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MDULO COOPERACIN

MANUAL METODOLGICO PARA LA FORMULACIN Y


PRESENTACIN DE PROYECTOS

TOMADO DE

CAJA DE COMPENSACIN FAMILIAR DE ANTIOQUIA


COMFAMA
UNIDAD DE COOPERACIN NACIONAL E INTERNACIONAL
AUTOR: DIEGO FERNANDO FRANCO M.,
MEDELLN, 1.999
_____________________________________________________________________

CONTENIDO
Presentacin

A. Qu es un Proyecto?

B. La Matriz del Proyecto

C. Criterios para la Seleccin de Proyectos

D. Ciclo de los Proyectos

11

E.

Propuesta Metodolgica para la Identificacin,


Formulacin y Presentacin de Proyectos Sociales

13

Seccin 1. Identificacin del Proyecto


1.1. Descripcin del Problema
1.2. Poblacin Objetivo
1.3. Objetivos del Proyecto
1.4. Anlisis de Alternativas

14
14
17
18
21

Seccin 2. Preparacin y Diseo


2.1. Descripcin del Proyecto
2.2. Resultados, Actividades e Insumos
2.3. Indicadores y Fuentes de Verificacin
2.4. Factores Externos al Proyecto
2.5. Sntesis del Diseo: La Matriz del Proyecto

23
23
24
25
27
27

Seccin 3. Recursos y Financiacin


3.1. Costos del Proyecto
3.2. Fuentes de Financiacin

29
29
29

Seccin 4. Programacin Fsico Financiera


4.1. Programacin Fsico - Financiera del Ao

30
30

Bibliografa
ANEXO 1
Formatos para la Presentacin de Proyectos

30

Presentacin
La Unidad de Cooperacin Nacional e Internacional es un rea de gestin de
COMFAMA encargada de promover, coordinar y dar seguimiento a las relaciones
locales, nacionales e internacionales que en materia de cooperacin tcnica o
financiera establezca la organizacin, bien en calidad de receptora de cooperacin, o
bien como oferente de la misma.
Uno de sus objetivos generales es gestionar, captar, canalizar y hacer seguimiento a
acuerdos y recursos de cooperacin tcnica o financiera, nacional e internacional,
destinados a contribuir con la expansin, mejoramiento, innovacin y desarrollo
tecnolgico y financiero de los servicios de la Caja y del Sistema de Compensacin
Familiar en general.
Entre sus objetivos de gestin se encuentra negociar proyectos de cooperacin tcnica
y transferencia tecnolgica para los servicios de la Caja y para proyectos desarrollados
por los afiliados -empleadores, usuarios, trabajadores afiliados y poblacin vulnerable-,
as como ofrecer servicios de cooperacin tcnica nacional e internacional de
COMFAMA a otras organizaciones.
Los oferentes de cooperacin tcnica o financiera tienen exigencias cada vez mayores
frente a las solicitudes que reciben. Esto se explica en gran medida por algunos
factores como: 1) los recursos para la cooperacin son cada vez menores, lo que hace
que se ponga mucho ms cuidado en aquellos proyectos que tengan mayor impacto,
consistencia y den garanta de que se va a hacer un adecuado uso de la cooperacin;
2) Hay experiencias buenas y malas en materia de cooperacin. Algunas, sino muchas
de ellas, han mostrado o que fueron ineficaces o que no fueron sostenibles y que una
vez termin la ayuda, termin el proyecto; 3) Muchos proyectos podran haberse
financiado con recursos locales y no requeran la ayuda internacional, en muchos casos
costosa en trminos de tiempos y procesos; 4) Por ltimo, muchos proyectos responden
a intereses cortoplacistas, para hacer ms de lo mismo o para insistir en intervenciones
que no han sido evaluadas y de las cuales no se conoce el verdadero impacto que
tuvieron.
En suma, estos requerimientos de los cooperantes, son exigencias que cualquier
organizacin debe hacerse y se hace hoy en da, sobre cmo hacer un mejor y ms
adecuado uso de los pocos o cada vez menos recursos con que se cuenta.
COMFAMA ha trabajado desde hace algunos aos y de manera progresiva en la
preparacin y ejecucin de proyectos. En tal sentido, hemos recogido esta experiencia
y la hemos cotejado con las regulaciones y metodologas pblicas, nacionales e
internacionales, acogidas por las autoridades nacionales que orientan, coordinan y
regulan la cooperacin internacional en Colombia y por las exigencias metodolgicas de
algunos cooperantes.

Esto produce dos cosas: de un lado la posibilidad de inscribir nuestros proyectos en los
bancos de proyectos de los niveles nacional, departamental y local. De otro, estar
entrenados para la gestin de los formatos de los cooperantes una vez stos se
procesen.
La pretensin de este Manual no es otra que servir de gua y pauta de orientacin sobre
conceptos y definiciones bsicas al momento de gestionar alianzas o recursos de
cooperacin nacionales o internacionales. Para dar cumplimiento a estos propsitos,
desde la Unidad de Cooperacin Nacional e Internacional de COMFAMA hemos
preparado este sencillo documento, que no pretende ms que resumir lo que a nuestro
juicio constituye el conjunto de pasos esenciales de un proceso ordenado de
planificacin de acciones para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
En ningn caso debe ser aplicado estrictamente, y sin duda la prctica demuestra que
en cuestiones metodolgicas no hay todava palabras absolutas. Pero estamos
seguros que contribuir a las diferentes reas de COMFAMA a orientar de algn modo
sus procesos de planificacin por proyectos, buscando siempre la eficiencia en la
ejecucin de los programas y el impacto favorable sobre la realidad.
Unidad de Cooperacin Nacional e Internacional

A. Qu es un Proyecto?
Segn el Manual Metodolgico para la Presentacin de Proyectos de la Agencia
Colombiana de Cooperacin Internacional1, un proyecto es un conjunto coherente e
integral de actividades tendientes a alcanzar objetivos especficos que contribuyan al
logro de un objetivo general o de desarrollo, en un tiempo determinado, con unos
insumos y costos definidos.
El Programa Conjunto Sobre Polticas Sociales para Amrica Latina de la Comisin
Econmica para Amrica Latina CEPAL- y la Organizacin de Estados Americanos
OEA- define un proyecto social como la unidad mnima de asignacin de recursos, que
a travs de un conjunto integrado de actividades pretende transformar una parcela de la
realidad, disminuyendo o eliminando un dficit, o solucionando un problema2.
Todo proyecto constituye el soporte operativo visible de un programa que integra otros
proyectos bajo objetivos comunes. A su vez un conjunto de programas apoya el
desarrollo de unos objetivos comunes de poltica, entendida sta como una de las
dimensiones de un propsito global denominado plan.

Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional - ACCI. Manual Metodolgico para la Presentacin de


Proyectos. Subdireccin de Proyectos de Cooperacin Internacional. Santaf de Bogot D.C., Junio 1998.
CEPAL OEA. Formulacin y Evaluacin de Proyectos Sociales. Programa Conjunto sobre Polticas Sociales
para Amrica Latina - PROPOSAL. Documento sin revisin editorial (s.f.).

B. La Matriz del Proyecto


La ejecucin de un proyecto es consecuencia de un conjunto de hechos con una
relacin causal interna: se aplican insumos para realizar actividades, con las que se
esperan obtener resultados, para lograr un objetivo especfico, que contribuya a un
objetivo global o general.
Esta secuencia es un proceso sobre el que no existe plena certidumbre para su real
cumplimiento, debido, como en toda intervencin a futuro, a la existencia de factores
externos que no son controlados directamente por el proyecto, pero que deben ser
identificados y evaluados para ayudar a seleccionar una estrategia de intervencin
adecuada.
La Matriz del Proyecto es una sntesis de los elementos ms importantes en el diseo
del proyecto, su lgica puede expresarse as:

La lectura de esta secuencia es de carcter causal:


Se supone que:

Si los insumos estn disponibles, entonces las actividades


se realizarn.
Si las actividades se realizan, entonces se producirn
los resultados.
Si se producen los resultados, entonces se lograr el objetivo
especfico.

A largo plazo, esto contribuir al cumplimiento del


objetivo general.
Teniendo en cuenta estos elementos con su correspondiente anlisis de externalidades,
la Matriz del Proyecto3 ampla su valor de sntesis al incorporar los indicadores que
especifican cmo habra que medir el logro de los objetivos.

MATRIZ DEL PROYECTO

1. OBJETIVO GLOBAL

1. INDICADORES

El objetivo global al cual


se
espera
que
el
proyecto
vaya
a
contribuir
en
forma
significativa

Medidas,
directas
o
indirectas, para averiguar
hasta qu grado se ha
cumplido
el
objetivo
global

2
OBJETIVO
ESPECFICO

2. INDICADORES

El efecto que se espera


lograr como resultado
del proyecto

Medidas,
directas
o
indirectas, para averiguar
hasta qu grado se ha
cumplido
el
objetivo
especfico

3. RESULTADOS

3. INDICADORES

Los resultados que la


gestin del proyecto
debera poder garantizar

Medidas,
directas
o
indirectas, para averiguar
hasta qu grado se
producen los resultados

1. FACTORES
EXTERNOS
Acontecimientos
importantes, condiciones
o decisiones necesarias
para
sostener
los
objetivos a largo plazo
2. FACTORES
EXTERNOS
Acontecimientos
importantes, condiciones
o decisiones fuera del
control del proyecto que
tienen que prevalecer
para lograr el objetivo de
desarrollo o global
3. FACTORES
EXTERNOS
Acontecimientos
importantes, condiciones
o decisiones fuera del

Tomado del Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin, Universidad Complutense de Madrid Fundacin
Centro Espaol de Estudios de Amrica Latina, CEDEAL. El Enfoque del Marco Lgico. Manual para la
Planificacin de Proyectos Orientada Mediante Objetivos. Comisin Europea, Madrid 1997.

control de la gestin del


proyecto
necesarias
para lograr el objetivo
inmediato
4. ACTIVIDADES

5. INSUMOS

Las actividades que el


proyecto
tiene
que
emprender a fin de
producir los resultados

Bienes
y
servicios
necesarios para llevar a
cabo las actividades

4. FACTORES
EXTERNOS
Acontecimientos
importantes, condiciones
o decisiones fuera del
control de la gestin del
proyecto
necesarias
para producir resultados

C. Criterios para la Seleccin de Proyectos


Impacto de los Proyectos Sociales
Existen varios criterios que contribuyen a que la ejecucin de programas y proyectos
sociales logren un mayor impacto:

Participacin. Es fundamental la participacin de los actores involucrados:


beneficiarios, ejecutores y afectados potenciales. La participacin permite mejorar la
consideracin y concertacin de los distintos elementos de tipo social, cultural,
ambiental y econmico que constituyen el contexto real de cualquier intervencin.

Evaluacin. La evaluacin es una actividad que permite decidir si conviene o no


ejecutar el proyecto y escoger la alternativa ptima. Un proyecto no se puede
formular a menos que se sepa cmo se lo va a evaluar.

Focalizacin. Es un criterio utilizado para la formulacin de proyectos, que identifica


con mayor precisin posible, al conjunto de los beneficiarios potenciales. Para ello,
se requiere conocer detalladamente las caractersticas del grupo objetivo. Slo as
ser posible disear un proyecto que se adapte a sus necesidades y caractersticas
socioculturales. Se debe focalizar porque los recursos son limitados, hay crecientes
necesidades insatisfechas, es importante aumentar la eficacia de los proyectos y,
adems, es necesario para incrementar el impacto producido por el proyecto sobre
la poblacin objetivo.

Polticas para la Cooperacin


Existen criterios esenciales en la seleccin de proyectos de cooperacin. Es importante
considerarlos antes de iniciar la formulacin de proyectos, con el fin de ampliar las
posibilidades de aprobacin por parte de las entidades cooperantes y orientar la

aplicacin de recursos de las diferentes fuentes de cooperacin. Estos criterios son los
siguientes4:

Los propsitos de los proyectos deben ser congruentes con las polticas y
programas de las entidades cooperantes.
Los proyectos de cooperacin deben enmarcarse y apoyar los programas de los
planes nacionales, regionales y locales de desarrollo.
La cooperacin debe promover o facilitar la transferencia y el intercambio tcnico,
cientfico, tecnolgico y/o financiero de instituciones u organizaciones a nivel local,
regional, nacional o internacional. En este sentido, los proyectos deben incluir el
aporte de nuevos conocimientos y experiencias.
Los proyectos deben realizarse en estrecha complementariedad con los recursos
tcnicos y financieros de la institucin que solicita la cooperacin, como una
verdadera conjuncin de recursos humanos, econmicos, fsicos o de otra ndole, en
el orden local, regional, nacional o internacional. No se solicita cooperacin nacional
o internacional para aquello que con pocos esfuerzos es posible obtener localmente.
El propsito central en estos proyectos de cooperacin es unir potencialidades y
generar innovaciones.
La entidad ejecutora de los proyectos de cooperacin deber tener la capacidad
necesaria para absorber los conocimientos que genere la cooperacin. A esto se le
denomina sostenibilidad. Algo que se financia y no permanece en el tiempo no es
sostenible y difcilmente ser de inters de un cooperante.
La entidad ejecutora debe asumir el compromiso de compartir las experiencias,
metodologas y resultados producto de la cooperacin, con otras entidades que
tengan objetivos o proyectos similares.
Se debe incluir una estrategia de coordinacin institucional entre las entidades
participantes, con otros proyectos similares o complementarios que se desarrollen
en la misma regin, evitando la duplicidad de esfuerzos.
Las entidades participantes deben definir los acuerdos o convenios requeridos para
la ejecucin del proyecto.
Los recursos de contrapartida que generalmente piden los cooperantes y que
demuestran el inters y capacidad de la entidad receptora, pueden incorporar, entre
otros, recursos humanos como expertos, personal tcnico y administrativo requerido
para la ejecucin del proyecto.
Los recursos solicitados a fuentes oficiales de cooperacin internacional no deben
incluir la financiacin de gastos locales de funcionamiento, compras de terreno,
adecuaciones o construcciones locales.
Es importante que la aplicacin de metodologas para la identificacin, formulacin y
presentacin de proyectos sea cada vez ms unificada, clara, coherente e integrada,
a partir de un marco lgico aceptado nacional e internacionalmente.

Adaptados del Acuerdo N 2 de 1998 de la Junta Directiva de la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional
-ACCI. Manual Metodolgico para la Presentacin de Proyectos. Op. Cit.

10

Una de las polticas de la Unidad de Cooperacin Nacional e Internacional de


COMFAMA es la de promover acciones de cooperacin tcnica o financiera, nacionales
o internacionales, que vayan dirigidas a alcanzar los siguientes propsitos:
Con respecto a la Demanda de Cooperacin:
Mejorar cualitativa y tecnolgicamente los servicios que hoy en da presta. Tiene
consideracin especial con las acciones de mejoramiento, el ahorro por adquisicin
de "know - how" y entrenamiento organizacional para agregar valor a los servicios,
unidades y grupos que prestan los servicios de .
Expandir coberturas que amplen no slo la calidad, sino el nmero de beneficiarios
que tienen acceso al portafolio actual de servicios, en especial a aquellos grupos
ms vulnerables.
Desarrollar nuevos productos, en especial, servicios o modalidades de prestacin de
servicios que utilizando la cooperacin nacional o internacional, le permitan a
abordar problemticas del entorno y explorar nuevas formas de llegar a grupos
vulnerables.
Vincular los nichos de cooperacin con los afiliados que la demanden, en especial
con aquellos que tengan menor experiencia o posibilidades de acceder a la
cooperacin local, nacional e internacional.
Sistematizar y ordenar la demanda de cooperacin, por lo cual promover alianzas
con otros demandantes para acceder de manera ordenada y sistemtica a los
oferentes con programas y proyectos de mayor magnitud e integracin de impactos.
Apoyar el desarrollo de estrategias de formacin de los recursos institucionales para
la captacin, gestin y administracin de procesos de cooperacin.
Fomentar la investigacin que aborda los problemas apremiantes de la poblacin
pobre e identificar respuestas posibles.
Con respecto a la Oferta e Intercambio de Cooperacin:

Desarrollar acciones de promocin nacional e internacional sobre los servicios y


sistemas de compensacin familiar y ubicarlos como referentes exitosos en los
organismos multi y bilaterales y en cuerpos diplomticos u organizaciones afines a
escala internacional.
Adelantar convenios que reporten ingresos financieros por venta de servicios o
desarrollos importantes de alianzas o productos que mejoren la gestin de .
Apoyar el montaje de sistemas de compensacin o de algunos de los programas,
servicios o sistemas de trabajo y administracin, en otros pases.

D. Ciclo de los Proyectos


Todo proyecto de desarrollo puede pasar por situaciones distintas que hacen parte de
un proceso, al que en conjunto se denomina Ciclo de los Proyectos. Estas etapas del
ciclo tienen un estrecho vnculo y siguen una progresin lgica en la que las instancias
precedentes contribuyen a proporcionar las bases para la renovacin del ciclo.

11

Es importante anotar que durante el ciclo de los proyectos pueden repetirse o reiterarse
algunas etapas del proceso, partiendo de la base que no necesariamente todos los
proyectos atraviesan por cada una de ellas, debido a sus diferentes escalas de
intervencin y a su grado de complejidad.
Las siete principales fases que componen el ciclo de un proyecto son las siguientes:

12

Se valora la IDEA del proyecto en


relacin con Polticas de desarrollo.
Lo ms importante en esta fase de
identificacin
del
problema
o
necesidad
a
resolver
es
la
justificacin, el contexto y los efectos
del proyecto y no ste en s, visto
como resultados, actividades e
insumos.
El estudio de factibilidad recopila,
analiza y evala los datos necesarios
para preparar el diseo del proyecto.
Trabaja las perspectivas, el objetivo
de desarrollo, el objetivo inmediato,
los grupos beneficiarios, los factores
externos al proyecto y resultados
especficos de la alternativa ms
ptima.
Se identifica la estructura bsica del
proyecto, definiendo sus principales
componentes, los factores externos
claves y los principales elementos
del sistema de seguimiento.
Se establece un plan detallado de
ejecucin para el proyecto, sus
resultados, actividades e insumos
propuestos, as como su sistema de
seguimiento,
calendario
y
presupuesto.
Define la supervisin continua o
peridica de la ejecucin del
proyecto. Sigue no slo el proceso
fsico del proyecto, sino tambin el
impacto
sobre
los
grupos
beneficiarios y el desempeo de los
factores externos. Es esencial el uso
de los indicadores de la Matriz del
Proyecto.
La revisin del proyecto es un
elemento principal en el seguimiento

13

que establecen los cooperantes. El


propsito
es
suministrar
orientaciones
y
hacer
recomendaciones en cuanto a la
direccin del proyecto.
Se hace
hincapi no slo en los aspectos
tcnicos y operativos del proyecto,
sino tambin en el anlisis del
impacto y la utilidad del proyecto.
Las evaluaciones son valoraciones
independientes,
realizadas
por
terceros, del impacto y la pertinencia
del proyecto en relacin con sus
objetivos. Se trata de un anlisis
para el aprendizaje, orientacin y
control basado en los logros
medibles y verificables del proyecto.

14

E. UNA PROPUESTA METODOLGICA PARA LA IDENTIFICACIN,


FORMULACIN Y PRESENTACIN DE PROYECTOS SOCIALES5
Esta propuesta metodolgica plantea un marco lgico para la planificacin de proyectos
de cooperacin, as como las recomendaciones para su identificacin, formulacin y
presentacin, haciendo referencia especfica a los formatos-guas que se encuentran en
el Anexo 1.
La metodologa aplica procedimientos bsicos en proyectos que no contienen escalas
de intervencin de gran magnitud y complejidad. Est dividida en cuatro Secciones: la
de Identificacin, la de Preparacin y Diseo, la de Recursos y Financiacin y la de
Programacin Fsico - Financiera.
Seccin 1. La Identificacin solicita informacin sobre el problema por solucionar o la
necesidad por satisfacer, la poblacin a la cual estar dirigido el proyecto, los objetivos
de ste, la descripcin y anlisis de alternativas y la relacin de los objetivos del
proyecto con otros procesos de planeacin.

Anlisis de la Participacin
Descripcin del Problema o Necesidad
Poblacin Objetivo
Objetivos del Proyecto
Evaluacin de Alternativas

Seccin 2. La Preparacin y Diseo permite el desarrollo de la alternativa


seleccionada para solucionar el problema, la cual se convierte en el proyecto a disear,
es decir, en la estrategia de intervencin para la obtencin de resultados especficos,
visibles y medibles.

Descripcin del Proyecto


Resultados, Actividades e Insumos planteados para el Proyecto
Indicadores y Fuentes de Verificacin del Proyecto
Examen de Factores Externos

Seccin 3. En Recursos y Financiacin se describen y valoran globalmente las


fuentes financieras definidas para la alternativa de solucin escogida.

Costos del Proyecto


Fuentes de Financiacin del Proyecto

Seccin 4. En la Programacin Fsico - Financiera se presenta la informacin bsica


para el seguimiento en la ejecucin fsica del proyecto.

La propuesta desarrollada en este manual es producto de la adaptacin de diferentes metodologas para la


presentacin de proyectos, reseadas en la bibliografa.

15

Pasaremos ahora a su explicacin en detalle, para ampliar los conceptos necesarios en


el momento de proceder al diligenciamiento de los formatos-guas del Anexo 1 y as dar
cumplimiento al proceso de Formulacin.

Seccin 1. Identificacin del Proyecto


La identificacin del proyecto se fundamenta en la explicacin de los aspectos
principales del problema o necesidad a resolver y en el planteamiento de las posibles
alternativas de solucin.
Es importante que antes del Anlisis del Problema se tenga una imagen global de los
grupos de inters, los individuos y las entidades involucradas, construyendo un Anlisis
Participativo sobre los principales problemas, necesidades e intereses, fortalezas y
debilidades y relaciones institucionales de estos actores potenciales.

1.1. Descripcin del Problema


Partiendo de la informacin disponible se analiza la situacin existente, para identificar
los principales problemas y visualizar las ms importantes relaciones causales que
existen entre stos, as como sus principales efectos.
Una clara y correcta definicin del problema o situacin que se va a atender es la clave
para la formulacin del proyecto y para su coherencia y potencial impacto en el logro de
sus resultados y objetivos. Recuerde que:

Un problema es una situacin real, no terica, imaginaria o futura.


Se define como una carencia o dficit.
Se localiza en una poblacin objetivo bien definida.
No es la ausencia de una solucin, sino un estado negativo
existente.

Es importante no confundir el problema con la posible solucin. Por ejemplo:


CARENCIA DE UN
PROGRAMA INTEGRAL DE
FORMACIN PARA
CONDUCTORES DE
SERVICIO PBLICO

ALTOS INDICES DE
ACCIDENTALIDAD
PRODUCIDOS POR EL
TRANSPORTE PBLICO

Falso

Correcto

16

Existen varias tcnicas que permiten sistematizar de manera gil y ordenada la


informacin recolectada. Una de ellas es el rbol de problemas, considerada como
una tcnica participativa que ayuda a desarrollar ideas creativas para identificar el
problema, sus causas y efectos.
De acuerdo con los problemas formulados se identifica el problema focal para ubicarlo
en el centro o tronco del rbol. Luego se procede a la verificacin de lo que se
considera como las causas y sus interrelaciones de acuerdo con el problema focal o
central identificado y se ubican en la parte inferior o sea en las races. De manera
simultnea se identifican los efectos o consecuencias del problema central y se ubican
en la parte superior o en la copa del rbol.
Una demostracin sencilla del anlisis de participacin y de la construccin de un rbol
de problemas es el siguiente6:

Suponga
que
un
informe
de
evaluacin solicitado por el Programa
de Mejoramiento del Transporte
Pblico, de la Alcalda de la ciudad de
Mango, arroja la siguiente situacin:
LA CIUDAD DE MANGO CUENTA CON X COMPAAS DE AUTOBUSES. DURANTE LOS
LTIMOS DOS AOS LA FRECUENCIA DE LOS ACCIDENTES DE LOS MISMOS HA
AUMENTADO DE MANERA SIGNIFICATIVA. ESTO HA CAUSADO MUCHOS RETRASOS E
INCOVENIENCIAS PARA LOS PASAJEROS. TAMBIN SE HAN PRESENTADO VARIOS
ACCIDENTES SERIOS, CON Y VCTIMAS LESIONADAS Y X PASAJEROS
MUERTOS.
LA OPININ PBLICA HA TOMADO UN INTERS PARTICULAR EN EL PROBLEMA Y
ALGUNAS COMPAAS, QUE HAN SIDO OBJETO DE BASTANTE MALA PUBLICIDAD,
HAN REGISTRADO UNA FUERTE DISMINUCIN EN EL NMERO DE PASAJEROS.
PARA LA MUNICIPALIDAD GRAN PARTE DEL PROBLEMA ES TCNICO, LOS
AUTOBUSES SON VIEJOS Y ESTAN EN MALAS CONDICIONES DEBIDO A UNA FALTA
PERSISTENTE DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO.
PERO EL FACTOR HUMANO TAMBIN ES IMPORTANTE, MUCHOS ACCIDENTES HAN
SIDO CAUSADOS POR EL EXCESO DE VELOCIDAD EN MALAS VAS.
LA ALCALDA Y VARIAS COMPAAS SE HAN PROPUESTO COOPERAR Y TOMAR
DECISIONES ACERCA DE CMO ENFRENTAR ESTE PROBLEMA.

Versin de: El Enfoque del Marco Lgico. Manual para la Planificacin de Proyectos Orientada Mediante Objetivos.
Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin, Universidad Complutense de Madrid Fundacin Centro
Espaol de Estudios de Amrica Latina, CEDEAL. Op.Cit.

17

Para el anlisis de los problemas, es necesario que los participantes tengan en cuenta
interrogantes como: Cules son los grupos que ms necesitan la atencin? A qu
grupos de inters se debera apoyar para asegurar un desarrollo positivo? Cules son
los conflictos de ocurrencia potencial al apoyar a ciertos grupos y qu medidas
preventivas pueden tomarse?
Continuando con el ejemplo de la Ciudad de Mango, se pueden identificar los
siguientes grupos del anlisis participativo:
INSTITUCIONES

GRUPOS DE
INTERES

Alcalda de Mango

OTROS

Pasajeros

Compaas
autobuses

de

Conductores

Medios
Comunicacin

de

Propietarios

Ciudadana
general

en

Se decide estudiar con ms profundidad a dos grupos: pasajeros y compaas de


autobuses:
DETALLES
PROBLEMAS

COMPAAS
AUTOBUSES

PASAJEROS

Prdidas econmicas a causa


de autobuses fuera de servicio

Retrasos causados
accidentes

por

Prdidas econmicas a causa


del pago a vctimas

Sufrimientos
para
las
vctimas y sus familiares

Nmero reducido de pasajeros

INTERESES

Operaciones econmicamente
viables

Transporte seguro, barato y


conveniente

POTENCIALES

Capacidad de influir en forma


directa sobre el problema

Boicot como nica forma de


respuesta

INTERRELACIN

Dependencia de los pasajeros

Pueden
escoger
otras
compaas de autobuses u
otros medios de transporte

18

Para la focalizacin del problema se establece como prioridad los intereses de los
pasajeros, de tal manera que el problema central ser el alto nmero de accidentes, con
su correspondiente red de causas y efectos sustantivos y directos.

19

ANLISIS DEL PROBLEMA


(relaciones causa efecto)
Prdidas econmicas para
pasajeros

Prdida de confianza en
las cas. de autobuses

Pasajeros con traumas o


muertes

Pasajeros retardados

Frecuentes accidentes de
autobuses

Efectos

Causas

Comportamiento imprudente
de los conductores

Vehculos en mal estado

Vehculos viejos

1.2.

Malas condiciones de las


vas

Mantenimiento insuficiente

Poblacin Objetivo

Una vez identificado el problema, se debe describir la poblacin objetivo y la


localizacin espacial que se atender especficamente con el proyecto. La poblacin
objetivo se define como el conjunto de personas o grupos de individuos que poseen en
comn alguna caracterstica, carencia o potencialidad que el proyecto pretende cubrir o
desarrollar.
20

El formato de Poblacin Objetivo que se encuentra en el Anexo 1, est dividido en dos


partes. En la primera parte de Cuantificacin, se debe determinar la poblacin objetivo
que anualmente se espera atender con el proyecto.
En la segunda parte de Descripcin de la Poblacin Objetivo, se deben expresar de
manera detallada las principales caractersticas de la poblacin que se atender con el
proyecto, dando mayor consideracin a aquellas que son importantes para superar los
problemas identificados: situacin socioeconmica, caractersticas culturales,
condiciones ambientales, aspectos administrativos y de gestin, entre otros.
El proyecto se formula para la atencin de beneficiarios directos. Existe otra categora
de beneficiarios indirectos que recibe impactos positivos de la ejecucin del proyecto,
as su situacin no sea tenida en cuenta de manera expresa durante la formulacin.
A manera de ejemplo, la ejecucin de un proyecto que busque la atencin a los
frecuentes accidentes de autobuses tiene como beneficiarios directos a los pasajeros
que regularmente toman el servicio y a los conductores que trabajan para las
compaas de transporte, y como beneficiarios indirectos a todos los ciudadanos del
lugar.

1.3.

Objetivos del Proyecto

Objetivo General
El objetivo general es el principal objetivo global al cual se quiere que contribuya el
proyecto a largo plazo. Normalmente el logro del objetivo general depender de varios
proyectos o procesos de desarrollo relacionados que se siten ms all del control
inmediato del proyecto mismo.
Existe la tendencia a utilizar objetivos generales demasiado amplios y muy ambiciosos
a fin de contar con una justificacin slida para el proyecto. Sin embargo, para tener
una adecuada orientacin, motivacin y verificacin es pertinente formular un objetivo
general menos amplio y ms realista, de manera que el objetivo especfico contribuya
en forma significativa a lograr el objetivo global.
Conviene tener en cuenta que el objetivo general debe:

Ser consistente con la poltica de desarrollo que gua al ejecutor del


proyecto.
Estar adecuado con las lneas directrices de los cooperantes.
Representar una justificacin suficiente para el proyecto.
Definir explcitamente los grupos beneficiarios directos.

21

Estar expresado como una situacin ya alcanzada, no como un


medio.
Plantearse en trminos verificables.

Objetivo Especfico
El objetivo especfico establece el propsito operativo, es decir, la situacin que se
espera permanezca como consecuencia del proyecto. Al final, es el objetivo especfico
el que va a determinar la magnitud del proyecto tanto en trminos de recursos y de
personal, como de estrategia.
Comnmente se plantea un objetivo inmediato demasiado ambicioso, impreciso o
complejo. Lo ms conveniente es contar con un slo objetivo especfico que facilite la
direccin, gestin y visibilidad social del proyecto.
Es importante considerar que el objetivo especfico debe:

Plantear los grupos beneficiarios directos del proyecto.


Contribuir de manera significativa al cumplimiento del objetivo
general.
Ser realista en cuanto a resultados logrados por el proyecto.
Formularse como un estado ya alcanzado, no como un proceso.
Ser definido de manera concreta y verificable.

Arbol de Objetivos
La identificacin previa de los problemas permite determinar los objetivos del proyecto.
Dichos objetivos estn relacionados con la solucin del problema, es decir, con el
cambio esperado en la situacin actual. Esto se logra cambiando los problemas del
rbol por acciones positivas con el fin de contar con una gua en la definicin de
objetivos ms depurados y en la bsqueda de posibles alternativas de solucin para los
mismos.
Los pasos en la construccin de un rbol de objetivos parten de cambiar las situaciones
negativas por positivas, de arriba hacia abajo se vuelven a formular todos los problemas
transformndolos en objetivos, esto es, en afirmaciones positivas. De igual forma se
transforma el problema focal en un objetivo y ya no se realza. Hay que constatar si los
objetivos formulados en un nivel son suficientes para lograr el objetivo del siguiente
nivel. Desde abajo hacia arriba hay que asegurarse que las relaciones causa-efecto se
hayan convertido en relaciones medio-fin.

22

No necesariamente cada relacin de causa-efecto se convierte automticamente en


una relacin medio-fin, por lo que es indispensable revisar los planteamientos,
prescindir de los objetivos que son irreales o innecesarios, agregar nuevos objetivos
cuando sea conveniente e incluso reformular y aclarar el planteamiento inicial del
problema.
Retomando el ejemplo de la ciudad de Mango, el rbol de objetivos se expresara as:
ANLISIS DE OBJETIVOS
(relaciones medio fin)
Se reducen las prdidas
econmicas de los
pasajeros

Se restaura la confianza de
los pasajeros

Menos pasajeros
accidentados

Los pasajeros llegan


puntualmente

Se ha reducido la frecuencia de
accidentes de autobuses

Los conductores conducen


con prudencia

Se da una capacitacin
integral a los conductores

Los vehculos se mantienen


en buenas condiciones

Se reemplazan en forma
regular los vehculos viejos

Se mejoran las
condiciones de las vas

Se da mantenimiento
regular a los vehculos

Ntese que se agrega capacitacin de conductores como un medio sustantivo para


que stos sean ms responsables.
23

1.4.

Anlisis de Alternativas

Despus de definir el rbol de objetivos, deben establecerse las reas de intervencin,


es decir, los medios que son ms viables para el logro de los objetivos perseguidos. A
partir de ellas, se desarrollan las distintas alternativas del proyecto.
El estudio de alternativas busca identificar posibles opciones, valorar las posibilidades
de ser llevadas a la prctica y acordar una estrategia de proyecto. Se deben determinar
todas las posibles alternativas que en primera instancia son viables para solucionar el
problema propuesto, todas ellas deben tener los mismos beneficios para que sean
comparables.
En trminos prcticos se identifican las posibles ramas medios-fin alternativas del rbol
de objetivos que pueden convertirse en posibles proyectos y se diferencian como
opciones con enfoques alternos, por ejemplo, enfoque capacitacin, enfoque
tecnolgico, enfoque produccin, enfoque ingreso, entre otros.
Las opciones alternativas deben tener en cuenta:

Identificar diferentes escalones medios-fin.


Eliminar objetivos que no son deseables o imposibles de conseguir
por el proyecto.
Prescindir de los objetivos que persiguen otros proyectos para los
mismos beneficiarios.
Discutir las implicaciones para los grupos afectados.

Para la seleccin de la alternativa ms viable es necesario tener en cuenta criterios


como costo total y viabilidad financiera, recursos econmicos disponibles por
cooperacin, beneficios para los grupos prioritarios, razones de equidad, participacin y
motivacin local, probabilidad de lograr los objetivos, riesgos social, capacidad
institucional y tcnica, tecnologa empleada, efectos ambientales, tamao del proyecto y
ventajas comparativas.
Esta evaluacin de factibilidad debe ser ponderable y flexible y, si es del caso, debe
introducir criterios adicionales y/o modificar la opcin ms prometedora incluyendo o
eliminando elementos del rbol de objetivos.
Para el ejemplo de la ciudad de Mango, habra que eliminar los primeros objetivos que
no se pueden lograr. Se decide que el mejoramiento de las condiciones de las vas
est totalmente fuera del alcance de un proyecto en el que participan las compaas de
autobuses. Las opciones seran las siguientes:

24

ANLISIS DE ALTERNATIVAS

Se reducen las prdidas


econmicas de los
pasajeros

Se restaura la confianza de
los pasajeros

Menos pasajeros
accidentados

Los pasajeros llegan


puntualmente

Se ha reducido la frecuencia de
accidentes de autobuses

Los conductores conducen


con prudencia

Se da una capacitacin
integral a los conductores

Los vehculos se mantienen


en buenas condiciones

Se reemplazan en forma
regular los vehculos viejos

Se mejoran las
condiciones de las vas

Se da mantenimiento
regular a los vehculos

MEJORES CONDUCTORES MEJORES AUTOBUSES


Estas dos alternativas son obvias, mientras en la primera prevalece un enfoque
capacitacin, en la segunda el nfasis es un enfoque tecnolgico. Para el anlisis de
la alternativa ms viable se adoptan los criterios pertinentes y se define un mtodo de
valoracin que permita evaluar los diferentes resultados.
Prosiguiendo con el ejemplo en cuestin, se decide el siguiente grupo de criterios y se
establece un marco de valoracin inicialmente cualitativo (que puede ser perfectamente
ponderable):

25

OPCIN 1
MEJORES
CONDUCTORES

OPCIN 2
MEJORES
AUTOBUSES

OPCIN 3
1+2
COMBINADAS

COSTO

Bajo

Alto

Alto

POSIBILIDADES DE EXITO

Bajo

Bajo

Alto

COSTO / BENEFICIO

Alto

Bajo

Alto

Corto

Largo

Largo

Pequeo

Pequeo

Pequeo

Se limita a
capacitacin
poco xito
sin mejores
autobuses

Opcin ms
costosa y de
poco xito si
no mejora
conductores

Opcin ms
costosa,
pero mayor
posibilidad
de xito

CRITERIOS

HORIZONTE DE TIEMPO
RIESGO SOCIAL

En este caso la opcin 3 es considerada la ms viable y ser la base para la


formulacin de la estrategia del proyecto.

Seccin 2. Preparacin y Diseo


La preparacin y diseo incluye la descripcin del proyecto a partir de la alternativa
preseleccionada en la seccin anterior, sus beneficios, la valoracin y seguimiento de
los principales resultados, las actividades y los insumos necesarios para desarrollarlas.

2.1.

Descripcin del Proyecto

En lo posible la descripcin deber incluir la definicin del estado del arte, que est en
relacin directa con el conocimiento cientfico que exista sobre el tema especfico del
proyecto.
A continuacin se debe hacer una descripcin del proyecto, indicando en qu consiste,
sus principales caractersticas y sus aspectos ms importantes como ubicacin,
duracin, especificaciones o caractersticas tcnicas bsicas que darn informacin
sobre el tamao o la dimensin del proyecto, as como la tecnologa propuesta y/o el
tipo de insumos utilizados para su implementacin.

26

2.2.

Resultados, Actividades e Insumos

Los Resultados son los que el proyecto puede garantizar como consecuencia de sus
actividades, aplicando un conjunto de insumos. Para lograr el objetivo especfico es
necesario generar uno o varios resultados, que son de la rbita de control del proyecto
si se cumple con las actividades previstas. Es preciso no confundir el objetivo
inmediato con los resultados. Estos deben ser:

Los esenciales para lograr el objetivo especfico.


Los que puede garantizar la ejecucin del proyecto.
Factibles dentro de los recursos disponibles.
Definidos en forma concreta y verificable.

Las Actividades son el conjunto de acciones necesarias realizadas de manera


secuencial para obtener, a partir de un conjunto de insumos o recursos, resultados
planificados dentro de un perodo de tiempo especfico. Las actividades integradas al
diseo del proyecto debern orientarse hacia una meta, ya que constituyen tareas para
ejecutar a fin de producir un resultado concreto. Una situacin comn en el diseo de
proyectos es la sobreespecificacin de las actividades e insumos, mientras que los
objetivos y resultados son subdefinidos. Para una debida formulacin de las
actividades del proyecto es necesario que:

Estn incluidas las esenciales para producir los resultados


esperados.
Sean las que contribuyan directamente al nivel del resultado
superior.
Solamente estn incluidas las que el proyecto tiene que ejecutar y
no las actividades regulares de las entidades cooperantes.
Estn planteadas en trminos de acciones que se emprenden y no
en trminos de resultados alcanzados.
El tiempo disponible para cada actividad sea realista.

Los Insumos son todos los recursos humanos, tcnicos, tecnolgicos, de


infraestructura o de dotacin que se van a emplear en un proyecto, para ejecutar las
actividades previstas y producir los resultados propuestos. Estos recursos constituyen
la base de negociacin concreta de un proyecto de cooperacin y para su estimacin es
necesario tener en cuenta que:

27

2.3.

Se puedan relacionar los insumos directamente con las actividades


especificadas.
Sean condiciones necesarias y suficientes para emprender las
actividades planeadas.
El nivel de detalle sea adecuado y facilite su comprensin.
Estn definidos de manera concreta y verificable.

Indicadores y Fuentes de Verificacin

Los Indicadores especifican el nivel de realizacin que hay que alcanzar a fin de lograr
el objetivo global, el objetivo especfico y los resultados del proyecto. Los indicadores
son la base para el seguimiento y la evaluacin del proyecto porque permiten medir
hasta qu nivel se han producido los alcances esperados por la ejecucin progresiva
del proyecto.
Los indicadores propician mediciones en forma cuantitativa y/o cualitativa, aunque es
preferente contar con indicadores cualitativos mensurables directa o indirectamente. En
todo caso, es conveniente disear varios indicadores para un mismo logro, debiendo
especificar:

El indicador (cul)
El grupo beneficiario (para quines)
La cantidad (cunto)
La calidad (cmo)
El tiempo (cundo)
La ubicacin (dnde)

Un adecuado indicador es aquel que es sustantivo porque refleja con esencia y


concrecin un resultado; es independiente en los distintos niveles, porque no es lo
mismo el logro de metas en el objetivo general que en el objetivo especfico; es objetivo
porque refleja hechos y no impresiones subjetivas; es verosmil porque registra cambios
atribuibles directamente al proyecto; y es factible porque se basa en datos fcilmente
disponibles o que se pueden recoger sin mayores complicaciones a la gestin del
proyecto.
La formulacin de indicadores es uno de los componentes ms sensibles de todo
proyecto, hasta el punto tal que no es posible conocer los impactos de cualquier
intervencin sobre la realidad, si no existe una base de referencia que permita medirlos
y evaluarlos.

28

Para el ejemplo que estamos siguiendo, supongamos que el Resultado 1. es 200


conductores capacitados. El procedimiento para la formulacin de un indicador
adecuado para este resultado sera:
Resultado 1. 200 conductores capacitados
1. Identificar el indicador:

Nivel de capacitacin.
2. Especificar el grupo beneficiario:

Conductores de autobuses con ms de un ao en las


compaas.
3. Cuantificar:

80 conductores capacitados el primer ao y 120


conductores capacitados el segundo ao.
4. Establecer la calidad:

Por lo menos el 60% de los conductores capacitados


registran un mejoramiento cualitativo en su capacidad y
estilo de conduccin, as como en su respeto a las normas
de trnsito al final del segundo ao.
5. Especificar el tiempo:

Entre enero del ao 2000 y enero del 2002.


6. Definir la ubicacin:

En la ciudad de Mango.
INDICADOR
De los 200 conductores de autobuses con ms de un ao
en las compaas de transporte de la ciudad de Mango, 80
aumentan su nivel de capacitacin entre enero del 2000 y
enero del 2001, y los 120 conductores restantes lo hacen
entre enero del 2001 y enero del 2002.
Al final de este ao por lo menos el 60% de los
conductores capacitados han mejorado su conduccin y el
respeto por las normas de trnsito.

Cuando se formulan los indicadores es necesario especificar las Fuentes de


Verificacin donde se puede obtener la informacin para constatar que los resultados
se lograron. Se deben valorar las fuentes externas al proyecto en cuanto a acceso,
confiabilidad y pertinencia. Los indicadores para los cuales no se puedan identificar
medios adecuados de verificacin se deben sustituir por otros indicadores verificables.
Si informacin como estadsticas, registros, observaciones u otra cualquiera est
disponible, debe ser lo ms fiable y actualizada posible. Si se requiere de una
recopilacin especial de datos, hay que considerar el costo/beneficio de su adquisicin,
privilegiando indicadores ms baratos. En todo caso la formulacin de indicadores
29

deber incluir la especificacin de sus medios de verificacin. Puede ser conveniente


agregar una columna a la Matriz del Proyecto para Fuentes de Verificacin (vase
numeral B.).
De acuerdo con el ejemplo anterior, para el indicador del nivel de capacitacin de
conductores de autobuses, se pueden plantear las siguientes Fuentes de Verificacin:

.
2.4.

Informes de control de trnsito.


Estudios independientes de trfico de autobuses.
Registro de quejas de las compaas de
autobuses.
Registro de violaciones de normas de trfico de la
Secretara de Trnsito de la ciudad de Mango.

Factores Externos al Proyecto

Los factores externos son las condiciones que deben existir si se quiere que el proyecto
tenga xito, pero que escapan al control directo de la intervencin del proyecto.
Empezando desde el nivel de los insumos en la Matriz del Proyecto, cada nivel debe
contener las condiciones necesarias y suficientes para el siguiente nivel superior.
Los factores externos se valoran en trminos de importancia y probabilidad. Deben
excluirse los factores externos que son muy probables de ocurrir o que carecen de
importancia para el futuro del proyecto. Los factores probables pero no seguros deben
incluirse en la Matriz del Proyecto, a fin de procurar informacin sobre sus cambios y, si
es posible, influir sobre ellos. En caso de existir un factor externo que sea muy
importante para el futuro del proyecto, pero que no es probable que ocurra, entonces se
tendra un factor letal al proyecto, lo que obligara a modificar el diseo del proyecto
hasta encontrar un espectro de condiciones realistas.

2.5.

Sntesis del Diseo: La Matriz del Proyecto

Una vez contemplados todos los pasos relacionados en las secciones 1 y 2, para la
Identificacin y el Diseo del proyecto, nos encontramos en capacidad de formular una
sntesis de los principales elementos que ofrecen una visin integral del proyecto. En
consecuencia, la Matriz del Proyecto es un resumen que ofrece un panorama global de
lo que estar sustentado en el documento del proyecto. Su incorporacin al

documento de presentacin del proyecto es tan importante como la


inclusin respectiva del rbol de problemas, del rbol de objetivos, del
anlisis de alternativas y de los elementos constitutivos del diseo del
proyecto.

30

Basndonos en el ejemplo de la ciudad de Mango, y retomando la Opcin 3 que


combina mejores conductores y mejores autobuses como la alternativa escogida, se
construye la siguiente Matriz del Proyecto:

31

MATRIZ DEL PROYECTO


NOMBRE DEL PROYECTO: - por ejemplo - DISMINUCIN DEL NIVEL DE
ACCIDENTALIDAD DEL TRANSPORTE PBLICO DE
AUTOBUSES EN LA CIUDAD DE MANGO
1. OBJETIVO GLOBAL
1. Frecuencias de accidentes
de autobuses reducida

2. OBJETIVO ESPECFICO
2. Los autobuses de servicio
pblico de la ciudad de
Mango operan con
seguridad y se mantienen
en buenas condiciones

3. RESULTADOS

1. 200 conductores
capacitados
2. X nuevos autobuses
operando
3. Talleres de mantenimiento
bien equipados
4. Procedimientos de
mantenimiento establecidos

INDICADORES

- Menos de X accidentes
anuales despus de 12
meses.
- Menos de Y heridos de
gravedad despus de 12
meses.
INDICADORES
- 90% de las salidas con
menos de 5 minutos de
retraso.
- Incremento del 10% en
la participacin de cada
compaa en el mercado
para el primer ao
INDICADORES
- Para el Resultado 1.
vase el ejemplo del
numeral 2.3.
Para
el
mismo
Resultado
1.
Los
comparendos
a
los
conductores capacitados
se reducen en un 40%
frente al nivel actual (30
por mes) al final del ao
2002.
Se
requieren
indicadores y fuentes de
verificacin
para
los
dems resultados.

32

FACTORES
EXTERNOS
Los pasajeros
continan utilizando
los autobuses de las
compaas para su
transporte

FACTORES
EXTERNOS
Se mejoran las
condiciones de las
vas urbanas

FACTORES
EXTERNOS
Los conductores
capacitados
permanecen en las
compaas de
autobuses

4. ACTIVIDADES

1. Emprender X programas
de capacitacin a
conductores
2. Programa de reposicin
para X nuevos autobuses
3. Dotar una central de
herramientas y repuestos
4. Desarrollar procedimientos
de mantenimiento

5. INSUMOS

1. Instructores de
autobuses por X
meses/hombre
2. Fondo de Reposicin
de autobuses
3. Fondo de
herramientas y
repuestos
4. Instructor
de
mantenimiento por Y
meses/hombre

33

FACTORES
EXTERNOS
Acceso flexible al
fondo de reposicin
de autos de servicio
pblico
Herramientas y
repuestos obtenidos
de aduana y
suministrados a
tiempo

Seccin 3. Recursos y Financiacin


En esta seccin se realiza un costeo de los recursos necesarios para la ejecucin del
proyecto, as como la descripcin y valoracin global de las fuentes de financiacin del
mismo.

3.1

Costos del Proyecto

La determinacin de los Costos del Proyecto es fundamental en la formulacin del


documento del proyecto, por tanto su adecuada presentacin es imprescindible. En el
diligenciamiento del formato-gua se debe presentar la informacin de costos de cada
una de las Actividades previstas y agrupadas por Resultados7 (vase Anexo 1).
Como en toda informacin presupuestal, se trata de incorporar con la mayor claridad y
precisin posible los diferentes costos discriminados y totalizados. Es posible que los
recursos necesarios sean colocados no slo en efectivo, sino tambin en especie.
Estos ltimos tendrn que ser valorados y distinguidos as dentro de la informacin
presupuestal adjunta a la tabla de costos (al pie de la tabla o anexa a sta).
Igualmente, es importante indicar los parmetros que se tienen para calcular los costos
del proyecto en cada ao de su ejecucin, clarificando las bases de incrementos
anuales utilizados para cada uno o un conjunto de rubros.
En ocasiones es importante determinar los costos del componente Administracin,
que incluye el costo de las actividades de coordinacin y/o gestin necesarias para
garantizar el logro de los objetivos del proyecto. Este es un costo que debe ser muy
visible para las entidades cooperantes y no debe suplir gastos ordinarios de
funcionamiento o actividades administrativas regulares y propias de la entidad
solicitante del recurso.

3.2.

Fuentes de Financiacin

Uno de los principios en los que se basa la cooperacin es el ptimo aprovechamiento


de los recursos humanos, tcnicos, logsticos y econmicos de todas las instancias que
participan en un proyecto de inversin social. En este caso, es importante determinar
las fuentes de cofinanciacin para cada una de los Resultados y Actividades del
proyecto, valoradas en la seccin anterior.
Para mayor claridad es necesario remitirse al formato-gua de Fuentes de Financiacin
que se encuentra en el anexo 1. En la primera columna del formato se discriminan los
principales resultados y actividades del proyecto. En las siguientes columnas para cada
una de las actividades se debe establecer el valor a financiar por las diferentes fuentes
7

Se sugiere que los valores se expresen e miles de pesos y, si fuere necesario, en dlares, advirtiendo la tasa de
cambio utilizada y la fecha correspondiente.

34

de financiacin. Se hace fundamental tener en cuenta las condiciones establecidas por


las instancias cooperantes en trminos de gastos, resultados y actividades susceptibles
o no de financiacin.
Seccin 4. Programacin Fsico Financiera
Esta seccin permite desarrollar toda la informacin que servir para analizar la
evolucin de los resultados y actividades formulados para la etapa de inversin del
proyecto, es decir, para la materializacin del proyecto. De igual manera, permite
programar la financiacin requerida durante la etapa de inversin del proyecto; debe
coincidir, por tanto, con la programacin de los desembolsos que debern realizar las
instancias cofinanciadoras durante la ejecucin del proyecto.

4.1. Programacin Fsico - Financiera del Ao


Para mayor comprensin de la Programacin Fsico - Financiera es necesario remitirse
al respectivo formato-gua del anexo 1, donde se debe presentar la informacin
mensual de avance y ejecucin financiera del proyecto. Si el proyecto tiene prevista
una duracin mayor de un ao, se debe diligenciar un formato por cada ao de
inversin o ejecucin.

F. Bibliografa

Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional - ACCI. Manual Metodolgico


para la Presentacin de Proyectos. Subdireccin de Proyectos de Cooperacin
Internacional. Santaf de Bogot D.C., Junio 1998.

Comisin Econmica Para Amrica Latina CEPAL Organizacin de Estados


Americanos OEA. Formulacin y Evaluacin de Proyectos Sociales. Programa
Conjunto sobre Polticas Sociales para Amrica Latina - PROPOSAL. Documento
sin revisin editorial (s.f.).

Corporacin Ecofondo.
Proyectos. 1996

Corporacin S.O.S. Colombia - Viva la Ciudadana.


Escuela de Liderazgo
Democrtico. Planificacin de Proyectos y Diseo de Indicadores. Santaf de
Bogot D.C. 1995.

Departamento Nacional de Planeacin. Divisin Especial de Cooperacin Tcnica


Internacional. Manual Metodolgico para la Presentacin de Proyectos. Santaf de
Bogot D.C. 1996.

Taller de Identificacin de Propuestas y Formulacin de

35

Departamento Nacional de Planeacin. Organizacin de Estados Americanos OEA.


Metodologa de Identificacin, Preparacin y Evaluacin de Proyectos. Manual
Metodolgico General. Santaf de Bogot D.C. 1994.

Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin IUDC, Universidad Complutense


de Madrid Fundacin Centro Espaol de Estudios de Amrica Latina, CEDEAL. El
Enfoque del Marco Lgico. Manual para la Planificacin de Proyectos Orientada
Mediante Objetivos. Comisin Europea, Madrid 1997.

Cohen, E. y Franco, R. Evaluacin de Proyectos Sociales. Segunda Edicin. Siglo


Veintiuno Editores. Mxico. 1993.

36

ANEXO 1
Formatos para la Presentacin de Proyectos

FICHA RESUMEN DEL PROYECTO


Nombre del Proyecto

Nombre de la entidad

Si son varias, reproducir esta informacin

Nombre responsable
Cargo
E-mail

Dependencia
Telfono

Direccin
Fax

Breve resumen del proyecto

No mayor de 10 lneas

Duracin

Especifquela en nmero de meses

Presupuesto del proyecto

En miles de pesos o en dlares


Si es del caso discrimine aportes de entidades cooperantes

Matriz del Proyecto

Incluirla en presentacin resumida, con los detalles bsicos


Su importancia es para una visualizacin global del proyecto
Si es necesario se agrega una columna de Fuentes de Verificacin para cada Indicador

1. Antecedentes

Son breves, bsicos, certeros y fundamentados en cifras


Origen de la iniciativa que se presenta
Relacin con programas, polticas y planes en desarrollo
Contexto local donde operara el proyecto
Otros proyectos afines ejecutados y sus resultados

2. Problema o Necesidad

Descripcin del Problema o Necesidad que se quiere solucionar


Descripcin de las posibles causas para que el problema se est presentando
Descripcin de los efectos o la forma como se manifiesta el problema
Integre el Arbol de Problemas como sntesis de los anlisis planteados

3. Poblacin Objetivo
3.1. Cuantificacin
Aos del Proyecto / Aos Calendario
Poblacin Objetivo
1

3.2. Descripcin de la Poblacin Objetivo

Especificar la poblacin y las caractersticas ms importantes de la poblacin que se atender y beneficiar


directamente con el proyecto
Plantee el modelo participativo para la identificacin y diseo del proyecto

ii

4. Objetivos del Proyecto:


4.1. Objetivo General

4.2. Objetivo Especfico

Si es necesario incluya el Arbol de Objetivos en su versin ms definitiva

5. Alternativas del Proyecto


Alternativa 1:

Describa cada una brevemente, especificando su nivel de viabilidad

Alternativa 2:

Alternativa 3:

Anlisis de Viabilidad Alternativa Seleccionada

Si es del caso incorpore el anlisis que valora la alternativa ms viable para el diseo del proyecto

6. Descripcin del Proyecto

iii

7. Resultados, Actividades e Insumos


7.1. Resultado 1.
Actividad 1.1.
Actividad 1.2.
Actividad 1.3.
Insumos

7.2. Resultado 2.
Actividad 2.1.
Actividad 2.2.
Actividad 2.3.
Insumos

8. Indicadores y Fuentes de Verificacin

Su mayor nivel de construccin le ofrece una mayor solidez al proyecto

Niveles
Objetivo General

Indicadores

Objetivo Especfico
Resultado 1.
Resultado 2.

iv

Fuentes de Verificacin

9. Costos del Proyecto por Resultados y Actividades


Flujo de Costos del Proyecto
Aos del Proyecto /Aos Calendario
Resultados y Actividades

Total

Actividad 1.1.
Actividad 1.2.
Actividad 1.3.
Actividad 2.1.
Actividad 2.2.
Actividad 2.3.

Resultado 1.

Resultado 2.

Totales

10. Fuentes de Financiacin del Proyecto


Resultados y
Actividades

Ao del Proyecto_____
Fuentes de Financiacin

Total Fuente
Financiacin

Total

11. PROGRAMACIN FSICO - FINANCIERA

COMPONENTES Y/O
ACTIVIDADES

UNIDAD CANT COSTO


.
TOTAL

COSTO MES
ENE FEB

vii

MAR

ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB

12. Informacin Institucional

Indicar la concertacin que se ha dado o se dar entre el ente responsable del proyecto, otras instituciones
involucradas y poblacin objetivo.
Memoria institucional de la organizacin encargada de la ejecucin y/o administracin del proyecto.
Aspectos institucionales de las entidades que participan en el proyecto, como marco legal, estructura orgnica,
estatutos, mbito de jurisdiccin, funciones.
Condiciones que deben cumplir las instituciones o entidades para garantizar la continuidad del proyecto y
capacidad real de las mismas para asegurar su sostenibilidad.

13. Cronograma de Actividades


Actividades
1
2

Tiempo en Meses
5
6
7
8

10

11

14. Informacin de Soporte

Anexos para ampliar o sustentar informacin esencial al proyecto.


Documentacin de representacin cartogrfica, fotogrfica, estadstica que ampla el contexto del proyecto.

viii

12