Jurisprudencia

laboral

Aplicacin del Principio de Primaca de la Realidad

si la Locacin de Servicios pactada corresponde a
una relacin laboral.
Proteccin especial" cuando el afectado es una
persona discapacitada.

Texto / Anlisis / Comentario

EXPEDIENTE N 00035-2010-PA/TC
LIMA
IRENE CALDERN GARCA

SENTENCIA DEL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 20 das del mes de setiembre de
2010, la Sala Primera del Tribunal Constitucional,
integrada por los magistrados Beaumont Callirgos,
lvarez Miranda y Urviola Hani, pronuncia la siguiente sentencia

fundada la demanda, por considerar que existen elementos de un contrato de trabajo como son la subordinacin, remuneracin y dependencia, por lo
que se acredita que ha existido una relacin laboral
entre las partes, y no una relacin de prestacin de
servicios.
La Sala revisora revoca la apelada y declara improcedente la demanda, por considerar que las pruebas presentadas por las partes no permiten crear
conviccin, razn por la cual se requiere de la actuacin de medios probatorios, lo que no es posible en
este proceso constitucional, de conformidad con lo
establecido en el artculo 9 del Cdigo Procesal
Constitucional.
FUNDAMENTOS

ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por
doa Irene Caldern Garca contra la sentencia de la
Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Lima, de
fojas 404, su fecha 22 de julio de 2009, que declar improcedente la demanda de amparo.
ANTECEDENTES
Con fecha 26 de mayo de 2008, la recurrente
interpone demanda de amparo contra la Empresa
Municipal Administradora de Peaje de Lima - EMAPE, solicitando que se declare nulo y sin efecto legal
el despido del que ha sido objeto con fecha 31 de
marzo de 2008; y que, por consiguiente, se la reponga en su centro de trabajo en el cargo de cobrador de peaje en la garita de control. Manifiesta que
fue contratada bajo la modalidad de contrato de locacin de servicio desde el mes de enero de 2005
hasta el 29 de febrero de 2008, fecha en que fue
despedida sin motivo alguno. Agrega que realizaba
labores bajo subordinacin, dependencia y permanencia, por lo que en [en] aplicacin del principio
de primaca de la realidad sus labores eran de carcter permanente. Asimismo, solicita el pago de las
costas y los costos del proceso.
La entidad emplazada propone la excepcin de
incompetencia y contesta la demanda manifestando que en caso de que [en] la va judicial ordinaria
no sea posible obtener la reposicin o la restitucin
del derecho vulnerado, el amparo ser la va idnea
para obtener la proteccin adecuada de los trabajadores del rgimen laboral de la actividad privada.
El Vigsimo Juzgado Especializado en lo Civil de
Lima, con fecha 30 de diciembre de 2008, declara

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1. La demandante pretende que se la reponga

en su centro de trabajo en el cargo que vena desempeando, pues sostiene que las labores que realizaba dentro de la entidad emplazada eran de carcter permanente.
2. De acuerdo a los criterios de procedibilidad
de las demandas de amparo en materia laboral individual privada, establecidos en los Fundamentos
7 a 20 de la STC N 0206-2005-PA/TC, que constituyen precedente vinculante en virtud de lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional, este Tribunal considera que,
en el presente caso, corresponde evaluar si la demandante ha sido objeto de un despido arbitrario.
Anlisis de la controversia
3. La cuestin controvertida consiste en determinar, qu tipo de relacin hubo entre la demandante
y la emplazada, esto es, si existi una relacin laboral de trabajador subordinado o, por el contrario,
una relacin civil de locador independiente y no
subordinado. Ello es necesario a efectos de aplicar
el principio de primaca de la realidad, pues de verificarse que hubo una relacin laboral, los contratos
civiles suscritos por la demandante debern ser considerados como contratos de trabajo de duracin
indeterminada, en cuyo caso la demandante solamente poda ser despedida por causa justa relacionada con su conducta o capacidad laboral.
4. Este Colegiado en relacin al principio de primaca de la realidad, que es un elemento implcito
en nuestro ordenamiento jurdico y, concretamente,

OCTUBRE 2010 / JURISPRUDENCIA LABORAL

impuesto por la propia naturaleza tuitiva de nuestra

Constitucin, ha precisado, en la STC N 1944-2002AA/TC, que: (...) en caso de discordancia entre lo
que ocurre en la prctica y lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia a lo primero; es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos
(Fund. 3).
5. El artculo 4 del Decreto Supremo N 00397-TR establece que En toda prestacin personal
de servicios remunerados y subordinados, se presume la existencia de un contrato de trabajo a plazo
indeterminado. Asimismo, en la jurisprudencia de
este Tribunal [se] precisa que toda relacin laboral o
contrato de trabajo se configura al concurrir y comprobarse la existencia de tres elementos esenciales:
(i) la prestacin personal por parte del trabajador,
(ii) la remuneracin y (iii) la subordinacin frente al
empleador; siendo este ltimo el elemento determinante, caracterstico y diferenciador del contrato de
trabajo frente al contrato de locacin de servicios.
6. En autos, de fojas 3 a 6, obra la liquidacin de
los beneficios sociales por trmino de contrato, cuya
fecha de ingreso es el 1 de abril de 2002 y la de
cese el 31 de diciembre de 2004; de fojas 7 a 25,
los recibos por honorarios profesionales de enero a
diciembre de los aos 2005, 2006, 2007 y enero y
febrero de 2008; de fojas 43 a 47, el informe de
actuacin inspectiva, el que acredita que el Inspector del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, una vez verificados los hechos, consigna en el
acta que los servicios prestados por la demandante
son de naturaleza laboral, remunerada y bajo subordinacin, existiendo vnculo laboral entre la demandante y el sujeto inspeccionado; asimismo, se indica como fecha de ingreso de la demandante el 1 de
mayo de 2002, habiendo laborado hasta el 31 de
diciembre de 2005, desempeando el cargo de recaudadora cobranza de peaje, con una jornada de
trabajo de turnos rotativos de 6.00 h a 14.00 h, de
14.00 h a 22.00 h y de 22.00 h a 6.00 h, teniendo
una remuneracin mensual de S/. 1,500.00 (mil
quinientos nuevos soles) mensuales; con lo cual se
acredita que la labor realizada por la demandante
era de naturaleza laboral. Obran tambin de fojas
48 a 81 el rol de turnos del personal recaudador; a
fojas 297, el carn del CONADES; y, a fojas 330, la
Resolucin Ejecutiva N 00081-2006-SE/REG-CONADIS, de fecha 31 de enero de 2006, en la que se
aprecia que la demandante es discapacitada; y por
ltimo, en el cuaderno del Tribunal obra de fojas 17

JURISPRUDENCIA LABORAL

a 34 la planilla de asistencia. Con todos estos documentos presentados por la

parte demandante se acredita que en la relacin que exista entre las partes
concurrieron los tres elementos de un contrato de trabajo: prestacin de servicio
personal, remuneracin y subordinacin.
7. Por consiguiente, habindose determinado que la demandante, al margen
de lo consignado en el contrato por servicios no personales suscrito por las partes,
ha realizado labores en forma subordinada y permanente, es de aplicacin el principio de la primaca de la realidad, en virtud del cual queda establecido que entre
las partes ha habido una relacin de naturaleza laboral, y no civil; sobre la base de
este supuesto, su contrato debe ser considerado como un contrato de duracin
indeterminada, por lo que la demandada, al haber despedido arbitrariamente a la
demandante, sin haberle expresado la existencia de una causa justa relacionada
con su capacidad o conducta laboral, que justifique dicha decisin, ha vulnerado
su derecho constitucional al trabajo.
8. Por otro lado, este Colegiado considera que la recurrente, en su calidad de
persona discapacitada, tiene derecho a una proteccin especial por parte del
Estado, a tenor de los artculos 7 y 23 de la Constitucin, y de conformidad
con el artculo 18 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana de Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales o Protocolo de San Salvador, sobre proteccin de los minusvlidos, pues toda persona afectada por una disminucin en sus capacidades fsicas o mentales tiene
derecho a recibir una atencin especial con el fin de alcanzar el mximo desarrollo de su personalidad y ser protegida especialmente por el Estado; con el respeto a su dignidad personal y laboral.
9. En consecuencia, la emplazada debi respetar los derechos fundamentales teniendo en cuenta que la recurrente, en su calidad de discapacitada, gozaba
de una proteccin especial mxime cuando de acuerdo al artculo 33 de la Ley

N 27050, la emplazada est en la obligacin de contratar personas con discapacidad en una proporcin no inferior al 3% de la totalidad de su personal.
10. En la medida en que, en este caso, se ha acreditado que emplazada
vulner el derecho constitucional de la demandante al trabajo, corresponde, de
conformidad con el artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional, que asuma
los costos procesales, los cuales deben ser liquidados en la etapa de ejecucin
de la presente sentencia.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le
confiere la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA, la demanda por haberse acreditado la vulneracin de
los derechos al trabajo y a la proteccin adecuada contra el despido arbitrario;
en consecuencia, NULO el despido en agravio de la demandante.
2. Reponiendo las cosas al estado anterior a la vulneracin de los derechos
fundamentales mencionados, ORDENA a la Empresa Municipal Administradora de
Peaje de Lima - EMAPE que reponga a doa Irene Caldern Garca en el puesto que
ocupaba antes de su cese, o en uno de igual o similar categora o nivel, con el
abono de los costos del proceso en la etapa de ejecucin de sentencia.
Publquese y notifquese.
SS.
BEAUMONT CALLIRGOS
LVAREZ MIRANDA
URVIOLA HANI

Comentario
1.

Aclarando algunos puntos

En materia de contratacin de personal, a menudo se presentan confusiones entre el contrato de trabajo y el contrato
de locacin de servicios. Sin embargo, debe tenerse en cuenta
que son contratos totalmente distintos; pues, el contrato de
trabajo responde a una prestacin personal de servicios subordinada o dependiente, sujeta a fiscalizacin, a una jornada de trabajo y a una remuneracin. As lo establecen los
arts. 5, 6 y 9 del TUO del Dec. Leg. N 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral (LPCL).
Por su parte, el contrato de locacin de servicios responde a una prestacin independiente, sin sujecin a la jornada
ordinaria de la empresa y en la cual no existe subordinacin; por tanto, el locador no tiene derecho a los beneficios
laborales que normalmente corresponden a un trabajador
que ha celebrado un contrato de trabajo.
En la prctica, dado que el contrato de trabajo implica el
pago de beneficios legales laborales correspondientes as
como de aportes, contribuciones sociales e impuestos, es muy
comn que las empresas (en un afn de ahorrar costos) contraten personal que ejecuta labores dentro de un horario

determinado, bajo subordinacin y dependencia (caractersticas propias de un contrato de trabajo) bajo la modalidad
de locacin de servicios, producindose una simulacin.
Si esto sucede, en aplicacin del principio de Primaca de
la Realidad, se ordenar la inclusin del trabajador en planillas y el pago de todos los beneficios laborales que se le
adeuden desde su fecha de ingreso, con los respectivos intereses. Como es posible inferir, este principio implica privilegiar los hechos constatados cuando estos no concuerdan con
lo establecido en los documentos o actos formales.

2.

Sobre la accin de Amparo interpuesta

Doa Irene Caldern interpuso una accin de amparo

contra la Empresa Municipal Administradora de Peaje de
Lima - EMAPE, solicitando se declare nulo y sin efecto legal
el despido del que fue objeto el 31 de marzo de 2008. Cabe
precisar que su contrato es de locacin de servicios; no obstante, seal haber realizado labores bajo subordinacin,
dependencia y permanencia, por lo que -en aplicacin del
principio de primaca de la realidad- consideraba que mantuvo una relacin laboral con EMAPE.

ANLISIS LABORAL / OCTUBRE 2010

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3.

Sobre los Fallos de Primera y Segunda Instancia

El Vigsimo Juzgado Especializado en lo Civil de Lima

declar fundada la demanda, por considerar que existan
elementos que permitan concluir la existencia de una relacin laboral. No obstante, la Segunda Sala Civil de la Corte
Superior de Lima revoc la sentencia apelada, declarndola
improcedente, por considerar que las pruebas presentadas
no permitan generar conviccin, siendo necesaria la actuacin de medios probatorios, lo que resultaba imposible en
dicho proceso de amparo, por carecer de etapa probatoria.

4.

Sobre el Fallo del Tribunal Constitucional (TC) y

algunos comentarios

La existencia de la relacin laboral y el despido nulo

El TC empez su anlisis determinando si existi o no
una relacin laboral. De constatarse dicha relacin, corresponda manifestarse sobre el despido. As, el TC aplic el
Principio de Primaca de la Realidad y concluy que la demandante s mantuvo una relacin laboral con la demandada. Para ello, se bas en la verificacin de los siguientes
fundamentos de hecho:
La liquidacin de los beneficios sociales por trmino
de contrato, cuya fecha de ingreso es el 1 de abril de
2002 y la de cese el 31 de diciembre de 2004.
Los recibos por honorarios profesionales de enero a
diciembre de los aos 2005, 2006, 2007 y enero y
febrero de 2008. Lo que permiti concluir que se habra cambiado el contrato de trabajo por uno de locacin de servicios, generndose as una simulacin.
La demandante se desempe como recaudadora de
cobranza de peaje, con una jornada de trabajo de
turnos rotativos y con una remuneracin mensual
de S/. 1,500.
El informe de actuacin inspectiva, el mismo que acredita que el Inspector del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, una vez verificados los hechos,
consigna en el acta que los servicios prestados por la
demandante son de naturaleza laboral, remunerada y
bajo subordinacin.
Habiendo determinado que la demandante realiz labores en forma subordinada y permanente y que, asimismo,
existi una relacin de naturaleza laboral, el TC precis adems que el contrato debe considerarse como uno de duracin indeterminada, conforme a los artculos 4 y 77 d) de
la LPCL. As, concluy que la demandada fue despedida arbitrariamente, al no haberse expresado la existencia de una
causa justa, relacionada a la capacidad o conducta laboral
que justifique dicha decisin, vulnerando as su derecho al
trabajo. Resulta pertinente, adems, precisar que conforme
lo seala el art. 34 de la LPCL, se produce un despido arbi-

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OCTUBRE 2010 / JURISPRUDENCIA LABORAL

trario cuando el trabajador cesa por acto unilateral del empleador, sin expresin de causa justa o porque no se pudo
demostrar esta en juicio. La causa justa puede estar relacionada con la capacidad o con la conducta del trabajador. Es
por ello, que en el caso bajo anlisis, se determin correctamente que el despido se efectu sin expresin de causa.
Lo novedoso de la Sentencia
Cabe precisar que entre los documentos presentados en el
proceso, se encontr la Resolucin Ejecutiva N 00081-2006SE/REG-CONADIS, de la que se desprende que la demandante es discapacitada. Dicho dato resulta relevante, pues el
TC parte de este hecho para pronunciarse sealando que la
recurrente, en su calidad de persona discapacitada, tiene
derecho a una proteccin especial por parte del Estado ()
con el fin de alcanzar el mximo desarrollo de su personalidad () con el respeto a su dignidad personal y laboral".
En efecto, nuestro ordenamiento jurdico brinda proteccin especial al trabajador discapacitado. As, el artculo 7
de la Constitucin Poltica del Estado establece que la persona con incapacidad" tiene derecho a un rgimen legal de
proteccin, atencin, readaptacin y seguridad. Asimismo,
la Ley N 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad (LGPD), del 30.12.1998, publicada el 06.01.1999, estableci, entre otros, el rgimen legal de proteccin en el trabajo para las personas con discapacidad. As, en el artculo
31 de la LGPD se establece que la persona con discapacidad
gozar de todos los beneficios y derechos que dispone la
legislacin laboral para los trabajadores, no pudiendo ser
discriminado. Asimismo, se establece la nulidad del acto que
basado en motivos discriminatorios afecte el acceso, la permanencia y/o en general las condiciones en el empleo de la
persona con discapacidad.
Cabe precisar que esta proteccin especial" se puede apreciar tambin en la Ley N 28806, Ley General de Inspeccin
del Trabajo; que seala que constituya infraccin muy grave en materia de relaciones laborales la discriminacin del
trabajador, directa o indirecta, en materia de empleo u ocupacin, como las referidas a la contratacin, retribucin,
jornada, formacin, promocin y dems condiciones por
motivo de discapacidad.
En conclusin, consideramos que la precisin que el TC
efecta respecto al trabajador discapacitado sealando que
goza de una proteccin especial es una situacin que se encontraba ya regulada a nivel constitucional, y mediante la
LGPD de manera particular, razn por la cual debi haber
sido tomada en cuenta por la demandada a efectos de evitar
vulnerar sus derechos.