vera
Masago (Ao Educativa); Vernica Guridi (Cenpec); Vital Didonet (Consed); Vitalina Gonalves
(Uncme Rio Grande do Sul)
Oficina 3 Metodologia de Clculo do Custo AlunoQualidade (2005)
Coordenador e consultor tcnico: Jos Marcelino de Rezende Pinto (Faculdade de Filosofia,
Cincias e Letras da Universidade de So Paulo em Ribeiro Preto)
Participantes: Alexandre Arrais (ActionAid Brasil); Alexandre Freitas (Secretaria de Educao de
Mato); Analu Souza (Ao Educativa); Angela Barreto (Mieib e Ipea); Camila Croso (Ao
Educativa); Carla Nauch (Instituto Paradigma); Clia Giglio (Escola Estadual Condessa Filomena
Matarazzo/SP); Cleuza Rodrigues Repulho (Undime, Secretaria Municipal de Educao de Santo
Andr); Denise Carreira (Campanha Nacional pelo Direito Educao); Eduardo Ferreira (CNTE);
Elizabeth Ramos (CCLF); Fernanda Fernandes de Oliveira (Ao Educativa); Jorge Abraho (Ipea);
Mrcia Pregnolatto (Save the Children Reino Unido); Maria Clara Di Pierro (Faculdade de Educao
da Universidade de So Paulo); Nalu Farenza (Faculdade de Educao da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul); Paulo dos Santos (Uncme); Rita Coelho (Mieib); Romeu Caputo (Secretaria de
Educao de Belo Horizonte); Salomo Ximenes (Cedeca/CE); Suelaine Carneiro (Instituto Geleds e
Ao Educativa); Tania Portella (Ao Educativa); Vivian Melcop (Undime) e Thais Chita (Campanha
Nacional pelo Direito Educao)
SUMRIO
Apresentao
1.
Qual qualidade?
Qualidade: um conceito em disputa
De 1930 a 1950
Qualidade versus quantidade
Qualidade numa perspectiva democrtica
Qualidade: referncias da Campanha Nacional pelo Direito Educao
A matriz do custo alunoqualidade
Etapas e modalidades da educao bsica
Insumos
Recortes de eqidade
Dimenses
2.
3.
4.
5.
APRESENTAO
A Campanha Nacional pelo Direito Educao, articulao poltica de organizaes,
movimentos e redes da sociedade civil brasileira, oferece uma contribuio ao desafio
previsto na legislao do Pas quanto definio de referenciais de custo alunoqualidade
(CAQ) para a educao bsica. Referenciais que devem orientar a construo de uma
poltica de financiamento da educao bsica comprometida efetivamente com a garantia do
direito educao de qualidade para todas as pessoas.
O custo alunoqualidade representa uma inverso completa da lgica que pauta o
financiamento da educao e das demais polticas sociais no Brasil, marcado pela
subordinao do investimento social disponibilidade oramentria imposta pelo ajuste
fiscal. A lgica vigente no Brasil estabelece que o valor mdio gasto por aluno seja, quando
muito, o resultado da diviso dos escassos recursos da vinculao constitucional que
muitas vezes sequer cumprida pelo nmero de estudantes matriculados, variando
conforme as oscilaes da arrecadao.
O CAQ trilha um outro caminho ao nascer da pergunta: qual o investimento por
aluno(a) que o Pas precisa fazer para que haja a ampliao do acesso e a melhoria da
qualidade da educao de acordo com as metas do PNE (Plano Nacional de Educao),
legislao aprovada pelo Congresso em 2001? O CAQ representa a garantia das condies
concretas que efetivem os compromissos e as conquistas previstos na legislao.
E justamente por representar uma mudana profunda de lgica que o custo aluno
qualidade at hoje no saiu do papel, apesar de estar previsto na Constituio Federal
(1988), na LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, 1996), na Lei do Fundef
(Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do
Magistrio, 1996) e no PNE (2001). Segundo a Lei do Fundef, o prazo para que Unio,
Estados e Municpios estabelecessem esse referencial expirou em 2001, durante o governo
do presidente Fernando Henrique Cardoso.
Apesar dos compromissos de campanha, o governo do presidente Lula manteve a
mesma lgica e viabilizou um retrocesso em relao a seu antecessor ao encaminhar ao
Congresso, em junho de 2005, uma PEC (Proposta de Emenda Constitucional) do Fundeb
(Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao) que eliminou a referncia ao custo alunoqualidade, prevista na
legislao do Fundef.
Porm, em decorrncia da presso da sociedade civil por meio do movimento
Fundeb pra Valer!, liderado pela Campanha Nacional pelo Direito Educao, a referncia
ao padro mnimo de qualidade, base para a definio do CAQ, foi incorporada no texto da
PEC pela Cmara dos Deputados e referendada pelo Senado. Dessa forma, a PEC passou
1. Qual qualidade?
A partir de 2002, a Campanha Nacional pelo Direito Educao estabeleceu como
uma de suas metas a construo de referenciais de custo alunoqualidade. Em resposta a
esse desafio, realizou oficinas, seminrios e encontros destinados a discutir o CAQ e a
qualidade que deveria ser assumida como horizonte desse esforo. Tais eventos reuniram
representantes de organizaes, grupos, movimentos e pesquisadores(as) e dialogaram
com diferentes acmulos existentes nas organizaes da sociedade civil, em governos e
universidades.
Duas pesquisas promovidas pela Campanha tambm trouxeram contedos
fundamentais para essa definio: a Consulta sobre Qualidade nas Escolas (2002),
realizada em dois Estados (Pernambuco e Rio Grande do Sul), e a atividade de pesquisa
educativa Qualidade em Educao, promovida como parte da mobilizao da Semana de
Ao Mundial 2003, que ouviu o que estudantes, pais, mes, educadores e educadoras de
diversos Estados brasileiros entendiam ser uma boa escola.
As duas pesquisas revelaram a existncia, entre os entrevistados e as entrevistadas,
de uma enorme vontade de aprender, de se aperfeioar, e aspectos que no so levados
em conta quando predomina a avaliao custo versus benefcio: o relacionamento entre as
crianas, o clima da escola, as relaes afetivas, a admirao por alguns professores e
professoras e o gosto pela descoberta.
Almeida JRP. Histria da instruo pblica no Brasil (1500 a 1889). So Paulo/Braslia: Educ/Inep,1989, p.
90.
2
Ibidem, p. 65.
Como vemos, os dois pontos salientados pelo autor continuam presentes no sistema
educacional brasileiro at hoje.
De 1930 a 1950
Um perodo em que, podemos dizer, houve certo avano no padro de ensino
oferecido, em especial nas escolas de nvel mdio (que se iniciava na atual 5a srie do
ensino fundamental) e nos municpios maiores, situa-se entre as dcadas de 1930 e 1950,
quando h certa melhora nos padres de financiamento em decorrncia da vinculao
constitucional de parte da receita de impostos para a educao. Datam desse perodo vrios
ginsios do Estado, com seus prdios imponentes e que ainda podem ser encontrados em
muitos municpios brasileiros.
Poderamos dizer, ento, que foi um perodo de ensino pblico de qualidade? Com
certo risco de exagero, sim. S que se tratava de uma escola para poucos, assim como
ocorre com a universidade pblica atual. Ela exclua a maioria da populao do Pas, que se
encontrava na zona rural, assim como exclua, por sua organizao e dinmica, os
segmentos mais pobres da populao urbana que ousassem freqent-la.
Basta dizer que, at 1971, para se ter acesso ao ensino mdio (antigo ginsio), no
bastava a concluso do antigo primrio (4a srie do ensino fundamental), havia necessidade
de aprovao no Exame de Admisso. Portanto, somente uma minoria (em geral, aqueles
vindos de famlias com melhores condies econmicas) conseguia ter acesso aos nveis
escolares mais elevados. Outro exemplo desse carter excludente encontra-se na
Constituio Federal de 1937, que afirma explicitamente que o ensino tcnico se destinava
s classes menos favorecidas e essa modalidade de ensino no permitia acesso
educao superior (o que s foi totalmente revogado em 1961, com a Lei 4.024).
Tinha-se, portanto, em especial no ensino mdio, uma escola pblica que pagava
bons salrios, possua infra-estrutura e equipamentos adequados, mas que exclua
exatamente aqueles e aquelas que mais necessitavam de um ensino de qualidade.
Com o perodo ditatorial iniciado em 1964 e com a introduo, em 1971, da
escolaridade obrigatria de oito anos, o Pas viveria uma massificao do acesso escola
pblica de ensino fundamental exatamente num perodo em que os gastos com educao
atingem seus patamares mais baixos em decorrncia da retirada da vinculao mnima de
recursos para a rea3. O resultado foi o sucateamento das poucas escolas de qualidade at
ento existentes, generalizando-se o padro de servios pobres para pobres. Esse
processo foi potencializado pelo progressivo abandono da escola pblica pela classe mdia.
10
questo dos recursos financeiros: como ampli-los para que respondam aos desafios do
Plano Nacional de Educao? Como utiliz-los? Quais prioridades sero fixadas? Todas
essas questes devem ser consideradas.
Na disputa sobre o termo qualidade, tambm se discute sobre os fins da educao,
ou seja: como essa educao de qualidade, o que ela deve ensinar, o que ela deve
desenvolver nos alunos? Aqui tocamos em aspectos que envolvem projetos de sociedade,
valores humanos extremamente importantes para a formao de uma sociedade diversa,
at mesmo do ponto de vista cultural.
Muitos grupos discriminados afirmam suas identidades e trazem para o debate
educacional aspectos significativos, como o movimento negro, o movimento indgena, o
movimento de trabalhadoras e trabalhadores do campo, o movimento feminista, o
movimento ambientalista e as entidades da rea da educao de portadores de
necessidades especiais. Desse modo, os valores de grupos sociais tm sido incorporados
agenda de debate sobre a qualidade realizada pela Campanha Nacional pelo Direito
Educao e por outros movimentos.
Outra questo tambm importante : quem deve definir essa qualidade? Sero os
iluminados contratados pelo Ministrio da Educao? Ser a universidade? Ser a
sociedade civil? E, em decorrncia desse questionamento, temos um segundo: como se
define essa qualidade? Qual o processo que deve ser deslanchado, posto em movimento?
Que lugar esses diversos setores devem ter nesse processo? Alguns dos sistemas de
avaliao que tm sido desenvolvidos so importantes, mas ainda so claramente
insuficientes. No podemos somente medir a qualidade de cima para baixo. Nesse
processo, os protagonistas da educao precisam utilizar esses indicadores como
instrumentos para o auto-aperfeioamento das escolas e do seu prprio trabalho.
Um ponto fundamental desse debate e da agenda de ao poltica da Campanha
como revitalizar, aprimorar, fortalecer e politizar os espaos, os processos e as
institucionalidades participativas de educao para que garantam o controle cidado e a
influncia efetiva da sociedade civil na definio das polticas educacionais sob a
perspectiva do direito. Nesse sentido, entendemos que, durante a gesto Lula, o Ministrio
da Educao perdeu uma grande oportunidade de avano concreto ao ter abortado a
realizao da Conferncia Nacional de Educao como um processo ampliado de
participao da sociedade civil, reivindicao de diversas entidades e movimentos como a
Campanha Nacional pelo Direito Educao.
At aqui, fizemos uma rpida viagem histrica e levantamos questes fundamentais
do debate sobre qualidade em educao. A seguir, veremos quais as referncias que a
Campanha assumiu para desenvolver o trabalho do CAQI.
11
INSUMOS
RELACIONADOS A:
- condies de infra-estrutura
- valorizao das/dos profissionais
- gesto democrtica
- acesso e permanncia
ETAPAS E MODALIDADES:
educao infantil, ensino
fundamental, ensino mdio,
ensino superior, educao de
jovens e adultos, educao
especial, etc.
12
Ensino mdio Etapa final da educao bsica, com durao mnima de trs anos
(2.400 horas), tem como finalidade consolidar e aprofundar os conhecimentos
adquiridos no ensino fundamental, realizar a preparao bsica para o trabalho, para
o exerccio da cidadania do educando e para o seu aprimoramento como pessoa,
alm de desenvolver a autonomia intelectual e do pensamento crtico (artigo 35 da
LDB).
Modalidades
Educao especial Neste estudo, optou-se pela educao inclusiva que prioriza o
atendimento de alunos portadores de necessidades especiais em escolas regulares,
garantindo, no obstante, o atendimento adequado s suas especificidades;
Com a mudana implementada pela Lei 11.274, de 6/2/2006, a educao infantil passa a abranger a faixa etria
de 0 a 5 anos, e o ensino fundamental se torna obrigatrio a partir dos 6 anos de idade, com durao de nove
anos. Os sistemas de ensino tm prazo at 2010 para implementar essas mudanas.
5
Idem.
13
Insumos
No debate realizado pela Campanha sobre os componentes do custo aluno
qualidade, foram definidas quatro categorias de insumos: os relacionados infra-estrutura,
s trabalhadoras e aos trabalhadores em educao, gesto democrtica e aqueles
relacionados ao acesso e permanncia na escola.
Insumos relacionados infra-estrutura Referem-se construo e manuteno
dos prdios, a materiais bsicos de conservao e a equipamentos de apoio ao ensino.
O diagnstico da realidade atual aponta muitas vezes uma escola desagregadora, sem
espaos apropriados para estudo e trabalho, locais sem atrativos e que atualmente, em
muitas cidades, em razo da violncia, se transformaram em caixas de cimento nas
quais os alunos ficam trancafiados atrs de portes fechados com cadeados.
Nas oficinas realizadas, ficou evidente a necessidade de adoo de um padro
arquitetnico dos prdios que contribua para que as creches e as escolas sejam locais
acolhedores, prazerosos, agradveis para aprender, ensinar e trabalhar. Um espao
que convide a nele permanecer e que considere as atividades didtico-pedaggicas.
fundamental, por exemplo, que os professores tenham um local de trabalho e de
convivncia. A presena da natureza (rvores, flores, horta, etc.) tambm uma
preocupao primordial;
Insumos relacionados aos trabalhadores e s trabalhadoras em educao
Abrangem as condies de trabalho, os salrios, o plano de carreira, a jornada de
trabalho e a formao inicial e continuada dos trabalhadores e das trabalhadoras em
educao. Entre os problemas mais comuns, temos: a fragmentao das polticas de
formao; a falta de reconhecimento dos trabalhadores e das trabalhadoras em
educao para alm do professorado (vigias, serventes, merendeiras, etc.); salrios
baixos e pssimas condies de vida; indefinies em relao carreira e ao exerccio
profissional; nmero de alunos por professor muito elevado e incompatvel com os
processos de ensino e aprendizagem de qualidade. Mais especificamente, foram
apontados os seguintes insumos:
14
Recortes de eqidade
15
Dimenses
Por dimenses, assumimos aqui as questes e condies fundamentais que devem
ser consideradas no desenvolvimento de processos de aprendizagem comprometidos com a
formao de sujeitos de direitos e de vida plena, processos que reconheam e promovam a
integralidade do ser humano (corporal, psicolgica, social, afetiva, etc.) em sua relao com
os outros e com o planeta. Destacamos aqui as dimenses esttica, ambiental e dos
relacionamentos humanos.
16
17
18
Tabela 1.
Indicadores selecionados de condies de atendimento e desempenho na educao bsica (2001-2002)
Indicador
Docentes sem a formao mnima* (%)
Docentes com nvel superior (instituies pblicas) (%)
Horas-aula/dia (instituies pblicas)
Alunos/turma
Salrio mdio mensal (Pnad, 2001) (em reais)
Distoro idade/srie
Tempo mdio de permanncia (em anos)
Nmero esperado de sries concludas
Taxa mdia esperada de concluso (%)
Matrculas no perodo noturno (%)
Creche Pr-escola
25,7
8,6
13,4
27,2
7,9
4,4
21,1
24,2
423
-
1a a 4a srie
5a a 8a srie
5,7
32
28,2
73,3
4,3
4,4
26,3
32,4
462
600
21,7 (1a srie)
47,4 (5a srie)
8,5 (ensino fundamental)
6,6 (ensino fundamental)
62,3 (ensino fundamental)
3 (1a srie)
13 (5a srie) e 22 (8a
srie)
Ensino mdio
21
89
4,3
37,2
866
53 (1a srie)
3,3
2,5
74,9
48,9
100
83,6
45,9
55,5
45,9
80,5
42% (3a srie)
67% (3a srie)
Fonte: Inep.
Obs: A maioria dos indicadores refere-se aos anos de 2001 ou 2002.
Pnad: Pesquisa Nacional de Amostra Domiciliar; Saeb: Sistema Nacional de Educao Bsica.
a
a
* Nvel mnimo de formao considerado: para creche, pr-escola, ensino fundamental de 1 a 4 srie, esperam-se professores com formao de nvel mdio, modalidade
a
a
normal/magistrio; para ensino fundamental de 5 a 8 srie e ensino mdio, a exigncia de docentes com formao de nvel superior e licenciatura.
19
Desigualdades regionais
Outro aspecto a ser comentado refere-se s diferenas regionais na qualidade da
oferta dos servios educacionais. A tabela 2, a seguir, apresenta alguns parmetros de
comparao.
Tabela 2.
Diferenas regionais na oferta dos servios educacionais
Indicador
Sudeste
Sul
CentroOeste
632
569
543
560
507
529
1269
826
679
950
802
622
902
839
811
388
443
601
826
233
293
373
628
522
599
793
979
436
553
634
804
750
567
594
872
5,4
10
10,3
10,1
6,3
20
de 4 a 6 anos (2000)
61,6
Funes docentes com nvel superior (porcentagem do total)
Creche (2002)
14,8
Pr-escola (2002)
27,4
Ensino fundamental (1a a 4a srie) (2000)
24,6
Ensino fundamental (5a a 8a srie) (2000)
74,1
Mdia de horas de aula/dia
nas creches pblicas (2002)
7,9
nas pr-escolas pblicas (2002)
4,4
Alunos/turma
no ensino fundamental (2000)
32,2
no ensino mdio (2000)
38,3
232,9
Mdia Saeb (8a srie, lngua portuguesa) (1999)
Alunos da rede pblica atendidos por (porcentagem do total)
Parque infantil na pr-escola (2003)
45,5
Biblioteca no ensino fundamental (2002)
53,2
Laboratrio de informtica no ensino fundamental 22,4
(2002)
Biblioteca no ensino mdio (2002)
83,6
Laboratrio de cincias no ensino mdio (2002)
45,9
Laboratrio de informtica no ensino mdio (2002) 55,5
Acesso Internet no ensino mdio (2002)
45,9
50,2
67,3
63,5
53,3
55
3,4
4,7
4,5
47,9
7,4
10,4
9,5
53,3
19
39,9
37,5
87,7
15
35,7
40,5
84,3
20
32,9
35,9
66,8
5,5
4,4
5,6
4,1
8,9
4,4
10,3
5,1
8,8
4,8
36,6
40,1
226,3
33,7
41
224,5
32,1
38,3
235,3
27,7
34,7
239,3
30,2
36,2
235,7
20,4
41,4
10,7
10,9
32,5
9,5
66,1
66,9
36,1
62,5
82,9
33
50,1
53,9
17,2
79,2
22,3
34,3
22,3
72,9
23,1
37,4
23,1
87,3
55,9
71,2
55,9
97,5
76
65,9
76
77,8
35,9
29,3
35,9
Os dados da tabela 2 falam por si. Na verdade, do ponto de vista das condies de
oferta da educao bsica, temos vrios Brasis, sem dizer que a mesma diferenciao
ocorre tambm no interior de cada regio. Esse fato mostra o carter imprescindvel da
presena do governo federal com seu papel equalizador no financiamento da educao se
estamos falando, efetivamente, de uma escola com padres mnimos de qualidade para
todos.
Educao e eqidade
Em um pas que apresenta um dos piores ndices de distribuio de renda do mundo,
fundamental analisarmos de que forma a oferta de servios educacionais atua no sentido
de reforar, ou minimizar, essas disparidades. Infelizmente, h poucos levantamentos
estatsticos que buscam fazer um cruzamento entre indicadores de renda familiar e etnia,
por exemplo, e qualidade de oferta dos servios educacionais. Isso ocorre, em primeiro
lugar, porque o banco de dados do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica),
no qual se encontram os dados sobre o perfil das famlias, no se correlaciona com o banco
de dados do Inep, em que esto os dados sobre as escolas. Basta dizer que o Censo
Escolar, somente a partir de 2005, passou a solicitar informaes sobre a etnia dos alunos,
dados que diga-se de passagem as escolas nunca haviam levantado por ocasio das
matrculas. De qualquer forma, os dados j existentes apontam que, longe de atuar como
um elemento redutor das desigualdades, o sistema educacional tende a refor-las.
Vejamos.
Comeando pelo acesso educao infantil, os dados do IBGE (Censo Demogrfico
de 2000) mostram que, enquanto nas famlias cuja renda familiar per capita de at meio
salrio mnimo, apenas 27% das crianas de 0 a 6 anos de idade esto na escola, e na faixa
de renda superior a cinco salrios mnimos esse ndice de 59%. Considerando a etnia,
constatamos que o grupo mais prejudicado o dos indgenas, cujo acesso escola na faixa
etria de 0 a 3 anos de apenas 3,9%, ficando, no extremo oposto, os amarelos (segundo
21
A taxa de atendimento indica o percentual de crianas de determinada faixa etria que se encontram
matriculadas em algum estabelecimento de ensino.
22
23
Educao secundria
Pr-escola
Educao
primria
Sries iniciais
Sries finais
Total
1.305
965
1.766
800
357
1.038
1.241
842
2.110
676
354
844
1.286
913
2.070
747
921
2.883
1.008
2.094
1.168
544
1.918
944
2.085
919
503
732
1.643
4.158
2.497
3.845
7.881
1.467
4.940
3.553
4.592
8.049
1.477
6.727
5.036
8.669
2.378
7.155
6.747
9.607
1.768
6.921
5.882
6.010
9.098
3.691
4.294
6.117
5.313
6.607
6.089
7.274
7.121
6.952
7.002
* Dados de 2001.
Fonte: WEI (World Educational Indicators).
Obs: O dlar PPP (poder de paridade de compra) um fator de converso entre as moedas de diferentes pases,
considerando o poder aquisitivo da moeda no respectivo pas e no o cmbio.
24
A LDB e o Fundef
A LDB (Lei 9.394/1996) regulamenta o princpio constitucional e define o padro
mnimo de qualidade de ensino como a variedade e a quantidade mnimas, por aluno, de
insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem (artigo
4o, inciso IX). A mesma lei volta ao tema no que se refere ao ensino fundamental, ao
estabelecer, em seu artigo 74, que cabe Unio, ao final de cada ano, calcular o custo
mnimo por aluno, capaz de assegurar ensino de qualidade a partir de um padro mnimo
de oportunidades educacionais institudo em colaborao com os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios. O mesmo artigo estabelece ainda que esse custo mnimo, com validade
para o ano subseqente ao que foi calculado, levar em considerao as variaes
regionais no custo dos insumos e as diversas modalidades de ensino.
A Lei 9.424/1996, que regulamenta o Fundef, estabelece ainda que, na composio
do padro de qualidade de ensino, devero ser considerados os seguintes critrios (artigo
13):
I - estabelecimento de nmero mnimo e mximo de alunos em sala de aula;
II - capacitao permanente dos profissionais de educao;
III - jornada de trabalho que incorpore os momentos diferenciados das atividades
docentes;
IV - complexidade de funcionamento;
V - localizao e atendimento da clientela;
VI - busca do aumento do padro de qualidade do ensino.
10
Grifo nosso.
25
26
27
receita lquida de impostos. Essa remunerao mensal tem por base uma jornada de 20
horas de aula e 5 horas de atividades e uma relao mdia de 25 alunos por professor.
Determina ainda que o ponto mdio da escala salarial corresponder mdia entre a
menor e a maior remunerao possvel na carreira. Entre outros problemas, podemos
citar:
ao usar como base do custo por aluno que fixa o salrio mdio a subvinculao de
15% (Fundef) e no um parmetro nacional de custo alunoqualidade, h uma
tendncia em jogar os valores para baixo e de no resolver as discrepncias regionais;
o ideal tambm associar ao custo por aluno no o salrio mdio (que uma entidade
algbrica), mas o piso salarial profissional (por exemplo, fixar o piso no equivalente a
dois teros do custo por aluno, o que daria um salrio mdio igual ao custo aluno-ano);
a Resoluo no estabelece qualquer parmetro para a fixao dos salrios dos outros
nveis de ensino da educao bsica (educao infantil e ensino mdio);
ao tomar por base uma jornada de 25 horas, abre-se a possibilidade de dobrar a
jornada e desestimula-se a dedicao exclusiva do docente;
h uma grande diferena entre a razo aluno/professor e alunos/turma, pois esta
ltima que mede de fato as condies de trabalho do professor. Alm disso, deveria
haver tambm um limite no nmero total de alunos (considerando todas as turmas)
que um professor pode atender. Isso porque em reas como fsica, qumica, histria e
geografia, em que a carga de aulas por turma baixa, no incomum o professor
atender mais de mil alunos diferentes (por exemplo, jornada de 46 aulas/semana, 2
horas de aula/disciplina, 45 alunos/turma), o que compromete de forma irreversvel a
qualidade.
Qualificao
A resoluo mantm a exigncia de licenciatura plena apenas da 5a at a 8a srie dos
ensinos fundamental e mdio, no sinalizando uma progressiva extino da formao de
professores em nvel mdio. Cabe aqui ressaltar que essa extino era a inteno
evidente dos legisladores ao incluir o pargrafo 4o do artigo 87 da LDB (at o fim da
dcada, s sero admitidos professores habilitados em nvel superior ou formados por
treinamento em servio). Contudo, o uso equivocado da expresso at o fim (...) e no
a partir do fim (...) permitiu que o CNE, em outro recuo, retirasse definitivamente essa
obrigatoriedade.
28
Ensino fundamental
Universalizar o atendimento (Meta 1).
Ampliar a sua durao para nove anos, com incio aos 6 anos de idade (Meta 2).
Em cinco anos, prdios e instalaes com padres mnimos de infra-estrutura
(Meta 5):
a)
espao interno com iluminao, insolao e ventilao;
b)
rede eltrica;
29
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
gua potvel;
esgotamento sanitrio;
instalaes para higiene;
instalaes para preparo/servio de alimentao;
espao para esporte;
espao para recreao;
ambiente para brinquedos;
mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos;
adequao para crianas com deficincia;
biblioteca com acervo atualizado;
laboratrio de informtica;
laboratrio de cincias;
equipamento multimdia para ensino;
telefone;
servio de reproduo de textos.
Ensino mdio
Reordenamento da rede fsica de modo a assegurar progressivamente
instalaes fsicas exclusivas para o ensino mdio separadas daquelas dos demais
nveis.
Atendimento, em dois anos, de todos os egressos do ensino fundamental,
incluso dos alunos com defasagem de idade e daqueles com necessidades
especiais. Em cinco anos, atendimento de 50% da demanda, atingindo 100% em
dez anos.
30
31
Educao especial
Generalizar, em dez anos, o atendimento dos alunos com necessidades
especiais na educao infantil e no ensino fundamental.
Assegurar que, em cinco anos, todos os prdios escolares estejam adaptados
com padres mnimos de infra-estrutura para o atendimento de alunos com
necessidades especiais.
Generalizar a oferta de cursos de formao em servio sobre o atendimento
bsico a educandos com necessidades especiais para os professores em exerccio
na educao infantil e no ensino fundamental.
Generalizar a aplicao de testes de acuidade visual e auditiva em todas as
instituies de educao infantil e ensino fundamental.
Implantar em cada Estado, e depois em cada regio dos Estados, centros
especializados de atendimento a pessoas com severas dificuldades de
desenvolvimento.
Disponibilizar, para todos os alunos cegos, livros didticos falados ou em braile, e
em caracteres ampliados para os alunos com viso subnormal.
Ampliar a oferta de livros de literatura falados, em braile e em caracteres
ampliados.
Implantar, em todas as escolas, aparelhos que facilitem a aprendizagem para
educandos surdos ou com viso subnormal.
Assegurar transporte escolar com as adaptaes necessrias para os alunos
com dificuldade de locomoo.
Inserir, no projeto pedaggico das escolas, uma forma de atendimento s
necessidades especiais de seus alunos.
Promover programas de qualificao profissional para os alunos com
necessidades especiais.
Aumentar os recursos financeiros destinados educao especial, de forma a
atingir, em dez anos, o mnimo de 5% dos recursos vinculados ao ensino (Meta 23).
32
Capacitar, em cinco anos, pelo menos 500 mil professores para a utilizao da
TV Escola e de outras redes educacionais (Meta 16).
Instalar, em dez anos, 2 mil ncleos de tecnologia educacional (Meta 17).
Instalar, em cinco anos, 500 mil computadores em 30 mil escolas de nvel
fundamental e mdio, com acesso Internet (Meta 18).
Capacitar, em dez anos, 120 mil professores multiplicadores em informtica da
educao (Meta 19).
Capacitar, em cinco anos, 150 mil professores e 34 mil tcnicos em informtica
educativa (Meta 20).
Equipar, em dez anos, com computadores e acesso Internet, todas as escolas
de nvel mdio e de nvel fundamental que possuam mais de 100 alunos (Meta 21).
Educao indgena
Universalizar, em dez anos, a oferta das quatro sries iniciais do ensino
fundamental, em uma escola indgena prpria, que assegure uma educao
diferencial e de qualidade (Meta 3).
Dotar, em cinco anos, as escolas indgenas com equipamento didticopedaggico bsico, incluindo biblioteca, videoteca e outros materiais de apoio (Meta
10).
Implantar, no prazo de um ano, cursos de educao profissional, especialmente
nas regies agrrias, visando auto-sustentao e ao uso da terra de forma
equilibrada (Meta 19).
33
Preceito
Artigo 206. O ensino ser ministrado com base
nos seguintes princpios:
(...)
VII - garantia de padro de qualidade.
Artigo 211. A Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios organizaro, em
regime de colaborao, seus sistemas de
ensino.
Pargrafo 1o. A Unio organizar o sistema
federal de ensino e o dos territrios, financiar
as instituies de ensino pblicas federais e
exercer, em matria educacional, funo
redistributiva e supletiva, de forma a garantir
equalizao de oportunidades educacionais e
padro mnimo de qualidade de ensino
mediante assistncia tcnica e financeira11 aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
Fonte
Constituio
Federal, 1988
Comentrio
Estabelece o princpio da garantia
de um padro de qualidade.
Constituio
Federal (EC
14/1996)
ADCT
Artigo 60. Nos dez primeiros anos da
promulgao desta Emenda, os Estados, o Constituio
Distrito Federal e os Municpios destinaro no Federal (EC
14/1996)
menos que 60% dos recursos a que se refere o
caput do artigo 212 da Constituio Federal
manuteno e ao desenvolvimento do ensino
fundamental, com o objetivo de assegurar a
universalizao de seu atendimento e a
remunerao condigna do magistrio.
Pargrafo 4o. A Unio, os Estados, o Distrito
Federal
e
os
Municpios
ajustaro
progressivamente, num prazo de cinco anos,
suas contribuies ao Fundo, de forma a
garantir um valor por aluno correspondente a
um padro mnimo de qualidade de ensino,
definido nacionalmente.
Artigo 4. O dever do Estado com a educao Lei 9.394/1996
11
Cria o Fundef;
Estabelece o princpio da
remunerao condigna do
magistrio;
Define um prazo de cinco anos
para que o Pas saia do padro de
recurso disponvel mnimo por
aluno para o de CAQ (ensino
fundamental);
Este prazo venceu em 31/12/2001.
Grifo nosso.
34
(LDB)
escolar pblica ser efetivado mediante a
garantia de:
(...)
IX - padres mnimos de qualidade de ensino,
definidos, como a variedade e a quantidade
mnimas, por aluno, de insumos indispensveis
ao desenvolvimento do processo de ensinoaprendizagem.
Artigo 74. A Unio, em colaborao com os Lei 9.394/1996
Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
(LDB)
estabelecer
o
padro
mnimo
de
oportunidades educacionais para o ensino
fundamental, com base no clculo do custo
mnimo por aluno, capaz de assegurar um
ensino de qualidade.
Pargrafo nico. O custo mnimo de que trata
este artigo ser calculado pela Unio ao final
de cada ano, com validade para o ano
subseqente, considerando as variaes
regionais no custo dos insumos e as diversas
modalidades de ensino.
Artigo 13. Para os ajustes progressivos de Lei 9.424/1996
contribuies a valor que corresponda a um (regulamenta o
Fundef)
padro de qualidade de ensino definido
nacionalmente e previsto no artigo 60,
pargrafo 4o do ADCT, devero ser
considerados (...) os seguintes critrios:
I- estabelecimento de nmero mnimo e
mximo de alunos em sala de aula;
II- capacitao permanente dos profissionais
da educao;
III- jornada de trabalho que incorpore os
momentos diferenciados das atividades
docentes;
IV- complexidade de funcionamento;
V- localizao e atendimento da clientela;
VI- busca do aumento do padro de qualidade
do ensino.
Definio de padres mnimos de infraLei
estrutura das escolas e de qualificao dos 10.172/2001
docentes.
(PNE)
Diretrizes para a carreira do magistrio pblico:
- jornada de at 40 horas, com um percentual
entre 20% e 25% para as horas de atividades
extraclasse;
- total de 25 alunos por professor (ensino
fundamental).
padres mnimos;
Define o CAQ.
Resoluo
CNE 3/1997
35
Ministrio da Educao. Plano Decenal de Educao para Todos. Braslia: MEC, 1994.
36
Tendo em vista esta ltima meta, foi assinado em julho de 1994, no governo Itamar
Franco, o Acordo Nacional de Valorizao do Magistrio da Educao Bsica, que, entre
outras coisas, estabelecia o compromisso de se fixar um piso salarial profissional nacional
de 300 reais (cerca de 1.000 reais em valores atuais). Esse acordo foi posteriormente
ignorado pelo governo Fernando Henrique Cardoso16. Cabe ressaltar que exatamente este
valor de 1.000 reais por ms para uma jornada de trabalho de 40 horas semanais que serviu
de base para a definio do piso salarial dos professores com formao no ensino mdio
(normal) dessa proposta de CAQI da Campanha Nacional pelo Direito Educao.
Grifo nosso.
Ministrio da Educao. Plano Decenal de Educao para Todos. Braslia: MEC, 1994; p. 87.
15
Ministrio da Educao. Plano Decenal de Educao para Todos. Braslia: MEC, 1994; p. 42.
16
Monlevade JAC. O financiamento da educao bsica do Brasil (1549-1996). Cadernos de Educao/CNTE,
ano I, n. 2, p. 47-51. Braslia, outubro de 1996; Silva FCR. A valorizao dos profissionais das instituies
educacionais. Cadernos de Educao/CNTE, ano I, n. 2, p. 53-56. Braslia, outubro de 1996.
17
Associao Nacional de Educao. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Texto aprovado na
Comisso de Educao da Cmara dos Deputados em 28/6/1990. So Paulo: Cortez/Ande, 1990.
14
37
18
O salrio-educao uma contribuio social recolhida pelas empresas e destinada ao ensino fundamental
pblico. Est prevista no pargrafo 5o do artigo 211 da Constituio, e sua receita repartida entre a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, conforme regulamentao dada das Leis 9.766, de 18/12/1998, e
10.832, de 29/12/2003.
19
Teria a mesma natureza do salrio-educao, mas seria destinado exclusivamente educao infantil pblica.
38
Farenzena N (org.). Custos e condies de qualidade da educao em escolas pblicas: aporte de estudos
regionais. Braslia: Inep/MEC, 2005.
39
40
configura como uma grande oportunidade para a criao das bases para a sua
concretizao.
41
42