ACCION DE REPARACION DIRECTA - Por indebida expropiacin /

EXPROPIACION DE INMUEBLE- - Indebida tasacin de la indemnizacin

pagada por Lote Jaboque / EXPROPIACION DE INMUEBLE - Realizada por la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot por motivos de utilidad
pblica / EXPROPIACION DE PREDIO - No se logr mediante el trmite de
enajenacin voluntaria por desacuerdo entre las partes frente al precio
ofrecido por la entidad pblica / ENAJENACION VOLUNTARIA - Acuerdo no
logrado entre las partes / EXPROPIACION DE PREDIO POR ACTO
ADMINISTRATIVO - Donde se tas el precio indemnizatorio y proceso de
expropiacin / EXPROPIACION JUDICIAL - Juez civil dict sentencia
ordenando la expropiacin parcial del inmueble y su avalo /
INDEMNIZACION POR EXPROPIACION - Errnea tasacin / OCUPACION DE
INMUEBLE EXPROPIADO - Al invadir mas espacio del autorizado
judicialmente
El seor Pedro Elas Galvis Hernndez es el propietario del predio denominado
Lote Jaboque ubicado en la zona Engativa de Bogot, D.C. identificado con la
matrcula inmobiliaria n. 050-1275354, con la cdula catastral E.G. 12584, con la
nomenclatura n. 110 26 de la calle 70 () El 15 de junio de 2000, la Empresa
de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, E.S.P, sin haberse pronunciado sobre la
anterior comunicacin, ocup el predio con maquinaria para la construccin del
canal e interceptor de aguas lluvias para el saneamiento ambiental del Humedal
Jaboque. () la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, E.S.P. declar
de utilidad pblica la zona Humedal del Jaboque por lo cual dispuso la
enajenacin de los predios de la zona, mediante resolucin n. 0145 del 17 de
febrero de 1998 () El 30 de mayo de 2000, la Empresa formul oferta de
compra sobre parte del predio denominado Lote Jaboque, especficamente de
2.654.99 m2, fijando como precio base de negociacin la suma de $59.737.275, de
acuerdo con el avalo comercial realizado para el efecto por la Sociedad
Colombiana de Avaluadores () No habindose llegado a un acuerdo, en el
tramite de enajenacin voluntaria, por cuanto el propietario rechaz la compra
parcial del predio y el precio de venta ofrecido la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado, E.S.P. dispuso la expropiacin y el pago del precio indemnizatorio,
en los trminos de la resolucin n. 1150 del 27 de octubre de 2000 acto
administrativo que fue debidamente notificado y frente al cual no se interpusieron
recursos () Tramitado el respectivo proceso de expropiacin, el Juzgado
Cuarenta y Uno Civil del Circuito de Bogot dict sentencia acogiendo las
pretensiones de la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado, E.S.P.; en
consecuencia orden la expropiacin parcial del Lote Jaboque en una porcin de
2.654.99 m2 y su avalo, con el fin de establecer la dimensin real del bien y el
monto de la indemnizacin.
EXPROPIACION - Trmite y modalidades / EXPROPIACION - Regulacin legal
/ EXPROPIACION POR MOTIVOS DE UTILIDAD PUBLICA - Debe realizarse
por proceso de enajenacin voluntaria / PROCESO DE ENAJENACION
VOLUNTARIA - Negociacin directa en que la entidad adquirente hace una
oferta al propietario / OFERTA - Contiene el precio base de negociacin
determinado por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi / EXPROPIACION
JUDICIAL - De no lograrse acuerdo en el proceso de negociacin voluntaria,
se comparece ante juez civil quien fija la indemnizacin debida al particular
teniendo en cuenta el avalo comercial / AVALUO COMERCIAL Procedimiento . Regulacin legal
La Ley 388 de 1997, expedida, entre otros objetivos, con el fin de armonizar y
actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9 de 1989 con las nuevas

normas establecidas en la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica del Plan de

Desarrollo, la Ley Orgnica de reas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el
Sistema Nacional Ambiental, contempla entre otras modalidades de expropiacin:
la enajenacin forzosa para predios que no cumplen su funcin social y la
enajenacin voluntaria y la expropiacin judicial, para eventos en que concurren
motivos de utilidad pblica.() Para eventos donde la expropiacin se realiza por
motivos de utilidad pblica, fincada en el desarrollo de proyectos urbansticos de
impacto social, la norma en comento establece que la administracin pblica
competente puede iniciar un proceso de enajenacin voluntaria, para ello, previa a
la declaratoria del bien como de inters pblico, el representante legal de la
entidad adquirente realiza una oferta al particular propietario. La oferta, entre
otros aspectos, contendr el precio base de la negociacin determinado por el
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, la entidad que cumpla sus funciones o por
peritos privados inscritos en las lonjas o asociaciones correspondientes de
conformidad con las normas y procedimientos establecidos en el decreto
reglamentario sobre avalos expedido por el Instituto Agustn Codazzi. () De no
lograrse la negociacin directa, la administracin deber comparecer ante el juez
civil, con el fin de lograr la expropiacin del bien, evento en el que la
indemnizacin que decretare el juez comprender el dao emergente y el lucro
cesante, esto es el valor del inmueble expropiado y lo dejado de percibir por sus
propietarios o poseedores, para lo cual el juez tendr en cuenta el avalo
presentado dentro de los antecedentes del proceso de enajenacin voluntario o
podr decretar uno nuevo, con el fin de establecer el valor del bien expropiado ()
El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi adopt mediante resolucin n. 762 del 23
de octubre de 1998 los mtodos para la realizacin de los avalos
FUENTE FORMAL: LEY 388 DE 1997 / LEY 9 DE 1989
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO - Por indebida tasacin de
la
indemnizacin
correspondiente
al
inmueble
expropiado
/
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE EMPRESA DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO DE BOGOTA - Existencia con fundamento en dictamen
pericial prueba que determin que indemnizacin no se ajust al avalo
comercial del predio expropiado / DICTAMEN PERICIAL - Determin el valor
comercial del metro cuadrado del lote expropiado empleando la metodologa
establecida por el Instituto Agustn Codazzi para realizar avalos /
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE EMPRESA DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO - El monto por metro cuadrado establecido por los
peritos debi ser la base para calcular la indemnizacin por estar ajustado al
avalo comercial del predio
Con el fin de lograr una indemnizacin por la afectacin de la parte del lote que no
fue expropiada; empero s ocupada; se inici el presente proceso, en el cual, entre
otras pruebas, la parte demandante solicit un dictamen pericial con el fin de
determinar el valor comercial de los restantes 3,455, 37 m 2, practicado y
presentado por el ingeniero civil Carlos Emilio Torres Arias y el perito valuador
David Lara Pineda, el 21 de febrero de 2003, aceptado por las partes () El
concepto analizado fue rendido por dos expertos con conocimientos en la
ingeniera civil y la valuacin de bienes, personas que cuentan con la experiencia
y experticia para hacer el anlisis y el respectivo clculo del valor comercial del
metro cuadrado del Lote el Jaboque. Revisados sus fundamentos se observa que
para su realizacin se emple la metodologa establecida por el Instituto Agustn
Codazzi, como tambin conocimientos tcnicos. los peritos agotaron todas las
etapas que exige la normativa especial para la prctica del avalo, por cuanto, una
vez revisada la documentacin del predio, identificaron el inmueble, hicieron un

levantamiento topogrfico, efectuaron el correspondiente estudio de ttulos y

tomaron fotografas. () De esta manera, la Sala se aparta de las consideraciones
efectuadas en su momento por el a quo y procede a modificar parcialmente la
sentencia impugnada, con el fin de calcular la indemnizacin de perjuicios con
base en el monto por metro cuadrado establecido por los peritos dentro del
presente proceso, por considerarse el monto ms ajustado al avalo comercial del
predio.
PERJUICIOS MATERIALES - Dao emergente / DAO EMERGENTE Reconocimiento a propietario por valor del terreno ocupado
Tratndose de la ocupacin permanente de inmuebles por la ejecucin de obras o
trabajos pblicos, una vez probada la concurrencia de los elementos exigidos para
que se declare la responsabilidad del Estado, procede la valoracin de los
perjuicios que pueden consistir tanto en el dao emergente entendido como el
precio del inmueble ocupado, cuanto en el lucro cesante los ingresos que el
propietario del inmueble ocupado dej de percibir a consecuencia de su ocupacin
() Lo constituye el valor del bien, la operacin para su determinacin sera la
realizada en el dictamen pericial
PERJUICIOS MATERIALES - Lucro cesante / LUCRO CESANTE - Ingresos
dejados de percibir por la ocupacin del inmueble / LUCRO CESANTE Reconocimiento del inters tcnico por no demostrarse actividad econmica
Tratndose de la ocupacin permanente de inmuebles por la ejecucin de obras o
trabajos pblicos, una vez probada la concurrencia de los elementos exigidos para
que se declare la responsabilidad del Estado, procede la valoracin de los
perjuicios que pueden consistir tanto en el dao emergente entendido como el
precio del inmueble ocupado, cuanto en el lucro cesante los ingresos que el
propietario del inmueble ocupado dej de percibir a consecuencia de su ocupacin
() Como en el presente caso el actor no prob una actividad econmica
particular desarrollada en el predio, que haya cesado durante el tiempo que dur
la ocupacin permanente; como tampoco un valor particular dejado de percibir
durante este tiempo por su ocupacin, la Sala se limitar al reconocimiento del
inters tcnico que dej de producir el valor histrico del terreno ocupado.
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION TERCERA
SUBSECCION B
Consejero ponente: STELLA CONTO DIAZ DEL CASTILLO
Bogot, D. C., veinte (20) de febrero de dos mil catorce (2014)
Radicacin nmero: 25000-23-26-000-2000-01726-01(28667)
Actor: PEDRO ELIAS GALVIS HERNANDEZ
Demandado: EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTA,
E.S.P.

Referencia: APELACION SENTENCIA - ACCION DE REPARACION DIRECTA

Procede la Sala a resolver el recurso de apelacin interpuesto por la parte

demandante, contra la sentencia proferida el 14 de julio de 2004,

por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Seccin Tercera,
Sala de Descongestin, que accedi a las pretensiones de la
demanda. El Tribunal resolvi:
PRIMERO. Declrese administrativamente responsable a la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogot, por los perjuicios materiales
ocasionados al seor Pedro Elas Hernndez por la ocupacin permanente
que afect la integridad del predio.
SEGUNDO. Condnese en consecuencia a la entidad demandada, a
reconocer y pagar al seor Pedro Elas Galvis Hernndez los siguientes
montos:
Como perjuicios materiales, la suma de ciento ocho millones
cuatrocientos cincuenta y ocho mil trescientos sesenta y nueve con 7/100
($108.458.379,7), para la fecha de la sentencia.
TERCERO. Para el cumplimiento de esta sentencia se dar aplicacin a lo
dispuesto por los artculos 176, 177 y 178 del C.C.A.
CUARTO. Ordnese el registro de la presente sentencia como ttulo de
propiedad de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, en el
folio de matricula inmobiliaria 50C-12753543 de la Oficina de Registro de
Instrumentos Pblicos de la ciudad.
QUINTO. Sin condena en costas (fl. 120,c. ppal.).

I. ANTECEDENTES
1. Pretensiones
El 12 de septiembre de 2000, en ejercicio de la accin de
reparacin directa prevista en el artculo 86 del Cdigo
Contencioso Administrativo, por intermedio de apoderado judicial,
el seor Pedro Elas Galvis Hernndez, present demanda 1 contra
1

En auto del 12 de junio de 2002, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca,

orden la notificacin de la demanda incoada a la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot, E.S.P. (fl. 85, c. 1).

la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, E.S.P. con

base en las siguientes pretensiones:
PRIMERA PRETENSIN. Que se declare a la entidad demandada civil
y administrativamente responsable de la ocupacin de hecho de
carcter permanente sobre parte del inmueble de propiedad del seor
Pedro Elas Galvis Hernndez, lote de terreno que se identifica y alindara
as: POR EL NORTE: Partiendo del punto marcado en el plano topogrfico
como 002, con una distancia de 18,49 metros lineales, hasta el punto
153, en lnea recta hasta punto 17 con una distancia de 25.57 metros
lineales, desde el punto 17 hasta el punto 152, con una distancia de 8.00
metros lineales, en direccin oriente desde punto 152 hasta el punto 24,
con una distancia de 8.30 metros lineales, del punto 24 en direccin
Norte hasta el punto 23, con una distancia de 32,78 metros lineales y
del punto 23 al punto 4D, con una distancia de 4,76 metros lineales; POR
EL SUR: Desde el punto 001, con una distancia de 44,19 metros lineales,
hasta el punto 1B, del punto 1B con una distancia de 52.03 metros
lineales hasta el punto 4A; POR EL ORIENTE: Partiendo del punto 4D con
una distancia de 12.84 metros lineales, hasta el punto 4E, y del punto 4E
con una distancia de 36.00 metros lineales hasta el punto 4A; POR EL
OCCIDENTE: Partiendo del punto 002 y encierra. El lote alinderado tiene
un rea de tres mil cuatrocientos cincuenta y cinco metros cuadrados
con treinta y siete centmetros de metro cuadrado (3.455.37 metros
cuadrados).
SEGUNDA PRETENSIN. Que como consecuencia de la
responsabilidad administrativa declarada, se condene a la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogot, D.C., a pagar al seor PEDRO
ELAS GALVIS HERNNDEZ o quien sus derechos represente, el valor del
terreno ocupado segn los hechos de la demanda, y los perjuicios civiles
causados con la ocupacin; liquidados como ordena el Artculo 20 de la
Resolucin N 0762 del 23 de octubre de 1998 del Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi.
TERCERA PRETENSIN. Que se actualice las sumas de la condena
desde la iniciacin de la demanda hasta la fecha de la sentencia que
ponga fin al proceso, aplicando la frmula matemtica que el Honorable
Consejo de Estado aplica en estos casos.
CUARTA PRETENSIN. Se ordene expedir las copias de la sentencia
que ponga fin al proceso con las formalidades de los Artculos 115 del C.
de P,C. y 37 del Decreto 359 del 22 de Febrero de 1995.
QUINTA PRETENSIN. Que se ordene el registro de la sentencia para
que sirva de ttulo de propiedad a la demandada (fls. 90 a 91, c. 1).

2. Fundamentos de hecho
2.1 El seor Pedro Elas Galvis Hernndez es el propietario del
predio denominado Lote Jaboque ubicado en la zona Engativa de
Bogot, D.C. identificado con la matrcula inmobiliaria n. 050-

1275354, con la cdula catastral E.G. 12584, con la nomenclatura

n. 110 26 de la calle 70 y con los siguientes linderos: al norte
con los terrenos de Csar Cuervo; al sur con el lote Villa el Dorado
de San Antonio, al oriente con el lote de Rigo Alfonso Romero
Porras y al occidente con la Laguna de Jaboque. Tiene una
extensin total de 6.110.36 m2.
2.2 La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, E.S.P.
realiz los estudios tcnicos para la compra voluntaria del predio
denominado Lote Jaboque, lo declar de utilidad pblica
(resolucin 145 del 17 de febrero de 1998) y posteriormente
realiz una oferta a su propietario para la enajenacin de una
porcin correspondiente a 2.654.99 m2 (oficio n. 118711 de fecha
30 de mayo de 2000).
2.3 Mediante comunicacin del 1. de junio de 2000, el seor Pedro
Elas Galvis rechaz la propuesta, porque, a su parecer, como el
resto del predio quedara inutilizable el precio ofrecido resultaba
irrisorio, adems de la diferencia advertida entre el plano
levantado por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot,
E.S.P. y la determinacin extrada de la titulacin del inmueble.
2.4 El 15 de junio de 2000, la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot, E.S.P, sin haberse pronunciado sobre la
anterior comunicacin, ocup el predio con maquinaria para la
construccin del canal e interceptor de aguas lluvias para el
saneamiento ambiental del Humedal Jaboque.
2.5 El da 30 de junio de 2000, la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot, E.S.P. dirigi una comunicacin al seor
Galvs Hernndez manifestndole que no requera comprar la
totalidad del predio y que si bien la lmina de agua del Humedal
Jaboque, deba ser adquirida, an el distrito capital no haba
definido la entidad que se encargara del proceso.

2.7 El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, en sentencia de 5

de julio de 2001 proferida dentro de la accin popular radicada con
el n. 2000-1401 y confirmada por esta Corporacin, orden a la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, E.S.P. adquirir
los predios de propiedad privada para la conservacin del Humedal
el Jacoque. La empresa inici la expropiacin de 2.654.99 m 2 del
terreno, pero ocup de facto la totalidad del predio, es decir, los
6.110.36 m2.

3. Alegatos de conclusin2
3.1 La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, E.S.P. en
sus alegaciones finales advirti que i) no se puede confundir la
actuacin administrativa adelantada por la empresa para lograr la
expropiacin del inmueble, con su ocupacin, pues son
actuaciones estatales diferentes, sujetas a un control jurisdiccional
distinto; por lo tanto los argumentos sobre las irregularidades
ocurridas en la actuacin administrativa no se pueden invocar en
el proceso de responsabilidad extracontractual por ocupacin; ii) el
acervo probatorio arrimado al proceso da cuenta de que el seor
Galvis Hernndez es el propietario de un predio denominado Lote
Jaboque con una extensin de 6.110.36 m2, y de que una porcin
de 2.654,99 m2 del mismo, fue ocupada por la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogot, E.S.P. y expropiada
mediante sentencia de 27 de septiembre de 2001, del Juzgado 41
Civil del Circuito de Bogot; iii) no existe soporte probatorio para
concluir que la fraccin restante del lote haya sido ocupada y iv) el
dictamen pericial no resulta consistente toda vez que las
conclusiones comprenden una parte del lote que no fue ocupada
(fls. 251a 263, c. 1).
La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, E.S.P. present contestacin a la
demanda por fuera del trmino de fijacin en lista (fl. 140, c.1).
2

3.2 Por su parte, la parte demandante indic que en el trmite del

proceso se cumplieron todas las garantas procesales y que
demostrados los hechos deba accederse a las pretensiones (fls. 244
a 249, c.1).

4. Sentencia recurrida

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Seccin Tercera, Sala

de Descongestin accedi a las pretensiones de la demanda.
Seal que, si bien en la actuacin administrativa previa, la
entidad manifest que no requera la totalidad del bien, misma
que expropi, lo cierto es que el resto del lote qued inutilizado
para cualquier uso productivo.
Precisado lo anterior, concluy que deba declararse responsable
patrimonialmente a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogot, E.S.P. por cuanto, en ejercicio legtimo de sus facultades
adelant las obras necesarias para la construccin del canal e
interceptor de aguas lluvias para el saneamiento ambiental del
Humedal Jaboque; obra para la cual ocup parte del inmueble del
seor Galvis Hernndez, lo que gener adems la afectacin del
resto bien, menoscabo del derecho de propiedad por el cual debe
ser indemnizado.
Se reconocieron perjuicios materiales, para ello el Tribunal descart
el monto del precio del metro cuadrado fijado por los peritos
designados dentro del proceso. En su criterio, en el plenario exista
un dictamen rendido por la Sociedad Colombiana de Avaluadores
para este mismo efecto, practicado en el marco del procedimiento
de expropiacin, aspecto que resultaba de importancia porque el
predio perdi su uso residencial. As, el a quo tom el rea que no

fue objeto del pronunciamiento realizado en el proceso ordinario

por el Juzgado 41 Civil del Circuito, es decir 3.455.37 m2, la
multiplic por $22.500 y la actualiz a la fecha de la sentencia (fls.
107 a 121, c. ppal).

5. Recurso de apelacin
La parte demandante impugna la decisin para que el Honorable
Consejo de Estado la reforme y adicione en el sentido de tener
como precio del terreno el determinado en el experticio realizado
dentro del proceso y condenar al pago de los perjuicios civiles o
rendimientos financieros. Con este fin, sostiene que i) para
establecer los perjuicios debera tenerse en cuenta el dictamen
decretado y practicado con todas las formalidades, en especial las
tcnicas establecidas para avalo de bienes inmuebles, en la
resolucin n. 762 del 23 de octubre de 1998 del Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi; ii) en la demanda se solicit no solo el
pago del precio del bien, sino de los perjuicios materiales, mismos
que fueron calculados por los expertos; iii) no se puede perder de
vista que la porcin del predio restante no fue avaluada, como
deba haber ocurrido para efectos de adelantar la negociacin
directa y de no llegar a un acuerdo, para el proceso de
expropiacin, de esta manera el nico avalo vlido tiene que ver
con la franja objeto de adquisicin y iv) el hecho de que la entidad
oficial haya declarado el inmueble de utilidad pblica, no da lugar
a su depreciacin, pues en ese orden de ideas, le bastara al
Estado declarar los terrenos de utilidad pblica para no pagar el
justo precio.

6. Alegatos de conclusin

6.1 La parte demandante reiter los planteamientos que expuso en

los alegatos de conclusin de primera instancia y en el recurso de
apelacin (fls. 167 a 177, c. ppal.).
6.2 La Empresa de Acueducto y Alcantarillado, E.S.P., por su parte,
seal que el a quo actu conforme a derecho, pues el avalo por
metro cuadrado sealado por la Sociedad Colombiana de
Avaluadores, en el informe tcnico del 13 de diciembre de 1999,
fij el precio real del inmueble, sumado a lo anterior indic que se
deba tener en cuenta que dicho valor fue actualizado a la fecha de
la sentencia, por lo cual carece de fundamento el desacuerdo de la
parte demandante (fls. 179 a 182, c. ppal.).

7. Concepto del Ministerio Pblico

Luego de hacer un anlisis de los elementos de la responsabilidad
por ocupacin permanente se refiri al objeto de la apelacin para
sealar que el dictamen pericial, rendido dentro del proceso, debe
valorarse en su integridad, especialmente en lo que respecta al
valor del metro cuadrado del predio, habida cuenta que ste se
estableci con base en la resolucin n. 762 del 23 de octubre de
1998 del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, es decir,
promediando lo desembolsado por la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot, E.S.P. por otros predios que adquiri para
la realizacin de las mismas obras.
Adicionalmente, seal que resulta equivocado equiparar u otorgar
la caracterstica de avalo al sealado por la Sociedad Colombiana
de Avaluadores, contenido en la oferta de compra para efectos de
expropiacin parcial del inmueble, en la medida en que no se
realiz bajo los parmetros sealados en la Ley 388 de 1998 y en
la resolucin n. 762 de 23 de octubre de 1998 del Instituto
Agustn Codazzi, con el agravante que tampoco fue tomado como

base por lo Jurisdiccin Ordinaria para establecer el valor del

terreno expropiado.

II. CONSIDERACIONES DE LA SALA

1. Competencia
La Sala es competente para conocer del presente asunto, en razn del
recurso de apelacin interpuesto por la parte demandante contra la
sentencia de primera instancia, dado que la cuanta de las pretensiones
alcanza la exigida en vigencia del Decreto 597 de 1988 3, para que un
proceso adelantado en ejercicio de la accin de reparacin directa tuviera
vocacin de segunda instancia ante esta Corporacin.

2. Caducidad
El artculo 136 del C.C.A. precepta:
()
8. La de reparacin directa caducar al vencimiento del plazo de dos (2)
aos, contados a partir del da siguiente del acaecimiento del hecho, omisin
u operacin administrativa o de ocurrida la ocupacin temporal o permanente
del inmueble de propiedad ajena por causa de trabajo pblico o por
cualquiera otra causa.
()

Sobre el adecuado entendimiento de la anterior norma, para los casos de

ocupacin permanente de inmuebles por obras pblicas, la Corporacin ha
reiterado, en mltiples oportunidades que el termino de caducidad para el
ejercicio de la accin de reparacin directa no puede quedar suspendido
permanentemente, razn por la cual el mismo debe calcularse desde que la

La cuanta necesaria para que la doble instancia en un proceso iniciado en

2000 fuera conocida por esta Corporacin, deba superar la suma de $
26.390.000 -artculos 129 y 132 del C.C.A. subrogados por el decreto 597/88- y la
mayor de las pretensiones fue estimada por la parte actora en $600.000.000,
por concepto de perjuicios materiales (fl. 51, c.1).

obra ha finalizado o desde que el actor conoci la finalizacin de la obra sin

haberla podido conocer en un momento anterior4.
Entonces, como la presente demanda se formul el 22 de agosto de 2000,
resulta claro que el trmino de caducidad no se complet 5 y que, por tanto,
la Sala deber pronunciarse de fondo.
3. Problema jurdico
Corresponde a la Sala resolver el recurso de apelacin, con miras a
determinar, con base en los medios de pruebas recaudados,
especialmente la prueba pericial decretada para el efecto, si el
valor establecido en primera instancia por concepto de
indemnizacin corresponde al precio justo del bien inmueble que
fue objeto de ocupacin permanente.

4. Anlisis del Caso

Teniendo en cuenta los antecedentes que rodean el sub lite y
especialmente que la indemnizacin fijada por el a quo fue
determinada con base en el valor del metro cuadrado, establecido
por la Sociedad Colombiana de Avaluadores dentro del proceso de
enajenacin voluntaria intentado por la parte demandada,
apartndose as del dictamen pericial practicado en este proceso,
inicialmente se precisar el alcance de las normas especiales que
regulan los avalos de bienes inmuebles en este tipo de eventos
(Ley 397 de 1998, Decreto 1420 de 1998 y la resolucin 1. 762
de 1998). Lo anterior, con el fin de adoptar la decisin que
corresponde, circunscrita al monto de la reparacin.

Sala Plena de Seccin Tercera, auto de 9 de febrero de 2011, expediente 38271, C.P.
Danilo Rojas Betancourth
5
Las obras ejecutadas por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, E.S.P.,
de acuerdo a la manifestado en la demanda y los antecedentes del proceso de
expropiacin que se aportaron, se terminaron en el mes de junio del ao 2000.
4

4.1 Avalo de bienes inmuebles sujetos a expropiacin

4.1.1 La expropiacin, encuentra sustento en el artculo 58 de la
Constitucin Poltica, a cuyo tenor por motivos de utilidad pblica
o de inters social definidos por el legislador, podr haber
expropiacin mediante sentencia judicial e indemnizacin
previa. Esta se fijar consultando los intereses de la
comunidad y del afectado. En los casos que determine el
legislador, dicha expropiacin podr adelantarse por va
administrativa, sujeta a posterior accin contenciosa administrativa, incluso respecto del precio.

4.1.2 La Ley 388 de 1997, expedida, entre otros objetivos, con el

fin de armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley
9 de 1989 con las nuevas normas establecidas en la Constitucin
Poltica, la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, la Ley Orgnica de
reas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el Sistema
Nacional Ambiental, contempla entre otras modalidades de
expropiacin: la enajenacin forzosa para predios que no cumplen
su funcin social y la enajenacin voluntaria y la expropiacin
judicial, para eventos en que concurren motivos de utilidad
pblica.
Para eventos donde la expropiacin se realiza por motivos de
utilidad pblica, fincada en el desarrollo de proyectos urbansticos
de impacto social, la norma en comento establece que la
administracin pblica competente puede iniciar un proceso de
enajenacin voluntaria, para ello, previa a la declaratoria del bien
como de inters pblico, el representante legal de la entidad
adquirente realiza una oferta al particular propietario. La oferta,
entre otros aspectos, contendr el precio base de la negociacin6
6

El artculo 13 de la Ley 9 de 1989 establece: Corresponder al representante

legal de la entidad adquirente, previa las autorizaciones estatutarias o legales
respectivas expedir el oficio por medio del cual se disponga la adquisicin de un
bien mediante enajenacin voluntaria directa. El oficio contendr la oferta de

determinado por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, la entidad

que cumpla sus funciones o por peritos privados inscritos en las
lonjas o asociaciones correspondientes de conformidad con las
normas y procedimientos establecidos en el decreto reglamentario
sobre avalos expedido por el Instituto Agustn Codazzi. El valor
comercial se determinar teniendo en cuenta la reglamentacin
urbanstica municipal o distrital vigente al momento de la oferta de
compra, en relacin con el inmueble a adquirir y en particular con
su destinacin econmica.
De no lograrse la negociacin directa, la administracin deber
comparecer ante el juez civil7, con el fin de lograr la expropiacin
del bien, evento en el que la indemnizacin que decretare el juez
comprender el dao emergente y el lucro cesante, esto es el valor
del inmueble expropiado y lo dejado de percibir por sus
propietarios o poseedores, para lo cual el juez tendr en cuenta el
avalo presentado dentro de los antecedentes del proceso de
enajenacin voluntario o podr decretar uno nuevo, con el fin de
establecer el valor del bien expropiado8.

compra, la transcripcin de las normas que reglamentan la enajenacin

voluntaria y la expropiacin, la identificacin precisa del inmueble, y el precio
base de la negociacin. Al oficio se anexar la certificacin de que trata el
artculo anterior. Este oficio no ser susceptible de recurso o accin contenciosoadministrativa.
7
El artculo 61 de la Ley 388 de 1998, dispone: Ser obligatorio iniciar el proceso de
expropiacin si transcurridos treinta (30) das hbiles despus de la comunicacin de la
oferta de compra, no se ha llegado a un acuerdo formal para la enajenacin voluntaria,
contenido en un contrato de promesa de compraventa
8
Los artculos 451 a 459 del C. de P. C. establecen el trmite del proceso de
expropiacin. El artculo 456 precepta El juez designar peritos que estimarn el valor
de la cosa expropiada.

4.1.3 El Decreto 1420 de 19989 reglament el procedimiento de

avalos e impuso al Instituto Geogrfico Agustn Codazzi la
expedicin de una normativa general, con el fin de desarrollar los
mtodos para adelantar la valoracin econmica de los bienes
objeto de expropiacin10.
El Decreto 1420 de 1998 de manera general establece las normas,
procedimientos, parmetros y criterios para la elaboracin del
avalo comercial de bienes inmuebles (artculo 1), definiendo la
expresin valor comercial como el precio ms favorable por el
cual ste se transara en un mercado donde el comprador y el
vendedor actuaran libremente, con el conocimiento de las
condiciones fsicas y jurdicas que afectan el bien (artculo 2). El
decreto fija adems, parmetros y mtodos para su realizacin
(artculo 21 y 22) los cuales, de acuerdo con esta misma
normatividad, debern sujetarse a la normativa expedida por el
Instituto con este propsito (artculo 23).
El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi adopt mediante resolucin
n. 762 del 23 de octubre de 1998 (fls. 62 a 89, cdno. 4) los mtodos
para la realizacin de los avalos: i) de comparacin o de mercado
9

El artculo 1. del Decreto 1420 de 1998, indica: Las disposiciones

contenidas en el presente Decreto tienen tienen por objeto sealar las normas,
procedimientos, parmetros y criterios para la elaboracin de los avalos por
los cuales se determinar el valor comercial de los bienes inmuebles, para la
ejecucin de los siguientes eventos, entre otros:1. Adquisicin de inmuebles
por enajenacin forzosa, 2.Adquisicin de inmuebles por enajenacin
voluntaria, 3.Adquisicin de inmuebles a travs del proceso de expropiacin
por va judicial, 4.Adquisicin de inmuebles a travs del proceso de
expropiacin por va administrativa, 5. Determinacin del efecto de plusvala,
6. Determinacin del monto de la compensacin en tratamiento de
conservacin, 7. Pago de la participacin en plusvala por transferencia de una
porcin del precio objeto de la misma, 8. Determinacin de la compensacin
por afectacin por obra pblica en los trminos que seala el artculo 37 de la
Ley 9 de 1989.
10
El artculo 23 del Decreto 1420 de 1998 seala: En desarrollo de las
facultades conferidas por la ley al Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, las
normas metodolgicas para la realizacin y presentacin de los avalos de que
trata el presente Decreto sern sealadas por el Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi, mediante resolucin que deber expedir dentro de los sesenta (60)
das hbiles siguientes a la publicacin de este Decreto, la cual deber
publicarse en el Diario Oficial.

(artculo 1), ii) de capitalizacin de rentas o ingresos (artculo 2),

iii) de costo de reposicin (artculo 3) y vi) el residual (artculo 4).
Interesa, el primero por haber sido el empleado por los peritos para
la realizacin del avalo en el asunto que ocupa a la Sala.
La tcnica mencionada busca establecer el valor comercial del
bien, a partir del estudio de las ofertas o transacciones recientes,
de bienes semejantes y comparables, previa su clasificacin,
anlisis e interpretacin.
Ahora, de acuerdo con esta normativa para la realizacin de todo
avalo, adems se deben agotar las siguientes etapas (artculo 6):

Revisar la documentacin suministrada por el solicitante y si hace falta

algo de lo previsto en el artculo 13 del Decreto 1420 de 1998 se
procede a solicitarlo por escrito.

Definir y obtener la informacin que adicionalmente se requiere para la

correcta

identificacin

del

bien.

Se

recomienda

especialmente

cartografa de la zona o fotografa area, para la mejor localizacin del

bien.

Verificar la reglamentacin urbanstica vigente.

Reconocimiento en el terreno del bien objeto de avalo.

Verificar las medidas y

el inventario de los bienes objeto de la

valoracin, cuando sea del caso.

En la visita de reconocimiento debern tomarse fotos que permitan

identificar las caractersticas ms importantes del bien, las cuales
posteriormente permitirn sustentar el avalo.

Cuando se realicen las encuestas, debern presentarse las fotos a los

encuestados para una mayor claridad del bien que se investiga.

Revisin de ttulo, especialmente del folio de matrcula inmobiliaria para

constatar

la

existencia

de

afectaciones,

servidumbres

otras

limitaciones que puedan existir sobre el bien.

4.1.3 Precisado lo anterior, como se advirti, procede la Sala a

realizar el estudio del caso concreto, para el efecto se valorarn a
la luz de las anteriores consideraciones, los medios de prueba que
sirvieron como fundamento para establecer la indemnizacin de
perjuicios en el presente caso.

4.2 El caso concreto

4.2.1 Los antecedentes del proceso demuestran que la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogot, E.S.P. declar de utilidad
pblica la zona Humedal del Jaboque por lo cual dispuso la
enajenacin de los predios de la zona, mediante resolucin n.
0145 del 17 de febrero de 1998 (fl.32, c.1).
El 30 de mayo de 2000, la Empresa formul oferta de compra
sobre parte del predio denominado Lote Jaboque, especficamente
de 2.654.99 m2, fijando como precio base de negociacin la suma
de $59.737.275, de acuerdo con el avalo comercial realizado para
el efecto por la Sociedad Colombiana de Avaluadores (fls.32, a 34,
c.1). Dictamen que, como se ver a continuacin tuvo en cuenta

nicamente como parmetros para la determinacin del costo del

metro cuadrado la ubicacin y la extensin del predio:

AVALO COMERCIAL
DIRECCIN: Lote comprendido aproximadamente entre las carreras 110 c
y 111 a y entre las calles 70 b y 70 c.
PROPIETARIO: No definido en la informacin suministrada.
TERRENO
AREA TOTAL

$2.654.99 mts. 2

VR. UNITARIO :
VALOR ITEM 1 :

$22.500.oo
$59.737.275.oo

SON: CINCUENTA Y NUEVE MILLONES SETECIENTOS TREINTA Y SIETE MIL

DOSCIENTOS SETENTA Y CINCO PESOS M/CTE. (Fls. 174 y 175, c.1).

No habindose llegado a un acuerdo, en el tramite de enajenacin

voluntaria, por cuanto el propietario rechaz la compra parcial del
predio y el precio de venta ofrecido (fls. 35 y 36, c.1), la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado, E.S.P. dispuso la expropiacin y el pago
del precio indemnizatorio, en los trminos de la resolucin n. 1150
del 27 de octubre de 2000 acto administrativo que fue
debidamente notificado y frente al cual no se interpusieron
recursos (fls. 209 a 212, c.1).
Tramitado el respectivo proceso de expropiacin, el Juzgado
Cuarenta y Uno Civil del Circuito de Bogot dict sentencia
acogiendo las pretensiones de la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado, E.S.P.; en consecuencia orden la expropiacin
parcial del Lote Jaboque en una porcin de 2.654.99 m 2 y su
avalo, con el fin de establecer la dimensin real del bien y el
monto de la indemnizacin. Los expertos en esta oportunidad
determinaron el precio del metro cuadrado en $230.000 (fls. 17 a
22.,c.6).

4.2.2 Ahora bien, con el fin de lograr una indemnizacin por la

afectacin de la parte del lote que no fue expropiada; empero s
ocupada; se inici el presente proceso, en el cual, entre otras
pruebas, la parte demandante solicit un dictamen pericial con el
fin de determinar el valor comercial de los restantes 3,455, 37 m 2,
practicado y presentado por el ingeniero civil Carlos Emilio Torres
Arias y el perito valuador David Lara Pineda, el 21 de febrero de
2003, aceptado por las partes, en tanto, dentro de la oportunidad
legal, no lo objetaron ni solicitaron su aclaracin o
complementacin.

Los expertos procedieron as: realizaron una visita al inmueble para

verificar la obra pblica, efectuaron un levantamiento topogrfico,
obtuvieron copia del plano del sistema de drenaje del Humedal
Jaboque que contena el trazo con los interceptores, analizaron el
plano levantado con motivo de la obra por la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogot, E.S.P., consultaron los
avalos catastrales con cinco aos de anterioridad y las escrituras
del lote vecino que enajen la propia demandada, examinaron los
ttulos de propiedad.
Luego procedieron a contestar el cuestionario que se les haba
planteado, sobre el punto materia de discusin manifestaron:
5 Que de acuerdo con el estudio anterior y teniendo en cuenta el avalo
catastral y los dems factores determinantes del precio de la tierra en
ese sector, se establezca a valor del predio por metro cuadrado para
calcular el precio total, incluido el lucro cesante y el dao emergente.
Ra. Para absolver la pregunta se utiliz el mtodo de comparacin o
mercadeo contemplado en la resolucin No. 0762 del 23 de octubre de
1998 del Instituto Agustn Codazzi, que en la tcnica valuatoria que busca
establecer el valor comercial del bien a partir del estudio de transacciones
de inmuebles comprados en este caso por la misma empresa y para la
misma obra de los lotes vecinos y el avalo catastral para el ao 2001,
poca en la cual se ocup el inmueble por las obras pblicas.
El resultado es el siguiente:
El avalo catastral por metro cuadrado de terreno en el ao 2001:
531.254.000/ 6.110,36 metros cuadrados = 86.943.15
Compra de un lote vecino por la empresa de acueducto para las mismas
obras, escritura pblica No. 751 de fecha 4 de junio de 1998, lote de
terreno de 144 metros cuadrados por valor de 52.908.000,00 a razn de
367.417 metro cuadrado ara la poca.
Sobre estas bases de comn acuerdo, hemos fijado el metro cuadrado de
terreno, para la poca de la ocupacin que se establece por la firma del
contrato de obra pblica SF-1-01-7000-006-2001 (fls. 1 a 6, c.4).

El concepto analizado11 fue rendido por dos expertos con

conocimientos en la ingeniera civil y la valuacin de bienes,
personas que cuentan con la experiencia y experticia para hacer el
anlisis y el respectivo clculo del valor comercial del metro
cuadrado del Lote el Jaboque. Revisados sus fundamentos se
observa que para su realizacin se emple la metodologa
establecida por el Instituto Agustn Codazzi, como tambin
conocimientos tcnicos.
Los peritos realizaron una comparacin de costos, teniendo f como
referentes, fundamentalmente, el avalo catastral del bien al
momento de los hechos y las escrituras de compraventa sobre un
predio vecino efectuada por la propia Empresa, para efectos de
llevar a cabo la misma obra pblica.
En trminos generales, los peritos agotaron todas las etapas que
exige la normativa especial para la prctica del avalo, por cuanto,
una vez revisada la documentacin del predio, identificaron el
inmueble, hicieron un levantamiento topogrfico, efectuaron el
correspondiente estudio de ttulos y tomaron fotografas.
Adems, su anlisis a la luz de los restantes medios de prueba,
permiten deducir su firmeza, pues, la conclusin a la que se arrib
es una media aproximada entre el metro cuadrado establecido por
la Sociedad Colombiana de Avaluadores, los peritos en el proceso
civil y el dictamen dado por los expertos en este proceso, clculo
que, adems, resulta consistente si se tiene en cuenta que, de
acuerdo con las reglas de la experiencia, el avalo comercial
generalmente es superior al avalo catastral de los inmuebles.
Conclusin que no desvirta el avalo realizado por la Sociedad
Colombiana de Avaluadores, practicado en el etapa de
Segn lo dispone el artculo 241 del C.P.C., el juez debe valorar la firmeza, precisin,
calidad de los fundamentos, la competencia de los peritos y los dems elementos
probatorios que obren en el proceso.
11

enajenacin voluntaria, para fijar un precio base de la oferta 12 que

no puede ser superior al precio comercial del inmueble, con
vigencia de un ao, de conformidad con lo establecido en el
artculo 19 del Decreto 1420 de 1998. Adicionalmente, el precio
all establecido fue considerado como irrisorio por el ahora
demandante, razn por la que no accedi a la enajenacin
voluntaria, dando lugar al proceso de expropiacin, instancia en la
cual se decret un nuevo dictamen para establecer el precio real
del metro cuadrado.
De esta manera, la Sala se aparta de las consideraciones
efectuadas en su momento por el a quo y procede a modificar
parcialmente la sentencia impugnada, con el fin de calcular la
indemnizacin de perjuicios con base en el monto por metro
cuadrado establecido por los peritos dentro del presente proceso,
por considerarse el monto ms ajustado al avalo comercial del
predio.
Adicionalmente, de acuerdo a los parmetros fijados por la
jurisprudencia de esta Corporacin y de haber lugar a ello se har
el reconocimiento de los intereses solicitados a titulo de lucro
cesante en el recurso de apelacin.

5. La indemnizacin por perjuicios

En la demanda el actor solicit el pago del valor del terreno
ocupado segn los hechos de la demanda, y los perjuicios civiles
causados con la ocupacin; liquidados como ordena el Artculo 20
de la Resolucin No 0762 del 23 de octubre de 1998 del Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi.
Esto se infiere, entre otras razones, de la utilizacin de la expresin precio base de la
negociacin (artculo 13, Ley 9 de 1989); de la existencia de un plazo para negociar
(Artculo 61, inciso 6, Ley 388 de 1997); y del hecho que la etapa de negociacin pueda
terminar antes de ese plazo, porque el particular rechace cualquier intento de acuerdo
(Artculo 20, Ley 9 de 1989).
12

Tratndose de la ocupacin permanente de inmuebles por la

ejecucin de obras o trabajos pblicos, una vez probada la
concurrencia de los elementos exigidos para que se declare la
responsabilidad del Estado, procede la valoracin de los perjuicios
que pueden consistir tanto en el dao emergente
como el precio del inmueble ocupado

entendido

, cuanto en el lucro cesante

los ingresos que el propietario del inmueble ocupado dej de

percibir a consecuencia de su ocupacin13. En este sentido, la Sala
ha sostenido:
La indemnizacin de los perjuicios causados con ocasin de la ocupacin
permanente de un inmueble debe atender a los principios de reparacin
integral del Dao.
Esto significa que el juez administrativo, ante la prueba de una ocupacin
permanente por parte de la administracin y de los perjuicios causados con
aquella, al demandante, no debe limitar su condena al pago del valor del
inmueble, con exclusin de otros eventuales perjuicios siempre que resulte
probados.
En otras palabras, los conceptos de dao emergente y lucro cesante se
imponen en el proceso administrativo de reparacin directa por ocupacin
de hecho, siempre que el demandante los haya pedido y acreditado en el
curso del proceso.
El dao emergente consiste en el precio del inmueble ocupado ( 14), y el
lucro cesante se traduce en aquellos ingresos que el propietario del
inmueble ocupado dej de percibir como consecuencia de la ocupacin del
mismo15.

5.1 El dao emergente

Lo constituye el valor del bien, la operacin para su determinacin sera la
realizada en el dictamen pericial y que ahora se reproduce:
13

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, sentencia

de veintiocho (28) de abril de dos mil cinco (2005); Radicacin nmero: 52001-23-31-0001993-05663-01(13643); Consejero Ponente: Germn Rodrguez Villamizar; Actor: Pablo
Daniel Portilla Maya; Demandado: Municipio de Tquerres.
14
Nota original de la sentencia citada: Puede consultarse al efecto, sentencia 9718 del 3
de abril de 1997.
15
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, sentencia
de diez (10) de mayo de dos mil uno (2001), Radicacin nmero: 20001-23-31-000-19930273-01(11783); Consejero Ponente: Jess Mara Carrillo Ballesteros; Actor: Sociedad
Construcciones e Inversiones Santa Rosala Ltda.; Demandado: Municipio De Valledupar.

145.600 x 3.455.37 = $503.101.872

El valor del metro cuadrado, de acuerdo al dictamen pericial, asciende a
145.600 para el mes de febrero de 2001 y el rea ocupada es de 3.455.37 m2,
entonces el precio comercial del bien es de $503.101.872.
Esta suma que se actualizar conforme a la frmula que para el efecto ha
adoptado la Corporacin:

Ra = Rh
Donde:
Ra:
Rh:
Ipc (f):
Ipc (i):

Ipc (f)
Ipc (i)

Valor actualizado a obtener

Valor historio del predio
ltimo ndice de precios conocido (diciembre de 2013)
ndice de precios a la fecha del dictamen pericial (febrero de
2001).

Ra = 503.101.872 x 113,98
63,83
Ra = $ 896.273.075,50
Los perjuicios por dao emergente equivalen ($896.273.075,50) a
ochocientos noventa y seis millones doscientos setenta y tres mil setenta y
cinco pesos con cincuenta centavos

5.2 El lucro cesante

En relacin con este aspecto, tratndose de supuestos de

ocupacin permanente de inmuebles por parte de la
administracin, la jurisprudencia de la Sala ha indicado:
En el evento de la ocupacin de inmuebles por trabajos pblicos, si se
solicita el pago del dao emergente al momento de producirse la ocupacin
debidamente indexado, la indemnizacin es compensatoria y comporta
legalmente la transferencia de la propiedad ocupada a la entidad
condenada, luego el nico lucro cesante susceptible de reconocerse ser la
rentabilidad del dinero. No es posible entonces solicitar al mismo tiempo

que la compensacin indemnizatoria (dao emergente) y su rentabilidad

(lucro cesante), el pago de lo que el terreno hubiere dejado de producir.
(...)
En ese sentido y dado que el actor solicit en sus pretensiones el pago de
los perjuicios de toda ndole, proceder, exclusivamente a ttulo de lucro
cesante el pago del inters tcnico que dej de producir el valor histrico de
las fajas de terreno ocupada16.

Como en el presente caso el actor no prob una actividad

econmica particular desarrollada en el predio, que haya cesado
durante el tiempo que dur la ocupacin permanente; como
tampoco un valor particular dejado de percibir durante este tiempo
por su ocupacin, la Sala se limitar al reconocimiento del inters
tcnico que dej de producir el valor histrico del terreno
ocupado.
As entonces:
I=KxRxT
K: base de la liquidacin: $ 503.101.872
R: 6% anual: 0.5% mensual
T: meses (junio de 2000 a enero de 2014)
I = $503.101.872 x 0.5% x 163
I= $410.028.026
Los perjuicios por lucro cesante equivalen ($410.028.026) a
cuatrocientos diez millones veintiocho mil veintisis pesos
En suma por perjuicios materiales se reconocer
(896.273.075,50 +410.028.026 = $1. 306. 301.101. 5) mil
trescientos seis millones trescientos un mil ciento un pesos
con cinco centavos.
6. Costas

16

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, sentencia

de abril tres (3) de mil novecientos noventa y siete (1997); Radicacin nmero: 9718;
Consejero Ponente: Ricardo Hoyos Duque; Actor: Blanca Ilba Polo de Buelvas;
Demandado: Municipio de Morroa.

En atencin al artculo 55 de la Ley 446 de 1998, no hay lugar a la

imposicin de costas.
En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo
Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Subseccin B,
administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad
de la ley,
III. R E S U E L V E
PRIMERO.- MODIFCASE la sentencia proferida el da 14 de julio de 2004, por el

Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Seccin Tercera, Sala de

Descongestin, por las razones dadas en los considerandos de este provedo,
quedar as:
PRIMERO. Declrese administrativamente responsable a la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogot, E.S.P por los perjuicios materiales
ocasionados al seor Pedro Elas Galvis Hernndez por la ocupacin
permanente que afect la integridad de su predio.
SEGUNDO. Condnese en consecuencia a la entidad demandada, a reconocer
y pagar al seor Pedro Elas Galvis Hernndez los siguientes montos:
Como perjuicios materiales en la modalidad de dao emergente y lucro
cesante la suma de ($1. 306. 301.101. 5) mil trescientos seis millones
trescientos un mil ciento un pesos con cinco centavos
TERCERO. Para el cumplimiento de esta sentencia se dar aplicacin a lo
dispuesto por los artculos 176, 177 y 178 del C.C.A.
CUARTO. Ordnese el registro de la presente sentencia como ttulo de
propiedad de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, en el folio
de matricula inmobiliaria 50C-12753543 de la Oficina de Registro de
Instrumentos Pblicos de la ciudad.

SEGUNDO. NO CONDENAR en costas.

TERCERO. De conformidad con lo dispuesto en los arts. 115 del C.P.C.
y 37 del Decreto 359 de 1995, para el cumplimiento de esta sentencia
EXPDANSE COPIAS con destino a las partes, que sern entregadas
al respectivo apoderado judicial que ha venido actuando.

CUARTO. En firme esta providencia, DEVULVASE el expediente al

Tribunal de origen para lo de su cargo.

DANILO ROJAS BETANCOURTH

Magistrado
RAMIRO PAZOS GUERRERO
Magistrado
STELLA CONTO DAZ DEL CASTILLO
Magistrada